Rel Incendio Florestal Tavira Jul2012

RELATRIO DO INCNDIO FLORESTAL DE
TAVIRA/SO BRS DE ALPORTEL
18 a 22 de Julho de 2012
Domingos Xavier Viegas Lus Mrio Ribeiro

Antnio Rui Figueiredo Maria Teresa Viegas
Miguel Abrantes Almeida Ricardo Oliveira
Valeria Reva Jorge Rafael Raposo
Centro de Estudos sobre Incndios Florestais, ADAI/LAETA

Universidade de Coimbra
Coimbra Setembro 2012

RELATRIODOINCNDIOFLORESTALDE
TAVIRA/SOBRSDEALPORTEL
18a22deJulhode2012
Domingos Xavier Viegas

Antnio Rui Figueiredo
Miguel Abrantes Almeida
Valeria Reva
Lus Mrio Ribeiro
Maria Teresa Viegas
Ricardo Oliveira
Jorge Rafael Raposo
Elaborado em cumprimento de um Despacho proferido por S. E. o Ministro da

Administrao Interna, em 13 de Agosto de 2012
RelatriodoIncndiodeTavira/SoBrsdeAlportel
Dedicatria
Este trabalho dedicado a todas as pessoas e entidades que sofreram com este
incndio e tambm s que se esforaram, de uma forma abnegada e por vezes heroica,
antes, durante ou aps a sua ocorrncia, para minimizar os seus impactes, numa luta que
deve ser de toda a sociedade.

Resumo
Neste relatrio apresenta-se uma anlise do incndio florestal ocorrido em Tavira

e So Brs de Alportel entre os dias 18 e 22 de julho de 2012, feito com base em
documentao que foi disponibilizada aos autores e de um trabalho de pesquisa que
consistiu em audies de representantes de diversas entidades intervenientes, a nvel
nacional e regional, e de elementos da populao e na visita s reas afetadas pelo
incndio. Faz-se uma descrio das condies ambientais e operacionais na regio, que
inclui uma referencia orografia, hidrografia, rede viria, aos mais de 200
aglomerados populacionais existentes, ao coberto vegetal, extremamente propicio
propagao do fogo e s condies meteorolgicas, que configuravam um nvel de perigo
de muito elevado a extremo. Faz-se uma descrio do incndio nas sua fases e subfases,
com realce para a propagao nos dias 18 e 19, em que as dificuldades de controlo do
incndio, face aos requisitos de proteo das populaes, mais se fizeram sentir. Com
base nos elementos obtidos, foi feita uma reconstruo da evoluo do incndio.
Faz-se uma avaliao das intervenes dos vrios agentes envolvidos, na fase de
preveno e durante o incndio. Chama-se a ateno para o deficiente nvel de realizao
da rede primria de faixas de gesto de combustvel (aceiros ou corta-fogos) e analisam-
se as questes associadas ao ataque inicial, deciso de conter o incndio na ribeira de
Odeleite, ao desvio de meios para os incndios de Castro Marim e deflagrao ocorrida
ao final da tarde do dia 18. feita uma chamada de ateno para o potencial que alguns
recursos tecnolgicos e cientficos, nomeadamente de ferramentas de previso de
comportamento do fogo, podem ter no apoio gesto de grandes incndios.
So feitas algumas consideraes gerais sobre o processo de gesto do incndio e

apresentam-se recomendaes, baseadas nas audies realizadas, orientadas para cada
uma das entidades intervenientes, no sentido de se beneficiar das lies que este incndio
proporciona, com as oportunidades que traz de melhorar o sistema nacional de defesa da
floresta contra os incndios.
i
ndice
Resumo..............................................................................................................i
ndice...............................................................................................................iii
ndice de Figuras............................................................................................vii
ndice de Tabelas.............................................................................................xi
SiglaseAbreviaturas.......................................................................................xii
1Introduo....................................................................................................1
1.1 - O incndio .................................................................................................... 1
1.2 - Estudos anteriores ........................................................................................ 3
1.3 - Diligncias Realizadas ................................................................................. 5
2CondiesAmbientaiseOperacionais..........................................................9
2.1 - Orografia e solo ........................................................................................... 9
2.2 - Rede hidrogrfica e Pontos de gua........................................................... 11
2.3 - Rede viria ................................................................................................. 13
2.4 - Populao ................................................................................................... 15
2.4.1 - Demografia ......................................................................................... 15
2.4.2 Atividade ............................................................................................ 17
2.4.3 - Aglomerados populacionais................................................................ 23
2.5 - Coberto Vegetal ......................................................................................... 24
2.5.1 Carta de Combustveis ....................................................................... 24
2.5.2 - Estado da vegetao ............................................................................ 26
2.6 - Clima e Meteorologia ................................................................................ 29
2.6.1 - Dados climticos ................................................................................. 29
2.6.2 - Dados Meteorolgicos ........................................................................ 31
2.7 - Recursos de Proteo Civil ........................................................................ 39
2.7.1 - Corpos de Bombeiros ......................................................................... 39
2.7.2 - Guarda Nacional Republicana ............................................................ 40
2.7.3 - Instituto de Conservao da Natureza e das Florestas ........................ 41
2.7.4 - Autarquias ........................................................................................... 41
2.7.5 - Meios Areos ...................................................................................... 42
2.8 - Historial de Incndios na rea .................................................................. 42
2.9 - Situao Operacional no dia 18 de Julho ................................................... 44
iii
3DescriodaEvoluodoIncndio.............................................................48
3.1 - Fases do incndio ....................................................................................... 48
3.2 - Fase 1 do Incndio ..................................................................................... 49
3.2.1 - Subfase 1A .......................................................................................... 50
3.2.2 - Subfase 1 B ......................................................................................... 55
3.2.3 - Subfase 1 C ......................................................................................... 58
3.3 - Fase 2 do Incndio ..................................................................................... 60
3.3.1 - Subfase 2 A ......................................................................................... 60
3.3.2 - Subfase 2 B ......................................................................................... 64
3.3.3 - Subfase 2 C ......................................................................................... 68
3.4 - Fase 3 do Incndio ..................................................................................... 69
3.4.1 - Subfase 3 A ......................................................................................... 69
3.4.2 - Subfase 3 B ......................................................................................... 70
3.4.3 - Subfase 3 C ......................................................................................... 70
4AvaliaoGeraldasIntervenes...............................................................73
4.1 - Aes no mbito de DFCI ......................................................................... 73
4.1.1 - Planos de DFCI Nacionais, Regionais e Municipais .......................... 73
4.1.2 - Faixas de Gesto de Combustveis (FGC) .......................................... 76
4.1.3 - Gesto de Combustveis ..................................................................... 83
4.1.4 - Aes de sensibilizao ...................................................................... 84
4.2 - Interveno da ANPC e dos Corpos de Bombeiros ................................... 85
4.2.1 - Aspetos gerais ..................................................................................... 85
4.2.2 - Origem do Incndio e ataque inicial ................................................... 89
4.2.3 - Deciso de Conteno do Incndio na Ribeira de Odeleite ................ 98
4.2.4 - Deciso de Desvio de Recursos para os Incndios de Castro Marim
.................................................................................................................................. 101
4.2.5 Deflagrao na tarde do dia 19......................................................... 102
4.2.6 Alocao de Recursos ...................................................................... 103
4.2.7 - Emprego de meios areos ................................................................. 108
4.2.8 - Emprego de Mquinas de Rasto ....................................................... 111
4.2.9 - Emprego de Fogo Ttico .................................................................. 112
4.2.9 - Salvaguarda de pessoas e bens ......................................................... 114
4.2.10 - Consolidao do Incndio............................................................... 115
4.2.11 - Aes de Treino e Avaliao .......................................................... 115
iv
4.3 - Aes de Coordenao e Organizao..................................................... 116

4.3.1 - Articulao entre as entidades .......................................................... 116
4.3.2 - Interveno da GNR ......................................................................... 118
4.3.3 - Interveno das autarquias ................................................................ 119
4.3.4 - Papel da populao ........................................................................... 121
4.3.5 - Difuso de Informao ..................................................................... 127
4.4 Segurana ................................................................................................ 130
4.5 - Recursos Tecnolgicos e Informticos .................................................... 132
4.5.1 Emprego de Novas Tecnologias ...................................................... 132
4.5.2 Sistemas de Deteo......................................................................... 133
4.5.3 Sistemas de Monitorizao .............................................................. 133
4.5.4 - Imagens de Satlite e de Radar ......................................................... 134
4.5.5 Sistemas de Previso do Comportamento do Fogo .......................... 137
4.5.5 - Na Gesto e Controle de Recursos ................................................... 147
4.5.6 - Na Supresso e Consolidao ........................................................... 147
5ConcluseseRecomendaes...................................................................149
5.1 - Consideraes Gerais............................................................................... 149
5.2 - Populao em Geral ................................................................................. 151
5.3 Autoridade Nacional de Proteo Civil .................................................. 153
5.4 Guarda Nacional Republicana ................................................................ 157
5.5 Instituto de Conservao da Natureza e das Florestas ............................ 158
5.6 - Foras Armadas ....................................................................................... 161
5.7 - Meios Areos ........................................................................................... 161
5.8 - Autarquias ................................................................................................ 162
5.9 - Organismos No-governamentais ............................................................ 163
5.10 - Investigao Cientfica .......................................................................... 164
5.11 - Nota Conclusiva..................................................................................... 164
Agradecimento..............................................................................................167
Referncias....................................................................................................169
Anexos.............................................................................................................A1
A1 - Despacho Ministerial ................................................................................ A1
A2 - Equipa de Investigao ............................................................................. A3
A3 - Lista de pessoas e entidades que contriburam ......................................... A6
A4 - Relatrio de Bill Gabbert .......................................................................... A9
v
A5 - Dados meteorolgicos............................................................................. A15

A6 Lista de Aglomerados Populacionais ..................................................... A19
A7 Listagem de Aes de Sensibilizao realizadas pelos Municpios....... A23
vi
ndice de Figuras
Figura 1 - Mapa orogrfico da rea do incndio ...................................................... 9

Figura 2 - Mapa de declives da zona do incndio .................................................. 10
Figura 3 - Mapa de solos da rea do incndio........................................................ 11
Figura 4 - Mapa da rede hidrogrfica e de pontos de gua na rea do incndio. ... 12
Figura 5 - Mapa da rede viria da rea do incndio ............................................... 14
Figura 6 - Mapa de aglomerados populacionais da rea do incndio .................... 23
Figura 7 - Mapa de Uso do solo na rea do incndio ............................................. 24
Figura 8 - Mapa de combustveis da rea do incndio ........................................... 25
Figura 9 - Evoluo dos teores de humidade de alguns combustveis finos na
Lous em Julho de 2003, 2005, 2009 e 2012 ..................................................................... 27
Figura 10 - Evoluo dos valores de DC e de FFMC em Coimbra e Faro em Julho
de 2012 ............................................................................................................................... 28
Figura 11-Vista de combustvel herbceo e arbustivo junto do CMA de Cachopo
em 27 de Agosto de 2012................................................................................................... 29
Figura 12 - Evoluo do valor da precipitao acumulada entre os meses de
Setembro e de Agosto, na estao de Faro, nos anos de 2006 a 2012, em comparao com
a mdia climtica de 1981-2010. (Dados IM) ................................................................... 30
Figura 13 - Evoluo dos valores de DC em Faro entre 2003 e 2012 ................... 31
Figura 14 - Evoluo dos valores de DC em Faro durante o ms de Julho, para os
anos de 2003 a 2012 ........................................................................................................... 31
Figura 15 - Mapa de localizao de estaes meteorolgicas na rea do incndio, a
cujos dados tivemos acesso................................................................................................ 33
Figura 16 - Evoluo da temperatura e humidade relativa do ar, registadas na
estao MJ250, entre 18 e 22 de Julho. (Dados ENEOP2) ................................................ 33
Figura 17 - Evoluo da velocidade e rumo do vento medidos a 85m na estao
MJ250, entre 18 e 22 de Julho. (Dados ENEOP2) ............................................................ 34
Figura 18 - Comparao entre os valores observados da velocidade (m/s) e rumo
do vento e os valores previstos pelo modelo Aladin (IM), para o perodo de 18 a 20 de
Julho ................................................................................................................................... 35
Figura 19- Representao vetorial da evoluo da intensidade e rumo do vento
durante o dia 18, nas estaes MJ250, MJ252, 865 e 868. A trao azul est representado o
vii
perodo do dia em que decorreu o incndio. A escala indicada nas figuras representa a
velocidade em m/s, nas duas primeiras o valor de 25m/s e nas de baixo de 10m/s. .... 37
Figura 20 Representao vetorial da evoluo da intensidade e rumo do vento
durante os dias 19, 20, 21 e 22 na estao MJ250. Os vetores de escala mostrados em
cada figura correspondem a uma velocidade de 45m/s. .................................................... 38
Figura 21 Evoluo horria da frequncia de ocorrncia do rumo do vento
durante os meses de Junho, Julho e Agosto, em S. Brs de Alportel. (Resultados IM, 2001
a 2007). .............................................................................................................................. 38
Figura 22 Evoluo do rumo mdio do vento nas estaes de So Brs de
Aloprtel e MJ250. Os dados encontram-se descritos no texto. .......................................... 39
Figura 23 - Mapa de incndios ocorridos na rea, desde 1990 at ao presente ..... 43
Figura 24 - Mapa de incndios com rea superior a 1000Ha ocorridos na rea,
desde 1990 at ao presente ................................................................................................. 44
Figura 25 - Concelhos, em Portugal Continental, nos quais se verificava
ocorrncia de incndios florestais no dia 18 de Julho........................................................ 46
Figura 26 Evoluo da rea e do permetro do incndio em funo do tempo. .. 49
Figura 27 - Foto da coluna de fumo avistada no CMA pelas 14.17h, antes da
descolagem do helicptero................................................................................................. 51
Figura 28 - Vista area do local de origem do incndio e da zona de primeira
interveno ......................................................................................................................... 52
Figura 29 - Evoluo estimada do permetro do incndio no dia 18 de Julho, desde
as 14.00h at s 24.00h ...................................................................................................... 54
Figura 30 - Mapa com indicao das povoaes na rea de propagao inicial do
incndio .............................................................................................................................. 56
Figura 31 - Projeces no dia 18 cerca das 17 horas ............................................. 57
Figura 32 - Sequencia de fotos da frente sul do incndio, tiradas de Ceroles, a
norte da freguesia de Santa Catarina da Fonte do Bispo no dia 19. (Fotos JF Santa
Catarina da Fonte do Bispo). ............................................................................................. 61
Figura 33 - Sequencia de fotos tiradas de Ceroles, a norte da freguesia de Santa
Catarina da Fonte do Bispo, ao fim da tarde do dia 19. (Fotos JF Santa Catarina da Fonte
do Bispo). ........................................................................................................................... 62
Figura 34 Propagao do fogo por focos secundrios na zona de Ceroles, no final
da tarde do dia 19. (Foto JF Santa Catarina da Fonte do Bispo). ...................................... 62
viii
Figura 35 - Evoluo estimada do permetro do incndio no dia 19 de Julho, desde

as 00.00h at s 21.00h ...................................................................................................... 64
Figura 36 Vista de uma faixa construda por maquinas de rasto durante o dia 21,
prximo de Feiteira. ........................................................................................................... 65
Figura 37 Vista de um fenmeno eruptivo observado na manh do dia 20. (Foto
cedida pelo Eng. Rui Almeida)......................................................................................... 68
Figura 38 - Lugar de Montes Novos ...................................................................... 71
Figura 39 - Carta de Apoio Gesto Florestal com a identificao de reas
crticas, tendo em conta fatores de risco de incndio, sensibilidade eroso e importncia
ecolgica. Fonte: PROT 2007 ............................................................................................ 75
Figura 40 - FGC planeadas pelo ICNF dentro dos concelhos................................ 78
Figura 41 - FGC executadas dentro dos concelhos ................................................ 79
Figura 42 - Vista area de um povoamento de pinheiro manso (Pinus pinea)....... 83
Figura 43 - Mapa de Portugal com indicao dos concelhos de onde foram
mobilizados recursos de corporaes de bombeiros e de meios areos para o incndio de
Tavira/ So Brs de Alportel............................................................................................ 104
Figura 44 (a) Meios humanos presentes no incndio em funo da hora de
despacho (linha azul) e da hora de chegada ao TO (linha vermelha). (b) Total de meios
humanos presentes no incndio desde o seu incio, em funo da hora de despacho (linha
azul) e da hora de chegada ao TO (linha vermelha). ....................................................... 105
Figura 45 Evoluo do nmero de operacionais presentes no TO, em funo da
rea ardida. ....................................................................................................................... 106
Figura 46 Evoluo do nmero total de meios humanos despachados desde a
hora de incio em funo do tempo decorrido, para os incndios de Almodvar 2004, de
So Brs de Alportel 2009 e de Tavira 2012. .................................................................. 107
Figura 47 Recursos humanos acumulados em incndios com rea ardida superior
a 1000Ha, em comparao com os mobilizados no incndio de Tavira, em funo da rea
do incndio. ...................................................................................................................... 108
Figura 48 - Vista area do local onde ocorreu o acidente com a viatura dos BV de
vora. O local exato a meio da estrada de acesso casa, na orla do incndio. ............ 131
Figura 49 Imagem do satlite Meteosat s 17.20h de dia 19. A localizao da
brisa martima est assinalada pela linha a trao interrompido. ...................................... 136
ix
Figura 50 - Imagem composta do satlite Meteosat e do radar doppler, s 17.20h

de dia 19. A figura inserida mostra uma seo da pluma trmica ao longo do comprimento
indicado. ........................................................................................................................... 136
Figura 51 - Imagem composta do satlite Meteosat e do radar doppler, s 18.50h
de dia 19. A figura inserida mostra uma seo da pluma trmica ao longo do comprimento
indicado. ........................................................................................................................... 137
Figura 52 - Simulao no dia 18 com o sistema FireStation da ADAI (contornos
de progresso). ................................................................................................................. 140
Figura 53 - Simulao no dia 18 com o sistema FireStation da ADAI (intensidade
linear da frente de fogo) ................................................................................................... 141
Figura 54 - Simulao dia 19 com o sistema FireStation da ADAI (contornos de
progresso). ...................................................................................................................... 144
Figura 55- Simulao dia 19 com o sistema FireStation da ADAI (intensidade
linear da frente de fogo). .................................................................................................. 145
Figura 56 - Campo de ventos simulado para as 18h do dia 19 ............................ 146
x
ndice de Tabelas
Tabela 1 - Lista de reunies ou entrevistas realizadas ............................................. 7

Tabela 2 - Caractersticas da rede viria ................................................................ 13
Tabela 3 - Principais indicadores demogrficos nos concelhos de Tavira e So
Brs de Alportel e freguesias afectadas pelo incndio....................................................... 17
Tabela 4 - Valor Acrescentado Bruto (VAB) e emprego total por actividade
econmica .......................................................................................................................... 18
Tabela 5 - Valor Acrescentado Bruto (VAB), volume de negcios, numero de
empresas por municpio da sede, segundo Classificao das Actividades Econmicas
(CAE-Rev.3) e indicadores de empresas ........................................................................... 18
Tabela 6 - Exploraes e Superfcie Agrcola Utilizada (SAU) por municpio,
segundo as classes de dimeno e natureza jurdica ....................................................... 21
Tabela 7 - Uso do solo e espcie dominante por municpio (rea, ha) ................. 21
Tabela 8 - Caractersticas das estaes meteorolgicas utilizadas......................... 32
Tabela 9 - Meios humanos e materiais CDOS Faro............................................... 40
Tabela 10 - Meios humanos e materiais da GNR (Fonte: DON_02_DFCI 2012) . 41
Tabela 11 - CMA do distrito de Faro (Fonte: DON_02_DFCI 2012) .................. 42
Tabela 12 - Situao operacional do pas a 18 de Julho ........................................ 47
Tabela 13 - Incndios no distrito de Faro no dia 18 de Julho ................................ 47
Tabela 14 - Fases da evoluo do incndio (RANPC)........................................... 48
Tabela 15 - Subfases da Fase 1 do incndio .......................................................... 50
Tabela 18 - Sistema de Gesto de Operaes da ANPC ........................................ 86
Tabela 19 - COS ao longo do incndio .................................................................. 86
Tabela 20 - Postos de vigia na zona do incndio ................................................... 94
Tabela 21 - Meios areos utilizados ..................................................................... 108
Tabela 22 - Parmetros meteorolgicos utilizados na simulao do dia 18 ........ 139
Tabela 23 - Interpretao dos valores de intensidade da frente de fogo .............. 142
Tabela 24 - Parmetros meteorolgicos utilizados na simulao do dia 19 ........ 143
xi
SiglaseAbreviaturas
ADAI As s oci a opa ra oDes envol vi mentoda Aerodi n mi ca Indus tri a l

ANPC Autori da deNa ci ona l deProte oCi vi l
BM Bombei ros Muni ci pa i s
BV Bombei ros Vol unt ri os
CDOS CentroDi s tri ta l deOpera es deSocorro
CEIF CentrodeEs tudos s obreIncndi os Fl ores ta i s
CMA CentrodeMei os Areos
CME GrupoEmpres a ri a l deCons tru o,Ma nuten oeEl ectromec ni ca .
CNOS CentroNa ci ona l deOpera es deSocorro
CODIS Coma nda nteDi s tri ta l
CONAC Coma nda nteNa ci ona l
DC ndi cedeSecura (Drought Code )
DFCI Defes ada Fl ores ta Contra Incndi os
EMA Empres a deMei os Areos
ENEOP2 Explorao de Parques Elicos SA
FFMC ndi cedeHumi da dedoCombus tvel Fi no
GIPS GrupodeInterven oProtec oeSocorro
GTF Ga bi neteTcni coFl ores ta l
ICNF Ins ti tutoda Cons erva oda Na tureza eda s Fl ores ta s
IM Ins ti tutodeMeteorol ogi a
JF Junta deFregues i a
LBP Li ga deBombei ros Portugues es
MAI Mi ni s troda Admi ni s tra o
PNDFCI Pl a noNa ci ona l deDefes a da Fl ores ta Contra Incndi os
RANPC Rel a tri oda Autori da deNa ci ona l deProtec oCi vi l
RLBP Rel a tri oda Li ga deBombei ros Portugues es
SIOPS Si s tema Integra dodeOpera es deProte oeSocorro
VCOC Vecul odeComa ndoeComuni ca es
VCOC Vecul odeComa ndoeComuni ca es
VCOT Vecul odeComa ndoeOpera es T ti ca s
VPCC Vecul odePl a nea mentoComa ndoeComuni ca es
VPCC Vecul odePl a nea mentoComa ndoeComuni ca es
xii
1Introduo
1.1Oincndio
O incndio florestal ocorrido nos concelhos de Tavira e de So Brs de Alportel,

no perodo compreendido entre 18 e 22 de julho de 2012, que, de acordo com o Relatrio
elaborado pelo Instituto de Conservao da Natureza e das Florestas (ICNF) em 5-9-12,
percorreu uma rea de cerca de 24 843 Ha, foi um dos maiores registados em Portugal
nos ltimos anos e o maior que se registou at data em 2012. Desde a entrada em vigor
do Plano Nacional de Defesa da Floresta (PNDFCI) em 2006 e da organizao do Sistema
Integrado de Operaes de Socorro (SIOPS) em 2008, pode considerar-se que este foi um
dos principais testes operacionalidade do sistema.
Devido sua dimenso e impacte no sistema ambiental e socioeconmico do

Algarve e do Pas, tratou-se de um evento merecedor de um estudo e anlise por parte das
entidades, para se registar o que sucedeu, e formular uma avaliao do sistema, com vista
sua melhoria. Este incndio foi ainda acompanhado de alguma polmica e mediatismo,
marcados por crticas formuladas ao sistema de gesto do incndio, pondo em causa a sua
atuao neste caso.
Tendo em vista a obteno de elementos de anlise, que permitissem avaliar o

desempenho do sistema neste incndio, S. E. o Ministro da Administrao Interna
determinou, por despacho exarado no passado dia 13 de agosto (Anexo 1), mandatar o
primeiro autor deste relatrio e a equipa de investigao do CEIF/ADAI, que coordena,
para proceder elaborao de um estudo do incndio, que fosse abrangente, que
contivesse explicitamente recomendaes e medidas corretivas a adotar no futuro em
condies similares, num prazo que conclua no dia 30 de setembro. Em concreto o
Despacho Ministerial determinava que se procedesse anlise do dispositivo de
interveno e estratgia de atuao no incndio de Tavira/So Brs de Alportel, ocorrido
entre os dias 18 e 22 de julho do presente ano e que a avaliao solicitada incidisse sobre
todos os aspetos daquela ocorrncia e formulasse recomendaes e eventuais medidas a
adotar no futuro.
Os objetivos propostos e, em particular, o segundo, eram muito ambiciosos e

abrangentes, dada a multiplicidade de aspetos que importava analisar, para se poder
Pg.1
avaliar um incndio desta dimenso e durao, dentro do prazo indicado e com os

recursos humanos e materiais disponveis. Atendendo complexidade dos processos
envolvidos num grande incndio florestal e multiplicidade de entidades e agentes
envolvidos, nas fases de preveno e de mitigao do risco, em nosso entender, qualquer
estudo que pretenda atender diversidade e eventual confronto de vises presentes,
dever iniciar-se com os contributos dados por cada um dos agentes, prosseguindo depois,
numa perspetiva multidisciplinar, para a reunio dessas contribuies, a fim de se obter
uma viso geral do mesmo. Foi esta, em sntese, a metodologia que adotmos.
A equipa do CEIF aceitou este encargo, ciente da responsabilidade e alcance do

mesmo, como uma oportunidade de colocar ao servio do Pas, os conhecimentos que tem
vindo a reunir e a experincia adquirida, na anlise de grandes incndios e de incidentes
com eles associados. F-lo com total abertura e independncia, sem qualquer preconceito
ou complexo, em relao s pessoas ou entidades que intervieram no processo, ou que
pudessem dar alguma contribuio para este trabalho. A nossa posio de partida foi
expressamente a de buscar formas de melhoria do sistema e de promover uma
colaborao cada vez mais franca e leal entre todos os agentes envolvidos. No deixando
por isso de referir os erros e falhas encontrados, para evitar que se repitam, sem ter a
pretenso de apontar o dedo a algum, ou de indicar culpados.
Entendemos que sempre possvel encontrar falhas numa operao da

envergadura que teve este incndio, a par de muitos aspetos positivos que teve. No
iremos escamotear a nossa responsabilidade e dever de apontar uns e outros, no propsito
de aumentar a motivao de todos os agentes e instituies para que tenham um
desempenho cada vez melhor.
Atendendo ao facto de ser escassa a experincia nacional na realizao deste tipo

de estudos nesta rea, procurmos beneficiar da experincia de outros pases em que a
prtica da anlise e avaliao de ocorrncias por parte de comisses independentes se
encontra mais enraizada, como o caso dos EUA e da Austrlia. Procurmos aplicar
algumas das metodologias seguidas naqueles pases, com as adaptaes que se revelaram
ser necessrias. Para esse efeito contribuiu o facto de termos integrado na nossa equipa o
senhor Bill Gabbert, que possui uma vasta experincia em planeamento e gesto de aes
de combate, adquirida em mais de quarenta anos, a maior parte dos quais como tcnico
operacional dos Servios Florestais e do Servio Nacional de Parques Americanos. A
contribuio deste tcnico foi sendo incorporada no relatrio, ao longo dos trabalhos,
Pg.2
apresentando-se no Anexo 4 uma sntese das suas recomendaes, que foi mantida em
ingls.
1.2Estudosanteriores
A realizao de fruns de discusso, de estudos e reflexes sobre a situao dos IF

em Portugal no recente. Quer a propsito de eventos concretos, como um incndio ou
um acidente em particular, quer acerca da situao em geral, tm-se produzido em
Portugal muitos encontros, estudos e trabalhos, que tiveram o mrito no apenas de
promover uma recolha objetiva de dados, como a sua anlise e discusso por grupos
interdisciplinares e multi institucionais, como ainda contriburam para uma melhoria
substancial do sistema de gesto dos incndios florestais em Portugal, sobretudo aps o
trgico ano de 2003. Sem pretender ser exaustivos referimos em seguida, de forma
sucinta alguns dos principais trabalhos que conhecemos, que tm contribudo para esta
reflexo.
Livro Branco dos Incndios Florestais Ocorridos No Vero de 2003.

Ministrio da Administrao Interna, Gabinete do Ministro, em 2003
Relatrio Final da Autoridade Nacional para os Incndios Florestais, em
2005
Proposta Tcnica de Plano de Defesa da Floresta Contra Incndios,
Instituto Superior de Agronomia, em 2005
Relatrio de Actividades 2004-2006. Um legado para o Futuro, APIF, em
2006
Relatrio da Comisso Eventual para os Fogos Florestais. Lisboa,
Comisso Eventual para os Fogos Florestais, Assembleia da Repblica, em
2006, 2007.
Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios, em 2006.
Estudo de Monitorizao e Avaliao do Plano Nacional de Defesa da
Floresta Contra Incndios, IESE, em 2007
Acompanhamento e Avaliao do Plano Nacional de Defesa da Floresta
Contra Incndios (2007/2008), IESE, em 2009
Monitorizao e Avaliao do Plano Nacional de Defesa da Floresta
Contra Incndios 2009/2010. Relatrio final Preliminar, IESE, em 2011.
Pg.3
Incndios Florestais 5 anos aps 2003, Liga Para a Proteo da Natureza,

Estudos Forest Focus, em 2008.
Relatrio da Comisso Eventual de Acompanhamento e Avaliao da
Poltica Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios. Lisboa,
Comisso Eventual de Acompanhamento e Avaliao da Poltica Nacional
de Defesa da Floresta Contra Incndios, Assembleia da Repblica, em
2005.
Como se disse, estes so apenas alguns dos muitos trabalhos e publicaes sobre a
matria, em particular desde 2003.
Em consequncia da conscincia tomada por parte dos agentes governamentais e

privados, que os documentos acima referidos suscitaram, surgiu a produo de diversa
legislao e a introduo de vrias reformas que em muito contriburam para a melhoria
geral do sistema nacional de gesto dos Incndios Florestais, em relao situao que se
vivia antes de 2003.
Sobre o incndio em causa foram produzidos vrios relatrios, que foram por ns
consultados, sendo que, nalguns casos, tivemos oportunidade de entrevistar os respetivos
autores. Pela sua importncia sero referidos e comentados sempre que apropriado, ao
longo deste estudo:
Relatrio da ANPC (RANPC)

Relatrio da LBP
Relatrios do ICNF
Relatrio do IM
O primeiro daqueles relatrios, o RANPC, constitui uma das principais fontes

deste estudo e contm muita informao que serviu de base e de referncia para o nosso
trabalho. Este documento foi redigido por dois relatores que, num prazo relativamente
curto, fizeram um trabalho notvel de recolha e sistematizao de informao e de dados
objetivos sobre o desenrolar das operaes. A fim de evitar repeties iremos citar ou
transcrever o RANPC apenas quando for necessrio, recomendando a sua consulta para
os restantes casos.
Pg.4
1.3DilignciasRealizadas
Cientes das limitaes de tempo e de meios, face a um trabalho to abrangente

como o que nos foi proposto, procurmos obter em tempo til a documentao que fosse
considerada relevante e o depoimento de pessoas representativas dos principais agentes
envolvidos com o processo de gesto do incndio e das suas condicionantes. Visitmos
ainda as reas percorridas pelo incndio e falmos com elementos da populao e outros
agentes no terreno que, de alguma forma, contriburam para o desenrolar dos factos.
Consultmos ainda entidades detentoras de conhecimentos e de dados que nos pudessem
ser teis para a elaborao desta anlise.
Dada a limitao de tempo que tnhamos, fomos obrigados a tomar algumas

opes que nos tero levado, porventura a no consultar alguns documentos, entidades ou
pessoas, que pudessem ser fontes de um melhor esclarecimento de alguns pontos deste
trabalho. Estamos cientes de que no conseguimos aprofundar todas as pistas que
empreendemos, mas esperamos, mesmo assim, ter obtido uma boa representao do que
se passou na Serra do Caldeiro, entre os dias 18 e 22 de Julho, para podermos analisar os
factos, avaliar o que correu bem e propor medidas de melhoria para o futuro.
Lista-se na tabela seguinte o conjunto das principais reunies ou entrevistas que

tivemos com pessoas e com entidades, com vista a obter informao ou dados sobre o
incndio. Como se poder ver, muitas das reunies foram efetuadas com grupos de
pessoas, o que foi feito por economia de tempo, a fim de se poder ouvir o maior nmero
de pessoas possvel. Seria desejvel falar com algumas delas individualmente e com mais
demora, o que s pde ser feito nalguns casos. Seria ainda desejvel que se pudesse
realizar uma segunda ronda de reunies com pessoas de vrias instituies a fim de se
poder complementar os depoimentos e confrontar opinies divergentes, que por vezes se
encontraram.
As reunies foram conduzidas colocando questes que eram adaptadas para cada
caso, mas deixando inteira liberdade para cada um poder exprimir as suas ideias e
opinies, em especial aquelas que fossem consideradas relevantes para o Relatrio,
mesmo estando fora das questes formuladas. De uma forma geral perguntou-se s
pessoas quais eram os planos que tinham anteriormente ao incndio, na sua rea de
interveno, qual era a sua viso dos factos, a explicao que tinham para o que no
tivesse corrido bem e, por fim, as lies a extrair para o futuro.
Pg.5
Encontrou-se por parte de todas as entidades contactadas a melhor recetividade e

esprito de colaborao para com este estudo, tendo-se verificado uma grande abertura e
participao nas reunies e diligncia no fornecimento de dados complementares, que
foram sendo solicitados. Em todas as reunies, mesmo nas que decorreram em ambiente
menos formal, foram tiradas notas escritas e em quase todas elas, foi feito um registo em
udio e vdeo do contedo das reunies, mediante prvia autorizao por parte dos
intervenientes.
Decidimos promover algumas reunies com elementos da populao, residentes

nas reas afetadas e proprietrios florestais. Entendemos que estas reunies se
justificavam, pelo imperativo de darmos voz a estas pessoas, que so os principais
destinatrios de um grande nmero de medidas de poltica de gesto florestal e de
proteo civil. Consideramos que em matria de proteo da floresta contra os incndios
nada pode ser feito sem a participao das populaes. Consequentemente no podamos
deixar de as ouvir, antes de podermos formular qualquer medida ou proposta que se
destine, em ultima anlise, a melhorar a sua condio.
Com o apoio das respetivas autarquias, realizamos nos dias 15 e 16 de Setembro

reunies com elementos da populao das freguesias de Santa Catarina da Fonte do
Bispo, de Cachopo e de So Brs de Alportel. As duas primeiras realizaram-se na sede
das Juntas de Freguesia respetivas e a ltima realizou-se na sede do Clube de Futebol de
Cabea do Velho.
Nestas reunies apresentmos um inqurito para ser respondido por escrito, numa
folha de papel que foi distribuda aos presentes no incio da reunio, com o pedido de que
o preenchessem antes de se iniciar a discusso. Procurou-se, deste modo, evitar a
contaminao de ideias que pudesse resultar dos depoimentos e do debate.
Neste trabalho de pesquisa conseguimos, com o apoio das entidades contatadas e

consultadas, reunir um grande conjunto de dados que, por razes de espao e de
consistncia, no sero apresentados neste documento. Mantemo-los para consulta e
explorao futura, caso se justifique.
Pg.6
Tabela 1 - Lista de reunies ou entrevistas realizadas
Ms Dia Local Entidade Elementos

16 Carnaxide CNOS 7
Carnaxide Presidente da ANPC 1
17
Carnaxide CONAC 1
26 Tavira CODIS Faro 1
Tavira CM de Tavira 1
Chefe da Seco dos BM Tavira 1
27 Cachopo
Presidente JF Cachopo 1
Faro CODIS Faro 2
CM So Brs de GTM de So Brs de Alportel 1
Alportel Vice-Presid. CM e Presid. JF de S. B. Alportel 2
Chefe da Seco dos BM Tavira 1
Agosto
28 Cachopo
Presidente JF Cachopo 1
S. B. de Alportel Com. Corpos de B. do Distrito de Faro 26
Loul CODIS vora 1
CMA Cachopo Elementos do CMA e GIPS 6
29 Tavira Diretoria Sul da PJ 3
S. B. de Alportel Comando Regional da GNR e dos GIPS 5
S. B. de Alportel Elementos do ICNF e tcnicos florestais 5
30 Tavira GTF de Tavira 1
rea do incndio Elementos da populao 12
Catraia Elementos da Empresa CME 3
31 Cachopo Elementos do CMA e GIPS 8
Lisboa Comando Geral da GNR 1
4 Lisboa Diretores do ICNF 3
5 Lisboa Dirigentes da EMA 2
10 Lisboa Dirigente do ICNF 1
11 Carnaxide Elementos do CNOS 6
Setembro
12 Lisboa Elemento do ICNF 1

14 Silves CODIS Faro 1
15 S. Catarina Elementos da populao 15
15 Cachopo Elementos da populao 17
16 Loul Com. dos BV Loul 1
16 Cab. do Velho Elementos da populao 40
17 Lisboa Tcnicos do ICNF 2
Pg.7
Pg.8
2CondiesAmbientaiseOperacionais
2.1Orografiaesolo
Na Figura 1 apresentado o mapa orogrfico da rea afetada pelo incndio. A

orografia da rea percorrida pelo incndio muito heterognea, com encostas e
desfiladeiros, com elevados declives, percorridas por numerosas linhas de gua de
pequena importncia. Os valores de altitude mais elevados apresentam-se a norte, no
concelho de Tavira, situando-se nos 541m na Fonte da Rata, na freguesia de Cachopo.
No extremo sudeste observam-se os valores mais baixos de toda a rea ardida
atingindo os 0m em diversos locais. No lado oeste, no concelho de So Brs de Alportel a
hipsometria apresenta 530m na confluncia com o municpio de Tavira, registando
valores mnimos prximos dos 200m a sudoeste, no permetro final do incndio.
Figura 1 - Mapa orogrfico da rea do incndio

Do ponto de vista geomorfolgico (Figura 2), predominam em toda a rea em
estudo declives muito acentuados (superiores a 20), excetuando as reas a sul e a este no
concelho de Tavira, e a oeste no concelho de So Brs de Alportel, onde a orografia se
Pg.9
caracteriza como predominantemente plana, com encostas pouco declivosas,

predominando declives entre 0 e 20.
Figura 2 - Mapa de declives da zona do incndio
O relevo, o clima e a natureza das rochas so elementos determinantes na

constituio dos solos. A geologia subjacente rea em estudo apresenta predominncia
de xistos argilosos, grauvaques e arenitos constituindo desta forma um complexo rochoso
xisto-grauvtico.
Os tipos de solo apresentados na Figura 3 so apresentados no Atlas do Ambiente
e classificados de acordo com a FAO (1991). O litossolo predomina na maior parte da
rea ardida nos concelhos afetados. Este tipo de solo predominante em Portugal
Continental e caracteriza-se por, pouca profundidade, assente sobre rocha dura, pode
secar ou alagar rapidamente devido ao pouco volume que apresenta, levando ao seu
arrastamento em funo das condies meteorolgicas.
Pg.10
Figura 3 - Mapa de solos da rea do incndio
O cambissolo apresenta-se a Sudeste da rea ardida no concelho de Tavira e

caracteriza-se por ser um solo jovem, composto por alumnio e ferro, apresentando baixas
quantidades de matria orgnica e argila. Por fim, o luvissolo predomina na zona Sudeste
da rea ardida, no concelho de Tavira e a Sul, na intercesso da rea ardida nos dois
concelhos a sua principal caracterstica a acumulao de argila a determinada
profundidade (Ferreira, 2000).
2.2RedehidrogrficaePontosdegua
A rede hidrogrfica existente na rea ardida de certa forma densa (Figura 4),
destacando-se as ribeiras de Leiteijo, Foupana, Odeleite, Beliche, Fronteira, Alportel e
Mercs. No entanto os cursos de gua permanentes so diminutos.
Pg.11
Figura 4 - Mapa da rede hidrogrfica e de pontos de gua na rea do incndio.
De acordo com o Plano Municipal de Defesa da Floresta contra Incndios

(PMDFCI), no concelho de So Brs Alportel foram identificados 67 pontos de gua,
com um total de volume mximo de 409 752 m3. A sua distribuio no muito difusa,
com uma forte concentrao devido necessidade dos privados disporem de gua para
rega. A construo de novos pontos de gua no estava prevista podendo, no entanto tal
poder ser equacionado de acordo com a abertura de programas de apoio financeiro.
No PMDFCI de Tavira so identificados 78 pontos de gua operacionais para

meios areos. referido nesse Plano que os pontos de gua se concentram em especial a
noroeste da freguesia de Cachopo (especialmente pontos de gua mistos), a sul da
freguesia de Santa Catarina da Fonte do Bispo (sobretudo pontos de gua terrestres e
mistos operacionais), e a este de Conceio de Tavira. Foi definido um conjunto de aes
na rede de pontos de gua para as freguesias de Santa Maria, Cachopo e Santa Catarina da
Fonte Bispo, tendo em vista a construo ou beneficiao de pontos de gua no perodo
de 2008 a 2012.
Durante as operaes foi indicado que a atuao dos helicpteros na rea sul do
incndio fora dificultada pela falta de pontos de gua adequados. No deixa de ser
importante referir que esta falha j havia sido apontada pelo ICNF no relatrio do
Pg.12
incndio de So Brs de Alportel de 2009, no qual se diz: Ausncia de pontos de gua,

dificultando de forma eficaz a atuao dos meios areos. Estamos em crer que algo foi
feito durante este perodo, mas no pudemos comprovar em concreto.
2.3Redeviria
A rea referente aos concelhos afetados pelo incndio de 75858.4 ha (758.6

km2), a rede viria de DFCI tinha a extenso e a densidade indicada na Tabela 1, para
cada uma das tipologias de via:
Tabela 2 - Caractersticas da rede viria

Densidade
REDE_DFCI Descrio Comprimento (km)
(km/km2)
1A Largura 6 m 378.0 0.5
1B 4 m Largura < 6 m 661.2 0.9
2 3 m <Largura < 4 m 1176.0 1.6
3 Outras 296.5 0.4
A Figura 5 mostra a distribuio espacial da rede viria DFCI nos concelhos

afetados. A tipologia 1A concentra-se nos centros urbanos e ramifica-se em ambos os
concelhos ligando as principais localidades. A tipologia 1B concentra-se no centro e no
sul, enquanto que a tipologia 2 predomina na totalidade da rea. Deve referir-se que, de
acordo com esta tipologia, apenas nas vias do tipo 1A se assegura que dois veculos
pesados se podem cruzar, sem que um deles tenha que sair do pavimento da estrada. Nas
estradas do tipo3 a circulao de veculos pesados no possvel.
Pg.13
Figura 5 - Mapa da rede viria da rea do incndio
A rede viria florestal (RVF) do concelho de So Brs de Alportel, apresenta uma

densidade elevada e uma razovel distribuio espacial. A sede de freguesia possui uma
RVF mais densa que o resto do concelho, onde se localizam preferencialmente as vias de
tipo 1.
No Concelho de So Brs de Alportel, a RVF tem uma extenso de

aproximadamente 435 km, o que representa uma densidade de aproximadamente 28m/Ha.
As vias de tipo 1 so predominantes na globalidade do concelho no entanto, na zona de
serra, as vias do tipo 2 so mais frequentes. Estava prevista em termos de DFCI a
beneficiao/manuteno de alguns troos em espaos florestais. De acordo com os
apoios financeiros que pudessem vir a surgir e da real necessidade, a beneficiao seria
feita de dois em dois anos, exceto alguns troos que seriam beneficiados anualmente.
No Concelho de Tavira existem 1322 km de Rede Viria Florestal. De acordo com

Louro et al. (2002), poderia dizer-se que o concelho apresenta uma boa densidade de rede
viria florestal, dado que estes autores apresentam como valores timos de densidade os
40 m/Ha em reas declivosas e 25 m/Ha em reas planas.
Analisando especificamente o tipo de vias DFCI existente no concelho de Tavira

verifica-se que mais de metade da rede viria (59%) enquadra-se na tipologia 2, enquanto
Pg.14
25% de tipo 1B com largura entre os 4 e os 6 metros. A rede do tipo 1A, a menos
representada (2%) e a rede de tipo 3 constitui 12% da rede total.
Neste concelho foi proposto um plano de beneficiao de 2008 a 2012, num total
de 499km de rede viria. A maioria das intervenes dizia respeito ao alargamento de
vias de 4 a 6m de largura, seguido do alargamento de 3 a 4m. Menor representatividade
adquiriam as obras de beneficiao de piso, que se referiam, na sua totalidade, aos
caminhos de acesso a pontos de gua. Neste plano previa-se que cinco freguesias fossem
abrangidas pelas propostas de beneficiao/alargamento da rede viria: Cachopo, com a
maior rea a intervencionar - 267km no total); seguida de Santa Catarina da Fonte do
Bispo e Tavira (Santa Maria) (93km e 79km, respetivamente); Conceio e Santo Estvo
De acordo com os dados fornecidos pelo municpio de Tavira, a RVF foi

beneficiada no binio 2007/2008 ao abrigo do projeto AGRIS 3.4, no se especificando
para o efeito a localizao ou a natureza dos melhoramentos. Os dados fornecidos pelo
municpio de So Brs de Alportel evidenciam aes pontuais de melhoramentos na RVF
atravs de aes de FGC, nomeadamente nos anos de 2010 e 2011. Em 2010 foi realizada
uma melhoria ao longo da EN513, em 10m de cada lado da via e em 2011 foi realizado
um servio de aterro no se especificando o local. Parece-nos que no conjunto se ficou
aqum do planeado para o perodo em causa.
2.4Populao
2.4.1Demografia
De um modo geral no Algarve, os municpios do interior apresentam uma

tendncia progressiva para o decrscimo populacional e um aumento do ndice de
envelhecimento, enquanto nos concelhos da faixa litoral se verifica um crescimento da
populao e um envelhecimento menos acentuado. (PROT, 2007).
Apesar de os municpios de Tavira e de So Brs de Alportel manifestarem uma

variao populacional positiva entre 2001 e 2011, o concelho de Tavira apresenta notrias
assimetrias na sua estrutura demogrfica (Tabela 3). Uma anlise de variao
populacional de quatro freguesias, afetadas pelo incndio, evidencia ama acentuada
diferena entre litoral e interior. Cachopo e Santa Catarina da Fonte do Bispo apresentam
uma perda significativa da populao para ambos perodos intercensitrios (-27,7% e -
11,6% entre 1991 e 2001, e -30,2% e -13,2% entre 2001 e 2011, respetivamente). A
Pg.15
populao de Santo Estvo diminuiu 8,3% entre 2001 e 2011. Inversamente, a freguesia
de Tavira (Santa Maria), que constitui o ncleo urbano de Tavira, apresentou
significativos acrscimos populacionais, particularmente no ltimo perodo intercensitrio
(32,4%).
A densidade populacional acompanha a tendncia negativa da variao

populacional nas freguesias de Cachopo, Santa Catarina da Fonte do Bispo e Santo
Estvo, sendo o valor mais baixo na freguesia Cachopo, do interior serrano com 4
hab/km2 em 2011, o que representa uma variao negativa de 30,2% no perodo entre
2001 e 2011.
Relativamente ao ndice de envelhecimento (relao entre populao com idade

igual ou superior a 65 anos e populao com idades compreendidas entre os 0 e 14 anos),
para ambos perodos intercensitrios, verifica-se um aumento deste ndice na freguesia de
Cachopo e na freguesia de Santo Estvo. O aumento mais significativo ocorreu na
freguesia de Cachopo (156% entre 1991 e 2001, e 50,6% entre 2001 e 2011).
A diminuio e o envelhecimento da populao tm como consequncia a

diminuio das atividades ligadas floresta ou o seu abandono, o que se reflete no
aumento do risco de incndios e das reas ardidas.
Pg.16
Tabela 3 - Principais indicadores demogrficos nos concelhos de Tavira e So Brs de Alportel e

freguesias afectadas pelo incndio
Zona Geogrfica
CC/FR CC FR FR FR FR
So Brs Santa Catarina Tavira
Santo
de Tavira Cachopo da Fonte do (Santa
Estvo
Alportel Bispo Maria)
rea (km2) 153,34 606,97 203,53 117,59 126,44 28,61
TOTAL 7526 24857 1420 2359 6054 1242
1991 ndice de envelhecimento 139,1 121,9 404,7 215,5 118,6 147,6
Densidade populacional 49 41 7 20 48 43
TOTAL 10032 24997 1026 2085 6672 1287
TOTAL 10662 26167 716 1809 8836 1180
TOTAL 33,3 0,6 -27,7 -11,6 10,2 3,6

Variao
1991-2001 ndice de envelhecimento 12,6 53,7 156,0 84,0 29,6 19,9
(%)
Densidade populacional 33,3 0,6 -27,7 -11,6 10,2 3,6
TOTAL 6,3 4,7 -30,2 -13,2 32,4 -8,3

Variao
2001-2011 ndice de envelhecimento -0,5 -4,8 50,6 -4,4 -17,3 33,2
(%)
Densidade populacional 6,3 4,7 -30,2 -13,2 32,4 -8,3
CC Concelho; FR - Freguesia
Fonte: Instituto Nacional de Estatstica, Resultados Definitivos Censos 1991 e 2001 e Resultados Provisrios Censo 2011
2.4.2Atividade
O sector do turismo constitui o motor do desenvolvimento econmico do Algarve.

