Libre Comercio

6
Public Disclosure Authorized

34860
Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo? 6
Puede la
El objetivo de la serie Desarrollo para Todos es
globalizacin
beneficiar a
6
poner a disposicin de formadores de opinin, dirigentes
pblicos y privados, estudiantes y acadmicos, los
resultados y discusiones en torno a tpicos clave de la
agenda actual de los pases en desarrollo en los foros
multilaterales: globalizacin, desigualdad, integracin todo el mundo?

econmica, empleo, comercio internacional y proteccio-
P U E D E
M U N D I A L
nismo, pensiones y clima de inversin, entre otros.
David Dollar
Todos los materiales han sido escritos y presentados para
permitir que personas no expertas en el tema puedan
L A
leerlos fcilmente, aunque tienen como base los ms
G L O B A L I Z A C I N
complejos y recientes informes e investigaciones tanto
del Banco Mundial como del BID.
B A N C 0
Los crticos de la globalizacin aducen que los pases
pobres son los perdedores de la integracin global.
El presente libro deja este planteamiento sin asidero
SERIE DESARROLLO PARA TODOS

alguno, demostrando la forma en que la economa global
B E N E F I C I A R
produce prosperidad, vidas ms largas y saludables y

mejor educacin para los pobres del mundo. Dividiendo
a los pases pobres entre aquellos que estn ms glo-
balizados y aquellos que estn menos globalizados,
el autor demuestra que los pases pobres ms globa-
A
lizados han crecido con mayor rapidez que los pases

T O D O
ricos, en tanto, los menos globalizados han registrado

un aumento de la pobreza. El presente libro, de fcil
lectura, hace un aporte a una mejor comprensin de la
E L
globalizacin, describiendo la forma en que se debe

M U N D O ?
aprovechar este proceso de la mejor manera posible,

con el objeto de ayudar a los ms pobres del mundo.
closure Authorized
Puede
la globalizacin
beneficiar a
todo el mundo?
David Dollar
S E R I E D E S A R R O L L O PA R A T O D O S 6 BANCO MUNDIAL
Ttulo original en ingls
Going Global:
Building an Inclusive World Economy
Copyright 2005 by
The International Bank for Reconstruction
and Development/The World Bank.
1818 H Street, NW, Washington, DC 20433, USA.
Puede la globalizacin beneficiar

a todo el mundo?
Copyright 2005 Banco Mundial
The findings, interpretations, and conclusions

expressed herein are those of the author(s) and do
not necessarily reflect the views of the Board of
Executive Directors of the World Bank or the
governments they represent.
The World Bank does not guarantee the accuracy
of the data included in this work. The boundaries,
colors, denominations, and other information shown
on any map in this work do not imply any judgement
on the part of the World Bank concerning the legal
status of any territory or the endorsement or
acceptance of such boundaries.
Para esta edicin:
Los resultados, interpretaciones y conclusiones 2005 Banco Mundial en coedicin con
expresados en este libro corresponden a su autor Alfaomega Colombiana,
(o autores) y no reflejan necesariamente los puntos Calle 106A N 22-56,
de vista de las directivas del Banco Mundial ni Bogot, Colombia.
de los gobiernos representados. www.alfaomega.com.co
El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los
datos incluidos en esta obra. Las fronteras, colores, Todos los derechos reservados
nombres y dems informacin expuesta en cualquier
mapa del presente documento no implican ningn ISBN 958-682-544-2 (Coleccin)
juicio por parte del Banco Mundial sobre la condicin ISBN 958-682-550-7 (Volumen)
jurdica de ningn territorio, como tampoco el
respaldo o aceptacin de tales fronteras.
Traduccin al castellano
Publicado originalmente por el Banco Mundial en Victoria Meja Duque
ingls como: Going Global: Building an Inclusive
Diseo
World Economy. Development for All Series.
Camila Cesarino Costa
La traduccin al castellano fue realizada por
Alfaomega Colombiana, que es responsable de
Fotografas de interior y de cubierta
la precisin de la misma. En caso de discrepancias
Archivo fotogrfico del Banco Mundial
prima el idioma original.
Edicin y diagramacin
Alfaomega Colombiana, S.A.
Impresin y encuadernacin
Quebecor World Bogot
Calle 15 N 39A-34
Impreso y hecho en Colombia

Printed and made in Colombia
CONTENIDO
4 EL AUTOR
5 Introduccin
9 Globalizacin: pasado y presente

Perodos tempranos de globalizacin
La tercera ola
Globalizacin y pobreza
21 Poltica internacional para fortalecer la globalizacin

1. Polticas comerciales
2. Programas de ayuda
3. Reforma financiera
4. Leyes de migracin
33 Reforma de las instituciones y las polticas internas

Impacto de la globalizacin en los negocios
Clima de inversin
Proteccin de los trabajadores
45 Poder, cultura y medio ambiente

Globalizacin y poder
Globalizacin y cultura
Globalizacin y medio ambiente
53 Agenda de accin
Mirando hacia el futuro
62 GLOSARIO - LECTURAS RECOMENDADAS
63 ENLACES TILES EN INTERNET - PUBLICACIONES RELACIONADAS
64 SERIE DESARROLLO PARA TODOS

EL AUTOR
DAVID DOLLAR es director

de Pas del Banco Mundial para
China y Mongolia, con sede en
Beijing. De 1995 a 2004 se
desempe como director de
Investigaciones del Grupo de
Investigaciones del Banco Mundial.
El trabajo de investigacin de
Dollar hace hincapi en tres
aspectos relacionados entre s:
1) eficacia de la ayuda,
2) globalizacin, crecimiento y
pobreza, y 3) clima de inversin y
dinmica de las empresas. Fue uno
de los autores de los informes del
Banco Mundial Evaluacin de la
ayuda y Globalizacin,
crecimiento y pobreza. Entre 1989
y 1995, perodo de grandes
reformas y apertura a la economa
mundial, fue asesor de poltica del
Banco Mundial en Vietnam. Antes
de su vinculacin al Banco, fue
profesor de economa en la
Universidad de California en Los
ngeles, y profesor visitante de la
Academia China de Ciencias
Sociales en Beijing. Es doctor en
economa de la Universidad de
Nueva York.
Introduccin
Parece que el mundo se hace ms pequeo cada da. Los

costos decrecientes del transporte, las comunicaciones ins-
tantneas, la eliminacin de muchas barreras comerciales y
la migracin en aumento, renen a los pueblos del mundo
en una nueva comunidad global.
Los resultados han sido asombrosos. La integracin eco-

nmica global ha impulsado un fuerte desarrollo econmi-
co en pases diversos. Por primera vez en dos siglos por lo
menos, antes que aumentar, la desigualdad econmica est
disminuyendo. Los pases en desarrollo, con una poblacin
de tres mil millones de personas, han comenzado a cerrar la
brecha con los pases ms ricos del mundo; durante los aos
noventa, estos nuevos pases en proceso de globalizacin
crecieron a una tasa anual de 5% per cpita, en comparacin
con una tasa de 2% para los pases ricos. A su vez, ese hecho
ha permitido a millones de personas escapar de la pobreza
extrema 120 millones entre 1993 y 1998 solamente.
Muchas personas ven con preocupacin la globalizacin,

pese a estos impresionantes logros. Naciones con una
poblacin combinada cercana a los dos
mil millones de personas no han logra- Por primera vez en dos siglos
do insertarse en la economa global. El por lo menos, antes que
ingreso ha estado en descenso y la po- aumentar, la desigualdad
breza en aumento. Es comprensible el econmica est disminuyendo.
temor de estos pases de poder llegar a
quedar relegados, marginados de manera permanente de la
nueva economa global.
Son diferentes las preocupaciones que abruman a los pases

en desarrollo que han obtenido las mayores ganancias de la
economa global. Su temor radica en que crisis financieras y
cambiarias puedan llegar a afectarlos, como las que sacudie-
ron a los pases asiticos, en los noventa. Los intranquiliza

que el proteccionismo creciente de los pases ricos subsi-
dios agrcolas en Europa, acciones contra la competencia
desleal en Estados Unidos, la tardanza de muchas naciones
industrializadas para cumplir las promesas de relajar las
barreras a las importaciones de textiles y otros productos
detendrn o darn marcha atrs a los avances econmicos
producidos por la globalizacin.
Como es lgico, los pases ricos tambin albergan inquie-

tudes sobre la globalizacin. Les preocupa el xodo de
empleadores industriales que emigran a pases con escalas
de salario mucho ms bajas, y la competencia por los mer-
cados de exportacin con otros pases, que, aunada a la
inmigracin, ha socavado los salarios de estos pases, termi-
nando en algunos casos (en particular en Estados Unidos)
en mayor desigualdad.
Adems, en opinin de muchas personas, la globalizacin

ha estado vinculada a un nuevo conjunto de preocupa-
ciones en el mundo entero. Sondeos de opinin en pases
diversos indican que muchas personas temen que la globali-
zacin aumentar la desigualdad, perturbar el equilibrio
6 Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo?

de poder entre pases, ser nociva para el medio ambiente y
socavar las culturas locales.
Se justifican estos temores? Depende. Si bien la globaliza-

cin trae consigo grandes oportunidades, concita igual-
mente grandes riesgos. Para cosechar los beneficios y evitar
los peligros, las naciones del mundo tendrn que desarrollar
polticas prudentes, tanto en lo individual como en lo co-
lectivo.
Los pases que hasta ahora no han logrado cosechar los

beneficios de la globalizacin, deben ser conscientes de que,
por s sola, la liberalizacin de las polticas comerciales no es
suficiente para garantizar el xito en los mercados globales.
Estos pases deben mejorar su clima de inversin a cabali-
dad, reformando las instituciones con potestad normativa y
mejorando sus comunicaciones y sistemas financieros y de
transporte, de tal manera que estimulen la inversin y el es-
pritu empresarial.
Las naciones que han logrado el xito en los mercados mun-

diales deben asimismo adaptarse a condiciones cambiantes.
Deben emprender acciones cautelosas
La liberalizacin de las polticas
para fortalecer sus sistemas financieros,
comerciales no es suficiente
mejorar su clima de inversin y desa-
para garantizar el xito en los
rrollar programas de educacin y protec-
mercados globales.
cin social, que ayudarn a que sus
ciudadanos soporten la incertidumbre y los traumatismos
que inevitablemente crea la globalizacin.
Adicionalmente, las naciones del mundo deben garantizar

que cuentan con sistemas eficaces para regular el comercio
y resolver problemas que trascienden las fronteras naciona-
les, como el calentamiento global.
Aunque parezcan ambiciosas, todas estas metas se pueden

alcanzar. Las alternativas a la globalizacin nacionalismo y

proteccionismo representaran un gran paso atrs. Duran-
te el siglo x x, antes que acercarlo, el nacionalismo y el pro-
teccionismo alejaron al mundo del logro del crecimiento
econmico y de reducciones de la pobreza generalizados.
El presente ensayo, una versin abreviada del informe de

investigaciones del Banco Mundial sobre poltica, Globali-
zacin, crecimiento y pobreza, indaga el impacto de la globa-
lizacin y evala las inquietudes que ha trado consigo. El
ensayo consta de cinco partes:
La primera seccin describe el contexto histrico de la

globalizacin, mostrando cmo ha reducido la pobreza y
la desigualdad.
La segunda seccin analiza cmo se deben modificar las

polticas que definen las relaciones econmicas entre
pases polticas comerciales, normatividad financiera,
leyes de migracin para garantizar que la globalizacin
funcione en beneficio de los pueblos del mundo.
La tercera seccin estudia la forma como pases indivi-

duales pueden disear sus propias polticas internas para
generar un clima en el cual compaas y trabajadores se
puedan beneficiar de la globalizacin.
La cuarta seccin explora algunas de las principales

preocupaciones de la gente respecto de la globalizacin,
entre ellas determinar si est imponiendo en el resto del
mundo el modelo de economa, gobierno y cultura pre-
valeciente en Estados Unidos, y si este hecho est produ-
ciendo un deterioro ambiental.
El ensayo concluye con siete recomendaciones de cam-

bios de polticas que diseminaran ms ampliamente los
beneficios de la globalizacin, reduciendo al mismo
tiempo los daos potenciales.

