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MDULO I Introduo ao Direito Constitucional

AULA 01

APRESENTAO E INTRODUO AO CURSO

Muitas vezes sentimos dificuldades em apreender a disciplina Direito Constitucional pelo


fato de a encararmos como um conjunto de artigos, pargrafos, alneas, etc.
O Direito Constitucional no se confunde com a prpria Constituio Federal de 1988.
Esta , obviamente, fortemente influenciada por aquele, mas o Direito Constitucional deve ser
encarado como algo muito mais amplo, inclusive como uma forte ferramenta na luta por uma
sociedade mais justa. O nosso cotidiano est todo permeado de Direito Constitucional e vice-
versa. Ento vamos nos despir de qualquer conceito prvio e tentemos absolver esse
interessantssimo ramo do Direito.
O Direito Constitucional ligado embrionariamente a conceitos e construes polticas
que lhe servem, at hoje, de base. Assim sendo, o estudo desse interessante ramo do Direito
ser infrutfero se no tivermos em mente conceitos bsicos de Teoria Geral do Estado.

AULA 2

O QUE UM ESTADO?

Estado soberano X Estado-membro

Muitas vezes, em nosso dia-a-dia, ouvimos notcias como estas:

O presidente Lula foi recebido com as honras de chefe de Estado...


Os Estados j iniciaram a cobrana do IPVA...

Apesar de as duas notcias estarem utilizando a palavra Estado, no esto se referindo


mesma coisa.
O conceito de Estado pode ser desmembrado em dois: Estados soberanos ou
Estados-Membros (ou da Federao). O primeiro exemplo citado faz referncia a um Estado
soberano, ou seja, um pas. O segundo exemplo trata de um estado-membro, que quem
possui competncia tributria para cobrar o imposto sobre veculos automotores (por exemplo,
o Estado do Rio de Janeiro).
Para a existncia de um Estado (no sentido de pas) necessria a existncia de trs
caracteres: povo, territrio e soberania.

Povo

Povo o conjunto de todos os nacionais de um pas, no nosso caso, todos os


brasileiros (natos ou naturalizados); populao o conjunto de todas as pessoas que habitam
em um determinado pas (um jamaicano que venha a morar no Maranho, por exemplo); e
cidado todo aquele sujeito que pertena ao povo brasileiro e tenha capacidade eleitoral
ativa (poder de voto) ou capacidade eleitoral passiva (poder de ser votado). Devemos sempre
ter em mente que possvel ter a capacidade ativa sem ter a capacidade passiva (um cidado
de 17 anos, por exemplo), mas no possvel ter a capacidade passiva sem ter a ativa, j que
a Constituio diz que so inelegveis os inalistveis ( 4 do art. 14 da CF/88).
Territrio o espao dentro do qual o Estado exerce seu poder de forma exclusiva. Em
sua concepo jurdica, ele algo bem mais amplo do que o conceito geogrfico que
imaginamos. Para o Direito Constitucional Brasileiro, o territrio engloba o mar territorial, a

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plataforma continental, o espao areo, os navios e as aeronaves militares onde quer que
estejam, por exemplo.

Soberania

Soberania a capacidade de fixar suas prprias competncias, bem como a de tomar


decises em ltima instncia.
So exemplos de estados soberanos os Estados Unidos da Amrica do Norte, Mxico,
Cuba, Alemanha, ou seja, os pases. Por outro lado, temos tambm os Estados da Federao,
que so aqueles elementos dotados apenas de mera autonomia (que diferente de soberania)
e que fazem parte de um pas, como, por exemplo, Rio de Janeiro, Piau, Gois, etc. Assim
sendo, muito importante saber, quando da leitura de um texto, se se est falando de um
Estado Soberano ou de um Estado Federativo, e isso s ser possvel mediante uma anlise do
contexto em que a palavra Estado est sendo usada.

AULA 3

Os Diversos Tipos de Estado

A origem do Estado muito antiga (provavelmente coincide com a origem do direito de


propriedade) e, como o homem, evoluiu (imagine-se fazendo uma viagem no tempo; com
certeza os governos seriam bem diferentes dos atuais). A formatao dos Estados atuais foi
resultado de um complexo fenmeno histrico que resultou em diversos modelos estatais.
Estudaremos alguns desses modelos.

FORMAS DE ESTADO

Federao: a federao nasce de uma unio de Estados que perdem sua soberania e
preservam apenas uma autonomia poltica. O Estado federado dividido em parcelas menores,
dotadas de autonomia (e no soberania) e de receitas prprias, que so os Estados da
Federao. Essa descentralizao poltica cria unidades administrativo-polticas, que iro
adequar as aes estatais s peculiaridades de cada regio e aos anseios de cada populao
local. Na Constituio Federal de 1988, a forma federativa do Estado foi erigida a status de
clusula ptrea, ou seja, no pode ser abolida do texto constitucional por emenda. Alexandre
de Moraes traz os elementos bsicos para a existncia de uma organizao constitucional
federalista:
os cidados dos diversos Estados-membros aderentes Federao
devem possuir a nacionalidade nica desta;
repartio constitucional de competncias entre a Unio, Estados-
membros, Distrito Federal e municpio;
necessidade de que cada ente federativo possua uma esfera de
competncia tributria que lhe garanta renda prpria;
poder de auto-organizao dos Estados-membros, Distrito Federal e
municpios, atribuindo-lhes autonomia constitucional;
possibilidade constitucional excepcional e taxativa de interveno
federal, para a manuteno do equilbrio federativo;
participao dos Estados no Poder Legislativo Federal, de forma a
permitir-se a ingerncia de sua vontade na formao da legislao federal;
possibilidade de criao de novo Estado ou modificao territorial de
Estado existente, dependendo da aquiescncia da populao do Estado afetado;
existncia de um rgo de cpula do Poder Judicirio para interpretao
e proteo da Constituio Federal.

O caput do art. 1 da CF/88 trouxe o princpio da indissolubilidade do vnculo


federativo, que probe qualquer movimento separatista em nosso pas. Isso no impede que os

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Estados e Municpios criem subdivises, fuses ou incorporaes. O que se probe a
invocao de direito de secesso para a criao de um novo Estado soberano. Caso isso
ocorra, ser possvel a decretao de interveno federal (CF, art. 34, I) com a finalidade de
manuteno da integridade nacional. Caso houvesse um movimento armado separatista,
poder-se-ia cogitar, em tese, a ocorrncia do crime de ao de grupos armados contra a
ordem constitucional e o Estado Democrtico, que, segundo o art. 5, XLIV, da CF/88,
inafianvel e imprescritvel.

Estado Simples ou Unitrio: aqui no h a diviso em unidades autnomas. S h


um governo central, como no caso da Inglaterra, que no dividido politicamente. Existem
alguns pases que possuem um certo grau de descentralizao, como no caso da Itlia e da
Frana, que so divididas em distritos que, no entanto, no so autnomos. Essa forma de
estado caracterizada por uma centralizao poltico-administrativa.

Confederao: a unio de Estados soberanos os quais podem, se quiserem, sair da


confederao a qualquer momento. Um exemplo seria a URSS, que reunia as repblicas
socialistas soviticas. O instrumento formalizador das confederaes um tratado
internacional dissolvel.

EXERCCIO

1. No Brasil, a forma de Estado existente a:


a) confederao.
b) federao.
c) mista.
d) simples.

Gabarito: letra b. No Brasil, a forma de Estado a federao, com Estados autnomos, mas no soberanos.

AULA 4

FORMA DE GOVERNO

Monarquia: o Estado monrquico pode ser conceituado pelo trinmio


vitaliciedade/hereditariedade/irresponsabilidade. A clebre frase do rei Lus XIV, O Estado sou
eu, reflete bem a idia de monarquia, que o governo no qual a figura do governante se
confunde com a prpria figura do Estado. Por conta disso, o governante s saa do governo
quando morria; o cargo era passado para os parentes mais prximos e o rei no era
responsabilizado por eventuais erros que cometesse em sua gesto (o rei no erra).
Hoje j existem as chamadas monarquias constitucionais, nas quais vigora um poder
monrquico que no absoluto, havendo formas de limitao e de atuao do povo no
processo decisrio.

Repblica: nessa forma de governo, o Estado no pertence a nenhum rei, imperador ou


deus, mas sim ao povo. Seu nome vem do latim res (coisa) + publica, ou seja, um Estado
que pertence a todos e que, assim sendo, marcado pelo seguinte trinmio:
eletividade/temporariedade/responsabilidade.
Dessa maneira, os representantes sero eleitos para mandatos temporrios e haver a
possibilidade de se responsabilizar o mau governante.

Sistemas de Governo

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Presidencialismo: nos pases que adotam esse sistema, h um governante que acumula as
funes de chefe de governo (chefia do poder executivo) e de chefe de Estado (representante
diplomtico).

Parlamentarismo: esse sistema separa as funes de chefe de governo e de chefe de


Estado em duas autoridades diferentes. Um dos melhores exemplos o caso da Inglaterra,
onde o chefe de governo tem responsabilidade poltica, mas no tem mandato, podendo ser
deposto pelo parlamento, que, por sua vez, pode ser dissolvido pelo chefe de estado, no caso
a rainha. Nesse caso, a rainha reina, mas no governa.

AULA 5

Regime poltico

Autoritrio ou no democrtico

Nesse caso, as decises polticas no decorrem da vontade do povo.

Democrtico

So aqueles regimes nos quais o povo detm o poder. Demo significa povo e cracia
significa poder. Assim, democracia denota poder do povo (soberania popular). Lincoln foi um
dos que melhor definiu a democracia ao dizer que esta era o governo do povo, pelo povo e
para o povo. Os regimes democrticos subdividem-se em outros trs regimes:

Democracia direta: o povo argido diretamente a respeito das decises que o Estado deve
fazer. Em virtude do crescimento dos Estados, hoje um regime pouco utilizado (somente
alguns cantes suos ainda o utilizam).

Democracia indireta: nesse regime, o povo escolhe representantes que iro fazer as opes
polticas o pas.

ATENO: No confunda eleio direta com democracia direta. Na eleio dos representantes
na democracia indireta, utilizado o instrumento da eleio direta, que no se confunde com
democracia direta.

Democracia semidireta: quando convivem os dois sistemas anteriores. o caso, por


exemplo, do Brasil, onde o povo exerce sua soberania direta, por meio do plebiscito ou da
iniciativa popular, por exemplo, e indiretamente, pela eleio de representantes polticos.

EXERCCIO

1. Julgue os itens abaixo.


a) A democracia o poder do povo, porm correto afirmar que no Brasil no h hiptese de democracia direta,
prevalecendo a democracia indireta com representantes eleitos.
b) Existem trs tipos de democracia: direta, indireta e semidireta, no Brasil vigora o ltimo (semidireta).

Gabarito: a) F. H a hiptese de exerccio direto, como no caso do plebiscito e do referendo, estudados posteriormente.
b) V.

AULA 6

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Entendendo a Constituio

Antes de se iniciar o estudo do Direito Constitucional propriamente dito, necessrio se


faz entender alguns pontos de extrema importncia.

O que uma Constituio?

Constituio a lei maior, a reunio de todos os valores supremos de um Estado,


instituda para regular a atuao governamental, as relaes jurdicas existentes na sociedade,
bem como proteger os indivduos de abusos do poder pblico.
Para Alexandre de Moraes:
Deve ser entendida como a lei fundamental e suprema de um Estado, que
contm normas referentes estruturao do Estado, formao dos poderes
pblicos, forma de governo e aquisio do poder de governar, distribuio de
competncias, direitos, garantias e deveres dos cidados.

Celso de Mello, por sua vez, entende a constituio como:


Um complexo de regras que dispem sobre a organizao do Estado, a origem e
o exerccio do Poder, a discriminao das competncias estatais e a proclamao
das liberdades pblicas.
Uma constituio pode ser vista por trs principais ticas. Essas concepes em
conjunto podero dar uma idia completa de o que seja uma constituio.

Concepo sociolgica: a constituio seria a reunio dos fatores reais de poder


existentes na sociedade. O documento chamado de constituio seria apenas uma constituio
de papel. Essa tese foi defendida por Ferdinand Lassalle. Segundo ele, se o povo comeasse a
entender que a pena de morte deveria ser dada aos crimes hediondos, por exemplo, isso j
estaria inserido na constituio, j que inserido no desejo da sociedade. Uma futura
constituio de papel que trouxesse essa nova previso nada mais faria do que se adequar
verdadeira constituio.

Concepo poltica: nesse caso, a constituio poderia ser encarada como o conjunto
de opes polticas de um Estado e no um reflexo da sociedade. Nos dizeres de Carl Schmitt,
uma deciso poltica fundamental. Muitos atribuem a ele o ttulo de terico do nazismo, pois
suas idias teriam possibilitado a criao de um estado de segregao racial, j que separava
o Estado de concepes morais.

Concepo jurdica: defendida por Hans Kelsen, essa forma de conceituao encara a
constituio como a norma hipottica fundamental, ou seja, a lei mxima de um Estado, a qual
deve ser respeitada por todas as outras normas jurdicas. Essa hierarquia visualmente
representada por uma pirmide, na qual a constituio estaria no topo, enquanto as demais
leis estariam em sua base. Para que esse sistema funcionasse, era preciso a estipulao de
mecanismos que protegessem o ordenamento jurdico contra normas que ferissem a
constituio.

Esse sistema hoje existe e chamado controle de constitucionalidade.

AULA 7

Entendendo a Constituio

O que contm uma constituio?

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Segundo Jos Afonso da Silva, uma constituio contm cinco tipos de elementos:
Elementos orgnicos: que definem a estrutura do Estado (exemplo, art. 2).

Elementos limitativos: limitam a atuao do Estado (exemplo, art. 5).

Elementos socioideolgicos: opes de ordem social, econmica, etc. (exemplo, art.


7).

Elementos de estabilizao constitucional: garantem a estabilidade da constituio


(exemplo, clusulas ptreas).

Elementos formais de aplicabilidade: so verdadeiros manuais de instruo para a


aplicao da constituio (exemplo, art. 5, 1).

Como feita?

Uma constituio pode derivar dos trabalhos de uma Assemblia Nacional Constituinte,
de um processo histrico ou at mesmo revolucionrio. O poder que institui inicialmente uma
constituio o chamado poder constituinte originrio, visto que ir compor o texto
constitucional sem se vincular a nenhuma regra, valor ou norma anterior. Esse poder tem
carter eminentemente excepcional, dado que sua existncia pressupe derrubar/apagar a
constituio anterior, sendo absoluto e ilimitado. Tal poder geralmente nasce em virtude de
guerras, conflitos graves, revolues ou no caso de Estados recm-criados, o que no deixa de
ser uma mudana drstica no panorama social, poltico e econmico de uma sociedade.
O poder constituinte derivado poder de reformar a constituio e de elaborar
constituies estaduais. Esse poder existe, em primeiro lugar, porque o constituinte originrio
sabe que a constituio no um documento perfeito, mas sim algo que precisa ser
aperfeioado e, em segundo lugar, porque a sociedade muda, evolui, devendo, portanto, ser
mudada tambm a constituio. No Brasil, o poder constituinte derivado aquele que o
Congresso Nacional ou os rgos mximos do Poder Legislativo Estadual exercem por meio de
emendas Constituio, pelas revises constitucionais e pela confeco das Constituies
estaduais, sendo em quaisquer casos subordinado e condicionado.

AULA 8

Entendendo a Constituio

Podemos classificar o poder constituinte derivado da seguinte maneira:

- De reforma de emenda

de reviso

- Decorrente

As emendas so modificaes que podem ser feitas desde que seguidas as regras
definidas na Constituio.

As revises so oportunidades que o constituinte originrio deu ao constituinte derivado


de, aps um determinado perodo de tempo, fazer a reviso da Constituio por meio de um
processo mais simplificado que o da emenda constitucional. O constituinte deu um prazo de 5

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anos para que fossem analisados os pontos merecedores de reforma na Constituio. Assim,
tal como previsto no art. 3 do ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ,
ocorreu, em 7 de junho de 1994, a edio de seis emendas constitucionais de reviso. Esse
processo simplificado de alterao constitucional requereu apenas a votao da maioria
absoluta dos membros do Congresso Nacional em sesso unicameral.
O poder constituinte decorrente o exercido pelos Estados-Membros na confeco de
suas Constituies estaduais.
Desse processo advm o elemento legitimador, que garante o poder da Constituio: o
fato de esta derivar de uma assemblia constituinte formada de parlamentares eleitos
democraticamente, ou seja, o povo, indiretamente, faz a Constituio. No estamos dizendo
que somente democraticamente se imponha uma constituio, mas com certeza essa foi a
opo da atual Constituio Federativa do Brasil.

AULA 9

Entendendo a Constituio

Qual a sua importncia ?

Se analisarmos a fundo todas as situaes com que nos deparamos em nosso dia-a-dia,
perceberemos que em praticamente todas elas existem valores reconhecidos e garantidos pela
Constituio.
A partir do momento em que a Constituio nos garante, por exemplo, o direito de
propriedade, temos a a garantia institucional de que no nos veremos privados de nossos
bens sem o devido processo legal. obvio que nem por isso deixamos de perder nossos bens
de forma arbitrria, como, por exemplo, em um assalto. A Constituio no pode impedir que
as pessoas cometam delitos, mas com certeza prev que, se identificado o autor do crime,
dever este ressarcir o dano causado.
Infelizmente, muitas vezes nos questionamos o porqu da existncia de uma
constituio se, apesar de tudo, continua a haver inmeras injustias, cometidas muitas vezes
pelos prprios entes governamentais. Ser que, por isso, podemos dizer que a Constituio
no funciona? Acredito que no, j que h uma grande diferena entre o ser e o dever ser. A
Carta Magna estipula como deveria ser, e cabe a cada um de ns lutar para que ela seja
observada em todos os atos da vida civil.