O Valor Acrescentado Bruto (VAB) da regio essencialmente gerado nos sectores de
alojamento e restaurao, comrcio por grosso e retalho; reparao de veculos
automveis e motociclos, construo, atividades de sade humana e apoio social,
atividades imobilirias, e atividades administrativas e dos servios de apoio (Tabela 4
eTabela 5). O maior nmero de empresas e o volume de negcios esto concentrados nos
sectores do comrcio por grosso e retalho; reparao de veculos automveis e
motociclos, construo e alojamento e restaurao. A principal fora do desenvolvimento
Pg.17
econmico da regio constituda por pequenas e mdias empresas (96%) (Tabela 5). A
regio apresenta um fraco desenvolvimento nos sectores da agricultura, produo animal,
caa, floresta e pesca (4% do VAB e 6% do emprego total da regio) e das indstrias
extrativas e transformadoras (17% do VAB e 23% do emprego total da regio) (Tabela 4).
Tabela 4 - Valor Acrescentado Bruto (VAB) e emprego total por actividade econmica
Emprego total
VAB % do % do
(milhares de
(M) total total
pessoas)
Algarve 6 634.6 217.1
Agricultura, produo animal, caa, floresta e
280.1 4.2 12.8
pesca 5.91
Indstrias extrativas; indstrias transformadoras;
produo e distribuio de eletricidade, gs, vapor e
ar frio; captao, tratamento e distribuio de gua; 1 156.7 17.4 49.2
saneamento, gesto de resduos e despoluio;
construo 22.68
Servios 5 197.9 78.3 155.1 71.42
Fonte: INE, Anurio Estatstico da Regio Algarve
2010
Tabela 5 - Valor Acrescentado Bruto (VAB), volume de negcios, numero de empresas por municpio
da sede, segundo Classificao das Actividades Econmicas (CAE-Rev.3) e indicadores de empresas
Total A03 B C D E F G H
2 331 25 106
Algarve 11 623 2 862 74 876 423 414 442 381 82 122
197 829 108
% do
1 0 5 0 3 18 19 4
total
So Brs
de 33 634 0 ... 5 158 0 ... 9 351 8 705 998
VAB
Alportel
(m.)
% do
0 15 0 28 26 3
total
Tavira 84 553 - 55 ... 2 342 0 ... 22 364 14 929 1 381
% do
0 3 0 26 18 2
total
8 077 51 301 131 1 417 3 072 171
Algarve 26 783 7 606
307 309 091 801 785 967 209
Volume
So Brs
de
de 123 654 0 ... 14 977 0 ... 21 948 61 524 2 555
negcios
Alportel
(m.)
Tavira 280 221 2 807 ... 6 339 0 ... 62 163 103 873 2 489
N Algarve 57 821 1 238 54 2 032 15 41 8 206 12 709 999

empresa So Brs
s 1 260 0 7 85 0 1 199 328 19
de
Pg.18
Alportel
Tavira 2 898 66 5 97 0 2 457 644 39
(continuao)
I J L M N P Q R S
11 157 113 134
Algarve 447 213 24 632 180 075 51 832 41 300
599 376 009 946
% do
19 0 7 5 6 1 8 2 2
total
So Brs
VAB de 1 955 26 835 1 527 2 143 330 1 955 149 511
(m.) Alportel
% do
6 0 2 5 6 1 6 0 2
total
Tavira 15 335 1 257 9 647 4 548 2 222 542 2 369 1 189 1 699
% do
18 1 11 5 3 1 3 1 2
total
1 099 29 489 209 428
Algarve 42 629 380 381 128 960 86 915
Volume 572 580 921 815 984
de So Brs
negcios de 5 860 431 1 692 2 594 6 153 577 3 377 361 979
(m.) Alportel
Tavira 37 470 2 367 29 037 8 084 3 872 1 104 4 798 2 244 3 773
Algarve 7 451 481 2 523 4 757 2 969 2 497 3 035 1 674 7 140
So Brs
N de 101 9 44 89 71 72 71 27 137
empresas Alportel
Tavira 391 23 119 249 128 119 124 82 353
indicadores de empresas
Concentrao do
Proporo Proporo
Volume de volume de
Densidade empresas empresas com <
negcios por negcios das 4
empresas (N/km2) individuais 10 pessoas ao
empresa (m.) maiores
(%) servio (%)
empresas (%)
Algarve 12 69 96 140 5
So
Brs de 8 77 98 98 14
Alportel
Tavira 5 73 98 97 16
Fonte: INE, Anurio Estatstico da Regio Algarve 2010
m. - milhares de euros;
A03 - Pesca e aquicultura; B - Indstrias extrativas; C - Indstrias transformadoras; D - Eletricidade, gs,
vapor, gua quente e fria e ar frio; E - Captao, tratamento e distribuio de gua; saneamento, gesto de
resduos e despoluio; F - Construo; G - Comrcio por grosso e a retalho; reparao de veculos
automveis e motociclos; H - Transportes e armazenagem; I - Alojamento, restaurao e similares; J -
atividades de informao e de comunicao; L -Atividades imobilirias; M - atividades de consultoria,
Pg.19
cientficas, tcnicas e similares; N - atividades administrativas e dos servios de apoio; P - Educao; Q -

atividades de sade humana e apoio social; R - atividades artsticas, de espetculos, desportivas e
recreativas; S - Outras atividades de servios.
O municpio de Tavira apresenta um maior nvel de produtividade

comparativamente com o municpio de So Brs de Alportel. A localizao geogrfica
dos municpios determina a concentrao/especializao das atividades econmicas e a
sua dinmica. O municpio de Tavira composto por trs sub-regies: o litoral, o barrocal
e a serra, sendo a faixa litoral a principal origem da dinmica econmica de Tavira devido
ao turismo e restaurao. O maior peso no VAB de Tavira apresentam os sectores
Construo (26%), Comercio por grosso e retalho (18%), Alojamento e restaurao
(18%) e atividades imobilirias (11%). O municpio de So Brs de Alportel
caracterizado ao nvel geogrfico pela transio entre as zonas do barrocal e a serra. O
municpio beneficia de alguma atividade turstica, no entanto a principal especializao
desta regio produo e transformao de cortia, o que se reflete no peso de Industrias
transformadoras no VAB do municpio (15%). Destaca-se tambm a especializao do
municpio nas atividades econmicas de Construo (28% do VAB) e Comercio por
grosso e retalho (26% do VAB).
A Floresta e a superfcie agrcola ocupam 46% (23 e 24%, respetivamente) do

territrio de Tavira e 58% (38 e 21%, respetivamente) do territrio de So Brs de
Alportel. O mato ocupa 47 e 37% do territrio de Tavira e So Brs de Alportel,
respetivamente (Tabela 7). A principal classe de dimenso das exploraes agrcolas em
Tavira e So Brs de Alportel de 1 a 5 hectares (54% e 60% do nmero total das
exploraes, respetivamente) a ttulo individual (produtor singular) (Tabela 6). No
municpio de Tavira, 53% do total da Superfcie Agrcola Utilizada (SAU) representada
por classe de dimenso superior ou igual a 20 hectares (32% superior ou igual a 50 Ha e
21% 20 a 50Ha). No municpio de So Brs de Alportel, esta classe de dimenso
representa apenas 40% to total da SAL, sendo dominante (38%) a classe de dimenso de
5 a 20 Ha. A explorao por conta prpria uma forma de explorao mais representativa
em ambos os municpios (Tabela 6). No municpio de Tavira, as principais espcies na
composio do espao arborizado, e que determinam as atividades de explorao agro-
florestal, so sobreiro (37%), azinheira (13%), pinheiro manso (26%). Em So Brs de
Alportel so sobreiro (64%) e azinheira (13%) (Tabela 7).
Pg.20
Tabela 6 - Exploraes e Superfcie Agrcola Utilizada (SAU) por municpio, segundo as classes de
dimeno e natureza jurdica
Exploraes SAU
ou igual 50
ou igual 50
5 ha a < 20
5 ha a < 20
Sem SAU
1 ha a < 5
1 ha a < 5
20 ha a <
20 ha a <
Superior
Superior
< a 1ha
< a 1ha
50 ha
50 ha
Total
Total
rea
ha
ha
ha
ha
ha
ha
ha N. ha
216 643 296 134 1547 2779 1724 2644
Algarve 165189 12383 36 577 211 88297
4 3 2 4 1 3 3 6
So
Brs de 4956 422 2 41 253 94 23 9 3073 29 594 807 660 983
Alportel
% do 0. % do
10 60 22 5 2 1 19 26 21 32
total 5 total
Tavira 20385 1621 3 196 883 447 69 23 11032 131 2293 4174 2133 2300
% do 0. % do
12 54 28 4 1 1 21 38 19 21
total 2 total
Natureza Jurdica das Forma de explorao

exploraes agrcolas da SUA
Sociedad Conta Arrendam
Produtor singular
e prpria ento
N. ha N. ha N. ha N. ha
Algarve 146 20 13 11 73 43 8
12 153 410 7 590 938 730 1 347
So Brs de Alportel 4 2
421 919 0 0 419 967 3 83
19 1 10
Tavira
1 591 379 26 976 582 280 42 631
Fonte: INE, Anurio Estatstico
da Regio Algarve 2010
Tabela 7 - Uso do solo e espcie dominante por municpio (rea, ha)
Uso do solo
outros
Concelho total floresta matos guas interiores agricultura
usos
15,337 5,785 5,634 25 3,171 722

So Brs de
Alportel
% do total 38 37 0 21 5
60,698 13,777 28,318 2,216 14,324 2,063
Tavira
% do total 23 47 4 24 3
Espcie dominante
Pg.21
pinheiro- pinheiro- outras outras

Concelho total eucalipto sobreiro azinheira carvalho
bravo manso folhosa resinosa
So Brs 5,154 148 127 3,320 655 465 438 1 ---

de
Alportel % do
3 2 64 13 9 8 0.02 ---
total
12,714 423 540 4,675 1,621 3,358 2,017 80 1
Tavira % do
3 4 37 13 26 16 1 0.01
total
Fonte: AFN, FloreStat - Aplicao para consulta do 5 Inventrio Florestal Nacional
A estratgia regional para os recursos florestais, definida no PROT e PROF,

incorpora preocupaes de ordem social, ambiental e de sustentabilidade econmica,
identificando as funes recomendadas para a floresta algarvia. de salientar a particular
preocupao expressa no PROT com a necessidade de manter terras agrcolas no interior
das manchas florestais, contribuindo para a diversidade cultural e qualidade paisagstica e
para impedir a propagao de incndios, a manuteno de espaos abertos com pastagens
e culturas tradicionais, o fomento de pastagens e de espcies melferas e o incremento da
atividade silvo-pastoril na recuperao de reas de sobreiro e azinheira. Para melhor
enquadramento da estratgia definida, foram estabelecidas as funes e metas para cada
uma das sub-regies homogneas do PROF-Algarve.
O municpio de Tavira foi incorporado em trs sub-regies (PROT, 2007): Serra

do Caldeiro (43% do municpio), Barrocal (7%), Litoral (11%) e Nordeste (13%). O
municpio de So Brs de Alportel faz parte de sub-regies Serra do Caldeiro (13%) e
Barrocal (5%). Foram definidas as seguintes funes (com a hierarquizao) para a gesto
e explorao agro-florestal das sub-regies acima referidas:
Serra do Caldeiro: 1) produo (produo de madeira, cortia, frutos e sementes,
resina, cogumelos, biomassa para energia); 2) silvopastorcia, caa e pesca nas
guas interiores; 3) conservao dos habitats, de espcies de fauna e da flora e de
geomonumentos.
Barrocal: 1) proteo; 2) conservao dos habitats, de espcies de fauna e da flora
e de geomonumentos; 3) produo.
Litoral: 1) conservao dos habitats, de espcies de fauna e da flora e de
geomonumentos; 2) proteo; 3) recreio, enquadramento e esttica da paisagem.
Nordeste: 1) proteo; 2) silvopastorcia, caa e pesca nas guas interiores; 3)
produo.
Pg.22
2.4.3Aglomeradospopulacionais
Na Figura 6 apresenta-se um mapa com todos os aglomerados

populacionais no interior e a menos de 500 metros do permetro final do incndio.
Contmos um total de 294 aglomerados, faltando identificar apenas as casas isoladas, que
tambm existem.
Figura 6 - Mapa de aglomerados populacionais da rea do incndio
Pg.23
2.5CobertoVegetal
2.5.1CartadeCombustveis
De acordo com o relatrio do ICNF (2012) e com base no Plano Regional de

Ordenamento Florestal (PROF) do Algarve, a rea atingida pelo incndio era
maioritariamente constituda por matos com 61% da rea total. A ocupao florestal
correspondia a 23% da rea ardida, a ocupao para uso agrcola a 14% e a ocupao para
outros usos correspondia a 2%.
Os povoamentos de sobreiro e de pinheiro manso constituam os tipos de

povoamentos florestais com maior representatividade na rea ardida (49% e 22%,
respetivamente). O medronheiro ocupava cerca de 13% daquela rea e o representava
pinheiro bravo 10% de ocupao.
Apresentamos na figura seguinte o Uso do Solo na rea do incndio com base na

Carta Corine land cover de 2006. Como se pode constatar da observao desta figura, as
reas correspondentes aos diferentes tipos de uso sero comparveis com as percentagens
de ocupao indicadas.
Figura 7 - Mapa de Uso do solo na rea do incndio
Pg.24
Tendo por objetivo a caracterizao do risco associado ao tipo de vegetao

existente, em termos de comportamento potencial do fogo, foi elaborada pelos
Municpios, uma cartografia de combustveis, no mbito do Plano Municipal de Defesa
da Floresta (PMDFCI). Indicadores como a quantidade, distribuio e continuidade da
vegetao, permitiram relacionar a ocupao do solo e modelos de combustveis
existentes. Na figura seguinte apresenta-se a carta de combustveis para a rea do
incndio elaborada pela juno das cartas de combustveis dos concelhos de Tavira e de
S. Brs de Alportel.
Figura 8 - Mapa de combustveis da rea do incndio
Atravs da anlise desta figura pode constatar-se que o modelo de combustvel

preponderante na rea do incndio era o modelo 6. A este modelo correspondem matos
velhos, com alturas compreendidas entre os 0,6 e os 2 metros nos quais fogo se propaga
com ventos moderados a fortes. Os modelos 5 e 7, tambm representados nesta rea,
correspondem a matos jovens com propagao moderada do fogo (modelo 5) e reas com
espcies inflamveis e uma consequente propagao mais elevada do fogo (modelo 7).
De notar que pela anlise daquela figura, um dos limites da rea do modelo 7
coincide com o limite do concelho de S. Brs de Alportel, sendo que a rea contgua, no
concelho de Tavira, corresponde ao modelo 6. Modelo semelhante em termos de
Pg.25
caractersticas, mato com alturas de 0,6 a 2 metros mas composto por espcies no to
inflamveis. Isto mostra de algum modo a subjetividade inerente interpretao que cada
gabinete faz das normas de execuo dos PMDFCI, nomeadamente na elaborao da
cartografia de combustveis.
Os modelos 1 e o 9 possuam tambm alguma representatividade na rea atingida.

O modelo 1 corresponde a pasto fino, seco e baixo, onde o fogo se propaga com grande
velocidade. O modelo 9 corresponde a folhada pouco compacta e arejada, na qual os
fogos so de propagao rpida, com chamas de grande comprimento.
2.5.2Estadodavegetao
Para alm do risco estrutural, associado vegetao existente, importa

avaliar o estado de secura da vegetao dadas as condies de seca que o Pas vem
atravessando no corrente ano de 2012. A ADAI, tem desenvolvido, desde h cerca de 20
anos, um programa de medio do teor de humidade de algumas espcies vegetais
presentes na regio Centro. Apesar de se poder esperar algumas diferenas em relao aos
teores de humidade da vegetao na regio do Algarve, considera-se que poder ser til
apresentar os resultados obtidos como indicao do estado da vegetao. Nesse sentido
apresenta-se em seguida uma figura da variao do teor de humidade de alguns
combustveis finos, ao longo do ms de Julho para os seguintes anos, caracterizados por
grande nmero de incndios e elevada rea ardida: 2003, 2005, 2009 e 2012. Entre os
combustveis que estudamos selecionamos as agulhas e caruma de pinheiro bravo e a
urze, por considerarmos ser representativas dos combustveis presentes na rea do
incndio. Como se pode observar nesta figura os valores do teor de humidade destes
combustveis medidos na Lous durante o ms de Julho de 2012 foram dos mais baixos
de entre os anos apresentados, em particular para as folhas de pinheiro.
Pg.26
Figura 9 - Evoluo dos teores de humidade de

alguns combustveis finos na Lous em Julho de
2003, 2005, 2009 e 2012
No podendo extrapolar diretamente estes valores para a rea do incndio, vamos

utilizar dois indicadores do sistema Canadiano para o fazer: o ndice de secura DC
(Drought Code) e o ndice de humidade de Combustveis Finos FFMC (Fine Fuel
Moisture Code). Na Figura 10 mostra-se a evoluo destes dois ndices, durante o ms de
Julho de 2012 em Coimbra e em Faro. De acordo com um estudo realizado (cf. Viegas et
al.,2001) a valores elevados do ndice de secura DC, correspondem baixos valores do teor
de humidade da vegetao arbustiva. Naquele estudo foram apresentadas relaes muito
robustas entre os valores de DC e do teor de humidade dos combustveis arbustivos,
nomeadamente da urze. Em Viegas et al. (2004) foi apresentada uma relao entre FFMC
e o teor de humidade da caruma, que mostra que quando valor de FFMC superior a 90 o
teor de humidade dos combustveis mortos finos da ordem de 10%, tornando-se inferior
a 7% para FFMC>95.
As agulhas de pinheiro tinham neste ano na Lous valores da ordem de 120%, que
se podem considerar como sendo baixos para esta espcie e para este perodo do ano.
Embora no disponhamos de indicadores que permitam transpor os nossos resultados para
a rea do incndio, podemos estimar que os respetivos valores seriam da mesma ordem
ou inferiores. Como se pode observar na Figura 10 os valores de DC em Faro foram
superiores ao de Coimbra em cerca de 200 unidades, o que dever corresponder a uma
diferena de valores do teor de humidade da vegetao arbustiva de cerca de 10%. Desta
forma podemos estimar que a humidade da vegetao arbustiva na zona do incndio fosse
da ordem de 80% ou menos, o que se pode considerar como sendo um valor muito baixo
para este estrato de combustvel. Em relao aos combustveis finos da manta morta
estimamos que o seu valor seria da ordem de 5 a 7%, o que representaria um nvel de
perigo extremo. No dispomos de dados comparativos para a vegetao herbcea, que era
muito abundante na rea do incndio, mas de acordo com a nossa experiencia de lidar
Pg.27
com este tipo de combustvel, estimamos que os valores do teor de humidade deste estrato
no deveriam exceder os 7%.
Podemos concluir que a vegetao na rea do incndio estaria extremamente seca

em todos os seus estratos. Como se sabe esta condio corresponde a uma elevada
disponibilidade da vegetao para arder, favorecendo no apenas a ocorrncia de valores
da intensidade de propagao muito altos, como tambm uma elevada probabilidade de
formao de focos secundrios.
Figura 10 - Evoluo dos valores de DC e de FFMC em Coimbra e Faro em Julho de 2012
A fotografia que se mostra na Figura 11, foi tirada no dia 27 de Agosto, prximo
do CMA de Cachopo e mostra algum combustvel de superfcie to tipo que existiria na
zona de inicio do incndio e porventura noutras zonas do mesmo. Esta imagem ilustra, em
nossa opinio, o nvel de secura e a carga de combustvel fino presente e vastas reas
deste incndio.
Pg.28
Figura 11-Vista de combustvel herbceo e arbustivo junto do CMA de Cachopo em 27 de Agosto de

2012.
2.6ClimaeMeteorologia
2.6.1Dadosclimticos
O Instituto de Meteorologia (IM) produziu um relatrio sobre as condies

climticas e meteorolgicas pertinentes rea e perodo abrangidos pelo incndio. Neste
documento fazemos referncia a dados desse relatrio e complementamos com outros que
nos pareceram ser de interesse considerar.
O ano de 2012 tem sido um dos mais secos dos ltimos anos. De acordo com o IM toda a
regio abrangida pelo incndio estava em situao de seca extrema, com teores de gua
no solo inferiores a 10% na altura do incndio. O deficit de precipitao acumulada
(Figura 12), em relao aos valores normais de 1981-2010 era de 225.4mm, ou seja a
precipitao foi cerca de 45% do seu valor normal. No ano de 2009, que o que mais se
aproxima deste o referido deficit fora de 92mm. Como se pode ver naquela figura os anos
de 2010 e de 2011 tiveram uma precipitao acima do normal, o que favorece o
crescimento de vegetao fina.
Pg.29
Figura 12 - Evoluo do valor da precipitao acumulada entre os meses de Setembro e de Agosto, na

estao de Faro, nos anos de 2006 a 2012, em comparao com a mdia climtica de 1981-2010.
(Dados IM)
Outro indicador que utilizamos o ndice de secura DC, que assume valores tanto mais
elevados quanto maior for o deficit de gua no solo. Na Figura 12 mostra-se a evoluo
deste ndice para a estao de Faro durante os ltimos anos, podendo-se observar o nvel
muito elevado deste indicador em 2012. Na Figura 13 mostram-se os valores de DC no
ms de Julho para os mesmos anos, podendo-se observar que apenas no ano de 2005 se
registam valores de DC superiores aos de 2012, confirmando o grau de severidade do
estado de seca.
O ndice de risco meteorolgico FWI (Fire Weather Index), configurava para os

concelhos de Tavira e de So Brs de Alportel um nvel de risco Muito Elevado entre os
dias 17 e 21. Os valores correspondentes destes indicadores, para as estaes de So Brs
de Alportel, Castro Marim e Vila Real de Santo Antnio, disponibilizados pelo IM,
traduzem situaes semelhantes.
Pg.30
Figura 13 - Evoluo dos valores de DC em Faro entre 2003 e 2012
Figura 14 - Evoluo dos valores de DC em Faro durante o ms de Julho, para os anos de 2003 a 2012
2.6.2DadosMeteorolgicos
Foram-nos disponibilizados dados meteorolgicos provenientes do IM, do INAG

e da ENEOP2. As caractersticas das estaes utilizadas indicam-se na Tabela 8e a sua
localizao mostra-se na Figura 15. Todas as estaes dispunham de sensores de
velocidade e rumo do vento e de temperatura e humidade relativa do ar, com exceo das
Pg.31
do INAG, que no dispunham de dados de temperatura e humidade. As estaes do IM e

do INAG tm os sensores do vento e de temperatura e humidade (apenas no IM) altura
standard de 10m e de 1.5m, respetivamente. Nas estaes da ENEOP2 os sensores de
vento estavam colocados a 45 e a 85m e os de temperatura encontravam-se colocados a
8m.
Tabela 8 - Caractersticas das estaes meteorolgicas utilizadas
Estao Localizao (Coordenadas)

Entidade-Ref.
(Freguesia) X Y
1 IM-554 Faro/Aeroporto 214337,71 5665,09
2 IM-865 Alcoutim (Martim Longo) 232237,31 52437,83
3 IM-868 Almodvar (Santa Clara Nova) 204914,78 47558,36
4 IM-867 Castro Marim 262796,22 29518,78
5 IM-872 Loul (S. Sebastio) 206028,06 18236,01
6 INAG-0J/01UG Barranco do Velho (Salir) 217386,00 30155,00
7 INAG-30K/01UG Mercador (Cachopo) 234917,00 34695,00
8 INAG-31J/01C So Brs de Alportel 221010,00 21895,00
9 ENEOP2-MJ250 Passa Frio (Cachopo) 228732,00 39900,00
10 ENEOP2-MJ252 Fonte da Rata (Cachopo) 222000,00 34731,00
Pg.32
Figura 15 - Mapa de localizao de estaes meteorolgicas na rea do incndio, a cujos dados

tivemos acesso
Pela sua localizao em relao ao incndio foram consideradas como sendo
particularmente representativas para as condies de propagao iniciais e na parte norte
do incndio, as duas estaes da ENEOP2. Dada a semelhana que encontrmos entre os
respetivos registos, a fim de no tornar pesada a apresentao dos dados, optamos por
mostrar os da estao MJ250, sendo referidas as diferenas com as restantes, quando
pertinente.
Figura 16 - Evoluo da temperatura e humidade relativa do ar, registadas na estao MJ250, entre
18 e 22 de Julho. (Dados ENEOP2)
Pg.33
Figura 17 - Evoluo da velocidade e rumo do vento medidos a 85m na estao MJ250, entre 18 e 22
de Julho. (Dados ENEOP2)
Dada a importncia de conhecer com antecedncia os dados meteorolgicos para a
conduo das operaes, sabemos que prtica no Comando Nacional de Operaes de
Socorro (CNOS) e nos (Postos de Comando) PC a solicitao de dados sobre a previso
do tempo ao IM para este efeito. Para alm da previso geral, a pedido dos PC, o IM
fornece previso especfica, para quatro pontos de uma clula de clculo que enquadra a
rea de interesse. Na fita de tempo do RANC encontramos o registo de alguns desses
pedidos, mas apenas um registo de chegada dos dados solicitados, que ocorreu cerca de
uma hora e meia aps o pedido. Presumimos que nos restantes casos os tempos de
receo tenham sido desta ordem, o que nos parece ser adequado para a finalidade a que
se destinam. A nosso pedido o IM enviou-nos as previses enviadas para o PC durante o
perodo do incndio. Pudemos verificar que houve ao todo 16 boletins de previso,
enviados entre o dia 18 e o dia 25, com dois boletins por dia, com a exceo do dia 22,
com 3 boletins e do dia 25, com apenas um. O primeiro boletim foi preparado pelas
15.45h do dia 18, dando indicao da importncia que era dada a este incndio j no seu
incio. Em cada boletim so fornecidos os valores horrios previstos pelo modelo Aladin
da temperatura, humidade relativa, velocidade e rumo do vento para as 24 horas
Pg.34
seguintes. A fim de aferir a fiabilidade destas previses, em relao ao vento,

comparmos os dados observados com os previstos, no perodo de 18 a 20 de Julho. Estes
resultados mostram-se na Figura 18.
Figura 18 - Comparao entre os valores observados da velocidade (m/s) e rumo do vento e os

valores previstos pelo modelo Aladin (IM), para o perodo de 18 a 20 de Julho
Como se pode observar a previso das mudanas de rumo do vento adequada,

sendo este um dado importante para as operaes, como se sabe. A previso da
velocidade do vento no se pode comparar em termos absolutos, dado que o local das
previses no coincide com o das observaes. Neste caso mais importante analisar a
variao relativa da velocidade do vento. No perodo crtico da tarde do dia 19 e
madrugada/noite do dia 20 vemos que o modelo previu no apenas a mudana de rumo
para NO, como tambm o aumento da velocidade, embora no tivesse antecipado a
manuteno de uma velocidade relativamente alta durante a noite, como se observou.
A comparao que fizemos mostra a elevada fiabilidade destas previses e a sua

importncia na conduo das operaes. Estamos seguros de que tero sido tomadas em
conta na definio das aes a realizar nas horas seguintes. De facto a partir do dia 21, um
Pg.35
tcnico do IM esteve presente no PC de So Brs de Alportel, para dar um apoio mais

direto a esta tarefa. Alm disso, referido no RANPC que o planeamento das aes do
dia 21 foi feita com base na previso de vento de leste que tenderia a dirigir o incndio na
direo oeste.
A evoluo do vento no dia 18, na rea do incndio consistiu numa mudana

gradual de rumo, devido ao facto de que o limite da brisa martima oscilou entre o norte e
o sul da zona de Catraia, tal como foi observado pelo IM, por meio do sistema de radar
Doppler de Loul/Cavalos do Caldeiro (L/CC), instalado no local de coordenadas
geogrficas 37,305 N, 7,952 W (Datum Europeu). Este efeito foi registado igualmente na
evoluo da intensidade e rumo do vento durante o dia 18, mas estaes MJ 250 (Fonte
da Rata) e MJ 252 (Passa Frio), 865 (Alcoutim) e 868 (Almodvar) que enquadram
largamente a rea de interesse, sendo que uma delas (a MJ252) se situa muito perto do
local de origem do incndio. Como se pode observar na Figura 19 a evoluo vetorial do
vento nas quatro estaes utilizadas, mostra que durante o dia 18 o vento rodou em todos
os quadrantes, tendo nalguns casos dado duas voltas completas, o que se manifesta pela
interseco da linha vetorial representada. Se certo que durante o perodo de ocorrncia
do incndio (aps as 14.00h do dia 18) este efeito de rotao completa se manifesta
apenas na estao MJ252, de Passa Frio, no deixa de ser significativo pois ocorre na
estao mais prxima da origem do incndio e precisamente a seguir ao incio do fogo,
contribuindo para a propagao observada do incndio em vrias direes que causou
confuso aos primeiros intervenientes e foi uma das razes do insucesso do ataque inicial
que realizaram.
Pg.36
Figura 19- Representao vetorial da evoluo da intensidade e rumo do vento durante o dia 18, nas
estaes MJ250, MJ252, 865 e 868. A trao azul est representado o perodo do dia em que decorreu
o incndio. A escala indicada nas figuras representa a velocidade em m/s, nas duas primeiras o valor
de 25m/s e nas de baixo de 10m/s.
Na Figura 20 mostra-se a evoluo da intensidade e rumo do vento registados na

estao MJ250 (Passa Frio), durante os dias 19, 20, 21 e 22, sob a forma vetorial. Como
se pode ver nesta figura, com exceo do incio do dia 19, em que se observou uma
rotao do vento durante um curto perodo de tempo, o rumo do vento nesta estao
fixou-se no rumo noroeste.
Pg.37
Figura 20 Representao vetorial da evoluo da intensidade e rumo do vento durante os dias 19,
20, 21 e 22 na estao MJ250. Os vetores de escala mostrados em cada figura correspondem a uma
velocidade de 45m/s.
Tendo surgido uma indicao de que na regio onde ocorreu o incndio se observa
uma tendncia de rotao do vento para o quadrante NO, sendo nomeadamente esta
observao considerada como um dado adquirido pela populao residente na rea,
decidimos investigar se esta tendncia tem ou no algum suporte objetivo. A nosso
pedido, o IM realizou um estudo climtico da frequncia de rumos do vento na estao de
So Brs de Alportel, durante os meses de Junho, Julho e Agosto. Foram utilizados dados
de dez em dez minutos, dos anos 2001 a 2007 e calculadas as respetivas frequncias de
ocorrncia por setores de 45. Os resultados da evoluo horria da frequncia registada
para cada rumo mdio mostram-se na Figura 21.
Figura 21 Evoluo horria da frequncia de ocorrncia do rumo do vento durante os meses de

Junho, Julho e Agosto, em S. Brs de Alportel. (Resultados IM, 2001 a 2007).
Pg.38
Com base nestes mesmos dados estimou-se a evoluo do rumo mdio do vento
ao longo do dia, tendo-se obtido os resultados que se apresentam na Figura 22. Nesta
mesma figura apresenta-se um estudo semelhante, realizado com os dados do rumo do
vento na estao MJ250, que fica muito prximo do incndio. Nesta anlise foram
utilizados apenas os dados do ms de Julho de 2012 e excluram-se os dias em que o
rumo do vento se manteve constante (quase sempre de noroeste). O resultado que se
obteve, embora de menor significado estatstico, muito semelhante ao obtido pelo IM
para So Brs de Alportel, como se pode observar na mesma figura.
Figura 22 Evoluo do rumo mdio do vento nas estaes de So Brs de Aloprtel e MJ250. Os
dados encontram-se descritos no texto.
Estes resultados mostram que existe de facto uma tendncia, em mdia, de rotao
do vento na regio de So Brs de Alportel e Tavira, ao final da tarde para o sector norte-
oeste, com predominncia para noroeste. Este dado coincide com a perceo das pessoas
no terreno, mas deve observar-se que se trata de uma tendncia em mdia que, num dado
dia, pode ou no ocorrer.
2.7RecursosdeProteoCivil
2.7.1CorposdeBombeiros
De acordo com informao recebida do CDOS de Faro, o distrito dispe de um

total de 13 Corpos de Bombeiros (CB) Voluntrios e 4 CB Municipais, cuja estrutura
ativa envolve 975 operacionais, repartidos pelos Quadros Ativo (QA) e Quadro de
Comando (QC) (Tabela 9). Os meios materiais (veculos) contabilizam um total de 425.
Pg.39
Na Fase Charlie de Incndios Florestais, no perodo compreendido entre 1 e 31 de Julho,

de acordo com PNDFCI, o distrito de Faro contava com um total de 28 Equipas de
Combate a Incndios Florestais (ECIN), 24 Equipas Logsticas e Apoio ao Combate
(ELAC) e uma Equipa de Interveno Permanente (EIP), empregando um total de 169
operacionais por dia.
Tabela 9 - Meios humanos e materiais CDOS Faro
Meios humanos e materiais CDOS Faro DFCI 12 (1 a 31 Julho) CDOS Faro
DFCIMeios
deElementos
(ECIM,ELA
N de ELAC
Hum. afetos
N de ECIN
Mat.
Total (CB)
Elementos
Elementos
Elementos
Elementos
Afetos CB
N de Op.
Concelho
Nde Op.
12
DFCI 12
N Total
veculos
veculos
C EIP)
(ECIN
(QA )
N de
N de
N de
N de
(QC)
EIP
EIP
CB
N
N
Tipo/CB
Meios
Per.%
11,
A.H.B. Faro Faro 38 2 40 18 1 5 1 2 0 0 7 2 18,42
11
A.H.B.V. 6,6
Albufeira 77 3 80 30 1 5 1 2 0 0 7 2 9,09
Albufeira 7
A.H.B.V. 16,
Alcoutim 27 3 30 18 2 10 1 2 0 0 12 3 44,44
Alcoutim 67
A.H.B.V. 12,
Aljezur 77 3 80 24 2 10 1 2 0 0 12 3 15,58
Aljezur 50
11,
A.H.B.V. Lagoa Lagoa 71 4 75 27 2 10 1 2 0 0 12 3 16,90
11
13,
A.H.B.V. Lagos Lagos 52 3 55 22 2 10 1 2 0 0 12 3 23,08
64
A.H.B.V. Monchiqu 13,
55 3 58 23 2 10 1 2 0 0 12 3 21,82
Monchique e 04
A.H.B.V. 8,0
Portimo 70 1 71 25 2 10 0 0 0 0 10 2 14,29
Portimo 0
A.H.B.V. So
9,6
Bartolomeu de. Silves 52 2 54 31 2 10 1 2 0 0 12 3 23,08
8
Messines
A.H.B.V. So S. Brs 11,
51 2 53 17 2 10 0 0 0 0 10 2 19,61
Brs de Alportel Alportel 76
11,
A.H.B.V. Silves Silves 49 2 51 34 2 10 1 2 1 5 17 4 34,69
76
A.H.B.V. Vila Vila do 11,
39 3 42 17 1 5 1 2 0 0 7 2 17,95
do Bispo Bispo 76
A.H.B.V. Vila V. Real
5,7
Real de Santo St. 58 3 61 35 1 5 1 2 0 0 7 2 12,07
1
Antnio Antnio
4,1
B.M. Faro Faro 54 2 56 24 1 5 0 0 0 0 5 1 9,26
7
6,0
B.M. Loul Loul 71 2 73 33 2 10 0 0 0 0 10 2 14,08
6
8,0
B.M. Olho Olho 56 1 57 25 2 10 0 0 0 0 10 2 17,86
0
9,0
B.M. Tavira Tavira 37 2 39 22 1 5 1 2 0 0 7 2 18,92
9
14 2
Totais 17 934 41 975 425 28 12 1 5 169 41
0 4
2.7.2GuardaNacionalRepublicana
O distrito de Faro dispe de 61 elementos em permanncia dos Grupos de

Interveno de Proteo e Socorro (GIPS) da GNR apoiados por 10 viaturas, repartidos
Pg.40
pelos Centros de Meios Areos (CMA) de Loul, Monchique e Cachopo. O Servio de

Proteo da Natureza (SEPNA) da GNR, redireciona para o DFCI 39 elementos, apoiados
por 17 veculos (Motos e Automveis), estando ao servio nos Postos do Comando
Territorial da GNR (cf. DON_02_DFCI 2012). Para alm das misses relacionadas com
os INCNDIOS FLORESTAIS, os meios do SEPNA tm igualmente outras funes no
mbito da proteo da natureza, motivo pelo qual esta fora foi criada.
Tabela 10 - Meios humanos e materiais da GNR (Fonte: DON_02_DFCI 2012)

GNR DFCI 2012
Designao Localizao Elementos Viaturas

Loul
GNR_GIPS Monchique 61 10
Cachopo
Comando
GNR_SEPNA 39 17
Territorial
Total 100 27
2.7.3InstitutodeConservaodaNaturezaedasFlorestas
O ICNF tem no distrito de Faro uma estrutura que envolve 25 pessoas, dos quais
12 tcnicos licenciados. No plano DFCI 2012 no mencionado qualquer equipa do
Corpo Nacional de Agentes Florestais presente neste distrito. O ICNF tem no entanto a
seu cargo a gesto parcial das equipas de Sapadores Florestais cuja descrio abordada
no ponto seguinte.
2.7.4Autarquias
As tarefas no mbito do PMDFCI no Municpio de So Brs de Alportel so da

competncia do Gabinete de Proteo Civil e Defesa das Florestas. Em Tavira essa
responsabilidade est a cargo do seu Gabinete Tcnico Florestal, na dependncia da
Diviso de Ambiente e Energia.
O PNDFCI menciona para o distrito de Faro, a existncia de 10 equipas de

Sapadores Florestais (SF), apresentando um total de 50 elementos repartidos por 8
concelhos. Temos conhecimento de que a Associao de Produtores Florestais da Serra
do Caldeiro (APFSC) tinha duas equipas de sapadores no concelho de Tavira. O
Municpio de Tavira tem uma equipa de SF composta por cinco elementos.
Pg.41
Cada uma destas equipas tem definido por lei (Decreto-Lei n. 38/2006, de 20 de
Fevereiro) a funo de combater Incndios Florestais em fase nascente at chegada do
primeiro veculo de bombeiros, transferindo ao mais graduado o COS, ficando
posteriormente ordem deste para continuao das atividades de combate.
2.7.5MeiosAreos
Os CMA reportados para o DFCI 12 no distrito de Faro so os CMA de Cachopo,

Loul e Monchique (Tabela 11). Todos os CMA referidos no PNDFCI para o distrito de
Faro so do tipo heliporto, no existindo nenhum com capacidade para meios areos de
asa fixa.
Tabela 11 - CMA do distrito de Faro (Fonte: DON_02_DFCI 2012)

CMA Tipo Latitude Longitude Altitude Meios
Cachopo Heliporto 3720'02"N 748'50"W 200m HEBL
Loul (BHSP) Heliporto 3707'50"N 802'02"W 123m HESA02
Monchique Heliporto 3719'09"N 833'11"W 408m HEBL
A pista para operao de avies de asa fixa mais prxima da rea do incndio
situa-se em Beja. O facto de no existirem meios areos mdios prximo do incndio
condicionou a sua interveno, podendo ter contribudo negativamente em algumas fases
do combate.
2.8HistorialdeIncndiosnarea
A rea em que o incndio ocorreu, assim como a sua envolvente apresentam um

historial de ocorrncias de mdia e grande dimenso que importa analisar. Na Figura 23
mostram-se todos os incndios com mais de 10Ha ocorridos no distrito de Faro, entre
1990 e o presente. Para clarificar a importncia dos grandes incndios, na Figura 24 esto
representados apenas os incndios com uma rea superior a 1000Ha.
Pg.42
Figura 23 - Mapa de incndios ocorridos na rea, desde 1990 at ao presente
Para alm dos incndios de 2004, que atingiram a periferia sudoeste da rea
queimada neste incndio e do incndio de 2009 que atingiu a orla sul da referida rea, no
se verificaram incndios de grande relevo ao longo dos ltimos quinze anos. Tendo em
conta que no se realizaram tratamentos significativos da vegetao natural, podemos
admitir que a vegetao arbustiva presente teria, em geral, um desenvolvimento
correspondente a este perodo de tempo.
Pg.43
Figura 24 - Mapa de incndios com rea superior a 1000Ha ocorridos na rea, desde 1990 at ao
presente
Os incndios de Almodvar, em Julho de 2004, e de So Brs de Alportel, em

