Crditos

Presidenta del ISDEMU

Vanda Pignato
Directora Ejecutiva del ISDEMU
Yanira Argueta
Gerencia Tcnica y de Direccin Estratgica
Margarita Fernndez

Equipo Tcnico del ISDEMU

Ruth Miriam Gaspar
Ana Mara Minero
Catia Valladares

Portada
Carmen Elena Senz

Diseo y Diagramacin
Celdas Estudio
 Contenido

Presentacin.................................................................................................................................5
Captulo V.....................................................................................................................................7
Mdulo V......................................................................................................................................8
Derechos Humanos.......................................................................................................................8
5.1. Elementos bsicos de los Derechos Humanos........................................................................8
5.1.1. Origen de los DDHH...................................................................................................8
5.1.2. Tipificacin de los DDHH..........................................................................................10
5.1.3. Caractersticas............................................................................................................10
5.1.4. El aporte de las feministas en materia de derechos de las mujeres...............................11
5.1.5. Anlisis del ejercicio formal y real de los derechos humanos
por parte de las mujeres.............................................................................................12
5.2. Igualdad Sustantiva o Real...................................................................................................13
5.2.1. Fundamento de los instrumentos internacionales en materia de
derechos de las mujeres.............................................................................................16
5.3. Autonoma de las mujeres....................................................................................................17
5.3.1. Conceptos de las tres formas de autonoma de las mujeres.........................................18
5.4. Derechos sexuales y reproductivos......................................................................................18
 5.4.1. Diferencia entre derechos sexuales y derechos reproductivos.....................................19
5.4.2. La orientacin sexual como un derecho......................................................................22
Captulo VI..................................................................................................................................23
Mdulo VI...................................................................................................................................24
Principio de Igualdad de las Polticas Pblicas............................................................................24
6.1. Conceptos fundamentales relacionados con las polticas pblicas.......................................24
6.1.1. Origen y caractersticas de su anlisis.........................................................................24
6.1.2. Definicin de las polticas pblicas.............................................................................25
6.1.3. Poltica Pblica...........................................................................................................26
6.2. La perspectiva de gnero dentro de las polticas pblicas....................................................28
6.2.1. Antecedentes.............................................................................................................28
6.2.2. A qu se refiere cuando se habla las polticas pblicas con
perspectiva de gnero?...............................................................................................32
6.2.3. Elementos para incorporar la perspectiva de gnero dentro
de las polticas pblicas..............................................................................................33
6.2.4. Obligatoriedad jurdica de las y los servidores pblicos..............................................35
 Presentacin

Ponemos en sus manos las tres series del ABC de la Igualdad Sustantiva, que recorre el camino
hacia la igualdad partiendo de los Conceptos Bsicos de Gnero (Serie 1), pasando por el Principio
de Igualdad y no Discriminacin (Serie 2) hasta llegar al Marco Normativo para la Igualdad (Serie3).
Este recurso, en manos de servidoras y servidores pblicos, con certeza ser de un alto valor para
impulsar los grandes cambios que requieren las relaciones de gnero en el mbito de las polticas
pblicas.

Los conceptos, miradas y enfoques que son parte del contenido de las Series, nos obligan a
repensar la sociedad en una nueva forma de relacionarse, y propiciar la transformacin de mujeres
y hombres hacia una sociedad con igualdad de oportunidades, igualdad de trato e igualdad de
condiciones.

La Serie 1 Conceptos Bsicos de Gnero plantea el gnero como categora de anlisis y la

necesidad de resignificar las identidades de gnero, el empoderamiento de las mujeres y los patrones
culturales de la violencia que es necesario deconstruir para que las mujeres vivan una vida libre
de violencia y devela el lenguaje androcntrico y la necesidad de construir nuevas formas de
comunicacin y lenguajes.

5
 La Serie 2 Principio de Igualdad y No Discriminacin plantea los grandes avances a nivel mundial
sobre los derechos de las mujeres y su fundamento internacional. El concepto de igualdad, apuesta
poltica de la institucin, reconoce las diferencias reales entre los gneros, la discriminacin hacia las
mujeres y retoma la estrategia hacia la igualdad sustantiva basndose en los tres principios: principio
de no discriminacin, principio de responsabilidad estatal y principio de igualdad ante la Ley.

La Serie 3 Marco Normativo para la igualdad plantea la introduccin a los instrumentos legales
a nivel nacional como son La Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la discriminacin contra
las Mujeres, la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres y la Poltica
Nacional de las Mujeres, instrumentos que fueron aprobados por el actual gobierno, el mismo que
coloca al ISDEMU como ente rector del cumplimiento de este marco normativo y a las instancias
tanto del gobierno central como de gobiernos locales la responsabilidad de su implementacin.

Sirva este material para fortalecer el conocimiento que beneficie y apoye el avance de las mujeres
en El Salvador.

Licda. Yanira Argueta

Directora Ejecutiva
ISDEMU

6
Contenido Mdulo V

Derechos Humanos
rea: Principio de Igualdad y No Discriminacin

5.1. Elementos bsicos de los Derechos Humanos

5.1.1. Origen de los DDHH
5.1.2. Tipificacin de los DDHH
5.1.3. Caractersticas
5.1.4. El aporte de las feministas en materia de derechos de las mujeres
5.1.5. Anlisis del ejercicio formal y real de los derechos humanos por parte de las mujeres

5.2. Igualdad Sustantiva o Real

5.2.2. Fundamento de los instrumentos internacionales en materia de derechos de las mujeres

5.3. Autonoma de las mujeres

5.3.1. Conceptos de las tres formas de autonoma de las mujeres

5. 4. Derechos sexuales y reproductivos

5.4.1. Diferencia entre derechos sexuales y derechos reproductivos
5.4.2. La orientacin sexual como un derecho

7
 ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo

Captulo V
Mdulo V
Derechos Humanos
rea: Principio de Igualdad y No Discriminacin

5.1. Elementos bsicos de los Derechos Humanos

5.1.1. Origen de los DDHH

El origen ms cercano del concepto de Derechos Humanos (DDHH) se encuentra en la

Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la Revolucin Francesa (1786). Evento
histrico involucrado con en el desarrollo econmico y poltico de los siglos XV y XVI cuya filosofa
dio origen a las ideas de libertad de la propiedad y de las empresas, as como de la igualdad poltica
e igualdad ante la ley. Estas nuevas ideas y concepciones formaron parte del paso de la monarqua
a la Repblica y la conformacin del Estado, donde los derechos individuales simbolizaron el punto
de partida de los Derechos del Hombre.

En 1791, en los Estados Unidos, se conocen las primeras enmiendas de su Constitucin, conocida
como Carta de Derechos. Entre los derechos y libertades que contiene se encuentran las siguientes:
libertad de expresin, de asamblea, religiosa, de peticin, tener y portar armas; el derecho a no ser
sometido a registros e incautaciones irrazonables o a castigos crueles, entre otros.

Durante estos procesos de cambios, surgieron mujeres que defendieron los derechos de las
mujeres como Olympe de Gouges (escritora, dramaturga y poltica francesa), que en 1791 escribi la
Declaracin de los Derechos de la Mujer y de la Ciudadana. Declaracin que postulaba la dignidad
de las mujeres y por consiguiente, el reconocimiento de sus derechos y libertades fundamentales. En
1793 muri en la guillotina por defender la separacin de poderes, oponerse a las dictaduras. Sus
trabajos fueron de carcter feminista y revolucionario, porque defenda la igualdad entre la mujer y
el hombre en la vida pblica y privada, el derecho al voto, el acceso al trabajo pblico, derecho a la
educacin, entre otros derechos que las mujeres no tenan en esa poca y no estaban en los Derechos
del Hombre.

8
 ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo

Posterior a la Segunda Guerra Mundial surge, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
(1948), aprobada por la Asamblea Nacional de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.

Los derechos humanos son atributos inherentes a toda persona por su sola condicin de serlo,
sin distincin de raza, sexo, nacionalidad y clase social. Tambin los derechos humanos se pueden
definir como un conjunto de normas y principios que garantizan a la persona su dignidad humana
frente a los poderes pblicos.

