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INTRODUCCIN
Por casi todo el siglo XX y lo que va del siglo XXI, el petrleo ha sido un elemento esencial de la
economa mundial. El petrleo representa 41% del consumo global de energa, y a partir de ese
uso, el mundo no solo deriva gasolina, disel y qumicos, sino tambin plsticos, medicinas, llantas,
ropas y zapatos, sistemas de riego y fertilizantes, maquillajes y champ, anteojos, sillas, lmparas y
hasta juguetes.2 Es un bien de consumo diario incluso si no se usa un automvil y uno de los
pilares que sostienen la economa moderna: se estima que el reciente declive de 50% en el precio
del crudo ha producido un aumento en la tasa global de crecimiento econmico de entre 0,16 y
0,37 puntos porcentuales (FMI. 2015a; 2015b). Ninguna otra fuente energtica puede mover la
economa global en niveles cercanos a esos. Varios son los factores que inciden sobre el volumen y
el precio de los hidrocarburos que se producen y se consumen en el mundo: el monto de la
inversin en exploracin y explotacin, la cuanta y el agotamiento de las reservas; las crisis
polticas y econmicas en los pases productores de petrleo, la generacin de nuevas tecnologas
y muchos otros, entre los que destaca la forma en que los estados regulan la economa petrolera y
gasfera. La posibilidad del desarrollo de fuentes de energa sustitutivas que desplacen a los
hidrocarburos siempre ha estado presente. Sin desconocer la importancia de las nuevas fuentes
de energa y los acuerdos a los que han llegado los principales pases del mundo en la bsqueda de
energas limpias, el desplazamiento se est cumpliendo de manera lenta y todo parece indicar
que no va a incrementarse de manera significativa, ni en el corto ni en el mediano plazo. Lo que s
se mantiene en constante progreso es el surgimiento de formas novedosas de explorar, producir y
transportar los hidrocarburos. Adelantos tecnolgicos tales como la explotacin del petrleo y gas
en formaciones de lutitas, de las arenas petrolferas, de los petrleos extra-pesados o la
exploracin y produccin petrolera en aguas ultra-profundas, tienen alta incidencia en el
desarrollo de la industria. Diferentes pocas han sido marcadas por circunstancias que muchas
veces han tenido efectos que no fueron previstos. Pinsese en la cartelizacin, primero de las
empresas productoras y luego, de los pases productores. Amrica Latina ha presenciado notables
cambios cuando el petrleo ha sido utilizado como instrumento poltico. Para el inicio de 2016 se
presentan, o terminan de concretarse, circunstancias novedosas e interrelacionadas. La ms
importante de ellas es la cada del precio del petrleo: los altos volmenes de produccin y la
reduccin del consumo traen como consecuencia lgica la disminucin de los precios. Por qu
cae el consumo?. Son varias las causas pero cabe destacar el descenso en el ritmo de crecimiento
de las economas en desarrollo, particularmente China. La crisis econmica europea mantiene a
varios pases en recesin mientras que aquellos que se recuperan lo hacen de manera lenta,
adems, se observa un incremento en el uso eficiente de energa, principalmente en los pases
ms desarrollados.

Para poder comprender los estos cambios en la actividad petrolera debemos realizar un estudio de
los marcos jurdicos nacionales e internacionales. Precisamente porque la manera en que los
diferentes pases productores regulan la materia de hidrocarburos es tambin un factor de alta
incidencia en la produccin de petrleo y gas.

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Este trabajo de investigacin tiene como objeto comparar los marcos regulatorios de Argentina,
Brasil y Venezuela, con la finalidad comprender cmo afectan el panorama petrolero.

LOS MARCOS REGULATORIOS

El derecho regula todo lo relativo a la exploracin, la explotacin, la refinacin, el transporte, el


almacenamiento, la distribucin y la venta del petrleo, de los productos que se obtienen de su
refinacin y del gas. Evidentemente, esta regulacin jurdica es producto de una definicin previa
de polticas pblicas que suponen, para su consagracin legal, una fuerza poltica que abarca
desde la modificacin constitucional hasta la ms pequea regulacin administrativa. Esta
formulacin y ejecucin de las polticas pblicas debe de realizarse dentro de un marco jurdico
preexistente y supone, a la vez, la sancin de nuevas normas, que se expresan de manera
secuencial en planes, programas, proyectos y gestin administrativa.

Existen una poltica petrolera (y gasfera) y un orden normativo que la permite y que a su vez
genera nuevas regulaciones. La cuestin jurdica y legal es uno de los puntos vitales para
garantizar la viabilidad econmica de cualquier proyecto energtico. Constituye la base de todo
emprendimiento, estableciendo las reglas del juego, fijando los derechos y obligaciones de cada
parte implicada en las operaciones, las regalas e impuestos a pagar, los plazos de ejecucin, los
porcentajes de participacin societaria y muchas otros aspectos relacionados con la exploracin y
explotacin en el campo petrolero y gasfero.

Los marcos regulatorios existentes en Amrica Latina son sustancialmente diferentes del marco
estadounidense. El punto de partida de esta diferencia es la propiedad del subsuelo que, en toda
la Amrica hispana y portuguesa, pertenece por herencia colonial al Estado. En cambio, en Estados
Unidos la propiedad recae sobre los particulares, y adems se producen marcadas diferencias
entre los estados que conforman la Unin. Por esto, los propios Estados latinoamericanos tienen,
en su regulacin de los hidrocarburos, importantes diferencias entre s.

Sin pretender entrar en la discusin filosfica sobre la relacin entre derecho e historia, ni mucho
menos negar la inmanencia de un derecho natural, es obvio que los pases presentan diferentes
evoluciones histricas que se vinculan con reglas jurdicas diversas, que tambin son producto de
variadas posiciones ideolgicas y agendas polticas. Los diferentes ordenamientos jurdicos llevan
la impronta de las evoluciones sociales, polticas, econmicas y tecnolgicas. Se ven marcados por
crisis, guerras y revoluciones. Las normas que sealan lo que puede y lo que no puede hacerse
siguen, paso por paso, esas evoluciones, y en la medida en que surgen nuevas realidades se hacen
necesarias nuevas normas.

A ello se agrega el hecho de que cada pas tiene un volumen de reservas y de produccin distinto,
lo que trae consigo importantes variaciones vinculadas al peso que tienen los hidrocarburos en
cada economa.

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ARGENTINA, BRASIL Y VENEZUELA- PANORAMA GENERAL

Este estudio se ajusta a tres de los pases productores de petrleo de Amrica Latina: Argentina,
Brasil y Venezuela.

Cada uno de ellos presenta un marco regulatorio con caractersticas propias, marcado por su
respectiva evolucin histrica, por peculiares visiones en cuanto a la conveniencia nacional y por
diferentes visiones ideolgicas, en particular en lo que concierne al rol del Estado.

En los tres pases se han ensayado una gran variedad de modelos regulatorios. Las diferencias no
son solo entre pases sino entre pocas histricas.

En los ltimos aos varios pases latinoamericanos con petrleo y gas modificaron sus leyes de
hidrocarburos, en general en sentido positivo. No fue nuestro caso: ante la urgencia de ingreso de
capitales para el corto plazo, el gobierno avanz con una reforma que resign soberana e
hipotec nuestro futuro.

En Amrica Latina, existe una constante jurdica: el Estado es el propietario del subsuelo, pero
puede observarse la existencia de dos grandes tendencias que se diferencian en cuanto a cmo se
manejan la actividad petrolera, la inversin y la produccin.

La primera de ellas, que denominaremos el modelo cerrado, tiene por caracterstica


esencial un muy marcado control del Estado, y el manejo monoplico de los hidrocarburos
por una compaa operadora estatal.
El modelo cerrado posee amplias y discrecionales facultades concedidas al Poder Ejecutivo
en la disposicin de los recursos que se generan y en el cmo se maneja la operadora.
El segundo grupo, que llamamos el modelo abierto, ha ido conformando un marco
jurdico adecuado para la inversin privada, que compite con la empresa pblica, cuyo
manejo es cada vez ms transparente. En los pases con modelo abierto existen agencias
regulatorias independientes.

NUEVAS TECNOLOGAS

Se han presentado y se presentan constantes avances tecnolgicos, que han permitido durante
dcadas no solo incrementar la explotacin de las provincias petroleras existentes, sino tambin
descubrir y desarrollar recursos de hidrocarburos que antes no eran econmica o tcnicamente
accesibles.

Las nuevas tecnologas en materia de exploracin, produccin y descubrimiento de inmensos


recursos de hidrocarburos no convencionales y shale, conducen a nuevas situaciones, en las que el
gas natural podra reemplazar al petrleo en reas tan importantes como la generacin de
electricidad.

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A ello agregamos que en la ltima dcada se ha incrementado sustancialmente la produccin de
gas natural convencional, como consecuencia de los cambios tecnolgicos en la extraccin y
licuefaccin y por su condicin de energa limpia.

No es aventurado adelantar que los marcos jurdicos sern un elemento clave en el dibujo de este
nuevo orden energtico que se perfila. Es evidente adems que existe una estrecha correlacin
entre la seguridad del abastecimiento por parte de los pases tradicionalmente productores y los
precios de los hidrocarburos, cuyo incremento abre las puertas de las nuevas tecnologas.

- Fracking, tecnologa para explotacin de yacimientos No Convencionales

Las perspectivas de encontrar nuevas cuencas productoras de gran volumen siguiendo el


paradigma del sistema petrolero convencional en todo el mundo se estn agotando, y es por eso
que los sistemas No Convencionales van a determinar los niveles de reservas de hidrocarburos de
la humanidad en el futuro cercano.

La fracturacin hidrulica conocida como Fracking es una tcnica pensada para explotacin de
ciertos yacimientos del tipo No Convencional. Esta tcnica de Fracturacin Hidrulica permite
aumentar artificialmente la porosidad y permeabilidad de los yacimientos, esto se utiliza mucho
para explotar yacimientos no convencionales de tipo Shale y Tight, sobre todo.

En que consiste el Fracking?

El fracking, como se la menciona vulgarmente, no es otra cosa que una tcnica muy conocida y
utilizada en la industria de los hidrocarburos llamada estimulacin hidrulica.

Sus orgenes se remontan a los aos 40 del siglo pasado. Entonces, para mejorar la permeabilidad
de los pozos de hidrocarburos convencionales, se ide una tcnica til para generar microfisuras
en la formacin; es decir, para abrir nuevos caminos capaces de facilitar la extraccin de petrleo
y de gas.

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La tcnica se basaba en inyectar un lquido con suficiente presin para generar dichas
microfisuras. Una vez abiertas, sin embargo, las microfisuras deban ser apuntaladas para que no
volvieran a cerrarse. De ah la utilizacin de pequeos granos de arena, dato que, adems, es toda
una referencia sobre el tamao (las microfisuras son tan anchas como un grano de arena).

El fracking consiste, entonces, en inyectar un fluido a presin compuesto por agua en un 95 %- y


arena para apuntalar las microfisuras generadas.

Aqu no se "pulveriza" la roca ni se fractura con explosivos, como es frecuente leer por medios
poco informados. Slo se utiliza presin, a travs de un medio que es el fluido de fractura.

La tcnica result realmente exitosa. Tanto, que a fines de los aos 40 comenz a utilizarse
regularmente en los Estados Unidos.

El fracking lleg a la Argentina unos aos ms tarde: en septiembre de 1959 se realiz la primera
fractura hidrulica en un pozo de YPF ubicado en Sierra Barrosa, provincia de Neuqun. Desde
entonces, el fracking alcanz tanta importancia en nuestro pas que hoy y desde hace dcadas-
buena parte de los hidrocarburos que dan nuestros yacimientos convencionales se obtienen con
ayuda de esta tcnica.

Hace unos 40 aos, en Estados Unidos, algunos tcnicos de la industria comenzaron a pensar en
cmo explotar los cuantiosos recursos de gas y petrleo alojados en formaciones de esquistos y
lutitas (tambin llamadas genricamente shale). Estos recursos, conocidos y muy abundantes (la
formacin Vaca Muerta se conoce desde 1923), jams haban podido ser explotados debido a la
escasa o nula permeabilidad de la roca.

Una idea fue aplicar el fracking a las formaciones shale, para generar permeabilidad suficiente
para extraer los hidrocarburos. Y tras muchos aos de experimentacin y de perfeccionamiento de
la tcnica, a mediados de los 90, las formaciones shale comenzaron a explotarse comercialmente.
Los recursos, dijimos, eran cuantiosos y abundantes. La llave para extraerlos era - es - el fracking.

- Vaca muerta suma dos avances tecnolgicos.

Las petroleras YPF y Tecpetrol comenzaron en el corriente ao la perforacin en Vaca Muerta de


pozos con nuevas tecnologas para intentar una mejora en la ecuacin de costos de la explotacin
de hidrocarburos en el yacimiento, el gran desafo que enfrenta hoy por hoy la actividad en la
cuenca neuquina para alcanzar el desarrollo pleno que promete.

En el caso de Tecpetrol, el salto tecnolgico consistir en la primera perforacin utilizando el


mecanismo Skidding Rig, un sistema de rieles que permite que la torre de perforacin se movilice
de un pozo a otro sin necesidad de montar y desmontar la torre, lo que le permitir reducir los
tiempos a la mitad y los costos, en un tercio. Este sistema, que se viene usando desde hace ms de
cinco aos en Estados Unidos, ser implementado para el rea Fortn de Piedra, donde la petrolera
de Techint anunci en marzo el paso a la etapa de desarrollo, que implicar una inversin de US$
2.300 M en los prximos tres aos para la extraccin de gas no convencional.

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Por su parte, YPF iniciar la perforacin de un pozo rcord en su extensin, que superar por
primera vez los 3.000 metros de trayecto horizontal, hasta alcanzar los 3.200 metros. As, la
perforacin de este pozo implicar para la petrolera nacional dar un salto de productividad,
segn lo defini Pablo Bizzotto, gerente ejecutivo de recursos no convencionales de la firma, a la
revista Petroqumica, especializada en el rubro energtico. Hasta ahora, YPF solo lleg hasta los
2.600 metros de trayecto horizontal y a perforaciones con hasta 35 etapas de fractura, que en este
proyecto ascendern a 40.

De este modo, el costo del pozo que comenzar a perforar ahora ser al mismo tiempo, ms
complejo y menos costoso.

SEGURIDAD JURDICA

Una cualidad esencial del marco jurdico es la certeza en cuanto a su contenido y a su estabilidad.
Se debe buscar generar confianza en el administrado, y sobre los potenciales inversionistas, en
cuanto al derecho en el momento actual y sobre lo que ser en el futuro. Se trata de establecer un
clima de confianza en el orden jurdico, fundado en pautas razonables de previsibilidad.

Debe entenderse la seguridad jurdica como certeza o conocimiento de la legalidad, y, por tanto,
como previsibilidad de las consecuencias jurdicas que se puedan derivar de una determinada
actuacin. Esta certeza es entendida como conocimiento cierto del ordenamiento jurdico
aplicable y de los intereses que jurdicamente se protegen.

En el mundo econmico, la seguridad jurdica se vincula con los incentivos para invertir y
reinvertir. Si las inversiones requieren lapsos prolongados para ser viables, como ocurre en
materia de hidrocarburos, la necesidad de reglas de juego estables y fiables es an mayor. El
planteamiento es vlido tanto para la inversin internacional como para la inversin local. Si no
hay seguridad jurdica disminuyen los incentivos para las inversiones, lo que conduce al
estancamiento econmico tanto a nivel nacional como a nivel de las empresas. La evaluacin de la
situacin de la seguridad jurdica en cada pas es un elemento esencial de la planificacin
estratgica en el mediano y el largo plazo. La incertidumbre encarece el retorno que los
financiadores exigen a las inversiones.

Sin embargo, debe quedar claro que el principio de seguridad no puede erigirse en valor absoluto.
No se trata de congelar el ordenamiento jurdico. Este debe responder a la poltica, social y
econmica de cada pas y de cada hora. La realidad conduce a cambios en los marcos regulatorios
de cualquier actividad. Pero debe existir una expectativa razonablemente fundada del ciudadano
(y del inversionista) en la estabilidad y coherencia de las polticas pblicas que determinan cul ha
de ser la evolucin de las normas, la actuacin del Estado en la aplicacin del derecho. Adems,
debe haber claridad en los textos legales y no una confusin normativa.

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Cmo se establece la seguridad jurdica?