Julho de 2009, que percorreram respetivamente 28620Ha e 1625Ha, merecem alguma
ateno, no apenas pela sua proximidade espacial e temporal, como ainda por terem
merecido alguma anlise, ainda que sumria, por parte das entidades, cujas condies de
operao, concluses e recomendaes iremos recuperar oportunamente.
2.9SituaoOperacionalnodia18deJulho
Considerando os recursos disponveis no distrito de Faro anteriormente descritos,

importa analisar qual era a situao operacional neste distrito e no Pas que pudesse afetar
a disponibilidade e a capacidade de envolvimento desses mesmos recursos no incndio.
Na ilha da Madeira estavam em curso uma srie de incndios preocupantes, que

motivaram a deslocao de uma equipa de reforo, constituda por elementos da FEB, dos
GIPS e dos BV, transportados em C130. Este incndio motivou igualmente a ida de S. E.
o MAI, juntamente com outras entidades, para aquele Teatro de Operaes (TO).
Em Portugal Continental e segundo o RANPC, os incndios florestais mais

preocupantes, em termos de mobilizao de meios humanos e materiais, eram os que
Pg.44
esto referidos na Tabela 12, estando representados na Figura 25 os concelhos de

ocorrncia. De norte para sul, no distrito de Bragana estavam empenhados no combate
258 operacionais, apoiados por 76 veculos e 2 meios areos, no distrito de Viseu estavam
empenhados 267 operacionais, apoiados por 75 veculos e 3 meios areos, em Santarm
um incndio de grandes dimenses, que chegou a ameaar o permetro urbano da cidade
de Tomar, era combatido por 558 operacionais, apoiados por 161 veculos e 7 meios
areos. A gravidade deste incndio motivou o desvio de pelo menos dois meios areos,
que estavam ativados para Tavira, para operar em Tomar. Em Portalegre estavam
empenhados 547 operacionais, apoiados por 144 veculos e 1 meio areo. De referir que
os nmeros indicados dos meios correspondem a valores acumulados e podem no refletir
os meios mobilizados naquele dia.
Pg.45
Figura 25 - Concelhos, em Portugal Continental, nos quais se verificava ocorrncia de incndios

florestais no dia 18 de Julho
Pg.46
Tabela 12 - Situao operacional do pas a 18 de Julho
Situao Operacional no Pas 18-07-2012

Meios
Distrito Concelho Operacionais Veculos
areos
Portalegre Ponte de Sor 547 144 1
Santarm Tomar 558 161 7
Carrazeda
Bragana 258 76 2
de Ansies
Faro Tavira 1 026 245 12
Viseu Viseu 267 75 3
Totais 1630 701 25
No distrito de Faro verificavam-se no dia 18 cinco ocorrncias de incndios

florestais. O mais importante foi em Bordeira, concelho de Aljezur, que provocou um
total de 40 Ha de rea ardida. Este incndio envolvia hora da deflagrao do incndio de
Tavira, um total de 104 operacionais apoiados por 36 veculos, em operaes de rescaldo
e vigilncia. Este incndio comeara no dia anterior s 18.27h (17 de Julho), tendo sido
dominado s 03.55h do dia 18 de Julho, iniciando-se as operaes de rescaldo s 13.00h
desse mesmo dia. O concelho de Aljezur localiza-se no extremo oposto do distrito de
Faro (ver Figura 25) o que dificultou o reposicionamento dos meios. Os meios
mobilizados para o combate a este incndio incluam o Grupo de Combate a Incndios
Florestais do distrito, uma Equipa de Posto de Comando Operacional que foi rendida
durante a manh do dia 18 de Julho e um Veculo de Planeamento Comando e
Comunicaes (VPCC). Para alm do incndio de Bordeira, no dia 18 tiveram inicio
outros 4 incndios no distrito, que envolveram um total de 80 operacionais e 23 veculos.
Estes incndios esto referidos na Tabela 12 e assinalados na Figura 25.
Tabela 13 - Incndios no distrito de Faro no dia 18 de Julho
Situao Operacional Distrito de Faro 18-07-2012

Meios
Distrito Concelho Operacionais Veculos
areos
Faro Aljezur 104 36 1
Faro Tavira 1 026 245 12
Totais 104 281 13
Pg.47
3DescriodaEvoluodoIncndio
3.1Fasesdoincndio
Em nossa opinio o ponto de partida para um relatrio sobre um incndio florestal

deve ser a compreenso da sua evoluo ou comportamento, em funo dos fatores que o
condicionam, nomeadamente o coberto vegetal, o clima e a meteorologia, o relevo e as
aes de combate. Qualquer anlise que seja feita e encontramos vrias, quer em
documentos formais, quer em testemunhos que no se baseie nos dados da evoluo do
fogo, poder enfermar de uma viso parcial e frequentemente distorcida da realidade.
A extenso e complexidade deste incndio, aliada falta de documentao e

registos, como se comentar adiante, no nos permitiu analisar de um modo profundo a
sua evoluo, em todas as fases. Considermos no entanto que obtivemos uma
compreenso dos aspetos mais salientes do seu comportamento, que ser porventura
suficiente para podermos analisar os diversos aspetos que com ele se relacionam. Apraz-
nos registar que para este efeito, muito contribuiu a investigao que a nossa equipa tem
vindo a realizar, sobre o comportamento do fogo em condies extremas, como as que se
verificaram neste caso.
De acordo com o Relatrio da ANPC foram consideradas trs fases na evoluo

deste incndio, que se descrevem sucintamente em seguida (Tabela 14).
Tabela 14 - Fases da evoluo do incndio (RANPC)
Recursos
Fase Desde: At: Durao Breve Caracterizao Estratgia
acumulados
1 Ataque inicial com propagao rpida
Humanos: 1128
18:14:10 19:18:00 27.8 h em vrias direes. Passando a ataque Defesa de pessoas e bens.
Materiais: 290
ampliado.
2 Inicialmente defesa de pessoas e bens,
evoluindo para conteno, com o
Humanos: 2392
19:18:00 21:17:46 47.8 h Avano muito rpido de Norte para Sul. recurso a mquinas de rasto, apoiadas
Materiais: 601
por meios de combate terrestres e
areos.
3 21:17:46 27:14:20 140.6 h Reativaes pontuais. Consolidao de rescaldo e extino.
Humanos: 2750
Materiais: 730.
Optmos por criar uma subdiviso de cada uma destas fases em subfases, de
forma a evidenciar diversos aspetos da evoluo do incndio, ou variaes no seu
comportamento. Para facilitar a referncia e correspondncia entre a descrio do
RANPC e a nossa iremos adotar as mesmas trs fases principais.
Pg.48
Com base em depoimentos e documentos que consultmos fizemos uma

reconstruo da evoluo do incndio, com maior detalhe temporal no dia 18 e com
intervalos de tempo maiores nos restantes dias. A partir dessa reconstituio estimmos a
evoluo da rea e do permetro do incndio em funo do tempo, o que se mostra
graficamente na Figura 26 para os dias 18, 19 e 20. Deve notar-se que neste clculo no
foram tidas em conta as vrias ilhas ou zonas no ardidas que se encontram dentro do
incndio, por isso os valores apresentados so apenas indicativos.
Figura 26 Evoluo da rea e do permetro do incndio em funo do tempo.

De acordo com os nossos dados observou-se um crescimento relativamente rpido
da rea durante a tarde e noite do dia 18, seguida de um perodo com uma menor taxa de
crescimento at que ocorreu a deflagrao na tarde e noite do dia 19. Durante o dia 20 o
incndio desenvolveu-se com uma taxa semelhante do primeiro dia. No dia 21 o
acrscimo de rea foi relativamente pequeno e a partir do dia 22 foi apenas marginal ou
nulo.
3.2Fase1doIncndio
Para melhor sistematizao iremos considerar esta fase repartida em trs subfases
(Tabela 15).
Pg.49
Tabela 15 - Subfases da Fase 1 do incndio

Sub-Fase Desde: At: Durao Breve Caracterizao Estratgia
1A 18-14:10 18:15:00 0.8 h Ataque inicial. Defesa de pessoas e bens.
1B 18:15:00 18:22:00 7h Propagao rpida em vrias direes. Defesa de pessoas e bens.

Conteno do incndio com o recurso a
Progresso intensa do incndio nas frentes nordeste e
1C 18:22:00 19:18:00 20 h
noroeste e mais lenta, na frente sul.
mquinas de rasto, apoiadas por meios de
combate terrestres e areos.
3.2.1Subfase1A
Nesta fase, que se iniciou com a ocorrncia do incndio, cerca das 14.00h,
prximo das localidades de Catraia e Fonte do Corcho, na freguesia de Cachopo,
concelho de Tavira, decorreu o alarme e o ataque inicial.
O alarme foi dado pelo telefone 117 e recebido no CDOS de Faro, pelas 14.11h.
De imediato foram despachados os seguintes meios:
Um helicptero mdio H18, baseado no CMA de Cachopo, com uma

brigada de 8 elementos dos GIPS.
Uma viatura ligeira da seco de Cachopo dos Bombeiros Municipais de
Tavira (BMT), com dois elementos.
No CMA de Cachopo, situado a 3.2 km do local de origem, em linha reta,

preparou-se para sair imediatamente o helicptero H18, pilotado pelo Comandante Mrio
Dias, com uma Brigada GIPS chefiada pelo Sargento Mestre e composta por mais sete
elementos.
Antes da descolagem, s 14.17h o mecnico Joo Belchior tirou uma fotografia da

coluna de fumo do fogo que se avistava do CMA, que se mostra na Figura 27. Esta foto
indicativa de que o fogo j estaria desenvolvido, tendo uma base possivelmente de 60m
de dimetro e uma altura de 450m.
Pg.50
Figura 27 - Foto da coluna de fumo avistada no CMA pelas 14.17h, antes da descolagem do
helicptero
Ao aproximar-se do incndio, a Brigada e o Piloto fizeram um rpido

reconhecimento do fogo, tendo-se apercebido de que este j envolvia uma parte
importante do permetro da plataforma de assentamento do poste da empreitada que se
realizava no local, e aterraram na zona indicada na Figura 28.
Pg.51
Figura 28 - Vista area do local de origem do incndio e da zona de primeira interveno
O sargento Mestre ordenou a quatro elementos da equipa que fossem para o lado
Leste do incndio proteger uma edificao prxima, enquanto os outros trs elementos
montavam o balde no helicptero. Logo que este descolou, dirigiram-se para o mesmo
lado do incndio, que seria o mais ameaador. Como o fogo progredia noutras direes e
com elevada intensidade, compreendeu que estariam perante uma situao grave, que
estava fora do seu controlo, e pediu imediatamente mais reforos.
O Sargento Mestre atuou como primeiro COS deste incndio at chegada de

uma viatura ligeira da Seco de Cachopo dos BMT, transportando os Bombeiros Rui
Baro e Silvrio de Jesus. A partir das 14.29h o Chefe Rui Baro assumiu o comando das
operaes.
No local de origem encontrava-se um grupo de cerca de dez funcionrios da

empresa CME, que estavam a realizar trabalhos de montagem de uma linha eltrica de
mdia tenso, que iria ligar o parque elico do Malhanito, tambm em construo, rede
eltrica nacional. Alguns destes elementos tinham estado a tentar apagar os focos de
incndio iniciais, sem o conseguir, tendo dado o alarme. Ao verem que no conseguiam
Pg.52
controlar os focos de incndio os funcionrios da CME tentaram proteger uma construo

em madeira, que pertencia CATIM.
Pouco depois de iniciar o combate, os elementos dos GIPS compreenderam que

no conseguiam dominar o incndio nascente e foram igualmente fazer proteo
construo. Orientaram inclusivamente as primeiras descargas do helicptero para os
ajudarem nesta tarefa. A propagao com elevada intensidade do incndio e a necessidade
de proteger o edificado, manifestou-se, assim, desde a primeira hora neste incndio, uma
condicionante do combate evoluo do fogo.
Com base nas observaes que fez durante as primeiras horas de evoluo do
fogo, o Comandante Mrio Dias facultou-nos um esquema da localizao do permetro do
incndio a diversas horas. Este esquema incorpora contributos de outros elementos que
intervieram no incndio neste perodo. A partir deste esquema e de outros dados que
reunimos, preparmos a Figura 29 na qual esto representados os permetros estimados do
incndio desde o incio do fogo at o final do dia 18.
Pg.53
Figura 29 - Evoluo estimada do permetro do incndio no dia 18 de Julho, desde as 14.00h at s

24.00h
O fogo cortou a estrada N124 entre Feiteira e Catraia, condicionando o acesso dos
meios que estavam a acorrer ao incndio por esse lado, como foi o caso de um veculo de
So Brs de Alportel. Esta viatura e o VLCI da CB de Cachopo, logo que puderam
passar, foram socorrer os habitantes de Fonte do Corcho, juntamente com outras duas
viaturas de Vila Real de Santo Antnio e de Faro. Durante esta operao estas quatro
Pg.54
viaturas estiveram em perigo, devido aproximao do fogo, mas conseguiram retirar as

pessoas para Cachopo. No puderam dirigir-se a Corte de Joo Velho porque o fogo j
tinha atingido aquela localidade pouco depois das 16.00h. Deram por isso uma volta pela
rea mais a norte que no fora ainda atingida.
3.2.2Subfase1B
Como se pode observar no mapa que se mostra na Figura 30 a zona envolvente da

origem do incndio contm um conjunto numeroso de aglomerados populacionais, quase
todos com um reduzido nmero de habitantes, em geral idosos e sem recursos de
autoproteo ou mesmo de mobilidade para se protegerem ou afastarem do incndio.
Contmos pelo menos 56 lugares com designaes assinaladas no mapa, sem incluir casas
isoladas, que ofereciam problemas similares aos agentes operacionais. Este facto
determinou que nesta fase, os escassos recursos que estavam presentes no TO se
ocupassem quase exclusivamente com a proteo das habitaes e dos residentes. A GNR
iniciou desde cedo a evacuao de pessoas com dificuldades de mobilidade e por vezes de
todas as pessoas residentes nas reas ameaadas.
Pg.55
Figura 30 - Mapa com indicao das povoaes na rea de propagao inicial do incndio
Foi registado no RANPC, pouco depois das 15.00h, a ocorrncia de uma projeo
junto da povoao de Estraga Mantens, situada a mais de 2km do permetro do incndio.
Foram deslocados meios para atender esta ocorrncia que deve ter sido debelada, visto
que o incndio principal no chegou a envolver aquela povoao.
Cerca das 17.15h o Comandante Mrio Dias do H18 avistou quatro projees, que
esto assinaladas na Figura 31, trs delas em linha, relativamente prximas entre si e
outra, mais afastada, para noroeste. A distncia destas projees ao permetro do incndio
Pg.56
era aproximadamente de 1400 e de 850 metros, respetivamente. De acordo com os dados

de que dispomos estas projees seriam causadas por folhas, cascas ou pequenos ramos
de sobreiros que ardiam pelas copas e com elevada intensidade na rea de propagao
inicial do incndio. De notar que a direo de projeo destes focos, sobretudo o de
Estraga Mantens, no coincide com a do vento geral, que era de noroeste. Este facto d
uma indicao da intensidade de propagao do incndio, ao menos pontualmente, ao
atingir barrancos ou vales fechados com arvoredo, alterando em certo locais a direo do
vento.
Figura 31 - Projeces no dia 18 cerca das 17 horas
Pg.57
De acordo com as observaes, os trs focos prximos juntaram-se e dirigiram-se

para nordeste, em direo ao incndio principal, o mesmo acontecendo ao foco isolado.
Este facto aumentou significativamente a rea do incndio e a dificuldade em control-lo.
Pelas 17.00h o CODIS de Faro, Comandante Abel Gomes assumiu o comando das
operaes e constitui-se um PCO junto do CMA de Cachopo.
Um pedido de mobilizao de dois avies A1 e A2 foi atendido, tendo estes meios

descolado de Vila Real, em direo a Tavira, mas no trajeto acabaram por ser desviados
para o incndio de Tomar, que tinha um desenvolvimento preocupante. Esta deciso
poder ter contribudo para algumas das dificuldades sentidas mais tarde no incndio de
Tavira.
3.2.3Subfase1C
Um ponto de destaque, prende-se com uma mudana na estratgia de coordenao

area. O COPAR, que at ao momento coordenava os meios areos a partir do solo,
passou a faz-lo a partir do ar, o que permitiu um conjunto de descargas mais organizadas
e sobretudo mais eficientes. Posteriormente, o COPAR solicitou que fosse dedicado um
elemento com funes de comando para exercer funes de ligao com o PCO. Esta
medida veio a tornar-se de grande utilidade. Na manh do dia 19, os objetivos de
interveno assinalados aos meios areos foram os seguintes, por ordem de prioridade:
1. Frente nordeste, ao longo da EN287, a sul de Cachopo, atribuda aos

quatro Alfa (A1, A2, A3 e A4).
2. Frente noroeste, ao longo da EN124, entre Cachopo e Feiteira, atribuda
aos H2 e H5.
3. Frente sul, atribuda ao H18.
Os meios terrestres estavam concentrados nos objetivos 1 e 2 e no havia recursos

a sul da ribeira de Odeleite.
Pelas 13.15h ocorreu um acidente com o A4, ao fazer uma amaragem na barragem
do Roxo. Na sequncia deste acidente, o par de avies A3 e A4 ficou inoperativo durante
o resto do dia. O piloto do A4 no sofreu ferimentos, mas o avio teve se ser substitudo
por outro que se encontrava de reserva, mas que apenas pde entrar em servio no dia
seguinte. O piloto do A3, Comandante Carlos Craveiro, teve de prestar declaraes
Pg.58
autoridade aeronutica e, enquanto gerente da empresa Avialsa, teve de gerir a

substituio do A4.
Pelas 13.49h iniciou-se um incndio em Almada do Ouro, Castro Marim, que

tinha um elevado potencial de se vir a tornar num outro grande incndio. Caso isso
acontecesse a gesto de recursos para controlar dois grandes incndios no Algarve tornar-
se-ia muito complicada, pelo que se ponderou a deciso de enviar os meios areos e parte
dos meios terrestres para aquele TO. Esta deciso conforme com a doutrina operacional
e destina-se a evitar que haja simultaneamente, na mesma regio, dois ou mais incndios
de grande dimenso para gerir.
s 15.12h assumiu a funo de COS, o CODIS de vora, Jos Ribeiro, rendendo

o CODIS de Faro, Abel Gomes. Embora no seja referido no RANPC, ter-se- realizado
um REVIS com os dois comandantes, antes de se efetuar a rendio.
Cerca das 16.00h chegou ao TO um Al-III da Fora Area Portuguesa (FAP), com
a designao de Zngo, para dar apoio ao comando e ao controlo areo no incndio.
Neste meio chegaram o Eng. Rui Almeida e outros operacionais ligados ANPC. Na
aproximao ao TO deram uma volta ao incndio tendo podido avaliar que a frente oeste
era a que estava mais intensa, ao passo que a frente leste estava a ficar controlada.
Pouco depois de aterrar voltou a descolar para um REVIS transportando desta vez
o COS, o Eng. Rui Almeida e o Presidente da Cmara Municipal de Tavira (CMT). No
se conseguiu apurar com certeza se o Comandante Abel Gomes realizou este voo
tambm, embora tenhamos obtido indicaes nesse sentido. Neste REVIS, que referido
tambm em 4.2.3, o incndio no tinha ainda atingido a ribeira de Odeleite, apenas se
tendo encontrado um foco ativo a norte de Castelo, o qual foi parcialmente controlado
por meio de descargas do H2. Nesta altura em Castelo havia algumas casas, que
serviriam de arrumos, a arder e estavam l residentes auxiliados pela GNR e por
Bombeiros.
A Comisso Municipal de Proteo Civil (CMPC) de Tavira, que fora convocada

pelo Presidente da CMT para uma reunio em Cachopo, foi informada pelo seu
Presidente de que o incndio estaria controlado e de que no seria necessrio ativar o
Plano Municipal de Emergncia. Ter pesado para esta deciso o possvel impacte que
poderia ter na populao e na atividade turstica. Alegou-se que tal deciso no fez
qualquer diferena, uma vez que o fornecimento de meios para apoiar o incndio, por
Pg.59
parte do Municpio, j estava e continuou a ser feito sem dificuldades, mesmo sem a
ativao do plano.
Entre as 15.30h e as 16.40h a CM de So Brs de Alportel mobilizou duas

mquinas de rasto para a zona de Cabea de Velho e de Parises e um veculo dos servios
de higiene, dotado de um reservatrio de gua e motobomba. Esta ltima viatura foi
levada para Cerro da Ursa, que o fogo atingiu pelas 18.00h.
Pelas 17.30h o fogo comeara a alastrar-se na bacia da ribeira de Odeleite e a

adquirir propores alarmantes, ao subir alguns desfiladeiros e encostas de elevado
declive, em preparao do comportamento que iria ter na fase seguinte.
3.3Fase2doIncndio
(Tabela 16).

2A 19-18:00 19-21:00 3h Grande deflagrao. Defesa de pessoas e bens.
2B 19-21:00 21-08:00 35 h Propagao mais lenta em vrias direes. Defesa de pessoas e bens.
Conteno do incndio com o recurso a
Progresso do incndio em direo a oeste, com mdia
2C 21-08:00 21-18:00 10 h
intensidade. Incndio dominado.
mquinas de rasto, apoiadas por meios de
combate terrestres e areos.
3.3.1Subfase2A
Esta subfase constituiu, sem dvida, o perodo mais crtico de todo o incndio,
devido progresso muito rpida da frente de chamas, com uma deflagrao, que
surpreendeu os operacionais e os levou a perder o controlo do incndio.
A conjugao do incremento da intensidade do fogo e o seu alargamento ao longo

da bacia da ribeira de Odeleite, com o aumento da velocidade do vento com rumo norte, a
partir das 18.00h, conduziu a uma progresso muita rpida e intensa do fogo, em
condies que no seria possvel combat-lo e, menos ainda, par-lo. A propagao do
fogo fazia-se por meio de inmeras projees ou focos secundrios que alcanavam por
vezes um ou dois quilmetros de distncia, tal como circunstancialmente ocorrera na Fase
1.
Na sequncia de fotos que se mostra na Figura 32, tiradas durante a tarde do dia
19 a norte da freguesia de Santa Catarina da Fonte do Bispo, pode avaliar-se o
Pg.60
agravamento das condies na frente sul, quando o fogo descia para a ribeira, entre as
14.00h e as 18.00h.
Figura 32 - Sequencia de fotos da frente sul do incndio, tiradas de Ceroles, a norte da freguesia de
Santa Catarina da Fonte do Bispo no dia 19. (Fotos JF Santa Catarina da Fonte do Bispo).
Nesta subfase tornou-se difcil identificar a localizao da frente de fogo. Embora

houvesse uma frente contnua ao longo da bacia da ribeira, numa direo este-oeste, o
avano desta era feito por duas lnguas principais, uma na zona de Castelo e outra em
direo a Cabea do Velho. Esta frente era precedida de projees que atingiam os
aglomerados populacionais a maior distncia e que eram naturalmente registados pela
populao como sendo a chegada do fogo ao local em que se encontravam. O territrio
entre a frente principal e os focos secundrios ia sendo percorrido pelo fogo, de forma
mais ou menos intensa, de acordo com efeitos locais induzidos por efeitos da topografia,
da vegetao e do vento. Formaram-se por este efeito ilhas ou zonas no ardidas.
A sequncia de fotos que se mostra na Figura 33, ilustram bem as condies de

propagao do fogo ao aproximar-se de um pequeno aglomerado populacional.
Pg.61
Figura 33 - Sequencia de fotos tiradas de Ceroles, a norte da freguesia de Santa Catarina da Fonte do
Bispo, ao fim da tarde do dia 19. (Fotos JF Santa Catarina da Fonte do Bispo).
Figura 34 Propagao do fogo por focos secundrios na zona de Ceroles, no final da tarde do dia 19.
(Foto JF Santa Catarina da Fonte do Bispo).
Pg.62
Nesta subfase a ao de evacuao pela GNR, e de apoio s populaes, pelos

Bombeiros, intensificou-se. Devido s dificuldades de deslocao, pelas distncias e pelo
avano do fogo, o apoio dos Bombeiros ter chegado a muitos lugares tardiamente, j
depois de o incndio ter atingido as casas. Apesar de ter sido meritrio o esforo dos
Bombeiros nestas aes, formou-se na opinio das populaes a ideia de que os
Bombeiros no as tinham ajudado.
O incndio propagou-se com a direo geral de sueste, empurrado pelo vento de

noroeste que se fez sentir nesta altura em toda a regio, e que se manteve, inclusive com
algum aumento, durante a noite. Ao sair da ribeira o incndio formava uma frente
contnua com cerca de dez quilmetros de comprimento, avanando com grande
intensidade para sul. Tinha duas seces mais avanadas, a de oeste que entra no
concelho de So Brs de Alportel, por Cabea do Velho e Parises, e a outra, mais a leste,
que prossegue no concelho de Tavira, em direo a Relvais e Alcaria do Cume.
Na figura Figura 35 mostra-se a evoluo por ns estimada evoluo do incndio

durante o dia 19.
Ao atingir a rea percorrida pelo incndio de 2009, pela reduo do combustvel,

verificou-se uma bifurcao da frente, com a lngua de oeste a infletir para sudoeste, em
direo a So Brs de Alportel e a outra a manter a sua direo principal de progresso.
Em cerca de cinco horas estas duas frentes percorreram uma distncia de
aproximadamente 6 quilmetros no lado oeste (correspondendo a uma velocidade mdia
de 1.2 km/h) e cerca de 7.5 km para sueste (correspondendo a uma velocidade mdia de
1.5 km/h).
Pelas 19.30h o incndio dirigia-se para o Posto de Vigia (PV) de Alcaria do

Cume, o qual teve de ser evacuado.
Com a chegada de mais meios, alguns deles desmobilizados dos incndios em

Castro Marim, foram sendo posicionados recursos na orla sul do incndio, com a
finalidade de proteger as povoaes e apoiar a evacuao das populaes.
Pg.63
Figura 35 - Evoluo estimada do permetro do incndio no dia 19 de Julho, desde as 00.00h at s

21.00h
3.3.2Subfase2B
A subfase 2 B claramente a subfase com maior durao, com o fogo ativo, e em

que foi consumida a maior rea. Foram destrudas vrias casas e foram perdidos diversos
Pg.64
bens. Esta tambm uma subfase que se caracteriza pelo grande aumento de meios de
reforo no TO. Destaca-se ainda a ida ao PCO de S. E., o Ministro da Administrao
Interna, que no dia 20, pelas 03.00h, participou no briefing, em que estiveram igualmente
presentes o Presidente da CMT, o Presidente da ANPC e a Diretora Nacional de
Bombeiros.
Do ponto de vista da propagao do fogo, comea por se dar a partio das duas
lnguas que resultaram da Subfase 2 A, em quatro frentes com grande intensidade, que
avanavam para sul, alimentadas por um forte vento proveniente de noroeste. Cerca das
02.00h do dia 20, uma destas frentes, a norte do permetro do incndio, estava dominada,
uma segunda estava com evoluo favorvel, enquanto as outras duas frentes se
mantinham a progredir com grande intensidade. A velocidade de propagao do fogo era
de tal ordem nesta subfase que, pelas 02.00h deste dia, foi obtida a informao de uma
casa a arder a 15 km do ponto de incio da Fase 2, o que indica uma velocidade mdia de
propagao do fogo de cerca de 2km/h nas ltimas 8 horas.
Figura 36 Vista de uma faixa construda por maquinas de rasto durante o dia 21, prximo de
Feiteira.
Para alm das dificuldades devidas rpida e intensa propagao do incndio,
acrescia a necessidade de proteger as inmeras casas e povoaes das quais o fogo se
aproximava perigosamente. Sobretudo a sul, foram evacuadas diversas habitaes
isoladas e vrias aldeias.
Pg.65
Esta subfase tornou-se ainda mais difcil, em virtude dos inmeros pedidos de
ajuda feitos pelos autarcas, que recebiam informaes dos populares, dizendo que o
incndio estava a chegar s suas casas. Aps a deslocao de meios de reconhecimento a
estes locais, verificava-se frequentemente que estas situaes no eram to preocupantes
como havia sido reportado e que normalmente o fogo ainda estava distante. Esta situao
provocou uma grande disperso de meios e de atenes que teve reflexos na coordenao
e na eficincia de combate.
A propagao das duas frentes com maior intensidade para sul, a orientao do
vento proveniente de noroeste, a elevada concentrao de edificaes nesta rea do
incndio e a grande dificuldade em percorrer o permetro do fogo em toda a sua extenso,
levou a que, na noite do dia 20, se promovesse uma concentrao de meios de reforo no
avano a sul, nos setores CHARLIE E DELTA, uma vez que poderia ser feita a
aproximao a partir da A22. Muitos dos meios dedicados defesa de setores foram
chamados para reforar a linha de defesa a sul, mas mostravam-se indisponveis em
virtude de estarem a proteger o edificado e a consolidar os setores a norte que ainda no
estavam totalmente consolidados. Foi referido que alguns combatentes no puderam
atender a esta chamada porque, durante a sua movimentao, eram retidos por populares
que no queriam que eles se afastassem das suas povoaes. Para alm dos GRIF que iam
chegando, e que eram direcionados para o avano a sul, o TO foi ainda reforado pelos
meios provenientes do fogo principal de Castro Marim (Almada de Ouro) que havia sido
dado como dominado pelas 06.52h deste dia 20. As aes da GNR consistiam em
operaes antecipadas de evacuao de casas isoladas e de povoaes que se previa
poderem ser atingidas pelo fogo. Destaca-se a interveno dos pelotes militares que,
ficando a exercer misses de consolidao e vigilncia em locais com condies mais
favorveis, libertavam outros meios de combate ao fogo para os setores a sul onde a
situao era mais preocupante. Nesta noite, as condies meteorolgicas foram mais
favorveis do que na noite anterior, com a humidade a subir para valores entre 40 e 70% e
as temperaturas a diminuir para valores abaixo dos 20C. Antes do incio da manh do dia
20, pelas 07.30h, encontravam-se no TO como reforo ao combate, 11 GRIF e 5 pelotes
militares.
s 09.00h do dia 20, aps a reentrada dos vrios meio areos, o incndio estava
restringido a 2 frentes ativas com grande intensidade e uma frente dominada. Por esta
altura foi realizado um REVIS que permitiu observar vrios focos de incndio com
Pg.66
grande intensidade, progredindo para oeste, mas dispersos, ao invs de constiturem uma
frente contnua. Durante o resto do dia e princpio da tarde referem-se a aes de
reposicionamento de meios, a chegada de mais meios areos, incluindo um Canadair
CL215, e a solicitao de mais 5 pelotes e 6 mquinas de rasto s Foras Armadas.
Nesta altura denotava-se que o desenrolar dos acontecimentos teria ultrapassado a
capacidade de reao do PCO.
Pelas 16.00h procedeu-se a uma operao pouco comum no combate aos

incndios em Portugal: a constituio formal de trs Postos de Comando, sendo um deles
o principal e os outros dois Postos de Comando Avanados, com a sigla PCO-A, para
apoio ao PCO principal. Segundo do nosso conhecimento no incndio de Almodvar,
em 2004, haviam sido constitudos igualmente dois PC, presumindo que um deles fosse
um PCO-A, mas no conhecemos detalhes desta operao. Um PCO-A, com
responsabilidades nos setores a sul ECHO e CHARLIE, foi instalado em So Brs de
Alportel, junto ao PCO principal que, entretanto foi deslocalizado desde Cachopo para
esta zona. O segundo PCO-A, para controlo dos setores ALFA e BRAVO, foi instalado
em Cachopo, onde anteriormente se situava o nico PCO. Refira-se que esta operao,
para alm de demorada, causou algumas situaes de confuso, durante cerca de trs
horas.
Refira-se que as operaes areas poderiam ter tido mais sucesso, no fosse a
inexistncia de pontos de gua que permitissem manobras facilitadas dos helicpteros na
rea a sul da ribeira de Odeleite.
Por volta das 18.30h, pouco antes da chegada do 2 CONAC ao PCO principal, o
CNOS solicitou a constituio de uma companhia especial de reforo, composta por 3
grupos com 2 mquinas de rastos, apoiadas por meios de combate e com comando
autnomo. Este viria a ser o incio da utilizao em fora deste tipo de meios, que se veio
a mostrar de grande importncia na resoluo do incndio.
No final do dia 20, os setores que mais preocupaes davam eram o setor
CHARLIE, na proximidade de Picota/A22, e o setor ECHO, na proximidade de Javali. Os
restantes setores encontravam-se com uma evoluo menos desfavorvel.
No dia 21, pela 01.00h, realizou-se uma sesso de videoconferncia entre o CNOS
e o PCO. Desta reunio resultou a ideia de que o vento previsto para a noite de 22,
poderia levar o incndio para Barranco-do-Velho, no concelho de Loul, o que, pelo seu
Pg.67
potencial para a propagao do fogo, poderia complicar ainda mais a situao. Antevendo
este cenrio, foram deslocadas mquinas de rasto para este setor, com vista criao de
uma linha de descontinuidade de combustvel no setor ECHO, para impedir que o fogo
passasse Javali e chegasse a Barranco-do-Velho. Durante a noite chegaram meios das
foras armadas, perfazendo 10 pelotes militares no TO, e uma Companhia Especial de
Reforo, integrando mquinas de rasto, que permitiram executar a estratgia do uso de
mquinas para criar faixas de interrupo de combustvel. s 07.00h do dia 21, as
mquinas comearam a abrir uma linha entre Catraia e Cova da Muda.
3.3.3Subfase2C
A Subfase 2 C consiste no perodo em que o rumo da ao se altera no sentido do

domnio da situao. A utilizao, sem precedentes, de mquinas de rasto em ataque
indireto ao incndio, complementado com o ataque direto, areo e por terra, tornou-se
fundamental para o controlo da situao no setor ECHO. Considerou-se que aquele era o
momento certo para atacar, uma vez que finalmente o terreno era favorvel ao uso das
mquinas e, caso o incndio ultrapassasse aquela linha e se dirigisse para o concelho de
Loul com grande potencial para a propagao do fogo, a situao poderia tornar-se, uma
vez, mais incontrolvel.
A foto que se mostra na Figura 37 foi tirada ao final da manh do dia 20 e mostra
uma coluna de fumo causada por um fenmeno eruptivo, que se pode considerar
representativo de muitos outros - alguns porventura com muito maior intensidade - que
tero ocorrido neste incndio, sobretudo no dia 19.
Figura 37 Vista de um fenmeno eruptivo observado na manh do dia 20. (Foto cedida pelo Eng.
Rui Almeida).
Pg.68
Nos restantes setores a situao ia-se tornando cada vez mais favorvel e, com
isto, os pedidos de auxlio e as necessidades de proteo do edificado e de evacuao de
pessoas foram diminuindo. Consequentemente os meios iam ficando mais libertos para
impedir o avano das chamas.
A estratgia definida neste perodo consistia em operaes articuladas do trabalho

das mquinas de rasto, que criavam uma faixa de descontinuidade entre Catraia e Cerro
da Lagoa, com os meios areos, apoiados por meios terrestres, que efetuavam descargas
de norte para sul. s 10.25h do dia 21, o ponto de situao consistia no seguinte: Setor
ALFA 1 frente ativa; Setor BRAVO em fase de rescaldo; Setor CHARLIE em fase
de consolidao); Setor DELTA 2 pequenos focos de incndio, e Setor ECHO vrios
focos dispersos com reativao forte a sul de Javali.
Por volta das 15.00h, estavam empenhados no terreno 1026 recursos humanos e
230 veculos, distribudos por 11 grupos de reforo, 12 meios areos, 19 mquinas de
rasto, 10 pelotes militares, 2 equipas de posto de comando, 3 equipas de reconhecimento
e avaliao, 1 equipa GAUF do ICNF e 4 veculos do CETAC. Nesta altura, o incndio
estava restringido a uma nica frente ativa, com evoluo favorvel. O 2 CONAC
revelou-nos que recebeu ento um sms dizendo o Monstro parou. Pelas 17.46h o fogo
foi finalmente considerado como dominado.
3.4Fase3doIncndio
(Tabela 17).

3A 21-18:00 22-13:00 21 h Incndio dominado e extinto. Controle de ativaes e reacendimentos
3B 22-13:00 24-13:00 48 h Fase de rescaldo e vigilncia. Desmobilizao progressiva. Idem
3C 24-13:00 27-14:00 37 h Fase de desmobilizao e enceramento da operao. Idem
3.4.1Subfase3A
Aps o domnio do incndio fez-se a substituio das Equipas do Posto de

Comando Operacional, permitindo o seu refrescamento. Nesta fase, foi dada uma especial
ateno s eventuais reativaes que pudessem ocorrer devido ao potencial do incndio.
Efetivamente, verificaram-se 12 reativaes, em diferentes locais do interior do permetro
ardido, as quais foram rapidamente resolvidas.
Pg.69
3.4.2Subfase3B
O incio da fase de rescaldo constitui o princpio desta subfase. Foi mantido neste perodo
o contingente humano e material, distribudos pelos vrios setores, de forma a poder ser
dada resposta a qualquer reativao ou reacendimento que pudesse ocorrer. Mantiveram-
se no TO vrias mquinas de rasto, GRIFs, GIPS, BEF, elementos das Foras Armadas e
meios areos. De facto, no dia 23, pelas 14.25h foi registada uma ignio no lugar de
Montes Novos (Figura 38), que foi prontamente atacada por um Grupo de Combate a
Incndios Florestais (GCIF) de Faro e por meios areos, numa localizao que oferecia
alguma preocupao em termos de segurana e de potencial de propagao para zonas de
difcil controlo. Embora esta localidade se encontre a 1400m de distncia do permetro do
incndio, concluiu-se que a ignio teria sido causada por uma projeo do incndio
principal, embora no se saiba quando ou de onde possa ter sido produzida. A
desmobilizao comeou ento a ser feita de forma coordenada e sequencial, sendo dada
primazia s equipas que apresentavam um maior estado de fadiga e s equipas do distrito
de Faro, por uma questo de reposio da capacidade de interveno noutras incidncias
que pudessem ocorrer neste distrito.
3.4.3Subfase3C
Neste perodo deu-se uma acelerao na desmobilizao dos meios, que se deveu
diminuio do perigo de reacendimentos. No dia 25 deu-se a desmobilizao total dos
GRIF e dos pelotes militares. Nesta fase final apenas permaneceram no local os corpos
de bombeiros locais em aes de vigilncia. O encerramento das aes deu-se s 14.20h
do dia 27.
Soubemos que em setembro, quase dois meses aps o incndio, ainda se verificaram
reacendimentos, por vezes de rvores isoladas, que causaram alarme e motivaram a
interveno de meios, por vezes para o interior de zonas queimadas
Pg.70
Figura 38 - Lugar de Montes Novos
Pg.71
Pg.72
4AvaliaoGeraldasIntervenes
4.1AesnombitodeDFCI
4.1.1PlanosdeDFCINacionais,RegionaiseMunicipais
Durante os ltimos anos surgiram em Portugal uma multiplicidade de planos de

avaliao ou caracterizao do risco de incndio e de medidas de preveno, que vieram
colmatar a anterior ausncia de planeamento. Uma breve anlise de alguns dos planos
relevantes ao estudo em apreo mostra que, pese embora o esforo de reflexo realizado e
os recursos tcnicos e financeiros empregues, nem sempre resultou destes planos uma
melhor consciencializao e responsabilizao por parte das autoridades e dos seus
responsveis, que os levasse a produzir uma resposta eficaz e atempada.
Na sequncia dos grandes incndios de 2003 e 2005 foram criados uma srie de
instrumentos de planeamento e ordenamento da floresta, tais como os PROT, PROF,
PNDFCI, PRDFCI, PMDFCI, PGF, que vieram colmatar lacunas anteriores no
planeamento florestal, procurando alcanar um planeamento integrado e global dos
espaos florestais pblicos, semi-pblicos e privados.
No Plano Regional de Ordenamento do Territrio (PROT, 2007) so identificados

vrios fatores de carter social, tcnico e estrutural, limitantes ao desenvolvimento do
sector florestal e gesto dos recursos florestais. Tendo em considerao o problema dos
incndios florestais, uma particular ateno deve ser dada aos seguintes fatores:
reas florestais degradadas, em declnio e com fraca produtividade, com

especial relevo para o declnio do sobreiro e azinheira;
Fragmentao e reduzida dimenso da propriedade florestal privada, que
tem dificultado a implementao de processos de gesto mais eficazes do
ponto de vista produtivo e de defesa contra incndios, e que tem
determinado, em muitos casos, a inviabilidade econmica das exploraes;
Baixo nvel de incorporao de conhecimentos tcnicos e de gesto, que
origina uma gesto e silvicultura incipientes, no direcionadas para a
valorizao dos produtos finais, em que as prticas bsicas silvcolas so,
muitas vezes, negligenciadas;
Pg.73
Populao rural em decrscimo e com baixo nvel de instruo e formao

profissional, com tendncia para a diminuio da densidade demogrfica
nas zonas rurais;
Incerteza quanto continuidade do nvel de apoios financeiros ao sector
florestal;
Existncia de grandes manchas contnuas de vegetao, originando uma
elevada suscetibilidade propagao de incndios florestais
(principalmente na Serra de Monchique e na Serra de Caldeiro);
Aumento do risco de ecloso de incndios e do potencial de alterao da
adaptao ao meio das espcies florestais em consequncia das alteraes
climticas.
Assim sendo e como consta no PROT: Os incndios florestais constituem ameaa de

vulto que se faz sentir sobre a floresta algarvia devido conjugao da existncia de
grandes manchas florestais contnuas, presena de uma rea significativa e localizada de
resinosas, disperso de reas edificadas no seio da floresta, em combinao com as
caractersticas de semi-aridez e a intensificao de fenmenos de seca.
Tambm na Carta de Apoio Gesto Florestal (Mapa 9 do PROT, Figura 39)

foram indicadas as reas crticas que conjugam os fatores seguintes: incndios florestais,
sensibilidade eroso e importncia ecolgica. Como se pode verificar, uma grande parte
da rea ardida resultante do incndio de 2012 coincide com uma das reas crticas da
Serra do Caldeiro.
Pg.74
Figura 39 - Carta de Apoio Gesto Florestal com a identificao de reas crticas, tendo em conta
fatores de risco de incndio, sensibilidade eroso e importncia ecolgica. Fonte: PROT 2007
As orientaes estratgicas para a defesa da floresta contra incndios, definidas no

PROT e especificadas no Plano Municipal de Defesa da Floresta Contra Incndios e
Plano Regional de Ordenamento Florestal, abrangem:
Ordenamento e explorao florestal: (i) Instalao da rede primria das Faixas de

Gesto de Combustvel com o objetivo de isolamento de focos potenciais de
ignio e da diminuio da superfcie percorrida por grandes incndios; (ii)
Fomentao de tcnicas e prticas de explorao florestal que diminuem os riscos
decorrentes da deposio de resduos lenhosos e da utilizao de mquinas em
condies de riscos de ignio, e que visem diminuio da carga de combustvel
em harmonizao com a proteo do solo contra agentes erosivos.
Planeamento das infraestruturas florestais: Particular ateno implementao de
condies da acessibilidade e de combate a fogos, sendo dado enfoque rede
viria e divisional e pontos de gua.
Domnio da sociologia e psicologia comportamentais e dos recursos humanos e
materiais: (i) Campanhas de sensibilizao e informao pblica; (ii) Aumento da
eficcia na deteo e primeira interveno em incndios florestais atravs do
reforo dos recursos humanos e materiais a envolver e sua melhor organizao.
Pg.75
As medidas para garantir a segurana dos cidados e das foras de combate aos incndios
e reforar a capacidade das edificaes, aglomerados e infraestruturas de resistirem a um
incndio de grandes propores envolviam:
Regulamentao da edificao em zonas de elevado risco de incndio nos

instrumentos municipais de ordenamento do territrio;
Estabelecimento de normativos para a construo de edifcios resistentes ao fogo;
Proteo dos aglomerados populacionais e das habitaes mediante constituio
de faixas de gesto de combustvel envolvente dos aglomerados com a largura
mnima de 100 metros e de faixas com largura mnima de 50 metros para proteo
das habitaes.
Apresentam-se mais adiante algumas das aes que estavam previstas, de acordo
com os PMDFCI, nos Concelhos afetados pelo incndio, em termos de ordenamento
florestal e em concreto de estabelecimento de faixas de gesto de combustvel, de
estabelecimento de infraestruturas florestais (rede viria e pontos de gua) e de
campanhas de sensibilizao.
4.1.2FaixasdeGestodeCombustveis(FGC)
No RANPC e em vrios encontros com elementos relacionados com o sistema de

combate refere-se que a rede de Faixas de Gesto de Combustveis (FGC),
nomeadamente a rede primria, era praticamente inexistente. Trata-se de uma faixa que
deveria existir em zonas predefinidas do territrio, limpa de vegetao, com uma largura
da ordem de 120m, destinada a suportar a conteno do fogo, impedindo a sua
propagao ou, principalmente, servindo de suporte para aes de defesa ou de uso de
fogo ttico.
bem sabido que estas faixas, quando existem, nem sempre so eficazes e em
especial, em condies em que se verifiquem projees ou frentes com grande
intensidade de propagao, podem no ser suficientes para suster o fogo, mesmo com
aes de defesa complementares. Podendo-se duvidar da sua eficcia e questionar a sua
utilidade nalgumas condies, no se pode colocar em causa a contribuio que poderiam
ter dado, caso existissem, para reduzir a rea percorrida pelo incndio. Pareceu-nos por
isso merecer alguma ateno a anlise deste aspeto.
Pg.76
Em 2004 foi constituda no mbito da DGF (atual ICNF) um Conselho de

