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A PEDAGOGIA TECNICISTA E A ORGANIZAO DO SISTEMA DE

ENSINO BRASILEIRO

Andra Villela Mafra da Silva1

RESUMO

Este texto apresenta as ideias bsicas que constituem a pedagogia tecnicista com o objetivo
de compreender o contexto em que essa tendncia foi se delineando na organizao do
sistema de ensino brasileiro. Para tal, o texto mostra um breve retrospecto histrico do
desenvolvimento do sistema capitalista com o objetivo de identificar os antecedentes
histricos e as bases de sustentao terica do modelo tecnicista de educao.
Metodologicamente, foi utilizada a pesquisa bibliogrfica. O referencial terico tem aporte
em autores como Libneo (1982), Saviani (2007, 2008, 2010), dentre outros, que me
auxiliaram na problematizao do tema. Concluo que no modelo tecnicista de educao a
exigncia da produtividade, por intermdio da racionalizao do sistema de ensino, prope
objetivos de ensino fragmentados. H uma nfase nos meios que passam a determinar os
objetivos. Isto posto, h uma inverso no processo pedaggico, de modo que as tcnicas
determinam os fins. Em outros termos, ocorre uma mudana qualitativa na organizao do
trabalho pedaggico da escola, que passa a ter como base um ensino que busca resultado
uniforme, com nfase em mtodos e tcnicas de ensino e na valorizao da utilizao de
manuais, livros didticos, mdulos de ensino e recursos audiovisuais. Este texto parte da
minha pesquisa de doutorado ainda em andamento.

Palavras chave: Pedagogia Tecnicista; Objetivao do trabalho pedaggico;

Racionalizao do Ensino.

ABSTRACT

This text presents the basic ideas that constitute the technical pedagogy with the objective of
understanding the context in which this tendency was being delineated in the organization
of the Brazilian education system. For this, the text shows a brief historical retrospective of
the development of the capitalist system with the objective of identifying the historical
antecedents and bases of theoretical support of the pedagogic technicist. Methodologically,
the bibliographic research was used. The theoretical framework has contributed to the study
of librarianship in Libneo (1982), Saviani (2007, 2008), among others, who helped me in
the problematization of the theme. In this way, there is a reversal in the pedagogical process,
so that the techniques determine the ends. In other words, there is a qualitative change in the
Organization of the pedagogical work of the school, which is based on a teaching that seeks
a uniform result, with emphasis on teaching methods and techniques and on the use of
manuals, textbooks, teaching modules and audiovisual resources. Of my doctoral research,
still in progress.

Keywords: Technician Pedagogy; Objectivation of pedagogical work; Rationalization of

Teaching.

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Introduo

O pensamento educacional brasileiro tem sido marcado pela tendncia liberal de

educao, quer nas formas conservadora ou renovada, que so materializadas nas prticas
escolares. Nos termos de Libneo (1982), a doutrina liberal apareceu como justificativa do
sistema capitalista que, ao defender a predominncia da liberdade e dos interesses
individuais na sociedade, estabeleceu uma forma de organizao social baseada na
propriedade privada dos meios de produo. Nessa direo, a pedagogia liberal, portanto,
uma manifestao prpria desse tipo de sociedade se sustentando, principalmente, na ideia
de que a escola tem como funo preparar os sujeitos para o desempenho de papis sociais,
tendo em conta as aptides individuais. Mas, para que isso ocorra, necessrio aprender a
se adaptar aos valores e s normas vigentes da sociedade.
No campo educacional, a tendncia liberal tecnicista atua no aperfeioamento do
sistema capitalista, alinhando-se com o sistema produtivo; para tanto, seu interesse
produzir indivduos competentes para o mercado de trabalho. Digno de nota, o conceito de
competncia como algo adequado ao desempenho proposto ou qualificado para ser
admitido a ou como ser capaz de revelam o significado do termo associado ao contexto
da crise estrutural do sistema capitalista, em que o trabalhador tinha que adequar-se s
exigncias da produo. Nessas circunstncias, a lgica do modelo de competncias aplicado
Educao parte de uma concepo centrada nos objetivos do ensino, expressados em
termos comportamentais, e na utilizao de tcnicas especficas nas prticas pedaggicas. O
discurso baseado no conceito de competncia e qualificao supe que todos os indivduos
possam adquirir um repertrio comum de habilidades, por intermdio de treinamento
institucionalizado, desconsiderando os aspectos individuais inerentes a cada trabalhador
(FAIRCLOUGH, 2001).
Nessa mesma perspectiva, o discurso da pedagogia tecnicista se coaduna com a
lgica do modelo de competncias ao ter como base uma educao que privilegia a lgica
da instruo e a transmisso da informao. Mais especificamente, o reducionismo tecnicista
em que a formao de professores parte da dimenso acadmica para a dimenso
experimental/instrumental/pragmtica e coloca a nfase nas competncias e habilidades dos
professores e alunos busca, prioritariamente, o alcance das metas e resultados pr-
estabelecidos para assim garantir a eficincia e a produtividade na educao. Isto posto, o
paradigma tecnicista centrado nos conceitos de competncias e habilidades se faz presente
na organizao e funcionamento das escolas, atravs do mtodo de gerenciamento
produtivo-industrial, que por sua vez, tem como base a busca pela qualidade total
(SAVIANI, 2007).
Desse modo, examinar as ideias bsicas que constituem a pedagogia tecnicista uma
tarefa imprescindvel para compreender o contexto em que essa tendncia foi se delineando
na organizao do sistema de ensino brasileiro, luz de referenciais que explicam o sistema
do capital.
Por esse motivo, farei um breve retrospecto histrico do desenvolvimento do sistema
capitalista, destacando que as anlises empreendidas no sero aprofundadas j que
pretendem apenas localizar o contexto histrico do modelo tecnicista de educao. Teo
algumas consideraes sobre o Taylorismo/Fordismo/Toyotismo que, como modelos de
racionalizao tpicos do sistema de produo capitalista, serviram de orientao para o
tecnicismo aplicado educao. Apresento as bases de sustentao terica do tecnicismo
sob a influncia da filosofia positivista e da pedagogia behaviorista. Por fim, abordo os
acordos MEC-USAID que, por intermdio de cooperao tcnica e financeira,