Evidentemente, ni se decreta ni surge de la noche a la maana. Se requiere, en primer lugar, su


consagracin legal. Normalmente, la seguridad jurdica, por tratarse de un concepto multvoco,
con una importante dosis de indefinicin y de imprecisin, no suele consagrarse en un artculo
nico de la Constitucin. Como lo ha afirmado el Tribunal Constitucional de Espaa, en el derecho
constitucional la seguridad jurdica viene a constituir la suma de otros principios del Estado de
Derecho, tales como la interdiccin de la arbitrariedad, la publicidad y la jerarqua de las normas,
la irretroactividad de lo no favorable, con la finalidad de lograr un equilibrio que permita
promover, en el orden jurdico, la justicia y la igualdad en un marco de libertad.

Pero no se trata solamente de los textos legales. La seguridad jurdica solo existe si las leyes se
cumplen de manera regular. En la Amrica Latina hemos observado una larga tradicin de
inobservancia de la ley y, en muchos pases y durante largas etapas histricas, la seguridad jurdica
que se desprende del texto constitucional, no existi o no existe en la realidad. Se trata de las
llamadas constituciones de papel cuya vigencia real era (es) en mayor o menor grado
inexistente.

INCIDENCIA DE LOS MARCOS REGULATORIOS EN LA INVERSIN Y EN LA PRODUCCIN

De lo antes dicho se desprende que los sistemas jurdico-petroleros tienen una incidencia directa
en los volmenes de inversin y, en consecuencia, en la produccin de hidrocarburos.

La distincin entre modelos abiertos y modelos cerrados entraa una muy marcada relacin
con la inversin. Es evidente que un pas puede asignar recursos pblicos al sector petrolero en
funcin de sus objetivos nacionales y de su planificacin econmica. Pero, si se trata de atraer
capitales y tecnologa extranjera, el marco regulatorio y la confianza en la seguridad de la inversin
se vuelven algo esencial.

Balza y Espinasa (2015) han constatado que, en la reciente etapa de precios petroleros altos, tres
pases de Amrica Latina, Brasil, Colombia y Per, lograron aumentar su inversin y
consecuencialmente su produccin. Paradjicamente Venezuela, Argentina, Ecuador y Mxico
presenciaron un decrecimiento. Los autores afirman que la explicacin se halla en la especificidad
del marco institucional vigente en cada nacin: en el primer grupo gobierna la apertura del sector
a la inversin privada, el escrutinio pblico, la existencia de un organismo regulador independiente
y de reglas de operacin slidas. En cambio, en el segundo conglomerado han tenido cabida el
monopolio estatal, la discrecionalidad del ente pblico en la gestin empresarial y el hermetismo
sobre el desempeo.

La industria de los hidrocarburos requiere una muy alta inversin y tecnologas muy avanzadas.
Ningn pas de Amrica Latina tiene los recursos financieros ni domina enteramente las
tecnologas requeridas. Se necesita entonces buscar la presencia de las grandes compaas
transnacionales y estas, a la hora de invertir, contemplan numerosas variables, entre las que
sobresale el rendimiento que se espera, el riesgo aceptado (vinculado a las probabilidades de

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obtener el rendimiento esperado) y el horizonte temporal, que en la materia que nos ocupa es
siempre largo. Bsicamente valoran no solo de las normas jurdicas sancionadas sino
fundamentalmente su efectiva vigencia y su estabilidad en el tiempo.

IMPORTANCIA Y UTILIDAD DEL DERECHO COMPARADO

Las constituciones de los pases que nos ocupan sealan, a veces de manera escueta, otras veces
con detalle, los principios generales a los que se subordina cada ordenamiento jurdico- petrolero.
Luego vienen la legislacin secundaria, las regulaciones de rango sublegal, as como la
jurisprudencia de los tribunales, los tratados internacionales y otras normas nacionales, regionales
y locales que inciden en este campo.

Lo que vamos a comparar son las diferentes maneras de organizar el Estado, de regular la
administracin pblica, el ejercicio de la funcin administrativa y las relaciones entre los diversos
entes pblicos (centralizados y descentralizados), as como tambin la participacin de las
empresas privadas en el negocio petrolero, sobre todo por la va contractual.

El estudio propuesto consiste en una investigacin analtica, crtica y comparativa, que busque
descubrir las semejanzas y diferencias entre los sistemas jurdicos de Argentina, Brasil y
Venezuela. Se tratar de confrontar los sistemas jurdico-petroleros de estos pases, para
determinar lo que hay de comn y las diferencias, y de determinar tanto sus causas como sus
consecuencias. Vamos a aplicar el mtodo comparativo al estudio de las instituciones, de la
legislacin en sus diferentes niveles, de la confrontacin entre normas y realidades, as como
tambin la jurisprudencia de los tribunales nacionales e internacionales.

Este estudio de derecho comparado busca, como hemos dicho, determinar las notas comunes y
las diferencias que existen entre los diferentes ordenamientos. Busca analizar los efectos de las
normas y derivar de tal examen conclusiones sobre la evolucin de las instituciones o sistemas y
criterios para su perfeccionamiento y reforma. De esta manera, el derecho comparado sirve para
perfeccionar el derecho positivo de cada pas, pero tambin ayuda, para un futuro que no debera
ser muy lejano y dentro de las metas de integracin regional, a armonizar el derecho.

Por ltimo, el derecho comparado cumple tambin una funcin creadora y constructiva (Loynes de
Fumichon, 2013):

No se trata solo de estudiar el Derecho que es (derecho positivo vigente en un pas


determinado) sino tambin el Derecho que puede o podra ser. () Buscamos no solo el
estudio del derecho que existe sino tambin las reformas que puedan presentarse a la luz de la
experiencia internacional. No proponemos copiar leyes e instituciones sino estudiar el derecho y la
realidad de distintas naciones para aprovechar, con mucha prudencia, la experiencia ajena y,
tomando en cuenta las diferencias, adoptar los xitos que sean adoptables y convenientes.

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EL LEGADO DE LA HISTORIA

El Derecho no surge de la nada. Las instituciones y las normas son producto de muchas causas,
pero tiene especial importancia el pasado para comprender por qu aparecen unas regulaciones y
no otras. La historia importa, deca Douglass North (1990), ya que, para el Premio Nobel de
Economa de 1993, el presente y el futuro se conectan por la continuidad de las instituciones.
Pequeos y tempranos cambios pueden tener implicaciones muy grandes en etapas siguientes, y
determinados rumbos de desarrollo, una vez asumidos, son casi imposibles de revertir. Las
relaciones econmicas tienen que estudiarse dentro del marco institucional dentro del cual se
llevan a cabo (Jacobsen, 2006).

No es ocioso entonces, en el marco de un estudio sobre el marco regulatorio de la actividad


petrolera en Amrica Latina, ver de dnde venimos para saber dnde estamos y para adnde
vamos.

Desde finales del siglo XVIII y con el inicio del siglo XIX muchos sntomas anuncian una crisis del
orden colonial espaol y portugus. En 1808 tanto Espaa como Portugal son invadidos por
Napolen Bonaparte y esa guerra da lugar a una serie de rupturas. En los virreinatos de Nueva
Granada y Nueva Espaa y en la Capitana General de Venezuela la crisis poltica, producto de la
ocupacin francesa y de la cada de Fernando VII, conduce a las guerras de independencia.

En Argentina en 1776 la corona espaola cre el Virreinato del Ro de la Plata, entidad


aglutinadora de territorios a partir de la cual, con la Revolucin de Mayo de 1810, comenzara un
proceso gradual de formacin de varios Estados autnomos -llamados provincias- o
independientes, entre ellos el que llev el nombre de Provincias Unidas del Ro de la Plata. Con la
declaracin de la independencia el 9 de julio de 1816 y la derrota militar del Imperio espaol en
1824 se formaliz la existencia soberana. En Brasil la Corte de Lisboa se traslada a Rio de Janeiro,
donde permanece desde 1807 hasta 1821. En 1822, Pedro, hijo del Rey de Portugal, quien quedara
como regente en Brasil, declara la independencia. Al finalizar el primer cuarto del siglo XIX,
Venezuela y Colombia, por una parte, y Mxico, por la otra, han consolidado su independencia con
la derrota militar del poder colonial.

Qu nos interesa destacar de la historia de los tres pases antes de que el petrleo tuviese un uso
comercial?

Siguen, en unas breves pinceladas, un conjunto de consideraciones histricas que tienen directa o
indirecta incidencia en el tema que nos interesa.

Las sociedades que se independizan de Espaa y de Portugal se formaron y vivieron en el seno de


monarquas patrimoniales y eran, por lo tanto, sociedades monrquicas en condicin colonial.
Las nuevas repblicas americanas disearon una nueva estructura de poder, y la repblica
sustituy a la monarqua. Pero en el orden jurdico- social presenciamos una continuidad. Se
sancionan nuevas constituciones que representan una ruptura radical con Espaa, pero la

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independencia no fue un corte total y absoluto con el pasado, con sus instituciones y con sus
formas jurdicas de menor rango.

As como la experiencia colonial en cuanto al ejercicio limitado del poder dej un legado
importantsimo en el norte del continente, no ocurri lo mismo con las instituciones espaolas y
portuguesas en la Amrica meridional. Los sistemas imperantes, con sus consejos, reinos,
virreinatos, capitanas generales e intendencias, no brindaron una prctica slida para instaurar ni
estados fuertes ni gobiernos sometidos a la ley. El orden jurdico espaol y portugus en Amrica
tuvo, adems, una caracterstica especial: las metrpolis coloniales, separadas por miles de
kilmetros de las realidades que pretendan normar, dictaban leyes, pragmticas y reales cdulas
que se alejaban tanto de las realidades, que provocaron el surgimiento de una respuesta: Se
acata pero no se cumple, inslita manifestacin del rechazo a la norma basado en una realidad
reacia a imposiciones y trasplantes. Mientras que el common law llevado de Inglaterra a las 13
colonias norteamericanas aseguraba un orden jurdico consustanciado con las realidades del
nuevo continente, el Consejo de Indias y el Consejo Ultramarino, desde Sevilla y desde Lisboa,
dictaban normas que no podan cumplirse por no adaptarse a condiciones sociales demasiado
distintas. La inadecuacin del orden jurdico a las realidades constituye una pesada herencia que
queda sembrada en las sociedades latinoamericanas. As, hemos presenciado un choque
constante entre la realidad y la norma. Sabios legisladores y constituyentes han intentado
domesticar una realidad rebelde que se resiste. Son las constituciones de papel y las repblicas
areas.

Durante los siglos XIX y XX, Amrica Latina vivi una polmica entre legalismo, civilismo y Estado
de Derecho, por una parte, y autocracia y paternalismo por la otra. La gran mayora de los intentos
destinados a establecer un Estado de Derecho se enfrentaron al personalismo y a la fuerza
mesinica de los caudillos. El poder fctico ha tenido con frecuencia ms fuerza que la ley. Amrica
Latina ha sido el escenario de una permanente lucha entre la libertad y el despotismo. Los largos
perodos de dictadura militar oscurecen los escasos lapsos civilistas.

Las nuevas repblicas no supieron escapar del sistema de dominacin patrimonial que imper en
las colonias. La distincin entre el mbito de lo pblico y el mbito de lo privado no pudo
establecerse de manera total, y muchas veces los cargos y los bienes se consideraron propiedad
personal del gobernante de turno.

REALIDAD E IDEOLOGA

Modernamente se entiende por ideologa un sistema de valores, de ideas y conceptos adecuados


a la accin social. Estas ideas y visiones del mundo al que se aspira, han producido grandes
movimientos sociales y polticos que pretendieron o pretenden transformar la sociedad. De una
realidad de atraso y de pobreza, de subdesarrollo, de caudillos, de sometimiento a grandes
potencias imperiales, han surgido en Amrica Latina grandes aspiraciones. Podemos simplificarlas
al extremo como se podr ver a continuacin.

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El liberalismo logr impregnar al subcontinente del ideal democrtico. Al terminar el siglo XX se
poda concluir, con legtimo optimismo, que Amrica Latina haba dado pasos indudables hacia la
democracia, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos. Las repblicas ideadas
por los libertadores parecan al alcance de la mano y los tiempos de las dictaduras militares y del
autoritarismo solo parecan pertenecer al pasado.

La democracia dej de ser el rgimen de un puado de pases para cubrir la casi totalidad del
subcontinente. Debe anotarse que el sistema de elecciones y de respeto por las libertades
ciudadanas lleg a sociedades que mantenan niveles muy altos de pobreza y de desigualdad.

Pero si en el terreno de la poltica y de la forma de gobierno triunf el liberalismo, no ocurri as


en el campo econmico y social. El mercado, la libre competencia y un Estado que dejaba hacer y
dejaba pasar no fueron del agrado de muchos de los conductores polticos latinoamericanos del
siglo XX que haban aceptado, en mayor o menor grado, la democracia. Se pensaba, ms bien, que
el Estado deba encargarse de encauzar y controlar el desarrollo econmico, promover el bienestar
general e incluso asumir total o parcialmente el control de los medios de produccin.

En Amrica Latina la idea del Estado Social de Derecho cunde y por razones de independencia, de
nacionalismo y de soberana; el Estado asume el manejo de sectores enteros de la economa.

Ya en la dcada de 1990 el liberalismo resurge bajo la forma del neoliberalismo.

El breve y simplificado esquema que antecede nos ayudar a comprender los contenidos
ideolgicos de las regulaciones que vamos a estudiar en Argentina, Brasil y Venezuela.

EL PESO DEL PETRLEO

Qu importancia ha tenido el petrleo en la sociedad, en la economa y en la vida poltica de los


pases en estudio? La respuesta a esta pregunta tiene una incidencia directa en el marco jurdico
que en el transcurso de algo ms de un siglo se ha dictado para regular su explotacin. Es muy
probable que la Constitucin y las leyes se vean influenciadas de una determinada manera cuando
el petrleo se constituye en algo absolutamente esencial para la vida misma del pas, como en el
caso de Venezuela. Paradjicamente, en Brasil el petrleo se convierte en un tema importante del
debate poltico de los aos cuarenta en adelante, no por su peso en la economa sino por su
relativa carencia en un pas que siempre ha aspirado a convertirse en una potencia mundial. Por
otra parte Argentina alcanz su autoabastecimiento de petrleo y gas natural a fines de los aos
1970 por obra, casi exclusivamente, de Yacimientos Petroleros Fiscales (YPF) estatal. Es decir que
los hidrocarburos que se consuman en Argentina eran extrados de los propios yacimientos
argentinos. Las exportaciones eran muy pequeas y lo mismo las importaciones: se importaba una
pequea cantidad de gas natural desde Bolivia por razones geopolticas. En la empresa estatal se
deca que Argentina era un pas con petrleo pero no un pas petrolero.

Antes de empezar el anlisis caso por caso, recordemos que, para Mxico, Venezuela y Colombia,
la extensa tradicin legal espaola, que se inici en el siglo XIII, estableci que la propiedad de las

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minas se atribuye a la Corona, mandato que fue repetido innumerables veces. Varios siglos ms
tarde, en las Ordenanzas para la Minera para la Nueva Espaa, dictadas en 1783 por el rey Carlos
III, el principio se vio ratificado, agregando: as como cualquiera otros fsiles, ya sean metales
perfectos o medio minerales, bitmenes o jugos de la tierra. El estudio de la legislacin colonial
portuguesa conduce a una idntica conclusin: las tres grandes recopilaciones de leyes de la
Corona, Ordenaes Afonsinas (15001515), Manuelinas (15151603) y Filipinas (1603) consagran,
en lneas generales, la propiedad real sobre el subsuelo.

LA LEGISLACIN:

ARGENTINA

Desde principios del siglo XX, luego del descubrimiento comercial del petrleo en Argentina, ha
habido dos temas que fundamentaron, para bien o para mal, las leyes y decretos que han regulado
la actividad hidrocarburfera en Argentina:

- el Rol del Estado y el Rol del Sector Privado

- la propiedad Nacional o Provincial de los Recursos hidrocarburferos existentes en el Subsuelo.

En nuestra Amrica Latina, a partir de los antecedentes del Derecho de Indias, los recursos
minerales del subsuelo pertenecen al Estado y no a los superficiarios (a diferencia de lo que ocurre
en Estados Unidos de Amrica). La Propiedad del Estado de estos recursos nunca ha sido
cuestionada, al menos en derecho y no en los hechos.

Si ha habido diferencias en cuanto a la titularidad de los mismos por parte del Estado Nacional o
de los Estados Provinciales, siendo Argentina, al menos constitucionalmente, una Repblica
Federal.