El surgimiento de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos es producto de los

principales acontecimientos mundiales y de la lucha por la dignidad, la libertad y la igualdad de las
personas en todo el mundo.

En este proceso, una de las mayores impulsadoras de esta Declaracin, fue Anna Eleonor
Roosevelt,1 (escritora, diplomtica, activista de los derechos humanos y feminista), esposa del
Presidente de los Estados Unidos, Franklin Delano Roosevelt2. Fue gran impulsora de los derechos
humanos en el mundo y fue considerada como la lideresa que ms ha influido en el siglo XX. A ella
le debemos el trmino Declaracin Universal de Derechos Humanos.

A travs de la historia se ha podido observar que hombres y mujeres sufren de represin, tortura,
desapariciones, hambre, etc. Sin embargo, las mujeres han librado una intensa lucha por la defensa
del reconocimiento y ejercicio pleno de estos derechos que son universales, ya que son vctimas de
atropellos por su condicin de ser mujeres, tales como, la violacin sexual, el embarazo forzado,
trabajan ms y ganan menos, no son sujetas de prstamos bancarios, especialmente cuando no tienen
trabajo remunerado (no reciben salario). Asimismo, tienen limitaciones y obstculos en el acceso a la
educacin, a la salud integral, a la participacin poltica, al trabajo digno, entre otros.

En la actualidad, la mayora de los Estados han reconocido que las mujeres no ejercen sus
derechos de igual forma que los hombres y existe consenso en los organismos internacionales, la
mayora de los Estados y las organizaciones no gubernamentales, en considerar que su ejercicio y
defensa es de orden jurdico y su respeto es una situacin de justicia.

1 Naci en Nueva York, Estados Unidos el 11 de octubre de 1884 y muri en el 7 de noviembre de 1962. En la misma ciudad.
2 Roosevelt, presidente de los Estados Unidos, durante 3 perodos (1936, 1940, y 19944).

9
 ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo

5.1.2. Tipificacin de los DDHH

Por razones metodolgicas y de acuerdo al surgimiento de las necesidades y/o problemas, los
DDHH se han tipificado en Derechos de Primera, Segunda y Tercera Generacin.
Derechos de Primera Generacin son los Derechos Civiles y Polticos se refieren a los primeros
derechos que fueron consagrados en los ordenamientos jurdicos internos e internacionales.
Los derechos de Segunda Generacin o Derechos Econmicos, Sociales y Culturales tienen como
objetivo fundamental garantizar el bienestar econmico, el acceso al trabajo, la educacin y a la
cultura, de tal forma que asegure el desarrollo de los seres humanos y de los pueblos.
Los Derechos de Tercera Generacin tambin conocidos como Derechos de Solidaridad o de los
Pueblos contemplan cuestiones de carcter supranacional como el derecho a la paz y a un medio
ambiente sano.

5.1.3. Caractersticas

Los Derechos Humanos tienen caractersticas universales que pertenecen a cada una de las
personas sin importar sexo, raza, religin, etc. Estas son las siguientes:

Tabla N. 1. Principios de la Igualdad Sustantiva.

Inherentes No se pueden separar de la persona.

Imponen una obligacin concreta a las personas y al Estado de

Obligatorios
respetarlos aunque no haya una ley que as lo diga.

Estn relacionados entre s; es decir, no se debe hacer ninguna

Indivisibles
separacin, ni pensar que unos son ms importantes que otros.

Inalienables o
No se pueden transmitir a otras personas.
intransferibles

10
 ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo

Nadie puede atentar, lesionar o destruir los Derechos Humanos. Esto

Inviolables quiere decir que las personas y los gobiernos deben regirse por el
respeto a los Derechos Humanos.

Imprescriptibles Se mantiene durante el tiempo, no prescriben.

Son bienes pertenecientes, de manera absoluta, a cada ser humano,

No negociables
por ello ninguna autoridad puede negociarlos.

5.1.4. El aporte de las feministas en materia de derechos de las mujeres

Si son los ojos de las mujeres los que miran la historia,

sta no se parece a la oficial. ()
Si son las mujeres las protagonistas, el mundo, nuestro mundo,
el que creemos conocer, es otro Nuria Varela.1

Antes de la dcada de 1970, las reivindicaciones de las mujeres fueron en el marco de los
derechos polticos y ciudadanos como el derecho al sufragio.

En la dcada de los aos 70 del siglo XX, las feministas, de forma particular y como movimiento
alcanzaron su mayor auge, particularmente por la crtica a las estructuras patriarcales y androcntricas
de la sociedad, el Estado, los gobiernos, el mundo en general. Los estudios e investigaciones
realizadas por ellas, fueron descubriendo y haciendo visibles que las mujeres ocupan una posicin
de desventaja frente a los hombres. Es durante este perodo que las mujeres feministas tienen una
activa participacin en la evolucin y construccin del marco terico y en el ejercicio cotidiano de
los derechos humanos por parte de las mujeres.

Durante este proceso, a finales del siglo XX se abren nuevos escenarios en los que la lucha
feminista local acompaada de la internacional, alcanza nuevos espacios e hizo visible los problemas
creados por la estructura androcntricas, que marginan y discriminan a las mujeres.

11
 ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo

La historia marca que posterior a las grandes guerras mundiales, hubo necesidad de contratar mano
de obra femenina por el auge de la industrializacin a nivel mundial. Las mujeres se incorporan a las
fbricas y asumen nuevos roles que eran designados exclusivamente a los hombres, esto contribuy,
en parte, a romper estereotipos asumidos por las mujeres. Sin embargo, las mujeres continuaron con
los roles establecidos en el hogar, aumentando el trabajo, lo que la teora feminista nombra como la
doble jornada.
Los procesos de lucha de las feministas, han logrado cambios estructurales en la sociedad,
como el derecho al sufragio, el empleo igualitario, la conservacin de la nacionalidad, representar
al pas, derecho a pedir el divorcio, el derecho a la autonoma fsica, entre otros. Todos estos logros
han edificado el marco terico de las feministas y se han introducido en la sociedad y el mundo
acadmico, llegando a ser un componente importante e indispensable en los proyectos, programas
sociales y actualmente con mucho empuje en el mbito jurdico y econmico.
No obstante los logros obtenidos, el movimiento feminista reivindica los cambios que faltan, ya
que las mujeres no han logrado el ejercicio pleno de sus derechos humanos.

5.1.5. Anlisis del ejercicio formal y real de los derechos humanos por parte de las mujeres

El anlisis sobre la situacin de las mujeres en el ejercicio de sus derechos en el campo formal
y real, tiene a su base el enfoque y perspectiva de gnero. Desde este punto de partida, conlleva
analizar cmo ejercen sus derechos las mujeres y cmo los ejercen los hombres.
Como se ha descrito anteriormente, en la actualidad hay avances en el reconocimiento de la
humanidad de las mujeres, en su involucramiento en diferentes disciplinas acadmicas, cientficas,
en los mbitos polticos, jurdicos y econmicos. As como tambin, los elementos que marginan y
discriminan a las mujeres estn en la agenda pblica y su eliminacin se ha establecido a travs de
nuevas leyes.
No obstante, a pesar de estos avances, las mujeres continan -especialmente de las zonas rurales
y marginales urbanas- en situacin de pobreza extrema, no tienen la educacin bsica universal,
escasez o precarios empleos, dificultades para alcanzar la autonoma, etc. Tomando en cuenta estos
indicadores y desde una perspectiva de derechos, el cumplimiento y avance de las metas establecidas
para promover y lograr el desarrollo de la mujeres, este debe ser un proceso de mejoramiento continuo,
es decir, en el marco de los Derechos Humanos y los principios de igualdad, universalidad y no
discriminacin- estos conllevan a no desistir de la implementacin de polticas pblicas con enfoque
de gnero por parte del Estado.