Globalizacin: pasado y presente
Durante los ltimos 150 aos, la globalizacin ha

significado impresionantes avances para los pueblos del mundo.
Las empresas que producen para un mercado global de mayor
envergadura, han logrado alcanzar economas de escala.
La competencia ha aumentado su productividad. Todo lo anterior
ha contribuido a un crecimiento econmico ms rpido, a un
ingreso creciente y a la reduccin de la pobreza.
Tal vez estos beneficios no sean evidentes a corto plazo para

todas las personas. Conforme los pases comienzan a partici-
par en el comercio mundial, sus economas sufren cambios
significativos. Las compaas incapaces de soportar la com-
petencia salen del mercado, en tanto otras, que son o ms
eficientes o cuentan con ventajas naturales sobre los compe-
tidores extranjeros, prosperan. La transicin puede ser dif-
cil, mientras la gente tienda a cambiar de empleo a mejores
trabajos con mejores salarios. Es posible que, a corto plazo,
algunas personas pierdan sus empleos o sufran el menosca-
bo de sus salarios.
Estas dificultades no significan que la globalizacin sea un

error. Ms bien, indican la importancia de polticas de Esta-
do encaminadas a facilitar la transicin a una economa
global. Polticas sensatas pueden ayudar a garantizar que
todos cosechen los beneficios de la integracin global; por
desgracia, no siempre los gobiernos han perseguido esos
beneficios. En algunas ocasiones, la oposicin poltica ha
llevado a que los gobiernos se alejen de la globalizacin, y
los resultados han sido desastrosos: en tanto la globaliza-
cin ha mostrado la tendencia a aumentar los ingresos y
reducir la desigualdad, su opuesto el proteccionismo ha
tenido como resultado un crecimiento econmico ms
lento, y mayor y peor desigualdad.

Perodos tempranos de globalizacin
De 1870 a 1914 tuvo lugar la primera ola de global-

izacin moderna. Los menores costos del transporte, auna-
dos a reducciones negociadas de las barreras comerciales,
permitieron que pases poseedores de extensos territorios
aumentaran sus exportaciones de productos agrcolas de
bajo costo. Las exportaciones casi se duplicaron a cerca de
8% del ingreso global. Asimismo, aumentaron vertiginosa-
mente las inversiones a travs de las fronteras; en los pases
en desarrollo de frica, Asia y Amrica Latina, el capital
extranjero aument ms del triple en relacin con el ingre-
so.
El aumento de las migraciones fue todava ms impresio-

nante. Cerca de 1 0% de la poblacin del mundo emigr en
respuesta a cambiantes condiciones econmicas. Cerca de
6 0 millones de personas salieron de Europa, principal-
mente de sus regiones menos desarrolladas, para dirigirse a
...en tanto la globalizacin Norteamrica y otros lugares del
ha mostrado la tendencia a Nuevo Mundo. Una cifra parecida
parti de China e India, pases den-
aumentar los ingresos y reducir
samente poblados, hacia Birmania,
la desigualdad, su opuesto
Filipinas, Sri Lanka, Tailandia y Viet-
el proteccionismo ha tenido
nam.
como resultado un crecimiento
econmico ms lento, y mayor
Todo lo anterior produjo un fuerte
y peor desigualdad.
crecimiento econmico, mientras el
ingreso per cpita global aumentaba a una tasa sin prece-
dentes. El aumento, sin embargo, no fue lo suficientemente
acelerado para impedir el aumento del nmero de personas
en la pobreza. Mientras las migraciones mostraban una ten-
dencia a igualar el ingreso entre los pases en proceso de
globalizacin, creca la brecha entre estos pases y aquellos
que quedaron atrs.
Hace cien aos, esta tendencia hacia la globalizacin pareca

tan inevitable como lo es en la actualidad. Sin embargo, los
gobiernos no dieron un manejo adecuado a sus economas.
Elevadas tasas de desempleo y nacionalismo llevaron a los
gobiernos a recurrir a polticas de proteccionismo empo-
brecedor de los pases vecinos; devaluaron sus monedas y
aumentaron las barreras de proteccin con el fin de obtener
ventajas econmicas a costa de sus socios comerciales. En
consecuencia, el perodo desde la Primera Guerra Mundial
hasta la Gran Depresin y la Segunda Guerra Mundial sig-
nific un gigantesco salto hacia atrs en la integracin eco-
nmica mundial. Para finales de los aos cuarenta, el
comercio como participacin del ingreso haba disminuido
a sus niveles de 1870: el proteccionismo haba borrado 8 0
aos de progreso. A su vez, el crecimiento global disminuy
su ritmo: el crecimiento del ingreso per cpita cay en cerca
de un tercio, mientras el nmero de personas en la pobreza
continuaba en aumento. Asimismo, durante este perodo
empeor la desigualdad mundial; es claro que el protec-
cionismo no redujo la desigualdad.
Los aos transcurridos entre 1950 y 1980 trajeron con-

sigo una nueva ola de globalizacin. Europa, Norteamrica

y Japn restablecieron sus relaciones comerciales reducien-
do las barreras comerciales. Como grupo, estos pases
lograron tasas de crecimiento extraordinarias. Igualmente,
mostraron la tendencia a converger en trminos econmi-
cos, mientras los pases industrializados que eran ms
pobres crecan a mayor velocidad. En la mayora de estos
pases se presentaba igualmente una tendencia modesta
hacia mayor igualdad, respaldada por polticas y programas
de bienestar social.
Sin embargo, la mayora de los pases en desarrollo no parti-

ciparon plenamente en esta segunda ola de globalizacin.
Continuaron limitados a la exportacin de productos pri-
marios y no se beneficiaron de nuevas inversiones interna-
cionales. Mientras sus economas se recuperaban del pero-
do de Depresin y de la guerra, su crecimiento era ms dbil
que el de pases ms industrializados. En consecuencia, creci la brecha entre
pases ricos y pobres. El nmero de pobres continuaba cre-

ciendo.
La tercera ola
La actual ola de globalizacin comenz hacia 1980. Los
avances tecnolgicos en transporte y comunicaciones han
sido, en parte, el aliciente. Adems, varios pases grandes en
desarrollo entre los cuales se cuentan Brasil, China, Hun-
gra, India y Mxico han comenzado deliberadamente a
mejorar sus climas de inversin y a abrir sus mercados al co-
mercio y a la inversin extranjera.
Los resultados han sido extraordinarios. Por primera vez,

pases pobres han logrado irrumpir en los mercados globa-
les de bienes manufacturados y servicios. Los bienes manu-
facturados aumentaron de menos de una cuarta parte de las
exportaciones de pases en desarrollo en 1980 a ms de
8 0% para 1998. Durante los ltimos 2 0 aos, cerca de

C A M I N O S D I V E R G E N T E S H A C I A E L D E S A R R O L L O - PA S E S E N L O S N O V E N TA
Tasa de crecimiento del PIB per cpita (porcentaje)
-2
Pases menos Pases Pases en desarrollo
globalizados ricos ms globalizados
2 4 pases en desarrollo con una poblacin de tres mil mil-

lones de personas han duplicado su relacin de comercio a
ingreso. Los pases en desarrollo
ms globalizados han aumentado Los bienes manufacturados
su tasa anual de crecimiento aumentaron de menos de una cuarta
econmico de 1% en los aos parte de las exportaciones de pases
sesenta a 3% en los aos setenta, en desarrollo en 1980 a ms de 80%
4% en los aos ochenta y 5% en los para 1998. Durante los ltimos 20
noventa. En la actualidad, sus tasas aos, cerca de 24 pases en
de crecimiento superan, de hecho, desarrollo han duplicado su relacin
las de los pases ricos: se estn de comercio a ingreso.
poniendo al nivel de las naciones
ms ricas.
Por desgracia, gran parte del resto del mundo en desarrollo

con cerca de dos mil millones de personas se est quedan-
do todava ms rezagado. En realidad, el intercambio co-

mercial de estos pases es menor hoy da de lo que suceda
hace 2 0 aos. Justo como la apertura al comercio produce
un crecimiento econmico ms acelerado, para estos pases
la falta de intercambio comercial ha tenido consecuencias
nefastas: como grupo, su producto econmico en realidad
ha disminuido durante los aos noventa.
Contrario al temor generalizado de que una integracin cre-

ciente aumentara la desigualdad en los pases, la mayora de
los pases en desarrollo en proceso de globalizacin han
observado slo pequeos cambios en la desigualdad interna.
En algunos pases como Filipinas y Malasia, en realidad la
desigualdad ha disminuido.
Sin embargo, existen algunas excepciones significativas. En

Amrica Latina, la integracin global ha aumentado la
brecha entre trabajadores con altos salarios y trabajadores
con bajos salarios. No se trata simplemente del resultado de

la globalizacin. En una economa global, los salarios co-
mienzan a estar estrechamente relacionados con el grado de
educacin que poseen los traba-
La mayora de los pases en
jadores. Muchos pases de Amrica
desarrollo en proceso de
Latina ingresaron a la tercera ola de
globalizacin han observado
globalizacin con variaciones muy
slo pequeos cambios en la
marcadas en el acceso a la edu-
desigualdad interna.
cacin. Antes que la globalizacin
en s misma, este hecho explica el aumento de la desigualdad
de los salarios.
Mientras en China ha aumentado la desigualdad, es necesa-

rio analizar este desarrollo en perspectiva. En el pasado,
China era tanto extremadamente igualitaria como supre-
mamente pobre. Un crecimiento rpido ha producido au-
mentos muy marcados de los salarios que se pagan en las
zonas urbanas; este hecho ha producido una brecha salarial
entre las zonas urbanas y las rurales, pero el cambio no ha
surgido a expensas de los pobres. Ms bien, los beneficios de
la globalizacin han sido generalizados: aunque la brecha entre los ingresos
urbanos y rurales puede ser ms grande que en el pasado, el

nmero de pobres rurales en el pas ha disminuido abrup-
tamente de 250 millones en 1978 a apenas 3 4 millones
en 1999.
Globalizacin y pobreza
Es claro que la globalizacin ha sido una fuerza poderosa
para reducir la pobreza. En Vietnam, donde agricultores de
ingreso bajo han comenzado a producir calzado y arroz para
la exportacin, el ingreso per cpita ha registrado un aumen-
to significativo. En diez aos, el nmero de personas que
viven en la pobreza absoluta se ha reducido a la mitad. Hasta
los hogares ms pobres se han beneficiado: se dispone de
evidencias que indican que, durante los aos noventa, 9 0%
de los hogares mejoraron su situacin econmica, el trabajo

infantil ha disminuido, y la matrcula escolar ha aumentado.
Asimismo, existen fuertes evidencias en el sentido de que la
pobreza ha disminuido significativamente en India, mien-
tras en Uganda registr un descenso cercano al 4 0%, y la
matrcula escolar se duplic durante los aos noventa.
Infortunadamente, muchos pases, en particular en frica y
la antigua Unin Sovitica, no han cosechado los beneficios
de la globalizacin. Debido a que,
Infortunadamente, muchos por lo general sus exportaciones
pases, en particular en frica han estado limitadas a una gama
y la antigua Unin Sovitica, estrecha de productos primarios,
no han cosechado los estos pases han sido muy vulnera-
beneficios de la globalizacin. bles a bajas repentinas de los precios
de los productos primarios. Asi-
mismo, se dispone de evidencias que indican que la depen-
dencia de las exportaciones de productos primarios aumen-
t el riesgo de guerra civil.
Existen tres corrientes tericas sobre las razones que expli-

can porqu estos pases no han logrado irrumpir en los
mercados globales de bienes manufacturados y servicios:
Una primera corriente terica atribuye los problemas de

estos pases a polticas e infraestructura inadecuadas,
instituciones dbiles y corrupcin gubernamental. Segn
esta teora, los pases no pueden llegar a ser parte de la
economa global abriendo simplemente sus fronteras al
comercio y a la inversin; ms bien, deben emprender di-
versas acciones complementarias en una amplia gama de
sectores.
Segn plantea una segunda corriente terica, los pases

marginados adolecen de desventajas inevitables relacio-
nadas con la geografa y con el clima. Por ejemplo, para
pases sin salida al mar puede resultar imposible compe-
tir en los mercados de bienes manufacturados y servicios.
Esta teora sugiere que se requieren programas globales

para ayudar a estos pases, por ejemplo, combatiendo la
malaria e irrigando zonas agrcolas propensas a la sequa.
Una tercera teora combina las dos corrientes anteriores.