Recorriendo la historia nos encontramos con que primero rigi la Propiedad Provincial, luego la
Propiedad Nacional y actualmente nuevamente la propiedad Provincial (corresponde al Estado
provincial en el cual se localicen los recursos) y la del Estado Nacional (en la Plataforma
Continental).

ALGUNOS ANTECEDENTES LEGALES Y OTROS PREVIOS A LA PRIVATIZACIN TOTAL DE YPF

Desde los orgenes hasta el menemismo

No se har una descripcin minuciosa de estos instrumentos legales sino una presentacin
sinttica de los que consideramos ms importantes a los fines de este trabajo:

- El marco jurdico para la industria de los hidrocarburos en Argentina, comienza con el Cdigo de
Minera (data de 1886 y ha sufrido desde entonces varias modificaciones). En l se consideraba
que los recursos del subsuelo eran propiedad de la Nacin o de las Provincias segn el territorio en
que se encontraren.

15
- Ley N 12.161 de 1935, modificaba el Cdigo Minero (en 1922 se haba creado YPF Sociedad del
Estado) y estableca un rgimen eclctico que permita la concurrencia del Estado, la participacin
privada mediante concesiones, la constitucin de sociedades mixtas y confirmaba la propiedad
provincial de los recursos del subsuelo.

- Constitucin Nacional de 1949, que en su artculo 40 estableca que los yacimientos de


hidrocarburos eran bienes imprescriptibles e inalienables de la Nacin frente a la postura
provincialista de la Ley N 12.161 de 1935. Esta constitucin fue derogada por el Golpe de
Estado de 1955, retornando a la ley de 1935.

- En 1958, durante el gobierno de Arturo Frondizi, se aprobaba una nueva ley de Hidrocarburos, la
N 14.773, llamada de nacionalizacin, que estableca el domino nacional de estos combustibles y
delegaba la responsabilidad de las actividades petrolera y de gas en YPF y Gas del Estado,
respectivamente. Fue la poca de los llamados Contratos Petroleros, anulados posteriormente por
el gobierno de Arturo Illia.

- El gobierno de facto, surgido del golpe de Estado de 1966, daba un giro de 180 grados en la
poltica petrolera de Arturo Illia y promulgaba en 1967 una nueva ley de hidrocarburos, la N
17.319, que con varias modificaciones tiene vigencia a la fecha de elaboracin de este documento.
Esta ley permite el funcionamiento de las empresas estatales conviviendo con las empresas
privadas en toda la gama de figuras contractuales: concesin, asociacin, servicios. En general se
evidencia claramente en varios de los artculos las dos concepciones que pendularmente han
sustentado las polticas petroleras en Argentina: una que tiende a acentuar el predominio de los
intereses de las empresas privadas y la otra que trata de preservar los intereses del pas va
empresas estatales. En los hechos, durante el perodo de facto, prevalecieron los intereses de las
empresas privadas. Estos intereses acentuaran su predominio durante todo el perodo de la
dictadura 1976 a 1983. En cuanto a la titularidad de la propiedad de los recursos del subsuelo
continuaba vigente lo dispuesto en la Ley N 14.773 sustituida por la N 17.319, es decir la
propiedad del Estado Nacional.

- La Democracia instaurada a partir de 1983 no modificaba fundamentalmente los instrumentos


legales heredados. Como ejemplo, el Decreto 1445 del 5 de Agosto de 1985 que estableca el
Contrato Tipo para las asociaciones de empresas privadas con YPF. Tambin los Decretos 1443/85
y 623 /87 (ante el fracaso de los Contratos de Riesgo) al amparo de la Ley N 21.778/78, lanzaba el
Plan Houston y luego los Planes Huergo y Olivos 1 (Decreto 1812/87). Con Terragno como Ministro
se pona en marcha el Petroplan que sera el precedente de la desregulacin petrolera de la poca
de Carlos Menem. Estos instrumentos no seran exitosos para modificar apreciablemente el
funcionamiento de YPF y para aumentar realmente la produccin, pese a que el objetivo era
favorecer a las empresas estatales e internalizar ms la renta petrolera generada.

El perodo Menemista

Se va a analizar aqu los instrumentos legales esenciales y nos detendremos especialmente en la


Privatizacin de YPF:

16
- El gobierno de Carlos Menem, que comenzaba en julio del ao 1989, iba a provocar la mayor
entrega del patrimonio energtico argentino en toda la historia. Iba a usar la Ley N 17.319 que le
permitira hacerlo dada su amplitud ideolgica. La poltica del menemismo consideraba
anacrnico que los hidrocarburos fueran un bien estratgico. Deca que el mercado petrolero
internacional era abierto y que si sobraban hidrocarburos haba que exportarlos y que si faltaban
haba que importarlos. Lo significativo era el Valor Econmico y no el Valor Estratgico. As se
dejaba de lado la concepcin que en general haba prevalecido en el pas, en este tema, que
estaba ligada a una poltica de produccin conservacionista que implicaba extraer slo el crudo y
el gas requeridos para satisfacer las necesidades del mercado interno y preservar del
desabastecimiento y del peso de las importaciones a las generaciones futuras, partiendo de la
base de que Argentina era un pas con petrleo pero no era un pas petrolero. No se va a
describir aqu las consecuencias que provocaron para el pas y sus habitantes los efectos de estas
polticas (prdida de reserva de petrleo y Gas Natural, importaciones masivas de ambos
hidrocarburos e impacto muy desfavorable sobre la Balanza comercial y de Pagos y desaparicin
de las Empresas Energticas Estatales en su casi totalidad). Ningn gobierno se haba atrevido a
tanto (Estos efectos estn minuciosamente analizados en el Libro; La poltica de Desregulacin
Petrolera Argentina y sus Impactos de Roberto Kozulj y Victor Bravo con la colaboracin de
Nicols Di Sbroiavacca del ao 1993, del Centro Editor de Amrica Latina).

- Los principales instrumentos legales para instaurar la poltica de los aos 90, fueron de dos
tipos: uno, que llamaremos General (Leyes y Decretos que implicaron la Reforma del Estado: Leyes
N 23.696 y N 23.697 de 1989 y N 23.928 de 1991; y Decretos 1224 y 1225 de 1989; Decretos
1757 de 1990 y 2408 de 1991); y dos, especficos del sector petrolero (Decretos 1055; 1212 y 1589
del ao 1989 y 2278 del ao 1990).

- Observemos con un poco ms de detenimiento a los llamados Tres Decretos, ya que una parte
de los mismos seguiran vigentes luego de aprobada la Ley N 27.007 del ao 2014.

- El Decreto 1055/89, que se refera esencialmente a las actividades de Exploracin y Explotacin:


licitaba bajo la figura de concesin las mal llamadas reas Marginales; licitaba bajo la forma de
asociacin con YPF las reas Centrales; estableca la Libre disponibilidad del crudo, regulaba
aspectos de Comercio Exterior, estableca el papel de las provincias productoras e indicaba que
YPF deba devolver reas que tena en su poder para explorar.

- El Decreto 1212/89 cuyo principal objetivo fue reemplazar al Estado por las reglas del mercado
como mecanismo para la fijacin de precios, mrgenes y tarifas. Para ello YPF deba renegociar
contratos con empresas privadas a las cuales liberaba de pago de derechos la importacin de
crudo y estableca la libertad de precios para el mercado interno.

- Decreto 1589/89: Principalmente permita que los ingresos para el crudo y derivados volcados al
mercado interno tuvieran igual ingreso que si se hubieran exportado y el Gas natural tendra un
precio equivalente a un porcentaje del precio del crudo de Arabia Saudita liviano; el 70% de las
exportaciones seran de libre disponibilidad de divisas y si se vendieran en el mercado interno
gozaran de igual prerrogativa que si se hubieran exportado.

17
- Decreto 2778 de 1990: transformaba a YPF de Sociedad del Estado en Sociedad Annima,
disminuyendo el valor contable de sus activos; quitando atribuciones a la nueva YPF y preparando
el camino primero para su venta fraccionada y luego para su privatizacin total.

LA PRIVATIZACIN DE YPF

Hay que recordar el contexto econmico, que no se va a describir aqu, solo mencionar que en
abril de 1991 llegaba Domingo Cavallo a la cartera de Economa e instauraba el plan de
Convertibilidad mediante el cual el "peso" iba a tener una paridad de "uno a uno" con el dlar, y
esa paridad estara garantizada por el Estado. Esta paridad durara 11 aos. Se prometa
estabilidad, crecimiento y especialmente privatizaciones de todas las empresas estatales donde
fuera posible hacerlo.

Las razones aducidas para la Privatizacin de YPF:

- Crnico desequilibrio presupuestario.

- Ineficiencia empresaria.

- Necesidad imperiosa del Estado Nacional de obtener fondos para equilibrar el presupuesto.

- Temor de la Empresa Estatal a la competencia por parte de las empresas privadas.

- La falta de necesidad de que el Estado tenga una empresa petrolera.

La privatizacin se realiz en varias etapas y habra comenzado con el PETROPLAN durante la


gestin de Terragno en marzo de 1988.

La estrategia de eliminacin de YPF sigui a partir del ao 1992, en etapas. En la primera, se redujo
el tamao de YPF mediante la venta de activos (Privatizacin de nuevas reas centrales y
marginales; venta de destileras; venta de oleoductos, terminales portuarias y plantas de
almacenamiento; concesin de la comercializacin mayorista de combustibles; venta de equipos
de perforacin; venta del Departamento de Activos Tecnolgicos de Florencio Varela que result
postergada y que posteriormente implicara su cierre). En la segunda, se Privatiz lo que quedaba
de YPF.

- Ley N 24.145 de 1992, llamada de Federalizacin de los Hidrocarburos y de Privatizacin de YPF.


Esta ley transfiri el dominio de los yacimientos a las provincias, que se concretara a partir del
vencimiento de los plazos legales de los entonces vigentes contratos de concesin y asociacin. Es
decir, una manera ms de atraer los votos provinciales para la privatizacin de YPF, que una real
federalizacin de los hidrocarburos. Es que la ley vigente N 17.319 contemplaba el dominio
nacional. El Proceso de venta de YPF no fue muy claro (ver al respecto lo indicado en pginas 228 a
230 del Libro La Poltica de Desregulacin Petrolera).

18
- El Estatuto de YPF S.A. figuraba en la Ley N 24.145. Un Decreto, el 1108/93, regulaba de tal
manera la adquisicin de acciones por el Estado Nacional que haca prcticamente imposible que
el mismo alcanzara el control de la sociedad.

- En el ao 1994 se promulgaba la nueva Constitucin Argentina, que en su artculo 124 estableca


que corresponda a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio y que daba visos de legalidad constitucional a la Ley N 24.145 de Federalizacin de los
Hidrocarburos.

- La Ley N 24.474 del 11 de abril de 1995 modificaba la ley de Federalizacin de los


Hidrocarburos, para que el capital social de YPF Sociedad Annima estuviera representado por
cuatro tipos de acciones. Las A pertenecientes al Estado Nacional; las B que podran adquirir las
provincias, hasta un 39% del capital social; las C que podra adquirir el personal de la empresa,
hasta un 10% y las D, acciones que el Estado nacional y las provincias pudieran vender al capital
privado. El Estado asumira todas las deudas de YPF Sociedad del Estado y de YPF S.A., a diciembre
del ao 1990 y diciembre del ao 91, pero como los balances de esos aos haban resultado
positivos la enajenacin se realizaba libre de todo pasivo. Las provincias accederan a las acciones
mediante la acreditacin de las deudas por regalas de hidrocarburos. El personal de la empresa no
iba a poder acceder con sus propios recursos al porcentaje indicado.

- En julio de 1993 se lanzaba a la venta otro paquete de acciones, para cancelar deudas del sistema
de previsin. Las acciones fueron vendidas a los jubilados.

- Luego de la primera etapa de venta de YPF, el paquete accionario quedaba constituido de la


siguiente forma:

Estado nacional 20%


Provincias 12%
Jubilados 12%
Personal 10%
Inversores privados 46%

- La Ley N 24.474 del 22 de marzo de 1995 daba inicio a la segunda etapa de la privatizacin de
YPF S.A. Modificaba el artculo 8 de la Ley N 24.145 de 1992 de Federalizacin de los
hidrocarburos, e inclua precisiones sobre las caractersticas de acciones A, B, C y D. Si las
provincias y el personal no adquiran las acciones que les correspondan estas pasaban a ser del
Estado Nacional.

El Estado nacional mientras tuviera una accin clase A debera ser consultado por los accionistas.
Por ejemplo: si se quisiera vender a terceros el 51% de las acciones, o cesar en las tareas de
exploracin, o disolver la empresa.

De manera que a febrero de 1996 el paquete accionario de YPF S. A. se distribua de la siguiente


forma:

19
Privados 65%
Estado nacional 20,3%
Provincias 4,7%
Personal (en custodia por Estado nacional) 10%

- En 1996 la llamada Segunda reforma del Estado propona vender las acciones tipo A de YPF en
manos del Estado Nacional.

- En 1997, mediante el Decreto 628 de julio de 1997, se comenzaba con la venta del 10% (acciones
clase C) en manos del personal de YPF, como consecuencia del Programa de Propiedad
Participada. El 85% se vendera a tenedores del exterior del pas y el 15% quedara en el mercado
interno.

- Restaba vender el 20,3% que estaba en manos del Estado Nacional. Para facilitarlo se
promulgara el Decreto 857 de julio 1998 que devolvera al Estado Nacional el derecho al cobro de
dividendos de las acciones clase A. Algunos integrantes del gobierno propiciaban una venta
atomizada de estas acciones para evitar una concentracin del poder en pocas manos. Pero
aparecera REPSOL ofreciendo mejores precios que otros potenciales interesados. Adems, el
Estatuto de YPF S.A. no le permita al Estado desprenderse de ms de 15% de las acciones en su
poder. Pero los pequeos accionista si lo aceptaran y se conseguira obtener el 66% de los votos
necesarios para cambiar el Estatuto. De todas maneras se vendera slo el 14,99% de las acciones
del Estado Nacional y para ello se seleccionara a 15 Empresas, entre ellas REPSOL. Deba apurarse
el procedimiento pues en octubre de 1999 se producira el cambio de gobierno y la Alianza, el
principal candidato a ganar las elecciones, no se mostraba muy de acuerdo con estas ventas .En
realidad la venta la realizara el Gobierno de Menem, no para el Desarrollo Regional como
prometa, sino para cubrir los baches fiscales. El 20 de Enero de 1999 REPSOL compraba el 14,99
de la Empresa aportando 2.010 millones de dlares. Pero REPSOL iba a querer el control de la
empresa para lo cual aspiraba a detentar el 51%. El Estado nacional an contaba con el 5,3% y
para facilitar la venta en Julio 1999 se lo autorizara a desprenderse de ese porcentaje mediante el
Decreto 666. Entonces REPSOL presentara una oferta hostil para quedarse con la totalidad de
Y.P.F. S.A., incluidas las acciones de la provincias de Santa Cruz; Chubut y Mendoza. El Estado
nacional quedara con una accin de oro y con un director que le permitira opinar y oponerse a
una venta hostil de REPSOL-YPF a terceros. En el mes de julio de 1999 REPSOL pagara 13.150
millones de dlares por la totalidad de las acciones y se quedara con Y.P.F. S A. Lo hara mediante
un prstamo que obtendra de dos Bancos Espaoles (que formaban parte de REPSOL) y 4
financieras y Bancos internacionales. La mayor parte del dinero que los accionistas privados
obtendran por la venta se invertira en el exterior del pas.

- El Gobierno de la Alianza, en su corto mandato (desde el 10 de diciembre de 1999 hasta el 10 de


diciembre del 2001) no produjo cambios respecto de la poltica energtica de Menem.

20
El perodo 2003 a 2014

El contexto econmico y social de los dos aos posteriores a la cada del gobierno de la Alianza
seran muy difciles y estaran fuertemente marcados por dos hechos: la devaluacin del peso que
de una paridad respecto del dlar, uno a uno, pasara a otra de tres a uno; y por la declaracin del
pas de la imposibilidad de cumplir con los pagos de la Deuda Externa (Default).

Se sucedan, desde la cada del gobierno de la Alianza, 4 presidentes (uno de ellos Duhalde
cambiara la paridad peso dlar).

En el 2003 asuma Nstor Carlos Kirchner, sucedindolo su esposa Cristina Fernndez desde el
2007 y con un segundo mandato a partir del 2012 y hasta el ao 2015. Como veremos, los hitos
principales, en materia de poltica para los hidrocarburos seran: la creacin de Fondos Fiduciarios;
el establecimiento de derechos de exportacin al petrleo crudo, sus derivados y el Gas Natural; la
creacin de ENARSA; el otorgamiento de ms derechos a las provincias petroleras; los Planes de
Energa Total; los programas de Petrleo Plus, Refinacin Plus y Gas Plus y la implementacin de la
llamada Soberana Hidrocarburfera.