12
 ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo

5.2. Igualdad Sustantiva o Real

Los instrumentos legales creados para garantizar el ejercicio pleno de los Derechos Humanos,
inclusive la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, de los que no hay duda sobre su
trascendencia e histrico aporte para la convivencia humana; no obstante, han sido escritos bajo el
imaginario masculino sin tomar en cuenta el sentir y pensar de la poblacin femenina, invisibilizndola
en todos los procesos de desarrollo de la humanidad.

El reconocimiento de la humanidad de las mujeres, ha sido un proceso que ha conllevado mltiples

tropiezos y transformaciones, muchas de ellas expresadas en instrumentos legales nacionales, que
pretenden resolver las desigualdades entre las mujeres y los hombres. A este reconocimiento se le
llama igualdad formal, es decir, lo que expresan los instrumentos legales.

El concepto de igualdad, parte del reconocimiento de las diferencias reales entre los gneros.
Esta es una nueva forma de entender el principio de igualdad en el marco de los Derechos Humanos.
Las demandas de las feministas y organizaciones de mujeres, se han desarrollado en el marco de
demostrar que las mujeres son humanas y esta humanidad est estrechamente ligada a la igualdad
de derechos entre mujeres y hombres.

No obstante el reconocimiento de la igualdad entre mujeres y hombres, por parte de los organismos
internacionales y los Estados a travs de las normativas elaboradas para garantizar el ejercicio de sus
derechos, las mujeres siguen siendo objeto de violaciones de forma directa o indirecta, esta ltima
se puede manifestar a travs de la exclusin y/o no adecuado cumplimiento y procedimientos de
las normativas nacionales. Estas expresiones tienen su origen en la cultura y las tradiciones que
juegan un papel importante en la limitacin del ejercicio de sus derechos fundamentales, ya que se
construyen estereotipos, hbitos y normas que impiden su participacin, especialmente en el mbito
de la economa y la poltica.

La expresin igualdad se reconoce en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos

y los pactos internacionales de Derechos Humanos bajo los auspicios de las Naciones Unidas y
los organismos especializados, que mandatan a los Estados parte a garantizar a las mujeres y a los
hombres la igualdad en el goce de todos los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y
polticos. Entre estos instrumentos est la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW).

13
 ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo

Sin embargo, para llegar a la igualdad es importante reconocer la discriminacin hacia las mujeres,
en este marco, la CEDAW, destaca que la discriminacin contra la mujer denotar toda distincin,
exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base
de la igualdad del hombre y la mujer, de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales en las
esferas poltica, econmica, social, cultural, y civil o en cualquier esfera.3, asimismo, reconoce que
para lograr la plena igualdad entre el hombre y la mujer es necesario modificar el papel tradicional
del hombre como de la mujer en la sociedad y en la familia.

Los avances obtenidos en el pas, en relacin a resolver las desigualdades, marginacin,

discriminacin y violencia contra las mujeres estn a la base de la igualdad formal, no as en la
igualdad real o igualdad sustantiva, que es la prctica de la igualdad como un Derecho Humano
y que lleva consigo una obligacin legal por parte del Estado. El concepto de igualdad, tiene la
acepcin de exigir que el trato, independiente de que sea igual o diferenciado, tenga como resultado
que las mujeres no sufran ninguna forma de discriminacin. En este sentido, el Estado, adems de
construir el marco jurdico, debe crear mecanismos para prevenir y denunciar las violaciones y
tiene, adems, la obligacin de promover las polticas y acciones necesarias para los cambios en los
comportamientos de las personas.

De acuerdo con Alda Facio4, la conceptualizacin de la igualdad parte de los tres principios
que conforman lo que el Comit CEDAW5 llama la igualdad de resultados, a saber, el principio de
no discriminacin, el principio de responsabilidad estatal y el principio de igualdad ante la ley o
igualdad de jure. Juntos estos tres principios constituyen la igualdad sustantiva.

3 CEDAW Parte I, Art. 1.

4 Alda Facio, jurista costarricense, experta en gnero y derechos.
5 El Comit CEDAW es establecido por el Art. 17 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer, con el fin de examinar los progresos realizados en la aplicacin de sus disposiciones. Est integrado por 23 exper-
tas. La funcin del Comit es servir de sistema de vigilancia de la aplicacin de la Convencin por los Estados que la han ratificado
o adherido a ella, a travs de los informes presentados por los Estados parte. Tambin puede invitar a organismos especializados de
las Naciones Unidas a enven informes para su estudio y puede recibir informacin de organizaciones no gubernamentales.

14
 ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo

Figura N. 1. Principios de la Igualdad Sustantiva.

IGUALDAD
SUSTANTIVA
Principio de NO
DISCRIMINACIN

Principio de
RESPONSABILIDAD
ESTATAL

Principio de
IGUALDAD ANTE
LA LEY

Actualmente, cuando se habla de la igualdad entre mujeres y hombres, se hace desde la

perspectiva de Derechos Humanos, tomando en cuenta las diferencias, la igualdad de derechos
y responsabilidades. Es decir, que se deben eliminar todas aquellas normativas y acciones que
discriminan a las mujeres tanto jurdicas como culturales. En este sentido, los cambios que se han
forjado estn dirigidos a las leyes y a todos los instrumentos que niegan la humanidad de las mujeres
y a tener derechos legales de forma individual y colectiva. En el pas, los avances obtenidos se reflejan
en la formulacin de las leyes:
Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las Mujeres
Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres

Sin embargo, entre los retos para llegar a la igualdad sustantiva, estn: los cambios culturales de
hombres y mujeres y la aplicacin efectiva de las normativas vigentes.

15
 ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo

5.2.1. Fundamento de los instrumentos internacionales en materia de

derechos de las mujeres

La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal reconocido en

diversos instrumentos legales nacionales e internacionales sobre Derechos Humanos, entre los que
se destaca la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW)6, aprobada por Asamblea General de las Naciones Unidas, este es un instrumento
adoptado por la mayora de los movimientos feministas y gobiernos de Latinoamrica, porque tiene
entre sus considerandos la Declaracin Universal de Derechos Humanos reafirma el principio de
la no discriminacin y proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad
y derechos y que toda persona puede invocar todos los derechos y libertades proclamados en esa
Declaracin, sin distincin alguna y, por ende, sin distincin de sexo, asimismo, considera que los
Estados partes tienen la obligacin de garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de
todos los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos 7. Estos considerandos y todo
el contenido de esta convencin, hacen que se considere el instrumento que marca la defensa de los
Derechos Humanos de las mujeres.

El adelanto del Estado salvadoreo, en materia de los derechos de las mujeres, se ha manifestado
al suscribir declaraciones, convenciones y conferencias regionales y mundiales, como la Declaracin
Universal de Derechos Humanos; la IV Conferencia Mundial de la Mujer; la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belem do Par); la Declaracin
sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer; la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), entre otras.

Los fundamentos de estos instrumentos, se ven reflejados en normativas jurdicas nacionales,

especialmente en la Ley contra la Violencia Intrafamiliar, Ley Especial Integral para una Vida Libre de
Violencia para las Mujeres y la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra
las Mujeres. Estas herramientas, pretenden resolver los problemas de discriminacin, marginacin y
violencia contra las mujeres en el mbito privado y pblico.

6 ONU. Adoptada y abierta a la firma, y ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 34/180. De 18 de
diciembre de 1979. El Salvador, Acuerdo Ejecutivo N. 317. 4 de mayo de 1981
7 Considerandos de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.

16
 ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo

5.3. Autonoma de las mujeres

La autonoma de las mujeres, est relacionada con la capacidad de cada mujer para actuar y
decidir libremente sobre su vida, de manera independiente y sin la influencia de terceras personas.
Desde un anlisis de gnero, la autonoma tiene mltiples dimensiones y es independiente en cada
mbito en que se desenvuelven las mujeres, de manera que se puede tener autonoma en un contexto
y no en otro. La autonoma de las mujeres est interrelacionada con la libertad y el empoderamiento.