Como se divide?

A Constituio Federal de 5 de outubro de 1988, como qualquer texto normativo, foi dividida
seguindo certos parmetros, com o intuito de facilitar sua consulta e de estabelecer uma seqncia
temtica. Imagine se a Bblia no fosse dividida em versculos ou se a lista telefnica no fosse separada
por ordem alfabtica, seria muito difcil encontrar algo, no? Assim, a Carta Magna foi dividida em:

ttulos,
captulos,
sees (essas trs primeiras divises so indicadas por algarismos romanos),
artigos (1, 2, 15, etc.),
pargrafos (pargrafo nico, 1, 2, etc.),
incisos (I, II, V, XX, etc. ) e ,
alneas (a, b, c, d, etc.).

AULA 10

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Entendendo a Constituio

preciso decorar todo o texto da Constituio?

No, basta entend-la. humanamente impossvel decorar todo o texto constitucional,


porm uma boa leitura peridica capaz de consolidar, para o aluno, os seus principais
conceitos.

O que um prembulo?

Grande a discusso a respeito do conceito e da utilidade do prembulo, que o texto


que antecede a Constituio, como um prefcio antecede um livro. Muitos pases possuem
prembulos em suas constituies, tais como Estados Unidos, Cuba, Frana, Alemanha, Japo,
Sua, dentre outros. Segundo alguns autores, a palavra vem do latim pre (que antecede) +
ambulare (caminho, marcha). Assim sendo, seria o prembulo uma proclamao de algo novo,
um resumo das intenes da Assemblia Constituinte.
Alguns autores acreditam que ele faria parte da Constituio (Hans Kelsen); para
outros, serviria simplesmente como elemento a auxiliar a interpretao da Constituio
(Alexandre de Moraes); e, por fim, existem aqueles que acreditam que ele no tem aplicao
prtica (Canotilho, Ives Gandra). Independentemente da posio adotada, devemos sempre
observar a importncia dessa declarao dos valores proclamada pela Assemblia Nacional
Constituinte de 1988, que assim descreveu seu papel:

Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional


Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o
exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-
estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de
uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia
social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica
das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte
Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

Para se ter uma noo da importncia do prembulo constitucional, o Supremo Tribunal


Federal j julgou uma ao direta de inconstitucionalidade (ADI 2.076) em que se alegava a
inconstitucionalidade do Prembulo da Constituio do Estado do Acre, porque esse no
continha a expresso sob a proteo de Deus. Essa ao foi julgada improcedente, pois o
STF entendeu que o prembulo no tem fora normativa.

O que o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT?

Se ns tivermos mo qualquer exemplar da Constituio Federal de 1988, poderemos


notar que logo ao final teremos um outro texto, denominado Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, que nada mais do que uma srie de instrues que servem para
organizar a passagem da ordem constitucional anterior para a atual, ou seja, coordenar o
momento de adaptao para a nova Constituio.
Alm disso, o ADCT prev situaes excepcionais que nada tem a ver com esse perodo
de adaptao, como a previso da CPMF, por exemplo. Algumas de suas disposies tm
validade at hoje, como, por exemplo, os direitos trabalhistas previstos no art. 10 (licena-
paternidade de 5 dias; estabilidade da gestante e do Cipeiro; etc.).
Cumpre ressaltar que em nada se difere a fora do ADCT com a do texto constitucional
em si, podendo inclusive ser objeto de emendas constitucionais, que estudaremos mais
adiante.

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AULA 11

Classificao das Constituies

Quanto forma

Uma constituio escrita quando seus preceitos vm documentados em forma de um


texto nico. Por sua vez, classifica-se como no escrita aquela cujas normas no esto
previstas em um texto nico, mas sim em usos, costumes, leis, etc. Um exemplo de
constituio no escrita a da Inglaterra.

Quanto origem

Em relao sua origem, podem as constituies se classificar como promulgadas


(aquelas que se originam de um rgo/assemblia constituinte eleita democraticamente) ou
outorgadas (elaboradas por uma pessoa ou por um grupo de pessoas sem qualquer
participao popular, sendo assim uma constituio imposta). No Brasil, tivemos tanto
constituies outorgadas, em 1824, 1937 e 1967, quanto promulgadas, em 1891, 1934, 1946
e a atual de 1988.

Quanto estabilidade

Quanto estabilidade, as constituies podem ser de quatro tipos, quais sejam: as


imutveis, as rgidas, as flexveis e as semi-rgidas.
As imutveis so aquelas que em hiptese alguma podem ser alteradas, o que
inconcebvel diante das constantes mudanas que atingem nossa sociedade e que trazem,
quase sempre, mudanas tambm nas formas de atuao do Estado.
Por sua vez, as constituies rgidas so aquelas que j trazem em si a possibilidade
de alteraes, mas que, para tanto, prevem, no dizer de Michel Temer, um processo especial
e qualificado, de modo a dificultar a constncia de modificaes em seu contedo.
Temos tambm as constituies flexveis (geralmente so as no escritas), que so
as que no demandam nenhum procedimento especial para serem alteradas, bastando a
atividade comum do poder legislativo, ou seja, so alterveis como qualquer lei.
Por fim, temos as semi-rgidas ou semiflexveis, que so aquelas que em parte so
rgidas, isto , exigem um procedimento especial, mais elaborado, para que sejam
modificadas, enquanto outras partes no exigem nenhum procedimento especial, bastando o
procedimento comum, ordinrio, de elaborao de leis, para que se mude a Constituio.

AULA 12

Classificao das Constituies

Quanto extenso

No que tange sua extenso, podem as constituies se classificar como analticas,


quando prevem em seu texto vrias situaes especficas, descrevendo o maior nmero
possvel de regras para o bom funcionamento do Estado. So, por sua vez, sintticas as
constituies que descrevem apenas os princpios, as normas gerais, descrevendo o papel do
Estado de forma mais concisa e resumida.

Quanto ao modo de elaborao

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Podem ser seguidos dois modelos de elaborao de uma constituio.
Existem as constituies dogmticas, que so aquelas elaboradas por um rgo, por
uma assemblia constituinte, e existem as constituies histricas ou costumeiras,
nascidas de um lento processo histrico de estabelecimento dos elementos fundamentais de
uma sociedade.

Quanto ao modelo

Existem dois principais modelos de constituio: a constituio-garantia, que o


modelo clssico, que estabelece a diviso dos poderes, etc.; e a constituio-dirigente, que a
que prev metas de evoluo poltica.

Como se classifica a Constituio Brasileira atual?

A nossa Constituio Federal de 1988 classifica-se como escrita, visto que se


apresenta em um documento nico; promulgada, j que elaborada por um poder constitudo
democraticamente; rgida, pois exige, em qualquer situao, um procedimento especial para
sua modificao; analtica, dado que descreve em pormenores todas as normas estatais e
todos os direitos e garantias por ela defendidos em seus duzentos e cinqenta artigos;
dogmtica, pois elaborada por uma assemblia nacional constituinte; e, por fim, dirigente, j
que estabelece metas que at hoje so buscadas.

AULA 13

Aplicabilidade das Normas Constitucionais

Segundo Jos Afonso da Silva, as normas podem ter sua aplicabilidade classificada em
trs tipos:
plena,
contida,
limitada.

Normas de eficcia plena so as que desde sua vigncia j produzem ou podem


produzir todos os efeitos para as quais foram criadas (como, por exemplo, o habeas data, que,
mesmo antes da edio da lei que o regulamentou, j podia ser impetrado).
Normas de eficcia contida so aquelas que o constituinte j regulou
suficientemente, mas que podem ser limitadas, restringidas pela legislao infraconstitucional
(como, por exemplo, o direito liberdade profissional, previsto no art. 5, XIII, da CF/88, que
pode ser restringido caso seja editada lei que estabelea requisitos especficos para o
desempenho de determinado ofcio).
Normas de eficcia limitada so as que somente produzem seus efeitos aps a
edio de uma lei posterior que lhe confira aplicabilidade (um exemplo de norma de eficcia
limitada aquela que estabelece a proporcionalidade do aviso prvio art. 7, XXI, da CF/88
, que, enquanto no editada a lei regulamentadora, ser de trinta dias para todos os
trabalhadores).

AULA 14

Interpretao das Normas Constitucionais

Muitas vezes ouvimos a frase: O seu direito acaba onde comea o direito do outro.
Esse ditado expressa muito bem a dificuldade encontrada pelo aplicador do direito, que muitas

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vezes tem de resolver qual dentre dois direitos garantidos pela Constituio deve prevalecer. A
hermenutica constitucional o mecanismo que tem por objetivo a harmonizao de normas
constitucionais que entrem em conflito.
Existem alguns princpios que devem sempre ser lembrados quando tivermos de
interpretar a Constituio:

Princpio da unidade: a interpretao deve evitar a existncia de contradies entre as


normas;

Princpio do efeito integrador: na resoluo dos conflitos, deve-se priorizar os critrios que
favoream a integrao poltica e social do Brasil;

Princpio da mxima efetividade ou da eficincia: deve-se buscar a interpretao que


conceda mais eficcia norma constitucional;

Princpio da conformidade funcional: os rgos que interpretam a Constituio no podem


chegar a uma concluso que subverta, altere ou perturbe o esquema organizatrio-funcional
constitucionalmente estabelecido pelo constituinte originrio;

Princpio da harmonizao: a interpretao deve evitar o sacrifcio total de um dos bens


jurdicos em conflito;

Princpio da fora normativa da constituio: deve ser adotada a interpretao, dentre vrias
possveis, que garanta maior eficcia, aplicabilidade e permanncia das normas
constitucionais.

Prtica Geral - Questes de (1 a 3)

Julgue os itens:

a) (Procurador Federal - Cespe - 2006 - com adaptaes) As normas constitucionais de eficcia


contida so aquelas em que o legislador constituinte regulou suficientemente os interesses
relativos a determinada matria, mas deixou margem atuao restritiva por parte da
competncia discricionria do poder pblico, nos termos que a lei estabelecer ou nos termos
dos conceitos gerais nela enunciados.

b) (Procurador Federal Cespe 2006 com adaptaes) Norma constitucional de eficcia


limitada aquela que apresenta aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, porque somente
incide totalmente sobre os interesses a que se refere aps uma normatividade ulterior que lhe
desenvolva a aplicabilidade.

Gabarito:
a) Certo
b) Certo

(Exame de Ordem/2002) So normas constitucionais de eficcia contida aquelas

a) em que o legislador constituinte regulou suficiente os interesses relativos a determinada


matria, mas deixou margem atuao restritiva por parte do legislador infraconstitucional.
b) que, desde a entrada em vigor da Constituio, produzem ou tm possibilidade de produzir
todos os seus efeitos
c) por meio das quais o legislador constituinte traa esquemas gerais de estruturao e
atribuio de rgos, entidades ou institutos, para que o legislador ordinrio os estruture, em
definitivo, mediante lei.

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d) em que o constituinte, em vez de regular, direta e imediatamente determinados interesses,
limita-se a traar-lhes os princpios para serem cumpridos pelos seus rgos (legislativo,
executivos e judiciais).

Gabarito:
a) Certa
b) Errada - Essas so as normas de eficcia plena.
c) Errada - Essas so as normas de eficcia limitada.
d) Errada - Essas so as normas programticas.

(Exame de Ordem/2000) Recentemente, o STF entendeu que, at que haja lei


definindo o subsdio mensal a ser pago a ministro do STF, no prevaleceria o teto
nico de remunerao para os trs Poderes da Repblica, estabelecido pelo art. 37,
XI da Constituio Federal. Esta deciso entendeu, portanto, que a norma
constitucional que estabeleceu o teto nico de remunerao seria norma

a) de eficcia limitada a aplicao diferida.


b) de eficcia plena e aplicabilidade imediata.
c) de eficcia contida e aplicabilidade imediata.
d) auto-aplicvel.

Gabarito:
a) Certo - Trata-se de norma de eficcia limitada e aplicao diferida pois a norma s ter
aplicabilidade aps a edio de lei que a regulamente.
b) Errado
c) Errado
d) Errado

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Mdulo 2- Princpios Fundamentais

Aula 1

Princpios Fundamentais

Fundamento nada mais que a base, assim como a fundao de uma casa.
Princpio o incio, o comeo de tudo. Assim sendo, os princpios fundamentais previstos no
Ttulo I da Constituio Federal de 1988 so os referenciais de tudo que ser aqui estudado,
ganhando especial importncia para nosso curso. Conceituaremos aqui todos os princpios,
fundamentos e objetivos constitucionalmente previstos:

Princpios e Caractersticas

Repblica: conforme estudamos, a forma de governo que se baseia no


trinmio eletividade/temporariedade/responsabilidade.

Federao: j vimos que essa forma de Estado pressupe a existncia


de unidades polticas autnomas.

Unio indissolvel: em seu art. 1, a Constituio Federal de 1988 diz


expressamente que a Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos
Estados, Municpios e do Distrito Federal. Ora, quando se diz que algo se dilui, entende-se que
facilmente desmanchado ou dividido. Assim sendo, a partir do momento em que se
determina a indissolubilidade de nosso pas, temos a proibio de qualquer diviso territorial
que desconstitua essa Unio. Ento, isso quer dizer que ao se dividir um Estado ou um
Municpio se vai de encontro Constituio? No, visto que essa indissolubilidade s abrange o
territrio brasileiro como um todo, proibindo a existncia de movimentos separatistas e no
suas subdivises internas como dos Estados e Municpios. Dessa forma, o que fica proibido a
diviso do Brasil em outro Estado Soberano, ou seja, outro pas. J as divises, fuses ou
criaes de Estados e Municpios so claramente permitidas no art. 18, 3 e 4, da Carta da
Repblica.

Estado Democrtico de Direito: Talvez nada tenha sido to


revolucionrio para a histria poltica do mundo quanto criao do Estado Democrtico de
Direito, que foi a quebra de uma forma de governar que servia apenas satisfao dos
interesses dos reis ou outros tipos de senhores, sem se preocupar com regras ou garantias.

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Um Estado de Direito aquele em que as aes, tanto governamentais, quanto privadas, so
reguladas por leis/normas regularmente constitudas, que, por tambm se tratar de um Estado
Democrtico, devem ser elaboradas por um poder escolhido pelo povo, ou seja,
democraticamente, bem como destinadas aos interesses desse povo.

Aula 2

Fundamentos I

Soberania: esse princpio subdivide-se em:


nacional,
popular (direta e indireta).

A soberania nacional determina a no-sujeio de um pas a qualquer ordem


que no derive de seu governo. No deve o Brasil obedecer a ordens de quaisquer outros
pases, por exemplo, no deve se subordinar a nenhum outro organismo internacional. Alm
disso, soberania tambm significa a capacidade de estabelecer as divises internas de
competncia.
J a soberania popular aquela que o povo exerce, sendo direta quando o
povo o faz sem intermdio, dizendo o que realmente quer, como no plebiscito ou na iniciativa
popular de leis. Por sua vez, ser indireta quando exercida por meio de representantes eleitos
democraticamente.

Cidadania: em primeira anlise, esse princpio corresponde a uma srie de direitos e


deveres reservados queles que detm a capacidade eleitoral ativa e passiva, o que, em
outras palavras, quer dizer poder de votar e ser votado. Deve-se aqui estabelecer uma
importante diferenciao existente entre populao, povo e cidado. Populao o conjunto de
todas as pessoas que habitam um pas (por exemplo, um estrangeiro que mora no pas). Povo
o conjunto de todos os nacionais, ou no nosso caso, todos os brasileiros (por exemplo, um
goiano que mora no Afeganisto). Cidado todo aquele que possui capacidade eleitoral (por
exemplo, um maranhense com 25 anos de idade que preencha certos requisitos que sero
estudados mais adiante).

Dignidade da pessoa humana: isso significa que todos tero direito a serem tratados de
forma digna, respeitosa e honrosa. Tal princpio traz uma srie de reflexos, como a proibio
de tortura, de penas perptuas, de penas de morte, etc.

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Valores sociais do trabalho e a livre iniciativa: ao se respeitar no s os valores
econmicos, que significam alcanar o maior lucro possvel em menor tempo, mas tambm os
valores sociais do trabalho, o constituinte busca proteger o trabalhador das arbitrariedades, da
despedida arbitrria, dos trabalhos indignos, enfim, uma srie de garantias que valorizem o
trabalhador na sociedade e no que o tratem como mera mercadoria.
Por sua vez, a defesa da livre iniciativa visa impedir que algum grupo
monopolize o mercado, usando de seu poderio econmico para impedir novas iniciativas de
empresas de menor porte.

Pluralismo poltico: significa que podero existir vrias concepes, vrias idias, vrios
grupos polticos, mesmo que contrrios s idias do governo. No se deve confundir esse
princpio com o pluripartidarismo poltico, que representa to-somente a possibilidade de
existncia de mais de um partido poltico, ou seja, um conceito mais restrito que o de
pluralismo poltico, que no se limita a partidos, abrangendo quaisquer grupos ou concepes
polticas. Esse princpio estava longe de ser respeitado pelo regime militar.

Princpios aplicados s relaes internacionais: muitos so os princpios previstos no art. 4 da Constituio, os


quais visam sempre preservar a independncia dos pases e suas culturas. Assim sendo, diante de um conflito entre dois
pases, a Constituio prev sempre uma soluo pacfica e, se possvel, que se busque a cooperao entre os povos para
o progresso da humanidade, tentando, assim, evitar ao mximo os conflitos armados. Prev ainda, a Constituio, a
concesso de asilo poltico, que nada mais do que a proteo, no territrio nacional, de pessoas que estejam sendo
perseguidas em seus pases simplesmente em decorrncia de suas concepes polticas.