Colateralmente se tomaban algunas medidas respecto del Gas Licuado de Petrleo; las Fuentes
Renovables de Energa, especialmente las vinculadas con la generacin de electricidad y con el Uso
Racional de la Energa.

Recin en el ao 2012 se comenzara a intentar una modificacin importante, aunque no esencial,


de la poltica hidrocarburfera de la poca de Menem con la expropiacin de las acciones de
REPSOL en YPF y el control del 51% de las mismas por parte del Estado; la explotacin de los
recursos hidrocarburferos no convencionales y la posibilidad del ingreso masivo de empresas
extranjeras, facilitado por la Ley N 27.007 de Octubre del 2014, llamada de Hidrocarburos, que
estamos analizando.

Al asumir Nstor Carlos Kirchner en 2003 el pas era neto exportador, principalmente de petrleo
crudo y de gas natural. Las reservas de ambos hidrocarburos, venan cayendo pero todava no eran
preocupantes para el nuevo gobierno. REPSOL haba, prcticamente, dejado de explorar (de los
casi 120-150 pozos/ao que perforaba YPF Estatal, REPSOL haba bajado a un promedio de 29 en
el perodo 2001-2004), su preocupacin era producir para recuperar lo antes posible, mediante los
saldos exportables, los 15.000 millones de dlares gastados en la compra de YPF. Pero la
produccin de petrleo disminua y con ello los saldos exportables.

Es decir no se evidenciaba un problema energtico, la crisis econmica y social y los Efectos de la


cesacin de pagos de la deuda externa eran los verdaderos problemas.

Los Fondos Fiduciarios

Basndose en el artculo 75 de la Ley N 25.565, de Presupuesto de la Nacin, se creaba el Fondo


Fiduciario para subsidiar los consumos Residenciales de Gas para la Regin Patagnica,
Departamento Malarge y la Puna. Lo perciban las distribuidoras zonales de Gas Natural y GLP. El

21
Fondo se constitua con un recargo al metro cbico de Gas natural a todo tipo de usuario del Resto
del Territorio Nacional.

Este tipo de subsidio vena de larga data en el pas.

Posteriormente y para esta misma finalidad se promulgaban otras leyes (como la N 26.337),
Decretos (como el 786 de 2002 y el 180 del 2004) y Resoluciones (como la 5 del 2010 y 209 del
2014).

Pero fue esencialmente la Ley N 26.095 del 26 de Abril del 2006 la que cre cargos especficos
para el desarrollo de la Infraestructura energtica para la expansin del sistema de generacin,
transporte y/o distribucin de los servicios de gas y electricidad que pasaron a conformar Fondos
Fiduciarios para el uso de los recursos creados.

Este tipo de mecanismo se fue generalizando y el gobierno supuso que con los mismos podra
sustituir el rol que antes de las privatizaciones de los aos 90 cumplan las empresas energticas
estatales. A esto, y en forma contradictoria, se aadieron los congelamientos de tarifas del Gas
Natural y de Electricidad, que afectaron la forma ms genuina que tienen las empresas para
financiar buena parte de las inversiones .Salvo en transmisin de electricidad, los resultados de
esta poltica paralizaron o disminuyeron drsticamente las inversiones en infraestructura elctrica
y de Gas Natural y fueron responsables de los problemas de desabastecimiento de estos
energticos que se manifestaron en buena parte del perodo 2003 a 2014.

Los Derechos de Exportacin

En los primeros aos de la dcada del 2000 las exportaciones de Petrleo y Gas Natural eran
importantes. As, en el ao 2002 la produccin de petrleo alcanzaba a casi 44 millones de m3 y
las exportaciones a 15,28 millones (el pico se haba alcanzado en 1998 con 19,2 millones). Es decir
se exportaba casi 35% de lo que se produca. Con el Gas Natural ocurra algo parecido. Se
producan 15,5 miles de millones de m3 y se exportaban 5,85 (el pico se haba alcanzado en el ao
2004 con 7,35 miles de millones) eso equivala a casi 13% de la produccin.

Estas exportaciones conjuntas haban representado en el ao 2001 casi 2.600 millones de dlares.

En consecuencia, pareca oportuno y necesario que el Estado Nacional, empobrecido, decidiera


aplicar Derechos de Exportacin a los hidrocarburos.

El Decreto 310 de febrero de 2002 establecera los primeros Derechos de Exportacin del perodo,
los fijaba en el 20%, basndose en el artculo 6 de la Ley N 25.561 de Emergencia Econmica y en
el Decreto 806 de Mayo de 2004, de Eduardo Duhalde. Las distintas normativas se basaran,
esencialmente, en fijar valores de corte y de referencia para el crudo y establecer alcuotas de las
cuales se deducira el importe de los Derechos.

22
Una serie de Resoluciones posteriores (la 809 del 13 de mayo de 2002; la 645 del 26 de mayo de
2004; la 526 del 22 de octubre de 2002; las 335; 336 y 337 del 11 de mayo de 2004), iba
ratificando la vigencia de estos Derechos.

En agosto de 2004 la Resolucin 532 mantena el derecho de exportacin del 25%. En caso que el
precio del crudo WTI fuera igual o mayor a un determinado monto en dlares estadounidenses se
aplicaran alcuotas adicionales. Se parta de un precio 32 U$S /bl y se terminaba con otro de 45.
Los adicionales podan resultar en derechos de Exportacin del 45% si el precio resultaba igual o
mayor a 45 U$S el barril (en agosto del ao 2004 el crudo WTI se cotizaba 44,84 U$S de ese ao).

Seguidamente, una serie de Leyes y Decretos hacan subsistir esta modalidad de determinacin de
los Derechos de Exportacin. Por ejemplo la Ley N 26.217 del 15 de enero de 2007.

La Resolucin 394 del 15 noviembre de 2007 era generada por el entonces Secretario de Comercio
Interior (Guillermo Moreno) y conduca a que los exportadores recibieran 42 U$S por barril
exportado (siempre y cuando el precio internacional superara los U$S 60,9). Pero el precio del
crudo WTI se acercaba a los 100 U$S. Esto no era muy bien visto por Pan American Energy la
principal exportadora Argentina. La Resolucin 1 del ao 2013 del Ministerio de Economa
actualizaba los valores de corte y de referencia para la exportacin de petrleo y esto mejoraba
algo los ingresos de los exportadores.

Pero a partir del mes de Octubre de 2014 comenzaban a caer los precios del crudo WTI y esto
llevaba al Ministerio de Economa a generar la Resolucin 803, el 22 de Octubre del 2014, que
estableca una relacin entre el precio internacional y las alcuotas ms adecuadas a lo que
mostraban, a Octubre del 2014, esos precios internacionales. As: Cuando el precio internacional
fuera menor a 80 U$S, la alcuota a aplicar sera 13%; cuando fuera menor de 75 U$S sera 11,5%;
y si resultaba menor de 70 U$S sera 10%.

Entre octubre y principios de diciembre de 2014 los precios del WTI oscilaron, en dlares
corrientes, entre 90 y 55, con tendencia a la baja.

Antes de esta resolucin los exportadores, que antes reciban 42 U$S por barril exportado, en el
2014 recibirn cerca de 70.

Los precios en el mercado interno del crudo Escalante (es el que exporta Pan American Energy),
entre julio y agosto de 2014, estaban cerca de los en 68,7 dlares y el Medanito cerca de los 84
U$S por barril.

En sntesis cuando las exportaciones de petrleo eran muy altas, (entre los aos 1996 y 2002) los
Derechos de Exportacin no existan.

Argentina estaba importando casi 10.000 millones de dlares por ao de combustibles, lo cual
representaba casi el 14% de las exportaciones totales del pas.

23
La cada en los precios del petrleo, en noviembre 2014, habra mejorado algo la cuenta en
importaciones, pero el precio interno de los crudos argentinos (unos 84,70 U$S el barril en el caso
del Medanito y 68,5 para el Escalante) se colocaba por encima del precio internacional del WTI
que en la ltima semana de noviembre 2014 estaba ligeramente por debajo de los 65 U$S. En
consecuencia los Derechos de Exportacin estaran en el 10% y con tendencia a desaparecer.

A fines de Diciembre 2014 el crudo WTI se ubicaba ligeramente por debajo de los 55 U$S el barril y
el gobierno decida tomar algunas medidas que podran ser las siguientes:

Reducir el Precio interno del crudo en unos 7 U$S /bl

Estimular a los productores de petrleo otorgndoles una bonificacin de 3 U$S/ bl si


aumentaban la produccin

Tambin un subsidio de 3 U$S/bl si incrementaban las exportaciones

Estas dos medidas beneficiaran esencialmente a YPF SA y a Pan American Energy:

Se estableceran, como lo haca la Resolucin 803 de Octubre de 2014, las retenciones mviles
a las exportaciones de petrleo en funcin de la variacin de los precios internacionales (en
Diciembre 2014 lo hacan a unos 55 U$S/bl con un 10% de retenciones).

Se rebajara el precio de las motonaftas y el Gas Oil en aproximadamente un 5%.

Para facilitar el accionar de las empresas petroleras, a fines del ao 2014 se promulgaban la
Resolucin 1077, el 29 de diciembre y el Decreto 2579 el 30 del mismo mes.

La Resolucin 1077 derogaba la 394 de 2007 y estableca un nuevo tipo de crudo de referencia, el
Brent, con precio algo mayor que el WTI al que reemplazaba para establecer las alcuotas de los
derechos de exportacin del crudo y derivados. El valor de corte era de 71 U$S/Bl y en los hechos
el derecho de exportacin pasaba a tener un valor casi simblico cercano al 1%, mientras los
valores del Brent no se incrementaran mucho sobre ese valor de corte.

El Decreto 2579 disminua en un 10 % los valores de los impuestos a las Motonaftas y al Gas oil, y
en un 20 % la Tasa Hdrica.

ENARSA

Desde la privatizacin de YPF, Argentina se haba quedado sin una empresa petrolera estatal, cosa
que no ocurra en ninguno de los pases latinoamericanos productores de petrleo.

Los prometidos beneficios que iba a recibir el pas como resultado de la mencionada privatizacin
no se haban producido y, por el contrario, disminua la produccin de petrleo y se vislumbraba
algo parecido para la de Gas Natural, lo cual provocaba una cada de las exportaciones de estos
hidrocarburos, especialmente las de Petrleo.

24
El gobierno de Nstor Carlos Kirchner no quiso, no consider necesario o no pudo nacionalizar
YPF.

Pero haba que hacer algo y promulg la Ley N 25.943 el 20 de octubre de 2004, mediante la cual
cre la empresa Energa Argentina Sociedad Annima (ENARSA).

Esta empresa iba a actuar en todas las actividades energticas, no slo en las relacionadas con los
hidrocarburos.

Como prcticamente todas las reas hidrocarburferas existentes en el continente argentino o


estaban en manos privadas o en manos de las provincias, se le cedi a ENARSA la Plataforma
Continental, para que mediante permisos de exploracin y concesiones de explotacin activara el
potencial en hidrocarburos que pudiera existir en ellas.

Otra responsabilidad de la nueva empresa sera evitar posiciones dominantes en el negocio por
parte, se supone, del sector privado.

Se puede afirmar que no cumpli con los objetivos que motivaron su creacin.

No fue una empresa con actividades productivas; no contaba a esos efectos ni con personal ni
con instalaciones para hacerlo. En realidad se la puede definir como una Unidad de Negocios,
que se asociaba con terceros privados que eran los operadores y ENARSA era un socio.

Intent establecer asociaciones con algunas empresas para explorar la Plataforma Continental,
pero estas asociaciones no concluyeron en resultados positivos y se diluyeron. Hoy la Ley N
27.007 de 2014 sac de ENARSA la titularidad de la Plataforma.

Se le confiri, cuando result necesario, importar Gas Natural Licuado. En el ao 2014,


aparentemente por un manejo poco claro del tema, la responsabilidad pas a YPF S. A.

El Papel de las Provincias

Ya se mencion que en Argentina la propiedad o el dominio de los hidrocarburos existentes en el


subsuelo ha oscilado entre una posicin nacionalista (es decir el predominio del Estado
Nacional) a una Federalista o Provincialista (donde la Provincias gozan del dominio de los
hidrocarburos contenidos en su subsuelo y Nacin de los existentes en la Plataforma Continental
ms all de las 12 millas) A partir de la sancin de la Ley N 24.145 de octubre de 1992 y ms
firmemente a partir del artculo 124 de la Constitucin Nacional del ao 2004, la balanza parecera
haberse inclinado hacia la postura provincialista.

Pero una cosa son las leyes, es decir el derecho, y otra son los hechos.

El Decreto 1955 del 4 de noviembre de 1994 defina las reas de exploracin que se transferan a
las provincias.

25
Recin en el ao 2003 el Decreto 546 del 6 de Agosto reconoca a las Provincias el Derecho de
administrar sus recursos energticos y de otorgar Permisos de Exploracin y Concesiones de
Explotacin.

La Ley N 26.154 del 27 de octubre de 2006 creaba un Rgimen Promocional para la Exploracin y
Explotacin. Los beneficios duraran 12 aos en las reas existentes en el Continente que no
estuvieran en produccin; 10 aos si estuvieran en produccin y 15 aos si se encontraran en la
Plataforma (en este caso la Autoridad de Aplicacin resultara ENARSA). En todos los casos los
nuevos permisionarios y concesionarios privados, surgidos de los contratos que otorgaran las
provincias, estaban obligados a asociarse a ENARSA si quera gozar de los beneficios de la ley. La
ley fijaba distintos plazos para acogerse a los beneficios. Estos beneficios tenan cupos asignados
para no afectar en demasa al Tesoro Nacional y se refera a tratamientos especiales respecto del
IVA; Impuesto a las Ganancias; Ganancia Mnima Presunta; Derechos de Importacin de equipos y
maquinarias.

Pera recibir los beneficios los socios privados deban cumplir con los planes de inversin
comprometidos.

La Ley N 26.197 de enero de 2007 reafirmaba la tesis provincialista y lo dispuesto en la Ley N


24.145 de 1992, derogando lo establecido, en sentido contrario, por la Ley N 17.319 de 1967. De
esta manera pareca que las provincias adquiran en forma definitiva el dominio de los
hidrocarburos existentes en el subsuelo de sus territorios. Adicionalmente se estableca un
convenio de transferencia de informacin sobre los hidrocarburos entre nacin y Provincias.

La Ley N 26.360 del 8 de abril de 2008 creaba un Rgimen transitorio para el tratamiento de las
fuentes de financiamiento de las compras de bienes de capital destinados a la actividad
hidrocarburfera a realizarse entre octubre de 2007 y septiembre de 2010. Este rgimen estableca
tratamiento diferencial a los conocidos conceptos de Impuesto a las Ganancias; amortizacin
acelerada; devolucin anticipada del IVA y fijaba un cupo fiscal, a estos efectos, de 1.000 millones
de pesos.

Pero todas estas acciones conducentes a otorgar un mayor protagonismo a las Provincias en el
manejo de la poltica para los hidrocarburos no dieron el resultado esperado, tanto en lo referente
a un aporte importante de capitales, como para lograr detener la cada en la produccin de
Petrleo y Gas natural, que era el objetivo buscado. As, la produccin de petrleo descenda
desde 43,95 millones de m3 a 36,6 entre el ao 2002 y el ao 2008 y la de Gas Natural desde 52,4
millones a 50,5 millones de m3 entre el ao 2004 y el ao 2008, mientras decrecan las
exportaciones de ambos energticos.

Nuevamente se verificaba que la titularidad del dominio entre Nacin y Provincias no era el
problema a resolver, como se ver ms adelante.

Adems, nuevamente iba confirmndose el error garrafal de privatizar las empresas estatales y lo
ineficaz del parche ENARSA para querer suplantarlas.

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Los programas de Petrleo Plus, Refinacin Plus y Gas Plus

El objetivo de estos planes, segn se deduca de las respectivas resoluciones, era incrementar la
produccin de Petrleo de las cuencas argentinas, especialmente de las actualmente productivas,
y aumentar la capacidad de procesamiento de las Refineras.

Un brevsimo diagnstico de la situacin del mercado petrolero en Argentina en el 2008 llevaba a


puntualizar los siguientes problemas:

- La pronunciada cada en el nivel de Reservas Comprobadas y en la Produccin.