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implementaram no territrio brasileiro propostas de reformas no ensino, de acordo com

padres estadunidenses.

Antecedentes histricos

1. Taylorismo e Fordismo

No sculo XVIII, a partir do surgimento das fbricas tem-se os trabalhadores

submetidos a uma mudana radical com os hbitos adquiridos nas manufaturas. Os
trabalhadores - que antes do surgimento das fbricas, realizavam trabalhos
predominantemente artesanais - no sistema fabril, as relaes de trabalho so caracterizadas
pela execuo de tarefas cada vez mais mecanizadas e fragmentadas, com o objetivo de
buscar economia de tempo e o mximo de produtividade. Se no artesanato o trabalho era
subjetivo, ou seja, os instrumentos de trabalho estavam disponveis em funo do trabalhador
e este dispunha deles conforme suas necessidades, na produo fabril essa relao invertida
(SAVIANI, 2007).
Nestas condies, expropriou-se do trabalhador o conhecimento tpico das massas
produtivas artesanais para substitu-lo pelo conhecimento da cincia e da tecnologia. Em
outras palavras, as implicaes da cincia e da tecnologia no contexto do trabalho,
encaminham a um inexorvel processo de expropriao do conhecimento do arteso e a
novas formas de explorao, concentrando nas mos do empresariado os meios de produo
inacessveis sociedade em geral. De fato, a implantao da economia de mercado faz surgir
as duas classes sociais antagnicas e fundamentais ao capitalismo os proprietrios e os
no-proprietrios, ou os que exploram e os que so explorados nas relaes de trabalho.
Em fins do sculo XIX e incio do sculo XX, a organizao do processo produtivo
com a criao da Teoria Geral de Administrao, cujo representante Frederick Winslow
Taylor (1856-1915)2 teve como objetivo o aumento da eficincia, atravs do estabelecimento
de regras detalhadas de atuao no trabalho e do estabelecimento de um tempo padro para
a sua execuo, que constitui a chamada Organizao Racional do Trabalho
(CHIAVENATO, 2003).
A principal caracterstica do mtodo taylorista de trabalho o controle de todas as
fases de produo, estabelecendo as etapas de execuo do trabalho, sob a gide da
burocratizao. O Taylorismo se apoia no conceito da eficincia como um dos principais
critrios de avaliao dos processos produtivos. Faz uso da competio entre os
trabalhadores, nos setores de execuo das etapas do trabalho, utilizando instrumentos de
gratificaes e promoes. No entanto, contraditoriamente, a despeito da competitividade,
submete os trabalhadores a uma homogeneizao para manter o controle, a eficincia e a
eficcia nos processos de produtivos.
Foi no mbito do mtodo taylorista de controle sobre o trabalho que se props: (a) a
separao entre o planejamento do trabalho e a sua execuo, de forma a possibilitar que o
planejador controle cada fase do processo do trabalhador que executa a tarefa; (b) a gerncia
que controla todas as etapas de execuo, impondo ao trabalhador a maneira como a tarefa
dever ser realizada; (c) o treinamento para executar as tarefas.
Isto , a diviso manufatureira que separa a deciso da execuo - fragmentando a
organizao do trabalho em inmeras partes - passou a exigir baixos nveis de qualificao
dos trabalhadores. Do ponto de vista de aplicao prtica, o trabalhador passa a no ter poder
de deciso sobre o resultado final do seu trabalho e tambm (sobre este) no detm nenhum
controle sobre a finalidade ou o objetivo do que produz. Ao executar o seu trabalho, repete
e reproduz atividades mecnicas revelia de suas necessidades e intenes.