No cabe duda que las mujeres han tenido avances sustanciales en el desarrollo de su autonoma
personal y colectiva, como el aumento en la insercin al trabajo remunerado, disminucin de la
segmentacin laboral en las ramas de actividad econmica, incremento del nivel educativo, reduccin
de la brecha salarial entre mujeres y hombres, aumento del porcentaje del crdito estatal otorgado a
mujeres, mejoras en la salud sexual y reproductiva, la igualdad entre mujeres y hombres forma parte
de la agenda pblica, fortalecimiento de la democracia institucional a travs de la aprobacin de
leyes que buscan garantizar procesos incluyentes, igualitarios y pluralistas con la finalidad de mejorar
la autonoma de las mujeres.8

No obstante estos avances, en materia de Derechos Humanos, estn pendientes los siguientes
retos: tomar medidas para fortalecer el poder adquisitivo de las mujeres; garantizar la supresin
de sesgos culturales de gnero en el mercado laboral, tanto en los ingresos y la segregacin
ocupacional y brechas salariales; legitimar socialmente en que las instituciones estatales que brindan
crditos reconozcan a las mujeres como sujetas de los mismos; prevenir y erradicar el embarazo en
adolescentes, erradicacin de la violencia de gnero hacia las mujeres; asumir como un compromiso
social las responsabilidades del cuido y promocin de mayor participacin poltica, especialmente
en los puestos de toma de decisiones, entre otros.9

8 La Autonoma de la Mujer tras 20 aos de los Acuerdos de Paz. Balance de la autonoma de la mujer salvadorea: Avances y
retrocesos en la ruta hacia la paz. ISDEMU. 2012
9 dem 9

17
 ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo

5.3.1. Conceptos de las tres formas de autonoma de las mujeres

Tabla N. 2. Conceptos de las tres formas de autonoma de las mujeres.

Autonoma en la toma de
Autonoma fsica Autonoma Econmica
decisiones

Implica el ejercicio del poder y

la capacidad de tomar decisiones
sobre la vida propia, est
estrechamente relacionada con
la capacidad de decidir sobre la
vida sexual y la integridad fsica.
Por tanto, se expresa en dos
dimensiones que apuntan a graves
problemas sociales en la regin,
los derechos reproductivos de las
mujeres y la violencia de gnero.
Es la capacidad de las mujeres
Se refiere a la presencia de
para generar ingresos y
las mujeres en la toma de
recursos propios, a partir del
decisiones en distintos niveles
acceso al trabajo remunerado
de los rganos del Estado y
en igualdad de condiciones
a las medidas orientadas a
con los hombres. Se considera
promover su participacin
el uso del tiempo y la
plena y en igualdad de
contribucin de las mujeres a
condiciones.
la economa.

5.4. Derechos sexuales y reproductivos

Antecedentes

El reconocimiento de los derechos sexuales y derechos reproductivos como Derechos Humanos,

tienen su origen a partir los instrumentos y documentos internacionales, como la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos (1948); los pactos internacionales de los Derechos Civiles y
Polticos y de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), especialmente su artculo 12,
donde establece que los Estados parte reconocen el derecho de toda persona al disfrute del ms
alto nivel posible de salud fsica y mental. Sin duda que estos instrumentos proporcionaron ms
contenido a estos derechos y orientaron los deberes y las responsabilidades de los Estados frente a los
particulares, definiendo mecanismos para verificar su cumplimiento.

18
 ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo

Despus de 20 aos, en la Conferencia Internacional de Derechos Humanos, celebrada en

Tehern en 1968 para conmemorar los 20 aos de la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
se reconoce por primera vez el derecho humano a determinar libremente el nmero de hijas e hijos
y el intervalo de sus nacimientos.

En 1974, en la Conferencia Mundial de Poblacin de Bucarest que aprob el Plan de Accin

Mundial para Poblacin, se reafirm el derecho a la decisin reproductiva y se ampli para incluir
a las parejas y a los individuos y en 1979, la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) seala en su artculo 12, inciso 1: Los Estados Partes
adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera
de la atencin mdica a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, el
acceso a servicios de atencin mdica, inclusive los que se refieren a la planificacin de la familia.

En la reunin Internacional de las Mujeres y la Salud, celebrada en 1984, se acord acuar

el trmino derechos reproductivos a lo relacionado con la salud y los derechos de las mujeres en
materia de sexualidad y reproduccin, y en la Conferencia Internacional de Poblacin (1984), se
reiter que la planificacin familiar es un derecho humano bsico de todas las parejas e individuos
y que los Estados deben procurar que las personas tengan informacin, educacin y los servicios
adecuados y necesarios para garantizar el derecho a decidir el nmero de hijas e hijos.

Posteriormente a estos encuentros y formulacin de nuevas iniciativas sobre poblacin y desarrollo

a nivel internacional, las conferencias han creado mecanismos de monitoreo del cumplimiento de
los tratados de Derechos Humanos para examinar el desempeo de los Estados en los temas de
poblacin y salud. En todos estos documentos se sealan que los derechos de las mujeres y los
derechos sexuales y/o reproductivos forman parte de los derechos humanos y su contribucin central
es su aporte al reconocimiento de que la salud sexual y reproductiva de todas las personas es un
asunto de justicia social.

19
 ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo

5.4.1. Diferencia entre derechos sexuales y derechos reproductivos

Derechos Sexuales

Declaracin de los Derechos Sexuales

Declaracin del XIII Congreso Mundial de Sexologa, 1997, Valencia, Espaa. Revisada y
aprobada por la Asamblea General de la Asociacin Mundial de Sexologa (WAS), el 26 de agosto de
1999, en el XV Congreso Mundial de Sexologa, Hong Kong, Repblica Popular China.
La sexualidad es una parte integral de la personalidad de todo ser humano. Su desarrollo pleno
depende de la satisfaccin de necesidades humanas bsicas como el deseo de contacto, intimidad,
placer, ternura y amor.
Los derechos sexuales son derechos humanos universales basados en la libertad, dignidad
e igualdad inherentes a todos los seres humanos. Y dado que la salud es un derecho humano
fundamental, la salud sexual debe ser un derecho humano bsico, pues es esencial para el bienestar
individual, interpersonal y social.
Para asegurar el desarrollo de una sexualidad saludable en los seres humanos y las sociedades, los
derechos sexuales siguientes deben ser reconocidos, respetados, ejercidos, promovidos y defendidos
por todas las sociedades con todos sus medios.
1. Derecho a la libertad sexual: establece la posibilidad de la plena expresin del potencial
sexual de los individuos y excluye toda forma de coercin, explotacin y abuso sexual en
cualquier etapa y situacin de la vida.
2. Derecho a la autonoma, a la integridad y a la seguridad sexual del cuerpo: incluye la
capacidad de tomar decisiones autnomas sobre la propia vida sexual en un contexto de
tica personal y social; estn incluidas tambin la capacidad de control y disfrute de nuestros
cuerpos, libres de tortura, mutilacin o violencia de cualquier tipo.
3. Derecho a la privacidad sexual: legitima las decisiones y conductas individuales realizadas en
el mbito de la intimidad, siempre y cuando no interfieran con los derechos sexuales de otros.
4. Derecho a la igualdad sexual: se opone a cualquier forma de discriminacin relacionada con
el sexo, gnero, preferencia sexual, edad, clase social, grupo tnico, religin o limitacin
fsica o mental.