Aduce que, en un principio, los pases pobres no lograron
globalizarse debido a polticas inadecuadas. Independien-
temente de las causas originales, contina planteando
esta teora, estas naciones han perdido siempre la oportu-
nidad de industrializarse debido a que, en la actualidad,
otros pases llevan una delantera demasiado grande.
Cualquiera sea la razn del fracaso de algunos pases para

unirse a la economa global, satisfacer las necesidades de
estos pases plantear un desafo enorme para la comunidad
global. Una estrategia exitosa y prudente combinara abrir
sus economas y crear al mismo tiempo las coaliciones glo-
bales necesarias para ayudarles a resolver los graves proble-
mas que los aquejan; esto exige nuestra atencin absoluta.
Mientras el nmero de personas que viven en la pobreza
disminuye en los pases recin globalizados, esta cifra au-
POBREZA MUNDIAL, 1820-1998
Personas que viven con menos de US$1 por da (millones)

1.400
1.200
1.000
800
1820 1880 1940 2000

POBREZA MUNDIAL, 1820-1998
$0 - 499
$500 - 1.099
$1.100 - 2.999
$3.000 - 8.099
$8.100 - 21,199
$22.000 - 59,999
$60.000 - 162.999
$163.000 - 441.999
$442.000 - 546.000.000
PIB / km2
menta en el resto del mundo en desarrollo. Mientras la es-

peranza de vida y la escolaridad aumentan en los nuevos
pases globalizados alcanzando niveles cercanos a los exis-
tentes en pases ricos hacia 1960 estn disminuyendo en
regiones de frica y de la antigua Unin Sovitica.
No obstante, las ganancias netas de la globalizacin son
significativas. Aun cuando la globalizacin haya hecho caso
omiso de algunos pases, a partir de 1980 el nmero total
de personas que viven en la pobreza en todo el mundo ha
dejado de aumentar, y en realidad ha descendido en cerca de
200 millones. En resumen, la tercera ola de la globalizacin
indica un desarrollo completamente nuevo en la historia
moderna: mientras apenas una minora de personas
aprovech las ganancias posibles mediante la participacin
en la economa industrial del mundo durante las dos
primeras olas de globalizacin, esta tercera ola puede
sealar el momento crucial en el cual desciendan tanto la
pobreza como la desigualdad.
Como lo seala el mapa, la actividad econmica no est dis-

tribuida equitativamente en todo el mundo. Qu factores

intervienen en esta distribucin desigual? Algunas regiones
cuentan con ventajas geogrficas manifiestas, tales como
acceso a las materias primas, redes de transporte y mer-
cados, adems de climas benignos. Algunos pases tienen
polticas ms propicias a la actividad econmica.
Durante los ltimos 2 0 aos ms o menos, un tercer factor
se ha agregado a estos dos aspectos:
Aun cuando la globalizacin haya
cada vez ms, las empresas prefieren
hecho caso omiso de algunos
establecerse donde existen otros
pases, a partir de 1980 el
negocios. Esta tendencia, denomina-
nmero total de personas que
da cadenas productivas, no es
viven en la pobreza en todo el
sorprendente, ya que dos terceras
mundo ha dejado de aumentar.
partes de la produccin manufactu-
rera consisten en bienes intermedios bienes que una em-
presa fabricante vende a otra empresa similar. Un ejemplo
primario son las compaas japonesas fabricantes de au-
tomotores; son bien conocidas porque esperan que algunos
de sus proveedores de repuestos se establezcan a corta dis-
tancia de sus principales plantas de ensamblaje. Lo mismo
sucede con muchos otros fabricantes. Disponer de una
amplia red local de empresas manufactureras permite a
compaas individuales adquirir los bienes y servicios que
necesitan, desde materias primas hasta consultores, a costos
mnimos de transporte, coordinacin,
Las cadenas productivas
supervisin y contratacin.
pueden ser buenas nuevas
para regiones donde existen,
Las cadenas productivas pueden ser
pero pueden ser malas
buenas nuevas para regiones donde
noticias para las regiones
existen, pero pueden ser malas noticias
dejadas de lado.
para las regiones dejadas de lado. En la
actualidad, una regin puede ser o no competitiva simple-
mente porque es insuficiente el nmero de empresas que
han optado por establecerse all. Por otra parte, una vez se
forma un conglomerado, es poco probable que las com-
paas se trasladen a otros sitios, a menos que la brecha en
los costos de produccin adquiera tales dimensiones que su-
pere ventajas que esas empresas logran de conformarse en

cadenas productivas.
Para algunos analistas, este patrn es inquietante. Les preo-

cupa el surgimiento de un mundo dividido, en el cual una
red de empresas fabricantes se agrupa en regiones de sala-
rios altos, mientras los salarios continan siendo bajos en
otros lugares.
Sin embargo, se dispone de evidencia que sugiere que los en-

cargados de la formulacin de polticas todava pueden
tener algn efecto sobre estas cadenas productivas o, por lo
menos, pueden mitigar su impacto. En los aos cincuenta,
las mejoras infraestructurales en el sur de Estados Unidos
estimularon a la totalidad de la indus-
Los encargados de la formulacin tria textil del pas a trasladarse al sur
de polticas pueden tener desde la regin nororiental, de altos
algn efecto sobre las cadenas ingresos del pas. Durante la ola actu-
productivas o, por lo menos, al de globalizacin, pases tan diver-
pueden mitigar su impacto. sos como China, India y Mxico, han
demostrado que pases en desarrollo
pueden atraer sus propias cadenas productivas industriales
mejorando su infraestructura, experticia e instituciones.
Con todo, la elevada concentracin geogrfica de la activi-

dad econmica es un problema significativo. En tanto las
polticas pueden contribuir a mitigarlo, la tendencia de las
empresas privadas a establecerse cerca de las dems sugiere
que las leyes de migracin ms laxas, es decir, polticas cons-
cientes de permitirle a la gente trasladarse a los lugares don-
de habr puestos de trabajo, tendrn que ser parte impor-
tante de la solucin.
frica es ilustrativa de este punto. Como lo indica el mapa,

la actual produccin industrial de frica es muy baja; cuen-
ta con el potencial para desarrollar varias cadenas produc-
tivas fabriles y de servicios exitosos. Sin embargo, si su
desarrollo es como el de cualquier otra regin, probable-

Poltica internacional para fortalecer
la globalizacin
Si algo nos dice el proceso continuo de declive y surgimiento de

la globalizacin durante los ltimos 40 aos, es que la integracin
econmica del mundo ni es automtica ni est garantizada.
Para continuar cosechando los beneficios y para extenderlos, las
naciones del mundo tendrn que adoptar la mezcla correcta de
polticas. En el mbito internacional, estas polticas se dividen en
cuatro categoras: polticas comerciales, programas de ayuda,
reforma financiera y leyes de migracin.
1. Polticas comerciales
La ola actual de globalizacin ha sido peculiar en parte debi-

do a que, en muchos aspectos, las naciones en desarrollo han
estado en la delantera. Desde finales de los aos noventa,
estos pases han reducido a la mitad sus tasas arancelarias,
desde cerca de 3 0% en promedio a comienzos de los aos
ochenta, hasta cerca de 1 5% en la actualidad. Esos recortes
han sido de particular importancia en el sur de Asia, donde
las tasas arancelarias han bajado de 6 5 a 3 0%. En Amrica
Latina y Asia Oriental, los aranceles
La ola actual de globalizacin
han bajado de cerca de 3 0 a 1 0%.
ha sido peculiar en parte debido
a que, en muchos aspectos,
Los aranceles ms bajos han produci-
las naciones en desarrollo han
do un enorme incremento en el in-
estado en la delantera.
tercambio comercial internacional.
Es ms, cada vez ms los pases en desarrollo exportan bie-
nes manufacturados antes que productos primarios y pro-
ductos agrcolas. En pocas tan recientes como 1980, los
bienes manufacturados slo ascendan a la cuarta parte de
las exportaciones de estos pases, pero esa participacin ha
aumentado constantemente, alcanzando ms de 8 0% en

1998.
Sin embargo, permanecen vigentes algunos problemas sig-
nificativos. Los pases ricos mantienen sus barreras en preci-
samente aquellos sectores donde los pases en desarrollo son
ms competitivos: la agricultura y la industria fabril con
gran intensidad de mano de obra. Este proteccionismo ha
demostrado ser demasiado difcil de erradicar. En la ronda
ms reciente de acuerdos internacionales de comercio,
conocida como la Ronda de Uruguay, los pases en
desarrollo ofrecieron una gran ganga: aceptaron reducir
los aranceles sobre los bienes manufacturados que impor-
tan de pases ricos, a cambio de un compromiso por parte
de stos de eliminar las restricciones a sus importaciones de
textiles, prendas de vestir y productos agrcolas de los pases
en desarrollo. Sin embargo, mientras muchos pases en
desarrollo han abierto las puertas a un mayor volumen de
TA S A S A R A N C E L A R I A S P R O M E D I O P O R R E G I N
Porcentaje
70
1980-85 1986-90 1991-95 1996-98
60
50
40
30
20
10
0
Sur de
Asia
Amrica Latina
y el Caribe
Asia Oriental
y el Pacfico
frica
Subsahariana
Medio Oriente
y Norte de frica
Asia Central
Economas
industrializadas
Europa y

intercambio comercial, los pases ricos se han mostrado
lentos para disminuir sus propias restricciones comerciales.
Por ejemplo, en textiles, la Ronda de Uruguay permiti a los
pases ricos escoger los productos que se integraran; casi sin
excepcin, estos pases han reducido las restricciones sobre
los productos en los cuales los pases en desarrollo son
menos competitivos. En consecuencia, mientras los pases
en desarrollo confiaban en que, para el ao 2002, la mitad
de sus exportaciones de textiles y prendas de vestir queda-
ran integradas, casi todas continuarn restringidas hasta el
ao 2006.
Los pases industrializados no estn solos en el manteni-

miento de barreras comerciales significativas. Cerca de

7 0% de las barreras arancelarias que enfrentan los pases
en desarrollo provienen no de pases ricos, sino de sus pares.
Se trata de un hecho significativo, ya que stos cada vez ms
exportan bienes a otros pases en desarrollo. Durante la
segunda ola de globalizacin, menos de 2 0% de las
exportaciones de pases en desarrollo tuvieron como desti-
no a otros. Sin embargo, para 1995, ms de 4 0% de sus
exportaciones iban a esos mismos pases.
En conjunto, a los pases en desarrollo el proteccionismo les

cuesta aproximadamente 108 mil millones de dlares
anuales en intercambio comercial perdido incluyendo 4 3
mil millones de dlares en intercambio comercial con pas-
es ricos y 6 5 mil millones de dlares con otros pases en
desarrollo. Se trata de ms o menos el doble del monto total
que las naciones en desarrollo reciben en ayuda extranjera
cada ao. Los pases industrializados tienen todas las
probabilidades de ganar an ms de restricciones comer-
ciales laxas: sus exportaciones recaudaran 146 mil mil-
lones de dlares si se redujeran las barreras comerciales.
Las anteriores cifras sugieren que

Cerca de 70% de las barreras todos ganaran con una nueva ronda
arancelarias que enfrentan los de negociaciones de liberalizacin del
pases en desarrollo provienen intercambio comercial. Una ronda
no de pases ricos, sino de de desarrollo como la mencionada
otros pases en desarrollo. est amenazada porque estrechos
intereses proteccionistas en los pases
ricos industrializados intentan colmar la agenda comercial
con una gran cantidad de otros temas. Insisten, por ejemp-
lo, en que los pases ricos puedan imponer sanciones com-
erciales para obligar a los pases en desarrollo a adoptar nor-
mas laborales y ambientales ms estrictas. Aun si su objeti-
vo fuera en realidad mejorar las condiciones de otros pases
antes que proteger a la industria interna, es poco probable
que la amenaza de sanciones comerciales sea una estrategia
eficaz. Los pases en desarrollo ya han comenzado a mejorar

las condiciones laborales y a fortalecer sus polticas ambien-
tales. Ms an, las sanciones comerciales bien podran hacer
ms dao que bien ya que retrasaran el crecimiento
econmico, haciendo por tanto ms difcil lograr estas
reformas en trminos polticos.
Las tendencias del trabajo infantil en Vietnam son ilustrati-

vas. Se dispone de evidencias muy
fuertes en el sentido de que la Aunque ha producido un
pobreza es la causa primaria del tra- incremento masivo del flujo
bajo infantil: las familias que tienen de fondos a los pases pobres,
dificultades para sostenerse, a veces tambin es cierto que la
no tienen ms opcin que exigir a sus globalizacin ha cambiado
hijos que trabajen. Entre 1993 y sustancialmente la composicin
1998, Vietnam obtuvo las mayores de estos fondos.
ganancias en toda su historia para
reducir el trabajo infantil, cuando el pas comenzaba a
abrirse a la economa global. Por qu? Porque el comercio
en particular la oportunidad que brind a los agricultores
vietnamitas de entrar a los mercados globales de productos
como el arroz y el caf aument en ms de 5 0% el ingre-
so del 1 0% ms pobre de la poblacin. Las sanciones com-
erciales impuestas desde afuera jams habran producido la
abrupta disminucin del trabajo infantil que el pas experi-
ment durante este perodo. En realidad, limitando el crec-
imiento econmico, esas sanciones comerciales podran haber producido
ms, y no menos, trabajo infantil.