- La disminucin en las inversiones en Exploracin reflejada en la cada del nmero de pozos


exploratorios.

- La concentracin de las Reservas y Produccin en manos de unas pocas empresas, donde


sobresalan REPSOL y Pan American Energy.

- La cada de los saldos exportables de crudo que incida sobre los recursos del Ministerio de
Economa, producto de la consecuente cada de los ingresos por retenciones, antes por cantidad y
ahora tambin por precio, y esto a su vez afectaba el supervit presupuestario y la posible
conversin de Argentina en importador neto de petrleo en muy breve plazo.

Pero deba tenerse en cuenta que si bien en el ao 1998 se exportaban 19,2 millones de m3, como
los precios eran muy bajos, los ingresos por exportaciones totales de hidrocarburos fueron de
2.161 millones de dlares. En el ao 2007 se exportaban 3,3 millones de m3 de petrleo pero los
ingresos totales por exportaciones de hidrocarburos llegaban a 3.141 millones de dlares, como
consecuencia de precios del petrleo 4 veces mayores en dlares del 2007.

- El papel de ENARSA convertida en una unidad gestora de negocios, con prdidas, ms que en una
empresa energtica o petrolera.

- La aparicin en el negocio petrolero de nuevos actores de capitales argentinos que pareca


recrear lo ocurrido con Bridas y Prez Companc.

- La irrupcin de las Provincias en el manejo de la exploracin de petrleo, sin una poltica que
unificara las condiciones que cada una propusiera a los posibles permisionarios y concesionarios.

- Las prrrogas concedidas por varias provincias (Chubut, Santa Cruz y Neuqun) a sus
concesionarias de produccin de petrleo a pesar de que en algunas de ellas, como en el caso de
Neuqun, no se haban efectuado las inversiones comprometidas.

-El contrato de prrroga de la Pan American Energy (PAE) en Chubut, que pona como una de las
condiciones, para efectivizar sus compromisos de inversin, que el precio neto del petrleo crudo
en boca de pozo efectivamente percibido por PAE no fuera inferior al precio promedio percibido
por PAE en la provincia durante el primer trimestre del ao 2006, cuando en esa poca el precio

27
del WTI fue de 63,20 US$/barril, (a ese precio estaba ligado el de Cerro Dragn), cuando despus
el precio del WTI estara por debajo de los 45 U$S el barril.

- La falta de inversiones desde haca ms de 10 aos en nueva capacidad de refinacin primaria y


en unidades de conversin en parte, explicaba los dficits de Gas Oil y Fuel Oil para el mercado
interno.

- Las importaciones crecientes de Gas Oil y de Fuel oil.

- La concentracin de la Refinacin en manos de cuatro empresas.

- La concentracin de las ventas en el mercado interno de derivados y en la exportacin.

- La situacin de cautividad de los Expendedores respecto de las compaas petroleras.

- La poltica de precios de los derivados para el mercado interno artificialmente congelados


hasta fines del ao 2007.

- Las retenciones a las exportaciones de petrleo crudo y de derivados resultante de la Resolucin


394 de noviembre de 2007 que permitiran durante el ao 2008, al menos hasta el mes de
septiembre, obtener un importante ingreso al fisco, que en buena medida contribuira a mantener
el supervit fiscal y servira para alimentar la enorme cadena de subsidios al sector energtico y de
transportes.

Mientras el precio internacional del crudo WTI (Pi) estuvo por encima de los valores de referencia
(60,9 U$S /bl) las retenciones resultaban altas (por ejemplo para un Pi=104,78, promedio de
septiembre 2008, el Estado se quedaba con 62,78 y las exportadoras con 42, Valor de Corte del
Decreto).

Pero para el promedio de Pi de noviembre 2008 (57,30), como este result inferior al Valor de
Referencia del Decreto (60,9), al aplicarse una alcuota fija del 45% para obtener los respectivos
ingresos, al Estado le hubieran correspondi 25,78 y a los exportadores 31,52.

Este ltimo valor estaba por debajo de los 42 U$S el barril como precio entre las productoras y
refinadoras en el mercado interno.

Pero si los valores del Pi se situaran por debajo de los 45 U$S, como pasara en algunos das de
diciembre de 2008, el Estado dispondra de 90 das para aplicar los nuevos porcentajes de
retencin a aplicar.

De todas maneras los ingresos por estas retenciones a las exportaciones resultaran muy bajos y
casi desapareci el efecto ingreso antes mencionado.

Como las diferencias de calidad entre los crudos nacionales eran grandes, el Ministerio de
Economa fijaba un precio, a percibir por las compaas petroleras, de 42 U$S/bl para los crudos
pesados y de 47 para los crudos livianos.

28
Para agravar la situacin era muy probable que Argentina en un futuro no muy lejano se
convirtiera en importador de petrleo crudo.

Buena parte de estos problemas tenan su causa en la venta y privatizacin de YPF, que quit al
Estado la herramienta esencial para concretar sus polticas en el rea petrolera, con la
consecuente prdida de la renta que en otras pocas serva para financiar la expansin de las
obras hidroelctricas, nucleoelctricas y de gas.

La desafortunada historia del comportamiento del mercado petrolero argentino desde los 90
hasta la actualidad exime de mayores comentarios.

Siempre, dependiendo de las inversiones del sector privado, los gobiernos instrumentaron
distintas medidas tendientes a dar facilidades a estas empresas para que exploraran. Por ejemplo,
el denominado Plan Argentina de los aos 90 y la Ley N 26.154 de fines de 2006, denominada de
Incentivos a la Exploracin. Ambas otorgaban distintas facilidades como: la devolucin anticipada
del IVA, la amortizacin acelerada, la exencin del impuesto a la ganancia mnima presunta, la
libre importacin de maquinaras y equipos. Pero ninguna de las dos dio resultados positivos.

Estos incentivos no eran muy diferentes a los que la Ley N 17.319 de 1967, vigente, otorgaba en
su seccin Sexta: Rgimen Fiscal Especial y que tampoco motivaron al sector privado.

Es que la nica empresa que explor seriamente en argentina fue la estatal YPF, mientras que las
privadas como REPSOL y PETROBRAS se concentraron en la extraccin de petrleo para recuperar
lo antes posible los desembolsos efectuados para la compra de las reas de YPF y de Prez
Companc, desatendindose de asegurar el abastecimiento interno con crudo nacional para el
futuro.

Por su parte la provincias, con la aprobacin de la Ley N 26.197 en diciembre de 2006, hasta fines
de 2008 haban licitado 101 reas (algunas en cuencas entonces no productivas) con compromisos
de inversin por cerca de 1.400 millones dlares entre 3 y cinco aos. Los resultados no se veran
si se daban antes del ao 2012.

ENARSA y el gobierno Nacional haban suscripto compromisos de inversin, de modesta magnitud,


con PETROBRAS; REPSOL; PAE y SIPETROL, para explorar la cuenca marina continental y deberan
pasar no menos de 5 aos para tener algunas ideas sobre el potencial hidrocarburfero de la
misma (esto trae a colacin que en 1973 YPF haba desarrollado un plan para capacitar gente e
investigar las reas marinas, adquiriendo incluso una moderna plataforma. El plan se frustr con el
golpe del 76 y la plataforma se alquil a terceros).

En el ao 2008 ya se evidenciaba el fracaso de ENARSA, creada en el 2004, para incrementar las


producciones de petrleo y Gas Natural, recuperar Reservas y evitar las inevitables importaciones
futuras. Entre los aos 2004 y 2008 los mencionados conceptos evolucionaban del modo
siguiente:

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Concepto Unidad 2004 2008
Reservas 106 m3 394 400
Comprobadas de
Petrleo
Reservas 109 m3 541 398
Comprobadas de
Gas Natural
Produccin de 106 m3 40,6 36,6
Petrleo
Produccin de gas 109 m3 52,4 50,5
Natural
Exportaciones de 106 m3 10,1 3,3
Petrleo
Exportaciones GN 109 m3 7,4 1,0
Fuente: Secretara de Energa.

En consecuencia el Gobierno implementara para conseguir esos objetivos los Programas Petrleo
Plus; Refinacin Plus y Gas Plus.

Es que adicionalmente las capacidades y estructura de las refineras permanecan inalteradas


desde haca muchos aos.

La conduccin de las polticas la ejerca el Ministerio de Planificacin, mientras que la Secretara de


Energa quedaba relegada a un papel muy secundario. Esta caracterstica subsistira durante todo
el perodo Kirchnerista.

Los Programas Petrleo Plus y Refinacin Plus eran creados por el Decreto 2014 el 25 de
noviembre de 2008, destinados a la exploracin y explotacin de petrleo, a efectos de incentivar
la produccin y la incorporacin de reservas de petrleo y la produccin de combustibles,
respectivamente. A los que suscribieran los proyectos surgidos de los Programas se les iba a
otorgar una serie de beneficios fiscales considerndolos como Obras de infraestructura bsica
para poder aplicarles las disposiciones de la Ley N 26.360 del ao 2008 que creaba un Rgimen de
estmulo a estas inversiones.

El Decreto 2014 era reglamentado por la Resolucin 1312 del 1 de Diciembre de 2008, que creaba
una Comisin de Seguimiento para otorgar los beneficios que esencialmente eran Crditos
Fiscales. Para el Petrleo Plus iba a ser condicin incrementar la produccin sobre una base
correspondiente a los aos 2003-2007. La Produccin adicional a esa base recibira los beneficios.
Los Certificados de Crdito Fiscal se otorgaran por la diferencia entre el precio local y el precio de
la exportacin neto de derechos de exportacin y seran utilizados para el pago de derechos de
exportacin de mercaderas. A las empresas que superaran un cierto ndice de Reposicin de
Reservas se les otorgaran, adicionalmente, Certificados de Crdito Fiscal por el DOCE POR CIENTO
(12%) de la diferencia entre el precio local y el valor del Precio Internacional aplicable a dicha
exportacin.

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El Programa Refinacin Plus estaba destinado a proyectos de nuevas refineras y/o ampliacin de
las mismas. En una primera etapa procuraba incrementar la produccin de Gas Oil y de Naftas.
Tambin se contemplaba el caso de las pequeas refineras (aquellas con una capacidad inferior a
los 30.000 m37 mes. Cumplidas ciertas condiciones los beneficios iban a consistir en el
otorgamiento de los mencionados crditos fiscales aplicables a los derechos de exportacin.

Estos Programas se suspenderan en el ao 2012 dejndolos sin efecto para las grandes
compaas, como consecuencia de la expropiacin parcial de YPF-REPSOL. Las compaas
afectadas fueron Pan Amrican Energy; Occidental; Total; Sipetrol; YPF y Petrobras. En Refinacin
Plus lo fueron ESSO; Petrobras e YPF y esencialmente las pequeas refineras ubicadas en
Neuqun, como RENASA y Petrolera Argentina.

Estos Programas se haban creado con un precio interno del petrleo de 35 U$S /bl y en el 2012
estaba en 70.

Pero los fros nmeros a nivel pas reflejaban otra realidad y ponan de manifiesto el fracaso de los
mencionados Planes.

Concepto unidad 2008 2012


Reservas 106 m3 400 374
Comprobadas de
Petrleo
Reservas 109 m3 398 315
Comprobadas de
Gas Natural
Produccin de 106 m3 36,6 33,15
Petrleo
Produccin de gas 109 m3 50,5 44,1
Natural
Fuente: Secretara de Energa.

En cuanto a los resultados del Refino Plus prcticamente no habra variado la capacidad de
refinacin, no se habra construido ninguna nueva refinera y se habran producido algunas
modificaciones en Plantas de las Refineras de La Plata, Lujn de Cuyo y Campana.

Parecera que superada la expropiacin parcial de YPF-REPSOL, se reactivaran los programas


Petrleo Plus y Refino Plus.

Petrleo Plus ofreca beneficios impositivos a la exportacin al crudo nuevo que se agregara a la
produccin. Estos incentivos suponan un costo fiscal de hasta 2.000 Millones de pesos anuales.

El 6 de marzo de 2008 mediante la Resolucin 24 se creaba el Gas Plus con el objetivo de


incrementar las reservas y produccin de gas natural, como consecuencia de inversiones en
explotaciones nuevas que presupongan mayores desembolsos financieros en reas sin
explotacin, reas en explotacin con caractersticas geolgicas particulares (Tight Gas) y/o

31
aquellas reas que no se encuentran en produccin desde el ao 2004 o que, encontrndose en
produccin, le adicionaren a dicha produccin la correspondiente a nuevos yacimientos.

El gas natural producido bajo el programa GAS PLUS no sera considerado como parte de los
Volmenes del ACUERDO CON LOS PRODUCTORES DE GAS NATURAL 2007 - 2011, y cuyo valor de
comercializacin no estara sujeto a las condiciones de precio previstas en el ACUERDO CON LOS
PRODUCTORES DE GAS NATURAL 2007 - 2011. Es decir los precios se convendran entre el
productor y el comprador.

Se supona que con este Programa, los que se incorporaran a proyectos surgidos de este Plan,
podran obtener precios superiores a los 2,5 dlares el milln de BTU, que rega en el mercado, y
acercarse a los 4 y no superar los 7,5. Es que la importacin de gas desde Bolivia estaba en unos 12
U$S y la de GNL en unos 15 U$S, de manera que el resultado sera beneficioso para el pas.

El Plan Gas Plus, al menos hasta noviembre de 2014 no habra incrementado la produccin de gas
natural, que salvo por los esfuerzos de la YPF S.A., sigue disminuyendo y poniendo en riesgo, pese
a la cada de los precios internacionales, las cuentas externas del pas.

Nuevamente se confirma, a nuestro juicio, que la nica salida para garantizar el


autoabastecimiento futuro es la recreacin de la YPF con del 100% de las acciones en manos del
Estado Nacional y los Estados provinciales y la conversin de todos los contratos de concesin
vigentes en contratos de asociacin con la YPF Sociedad del Estado.

La Soberana Hidrocarburfera
Los Instrumentos

As llegamos al ao 2012.

Todas las medidas, Leyes, Decretos, Resoluciones generadas por el gobierno kirchnerista no
haban logrado incrementar las producciones de petrleo y gas natural y mejorar la situacin de la
balanza comercial energtica. Las producciones de hidrocarburos bajaban, las importaciones de
Gas natural crecan y esto en un contexto de altos precios internacionales de esos energticos.

Algo haba que hacer.

El gobierno se decida en mayo del 2012 a hacer algo ms drstico y pona su mirada en la YPF en
manos de REPSOL.

REPSOL tena prcticamente el 100% de las acciones (pese a que nominalmente el grupo Perterser,
con dinero de REPSOL, haba adquirido el 20%).

Primero describiremos los instrumentos y luego haremos los comentarios correspondientes.

El gobierno Promulgaba, entonces, el 4 de mayo del 2012 la ley 26.741, llamada de Soberana
Hidrocarburfera.

32
Esta ley consideraba de Inters Pblico Nacional el logro del autoabastecimiento de hidrocarburos,
Creaba el Consejo Federal de Hidrocarburos y Declaraba de Utilidad Pblica y sujeto a
expropiacin el 51 por ciento del patrimonio de YPF SA y Repsol YPF Gas SA.

a) Fijaba los siguientes principios de poltica hidrocarburfera:

- La promocin del empleo de los hidrocarburos y sus derivados como factor de desarrollo e
incremento de la competitividad de los diversos sectores econmicos y de las provincias y
regiones;

- La conversin de los recursos hidrocarburferos en reservas comprobadas y su explotacin y la


restitucin de reservas;

- La integracin del capital pblico y privado, nacional e internacional, en alianzas estratgicas


dirigidas a la exploracin y explotacin de hidrocarburos convencionales y no convencionales;

- La maximizacin de las inversiones y de los recursos empleados para el logro del


autoabastecimiento de hidrocarburos en el corto, mediano y largo plazo;

- La incorporacin de nuevas tecnologas y modalidades de gestin que contribuyan al


mejoramiento de las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos y la promocin del
desarrollo tecnolgico en la Repblica Argentina con ese objeto;

- La promocin de la industrializacin y la comercializacin de los hidrocarburos con alto valor


agregado;

- La proteccin de los intereses de los consumidores relacionados con el precio, calidad y


disponibilidad de los derivados de hidrocarburos;

- La obtencin de saldos de hidrocarburos exportables para el mejoramiento de la balanza de


pagos, garantizando la explotacin racional de los recursos y la sustentabilidad de su explotacin
para el aprovechamiento de las generaciones futuras

b) Creaba el Consejo Federal de Hidrocarburos y defina sus funciones

Lo integraban el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, el Ministerio de Planificacin Federal,


Inversin Pblica y Servicios, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y el Ministerio de
Industria; las provincias de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Deba promover La Actuacin conjunta del Estado Nacional y Las Provincias, expedirse sobre el
cumplimiento de los objetivos y fijar la poltica hidrocarburfera Argentina surgida del Poder
Ejecutivo Nacional.

c) Decida Expropiar YPF en manos de REPSOL

A estos fines declaraba de utilidad pblica y sujeto a expropiacin el cincuenta y un por ciento
(51%) del patrimonio de YPF Sociedad Annima y de REPSOL YPF Gas S.A

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Las acciones expropiadas quedaban distribuidas del siguiente modo: el cincuenta y un por ciento
(51%) al Estado nacional y el cuarenta y nueve por ciento (49%) restante a distribuir entre las
provincias integrantes de la Organizacin Federal de Estados Productores de Hidrocarburos, (es
decir las provincias productoras de hidrocarburos), teniendo en cuenta los niveles de produccin y
de reservas comprobadas de cada una de ellas.