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Ainda no sculo XX, outro tipo de mtodo de racionalizao do trabalho industrial

foi concebido por Henry Ford (1863-1947) com a introduo das linhas de montagem na
indstria automobilstica. Henry Ford atribudo o fordismo, que, por definio, se refere
a produo em grande quantidade de automveis a baixo custo, utilizando as linhas de
montagens que possibilitavam fabricar um carro a cada 98 minutos 3. Henry Ford fundou a
Ford Motor Company, introduzindo a montagem em srie, para produzir automveis em
menos tempo e com menor custo, utilizando a explorao intensa do trabalhador que, com
suas atividades repetitivas e massificadas, era considerado o elemento fundamental para o
aumento do lucro das fbricas. Desse modo, o modelo fordista caracteriza-se pela produo
em massa e pelo controle do tempo de trabalho.
A linha de montagem e as tcnicas de fabricao em srie de Henry Ford definiu
padres do processo industrial, na primeira metade do sculo XX. Foi atravs destas tcnicas
de fabricao que se introduziu o uso de robs industriais e a produo informatizada.
Inspirado no mtodo idealizado por Frederick Winslow Taylor, a inovao proposta pelo
fordismo foi a introduo de linhas de montagem em que o trabalhador era responsvel
apenas por uma atividade. Nas palavras de Antunes (2009, p. 38-39), os dois modelos de
produo - taylorismo/ fordismo - baseavam-se na produo em massa de mercadorias, a
partir de uma produo homogeneizada e verticalizada que se estruturou na perda da destreza
do trabalhador4.
A lgica do modelo de produo taylorista e fordista introduziu nas relaes de
trabalho elementos feitichizadores e alienantes de controle social para racionalizar ao
mximo as tarefas realizadas pelos trabalhadores. Reduzir o tempo e aumentar o ritmo de
trabalho era uma das formas de intensificar a explorao dos trabalhadores. A precarizao
do trabalho foi ento instituda a partir da mescla da produo em srie fordista com o
cronmetro taylorista, alm do estabelecimento da separao entre a elaborao e a
execuo do trabalho (ANTUNES, 2009, p. 39). Tratava-se de suprimir a dimenso do
trabalho intelectual do operrio, com a desqualificao de suas atividades, atravs de aes
repetitivas, e concentrar nos setores de gerncia o controle da produo.
O processo de massificao ocorrido durante o perodo taylorista/fordista entrou em
crise evidenciando: (a) a queda da taxa de lucro; (b) aumento do preo da fora de trabalho;
(c) intensificao das lutas sociais dos anos de 1960; (d) esgotamento do padro de
acumulao de produo taylorista/fordista que se mostrava incapaz de responder retrao
do consumo e do desemprego estrutural que ento se iniciava; (e) incremento acentuado das
privatizaes; dentre outros aspectos (ANTUNES, 2009, p. 31-32).
Dada a complexidade dos elementos fundamentais para o detalhamento da crise no
mundo do trabalho, o destaque est nos sinais de esgotamento do movimento operrio que
afetou fortemente as relaes de produo. No final dos anos 1960, ocorreu a revolta dos
trabalhadores contra os mtodos taylorista/fordista de produo, desde manifestaes de
descontentamento individualizadas, at formas de aes de resistncias coletivas, como as
greves. Nestas circunstncias, o estancamento econmico e as lutas de classes tiveram papel
fundamental na crise dos finais dos anos 1960 e incio dos anos 1970; no entanto, no foram
suficientes para se converter num projeto societal hegemnico contrrio ao capital
(ANTUNES, 2009, p.46). Para Antunes5, a contestao do poder do capital no se estendeu
aos movimentos sociais e no foram capazes de se contrapor aos sindicatos e aos partidos
polticos.
Por fim, Taylorismo/Fordismo como modelos de racionalizao do sistema de
produo capitalista serviram como orientao para o tecnicismo aplicado educao. Do
paradigma taylorista decorre a fragmentao curricular, no trabalho pedaggico, ao dividir
o conhecimento em reas e disciplinas com suas cargas horrias por sries e turmas de forma

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aleatria, supondo que a unidade rompida se recupere como consequncia natural das
prticas curriculares, ficando por conta do aluno a reconstituio das relaes que se
estabelecem entre os diversos contedos disciplinares (KUENZER, 2005, p. 81).