Aula 3

Separao dos Poderes

Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o


Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

A Constituio Federal de 1988, como de tradio, adotou o sistema tripartido


de separao dos poderes. A separao dos poderes, doutrina defendida por Montesquieu em
seu livro O Esprito das Leis, teve sua origem de longa data, na Grcia. Essa doutrina
determina a diviso das funes estatais em basicamente trs, que so as de administrar,
legislar e julgar. No Brasil, essas trs funes so exercidas pelo Poder Executivo, Legislativo e
Judicirio, respectivamente. Essa separao procura, principalmente, evitar abusos de poder,
j que um poder fiscaliza e limita a atuao do outro. Esse sistema denomina-se pesos e
contrapesos.
A diviso dos poderes, no entanto, no absoluta, sendo que cada um dos
poderes exerce, em menor ou maior grau, todas a funes. Por exemplo, o Legislativo julga os

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crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica, o Executivo legisla quando cria
medidas provisrias e o judicirio administra quando gerencia seu prprio oramento.
Com a criao do Conselho Nacional de Justia, muito se discute a respeito de
uma possvel quebra no esquema constitucional de tripartio dos poderes, j que teramos
um rgo externo fiscalizando, controlando o Poder Judicirio. O Constituinte derivado, ao
editar tal emenda, no inseriu, na composio dos conselhos, membros componentes do
Executivo ou do Legislativo, o que contribui para a tese de constitucionalidade da Emenda
Constitucional n 45/2004. De qualquer forma, somente o tempo e o Supremo Tribunal Federal
podero nos dizer, exatamente, qual o papel, a importncia e o reflexo do Conselho Nacional
de Justia.

Aula 4

Objetivos fundamentais

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do


Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

Os objetivos da Constituio, que esto descritos em seu art. 3, representam


metas ainda no alcanadas que o poder constituinte entendeu como fundamentais para a
Repblica Federativa do Brasil. Esses objetivos vm sempre representados por verbos no
infinitivo e so assim definidos:

- Construir uma sociedade livre, justa e solidria;


- Garantir o desenvolvimento nacional;
- Erradicar a pobreza e a marginalidade e Reduzir as desigualdades sociais e
regionais;
- Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao.

Ao estipular essas metas, a Constituio automaticamente reconhece que o pas


ainda possui muitos problemas, mas que ainda h tempo de mudar.

Aula 5

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Princpios

Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes


internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Princpios so a essncia da vontade poltica expressa na Constituio, seja na
forma que estrutura o Estado, na forma que este se relacionar com outros Estados ou nas
limitaes que impe ao Estado frente aos cidados (direitos e garantias fundamentais).
Expressam o mandamento nuclear de um sistema a direcionar os valores e bens nele
previstos.
Tratam da forma em que o Estado Brasileiro relacionar-se- com os Estados
estrangeiros, pautando-se em tais princpios.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de naes.

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DIREITO CONSTITUCIONAL
MDULO III

AULA 1

Direitos e Garantias Fundamentais

Os direitos e garantias individuais foram ganhando cada vez mais espao desde a
Revoluo Francesa. Como dito anteriormente, o art. XVI da Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado, trazendo um freio ao poder absolutista do Estado, trouxe a previso
de que qualquer sociedade na qual a garantia dos direitos no est em segurana, nem a
separao dos poderes determinada, no tem constituio.

AULA 2

Direitos e Garantias Fundamentais 2

Os primeiros a surgir foram os relacionados s liberdades bsicas, como o direito vida


e o direito de ir e vir, que so os direitos de primeira gerao, ou de primeira dimenso. Os
direitos de primeira gerao exigem principalmente atitudes negativas do Estado, um no
fazer, uma absteno (status negativus). No se pode, por exemplo, punir um criminoso
com a pena de morte porque estaria sendo ferido o direito bsico da vida. Esses direitos
so os direitos civis e polticos.
Logo aps esse primeiro movimento, com a emergncia de revoltas sociais dos
trabalhadores, surgiram os direitos sociais, econmicos e culturais, que so os direitos de
segunda gerao, ou de segunda dimenso. Tais direitos, ao contrrio dos primeiros,
exigem uma prestao positiva do Estado, um fazer, uma ao.
Por fim, com o fortalecimento das instituies democrticas e da sociedade sugiram os
direitos relativos a um meio ambiente equilibrado, qualidade de vida, paz e outros
interesses difusos que so os de terceira gerao, ou seja, direitos pertencentes
sociedade como um todo (direitos coletivos em sentido lato). Para fins didticos, as trs
geraes de direitos e garantias fundamentais podem ser relacionadas, respectivamente,
com os trs direitos reivindicados pela Revoluo Francesa: Liberdade (1 gerao),
Igualdade (2 gerao) e Fraternidade (3 gerao).

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Hoje j se fala em direitos de quarta gerao, mas no temos, a, unanimidade
conceitual. Para alguns os direitos de quarta gerao seriam aqueles relacionados
engenharia gentica e seus avanos. Para outros, esses direitos seriam os direitos nascidos
com a globalizao. Por fim, parte da doutrina identifica nos direitos de quarta gerao,
direitos republicanos, que traduzem a capacidade de o indivduo atuar de forma ativa na
construo das polticas pblicas, por meio, por exemplo, dos conselhos.

AULA 3

Direitos e Garantias Fundamentais 3

Apesar de parecerem sinnimos, direitos e garantias no se confundem. Direito o


objeto, aquilo que diretamente conferido ao indivduo, uma espcie de bem a ele
pertencente, enquanto garantias so os mecanismos que buscam proteger tais direitos.
Direitos se declaram (carter declaratrio), garantias se estabelecem (carter
instrumental). Dessa maneira, procura a Constituio estabelecer uma srie de valores
indispensveis ao bem-estar de todos. Os principais direitos e garantias fundamentais so
divididos em individuais, coletivos, sociais, nacionalidade e polticos.
As principais caractersticas dos direitos fundamentais so a inalienabilidade
(intransferveis, inegociveis), imprescritibilidade (sempre passveis de exerccio,
independentemente do tempo), irrenunciabilidade (pode at no ser exercido, mas no
renunciado) e relatividade (pode ser reduzido quando houver conflito com outros direitos).
A partir dessa aula j temos exerccios.

AULA 4

Direitos e Deveres Individuais e Coletivos

De todos os artigos da Constituio, sem dvida alguma o artigo 5 o mais extenso e


importante, aplicando-se esse dispositivo no s aos brasileiros, mas tambm aos
estrangeiros residentes no pas, de forma a garantir o direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade. Apesar de a redao do art. 5 restringir a
aplicao dos direitos aos estrangeiros residentes, a doutrina estende a aplicao dessas

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liberdades pblicas no s aos residentes no pas, como tambm aos estrangeiros em
trnsito pelo Brasil ou a brasileiros no residentes no Brasil e que estejam em nosso
territrio. A aplicabilidade, assim, dos direitos e deveres individuais e coletivos ampla,
tendo como sujeito ativo e passivo pessoas fsicas e pessoas jurdicas, tanto de direito
pblico quanto de direito privado, naquilo que compatvel. Alm dos direitos e garantias
expressos no artigo 5, outros podem ser acrescidos por meio de tratados internacionais. O
1 do art. 5 ressalta a imediata aplicao desse rol de direitos e deveres individuais e
coletivos.
A vida defendida pela Constituio de forma ampla, no abrangendo apenas o direito
de nascer e de permanecer vivo. No direito civil, ela reconhecida apenas se houver o
nascimento com vida. Para o direito constitucional, a vida muito mais ampla, abrangendo
temas como proibio da eutansia, proibio do aborto (somente permitido no caso de
estupro ou no caso de risco de vida para a me, que so excludentes de ilicitude), a pena
de morte, o direito integridade fsica e moral, bem como a proibio da tortura. Uma
interpretao extensiva capaz de vincular o direito vida como o direito existncia,
abrangendo, assim, as pessoas jurdicas (posicionamento j adotado em provas do Cespe).
Esse direito fundamental encarado por alguns autores como sendo o mais
fundamental dos direitos (Alexandre de Moraes). Diante disso, podemos supor que o direito
vida deve prevalecer quando houver um conflito de direitos fundamentais, salvo raras
excees, como, por exemplo, a pena de morte nos casos de guerra declarada.
A Emenda Constitucional n 45/2004, que implementou a famosa reforma do Poder
Judicirio, inseriu, no art. 5, uma nova hiptese de emenda constitucional totalmente sui
generis. At edio da citada emenda, os tratados internacionais que fossem ratificados
pelo Congresso Nacional adquiriam fora de lei federal. Um exemplo clssico era o Tratado
de So Jos da Costa Rica, que, mesmo aps ser ratificado pelo Congresso Nacional foi
considerado pelo Supremo Tribunal Federal, em precedente que analisava a possibilidade
de priso civil do depositrio infiel (instituto que ser analisado posteriormente), como
dispositivo legal com status de lei federal. Aps a Emenda Constitucional n 45/2004, criou-
se a possibilidade de admisso de tratados internacionais que tratem sobre direitos
humanos, desde que aprovados por 3/5 (trs quintos) dos membros das Casas do
Congresso Nacional, em dois turnos, com fora de emenda constitucional. Assim, a partir
de agora, o texto constitucional passa a incluir, alm das emendas constitucionais e do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias, os tratados internacionais de direitos humanos
ratificados pelo Congresso Nacional pelo procedimento acima descrito.
Outra novidade trazida pela EC n 45/2004 foi a expressa previso de submisso da
Repblica Federativa do Brasil s Cortes Penais Internacionais em cuja constituio tenha
manifestado adeso. A necessidade de previso constitucional desse tema se justifica pelo

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fato de envolver a prpria soberania de nosso pas, que passa a se submeter s decises
emanadas de um organismo internacional. J existem, atualmente, Tribunais Penais
Internacionais, cuja legitimidade freqentemente questionada, principalmente pelos
Estados Unidos da Amrica do Norte.
O rol de direitos e garantias do Ttulo II da Constituio Federal tem carter meramente
exemplificativo, e no taxativo 1 . Outros direitos podem ser inseridos em virtude do regime
e dos princpios adotados pela Constituio, bem como por tratados internacionais dos
quais o Brasil faa parte.
Cabe lembrar que os direitos e deveres individuais e coletivos, especialmente em
relao aos direitos relacionados vida, igualdade, liberdade e propriedade, tambm
se aplicam a pessoas jurdicas no que for cabvel.
Estudaremos alguns dos setenta e sete incisos que compem esse artigo,
concentrando-se nos principais direitos e garantias por ele protegidos. De forma a tornar o
estudo mais dinmico, adequaremos a disposio dos incisos para estudarmos
separadamente alguns temas tratados pelo art. 5 da Constituio Federal. So eles:
liberdades/inviolabilidades; tpicos de Direito Civil; tpicos de Direito Penal; tpicos de
Direito Processual; e remdios constitucionais. Vejamos:

AULA 5

Liberdades/Inviolabilidades

Podemos perceber nesse tpico alguns direitos e garantias clssicos, tais como a
liberdade de expresso e o direito de ir e vir, bem como outros, nitidamente derivados de
uma espcie de trauma ps-ditadura e que fez o constituinte cercar o cidado de amplas
garantias contra um regime de exceo, tais como o direito de reunio e a proibio da
censura.

Princpio da Isonomia
Segundo esse princpio, todos so iguais perante a lei. Assim sendo, uma lei que
proba flamenguistas de fazerem determinado concurso no poderia ser considerada, de
forma alguma, constitucional. Cabe lembrar que esse princpio tambm abrange a
igualdade do homem e da mulher, sendo que quaisquer diferenciaes s so
admitidas se previstas na prpria Constituio. bvio que essa prerrogativa no pode
ser levada ao p da letra, de forma que pode haver diferenciaes, desde que no sejam

1
ADI 939/DF-STF.

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discriminatrias, como, por exemplo, o voto, que no obrigatrio aos maiores de setenta
anos, j que isonomia no significa tratar todos de maneira exatamente igual, mas sim,
tratar os iguais de maneira igual e os desiguais de maneira desigual na medida de suas
desigualdades. Etimologicamente, essa palavra nasce da unio de iso = igual + nomos =
norma, ou seja, norma igual para todos. Qualquer discriminao deve estar fundada em
um pressuposto ftico-racional, como, por exemplo, o direito proteo do mercado de
trabalho da mulher, constitucionalmente previsto e que baseado numa excluso histrica
da mulher, assim como a excluso histrica dos negros e ndios.
A doutrina distingue os termos igualdade na lei e igualdade perante a lei. O primeiro
seria dirigido ao legislador, que no pode editar leis que estabeleam distines entre
pessoas que estejam na mesma situao. O segundo estabeleceria a obrigao de que o
aplicador do direito, ao interpretar e executar as normas o faa de forma equnime. Essa
distino, extremamente analtica, no deve ser utilizada na interpretao da norma
inscrita no art, 5, caput, da Constituio Federal. Em outras palavras, no devemos
interpretar o texto constitucional no sentido de que a igualdade somente seja direcionada
ao aplicador, pois tal interpretao levaria absurda concluso de que o constituinte
permite que o legislador edite normas totalmente discriminatrias, desiguais, injustas. O
princpio da isonomia, como norma constitucional, deve ser interpretado de forma a
conferir-lhe a maior eficcia possvel, o que impe dizer que a isonomia se aplica tanto ao
legislador como o aplicador da lei.
Jos Afonso da Silva, nesse sentido, afirma que a distino entre tais termos, feita pelo
Direito estrangeiro, se faz desnecessria entre ns, j que a isonomia, no adstrita ao seu
sentido individualista, ou seja, atenta s peculiaridades dos grupos que integram a
sociedade, se dirige principalmente ao legislador, que ser o destinatrio til de tal
mandamento.
A isonomia formal, introduzida pela Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado,
em seu art. 1, uma igualdade de carter negativo, que probe a estipulao de
privilgios. Tal igualdade vista de uma forma individualista, j que no leva em conta as
diferenas, principalmente de cunho econmico. J a igualdade material tem um carter
mais social, levando em conta as diferentes capacidades individuais, no sendo apenas
uma igualdade perante a lei, mas sim, uma igualdade tambm na lei. Por exemplo, ao
estipular vagas para deficientes em um concurso pblico, a administrao pblica est
tratando os iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual, aplicando, assim, a
isonomia material. Se, por outro lado, a administrao pblica prev, em um concurso para
delegado, que homens e mulheres iro fazer um teste fsico que exige a mesma fora, no
h, a, isonomia material, mas sim, formal, pois se est tratando todos de forma igual e
"ponto final", sem levar em conta as diferenas orgnicas femininas.

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Graas a esse pressuposto, o crime de racismo ser inafianvel (o que significa que
no h a possibilidade de pagamento de fiana, que um valor pago para que o acusado
responda ao processo penal em liberdade), imprescritvel (no sujeito prescrio, ou seja,
o direito de punir do Estado no se extingue com o tempo) e sujeito pena de recluso
(iniciada em regime inicial fechado), j que significa tratar iguais de forma desigual.
O inciso I do art. 5 da CF traz a previso da isonomia entre os sexos masculino e
feminino. Dispe o inciso que eventuais distines entre homens e mulheres devem estar
previstas na prpria Constituio. Com base nisso, alguns autores, como Jos Afonso da
Silva, chegam a afirmar que a lei pode estabelecer discriminaes relacionadas ao gnero.
Preferimos, porm, o entendimento de Alexandre de Moraes, que v a possibilidade de
estabelecimento de distines tambm por meio de lei, j que limitar a isonomia aos casos
expressamente previstos na CF levaria a uma limitao enorme ao princpio da isonomia
material. Tambm no concordamos com a parcela da doutrina que v nesse inciso uma
norma protetiva da mulher. Entendemos que a interpretao do princpio isonmico entre
homens e mulheres deve avaliar o caso concreto, sem partir de uma pressuposta
fragilidade feminina, o que, ao invs de caracterizar uma poltica afirmativa das minorias,
leva perpetuao do estereotipo de quase semi-imputabilidade da mulher.

Aprofundamento no tema

Interessante a questo relativa interpretao sistemtica do art. 5, caput, e seu


inciso I. Se todos so iguais perante a lei, por que explicitar que homens e mulheres so
iguais em direitos e obrigaes? A primeira interpretao que nos parece plausvel a de
que o inciso I descreve a igualdade perante os sexos, que admite excees nos termos da
Constituio, como a que acontece na diferenciao de idade e tempo de contribuio para
a aposentadoria ou na inexistncia de obrigao de prestar servio militar obrigatrio, que
favorecem as mulheres. A outra interpretao, que muitas vezes feita, no sentido de
que o inciso I vem reafirmar o princpio da isonomia, sendo que a expresso homens e
mulheres utilizada para se referir a toda a humanidade, ou seja, todos os homens e
todas as mulheres, reafirmando o direito igualdade. Por fim, uma terceira e ltima
interpretao que nos parece plausvel aquela que interpreta o caput como uma
referncia igualdade perante a lei, enquanto o inciso I retrata a igualdade na lei, ou seja,
no processo de formao dos direitos e obrigaes legais. A interpretao que nos parece
mais correta a primeira, cabendo lembrar que o estudo dos anais da Constituio, ou
seja, a descoberta da vontade do constituinte propriamente dita, no capaz, por si s, de
expurgar tais questionamentos, dado que, aps o nascimento do ato normativo, o que
prevalece a vontade da lei e no mais a vontade do legislador (no caso, do legislador
constitucional).