Reflorestao, destinado a propor medidas para recuperar as reas ardidas em 2003 e para
proteger as reas florestadas do Pas. Este Conselho funcionou durante dois anos, sob a
coordenao do Eng. Joo Pinho e com a participao de cerca de uma dezena de
tcnicos, tendo sido proposto esse conjunto de medidas. Foram na altura designadas
algumas reas piloto para se iniciar a sua aplicao. Tal como consta no Plano Nacional
de Reflorestao, uma das reas selecionadas situava-se no Algarve, abrangendo uma boa
parte do seu territrio, incluindo para alm das reas dos incndios de Monchique (2003)
e de Almodvar (2004), a rea que viria a arder neste incndio em 2012.
Nas Figura 40 e Figura 41 mostra-se o plano previsto em 2006, para a execuo da

rede primria na zona do incndio (concelhos de So Brs e Tavira), e o que foi
executado. Dos cerca de 256 km planeados para estes dois concelhos, estavam executados
cerca de 50 km, sendo que alguns deles no tinham a largura regulamentar e estavam em
geral mal mantidos.
Pg.77
Figura 40 - FGC planeadas pelo ICNF dentro dos concelhos
Pg.78
Figura 41 - FGC executadas dentro dos concelhos
Posta a questo de saber por que razo esta rede no tinha sido executada, nos seis
anos decorridos desde 2006, encontrmos por parte das entidades responsveis um vasto
conjunto de razes.
4.1.2.1InstitutodeConservaodaNaturezaedasFlorestas
De acordo com as atribuies que esto definidas pelo DL124/2006, o ICNF
(DGRF em 2006) tem a responsabilidade de fazer a coordenao das aes de preveno
estrutural dos incndios, sendo a rede de faixas de gesto de combustvel (FGC),
nomeadamente a sua rede primria uma das suas componentes principais.
Pg.79
Na feitura da rede de FGC preciso haver um plano, tem de haver recursos

tcnicos e financeiros e tem de haver vontade poltica.
No caso da rea do incndio - assim como para vrias outras regies do Pas - o
plano j estava feito, desde 2006. No parece haver dvidas quanto existncia de
recursos tcnicos, em termos humanos e de maquinaria, no nosso Pas, mesmo que tais
recursos porventura tenham diminudo no ICNF.
Quanto aos recursos financeiros preciso ter em conta que a implantao de uma
rede de FGC implica no apenas a sua instalao, mas tambm a sua manuteno, que
nalgumas regies poder ser bi ou trianual.
Em 2006, com o apoio do programa comunitrio AGRIS, foi iniciada a rede de

FGC, inclusivamente no Algarve, mas mais tarde o financiamento destas aes foi
transferido para o PRODER. Sucede que as medidas de apoio ao setor florestal no
PRODER arrancaram com cerca de dois anos de atraso, com o que se perdeu tempo e
dinamismo. Com a deciso de se transferir o financiamento destas aes para o PRODER,
esta medida deixou de ser uma iniciativa estatal, para passar a ser uma ao sediada
essencialmente na iniciativa privada, perdendo-se a continuidade de um programa e a
dimenso de rede que esta ao deveria ter. Na opinio de tcnicos que ouvimos, o ICNF,
enquanto entidade tcnica, poderia e deveria ter alertado os decisores polticos para estas
dificuldades. Reconhece-se que atualmente a capacidade do ICNF para execuo desta
rede diminuta, devido aos constrangimentos financeiros e reduo do pessoal. Existe a
noo de que estas redes so necessrias para os grandes incndios, mas no existe
capacidade para intervir no territrio.
O Fundo Florestal Permanente (FFP) poderia ser usado para a infraestruturao do

territrio mas atualmente aplicado mais na manuteno de infraestruturas tcnicas
entretanto criadas, tais como os GTF e os Sapadores Florestais, e ainda para outras aes
avulsas, por vezes desenquadradas da finalidade com que foi criado, que seria a de apoiar
as medidas para melhorar a proteo da floresta contra os incndios.
Foi referido que o ICNF tem construdo e mantido alguma rede primria nas reas
pblicas - que representam cerca de 2% da rea florestal do Pas - mas encara com
dificuldade a realizao desta rede em terrenos privados. Devemos acrescentar que no
foi esta a atitude que encontrmos entre os proprietrios florestais com quem falmos na
rea do incndio.
Pg.80
Como se sabe, em matria de gesto e de poltica florestal, tem de se fazer planos

de longo prazo, com a definio de objetivos plurianuais e a adoo de medidas que
garantam o seu cumprimento. Verificmos que ao longo dos ltimos dez anos o ICNF
sofreu diversas restruturaes e mudanas de tutela que levaram a que se modificassem as
orientaes polticas e mesmo os pontos de focagem dos objetivos do seu plano de aes.
No existe atualmente uma poltica clara que defina o modo como a rede primria
deve ser feita: no se sabe bem quem deve fazer o qu. A construo da rede primria de
FGC considerada como um dos objetivos prioritrios da preveno estrutural e um
servio de interesse pblico nacional. Deveria por isso estar alocada a uma entidade de
mbito nacional ou, quando muito, regional (distrital) no podendo ficar adscrita ao nvel
municipal, ou ao dos proprietrios privados.
4.1.2.2Autarquias
De acordo com o PMDFCI de So Brs de Alportel, as FGC definidas para a rede
viria foram selecionadas tendo em ateno a sua posio estratgica em termos DFCI,
estando delineadas FGC para as vias consideradas mais importantes em termos de tipo de
via assim como trajeto.
A definio das zonas a intervir na construo e manuteno das FGC teve como
base a dificuldade de extino de um incndio (perigosidade) e os fatores declive,
exposio e modelo de combustvel. As zonas com dificuldade elevada de extino so
consideradas de interveno prioritria, encontrando-se neste plano identificadas a sua
construo e/ou manuteno.
As FGC a adotar so as especificadas no Decreto-Lei n. 124/2006 de 28 de

Junho, nomeadamente no artigo 15, 17 e 18. Apesar de todas estas FGC
potencialmente propostas, as faixas tercirias no tero lugar neste plano, apesar de em
qualquer altura, dentro do perodo de vigncia deste plano, poderem vir a ser colocadas,
caso se julgue necessrio. Isto porque as restantes FGC definidas para o concelho se
consideram suficientes para promover a descontinuidade de combustveis e promover a
reduo do perigo de incndio.
No Concelho de Tavira, de acordo com o programa de ao do respetivo PMDFCI

e com base na carta de risco de incndio florestal, a distribuio temporal da execuo das
intervenes em FGC, foi definida do seguinte modo:
- Ano de 2008 as FGC em redor dos aglomerados.
Pg.81
- Ano de 2009 as FGC inseridas nas freguesias com maior risco de incndio;
- Ano de 2010 as restantes FGC localizadas nas demais freguesias;
- Ano de 2011 reviso das FGC executadas em 2008;
- Ano de 2012 reviso das FGC executadas em 2009.
Tendo em conta os critrios acima referidos, no total dos cinco anos propunha-se a
execuo de 5056 Ha, sendo que a maior rea a intervencionar seria nos anos de 2009 e
2012.
Na opinio de autarcas com quem falmos, a responsabilidade de limpar em torno
dos aglomerados populacionais, que est cometida s Cmaras Municipais excessiva.
Foi-nos referido que poderiam fazer mais trabalho nas FGC se no fossem os
constrangimentos financeiros. No lhes sendo comportvel avanar com a verbas no
incio do investimento, preconizavam a possibilidade de se emitir uma nota a confirmar
que o dinheiro se encontrava disponvel para depois se efetuar o pagamento mas tal
estratgia no surtiu efeito at ento.
4.1.2.3EmpresasdeTransportedeEnergia
As empresas distribuidoras de energia eltrica em linhas de muito alta e de alta
tenso, respetivamente a REN e a EDP, so responsveis por uma rede de FGC nos
percursos das respetivas linhas. Nalguns casos estas faixas coincidiam com a rede
primria, como era o caso das sees que esto criadas e se mostram na Figura 41
Verificmos que esta rede existia ao longo de algumas linhas, mas o seu grau de
manuteno no seria o adequado, porquanto observmos que o fogo percorreu a
vegetao arbustiva que existia neles.
4.1.2.4Produtoresflorestais
A Associao de Produtores Florestais da Serra de Caldeiro (APSC) tinha
construdo uma parte da FGC da rede primria que estava prevista no plano nacional nos
concelhos de Tavira e de So Brs de Alportel, que se mostra na Figura 41. Segundo os
dados de que dispomos, esta faixa ajudou a conteno do incndio na zona de Feiteira.
Nas reunies com alguns produtores florestais reconheceram que no tinham

criado FGC nas suas propriedades, mas vrios manifestaram a sua disponibilidade para
colaborar ou contribuir com esta tarefa.
Pg.82
4.1.3GestodeCombustveis
A gesto de combustveis envolvia a criao de mosaicos com diversidade de

coberto vegetal, a reduo de combustveis areos e de superfcie.
Sendo que a regio afetada pelo incndio, corresponde a uma rea em que a
propriedade de um grande nmero de proprietrios privados, apesar de a zonagem do
coberto vegetal no ter resultado de qualquer plano, havia de facto uma diversidade de
vegetao, sem a existncia de manchas contnuas e extensas de vegetao arbrea que
pudesse suportar a propagao do fogo. Constitua uma exceo um conjunto de
plantaes de pinheiro manso realizado entre a EN124 e a ribeira de Odeleite, que sofreu
um grande impacte do incndio. Estas plantaes encontravam-se bem mantidas, sem
subcoberto arbustivo e com relativamente bons acessos (Figura 42). No entanto, a sua
implantao no terreno foi feita sem ter em conta o seu potencial para defesa contra
incndios. So reas de baixa combustibilidade que associadas a outras infraestruturas de
DFCI, como aceiros, estradas, corta-fogos, faixas de gesto de combustveis, etc.,
permitem a criao de mosaicos na paisagem que podem ajudar a diminuir a intensidade
do fogo, facilitando a sua extino.
Figura 42 - Vista area de um povoamento de pinheiro manso (Pinus pinea)
Pg.83
A utilizao de pastorcia como forma de reduo da vegetao superficial no

tem expresso significativa na rea do incndio.
Segundo a opinio de alguns tcnicos que ouvimos, nomeadamente de Paulo

Fernandes, da UTAD, o emprego de fogo controlado nesta regio para reduo da
vegetao arbustiva muito difcil. Sendo a esteva um dos principais componentes deste
estrato verifica-se que a sua queima fora do perodo estival no se consegue fazer de
modo eficaz.
O tcnico de uma autarquia referiu a dificuldade em limpar com a regularidade

necessria - possivelmente de dois em dois anos, e ainda o problema de o fogo se
aproximar das casas atravs das copas dos sobreiros, mesmo que o combustvel de
superfcie tenha sido removido.
O programa de ao no mbito DFCI de So Brs de Alportel no contemplava a

delimitao de parcelas sujeitas a aes de silvicultura preventiva, uma vez que se
considerava que as FGC delimitadas eram suficientes para fazer face a um incndio
florestal devido interrupo de continuidade vertical e/ou horizontal dos combustveis
que proporcionam. Por outro lado tambm referido que as reas agrcolas, com grande
percentagem de ocupao, em especial na parte sul do Concelho, podem tambm atuar na
conteno dos incndios, desde que validadas no campo pois uma vez abandonadas
podem tornar-se em zonas de rpida progresso do fogo. No entanto, e visto o carter
dinmico daquele plano, no caso de se considerar necessrio, podero se desenvolver-se
esforos no sentido de promover aes de silvicultura preventiva
4.1.4Aesdesensibilizao
Da consulta da documentao elaborada pelo ICNF relativa a aes de

sensibilizao previstas e realizadas entre 2008 a 2012 pode constatar-se que tem sido
efetuado um vasto e variado trabalho ao longo destes anos, no sentido de procurar
alcanar todos os segmentos da populao, de modo a fazer chegar a informao
especfica aos diferentes pblicos-alvo.
Tambm atravs da informao fornecida pelos Gabinetes Tcnicos dos concelhos

atingidos pelo incndio (apresentada no Anexo 7 deste relatrio) pode verificar-se que ao
longo dos ltimos anos foi investido sobretudo em So Brs de Alportel, um elevado
esforo nestas aes junto da populao em geral, agricultores, proprietrios florestais
Pg.84
(enquanto elementos que na sua atividade provocam por vezes situaes de risco) e
populao escolar.
Gostaramos no entanto de realar que o ICNF na sua Proposta de Plano para

2012-13 salienta a importncia de se fazer uma comunicao personalizada e direta, por
ser a forma mais eficaz de alterar comportamentos e atitudes. Diz-se ainda que os meios
de comunicao social podem reforar esta comunicao, mas dificilmente conseguem
modificar atitudes e comportamentos negativos. Recomenda por isso a participao dos
tcnicos locais de Associaes de Produtores Florestais, de entidades gestoras de ZIF,
associaes de caadores e outros. Estas consideraes so particularmente pertinentes no
caso da populao afetada por este incndio que se trata essencialmente de uma
populao muito envelhecida e parece-nos que nem sempre so tidas em conta.
No mbito das aes previstas pelo ICNF merece ser referido o Programa Aldeias
Seguras, que foi lanado em 2006/2007. Este programa tinha como objetivo criar nas
comunidades locais um sentimento de responsabilizao comum e de pertena pelo
patrimnio edificado e pelos espaos florestais adjacentes, criar condies reais de
proteo das populaes, incentivando a autoproteo das comunidades, fortalecer e
aproximar as relaes entre a populao e os agentes locais. Em 2007 estiveram
envolvidas duas aldeias, nos distritos da Guarda e de Viseu, tendo iniciado alguma
atividade. Por coincidncia foram iniciados, nesse ano, contatos na aldeia de Barranco do
Velho, no distrito de Faro, mas tambm no foi dada continuidade ao projeto.
Tanto quanto nos dado perceber, tratava-se de um programa com grande

interesse, mas sem a estrutura nem os recursos para poder ter impacte. Consideramos que
deveria ser retomado em moldes mais eficazes e alargado, com uma estrutura de
formao organizada, ao invs de aes sem um plano pr-definido de contedos.
4.2IntervenodaANPCedosCorposdeBombeiros
4.2.1Aspetosgerais
Dada a gravidade que se percebeu desde cedo que este incndio iria ter, a estrutura
da ANPC envolveu-se na sua gesto, quer por meio do CODIS de Faro, quer mesmo por
meio do CNOS. Como se viu, na altura em que eclodiu este incndio, o CNOS estava
envolvido noutros grandes incndios em curso em Portugal, para alm do incndio na ilha
da Madeira, que envolviam mais de dois mil operacionais e 20 meios areos. Os dois
Pg.85
incndios mais importantes em curso no dia 18, eram os de Tomar (Santarm) e Ponte de
Sor (Portalegre).
O envolvimento da estrutura da ANPC na gesto do incndio refletiu-se na

evoluo da sua estrutura de comando. De acordo com o Sistema de Gesto de Operaes
(SGO) da ANPC, a organizao de um teatro de operaes (TO) deve gerir-se de acordo
com a Tabela 18, no tocante aos meios envolvidos e estrutura de comando.
Tabela 18 - Sistema de Gesto de Operaes da ANPC

Fases do Comando Clulas do PCO N mximo de Sectorizao Ferramenta de
SGO (Graduao Obrigatrias equipas suporte do SGO
Mnima do COS)
Fase I Mais graduado no Nenhuma 6 Equipas No Obrigatria Guia de Comando
TO e Controlo
Fase II Oficial Bombeiro Operaes 18 Equipas At 3 Setores VCOT
Fase III Comandante do Operaes Logstica 54 Equipas At 6 Setores VCOC
Corpo de Planeamento
Bombeiros
Fase IV Estrutura Comando Operaes Logstica 216 Equipas At 6 Setores VPCC
ANPC Planeamento
Neste incndio passou-se da Fase I para a Fase III, visto que foi imediatamente
reconhecida a gravidade do incndio e mobilizados recursos, nomeadamente a presena
de um Comandante de Corpo de Bombeiros pelas 15.45h do dia 18. Passadas poucas
horas, pelas 17.26h, com a entrada como COS do CODIS de Faro, entrou-se na Fase IV.
Os operacionais das diversas entidades integrantes do Dispositivo Especial de

Combate a Incndios Florestais (DECIF) que assumiram a funo de COS, fizeram-no em
cumprimento do estipulado na Diretiva Operacional Nacional (DON) 02 DECIF,
subsidiria da DON 01 Dispositivo Integrado das Operaes de Proteo e Socorro
(DIOPS), bem como no Plano de Operaes (PLANOP) 01 DECIF, do CDOS de Faro.
A posio de COS foi assumida ao longo do incndio pelas pessoas identificadas

na Tabela 19:
Tabela 19 - COS ao longo do incndio

Dia Hora Identificao COS
14:22 PIPS Cachopo (GIPS-GNR)/ Sargento Mestre
14:29 CB Tavira/ Bombeiro de 1/ Rui Baro
18 15:30 CB S. Brs de Alportel/ Sub-Chefe/ Celso Guerreiro
15:45 CB Tavira/ Comandante/ Miguel Silva
17:26 ANPC/ Comandante Operacional Distrital/Abel Gomes
19 15:12 ANPC/ Comandante Operacional Distrital/ Jos Ribeiro
20 15:49 ANPC/ Comandante Operacional Distrital/ Abel Gomes
00:25 ANPC/ Comandante Operacional Distrital/ Jos Ribeiro
22
20:45 ANPC/ Comandante Operacional Distrital/ Abel Gomes
00:38 ANPC/ 2 Comandante Operacional Distrital/ Rui Graa
23
Pg.86

24
25 08:00 ANPC/ Comandante Operacional Distrital/ Abel Gomes
19:37 CB S. Brs de Alportel/ Comandante/ Vtor Martins
26 08:30 CB Tavira/ Comandante/ Miguel Silva
27 12:47 CB Tavira/ Bombeiro de 2/ Jos Peres
Em termos de organizao do sistema de combate, que gerido pelo Sistema de

Gesto de Operaes (SGO), passou-se da Fase I para a Fase III, decorrida uma hora
desde o incio do incndio e Fase IV, passadas outras trs horas.
O estado de alerta do sistema da ANPC no distrito de Faro, no dia 18 era de nvel

Azul, tendo passado para o nvel Laranja no dia 19. Talvez se pudesse ter passado para o
nvel Amarelo, ainda no dia 18, em reconhecimento da gravidade do incndio. Sem
atribuirmos muita importncia a esta deciso, entendemos que poderia ter transmitido
para o sistema, a convico que residia entre as chefias, de que estavam a lidar com um
incndio de elevada gravidade.
O nmero de setores criados foi 5, enquanto que o SGO permite que haja at seis
setores. Apesar de nalguns destes setores o incndio j se encontrar dominado, ao longo
de partes da sua extenso, cada um deles era comparvel a um grande incndio. Foi
reconhecido que alguns setores (D e E) eram demasiado extensos, para que o respetivo
comandante pudesse lidar com todos os problemas de comando, segurana, logstica,
gesto de pessoal e equipamento e ainda planear com antecipao as aes a realizar.
Nalguns setores fez-se uma diviso em subsetores, com atribuio de tarefas a outros
comandantes, o que permitiu melhorar a articulao entre os setores e destes com o PC.
Dada a dificuldade em gerir a partir do PC, instalado no Cachopo, todos os

recursos e comunicaes inerentes extenso do incndio, foi decidido constituir um
segundo PC em So Brs de Alportel, o qual viria a ser o PC principal, pelas condies
tcnicas de que estava dotado. Decidiu-se manter o PC de Cachopo como um PC
Avanado para os setores A e B, tendo-se criado outro PC Avanado, junto do PC
principal para gerir os outros setores. Esta medida est prevista no SGO, mas tanto quanto
sabemos nunca tinha sido aplicada em operaes anteriores. Criou-se por isso alguma
confuso, que ter durado pelo menos duas ou trs horas, com operacionais que no
estavam informados do que se estava a passar ou a comunicar com o PC errado. Na nossa
Pg.87
opinio esta medida tem de ser melhor treinada e talvez fosse til atribuir designaes e
siglas claramente diferentes a cada um dos PC, para facilitar a sua identificao.
Houve numerosos reportes de que haveria Bombeiros inativos, por no terem

ordens para intervir. Consideramos que na grande maioria dos casos esta apreciao no
ser justa, dado que, dentro da sua autonomia, cada comandante de setor ou de unidade
teria capacidade para orientar o pessoal sob seu comando, para que no ocorressem
situaes clamorosas de necessidade de interveno no atendidas por unidades inativas.
Mesmo assim julgamos que esta situao merece ser analisada pelos Corpos de
Bombeiros, a fim de evitar que se passe para junto da populao, a imagem de que os
Bombeiros no so sensveis defesa dos recursos edificados e cultivados das
populaes, face a outras prioridades operacionais. Ser porventura necessrio encontrar
forma de passar a mensagem acerca das prioridades existentes em cada perodo, a fim de
evitar que se forme na opinio pblica a imagem injusta e errada de que os Bombeiros
no tm esta sensibilidade.
Foi-nos indicado que a realizao dos briefings era muito frequente, sendo que,
nalguns perodos tero sido feitos de 4 em 4 horas. Tendo em conta os tempos de
deslocao dos comandantes de sector e a durao dos briefings, restava pouco tempo
para gerir o sector. Foi reconhecida a importncia de serem produzidos documentos
escritos, no final das reunies, com as principais decises, os objetivos e as ordens para o
perodo seguinte.
Cada comandante de sector tinha de gerir o equivalente a um grande incndio,

tendo de se ocupar da coordenao dos recursos e de gerir aspetos logsticos, para alm de
fazer a ligao ao PC. Nalguns casos foi feita uma partio em subsectores, mas tal s
sucedeu no dia 21 ou 22, quando a situao estava mais calma.
A informao da localizao do fogo durante o incndio foi em geral deficiente. O

PC esteve muito dependente de informao que chegava por meio da GNR, dos autarcas
ou dos populares, que tinha de ser validada pelos meios operacionais. Esta situao foi
dificultada pela existncia de focos secundrios, por vezes a grande distncia das frentes
principais. Sem o conhecimento atempado e fidedigno da localizao da frente de fogo ou
das suas projees torna-se difcil gerir adequadamente o incndio. Esta foi uma falha que
se manifestou em geral durante o incndio, embora a partir do dia 21 se tenha procurado
Pg.88
corrigir com a formao de Equipas de Reconhecimento e Avaliao da Situao

(ERAS), que iam reportando a posio da frente.
Na nossa opinio existiram quatro aes, referidas em baixo, que marcaram este
incndio, contribuindo decisivamente para o seu desenvolvimento e impacte.
1. Origem do incndio e ataque inicial.

2. Deciso de conteno do incndio a norte da ribeira de Odeleite.
3. Deciso de desviar recursos para os incndios de Castro Marim
4. Deflagrao do incndio no final da tarde do dia 19.
Por este motivo iremos analisar cada um destes eventos em seguida.
4.2.2OrigemdoIncndioeataqueinicial
4.2.2.1OrigemdoIncndio
A origem deste incndio florestal est inequivocamente localizada, no dia 18 de
Julho de 2012, pelas 14 horas, prximo da povoao de Catraia, a cerca de 150 m da
EN124. A rea em que o fogo se iniciou pertence ao antigo Centro de Apoio Tecnolgico
Industria do Mel (CATIM) e tem algumas edificaes em madeira e outras metlicas, de
suporte atividade de apicultores da zona.
Tendo ns tomado conhecimento de que a Polcia Judiciria (PJ) tinha investigado

a origem do incndio e que o respetivo processo de investigao se encontrava em
segredo de justia, no nos sendo possvel aceder ao mesmo, decidimos realizar uma
investigao sumria independente, com o fim de apurar a causa fsica do incndio e, se
possvel, determinar a sua localizao no espao e no tempo. Contactmos a PJ, a fim de
comunicar quela polcia quais os trabalhos e diligncias que tencionvamos realizar no
mbito da nossa investigao, tendo obtido o seu acordo em relao aos mesmos. Por este
motivo todos os elementos que se referem origem/causalidade do incndio, que so aqui
referidos, decorrem da nossa prpria investigao, do relatrio da ANPC ou de notcias
divulgadas na comunicao social.
Segundo as informaes de que dispomos, a causa do incndio estar relacionada

com a eventual queima de resduos de corte de rvores, realizada junto ao poste n. 6 da
rede de mdia tenso do Parque Elico da Malhadinha.
Este poste foi erigido no dia 7 de Julho, numa plataforma de terreno com
dimenses aproximadas de 20 por 25 m, que se encontra essencialmente limpa de
Pg.89
vegetao, com exceo de alguns pequenos arbustos e herbceas. Existe evidncia no

local de material lenhoso que ter sofrido combusto lenta, o qual estaria coberto de uma
camada de terra, aparentemente com o fim de assegurar que a combusto se manteria
neste estado, sem afetar a rea envolvente. Parece ser que a espessura da camada de terra
colocada em cima do material em combusto no ter sido suficiente para impedir que
prximo das 14 horas do dia 18 a combusto se avivasse, ou de alguma outra forma, uma
ou mais partculas incandescentes tivessem sido impelidas para o ar indo cair na rea
coberta de vegetao fora da plataforma de implantao do poste.
De acordo com a informao disponvel, teria sido responsvel por esta ao um

conjunto de funcionrios da empresa CME que procedia montagem dos postes com 34m
de altura cada um, por terem alegadamente produzido a combusto dos referidos resduos
ou, de alguma outra forma causado o referido incndio.
No dia 31 de Agosto compareceram, a nosso pedido, os senhores Eng. Jos

Craveiro, Paulo Pinho e Jos Maria, no local de origem do incndio. Indicaram-nos que
pelas 14 horas do dia 18 de Julho, aps a hora do almoo, estariam no local cerca de sete
elementos da empresa CME, incluindo o senhor Antnio Lopes, tratorista, o encarregado
da obra, senhor Mrio Moreira, quatro elementos que puxavam cordas para passagem de
cabos desde o poste 6 para o 7. O senhor Jos Maria preparava-se para sair em direo ao
poste 7, numa viatura com outro elemento da empresa. Nessa altura o senhor Antnio
Lopes (de cima do trator) avistou um foco de incndio no ponto que nos indicou (ver
mapa) e foi dado o alarme dentro do grupo. Prontamente os senhores Jos Maria e
Antnio Lopes se dirigiram, com extintores de 3kg, das respetivas viaturas, tentando
apagar o fogo, sem o conseguir. Referem ter avistado outro foco de incndio mais acima
na encosta. Solicitmos a elementos que compareceram na zona, passados poucos
minutos, para fazer o ataque inicial, para confirmar se teriam avistado um outro foco no
local indicado pelo senhor Jos Maria. A resposta que obtivemos no nos permitiu
confirmar aquela observao.
Ouvimos ainda, no dia 16 de Setembro, a senhora Maria de Lurdes Xavier, de

Fonte do Corcho, que foi uma das primeiras pessoas a ver o incndio. Disse-nos que
estando em casa, foi chamada ao quintal pela filha e logo avistou o fogo, que era ainda
pequeno. Disse-nos que vira um grupo de homens a combater com ramos um foco de
incndio situado na direo do poste. Do ponto de observao em que se encontrava, o
local indicado no coincidia com o do depoimento anterior, devendo estar distante dele
Pg.90
cerca de 50 a 60 metros. Depreendemos que pudesse haver mais de um foco de incndio e

que esta senhora no tivesse observado o descrito anteriormente, por ficar mais longe ou
por estar ocultado pelo fumo. Indicou-nos que teria mediado cerca de meia hora at
chegada do helicptero.
Tudo leva a crer que houvesse, quase desde o incio, vrios focos de incndio,
alguns deles possivelmente provenientes da pilha de material lenhoso j referida e outros
produzidos pelas projees resultantes. Deve notar-se que nesta zona abundaria
combustvel fino herbceo morto, com um teor de humidade muito baixo. Em
consequncia deste facto, as partculas incandescentes produziriam imediatamente novos
focos de ignio na vegetao onde caam, inicialmente a distncias curtas da ordem de
um a dez metros e mais tarde a distncias maiores, sobretudo quando alguns sobreiros
comearam a arder, incluindo as copas, dando origem libertao de folhas em
combusto.
Ao verificarem que no conseguiam controlar os focos de incndio, deram o

alarme pelo 117, estando registada esta chamada pelas 14.11h, como sendo o primeiro
alerta do incndio.
Pouco depois chegou outra viatura da CME, com mais elementos da empresa, que
logo procuraram proteger a casa do CATIM, construda em madeira, por se encontrar
ameaada pelo fogo.
Foi referido nalguns meios de comunicao que a eventual fogueira teria sido feita
para destruir o material lenhoso existente, utilizando um processo semelhante ao que
usado para fazer carvo, a fim de manter o material em combusto lenta, sem emitir fumo
ou chamas. Ouvimos depoimentos que apontavam para outra causa possvel do incndio,
incluindo um acidente com o uso de uma rebarbadora. No nos foi possvel no tempo
disponvel aprofundar mais estas questes, que assumiam alis uma prioridade menor no
nosso trabalho, atendendo investigao j realizada pela PJ.
Gostaramos no entanto de chamar a ateno de que a simples realizao de

trabalhos desta natureza num espao florestal em meados do ms de Julho levanta-nos
algumas questes:
Na anlise da Declarao de Impacte Ambiental (DIA) verifica-se que para

a fase de construo no existe qualquer medida que vise a preveno de
incndios ou que mencione cuidados a ter na manipulao do fogo. Apenas
Pg.91
Medida 9 (M9) deste documento refere a necessidade de informao

sobre a construo e instalao do projeto as entidades utilizadoras do
espao areo na zona envolvente do mesmo, nomeadamente a ANPC e
entidades normalmente envolvidas na preveno e combate a incndios
florestais, bem como as entidades com jurisdio na rea de implantao
do projeto, com pelo menos trinta dias teis de antecedncia.
Considerando a forte componente florestal do espao envolvente em que
esta empreitada se insere, considera-se que deveria ter sido dada uma
especial importncia temtica dos incndios, prescrevendo medidas que
obrigassem ao correto desenvolvimento de atividades passveis de originar
incndios. Este um problema que relativamente comum a outras
empreitadas similares em que ao problema dos incndios florestais no
dada a devida importncia, tanto nos cadernos ambientais, como nos
planos de sade e segurana, como ainda nos planos de formao que
dada aos trabalhadores.
A 13 de Agosto de 2012 foi tornado pblico em edital da Cmara
Municipal de Tavira que, no cumprimento do disposto no Decreto-Lei n.
124/2006, de 28 de Junho, a Elica Cachopo, S.A., iria promover aes de
gesto de combustvel nas faixas das linhas de alta e mdia tenso,
abrangidas pelo PMDFCI e que integram a rede secundria de faixas de
gesto de combustvel. Estas aes tinham como data de incio o dia 23 de
Agosto de 2012. Sendo o tipo e o local da empreitada de alto risco de
incndio, consideramos que este tipo de aes, que visam a preveno da
ocorrncia de incndios, deveriam ser coordenadas com os restantes
trabalhos, a fim de que pudessem ser concretizadas antes ou depois do
perodo crtico de incndios.
A prpria natureza do trabalho - envolvendo mquinas de combusto,
movimentao de cabos eltricos - de molde a poder originar focos de
incndio. Tais atividades esto limitadas pela legislao, em dias de risco
muito elevado, como era o caso na regio, desde o dia 7 de Julho. Embora
os cabos deslocados no estivessem em carga havia a possibilidade de
poderem tocar acidentalmente noutras linhas com tenso. Soubemos que
Pg.92
teria acontecido um acidente similar na zona, num dia anterior, mas no

conseguimos apurar a data ou local em que possa ter ocorrido.
4.2.2.2AtaqueInicial
O ataque inicial foi feito com um tempo de chegada ao incndio, aps a hora do
alarme, de cerca de dez minutos, o que se pode considerar como sendo muito bom. Tal
como se descreveu acima, apesar disso, o ataque inicial no foi bem-sucedido, apesar da
prontido e dos recursos com que foi feito. Excluindo em absoluto alguma falta de
experincia ou de capacidade do pessoal que interveio nesta ao, restam-nos duas razes
possveis para explicar o insucesso do ataque inicial:
1 Atraso em produzir o alarme.
2 Condies iniciais de propagao do fogo.
Vamos analisar em seguida cada uma destas possibilidades.
OcorrnciadoAlarme
Pelo depoimento dos elementos que participaram no ataque inicial deduz-se que o
fogo j se encontrava muito desenvolvido quando o avistaram pela primeira vez, ainda a
bordo do H18. Fomos por isso averiguar se teria havido algum atraso em dar o alarme.
Como se sabe o alarme foi dado por um elemento da CME que fazia parte do
grupo de pessoas que estando no local de ignio inicial, tero assistido ao processo desde
o seu comeo. Sendo o grupo constitudo por mais de seis pessoas a realizar diversas
tarefas, muito prximo do ponto em que apareceu a primeira ignio, pouco provvel
que nenhum deles a tivesse avistado desde o seu comeo. Sabemos que este pessoal
tentou apagar o ou os focos de incndio, como era seu dever, com os recursos que tinham.
Podemos admitir que esta ao os tivesse levado a atrasar o alarme para o 117.
Utilizando elementos que se encontram na foto tirada no CMA, que se mostra na

Figura 27, e com a ajuda do senhor Rui Baro, dos BM Tavira (Seco de Cachopo)
conseguimos estimar que a base da coluna de fumo teria uma dimenso compreendida
entre 60 e 80m e que a altura da coluna seria da ordem de 400 a 450m.
Se admitirmos que a velocidade mdia de propagao do ou dos focos iniciais da

ordem de 100 a 150m/h poderemos estimar que o tempo necessrio para percorrer uma
distncia de 30 metros (igual a metade do dimetro da coluna de fumo) de 18 ou 12
minutos respetivamente. Estes dados colocariam a origem do incndio entre as 13.59h e
Pg.93
as 14.05h, ou seja cerca de cinco a dez minutos antes de ter sido dado o alarme. Embora
se trate de uma estimativa, deve-se dizer que a velocidade considerada se pode considerar
como moderadamente alta. Como referncia indicaremos que a velocidade de propagao
num leito de herbceas com um teor de humidade de 5% da ordem de 30 a 40m/h.
De acordo com estes clculos podemos concluir que o alarme dado pelas 14.10h
ter sido dado cerca de 5 a 11 minutos aps o incio real do foco de incndio,
correspondendo possivelmente ao tempo decorrido entre a sua deteo visual e o
reconhecimento da falha da tentativa de supresso.
Se adicionarmos este atraso ao tempo que decorreu at a chegada do helicptero

com a Brigada GIPS ao local de origem obtemos um intervalo de pelo menos 10 a 15
minutos em que o fogo progrediu livremente. Tendo em conta as condies em que este
foco se propagava compreende-se que no haveria recursos suficientes no ataque inicial
para conter este foco de incndio.
A fim de averiguar se o alarme poderia ter sido dado com mais antecedncia por
alguma das torres de vigia existentes na regio fizemos a investigao que se descreve em
seguida.
conhecido que em Portugal o nmero de primeiras detees reportadas pelos PV

muito reduzido comparativamente a outros meios de deteo (Brigadas Terrestres
Mveis, Meios Areos, Populao, Videovigilncia e outros). Em 2003, a percentagem de
detees pelos PV era de apenas 10,9% (Castro et al., 2004). Embora o nmero de PV
tenha vindo a aumentar, o nmero de detees efetuadas pela populao teve um
acrscimo de importncia significativo, na medida em que o uso de telemveis tem
aumentado. Apesar deste facto, tem-se mantido a rede nacional de PV, que engloba
presentemente 237 unidades (ANPC, 2012), cuja coordenao, desde 2008, compete
GNR, atravs do SEPNA. Mesmo no garantindo a primeira deteo, estes postos
permitem confirmar os alarmes, localizar com maior preciso os focos de incndio e
fornecer indicaes ao posto de comando sobre as caractersticas de propagao do fogo.
Na rea do incndio havia os seguintes PV:
Tabela 20 - Postos de vigia na zona do incndio

Distnciaaoincio Rumoaoinciodo
Indicativo Designao X Y Z Concelho Freguesia
dofogo fogo
8101 ALCARIADOCUME 234970 30933 525 Tavira StaCatarina 11860 311

8103 VAQUEIROS 238843 43356 320 Alcoutim Vaqueiras 13628 250
8302 ZEBRO 213358 33798 542 Lous Salir 13591 69
8303 MENTA 219591 27373 545 S.BrsdeAlportel S.BrsdeAlportel 13046 32
Pg.94
Apenas o posto de Alcaria do Cume permitia a um observador situado na torre,

10m acima do solo, ter visibilidade para um objeto com pelo menos 50m de altura,
situado no ponto de incio do incndio. O mesmo no ocorria para os restantes trs postos.
Dada a elevada distncia dos postos ao ponto de incio estimamos que uma coluna de
fumo, com 400m de altura e 80m de dimetro, seria percecionada pelo observador como
sendo um objeto com cerca de 3cm de altura e 0.6cm de largura situado a 1m de
distncia. Seria por isso fcil passar despercebido, at se tornar maior, tanto mais que, no
sendo um objeto slido, se poderia confundir com a neblina no horizonte.
Na sequncia de uma consulta nossa, junto da GNR de Faro, fomos informados

que aps a receo do alarme os PV foram contactados para confirmarem os alarmes
recebidos, que davam indicao de um foco de incndio em Alcarias Baixas. Fomos
informados pela GNR de que no PV de Alcaria do Cume a rendio de vigias ocorrera a
partir das 14.07h. Ao entrar em servio a vigia desse turno, ainda no solo e antes de subir
para a torre, efetuou uma observao da rea, no tendo observado qualquer tipo de fumo
suspeito no horizonte. Pelas 14.13h, ao chegar ao cimo da torre, avistou uma coluna de
fumo no rumo 318. Nessa altura o CDOS comunicou com este posto para confirmar a
localizao do foco, ao que a vigia respondeu que no podia dar a certeza por a coluna de
fumo ser a grande distncia e desconhecer a localizao de Alcarias Baixas. Esta
comunicao terminou s 14h15.
Imediatamente aps ter terminado a comunicao com a torre de vigia de Alcaria

do Cume, o operador da Equipa de Manuteno e Explorao de Incndios Florestais
(EMEIF) no CDOS chamou pela torre de Moinhos da Menta (83.03) para confirmar a
visualizao e localizao da coluna de fumo em Alcarias Baixas. O vigia desta torre, que
j observara a coluna de fumo e estava espera de ter o canal rdio livre para dar a
informao, questionado pelo operador da EMEIF no CDOS ao que responde
afirmativamente e dando os dados solicitados.
Logo em seguida, o operador da EMEIF no CDOS chamou pela torre do Zebro

(83.02) para confirmao de visualizao e localizao da coluna de fumo. O vigia desta
torre, que estava a observar na zona de Salir o que lhe parecia ser fumo e que confirmou
ser uma nuvem de p, foi alertado por ter ouvido uma comunicao via rdio entre o
CDOS e uma torre, da existncia de uma coluna de fumo na rea de Alcarias e aguardava
que o canal rdio ficasse livre para chamar pelo CDOS quando foi ele questionado pelo
CDOS sobre essa coluna de fumo, ao que confirmou a sua visualizao e localizao.
Pg.95
De acordo com estes dados, conclumos que os PV da zona tero avistado

realmente o foco de incndio, mas no antes do alarme dado pelo telefone. No sendo
concludentes, estes dados no permitem excluir que o foco de incndio tenha surgido
pouco antes das 14.07h, mas no confirmam em definitivo que o alarme tenha sido tardio,
embora os dados da coluna de fumo inicial apontem nesse sentido.
Sobre este assunto no podemos deixar de fazer um reparo sobre o facto de a troca
de vigias se dar no solo e no na torre. No sabemos se existe algum motivo de natureza
operacional, de segurana, ou outro, para este procedimento. Tendo em conta o tempo de
subida e descida de cada um dos operadores torre, possvel que esta fique
desguarnecida pelo menos durante 5 a 8 minutos. Outro reparo que fazemos em relao
hora de troca de turno, parecendo-nos que seria desejvel faz-la em outra hora de
menor risco.
CondiesIniciaisdePropagao
Temos de reconhecer que as condies de propagao do fogo, desde o seu incio
foram extremamente perigosas, com frequentes manifestaes de comportamento
extremo, tais como:
Projees de partculas incandescentes, ou focos secundrios, a curta e

mdia distncia (de dezenas a centenas de metros)
Erupes em ravinas e em zonas expostas ao vento, com aumento brusco
da velocidade de propagao.
Fogos de copas passivos ou ativos em sobreiros e pinheiros mansos.
Consistindo respetivamente na combusto de rvores isoladas, ou de
conjuntos de rvores, com propagao do fogo de umas para as outras
pelas copas.
A elevada secura dos combustveis, nomeadamente dos extratos arbustivo e

herbceo, eram de molde a facilitar a propagao muito rpida e intensa do fogo. A baixa
humidade da vegetao contribua para que praticamente 100% das partculas projetadas
criassem novos focos de incndio. O grau de secura favorecia a combusto de partculas
mais grossas dos combustveis arbustivos ou arbreos, aumentando assim a massa de
combustvel disponvel para a propagao do fogo, produzindo a libertao de
quantidades muito elevadas de energia sob a forma de calor.
Pg.96
Embora os modos de propagao acima descritos se viessem a manifestar com

muito maior evidncia noutras fases do incndio, durante a primeira hora de ocorrncia,
devido ondulao do relevo em volta do ou dos pontos de incio, o incndio teve
condies para se espalhar em vrias direes. Com os mltiplos focos secundrios que
tero existido e com a combusto das copas de alguns sobreiros na zona, o fogo
rapidamente se tornou incontrolvel para os recursos que puderam estar presentes no TO
durante essa hora.
Como se referiu no ponto 2.7.2, as condies do vento na rea do foco inicial

foram as de vento fraco, mas com mudana de direo que o fez percorrer todos os
quadrantes de rumos em cerca de duas horas. Este facto causou a propagao do fogo em
vrias direes, o que surpreendeu os combatentes e ter contribudo seriamente para o
insucesso do seu ataque inicial.
Se considerarmos que a carga de combustvel fino na rea de incio do fogo era de