20
 ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo

5. Derecho al placer sexual: prerrogativa al disfrute y goce sexual (incluyendo el autoerotismo),

fuente de bienestar fsico, intelectual y espiritual.
6. Derecho a la expresin sexual emocional: abarca ms all del placer ertico o los actos
sexuales y reconoce la facultad a manifestar la sexualidad a travs de la expresin emocional
y afectiva como el cario, la ternura y el amor.
7. Derecho a la libre asociacin sexual: permite la posibilidad de contraer o no matrimonio, de
divorciarse o de establecer cualquier otro tipo de asociacin sexual responsable.
8. Derecho a la toma de decisiones reproductivas libres y responsables: comprende el derecho
a decidir tener o no hijas e hijos, el nmero y el tiempo a transcurrir entre cada uno, y el
acceso pleno a los mtodos para regular la fecundidad.
9. Derecho a la informacin sexual basada en el conocimiento cientfico: demanda que la
informacin sexual sea generada a travs de procesos cientficos y ticos, que sea difundida
de forma apropiada y que llegue a todas las capas sociales.
10. Derecho a la educacin sexual integral: solicita la imparticin de la educacin sexual durante
toda la extensin de la vida, desde el nacimiento hasta la vejez, y exhorta a la participacin
de todas las instituciones sociales.
11. Derecho a la atencin de la salud sexual: conlleva la prevencin y el tratamiento de todos los
problemas, preocupaciones, enfermedades y trastornos sexuales.
Los derechos sexuales son Derechos Humanos fundamentales y universales.

Derechos reproductivos

La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), ha organizado varias conferencias internacionales

sobre Derechos Humanos y de poblacin, sin embargo, fue hasta 1968 en la Conferencia Internacional
de Derechos Humanos (Tehern), que se dio la primera definicin del derecho reproductivo bsico:
los padres tienen el derecho humano fundamental de determinar libremente el nmero de sus hijos
y los intervalos entre los nacimientos, posteriormente la Conferencia de 1974 (Bucarest), otorg la
titularidad de tal derecho, ya no de los padres, sino de las parejas y los individuos, tambin se
estableci el derecho de disponer de la informacin, la educacin y los medios necesarios para
ejercer este derecho. En 1984, en la Conferencia Internacional de Poblacin (Mxico), agregaron el
derecho especfico de disponer de servicios de planificacin de la familia.

21
 ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo

Los Derechos Reproductivos contienen:

1. El derecho a la vida
2. El derecho a la salud
3. El derecho a la libertad, seguridad e integridad personal
4. El derecho a la libertad de culto y religin
5. El derecho a decidir el nmero e intervalo de los hijos
6. El derecho a la intimidad
7. El derecho a la igualdad y a la no discriminacin
8. El derecho al matrimonio y a fundar una familia
9. El derecho al empleo y la seguridad social
10. El derecho a la educacin
11. El derecho a la informacin adecuada y oportuna,
12. El derecho a modificar las costumbresdiscriminatorias contra las mujeres
13. El derecho a disfrutar del progreso cientfico ya dar su consentimiento para ser objeto
de experimento cientfico

5.4.2. La orientacin sexual como un derecho

El concepto de orientacin sexual, es relativamente nuevo. Se origina a partir de la necesidad de

grupos de mujeres y hombres de que los Estados reconozcan su orientacin sexual como un derecho.
Esta propuesta se trat en la 61. Sesin de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, celebrada en el 2005 (Nueva Zelanda) y apoyada por 34 pases, se present la mocin de
no discriminacin de las personas a causa de su orientacin sexual, incluyendo implcitamente la
aceptacin de sta como un derechos humano. Al aceptar la orientacin sexual como un derecho
humano, se debe respetar la identidad de cada una de estas personas, sin discriminaciones, sin
marginacin dentro de la sociedad y ser tratadas como el resto de los seres humanos. Estas personas
deben disfrutar de los derechos consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

22
Contenido Mdulo VI

Principio de Igualdad de las Polticas Pblicas

rea: Principio de Igualdad y No Discriminacin

6.1. Conceptos fundamentales relacionados con las polticas pblicas

6.1.1. Origen y caractersticas de su anlisis
6.1.2. Definicin de las polticas pblicas
6.1.3. Poltica Pblica

6.2. La perspectiva de gnero dentro de las polticas pblicas

6.2.1. Antecedentes
6.2.2. A qu se refiere cuando se habla las polticas pblicas con perspectiva de gnero?
6.2.3. Elementos para incorporar la perspectiva de gnero dentro de las polticas pblicas
6.2.4. Obligatoriedad jurdica de las y los servidores pblicos

23
 ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo

Captulo VI
Mdulo VI
Principio de Igualdad de las Polticas Pblicas

6.1. Conceptos fundamentales relacionados con las polticas pblicas

Actualmente las polticas pblicas forman parte de los procesos vinculados con la modernizacin del
Estado, especialmente con el desarrollo del Estado de Bienestar y, por otra parte, gracias al gran impulso
que tuvo desde sus inicios en el ambiente acadmico de los Estados Unidos, principalmente, ha dado
lugar a una produccin de investigacin muy frtil y al surgimiento de estudios de la ciencia poltica.

6.1.1. Origen y caractersticas de su anlisis

Las polticas pblicas se originan en los pases desarrollados, especialmente los anglosajones,
en los aos 50s del siglo XX. Este proceso ha experimentado diferentes fases: Visibilidad,10
Institucionalizacin de Anlisis y de Formacin, y Durabilidad. El movimiento acadmico e intelectual
le dio impulso a finales de la dcada de los aos sesenta. Para muchos expertos esta corriente de
pensamiento represent hacer del anlisis un instrumento que influa positivamente en los problemas
sociales.

La tendencia del anlisis de polticas pblicas estuvo acompaada de otras experiencias, como
el enfoque de sistemas, blicas, la investigacin de operaciones, el anlisis de costo beneficio, entre
otras. Lo que contribuy a encontrar nuevas explicaciones y disear nuevas estrategias de accin
para resolver problemas sociales.

10 The Policy Sciences: Recent Developments in Scope and Methods de Harold Lasswel y Daniel Lemer. Ellos hacen una propuesta
sobre las polticas pblicas, posterior a la post Guerra en los Estados Unidos

24
 ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo

Dentro del marco de las ciencias polticas, el tratamiento de las polticas pblicas est asociado
a su expansin en el siglo XX, al crecimiento del estilo de Estado denominado Welfare State (Estado
de bienestar)11. El concepto de Estado de bienestar se puede definir como el anhelo del proyecto de
bienestar social de un pas, esto determina la provisin y satisfaccin de las necesidades consideradas
bsicas para la poblacin y que el Estado es el garante y regulador. Un Estado de bienestar tiene la
responsabilidad de garantizar el ejercicio de los derechos de las y los ciudadanos, especialmente
sus libertades, as como tambin la responsabilidad de dar seguridad social, entre ellos, vivienda,
educacin, salud, pensiones, energa, diversin, transporte, centros de desarrollo infantil, etc., con la
finalidad de elevar la calidad de vida de las personas.

6.1.2. Definicin de las polticas pblicas

Figura N. 1. Qu es una poltica pblica.

Producto del Estado. La responsabilidad de su sancin corresponde al Estado.

Expresado formalmente. Consigna explcitamente en instrumentos autorizados.

En Instrumentos legales. Leyes, reglamentos de ley, decretos, ordenanzas, etc.

Administrativos y tcnico. Planes, presupuestos, documentos de proyectos aprobados, etc.

Una de las definiciones ms conocidas y citadas es la que proporciona Thomas Dye quien seala
que una poltica pblica es aquello que el gobierno decide hacer o no hacer, con lo cual la poltica
pblica puede significar accin o no accin deliberada. Por su parte, Hugh Heclo seala que una
poltica, ms que una decisin o conjunto de ellas, es un curso de accin, inaccin o no accin o
simples acciones especficas. Vildavsky, en cambio afirma que es un proceso de toma de decisiones
y el producto de ese proceso.

11 El Estado de bienestar, surge especialmente despus de la Segunda Guerra Mundial, en los pases de
habla inglesa.

25
 ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo

Mac Rae Wilde define las polticas pblicas como cursos de accin, elaborados por el gobierno
que afectan a un gran nmero de personas. Para Jean Claude Thoening, uno de los autores ms
reconocidos en la materia, la poltica pblica se refiere a la accin de las autoridades pblicas,
investidas de legitimidad gubernamental, que abarca mltiples aspectos, que va desde la definicin y
seleccin de prioridades de intervencin, hasta la toma de decisiones, su administracin y evaluacin.
Para algunos autores, como el especialista Carlos Gerardo Molina, son iniciativas estratgicas
que provienen del poder pblico, bsicamente del Estado, en la bsqueda de soluciones a problemas
colectivos. Jos Araque Caldern las define como un programa de accin de una autoridad dotada
de poder poltico y de legitimidad gubernamental, que afecta a un sector de la sociedad o bien a un
espacio geogrfico determinado.
Las definiciones precedentes, que no agotan la riqueza de planteamientos sobre el tema, nos
permiten abordar desde una perspectiva ms amplia y completa lo que podemos entender por poltica
pblica. Estas diferentes definiciones nos permiten tomar nota de los focos principales de inters que
juegan en la definicin de lo central de este concepto.