AULA 6

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Princpio da Legalidade

Apesar de serem muitas vezes confundidos, os princpios da legalidade e da reserva


legal no definem exatamente a mesma coisa. Pelo princpio da legalidade estipula-se que
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de lei, sendo assim um conceito genrico, j que abrange quaisquer atos praticveis
pelo indivduo. Por sua vez, o princpio da reserva legal define que certas situaes
devero ser, obrigatoriamente, definidas em lei, constituindo assim um conceito
mais especfico, j que apenas alguns atos, desde que constitucionalmente previstos,
devero segui-lo. Existe o princpio da reserva legal, por exemplo, aplicado aos crimes (art.
5, XXXIX, da CF/1988), j que constitucionalmente s uma norma regularmente
constituda pelo poder legislativo pode definir o que deve ser considerado como ato
criminoso (no h crime sem lei anterior que o defina).
O princpio da legalidade aplicado tanto no mbito da Administrao Pblica quanto
nas relaes existentes entre indivduos, particulares. No Direito Administrativo, portanto,
quando se trata de princpio da legalidade (ou legalidade restrita), pode-se dizer que o
administrador s pode fazer o que a lei permitir (mesmo no ato discricionrio, em que o
administrador guiado pela convenincia e oportunidade, ainda assim vigora a legalidade
do art. 37 da CF/1988). Ns, particulares, porm, podemos fazer tudo que a lei no proba
(princpio da autonomia da vontade), e no apenas o que a lei permite.

AULA 7

Dignidade da Pessoa Humana

O inciso III do art. 5 da Constituio dispe que ningum ser submetido a tortura
nem a tratamento desumano ou degradante. Tal proteo, por vezes identificada como o
princpio da dignidade da pessoa humana, volta-se no apenas contra o sofrimento fsico,
mas tambm coero moral (nesse sentido tambm o inciso XLIX do art. 5 da CF/1988).
Dentro desse contexto, o inciso XLIII considera a prtica da tortura um crime inafianvel e
insuscetvel de graa ou anistia, por ele respondendo os mandantes, os executores e os
que, podendo evit-lo, se omitirem. De acordo com a Lei n 9.455/1997, constitui crime de
tortura:
constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe
sofrimento fsico ou mental:

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a) com o fim de obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de
terceira pessoa;
b) para provocar ao ou omisso de natureza criminosa;
c) em razo de discriminao racial ou religiosa;
submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de
violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar
castigo pessoal ou medida de carter preventivo.

Aprofundamento no tema

Um tema polmico que ainda no foi pacificado pela jurisprudncia o relativo s


excludentes de ilicitude trazidas pelo Cdigo Penal em relao ao aborto. De acordo com a
lei (art. 128 do CP), lcito o aborto quando no houver outra forma de salvar a me e
quando a gravidez resulta de estupro (se derivar de atentado violento ao pudor tambm
possvel, j que se trata de analogia in bonam partem). A primeira excludente (salvar a
vida da me) est plenamente adequada ao texto constitucional, pois coloca-se na
balana, ou seja, contrapem-se dois direitos idnticos de mesmo peso: a vida da me e
a vida do nascituro. No segundo caso, porm, a constitucionalidade duvidosa, j que a lei
penal (infraconstitucional), no pode criar exceo ao direito vida que no foi prevista no
texto constitucional. Reforamos que a presente discusso indicada apenas a ttulo de
reflexo, como forma de suscitar o debate de novos temas relacionados disciplina.

AULA 8

Liberdade de Expresso

A liberdade de manifestar o pensamento no se apresenta de forma absoluta, devendo


assim respeitar dois requisitos em seu exerccio. Em primeiro lugar, aquele que se
expressa deve se responsabilizar por quaisquer danos decorrentes desse ato,
cabendo, inclusive, o direito de resposta, que nada mais que a cesso de um espao
em algum meio de comunicao para que a pessoa ofendida se defenda publicamente,
custa daquele que a ofendeu. Em segundo plano, vedado/proibido o anonimato, j
que, se assim no fosse, dificilmente se conseguiria concretizar o que foi disposto acima,
que a obrigao de indenizar o dano, j que, sendo o autor annimo, no haveria como
responsabiliz-lo. Apesar de todas as limitaes, o mais importante que no h mais a
possibilidade da existncia da censura em nosso pas, instituto este que prevaleceu em
dcadas passadas.

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O art. 220 da Constituio Federal disciplina a manifestao do pensamento, a criao,
a expresso e a informao. Estipula, por exemplo, a plena liberdade de informao
jornalstica, a vedao a qualquer forma de censura de natureza poltica, ideologia e
artstica e as restries relacionadas propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas,
agrotxicos, medicamentos e terapias.

AULA 9

Liberdade de Conscincia e de Crena

Liberdade de conscincia um conceito amplo, visto que significa a liberdade que


cada indivduo possui de ter suas prprias convices, sejam elas polticas, filosficas,
etc. Por sua vez, a liberdade de crena traz para o texto constitucional a proibio de
qualquer discriminao religiosa, abrangendo ainda a proteo aos cultos, liturgias e
locais onde estes estejam sendo realizados. A Constituio foi mais longe ainda, prevendo
no s a no-discriminao, mas tambm estipulando que dever do Estado criar
condies favorveis assistncia religiosa nos locais de internao coletiva,
como hospitais, presdios, asilos, etc. No podemos, porm, nos esquecer de que, salvo
rarssimas excees, no pode o governo patrocinar cultos ou subvencionar igrejas,
visto que o Brasil um Estado laico, e no um Estado religioso.
Somente em um caso prevista a restrio de direitos em virtude de concepo
religiosa ou filosfica. Vejamos que caso este. Vamos supor que Francisco pertence a um
grupo de pacifistas que pregam a no-violncia (esse impedimento chamado imperativo
de conscincia, que pode decorrer de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica).
Poder ele ser obrigado a servir ao exrcito brasileiro? No, ele no ser obrigado, mas as
Foras Armadas obrigada, de acordo com o art. 143, 2, da CF/1988, a designar a
obrigao de cumprir algum servio alternativo, se estivermos em tempo de paz. Somente
se houver recusa tambm da obrigao alternativa, Francisco poder ser privado de seus
direitos polticos, no caso. Assim sendo, apenas se tivermos recusa da obrigao alternativa
poder algum cidado ser privado de direitos em virtude de suas convices.
A relao Estado/religio tambm regulada nos arts. 19, I; 150, VI, b; e 210, 1,
todos da Constituio Federal.

AULA 10

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Inviolabilidade da Intimidade, Vida Privada, Honra e Imagem

Existem valores que so constitucionalmente inviolveis, de forma a proteger o


contedo de vrios direitos, em especial a intimidade, o domiclio, as correspondncias, as
comunicaes telegrficas e telefnicas. Comearemos a tratar da inviolabilidade do direito
intimidade.
A Constituio prev a proteo intimidade, vida privada, honra e imagem
das pessoas, sendo que o desrespeito a essas regras impe ao autor a responsabilidade por
danos morais e materiais causados a terceiros. Cabe ressaltar que essa inviolabilidade deve
ser vista de forma relativa, principalmente no que se refere s pessoas de vida pblica, j
que uma foto tirada de um cantor famoso, mesmo que no mbito de sua intimidade, pode
ser perfeitamente publicada, j que ao participar da vida pblica, tacitamente, renuncia-se
a uma parcela de sua intimidade, desde que, obviamente, se respeitem certos limites. Se
assim no o fosse, inviabilizaramos a atividade jornalstica. A Emenda Constitucional n
45/2004, alterando o inciso IX do art. 93 da CF/1988, definiu que o segredo de justia
somente pode prevalecer nos casos em que a preservao do direito intimidade do
interessado no sigilo no prejudicar o interesse pblico informao, estabelecendo, assim,
uma clara ordem de prioridade entre esses dois direitos fundamentais (direito informao
e direito intimidade). O direito de intimidade protege as relaes interpessoais ntimas do
indivduo (amigos, familiares, companheiros), no se confundindo com o direito de estar
s, em paz e tranqilo (direito privacidade). Embora alguns identifiquem o direito de
intimidade como sinnimo de identidade, verifica-se no texto constitucional que h
distines entre ambos (diferenciao j defendida em questes do Cespe/Unb). Um
indivduo pode estar sozinho em seu apartamento e ter sua privacidade devassada. Por
outro lado, uma pessoa pode estar em um jantar de amigos, em sua casa, e ter sua
intimidade plenamente preservada. A proteo da vida privada se mostra mais abrangente,
trazendo tona toda uma gama de relaes que podem ter um carter menos prximo,
como crculos profissionais, acadmicos, etc., bem como o direito de decidir como pretende
definir seu modo de vida (por conta disso, defendo que o direito vida privada se identifica
muito mais com o direito privacidade que se refere possibilidade de estar s, em paz,
tranqilo, ou, como se define, o right ou privacy).
J ficou assentado pela Jurisprudncia (jurisprudncia significa a tendncia dos
Tribunais em decidir de uma determinada maneira em alguns casos, principalmente nos
que inspiram dvidas de interpretao. Em outras palavras, o entendimento reiterado dos
Tribunais. A jurisprudncia tambm fonte do Direito) do Supremo Tribunal Federal que a
publicao de imagens no autorizadas, para fins comerciais, resulta em indenizao por
dano moral.

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AULA 11

Inviolabilidade de Domiclio

A casa o asilo inviolvel do indivduo, nela somente se pode adentrar em 5


hipteses:
1) com consentimento do morador;
2) quando haja flagrante delito, como, por exemplo, se algum crime esteja sendo ou
tenha acabado de ser cometido naquele momento, em caso de perseguio do autor aps o
crime e existncia de objetos do crime.
3) caso de desastre;
4) prestar socorro;
5) por determinao judicial (no cabe determinao de autoridade policial, por
exemplo), desde que durante o dia. Alguns entendem que o perodo diurno seria de 6h s
18h ou at as 20h, mas o melhor e mais aceito o de que dia o perodo aps o nascer e
antes do pr-do-sol, ou seja, entre a aurora e o crepsculo. Essa regra visa resguardar o
repouso noturno. Esse perodo limita a possibilidade de penetrao no domiclio, no
restringindo, porm, de forma absoluta, a permanncia aps tal horrio.
Se a polcia chegar para cumprir o mandado noite o que poder fazer : a) entrar no
domiclio se houver consentimento do morador ou; b) aguardar o incio do dia. A autoridade
nunca poder utilizar-se de meio que impossibilite a permanncia no domiclio (bomba de
gs, por exemplo) para forar um fugitivo a sair do domiclio para, ento, prend-lo.
Aquele que no permite que policiais entrem em seu domiclio noite para cumprir um
mandado de priso no comete o crime de favorecimento pessoal (art. 348 do Cdigo
Penal), por exemplo, j que est exercendo regularmente seu direito inviolabilidade de
domiclio.
A no-observncia dessas proibies corresponder ao crime previsto no art. 150 do
Cdigo Penal.

AULA 12

Sigilo de Correspondncia, Comunicaes Telegrficas, Dados e Comunicaes


Telefnicas

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O sigilo de correspondncias, apesar de no possuir requisitos constitucionalmente
previstos para quebra, no absoluto. Pode ser restringido quando estiver em confronto
com outros direitos fundamentais (ex.: quebra da inviolabilidade da correspondncia do
presidirio, para evitar a prticas de atividades criminosas).
Nenhum sigilo absoluto, mas para que se quebre o sigilo de comunicaes
telefnicas deve haver autorizao judicial, que somente ser dada se necessria
investigao de algum crime ou para instruir processo penal. Tambm so protegidos os
dados contidos em e-mail (salvo se utilizado no mbito de uma empresa, como ferramenta
profissional), homepages, etc. A no-observncia poder constituir, por exemplo, o crime
dos arts. 151 e 152 do Cdigo Penal. A quebra do sigilo telefnico somente ser concedida
se esse for o nico meio de prova e se o crime no qual a deciso se baseia for apenado com
pena de recluso.
De acordo com a jurisprudncia pacfica do Supremo Tribunal Federal, a gravao
telefnica (o mesmo se aplica para a gravao de conversa entre presentes) feita ou
autorizada por um dos interlocutores, sem a cincia dos demais, prova lcita,
principalmente quando tende a ser utilizada como instrumento de defesa. Traduzindo: se
voc grava uma conversa com um funcionrio de uma empresa que realiza concursos e que
lhe telefona oferecendo o gabarito do concurso, essa gravao poder ser utilizada para
provar sua inocncia em uma futura ao penal. Se, porm, uma terceira pessoa, sem
autorizao judicial, grava essa conversa sem a autorizao de qualquer dos interlocutores,
essa prova considerada ilcita, no podendo ser aceita como prova.
O sigilo de correspondncia, de comunicao telegrfica e telefnica pode ser
restringido pelo decreto que instituir o estado de defesa, que ser estudado
posteriormente. Durante a vigncia do estado de stio, poder haver restries relacionadas
inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de
informao e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei.

AULA 13

Liberdade de Ao Profissional

livre o exerccio profissional, atendidas as qualificaes profissionais estabelecidas em


lei. Um bacharel em Direito no pode pleitear, por exemplo, o exerccio da Medicina. A
regra a seguinte: se a atividade no possuir requisitos legais para seu exerccio, qualquer
pessoa pode exercer tal profisso. Se, por outro lado, a lei estipular alguma qualificao,
somente aqueles que a possuam podem se dedicar a tal atividade. Por bvio, ento, uma

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atividade ilcita no est enquadrada dentro da liberdade de ao profissional. O direito
uno, sendo que sua diviso existe apenas como medida didtica. Se considerssemos a
liberdade profissional como um direito absoluto ou ilimitado (cabe lembrar que todos os
direitos e garantias so relativos), estaramos aniquilando todo o direito penal, o que
inconcebvel.
Questo relevante surge da anlise da atividade das garotas de programa. Em verdade,
no h qualquer ilegalidade no exerccio da profisso de prostituta, que se equipara a
qualquer atividade de prestao de servios (pode, inclusive, figurar como segurada junto
ao INSS, desde que pague a contribuio previdenciria). A nica diferena que essa
atividade nunca poder ser considerada um emprego propriamente dito, j que, para que
haja uma relao empregatcia, necessria a figura do empregador, o que nunca existir
em relao essa pessoa que satisfaa a lascvia de outrem mediante contraprestao
pecuniria, pois o patro (o cafeto ou a cafetina, por exemplo) desta atividade estaria,
este sim, praticando uma atividade ilcita, tipificada nos arts. 227 a 231 do Cdigo Penal.

AULA 14

Liberdade de Informao

O direito informao regulado pela constituio em dois nveis: pblico (art. 5,


XXXIII) e privado (5, XIV). Na primeira anlise, a Constituio prev o direito pblico
subjetivo que possumos de receber dos rgos pblicos informaes de interesse particular
coletivo ou geral. So excepcionadas as informaes imprescindveis segurana da
sociedade e do Estado (ex. informaes militares estratgicas).
Pergunta-se: possvel que um rgo pblico restrinja o acesso a informaes
pessoais, alegando que so sigilosas? A resposta que nos parece mais plausvel negativa,
j que, sendo informaes do prprio indivduo que as solicita, no possvel que sejam
sigilosas em relao a ele prprio. Se forem informaes verdadeiras, o indivduo j deve
conhec-las, e se forem falsas, a retificao via ao de habeas data (ao que ser
estudada posteriormente) s trar benefcios para a segurana da sociedade e do Estado.
Pensar o contrrio nos remeteria ao mrbido perodo da ditadura militar, em que os
arquivos do SNI Servio Nacional de Informaes monitoravam e arquivavam
informaes de pessoas sem que elas tivessem o devido acesso.
Sob o aspecto privado, individual (inciso XIV), esse direito representa a possibilidade
que todos ns conquistamos, aps 1988, de ter acesso livre informao,
independentemente de restries estatais. garantido, ainda, o sigilo da fonte, quando

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necessrio ao sigilo profissional. Assim sendo, o jornalista que edita determinada matria
no obrigado a indicar qual sua fonte, seu informante, por exemplo (um exemplo
clssico o do chamado caso Watergate, no qual um informante, apelidado de garganta
profunda passava informaes privilegiadas aos jornalistas do Washington Post, e que
levaram renncia do presidente Richard Nixon, do Estados Unidos. Os jornalistas no
puderam ser obrigados a revelar a identidade do informante, que, 30 anos depois,
descobriu-se ser Mark Felt, que era vice-diretor do FBI). Alm disso, profissionais como
psiclogos, advogados e at mesmo clrigos no podem ser obrigados a revelarem
segredos recebidos no exerccio de suas atividades, mesmo que autorizados por seus
clientes.

AULA 15

Direito de Ir, Vir e Permanecer (Liberdade de Locomoo)

Todos ns temos o direito de locomoo dentro do territrio nacional, sendo este no


s o direito de caminhar pelas ruas, de no ser preso arbitrariamente, mas tambm, em
sentido amplo, o direito de no encontrar dificuldades em se locomover entre os estados da
Federao. Em alguns casos, tal direito pode ser limitado, como na hiptese de guerra
declarada e decretao do Estado de stio (com a anuncia do Congresso Nacional),
hipteses nas quais possvel que o Estado torne obrigatria a permanncia em localidade
determinada.
Segundo a Constituio livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com
seus bens. Da anlise desse dispositivo, podemos chegar a algumas concluses. A
primeira a de que o Estado brasileiro no pode garantir esse direito fora do territrio
brasileiro (ex.: garantir a migrao de um brasileiro para o territrio dos Estados Unidos da
Amrica do Norte), j que iria alm do alcance da soberania nacional. Por outro lado,
entende este autor que o fato de a Constituio determinar que a lei deve estipular os
requisitos para exerccio do direito leva concluso de que se trata de norma de eficcia
contida, j que norma infraconstitucional (como a lei do estrangeiro, por exemplo) pode
diminuir o alcance da norma constitucional (sugerimos ao leitor revisar o tema
aplicabilidade das normas constitucionais).
To grande a importncia desse instituto que existe uma ao mandamental, um
remdio constitucional especialmente destinado a proteg-lo, que o habeas corpus.