0.6kg/m2, bastaria uma velocidade de propagao do fogo de 120 a 130m/h para termos
uma intensidade de propagao superior a 430kW/m, que se considera ser o limite para
permitir o combate com ferramentas manuais. Recorda-se que foi esta a velocidade que se
considerou na estimativa do desenvolvimento da coluna, nos seus minutos iniciais.
muito provvel que ao fim de 20 ou 30 minutos o fogo adquirisse uma velocidade e uma
intensidade de progresso ainda maiores.
Refere-se ainda que, de acordo com a reconstituio que fizemos da evoluo do

incndio no dia 18 de Julho, entre as 14.40h e as 15.00h se tero verificado velocidades
da ordem de 200 a 300m/h, que confirmam as consideraes feitas de que, a partir dos
seus 10 ou 20 minutos iniciais, o incndio no reunia condies para ser controlado por
meios manuais, nem mesmo com o apoio do helicptero. Se considerarmos uma hiptese
favorvel de o dimetro do fogo ser de 60m chegada da brigada dos GIPS, o fogo teria
um permetro de mais de 200m e estaria a crescer a uma taxa superior a 10m/min. Ao fim
de dez minutos, que estimamos que seria o tempo necessrio para a primeira descarga do
helicptero, o dimetro do fogo seria de 100m e o seu permetro de 300m. Dificilmente o
helicptero conseguiria com as primeiras descargas suprimir este permetro de incndio.
Acresce o facto de que teve de utilizar as suas primeiras descargas para proteger uma casa
prximo do local de origem.
Pg.97
Conclumos assim que, mesmo que o alarme inicial no tenha sido tardio, isto ,
tenha sido dado com menos de cinco minutos apos o aparecimento dos primeiros focos de
incndio, as condies existentes no terreno em volta desses focos eram de molde a que
cerca de 10 a 20 minutos aps o incio do fogo a sua supresso por meio dos recursos
presentes era virtualmente impossvel. A rotao contnua do rumo do vento contribuiu,
de forma invulgar, para a difuso do fogo em vrias direes, inviabilizando o sucesso da
fora de ataque inicial.
4.2.3DecisodeContenodoIncndionaRibeiradeOdeleite
Um perodo decisivo do incndio foi o que decorreu durante a noite de 18,

madrugada e manh de 19, at cerca das 18.00h deste dia, quando ocorreu a deflagrao,
que constituiu o perodo mais crtico do incndio, dada a rapidez e intensidade de
propagao e o risco que constituiu para a populao.
Neste perodo, havia a perceo de que a propagao do incndio para sul, a que
iremos designar por frente sul, se fazia de modo pouco intenso, salvo algumas situaes
pontuais. As prprias populaes das freguesias de Santa Catarina e de So Brs de
Alportel, que acompanhavam com preocupao a evoluo do incndio nesse perodo,
manifestaram a perceo de que nessa fase seria fcil suprimir a frente de fogo. Esta
avaliao de facilidade tem de ser considerada com algum cuidado, visto ser comum
ouvi-la a pessoas que no tm efetivamente de combater o fogo. H que ter em conta,
ainda, que as pessoas que a faziam no poderiam abranger toda a extenso do fogo,
tendendo a desvalorizar e porventura a minimizar a perigosidade da seo que as
ameaava mais diretamente.
Foi feito um REVIS cerca das 16h no Al-III da FAP, em que participaram o
CODIS de vora, (possivelmente o CODIS de Faro tambm), o Eng. Rui Almeida, do
ICNF, e o Presidente da Cmara Municipal de Tavira. O permetro era j grande, mas a
perceo era que a situao no era to grave como viria a ser. O Eng. Rui Almeida
informou-nos de que durante o voo, vira uma nica zona preocupante, a norte da ribeira,
em que uma lngua de fogo tinha potencial de entrar num desfiladeiro, transpor a ribeira e
ameaar imediatamente Castelo (esta localidade aparece tambm referida como
Casteles).
Pg.98
Algumas descargas feitas pelo H2 reduziram inicialmente esta ameaa mas, ao no

haver consolidao por meios terrestres, o fogo viria mais tarde a desenvolver-se, no
apenas neste sector, mas tambm noutros troos do vale da ribeira.
Depois de aterrarem falou-se que na parte da tarde era previsvel que o vento
aumentasse de intensidade e o fogo fosse dirigido para Sul. Contudo dizia-se que as
coisas estavam a correr bem e que no havia nada de grave a assinalar. Esta convico de
que o incndio se encontrava praticamente dominado e que seria possvel cont-lo antes
da Ribeira de Odeleite, foi mantida e comunicada CMPC de Tavira. No havia
necessidade do Alerta para movimentar os meios pois a CM de Tavira conseguiria
requisitar os meios e as coisas pareciam estar a correr favoravelmente, segundo ter dito o
Eng. Rui Almeida ainda durante o voo. A CMPC reuniu informalmente ao ar livre no
exterior do CMA de Cachopo, tomou conhecimento da situao e deliberou no tomar
qualquer deciso de Alerta.
Pelas 17.00h, a linha de proteo da ribeira no se encontrava guarnecida. Ao

movimentar meios que se encontravam estacionados no sector nordeste do incndio para
os localizar ao longo da ribeira, verificou-se que havia grande dificuldade de acessos. A
rede viria existente no permitia seno a manobra de viaturas ligeiras e mesmo estas no
conseguiam em geral aceder ao fundo dos barrancos. O declive das encostas na parte final
dos vales era demasiado elevado para permitir a movimentao de pessoal apeado em
segurana. Pouco depois, pelas 18.00h, com o levantar do vento e o aumento de
intensidade do fogo esta manobra tornou-se impraticvel.
Em nossa opinio, a supresso do fogo antes da ribeira apenas se poderia

conseguir se colocassem meios ao longo de toda a frente sul, eventualmente de noite, mas
pelo menos de madrugada e manh. No RANPC (58) refere-se que foram desenvolvidos,
ainda no dia 18, esforos para travar a progresso do incndio para Sul, na proximidade
de Castelo. Noutro ponto (67) refere-se que duas mquinas de rasto da CMT estavam
pelas 7.16h a trabalhar, procurando criar condies, a sul, para impedir a propagao do
incndio.
Compreendemos que durante a noite no seria recomendvel proceder colocao

dos meios ao longo da ribeira, devido dificuldade do terreno. Ao que parece, durante a
manh, os problemas tidos com a defesa das populaes dentro e fora da periferia do
Pg.99
incndio, no permitiram libertar recursos para fazer o reconhecimento e para iniciar a

linha de defesa da frente sul.
A anlise do terreno a norte da ribeira no nos permite identificar claramente uma

linha em que se pudessem colocar os recursos em segurana, para impedir que o fogo a
atingisse e atravessasse, como viria a suceder. A inexistncia de uma FGC a norte da
ribeira - que estava prevista no Plano Nacional - tornava impraticvel esta linha de defesa,
sem o emprego de muitos meios areos e terrestres e sem correr muitos riscos.
A colocao de recursos ao longo das margens da ribeira, para alm das

dificuldades de acesso j referidas, nalguns setores, arriscava-se a colocar o pessoal em
vales fechados, sem escapatria e com a possibilidade de ter fogo nas duas encostas. A
colocao em estradas a meia encosta, sem aes de preparao das faixas envolventes
dessas vias, incorria no mesmo risco. Por fim, a colocao em linhas de cumeada, que
havia nalgumas zonas, seria igualmente arriscada.
Como se disse atrs, apenas o apoio macio de meios areos permitiria realizar
esta ao, com alguma probabilidade de sucesso. Como sabido, a partir das 16.00h os
meios areos foram todos desviados para os incndios de Castro Marim. Sem vento esta
linha de defesa era problemtica e perigosa, mas com o aumento da velocidade do vento,
a partir das 18.00h, esta ao seria impraticvel, pelos riscos envolvidos.
Infelizmente, antes desta hora, ou seja durante a manh do dia 19, a prioridade
continuava a ser a das frentes leste e oeste e os recursos presentes estavam ocupados
igualmente com a defesa das casas e das populaes, no havendo meios disponveis para
desempenhar esta misso de suprimir o incndio na frente sul.
Em nossa opinio, ter havido por parte das entidades responsveis pela gesto do
incndio uma subavaliao do potencial do fogo na sua frente sul e das dificuldades em a
conter. O desvio de meios para os incndios de Castro Marim retirou qualquer hiptese de
realizar esta defesa com sucesso e ter por isso tido alguma influncia no
desenvolvimento deste incndio. Foi referido que o desvio dos dois GRIF, que se
destinavam a este incndio, para Castro Marim, teria contribudo para a falta de recursos
para concretizar a estratgia de suprimir o fogo antes de ele atingir a ribeira. De acordo
com os tempos de percurso estes GRIF no teriam chegado ao TO antes das 18.00h e por
isso no poderiam contribuir para esta estratgia.
Pg.100
Devemos no entanto dizer que, face ao desenvolvimento do incndio ao chegar e

ao atravessar a ribeira, ter sido na nossa opinio uma deciso acertada no ter colocado
os recursos num terreno com a perigosidade inerente ao que envolve a ribeira de Odeleite.
Com as condies de propagao que ali se verificaram, bem poderamos ter de lamentar
alguma tragdia naquela situao.
Outra questo que se levanta a de saber se no haveria alguma linha de defesa a

sul da ribeira. Tendo em conta que se tratava de uma rea com poucas habitaes,
admitindo que se retiravam as poucas pessoas residentes, poderia equacionar-se a
possibilidade de se sacrificar uma faixa de terreno, para dar mais tempo e melhores
condies para colocao dos recursos, empregando mquinas de rasto e fogo ttico, e
parar o incndio. Na opinio do Eng. Joo Pereira, do ICNF, a estrada de acesso a
Alcaria do Cume poderia constituir parte dessa linha, mas no era fcil designar a sua
continuidade.
Julgamos saber que tal considerao no foi feita, pela convico existente de que
o incndio no passaria para sul da ribeira. Consideramos que esta atitude dever ser
corrigida no futuro, devendo-se tomar em considerao sempre mais do que uma
hiptese, para planear o que fazer numa situao ou noutra.
Deve dizer-se tambm que, sem a existncia da rede primria, em nossa opinio,
no seria fcil identificar naquela rea uma linha onde tal defesa pudesse ser tentada.
Conhecendo a evoluo que o incndio teve, depois de atravessar a ribeira, associada
tambm ao aumento do vento, temos srias reservas em relao ao sucesso de uma
operao similar.
4.2.4DecisodeDesviodeRecursosparaosIncndiosdeCastroMarim
Como sabido, na tarde do dia 19, ao tomar-se conhecimento da ecloso de dois

novos incndios em Castro Marim, foi tomada a deciso de desviar todos os meios areos
e dois grupos de reforo, para esses novos incndios. Embora nos parea ter sido uma
deciso globalmente correta, no podemos deixar de a comentar pela sua importncia e
pela influncia que ter tido na evoluo deste incndio.
Muitas organizaes de combate tm tomado decises semelhantes, pois

consideram ser importante que quando um incndio escapou ao ataque inicial e se tornou
grande, que importante evitar que outros incndios faam o mesmo. No caso do nmero
de recursos no primeiro incndio no ser muito elevado, um segundo ou terceiro incndio
Pg.101
a arder ao mesmo tempo tornar-se-ia difcil ou impossvel para gerir. Estas decises tm
de ser tomadas sempre com cuidado, considerando a segurana dos combatentes e da
populao. Uma estratgia que tem resultado a de atacar os novos fogos de um modo
agressivo e com recursos sobre abundantes, pois um envolvimento de meios muito fortes
num novo incndio pode impedi-lo de se tornar grande e de vir a consumir milhares de
hectares e custar milhes de euros.
Foi pois esta a deciso que foi tomada neste caso e permitiu impedir que dois
focos, que haviam escapado aos respetivos ataques iniciais, se viessem a tornar em mais
dois grandes incndios, que se juntariam ao de Tavira, criando uma situao
absolutamente ingervel. Ainda assim, os incndios de Almada do Ouro e de Monte So
Francisco, em Castro Marim, viriam a atingir as reas de 55 e de 350 Ha, em poucas
horas, indicando que se tratava de incndios perigosos e com potencial para evolurem
rapidamente.
Podemos admitir que, se no tivesse sido necessrio desviar os meios areos para
Castro Marim, durante a tarde do dia 19 poderia ter havido condies para conter o
incndio antes de ele atingir a ribeira.
4.2.5Deflagraonatardedodia19
Como se disse anteriormente, a deflagrao do incndio ao final da tarde do dia 19

foi um dos factos mais marcantes deste incndio.
De acordo com os elementos de que dispomos, esta deflagrao resultou da

conjugao de dois efeitos, que separadamente podem ser muito graves, mas que em
conjuno podem ter efeitos devastadores:
Processo eruptivos produzidos pelo fogo em desfiladeiros nas duas

margens da ribeira, precedidas de um pr-aquecimento da vegetao nas
encostas, devido propagao de frentes de chamas descendentes. Estas
erupes, se bem que localizadas, induzem ventos locais muito fortes que
podem intensificar o fogo em toda a bacia e alm disso, pelo seu
desenvolvimento vertical, podem lanar projees de fogo em vrias
direes e a grande distncia.
Vento forte de NO que se comeou a fazer sentir a partir das 18.00h, que
alimentou o fogo em toda a bacia da ribeira, o avivou e facilitou o
transporte de projees a longas distncias para sul da ribeira. O vento ter
Pg.102
igualmente inclinado as frentes de chamas aproximando-as da vegetao e

contribudo para um aumento significativo da intensidade e velocidade de
progresso.
Qualquer destes processos ter produzido valores da intensidade de propagao

mdios da ordem de 2 ou 5MW/m, muito acima da capacidade de supresso por meios
terrestres e mesmo areos. Pontualmente esta intensidade de propagao ter ultrapassado
os 10MW/m, valor que considerado o limite absoluto de capacidade de extino.
Considerando que se tratava de uma frente com cerca de 10km seria muito difcil
reunir recursos para suprimir esta frente durante a deflagrao. Sem levar em linha de
conta as projees, de acordo com a opinio de um especialista, podemos estimar que um
grupo de 4 avies Canadair trabalhando continuamente, poderia levar cerca de trs horas
a extinguir esta frente. Temos de considerar que tais avies no estavam disponveis
naquele dia e alm disso, temos de considerar as projees.
4.2.6AlocaodeRecursos
A alocao de recursos supresso do incndio constitui uma medida de deciso

importante que cabe ao COS e estrutura da ANPC e permite avaliar a importncia que
foi dada ocorrncia, dentro dos constrangimentos operacionais. Iremos por isso analisar
a alocao de meios terrestes, com base nos registos que constam no RANPC e de outros
que nos foram disponibilizados pela ANPC.
Estes registos permitem-nos avaliar, para cada recurso despachado, a sua

constituio (numero de pessoas e tipo de viatura) a respetiva hora de despacho, a hora de
sada da respetiva entidade, a hora de chegada ao TO, a hora de sada do TO e a hora de
chegada entidade. A partir destes elementos possvel contabilizar a evoluo horria
dos recursos pedidos, dos recursos presentes no TO e os recursos acumulados desde o
incio das operaes. Infelizmente os registos no so completos e a sua falta pode induzir
a erros no tratamento e anlise dos dados, pelo que se faz desde j esta chamada de
ateno.
Pg.103
Figura 43 - Mapa de Portugal com indicao dos concelhos de onde foram mobilizados recursos de
corporaes de bombeiros e de meios areos para o incndio de Tavira/ So Brs de Alportel
Este incndio mobilizou recursos de praticamente todo o Pas, com GRIF

constitudas por elementos de diversos concelhos, como se mostra na Figura 43.
Na Figura 44 apresentam-se os dados sobre os recursos humanos presentes no

terreno e os acumulados, em funo da hora de despacho e da hora de chegada ao TO. O
desfasamento temporal devido ao tempo de percurso e assume particular importncia na
fase inicial do incndio, em sede de ATI. Como se pode observar nesta figura houve uma
mobilizao inicial muito intensa, seguida de um perodo de abrandamento, tendo
prosseguido novamente, de um modo gradual, at o final do dia 20. O nmero de
Pg.104
operacionais presentes no incndio ao final do dia 18 seria da ordem de 300 e a meio da

tarde do dia 19 seria de 400. Entre os dias 20 e 22 o seu nmero oscilou em torno de 800
elementos, passando a decair a partir desta data, com a passagem do incndio para a fase
de rescaldo.
Figura 44 (a) Meios humanos presentes no incndio em funo da hora de despacho (linha azul) e
da hora de chegada ao TO (linha vermelha). (b) Total de meios humanos presentes no incndio desde
o seu incio, em funo da hora de despacho (linha azul) e da hora de chegada ao TO (linha
vermelha).
Torna-se importante analisar igualmente a evoluo deste nmero em funo do
crescimento do incndio, com os dados que se apresentam na Figura 45. Este grfico
permite ver que a evoluo do nmero de efetivos no perodo entre o final do dia 18 e o
final do dia 19 no acompanhou o crescimento da rea no mesmo perodo. Este facto
muito devido ao efeito do crescimento sbito que o incndio teve a partir das 18.00h do
dia 19.
Pg.105
Figura 45 Evoluo do nmero de operacionais presentes no TO, em funo da rea ardida.
Infelizmente no se dispe de muita informao que permita avaliar em termos

absolutos, o significado destes nmeros. Vamos no entanto confrontar estes dados com os
de outros dois incndios na mesma rea geogrfica, que podero constituir, de alguma
forma, um termo de comparao. Utilizando os dados que conseguimos obter acerca dos
incndios de Almodvar em 2004 e de So Brs de Alportel em 2009, analismos a
evoluo dos meios presentes no TO durante as primeiras horas de operao de cada um
destes incndios. Note-se que no caso do incndio de Almodvar apenas dispomos de
dados para as primeiras 6 horas. Os resultados mostram-se na Figura 46. Como se pode
ver, o despacho no caso do incndio de Almodvar (de acordo com os dados que
dispomos) teve uma evoluo relativamente lenta ao contrrio dos dois incndios mais
recentes. Este grfico mostra tambm que no caso do incndio de 2009 foi possvel
colocar cerca de 300 elementos durante as trs primeiras horas do sinistro, ao passo que
no incndio de 2012 tal nmero apenas seria alcanado cerca de 18 horas aps o incio da
ocorrncia. Temos de considerar que a acessibilidade ao incndio de So Brs de Alportel
ser melhor que a do incndio de Tavira e que aps a chegada dos meios mais prximos,
demorou mais tempo a chegarem os mais distantes. No dispomos de elementos para
adiantar mais esta anlise, nomeadamente em termos de disponibilidade de meios num
caso e noutro.
Pg.106
Figura 46 Evoluo do nmero total de meios humanos despachados desde a hora de incio em
funo do tempo decorrido, para os incndios de Almodvar 2004, de So Brs de Alportel 2009 e de
Tavira 2012.
A fim de obtermos outro termo de referncia, porventura com um conjunto de
dados mais vasto, fomos analisar os 46 incndios com rea superior a 1000Ha ocorridos
em Portugal nos ltimos cinco anos, a partir de dados que nos foram disponibilizados pela
ANPC. Na Figura 47 mostra-se a comparao entre estes dados e os recursos acumulados
no incndio de Tavira, em funo da rea ardida, de acordo com o clculo que foi referido
em 3.1. Esta figura mostra que a mobilizao de recursos no incndio de Tavira se situa
dentro da mdia dos outros incndios analisados, possivelmente um pouco abaixo do
valor registado na maior parte dos incndios cuja rea final foi inferior a 2000Ha.
Podemos assim concluir que o despacho de meios para o ataque inicial foi muito
importante e mesmo superior a outros casos que tommos como referencia. Infelizmente
no foi possvel manter o ritmo de mobilizao inicial durante as horas seguintes, o que
ter originado um deficit de meios no incio do dia 19, para conter a rea complexa que o
incndio tinha atingido ao final do dia 18.
Pg.107
Figura 47 Recursos humanos acumulados em incndios com rea ardida superior a 1000Ha, em
comparao com os mobilizados no incndio de Tavira, em funo da rea do incndio.
4.2.7Empregodemeiosareos
De acordo com a Tabela 21 foram utilizados neste incndio 15 meios areos, dos
quais 8 helicpteros e 4 avies de asa fixa, integrados no sistema nacional de meios
areos. Foram ainda envolvidos dois avies CL215 (Canadair) no mbito do acordo entre
Portugal e Espanha e foi alugado um terceiro, pela EMA, por deciso superior, para atuar
no incndio desde 20 a 22. A estes meios deve acrescentar-se o helicptero ligeiro
Allouette III da FAP, que foi usado em aes de observao e coordenao, desde o dia
19.
Tabela 21 - Meios areos utilizados

18Jul 19Jul 20Jul 21Jul 22Jul 23Jul 24Jul 25Jul 26Jul
Descrio
Ref. Tarde Manh Tarde Manh Tarde Manh Tarde Manh Tarde Manh Tarde Manh Tarde Manh Tarde Manh Tarde
Meio Horas I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II
1 H04 11:22
2 H05 27:35
3 H06 15:10
4 H13 6:13
5 H18 29:35
6 H17 8:28
7 H45 23:40
8 A01 7:58
9 A02 12:33
10 A03 17:30
11 A04 17:30
12 HESA02 29:37
13 CL215ESP 14:00
14 CL215ESP 14:00
15 CL2151 12:00
Total 247:11 3 4 8 7 7 5 6 9 8 8 9 12 11 9 3 3 3 2 1 3 3 0 0 0 1 1 1 0 1 0 0 0 1 0
Pg.108
A utilizao de meios areos foi feita de uma forma extensa, ao longo de

praticamente todo o incndio, desde a primeira interveno, at o final. A sua atuao foi
decisiva para controlar o incndio e contribuiu para resolver muitas situaes
complicadas, na defesa dos aglomerados populacionais. O tempo total de voo das quinze
aeronaves empregadas foi de cerca de 250 horas, o que faz desde incndio aquele em que
mais horas de voo se efetuaram.
De uma forma geral registou-se uma boa articulao entre os meios areos e os do
solo, embora tivssemos ouvido algumas referncias a situaes em que os meios
terrestres nem sempre se localizavam da melhor forma e na altura prpria, para tirar
partido da atuao dos meios areos. Ouvimos igualmente referncia a sugestes, feitas
pelos pilotos para o Comando, de reafectao de meios ou de reajuste de estratgias, que
no foram atendidas, tendo dado origem a propagao fora de controlo nalgumas reas.
Duas destas sugestes reportam-se ao incndio na Fase 1, antes de o fogo ter atravessado
a ribeira de Odeleite. No nos foi possvel esclarecer at que ponto haveria recursos, em
meios terrestres, ou oportunidade para responder sugesto, nem sabemos qual teria sido
a relevncia dessa deciso para a estratgia geral, na altura em que foi feita, nem qual a
sua contribuio para o resultado final.
Foi-nos referido que haveria mais pontos de tomada de gua e em melhores

condies, na parte leste do incndio do que na parte oeste. Relativamente aos pontos de
gua, no podemos deixar de referir que tomamos conhecimento de que os GIPS tinham
estado a fazer um levantamento detalhado dos pontos de gua que terminou no ano de
2011. Quando os confrontmos com a informao de que j existia um levantamento de
pontos de gua realizado pelo CNIG entre 1997 e 1999, com a colaborao de entidades
privadas, manifestaram desconhecer tal base. Em nossa opinio, ter havido neste caso,
talvez uma duplicao de esforos, com o consequente dispndio de recursos humanos e
financeiros, uma vez que bastaria fazer uma atualizao dos dados na base j existente.
O emprego de um to elevado nmero de meios areos exigiu um esforo

importante de coordenao. Esta coordenao foi difcil de realizar no primeiro dia do
incndio, mas foi muito eficaz a partir do dia 19 quando se pde utilizar o Allouette III da
FAP para este fim. Verificou-se durante um curto perodo de tempo, uma situao de falta
de disciplina nas comunicaes, com uma comunicao direta entre meios terrestres e
meios areos sem o aval da coordenao de meios areos (COPAR). Soubemos que esta
situao foi prontamente sanada, no se tendo voltado a verificar.
Pg.109
Foi-nos salientada a importncia da atividade de COPAR e a necessidade de

dispor de pessoal com treino e formao nesta atividade, de preferncia reunindo
conhecimento de emprego de meios areos e de combate aos IFs. Foi-nos referido ainda
que seria conveniente dispor de dois meios areos que pudessem ser utilizados na
coordenao de meios areos, a fim de evitar tempos mortos, durante o reabastecimento
de um deles.
A coordenao dos meios areos foi feita em grande parte do tempo pelo
Comandante Irlandino Viegas, Comandante dos BM de Loul. O Comandante Irlandino
fez dois cursos de formao para COPAR e assumiu essas funes no dia 18, tendo-se
deslocado do incndio de Aljezur para Cachopo. Inicialmente controlou os meios a partir
da sua viatura de comando, que estava estacionada prximo do CMA. No dia 19 comeou
por faz-lo a partir do H45, tendo o apoio de um elemento no PC. Em sua opinio esta
funo dever ser desempenhada por um Comandante, com perfil para obter decises
atempadas no PC, visto que a perda de minutos na operao de meios areos sai cara e
tem grande significado operacional. Na situao ideal deveria haver um ou mais
elementos adicionais no terreno, a controlar as descargas e a articul-las com os meios
terrestres.
No depoimento de um piloto foi referido que o emprego de meios areos pesados

no incio do dia poder ser menos eficaz pelo facto de a estabilidade atmosfrica, que se
verifica usualmente nesse perodo do dia, contribuir para a manuteno do fumo junto ao
terreno. Por esse motivo no existem condies de teto ou de visibilidade que permitam
atuar com eficcia nas zonas mais ativas do incndio. Na opinio deste piloto o
envolvimento destes meios pesados deveria ser feito a partir de uma hora mais tardia,
quando as condies de visibilidade melhorassem.
notrio que os meios areos que operaram no incndio, utilizaram gua nas
descargas que fizeram. A exceo ter sido talvez dos avies CL215 que empregam em
geral um produto espumfero, que adicionado gua para incrementar a sua eficincia
de extino. Ouvimos opinies de pilotos que defendem o emprego de produtos qumicos
para melhorar o rendimento da sua ao, particularmente em dias secos e de elevada
temperatura. Em Portugal j se utilizaram, de forma extensa, em especial nos avies com
base em terra, caldas retardantes e compostos espumferos, em avies CL 215 e em
helicpteros. Estudos de natureza cientfica comprovaram o aumento de eficcia e a
durabilidade acrescida das descargas que so feitas com aditivos qumicos, mas
Pg.110
possivelmente dificuldades de ordem logstica e de custos tero levado ao abandono

gradual destes produtos em Portugal. Tendo em conta o elevado custo do emprego dos
meios areos, em nosso entender deveria rever-se esta posio, dado que um acrscimo,
mesmo que marginal, na eficincia das descargas pode traduzir-se em ganhos econmicos
significativos.
Foi referido que a excluso de avies de carga em terra no ataque inicial tem sido
prejudicial. Argumenta-se que a realizao de uma descarga logo chegada do meio pode
ser importante, em face do relativo atraso que resulta da interveno de um helicptero
que, ao chegar ao incndio, tem de largar a brigada, fixar o balde, procurar gua e
regressar para fazer a descarga. Foi-nos ainda referido que o atraso na chamada de avies
com maior capacidade, incluindo helicpteros pesados, enquanto se aguarda pela sua
resoluo com o ataque inicial tem dado origem a grandes incndios. Em situaes de
risco muito elevado, com este atraso, os meios encontram por vezes um incndio j muito
desenvolvido. Em nossa opinio estas duas questes devem ser estudadas a fim de se
avaliar o eventual benefcio de alguma alterao no sistema.
Os meios areos operados em Portugal transportam um aparelho que regista em

contnuo a posio e outros parmetros de voo do aparelho. Estes dados foram-nos
disponibilizados pela ANPC e mostraram ser de grande interesse para a elaborao deste
Relatrio.
4.2.8EmpregodeMquinasdeRasto
Neste incndio fez-se uma utilizao extensiva de mquinas de movimentao de

terras para criar condies de conteno do fogo. A sua atuao, em larga escala, na fase
2 do incndio mostrou-se decisiva para a conteno do fogo.
Na madrugada e manh do dia 19 entraram ao servio duas mquinas da CMT e

uma da ENEOP2 que atuaram na proteo de casas e aglomerados populacionais.
Ao final do dia 20, tendo-se definido a estratgia de defender o flanco oeste do

incndio, para evitar que este alastrasse em direo a Barranco do Velho, foi preparada
uma mobilizao de mquinas pesadas para criar uma linha de proteo desde Catraia at
Cova da Muda, numa distncia de aproximadamente 14km, sensivelmente ao longo da
estrada EN1202, em terreno com uma dificuldade acima da mdia e com locais
particularmente difceis. Esta operao foi planeada com muito profissionalismo durante
a tarde e a noite do dia 20, tendo a sua coordenao sido entregue ao Comandante Rui
Pg.111
Esteves, CODIS de Castelo Branco, que se deslocou para o TO na madrugada do dia 21 e

assumiu o comando desta operao a partir das 8.00h desse dia.
Em termos globais foram utilizadas nesta operao catorze mquinas pesadas.

Sete foram contratadas pela ANPC (seis vindas de Santarm e uma de Loul), uma do
ICNF e seis das Foras Armadas (quatro do Exrcito e duas da Fora Area). As
mquinas vindas de Santarm traziam grupos de apoio, constitudos por duas viaturas de
Bombeiros, para apoiar cada mquina.
Estas mquinas foram trabalhando aos pares, com o apoio de grupos de combate e
muitas vezes com o fogo perto das lminas, e construram mais de 14km de faixa com
pelo menos 20m de largura, em cerca de 48 horas. Podemos daqui deduzir que a
velocidade mdia de operao de cada mquina foi de 1km por dia.
O emprego exemplar deste recurso, mediante um excelente planeamento e

coordenao, mostrou pela evidncia que possvel construir faixas de descontinuidade
eficazes, mesmo em circunstncias difceis. No pode deixar de se colocar a questo de
saber porque no se fazem faixas destas, de uma forma continuada e extensiva, quando as
condies so mais favorveis.
Na opinio do Eng. Rui Almeida, a disponibilidade de cinco ou seis mquinas,

mesmo mdias, com o apoio de uma ou duas pesadas, e com elevada mobilidade, desde
cedo no incndio, poderia ter feito uma grande diferena. Apenas havia duas mquinas
disponveis no incio do incndio. Os matos de esteva relativamente fcil de limpar,
mesmo com mquinas pouco potentes, ao longo de linhas de nvel ou em encostas com
pouco declive.
Foi referido que o ICNF no investiu neste tipo de equipamento durante os

ltimos anos, retirando a capacidade que j teve de intervir neste campo. Mobilizou uma
mquina pesada que chegou ao TO no dia 21 e que esteve inoperativa durante algumas
horas, por avaria mecnica.
4.2.9EmpregodeFogoTtico
Na altura em que se iniciou o incndio no estavam ainda constitudas as quatro

equipas GAUF previstas no programa nacional. Segundo fomos informados pelo ICNF,
houve um concurso, concludo no dia 15 de Julho, em que no se reuniram as condies
necessrias para se concluir o processo a tempo de ter equipas preparadas para intervir
Pg.112
neste incndio. Decidiu-se por isso constituir equipas com tcnicos do prprio Instituto,
que foram colocadas em preveno no dia 18, para poderem deslocar-se quando fossem
solicitadas. No dia 18 havia a possibilidade de uma equipa ser mobilizada para um
incndio em Ponte de Sor, mas tal no veio a suceder.
Intervieram neste incndio, em perodos diferentes, duas equipas GAUF, uma com
elementos do Alentejo e outra com elementos do Norte do Pas. A primeira equipa foi
ativada no dia 19, pelas 8.30h e chegou ao TO pelas 12.30h e a segunda veio revez-la,
no dia 20 a partir das 13.00h e permaneceu at o dia 22, tendo deixado o TO pelas 13.00h
desse dia. De acordo com o Relatrio do ICNF, a atuao destas equipas foi limitada, no
seu conjunto, podendo-se dizer que no teve impacto relevante no desenrolar do incndio.
A primeira equipa, chefiada pelo Eng. Joo Pereira, ficou alocada ao sector Bravo
do incndio, na zona de Cachopo e ao longo da EN297, onde trabalhou entre as 14.00h e
as 17.00h, com o apoio de um elemento de ligao da ANPC. Aps descanso, voltaram
para o sector de ribeira, a fim de apoiarem a colocao de meios dos Bombeiros ao longo
desta linha de gua. Neste perodo de tempo ocorreu a deflagrao, pelo que no
conseguiram chegar ribeira e dirigiram-se para Alcaria do Cume. O incndio estava a
progredir com elevada velocidade e a ameaar as aldeias, incluindo Alcaria do Cume,
tendo a equipa ajudado os populares a defender as casas.
A segunda equipa, composta por dois elementos e liderada pelo Eng. Antnio
Vivas, ficou alocada ao Sector Alfa, na zona da Feiteira, tendo efetuado uma ao de fogo
ttico, pelas 15.00h, ao longo da EN124, com o apoio dos Bombeiros, para suster uma
frente que se dirigia quela povoao. Mais tarde, pelas 22.00h fizeram uma ao
semelhante para proteger a aldeia de Javali, mais a sul e j no concelho de So Brs de
Alportel. A partir do dia 21 esta equipa realizou sobretudo aes de reconhecimento e de
anlise de comportamento do fogo.
Compreende-se a dificuldade de utilizao de fogo ttico nas condies deste

incndio, no apenas pelas circunstncias que foram j referidas como sendo
propiciadoras de uma forte propagao do fogo, como tambm pela presena constante de
casario no meio do territrio, que tornava arriscada qualquer operao mais extensa.
A atuao de equipas GAUF num incndio destas dimenses apenas resulta se

houver um nmero significativo de equipas a operar em simultneo. Admitiu-se que um
conjunto de quatro equipas que estivessem a atuar a partir do dia 19 de manh, poderiam
Pg.113
ter ajudado a controlar o incndio na frente sul, caso houvesse recursos de meios areos e
de Bombeiros suficientes e condies de acesso adequadas para apoiar as aes de fogo
ttico a realizar.
No se pode deixar de comentar o perodo tardio em que foram lanadas as aes

para constituio formal das equipas GAUF, por parte do ICNF. Num ano com o
potencial de risco elevado de incndio, como se percebia ser o ano de 2012, no
compreensvel que, com este atraso processual, se tenha privado o sistema de combate
aos incndios desta ferramenta que as equipas GAUF constituem. No sendo decisivas,
estas equipas so relevantes pela aplicao que fazem de uma tcnica que, em muitos
casos, a nica soluo e ainda pela congregao de esforos que suscitam no TO.
4.2.9Salvaguardadepessoasebens
A salvaguarda da vida e do bem-estar das populaes residentes na rea do

incndio e de todos os elementos operacionais, constitui a primeira prioridade de qualquer
ao de proteo civil. Como j se disse, na rea envolvente do incndio encontrmos
pelo menos 280 aglomerados populacionais, sem falar das casas isoladas que polvilham o
territrio. Embora a populao residente no seja muito numerosa, a sua disperso
territorial e o facto de uma boa parte dela ser composta por pessoas com idade superior a
60 anos, frequentemente com dificuldades de locomoo, a tarefa de proteger e, nalguns
casos, salvar estas pessoas tornou-se um srio problema para as autoridades, praticamente
desde o incio do incndio.
De uma forma geral, esta atividade foi desenvolvida pela GNR e pelos Bombeiros.
A GNR encarregou-se de avisar e evacuar as povoaes e de restringir o acesso de
pessoas e viaturas zona do incndio. Os Bombeiros encarregaram-se de proteger os
aglomerados populacionais e outros bens, como por exemplo pilhas de cortia, que se
encontravam muitas vezes armazenadas ao ar livre e expostas proximidade do fogo.
No sendo uniforme a densidade de distribuio da populao pelo territrio,

verificou-se que na rea norte, na freguesia de Cachopo, existia um grande nmero de
habitaes, que condicionaram as operaes nos dois primeiros dias. Na rea a sul da
ribeira de Odeleite, as dificuldades de acesso, a falta de recursos e a progresso rpida do
incndio na tarde do dia 19 levaram a que muitas povoaes no pudessem ser socorridas.
Este facto gerou um sentimento de desagrado junto da populao, que se sentiu
desamparada pelas autoridades.
Pg.114
4.2.10ConsolidaodoIncndio
Uma das melhorias que se verificou desde 2003 no problema dos IFs foi uma
reduo significativa de reativaes, particularmente nos grandes incndios. Ao contrrio
do que se observava anteriormente, em que as corporaes de Bombeiros abandonavam
os incndios logo aps a sua extino, a fim de acudir a outras ocorrncias ou, no
mnimo, repor a capacidade de resposta nas suas reas de atuao, nos ltimos anos tem-
se registado a manuteno de um conjunto de foras no terreno, para consolidar a
extino e suprimir prontamente reativaes ou reacendimentos.
Com a triangulao de foras entre os diversos concelhos, a presena das EIP, das
ECIN, das ELAC, dos GRIF e das Foras Armadas, tem sido possvel assegurar esta
tarefa, sem exaurir completamente os recursos do concelho ou do distrito.
4.2.11AesdeTreinoeAvaliao
Um aspeto que este incndio permitiu colocar em evidncia foi o grande avano
que se registou durante os ltimos anos, no tocante formao, treino e disponibilidade
de equipamento de combate e de proteo individual, em geral de boa qualidade, por
parte da generalidade das corporaes de Bombeiros, vindas de todo o Pas. Graas ao
esforo de formao e treino, em especial dos quadros de chefia e comando, observou-se
uma elevada homogeneidade na doutrina e nos procedimentos operacionais.
A ANPC promoveu durante os ltimos anos um grande conjunto de aes de

formao dos seus quadros de comando, de modo a especializar e a treinar pessoal em
cada distrito, para desempenhar funes em PC e noutros lugares dos TO. So exemplo
disso a formao de equipas de gesto de PC, que desempenharam um papel importante
neste incndio.
Como natural observaram-se igualmente diferenas, no apenas ao nvel dos

combatentes individuais, mas tambm ao nvel de grupos. Nem todas as unidades tinham
o mesmo desempenho, o que nalguns casos poderia ser atribudo forma como estariam
treinados ou comandados.
Devemos referir que encontrmos no distrito de Faro um esforo especial de

formao e de interligao, no apenas dentro dos Corpos de Bombeiros, mas tambm
entre estes e outros agentes de Proteo Civil. Ignoramos se sucede o mesmo noutros
distritos, mas soubemos que em Faro se realizam reunies mensais, dinamizadas pelo
Pg.115
CODIS, entre os comandantes de todos os Corpos de Bombeiros, para planeamento e para

anlise das situaes e tambm para aprender as lies. Este tipo de aes contribui sem
dvida para melhorar o esprito de corpo e a complementaridade, na hora de intervir.
Foi-nos referido que, pelo facto de no terem ocorrido grandes incndios em

Portugal durante os ltimos anos, para muitos Bombeiros jovens, este incndio constituiu
uma experincia nova, para a qual no estariam ainda preparados. Este era o caso, em
particular, de alguns Bombeiros do distrito de Faro.
Reconhece-se que a nvel da estrutura geral no havia, apesar de tudo, preparao

para enfrentar um incndio desta dimenso e a evoluir to rapidamente. A criao de dois
ou trs PC constituiu uma situao nova que, embora estivesse prevista no SGO, nunca
fora aplicada operacionalmente. Soubemos que no incndio de Almodovar, em 2004
foram criados dois PC. Requer-se aes de formao e exerccios em que se faa
simulao desta situao.
Parece ser importante realizar aes de avaliao das principais situaes ou

ocorrncias, tendo em vista analisar os factos e aprender as lies, com vista a
empreender melhorias no futuro.
4.3AesdeCoordenaoeOrganizao
4.3.1Articulaoentreasentidades
A articulao e coordenao das diversas entidades foram realizadas, a nvel

nacional, pela ANPC, atravs do CNOS, sob a chefia do Presidente desta instituio. A
nvel local esta coordenao foi realizada quer no mbito das Comisses Municipais, das
autarquias atingidas pelo incndio, quer de uma forma operacional, em sede de PC sob a
alada do COS. Quer a nvel nacional, quer local, verificmos que se tem conseguido ao
longo dos ltimos anos, criar um excelente ambiente de colaborao e entrosamento entre
as entidades, que nos situa longe dos tempos em que no havia esta atitude, que
saudamos.
Apesar do apoio que foi dado pelas diversas entidades ao PC, quer diretamente
quer atravs dos respetivos oficiais de ligao, encontrmos algumas situaes que
mereceram comentrios menos favorveis por parte dos intervenientes, as quais passamos
a analisar.
Pg.116
Uma questo de fundo prende-se com a estratgia ou prioridade das aes de

combate que foi seguida durante o incndio. Como se sabe a prioridade absoluta dada
salvaguarda da vida e bem-estar das pessoas e, logo depois, conservao dos seus bens.
Este incndio foi marcado, desde a primeira hora, pela necessidade de se ocupar recursos
com a proteo de casas e o apoio a evacuao das povoaes, em prejuzo naturalmente
da extino do fogo na floresta. Deste facto resultou que o incndio teve um
desenvolvimento superior ao que seria esperado por parte de algumas entidades ou
mesmo das populaes. A alternativa consistiria em optar por extinguir o incndio e
deixar que se destrussem algumas casas ou que, no limite, houvesse danos pessoais, o
que seria igualmente criticvel.
O justo equilbrio seria obtido se as entidades responsveis pelo combate e os

autarcas pudessem analisar conjuntamente as situaes em concreto e participar no
processo de deciso. Desta forma poderiam dar elementos importantes para a tomada de
deciso pelo COS e no poderiam invocar que no teriam sido ouvidos no processo.
Foi referido que a realizao de reunies frequentes e demoradas com entidades

externas ao PC, incluindo autarcas e membros do Governo, ou a sua simples presena na
rea do PC constitua no apenas uma ocupao de tempo, que dispersava o COS e a sua
equipa das suas funes principais do PC, como, nalguns casos, configuravam uma
perturbao no processo de organizao dos trabalhos desse mesmo PC. A realizao
deste tipo de reunies ou visitas em perodos crticos de um incndio deveria ser
ponderada ou adiada, para uma altura mais oportuna. Foi-nos dito pelo Presidente da
ANPC que dera indicao para que se assegurasse nos PC a existncia de uma rea de
permanncia e reunio com entidades externas, que permitisse a estas inteirarem-se do
andamento dos trabalhos e operaes em curso, dar e receber informaes, mas sem
perturbar o seu andamento.
Foi referido tambm que o desaparecimento da figura de Governador Civil teria

deixado alguma lacuna formal, na definio de algumas competncias legais, entre os
nveis nacional, distrital e municipal. Neste incndio essas dificuldades foram
ultrapassadas, mas poder ser conveniente rever a legislao, a fim de contornar este
problema. Em concreto trata-se da atribuio de algumas competncias, nomeadamente a
determinao de estado de emergncia, que estavam afetas ao Governador Civil ao
CODIS. Trata-se de uma passagem de atribuies de uma entidade politica para uma
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outra que essencialmente tcnica, o que poder configurar uma sobreposio de dois
nveis de interveno.
Ouvimos algumas queixas por parte das entidades locais, quer da estrutura dos
Bombeiros, quer das autarquias, de que no houve um envolvimento adequado dos
recursos locais, nos processos de deciso e de operao. Os autarcas, incluindo os
tcnicos municipais, queixaram-se que no tinham informao para dar s populaes.
Vrios Bombeiros referiram que os Comandantes locais teriam sido pouco envolvidos em
funes junto do PC. No deixando de ter em conta a falta de justia que possa haver
nalguma destas consideraes, cremos que merecem ser tomadas em conta no seu todo e
que devem ser procuradas solues, pelo menos para algumas delas.
Deve realar-se que o apoio logstico dado pelas autarquias aos elementos
operacionais foi elogiado por todos os intervenientes que ouvimos.
4.3.2IntervenodaGNR
A GNR interveio por meio de duas das suas principais foras, as foras territoriais
e os GIPS. Atendendo extenso das operaes em curso, foram envolvidas outras foras
da GNR presentes no Algarve, tais como a Brigada de Trnsito e a Guarda Fiscal, que se
disponibilizaram a intervir na rea do incndio para alm das misses que lhes haviam
sido atribudas pelos respetivos comandos. As principais aes na interveno das foras
territoriais foram a regulao e controle de trnsito de pessoas e viaturas na rea do
incndio, e a evacuao de povoaes.
De uma forma geral foi muito apreciada a interveno destas foras, em especial
nas aes de evacuao. Soubemos que foram chamados a intervir militares que tinham
estado em servio na zona em anos anteriores. Pelo seu conhecimento do terreno e
sobretudo das pessoas, foram de uma forma geral muito eficazes na ao de convencer as
pessoas a sair e a ajudar as que precisavam de apoio.
Apesar da antecipao com que se procurou fazer as evacuaes, os militares

correram frequentemente risco de vida, sobretudo no dia 19, durante a deflagrao do
incndio. Nestas evacuaes, realizadas na proximidade do incndio, sempre preciso
ponderar a possibilidade de ocorrncia de algum imprevisto. O facto de se estar a
transportar pessoas com mobilidade reduzida deve levar a avaliar com cuidado a
oportunidade e as condies em que se realizam estas operaes. Sabemos que uma
viatura da GNR, que estava a retirar as pessoas na zona de Cabea do Velho, no final da
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tarde do dia 19, esteve em perigo, tendo que ser abandonada pelos dois militares que
conduziam a operao. A viatura ficou ligeiramente danificada pelo fogo e os militares
sofreram queimaduras ligeiras. Felizmente no resultou qualquer vtima entre as pessoas
que estavam a ser retiradas. Este episdio indicativo das condies precrias em que as
operaes de evacuao foram efetuadas e dos riscos que foram corridos, pelo menos
nalguns lugares.
Foi referido por muitos residentes que a GNR foi demasiado inflexvel no
cumprimento da ordem de retirar os populares. Vrias pessoas queixaram-se de que
perderam casas e bens, em particular pilhas de cortia, por esse facto, embora houvesse
outros sobretudo pessoas idosas - que reconheceram que no tinham condies para
permanecer. Em contrapartida houve residentes que optaram por permanecer nalguns
casos com o acordo da GNR e conseguiram defender com sucesso a suas casas e bens e
ajudar os vizinhos.
4.3.3Intervenodasautarquias
Falmos com o Presidente de Cmara Municipal de Tavira, com o Vice-presidente

da CM de So Brs de Alportel e com os Presidentes de Junta das trs principais
freguesias atingidas pelo incndio: Cachopo, Santa Catarina da Fonte do Bispo, e So
Brs de Alportel e ainda com elementos de gabinetes tcnicos das duas autarquias.
Pudemos verificar que viveram muito de perto o desenrolar do incndio. Dada a sua
condio de responsveis polticos no municpio, eleitos pela populao, estiveram ao
mesmo tempo prximo dos centros de deciso e da populao, defendendo os seus
interesses.
Quando perguntados sobre o que havia sido feito pela autarquia me matria de
preveno de incndios, de aos de sensibilizao e de fiscalizao do cumprimento da
lei, foi-nos dito que esse trabalho era realizado de uma forma continuada e foram-nos
apresentados planos e programas de aes que traduzem, em certa medida tal
preocupao. Nos dois municpios existem gabinetes tcnicos que trabalham nesta rea e
que assessoram tecnicamente o nvel politico de deciso.
Foi-nos dito nas duas autarquias que os recursos so escassos e isso traduzido no
volume de aes realizadas. Por exemplo o municpio de Tavira apresenta um
investimento anual da ordem de 50 mil euros em aes de gesto de combustveis; o
municpio de So Brs de Aloprtel indica um volume de investimento da mesma ordem
Pg.119
de grandeza. De uma forma geral as aes de preveno realizadas ficam muito aqum do
proposto no PMDFCI, embora devamos realar a importante atividade planeada e
realizada pelo municpio de So Brs de Alportel em matria de sensibilizao da
populao, que nos parece estar muito bem programada, para atingir vrios estratos da
populao.
Verificamos que a proximidade dos autarcas, em especial dos presidentes de