6.1.3. Poltica Pblica

Es un proceso por el cual se elaboran y se implementan programas de accin pblica, es decir,

dispositivos poltico-administrativos coordinados, en principio, alrededor de objetivos explcitos.
Muller, Surel: 1998.
Las polticas pblicas son el resultado de interacciones mltiples con pocos o muchos actores
sociales e institucionales en sus diferentes fases. Son una herramienta usada por el Estado y otros
actores para cambiar la sociedad.12

Idea Poltica pblica Resultado

Las polticas pblicas son las respuestas que el Estado otorga a las necesidades de la poblacin a
travs de normas, instituciones, prestaciones, bienes pblicos o servicios. En este sentido, est ligado
directamente a la actividad del Estado en tanto ejecutor, es decir, aludiendo a la Administracin del
Estado, centralizada o descentralizada. Involucra una toma de decisiones y previamente un proceso
de anlisis y de valorizacin de dichas necesidades.13

12 Roth Deubel, Andr. Polticas Pblicas. Universidad ICESI, Cali, Colombia. 2007
13 Definicin de Wikipedia. La enciclopedia libre.

26
 ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo

Respecto al carcter pblico de las polticas, conviene tener presente que no cualquier poltica
gubernamental es pblica, pues si bien lo gubernamental es pblico, lo pblico trasciende lo
gubernamental14. Una poltica pblica supone gobernantes elegidos democrticamente, elaboracin
de polticas que son compatibles con el marco institucional y se sustancian con la participacin
intelectual y prctica de los ciudadanos, polticas que no mortifican arbitrariamente las libertades,
las oportunidades y las utilidades de los ciudadanos, ni introducen un trato desigual inmerecido entre
ellos15.
Para ser realmente pblica, una poltica debe ser desarrollada en una sociedad sin exclusin y
se cuente con el contrapeso de la libertad de las y los ciudadanos, una poltica debe ser diseada
por quienes han de participar en su ejecucin, transparente en el momento de implementarse, y
ntidamente responsable de los recursos empleados por el gobierno, pero tambin por la sociedad16
Hay cuatro elementos principales que se deben tomar en cuenta en las polticas pblicas:
Primero, las polticas pblicas son productos del sistema poltico y principalmente del Estado a
quien corresponde brindarles la sancin de formalidad que legitima sus instrumentos de expresin
como instrumentos de poltica pblica. Segundo, las polticas pueden expresarse en su formalidad
inherente, a travs de diversos tipos de instrumentos de formulacin, que incluyen las leyes y sus
reglamentos, los decretos magnos o decretos presidenciales o de las o los altos ejecutivos del gobierno
en sus cargos, declaraciones formales especificas de poltica, hasta los instrumentos de carcter
administrativo y tcnico, como planes, presupuestos, normativas especiales, proyectos aprobados.
Tercero, es que las polticas pblicas siempre son explicitas. Esto significa que las polticas estn
expresadas en un instrumento que recoge su contenido y que es un instrumento pblico. Cuarto, las
polticas pblicas tienen un contenido genrico. En este sentido conviene tener claro: por un lado,
los contenidos de las polticas son explcitos; pero por otra parte, es importante recordar algo que la
mayor parte de las definiciones sealan: que toda poltica contiene un curso de accin, una va, un
trazado que debe ser concretado en la ejecucin de las polticas.

14 Como parte de lo pblico se entiende lo que los privados, a travs de diferentes y mltiples canales individuales y/o colectivos,
proyectan de manera unnime y normalmente mayoritaria como asuntos de inters general, al principio del libre acceso, la
transparencia y la apertura, y la magnitud y el tipo de recursos retirados del ingreso privado para convertirse en recursos pblicos.
(Aguilar, 1992. 33-35)
15 Ibid.:3. 33
16 Adems Lasswell se refiere a la contextualidad (las decisiones son parte de un proceso social mayor), la orientacin hacia
problemas (esclarecimiento de metas, condiciones, tendencias, proyecciones, alternativas) como rasgos caractersticos. Merino, s.f.:
10-11

27
 ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo

Es necesario conocer las formas que ese curso de accin asume en el texto mismo de las polticas.
Comnmente, los contenidos de una poltica comprenden o pueden comprender: a) Principios,
elementos de doctrina que en un momento determinado las y los actores que configuran o disean
la poltica consideran que es necesario enunciar para dar determinado sentido a la poltica o a sus
contenidos especficos. b) Normas o normativas que suponen mandatos que deben ser considerados
y cumplidos en el proceso de implementacin y ejecucin de la poltica pblica. c) Objetivos y
propsitos formulados en forma objetivada. Casi todo el contenido concreto de las polticas propone
un estado o situacin a lograr con la aplicacin de la poltica y aquello que se quiere lograr puede
suponer cumplir con ciertas pautas para alcanzar los objetivos dentro de un marco o idea general que
supone el o los principios que animan o soportan la poltica.

En trminos generales una poltica representa:

Los principios, normas y objetivos (o propuestas objetivas),

Que expresan un curso de accin respecto al problema o tema,
Formulados/as explcitamente y
Sancionadas por el Estado,
Para orientar el comportamiento de un determinado sector del desarrollo y de la vida ciudadana.

6.2. La perspectiva de gnero dentro de las polticas pblicas

6.2.1. Antecedentes

En el escenario mundial actual uno de los grandes desafos es lograr superar las desigualdades
sociales. Ello implica a los Estados buscar un nuevo modelo de desarrollo sustentado en nueva visin
de democracia, ciudadana y gobernabilidad; as como una nueva modalidad de gestin pblica.
Lo anterior no es posible sin considerar las condiciones particulares de ms de la mitad de la
poblacin, las mujeres; as como el establecimiento de nuevas relaciones sociales que implican el
respeto pleno de los Derechos Humanos.

28
 ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo

En la dcada de los noventa, del siglo recin pasado, se desarrollaron diversas experiencias que
intentaron implementar la institucionalizacin de la perspectiva del enfoque de gnero dentro del
marco de polticas de los Estados (SEM, 2004, 65), incluidos los pases de Centroamrica.

Como resultado de las conferencias mundiales e internacionales, se desarrollaron mecanismos para

el adelanto de la mujer, a travs de oficinas y programas de la mujer; hubo una revisin y adopcin
de nuevas leyes a su favor a nivel nacional y se realizaron planes y programas regionales y mundiales.

Uno de los acontecimientos ms importantes en materia de polticas pblicas con perspectiva de

gnero, lo constituye la realizacin de la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer, Beijing 1995, que en
su Plataforma Mundial de Accin, avanza cuando deja de lado el concepto genrico de mujer de forma
uniforme y se seala la diversidad de las mujeres y las distintas circunstancias en las que se desenvuelven.

La Plataforma de Beijing, tambin reafirma que los derechos de la mujer son derechos humanos
y proclama la plena participacin de las mujeres en condiciones de igualdad en todas las esferas de
la sociedad como condicin fundamental para alcanzar la igualdad, el desarrollo y la paz. Habla
de la importancia de potenciar al mximo la capacidad de mujeres y nias para garantizar su plena
participacin, en condiciones de igualdad, para la construccin de un mundo mejor para todas las
personas, y promover su papel en el proceso de desarrollo.