Consideraba, a la nueva sociedad como YPF Sociedad Annima y los directores se efectuaran en
proporcin a las tenencias del Estado nacional, de los Estados provinciales y uno en
representacin de los trabajadores de la empresa.

El Congreso Nacional sera el nico autorizado, por los dos tercios de sus miembros, a transferir las
acciones expropiadas.

El precio de la expropiacin sera tasado por el Tribunal de Tasaciones de la Nacin.

Por ltimo para cumplir con los fines establecidos en la ley YPF S. A. podra acudir a fuentes
externas de financiamiento externas e internas y a la concertacin de asociaciones estratgicas,
joint ventures, uniones transitorias de empresas y todo tipo de acuerdos de asociacin y
colaboracin con otras empresas pblicas, privadas o mixtas, nacionales o extranjeras.

La Expropiacin

La justificacin para la expropiacin de los activos de Repsol se bas en un comportamiento


empresarial que el gobierno calific de predatorio. Al fundamentar la medida, el gobierno acus
a Repsol de no realizar las inversiones necesarias para asegurar la produccin (reducir
artificialmente la produccin), para as beneficiarse de la consecuente alza de precios del gas y
petrleo y obtener ganancias a costa de la prdida de soberana energtica de Argentina.

El gobierno argentino afirm que cuando Repsol tom el control de la empresa en 1999, los
niveles de inversin, produccin y exploracin comenzaron a revertirse progresivamente. La
estrategia de la compaa de bajar la produccin oblig al pas a importar combustibles, a tal
punto que en 2011 -y por primera vez en 17 aos- lleg a tener un dficit comercial en el sector de
los combustibles.

En 1997 -seala el gobierno- YPF era responsable del 42% de la produccin de petrleo y del 35%
del gas en Argentina, pero para 2011 estos porcentajes haban cado a 34% y 23%,
respectivamente. En ese perodo, la produccin de petrleo se redujo a casi la mitad.

La estrategia de reducir la produccin elevando los precios, aument la rentabilidad de la


compaa; las ventas anuales de Repsol-YPF crecieron cada ao, no en volumen sino en valor,
acus el gobierno de Fernndez. A partir de 2003 y hasta 2012, el valor de las ventas anuales de
Repsol-YPF creci 113%, seal. Por otra parte, a partir de 2007 la empresa duplic su nivel de
endeudamiento en los cuatro aos previos a la expropiacin, como forma de coronar una
estrategia de virtual vaciamiento de la empresa.

34
Ante este cuadro, entre marzo y abril de 2012, poco antes de la expropiacin, 6 gobiernos
provinciales de 22 caducaron sus contratos de concesin de explotacin de yacimientos con YPF,
en consideracin de que no haban cumplido con las inversiones y la produccin comprometidas.

Descubrimiento en Vaca Muerta

Repsol tiene otra explicacin para la expropiacin. El ao anterior, la empresa haba anunciado el
mayor descubrimiento de hidrocarburos no convencionales (shale o esquisto) en su historia en el
yacimiento Vaca Muerta, en la provincia de Neuqun. En un rea de 428 kms2, la empresa haba
encontrado unos 927 millones de barriles equivalentes de hidrocarburos, la mayor parte petrleo,
un volumen similar a las reservas probadas de YPF en la poca, anunci Repsol en un comunicado.
Y an le faltaba explorar otros 502 kms2 en la zona 24. Poco antes de la expropiacin, en febrero
de 2012, Repsol elev su estimacin de los recursos en Vaca Muerta a 22.807 millones de barriles
equivalentes de petrleo.

Estos recursos -afirm Repsol- transformaran el potencial energtico de Argentina y del Cono
Sur, con una de las acumulaciones de recursos no convencionales ms importantes del mundo.

La empresa espaola atribuye la decisin de expropiar sus acciones al apetito del gobierno
argentino por esos recursos, afirm el presidente de Repsol, Antonio Brufau. Hasta noviembre de
2011, ramos una de las compaas favoritas de Argentina y de sus autoridades, segn lo que
decan pblicamente. En el ltimo trimestre del ao pasado [2011], tras muchos aos de
esfuerzos, pusimos de manifiesto el gran descubrimiento de crudos y gases no convencionales de
Vaca Muerta, que podan representar un nuevo paradigma energtico para Argentina. Algo tan
positivo ha resultado ser un detonante de la expropiacin [...] Aqu est el origen del problema, en
mi opinin. No haba otros problemas.

Despus de la expropiacin, todos los esfuerzos del gobierno argentino se concentraron en buscar
nuevos inversionistas para el yacimiento Vaca Muerta, pero bajo conduccin estatal.

El contrato Chevron - YPF SA

Los trminos de la negociacin surgieron de tres documentos, redactados en ingls y


categorizados "estrictamente confidenciales", que ambas petroleras firmaban a mediados de 2013
Se los identificaba como "Carta Acuerdo", "Garanta" y "Trminos y Condiciones del Proyecto de
Inversin para Exploracin". Un cuarto documento, el ms sensible y relevante de todos -"Acuerdo
de Inversin para Proyecto" no era conocido.

Este Convenio al ser firmado por dos empresas y no siendo ninguna de ellas del Estado (un
eufemismo pues si bien YPF era SA el Estado controlaba el 51% de las acciones) se presentaba
como un acuerdo entre firmas privadas y sujeto a secreto comercial y por lo tanto resultaba
inconveniente la difusin pblica de sus trminos. Esto dio lugar a numerosas controversias.

El acuerdo de YPF SA con CHEVRON es sobre 380 kilmetros cuadrados de Vaca Muerta (tiene
30.000) y el compromiso de inversin es 1.240 millones de dlares.

35
Si este proyecto piloto da buenos resultados y solamente en ese caso se invertira ms.

El hecho de que el Convenio sea secreto y no de conocimiento pblico, al menos de los


legisladores, abre interrogantes respecto de que clusulas no beneficiosas para el Pas puede
contener. Dicen que es por el secreto comercial.

A mi juicio, teniendo en cuenta las caractersticas de este tipo de explotaciones, y esto va ms all
del Convenio CHEVRON-YPF, los que realmente ganan son las empresas vendedoras de equipos y
de servicios especializados, todas extranjeras.

La Ley de Hidrocarburos 27007

Formalizado el contrato de YPF S. A con Chevron el gobierno consider conveniente generalizar las
disposiciones para que otras empresas pudieran acceder tambin a los beneficios que dicho
contrato estableca.

Esto llev a la sancin de la ley 27007 en Octubre del 2014. La ley consta de 32 artculos que
esencialmente modifican otros tantos de la ley 17319 del ao 1967.

Argentina en la actualidad (agregar)

Como sabemos, en nuestro pas hace algn tiempo se est viviendo un declive en la actividad
hidrocarburfera.

El gobierno, las empresas, y la sociedad en general espera que este ciclo vuelva a jugar a nuestro
favor.

El Ministro de Energa del gobierno argentino anunci que se liberar, a partir de octubre 2017, los
precios domsticos de combustibles, que estaban regulados desde hace aos, luego de la reciente
recuperacin del precio internacional del petrleo.

Actualmente, los precios de las naftas en Argentina surgen de un acuerdo entre el Gobierno y las
empresas refinadoras, que aceptaban pagar un valor superior al internacional por el petrleo para
sostener la actividad en momentos en que los precios globales estaban deprimidos.

Pero la reciente recuperacin de los futuros del crudo Brent llevaron al Gobierno a poner en
prctica el acuerdo vigente con las petroleras, mucho antes de fin de ao o principios del 2018 que
prevean los analistas.

La medida se podr revocar si los precios internacionales del crudo vuelven a bajar.

BRASIL

La enmienda constitucional de 1995 gener un cambio sustancial que signific terminar con el
monopolio estatal en las actividades de exploracin, produccin, refinacin y venta de
hidrocarburos.

36
Como desarrollo de la nueva normativa constitucional se aprob, el 6 de agosto de 1997, la Ley
9.478 sobre la poltica energtica nacional y que cre el Consejo Nacional de Poltica Energtica
(CNPE) y la Agencia Nacional de Petrleo (ANP).

Los organismos del Estado (rectores y ejecutores)

Los ministerios

La Constitucin de Brasil, al regular el Poder Ejecutivo, establece, en el ordinal 1 de su artculo 84


que es competencia privativa del presidente de la repblica el nombrar y separar a los Ministros
de Estado. Ms adelante, el artculo 87 indica que compete a los Ministros de Estado, adems de
otras atribuciones establecidas en esta Constitucin y en la ley:

1) Ejercer la orientacin, coordinacin y supervisin de los rganos y entidades de la


Administracin Federal en el rea de su competencia y refrendar los actos y decretos firmados por
el presidente de la repblica;

2) Expedir instrucciones para la ejecucin de leyes, decretos y reglamentos;

3) Presentar al presidente de la repblica informe anual de su gestin en el Ministerio;

4) Llevar a cabo los actos pertinentes a las atribuciones que le fueren otorgadas o delegadas por el
presidente de la repblica.

La Ley 10.683, del 28 de mayo de 2003, encarga (artculos 25 y 27):

- Al MME, de la competencia en materia de petrleo y combustibles. La competencia


especficamente petrolera es ejercida por la Secretara de Petrleo, Gas Natural y
Combustibles renovables. (Decreto N 7.798, del 12 de septiembre de 2012)
- Al Ministerio de Hacienda, dirigir la poltica, administracin y fiscalizacin tributaria y
aduanera, as como tambin la administracin de la deuda, las negociaciones econmicas
y financieras internacionales, los precios y las tarifas pblicas y el control del comercio
exterior.
- Al Ministerio de Integracin Nacional, formular y conducir la poltica de desarrollo nacional
integral y elaborar los programas nacionales y regionales de desarrollo.
- Al Ministerio del Ambiente, de la poltica nacional ambiental, la preservacin,
conservacin y utilizacin de los ecosistemas, biodiversidades, bosques y selvas, as como
tambin la formulacin y ejecucin de las proposiciones estratgicas para mejorar la
calidad ambiental y el uso sostenible de los recursos naturales.

El Consejo Nacional de Poltica Energtica

Se trata de un ente asesor de la Presidencia que debe implementar las polticas energticas, la
proteccin del ambiente, la garanta del abastecimiento de productos petroleros en todo el
territorio y el crecimiento de la competitividad de Brasil en los mercados internacionales.

37
LA AGENCIA NACIONAL DE PETRLEO, GAS NATURAL Y BIOCOMBUSTIBLES (ANP) (Vase
http://www.anp.gov.br.)

Esta Agencia es el organismo regulador de las actividades industriales petroleras, de gas natural y
biocombustibles de Brasil, vinculada al MME, a quien corresponde el diseo de las polticas, y est
regida por la Ley 9.478/1997 y el Decreto de creacin 2.455/1998. Es la autoridad federal que
ejecuta y regula la poltica nacional para el sector, con nfasis en garantizar el abastecimiento de
combustibles y en la defensa de los intereses de los consumidores. A estos efectos a la ANP le
corresponde regular, a travs de normas sub-legales (resoluciones, instrucciones normativas) el
funcionamiento de las industrias y del comercio de petrleo, gas natural y biocombustibles. Tiene
la potestad de otorgar autorizaciones, mediante contratos, para las actividades de las industrias
reguladas, para lo cual proceder por va de licitaciones que conducen a la firma de convenios con
los concesionarios para actividades de explotacin, desarrollo y produccin. Le compete fiscalizar
y hacer cumplir las normas en las actividades de los sectores regulados, directamente o mediante
convenios con otros organismos pblicos. Por la va de las licitaciones se adjudican los distintos
campos petrolferos a las compaas ganadoras. Una vez decidida por el MME la realizacin de una
ronda de licitaciones, a la ANP le corresponde hacer el estudio de las necesidades de inversin y
proponer las caractersticas especficas del proceso licitatorio.

La conduccin de la ANP est en manos de un directorio colegiado, nombrado por el presidente de


la repblica, con la aprobacin del Senado Federal y compuesto por un director general y cuatro
directores con mandatos de cuatro aos no coincidentes. Todas las decisiones del directorio son
publicadas en la pgina de ANP en Internet. La Agencia emplea alrededor de 800 funcionarios,
designados por concurso.

El Instituto Brasilero del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables

Este instituto tiene a su cargo las polticas ambientales y los permisos para los proyectos de
petrleo y gas, incluyendo la plataforma continental. La Constitucin establece que el medio
ambiente es un bien de uso comn del pueblo y esencial para una sana calidad de vida,
imponindose al poder pblico y a la colectividad el deber de defenderlo y preservarlo (Artculo
225. Vase la Ley 6.938, instrumento principal de regulacin de los problemas ambientales).

Las empresas operadoras

Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobras) naci en 1953, bajo la presidencia de Getlio Vargas, y hasta
1995 tuvo el monopolio del manejo de los hidrocarburos en Brasil. Ya el monopolio no existe,
ahora Petrobras compite con otras compaas, nacionales y transnacionales, pero no por ello ha
dejado de ser la empresa ms importante del sector, con una altsima participacin en la
exploracin, produccin, refinacin, transporte y comercializacin del petrleo y del gas. Tiene,
adems, una importante presencia internacional. Luego de perder el monopolio, y someterse a la
libre competencia, las cifras evidencian que Petrobras ha seguido creciendo. No debe dejar de
anotarse que, aunque Petrobras compite con compaas privadas, conserva importantes ventajas:
controla los campos ms importantes o ms prometedores, mantiene la propiedad de la mayora

38
de los oleoductos y tiene participacin en la mayora de las empresas de distribucin de gas. La
empresa estatal tiene opciones preferenciales en El Presal y puede ser contratada por el gobierno
sin necesidad de licitacin, si el CNPE lo considera necesario para preservar el inters nacional.

En 1999 fue colocada en el mercado una parte muy importante de las acciones de la empresa,
quedando en propiedad del Estado el 40% del capital y el 54% de las acciones con derecho a voto.

La Ley 12.304 del 2 de agosto de 2010 cre la empresa totalmente estatal Pre-Sal Petrleo SA
(PPSA) encargada de monitorear y manejar los contratos de produccin compartida y los contratos
de comercializacin en estas nuevas reas de produccin.

Los marcos regulatorios, los mecanismos contractuales y la participacin del sector


privado.

Ya se ha mencionado la Ley 9.478 del 6 de agosto de 1997, relativa a la poltica energtica, a las
actividades relacionadas con el monopolio del petrleo y la creacin del Consejo Nacional de
Poltica Energtica (CNPE) y de la Agencia Nacional de Petrleo (ANP). Segn el texto legal, todos
los derechos de exploracin y produccin de petrleo en el territorio (parte terrestre, mar
territorial, plataforma continental y zona econmica exclusiva) pertenecen a la Unin y su
administracin se encomienda a la ANP (Articulo 21).

En esta ley se estableci un rgimen de concesiones, en dos fases, exploracin y produccin,


otorgadas por licitacin (artculos 23 y 24). Solo pueden beneficiarse de contratos de concesin las
empresas que cumplan con los requisitos tcnicos, econmicos y jurdicos establecidos por la ANP
(artculo 25). Si la exploracin produce un resultado exitoso, la concesionaria deber presentar a la
ANP, para su aprobacin, el correspondiente plan de produccin (Articulo 26). Los contratos de
concesin establecern, en el pliego de la misma, participaciones gubernamentales, tales como:
bonos de asignacin, regalas, participaciones especiales y pagos por la ocupacin y retencin de
reas (artculos 45 al 52). Los contratos deben prever los compromisos de inversin, los
compromisos de adquisicin de un porcentaje de bienes y servicios locales para el desarrollo de
las actividades de exploracin y produccin en los bloques adjudicados. Adems, las empresas
concesionarias se comprometen a invertir en investigacin y desarrollo, por lo menos el 1% del
valor de la produccin bruta en el caso de campos de alta rentabilidad o de alto volumen de
produccin.