2. Programas de ayuda
Aunque han producido un incremento masivo del flujo de
fondos a los pases pobres, tambin es cierto que la globali-
zacin ha cambiado sustancialmente la composicin de
estos fondos. En realidad, a partir de los aos noventa, co-
menz a decaer la ayuda suministrada por los gobiernos de
pases industrializados. A pesar de que estos pases han cre-

cido en trminos econmicos durante la tercera ola de glo-
balizacin, la ayuda extranjera que reciben ha disminuido a
un porcentaje histricamente bajo del 0,2% de su ingreso
nacional. Mientras un auge de la inversin privada ha servi-
do para llenar este vaco, la inversin privada se ha concen-
trado en los pases recin globalizados. En gran parte, los pa-
ses que no han logrado unirse a la economa global han que-
dado por fuera. En realidad, el flujo de capital para nuevas
inversiones en estos pases ha disminuido. Por ejemplo, para
1990, cerca de 4 0% de la riqueza privada de frica se
guardaba fuera del continente.
Con la ayuda oficial en declive y la ayuda privada concentra-

da principalmente en los pases en proceso de globalizacin,
los gobiernos deben dirigir con mayor cuidado su ayuda
financiera hacia pases de ingreso bajo, que son los ms ne-
cesitados. Es ms, puesto que como lo demuestran algunos,
la ayuda no significa una gran diferencia en pases que no
han adoptado polticas de apoyo al crecimiento econmico y

a la inversin, la ayuda se debera concentrar en pases de
ingreso bajo que hayan emprendido reformas.
En tanto lo anterior puede asemejarse a un consejo dictado
por el sentido comn, por lo general el mundo no lo ha
seguido. Apenas en 1996, los pases ricos asignaron su
ayuda con escasa consideracin por la necesidad de los pas-
es o por la calidad de sus instituciones y polticas econmi-
cas. Sin embargo, han ocurrido mejoras significativas en el
uso de la ayuda proporcionada, tanto por el Banco Mundial
como por algunos pases donantes, durante los ltimos
cinco aos.
Para hacerla ms eficaz, la ayuda oficial se puede dirigir de

otras maneras. En primer lugar, se puede utilizar para pro-
teger a los pases pobres del impacto econmicamente
devastador de cambios repentinos en los precios de los pro-
ductos primarios. Segn resultados de investigaciones re-
cientes, la ayuda sera muy eficaz para
contrarrestar los perjuicios econ- Con la ayuda oficial en declive
micos ocasionados por bajas repenti- y la ayuda privada concentrada
nas en los precios de los productos principalmente en los pases en
primarios. Una vez ms, en tanto lo proceso de globalizacin, los
anterior parece un uso con sentido gobiernos deben dirigir con mayor
comn de la ayuda, en la prctica los cuidado su ayuda financiera
pases donantes no han respondido hacia pases de ingreso bajo,
con presteza a este tipo de conmocio- que son los ms necesitados.
nes econmicas.
De igual manera la ayuda se podra dirigir a problemas

especficos que aquejan a los pases pobres. Por ejemplo, es
mucho ms lo que podra hacerse para financiar investi-
gacin sobre el tratamiento o la prevencin de la malaria, la
tuberculosis y el sida. Las Naciones Unidas han urgido a los
pases industrializados a suministrar 1 0 mil millones de
dlares anuales para combatir los problemas de salud de los
pases pobres: a la fecha, slo se han comprometido 1,3 mil
millones de dlares.

El alivio de la deuda es otro aspecto importante de la ayuda.
Muchos pases pobres tienen grandes deudas. Liberarlos de
esa carga les facilitara satisfacer sus necesidades actuales y
les ayudara a atraer inversionistas extranjeros, quienes en la
actualidad evitan a estos pases ante el temor de que sus
deudas produzcan crisis fiscales en el futuro. Sin embargo,
es importante que los pases donantes financien el alivio de
la deuda con nuevos recursos, sin desviar la ayuda existente.
Si el flujo de la ayuda se reduce al mismo tiempo que se per-
donan las deudas de los pases pobres, los pases endeuda-
dos no estarn en mejor situacin. Slo una combinacin de alivio de la
deuda y de continuos flujos elevados de ayuda, brindara en

realidad a estos pases mayores recursos para educacin,
salud y otros servicios.
3. Reforma financiera
En la actual economa global, los inversionistas pueden
transferir fondos de manera instantnea sin preocupacin
alguna por las fronteras nacionales. En tanto estas inversio-
nes pueden ayudar a fomentar el crecimiento econmico,
igualmente a los pases que dependen del capital extranjero
los hacen vulnerables a cambios repentinos en las percepcio-
nes de los inversionistas. Lamentablemente, a veces estos vi-
rajes pueden ser irracionales, produciendo crisis financieras
hasta en pases con economas bsicamente fuertes. Adicio-
nalmente, una vez comienza, una crisis de estas a menudo se
puede propagar. Por ejemplo, los inversionistas que se ponen
nerviosos con una crisis en Tailandia, pueden precipitarse a
sacar conclusiones en el sentido de que la crisis muy pronto
se propagar a Malasia. Es posible que retiren los fondos que
tienen depositados en esos pases desencadenando en el
proceso la misma crisis que temieron en un principio.
Este tipo de situaciones de pnico puede surgir, por su-

puesto, tanto en pases industrializados como en pases en
desarrollo. Con frecuencia, comportamientos irracionales
sacuden los mercados financieros, incluyendo oleadas
especulativas en las cuales los precios
de las acciones a veces suben ms all Dado que es inevitable cierto
de su valor real, as como quiebras, en grado de volatilidad financiera, los
las cuales los inversionistas en pnico pases deben tomar medidas para
venden sus tenencias con tal deses- garantizar que sus sistemas
peracin, que los precios caen muy bancarios sean lo suficientemente
por debajo de su valor real. Como no fuertes para soportar altibajos.
saben mucho sobre ellos, es ms
probable que los inversionistas entren en pnico en los mer-
cados de pases en desarrollo.
Para protegerse de crisis financieras, los pases disponen de

varias herramientas, que van desde el manejo de la tasa de
cambio hasta controles del capital. Es ms, la comunidad
internacional puede venir en su ayuda con emprstitos que
los mantendrn a flote hasta que el mercado se estabilice.
Dado que es inevitable cierto grado de volatilidad finan-

ciera, los pases deben tomar medidas para garantizar que
sus sistemas bancarios sean lo suficientemente fuertes para
soportar altibajos. De otra forma, una carencia de sistemas
financieros internos slidos puede producir resultados
desastrosos, como sucedi en 1 9 9 7 en Tailandia,
Indonesia y la Repblica de Corea. En este caso, la ayuda
extranjera puede igualmente marcar una gran diferencia. La
inversin extranjera y una mejor coordinacin interna-
cional de las normas contables y del manejo de las crisis financieras pueden
reforzar a los pases que cuentan con polticas slidas, desa-

nimando al mismo tiempo a los inversionistas de involu-
crarse en prcticas arriesgadas de crdito.
4. Leyes de migracin
Por ltimo, la globalizacin requiere que los pases exami-
nen de nuevo sus polticas de migracin. En la actualidad, la
migracin legal est muy restringida. En realidad, el mundo
de hoy es mucho menos globalizado de lo que era hace cien
aos cuando se trata del flujo de la fuerza laboral. El nme-
ro total de inmigrantes que viven en pases diferentes al pro-
pio es apenas de cerca de 2% de la poblacin mundial. Por
el contrario, cerca de 1 0% de la poblacin mundial se tras-
lad en forma permanente a nuevos pases durante la pri-
mera gran ola de la globalizacin. Dentro de los pases, n-
meros todava ms elevados de personas emigraron de las
zonas rurales a las ciudades.
...la globalizacin requiere que
los pases examinen de nuevo Virtualmente son irresistibles las pre-
sus polticas de migracin. siones por una mayor migracin. Un
estudio de seguimiento de emigran-
tes legales de Mxico a Estados Unidos determin que, en
promedio, esos emigrantes abandonaron trabajos que pa-
gaban 3 1 dlares a la semana para comenzar a devengar
278 dlares a la semana inmediatamente despus de su
arribo a Estados Unidos un incremento de nueve veces. De

manera anloga, los trabajadores indonesios ganan 2 8 cen-
tavos de dlar al da en su pas, en comparacin con 2
dlares o ms en Malasia, el pas vecino.
Este tipo de presiones va a crecer en el futuro. La fuerza la-
boral de los pases industrializados ricos est envejeciendo,
mientras la fuerza laboral del mundo en desarrollo est en
auge debido a altas tasas de nacimiento. Anualmente, a la
poblacin mundial se agregan 8 3 millones de personas, 8 2
millones de ellas en pases en desarrollo. En ausencia de ma-
yor migracin, la relacin entre trabajadores y retirados en
Japn y la Unin Europea se reducir de cinco a uno, en la
actualidad, y de tres a uno en 2015. Este hecho significar
mayor presin sobre los sistemas de seguridad social de
estos pases, a menos que comiencen a admitir un mayor
nmero de trabajadores procedentes de pases en desarrollo.
En teora, los pases desarrollados podran ajustar el dese-

quilibrio creciente de puestos de trabajo y la fuerza laboral
invirtiendo ms en el mundo en desarrollo. Factores geo-
grficos hacen improbable que los flujos de capital y el co-
mercio vayan a eliminar la justificacin econmica de la mi-
gracin. Demasiadas regiones del mundo en desarrollo
cuentan con instituciones e infraestructuras tan insuficien-

tes que no pueden atraer empleadores; a la vez, algunas de
las redes de produccin existentes en el norte estn dema-
siado enraizadas para trasladarse a otros lugares.
Las experiencias de Mxico y Estados Unidos son ilustrati-
vas de la forma en que la migracin
puede ser un factor positivo para
ambas economas. Cerca de siete mil-
lones de ciudadanos mexicanos viven
legalmente en Estados Unidos, junto
con otros tres millones de traba-
jadores mexicanos indocumentados,
segn se calcula. Lo anterior re-
presenta cerca de 1 0% de la
poblacin mexicana y una partici-
pacin todava mayor de la fuerza
laboral mexicana. El trabajo de esta
fuerza laboral en Estados Unidos
reduce la presin del mercado laboral
de Mxico (haciendo aumentar los
salarios en este pas) y produciendo
un flujo significativo de remesas a los
parientes en Mxico. En los aos noventa, esta afluencia de
fuerza laboral constituy un factor fundamental condu-
cente al crecimiento sostenido acompaado de una baja in-
flacin en Estados Unidos. Sin embargo, se calcula que la in-
migracin a este pas ha reducido en cerca de 5% el salario
relativo de trabajadores no calificados, demostrando una
vez ms, que la globalizacin generalmente produce
ganadores y perdedores.
En general, los pases industrializados ricos imponen

fuertes restricciones a la migracin, con una tendencia a
discriminar a favor de trabajadores calificados producien-
do una fuga de cerebros de los pases en desarrollo. Los
flujos de la fuerza laboral significaran un aporte ms signi-
ficativo a la reduccin de la pobreza si los pases desarrolla-
dos permitieran la inmigracin de un mayor nmero de
trabajadores no calificados.

Reforma de las instituciones
y las polticas internas
Por s mismos, la apertura comercial, la ayuda, la reforma

financiera y menores controles a la migracin, no son suficientes
para garantizar el xito de la globalizacin. Los pases deben
tambin adoptar una serie de reformas internas para garantizar su
xito en la economa global. Aunque hacerlo puede ser difcil:
la globalizacin perturba las formas tradicionales de hacer
negocios, lo cual puede ser desestabilizador tanto que enfrenta
oposicin en casi todos los pases. Antes de que las naciones
puedan adoptar las polticas internas ms eficaces para ocuparse
de la integracin global, deben entender la forma
en que afecta a compaas y trabajadores.
Impacto de la globalizacin en los negocios
En las economas abiertas, las empresas enfrentan ms com-

petencia. De manera inevitable, algunas compaas se dan
cuenta de que no pueden tener xito en este entorno des-
protegido. Con frecuencia, los fabricantes de productos de
alto costo, en especial, se ven obliga-
En las economas abiertas,
dos a salir del negocio. En tanto se
las empresas enfrentan ms
trata de una parte normal de una
competencia. De manera inevitable,
economa en buenas condiciones de
algunas compaas se dan cuenta
funcionamiento, a menudo la aten-
de que no pueden tener xito en
cin se dirige nicamente a las com-
este entorno desprotegido.
paas que fracasan, mientras se hace
Los fabricantes de productos
caso omiso de la otra parte de la ima-
de alto costo, pueden verse
gen: se tiende a crear nuevas com-
obligados a salir del negocio.
paas con la misma velocidad con
que las viejas fracasan. Por ejemplo, un estudio de Marrue-
cos, Chile y Colombia, demostr que cada ao se cerraban

entre 6 y 1 1% de las compaas, pero se conformaban nue-
vas compaas casi a la misma velocidad 6 a 1 3% cada
ao.
Sin embargo, las compaas nuevas no son idnticas a las

compaas fracasadas; tienden a ser ms productivas. Segn
estudio sobre el auge y cada de compaas en Taiwan, el
remplazo de compaas de baja productividad por nuevas
compaas de mayor productividad, represent por lo me-
nos la mitad de los avances tecnolgicos que las compaas
de Taiwan desarrollaron durante un perodo de cinco aos.
En resumen, una rotacin elevada no es tan mala. Ms bien,