Juntas de Freguesia em relao populao notvel. Em muitos casos conhecem as
pessoas pelo nome e parece existir uma grande afinidade e sintonia entre eleitos e
eleitores, o que os configura como agentes privilegiados de aes de sensibilizao e de
mobilizao em caso de sinistros. Sabemos que todos eles tiveram um papel importante
na busca de informao junto do PC e em fazer chegar as solicitaes da populao junto
do PC.
Nesta funo poder ter havido algum exagero de parte a parte, pois ouvimos
comentrios negativos de ambas partes. Consideramos que deve ser estudado melhor o
modo de participao dos autarcas no processo de deciso, mesmo em sede de PC. Sem
prejudicar as operaes, o funcionamento do PC e em particular a ao do COS, deveria
encontrar-se um espao e um tempo em que os representantes autrquicos pudessem ouvir
e fazer-se ouvir. Dado o seu papel de elos com a populao importante que tenham
informao para dar e que haja sintonia de pontos de vista na direo superior da gesto
do incndio. Com todo o respeito pelo papel de decisor que o COS tem em relao
conduo as operaes, seria importante contar com a participao dos autarcas em
tomadas de deciso importantes, que podero afetar a populao e os seus haveres ou a
floresta e a sua conservao.
Foram vrias as manifestaes que ouvimos de que os servios tcnicos e outros

recursos locais no tero sido envolvidos pelo comando. Por exemplo, tiveram a noo de
que havia grupos de Bombeiros com dificuldades de orientao, a guiar-se por cartas
militares. Poderiam ter-se utilizado mais recursos locais para facilitar essa orientao. Os
tcnicos florestais municipais manifestaram igualmente que poderiam ter sido melhor
utilizados, atravs de uma melhor articulao com os agentes do ICNF, durante as
operaes.
Na opinio de alguns autarcas, tero havido erros de avaliao, traduzidos por

algum otimismo em relao s capacidades dos recursos presentes ou a caminho.
Pg.120
Entendem que se deveria ter utilizado meios mais pesados desde o incio do incndio. A
este respeito devemos comentar que tal foi tentado, mas as dificuldades j referidas no
permitiram a colocao destes meios no terreno com a antecedncia desejada.
4.3.4Papeldapopulao
A populao desempenhou um papel importante neste incndio. Como se sabe, a

propriedade dos espaos rurais detida por particulares, se atendermos dimenso
relativamente pequena das parcelas, compreende-se que fossem largas centenas de
pessoas preocupadas com a eventual perda de rendimento dos seus terrenos, em particular
no tocante produo de cortia, por causa do incndio. Por outro lado, o territrio est
salpicado de aglomerados populacionais e de casas isoladas que tiveram um papel
importante na definio das estratgias durante a evoluo do incndio, pela importncia
que estas estruturas tm para os proprietrios e para a sociedade.
Neste estudo procurmos ouvir, no apenas autarcas, e representantes dos

proprietrios florestais e, tcnicos de associaes de produtores, mas tambm pessoas das
povoaes afetadas, tanto mais que nos apercebemos de que havia uma dualidade nas
avaliaes que eram feitas pela populao ao trabalho das entidades. Em contraste com as
manifestaes pblicas de apreo e de solidariedade em relao aos Bombeiros, que
muito justamente se verificaram nalguns aglomerados populacionais, como em Tavira e
So Brs de Alportel, vimos que as populaes rurais, que haviam sido mais diretamente
atingidas pelo incndio, tendo sofrido perdas nalguns casos, manifestavam uma atitude de
desagrado e reprovao para com estes elementos.
Estamos cientes de que apesar de termos procurado falar com o maior nmero de
pessoas possvel e de no termos vedado a palavra a ningum, a amostra da populao
que consultmos poder no ser representativa da generalidade das pessoas. H que
atender, por outro lado, a que as pessoas tendem a ter uma viso limitada ao seu domnio
de atuao e interesse, tendo alguma falta de perceo do interesse alheio ou global.
Podemos por isso encontrar depoimentos desconexos, pouco sistematizados e at
contraditrios. Acresce que a opinio das pessoas pode ser influenciada pela opinio de
pessoas influentes na sua comunidade ou pela comunicao social, que ao amplificar o
depoimento de alguns residentes, os transforma em denominadores comuns das suas
atitudes. Nem por isso nos parece que deva ser desatendida esta audio, tanto mais que
Pg.121
reveladora de falhas, no apenas das pessoas, mas tambm das autoridades, e indicadora
de medidas que devem ser tomadas para que essas falhas possam ser corrigidas.
Nas reunies que tivemos nos dias 15 e 16 de Setembro, em Santa Catarina da

Fonte do Bispo, em Cachopo e em So Brs de Alportel, estiveram presentes mais de 80
pessoas, mas apenas pudemos recolher dados de 48 e obtivemos respostas a 46 inquritos.
A composio etria deste grupo foi a seguinte: 5 pessoas tinham idade inferior a 40; 6
entre 40 e 50; 8 entre 50 e 60; 7 entre 60 e 70; 15 entre 70 e 80 e 7 pessoas com mais de
80 anos de idade, o que consideramos ser representativo da populao desta rea.
Para alm de um inqurito simples, em que se pedia que as pessoas respondessem

por escrito a um conjunto de questes, ouvimos e recolhemos os depoimentos que nos
quiseram dar livremente. Apresentamos em seguida uma resenha desses depoimentos e
respostas, sem a pretenso de que tenham qualquer significado estatstico.
Em nossa opinio, deveria haver reunies como as que organizmos, porventura

com melhor divulgao, melhor preparao e com a presena de mais tcnicos. Sabemos
que tal feito noutros pases, para ajudar as pessoas, que, nestas situaes, se sentem
desapoiadas e desorientadas. Mesmo que no seja possvel levar-lhes qualquer benefcio
material, importante deix-las falar. Houve vrias pessoas que nos manifestaram o seu
agradecimento por termos organizado as reunies, inclusivamente nestes termos
Obrigado por nos terem deixado desabafar!.
4.3.4.1Avaliaogeral
pergunta sobre o que entendiam que tinha corrido bem, muitos responderam que
tinha corrido tudo mal. Ainda assim houve um nmero significativo que respondeu que
foi bom que no tivesse havido pessoas mortas ou feridas durante o incndio e que a
perda de casas tivesse sido diminuta. Alguns residentes de Cachopo valorizaram a defesa
desta aldeia, feita pelos Bombeiros e a evacuao de casas isoladas e, ainda, a que foi
feita do lar de idosos de Cachopo, pela GNR e pelos Bombeiros.
A generalidade das pessoas avaliou negativamente a atuao dos Bombeiros, pelo

seu atraso em relao ao avano do fogo ou em responder s chamadas ou apelos que lhes
faziam. Algumas pessoas faziam uma distino entre os Bombeiros, reconhecendo que
tinham trabalhado com esforo, e os seus comandos, que diziam estar muito distantes e
sem dar as ordens necessrias a tempo. Algumas pessoas referem que os tero ouvido
dizer que sabiam o que estavam a fazer, o que foi entendido por eles como uma
Pg.122
manifestao de autossuficincia, ou mesmo de arrogncia, segundo o entender de

algumas pessoas.
4.3.4.2Preveno
As pessoas reconhecem que no estavam preparadas para um incndio desta
dimenso. No tm em geral planos nem recursos de autodefesa e de autoproteo.
Reconhecem que tm anexos e construes de apoio, vulnerveis ao fogo, com telhados
em mau estado e cheios de material inflamvel, tal como palha. Tm muitas vezes montes
de lenha e rvores junto das casas. Durante vrias semanas do vero conservam pilhas de
cortia armazenadas ao ar livre, ou em arrumos, sem cuidar da limpeza da envolvente ou
se assegurarem de que dispunham de gua suficiente para as defender. Havia
naturalmente excees a estas regras.
Algumas pessoas na freguesia de Santa Catarina da Fonte do Bispo referiram a

dificuldade que tinham em limpar as margens da ribeira de Alportel. Referiram que h
alguns anos, os guarda-rios os incentivavam a limpar, mas tal deixou de suceder e que
alguns pedidos para fazer limpeza, feitos antes do incndio, no foram autorizados.
As pessoas mostraram-se abertas a receber ajuda, para interveno de limpeza e

manuteno dos seus bens em segurana contra os vrios perigos eminentes, tendo em
conta a idade e falta de recursos da maioria da populao. Quase todos se mostraram
abertos cedncia dos seus terrenos para obras de preveno, nomeadamente para a
abertura de FGC; alguns dispuseram-se mesmo a contribuir financeiramente para tal.
Reconhecem que no tm mquinas nem equipamento, mas as autoridades, que os tm
deveriam disponibiliz-los.
Reconhecem a necessidade de existirem faixas de limpeza de combustveis e de

planos de retirada para crianas, idosos e de outras pessoas incapazes de permanecer nos
locais em perigo.
4.3.4.3Incndio
Entendem que as pessoas no recebiam informao sobre o que estava a acontecer
e por onde andava o incndio. Tivemos conhecimento por parte dos Bombeiros de que
houve muitos falsos alarmes, como j se referiu, sobretudo de noite, em que a perceo
das distncias se torna enganadora.
Pg.123
De uma forma geral, referem que havia poucos meios terrestres ou areos, ou que
tero chegado tardiamente. dito que os Bombeiros deveriam ser melhor coordenados e
que deveriam combater o incndio quando este tivesse menor intensidade e fosse
dominvel. Deveriam atacar de imediato e no estar espera de ordens, desde que o fogo
esteja no local.
Houve da parte da populao vrias situaes de falta de disciplina e de respeito

pela manobra dos Bombeiros: nalguns casos os meios que estavam a atuar em dado local
eram retidos pela populao, o mesmo aconteceu em relao a viaturas em trnsito. Esta
atitude lesiva da estratgia de combate e, em nossa opinio, deveria ser corrigida, por
meio de formao ou de medidas coercivas.
referido com frequncia que poderia e deveria ter havido mais colaborao entre
os Bombeiros e a populao. Os Bombeiros deviam ouvir mais as pessoas e acudir s suas
solicitaes. Em contrapartida os populares poderiam ter dado mais ajuda na orientao
dos meios e na manobra. Segundo nos disseram apenas no o fizeram por serem
impedidos de permanecer pela GNR, ou porque os Bombeiros no lhes solicitavam.
Em relao ao tema da evacuao, foi reconhecido que deveria haver mais

disciplina, mas tambm compreenso e abertura para a opo de quem quisesse
permanecer para defender os seus bens. Deveriam dotar-se as populaes com recursos de
defesa e dar conselhos sobre os cuidados a ter com o vesturio e com a segurana em
geral. No tolervel que populares estejam a combater o fogo em tronco nu, em cales
e chinelos.
Nas reunies com a populao, foi dito que as pessoas com capacidade fsica e
dispondo de gua e eletricidade podiam ficar para defender os seus bens. Algumas
pessoas que permaneceram no tiveram necessidade de se refugiar em casa durante a
passagem do fogo, mas ouvimos referncias a outras situaes em que as pessoas se
refugiaram durante cerca de cinco minutos na casa de banho, enquanto passava o pior.
Houve vrias sugestes para dotar os lugares com geradores diesel a fim de
alimentar as bombas, em caso de corte da rede eltrica devido ao incndio. Algumas
pessoas referiram que, sendo possvel, era prefervel ter uma alimentao de gua por
gravidade, que no dependesse da energia eltrica.
Ouvimos o relato de uma pessoa, na zona sul do incndio, prximo de Morenos,

que chamou o servio de fornecimento de gs para lhe vir retirar duas bilhas que tinha
Pg.124
expostas. A viatura desse servio no conseguiu passar devido ao incndio. Aps

consultar de novo a empresa, essa pessoa mergulhou as garrafas num tanque de gua, para
evitar que explodissem durante a passagem do incndio, evitando assim um problema que
tem ocorrido noutros incndios.
Algumas pessoas disseram que mesmo tendo os seus campos lavrados e limpos, o
fogo se propagava pelas copas dos sobreiros e chegava at junto das casas. Segundo nos
disseram, e pudemos confirmar em vrios casos, as casas que arderam tinham rvores
prximas, em muitos casos tratava-se de sobreiros e noutros de eucaliptos. Embora as
pessoas gostem de ter as rvores, pela sombra e pela paisagem, acham que se tivessem
solicitado o seu corte talvez no as autorizassem.
Dizem que podem ajudar os bombeiros desde que eles estejam coordenados e que
peam ajuda. Sentem que os Bombeiros no valorizam o seu potencial de ajuda nem os
seus bens, sobretudo os agrcolas e florestais, pois no se apercebem do valor desses bens
para o seu sustento.
Na opinio de algumas pessoas os guardas da GNR s as andariam a prejudicar.

Foi-nos referido um episdio que reproduzimos em seguida.
Queriam evacuar uma senhora diabtica com 62 anos e quando ela quis ir buscar
insulina, a GNR atirou-a para dentro da carrinha e no a deixou ir. O marido quis
desobedecer GNR e ir buscar a insulina. Ento, os guardas detiveram-no, no o
deixando prosseguir.
Referimos este caso no tanto para comentar a atuao da GNR, mas antes para
colocar em evidncia a falta de preparao das pessoas em relao evacuao. Sem
fazer juzos sobre este caso concreto de que desconhecemos mais detalhes, no podemos
deixar de referir a necessidade de informar a populao da necessidade elementar de ter
mo uma mala ou um saco com a medicao essencial e os documentos importantes, para
retirar numa situao destas. Tivemos conhecimento de pessoas que perderam a
documentao e valores, pois no tiveram tempo de os retirar, ao abandonar a casa.
4.3.4.4Futuro
Em relao ao futuro, ouvimos posies muito dspares. Algumas pessoas
manifestaram conformismo e desnimo, sem esperana de tirar qualquer benefcio das
reas ardidas nos prximos anos e sem vontade de investir. Outros, pelo contrrio, e nem
Pg.125
sempre eram os mais jovens, mostraram vontade de investir e de recomear, se possvel

com a ajuda das autoridades.
Falou-se da necessidade de se pensar melhor na reflorestao, prevendo

infraestruturas para defesa contra os incndios: corta fogos, barragens e pontos de gua,
mais limpeza dos terrenos e menos restries para as populaes poderem limpar os
matos. As pessoas pediam ajuda para plantar e para manter as plantaes.
Perante a questo de saber quais as lies retiradas dos incndios anteriores,

nomeadamente do de 2009, as pessoas disseram que pouco ou nada se aprendeu.
Observa-se que nas reas envolventes daquele e deste incndio, as pessoas continuaram a
no limpar os terrenos em volta das casas. Com o incndio, as rvores iro dar ainda
menos rendimento e por isso a motivao para fazer a limpeza ainda menor.
Vrias pessoas mostraram alguma desconfiana em relao aos apoios dados pelos
projetos. Para alm de referncias a oportunismo por parte de alguns, mencionaram ter
pouca informao sobre como proceder. Alguns entendem que no passado foram
enganados ao serem envolvidos em projetos mal estruturados, que no comeavam pelo
princpio, isto pela infraestruturao, para assegurar a defesa contra os incndios.
Houve pessoas que se referiram a problemas de sade devido ao fumo, mas que
no tiveram qualquer acompanhamento por parte das autoridades.
Aps o incndio, e na sequncia do trabalho de uma Comisso Interministerial, foi

publicado um conjunto de medidas legislativas destinadas a minimizar as consequncias
deste incndio, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n64/2012, de 1 de
Agosto. Neste documento legislativo referido que a extenso dos danos causados por
este incndio conferem a esta situao um carter de exceo, exigindo do Governo a
criao de condies que permitam levar a cabo, de forma adequada e equitativa, a
minimizao dos prejuzos, recorrendo para o efeito aos instrumentos legais disponveis.
De entre as medidas preconizadas de referir o incentivo que se procura dar submisso
de candidaturas a diferentes aes contempladas no Programa PRODER, nomeadamente:
- Conceder prioridade anlise e deciso dos projetos agrcolas e florestais

localizados nas zonas mais afetadas pelo incndio.
- Assegurar a articulao entre os servios da administrao central e local e entre

estes e as organizaes de produtores florestais, de produtores agrcolas, associaes de
Pg.126
apicultores e organizaes do sector da caa, de forma a contribuir para um rpido

levantamento dos prejuzos e para a sua resoluo.
4.3.4.5PosiodapopulaodeCabeadoVelho
Merece uma meno especial a posio tomada pela populao da aldeia de
Cabea do Velho, atravs do Futebol Clube de Cabea do Velho. Esta coletividade tomou
a iniciativa de organizar uma coleta de alimentos e material de primeira necessidade para
retomar a vida agrcola, distribuindo, j em agosto, estes bens pela populao, em
especial pelos mais necessitados. Esta ao, pelo seu significado e impacte, mereceu a
cobertura em espaos noticiosos nacionais.
No dia 16 de setembro, por ocasio da reunio que fizemos com a populao deste
lugar na sede do clube, foi-nos entregue pelo seu Presidente, um documento, em duas
pginas, em que reiteram a sua perceo de inatividade dos Bombeiros no setor sul do
incndio, durante o dia 19 de Julho, antes de ele iniciar a deflagrao que o trouxe at ao
concelho de So Brs de Alportel.
Dizem que, com o conhecimento que tm do terreno e das condies locais, teriam
previsto que ao final da tarde o vento viraria para norte, que fizeram apelos, mas que no
foram ouvidos. Noutro local deste relatrio (2.7.2) analismos esta questo.
4.3.5DifusodeInformao
Durante um incndio h que gerir a informao que dada populao. Neste

aspeto iremos distinguir a populao local e a populao geral.
4.3.5.1Informaolocal
A difuso de informao sobre o estado e evoluo prevista do incndio, mais ou
menos em tempo real, para as autoridades locais e para a populao foi, de um modo
geral, muito deficitria.
Na nossa opinio no esto criados os canais para fazer chegar esta informao
diretamente s pessoas. A populao utilizou largamente o telefone para dar e obter
informaes junto do CDOS e de outros centros ligados s autoridades locais, incluindo
muitas vezes os telefones pessoais dos autarcas. Desta forma criou-se uma saturao
destes meios, o que contribuiu para o referido deficit de comunicao. Esta situao tem
sido documentada noutras ocorrncias e noutros pases, e a sua anlise tem levado
proposta de criao de centros de comunicao dedicados a estas emergncias.
Pg.127
Os autarcas queixaram-se de que no tinham informaes para dar populao e

por isso no s recebiam mltiplas solicitaes e apelos por parte dos cidados, como
tambm tinham de fazer frequentes contatos com o PC para tentar obter tal informao
junto do comando do incndio.
Admitimos que, nalgumas fases do incndio, o prprio comando no disporia de

informao rigorosa e, menos ainda, de previso da evoluo da situao, para poder
transmiti-la aos cidados. Cremos que se dever melhorar este aspeto e assegurar dentro
da estrutura do PC, desde o incio das operaes, um servio que elabore e difunda
informaes regulares que possam ser transmitidas populao. Em nossa opinio, estas
informaes deveriam ser realistas, ponderadas, mas no escamoteando os problemas,
sem pecar por excesso de otimismo ou de alarmismo, a fim de colher a confiana e a
colaborao da populao.
Quanto difuso da informao, sabemos que em muitos casos foi utilizado o

telemvel, para chegar a pessoas situadas em locais remotos, quer por chamadas de voz
quer por sms. Convm atender que existem locais sem rede para este tipo de
comunicaes e noutros casos, mesmo com rede, as pessoas no utilizam estes meios. Foi
necessrio fazer um contato porta a porta para realizar a retirada de muitas pessoas, sem
qualquer aviso prvio. Esta situao tem naturalmente os seus inconvenientes. Para alm
de poder induzir resistncias, - quando realizada pelas autoridades - corre-se o risco de
no se conseguir atingir todas as pessoas a tempo. Sugere-se que em cada freguesia e em
cada lugar as pessoas se organizem para fazer estes contactos em casos de emergncia.
O problema do alarme junto das populaes coloca-se em muitos pases e

apontam-se vrias solues. Consideramos que em Portugal, e nas regies rurais mais
vulnerveis em particular, se deveria estudar esta questo para evitar problemas
semelhantes no futuro.
4.3.5.2Informaonosmeiosdecomunicao
Um incndio florestal desta dimenso constitui um acontecimento com impacte
nos meios de comunicao nacional e constituiu tema de abertura e de peas noticiosas
nas principais estaes televisivas e radiofnicas nacionais. Constituiu igualmente matria
de notcia e comentrio na imprensa, ao longo de vrios dias, durante e aps o incndio.
Sabemos que este incndio teve repercusso internacional, pela sua dimenso e extenso
temporal, mas tambm pela rea onde ocorreu.
Pg.128
Vrias estaes televisivas e jornais deslocaram equipas de reportagem para a

rea, e fizeram a cobertura em direto de algumas das suas fases, mostrando
nomeadamente a populao atingida, por vezes em situaes de aflio, e o empenho das
entidades, quer nacionais quer locais, em manifestar o domnio da situao. Nos
primeiros dias, como teve alguma simultaneidade com o incndio da Madeira, poder ter
passado um pouco despercebido, mas a partir do dia 19 foi sendo reconhecido como
tratando-se de um incndio de grande importncia.
Sem ter a pretenso de fazer uma avaliao meditica do incndio, consideramos

que a informao disponibilizada pelas autoridades a seu respeito foi adequada e a sua
difuso nos meios de comunicao social foi proporcionada importncia do evento.
Merece no entanto ser referida uma entrevista dada pelo CONAC, Comandante
Vtor Vaz Pinto, no dia 24 de julho, RTP/Antena 1, com a durao de 12 minutos, que
foi transmitida na ntegra pela Antena1 no dia seguinte. Nesta altura o tema da falta de
coordenao que fora lanado pelos residentes e pelos autarcas, seus representantes,
estava muito presente na comunicao social.
A entrevista foi realizada numa altura em que o incndio se encontrava j em fase

de rescaldo e foi comentado o esforo realizado por todas as entidades. A jornalista
invocou as declaraes de alguns autarcas sobre algumas falhas na coordenao das
operaes, para solicitar o comentrio do CONAC, ao que o Comandante Vaz Pinto se
escusou, por considerar ser ainda cedo para se fazer um balano. No final da entrevista,
aps uma terceira insistncia da jornalista, sugerindo que poderia ter havido falhas, mas
no graves, na coordenao, o Comandante Vaz Pinto disse: Naturalmente que houve
falhas, naturalmente que os meios em algumas situaes chegaram tarde, e isso
evidente. impossvel chegar a todo o lado a todo o momento. Esta frase, que foi
difundida largamente pelos meios de comunicao social, retirada do contexto da
entrevista, poderia dar a entender que teria havido uma falta de meios e de coordenao
generalizados no incndio, sendo que no resto da entrevista se diz o contrrio desta ideia.
Sendo importante que os responsveis superiores falem ao pblico, para os

informar com a verdade sobre a situao, este episdio mostra a importncia de se
preparar bem a informao a dar e de encontrar a melhor oportunidade para o fazer. Na
sequncia destas palavras foi solicitada a demisso do CONAC. Esta atitude merece
alguma reflexo. Como se disse, no contexto da entrevista, as frases evidenciadas no
Pg.129
correspondem a um reconhecimento de que tivessem havido falhas graves de

coordenao. Um juzo feito a partir de uma parte da entrevista, sem uma validao dos
factos que o valide, no nos parece ser correto.
Mesmo que houvesse algum fundamento que justificasse aquela proposta,

questionamos a oportunidade de se criar, com ela, uma instabilidade no comando das
operaes do SIOPS em plena poca de incndios, sobretudo numa que tem sido to dura
como a de 2012.
Em nossa opinio o lugar de CONAC exige um elevado grau de preparao

tcnica, experincia e dedicao, por parte de quem o exerce. Independentemente da
pessoa que o exera, o Pas no se pode dar ao luxo de substituir um quadro que requer
este nvel de preparao pela primeira circunstncia que surja, sem uma avaliao
integral, que tem o seu devido tempo para ser feita.
4.4Segurana
A segurana de todo o pessoal envolvido nas operaes e da populao constituiu

uma prioridade que esteve sempre no esprito de quantos dirigiam as operaes, nos seus
diversos nveis. Perante a perigosidade deste incndio, sobretudo nalgumas fases da sua
propagao, a envergadura das operaes e o nmero e diversidade de recursos humanos
e materiais envolvidos, deve salientar-se o facto de no ter resultado qualquer vtima
mortal e de ter sido relativamente reduzido o nmero de incidentes e acidentes ocorridos.
Segundo chegou ao nosso conhecimento verificaram-se os seguintes acidentes:
Viatura da GNR no dia 19 de Julho, em Cabea do Velho, j referido

anteriormente.
Auto tanque VFCI, de marca Renault, com a matrcula 36-AG-49, dos BV
de vora, destruda pelo fogo no dia 20, pelas 16.00h, perto de Morenos,
tendo resultado cinco bombeiros feridos com queimaduras, dois deles com
alguma gravidade. De acordo com o relatrio sucinto da ocorrncia, que
nos foi facultado, este autotanque dirigia-se para uma casa de habitao, a
fim de a proteger. Quando subia uma rampa de piso pavimentado, foi
atingido pelo fumo de uma frente de chamas que subia a encosta em que se
encontrava, o qual originou a paragem do motor e a imobilizao da
viatura. Como se pode ver na imagem area que se mostra na Figura 48, a
Pg.130
viatura viria a imobilizar-se na periferia da rea alcanada pela frente de

chamas e a poucos metros da casa que ia socorrer. A destruio da viatura
deveu-se acumulao de combustvel nos dois lados da estrada, no local
onde parou. Uma notcia divulgada pela Rdio Renascena no dia 21 de
Julho, mas que no conseguimos confirmar, referia que este acidente teria
sido antecedido de um incidente na mesma rea, em que quatro viaturas
dos Bombeiros, transportando 25 operacionais, teriam ficadas cercadas
pelas chamas.
Figura 48 - Vista area do local onde ocorreu o acidente com a viatura dos BV de vora. O local
exato a meio da estrada de acesso casa, na orla do incndio.
Acidente com uma viatura VRCI dos B.V. de Santo Tirso, no dia 24 de
Julho, na viagem de regresso, na A2, em Rio de Moinhos, Aljustrel,
quando, por razes ainda por apurar, sofreram um despiste. Esta viatura
integrava o GRIF do Porto. No despiste da viatura ficaram feridos dois
Bombeiros e a viatura sofreu graves danos.
Na fita de tempo transcrita no RANPC constam algumas intervenes dos servios

de sade, durante o incndio, para fazer tratamentos, ou mesmo retirada, de operacionais,
quase sempre por indisposio ou leses de pouca gravidade.
No tivemos conhecimento de outros acidentes pessoais relevantes, durante os

dias em que decorreu o incndio, nem entre os operacionais, nem entre a populao civil,
Pg.131
o que se pode considerar como sendo muito positivo. Este aspeto alis reconhecido e
realado pela populao, nos inquritos e entrevistas que lhes dirigimos.
Vimos no entanto, com alguma preocupao, no RANPC, a listagem de danos

sofridos pelas viaturas de Bombeiros que atuaram no incndio. Chama ateno em
particular, o elevado nmero de danos registados nos pneus e nas rodas das viaturas. Dada
a sua implicao para a segurana das mesmas, no apenas na viagem de regresso aos
locais de origem, como em aes futuras, no deixa de ser importante que houvesse uma
inspeo cuidadosa destes componentes das viaturas, antes de elas abandonarem o TO.
Propomos mesmo que sejam envolvidos especialistas locais para fazer estas inspees e
propor as medidas corretivas a efetuar no momento. Talvez desta forma se pudesse evitar
alguns dos acidentes que ocorrem com viaturas em trnsito para os TO e no regresso das
misses.
O eventual estado de cansao dos condutores das viaturas, tambm deveria ser
objeto de uma anlise profunda no apenas por uma questo de segurana das equipas,
mas tambm por uma questo de segurana rodoviria.
4.5RecursosTecnolgicoseInformticos
4.5.1EmpregodeNovasTecnologias
Verificou-se neste incndio o emprego de alguns recursos tcnicos e tecnolgicos,

no suporte a diversas tarefas de gesto dos recursos, em contraste com o que sucedia h
cerca de uma dezena de anos atrs. Salientamos o uso de suportes informticos na gesto
de recursos e o registo semiautomtico da fita de tempo. Merece referncia igualmente o
sistema de comunicaes, em particular o SIRESP, que correspondeu a uma melhoria
significativa em relao ao passado. Foram no entanto registadas falhas na cobertura
deste sistema no territrio do incndio, - pela orografia do terreno, ou por saturao da
rede - as quais, associadas inexistncia deste equipamento nalgumas unidades de
Bombeiros, no permitiram tirar dele todo o partido que seria desejvel em qualquer
operao.
Identificmos ainda assim, em vrias fases do incndio, um baixo nvel de

emprego de alguns outros recursos tcnicos derivados das novas tecnologias de
informao e da investigao cientfica. nos penoso registar este facto, tanto mais que
Pg.132
algumas das solues que se referem em baixo j se encontram devidamente testadas e

mesmo utilizadas amplamente noutros pases, sendo que muitas delas j foram aplicadas
em Portugal, em projetos piloto ou noutras aes que no tiveram continuidade. Em nossa
opinio, o facto de algumas das solues referidas se encontrarem, ainda, em fase de
amadurecimento, e outras serem de custo relativamente elevado, no justifica totalmente
o seu no emprego. Algumas destas tecnologias constituem sem dvida uma mais-valia
em comparao com a situao atual, de uma ausncia quase geral de novas tecnologias.
4.5.2SistemasdeDeteo
So conhecidas a limitaes dos Postos de Vigia, nomeadamente na dificuldade de

recrutamento e formao de vigilantes, nas condies de trabalho que oferecem e no seu
baixo grau de eficcia. H muito que tm vindo a ser aplicadas solues que recorrem a
sistemas vdeo, de imagens infravermelhos, ou outro tipo de sensores, para obter uma
deteo precoce do fogo. Dentro das suas limitaes tcnicas, estes sistemas asseguram
hoje em dia uma fiabilidade e objetividade que permitem transferir o emprego de recursos
humanos para condies de trabalho com nveis de conforto e segurana muito
superiores. Foram j implantados sistemas de vdeo nalgumas reas do nosso Pas,
embora tenhamos conhecimento de que nem todos tm sido mantidos e continuados. Na
rea do incndio no existiam tais sistemas, nem sequer a ttulo experimental.
4.5.3SistemasdeMonitorizao
Os sistemas de videovigilncia atrs referidos tm mostrado ser particularmente

teis na tarefa de monitorizar a propagao do fogo e de fornecer dados importantes sobre
as condies de propagao do fogo. Verificou-se em vrias fases do incndio que o PC
no conhecia com rigor a localizao e o comportamento do fogo, sendo por isso
permevel a informaes desencontradas, de diversas origens. Com frequncia estas
indicaes provaram ser falsas, mas apenas aps a deslocao de pessoas ao local, para
validao, com os consequentes riscos e perda de tempo, constituindo, objetivamente,
falsos alarmes. Nalguns pases existem meios areos equipados com sistemas de imagem
ou de infravermelhos que permitem localizar a frente de chamas, focos secundrios ou
seces com potencial de reacendimento, e que podem comunicar estes dados para o PC,
quase em tempo real. Tanto quanto sabemos, em Portugal, existe esta capacidade
nalgumas instituies pblicas caso da Fora Area - ou privadas, mas no tem sido
Pg.133
utilizada. Sem se conhecer a posio do fogo parece-nos que a tarefa de tomar decises e
de gerir adequadamente os recursos num grande incndio florestal , no mnimo, difcil.
A disponibilidade de dados objetivos sobre a localizao do fogo em vrios

perodos da sua evoluo, que fiquem registados em sistemas informticos, permitir
efetuar um trabalho de avaliao como este, de um modo mais objetivo e preciso.
Prope-se que se passe a utilizar estes meios no nosso Pas. No mnimo, deveriam
dotar-se as equipas de primeira interveno e os meios areos, para que possam ter essa
capacidade, de equipamento digital fotogrfico e/ou vdeo, com a obrigao de registar
imagens do incndio nas suas diversas fases e de as disponibilizar ao PC imediatamente
aps o seu registo.
4.5.4ImagensdeSatliteedeRadar
O IM dispe de sistemas de radar doppler e de acesso a imagens de satlite, em

tempo real, que permitem dispor de dados sobre a localizao das plumas e do prprio
incndio, com intervalos de tempo da ordem de 10 minutos.
A ttulo de exemplo, apresentamos um estudo que o IM realizou, a nosso pedido,

sobre as condies do incndio nos dias 18 e 19. Devemos referir que este trabalho foi
preparado e fornecido pelo IM num perodo de poucas horas, dando indicao de que o
mesmo tipo de informao poderia ter sido facultado a um centro operacional.
O canal IR3.9 (infra-vermelho) do satlite MSG (Meteosat Second Generation)

permite identificar pixels mais quentes do que a vizinhana (hot spots) associados a focos
de incndio que existam no interior do pixel. O canal HRV (High Resolution Visible) do
mesmo satlite permite identificar as plumas de cinza originadas pelo incndio. Na regio
a resoluo espacial do canal IR3.9 de cerca de 4 km e a do canal HRV de cerca de 1
km. O instante de rastreio na regio do Algarve corresponde a cerca de 11 minutos aps a
hora nominal da imagem. Assim, a imagem das 12:00 UTC corresponde s 13:11 locais.
Assim, a utilizao combinada destes dois produtos permitir estabelecer o primeiro
instante em que o incndio foi identificado a partir das observaes do satlite MSG.
O sistema de radar Doppler de Loul/Cavalos do Caldeiro (L/CC), instalado no

local de coordenadas geogrficas 37,305 N, 7,952 W (Datum Europeu), reuniu condies
favorveis observao da rea de interesse, designadamente pela sua localizao relativa
Pg.134
e distncia mesma. A resoluo das observaes com radar de, aproximadamente, 1x1
km naquela rea.
O produto radar em que se fundamenta a discusso seguinte PPI (indicador de

posio plana) com elevao de 0. Trata-se da projeo horizontal de um varrimento
simples, no campo da refletividade radar. So igualmente apresentados cortes verticais
sobre o campo da refletividade radar.
18 julho 2012
Recorrendo a imagens HRV e IR3.9, possvel efetuar a primeira identificao do

incndio (hot spot e pluma do incndio) s 14:41. As imagens de radar no permitem
acrescentar informaes teis s que as de satlite revelaram.
19 de julho de 2012
Em condies adequadas, que se traduzem pela existncia de uma populao de

retrodifusores observveis pelo radar nos nveis baixos, possvel identificar linhas de
diagnstico de frente de brisa. Estas linhas, organizam-se em resultado de um aumento da
concentrao dos retrodifusores. Este aumento traduz, durante o dia, a formao de uma
frente ou frentes de brisa superfcie. Deste modo, conforme diversos estudos
observacionais tm comprovado, as linhas de refletividade, permitem identificar o
posicionamento da frente de brisa em nveis prximos da superfcie, ou seja a uma
altitude em torno de 650 m.
No dia 19 de julho de 2012, em todo o perodo compreendido entre, pelo menos,

as 15:30 (hora local) e as 17:20 (16:20 UTC), foi visvel a assinatura de uma frente de
brisa, praticamente estacionria, situada nas vizinhanas e a Este do ponto de ignio dos
focos do incndio. A orientao desta frente de brisa, que se assinala a tracejado na
Figura 49, foi de Este-Oeste at cerca de 40 km do radar, aps o que infletia para Norte e
Nordeste; a localizao dos focos assinala-se a crculo preto. Esta localizao foi
confirmada como resultado de uma anlise combinada da imagem HRV e observao
radar, tendo sugerido a existncia de, pelo menos, 3 focos, como foi confirmado numa
outra imagem de satlite. Um corte efetuado sobre o campo da refletividade, pelas 17:20,
mostra a estrutura vertical da pluma neste campo, como seria vista por um observador
situado a sudoeste da seco de corte (Figura 50).
Aps as 17:30 o comportamento da frente de brisa alterou-se, sendo visvel a sua

gradual propagao para Sul/Sueste de modo sensvel. Pelas 18:50 foi efetuado um novo
Pg.135
corte sobre o campo da refletividade, na mesma seco do que o anterior (Figura 51). A
comparao entre as Figura 49 e Figura 51 e 4 mostra, neste ltimo caso, a frente de brisa
situada mais a Sueste, a pluma com uma maior extenso vertical (com topos a cerca de 7
km de altitude) e valores de refletividade mais elevados; os dois ltimos aspetos sugerem
uma clara intensificao do incndio entre as 17:20 e as 18:50, com reflexos na extenso
da conveco.
Figura 49 Imagem do satlite Meteosat s 17.20h de dia 19. A localizao da brisa martima est
assinalada pela linha a trao interrompido.
Figura 50 - Imagem composta do satlite Meteosat e do radar doppler, s 17.20h de dia 19. A figura
inserida mostra uma seo da pluma trmica ao longo do comprimento indicado.
Pg.136
Figura 51 - Imagem composta do satlite Meteosat e do radar doppler, s 18.50h de dia 19. A figura
inserida mostra uma seo da pluma trmica ao longo do comprimento indicado.
4.5.5SistemasdePrevisodoComportamentodoFogo
Foi referido por algumas pessoas que, em determinados perodos do incndio, os

Bombeiros estavam a correr atrs do fogo. J se analisou noutro lugar o possvel
alcance desta expresso, mas podemos entend-la aqui como no sabendo bem como o
incndio se ia comportar, para se poder antecipar a ele.
Existem atualmente disponveis sistemas informticos que permitem fazer uma

previso do comportamento do fogo, com base nos dados referidos em 2.1, 2.5 e 2.6 e
com o conhecimento da localizao do permetro do fogo. reconhecido que os modelos
que so utilizados para fazer estas simulaes tm limitaes, pois no tm em conta
todos os parmetros e processos que podem afetar a progresso do incndio, pelo que, nas
condies atuais, o resultado das previses possui um carter indicativo ou de tendncia,
no podendo ser assumido como sendo um resultado rigoroso. Acresce que nem sempre
os dados de entrada so os mais corretos, dada a dificuldade de os obter em tempo real.
Faz-se notar ainda que alguns dos sistemas de previso no contemplam adequadamente
as situaes de comportamento extremo do fogo, que tm vindo a ser referidas, e que
foram abundantes neste incndio.
Segundo do nosso conhecimento, as estruturas da ANPC no fazem uso de

qualquer sistema informtico de previso do comportamento do fogo. Em nossa opinio,
Pg.137
esta situao deveria ser alterada. Apesar das limitaes referidas atrs, consideramos que
um sistema destes, quando operado por pessoal habilitado, seria um auxiliar importante
na tomada de decises.
A ttulo de exemplo apresentamos em seguida algumas simulaes efetuadas pelo

sistema de previso FireStation desenvolvido pela equipa da ADAI.
O sistema Firestation (Lopes et al, 1998) tem por base o modelo de propagao de
superfcie de Rothermel (1972) e tem como principais dados de entrada dois mapas
estticos que representam a topografia (ver Figura 1) e os combustveis (ver Figura 8) e
dados meteorolgicos que podem ser actualizados sempre que necessrio. O mapa de
combustveis utilizado resulta da juno dos mapas dos dois concelhos afectados
(produzidos pelos municpios) e representa a distribuio espacial dos modelos de
combustvel preconizados pelo ICNF para os PMDFCI. Os modelos tm por base os 13
modelos padronizados dos Estados Unidos, ou 13 modelos NFFL (Anderson 1982). Estes
modelos descrevem a vegetao recorrendo a uma srie de parmetros fsicos como a
carga de combustvel por unidade de rea e classe de dimenso, a altura do leito, a relao
superfcie/volume, o poder calorfico ou a humidade de extino. A humidade dos
combustveis foi definida como a de um dia tpico de vero com risco extremo de
incndio.
A definio do campo de ventos durante as simulaes foi feita pelo modelo

Canyon (Lopes et al, 1998) que um modelo de previso para topografia complexa e que
tem em conta diferentes efeitos trmicos e de recirculao. Os valores utilizados para os
clculos foram os registados nas estaes ENEOP2 (ver Figura 17) por serem os mais
prximos do fogo.
Efetumos simulaes para duas fases marcantes do incndio: i) a fase inicial

(correspondente s subfases 1A e 1B) e ii) a fase da deflagrao (correspondente
subfase 2A). Em nenhum dos casos foram simuladas aes de combate, quer direto, quer
indireto, embora o simulador o permita fazer, a ttulo de teste de cenrios e de avaliao
de alternativas de aes de combate.
importante referir que no existem no simulador modelos de previso de fogos

de copas ou de projees de partculas pelo que apenas o fogo de superfcie simulado.
Consideramos no entanto que este constitui um bom indicador das condies de
progresso, na maioria dos incndios.
Pg.138
i) Simulao da fase inicial (subfases 1A e 1B)
Os valores de vento utilizados encontram-se descritos na Tabela 22 e so

referentes aos perodos de tempo de progresso estimados e representados na Figura 26
(pgina 49). Em cada perodo o campo de ventos foi recalculado tendo em conta a
influncia que o fogo exerce sobre o mesmo.
Tabela 22 - Parmetros meteorolgicos utilizados na simulao do dia 18
Estao Dir Med () Vmed (m/s) Estao Dir Med () Vmed (m/s) Hora
17.5 4.73 317 2.79 14:20
39 1.76 141 2.78 14:40
28.5 4.86 233 4.04 15:00
13 5.20 245.5 4.45 15:20
54.5 4.20 229.5 4.78 15:40
21.5 4.67 241.5 7.39 16:00
MJ250 MJ 252
216.5 4.47 240.5 7.41 17:00
200.5 5.36 248 7.35 17:30
190 5.35 211 6.34 18:00
221.5 2.64 239 4.62 19:00
320 9.36 310 4.91 20:00
325.5 8.20 339 5.70 21:00
Tomou-se como origem do incndio a rea correspondente ao perodo das 14.20h,

conforme apresentado na referida Figura 29 (pgina 49). Os resultados da simulao so
apresentados nas Figura 52 e Figura 53 que representam, respetivamente, os intervalos de
tempo da simulao e a intensidade da frente do fogo. Os contornos referem-se s linhas
de progresso estimadas e as manchas a cheio simulao. s 17.00h foram colocados 4
novos pontos de ignio correspondentes s projees observadas e descritas no captulo
3.
Pg.139
Figura 52 - Simulao no dia 18 com o sistema FireStation da ADAI (contornos de progresso).
Pg.140
Figura 53 - Simulao no dia 18 com o sistema FireStation da ADAI (intensidade linear da frente de
fogo)
Sem se pretender fazer uma anlise muito aprofundada destes resultados podemos
observar que no h uma coincidncia perfeita entre o simulado e o que estimmos que
ter acontecido. normal que tal acontea pois as simulaes de comportamento de um
potencial incndio afastam-se tanto mais da realidade quanto mais heterogneas e
complexas forem as condies envolventes. Ainda assim observamos que genericamente
a progresso para o quadrante Norte apresenta caractersticas de comportamento do fogo
Pg.141
mais perigosas em relao aos outros, como ter ocorrido nesta fase do incndio, levando
o PC a atribuir uma elevada prioridade a este setor.
A anlise da capacidade de supresso durante a evoluo prevista do fogo pode ser

feita recorrendo intensidade de progresso estimada do fogo. A Tabela 23 -
Interpretao dos valores de intensidade da frente de fogo apresenta a relao entre a
intensidade da frente de fogo e a dificuldade esperada no ataque.
Tabela 23 - Interpretao dos valores de intensidade da frente de fogo

