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PROPUESTA LEGISLATIVA PARA EL PROCESO PENAL ESPECIAL POR

FALTAS CONTRA LA PERSONA, LESIONES EN LA MODALIDAD DE VIOLENCIA


FAMILIAR.

1. REALIDAD PROBLEMTICA:
Existen dificultades de orden procesal en la tramitacin de las Causas por Faltas,
ello a razn de contar en con un sistema normativo escaso y deficiente, no
obstante la naturaleza de las infracciones en cuestin e intereses en
controversia, lo cual constituy uno de los factores determinantes de
inoperancia de la funcin jurisdiccional, sin desmerecer obviamente los aciertos
en parte de la norma reguladora vigente en aqul entonces; es as como al
expedirse la Ley N 27939 publicada en el diario oficial El Peruano el mircoles
12 de febrero del ao 2003, se supuso como es lgico, deba superar al
abrogado procedimiento, sin embargo al proceder al anlisis de la aludida norma
se verifica que sta si bien posee sus bondades, tambin presenta deficiencias
con seria incidencia en la labor del operador jurisdiccional, si se toma en cuenta
la experiencia inicial en el procedimiento reformado as como el proceso
cognitivo prctico de aplicacin de normas, augurndose por ende la necesaria
optimizacin del aludido, pues si bien se esperaba un juicio rpido y sencillo, que
trasunta reaccin rpida del Estado frente a la infraccin contravencional, ello de
ningn modo justifica obviar exigencias inherentes al proceso penal, y menos
incrementar vacos legales, pues la respuesta ptima ante la oportunidad de
innovacin legislativa era: equilibrio entre eficacia - que afecta directamente el
derecho a la tutela judicial efectiva - y respeto a las garantas del proceso debido;
contrario sensu se desvaloriza al Derecho Penal y ms an se coadyuva al
cuestionamiento de la Administracin de Justicia de Paz Letrada, en cuanto a
dicha materia, al verse contrariada su labor de lograr la paz social por tal bice,
superado en parte por el nuevo Cdigo Procesal Penal (art. 482 y sgtes.).

Ante lo expuesto, converge en necesidad imperiosa y til el desarrollo del


presente trabajo en aras de incentivar la investigacin sobre rubros implicantes
y promover a futuro el mejoramiento de la normativa reguladora del juicio de
faltas, lesiones en la modalidad de violencia familiar1, ello para consolidar la
seguridad jurdica e implcitamente la operatividad de la funcin jurisdiccional;
ms an si el nuevo sistema procesal penal en materia de Faltas, no posee

1
Torre Muoz, Sonia Bienvenida. El proceso Penal de Faltas. Tesis, Lima, 2011.
inmediatez de aplicacin a nivel nacional, sino progresividad de su
implementacin en el tiempo (aos).
El presente trabajo tambin toma como materia de un breve anlisis la sentencia
del Tribunal Constitucional del 14 de Julio del 2014 con respecto al expediente
N 035-90-2013-PA/TC donde el Juzgado de Paz Letra de Utcubamba dispuso
devolver los actuados al Ministerio Pblico, dejando a salvo el Derecho de la
Agraviada para hacerlo valer en la va procesal correspondiente, esta resolucin
fue confirmada por el Juzgado Penal de Utcubamba, luego el Juzgado Mixto de
Utcubamba declar improcedente la demanda de amparo por considerar que la
accionante carece de legitimidad para obrar en el proceso penal por faltas, por
ser este de accin de privada, es as que llegamos al Tribunal Constitucional
donde se declara improcedente la demanda debido a que la pretensin del
recurrente no est referida al mbito constitucionalmente protegido de los
derechos que se invocan, sino ms bien constituye un asunto que debe ser
resuelto de manera exclusiva por el juez ordinario.

2. ANTECEDENTES:
Con la entrada en vigencia del nuevo cdigo procesal penal en el Per, existen
diversos artculos jurdicos sobre el proceso especial por faltas en la doctrina
nacional, dentro de los cuales tenemos: El proceso penal de faltas de Sonia
Bienvenida Torres Muoz, Formas de culminacin del proceso penal por
falta: una propuesta de integracin normativa2 de Mario Lohonel Abanto
Quevedo, Tratamiento de la denuncia por falta: dificultades y propuestas
de solucin3 de Mario Lohonel Abanto Quevedo, El proceso por faltas en el
Nuevo Cdigo Procesal Penal4 del Dr. Carlos Machuca Fuentes y finalmente:
Integracin judicial en el Proceso Penal Por Falta, del Cdigo Procesal
Penal de 2004 - El Caso de la Prohibicin de Conciliacin en Lesiones

2
Abanto Quevedo, Mario Lohonel. Formas de culminacin del Proceso Penal por falta: Una propuesra de
integracin normativa. Artculo, Cajamarca: Poder Judicial, 2012-2013.