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Devemos ter sempre em mente que o direito de ir e vir com seus bens pelo territrio
nacional em tempos de paz no assegura qualquer imunidade tributria (ex.: um sujeito
no pode ir ao Paraguai, comprar seis caixas de usque e alegar na alfndega que no
pagar impostos, pois tem o direito de livremente se locomover no territrio nacional com
seus bens). Em contraposio, porm, a Constituio Federal delimita que proibido
estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens, por meio de tributos interestaduais e
intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio (art. 150, V, da CF/1988).

AULA 16

Direito de Reunio

Trata-se de mais um direito protegido por nossa Constituio e que no possui paralelo
no antigo regime militar. Dessa forma, a partir de 1988 todos tm o direito de se reunir,
desde que atendidos os seguintes requisitos:
1) inexistncia de armas;
2) local aberto ao pblico;
3) no frustar/coincidir com outra reunio j marcada;
4) prvio aviso autoridade competente (cabe lembrar que no se trata de
autorizao, mas de simples aviso que possibilite autoridade tomar as medidas cabveis,
como desviar o trnsito, por exemplo, e impedir que se marque outra reunio para o
mesmo dia).
Constitui uma importante inovao trazida pela Constituio que pode ser exercida de
forma esttica (assemblia de trabalhadores) ou dinmica (passeata/carreata).
Apesar de no ser um requisito expresso, h entendimento de que a temporariedade da
reunio um pressuposto intrnseco ao direito de se reunir em locais abertos ao pblico.

AULA 17

Direito de Associao

O direito associao revela-se um direito individual de expresso coletiva que permite a


uma pluralidade de sujeitos o estabelecimento de um vnculo com vistas proteo de
interesses comuns. Tal direito possui uma srie de caractersticas relevantes que passamos
a analisar.
1) Deve ter fins lcitos, ou seja, que no vo de encontro lei.

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2) No pode ter carter paramilitar, assim entendidos aqueles grupos, armados ou
no, que se utilizam de hierarquia interna, uniformes ou palavras de ordem, semelhantes
s Foras Armadas. Essa uma questo se segurana interna, visto que s o Estado pode
possuir foras militares.
3) A criao de associaes independe de autorizao e elas no esto sujeitas
interferncia Estatal.
4) As cooperativas possuem, para sua criao, uma srie de requisitos legais
listados na Lei n 5.794/1971.
5) As atividades de uma associao s podem ser suspensas por conta de deciso
judicial e, para que sejam dissolvidas, isto , proibidas definitivamente de funcionar,
necessrio que haja deciso judicial transitada em julgado. Existe o trnsito em
julgado da deciso judicial quando no cabem mais recursos contra esta deciso, sendo
assim uma deciso revestida de carter definitivo.
6) Ningum pode ser obrigado a associar-se, nem mesmo a manter-se associado,
constituindo-se uma liberdade e no uma obrigao.
7) A Associao pode representar/defender, no Judicirio ou fora deste, seus
associados, desde que expressamente autorizada para tanto. Por sua vez, os sindicatos,
que estudaremos mais frente, no precisam desta autorizao, podendo defender os
interesses da classe sem qualquer autorizao expressa. Cabe lembrar que a associao,
via de regra, atua como representante processual (que necessita de autorizao),
enquanto, excepcionalmente, no caso do Mandado de Segurana Coletivo, pode servir de
substituto processual (defendendo em nome prprio direito alheio, sem necessidade de
outorga de mandato).

Aprofundamento no tema

O direito de reunio e o de associao so classificados como direitos individuais de


expresso coletiva, j que exercidos em prol da coletividade, mas de forma individualizada
(posicionamento defendido por Jos Afonso da Silva e adotado pelo Cespe/Unb). Outros
direitos e garantias, diferentemente, s podem ser exercidos por um ente coletivo, sendo,
portanto, classificado como um direito coletivo propriamente dito (exemplos: mandado de
segurana coletivo, mandado de injuno coletivo e ao popular).

AULA 18

Tpicos de Direito Civil

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Analisaremos neste tpico alguns institutos afetos ao Direito Civil e que foram inseridos
no captulo dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos.

Direito de Propriedade
O direito de propriedade (poder de usar, gozar, dispor e reivindicar um bem), analisado
sob a tica constitucional, deve ser visto de forma relativa, j que antes dele deve ser
observada a funo social da propriedade. Exemplificando, se um bem pode ser utilizado
pela coletividade no h razo para que fique concentrado nas mos de poucos. Podemos
concluir, portanto, que a propriedade encarada pela Constituio em seu carter social,
voltada para a busca do bem-estar geral (o Estado promove a funo social da
propriedade, por exemplo, quando derruba, ou seja, torna pblica a patente de certos
remdios). Para que cumprisse essa funo social, a Constituio criou certos institutos que
passaremos a analisar.

AULA 19

Desapropriao

Como o prprio nome j indica, desapropriar significa retirar a propriedade. Esse


procedimento ser adotado desde que atenda a uma necessidade ou utilidade pblicas, ou
por interesse social, ou seja, deve atender coletividade. Porm, no pode o Estado
proceder a um confisco de bens, devendo ento pagar previamente ao dono uma
indenizao justa em dinheiro, salvo alguns casos excepcionais em que tal pagamento pode
ser feito em ttulos da dvida pblica (art. 182, 4, III, da CF/1988 desapropriao de
imveis urbanos) ou da dvida agrria (art. 184 da CF/1988 desapropriao por interesse
social, para fins de reforma agrria). Ttulos da dvida, em outras palavras, so documentos
nos quais o Estado promete pagar determinada quantia, em determinado tempo, com uma
certa correo monetria, ou seja, devo, no nego, pago quando puder. No cabe ao
Judicirio analisar se deve ou no o Estado desapropriar, restando apenas ao ex-
proprietrio recorrer justia para revisar o valor da indenizao. Por fim, o art. 243 da
CF/1988 determina que as reas que estejam sendo utilizadas para a plantao ilegal de
plantas psicotrpicas (canabis sativa lineu, por exemplo) sero expropriadas sem o
pagamento de qualquer indenizao ao proprietrio, o que consiste em um verdadeiro
confisco estatal.

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AULA 20

Desapropriao

O texto se repete pois o professor continua a aula anterior.

Como o prprio nome j indica, desapropriar significa retirar a propriedade. Esse


procedimento ser adotado desde que atenda a uma necessidade ou utilidade pblicas, ou
por interesse social, ou seja, deve atender coletividade. Porm, no pode o Estado
proceder a um confisco de bens, devendo ento pagar previamente ao dono uma
indenizao justa em dinheiro, salvo alguns casos excepcionais em que tal pagamento pode
ser feito em ttulos da dvida pblica (art. 182, 4, III, da CF/1988 desapropriao de
imveis urbanos) ou da dvida agrria (art. 184 da CF/1988 desapropriao por interesse
social, para fins de reforma agrria). Ttulos da dvida, em outras palavras, so documentos
nos quais o Estado promete pagar determinada quantia, em determinado tempo, com uma
certa correo monetria, ou seja, devo, no nego, pago quando puder. No cabe ao
Judicirio analisar se deve ou no o Estado desapropriar, restando apenas ao ex-
proprietrio recorrer justia para revisar o valor da indenizao. Por fim, o art. 243 da
CF/1988 determina que as reas que estejam sendo utilizadas para a plantao ilegal de
plantas psicotrpicas (canabis sativa lineu, por exemplo) sero expropriadas sem o
pagamento de qualquer indenizao ao proprietrio, o que consiste em um verdadeiro
confisco estatal.

AULA 21

Requisio Administrativa

Uso em eminente perigo pblico significa que a autoridade competente pode


usar um bem particular desde que haja uma urgncia, como no caso de uma perseguio
policial, por exemplo. Como no se pode prever essa urgncia, a indenizao ser posterior
e proporcional ao dano causado ao bem.
A entrega do bem autoridade compulsria, sendo que o particular que no
obedecer comete ato ilcito passvel de punio civil e administrativa.

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AULA 22

Impenhorabilidade da Pequena Propriedade Rural

A pequena propriedade rural, entendida como aquela de pequeno porte,


trabalhada pela famlia e voltada para a subsistncia desta, no pode ser penhorada por
dvidas decorrentes de emprstimos feitos para a produo.
Por conta disso, o emprstimo a esse tipo de produtor fica menos atrativo para as
instituies financeiras. Para garantir o crdito, a Constituio prev que a lei deve dispor
sobre meios de financiar o desenvolvimento da atividade produtiva.

Direito Autoral e de Propriedade Industrial

Os autores de obras ou inventos industriais possuem todos direitos e privilgios de


uso sobre suas criaes, porm, para garantir a funo social, esse direito temporrio,
sendo assim, aps certo tempo (que varia de acordo com o bem protegido) a inveno ou
obra se torna um bem comum. Alm dos direitos autorais, so protegidos tambm os
direitos conexos (intrpretes, msicos,etc.) e as participaes individuais em obras
coletivas, abrangido o direito de fiscaliz-las. A principal diferenciao entre os bens de
propriedade autoral e os bens de propriedade industrial a sua finalidade. Os primeiros
tm finalidade esttica, relacionada literatura, s artes, etc. Os bens industriais, por sua
vez, relacionam-se a uma utilidade (marcas, invenes, modelos de utilidade, nomes de
empresas, etc.) e esto sujeitas, em sua maioria, a registro perante o INPI Instituto
Nacional da Propriedade Industrial.

Aprofundamento no tema

As obras protegidas por direito autoral sero consideradas de domnio pblico em trs
hipteses (Lei n 9.610/1998):

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1) decurso do prazo de 70 (setenta) anos da morte do autor ou do ltimo co-autor,
contados de 1 de janeiro do ano subseqente (nas obras annimas ou pseudnimas corre
o prazo da primeira publicao);
2) Morte do autor sem deixar herdeiros;
3) Autor desconhecido, ressalvados os caso de folclore ou outros conhecimentos
tnicos e tradicionais.
Alguns aspectos do direito autoral so inalienveis, ou seja, no podem ser
negociados. So exemplos dessas parcelas que ficam fora do comrcio o direito de
paternidade (indicao de quem o autor da obra) e o direito de conservar a obra indita.
Por fim, acrescente-se que o Supremo Tribunal Federal no considera inconstitucional
a atribuio exclusiva conferida pela lei instituio denominada ECAD, de fiscalizar e
arrecadar direitos autorais no territrio brasileiro.

AULA 23

Direito de Herana

protegido o direito de herana, sendo que a lei ir beneficiar os herdeiros


brasileiros, frente aos estrangeiros, salvo se o testamento disser o contrrio. O que ocorre
o seguinte: a Constituio Federal busca a proteo do cnjuge e filhos brasileiros em
relao aos parentes estrangeiros. Vamos supor a seguinte situao. Imagine que Maria
casada com Arnold, que norte-americano. Arnold possui patrimnio no Brasil e nos
Estados Unidos. Caso Arnold venha a falecer (tornando-se o "de cujus"), caber lei
brasileira definir regras de sucesso dos bens de Arnold situados em nosso territrio. O juiz
que for estabelecer a sucesso ir, ento, aplicar a lei que favorece a famlia brasileira: a
lei do pas de origem do estrangeiro ou a lei brasileira. Outra interpretao que pode ser
dada a de que a lei pessoal do "de cujus" o testamento, que faz lei para o processo de
sucesso. Essa segunda interpretao no a mais aceita. E a pergunta que vem cabea
a seguinte: por que a lei brasileira deve privilegiar a famlia (leia-se: cnjuge e filhos)
brasileira? A resposta simples: porque o Estado brasileiro no possui qualquer poder
sobre os bens situados fora do Brasil, no podendo, assim, deixar que seja aplicada uma lei
estrangeira que beneficie os parentes estrangeiros, deixando a famlia brasileira sem os
recursos necessrios sua subsistncia. Por fim, cabe esclarecer que tal proteo deve
abranger tambm os companheiros.

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Aprofundamento no tema

Esse preceito foi inserido na Lei de Introduo ao Cdigo Civil (Decreto-Lei


n 4.657/1942) pela Lei n 9.047/1995, que alterou a redao do 1 do seu
art. 10.

AULA 24

Defesa do Consumidor

garantida pela Constituio a defesa, pelo Estado, dos direitos do consumidor.


O art. 48 do ADCT estipulava que o Congresso Nacional, dentro de 120 (cento e vinte) dias
da promulgao da Constituio, deveria elaborar o cdigo de defesa do consumidor. Essa
determinao foi cumprida 2 (dois) anos depois, com a promulgao da Lei n 8.078/1990,
que regula a defesa dos direitos do consumidor.

AULA 25

Direito Adquirido, Ato Jurdico Perfeito e Coisa Julgada

Segundo o texto constitucional, a lei no poder prejudicar:


- o direito adquirido
- o ato jurdico perfeito
- a coisa julgada

Dessa maneira, o Poder Legislativo dever sempre respeitar estes institutos que
passaremos a conceituar, que definem o princpio da irretroatividade da lei civil.
Direito Adquirido: aquele que se incorpora esfera patrimonial do
indivduo, por exemplo, o funcionrio pblico que recebe um adicional ao seu salrio
no poder perder este direito em virtude de lei posterior, j que se trata de um
direito adquirido. aquele direito que a pessoa j possui por preencher todos os
requisitos de fruio (ex.: servidor pblico que preenche todos os requisitos para a
aposentadoria).
Ato Jurdico Perfeito: Existem atos jurdicos e atos jurdicos perfeitos. Atos
jurdicos so os atos que trazem reflexos na esfera jurdica, tais como o ato de ir a
uma loja e comprar um sof que ser entregue daqui a 30 (trinta) dias. A partir desse

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momento, temos um ato que produz efeitos jurdicos, como no caso de a loja no
entregar no prazo. Por sua vez, o ato jurdico perfeito o ato jurdico que tenha
completado todos os seus efeitos. Vamos nos utilizar do exemplo do contrato de
alienao fiduciria. Suponhamos que um contrato de emprstimo por alienao
fiduciria seja realizado. Imagine agora que uma lei venha a declarar a
impossibilidade de contratao de emprstimos por alienao fiduciria. Nesse caso, a
lei no alcanar os contratos que j estejam perfeitos.
Coisa Julgada: J estudamos anteriormente que o trnsito em julgado de uma
deciso seria a no-existncia de possibilidade de recurso em um processo. Assim
sendo, a coisa julgada o objeto do processo sob o qual ocorreu o trnsito em
julgado. Por exemplo, um processo por dano moral tem por objeto uma condenao.
Se houver o trnsito em julgado do processo, a condenao a indenizar se torna
uma coisa julgada.

AULA 26

Tpicos de Direito Penal

Princpio da Reserva Legal ou da Anterioridade da Lei Penal:


O princpio da Reserva Legal estipula que para que haja crime e sua respectiva
pena, necessria se faz a existncia de uma lei (em sentido estrito) que assim preveja,
no cabendo mais a nenhum outro ato, tais quais portarias, resolues, medidas
provisrias, etc. Medida provisria no pode determinar tipos legais (crimes), j que no
preenche o requisito da estrita legalidade e tambm fere o art. 62, 1, b, da CF/1988,
que veda a edio de MPs para disciplinar direito penal.

AULA 27

Tpicos de Direito Penal 2

Princpio da Irretroatividade da Lei Penal (ou ultratividade da penal mais


benfica):
A lei penal s retroage, ou seja, s se aplica a atos pretritos quando serve para
beneficiar o ru. Assim, uma lei que aumente a pena de determinado crime s se aplica

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aos delitos cometidos aps sua vigncia, enquanto uma lei que diminua uma pena se aplica
a todos os crimes, tanto ocorridos aps, quanto antes da vigncia da lei.

Aprofundamento no tema

Como fica a situao das pessoas que cometeram atos ilcitos antes da edio de
uma lei nova, em parte mais benfica e em parte mais malfica? Parte da doutrina,
minoritria, defende que poderia se fazer uma combinao de leis, trazendo da lei nova
apenas o que seja benfico ao ru. A maior parte da doutrina, porm, acredita que a
combinao de leis transformaria o juiz em um verdadeiro legislador, o que vedado pelo
princpio da separao dos poderes.
A aplicao da lei penal mais benfica independe da fase do processo penal,
podendo ser efetuada at mesmo a favor de acusados cujas sentenas condenatrias j
tenham transitado em julgado.
Nos crimes permanentes (ex.: seqestro), para efeito de aplicao da teoria da
irretroatividade, considera-se consumado o crime na data em que praticados os ltimos
atos executrios. Em outras palavras, o criminoso punido pela lei vigente data em que
cessou a execuo do crime, salvo nos casos de retroao da lei benfica.

AULA 28

Crimes de Represso Especial

Alm da represso prevista para o crime de racismo, a Lei Maior tambm repudia
outros crimes.
Os crimes de tortura, trfico de drogas, terrorismo e hediondos so inafianveis e
insuscetveis de graa (benefcio individual concedido ao criminoso) ou anistia (benefcio
coletivo concedido a todos aqueles que praticaram determinado fato tpico, criminoso, em
determinado perodo de tempo).
Os crimes de grupos armados contra o Estado Democrtico e a ordem constitucional
so inafianveis (no permitem ao acusado pagar fiana para responder ao processo ou
inqurito em liberdade) e imprescritveis (no h prescrio do ius puniendi do Estado).