Una de las recomendaciones de la Cuarta Conferencia de la Mujer es la de que los gobiernos

adopten medidas para garantizar un enfoque de gnero en los planes, programas y polticas, adems
de alentar a las agencias internacionales de cooperacin a que apoyen ese proceso. Producto de
la puesta en marcha de dichas recomendaciones fue el desarrollo de programas y proyectos de
fortalecimiento de las capacidades institucionales de las oficinas y ministerios nacionales de la mujer.
Adems, se elaboraron planes nacionales de igualdad de oportunidades o programas nacionales de
equidad de gnero.

Por otra parte, las expresiones del movimiento feminista y de mujeres, son las que han visibilizado
y explicado el orden de gnero dominante y asumiendo un rol fundamental en los procesos de
democratizacin del Estado y la sociedad han movilizado sus demandas para que sean integradas en
los debates pblicos, como problemas que incumben a toda la sociedad y que deben ser incorporadas
en las agendas institucionales y polticas pblicas y no vistas solamente como un problema solo de

29
 ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo

mujeres o como un asunto privado.17

En este marco Virginia Guzmn resalta que uno de los logros ms importantes del movimiento
de mujeres fue haber puesto en el debate y la agenda pblica no solo las principales demandas de
las mujeres, sino tambin la necesidad de una institucionalidad estatal responsable de atenderlas. De
esta forma, el movimiento de mujeres puso en evidencia el papel del Estado, no solo en la produccin
y reproduccin de las relaciones de gnero sino tambin en su transformacin logrando que muchas
vivencias que hasta el momento eran consideradas privadas, ingresen en la agenda pblica.

Para el caso de El Salvador, en 1996 se emite el Decreto Legislativo de creacin del Instituto
Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), al ao se cuenta con la Poltica Nacional de la
Mujer, a la que le han seguido 3 Planes de Accin, segn perodos presidenciales.

Desde las iniciativas pblicas del Estado, uno de los hitos ha sido la aprobacin de las dos
leyes para el adelanto de las mujeres, la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para
las Mujeres (LEIV) y la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de las Discriminacin contra las
Mujeres (LEI); aprobadas, respectivamente, en noviembre del 2010 y en marzo del 2011. Las que se
convierten en herramientas para el ejercicio de los derechos de las mujeres y para medir los avances
en materia de igualdad.

Los temas que ataen a las mujeres han estado presentes, en diferentes formas, dentro de las
estrategias y polticas de desarrollo incluidas en los planes de los gobiernos; aunque han estado
referidas a lo femenino, con poco acercamiento a la perspectiva de gnero. Hasta las primeras
dcadas del recin pasado siglo, la presencia era poco perceptible, no explcita, y consideraba a
las mujeres subsumidas en un universo mayor de consideraciones signadas por lo masculino como
sujeto principal de la historia y de los esfuerzos del Estado; de hecho no se las nombraba (Garca,
2008, p7).

Los gobiernos han incorporando progresivamente a las mujeres, tomando en cuenta sus
necesidades, intereses y asuntos propios, proceso en el que pueden distinguirse varias etapas; estas
han sido caracterizadas por la Organizacin de las Naciones Unidas, en el recuento de los 50 aos
de accin desde 1945 a la fecha de la IV Conferencia Mundial de la Mujer en 1995 (dem).

17 Publicacin Herramientas para la institucionalizacin de la equidad de gnero en la gestin municipal. Pg. 12

30

Tabla N. 1. Fases en la evolucin de la atencin brindada por los gobiernos a las necesidades,
intereses y asuntos de las mujeres.
Fases Hechos influyentes
Primera fase: Creacin de la Comisin de la
1945-1962 Condicin Jurdica y Social de la Mujer
(Commission for the status of woman).
Adopcin de la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos.
Segunda fase: Aprobacin de la Declaracin sobre
1963 a 1975 la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer.
Aparece el documento Estrategia de
Desarrollo Internacional para la Segunda
Dcada (1971-1980) donde se habla de
la necesidad de la plena integracin de
las mujeres al esfuerzo al esfuerzo total
del desarrollo.
Celebracin de la Primera Conferencia
Mundial del Ao Internacional de la
Mujer, en Mxico.
Tercera fase: Primera dcada de ONU hacia la mujer
1979 a 1985 en el marco de la Estrategia Internacional
para el Desarrollo .
Segunda Conferencia Mundial de la
Mujer: Copenhague, 1980.
Adopcin de la Convencin para
la Eliminacin de Todas Formas de
Discriminacin contra la Mujer. 1979.
Tercera Conferencia Mundial de la
Mujer, Nairobi, 1985.
ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo
Foco de inters de la etapa
Inters centrado en sealar las
desigualdades y en determinar
los obstculos al logro de la
igualdad.
El derecho de las mujeres a
disfrutar de los beneficios del
desarrollo y a ser integradas
al proceso como una
condicin para el logro de
las metas del desarrollo y paz
duradera.
Cambio en la conciencia
internacional sobre
impacto de la situacin
de la mujer en el
desarrollo, especialmente
a travs de fenmenos
generalizados como la
pobreza, la superpoblacin,
el analfabetismo, la
desnutricin y otros
semejantes.
Nueva Concepcin de
la mujer como agente y
beneficiaria del proceso
de desarrollo en todos los
sectores y todos los niveles.
Acciones ms comunes
Acciones orientadas, casi
exclusivamente, a lograr igualdad
jurdica.
Inicio de respuestas oficiales a
demandas de igualdad jurdica.
Primeros ensayos sobre la
formulacin de polticas dirigidas
a las mujeres.
Cambios de actitudes y
compromisos polticos de los
gobiernos en relacin con las
mujeres.
Creacin de las primeras
estructuras institucionales muy
preliminares.
Programas dirigidos a mujeres
de sectores en desventaja para
fortalecer sus capacidades
econmicas productivas y elevar
capacidades sociales bsicas.
Fortalecimiento progresivo de la
institucionalidad a cargo de los
asuntos de las mujeres.
31
 ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo

Cuarta fase: IV Conferencia Mundial en Beijing.
1986 a 1995 Conferencias Mundiales sobre ambiente,
Derechos Humanos, del Nio y la Nia, Consideraciones del
Asentamientos Humanos; Cumbre Social.
Evaluacin de los impactos Fortalecimiento de los organismos
de los esfuerzos realizados. de mujeres.
Polticas pblicas sectoriales con
carcter global que deben atencin a los asuntos de mujeres
tener. Primeros planes.
Aparecen el enfoque de
gnero y el principio de
mainstreaming.
Relevancia del tema de la
violencia hacia las mujeres.

Fuente: Garca- Prince, Evangelina (2008), Polticas de igualdad, equidad y gender mainstreaming De qu
estamos hablando? Marco conceptual, elaborado para el rea de Gnero del Centro Regional del PNUD para
Amrica Latina y El Caribe, Agencia Catalana de Cooperacin y Desarrollo, Fondo Espaa-PNUD, El Salvador.

6.2.2. A qu se refiere cuando se habla las polticas pblicas con perspectiva de gnero?

Aun cuando las polticas pblicas son documentos a travs de los cuales se expresa y refleja
el compromiso, la intencionalidad y la voluntad poltica de gobiernos o Estados de disminuir las
desigualdades y mejorar las situaciones y condiciones de vida de la poblacin. Regularmente,
las polticas son formuladas sin tomar en cuenta las desigualdades y relaciones entre los gneros,
sin considerar el impacto que estas tendrn en las condiciones particulares de vida de mujeres y
hombres (SEM, 2004, p66).
Para incidir en la transformacin de dichas desigualdades, es necesario volver explcito el
enfoque de gnero desde la fase de formulacin; ste no debe quedar como algo que se supone.
El enfoque de gnero en las polticas pblicas requiere evaluar las implicaciones que tendrn las
polticas estatales tanto para mujeres como para hombres, sean stas de carcter general o sectorial.
El anlisis desde la perspectiva de gnero en las polticas pblicas debe preguntarse de qu
manera stas van a contribuir a cambiar las disparidades entre los gneros en cada apartado de
cada poltica? Se tomaron en cuenta las necesidades especficas de hombres y mujeres? Cmo
se beneficiarn mujeres y hombres de dicha poltica? Tendr algn impacto positivo tanto para
los hombres como para las mujeres? Se deber preguntar adems, entre otros, sobre los niveles de
participacin que tendrn mujeres y hombres en el proceso de diseo, monitoreo e implementacin
de dichas polticas.