3
Abanto Quevedo, Mario Lohonel. Tratamiento de la denuncia por falta: dificultades y propuestas de
solucin. Artculo, Cajamarca: Instituto Pacfico, 2015.

4
Machuca Fuentes, Carlos. El proceso por faltas en el Nuevo Cdigo Procesal Penal. Artculo, Instituo de
Ciencia Procesal Penal, s.f.
Agravadas por Violencia Intrafamiliar, omitida por la ley N 299905 de Mario
Lohonel Abanto Quevedo.

3. MARCO TERICO:

3.1 EL PROCESO ESPECIAL POR FALTAS

3.1.1 INTRODUCCIN
Los procesos especiales son aquellos procesos que se particularizan en razn
de la materia a la que estn referidas; dichos procesos estn previstos para
circunstancias o delitos especficos, o en razn de las personas, o en los que se
discute una concreta pretensin punitiva.

Los procesos especiales, conservan los principios bsicos que informan al


proceso penal, pues son parte de este.

En el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, los procesos especiales no


se encontraban regulados de una manera uniforme y clara, evidencindose una
falta de sistematizacin procesal con respecto a este tema. Con ello, la serie de
materias reguladas bajo el rtulo de "procedimientos especiales" era pues, a
todas luces, un "cajn de sastre" en el que se ubic a las ms diversas materias
de forma indiscriminada.

El Nuevo Cdigo Procesal Penal ofrece una mejora a esta situacin, pues
reconoce en su libro quinto a los que son en estricto procesos especiales,
regulando en sus diferentes secciones los siguientes procesos: proceso
inmediato, proceso por razn de la funcin pblica, proceso de seguridad,
proceso por delito de ejercicio privado de la accin penal, proceso de terminacin
anticipada, el proceso por colaboracin eficaz y el proceso por faltas (el cul es
materia del presente trabajo).

3.1.2 FUNDAMENTO

5
Abanto Quevedo, Mario Lohonel. Integracin judicial en el Proceso Penal Por Falta, del Cdigo
Procesal Penal de 2004 - El Caso de la Prohibicin de Conciliacin en Lesiones Agravadas por Violencia
Intrafamiliar, omitida por la ley N 29990. Artculo, Cajamarca, s.f.
Los procesos especiales tienen un fundamento especial en comparacin con el
proceso comn, pues estn regulados de tal forma que conocen casos que
poseen una especial singularidad.

Es as como el juicio por faltas es un proceso penal rpido y sencillo, sin


demasiadas formalidades, que tiene por objeto el enjuiciamiento de hechos de
poca gravedad que son constitutivos de una falta penal. Es fundamentalmente
un procedimiento oral que se concluye generalmente en un solo acto, esto es,
en la misma vista se detallan los hechos, se celebran las pruebas y se exponen
las conclusiones quedando el juicio pendiente de sentencia. El procedimiento se
inicia mediante denuncia y no es obligatoria, aunque siempre recomendable, la
intervencin de abogado.

3.2 LAS FALTAS COMO CONCEPTO

4. PROBLEMA:

Puedo El fiscal de familia interponer denuncia en un proceso especial por


falta contra la persona en la modalidad de violencia familiar?

5. HIPTESIS:
No, legalmente no est facultado, es decir no tiene competencia para dicha
accin aunque muchas veces en la prctica se da.

6. PROPUESTA LEGISLATIVA:
CDIGO PROCESAL PENAL
LIBRO QUINTO
SECCIN VII
EL PROCESO POR FALTAS
Art. 483.-Iniciacin:
2. En los casos de denuncias por violencia familiar, el Fiscal de Familia podr
dirigirse al Juez de Paz Letrado y excepcionalmente al Juzgado de Paz, en los
lugares donde no exista el primero, para denunciar la comisin de la falta.
3. En el supuesto donde la persona ofendida por una falta denuncie su comisin
directamente al Juez, este tiene que considerar que el hecho constituye falta y
que la accin penal no ha prescrito, siempre que estime indispensable una
indagacin previa al enjuiciamiento, remitir la denuncia y sus recaudos a la
Polica para que realice las investigaciones correspondientes.