significa un mtodo importante mediante el cual cambia

una economa, se adapta a nuevas condiciones, y se fortalece.
Igualmente, la competencia global tiene como resultado pre-
cios ms bajos. Por ejemplo, segn
estudios, los mrgenes de precios regis- Una rotacin elevada no es
traron una cada significativa en tan mala. Ms bien, significa un
Mxico, cuando estos pases abrieron mtodo importante mediante
sus puertas a la competencia global el cual cambia una economa,
en especial en industrias anterior- se adapta a nuevas condiciones,
mente dominadas por unas cuantas y se fortalece.
compaas importantes. De forma
anloga, estudios de precios en Chile demostraron que los
mrgenes entre precios y costos de produccin eran menores
en industrias que enfrentaban mayor competencia de las im-
portaciones.
Sin embargo, algunos se preocupan de que, con el tiempo, las

compaas extranjeras, con frecuencia ms grandes que las
locales con las que compiten, simplemente conformarn
nuevos monopolios ms grandes. En parte, este temor surge
del tamao mismo de algunas corporaciones multinaciona-
les: sin embargo, el tamao en s no representa necesaria-
mente un problema: en algunos casos, en realidad las com-
paas ms grandes son ms eficientes es decir, estn en ca-
pacidad de reducir sus costos promedio produciendo bienes
en mayor escala.
El proteccionismo no es la respuesta, aun si la globalizacin

en verdad convirtiera a las corporaciones extranjeras en
monopolios ms grandes y poderosos. De hecho, las corpo-
raciones multinacionales pueden utilizar al proteccionismo
para asegurar su poder. Primero, evaden elevados aranceles
estableciendo sus propias compaas afiliadas en los pases.
Una vez protegidos por estas barreras, prosperan mientras
aranceles elevados impiden la entrada de otros com-
petidores extranjeros a los mercados locales.
Los pases seran insensatos si cerraran sus puertas a los

competidores extranjeros. El comercio y la competencia ex-
tranjera son dos de los principales sistemas que tecnologas
nuevas y mejores diseminan alrededor del mundo. A esto tal
vez se deba por qu estudios realizados en Mxico, Marrue-
cos y Paraguay han demostrado que las empresas en sec-
tores con gran presencia de corporaciones multinacionales
Se deben proteger las industrias nacientes?
En ocasiones se aduce que en tanto noventa se suprimieron los aranceles

el libre comercio, en general, puede de importacin como parte de
ser una buena idea, los pases deben la liberalizacin generalizada,
proteger a las compaas o a las las compaas indias no eran
industrias individuales cuando competitivas. Los productores
apenas estn comenzando de Taiwan pronto irrumpieron en
actividades hasta que sean lo el mercado apropindose del 30%
suficientemente fuertes y estn bien del mismo.
establecidas para soportar la
competencia internacional. Desde entonces, la industria india ha
estado en un proceso de ajuste.
La mayora de los pases en desarro- Recuper la mayor parte del
llo han llegado a la conclusin de mercado interno y hace esfuerzos
que esta estrategia de industria por exportar. Un estudio reciente
naciente nunca funcion muy bien indica el mtodo: las mejores
o, al menos, que ya ha cumplido su compaas fabricantes de tornos
propsito, y tienen razn. numricamente controlados por
Habitualmente, las compaas computador, son casi tan productivas
protegidas durante largo tiempo no como las de Taiwan, aunque pagan
se vuelven eficientes; de hecho, no salarios equivalentes a la sexta parte
sobreviven una vez que el perodo de los salarios de Taiwan.
de proteccin llega a su fin.
Cules son las compaas competi-
La experiencia de la industria de tivas indias? Empresas recin estable-
mquinas-herramienta de India nos cidas, no compaas antiguas y pro-
proporciona un ejemplo ilustrativo. tegidas. En resumen, proteger a una
Durante aos, el gobierno protegi industria naciente no parece funcio-
esta industria imponiendo aranceles nal. Por el contrario, simplemente
de 100% sobre las importaciones. no permite que la industria crezca
Cuando a comienzos de los aos de ninguna manera.

tienden a ser ms productivas que las empresas en sectores
dominados por industriales locales.
Otros estudios de medicin de la diseminacin de nuevas
tcnicas de produccin resultantes de la globalizacin indi-
can que, para cada 100 dlares que gastan los pases indus-
trializados en investigacin y desarrollo, en los pases en
desarrollo la produccin crece en 2 5 dlares. Del mismo
modo, exportar ayuda a las compaas locales a volverse
ms productivas. Vendiendo en el extranjero, las compaas
locales pueden expandir la produccin y lograr economas
de escala. Asimismo, tienen mayor exposicin a nuevas tecnologas y a sis-
temas innovadores de produccin.

Clima de inversin
Sin embargo, si fracasan en el intento de crear un entorno
favorable a la creacin y desarrollo de nuevas empresas, los
pases no lograrn cosechar los beneficios de la globaliza-
cin. En un clima adecuado de inversin se incluyen mu-
chos elementos, entre ellos una normatividad eficiente, po-
lticas que impidan la corrupcin (en particular en los orga-
nismos aduaneros, los cuales, adems de una relacin ms
directa con las corporaciones extran-
Si fracasan en el intento
jeras, son con frecuencia los ms cor-
de crear un entorno favorable
ruptos de todos los organismos ofi-
a la creacin y desarrollo de
ciales), infraestructura adecuada
nuevas empresas, los pases
(incluyendo vas y comunicaciones) y
no lograrn cosechar los
un sector financiero slido.
beneficios de la globalizacin.
Existen numerosos ejemplos de los obstculos de normativi-

dad que las empresas enfrentan en los pases en desarrollo.
Un ejemplo ampliamente conocido fue el Instituto para la
Libertad y la Democracia en Per, el cual, en los aos ochen-
ta, intent registrar una fbrica ficticia de prendas de vestir.
Se necesitaron 289 das para registrar la fbrica y el equiv-
alente de 2 3 meses de salarios mnimos para concluir los

trmites. Frente a este tipo de frustraciones, muchas em-
presas simplemente deciden instalarse en otra parte.
Un estudio reciente realizado en India demuestra la impor-
tancia del clima de inversin. Los pases a los que los diri-
gentes empresariales califican como poseedores de un clima
adecuado de inversin incluyendo
En un clima adecuado de inversin una normatividad eficiente y mejor
se incluyen muchos elementos, infraestructura atraen invariable-
entre ellos una normatividad mente ms inversin interna y exter-
eficiente, polticas que impidan la na. Lo mismo sucede en otras partes
corrupcin, infraestructura adecuada del mundo. Por ejemplo, las re-
y un sector financiero slido. giones costeras de China y el norte
de Mxico, gozan de gran reputa-
cin por haber establecido entornos en los cuales las empre-
sas se pueden instalar y prosperar; en ambas regiones y
como resultado de la globalizacin, la pobreza ha disminui-
do abruptamente. Por otra parte, muchas regiones que, en
los aos noventa, adolecan de problemas con derechos a la
propiedad y con un clima generalizado de inversiones, no
han logrado tener una participacin fuerte en la economa

global. Ejemplo de lo anterior son Birmania, Nigeria, Pakis-
tn, la Federacin Rusa y el estado indio de Uttar Pradesh.
Un clima sano de inversin reviste particular importancia
para la pequea y la mediana empresa, las cuales disponen
de menor capacidad que las empresas de mayor tamao para
enfrentar una normatividad ineficiente y la corrupcin. Es
ms, un clima adecuado de inversiones es vital para el desa-
rrollo de zonas, tanto urbanas como rurales. El empleo no
agrcola es un elemento crucial para aumentar los ingresos
Intercambio comercial de servicios:

un paso importante hacia la integracin global
Si los pases necesitan desarrollar prcticas en la industria bancaria en

instituciones eficaces para poder general en particular en la gestin
cosechar todos los beneficios de la del riesgo, aunque tambin en
apertura, deberan esperar para tcnicas de gestin. Tercero, es
abrir sus puertas hasta tener tales menos probable que los pases
instituciones? No necesariamente. saquen de apuros a los bancos
Reducir las barreras al intercambio extranjeros que a los nacionales;
comercial de servicios como la sabiendo que enfrentan una menor
banca, las telecomunicaciones y el probabilidad de que un pas los
suministro de energa elctrica, saque de apuros, es ms probable
permite que los pases en desarrollo que las instituciones bancarias se
produzcan el tipo de clima de comporten con prudencia.
inversin que requiere la
globalizacin. Las anteriores consideraciones
pueden explicar por qu los pases en
Los bancos extranjeros, por ejemplo, desarrollo exitosos estimulan cada
mejoran el desarrollo financiero, por vez ms la internacionalizacin de sus
lo menos de tres maneras. Primero, sectores financieros. En Asia Oriental,
tienen acceso a fuentes de fondos de Amrica Latina y Europa Oriental, la
todo el mundo, de modo que su participacin del total de activos de
exposicin al riesgo es menor, y por la banca controlados por bancos
tanto se ven menos afectados por extranjeros aument varias veces
conmociones negativas a la durante el corto perodo comprendido
economa del pas sede. Segundo, al entre 1994 y 1999 (ver figura). En
igual que con otras industrias, la Europa Oriental, la proporcin de
entrada de bancos extranjeros puede activos en poder de bancos
llevar a la adopcin de mejores extranjeros super el 50% en 1999.

PA RT I C I PA C I N D E A C T I V O S T O TA L E S C O N T R O L A D O S
POR BANCOS EXTRANJEROS EN REGIONES SELECCIONADAS
Porcentaje
60
1994
1999
40
20
0
Asa Oriental Amrica Latina Europa Oriental
Como lo sealan algunos ejemplos, Sin embargo, estimular el

la participacin extranjera puede intercambio comercial mundial
igualmente hacer un aporte de los servicios es una cuestin
importante a la reduccin de precios difcil. Debido a su carcter,
y al mejoramiento de la prestacin el sector de servicios demanda
de otros servicios comerciales. un contacto estrecho entre los
compradores locales y los
La competencia en la prestacin proveedores extranjeros.
de servicios portuarios redujo en 30% Los servicios son intangibles,
no se pueden almacenar, o
los costos en Veracruz, Mxico,
demandan un uso inmediato.
mientras que la privatizacin y la
Lo anterior sirve para explicar por
participacin extranjera en
qu los servicios representan apenas
Aeromxico y Mexicana [de
20% del comercio mundial, a pesar
Aviacin] aumentaron la
de que representan cerca de dos
productividad laboral en 50%,
terceras partes de la produccin
llevndola a 100%. Argentina econmica mundial. Con todo,
tambin registr mejoras importantes los servicios financieros, las
en los servicios de telecomunica- telecomunicaciones y el desarrollo
ciones en los aos noventa, despus de la infraestructura estn creciendo
de estimular la inversin extranjera en importancia en el comercio
en el mercado privatizado. internacional.

rurales, y la agricultura sufre tanto por causa de un clima dbil de inversiones
como por otras actividades productivas.

Proteccin de los trabajadores
Junto con una mayor poda de empresas (cuando cierran las
compaas menos eficientes y se crean y expanden empresas
ms eficientes), la globalizacin trae consigo una mayor
rotacin del mercado laboral. A largo plazo, los trabajadores
obtienen ganancias de la integracin, ya que muchos de los
puestos de trabajo que se pierden estn en empresas menos
eficientes, mientras muchos de los que se ganan se en-
cuentran en industrias ms productivas, en capacidad de
pagar mejores salarios. Los salarios han crecido al doble de
velocidad en los pases en desarrollo ms globalizados que
en los menos globalizados (y tam-
Los salarios han crecido al doble
bin ms rpido que en los pases
de velocidad en los pases en
ricos). Asimismo, la globalizacin
desarrollo ms globalizados.
tiende a reducir la llamada brecha
La globalizacin tiende a reducir
de gnero en los salarios; la compe-
la brecha de gnero en los salarios;
tencia reduce la oportunidad de los
la competencia reduce la oportunidad
empleadores para fijar salarios dis-
de los empleadores para fijar salarios
criminatorios para la mujer.
discriminatorios para la mujer.
A corto plazo, sin embargo, puede que la globalizacin no

parezca tan favorable. Se dispone de evidencia en el sentido
de que, en un principio, la apertura comercial reduce los sa-
larios, a medida que la mayor competencia hace que los em-
pleadores restrinjan los salarios que pagan a sus trabajado-
res. Aunque la inversin extranjera puede contrarrestar este
efecto, con frecuencia no comienza a llegar tan pronto un
pas abre sus puertas, ya sea porque el clima de inversin es
inadecuado o porque los inversionistas se muestran lentos a
reaccionar a nuevas oportunidades comerciales.
Lo que es ms, la globalizacin no afecta de igual manera los

salarios de todos los trabajadores. Algunos trabajadores se
benefician ms rpidamente que otros. En particular y a me-