AULA 29

Pessoalidade ou da Personalizao da Pena

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Nenhuma pena pode ser aplicada pessoa diversa da que cometeu o crime. Existe
apenas um caso em que uma pena pode ser transferida da pessoa que realmente cometeu
o crime, que ocorre quando o autor morre e, assim sendo, passam seus herdeiros a serem
responsveis em indenizar a vtima at, no mximo, o valor da herana. Ressalte-se que
somente a obrigao de reparar o dano e a perda de bens podem ser transferidos aos
herdeiros.

AULA 30

Penas Permitidas e Penas Proibidas

O princpio da individualizao da pena, indicado no caput do inciso XLVI do art. 5 da


CF/1988, busca evitar generalizaes, determinando que a aplicao da pena deve levar
em conta todas as circunstncias subjetivas e objetivas que envolvem o ato delitivo.

penas permitidas Penas proibidas


Privao (ex.: priso) ou restrio de Morte, salvo no caso de guerra declarada.
liberdade (ex.: limitao de final de Os crimes que permitem essa pena esto
semana). previstos no Cdigo Penal Militar.
Perda de bens Perptuas (ex.: ningum pode cumprir
pena de priso por mais de 30 anos)
Multa Trabalhos forados
Prestao social alternativa (ex.: Banimento (desterrar, expulsar a pessoa
auxiliar entidades filantrpicas) de seu local de origem)
Suspenso de direitos (ex.: exercer Cruis
determinada profisso)

As penas que so indicadas nesse inciso formam uma listagem meramente


exemplificativa, podendo a lei criar, posteriormente, novas formas de penalizar.
Em relao pena de morte, a declarao de guerra, segundo o artigo 84, XIX,
CF/1988, ser feita pelo presidente da Repblica, com autorizao ou referendado pelo
Congresso Nacional.

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AULA 31

Penas Permitidas e Penas Proibidas

Observao: O texto repete o da aula anterior porque o professor continua


nessa aula a explicar o mesmo assunto.

O princpio da individualizao da pena, indicado no caput do inciso XLVI do art. 5 da


CF/1988, busca evitar generalizaes, determinando que a aplicao da pena deve levar
em conta todas as circunstncias subjetivas e objetivas que envolvem o ato delitivo.

penas permitidas Penas proibidas


Privao (ex.: priso) ou restrio de Morte, salvo no caso de guerra declarada.
liberdade (ex.: limitao de final de Os crimes que permitem essa pena esto
semana). previstos no Cdigo Penal Militar.
Perda de bens Perptuas (ex.: ningum pode cumprir
pena de priso por mais de 30 anos)
Multa Trabalhos forados
Prestao social alternativa (ex.: Banimento (desterrar, expulsar a pessoa
auxiliar entidades filantrpicas) de seu local de origem)
Suspenso de direitos (ex.: exercer Cruis
determinada profisso)

As penas que so indicadas nesse inciso formam uma listagem meramente


exemplificativa, podendo a lei criar, posteriormente, novas formas de penalizar.
Em relao pena de morte, a declarao de guerra, segundo o artigo 84, XIX,
CF/1988, ser feita pelo presidente da Repblica, com autorizao ou referendado pelo
Congresso Nacional.

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AULA 32

Conceitos Importantes no Direito Penal

Extradio: Entrega de estrangeiro ou brasileiro naturalizado para que seja


processado ou condenado.
Deportao: Retirada de estrangeiro que no cumpra os requisitos de migrao.
Expulso: Retirada de estrangeiro que cometa atos contrrios aos interesses do pas.
Banimento / desterro / exlio: Retirada de nacional do territrio brasileiro.
proibido no Brasil.

AULA 33

Tpicos de Direito Processual

Direito ao amplo acesso ao Judicirio

Toda pessoa tem direito a recorrer ao Poder Judicirio para proteger um direito seu ou
para se precaver de uma simples ameaa a esse direito. Assim sendo, o direito de ao
um direito a todos conferido, independente de estar com razo ou no. A lei no pode criar
impedimentos para o acesso do indivduo proteo do Poder Judicirio. Um exemplo de
barreira legal seria a exigncia de que o proprietrio de automvel pagasse a multa para
somente aps questionar judicialmente sua legalidade. Essa lei seria (materialmente)
inconstitucional, por ferir o disposto no art. 5, XXXV, da CF/1988.
A prpria Constituio, porm, em seu art. 217, excepciona a rigidez de tal princpio ao
determinar que o Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s competies
desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva, que ter um prazo
mximo de 60 (sessenta) dias para proferir deciso final.
Alguns institutos foram criados com a finalidade de tornar o Judicirio mais gil,
diminuindo a quantidade de processos. o caso do instituto da arbitragem (eleio de
particular para decidir um conflito), da comisso de conciliao prvia (criada no mbito da
Justia do Trabalho, e que busca a resoluo extrajudicial das pendncias trabalhistas) e da
necessidade de prova da prvia negativa administrativa para o ajuizamento da ao de
habeas data (necessria para a configurao do interesse de agir). Tais institutos no

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devem ser considerados ofensivos ao princpio do amplo acesso ao Judicirio, mas sim,
elementos que tornam a atividade judicante mais efetiva e clere.
Para cada causa haver um juiz competente, este o princpio do juiz natural. A
proibio no permite a existncia de tribunais ou juzos de exceo, que seriam
tribunais criados especificamente para julgar determinadas causas visando beneficiar
alguma das partes, ou ento tribunais competentes para julgar determinada causa, mas
que se utilizam de procedimentos no previstos na legislao processual.

Curiosidade:
Alguns institutos que visam a agilizar a atividade jurisdicional foram institudos desde a
Constituio de 1824. So eles, por exemplo, a arbitragem (art. 160 da CF/1824) e a
tentativa obrigatria de conciliao (art. 161 da CF/1824).

AULA 34

Princpio do Juzo Natural e a Vedao Criao de Tribunais ou Juzos de


Exceo

Esse princpio se resume em basicamente duas afirmaes:


As autoridades do Poder Judicirio que atuem em determinado processo precisam ser
as competentes para tal (juiz natural). O Poder Judicirio, apesar de ser uno, possui
diversos ramos especializados predeterminados, visando garantir maior eficincia e
imparcialidade nos julgamentos. Caso algum seja julgado por juiz que no seja
competente para a causa, haver ofensa ao princpio do juiz natural. O STJ, por exemplo,
decidiu que o juiz natural para ao de reconhecimento e dissoluo de unio homoafetiva
(entre pessoas do mesmo sexo) deve ser julgada pelo juiz da vara cvel, e no da vara de
famlia, mesmo que a questo envolva a guarda de menor.
No podem ser criados tribunais ou juzos de exceo, ou seja, regras
especiais/privilgios para se processar determinadas pessoas. Isso no significa que no
poder haver foros privilegiados em relao a certas autoridades como o presidente da
Repblica (foro por prerrogativa de funo), pois nesses casos, alm de previso
constitucional, tem-se uma proteo ao livre exerccio do cargo, e no um privilgio da
pessoa.

AULA 35

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Tribunal do Jri

Para alguns, o Tribunal do Jri seria mais uma forma legtima de cidadania direta, j
que consiste em um julgamento realizado pela prpria sociedade; para outros, dentre os
quais me incluo, finda por constituir em uma forma injusta e no criteriosa de se julgar
algum. Esse Tribunal, formado, ao final, por sete julgadores (chamados juzes de fato),
sorteados entre pessoas comuns, do povo, ser o competente para julgar os crimes
dolosos contra a vida, quais sejam o homicdio, o aborto, o infanticdio, a instigao e
auxlio ao suicdio nos quais o agente age de forma intencional (dolosa). No se incluem,
por outro lado, os crimes de latrocnio (roubo seguido de morte) e de leso corporal
seguida de morte, por no serem crimes propriamente crimes contra a vida. Inclui-se no rol
de crimes julgados pelo jri aqueles nos quais o agente age motivado pelo dolo eventual, o
que significa que o agente, mesmo no possuindo a inteno de matar, prev o resultado e
assume o risco de produzi-lo. Essa competncia no taxativa, sendo que a legislao
infraconstitucional pode estender o julgamento pelo Tribunal do Jri a outras figuras
tpicas.
So caractersticas do jri:

- Plenitude de defesa. Plenitude da defesa no deve ser confundida com a ampla


defesa, que garantida aos processos administrativos e judiciais em geral. A plenitude de
defesa, conferida os julgamentos no Tribunal do Jri, significa a faculdade concedida ao
advogado de utilizar todos os meios de convencimento possveis e lcitos para convencer os
jurados. Os jurados, juzes leigos, de fato decidem de acordo com sua ntima convico,
sem necessidade de fundamentar seu veredicto, o que permite que o defensor busque,
mesmo que de forma desvinculada do argumento lgico-jurdico, a absolvio do ru. O
advogado, portanto, pode estudar o perfil dos jurados, formular perguntas ao ru no
interrogatrio, atuar de forma ativa na inquirio das testemunhas em plenrio, etc. A
plenitude da defesa inclui, ainda, a possibilidade de o juiz destituir o defensor quando o ru
se mostrar indefeso, nos termos do art. 497, V, do CPP, bem como a capacidade que o
acusa possui de participar na elaborao do questionrio.

- Sigilo de votaes. O professor Reinaldo Rossano, em seu manual, expe a posio


doutrinria de que a votao deve ser encerrada quando alcanado o veredicto majoritrio

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de 4 (quatro) votos, j que a votao unnime, de 7 (sete) votos, acaba por permitir que
se conhea com preciso em que sentido votaram os jurados 2 .

- Soberania de veredictos. Significa que nem mesmo o juiz-presidente (chamado juiz


de direito) pode alterar o que decidido pelo Tribunal do Jri, limitando-se a efetuar os
clculos (dosimetria) da pena. Essa soberania, porm, no impede que haja recurso da
deciso tomada pelo conselho de sentena, sendo que o Tribunal de Justia pode anular
a sentena caso seja contrria s provas dos autos. Outra garantia constitucional que
pode alterar um veredicto do jri sem ofender a sua soberania a reviso criminal, que
pode ser realizada a qualquer tempo, sempre a favor do ru, podendo levar inclusive
sua absolvio.

Aprofundamento no tema

A regra da competncia do Tribunal do Jri possui algumas excees. Exemplificando,


aqueles que possuem foro por prerrogativa de funo fixado pela Constituio Federal
(prefeitos, promotores, governadores, etc.) so julgados pelo Tribunal indicado para julgar
tais autoridades (Tribunal de Justia, Superior Tribunal de Justia, etc.), e no pelo Tribunal
do Jri. Ou seja, nos casos em que a norma constitucional estadual prev a prerrogativa de
que certa autoridade seja julgada em foro privilegiado, em caso de homicdio doloso
prevalecer a competncia do jri. Por outro lado, o jri pode julgar crimes que no sejam
dolosos contra a vida quando forem conexos a um crime de sua competncia (ex.: se o ru
estupra e tenta matar a vtima, o Tribunal do Jri julgar o acusado pelo estupro e pela
tentativa de homicdio).
Quanto competncia do jri, convm destacar a Smula 721 do STF, que,
corroborando com as concluses acima expostas, dispe que a competncia constitucional
do tribunal do jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecida
exclusivamente pela Constituio Estadual.

AULA 36

Extradio

A extradio (passiva) o ato de entrega de um indivduo, pelo Estado em que este se


encontra refugiado, a um outro Estado que o solicita (extradio ativa), para que seja
processado e julgado por determinado crime ou para que cumpra pena a ela j imposta. No
Brasil, o processo de extradio segue uma srie de critrios determinados, por exemplo,
pela lei do estrangeiro, tais como existncia de reciprocidade, no-aplicao de pena de
morte no pas solicitante, etc. Extradio no se confunde com expulso, que a retirada

2
ALVES, Reinaldo Rossano, Direito Processual Penal, Editora Fortium, Braslia, DF, p. 117.

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de um estrangeiro de nosso territrio por ter atentado contra a ordem poltica ou social, ou
seja, por ser uma persona non grata em nosso pas. Deportao, por sua vez, a retirada
de nosso territrio daquele indivduo que esteja irregularmente em nosso pas, sem os
requisitos legais indicados, por exemplo, na Lei n 6.815/1980 (Lei do Estrangeiro). A
expulso e a deportao nunca podero ser aplicadas a brasileiros, pois, seno, teramos
uma pena de banimento, que proibida constitucionalmente. Em nvel constitucional,
temos basicamente trs regras que limitam a extradio:
O brasileiro nato no ser em hiptese alguma extraditado.
O brasileiro naturalizado poder ser extraditado nos seguintes casos:
- quando o pedido de extradio se fundamenta em crime cometido antes da
naturalizao;
- quando o pedido se fundamente em comprovado envolvimento em trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, na forma da lei.
Nenhum estrangeiro ser extraditado por crime poltico ou de opinio. Esses crimes
so aqueles que visam punir o indivduo que se recuse a aceitar alguma concepo
poltica ou ideolgica, constituindo assim uma represso do governo de origem.

AULA 37

Princpio do Devido Processo Legal

A Constituio estipula que ningum ser preso ou perder seus bens sem que haja o
devido processo legal, que nada mais do que uma srie de caractersticas que devem ser
observadas na atividade judiciria. O Poder Judicirio possui, sem dvida alguma,
importante papel em nossa sociedade, emitindo juzos de valor que so de observncia
obrigatria por todos. Assim, reconhece-se que h a necessidade de cercar o jurisdicionado
de todas as garantias possveis, de modo a no deix-lo sujeito a arbitrariedades perante o
Poder Judicirio. Da nasce o princpio do devido processo legal, determinando que se
observem regras essenciais atividade jurisdicional. Por exemplo, o incio do processo sem
a comunicao (citao) do ru, no permite que ele venha se defender, o que fere o
princpio do devido processo legal.
Como se pode perceber, dentre tais garantias encontramos o contraditrio e a ampla
defesa, que representam, respectivamente, a oportunidade de se contestar as afirmaes
da outra parte e a de se provar a verdade por todos os meios admitidos pela lei. O devido
processo legal rene trs caractersticas bsicas: o contraditrio, a ampla defesa e a
regularidade formal. No art. 5, LIV, da CF/1988 temos o chamado devido processo legal

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substancial (intimamente ligado razoabilidade e proporcionalidade), enquanto no inciso
LV desse mesmo artigo temos o que se denominou devido processo legal processual,
envolvendo a garantia do contraditrio e da ampla defesa (para melhor estudo da matria,
sugerimos a anlise do voto proferido pelo Ministro Carlos Velloso na ADI 1.511/DF-STF). A
regularidade formal se refere observncia do regramento processual legal, ou seja, s
fases e atos descritos na legislao processual.
A Suprema Corte reconhece na disciplina do Direito Processual a necessidade de que,
em nulidades relativas e absolutas, sempre que possvel haja a comprovao de efetivo
prejuzo processual para que se declare a nulidade do processo em virtude do desrespeito
do devido processo legal. Trata-se da garantia do pas de nullit sans grief, que probe a
declarao de nulidade sem a comprovao de efetivo prejuzo das partes (AI 559.632-
AgR/MG-STF).
Pode-se dizer que uma evoluo na teoria dos direitos fundamentais a sua aplicao
nas relaes privadas. No julgamento do RE 201.819/RJ-STF, o Ministro Gilmar Mendes
ressaltou que as garantias constitucionais do devido processo do devido processo legal, do
contraditrio e da ampla defesa se aplicam a relaes entre particulares, no caso,
relacionadas excluso de associado do quadro da sociedade civil Unio Brasileira de
Compositores UBC, que integra a estrutura do Escritrio Central de Arrecadao e
Distribuio ECAD, entidade que atua com exclusividade na defesa dos direitos autorais
em nosso pas.
Aprofundamento no tema

A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, apesar da divergncia de alguns


ministros, vem se sedimentando no sentido de reconhecer que garantia do contraditrio e
da ampla defesa possui um contedo mnimo na prpria Constituio, que independe de
interpretao de lei ordinria (Cdigo de Processo Civil, por exemplo). Qual seria a
utilidade prtica disso? A vantagem seria a possibilidade de defesa desses institutos por
meio do recurso extraordinrio, perante o STF, j que teramos ofensa direta Constituio
Federal. (RE 427.339/GO-STF)
No julgamento do HC 86.634-MC/RJ-STF, o ilustre Ministro Celso de Mello, asseverando
no ser esse o pensamento prevalente na Suprema Corte, entendeu existir, no que tange
ao ru preso, o direito de, sob pena de nulidade absoluta, comparecer audincia de
instruo processual em que sejam inquiridas testemunhas arroladas pelo Ministrio
Pblico. Tal prerrogativa de autodefesa, que encontra guarida em convenes
internacionais, como o Pacto de So Jos da Costa Rica (art. 8, 2, d e f) e o Pacto
Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (art. 14, n.3, d), seria uma das projees
concretizadoras da clusula due processo of law. Entendemos, porm, que tal
entendimento deve ser aplicado com temperamento no caso concreto, levando-se em
conta a relevncia da audincia e a real possibilidade de interveno do ru, para que no
se estenda ainda mais o prazo de durao e o custo procedimental do Processo Penal.
Em respeito ao princpio do devido processo legal, incumbe parte a escolha de seus
advogados. Nessa tarefa, a parte pode fazer a indicao do representante de forma
mltipla (indicando vrios advogados) ou de forma individualizada (concedendo o mandato
a um advogado especfico). A simples juntada de mandato, credenciando novos advogados

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para atuarem na causa, no significa a revogao tcita dos poderes outorgados na
revogao anterior (RE 410.463/SP).