32
 ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo

La experiencia ha mostrado que, no tomar en cuenta el enfoque de gnero en la definicin de

las polticas pblicas ha trado como consecuencia que se sigan reproduciendo las inequidades de
gnero y que determinadas polticas tengan impacto negativo en la vida de mujeres y hombres (SEM,
2004, 67).
En ocasiones, no se toma en cuenta el enfoque de gnero en el momento de formulacin de
determinada poltica, aunque s se toma en cuenta en la fase de implementacin, lo que lleva como
consecuencia mltiples dificultades por la carencia de un marco de sustentacin slido.

6.2.3. Elementos para incorporar la perspectiva de gnero dentro de las polticas pblicas

Los gobiernos del Sistema de Naciones Unidas, del que forma parte El Salvador, han tomado
diversos acuerdos para incorporar los principios de igualdad y equidad de gnero en las polticas de
desarrollo que implementan, ya que las polticas pblicas son determinantes en la distribucin de la
riqueza y las oportunidades.
En sentido amplio, este mandato de inclusin del gnero en las polticas y acciones del Estado
se le denomina institucionalizacin de la perspectiva de gnero. Esta institucionalizacin genera a
veces tensin y conflicto entre lo nuevo y lo viejo, que se expresa mediante la resistencia, pero
que tambin implica una resignificacin y transformacin continua de las prcticas institucionales
existentes. De tal manera que, esa institucionalizacin no siempre es un proceso lineal, ni homogneo;
sino ms bien en fases discontinuas que no siempre coinciden en ritmos y tiempos esperados (INAMU,
2007, p 23).
Para institucionalizar el gnero en el Estado, son necesario los cambios en las leyes y normas
generales y especficas de las instituciones pblicas; la creacin de unidades de la mujer18; la
transformacin de los procedimientos de diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas;
el desarrollo de una masa crtica de funcionarias y funcionarios con capacidad para innovar los
procedimientos institucionales, as como recursos presupuestarios y tcnicos suficientes (idem).

18 Para El Salvador, es un mandato de la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de las Discriminacin contra las Mujeres (LIE)
(2011).

33
 ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo

Una de las herramientas para incorporar la perspectiva de gnero dentro de la administracin

pblica es el mtodo de planeacin horizontal en el que se diagnostican las oportunidades
institucionales para incluir la perspectiva de gnero en los diversos procesos de diseo, ejecucin,
monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas.

La institucionalizacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas requiere adoptar diversas

estrategias, como la igualdad de oportunidades y de resultados, las acciones afirmativas, la transversalidad
y otros instrumentos, todas regidas por una amplia nocin de igualdad que elimine explcitamente las
causas mltiples y entrelazadas que producen y reproducen las desigualdades de gnero.

Algunos requisitos favorables para institucionalizar la perspectiva de gnero en el Estado son:

La voluntad poltica de las autoridades
El diagnstico integral y profundo de las relaciones de gnero
Contar con estadsticas desagregadas por sexo e indicadores de gnero
Conocimiento de los procedimientos de formulacin, ejecucin y evaluacin de las
polticas pblicas
Presupuestos pblicos sensibles al gnero
Recursos humanos coordinados y formados en gnero
Participacin poltica de las mujeres y acceso a puestos y procesos de toma de decisin
Pugnar por la inclusin de los principios de la equidad de gnero en las polticas
pblicas supone, en consecuencia, generar las condiciones necesarias para que mujeres
y hombres cuenten con las mismas oportunidades para su desarrollo integral

Las polticas pblicas en relacin con la igualdad gnero pueden clasificarse en tres tipos19:

19 Cita textual de INAMU; 2007, P 24-25

34
 ABC de la Igualdad Sustantiva Textos de apoyo

a. Polticas ciegas al gnero. Son aquellas que aparentemente benefician a toda la

poblacin, pero que tienen algn componente que puede excluir a las mujeres. Por
ejemplo: uno de los requisitos para otorgar un crdito agrario es que el solicitante pueda
respaldarlo con una propiedad. En apariencia se trata de un requisito neutro, pero en
realidad es discriminatorio porque slo un porcentaje muy reducido de mujeres cuenta
con un ttulo de propiedad.
b. Polticas especficas para mujeres. En estas polticas, las mujeres se consideran usuarias
y un agregado numrico sin tomar en cuenta sus necesidades y la transformacin de los
roles tradicionales. Este tipo de polticas, creadas expresamente para mujeres, incluyen
acciones que perpetan las desigualdades y los estereotipos de gnero.
c. Polticas transformadoras o redistributivas de gnero. Toman en cuenta las necesidades
de mujeres y hombres, as como las relaciones que propician una redistribucin ms
equitativa y democrtica de responsabilidades y recursos. Estas polticas fomentan el
desarrollo de habilidades de participacin y gestin de proyectos de manera individual
o comunitaria. Al mismo tiempo, replantean la distribucin de roles productivos y
reproductivos para reorganizar la carga de trabajo de las mujeres y los hombres, dentro
y fuera del hogar. A su vez impulsan procesos que favorezcan el empoderamiento y la
participacin en la toma de decisiones (INAMU, 2007, p25).

6.2.4. Obligatoriedad jurdica de las y los servidores pblicos

Para las funcionarias y funcionarios pblicos, la incorporacin de la perspectiva de gnero en las

polticas pblicas es una exigencia jurdica derivada de los compromisos adquiridos por El Salvador
para hacer cumplir los trminos de los tratados y convenciones internacionales que ste ha suscrito.
Esta tarea se convierte en un mandato tico, en tanto la igualdad de gnero implica nuevos trminos
de justicia interpersonal y social.
La igualdad, como ideal o expectativa por alcanzar, va ms all de la declaracin jurdica formal
de derechos. Su puesta en marcha exige crear sistemas que permitan la igualdad de oportunidades
para acceder, usar y controlar los recursos productivos y los beneficios que se deriven de su uso. Ello
supone aplicar polticas de discriminacin positiva, llamadas tambin acciones afirmativas.
Hay una alta probabilidad de que el problema no sea nico por lo que hay que rastrear algunas
de las soluciones para identificar rutas, lo que nos lleva a localizar informacin que se constituye en
un marco referencial o conceptual.

35
 Bibliografa

BARDACH, Eugene. La recopilacin de la informacin para la investigacin de las

polticas pblicas. En los Ocho pasos para el anlisis de polticas pblicas. CIDE. 1998.
Pp. 93 - 144
Osuna, Jos. Presidente de la Sociedad Espaola de Evaluacin de Polticas Pblicas.
Aspectos Generales del Monitoreo y Evaluacin de las Polticas Pblicas Regionales.
Direccin de Monitoreo y Evaluacin de Impacto Social. Direccin General de Polticas
de Desarrollo Social. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Per. 2010.
Umaa, Nidia. Aspectos tericos sobre polticas pblicas. Gestin del Conocimiento
ISDEMU. 2011.
Herrera, Juan Carlos. Monitoreo y evaluacin de polticas pblicas: el Sistema de
Informacin para la Gestin (SIG) en Argentina.
J. Zimermant. Reforma poltica: origen y actualidad de las polticas pblicas
Gerondella Mora, Leonardo. Estado de Bienestar: Una definicin. 2008
Roth Deubel, Andr Noel. Universidad ICESI, Cali, Colombia. 2005
Lahera P. Eugenio. Polticas y Polticas Pblicas. Divisin de Desarrollo Social. CEPAL.
NU. Santiago de Chile 2004
Herrera, Juan Carlos. Monitoreo y evaluacin de polticas pblicas: el sistema de
informacin para la gestin (SIG) en Argentina. 2006.
(Footnotes)
1 Varela, Nuria (Periodista Feminista). Feminismo para principiantes. Ediciones B, Barcelona,
2005.

36