dida que los empleadores se muestran ms ansiosos de con-
tratar trabajadores que puedan aumentar su productividad,
la educacin y la capacitacin se convierten en factores
determinantes importantes de cunto ganan los trabajado-
res. En Costa Rica, por ejemplo, la liberalizacin comercial
produjo mayor demanda y mejores salarios para trabajado-
res ms calificados. Una vez Brasil abri sus puertas a la eco-
noma global, aumentaron los salarios de los trabajadores
con educacin universitaria, al mismo tiempo que disminu-
yeron para aquellos trabajadores con niveles intermedios de
educacin.
Algunos de los principales perdedores de la globalizacin

son los trabajadores de las industrias protegidas. Puede que
pierdan sus empleos de inmediato, debido a que las compa-
as para las que trabajan salen del mercado. De cualquier
manera, se encontrarn muy presionados para aceptar re-
cortes en sus salarios. Es probable que el ajuste sea especial-
mente difcil para trabajadores de ms edad, quienes pueden
C R E C I M I E N T O D E S A L A R I O S P O R G R U P O S D E PA S E S
Y A P E RT U R A A L C O M E R C I O
Cambios en los salarios debido a mayor comercio equivalente al 1% del PIB
0.4
0.2
-0.2
-0.4
Despus de Despus de Despus de Despus de Despus de
un ao dos aos tres aos cuatro aos cinco aos

tener problemas para desarrollar nuevas capacidades con el
fin de mejorar sus perspectivas de trabajo.
Se requieren sistemas de proteccin social bien diseados
para proteger a los trabajadores de los efectos nocivos en
una economa global caracterizada
por ms fracasos empresariales y por Algunos de los principales
la puesta en marcha de un mayor perdedores de la globalizacin son
nmero de empresas. El mtodo ms los trabajadores de las industrias
adecuado para disear programas de protegidas. Puede que pierdan sus
proteccin social es objeto de contro- empleos de inmediato, debido a
versia. Muchos pases han adoptado que las compaas para las que
seguros de desempleo y sistemas de trabajan salen del mercado.
pago de indemnizacin por despido.
Sin embargo, en opinin de algunos analistas, el seguro de
desempleo puede ser contraproducente; aducen que es-
timula a los trabajadores desempleados a continuar siendo
desempleados. Como alternativa, sugieren que los pases
adopten programas obligatorios de ahorro, segn los cuales
los trabajadores incorporen sus ahorros a sus cuentas de
pensin y se les permita girar contra estos fondos si pierden
sus empleos.

Cualquiera sea el sistema que escoja un pas, los encargados
de la formulacin de polticas deben ser conscientes de que
ninguno de los dos enfoques llegar a los ms pobres, quie-
nes con frecuencia ni siquiera hacen
La globalizacin puede llevar parte del sector formal. Obras pbli-
a una baja de los ingresos antes cas, como el programa Trabajar, en
que a la prdida absoluta de Argentina, poseen un enorme poten-
puestos de trabajo. cial para mitigar la vulnerabilidad de
los ms pobres a las conmociones
econmicas. Lo mismo sucede con el empleo en el sector
pblico. Si bien igualmente muchos pases brindan progra-
mas que ofrecen capacitacin, asesora, servicios de bsque-
da de empleo, ayuda en bsqueda de empleo, lo cierto es
que resulta difcil medir su eficacia.
La globalizacin puede llevar a una baja de los ingresos

antes que a la prdida absoluta de puestos de trabajo. En
consecuencia, algunos pases han establecido salarios mni-
mos, aunque este enfoque es igualmente problemtico: los
salarios mnimos no tienen pertinencia alguna para las per-
sonas que trabajan de manera independiente o en indus-
trias caseras (una mayora de la fuerza laborar en muchos
pases en desarrollo). Adicionalmente, en muchos pases en
desarrollo, sus gobiernos disponen de capacidad limitada
para imponerlos.
Dado que la integracin global hace que los salarios estn

estrechamente relacionados con los
Si el sistema de educacin de un niveles de educacin y capacitacin
pas slo sirve a algunos niveles de los trabajadores, sistemas de edu-
de la sociedad descuidando a cacin adecuados constituyen un fac-
otros, la verdad es que podra tor clave para el xito en la economa
aumentar la desigualdad. global. En verdad, los pases que no
logran establecer sistemas fuertes de
educacin estn corriendo grandes riesgos: si el sistema de
educacin de un pas slo sirve a algunos niveles de la socie-
dad descuidando a otros, la verdad es que podra aumentar

Poder, cultura y medio ambiente
En gran medida, la preocupacin en torno a la globalizacin

concierne a cuestiones de poder, cultura y medio ambiente. Segn
un reciente sondeo de opinin realizado en 20 pases (entre ellos,
pases en desarrollo como Brasil, China, India y Nigeria), se
encontr que, en comparacin con quienes opinaban lo contrario,
el doble de las personas entrevistadas consideraba que la
globalizacin beneficiara materialmente a sus familias.
Sin embargo, ms del 5 0% de los entrevistados estaba con-

vencido de que la globalizacin representa una amenaza
para la cultura nica de su pas. Asimismo, la gente percibe
una ausencia de gobernabilidad en sectores importantes:
cerca de cuatro personas de cada diez mencionaron los
derechos humanos como el aspecto en mayor necesidad de
controles internacionales ms estrictos, en tanto tres de
cada diez opinaron que la accin ambiental mundial ocu-
paba el primer lugar en el orden de prioridades. Para una de
cada diez, la accin internacional sobre los derechos de los
trabajadores era una prioridad.
Globalizacin y poder
Sin duda alguna, las dos primeras olas de globalizacin el

perodo terminado en 1980 aumentaron el poder de los
pases ricos en relacin con los dems. Por primera vez en
ms de un siglo, la tercera ola de globalizacin est, de
hecho, dando un viraje al poder alejndolo de los pases
industrializados. Las economas de los nuevos pases en
proceso de globalizacin crecen a un ritmo mucho ms
rpido que el de las antiguas potencias industriales.

Las instituciones creadas para dirigir la economa global
pueden reducir todava ms el desequilibrio de poder. La
Organizacin Mundial del Comercio, por ejemplo, puede
brindar a los pases dbiles las mejores posibilidades para
obligar a los pases poderosos a cumplir normas interna-
cionales en lugar de continuar haciendo lo que les plazca.
Son los dbiles, no los fuertes, los que se benefician de nor-
mas internacionales de comportamiento.
En lo que respecta a las polticas internas, la globalizacin s

restringe en algunos aspectos las oportunidades al alcance
del gobierno. En su mayora, los gobiernos disponen de
menos libertad para tratar de facilitar el ciclo de los nego-
cios aumentando el gasto pblico o adicionando el medio
circulante durante perodos de cambios desfavorables de la
coyuntura, por ejemplo, porque este tipo de acciones asus-
tar a los inversionistas extranjeros.

Lo anterior no significa, sin embargo, que los gobiernos
tienen que seguir el patrn de gobierno limitado que carac-
teriza a Estados Unidos. Aunque varias eco-
nomas industriales muy abiertas Austria, Las instituciones creadas para
Blgica, Dinamarca, Japn y Noruega, por dirigir la economa global
ejemplo, tienen niveles de vida aproxi- pueden reducir todava ms el
madamente iguales a los de Estados Uni- desequilibrio de poder.
dos, albergan ideas radicalmente opuestas
sobre la funcin del gobierno. En tanto en Estados Unidos,
por ejemplo, el gasto pblico asciende a 2 0% del Producto
Interno Bruto, en Blgica representa el 4 6% del total.
Tampoco existe una frmula del xito rgida en la economa

global. China, India y Mxico se globalizaron durante los
noventa, como resultado de programas de reforma de
amplio alcance, aunque su contenido presenta diferencias
significativas.
Globalizacin y cultura
La globalizacin crea un contacto ms estrecho entre perso-

nas de diferentes culturas. A medida que las sociedades se
integran, se diversifican ms en muchos aspectos: la marca
Ikea ha acercado el diseo sueco a los rusos, y coexiste con
el diseo ruso; los inmigrantes indios y McDonalds han lle-
vado a Gran Bretaa el pollo tikka y las hamburguesas, don-
de coexisten con el fish & chips (pescado frito y papas a la
francesa).
Esta mayor diversidad cultural y tnica puede causar algu-

nos problemas; muchas relaciones dependen de la confian-
za, y la diversidad cultural puede dificultar la creacin de la
misma. Sin embargo, la diversidad tambin fomenta el cre-
cimiento econmico: sociedades diversas cuentan con un
mayor rango de informacin y redes empresariales ms
dinmicas que las sociedades homogneas.

La globalizacin crea un Segn resultados de investigaciones,
contacto ms estrecho entre las ventajas de la diversidad compen-
personas de diferentes culturas. san con creces las desventajas en
aquellos casos cuando los pases son
A medida que las sociedades
democrticos. Las dictaduras in-
se integran, se diversifican
tolerantes, de base tnica, se inclinan
ms en muchos aspectos.
a sacrificar el bien comn para
aumentar las ventajas de su propio grupo; este enfoque no
es posible en sociedades democrticas, donde todos los gru-
pos tienen la oportunidad de contribuir y beneficiarse de
manera equitativa. En resumen, la diversidad que trae con-
sigo la globalizacin va de la mano con la necesidad de de-
mocratizacin.

Muchas personas temen no a la mayor diversidad que puede
producir la globalizacin, sino al peligro de que esa diversi-
dad pueda borrar las diferencias cul-
Mientras las culturas individuales
turales y producir una cultura global
han demostrado ser muy
estandarizada. No se puede pasar por
resistentes, existe el peligro de
alto el hecho de que la globalizacin
que, en algunas circunstancias,
expone a la juventud a culturas dife-
una cultura importada pueda
rentes mediante la diseminacin de
llegar a ser tan poderosa que
ideas, bienes y propaganda, y a travs
arrolle a la cultura local.
de la movilidad de las personas.
Mientras las culturas individuales han demostrado ser muy
resistentes, existe el peligro de que, en algunas circunstan-
cias, una cultura importada pueda llegar a ser tan poderosa
que arrolle a la local.
Muchas personas temen hoy da que la cultura occidental

la cultura estadounidense en particular vaya a desplazar
los valores y las costumbres locales. Las pelculas y las mar-
cas estadounidenses tienen una enorme presencia en la
economa mundial. No existe una respuesta fcil a esta per-
cepcin real y muy sentida. En ausencia de polticas para
reforzar las tradiciones locales y culturales, es posible que la
globalizacin lleve, en realidad, a un predominio de la cul-
tura estadounidense. Algunos pases, por ejemplo, subsidian
sus industrias de cine y su cultura, lo cual est permitido
segn normas comerciales mundiales para productos con
alto contenido cultural.
Globalizacin y medio ambiente
Para terminar, muchos crticos de la globalizacin advierten

que sta va a socavar las normas ambientales nacionales y
locales. Segn este argumento, los pases bajo el efecto de
presiones competitivas tan fuertes se vern obligados a
hacer ms laxas sus normas ambientales en una nociva
carrera hasta el fondo.

En realidad, no existen evidencias en el sentido de que la glo-
balizacin haya socavado las normas ambientales. De hecho,
segn un estudio reciente, la calidad del aire ha mejorado en
todos los principales centros industriales de pases en proce-
so de globalizacin reciente. Es ms, la globalizacin ha
brindado a algunos pases la oportunidad de aprender unos
de otros sobre estrategias exitosas para controlar la contami-
nacin. Por lo general, los pases en desarrollo enfrentan
problemas serios frente a poderosos intereses creados para
hacer cumplir las normas, por ejemplo. Cuando Indonesia
mejor de manera significativa el cumplimiento de las
normas, mediante un programa segn el cual se identifi-
caron pblicamente las fbricas con los niveles de contami-
nacin ms peligrosos, de manera que las comunidades se
pudieran organizar contra estas industrias, otras comuni-
dades siguieron rpidamente el ejemplo, iniciando progra-
mas similares.
En los pases ricos, algunos grupos aducen que las normas

ambientales deben ser objeto de control mediante sanciones
de la Organizacin Mundial del Comercio. Como sucede
con las normas laborales, hacerlo sera un grave error.
Grupos de presin de los pases ricos podran apoderarse de
las sanciones de la omc. Si es as, al final las sanciones seran
contraproducentes porque podran limitar las opor-
tunidades para que los pases pobres mejoraran sus propias
normas. Existen mejores mtodos
Para el mundo, es de vital
para resolver los problemas ambien-
importancia que los pases
tales.
responsables de las mayores
emisiones se pongan de acuerdo
Claro est que algunas cuestiones
sobre la forma de reducir
ambientales, como el calentamiento
los gases de invernadero.
global, son intrnsecamente globales.
Por ejemplo, entre los cientficos existe amplio consenso en
el sentido de que la actividad humana ha tenido como
resultado el calentamiento global y que se producirn cam-
bios climticos de mayor envergadura a menos que se em-

E M I S I O N E S P E R C P I TA D E D I X I D O D E C A R B O N O P O R PA S , 1 9 9 8
Emisiones anuales (toneladas mtricas)