AULA 38

Inadmissibilidade das Provas Obtidas por Meios Ilcitos

Todo e qualquer indcio que se pretenda utilizar como meio probatrio deve ter sido
obtido de forma lcita, ou seja, de acordo com a lei. Por exemplo, uma arma obtida por
meio de invaso a um domiclio no pode ser considerada em um processo criminal, j que
fora conseguida por meio de um crime, ou seja, ato ilcito. Essa medida visa desestimular o
cometimento de novos crimes com o objetivo de se conseguirem provas.
Pela teoria dos frutos da rvore envenenada, a prova obtida a partir de uma prova
obtida de forma ilcita tambm ser desconsiderada pelo juiz, o qual dever mandar
desentranh-la dos autos.

AULA 39

Princpio da Presuno de Inocncia (Princpio da Presuno de No-


Culpabilidade)

Significa dizer, no dito popular, que ningum culpado at que se prove o contrrio.
Em sentido mais tcnico, resulta que todos aqueles que esto sendo acusados de
determinado crime devem ser considerados inocentes at o trnsito em julgado da
sentena penal condenatria, ou seja, at que haja uma sentena condenando o ru, sobre
a qual no caiba mais recursos. A existncia de prises cautelares, de acordo com a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no fere esse princpio, porm a priso
fundada em deciso condenatria recorrvel (aquela em que, por exemplo, o acusado ainda
pode recorrer) deve estar motivada em razes de ordem cautelar (risco de que o ru v
fugir ou que volte a delinqir, por exemplo). Assim, uma priso preventiva que, por
exemplo, seja decretada unicamente em virtude da gravidade do crime, deixando o juiz de
citar fatos concretos que a justifique, inidnea 3 .
Aprofundamento no tema

De acordo com o entendimento da Suprema Corte, a priso do art. 594 do Cdigo


de Processo Penal no compulsria nem tem carter de execuo provisria da
condenao penal (HC 83.592/RS-STF). Assim, a priso para apelar considerada legtima

3
HC 85.583/MG-STF.

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e no fere o princpio da presuno de inocncia se fundamentada nos termos do art. 312
do Cdigo de Processo Penal (HC 84.434/SP-STF).
Ao penal privada subsidiria:
Para que o Estado puna um criminoso, necessrio o oferecimento de uma denncia
(Ministrio Publico) ou uma queixa (lesado ou representante legal). A maioria dos crimes
punvel com ao penal pblica, que de competncia do Ministrio Pblico. Caso esse
rgo fique omisso, a Constituio garante vtima ou aos representantes legais o direito
de ingressar com ao privada em substituio pblica, que a chamada ao penal
privada subsidiria.

AULA 40

Princpio da Publicidade e o Segredo de Justia

Os atos processuais em um Estado Democrtico de Direito como o nosso devem ser


pblicos. O segredo de justia s admissvel para a defesa da intimidade ou quando o
interesse social o exigir. Por exemplo, as causas de famlia s podem ser consultadas pelas
partes e por seus advogados.

Curiosidade:
A publicidade dos atos judiciais remonta Constituio de 1824, que determinava, em
seu art. 159, que nas causas criminais a inquirio das testemunhas e demais atos do
processo, eram, depois da pronncia, pblicos.

AULA 41

Direitos dos Presos

Nossa Carta Maior, de forma humanitria, trouxe uma srie de previses que visam
proteo do preso no Brasil, vejamos:
Sero os presos separados de acordo com a idade, sexo e gravidade do delito.
Devem ser respeitados em sua integridade fsica e moral.
Presidirias devem ter condies que possibilitem a permanncia com seus filhos
durante o perodo de amamentao.

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Aquele que puder ser identificado por documentos civis no pode ser obrigado a se
identificar criminalmente (inclusive por processo datiloscpico e fotogrfico), salvo
nos casos previstos pela Lei n 10.054/2000, quais sejam:
- estiver indiciado ou acusado pela prtica de homicdio doloso, crimes contra o
patrimnio praticados mediante violncia ou grave ameaa, crime de receptao
qualificada, crimes contra a liberdade sexual ou crime de falsificao de documento pblico;
- houver fundada suspeita de falsificao ou adulterao do documento de identidade;
- o estado de conservao ou a distncia temporal da expedio de documento
apresentado impossibilite a completa identificao dos caracteres essenciais;
- constar de registros policiais o uso de outros nomes ou diferentes qualificaes;
- houver registro de extravio do documento de identidade;
- o indiciado ou acusado no comprovar, em quarenta e oito horas, sua identificao
civil.
S poder ocorrer a priso nos seguintes casos:
- flagrante delito, que qualquer um pode efetuar (o cidado comum, diferentemente
das autoridades policiais, no obrigado a efetuar prises em flagrante);
- ordem judicial escrita e fundamentada (no basta ordem de delegado de polcia,
por exemplo);
- priso disciplinar militar;
- priso por crime contra o Estado, aplicvel somente nos perodos de decretao de
Estado de Defesa;
- priso civil por dvida.
Sempre que o juiz perceber que uma priso ilegal, determinar o seu imediato
relaxamento. Por exemplo, imaginemos que um indivduo foi preso por incesto. Feita
a comunicao, o juiz deve determinar o imediato relaxamento da priso, j que
incesto no crime no Brasil.

AULA 42

Direitos dos Presos

Dever haver pelo menos duas comunicaes necessrias quando efetivada uma
priso, quais sejam:
- ao juiz, para que verifique se no se trata de uma priso ilegal, dado que se isto
for verificado dever ser determinado o relaxamento da priso, como no caso de,

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por exemplo, ser verificado que foi negado o direito fiana quando, o preso na
verdade possua tal benefcio.
- famlia ou pessoa determinada pelo preso, para que o preso receba a
assistncia necessria de seus familiares e de seu advogado. As disposies legais
que determinavam a possibilidade de incomunicabilidade do preso no foram
recepcionadas pela Constituio Federal de 1988.
O preso deve ser informado de seus direitos, dentre os quais o de permanecer
calado. No se pode, assim, obrigar-se a pessoa presa a confessar ou prestar algum
depoimento. A norma do art. 186 do Cdigo de Processo Penal em sua redao
original no respeitava tal preceito constitucional, razo pela qual foi considerada no
recepcionada pela Constituio atual 4 . Apesar de a Carta Maior se referir aos presos,
entende-se que a sistemtica constitucional nos leva concluso de que essa uma
garantia constitucional de todo cidado, que no pode, por exemplo, ser obrigado a
prestar declarao em depoimento policial no qual seja qualificado como investigado.
Ningum ser preso por dvidas (priso civil), salvo em dois casos:
- devedor de obrigaes alimentcias (por exemplo, penses alimentcias devidas
ao filho), quando possua condies de pag-las. Controvrsia existe no que tange
possibilidade de priso do devedor de obrigao alimentcia decorrente de ato ilcito,
ou seja, a responsabilidade ex delito, que enseja decises em diversos sentidos nos
Tribunais de Justia.
- depositrio infiel, que ocorre nos casos em que algum, seja por determinao
judicial, seja por contrato, fica incumbido de guardar determinado bem mvel de
outrem e no o faz de maneira prudente e honesta. Nos casos de contrato de
alienao fiduciria (Decreto-Lei n 911/1969), muito utilizado para a compra de
carros ou motos, o alienante (que fica utilizando o bem, enquanto paga as
prestaes) poder ser preso caso no pague o emprstimo e no devolva o bem, por
ser equiparado a depositrio. O pacto de So Jos da Costa Rica, tratado do qual o
Brasil signatrio, no permite esse tipo de priso. O Supremo Tribunal Federal 5 ,
porm, sob o fundamento de que o tratado equivale a lei federal ordinria, decidiu
que a priso do alienante fiducirio possvel, visto que a Constituio Federal estaria
acima do tratado internacional firmado. O contrato de depsito, porm, no se limita
aos casos de alienao fiduciria, sendo utilizado tambm em diversos outros casos.
O depositrio judicial, por sua vez, aquela pessoa que fica incumbida, por
determinao de um juiz, de guardar determinado bem at que haja uma deciso
judicial definitiva sobre a titularidade ou sobre o direito de posse desse bem.

4
HC 83.703/SP-STF.
5
HC 72.131/RJ-STF.

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O preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu
interrogatrio policial. Essa medida busca evitar o cometimento de abusos pela
autoridade, j que, sendo identificadas, podero ser responsabilizadas nos casos de
abuso de autoridade (Lei n 4.898/1965).

AULA 43

Celeridade Processual

Esse direito fundamental foi inserido na Constituio Federal pela Emenda n


45/2004, que no art. 5, LXXVIII, prev que todos possuem direito a uma razovel durao
do processo e de meios que garantam a celeridade de sua tramitao. Tal dispositivo
aplicvel tanto aos processos administrativos quanto aos judiciais, que devero receber
uma rpida soluo do poder pblico.
Muito questionvel a utilidade desse dispositivo, dado que faz supor que o problema
da demora na soluo das lides em nosso Poder Judicirio existe pelo simples fato de no
haver, at ento, dispositivo que avisasse os magistrados a respeito da importncia da
celeridade no trmite dos processos. A celeridade processual sempre foi considerada um
direito relacionado prpria dignidade da pessoa humana, que implicitamente j vinculava
a atividade jurisdicional. Como bem dizia Rui Barbosa: Justia tardia no Justia.

Aprofundamento no tema

Um lado positivo da previso constitucional da celeridade dos processos a


possibilidade de o Supremo Tribunal Federal vir a declarar inconstitucionais dispositivos
legais que venham a ferir tal preceito. Um lado negativo desse instituto que, por estar
previsto na Constituio, passa a ser matria argvel em recurso extraordinrio, abrindo a
possibilidade de interposio de novos recursos, o que acabar por tornar ainda mais lenta
a mquina judiciria.
Uma outra anlise que pode ser feita a possibilidade de um juiz, utilizando-se do
controle difuso, afastar a aplicao, por inconstitucional, de dispositivo processual j
existente e que seja incompatvel com a celeridade processual. Acredito ser muito remota

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tal hiptese, pois exigiria uma discricionalidade muito grande do juiz em escolher qual
procedimento adotar, o que acarretaria em possveis nulidades a serem argidas em grau
de recurso.
Por fim, quanto aplicabilidade desse instituto, tudo nos leva a crer tratar-se de
disposio de eficcia plena, ou seja, que permite sua aplicao independentemente de
existncia de regulamentao.
Tais questes e tantas outras somente sero solucionadas a partir da interpretao
a ser dada pelo Supremo Tribunal Federal, que o rgo de maior legitimidade para
exercer a interpretao da Constituio.

AULA 44

Remdios Constitucionais

No estudo dos direitos e garantias fundamentais, os ditos remdios constitucionais,


dentre eles as aes mandamentais, talvez sejam os mais importantes elementos a serem
analisados. Como todo remdio, essas aes visam proteger o indivduo contra alguns
males, ou mais propriamente contra o desrespeito a alguns direitos considerados
fundamentais, cabendo ao Poder Judicirio seu processamento e julgamento. Vejamos:
HABEAS CORPUS, que em latim significa corpo livre, busca em suma proteger o
direito lquido e certo, que todos ns temos, de ir e vir. Dessa maneira, uma ao
que ser concedida quele que sofrer ou se sentir ameaado de sofrer uma coao
em seu direito de locomoo, tendo as seguintes caractersticas:
- uma ao gratuita, ou seja, ningum precisa pagar custas ou taxas judicirias;
- qualquer um pode impetrar (pedir ao judicirio sua apreciao), mesmo os
menores de idade, analfabetos, estrangeiros ou pessoas jurdicas. O Ministrio Pblico
tambm pode impetrar essa ao. A inexigibilidade de advogado para sua impetrao
advm, alm do texto constitucional, do previsto no item 6 do art. 7 do Pacto de So Jos
da Costa Rica (tratado internacional do qual o Brasil signatrio), que prev o seguinte:
Toda pessoa privada da liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou
tribunal competente, a fim de que este decida, sem demora, sobre a
legalidade de sua priso ou deteno e ordene sua soltura se a priso ou a
deteno forem ilegais. Nos Estados-Partes cujas leis prevem que toda
pessoa que se vir ameaada de ser privada de sua liberdade tem direito a
recorrer a um juiz ou tribunal competente a fim de que este decida sobre a
legalidade de tal ameaa, tal recurso no pode ser restringido nem
abolido. O recurso pode ser interposto pela prpria pessoa ou por outra
pessoa.
- Ser preventivo quando a pessoa se achar ameaada em sua liberdade e
repressivo (tambm chamado liberatrio ou corretivo) quando a suposta violncia j

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estiver ocorrendo. Pode ser concedido at mesmo de ofcio (sem que qualquer pessoa
esteja impetrando a ao), quando o juiz verificar sua convenincia.
No cabe quando a violncia seja legtima, como, por exemplo, uma pessoa sendo
presa aps um julgamento que determine sua condenao, mas to-somente quando haja
ilegalidade ou abuso de poder.
Encontraremos no habeas corpus praticamente trs personagens: o impetrante
(quem ajuza), o paciente (quem sofre a ilegalidade ou abuso de poder) e o coator (quem
pratica a ilegalidade ou abuso de poder). O impetrante no precisa ser advogado nem
mesmo ser procurador do paciente. O paciente pode ser o prprio impetrante se impetrar
HC em sua prpria defesa. A pessoa jurdica pode ser impetrante, mas, a princpio, no
pode ser paciente, pois no possui direito de locomoo (pessoa jurdica uma fico, algo
abstrato e que no deve ser confundido com o estabelecimento comercial, que possui
desdobramentos fsicos, reais).
Pode ser concedida liminar no habeas corpus se forem preenchidos seus requisitos:
periculum in mora (risco de dano irreparvel) e o fumus boni iuris (pedido que parece
estar de acordo com o direito).
Contra priso disciplinar militar no cabe habeas corpus, salvo para questionar
requisitos formais da priso (ex.: quando a autoridade incompetente).
Aprofundamento no tema

Apesar de o Cdigo de Processo Penal regulamentar o habeas corpus como um


recurso, a melhor classificao desse remdio a de ao. Todavia, algumas vezes ele
pode possuir funo recursal, como nos casos de HC concedido para reformar deciso que
indefere pedido de liberdade provisria ou de revogao de priso preventiva.
A nova redao do art. 114 da CF (redao dada pela EC n 45/2004) trouxe uma
inovao que a possibilidade de julgamento de habeas corpus pela Justia do Trabalho,
quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio.
Verificada a prescrio, ainda que o recurso interposto perante o tribunal seja
intempestivo, cabe deferimento de habeas corpus de ofcio (AI 544.607-QO/SP).
De acordo com o STF, no cabe habeas corpus:
- cujo objeto seja resolver sobre o nus das custas judiciais (Smula 395);
- contra omisso de relator de extradio, se fundado em fato ou direito estrangeiro
cuja prova no constava dos autos, nem foi ele provocado a respeito (Smula 692);
- contra deciso condenatria a pena de multa, ou relativo a processo em curso por
infrao penal a que a pena pecuniria seja a nica cominada (Smula 693);
- contra a imposio da pena de excluso do militar ou de perda de patente ou de
funo pblica (Smula 694);
- quando j extinta a pena privativa de liberdade (Smula 695).
Uma prtica muito comum a impetrao sucessiva de habeas corpus nas diversas
esferas do Poder Judicirio, at que o Supremo Tribunal Federal seja acionado para julgar o
caso. A Smula 691-STF, porm, impede tal prtica, ao dispor que no compete ao
Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas corpus impetrado contra deciso do relator
que, em habeas corpus requerido a Tribunal Superior, indefere a liminar. Isso evita um
desvirtuamento do sistema, j que impede que o STF seja encarado como uma quarta
instncia do Poder Judicirio, alm de impedir uma evidente supresso de instncia, j que
o julgamento em carter liminar possui um carter precrio, que muitas vezes no

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mantido quando do julgamento definitivo da causa. Cabe lembrar que h uma grande
tendncia na relativizao da presente Smula (HC 86.634-MC/RJ e HC 86.864-MC/DF).
Como se pode depreender das smulas citadas, o STF no permite a utilizao do
HC contra atos que no firam diretamente o direito de ir e vir. No caso de suspenso
condicional do processo (caso em que o acusado se submete a algumas condies para
no ser processado criminalmente), porm, apesar de no estar preso, o indivduo sofre
uma ameaa ao direito de locomoo, o que justifica a impetrao de habeas corpus. (HC
85.747/SP-STF)
O art. 648 do Cdigo de Processo Penal traz uma enumerao meramente
exemplificativa (numerus apertus) das hipteses de cabimento do habeas corpus. Isso
no impede que essa ao seja utilizada em casos no previstos na lei, desde que esteja
envolvido o direito de locomoo de qualquer pessoa fsica. Vejamos quais so os casos nos
quais a lei processual prev o ajuizamento do habeas corpus:
a) quando no houver justa causa;
b) quando algum estiver preso por mais tempo do que determina a lei;
c) quando quem ordenar a coao no tiver competncia para faz-lo;
d) quando houver cessado o motivo que autorizou a coao;
e) quando no for algum admitido a prestar fiana, nos casos em que a lei a
autoriza;
f) quando o processo for manifestamente nulo;
g) quando extinta a punibilidade.
A admissibilidade de recurso ordinrio ou extraordinrio da deciso impugnada,
ou a mera interposio desses recursos no impedem a impetrao de habeas corpus (HC
83.346/SP-STF).