Intensidade
Classe de
Ataque ao incndio frontal da Interpretao da dificuldade de supresso
Perigo
chama (kW/m)
Ataque direto na cabea do incndio ou
Baixo Relativamente fcil I< 500 flancos possvel com equipamento de sapador.
Meios areos ligeiros efetivos
Combate maioritariamente nos flancos e em
algumas situaes na frente do incndio.
Moderado Moderadamente difcil 500 < I <2000 Necessidade de utilizao de gua ou
contrafogo em atividades de conteno do
incndio. Meios areos pesados efetivos.
Combate na frente principal do incndio
Elevado Muito difcil 2000 < I <4000 limitada aos meios areos. Os esforos de
conteno podem falhar.
Combate direto apenas com meios areos
pesados. Combate terrestre restringido aos
Muito Elevado Extremamente difcil 4000 < I <10000
flancos e retaguarda do incndio. Propagao
por focos secundrios esperada.
Comportamento extremo do fogo. Ocorrncia
de propagao por focos secundrios
aumentando a velocidade de propagao do
Extremo Virtualmente impossvel I > 10000 incndio. Combate direto na frente ineficaz.
Combate terrestre limitado aos flancos e
retaguarda do incndio mas com poucas
probabilidades de sucesso.
(adaptado de Alexander e Lanoville, 1989)
Podemos ver na Figura 53 que, exceo da rea a sudeste praticamente toda a

envolvente do incndio nas primeiras 4 a 5 horas apresenta valores de intensidade para
alm da capacidade de supresso com meios terrestres (classes de perigo muito elevado e
extremo). A previso apresenta tambm valores para a velocidade de propagao a partir
de 20 metros por minuto mas sobretudo maiores que 50 m/min, claramente acima da
capacidade de interveno para as condies que o terreno apresentava.
No final da simulao distinguem-se duas zonas de propagao mais rpida, muito

por efeito do vento, mas que provavelmente no se registaram na realidade devido s
aes de combate dos meios envolvidos, em particular no setor Sueste.
Pg.142
ii) Simulao da fase da deflagrao (subfase 2A)
Esta fase teve lugar entre as 18h e as 21h do dia 19. Os valores de vento utilizados
resultam de mdias para dois perodos, conforme a Tabela 24. Apesar desta fase se iniciar
s 18h a simulao foi iniciada s 15h para permitir que o fogo se encontrasse j com
alguma evoluo quando do clculo do campo de ventos, a fim de se tomar em conta a
influncia que o fogo tem no mesmo.
Tabela 24 - Parmetros meteorolgicos utilizados na simulao do dia 19

dirMed Vmed dirMed Vmed
Estao Estao Hora
() (m/s) () (m/s)
318 6.09 283 5.59 15h-18h
MJ 250 MJ 252
327 9.57 325 8.17 18h-21h
Para simplificar o clculo, a simulao inicia-se na linha das 15.00h (ver Figura 35
na pgina 64) e limita-se na rea anteriormente ardida atravs de uma barreira artificial.
Apesar de apenas se utilizarem dois valores de vento como dados de entrada nas horas
indicadas, a simulao do respetivo campo bem como a influncia do fogo, foi
recalculada a cada hora de simulao. semelhana da primeira simulao os resultados
so apresentados nas Figura 54 e Figura 55 representando respetivamente os permetros
de avano do fogo em intervalos de tempo da simulao e a intensidade do fogo.
Pg.143
Figura 54 - Simulao dia 19 com o sistema FireStation da ADAI (contornos de progresso).
Ainda que ligeiramente desfasada no espao, a simulao muito semelhante

realidade. A mancha a vermelho na Figura 54 representa a progresso simulada para o
perodo das 18.00h s 21.00h e a linha verde o permetro por ns estimado no captulo 3.
Pg.144
Figura 55- Simulao dia 19 com o sistema FireStation da ADAI (intensidade linear da frente de
fogo).
A propagao nesta fase apresentava um comportamento extremo, com projees

frequentes que no foram aqui simuladas por se desconhecer a sua localizao.
semelhana da fase anterior tambm aqui no foram simuladas quaisquer aes de
combate. As ilhas sem propagao que aparecem nas imagens correspondem a zonas
identificadas como no combustveis no mapa de combustveis (ver Figura 8).
Pg.145
O aumento da intensidade do vento neste perodo condicionou a propagao,

originando um aumento da velocidade, bem como dos restantes parmetros. A Figura 56
apresenta o campo de ventos simulado para as 18.00h, sendo visveis quer o efeito do
fogo quer o efeito da topografia.
Figura 56 - Campo de ventos simulado para as 18h do dia 19
Mais uma vez se constata que, de acordo com a simulao, a capacidade para
intervir nesta fase do incndio estaria seriamente limitada.
Com a apresentao destas simulaes no temos a pretenso de mostrar que se

domina completamente o tema da simulao do comportamento de um incndio florestal,
Pg.146
em condies extremas de propagao, antes pelo contrrio. Pretendemos sim dar uma
indicao de que no estado atual do desenvolvimento cientfico possvel, com este ou
com outro sistema de simulao, produzir em tempo real alguma informao que permita
analisar o comportamento do fogo e prever vrios cenrios possveis, incluindo aes de
combate. Lembra-se que estas capacidades do sistema no foram consideradas nem
utilizadas na simulao realizada. Refere-se que este tipo de simulaes pode produzir
resultados em apenas alguns minutos.
4.5.5NaGestoeControledeRecursos
Foi reconhecido que uma das dificuldades do sistema de comando neste incndio
foi o controlo ou verificao da localizao dos recursos. Em concreto nalgumas
situaes no era possvel confirmar se uma ordem de posicionamento e atuao estava
ou no a ser cumprida em dado momento. Temos conhecimento de que existem no Pas
alguns programas de dotao de viaturas e outros recursos mveis de aparelhos GPS, com
registo e emisso da localizao de cada meio. Um sistema informtico existente no PC
permitiria mapear em tempo real a localizao dos meios e guard-la para anlise futura.
Tanto quanto soubemos neste incndio no havia qualquer meio dotado com este
equipamento, com exceo dos meios areos. Este facto retirou a capacidade de o PC
estar informado e poder controlar em tempo real o posicionamento e movimentao dos
recursos. Reduziu igualmente a objetividade na anlise dessa movimentao, em sede de
avaliao das operaes, como era pretendido no mbito do presente relatrio. Felizmente
neste incndio no houve situaes graves de perda de segurana de meios isolados, mas
houve casos de perigo eminente. Nesses casos a disponibilidade deste recurso pode ser
decisiva.
Recomenda-se por isso a dotao das viaturas dos Bombeiros e de outras foras,
com sistemas GPS com registo e emisso, que permitam dotar as estruturas de comando
do conhecimento da respetiva localizao, assegurando uma melhor gesto, controle e
segurana dos recursos.
4.5.6NaSupressoeConsolidao
J se mencionou que o emprego de produtos qumicos tais como espumferos ou

retardantes poderiam potenciar a eficcia do lanamento de gua pelos meios terrestres e
Pg.147
sobretudo pelos meios areos. Temos conhecimento de que o emprego de retardantes na

fase de rescaldo, em zonas de difcil acesso, vantajosa, na medida em que assegura uma
melhor penetrao da descarga na vegetao, alem disso, aps a evaporao da gua, o
produto qumico inibidor da reao de combusto permanece sobre a combustvel, o que
minimiza grandemente o risco de reacendimento.
Tambm nesta fase de rescaldo, a utilizao de cmaras trmicas (operando na

gama de infra vermelho) em meios areos, permitiria analisar as zonas quentes do
permetro e identificar melhor as que ofeream um maior potencial de reacendimento.
Conseguir-se-ia deste modo posicionar os recursos com antecedncia e melhorar a
eficcia dos meios nestas operaes.
Pg.148
5ConcluseseRecomendaes
5.1ConsideraesGerais
Da anlise que fizemos do incndio podemos concluir que se tratou de um dos

maiores incndios florestais ocorridos em Portugal, desde que existem registos. De
acordo com os dados do ICNF a rea percorrida pelo fogo foi de 24843 Ha, situando-o
em 6 lugar no conjunto dos incndios com maior rea final e tornando-o no maior
incndio ocorrido em 2012, at esta data.
Tratou-se de um incndio que mobilizou possivelmente o maior nmero de

recursos humanos, de meios terrestres e areos. Este incndio constituiu o maior teste
para o SIOPS, desde que foi institudo em 2009, pelo nmero de recursos mobilizados, de
meios areos em operao e de entidades envolvidas.
Foi manifesta e reconhecida a dedicao e valentia dos agentes envolvidos, em

particular dos Bombeiros, que se dedicaram com abnegao, muitas vezes com risco de
perigo para a sua integridade fsica e quase sempre com inteiro desapego pelo seu
descanso e bem-estar, e da sua vida pessoal e familiar.
Dada a gravidade do incndio, percebida desde o seu incio, foram envolvidos

meios importantes para o seu ataque e controle, incluindo recursos locais e nacionais da
estrutura da ANPC. Apesar do esforo de mobilizao realizado, a anlise da taxa de
mobilizao de recursos mostra que, de acordo com os dados dos ltimos anos, neste
incndio no foi possvel colocar no terreno os recursos adequados para fazer face
evoluo da rea ardida, com a antecedncia requerida para dominar o incndio.
O incndio teve uma progresso complexa no dia 18, colocando em perigo muitas
habitaes, e uma progresso muito rpida na tarde do dia 19, que estava para alm da
capacidade existente de supresso. Nos dias 20 e 21, devido a uma conjugao de fatores,
incluindo uma mudana nas condies meteorolgicas, a chegada de mais meios e a
melhoria da acessibilidade, conseguiu-se organizar melhor as aes de combate e
conteve-se o incndio no dia 21. A partir desta data o incndio entrou em fase de
rescaldo, consolidao e vigilncia, operaes que ficaram particamente concludas no dia
24, mas que prosseguiram formalmente at o dia 27.
Devemos realar o facto de as operaes terem decorrido com um elevado nvel

de segurana, no se tendo registado vitimas ou feridos graves, entre a populao ou os
Pg.149
operacionais. Num incndio com a extenso e intensidade deste ocorreram muitas

situaes de elevada gravidade, que facilmente poderiam ter redundado em acidentes.
Felizmente tal no aconteceu e sada-se o empenho dos comandos e das autoridades em
fazer prevalecer a segurana. O mesmo se poder dizer relativamente aos danos em
edificaes, em especial em casas de habitao, que foram relativamente pequenos, tendo
em conta as caractersticas do incndio.
De uma forma resumida podemos referir os seguintes fatores que foram decisivos
para que o incndio tivesse tido a gravidade que reconhecidamente teve:
1. Condies de extrema secura da vegetao na sequncia de dois anos com

elevado crescimento de vegetao fina.
2. Ausncia, quase geral de faixas de descontinuidade e de outras medidas de
gesto de combustveis.
3. Elevada densidade de casario e de pequenas povoaes, distribudas na
rea do incndio, com reduzidas medidas de autoproteo.
4. Relevo acidentado, com elevados declives e com grande nmero de
desfiladeiros, dotado de uma rede viria envolvente e interior sem oferecer
condies de segurana para a operao de viaturas de socorro, em
especial de meios mdios e pesados, em zonas importantes da rea do
incndio.
5. Elevada distncia a distritos que pudessem fornecer meios de reforo, em
tempo razovel para intervir de modo decisivo nas operaes.
6. Foco ou focos de origem do incndio numa zona propcia a um rpido
desenvolvimento do fogo, associado provavelmente a um alarme tardio,
que causou a impossibilidade de suprimir o incndio no ATI.
7. Envolvimento dos meios operacionais, desde o incio do incndio, na
defesa de vidas e bens, num vasto conjunto de aglomerados populacionais,
distribudos pela rea do incndio, mas com elevada incidncia na zona de
incio do fogo.
8. Simultaneidade de ocorrncia de dois focos de incndio potencialmente
graves noutro local do distrito, que levou a desviar meios que poderiam ter
contribudo para uma melhor proteo das populaes e uma eventual
reduo da rea final do incndio.
Pg.150
9. Ocorrncia de avarias que tornaram indisponveis, sucessivamente, quatro

meios areos de combate, no dia 19 de Julho.
10. Sub avaliao do potencial de evoluo do incndio na sua frente sul,
durante o dia 19, e falta de recursos para a guarnecer nas horas que
precederam a deflagrao do incndio no final a tarde do dia 19.
Sem prejuzo das chamadas de ateno, concluses e recomendaes que foram

sendo feitas ao longo do Relatrio, iremos reunir e sintetizar nos pontos seguintes, os
aspetos que consideramos ser mais importantes, organizados conforme as entidades ou
agentes a que dizem respeito.
5.2PopulaoemGeral
Como j se disse, as populaes, incluindo os residentes e os proprietrios rurais,

so os principais destinatrios das aes desenvolvidas na poltica de gesto florestal, de
preveno dos incndios e nas medidas de supresso e de recuperao de um IF. Em
nossa opinio nada de consistente e duradouro se pode fazer neste campo, sem envolver
de uma forma ativa os elementos da populao.
preciso um esforo de formao e de informao, que envolve um trabalho de

proximidade, ao alcance apenas dos agentes que esto junto das pessoas, ou que tiverem
uma ascendente e aceitao junto delas, que as leve a aceitar e incorporar a mensagem.
Neste aspeto o exemplo dado pelas entidades muito importante, pois para alm do
aspeto pedaggico, confere autoridade a quem prope medidas.
Deveria motivar-se as pessoas a cuidar da limpeza e segurana em torno das suas

casas e fornecer-lhes indicaes sobre o modo de atuar em caso de incndio. Os que
decidissem retirar-se deveriam saber quando faz-lo, para onde se dirigir e o que levar de
casa. Os que decidissem ficar deveriam estar informados dos riscos que corriam e saber
quem informar dessa sua deciso e como proceder durante a aproximao e passagem do
fogo.
Deveria dar-se apoio s populaes residentes que queiram constituir-se em

equipas de auto defesa, de forma a terem equipamento de proteo, que permita
identific-los durante as operaes, equipamento de luta e instrues sobre o modo de
agir. Alguns destes elementos poderiam atuar de forma independente dos Bombeiros, ao
passo que outros poderiam dar apoio aos Bombeiros, por meio de indicaes sobre as
Pg.151
condies locais, ou auxiliando em tarefas com menor risco. Uma opo poderia ser a
reativao do Programa Aldeias Seguras, embora em moldes melhor orientados;
respeitando a iniciativa de cada comunidade, deveria assegurar-se uma estandardizao
nos procedimentos, para que uma pessoa familiarizada com o programa, pudesse intervir,
mesmo estando deslocada do seu lugar de origem.
Deve ser dada formao populao acerca da diversidade de comportamentos de

um incndio florestal, para que compreendam que nem todos os incndios se podem
apagar imediatamente. Desta forma compreendero que os Bombeiros tero a ltima
palavra, ao decidir se devero intervir num dado lugar ou no. Compreendero
igualmente que eles prprios podero no ter capacidade de defender os seus bens, se a
intensidade de propagao do fogo for demasiado elevada, sem correr risco de vida.
Devem-se encontrar sistemas de alerta e aviso para as populaes, que no

dependam da deslocao de agentes operacionais a cada casa. Para alm da desejvel
organizao cvica das populaes, para realizarem parte desta tarefa, deve prever-se um
sistema de alertas por meio de mensagens telefnicas para as pessoas residentes em
determinadas reas. Nalguns pases, como na Austrlia, utilizam-se emisses de radio
dedicadas, para aparelhos instalados nas habitaes dos residentes. Estes aparelhos
recebem indicaes ou avisos de diferentes nveis que so emitidos, por ordem do
comando, para os residentes de reas determinadas.
Deve ser dada populao informao atempada e precisa da evoluo do fogo e

das aes dos Bombeiros, para uma melhor articulao entre as pessoas e os meios
operacionais. Deve ser dada formao s pessoas para no interferirem com a manobra
dos meios, de forma a no prejudicar a estratgia em curso, salvo em situaes de
manifesta necessidade, que os Bombeiros tambm avaliaro. Deve ser assegurado um
centro de comunicaes que permita acolher e fazer uma triagem das chamadas e pedidos
de informao por parte da populao, durante o incndio, sem sobrecarregar os meios
operacionais. Utilizar a internet para este efeito, se possvel.
A fim de se reduzir a ansiedade entre os residentes e as autoridades, poder

considerar-se a realizao de reunies dirias nas principais aldeias, nas quais se
poderiam mostra grandes mapas, com a indicao da localizao do incndio que dos
esforos em curso pelos Bombeiros para apagar o fogo e para proteger as propriedades
das populaes.
Pg.152
Devem ser criados pontos de gua, barragens ou reservatrios junto das

habitaes, que lhes permitam dispor de gua, em caso de incndio. Sendo possvel a
alimentao de gua deveria ser feita por gravidade, para no estar dependente da energia
eltrica. Recomenda-se ainda a instalao de grupos geradores para suprir esta falta.
Devem-se prever, em cada aglomerado populacional, locais de concentrao e de refgio
das pessoas, sobretudo das crianas e idosos, onde possam permanecer em segurana, no
caso de no ter sido possvel retir-los com antecedncia.
Aps o incndio deve ser dado apoio psicolgico s pessoas afetadas, visando a
sua recuperao e evitando o abandono das terras, o que levaria ao aumento de terrenos
incultos e ao consequente aumento de risco na regio. Dever facilitar-se e reduzir-se,
quando possvel, a burocracia inerente aos apoios financeiros para recuperao das reas
ardidas e dos bens perdidos. Para este efeito devero deslocar-se equipas aos locais
afetados para ajudar na instruo destes processos. Nalguns casos poder ser conveniente
ministrar-se aes de formao nos locais afetados, dando a perceber s pessoas quais os
investimentos mais rentveis e com maior incentivo para reocupao das reas ardidas.
Na opinio de alguns residentes s possvel reflorestar estas reas com ajuda do

Governo. Se tal for feito tem de ser feito com inteligncia, dotando com infraestruturas
necessrias para o combate ao fogo. Que no se cometam os mesmos erros. A
reflorestao passada foi feita por oportunistas e o Estado aprovou isto tudo. Se houver
cadastro tudo mais fcil apara se evitar que alguns proprietrios referenciem como
sendo suas terras que no lhes pertencem.
5.3AutoridadeNacionaldeProteoCivil
Inclumos neste ponto tambm as concluses e recomendao respeitantes aos

Corpos de Bombeiros, por se considerarem includos na ao da ANPC.
Este incndio constituiu um teste importante e difcil ao sistema de organizao da

ANPC e ao SIOPS. Permitiu colocar em evidncia as melhorias que o sistema tem tido ao
longo dos ltimos anos, em matria de doutrina e de ao na gesto deste tipo de
operaes, mas mostrou igualmente algumas fraquezas que ainda persistem no sistema, e
que importa corrigir.
Um dos principais problemas que encontrmos na gesto deste incndio foi a de

que no existia no PC uma viso global atualizada e correta da localizao e possvel
Pg.153
evoluo do incndio. Este facto pesou, juntamente com outros fatores, na deficiente
avaliao do potencial do incndio em todas as suas frentes, o que conduziu a um atraso
na resposta que as circunstncias porventura requeriam. Entendemos que devem ser
tomadas medidas para corrigir este problema, tais como as que se indicam adiante, a fim
de se dotar o COS e os seus auxiliares, dos elementos necessrios para se tomarem as
decises estratgicas mais adequadas conduo as operaes.
Dada a gravidade deste incndio, desde a sua fase inicial, deveria haver
mecanismos para mobilizar recursos em nmero e em peso que permitissem suprimir este
incndio durante o dia 18, ou no dia 19, antes de ocorrer a deflagrao. Propomos que
seja analisada a norma de despacho inicial tendo em conta a especificidade da rea
ameaada e o nvel de risco presente; consideramos que nalguns casos se justifica o
despacho imediato de meios areos mais pesados, com maior capacidade de supresso.
Reconhecemos que as condies operacionais, incluindo possivelmente um atraso

no alarme, e as dificuldades de acesso no permitiram que o ATI fosse bem sucedido.
Parece-nos no entanto que a mobilizao de meios poderia ter sido reforada durante o
perodo seguinte, para se poder assegurar a supresso do incndio durante o dia 19.
Embora consideremos acertada a deciso que foi tomada, na tarde do dia 19, de
desviar os meios para acorrer aos incndios nascentes em Castro Marim, sugerimos que
seja analisada esta deciso e a doutrina que a suporta, em face deste caso concreto.
Levantamos nomeadamente a questo de se saber se seria mais prudente, em casos
semelhantes, manter pelo menos algum recurso areo, para atender a situaes que no
fosse possvel resolver de outro modo. Sem prejuzo da importncia estratgica dos
incndios nascentes, no deixa de se estar desde j a lidar com um grande incndio.
Na tomada de decises importante tomar em conta opes alternativas, quer de

comportamento do fogo, quer de estratgias de ao. Nos REVIS areos, em que so
feitas observaes importantes para a tomada de decises, no se deve limitar o percurso
do voo ao permetro imediato do incndio, mas antes observar a rea envolvente, a fim de
se poder conhecer e avaliar as opes referidas.
Tendo em conta a eficcia que as mquinas de rasto tm na extino de grandes

incndios, como se comprovou, uma vez mais, no presente, convm desenvolver planos
para assegurar a sua melhor utilizao em vrios teatros operacionais e em vrios cenrios
de disponibilidade. Estes planos devem prever a forma de reduzir os tempos necessrios
Pg.154
para se dispor destes equipamentos, quer junto de entidades pblicas, - tais como as
foras armadas e o ICNF, - quer privadas. Dado o sucesso da operao realizada neste
incndio deveria ser divulgado o procedimento utilizado e, a partir dele, propor normas de
atuao em situaes futuras. Tal plano ou guia de operaes deve especificar como se
pode obter o apoio de mecnicos especialistas para a manuteno das mquinas de rasto e
de outro equipamento utilizado no combate.
Sendo muito difcil comandar um incndio quando no se dispe de um

conhecimento preciso da localizao e tendncia de evoluo da sua frente, imperioso
criar meios para providenciar este servio em incndios de mdia e grande dimenso, pelo
menos uma ou duas vezes por dia. Poder utilizar-se para o efeito um pequeno
helicptero em que um operador com um GPS possa registar o permetro do fogo. Ao
aterrar, o percurso do helicptero poder ser convertido por um especialista em GIS num
mapa que mostre no apenas o permetro como outros elementos importantes para as
operaes. A verso eletrnica do mapa pode ser enviada por email, se necessrio, ou
impressa, de forma a ser distribuda pelos Bombeiros e autoridades no terreno.
No incio de cada perodo de operaes, para assegurar que todos os Bombeiros

possuem instrues detalhadas acerca das suas tarefas, dever haver um briefing com a
presena obrigatria dos comandantes em ao nesse perodo. Nessa reunio devem ser
entregues cpias em papel do plano de ao a todos os comandantes. Esse plano deve
conter um mapa com a localizao do fogo, os limites dos setores, as estradas, os pontos
de gua, o PC e os pontos de concentrao. O plano dever conter igualmente os recursos
alocados a cada setor, para esse perodo, com as tarefas atribudas a cada unidade ou
setor. Poder incluir-se uma mensagem sobre a segurana, um plano sanitrio, com dados
sobre as condies de tratamento ou evacuao de possveis feridos, uma lista de nomes,
posies e contatos de pessoas chave e uma listagem das frequncias de rdio a utilizar.
Deve-se procurar reunir mapas de estrada atualizados e detalhados, em formato

digital e em papel, para facultar a todas as foras presentes. A fim de ajudar os Bombeiros
no familiarizados com o sistema de estradas a orientar-se e encontrar os locais para onde
se devem dirigir, prever a instalao de sinais temporrios, complementando e
completando a sinalizao que porventura j exista. Estes sinais podem ser improvisados,
mas devero ser colocados corretamente, em cruzamentos chave de estradas e nos limites
dos setores. Esta tarefa poder ser realizada pelas autoridades locais e ser complementada
pelo apoio de elementos da populao, na orientao dos meios.
Pg.155
Em incndios com um desenvolvimento muito rpido, como foi o caso deste, a

evoluo da frente pode criar dificuldades especiais ao COS. Nestes casos dever prever-
se um grupo de planeamento, que planeie a evoluo do incndio com horas ou mesmo
dias de avano. Este grupo deveria trabalhar com especialistas em comportamento do
fogo para prever a evoluo provvel do incndio nas horas seguintes e planear o nmero
e tipologia dos recursos necessrios para cada setor. Esta informao seria inserida no
prximo plano de operaes e distribudo aos comandantes no briefing operacional
seguinte.
A fim de colmatar a possvel falta de pontos de gua para autotanques e

helicpteros poder considerar-se a aquisio e distribuio de estruturas colapsveis e
portteis que podem ser instaladas em locais acessveis durante o incndio. Estes
reservatrios podem ter capacidades de 20 a 50 m3.
A fim de ultrapassar as dificuldades observadas nas comunicaes, devido a zonas

sem cobertura poderia considerar-se a possibilidade de se instalar repetidores mveis, em
locais adequados e seguros, durante a evoluo do incndio.
Fomentar a realizao de exerccios de larga escala e com participao

internacional, com simulacro de operaes em grandes incndios florestais. Testar e
aperfeioar a constituio e coordenao dos setores, a formao de Postos de Comando
Avanados ou Setoriais, as comunicaes, a coordenao area e a atuao de equipas de
reconhecimento e anlise do fogo.
Como foi dito em alguns pontos do relatrio, tivemos dificuldade em encontrar

documentao que nos permitisse comparar este incndio com outros que tivessem
alguma analogia com ele. Recomendamos que todos os incndios de mdia ou grande
dimenso sejam objeto de um relatrio detalhado, em que fiquem registados os dados
mais relevantes que permitam uma anlise futura. Sendo particularmente importantes os
registos de imagem, recomendamos que seja estabelecido como norma que as equipas
sejam portadoras de equipamento fotogrfico digital - que so relativamente acessveis
para registarem os momentos significativos de interveno e depois entregarem esses
dados no PC para efeitos deste tipo de relatrios. Em particular as equipas de ATI devem
registar uma imagem do incndio no momento em que o abordam, devendo fazer o
mesmo no caso de o terem suprimido completamente.
Pg.156
Devem realizar-se exerccios para formao do pessoal em simulacros de grandes

incndios, para agilizar a formao de setores e a sua coordenao, os meios de
comunicao e a eventual constituio de PC avanados.
No caso de se envolverem GRIF que se deslocam de maiores distncias deve

considera-se a possibilidade de parte do pessoal viajar por comboio ou autocarro
proporcionando maior comodidade aos combatentes, permitindo-lhes chegar menos
cansados ao local do incndio. O mesmo se aplica ao regresso. Em qualquer caso deve
assegurar-se o descanso e alimentao adequados do pessoal, antes de serem envolvidos
no TO. Deve considerar-se a possibilidade de enviar documentao por email para os
locais de origem, que permitam que os combatentes adquira algum conhecimento sobre a
zona em que iro operar e as condies em que o incndio est a decorrer.
5.4GuardaNacionalRepublicana
Dever ser analisada a organizao e gesto da rede de PV. Verifica-se que parte
da rede de PV da zona em que ocorreu o incndio no se encontra guarnecida durante a
noite, o que constitui naturalmente uma desvantagem para a proteo da rea. De acordo
com os dados de que dispomos, conclumos que o alerta do incndio foi tardio. Sem
prejuzo das dificuldades fsicas que haveria em avistar este incndio, convm cuidar o
modo como se efetua a mudana de turnos, como se referiu em 4.2.2. Embora no se
tenha estudado com profundidade este assunto, entendemos que deveriam ser analisadas
as condies de conforto dos utentes dos novos PV, assim como as suas condies de
segurana, nomeadamente no acesso e numa eventual necessidade de evacuao, em caso
de doena sbita.
Recomenda-se a considerao da implantao de sistemas de vdeo vigilncia

eletrnicos nesta e noutras reas, no apenas para assegurar a deteo precoce dos
incndios como sobretudo para o fornecimento de imagens de monitorizao dos
mesmos, em apoio ao processo de deciso e para o registo de dados.
A forma como foi feita a mobilizao de efetivos da GNR para gerir este incndio
foi muito boa, com a chamada de elementos que conheciam a zona, mesmo no estando j
ao servio nela, e o envolvimento de agentes de outras unidades complementares. Seria
Pg.157
conveniente que este procedimento ficasse registado e fosse recomendado para situaes
futuras.
Deveria haver um procedimento para atuao na gesto do trnsito e na limitao

do movimento de pessoas e viaturas. Embora seja desejvel manter a restrio de acesso a
todas as pessoas sem funes operacionais ao TO, convm atender os casos de residentes,
familiares e proprietrios rurais.
Dever preparar-se igualmente um procedimento para a evacuao de pessoas.

Para alm de um plano geral de procedimento, dever haver um plano especifico para
cada rea, prevendo vrios cenrios. Este plano deve conter os contatos das pessoas com
necessidades especiais de ajuda, dos seus familiares e dos locais para onde retirar as
pessoas. Deve igualmente ter-se em conta as situaes das pessoas que possuem robustez
e meios para permanecer e que optem por faze-lo.
5.5InstitutodeConservaodaNaturezaedasFlorestas
O ICNF tem a seu cargo um dos trs pilares do sistema de DFCI, a preveno
estrutural, que comporta diversas aes. Esta instituio sofreu ao longo das duas dezenas
de anos mais recentes um grande nmero de remodelaes e restruturaes, que
abrangeram alteraes na prpria designao. A interveno do ICNF e das instituies
que o precederam, no mbito dos IF sofreu igualmente alteraes profundas. Desde um
papel de liderana que assumiu apos 2003, com a criao de uma Agncia de Preveno
dos Incndios Florestais, com estatuto de uma direo geral, at perda progressiva de
pelouros e de recursos, que se verifica na atualidade, pelo menos em termos operacionais.
Est fora do mbito deste trabalho analisar as circunstncias que levaram a esta
situao, mas no podemos deixar de constatar que a nosso ver, um dos pilares
fundamentais do sistema, no est a ter o papel interventivo que j teve e que a
importncia e complexidade do problema exigiam. Um reflexo desta falta de
operacionalidade foi porventura a interveno que o ICNF teve neste incndio. Tanto
quanto nos foi dado conhecer, a interveno do ICNF no incndio consistiu na deslocao
de um diretor nacional, de duas equipas GAUF, compostas por cinco tcnicos, pela
presena de uma dezena de tcnicos da sua estrutura regional e a mobilizao de uma
mquina pesada. Tratando-se de uma instituio que constitui a autoridade nacional em
Pg.158
matria de poltica florestal, entendemos que seria desejvel uma interveno mais visvel
no terreno, com uma maior proximidade em relao aos produtores florestais e uma maior
focagem em relao ao problema dos incndios florestais, tirando maior partido dos GTF
que existem na maior parte dos municpios, mesmo que estes passem cada vez mais para
a tutela das autarquias, como desejvel.
Em nossa opinio deveria ser reforado o peso dos departamentos de DFCI em

instituies pblicas como, por exemplo, o ICNF, dotando-os de quadros tcnicos
especializados e dedicados plenamente a este importante problema. Necessidade de uma
maior focagem no problema dos IF, para sustentar tecnicamente decises e medidas
polticas de longo prazo, que deveriam ser mantidas de uma forma continuada, sem
oscilaes ou avanos e recuos.
A falta de execuo e manuteno da rede primria das FGC, que foi planeada e
programada por esta entidade, constitui um prejuzo muito srio para a capacidade
nacional para enfrentar com sucesso grandes incndios, como foi o caso deste. Tratando-
se de um desiderato nacional, com uma escala geogrfica e espacial que no se
compadece com aes realizadas de forma avulsa e intermitente, entendemos que deveria
ser assumida pelo ICNF uma maior responsabilidade no planeamento e execuo desta
rede. Tal como foi feito em 2004, deveria constituir-se um grupo de ao nacional, com
ligao a recursos regionais, que fosse dotado dos meios tcnicos e financeiros
necessrios para acometer um plano plurianual e que assegurasse a sua execuo.
Constituir uma forma de gerir os recursos existentes no Pas em mquinas de rasto
pesadas e medias, que possam ser utilizadas nesta tarefa.
Acompanhar tecnicamente os programas de financiamento de medidas de DFCI,

para evitar estrangulamentos burocrticos, ou de outra natureza, que impeam os
proprietrios - incluindo os pequenos proprietrios - de aceder aos programas de
financiamento, conduzindo aos resultados que se conhecem, de uma taxa muito baixa de
execuo de alguns deles. A integrao proposta, do FFP na estrutura do ICNF deve
constituir uma oportunidade para se utilizar com critrio e eficcia aquele importante
recurso financeiro, que resulta de uma taxa paga por todos os cidados, destinada a
melhorar a preservao do espao florestal e a defende-lo em relao aos incndios. A
reviso prevista do PRODER, em 2013, dever ser aproveitada para repensar aquele
programa e para o tornar mais eficiente e gil para o apoio de aes de DFCI
criteriosamente definidas. Fomentar sinergias entre diversas fontes de financiamento, a
Pg.159
fim de evitar duplicaes ou perdas. Deve igualmente considerar-se que o

acompanhamento das aes de florestao financiadas devem ter um maior perodo de
fiscalizao, a fim de assegurar que so realizadas as intervenes de manuteno
necessrias para melhorar a preveno dos incndios. Incentivar aes de gesto de
combustveis, por exemplo atravs da iseno de IVA ou da sua reduo para a taxa
mnima. A considerao da rede primria como sendo de utilidade pblica facilitaria a sua
implementao.
Devem ser reativadas as medidas de sensibilizao de acordo com o programa que

o ICNF j tem definido, privilegiando as aes de proximidade, sem descurar as aes de
massa, nomeadamente atravs dos meios de comunicao de grande impacte, como o
caso dos principais canais de televiso, para salientar a importncia e permanncia do
problema. Estas aes devem ser articuladas entre as diversas entidades que se encontram
no terreno, no respeito pelo princpio da subsidiariedade e da complementaridade de
perspetivas, embora no mbito de uma estratgia comum, que deve ser definida pelo
ICNF.
Recomenda-se que sejam ativadas as medidas previstas na portaria 35/2009,

nomeadamente na constituio e funcionamento do Grupo de Analistas e Utilizadores de
Fogo, do Grupo de Gestores de Fogo Tcnico, do Corpo Nacional de Agentes Florestais e
da Estrutura de Sapadores Florestais contratualizada. Tanto quanto nos dado conhecer, a
existncia e operao destes agentes apenas se encontra parcialmente implementada,
como se viu no caso dos GAUF.
A ligao com os produtores privados de pequena dimenso - que so a larga

maioria dos proprietrios - est longe de estar conseguida. A ativao e apoio a
associaes de produtores e a criao de Zonas de Interveno Florestal deveria ser
dinamizada, em moldes que permitam superar o estado de debilidade em que muitas das
atuais se encontram.
O processo de acionamento das medidas de apoio recuperao das reas ardidas

neste incndio, foi realizado de um modo muito eficiente e exemplar pelo ICNF. Ainda
assim consideramos que o mesmo dever ser bem acompanhado, a fim de evitar atrasos
ou omisses na execuo das aes prioritrias e de verificar a eficcia das aes de
mdio a longo prazo. Consideramos que deveria ser prevista a possibilidade de algumas
destas aes poderem ser lanadas automaticamente apos o incndio para evitar tais
Pg.160
atrasos. Um exemplo disso a proteo das encostas para evitar a eroso e o

assoreamento das bacias hidrogrficas, que deveria ser realizada imediatamente apos a
extino do incndio.
5.6ForasArmadas
As Foras Armadas (FA) podem dar uma importante contribuio na gesto dos
incndios florestais. Dados os recursos humanos em permanncia de que dispem, de
pessoal com boa preparao fsica, disciplina e disponibilidade para a interveno,
deveria estudar-se a possibilidade de dar formao em combate a incndios a algum
pessoal das FA, para poderem intervir de uma forma ainda mais ativa nos incndios, em
complemento das foras de Bombeiros. Neste mbito convm estudar o exemplo da
Unidade Militar de Emergncias que foi constituda em Espanha.
Sem prejuzo do que se disse no ponto anterior, deveria ser agilizada a

mobilizao dos meios militares para reforo de aes de vigilncia e rescaldo. Deveria
estudar-se igualmente a necessidade de reforar os meios da GNR nas aes de evacuao
de pessoas.
Os recursos de mquinas pesadas das FA so de grande importncia na criao de

FGC durante os incndios. Deveria estudar-se a possibilidade de os utilizar de um modo
corrente, na preparao dessas faixas ao longo do ano, a fim de colmatar a necessidade
que j foi identificada.
O apoio em equipamento de comunicaes, nomeadamente de retransmissores,

quando compatvel, deveria ser estudado, sobretudo em zonas com dificuldades de
comunicao, como foi a rea deste incndio.
O apoio de meios areos militares s operaes em IF est a ser estudado noutra

sede, pelo que no nos iremos pronunciar acerca deste aspeto aqui.
5.7MeiosAreos
Os meios areos constituem um dos recursos mais dispendiosos num IF pelo que a
sua gesto dever ser feita com muito critrio. No nos pronunciamos aqui sobre a
constituio atual ou modo de gesto dos recursos de que o Pas dispe, por ser uma
questo mais geral e que est a ser abordada noutra sede.
Pg.161
imperioso haver coordenao dos meios areos a fim de evitar perdas de tempo
e de eficcia e se tirar assim o maior partido possvel deste recurso. Recomenda-se a
utilizao de produtos qumicos nas descargas, sempre que possvel.
Assegurar a formao das tripulaes das aeronaves para darem apoio s foras de
terra tambm em matria de segurana. Para tal devero saber identificar no
comportamento do fogo as situaes de risco potencial para os combatentes, a fim de as
acautelar atempadamente.
Estudar a possibilidade de dotar as aeronaves com equipamento de registo de

imagens que permitam fornecer ao PC dados sobre a localizao do fogo, ao longo da sua
evoluo. Considerar a possibilidade de instalar equipamentos de emisso que permitam
transmitir essas imagens, em tempo real, para o PC.
5.8Autarquias
Consideramos que foi muito meritrio o trabalho dos autarcas, incluindo os

Presidentes de Camara e de Juntas de Freguesia e dos seus Gabinetes Tcnicos, na
preparao das condies de preveno, no apoio aos grupos operacionais e no
acompanhamento das populaes. Apesar do trabalho realizado parece-nos que se deve
acompanhar mais de perto os planos existentes e assegurar a sua concretizao, em
especial no tocante a medidas de preveno e de aes de sensibilizao.
Consideramos que os autarcas devero ter uma maior formao sobre os

problemas associados aos incndios florestais, com suporte naturalmente, nos seus
Gabinetes Tcnicos, a fim de poderem participar eficazmente no processo de deciso,
com as restantes entidades envolvidas. Devero ter sensibilidade para reconhecer o
mbito e processo de tomada das decises operacionais, sabendo manifestar a sua
posio, no tempo e modo adequados, mas respeitando a unidade de comando e evitando
produzir publicamente declaraes que manifestem desacordo, enquanto decorrem as
operaes.
Dada a importncia dos Gabinetes Tcnicos Municipais de Proteo Civil ou de

Proteo Florestal, devem ser assegurados a estas estruturas os recursos e meios
adequados para desempenharem o seu papel. Quando possvel os GTF devero ser
includos na estrutura dos municpios, sendo necessrio em associao com outros
municpios, para lhes assegurar estabilidade e para aliviar o FFP, que deveria aplicar os
Pg.162
seus fundos noutro tipo de aes. Deve-se respeitar a sua autonomia tcnica e apoiar a
realizao dos planos propostos, os quais, pela sua prpria natureza, tendero a ser
plurianuais, ultrapassando ciclos eleitorais.
Tendo em conta o sucesso que tiveram as aes de apoio logstico s viaturas e

outros meios tcnicos envolvidos nas operaes, recomenda-se que se definam
procedimentos escritos que possam ser partilhados com outros municpios, para aplicao
em situaes semelhantes. Definio do procedimento de mobilizao e disponibilizao
de mquinas de rasto e outros meios tcnicos pesados para apoio s operaes,
assegurando que as mesmas esto preparadas para operar de dia e de noite.
5.9OrganismosNogovernamentais
As Associaes de Produtores Florestais e outras que possam existir nas reas de

incidncia dos incndios deveriam ser suportadas e encorajadas a desempenhar o seu
papel de agregadores e representantes de interesses que devem ser convergentes com o
interesse de proteo da floresta e dos bens que dela derivam. Devem, muito em especial,
sensibilizar os seus associados para a necessidade de contribuir para a preveno dos
incndios.
Na fase ps incndio estas entidades tm um papel muito importante na

catalisao de candidaturas a aes de financiamento que permitam obter verbas para
reconstituio da atividade do respetivo sector.
As Empresas que desenvolvem atividades em reas rurais, que possam envolver

perigo de incndio, devem cuidar de sensibilizar os seus agentes para os riscos inerentes a
essas atividades. Devem assegurar que todos os seus equipamentos e mquinas esto
conformes com a legislao, em relao a este risco especfico. Devem estar abertas ao
condicionamento das mesmas, por via do nvel de risco de incndio, acolhendo as normas
legais ou as indicaes que possam receber das autoridades, para suspender as suas
atividades, ou tomar mesmo a iniciativa de o fazer por si prprios.
Deve ser revista a formulao dos estudos de impacte ambiental que so

requeridos para os trabalhos a realizar em reas rurais, para se contemplar de um modo
mais explcito e claro o perigo de incndio florestal.
Pg.163
5.10InvestigaoCientfica
Conforme se procurou mostrar ao longo deste relatrio, os contributos da

comunidade cientfica podem ser importantes para a melhoria da formao, para apoio
tomada de decises e para a introduo de novas tecnologias de suporte. Apesar de j se
utilizarem algumas dessas solues, existe ainda um longo caminho a percorrer, em
especial na interligao entre a comunidade cientfica e as entidades operacionais.
semelhana do que sucede noutros pases, em que o problema dos IF

relevante, entendemos que em Portugal se deveria desenvolver um programa de
investigao nacional sobre este tema, envolvendo eventualmente entidades do sistema
internacional. Sabemos que esta proposta j foi posta em prtica no passado, mas no lhe
foi dada continuidade, possivelmente por falta de motivao da comunidade cientfica e
sobretudo das entidades que poderiam suportar um tal programa.
Na elaborao deste relatrio contactmos as equipas de investigao nacionais

que conhecemos, que esto ativas a investigar na temtica dos incndios florestais,
solicitando a sua opinio ou contributo para este estudo. Devido certamente ao pouco
tempo disponvel, apenas recebemos quatro respostas, cujo contedo procurmos refletir,
no seu essencial, neste documento, citando a respetiva origem. O presente incndio
deveria constituir um caso de estudo que poderia congregar esforos da comunidade
cientfica para aprofundar vrios aspetos deste incndio que ficaram por investigar. Este
o procedimento que se adota em vrios pases, em situaes anlogas e que
recomendamos neste caso.
5.11NotaConclusiva
Ao concluir este trabalho queremos deixar algumas notas, sendo a primeira delas
uma chamada de ateno para o facto de que, apesar de todo o cuidado que pusemos em
reportar com objetividade e correo a informao e os dados recolhidos, poder ter
havido erros cuja verificao no nos foi possvel apurar na hora de apresentar este
documento. Agradecemos desde j as chamadas de ateno que nos queiram fazer, pelas
imprecises ou erros contidos, e pedimos desculpa por qualquer prejuzo que tal facto
possa ter causado.
Consideramos que este incndio, apesar do rol de destruio e de perdas que

causou, nomeadamente na vida de muitas pessoas, dever ser observado de um modo
Pg.164
positivo como uma fonte de ensinamentos e de experiencias e como uma oportunidade

para melhorar, em diversos nveis. Este relatrio pretendeu ser um contributo para este
processo de melhoria, mas esta tarefa tem de ser aprofundada e melhor concretizada pelas
vrias entidades de mbito nacional ou local envolvidas. As falhas de natureza sistmica
ou pessoal que foram encontradas devem ser analisadas no sentido no tanto de buscar
culpados e de encontrar bodes expiatrios, mas antes de se compreender por que razo
tais falhas aconteceram: por falta de trabalho prvio, de formao e informao das
pessoas, de recursos de apoio deciso, de medidas legislativas, de apoio pessoal, de
financiamento, ou outras. Dessa anlise resultaro certamente decises de adoo de
medidas corretivas, como algumas das recomendaes contidas neste relatrio pretendem
sugerir.
Manifestamos neste relatrio a nossa satisfao por ter encontrado no terreno, nos
diversos nveis, um esfoo de colaborao e um sentimento de que se est a trabalhar com
sentido de colaborao, numa causa que , em primeiro lugar, das pessoas atingidas pelo
incndio, mas que acaba por ser de todos. com agrado que registamos o quase
desaparecimento do esprito de capelinha, que leva algumas pessoas a sobrevalorizar os
que esto no seu quintal, ou que pertencem sua tribo e a desprezar as ideias, a
capacidade ou as aes dos que esto fora dele, mas fazemos notar que ainda persistem
algumas manifestaes desse espirito, que no se coadunam com este trabalho, nem so
compatveis com a tarefa que o Pas espera que os agentes empenhados na DFCI
realizem.
Em todas as aes de grande envergadura, como foi o caso deste incndio,

manifestam-se as boas qualidades das pessoas. Parece-nos que seria muito importante que
as instituies identificassem as pessoas que se manifestaram particularmente aptas para
desempenhar determinadas funes, reconhecer esse facto e proporcionar as condies
para que essas pessoas aperfeioem o desempenho dessas funes e transmitam esses
ensinamentos a outras. Parece-nos que seria de elementar justia distinguir publicamente
as entidades, servios ou pessoas que fizeram um trabalho meritrio durante este
incndio, em reconhecimento da sua ao, que poder servir de exemplo e de incentivo
para que outras pessoas e entidades sigam por essa senda.
Por fim diremos que, independentemente do valor e do alcance que tenham, se

deve prestar ateno s medidas que se contm neste e noutros relatrios anteriores sobre
estas matrias. Se se pode admitir que haja falhas por falta de advertncia ou de
Pg.165
conhecimento prvio, no tolervel que, por desleixo, no se tomem em conta os avisos

e recomendaes que so feitos.
Pg.166
Agradecimentos
A equipa de investigao do CEIF/ADAI deseja manifestar o seu agradecimento a
todas as pessoas e entidades que de alguma forma apoiaram e colaboraram na realizao
deste estudo. Correndo embora o risco de omitir alguma, no queremos deixar de
mencionar as seguintes entidades:
- Senhor Presidente da ANPC, General Arnaldo Cruz
- Comandante Nacional da ANPC Vitor Vaz Pinto e todos os elementos da ANPC,
que nos forneceram prontamente toda a informao que fomos solicitando.
- Comando Geral da GNR na pessoa do Senhor Tenente General Samuel Marques
Mota.
- Senhores Comandantes distritais de Faro, Abel Gomes, de vora, Jos Ribeiro e
de Castelo Branco, Rui Esteves.
- Vice-Presidente do ICNF, Eng Joo Soveral e Engenheiros Joo Pinho, Rui
Almeida, Paulo Mateus.
- Senhor Presidente da Cmara Municipal de Tavira, Dr. Jorge Botelho e Vice-
Presidente da Cmara Municipal de So Brs de Alportel, Vtor Guerreiro.
- Dr. Pedro Viterbo do Instituto de Meteorologia e todos os tcnicos do IM que
colaboraram no fornecimento e tratamento de dados.
- Senhores Presidentes das Juntas de Freguesia de Cachopo, Sidnio Baro, Santa
Catarina da Fonte do Bispo, Leonardo Martins e de So Brs de Alportel, David
Gonalves.
- 2 Comandante dos B.V. Faro, Pedro Dias.
-2 Comandante dos B.V. Albufeira, Antnio Coelho.
- Prof. Jos Miguel Cardoso Pereira, do Instituto Superior de Agronomia.
- Prof. Paulo Fernandes, da Universidade de Trs os Montes e Alto Douro.
- Prof. Carlos Borrego, da Universidade de Aveiro.
No Anexo A3 apresenta-se uma listagem nominal to completa quanto nos foi

possvel fazer, das pessoas que nos deram o seu depoimento pessoal ou que de alguma
forma colaboraram na elaborao deste estudo.
Pg.167
Pg.168
Referncias
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Pg.169