25
20
15
10
0
Estados Rusa Japn Unin China Brasil India
Unidos Europea
prendan acciones colectivas para resolver el problema. El

origen del problema es claro: siete economas (el grupo de
los siete, G-7) son responsables de 7 0% de las emisiones de
dixido de carbono causantes del calentamiento global. Es-
tados Unidos, con apenas 4% de la poblacin mundial,
emite cerca de 2 5% de los gases de invernadero. China
ocupa el segundo lugar en emisiones, seguida por la Unin
Europea, la Federacin Rusa, Japn, India y Brasil.
Para el mundo, es de vital importancia que los pases

responsables de las mayores emisiones se pongan de acuer-
do sobre la forma de reducir los gases de invernadero.
Sin embargo, no constituye sorpresa alguna que estos pases

se muestren renuentes a asumir los costos, sobre todo
porque otros pases cosecharn muchos de los beneficios. El
Instituto Global de los Comunes, una organizacin no
gubernamental del Reino Unido, ha propuesto un enfoque
innovador para resolver este problema. En primer lugar, los

pases se pondran de acuerdo en un nivel objetivo general
de emisiones, y luego a cada pas individualmente se le asig-
nara su parte de manera propor-
Los pases ricos y pobres tendran
cional. A los pases industrializados
incentivos para hacer ahorro
se les asignaran cuotas muy por
de energa. Una de las esperanzas
debajo de sus actuales niveles de emi-
de la globalizacin es la forma en
siones, en tanto a los pases pobres se
que ideas innovadoras como sta
les asignaran cuotas muy por encima
pueden obtener aceptacin y
de sus niveles. Entonces existira un
apoyo fcilmente.
mercado de permisos de emisiones.
Los pases pobres podran obtener ingresos vendiendo
algunos de sus permisos.
Segn este acuerdo, los pases ricos y pobres por igual ten-
dran incentivos fuertes para introducir polticas de ahorro
de energa. Una de las esperanzas de la globalizacin es la
forma en que ideas innovadoras como la anterior pueden
obtener aceptacin y apoyo fcilmente.

Agenda de accin
La globalizacin ha reducido la pobreza y ayudado a algunos

pases pobres importantes a disminuir la brecha con los pases
ricos. Es probable que sea mucho ms eficaz para los pobres y
se podran reducir considerablemente sus efectos nocivos.
En aspectos importantes, las polticas globales no estn avanzando
al ritmo de las oportunidades globales o de los riesgos globales.
Lo anterior no significa que el nacionalismo, el proteccio-

nismo o la oposicin romntica a la industrializacin sean
estrategias sensatas para el futuro. En verdad, cualesquiera
de estos tres enfoques significara un crecimiento econmi-
co ms lento, un aumento potencialmente importante de la
pobreza y, muy posiblemente, mayor conflicto. Sin embar-
go, siete conjuntos de polticas resolveran muchos de los
problemas creados por la globalizacin y mejoraran la vida
de la gente en el mundo entero:
1. Las naciones del mundo deberan iniciar una nueva

ronda de desarrollo de negociaciones comerciales.
La participacin en un mercado global en expansin ha
sido una fuerza positiva. Teniendo en cuenta que la par-
ticipacin ha resultado un crecimiento
econmico acelerado y ha reducido la En aspectos importantes,
pobreza de los pases en desarrollo, mu- las polticas globales no estn
chos pases han optado por abrirse ms avanzando al ritmo de las
al intercambio comercial y a la inversin oportunidades globales o
extranjera. Sin embargo, an permane- de los riesgos globales.
cen intactas algunas barreras muy signi-
ficativas. En lo primero y ms importante que una
ronda de desarrollo de negociaciones comerciales
debera poner el nfasis en aumentar el acceso a los mer-
cados. Los pases ricos mantienen barreras de proteccin

exactamente en los sectores en los cuales los pases en de-
sarrollo cuentan con ventajas comparativas. Si se redu-
jeran estas protecciones, los pases pobres se beneficia-
ran enormemente. Es ms, es mucho lo que los pases en
desarrollo ganaran con un mayor acceso a los mercados
de sus pares las barreras existentes entre este grupo de
pases son todava ms grandes que las de los pases de-
sarrollados. En un contexto multilateral es mucho ms
fcil negociar estas mejoras en el acceso.
Los pases en desarrollo plantean un argumento slido

en el sentido de que los acuerdos comerciales no debe-
ran imponer a los pases pobres normas laborales o
Agenda de accin
1. Las naciones del mundo deberan iniciar una nueva ronda de desarrollo de
negociaciones comerciales.
2. Se deben tomar medidas para mejorar el clima de inversin en los pases en

desarrollo.
3. Los pases en desarrollo deben prestar atencin particular a mejorar la edu-

cacin y la salud de sus ciudadanos, de manera que puedan abrirse camino en
la economa global.
4. Los gobiernos deben desarrollar con gran cuidado programas de proteccin

social para contribuir a que los trabajadores y sus familias puedan sortear con
xito las perturbaciones que traen consigo mercados laborales ms dinmicos.
5. Los pases industrializados deben aumentar el volumen de la ayuda externa, y

tener una mejor gestin de los programas de ayuda.
6. El mundo en desarrollo necesita el alivio de la deuda.
7. Las naciones del mundo deben encontrar mtodos para resolver el problema
del calentamiento global.

ambientales. Comunidades alrededor del mundo luchan
por mejorar su nivel de vida as como las condiciones
laborales y ambientales. Los pases industrializados po-
dran apoyar este esfuerzo de formas positivas. Imponer
sanciones comerciales a los pases que no cumplan las
normas sobre condiciones laborales y ambientales vigen-
tes en el primer mundo podra llevar a un agudo deterio-
ro del nivel de vida de los pobres. Adems, las sanciones
comerciales que se imponen para hacer obligatorio el
cumplimiento de estas normas se podran muy bien con-
vertir en nuevas formas de proteccionismo que empeo-
raran la situacin de todos.
2. Se deben tomar medidas para mejorar el clima de

inversin en los pases en desarrollo.
Segn resultados de investigaciones, ni la apertura co-
mercial ni polticas de inversin van a hacer mucho por
los pases pobres si no logran perseguir polticas sanas en
otras zonas. Los pases que prosperan en la economa
global han creado climas adecuados de inversin en los
cuales las compaas, en especial las pequeas empresas
del pas, puedan establecerse, prosperar y expandirse.
Un clima sano de inversin no es aquel colmado de exen-

ciones tributarias y de subsidios para las compaas. Por
el contrario, es un entorno en el cual los gobiernos evi-
tan eficazmente la corrupcin, las burocracias funcionan

sin complicaciones, la normatividad es eficiente sin ser
necesariamente onerosa, los contratos se cumplen a
cabalidad y se protegen los derechos a la propiedad.
Adems, sistemas adecuados de transporte y comunica-
ciones son vitales para un clima adecuado de inversiones.
Desarrollar un clima sano de inversin es, ante todo, una

responsabilidad nacional y local, y debera centrarse en
particular en los problemas que acosan a la pequea
empresa. El empleo en la pequea y mediana empresa en
ciudades y zonas rurales es vital para elevar el nivel de
vida de los pobres del campo.
Las comunidades pueden aprovechar la inversin ex-

tranjera y los mercados internacionales de servicios para
mejorar el clima de inversin. Permitir a los bancos ex-
tranjeros participar en los mercados locales fortalece la
infraestructura financiera. Con los incentivos correctos,
igualmente la inversin extranjera puede suministrar
con eficiencia energa, puertos, telecomunicaciones y
otros servicios empresariales.

3. Los pases en desarrollo deben prestar atencin par-
ticular a mejorar la educacin y la salud de sus ciuda-
danos, de manera que puedan abrirse camino en la eco-
noma global.
En un mundo integrado econmicamente, la educacin
es un ingrediente esencial para el xito econmico de los
individuos y de los pases en su conjunto. Si los pobres no
tienen acceso a los servicios de educacin y de salud, o ese
acceso es insuficiente, les resultar muy difcil beneficiar-
se del crecimiento alentado por la integracin. Sin servi-
cios sociales adecuados, la globali-
Como grupo, los pases en
zacin puede fcilmente aumen-
desarrollo en proceso de
tar la desigualdad y la pobreza.
globalizacin reciente han logrado
avances sobresalientes aumentando
Como grupo, los pases en desa-
los logros educativos y reduciendo
rrollo en proceso de globalizacin
la mortalidad infantil.
reciente han logrado avances so-
bresalientes aumentando los logros educativos y redu-
ciendo la mortalidad infantil. La combinacin de una
mayor oferta educativa para los pobres y un clima ms
positivo de inversiones es crucial para permitir que los
pobres participen de los beneficios de una economa en
mayor expansin. Sin embargo, el empoderamiento va
mucho ms all. Los pobres deben poseer derechos a la
propiedad y tener la oportunidad de participar en proce-
sos decisorios que afectan sus vidas.
4. Los gobiernos deben desarrollar con gran cuidado pro-

gramas de proteccin social para contribuir a que los
trabajadores y sus familias puedan sortear con xito las
perturbaciones que traen consigo mercados laborales
ms dinmicos.
No obstante que, por lo general, la integracin econmi-
ca ha sido una fuerza positiva en los pases en desarrollo,
inevitablemente produce ganadores y perdedores, sobre
todo a corto plazo. Lo cierto es que no se debe evitar la
poda de las fbricas, situacin en la cual se cierran las

fbricas menos eficientes mientras otras nuevas y ms efi-
cientes se instalan y expanden, dado que es uno de los
principales mecanismos por medio
Cuando los pases de ingreso de los cuales los salarios tienden a
bajo reforman sus polticas y aumentar en el tiempo. Los progra-
mejoran sus climas de inversin y mas de proteccin social aligeran las
sus programas de servicio social, penurias que trae consigo un cambio
aumenta la inversin privada como el anterior. Es ms, estos pro-
tanto interna como externa. gramas crean una base social slida
sobre la cual los hogares los pobres
en particular se sienten cmodos asumiendo riesgos y
demostrando un espritu empresarial. Si los encargados
de la formulacin de polticas no aplican medidas fun-
cionales de proteccin social, muchas personas quedarn
afectadas negativamente y el emprendimiento de inte-
gracin en su conjunto ser objeto de sospecha.
5. Los pases industrializados deben aumentar el volu-

men de la ayuda externa, y tener una mejor gestin de
los programas de ayuda.
Cuando los pases de ingreso bajo
reforman sus polticas y mejoran sus
climas de inversin y sus programas
de servicio social, aumenta la inver-
sin privada tanto interna como
externa. Sin embargo, la respuesta
no es inmediata. La ayuda es crucial
para apoyar a los pases en desa-
rrollo durante este desfase entre el
tiempo en que emprenden reformas
y cuando comienzan a cosechar los
resultados beneficiosos.
Otra funcin importante de la ayuda

es resolver algunos de los problemas
especficos en trminos de salud y
geografa, que aquejan a los pases y

a los individuos marginados. Algunos pases enfrentan
difciles retos geogrficos y no parece probable que las
reformas de polticas puedan, por
s solas, garantizar su xito en la Cuando se combina con
economa global. Se debe destinar mejoras en el clima de inversin
ms ayuda a la investigacin en y en los servicios sociales de
tecnologas de la salud y la agricul- los pases, el alivio de la deuda
tura, las cuales podran significar resulta muy eficaz.
una gran diferencia en lugares
azotados por la malaria y otras dificultades. Adems de la
investigacin, existe una necesidad manifiesta de ayuda
para proporcionar estas innovaciones en salud a aquellos
que se podran beneficiar de ellas.
6. El mundo en desarrollo necesita el alivio de la deuda.

Muchos pases pobres, en frica especialmente, se en-
cuentran abrumados por deudas insostenibles. Aligerar-
los de la carga de la deuda les ser de gran ayuda para
tener una participacin ms significativa en la globaliza-
cin. Cuando se combina con mejoras en el clima de in-
versin y en los servicios sociales de los pases, el alivio de
la deuda resulta ser muy eficaz.
No obstante, para los pases marginados es importante

poner el alivio de la deuda en el contexto ms amplio de
la ayuda externa en general. ste no debe surgir a expen-
sas de la ayuda existente. Ms bien, debe ser complemen-
tado con montos mayores de ayuda.
7. Las naciones del mundo deben encontrar mtodos

para resolver el problema del calentamiento global.
Los siete conjuntos de polticas citados, se sitan primor-
dialmente en el mbito econmico y su propsito es au-
mentar los ingresos y el nivel de vida de los pobres. Sin
embargo, la globalizacin plantea igualmente diversas
cuestiones no econmicas; una de ellas es el calenta-
miento global.