2. Toyotismo: O discurso da qualidade total

O processo de reestruturao produtiva, a partir da crise do final dos anos de 1960,

passou a exigir do trabalhador um conhecimento mais alinhado ao processo produtivo e s
determinaes das polticas neoliberais. A reorganizao capitalista no mundo do trabalho,
a partir do avano tecnolgico, remodelou os sistemas de administrao das empresas,
implantando o Toyotismo com a busca pela qualidade total e outras tcnicas de gesto. A
resposta do capital crise no mundo do trabalho fabril foi o enorme salto tecnolgico que
criou novas formas de organizao da produo, em que a diviso em trabalho manual e
intelectual, historicamente concebidos, no serviam mais ao modelo toyotista (ANTUNES,
2009).
O sistema Toyota de produo intensificou a racionalizao da produo, a partir da
organizao e do controle do trabalho. O Toyotismo se diferenciava do modelo
taylorista/fordista, por buscar inovaes no desenvolvimento de tcnicas e mtodos no
processo produtivo que no gerassem custos desnecessrios. O controle sobre os processos
produtivos tinha como objetivo reduzir tambm os tempos de produo.
Conceitos como competncia, qualidade, motivao so inerentes ao sistema Toyota
de produo e que foram absorvidos pela Educao, por exemplo, nas bases ideolgicas que
sustentam os pilares da Educao para o sculo XXI. O conceito de aprender a fazer como
um dos pilares do Relatrio para a Unesco da Comisso Internacional sobre Educao para
o sculo XXI, do qual o educador francs, Jacques Delors, relator, tem relao direta com
o paradigma tecnicista presente nas tcnicas de ensino industrial difundidas no Brasil com a
criao do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI). De modo especfico,
Delors (1996) indica que h uma relao entre o pilar aprender a fazer com o sistema Toyota
de produo ao afirmar que:

O aumento de exigncias em matria de qualificao, em todos os nveis,

tem vrias origens. No que diz respeito ao pessoal de execuo, a
justaposio de trabalhos prescritos e parcelados deu lugar organizao
em coletivos de trabalho ou grupos de projeto, a exemplo do que se faz
nas empresas japonesas: uma espcie de taylorismo ao contrrio
(DELORS, 1996, p. 94, grifo meu).

O discurso do Relatrio de Jacques Delors (1996) pretendeu constituir o

ordenamento da Educao, atravs de suas recomendaes, com a noo de competncia
associada a qualificao do trabalhador. Na perspectiva de Delors (1996), a exigncia de
uma qualificao ainda muito ligada, a seu ver, a uma espcie de coquetel individual,
combinando a qualificao, em sentido estrito, adquirida pela formao tcnica e
profissional (p.04). No se pode perder de vista que a noo de competncia requer uma
permanente adaptao do trabalhador s atividades de trabalho e s demandas de mercado e
de produto. A noo de competncia, impulsionada pelo Sistema Toyota de Produo, a
partir do discurso pautado na necessidade de qualificao e profissionalizao dos
trabalhadores, exigiu um trabalhador polivalente, com aptides tcnicas para o cumprimento
de suas atividades profissionais.

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As Bases De Sustentao Terica Da Pedagogia Tecnicista

1. Do Empirismo ao Positivismo

O empirismo e o positivismo marcam fortemente o incio da constituio do mtodo

das cincias humanas, no final do sculo XIX e comeo do sculo XX (MANACORDA,
1989). O empirismo (palavra de origem grega empeiria, experincia sensorial) se baseia na
crena de que a formao de ideias e o conhecimento se originam unicamente pela
experincia prtica. Ou seja, a origem do conhecimento est na experincia sensvel,
proveniente das percepes sensoriais.
Entre os principais representantes do empirismo que surge na Inglaterra, a partir do
sculo VVII, destacam-se Francis Bacon (1561- 1626), Thomas Hobbes (1588 - 1679), John
Locke (1632 - 1704), George Berkeley (1685 - 1753) e David Hume (1711 - 1776),
Nascido na Inglaterra, John Locke considerado o protagonista do empirismo. Em
sua obra Ensaio acerca do entendimento humano, nega que o homem possua ideias inatas.
Locke defendeu a ideia de que a mente, no instante do nascimento, uma tbula rasa. Sua
tese tem como fundamento a noo de que o conhecimento adquirido ao longo da vida com
o exerccio da experincia sensorial e da reflexo. Entretanto, Locke admitiu que nem todo
conhecimento estava limitado a experincia sensorial, como o conhecimento matemtico
vlido que, em termos lgicos, necessariamente no precisa ter como base a experincia
sensorial.
O positivismo amplia a tese empirista, na medida em que considera como vlidos os
conhecimentos que podem ser observados e tambm testados cientificamente. O positivismo
- como designao da doutrina criada por Augusto Comte (1789-1857) - manifesta-se no
entusiasmo pelo progresso capitalista e pelo desenvolvimento tcnico industrial. Como
corrente ideolgica, define uma diretriz de culto da cincia e da sacralizao do mtodo
cientifico. O objetivo do mtodo de investigao positivista a pesquisa das leis gerais que
regem os fenmenos naturais. As transformaes alavancadas pelas cincias visam o
progresso, que por sua vez, est subordinado ordem; da o lema positivista representado na
proposio Ordem e Progresso inscrito na Bandeira do Brasil.
Na Educao, a influncia do positivismo se traduziu nos pressupostos da Psicologia
e da Sociologia como cincias auxiliares. No positivismo defendia-se uma escola laica,
atravs da substituio do currculo acadmico por um currculo enciclopdico, com a
incluso das disciplinas cientficas, como Matemtica, Astronomia, Fsica, Qumica,
Biologia e Sociologia, buscando romper com a tradio pedaggica catlica humanista.
Tratava-se de suprimir dos currculos aqueles elementos que ensejavam a formao crist,
incorporando uma doutrina que difundisse os valores do nacionalismo e da cidadania, dentro
de um clima de entusiasmo patritico (SILVA, 2004).
, pois, o empirismo e o positivismo que vo constituir o mtodo das cincias
humanas, particularmente, no campo da Pedagogia, o cientificismo, que preconiza como
conhecimento vlido o que tem como base a observao e a experimentao. tambm do
cientificismo que se origina a pedagogia tecnicista.