Los mecanismos previstos en la Ley 9.478 resultaron muy exitosos si se toma en cuenta el
sustancial incremento de la produccin que se produjo en la dcada siguiente a su entrada en
vigencia.

La Ley 12.276 del 30 de junio de 2010 (presentada al Congreso por el Presidente Luiz Incio Lula
Da Silva) autoriza a la Unin a ceder a Petrobras, a ttulo oneroso y sin licitacin, el ejercicio de las
actividades de bsqueda y extraccin de yacimientos de petrleo y gas natural y otros
hidrocarburos fluidos en reas de El Presal no otorgadas previamente en concesin. De esta
forma, fueron transferidos a Petrobras los derechos sobre 5.000 millones de barriles previo pago

39
de una compensacin y de las regalas establecidas en la Ley 9.478 (Artculo 1, pargrafos 1, 2 y 3 y
artculo 4.).

La Ley 12.351, del 22 de diciembre de 2010, regula la exploracin y produccin de petrleo, gas
natural y otros hidrocarburos fluidos en las reas de El Presal y en las reas estratgicas,
estableciendo un sistema de produccin compartida en el que el Estado no asume costos ni
riesgos en la exploracin, evaluacin, desarrollo y produccin. Se asigna a Petrobras la exclusividad
operativa en estas reas, pero se autoriza la inversin de otras empresas. Las empresas
internacionales pueden invertir en estas reas, consorciadas con Petrobras, pero solo pueden
controlar hasta 70% de las acciones. Con este nuevo rgimen, las empresas retienen un porcentaje
del petrleo producido, y el resto queda en manos del gobierno. Se prev que el resultado de la
produccin inicial sirva para compensar los costos de exploracin.

El monto de la regala sube de 10% a 15%.

La Ley crea un Fondo Social que destina partes de los ingresos provenientes de los contratos de
divisin para programas en las reas de educacin, cultura, deporte, salud pblica, ciencia y
tecnologa, y medio ambiente, y tambin se utiliza para mitigar los efectos del cambio climtico.

Como ya se dijo, la Ley 12.304 del 2 de agosto de 2010 crea la empresa estatal Pre-Sal Petrleo SA
(PPSA) encargada de monitorear y manejar los contratos de produccin compartida y los contratos
de comercializacin. La PPSA no es responsable de la ejecucin, directa o indirecta de las
actividades de exploracin, desarrollo, produccin y comercializacin (artculo 2).

Como conclusin puede afirmarse que coexisten en Brasil dos regmenes regulatorios diferentes:
las concesiones y los contratos de asociacin en El Presal y otras reas estratgicas. Desde el
punto de vista de la distincin entre modelos abiertos y modelos cerrados, se observa que a partir
de 2010 la apertura iniciada con la reforma constitucional de 1995 no ha quedado eliminada pero
si reducida, al establecer mecanismos cerrados para la exploracin y produccin en las reas
petroleras ms prometedoras.

Brasil en la actualidad

En la actualidad Brasil atraviesa una realidad con buenos resultados en cuanto a la actividad
hidrocarburfera, produccin de petrleo y los resultados que se esperan para el futuro son an
ms prometedores.

La produccin de petrleo de Petrobras en Brasil en el primer semestre del 2017 creci un 5,6%
frente al mismo periodo de 2016, superando la meta fijada para todo el ao.

Petrobras inform que a nivel local produjo 2.171 millones de barriles por da (bpd) en el primer
semestre, lo que se compara con una meta de un promedio de 2,07 millones de bpd para todo el
2017.

Analistas creen que el bombeo del 2017 podra superar el de 2016.

40
La produccin total de Petrobras de petrleo y gas natural, en Brasil y el exterior, creci un 2,9%
en la primera mitad del ao en comparacin con el mismo periodo del 2016, a 2.791 millones de
barriles de petrleo equivalente por da (bped), tambin por encima de la meta para 2017 de 2,62
millones de bped.

En junio 2017, la produccin de crudo promedi 2,2 millones de bpd, un 0,6% ms que el mes
anterior.

VENEZUELA

La literatura sobre petrleo en Venezuela evidencia un altsimo grado de polarizacin,


ideologizacin y politizacin, y en ella se enfrentan los partidarios de los modelos abiertos y
cerrados. Vanse: Coronel (1983); Ramrez y Gallegos (2015); Ramrez (2010); Rodrguez Sosa
Rodrguez Pardo (2013). Adems, este libro contiene propuestas para el manejo de la industria
petrolera venezolana. Una aproximacin a la visin del gobierno de la problemtica petrolera
venezolana puede encontrarse en Mommer (2003); Mendoza Potell (2012) y Parra Luzardo
(2009).

As como Colombia ha desarrollado el modelo ms abierto en cuanto al manejo de su industria


petrolera, Venezuela constituye hoy, a la inversa, un modelo cerrado. Cabe adems anotar que,
de los tres pases en estudio, es el nico que no ha creado una agencia independiente encargada
de regular la materia petrolera.

Los organismos del Estado (rectores y ejecutores)

Los ministerios

Como consecuencia de la forma presidencial que asume, la Constitucin venezolana establece que
los ministros o ministras son rganos directos del Presidente o Presidenta de la Repblica quien
los nombra y remueve (Artculo 242 y ordinal 3 del artculo 236). Debe anotarse adems que la
Asamblea Nacional puede censurar a los ministros, quienes son responsables ante ella, y que si lo
hace con una mayora de las 3/5 partes, la censura trae consigo su remocin (artculo 246). Los
ministros, reunidos juntamente con el presidente y el vicepresidente, integran el Consejo de
Ministros cuya opinin favorable es requisito para el ejercicio de numerosas atribuciones
presidenciales (Artculo 236, penltimo pargrafo. En el pargrafo ltimo se estable que las
decisiones presidenciales, con excepcin del nombramiento del Gabinete y la conduccin de la
Fuerza Armada, solo sern vlidas si son refrendadas por los ministros respectivos). Los ministros,
como es obvio, forman parte del Poder Ejecutivo. Lo recordamos porque la nomenclatura oficial
venezolana los califica como rganos del poder popular, lo que puede prestarse a confusin.

La Constitucin venezolana establece a diferencia de los otros dos pases en estudio, que es de la
competencia presidencial fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y
organismos de la administracin pblica nacional (Numeral 20 del artculo 216).

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La Ley Orgnica de la Administracin Pblica de 2014 (Gaceta Oficial Extraordinaria nmero 6.147
de fecha 17 de noviembre de 2014, Decreto N 1.424, mediante el cual se dicta el Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica. El encabezado del Decreto Ley
dice que fue dictado con el supremo compromiso y voluntad de lograr la mayor eficacia, poltica y
calidad revolucionaria en la construccin del Socialismo y la refundacin de la Nacin
Venezolana) crea vicepresidencias sectoriales por encima de los ministros, que son rganos
superiores del nivel central de la Administracin Pblica Nacional, encargados de la supervisin y
control funcional, administrativo y presupuestario de los ministerios del poder popular que
determine el Presidente o Presidenta de la Repblica (Artculo 49). El Ministerio del Poder
Popular de Petrleo y Minera queda entonces subordinado a la Vicepresidencia de Economa
Productiva.

Ese mismo texto legal confirma y aclara el mandato constitucional en relacin con la
determinacin de los ministerios: La Presidenta o Presidente de la Repblica, mediante Decreto,
fijar el nmero, denominacin, competencia y organizacin de los ministerios y otros rganos de
la Administracin Pblica Nacional, as como sus entes adscritos, con base en parmetros de
adaptabilidad de las estructuras administrativas a las polticas pblicas que desarrolla el Poder
Ejecutivo Nacional en los principios de organizacin y funcionamiento establecidos en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica (Artculo 61). Las materias competencia de
cada uno de los ministerios del Poder Popular sern establecidas en el decreto que regule la
organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional (Articulo 66).

Son competencias del Ministerio del Poder Popular de Petrleo y Minera (Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, Nm. 38.111 de fecha jueves 20 de enero de 2005, Artculo
19):

1) La regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, la planificacin, realizacin y fiscalizacin


de las actividades del Ejecutivo nacional en materia de hidrocarburos y energa en general.

2) El desarrollo, aprovechamiento y control de los recursos naturales no renovables y de otros


recursos energticos, as como de las industrias elctricas y petroleras.

3) El estudio de mercado y anlisis y fijacin de precios de los productos de petrleo y del servicio
de la electricidad.

4) La prevencin de la contaminacin del medio ambiente derivada de las actividades energticas


y de hidrocarburos, en coordinacin con el Ministerio de Ambiente y de los Recursos Naturales. (El
Ministerio de Ambiente y de los Recursos Naturales desapareci y fue sustituido por el Ministerio
del Poder Popular para el Ecosocialismo y el Agua (Decreto Nm. 1.701 de fecha 07 de abril de
2015).

42
Las empresas operadoras

Durante la vigencia del rgimen de concesiones, fue fundada, en 1960, la Corporacin Venezolana
de Petrleo (CVP) (Decreto Nm. 260 del 19 de abril de 1960, publicado en la Gaceta Oficial Nm.
26.233 del 21 de abril del mismo ao). Fue la primera empresa petrolera estatal venezolana y,
hasta la nacionalizacin de los hidrocarburos, oper sobre todo en el mercado domstico de
derivados del petrleo, ocupndose tambin, en pequea escala, de la exploracin, explotacin y
refinacin.

El 29 de agosto de 1975 fue promulgada la Ley que reserva al Estado, la industria y el comercio de
los hidrocarburos que nacionaliz el petrleo, asegurando el monopolio estatal. Posteriormente,
se negoci la indemnizacin, prevista en la Constitucin de 1961, para las empresas privadas
expropiadas (El Estado venezolano indemniz a las concesionarias por ms de 4.300 millones de
Bolvares.). El 30 de agosto del mismo ao, por decreto, fue creada la empresa Petrleos de
Venezuela S.A., persona jurdica de derecho pblico constituida segn las normas del derecho
mercantil privado. (La vigente Ley Orgnica de la Administracin Central en su artculo 103 define
a las empresas del Estado de la siguiente manera: Son personas jurdicas de derecho pblico
constituidas de acuerdo a las normas de derecho privado, en las cuales la Repblica, los estados,
los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados
funcionalmente a los que se refiere el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al 50% del capital social. El
artculo 106 agrega: Las empresas del Estado podrn crearse con un nico accionista y los
derechos societarios podrn ser ejercidos, segn sea el caso, por la Repblica, los estados, los
distritos metropolitanos, los municipios o los entes a que se refiere el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, que sea titular de la totalidad de las acciones, sin que ello
implique el incumplimiento de las disposiciones establecidas en la ley. Las concesionarias
nacionalizadas y la CVP se transformaron en filiales de PDVSA (14 en total) y mantuvieron el
personal, en particular venezolano, que trabajaba en ellas, incluyendo la alta gerencia y los
equipos tcnicos, todo ello con la finalidad de aprovechar la capacidad tcnica y profesional
preexistente, estimular la competencia entre las distintas operadoras y mantener la eficiencia,
intentando, en lo posible, no alterar la actividad petrolera diaria. Se trat de una organizacin
novedosa que rompi con la prctica de la compaa nacional nica usual en los pases que haban
nacionalizado el petrleo.

En 1977 las filiales operativas pasaron de 14 a 7, absorbiendo las ms grandes a las pequeas. Ese
mismo ao se redujeron las filiales a cinco. En 1978, se redujeron a cuatro y en 1986, a tres:
Lagoven, Maraven y Corpoven. En enero de 1998 entr en vigencia una nueva reestructuracin
que elimin esas filiales y se crearon cuatro grandes empresas funcionales de negocios: PDVSA
Petrleo y Gas; PDVSA Exploracin y Produccin; PDVSA Manufactura y Mercadeo y PDVSA
Servicios, responsables de ejecutar la actividad operativa. En 1979, el Instituto Tecnolgico
Venezolano del Petrleo (INTEVEP) pas a ser una filial de PDVSA.

43
En orden de jerarqua, el entonces Ministerio de Minas e Hidrocarburos ocupaba el ms alto nivel
y bajo su responsabilidad quedaba definir el lineamiento principal para el sector petrolero. Le
segua en jerarqua PDVSA, el holding que supervisa y controla a las operadoras. Finalmente, las
filiales se encargan de ejecutar los planes y programas operativos de la industria.

A partir de 1983, PDVSA inicia la llamada internacionalizacin un proceso de compra de refineras


fuera del territorio venezolano con la finalidad de garantizar mercados para su produccin de
crudos pesados (Refineras en Curaao, Estados Unidos, Alemania, Suecia y el Reino Unido. En
algunos casos se trat de la compra del 100% de las acciones, en otras de una participacin
accionaria. Para un anlisis crtico de esta poltica, vase Bou (2003)).

Desde 1992 se abre a la participacin privada en la exploracin y produccin de hidrocarburos, la


apertura petrolera( En la Ley de Nacionalizacin se incluy un artculo 5 que estableca: En
casos especiales y cuando as convenga al inters pblico, el Ejecutivo nacional o los referidos
entes podrn, en el ejercicio de cualquiera de las sealadas actividades, celebrar convenios de
asociacin con entes privados, con una participacin tal que garantice el control por parte del
Estado y con una duracin determinada. Para la celebracin de tales convenios se requerir la
previa autorizacin de las Cmaras en sesin conjunta, dentro de las condiciones que fijen, una vez
que hayan sido debidamente informadas por el Ejecutivo nacional de todas las circunstancias
pertinentes), mediante la firma de convenios operativos para la reactivacin de campos
petroleros marginales o inactivos. En 1993 se inician asociaciones estratgicas con empresas
privadas para la produccin y mejora de los crudos pesados y extra-pesados de la Faja Petrolfera
del Orinoco.

En 1995, previa aprobacin parlamentaria, se aprob el Esquema de exploracin a riesgo y


ganancias compartidas mediante el cual las compaas privadas asuman el riesgo de exploracin
y si esta tena xito, PDVSA se reservaba el derecho de un mximo del 35% de las empresas mixtas
encargadas de produccin y comercializacin.

Entre 1994 y 2003, la apertura petrolera logr una inversin privada de US$23.000 millones, la
creacin de 11.000 empleos directos y 32.000 indirectos y una produccin adicional de ms de un
milln de barriles diarios (Rodrguez, 2006).

PDVSA fue manejada desde su fundacin hasta el inicio del presente siglo en base a una gerencia
profesional, ajena a los cambios polticos, con autonoma financiera y con una poltica de
promocin del personal basada en mritos tcnicos. Estos principios le permitieron ser una
empresa del estado mucho ms eficiente, con todas las fallas que puedan sealarse, que otras
existentes en pases que haban nacionalizado el petrleo. Durante la dcada 1992/2002,
Venezuela fue evolucionando hacia un modelo cada vez ms abierto.

En 1999, la tendencia empieza a revertirse con la eleccin del Presidente Hugo Chvez Fras, quien
tena una concepcin diferente de lo que deba ser PDVSA. Para el nuevo presidente y sus
asesores, PDVSA se haba convertido en un Estado dentro del Estado, en una caja negra
manejada por una gerencia que pretenda imponer sus criterios por encima del gobierno nacional

44
y del inters pblico. Para quienes as pensaban, la internacionalizacin solo buscaba dejar de
invertir en Venezuela para hacerlo en los grandes pases capitalistas. La apertura petrolera era una
forma disfrazada de privatizacin.

En los inicios del mandato de Chvez, no hubo cambios importantes, pero luego el presidente y la
gerencia de PDVSA entraron en conflicto. El 2 de diciembre de 2002 los trabajadores de PDVSA se
declararon en paro indefinido. La produccin cay de 3,3 millones de barriles diarios en noviembre
del mismo ao a 700.000 barriles en enero de 2003. La crisis culmin con el despido de ms de
22.000 gerentes, tcnicos, empleados y obreros de la empresa. En febrero de 2003 surgi PDVSA
replanteada. El Ministro de Energa y Petrleo, Rafael Ramrez, es simultneamente ministro y
presidente de PDVSA y se reorganiza la estructura interna. Se separa la industria del gas de la
industria petrolera y la empresa estatal se divide por zonas geogrficas (oriente, occidente y sur)
(Rousseau, 2012). La designacin del Ministro de Energa y Minas como presidente de PDVSA
signific un nuevo equilibro entre el diseo de polticas y la supervisin de tareas petroleras al
estar ambas responsabilidades depositadas en un mismo funcionario.