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740. Consultado a 26 de Setembro de 2012.
AFN, FloreStat - Aplicao para consulta do 5 Inventrio Florestal
Nacional

Pg.171
Anexos
A1DespachoMinisterial
GOVERNODE MINISTRIODAADMINISTRAOINTERNA
PORTUGAL
DESPACHO
Considerando que os incndios florestais que lavraram na regio do Algarve, entre o
dia 18 e 21 de julho do presente ano, consumiram uma vasta rea dos Concelhos de Tavira e
So Brs de Alportel, atingindo grandes propores;
Considerando que a Autoridade Nacional de Proteo Civil procedeu, tal como lhe
foi determinado, apresentao no passado dia 10 de agosto do relatrio pormenorizado
sobre o incndio Tavira/Cachopo/Catraia, e que esse relatrio descreve o incndio nas suas
trs fases de evoluo;
Considerando ainda que a Autoridade Nacional de Proteo Civil entende ter
promovido, "atravs do Comando Distrital de Operaes e Socorro do Distrito de Faro todas as aoes
operacionais, conforme doutrina e necessidades presentes, por forma a obter a extino do incndio no menor
intervalo de tempo possvel
Considerando igualmente que o relatrio apresentado pela Autoridade Nacional de
Proteo Civil no apresenta recomendaes nem eventuais medidas corretivas a adoptar no
futuro em ocorrncias similares;
Nestes termos, face ao expendido, determino o seguinte:
1 Que se proceda anlise do dispositivo de interveno e estratgia de atuao no
incndio Tavira/Cachopo/Catraia ocorrido entre o dia 18 e 21 de julho do presente ano.
2 Que a avaliao agora solicitada incida sobre todos os aspetos daquela ocorrncia e
formule recomendaes e eventuais medidas corretivas a adotar no futuro.
3 Atribuir a coordenao deste trabalho ao Senhor Professor Doutor Domingos Xavier
Filomeno Carlos Viegas, Presidente da Associao para o Desenvolvimento da Aerodinmica
Industrial e responsvel pelo Centro de Estudos sobre Incndios Florestais da Lous, o qual
A1
RelatriodoIncndiodeTTavira/SoBrsdeAlportel
GO
OVERNODE MINISTRIODAADMINISTRAOINTERNA
PO
ORTUGAL
podeer recorrer paara o efeito colaborao

c d peritos naciionais e estranngeiros.
de
4 Que este trabbalho me seja presente at ao

a final do ms de setembroo de 2012.
5 Comunique--se Autoridaade Nacional de

d Proteo Civil
C com a inddicao de quue dever disponibilizar
toda a informao consideradda necessria, bem como permitir

p o coontato com toodos os interrvenientes
envoolvidos na ocoorrncia Tavira/Cachopo/Caatraia.
6 As despesaas e o apoio administrativoo e logstico sero assegurados pela A

Autoridade Naacional de
Protteo Civil.
7 D-se conhecimeento a Sua Exccelncia o Seccretrio de Esttado da Adminnistrao Interrna.
Lisboa, 13
1 de agosto de
d 2012
Miniistro da Adm
ministrao In
nterna
Miguel Macedo
A2
A2EquipadeInvestigao
Domingos Xavier Viegas
Coordenador
licenciado em Engenharia Mecnica, pelo Instituto Superior Tcnico em 1972 e

doutorado em Aerodinmica pela Universidade de Coimbra em 1981. Desde 1992 Professor
Catedrtico do Departamento de Engenharia Mecnica da Faculdade de Cincias e Tecnologia da
Universidade de Coimbra.
Presidente do Conselho de Administrao da Associao para o Desenvolvimento da
Aerodinmica Industrial (ADAI) desde a sua fundao em1990. Esta unidade de investigao est
integrada no Laboratrio Associado de Energia, Transportes e Aeronutica. No mbito da ADAI
coordena o Centro de Estudos sobre Incndios Florestais (CEIF), para a investigao, formao
avanada e prestao de servios na gesto dos incndios florestais. director do Laboratrio de
Estudos sobre Incndios Florestais.
Desenvolveu investigao na rea da Engenharia do Vento, da Aerodinmica de Veculos
e de Aerodinmica Industrial. Desde 1986 tem-se especializado no tema dos Incndios Florestais
(especialidade de Riscos Naturais e Segurana).
Membro da Comisso de Inqurito de investigao designada pelo Governo Portugus de
um acidente ocorrido com bombeiros durante um incndio florestal, em Portugal em 2006 e pelo
Governo Croata de um acidente ocorrido num incndio florestal na Crocia em 2007.
Testemunha pericial designada pelo tribunal no mbito dos processos relacionados com
acidentes em incndios florestais ocorridos em Portugal 2005 e 2006 e em Espanha em 2005.
Perito convidado para uma audio na Assembleia da Republica, por parte da Comisso
Especializada de Fogos Florestais para anlise da situao dos incndios florestais em 2003.
Testemunha pericial designada pelo Governo de New South Wales no mbito de um
processo relacionado com um incndio florestal ocorrido na Austrlia, em 2003.
Responsvel pela elaborao de um estudo sobre as condies iniciais de propagao de
um incndio florestal ocorrido no Monte Carmelo em 2010, a convite das Autoridades Israelitas.
Membro da equipa de investigao de incidentes em incndios florestais de Espanha em
2011 e 2012, a convite do Ministrio do Ambiente de Espanha.
Perito Convidado da UE na avaliao de projectos submetidos na rea de Fogos Florestais.
Editor Associado da revista International Journal of Wildland Fire de 1991 a 2001.
Membro do seu Editorial Advisory Board de 2002 a 2005 e Chairman de 2006 a 2007.
Tem integrado vrios comits cientficos e tem sido Conferencista convidado em vrios
Encontros Cientficos nacionais e internacionais sobre fogos florestais.
Foi organizador de seis edies da Conferncia Internacional sobre Incndios Florestais
(International Conference on Forest Fire Research) que se realiza desde 1990.
Participou em mais de vinte projectos e contratos de investigao nacionais, na sua
maioria como Coordenador e participou em cerca de 20 projetos Europeus, dois dos quais como
Coordenador.
autor de 5 livros, de 13 captulos e de mais de 50 artigos publicados em revistas
internacionais com referees.
Antnio Rui A. Figueiredo
Licenciado em Engenharia Mecnica pela Faculdade de Engenharia da Universidade do

Porto, em Julho de 1974.
Obteve o Diplme dtudes Approfondies (D.E.A.), opo coulements et Transferts
(com unidades de valor em coulements et Transferts, Traitement du Signal et Analyse Spectrale,
A3
Environnement et Pollution Atmosphrique, Mtorologie Solaire, Mthodes Numriques), aps a

apresentao do relatrio final intitulado "Contribution ltude dun Capteur Solaire", em
Outubro de 1980, com a meno "Assez Bien".
Obteve o grau de Docteur-Ingnieur com a meno "Trs Honorable", aps a apresentao
e defesa da tese "tude des Possibilits Rgionales de Schage en Grange partir de Collecteurs
Solaires Agricoles", em Outubro de 1984, na Universidade de Poitiers.
Doutorado em Cincias de Engenharia pela Universidade de Coimbra, na rea de
Transmisso de Calor, desde 1986, tendo sido aprovado por unanimidade, com distino e louvor,
aps a defesa de uma dissertao intitulada "Conveco Forada em Torno de um Cilindro
Circular na Proximidade de uma Superfcie Plana".
Prestou provas de agregao na Universidade de Coimbra, em 6 e 7 de Novembro de 2003,
tendo sido aprovado por unanimidade.
Desempenha atualmente as funes de Professor Associado com Agregao no
Departamento de Engenharia Mecnica da Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade de
Coimbra.
autor principal e coautor de vrios artigos cientficos em revistas internacionais
Valria Reva
licenciada em Matemtica Aplicada pela Faculdade de Mecnica e Matemtica da

Universidade de Kharkov (Ucrnia) (1992), fez doutoramento em Economia (1996) na rea de
Mtodos e Modelos de Matemtica em Economia na Universidade de Kharkov com a tese:
Mtodos de Optimizao step-by-step de Estrutura Organizacional de Sistema Industrial. Foi
docente na Faculdade de Economia no Curso de Ciberntica Econmica, Universidade de Kharkov,
entre 1996 e 1997, e no Departamento de Economia, Gesto e Cincias Sociais (antigamente -
Escola Superior de Cincias e Tecnologia) do Centro Regional das Beiras da Universidade Catlica
Portuguesa, entre 2001 e 2007. Desde 2008 integra a equipa do Centro de Estudos sobre Incndios
Florestais (CEIF) da ADAI, onde desenvolve o projecto de ps- doutoramento Rentabilidade do
Sector Florestal - Um Factor Econmico na Preveno dos Incndios, financiado pela Fundao
para a Cincia e Tecnologia no mbito do POPH-QREN-Tipologia-4.1-Formao Avanada.
Miguel Almeida
licenciado em Engenharia do Ambiente, com mestrado em Gesto e Polticas

Ambientais e Doutoramento em Engenharia Mecnica na especialidade de Riscos Naturais e
Tecnolgicos. Desde 2003 que se vem dedicando investigao de incndios florestais,
nomeadamente sua propagao em leitos heterogneos de combustvel e propagao de
incndios florestais por focos secundrios, tema sobre o qual desenvolveu a sua tese de
doutoramento. autor principal e coautor de vrios artigos cientficos em revistas internacionais de
referncia nos incndios florestais.
Maria Teresa Pais Viegas
licenciada em Silvicultura pelo Instituto Superior de Agronomia da Universidade

Tcnica de Lisboa. Iniciou a sua colaborao com o Centro de Mecnica dos Fluidos do
Departamento de Engenharia Mecnica em 1987 e a partir de 1990 integrou a equipa da ADAI.
Tem desenvolvido trabalhos em incndios florestais nas reas de Caracterizao de
Combustveis Florestais, Risco de Incndio Florestal e Efeitos do Fogo no mbito de vrios
projectos e contratos de investigao, Nacionais e Internacionais nesta rea de investigao.
Participou em diversas Aces de formao, Cursos e Conferncias cientficas. Participou
na organizao de 6 edies da International Conference on Forest Fire Reseach, promovida pelao
CEIF/ADAI.
autora de vrias publicaes em revistas e em Proceedings de Conferncias, Nacionais e
A4
Internacionais.
Lus Mrio Ribeiro
licenciado em Engenharia Florestal pela Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro

(1998), em Vila Real. Em 2002 realizou, na mesma Universidade, uma Ps-graduao em
Engenharia de Recursos Florestais. Desde 1998 integra a equipa do Centro de Estudos sobre
Incndios Florestais (CEIF) da ADAI, onde tem participado activamente na realizao de diversos
projectos de investigao cientfica, Nacionais e Internacionais, no domnio dos incndios
florestais. As suas reas de especializao so a caracterizao de combustveis florestais, os
sistemas de apoio deciso, a predio do comportamento do fogo, a interface urbano florestal e a
segurana no combate aos incndios. Desde 2004 lecciona regularmente nos cursos de
especializao em incndios florestais promovidos pela ADAI, sendo responsvel pelas lies
Combustveis florestais, Sistemas de apoio deciso, Interface urbano-florestal, Normas e
regras de segurana no combate e Sistemas de predio do comportamento do fogo.
Desde o incio da sua colaborao com o CEIF tem apresentado diversas comunicaes em
conferncias e seminrios, quer cientficos quer operacionais ou de divulgao, em Portugal e no
estrangeiro.
Ricardo Oliveira
licenciado em Geografia pela Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra. Mestre

em Dinmicas Sociais, Riscos Naturais e Tecnolgicos pela Faculdade de Economia da
Universidade de Coimbra. Integra a equipa da ADAI/CEIF desde 2009 como Investigador Auxiliar
desenvolvendo trabalhos nas reas do comportamento do fogo, e aspetos socioeconmicos
relacionados com incndios florestais.
Jorge Raposo
licenciado em Engenharia Mecnica pela Universidade de Coimbra. Concluiu o

Mestrado em Engenharia Mecnica pela Universidade de Coimbra em 2011. Actualmente
Bolseiro de Investigao da ADAI - Universidade de Coimbra. Exerce atividade de investigao na
rea do comportamento do fogo, com nfase em comportamento extremo do fogo, nomeadamente
nos seguintes temas: Fogo de Salto, Transio de declive e probabilidade de ignio. Nas suas
actividades profissionais interagiu com 12 colaboradores em co-autorias de trabalhos cientficos.
Publicou 2 artigos em revistas especializadas e 3 trabalhos Conferncias.
A5
A3Listadepessoaseentidadesquecontriburam
Seque-se uma listagem to completa quanto nos foi possvel fazer de todas as
pessoas que foram contactadas pessoalmente ou que, de alguma forma, nos deram o seu
depoimento ou contribuio para este estudo.
Nomes Entidade
Arnaldo Cruz Presidente ANPC
Vitor Vaz Pinto ANPC
Richard Marques ANPC
Miguel Cruz ANPC
Abel Gomes Codis Faro
Rolanda Jesus Codis Faro
Jorge Botelho Cmara Municipal de Tavira
Silvia Ribeiro Cmara Municipal de So Brs de Alportel
David Gonalves Junta de Freguesia de So Brs de Alportel
Vitor Guerreiro Cmara Municipal de So Brs de Alportel
Sidnio Baro Junta de Freguesia de Cachopo
Junta de Freguesia de Santa Catarina da Fonte do
Leonardo Martins
Bispo
Manuel Joo Carvalho Cmdt Monchique
Paulo Jorge Reis Cmdt Lagos
Antnio Alves Fernandes Adj. Monchique
Mario Pacheco Costa Cmdt. BV. Aljezur
Marcio Alexandre Relino 2 Cmdt B.V.Lagos
Joel Dinis Gordinho Ramos Cmdt. V. Bispo
Vitor Rosa Martins Cmdt. B.V. S. Brs de Alportel
Salvador Gonalves 2Cmdt. B.V. S. Brs de Alportel
Rui Manuel Jacinto Lopes Adjunto de Comando Monchique
Eurico Guerreiro Vicente Comandante Alcoutim
Luis Antnio Correia Gomes Cmdt - Olho
Pedro Miguel Carmo Dias 2 Cmdt. Faro AHB
Antnio Abel Zua Coelho 2 Cmdt CB Albufeira
Nuno Filipe Bento 2 Cmdt CB Lagoa
Rui Manuel Neves Farinha Adj Comando Lagoa
Luis Filipe Dores Zeferino Cmdt Albufeira
Vitor Manuel G Rio Alves Cmdt BV Lagoa
Luis Filipe Horta Correia
2Cmdt CB Loul
Pereira
Irlandino Viegas Santos Cmdt Loul
Joo Paulo Freitas Adj. Silves
Luis Miguel Comandante de Silves
A6
Paulo Jorge Linares Simes Cmdt Vila Real St Antonio

Eduardo Joo Lopes Tenrio 2Cmdt Vila Real St Antonio
Jorge Manuel Domingues 2 Cmdt B M Tavira
Miguel Eduardo C Silva Comandante
Richard Marques Comdt - Faro
Joo Miguel Nunes Martins ICNF
Jos Manuel Duarte ICNF
Jos da Silva Gomes Rodrigues ICNF
Jos Pedro Albuquerque APFSC
Miguel Jesus Vieira APFSC
Rui Antunes Codis/ ANPC
Vitor Livramento Tcnico Sup. Cmara Municipal Tavira
Jos Ribeiro Codis Evora
Joo Louo Cmdt 2companhia Gips
Mrio Dias Piloto H18
Nuno Costa GIPS
Pedro Nunes GIPS
Rui Mestre Adj Pips Cachopo
Silva Gomes 2 Cmdt C T Faro GNR
Samuel Marques Mota 2 Cmdt Geral GNR
Paulo Santos Cmdt Dter Faro
Emanuel Carapinha Cmdt Dter Tavira
Jos Craveiro CME
Manuel Brinca CATIM
Mrio Baptista Comandante- EMA
Rogrio Pinheiro Presidente EMA
Carlos Craveiro EMA
Joo Soveral V.Pr. ICNF
Zita Costa ICNF - D. Unidade D. F.
Telma Ferreira ICNF - D. Unidade D. F.
Joo Pinho ICNF
Paulo Simes ICNF
Rui Almeida ICNF
Joo Pereira ICNF
Jos Codeo ANPC
Verglio Cordeiro Loureno Residente em Casas Baixas
Manuel Faustino Residente em Cachopo
Jos Faustino Ramos Residente em Cachopo
Jos de Afonso Rosrio Residente em Casas Baixas
Jos Martins Fernandes Residente em Cachopo
Manuel Leito Rosa Residente em Cachopo
Manuel Incio Gonalves Residente em Cachopo
Ana Maria G. A. Gomes Residente em Cachopo
A7
Jos Gomes Loureno Residente em Cachopo

Maria de Lurdes Cavaco
Residente em Cachopo
Loureno
Maria Odete Pereira Residente em Cachopo
Manuel rodrigues Baro Residente em Cachopo
Jos Zacarias Vicente Residente em Cachopo
Vtor Campos fasca Residente em Cachopo
Jos Francisco Cavaco Residente em Cachopo
Edmundo Manuel Martins Residente em Sta Catarina/F. Bispo
Maria Elisabete Incio Silveira Residente em Sta Catarina
Firmino Joaquim Martins Residente em Alcaria Fria
Jorge Rodrigues Residente em Alcaria Fria
Gracinda Rosa Luis Residente em Sitio do Coral da Pedra
Rosa Filipe Luis Carrusca Residente em Bengade
Ndia Barriga Carrusca Residente em Corte das Noivas
Antnio Viegas Gonalves Residente em Sta Catarina
Jos Francisco Ramos Residente em Cabea do Velho
Jlio dos Reis Custdio Residente em Cabea do Velho
Sisenando Fontes Dias Ramos Residente em Parises
Maria dos Anjos de Orito
Residente em Cabea do Velho
Palma
Manuel Martins Residente em Parises
Emlia rodrigues Martins Residente em Parises
Maria de Matos Cavaco Residente em Cabea do Velho
Maria Helena Gonalves Residente em Cabea do Velho
Albertina Brito Residente em Cabana
Luciano Martins Residente em Lages
Bruno Gonalves Residente em Cabea do Velho
Andr Gonalves Residente em Cabea do Velho
Idrio Palma Residente em Cabea do Velho
Maria de Lurdes Residente em Cabea do Velho
Maria Jos Martins Residente em Cabea do Velho
Jos Rodrigues Residente em Cabea do Velho
Eduardo Sousa Residente em Cabea do Velho
Maria Martina Viegas Residente em Cabea do Velho
Manuel Dias Martins Residente em Cabea do Velho
Jos Manuel Domingos Residente em Lages
Manuel Gonalves Cavaco Residente em Cabea do Velho
Manuel Brito Gonalves Residente em Cabea do Velho
Nomia Gonalves Residente em Cabea do Velho
Albino Henriques Incio Residente em Lages
A8
A4RelatriodeBillGabbert
Bill Gabbert Report
Observations:
1. There were reports that the bulldozers were very effective.

2. Some said that while some information about the location of the fire as it was
spreading was available, such as it had reached a particular village, there was not
enough detailed information available about the perimeter and extent of the fire
during the first two days. This made it difficult to plan strategy and deploy
firefighters.
3. The number of Sectors on the fire was initially three and later increased to five.
One Sector was approximately 30 km long. A Sector this large makes it difficult
for one person to supervisor all of the firefighting personnel and equipment, while
providing for their safety, developing tactics, and tracking the progress of the fire.
4. There were some examples of firefighters not taking action on the fire because
they had not been given instructions on exactly what to do.
5. Some firefighters that were not familiar with the road system had difficulty
finding the location at which they were assigned to work.
6. Fire commanders at times were surprised at how fast the fire spread, which made
it difficult to assess the potential spread of the fire, and to assign resources in a
timely manner.
7. On the first day helicopter pilots at times had difficulty finding adequate sites at
which they could fill their water buckets.
8. There was a report that there was room for improvement in the ground to air
coordination and also in the air to air coordination.
9. At one point there were three Incident Command Posts. This provided an
opportunity for confusion and a lack of coordination, but the firefighters made it
work.
10. There were areas on the fire where radio communication was not possible.
11. Some local residents in the fire area had very little knowledge of what the fire was
doing and where it was. This created anxiety for some residents.
12. While the AT-802 Fire Boss and the Canadair CL-215/415 air tankers were
helpful when they were available, there was a delay in the arrival of the Fire Boss,
and the Fire Boss air tankers were not available consistently due to a mechanical
problem with one and damage to another which occurred while it was scooping
water. The Fire Boss aircraft must work in pairs, and since the problems with the
two of them occurred in separate pairs, all four of them became unavailable.
13. There was a report that on the second day, 19 July, all firefighting aircraft were
diverted to a new fire, leaving none on this fire.
14. Many of the fuel breaks or fire lines that were constructed in the years before the
fire were not effective in stopping the spread of the fire, even though some of
them were 120 meters wide.
A9
15. Some of the maps available to firefighters did not have enough detailed
information, for example, they did not show some of the roads that were necessary
for firefighters to travel on to reach the areas where they needed to work.
16. There was a report that due to a shortage of fire trucks, that at least one truck was
used to fight the fire that was normally used for transporting sewage or waste.
This could create a serious health hazard for firefighters and citizens.
17. There were reports that at times there were not enough supervisors available to
direct firefighting resources on the fire.
18. During the fast-moving fire, it was difficult to notify residents of the need to
evacuate.
Recommendations:
1. Since the bulldozers were very effective in constructing fire line and aided greatly
in suppressing the fire, develop a plan which would shorten the time required to
obtain the services of this type of equipment, either through private contractors or
from the military. In addition, develop a plan, procedure, or operations guide that
specifies how the services of mechanics would be supplied and used on the fire.
Mechanics were needed on the fire to maintain bulldozers and other firefighting
apparatus.
2. It is difficult to organize to suppress a large fire if the location of the fire perimeter
is not known. People and resources should be made available to map the fire
perimeter twice a day on a large rapidly moving fire. This can most easily be done
from a small helicopter and a person who has a GPS receiver which can record the
track as the helicopter flies the perimeter of the fire. Then the GPS track can be
given to a Geographic Information System specialist who can produce maps
showing the fire perimeter as well as other important features, such as water
sources, Incident Command Posts, roads, Sector boundaries, drop points, and
helibases. These electronic versions of the map can then be emailed as needed,
and printed and given to firefighters on the ground. A small helicopter that would
not normally not be used for dropping water or transporting firefighting crews can
be committed to the fire for general reconnaissance, including mapping, and for
taking the Incident Commander, Operations Officer, and Sector Commanders for
recon flights in order to become familiar with the geography of the fire and its
location. This will aid them in developing tactics and deploying firefighters. It is
especially important for the Operations Officer to know what the fire is doing and
where it is, and he or she should have access to a small recon helicopter as needed.
3. Implement a system to facilitate the addition of more Sectors as the fire grows
without having to make a major change in the boundaries of the previous Sectors.
One system would be to name Sectors using letters, starting at the point of origin
of the fire and going clockwise. As you can see below, the first two Sectors on the
left were named A and B. To allow for expansion, the first two Sectors on the
right were named F and E . Then as the fire grows (the dotted line) additional
A10
Sectors C and D are added. If the Portuguese Operations System presently

requires that no incident have more than six Sectors, consider changing this
requirement to allow as many Sectors as needed so that Sector Commanders are
not required to supervise a geographical area that is too large, or that the number
of people they supervise does not become unmanageable. If that change is made,
then the Sectors on the right would be named, beginning from the point of origin,
Z, Y, and X.
4. At the beginning of each shift or operational period, to ensure that all firefighters
have detailed instructions about their assignment for that shift, conduct an
operational period briefing. Attendance would be mandatory for all supervisors
assigned to that shift. At that briefing, paper copies of the incident action plan for
that operational period would be given to all supervisors. That plan would include
a map showing the location of the fire, Sector Boundaries, roads, water sources,
Incident Command Post(s), and drop points. The plan would also include an
assignment list for each Sector listing the fire engines, bulldozers, water trucks,
and other resources assigned to that Sector for that operational period. The work
assignments for the firefighters would be included on the assignment list. Other
items in the incident action plan would include a safety message, a medical plan
(with details about how and where injured firefighters would be treated and
transported), an organization list showing the names and positions of key
personnel, a communication plan listing the radio systems and frequencies to be
used, and an air operations plan listing the air tankers and helicopters, the names
of the people coordinating the air tankers and helicopters, and the radio
frequencies to be used by the aircraft.
5. In order to help firefighters that are not familiar with the road system find the
location of their work assignment, have a person who is very familiar with the
A11
area install temporary signs at key road intersections. The signs could be very
simple and made using an ink marker and cardboard. These signs could be
attached to posts, trees, or traffic barriers, and would say something like Sector
C and an arrow pointing in the correct direction. Drop Points and Staging areas
can also be designated where equipment could assemble, and could also help a
firefighter to know where they were if the Drop Point or Staging Area were also
identified on the map which the firefighter received at the briefing at the
beginning of the operational period.
6. A large rapidly spreading fire can overwhelm an Operations Officer. Consider, for
these events, having two Operations Officers one to supervise the firefighters
currently fighting the fire, and a second one to plan several hours or even days in
advance. This second person could be called a Planning Operations Officer and
would spend most of his or her time at the Incident Command post, and perhaps
once a day take a recon flight in the small helicopter that is dedicated to recon so
they could be familiar with the fire and what is out ahead of it. They would work
with a fire behavior specialist to assess where the fire is likely to be in the hours
and days ahead and develop plans to have the appropriate number and types of fire
resources assigned to the fire as needed. They would work with the Planning
Officer to write detailed assignments for the next operational period, assigning
specific resources to individual Sectors. This information would go into the next
Incident Action Plan which would be given to supervisors at the next operational
period briefing.
7. To make it easier for helicopter pilots to find sites at which they can fill their
water buckets, consider making a map showing where the best sites are. If there
are not enough permanent sites available, consider acquiring large portable water
tanks that a helicopter could refill their bucket in, such as a Heliwell that can hold
21,000 to 56,000 liters of water.
8. It is very important that the aircraft be coordinated in a safe and efficient manner.
Consider, if the positions do not already exist in Portugals Incident Command
and Control System, these positions within the Operations section. An Air
Operations Branch Director would be based on the ground and would coordinate
and conduct planning for all aircraft. A helibase manager would supervise the
operations of multiple helicopters working out of one location. An Air Tactical
Group Supervisor would operate in a fixed wing aircraft over the fire and would
coordinate fixed and/or rotary-wing operations over the fire.
9. If the geography and travel times make it difficult for all firefighters to work out
of one Incident Command Post, additional Camps can be established as long as all
of the planning occurs at one location. After an Incident Action Plan is written and
copies are made, copies can be transported to the outlying Camps, and someone
can be appointed to conduct the operational period briefing at those Camps. It is
important to only have one Incident Command Post. Any outlying camps or
facilities should have other names, such as Camps, Drop Points, Staging Areas, or
something else.
A12
10. In areas where radio communication is not possible using existing radio systems,
it is possible to install portable battery-operated radio repeaters, which would be
placed on a mountain top. They can receive a radio transmission and
simultaneously re-transmit it. However, in order to use it firefighters radios
would have to be re-programmed with the frequency for the repeater. This may or
may not be practical or possible, depending on the capability of the radios being
used.
11. In order to reduce anxiety among residents in the fire area, consider holding daily
meetings in villages during which large maps would be displayed showing where
the fire was, and it would be explained to them what efforts firefighters were
taking in order to suppress the fire and protect the property of the residents.
12. Develop a plan to ensure that an adequate number of air tankers will be available
as needed. In addition, if it does not already exist, produce a map showing suitable
lakes that can be used for scooping, or refilling, the Fire Boss and Canadair
aircraft.
13. When all of the firefighting aircraft were diverted to the new fire on 19 July, that
left none on this fire. Many firefighting organizations have made decisions similar
to this. They believe it is important, when one fire has already escaped initial
attack and become large, that it is important to prevent other fires from doing the
same. If the number of firefighting resources were already not adequate on the
first large fire, a second large fire burning at the same time would be unacceptable
and difficult to manage. Decisions like this must be made carefully, considering
the safety of the firefighters and the public. A strategy that has served fire
organizations well, is to attack new fires aggressively and with overwhelming
force. A large initial commitment of firefighting resources on a new fire can keep
it from becoming large and consuming tens of thousands of hectares and costing
millions of Euros to suppress.
14. Since many of the fuel breaks or fire lines that were previously constructed in the
years before the fire were not effective in stopping the spread of the fire,
reconsider the fuel break program. Perhaps the money that was spent on the
program could be more effectively used to educate home owners to remove the
flammable material near their structures. Consider giving to home owners in fire-
prone areas documents during personal visits by fire prevention personnel. The
documents would describe how and what to do on their property in order to reduce
the chance that an approaching fire would destroy their home. During the visit, the
fire prevention technician would evaluate the exterior of the home and provide
advice on making the structure fire-safe.
15. Obtain updated and more detailed maps that include all of the roads that
firefighters may need to travel on. The maps should be available in paper and
digital formats, so that firefighters could have them before a fire starts, and a
Geographical Information System (GIS) specialist would have them during a fire,
making it possible for them to produce accurate daily maps showing the current
fire perimeter.
A13
16. During firefighting operations, even if there is a shortage of fire trucks that carry
water, do not use trucks that are normally used for transporting sewage.
17. To ensure that firefighting resources can operate efficiently and safely, establish a
guideline to specify how many resources may be under the control of one person.
What has worked for emergency management in other countries is -- the ideal
number is five, with a possible range of three to seven.
18. Develop a system for notifying residents in fire-prone areas of the need to
evacuate, preferably a system that would not entirely depend on officials
personally visiting every residence. If residents have telephones, there are various
systems that can make automated calls to selected geographical areas. Another
system which has been considered in Australia uses dedicated radio receivers
placed in homes that can be activated remotely as needed. Transmitters mounted
on existing towers send signals to home receiver units, carrying warnings graded
by the local fire control officer in accordance with the severity of risk, or by
central command where incidents are widespread.
A14
A5Dadosmeteorolgicos
Umed(m/s)18072012 252FontedaRata
12
250PassaFrio
10 BarrancodoVelho
8 Mercador
SoBrsde
6 Alportel
554Faro
4
865Alcoutim
2 867CastroMarim
868Almodovar
0
872Loul
252Fonteda
Umed(m/s)19072012
14 Rata
250PassaFrio
12
Barrancodo
10 Velho
8 Mercador
6 SoBrsde
Alportel
4 554Faro
2
865Alcoutim
0
867Castro
Marim
A15
252Fonteda
Umed(m/s)20072012
Rata
14 250PassaFrio
12
Barrancodo
10 Velho
8 Mercador
6
SoBrsde
4
Alportel
2 554Faro
0
865Alcoutim
867CastroMarim
252Fonteda
Umed(m/s)21072012 Rata
250PassaFrio
14
Barrancodo
12
Velho
10 Mercador
8
6 SoBrsde
4 Alportel
554Faro
2
0 865Alcoutim
867Castro
Marim
868
Almodovar
t(C)18072012
252Fonteda
Rata
45
40 250Passa
35 Frio
30 554Faro
25
20 865Alcoutim
15
10
5 867Castro
0 Marim
868
Almodovar
872Loul
A16
t(C)19072012 252Fonteda
Rata
250PassaFrio
45
40
35 554Faro
30
25
20 865Alcoutim
15
10 867Castro
5 Marim
0
868Almodovar
872Loul
t(C)20072012
252Fonte
40
daRata
35 250Passa
30 Frio
554Faro
25
20 865
15 Alcoutim
867Castro
10 Marim
5 868
Almodovar
0
872Loul
t(C)21072012
40 252Fonteda
Rata
35 250Passa
30 Frio
554Faro
25
20 865Alcoutim
15
867Castro
10 Marim
5 868
Almodovar
0 872Loul
A17
16
Umedm/s18072012 21072012 MJ252RM
12 Fonteda
Rata
MJ250RM
8 PassaFrio
4 865
Alcoutim
0
868
Almodovar
Direcovento18072012 21072012
360 MJ252
330
300 RMFonte
270
240 daRata
210
180
150 MJ250
120 RMPassa
90
60 Frio
30
0
Direcovento18072012 21072012
360
330 865
300 Alcouti
270
240 m
210
180
150
120 868
90
60 Almodo
30 var
0
A18
A6ListadeAglomeradosPopulacionais
Aglomeradosdoconcelhode Aglomeradosdoconcelhode
SOBRSDEALPORTEL TAVIRA
CerrodoB.codosCarrinhos CerrodoLisal
CerrodaPassana Redonda
CerrodaVrzeaRedonda MontinhodoLobo
Palanqueira Cachopo
CerrodaPassana ValeJooFarto
VrzeaVelha CortedeJooVelho
Delgadinho FontedeCorcho
UmbriadeLoul Medronheira
CerrodaBuraca Alcarnicosa
CerrodoAor Catraia
CerrodaRelva Vales
Javali Almarginho
CerrodoPerigo AlcariaAlta
CerrodoUrso Currais
CerrodoPorco Relvais
CerrodoLavaro MontedaRibeira
Palheirinhos Feiteira
CerrodaTocadaZorra Castelo
CerrodeSapoFerro CasaNova
CerroAlto CortelhadeCima
CerrodaUrsa CortelhadeBaixo
CerrodosPalheiros Venturosa
CerrodosTouros CerolesdeBaixo
CerrodaColheita CerolesdeCima
CerrodoRaio Estrada
CerrodaEiradosCardos Garrobo
Alfarrobeira Amendoeira
MontedosCapites AlcariaFria
BarrancodasLajes Peralva
Lajes PorteladaCorcha
Cabanas Borracheira
Sarnadinha AlturadosMilhanos
CerrodoEstanque guadosFusos
A19
CabeadoVelho EiradosTremoos
CerrodoGavio AlcariadoCume
BarrancodoVelho Malhadadelvarovaz
BarrancodoZambujeiro Cadavais
Parizes MalhadadoJudeu
CerrodaPresa Bemparece
CerrodoEsteval guadeTbuas
PeroSancho CarvalhosodeCima
Amaixeira Alcorvel
VarzeadoVelho Alm
Fronteira CasasVelhas
CerrodaEiradeSilveira MalhadadeSantaMaria
Cabanitas Amarela
BarrancodaFigeira Carneiros
CerrodoDarual CasasNovas
CumeadadaLagoinha EiradoLobo
Foia CortedasNoivas
Coruja MalhadadoRico
MoinhodeFronteira Carvalhal
FonteFerrenha Fornalha
Corvo CasasAltas
Marmeleiros SoalheiradoValedaMurta
CovadaMuda Carcavaia
Ameixeira CortePerdido
MonteGrande Malhadinha
CerrodoMarroio PoodoValedeVaca
PerodeAmigos Cadeireiro
Portalinho ValedaMurta
Cortalha ValedeCerva
MontedosGagos Taleiros
CorgadaAveia PorteladosVales
Cortedagua CarvalhosodeBaixo
Lavajo CurraldaPedra
ValeLongo Bengado
MontedaBoiuda Desbarato
Altinho Malhadis
Tareja MontedaRibeira
ValedeEstacas PdoGato
MionhodasCastanhas Chs
BicoAlto PortoCarvalhoso
Garcia Perdigo
A20
Bengado Barranco
MesquitaBaixa Espartosa
CerroAlto Carrasqueira
Aglomeradosdoconcelhode Aglomeradosdoconcelhode
TAVIRA TAVIRA
Umbria CerrodosCarrapatos
Morenos ValedaLagoa
BarrancodaNora Bernalflor
MalhadadoAlcaide Silvares
SoalheiradoPereiro MoinhoNovo
Bodega CerrodaRocha
CasaBranca VrzeadoNegro
MoinhosdaRocha CerrodoValeSalgado
Picota HortadovaleSalgado
Encruzilhadas CerrodoBufo
MalhadadoSo CerrodaAltura
Daroal CerroFormoso
Palheirinhos CerrodoBataru
PalmeirasQueimadas CerrodaPorteladaBica
ValedeJunco CerrodaCh
Aporfiosa CerrodasRdes
Cruzes CerrodoFerrolho
ValedeJunco PulodeCo
Funchal CerrodosCarrios
Seixo Malhadinha
Relvaisdecima CerrodosValinhos
Corte CerrodoGato
CerrodoCavaco CerrodaPorteladoGato
AzenhadaValeira VrzeadaAreia
Cerrodaguia CerrodoBalsado
Picota Varga
HortadaRibeira PorteladaIgreja
AzenhadaCortePequena PorteladaPalmeira
Casinhas Peralvinha
HortadaCasa PortodePeralva
CerrodaParra CerrodaVenturosa
PontedoLagar PortodaMissa
PontedoPoo CerrodoPorto
A21
MontedaAsseiceira CerrodoPinheiro
ValedaMarinha OmbriadaRenda
Bardos SeixoBranco
CerrodaBorralheira PeroChumaodeCima
CasaldoCuco PeroChumao
CerroRedondo CerrodaLagoa
Marmeleiro PegoRedondo
CortePequena CerrodoCarrascal
CerrodoSeiIsso CercadodaLagoa
CerrodoMalho CerrodaCosta
CerrodoOuro CerrodoCorgodoPereiro
CerrodaCerquinha Estercadas
MoinhodoGato CerrodoCorgarroz
CerrodasCoras CerrodoChodasEiras
CerrodoDemo CerroAlto
CerrodeJooDias OmbriadoRosmaninhal
CerrodosPinheiros Serro
CerrodasFias CerrodosPeges
CerrodoValeQueimado CerrodoCerro
PorteladoFuzil ArmazmdaCruz
CerrodoSubidoiro PegodoCo
Larache Aceifo
CerroGrande CerrodaAbelheira
RochasdaAbitueira Chaveca
CerrodaCercaVelha Fia
CerrodoGato PorteladosBacelos
CerrodasMs Murteira
CerrodaFontinha Valverde
Feitoso FazendaGrande
CerrodaEiradaCapa PauldeCima
CerroAlto PauldeBaixo
Calvrio Cerquinha
PortoGuerrilha Torre
PenedoAlto MontedosPsdaSerra
CerrodaPorteladoPau CerrodoMajor
CerrodaFreixosa MontedoSerro
Laranjeiro Asseca
A22
A7ListagemdeAesdeSensibilizaorealizadaspelosMunicpios
Ano Tema Descrio Pblico-alvo Local

Sedes de junta
de freguesia,
sedes de clubes
Realizao de sesses de
2009-2010 de caa, cafs e
esclarecimento
praas de
aglomerados
populacionais
Realizao de campanhas de
sensibilizao em rdios locais atravs
2008-2009;
da passagem de spots de sensibilizao Rdios locais
2011
e informativos ( 30 segundos a 1
minuto)
Realizao de sensibilizao atravs de
passagem de spots informativos na Central
2008-2009;
central telefnica da CMT, sendo estes telefnica da
2011
audveis quando os muncipes CMT
aguardam a chamada
Correio
2008-2009; Sensibilizao para os funcionrios da Funcionrios
eletrnico e
2011 CMT da CMT
internet
Feiras, Eventos
2008-2009; Produo de flyers de sensibilizao
e sesses de
2011 DFCI
sensibilizao
Fornecimento de viaturas e Kits de 1
interveno a quatro Juntas de
Freguesia do concelho de Tavira.
Kits de 1 Execuo de uma aco e formao
2008
interveno para utilizao de Kit florestal na
vigilncia, deteco, 1 interveno e
apoio ao combate a incndios
florestais;
Brochura sobre a preveno de
2008
incndios florestais;
Construo de um parque de lazer com
Informao e
painis de informao e sensibilizao
2007-2008 sensibilizao parque de lazer
florestal (co-financiado pelo projecto
florestal
Agris 3.4);
A23
exterior
Execuo de aces de sensibilizao (folhetos,
(folhetos, outdoors, colocao de outdoors,
preveno e logtipo alusivo preveno e colocao de
2006 proteco das proteco das florestas nas viaturas logtipo nas
florestas municipais, spots radiofnicos, sesso viaturas
de esclarecimentos) co-financiado pelo municipais) e
Fundo Florestal Permanente spots
radiofnicos
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Rel Incendio Florestal Tavira Jul2012

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RELATRIO DO INCNDIO FLORESTAL DE

TAVIRA/SO BRS DE ALPORTEL

Domingos Xavier Viegas Lus Mrio Ribeiro

Centro de Estudos sobre Incndios Florestais, ADAI/LAETA

Domingos Xavier Viegas

Elaborado em cumprimento de um Despacho proferido por S. E. o Ministro da

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