2. A Teoria Behaviorista da aprendizagem: o processo educativo objetivo e

operacional

Outra corrente presente nas bases de sustentao terica da pedagogia tecnicista o

behaviorismo (behavior, conduta) ou psicologia comportamentalista. A teoria behaviorista
da aprendizagem surgiu na Europa e foi desenvolvida nos Estados Unidos da Amrica do

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Norte, de onde se expandiu para outros pases. Os principais behavioristas foram: (a) John
Broadus Watson (1878-1958) fundador da teoria behaviorista;(b) Ivan Petrovich Pavlov
(1849 - 1936), fisiologista russo conhecido principalmente pelo seu trabalho com
condicionamento clssico; (c) Burrhus Frederic Skinner (1904 - 1990); (d) Edward Lee
Thorndike (1874 - 1949).
O behaviorismo que preconiza a organizao das situaes, atravs da seleo e da
associao de estmulos, inicialmente, inspirou-se nas experincias com reflexo
condicionado de Pavlov, no entanto, desenvolveu-se com os trabalhos em psicologia
experimental de Burrhus Frederic Skinner (1904 -1990).
No campo da teoria behaviorista, o princpio de condicionamento se baseia no
associacionismo que se refere associao de dois estmulos, sendo que um destes funciona
como reforo de uma resposta. Burrhus Frederic Skinner aperfeioou os estudos de
condicionamento clssico utilizando experincias, com ratos e pombos, com o uso da caixa
de Skinner - dentro da qual era colocado um animal faminto. A experincia consistia na
situao em que o animal casualmente esbarrava em uma alavanca e o alimento caa dentro
da caixa. Depois de esbarrar diversas vezes na alavanca o animal passava, ento, a acionar a
alavanca sempre que desejava obter alimento.
Ao reportar essa experincia ao princpio de aprendizagem humana, Skinner inventa
a instruo programada atravs da mquina de ensinar. O mtodo de ensino skinneriano
consiste nos procedimentos e tcnicas necessrios ao controle do processo ensino e
aprendizagem, atravs do estabelecimento de: (i) objetivos instrucionais; (ii) ordenao
sequencial da instruo e, (iii) reforo gradual das respostas correspondentes aos objetivos.
Skinner assegurou que as sequncias de aquisies no ensino garantiriam o mnimo de erros
e o mximo de recompensas no processo pedaggico.
No campo da Educao, o behaviorismo d nfase ao reforo como determinante da
aprendizagem e compreende as aquisies dos alunos, a partir dos acontecimentos externos,
como por exemplo, as caractersticas motivadoras expressas no ambiente da escola e na
famlia.

3. A Teoria de Capital Humano

A Teoria de Capital Humano, cunhada por Theodore Schultz, em 1961, tem como
base a perspectiva da economia americana que buscava uma correlao entre o investimento
na formao do trabalhador e a distribuio de renda pessoal. Em 1965, Theodore Schultz
publica o livro The economic value of education que trata, dentre outros temas, da relao
entre a esfera privada e a formao profissional, a realizao da pesquisa cientfica e o
desenvolvimento de novas tecnologias, na sociedade americana.
O conceito de capital humano, tal como era desenvolvido por Schultz (1961),
encerrava uma compreenso de trabalho apenas como uma capacidade de realizar uma tarefa
manual que exigisse escasso conhecimento e especializao. Na linha central do
desenvolvimento do conceito o investimento em capital humano se refere ao investimento
em escolaridade, treinamento e sade do trabalhador.
No campo da Educao, a teoria de capital humano gerou a concepo tecnicista
sobre o ensino e sobre a organizao da educao. Na concepo tecnicista, propagou-se a
ideia de que a educao o pressuposto do desenvolvimento econmico, chancelando a
noo de que os investimentos em educao devem ser determinados pelos critrios do
investimento capitalista. Nessa perspectiva, a teoria de capital humano deslocou para o
mbito individual os problemas da insero social, do emprego e do desempenho
profissional e fez da Educao um valor econmico.