La mayora de los cientficos han llegado a un consenso
en el sentido de que la actividad humana est pro-
duciendo un cambio climtico y que las consecuencias
sern desastrosas a menos que se emprendan acciones
correctivas colectivas. Se trata de un ejemplo de un sec-
tor crtico en el cual no existe una cooperacin global
efectiva. Es, asimismo, uno de los problemas mundiales
que, si no se resuelve, se convertir en un pesado fardo
particularmente para los pases pobres y para la gente
pobre.
Mirando hacia el futuro
En este ensayo se demuestra que la globalizacin es una

obra en marcha; sus resultados finales todava no se han
establecido. No obstante, queda claro que, en general, la
globalizacin ha sido una fuerza para el bien del mundo. No
slo ha desencadenado un crecimiento econmico extraor-
dinario y reducido la pobreza, sino
La mayora de los cientficos que ha beneficiado a las naciones ms
han llegado a un consenso en dbiles y a los nuevos empresarios so-
el sentido de que la actividad cavando al mismo tiempo el poder de
humana est produciendo un los pases y de los monopolios tradi-
cambio climtico y que las cionalmente fuertes.
consecuencias sern desastrosas
a menos que se emprendan Por cierto, no siempre se ha podido
acciones correctivas colectivas. demostrar su impacto. Es claro que la
globalizacin aumenta el contacto
entre culturas diversas, pero cules sern las consecuencias
a largo plazo es algo todava incierto.
Sin embargo, cuando se analizan los impactos sociales o los

efectos culturales de la globalizacin, es absolutamente
necesario tener en cuenta que los pases siguen detentando
un alto grado de poder para determinar la forma en que los
va a afectar la globalizacin. Sobre todo, los gobiernos

pueden adoptar programas de proteccin social que alivian
las perturbaciones a corto plazo creadas por la globalizacin
sin frustrar sus efectos beneficiosos a largo plazo. Adems,
cuentan con los medios para proteger las culturas locales
contra las fuerzas de la homogeneizacin y para resolver
problemas mundiales, como el calentamiento global.
Es posible resolver las preocupaciones sobre la globaliza-

cin, sin sacrificar el potencial para una integracin eco-
nmica mundial tendiente a beneficiar a los pases pobres y
a los pobres. Muchos pobres ya se estn beneficiando de la
globalizacin. El reto consiste en involucrar a muchos ms
pobres en este proceso, y no retroceder hacia el aislacionis-
mo y el nacionalismo del pasado.

GLOSARIO
Barreras arancelarias: Aranceles especiales, Olas de la globalizacin: Las tres etapas

que se establecen como parte del en que se ha dado el fenmeno
proteccionismo. Estas darn mayor acceso de la globalizacin econmica a lo
al mercado para productos sensibles largo del tiempo: la primera de 1870 a
mediante la garanta de niveles fijos de 1914, la segunda de 1950 a 1980 y la
importacin a aranceles ms bajos. tercera a partir de esta fecha.
La eliminacin de barreras a las Proteccionismo: Concepto contrario
importaciones, junto con subsidios a las a la globalizacin, que se debe tener
exportaciones y a la produccin en cuenta cuando sta se analice.
domstica, llevan a incrementos de los
precios mundiales de muchos productos. Ronda de Uruguay: La Ronda de Uruguay,
iniciada en Punta de Este en 1986 y
Brecha de gnero: Aparece cuando, por la concluida en 1994, produjo un
competencia, los empleadores fijan comprensivo acuerdo de comercio
salarios discriminatorios para la mujer. global dirigido a reducir las barreras
Cadenas productivas: Tendencia comercial por comerciales y los subsidios domsticos
la cual las empresas prefieren establecerse a los productores, tanto en los pases
donde existen negocios relacionados con desarrollados como en los pases en
su actividad. desarrollo que estn bajo la jurisdiccin
Clima de inversin: Entorno favorable a la de la OMC.
creacin y el desarrollo de nuevas
empresas.
LECTURAS RECOMENDADAS
Berger, Peter L. y Huntington, Samuel P. Lechner, Frank J. y Boli, John (2003). The
(2003). Many Globalizations: Globalization Reader, Blackwell
Cultural Diversity in the Publishers.
Contemporary World, Oxford Ocampo, Jos Antonio (2003).
University Press. Globalization and Development: A
Bhagwati, Jagdish (2004). In Defense of Latin American Perspective, Banco
Globalization, Oxford University Mundial y Stanford University Press.
Press. Rodrik, Dani (1997). Has Globalization
Cavanagh, John (ed) (2002). Alternatives Gone Too Far?, Institute for
to Economic Globalization: A Better International Economics.
World Is Possible, Berrett-Koehler Steger, Manfred B. (2003). Globalization:
Pub, International Forum on A Very Short Introduction, Oxford
Globalization. University Press.
Ellwood, Wayne (2001). The No- Stiglitz, Joseph E. (2003). Globalization
Nonsense Guide to Globalization, and Its Discontents, W.W. Norton &
Verso. Company.
Friedman, Thomas L. (2000). The Lexus Wolf, Martin (2003). Why Globalization
and the Olive Tree: Understanding Works, Yale University Press.
Globalization, Anchor.

ENLACES TILES EN INTERNET
Brookings Institution The Third World Network

http://www.brook.edu http://www.twnside.org.sg
The Friends of the Earth Transnational Institute

http://www.foe.org http://www.tni.org
Focus on the Global South UNESCO

http://www.focusweb.org http://www.unesco.org/most/most3.htm
Global Policy Forum UNCTAD

http://www.globalpolicy.org http://www.unctad.org/en/pub/pubframe.htm
Global Public Policy World Trade Organization

http://www.globalpublicpolicy.net http://www.wto.org
South Centre World Economic Forum

http://www.southcentre.org http://www.weforum.org
PUBLICACIONES RELACIONADAS
El presente texto se bas en la publicacin del BANCO

MUNDIAL: Globalizacin, crecimiento y pobreza: Construyendo
una economa mundial incluyente.
Aproximadamente la quinta parte de la poblacin del mundo

subsiste con menos de un dlar al da. El libro analiza la
creciente integracin de las economas y de las sociedades, con
el propsito de determinar el aporte que este proceso puede
dar para apoyar la reduccin de la pobreza de una manera ms
eficaz. La investigacin objeto de este libro demuestra que los
pases en desarrollo, con una poblacin de tres mil millones de personas, han hecho
su ingreso al mercado mundial de bienes manufacturados y de servicios, seala la
necesidad de medidas internacionales con el fin de facilitar el proceso de
participacin, y explora la incidencia sobre la diversidad cultural, social e institucional.
Informe original: Globalization, Growth, Primera edicin en castellano: junio 2002

and Poverty. Building an Inclusive Coedicin Banco Mundial, Alfaomega
World Economy (a WBPRR), 2002 ISBN: 958-682-376-8
ISBN 0-8213-5048-X
Para ordenar este libro favor solicitarlo a: Para ordenar este libro en castellano,
World Bank Publications favor solicitarlo a:
P.O. BOX 960 - Herndon, Alfaomega Colombiana S.A.,
VA 20172-0960, USA Calle 106A n 22-56,
Telfono: +1 (703) 661 1580 PBX: (571) 619 7677
Fax: +1 (703) 661 1501 Bogot, Colombia.
e-mail: books@worldbank.org e-mail: scliente@alfaomega.com.co
www.worldbank.org/publications www.alfaomega.com.co

S E R I E D E S A R R O L L O PA R A T O D O S
1. La desigualdad en Amrica Latina. Rompiendo con la historia?

Francisco H.G. Ferreira
2. Agricultura, comercio y desarrollo. Multilateralismo vs. proteccionismo.

John D. Nash
3. Se buscan buenos empleos. Los mercados laborales en Amrica Latina.

Carmen Pags y Rita Funaro
4. El desafo global de los conflictos locales.

Paul Collier
5. Las nuevas fronteras de Amrica Latina.

Robert Devlin, Antoni Estevadeordal y Ernesto Stein
6. Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo?

David Dollar
7. El futuro de la seguridad social en Amrica Latina.

Indermit Gill, Truman Packard, Juan Yermo
8. Crecimiento econmico en Amrica Latina.

Guillermo Perry
9. Acceso a la tierra, desarrollo y reduccin de la pobreza.

Klaus Deininger
10. Un mejor clima de inversin para todos.

Warrick Smith
11. Cerrar la brecha en educacin y tecnologa.

Guillermo Perry, William F. Maloney, Norbert Schady
12. Haciendo negocios en Amrica Latina.

Simeon Djankov

Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo?
6 6
Puede la
El objetivo de la serie Desarrollo para Todos es
globalizacin
beneficiar a
6
poner a disposicin de formadores de opinin, dirigentes
pblicos y privados, estudiantes y acadmicos, los
resultados y discusiones en torno a tpicos clave de la
agenda actual de los pases en desarrollo en los foros
multilaterales: globalizacin, desigualdad, integracin
econmica, empleo, comercio internacional y proteccio-
todo el mundo?
P U E D E
M U N D I A L
nismo, pensiones y clima de inversin, entre otros.
David Dollar
Todos los materiales han sido escritos y presentados para
permitir que personas no expertas en el tema puedan
L A
leerlos fcilmente, aunque tienen como base los ms
G L O B A L I Z A C I N
complejos y recientes informes e investigaciones tanto
del Banco Mundial como del BID.
B A N C 0
Los crticos de la globalizacin aducen que los pases
pobres son los perdedores de la integracin global.
El presente libro deja este planteamiento sin asidero
SERIE DESARROLLO PARA TODOS

alguno, demostrando la forma en que la economa global
B E N E F I C I A R
produce prosperidad, vidas ms largas y saludables y
mejor educacin para los pobres del mundo. Dividiendo
a los pases pobres entre aquellos que estn ms glo-
balizados y aquellos que estn menos globalizados,
el autor demuestra que los pases pobres ms globa-
A
lizados han crecido con mayor rapidez que los pases

T O D O
ricos, en tanto, los menos globalizados han registrado

un aumento de la pobreza. El presente libro, de fcil
lectura, hace un aporte a una mejor comprensin de la
E L
globalizacin, describiendo la forma en que se debe

M U N D O ?
aprovechar este proceso de la mejor manera posible,

con el objeto de ayudar a los ms pobres del mundo.

Libre Comercio

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Libre Comercio

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

6

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

SERIE DESARROLLO PARA TODOS

Public Disclosure Authorized

lizados han crecido con mayor rapidez que los pases

ricos, en tanto, los menos globalizados han registrado

globalizacin, describiendo la forma en que se debe

aprovechar este proceso de la mejor manera posible,

Puede la globalizacin beneficiar

The findings, interpretations, and conclusions

Impreso y hecho en Colombia

9 Globalizacin: pasado y presente

21 Poltica internacional para fortalecer la globalizacin

33 Reforma de las instituciones y las polticas internas

45 Poder, cultura y medio ambiente

62 GLOSARIO - LECTURAS RECOMENDADAS

63 ENLACES TILES EN INTERNET - PUBLICACIONES RELACIONADAS

64 SERIE DESARROLLO PARA TODOS

DAVID DOLLAR es director

Parece que el mundo se hace ms pequeo cada da. Los

Los resultados han sido asombrosos. La integracin eco-

Muchas personas ven con preocupacin la globalizacin,

Son diferentes las preocupaciones que abruman a los pases

Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo? 5

Como es lgico, los pases ricos tambin albergan inquie-

Adems, en opinin de muchas personas, la globalizacin

6 Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo?

Se justifican estos temores? Depende. Si bien la globaliza-

Los pases que hasta ahora no han logrado cosechar los

Las naciones que han logrado el xito en los mercados mun-

Adicionalmente, las naciones del mundo deben garantizar

Aunque parezcan ambiciosas, todas estas metas se pueden

Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo? 7

El presente ensayo, una versin abreviada del informe de

La primera seccin describe el contexto histrico de la

La segunda seccin analiza cmo se deben modificar las

La tercera seccin estudia la forma como pases indivi-

La cuarta seccin explora algunas de las principales

El ensayo concluye con siete recomendaciones de cam-

8 Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo?

Durante los ltimos 150 aos, la globalizacin ha

Tal vez estos beneficios no sean evidentes a corto plazo para

Estas dificultades no significan que la globalizacin sea un

Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo? 9

De 1870 a 1914 tuvo lugar la primera ola de global-

El aumento de las migraciones fue todava ms impresio-

Hace cien aos, esta tendencia hacia la globalizacin pareca

10 Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo?

Los aos transcurridos entre 1950 y 1980 trajeron con-

Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo? 11

Sin embargo, la mayora de los pases en desarrollo no parti-

que el de pases ms industrializados. En consecuencia, creci la brecha entre

pases ricos y pobres. El nmero de pobres continuaba cre-

Los resultados han sido extraordinarios. Por primera vez,

12 Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo?

Tasa de crecimiento del PIB per cpita (porcentaje)

2 4 pases en desarrollo con una poblacin de tres mil mil-

Por desgracia, gran parte del resto del mundo en desarrollo

Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo? 13

Contrario al temor generalizado de que una integracin cre-

Sin embargo, existen algunas excepciones significativas. En

14 Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo?

Mientras en China ha aumentado la desigualdad, es necesa-