Se orden, adems, una profunda identificacin de la empresa con las visiones y filosofas del
gobierno. Como parte de ese proceso, PDVSA asumi nuevas funciones, tales como la importacin
y distribucin de alimentos, la produccin de determinados rubros agrcolas, el transporte
martimo, la construccin de viviendas, la distribucin del gas comunal, el manejo de varios
programas sociales, llamados misiones, entre otras. En este sentido, la pgina web del Ministerio
del Poder Popular de Petrleo y Minera indica que PDVSA es una empresa nacional, subordinada
al Estado venezolano y profundamente comprometida con el autntico dueo del petrleo: el
pueblo venezolano. Nacida en el 2003, luego del triunfo sobre el sabotaje petrolero, la nueva
PDVSA est en manos del pueblo profundizando de este modo el ejercicio de nuestra plena
soberana petrolera.

La nueva visin del petrleo se concret en el llamado Plan Siembra Petrolera de 20052030 que
contemplaba una inversin de US$50.000 millones (sin incluir el gas) y que consista en un
incremento y consolidacin de las reservas certificadas; el incremento de la explotacin de la faja
del Orinoco y del mejoramiento de sus crudos pesados; un crecimiento sustancial de la capacidad
de refinacin, tanto en Venezuela como en la regin; la integracin energtica a nivel continental
a travs de la construccin de una red de oleoductos y gasoductos que cubrira Amrica Central, el
Caribe y Amrica del Sur y, por ltimo, una mucho mayor produccin de gas. Para 2012 se prevea
un incremento de la produccin a 5 millones de barriles diarios. El Plan Siembra Petrolera fue
adaptado por PDVSA para el perodo 2006/2012, estableciendo para el ltimo ao del lapso una
produccin de 5.837.000 barriles diarios, de los cuales algo ms de cuatro millones seran
producidos por la empresa estatal y 1.800.000 barriles por las empresas mixtas. Se establecan
metas ambiciosas en cuanto al gas, incluyendo, para 2010 la entrada en produccin del Complejo
Industrial Gran Mariscal de Ayacucho en el Este del pas, y la adecuacin de 500.000 vehculos para
operar con gas. Se previ la construccin de tres nuevas refineras. Los resultados, tres aos
despus de vencido el lapso, distan de las metas planificadas (Ramrez y Gallegos, 2015:104105).

45
En 2007 se anunci el Plan de Plena Soberana Petrolera que pona fin a la apertura petrolera y
obligaba a las empresas contratistas a integrar con PDVSA compaas mixtas en las cuales la
empresa estatal tendra mayora accionaria (Gua/Reporte de la Economa, 2007).

La Constitucin venezolana establece, como atribucin del presidente de la repblica, formular el


Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecucin, previa aprobacin de sus lineamientos por la
Asamblea Nacional (Numeral 8 del artculo 187 y 18 del artculo 236). Aunque no fue objeto del
proceso estipulado de formacin de la Ley, pues fue aprobado sin mayor debate, fue promulgado
y publicado como Ley de la Repblica con cumplimiento obligatorio. El plan, que incluye un
conjunto de objetivos y sub-objetivos que llevaran a convertir a Venezuela en un pas potencia
(especialmente en lo energtico), se estableci una meta de produccin de 3,3 millones de barriles
diarios para 2014 y de 6 millones para 2019.

Se produjo igualmente un cambio en la poltica de internacionalizacin. El objetivo de la misma


dej de ser el aseguramiento de mercados para los crudos venezolanos y adquiri una
connotacin geopoltica. En la ejecucin de este nuevo diseo se abandon la presencia
venezolana en varias refineras de Alemania y Estados Unidos y se adquiri participacin en
refineras en Cuba, Jamaica y Repblica Dominicana. Planes para la construccin de refineras en
Brasil, Ecuador y Nicaragua no se llegaron a concretar.

El nmero de trabajadores de PDVSA pas de 39.300 en 2002 a 117.770 en 2014 (Informe PDVSA
2014). La inversin en exploracin de hidrocarburos disminuy considerablemente y la produccin
cay de 3.200.000 barriles diarios a 2.600.000 (Datos de la Agencia Internacional de Energa).

Isabelle Rousseau, investigadora del Colegio de Mxico y del Centre dtudes et de Recherches
Internationales del Instituto de Ciencias Polticas de Pars, ofrece el siguiente balance (Rousseau,
2012:37):

Como consecuencia de estas transformaciones, PDVSA perdi su imagen de empresa modelo en


el mundo de la industria petrolera internacional. Las cifras, aunque de poca credibilidad por no
haber sido validadas por entes independientes, hablan por s solas. Si bien es cierto que con la
reciente certificacin de la Faja del Orinoco, Venezuela tiene las mayores reservas del planeta (276
millones de millones de barriles), la produccin de crudo se mantiene estacionaria desde hace ms
de 10 aos: 2,9 millones de barriles diarios en 2010 versus 3,2 millones en 1998. La produccin
actual de las empresas mixtas es muy inferior a aquella de los [Operation Service Agreements] OSA
y de las asociaciones estratgicas a fines de los aos noventa. Y las inversiones de los operadores
extranjeros son muy bajas. La industria del gas natural no ha despegado a pesar de los diversos
planes formulados. El pas sigue importando gas de Colombia a pesar de disponer de las reservas
ms grandes de Amrica Latina. La politizacin extrema del proceso de toma de decisiones y la
ausencia de personal altamente calificado, la gran dispersin de la empresa que no se focaliza en
su core business y la ausencia de seguridad jurdica explican en gran medida estos resultados
desalentadores.

46
El 10 de febrero de 2016 fue creada la Compaa Annima Militar de Industrias Mineras,
Petrolferas y de Gas (CAMIMPEG), adscrita al Ministerio de la Defensa, organismo que designar
la directiva de este nuevo ente. La finalidad de CAMIMPEG es, segn la Exposicin de Motivos de
su Decreto de creacin, incorporar los insumos y la gestin administrativa y financiera de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana para coadyuvar en el crecimiento de los procesos de
exploracin petrolera y minera. El gobierno venezolano ha sido extremadamente parco en
relacin a los motivos de las razones que conducen a la creacin de CAMIMPEG y a la naturaleza
exacta de sus funciones.

Los marcos regulatorios, los mecanismos contractuales y la participacin del sector


privado.

La materia petrolera se rige en Venezuela por la Ley Orgnica de Hidrocarburos (LOH) del 24 de
mayo de 2006 (Mediante este texto se derog la Ley de Hidrocarburos del 13 de marzo de 1943,
reformada parcialmente por las Leyes de Reforma Parcial de la Ley de Hidrocarburos del 10 de
agosto de 1955 y la del 29 de agosto de 1967; la Ley Sobre Bienes Afectos a Reversin en las
Concesiones de Hidrocarburos del 6 de agosto de 1971; la Ley que Reserva al Estado la Explotacin
del Mercado Interno de los Productos Derivados de Hidrocarburos, del 22 de junio de 1973; la Ley
Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, del 29 de agosto
de 1975 y la Ley Orgnica de Apertura del Mercado Interno de la Gasolina y Otros Combustibles
Derivados de los Hidrocarburos para Uso en Vehculos Automotores, del 11 de septiembre de
1998), cuyo objeto se define en su primer artculo: Todo lo relativo a la exploracin, explotacin,
refinacin, industrializacin, transporte, almacenamiento, comercializacin, conservacin de los
hidrocarburos, como lo referente a los productos refinados y a las obras que la realizacin de estas
actividades requiera, se rige por esta Ley (Artculo 1). La LOH denomina actividades primarias a
las relativas a la exploracin en busca de yacimientos de los hidrocarburos, a la extraccin de los
mismos en estado natural, a su recoleccin, transporte y almacenamiento iniciales. Las actividades
primarias, as como las relativas a las obras que su manejo requiera, quedan reservadas al Estado
(Articulo 9) quien las asume directamente o a travs de empresas 100% pblicas o por empresas
mixtas con participacin estatal mayor del 50% y en algunos casos del 60%. En la refinacin de
hidrocarburos pueden participar tanto las empresas pblicas como las privadas pero corresponde
al Ministerio de Energa y Petrleo el otorgamiento de la licencia (Articulo 12).

Corresponde la Asamblea Nacional la autorizacin para la constitucin de empresas mixtas as


como la aprobacin de las condiciones que regirn la realizacin de sus actividades. La propuesta
debe ser formulada por el Ejecutivo nacional y la Asamblea puede modificar las condiciones
propuestas o establecer otras. Es importante destacar que, en los instrumentos mediante los
cuales se otorgue esta autorizacin, se podrn establecer ventajas especiales para la repblica,
tales como el aumento de la regala, de las contribuciones u otras contraprestaciones previstas en
esta Ley; el empleo y cesin de nuevas y avanzadas tecnologas, as como el otorgamiento de
becas, oportunidades de entrenamiento tcnico u otras actividades de desarrollo del factor
humano (Articulo 36).

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En la seleccin de las empresas que podrn asociarse con el Estado, se promover la concurrencia
de diversas ofertas. A estos efectos, el Ejecutivo nacional por rgano del Ministerio de Energa y
Petrleo, crear los respectivos comits para fijar las condiciones necesarias y seleccionar a las
empresas. El Ministerio de Energa y Petrleo podr suspender el proceso de seleccin o
declararlo desierto, sin que ello genere indemnizacin alguna por parte de la Repblica. Por
razones de inters pblico o por circunstancias especiales de las actividades, podr hacerse
escogencia directa de las operadoras, previa aprobacin del Consejo de Ministros.

En marzo de 2006 se pusieron lmites a la participacin privada en la actividad petrolera en


Venezuela mediante la eliminacin de 32 convenios operativos. La Asamblea Nacional aprob la
regulacin de las nuevas empresas mixtas en las cuales PDVSA tena el 50% de las acciones. Ese
porcentaje fue elevado posteriormente al 60%. Las empresas extranjeras pasaron entonces a ser
socias de la empresa estatal venezolana. Se cambiaron igualmente las condiciones fiscales
procurando que la carga fiscal iguale el ingreso bruto de la empresa mixta. El petrleo producido
por estas tiene que ser comercializado por PDVSA. Uno de los puntos ms importantes de esta
nueva modalidad lo constituye el hecho de que PDVSA asume, como consecuencia de su
participacin accionaria, el 60% del monto de las inversiones (Ramrez y Gallegos, 2015:108).

En 2007, por Decreto Ley, se estableci que las Asociaciones Estratgicas de la Faja del Orinoco, de
la cual PDVSA era accionista minoritario, pasaran a ser empresas mixtas con mayora accionaria
para la empresa estatal. Para 2014 se haban constituido 44 empresas mixtas con 49 socios de 21
pases.

El 7 de mayo de 2009 se aprob la Ley que reserva al Estado los bienes y servicios conexos a las
actividades petroleras. Los bienes y servicios que se regresaron al Estado despus de haber sido
tercerizados fueron:

1) Los requeridos para la inyeccin de agua, de vapor o de gas, que permite incrementar la energa
de los yacimientos y mejorar el factor de recobro.

2) Aquellos necesarios para compresin de gas.

3) Los bienes y servicios vinculados a las actividades en el Lago de Maracaibo: lanchas para el
transporte de personal, buzos y mantenimiento; barcazas con gra para transporte de materiales,
disel, agua industrial y otros insumos; remolcadores; gabarras planas, boyeras, gras, servicios de
ripio, de tendido o reemplazo de tuberas y cables subacuticos; servicios de mantenimiento de
buques en talleres, muelles y diques de cualquier naturaleza (Articulo 2).

La mayora de las empresas dedicadas a estas actividades declaradas de utilidad pblica, por su
carcter estratgico, fueron expropiadas sin pago de indemnizacin.

En la legislacin venezolana se regula la industria del gas en un texto legal separado: la Ley
Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos del 12 de septiembre de 1999, aprobada por la va de un
decreto ley. Este texto se refiere a las actividades de exploracin en busca de yacimientos de
hidrocarburos gaseosos no asociados y la explotacin de tales yacimientos; as como la

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recoleccin, almacenamiento y utilizacin tanto del gas natural no asociado proveniente de dicha
explotacin, como del gas que se produce asociado con el petrleo u otros fsiles; el
procesamiento, industrializacin, transporte, distribucin, comercio y exterior de dichos gases.
Estas actividades pueden ser ejercidas por el Estado directamente o mediante entes de su
propiedad o por personas privadas nacionales o extranjeras, con o sin la participacin del Estado.
Esta Ley regula igualmente lo referente a los hidrocarburos lquidos y a los componentes no
hidrocarburados contenidos en los hidrocarburos gaseosos, as como el gas proveniente del
proceso de refinacin del petrleo.

Venezuela, pas perteneciente a la OPEP cuyo objetivo fundacional es coordinar y unificar las
polticas petroleras entre los pases miembros, para garantizar precios justos y estables para los
productores, estabilizar el mercado internacional y asegurar al mundo un suministro continuo y
estable.

La actividad petrolera venezolana se encuentra igualmente regida por otros convenios


internacionales, que tienen fuerza de Ley. Destacamos, entre otros:

El Acuerdo de Cooperacin Energtica Petrocaribe (2005), suscrito con 16 pases y que


contempla cuotas de suministro por parte de Venezuela a los cofirmantes, con lapsos de
financiamiento entre 15 y 23 aos, dos aos de gracia, bajos intereses dependiendo del
precio del petrleo y que pueden cancelarse con bienes y servicios.
El Convenio Integral Cuba-Venezuela (2000, con varias enmiendas): Venezuela suministra
a Cuba 90.000 barriles diarios de petrleo, de los cuales una cuarta parte es gratuita. No
se establece obligacin de destinar ese petrleo al consumo interno, lo que permite su
reexportacin. Se estima que el convenio ha significado para Cuba un ingreso superior a
los US$4.000 millones a cambio de asistencia tcnica en sectores sensibles de la salud, la
educacin, la seguridad alimentaria, el deporte, el desarrollo agrcola y agroindustrial, la
cultura, la ciencia y la tecnologa, entre otros (Corrales, 2005).
A travs de otros convenios Venezuela suministra petrleo en condiciones preferenciales a
Uruguay, Argentina, Bolivia y Paraguay, adems de hacerlo a los pases ya citados.

Venezuela en la actualidad?

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CONCLUSIN
La demanda de petrleo en el mediano o largo plazo, podra disminuir, pero no de manera
drstica porque la demanda de energa va a aumentar.

En las prximas dcadas el petrleo seguir siendo una fuente primordial, pero el mundo de los
hidrocarburos va a transitar por caminos inciertos, enfrentar nuevos retos y los pases productores
tienen que disear sus polticas para que su industria petrolera no muera en el largo plazo. Esto
adquiere particular importancia en los tiempos que corren por la dramtica cada de los precios,
motivada por cambios estructurales en el mercado petrolero, que para los pases en estudio tiene
gravsimas consecuencias.

El problema que enfrentan los gobiernos es el siguiente: ante la cada del ingreso petrolero, el
gasto pblico se contrae y se produce una cada en la inversin en exploracin y mantenimiento
de la actividad existente. Esto pone en riesgo la capacidad de produccin presente y sobre todo la
futura.

Se ha podido observar que los modelos abiertos conducen a incrementos de inversin y de


produccin. Los modelos cerrados, por el contrario, presentan escenarios de baja produccin y
decaimiento de la actividad petrolera. El caso de Venezuela constituye un ejemplo evidente.

La eleccin acertada de los marcos regulatorios y la medicin de los efectos de estas decisiones se
han visto afectadas por la cada de los precios y el endeudamiento que afectan tanto a los modelos
abiertos como a los cerrados. Los tres pases, en mayor o menor grado, han definido estrategias
pero, han tenido que adaptarlas o redefinirlas ante la situacin del mercado que conduce a la
adopcin de medidas que logren atraer la inversin.

Para que un pas tenga xito en este mbito no basta con que las constituciones y legislaciones
secundarias establezcan un claro marco regulatorio de la actividad petrolera; sino que el gobierno,
funcionarios y entidades respeten la ley establecida y que dichas leyes sean claras, estables y
justas, que se apliquen a todos por igual y protejan los derechos fundamentales, es necesario que
el proceso a travs del cual las leyes se sancionan sea justo y eficiente, es fundamental que la
justicia sea impartida por personas competentes, imparciales y procedan con equidad ante los
diversos escenarios.

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