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A Concepo Pedaggica Tecnicista no Brasil

No contexto das polticas educacionais brasileiras, a Teoria de Capital Humano est

atrelada a criao do Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPES), em 29 de novembro
de 1961, com a participao de um grupo de empresrios dos Estados do Rio de Janeiro e
So Paulo, articulados com empresrios de multinacionais e da Escola Superior de Guerra
(ESG). Fundado no processo de acirramento da luta poltica e da desestabilizao do governo
Joo Goulart (1961 a 1964)6, o IPES buscava retirar dos polticos o controle sobre o Estado.
Na Educao, o IPES influenciou na definio das polticas com o objetivo de transformar a
universidade em um espao alinhado aos interesses da indstria.
Dentre as atividades desenvolvidas pelo IPES, h destaque para dois grandes eventos
no campo da educao que foram o Simpsio sobre a Reforma da Educao e o frum A
educao que nos convm.
Sem a inteno de tratar o frum A educao que nos convm como cone de maior
importncia, tambm no possvel desconsiderar a sua ampla repercusso, bem como os
seus fundamentos que passaram a constituir a orientao pedaggica assumida no contexto
da ditadura militar no Brasil (DREIFUSS, 1981; SAVIANI, 2007, 2008). Para Saviani
(2007), o sentido geral desse frum traduzido pela nfase nos elementos dispostos pela
Teoria do Capital Humano e na educao como formao de recursos humanos para o
desenvolvimento econmico dentro dos parmetros da ordem capitalista (p.342).
No campo educacional, a instituio das reformas de ensino e as alteraes nas bases
organizacionais para ajustar a educao ao modelo econmico do capitalismo ficaram
evidenciadas nos princpios da Lei n 5.540/68 e da Lei n 5.692/71. A Reforma Universitria
atravs da Lei 5.540, de 28 de novembro de 1968, complementada pelo Decreto-Lei n 464,
de 11 de fevereiro de 1969, foi implantada como resposta ao apelo da sociedade que clamava
por mais vagas no ensino superior e pela demanda dos professores que reivindicavam a
abolio da ctedra, a autonomia universitria e mais verbas e mais vagas para desenvolver
pesquisas e ampliar o raio de ao da universidade alm da demanda dos grupos ligados ao
regime instalado com o golpe militar que buscavam vincular mais fortemente o ensino
superior aos mecanismos de mercado e ao projeto poltico de modernizao em consonncia
com os requerimentos do capitalismo internacional (SAVIANI, 2010, p. 9).
J a Lei n 5.692/1971 introduziu nas escolas brasileiras um currculo por reas de
estudo (no reconhecendo as disciplinas cientficas) e com nfase no desenvolvimento de
habilidades, atitudes e conhecimentos necessrios integrao no processo produtivo. A
reforma educacional de 1971 introduz alteraes, no nvel secundrio, ao determinar que o
ensino profissional seja obrigatrio para todos os jovens brasileiros. As principais mudanas
foram a extenso da obrigatoriedade escolar para oito anos, com a fuso dos antigos cursos
primrios e ginsio e a extino do exame de admisso; a introduo do ensino
profissionalizante atravs dos ginsios orientados para o trabalho e a implantao da
profissionalizao compulsria no ensino de 2 grau. Em outras palavras, a Lei n 5.692/71
preconiza a sondagem de aptides e a iniciao para o trabalho com uma ateno maior para
as questes de profissionalizao e, em decorrncia com a insero no mercado de trabalho.
Nesse contexto, a pedagogia tecnicista introduziu nas escolas brasileiras um currculo por
reas de estudo, com nfase no desenvolvimento de habilidades, atitudes e conhecimentos
necessrios integrao no processo produtivo.

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1. Os convnios entre o Ministrio da Educao e Cultura e a Agncia Norte

Americana para o Desenvolvimento Internacional: os acordos MEC-USAID
No Brasil, uma srie de acordos entre o Ministrio da Educao (MEC) e a United
States Agency for International Development (USAID) promoveram convnios de
assistncia tcnica e cooperao financeira:
(a) convnios entre o Ministrio da Educao e Cultura e a Agncia Norte Americana
para o Desenvolvimento Internacional (acordos MEC-USAID), que faziam parte do
programa Aliana para o Progresso;
(b) Simpsio Interamericano de Administrao Educacional realizado em Braslia,
em outubro de 1968, promovido pela Organizao dos Estados Americanos (OEA), pelo
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), e pela
Associao Nacional de Profissionais de Administrao Educacional (ANPAE). Nesse
simpsio, foi apresentado o primeiro texto de que se tem conhecimento sobre a Teoria Geral
dos Sistemas Educao, que serviu de base para inmeros trabalhos posteriores no Brasil;
(c) elaborao do Advanced System for Comunications and Education in National
Development (ASCEND), em 1966. Atravs de uma iniciativa conjunta do Ministrio da
Educao, do Centro Nacional de Pesquisas e Desenvolvimento Tecnolgico (CNPq) e do
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), o relatrio indicava a eficcia de um
prottipo de sistema de utilizao do audiovisual - vista como uma soluo, no contexto dos
anos 1970, quando o nmero de analfabetos no Brasil era considerado um entrave
modernizao do pas, principalmente nas regies Norte e Nordeste. O projeto, conhecido
como SACI, utilizava o formato de telenovela, fornecendo aulas pr-gravadas, transmitida
via satlite, com suporte em material impresso, para alunos das sries iniciais e para
professores leigos, do ento ensino primrio no Estado do Rio Grande do Norte onde foi
implantado um projeto piloto. Em 1976, registrou-se um total de 1.241 programas de rdio
e TV, realizados com recepo em 510 escolas de 71 municpios. O projeto foi interrompido
em 1978, sob o argumento dos altos custos de manuteno dos satlites e das diferenas
culturais entre o perfil dos programas, produzidos no interior do Estado de So Paulo;
(d) as intervenes da United Nation Educational, Scientific and Cultural
Organization (UNESCO) na educao da Amrica Latina (KUENZER, MACHADO, 1996).
As premissas do acordo MEC-USAID, partem da incorporao das ideias
pedaggicas tecnicistas na organizao do sistema de ensino, especialmente, nas questes
ligadas ao contedo, aos atos de currculo, s estratgias de ensino, aos recursos e avaliao
que desconsiderou as dimenses poltica, social e ideolgica, que lhes so inerentes. A
padronizao e a homogeneidade do processo de ensino e aprendizagem foram institudas
na forma de planejamentos previamente formulados. Isto , da mesma forma que a
concepo do trabalho fabril, a pedagogia tecnicista se sustenta nos pressupostos da
objetividade e racionalidade buscando minimizar as interferncias subjetivas, atravs da
mecanizao do processo educativo. Sob essa perspectiva, ao se analisar o ato do
conhecimento no paradigma tecnicista, o foco est no objeto a ser conhecido e no no
trabalho intelectual do sujeito. Outro aspecto o reducionismo tecnicista que desconsidera
a complexidade do processo pedaggico quando remete as relaes na escola, meramente
aplicao de tcnicas.
Nos termos de Saviani (2007, p. 381), a pedagogia tecnicista, ao transpor para a
escola a forma de funcionamento do sistema fabril, perdeu a especificidade da educao,
ignorando que a articulao entre escola e o processo produtivo se d de modo indireto e por
meio de complexas mediaes.
No contexto MEC-USAID foram assinados vrios contratos de cooperao, dentre
estes, o Programa de Assistncia Brasileiro-Americana ao Ensino Elementar (PABAEE),

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firmado em junho de 1956, com o objetivo de melhorar o ensino elementar brasileiro. Esse
acordo surgiu da anlise da situao do ensino primrio, nos anos 1950, que apresentava
altos ndices de evaso e repetncia, elevado nmero de professores leigos e a utilizao de
material didtico inadequado. Outro fator destacado pelo PABAEE foi que o fracasso da
escola estava relacionado baixa qualificao do corpo docente e que seria necessrio o
investimento na formao do professor primrio.
A cooperao tcnica proposta pelo PABAEE e o encaminhamento das aes
pedaggicas nas escolas brasileiras desencadeou reaes contrrias entre os professores e na
comunidade escolar, em geral. Professores, pais e alunos, ao se posicionarem contra as
propostas de reformas, contriburam para a no concretizao das mudanas anunciadas pelo
PABAEE.
Paiva e Paixo (2002) publicaram o livro intitulado PABAEE (1956-1964) que
apresenta como temtica central a reconstituio histrica da implantao e o
desenvolvimento deste programa no Brasil. As autoras7 destacam que, no campo das
polticas de formao dos professores, o PABAEE promoveu cursos de aperfeioamento e
de especializao, com o apoio do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (INEP) e com a participao de diversos docentes de instituies americanas
de ensino.
No Brasil, entre 1959 e 1964, foram realizados cursos supervisionados por tcnicos
americanos para 864 bolsistas oriundos de todas as unidades da federao brasileira, que
poca, abrangia 21 Estados e o Distrito Federal (PAIVA, PAIXO, 2002). As autoras
chamam a ateno para a nfase que o PABAEE atribua a utilizao das tecnologias na
escola, com a projeo de filmes didticos confeccionados nos Estados Unidos da Amrica
do Norte. Segundo as autoras, os objetivos e as aes apresentadas pelo PABAEE esto
relacionados perspectiva tecnicista que ao assegurar, por exemplo, a criao de alternativas
tcnico-metodolgicas nas prticas pedaggicas, valorizam a utilizao intensiva de recursos
audiovisuais, partindo da ideia de que estes so prioritrios na promoo da aprendizagem
na escola.
A influncia do PABAEE, no campo do currculo no Brasil, resultou na criao de
departamentos nas faculdades e nas universidades do pas para tratar, especificamente, de
currculo e superviso, e especialmente, para se dedicar promoo de cursos para os
professores sobre questes curriculares.

Consideraes Finais

O presente artigo teve o objetivo de apresentar as ideias bsicas que constituem a

pedagogia tecnicista para compreender o contexto em que essa tendncia foi se delineando
na organizao do sistema de ensino brasileiro. A relao entre os modelos de racionalizao
tpicos do sistema de produo capitalista serviu de orientao para o tecnicismo aplicado
educao.
No modelo tecnicista de educao, a exigncia da produtividade do sistema de
ensino, por intermdio da racionalizao, props objetivos de ensino fragmentados. H uma
nfase nos meios que passam a determinar os objetivos. Isto posto, h uma inverso no
processo pedaggico, de modo que as tcnicas determinam os fins. Em outros termos, ocorre
uma mudana qualitativa na organizao do trabalho pedaggico da escola, que passa a ter
como base um ensino que busca resultado uniforme, com nfase em mtodos e tcnicas de
ensino e na valorizao da utilizao de manuais, livros didticos, mdulos de ensino e
recursos audiovisuais. Em outros termos, o tecnicismo privilegiou as questes do que fazer
educativo, partindo de uma dimenso marcadamente tcnica.

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Na pedagogia tecnicista, as atividades de ensino englobam variados recursos (como

os meios audiovisuais) e inmeros exerccios caracterizados como estudo dirigido. Aos
professores, cabem desenvolver essas atividades com base nos programas e nos manuais
didticos elaborados por outros, ou seja, os professores no participam das decises
curriculares. Os programas e os manuais didticos destinados aos professores incluem
modelos de provas, planos de aula e material de apoio para a preparao das atividades em
sala de aula. Na tendncia tecnicista, h nfase na organizao do processo pedaggico, do
mximo resultado com o mnimo de dispndio e, principalmente, na mecanizao do
processo (SAVIANI, 2007, p.379-380).
Sobre as mudanas nas relaes de trabalho ocorridas nas ltimas dcadas, pode-se
dizer que, em funo da reestruturao do sistema de produo (taylorista/fordista/toyotista),
tambm surgiram novas determinaes para a escola e para a organizao do trabalho
pedaggico. Essas determinaes apontam para mudanas nos processos produtivos, em que
a racionalidade administrativa - caracterstica do modelo empresarial - transferida s
instituies escolares.
Finalmente, tambm importante pontuar a anlise conceitual de Freitas (2011)
vlida para o contexto (neo)tecnicista mais recente, apresentado agora sob a forma de um
processo de ensino e aprendizagem centrado nos resultados, onde se prope a mesma
racionalidade tcnica dos anos setenta, para assim garantir a eficincia e a produtividade na
educao. A meu ver, em funo desse contexto, as polticas educacionais passam a enfatizar
o critrio da qualidade com base em um fundamento - a utilizao intensiva das TIC como
estratgia (muito mais sofisticada do que a tecnologia educacional dos anos setenta) de
adequao da educao escolar sociedade da informao.

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1
ProPEd / UERJ. Professora do Ensino Superior FAETEC/ISERJ. E-mail: av.mafra@hotmail.com

2
As principais obras de Frederick Winslow Taylor so Shop management (1903), que trata das tcnicas de
racionalizao do trabalho do operrio, por meio do estudo de tempos e movimentos (Motion-time Study), e
Principles of scientific management (1911), ambas com base ideolgica de apologia ao corporativismo. O livro
Principles of scientific management (1911) relata as experincias de trabalho de Frederick Winslow Taylor,
desde o incio da sua carreira na Enterprise Hydraulic Works, onde ingressou como aprendiz e na Midvale
Steel Company, onde iniciou como operrio especializado at alcanar o posto de engenheiro chefe de oficinas
(TAYLOR, 1911). Taylor foi tambm consultor de vrias empresas e frequentemente proferia conferncias em
estabelecimentos industriais discursando sobre mtodos cientficos cartesianos na administrao das empresas
(idem).

3
C.f. http://www.ideafinder.com/history/inventors/ford.htm Acesso em 14 mar 2017.

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4
As formulaes, a partir desse ponto, tm como referncia a sntese de Ricardo Antunes (2009) sobre os
modelos de produo - taylorismo/ fordismo.
5
Op. Cit.

6
Joo Belchior Marques Goulart (1919 -1976), conhecido popularmente como "Jango", foi um advogado e
poltico brasileiro, 24 presidente do pas, de 1961 a 1964. Antes disso, tambm foi vice-presidente, de 1956 a
1961, tendo sido eleito com mais votos que o prprio presidente, Juscelino Kubitschek. Formou-se em Direito
na Universidade Federal do Rio Grande do Sul em 1939. Foi deposto pelo Golpe Militar de 1964, liderado pelo
alto escalo do Exrcito. Fonte: CASTELO BRANCO, C. Introduo Revoluo de 1964 a queda de Joo
Goulart. RJ: Artenova, 1975.

7
Op. Cit.

Recebido: Abril/2016. Aprovado: Maro/2017.

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