AULA 45

Remdios Constitucionais 2

HABEAS DATA a ao que visa proteger o direito lquido e certo s informaes a


ns referentes. Assim sendo, seja para obter informaes referentes a prpria pessoa, seja
para retific-las, qualquer pessoa pode e deve impetrar habeas data junto ao juiz
competente 6 .
Trata-se de uma ao gratuita (dica: as aes comeadas com a palavra habeas so
gratuitas). O 1 do art. 1 da Lei n 9.507/1997 dispe que :
considera-se de carter pblico todo registro ou banco de dados contendo
informaes que sejam ou que possam ser transmitidas a terceiros ou que
no sejam de uso privativo do rgo ou entidade produtora ou depositria
das informaes.
Dessa disposio legal, deduz-se que o rol de entidades que podem ser abrangidas
pelo HD no restrito a rgos pblicos, pertencentes Administrao Pblica.
A presente ao possui uma tripla finalidade. Ser concedida, portanto:

6
Banco Central Tcnico FCC 2006.

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a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registro ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo;
c) para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao
sobre dado verdadeiro, mas justificvel, e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel.
O impetrante pode ser uma pessoa fsica (natural) ou uma pessoa jurdica, nacional
ou estrangeira.
No possvel a utilizao do HD para acesso, retificao ou anotao relacionados
a informaes de terceiros, j que se trata de uma ao de carter personalssimo, que
somente abrange as informaes pessoais do impetrante. Sobre o tema relativo ao HD
perante dados sigilosos, vide tpico relacionado ao direito de informao.
Ponto muito importante e muito cobrado a diferenciao relacionada aos casos de
cabimento do habeas data e do mandado de segurana. Devemos ter sempre em mente
que, quando o direito a informao adquirir um carter pblico, no ser cabvel o HD, mas
sim, o MS. Por exemplo, o direito de receber informaes de rgos pblicos (art. 5,
XXXIII, da CF/1988) e o de obter certides (art. 5, XXXIV, b, da CF/1988) podem atingir
informao de carter pblico, no necessariamente pessoal (lista de aprovados em um
concurso, p. ex.) o que nos remete ao de mandado de segurana, que serve para
proteger o direito lquido e certo informao.
Aprofundamento no tema

1) S caber o habeas data quando houver recusa a anterior pedido feito de acesso
(o impetrado possui prazo de 10 dias), de retificao de ou anotao (prazo de 15 dias).
Pergunta-se: qual a razo desse requisito? Exigir que o indivduo ingresse com pedido
administrativo antes de ingressar com a ao judicial no fere o direito ao amplo acesso ao
Judicirio? No, j que, como qualquer ao, uma das condies de admissibilidade do HD
a existncia de interesse de agir, que s ser constatado com a prova do indeferimento
do pedido de informaes. Se no houver tal prova, haver a carncia da ao
constitucional de habeas data (RHD 22/DF-STF).
2) A simples meno de nomes de pessoas prestado em depoimento perante comisso
parlamentar de inqurito, por exemplo, no capaz de gerar direito pblico subjetivo
proteo do habeas data por parte das pessoas indicadas. necessrio provar que h
prejuzo para as partes citadas para fazer uso do habeas data, sob pena de que qualquer
pessoa tivesse acesso a dados sigilosos colhidos na investigao pelo simples fato de ter
sido citada em depoimento (HD 71/DF-STF).

AULA 46

Remdios Constitucionais 3

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MANDADO DE SEGURANA a ao mandamental genrica, isto , visa proteger
quaisquer direitos lquidos e certos que no o direito de locomoo e o direito aos
dados pessoais. , digamos, para os remdios constitucionais, o que o coringa para o
jogo de baralho, visto que serve para defender quaisquer direitos lquidos e certos, quando
ameaados por ilegalidade ou abuso de poder exercido por autoridade pblica, salvo se
couber habeas corpus ou habeas data, caso em que estes devem ser usados.
Denomina-se direito lquido e certo aquele direito sob o qual no paira nenhuma
dvida, por exemplo, ningum tem dvida de que possui o direito vida, que um direito
lquido e certo. Em outras palavras, esses direitos so os claramente delimitados quanto
sua extenso, existncia e aplicabilidade. Pode-se dizer que o direito lquido e certo
tambm aquele direito que no exige outra prova que no seja a documental. Em outras
palavras, trata-se do direito que no exige prova pericial ou testemunhal.
O Mandado de Segurana deve ser impetrado at o prazo de 120 (cento e vinte) dias
do ato por meio do qual a autoridade fere o direito lquido e certo por ilegalidade ou abuso
de poder (art. 18 da Lei n 1.533/1951). Quando houver uma prestao de trato sucessivo,
como, por exemplo, uma vantagem pecuniria de servidor pblico, o prazo decadencial
contado a partir de cada novo ato, salvo se houver rejeio expressa da pretenso pela
autoridade da pretenso pela autoridade coatora. Assim, se a Administrao simplesmente
parou de pagar uma parcela remuneratria, entende-se que a ilegalidade se renova ms a
ms (RMS 24.736).
admitida a concesso de liminar em MS.

AULA 47

Remdios Constitucionais 4

O Mandado de Segurana pode ser impetrado de forma coletiva em dois casos:


por Partido Poltico, desde que possua pelo menos um deputado ou um senador no
Congresso Nacional;
por organizao sindical, entidade de classe ou associao, na defesa dos interesses
de seus membros ou associados, sendo exigido que a associao j exista a pelo
menos um ano.
A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe independe de
autorizao de seus associados (Smula 629-STF) e pode ser utilizada para a defesa dos
interesses de apenas uma parte da categoria (Smula 630-STF).

Aprofundamento no tema

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Na Justia do Trabalho, pode ser concedida a tutela antecipada nos processos em que
o juiz verifique que h fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao, abuso de
direito de defesa ou manifesto propsito protelatrio do ru. A deciso que concede a tutela
deciso interlocutria. Como no processo do trabalho as decises interlocutrias s
podem ser impugnadas quando proferida a sentena, cabe, se a deciso concessria ferir
direito lquido e certo, mandado de segurana.
De acordo com o Supremo Tribunal Federal, o instrumento adequado para se pleitear
o fornecimento, por certido, do nome dos autores de denncias formuladas contra um
indivduo (ou seja: quero saber quem est me acusando) o mandado de segurana, e
no o habeas data (RMS 24.617/DF-STF).
Apesar de possuir natureza jurdica de ao constitucional de natureza civil, o
mandado de segurana pode voltar-se contra ato de jurisdio penal. Sua utilizao est
restrita aos casos nos quais no seja cabvel o HC ou o HD. Assim sendo, o cabimento do
mandado de segurana em matria criminal pressupe a impossibilidade de reparao do
dano pelos remdios processuais j existentes, ou ainda a necessidade de atribuio de
efeito suspensivo a recurso.
O mandado de segurana no deve servir de substituto da ao direta de
constitucionalidade, julgada pelo Supremo Tribunal Federal com a finalidade de analisar a
constitucionalidade da lei em tese, o que se denomina controle abstrato de
constitucionalidade. A Smula 266-STF dispe expressamente que no cabe mandado de
segurana contra lei em tese. Assim, a utilizao do mandado de segurana com a
finalidade de exercer controle de constitucionalidade se limita aos casos de violao
concreta da constituio.

AULA 48

Remdios Constitucionais 5

MANDADO DE INJUNO a ao que busca persuadir o Poder Legislativo ou


alguma autoridade que possua poderes normativos a criar normas que regulamentem
direitos e liberdades constitucionais, bem como prerrogativas referentes nacionalidade,
soberania e cidadania. Por exemplo, se a Constituio diz que todos tm direito a seguro
desemprego, mas o Legislativo no regulamenta, ou seja, no estipula como, quando e
quanto se deve pagar, qualquer um que se veja impossibilitado de exercer esse direito
pode impetrar Mandado de Injuno para que o Judicirio supra a omisso, tendo em
vista o carter mandamental da ao. Em alguns casos os outros poderes tambm
podero estar omissos, como no caso de lei no editada e que seja de iniciativa privativa
do presidente da Repblica. Nesse caso um MI pode ser ajuizado contra o chefe do Poder
Executivo.
O mandado de injuno consubstancia o que chamamos controle concreto de
constitucionalidade por omisso, j que analisa se o constituinte est, em um caso
concreto, se omitindo de legislar. Devemos ressaltar que essa ao no tinha muito efeito
prtico, j que pelo princpio da separao dos poderes, que estudaremos mais frente, o
Poder Judicirio entendia que no podia intervir na atividade do Poder Legislativo,
limitando-se, portanto, no caso de provimento da ao a comunicar o poder omisso.
Esse posicionamento mudou a partir do julgamento do MI 721/DF, Rel. Min. Marco
Aurlio, em 30 de agosto de 2007, ocasio na qual o Supremo Tribunal Federal entendeu
que o mandado de injuno possua um carter mandamental, e no apenas declaratrio,
razo pela qual teria o condo de conceder o direito que estaria sendo obstado pela falta de
norma regulamentadora. No caso concreto, tratava-se de MI impetrado contra o Presidente

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da Repblica, por servidora pblica, no qual se pleiteava a concesso de aposentadoria
especial, na forma do art. 40, 4, da Constituio Federal. O Supremo Tribunal Federal,
ento, concluindo pela existncia de mora na regulamentao do dispositivo, concedeu o
direito aposentadoria especial nos moldes da Lei 8.213/91, que disciplina o regime geral
de previdncia social. Um aspecto muito importante que foi considerado nesse precedente
foi a eficcia imediata dos direitos fundamentais, preconizada pelo 1 do art. 5 da
Constituio Federal.
Alexandre de Moraes define diversas correntes existentes dentre aqueles que tentaram
definir os efeitos do mandado de injuno. Para os adeptos da posio concretista, o
mandado de injuno teria o efeito de declarar a existncia da omisso e implementar,
desde logo, o direito previsto na Constituio Federal. A posio concretista, por sua vez,
dividida em concretista geral ou individual. Para a concretista geral, competiria ao Poder
Judicirio determinar a regulamentao do dispositivo constitucional a ser aplicada em
todos os casos semelhantes, independentemente de impetrao de mandado de injuno,
ou seja, com efeito erga omnes. Segunda a concretista individual, o Judicirio apenas
deveria dispor sobre o direito do impetrante, sem formular regras gerais.
Surge, ainda, uma subdiviso da teoria concretista individual. Segundo o autor ela pode
ser direta ou intermediria. Seria direta quando se entende que o Judicirio, verificando a
omisso deve, desde logo, implementar o direito requerido. Pela Intermedirio, porm,
caberia ao Poder Judicirio, antes de dizer o direito aplicvel ao caso concreto, conceder
um prazo ao rgo ou autoridade omissa para regulamentao.
Por fim, segundo a posio no-concretista, o mandado de injuno teria apenas um
carter declaratrio, levando o Judicirio a cientificar o poder omisso sobre a sua mora
legislativa.
Apesar de possuir semelhanas com a ADI por omisso (que ser estudada
posteriormente), dela se difere, tendo em vista que se trata de sistema diverso de controle
de constitucionalidade.
admitida, jurisprudencialmente, a interposio de mandado de injuno coletivo.
MI 168/RS-STF
MI 472/DF-STF

AULA 49

Remdios Constitucionais 6

Ao popular

assegurado a todos os cidados o direito de mover uma ao popular, visando


proteger a moralidade da administrao, o meio ambiente e o patrimnio histrico e
cultural. O principal requisito para que seja movida essa ao que seu autor seja cidado
brasileiro (com capacidade eleitoral ativa) ou por um portugus equiparado (quase-
nacionalidade). Essa ser uma ao gratuita, ou seja, sem cobrana de custas ou
honorrios advocatcios, desde que no seja comprovada a m-f do autor. Essa previso
de cobrana de custas, no caso de m-f, tem o intuito de impedir o ajuizamento de aes

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populares sem que realmente existam atos lesivos ao patrimnio pblico ou moralidade
administrativa.

Aprofundamento no tema

A ao popular um importante instrumento de defesa dos interesses difusos pela


sociedade e considerada por muitos como uma forma de exerccio direto da democracia.
Pessoa jurdica no tem legitimidade ativa (para ajuizar) para ao popular (Smula 365-
STF).
Para se ajuizar a ao popular no necessrio que j exista o dano, podendo ser
ajuizada de forma preventiva, para evitar o dano (AO 506-QO/AC-STF). Essa ao, porm,
no poder ser utilizada contra atos de contedo jurisdicional (sentena, por exemplo), j
que no possuem carter administrativo (Pet 2.018-AgR/SP).

AULA 50

Direito de petio

O direito de petio pode cumprir duas finalidades: defesa de direito prprio (ou
alheio) ou para denunciar atos ilegais ou abusivos praticados contra autoridade pblica
(direito de representao). Sua origem deriva do direito anglo-saxo (right of petition),
abrange a proteo a direitos individuais ou coletivos e assume a forma escrita.
Ser sempre exercido independentemente do pagamento de taxas (entende-se que
abrange qualquer valor, em sentido amplo, no se referindo, portanto, ao conceito de taxa
apenas como espcie de tributo).

Direito de certido
o direito que o particular tem de exigir que a Administrao Pblica expea um
documento provando fato para a defesa de um interesse legtimo. Essa certido ter f
pblica, ou seja, presuno de legitimidade.
No ser expedida certido sobre fato acobertado pelo sigilo. A Administrao ter o
prazo de 15 (quinze) dias para expedir o documento (Lei n 9.051/1995). Tambm ser
gratuito, sem recolhimento de taxas.

Gratuidades previstas na Constituio


Aos reconhecidamente pobres ou que provarem a insuficincia de recursos,
dependendo do caso, garantida:
- Registro Civil de Nascimento;

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- Certido de bito.
- Assistncia Jurdica integral e gratuita;
Para que tenha acesso assistncia jurdica integral, que envolve no apenas a
gratuidade de taxas, mas tambm a assistncia da defensoria pblica, deve o requerente
comprovar sua insuficincia de recursos a demonstrar a impossibilidade de custear o
processo judicial sem prejudicar sua subsistncia. A assistncia jurdica gratuita pode ser
concedida at mesmo a pessoas jurdicas, desde que demonstrem estar em m situao
financeira que a impossibilite de custear o processo judicial (Rcl 1.905-ED-AgR/SP) e, por
ser integral, engloba tambm outros elementos necessrios proteo judicial, como
exames de DNA 7 .
Embora o registro civil de nascimento e a certido de bito tenham recebido, como
decorrncia de problemas de ordem prtica, total gratuidade segundo a legislao
infraconstitucional, registre-se que a Carta maior apenas aplica tal benefcio aos
reconhecidamente pobres.
Os habeas corpus e os habeas data sempre so gratuitos, como j havamos
analisado anteriormente, independentemente da condio social dos impetrantes. Os atos
necessrios ao exerccio da cidadania, como o ttulo de eleitor ou o ato de votar, por
exemplo, tambm sero gratuitos, independentemente de comprovao da insuficincia de
recursos ou da pobreza.

AULA 51

Direitos Sociais

Dedica a Constituio um captulo inteiro aos direitos sociais, quais sejam, a


educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia e a assistncia aos
desamparados. Esses direitos aqui delineados possuem um carter protetivo, assistencial.
Trata-se dos direitos fundamentais predominantemente de segunda gerao (introduzidos
em nosso pas com a poltica social do Estado Novo, adotada na Era Vargas - 1934) e que
so relacionados tambm no Ttulo VIII do texto constitucional. Cabe frisar que nem todos
os direitos sociais esto previsto no Captulo II do Ttulo da Constituio Federal, sendo
possvel encontr-los em todo o texto constitucional. No se trata, portanto, de um rol
exaustivo.
Jurisprudncia do STF

7
RE 207.732/MS.

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Questo tormentosa que hoje se apresenta aquela relativa possibilidade de se
limitar a efetividade dos direitos fundamentais em nome do princpio da reserva do
possvel. Em outras palavras, isso resulta em saber se o Estado pode deixar de cumprir
com seu papel de garantir os direitos sociais populao sob a alegao de que no possui
recursos materiais para tanto.
Sobre essa mudana de paradigma, o Supremo Tribunal Federal vem expedindo
alguns pronunciamentos no sentido de que o Estado no pode deixar de atender
populao sob a alegao de que no possui receita oramentria. A maioria dos casos se
relaciona atuao do Estado na rea da Sade, nos quais o Tribunal tem julgado
procedentes recursos interpostos com o objetivo de se autorizar a compra de
medicamentos. o caso do RE 393.175/RS-STF, do qual pedimos licena para transcrever
brilhante pronunciamento do Ministro Celso de Mello, relator:

Cumpre no perder de perspectiva que o direito pblico subjetivo


sade representa prerrogativa jurdica indisponvel assegurada
generalidade das pessoas pela prpria Constituio da Repblica.
Traduz bem jurdico constitucionalmente tutelado, por cuja integridade
deve velar, de maneira responsvel, o Poder Pblico, a quem incumbe
formular - e implementar - polticas sociais e econmicas que visem a
garantir, aos cidados, o acesso universal e igualitrio assistncia
mdico-hospitalar.
O carter programtico da regra inscrita no art. 196 da Carta Poltica -
que tem por destinatrios todos os entes polticos que compem, no
plano institucional, a organizao federativa do Estado brasileiro (JOS
CRETELLA JNIOR, Comentrios Constituio de 1988, vol.
VIII/4332-4334, item n. 181, 1993, Forense Universitria) - no pode
converter-se em promessa constitucional inconseqente, sob
pena de o Poder Pblico, fraudando justas expectativas nele
depositadas pela coletividade, substituir, de maneira ilegtima, o
cumprimento de seu impostergvel dever, por um gesto irresponsvel
de infidelidade governamental ao que determina a prpria Lei
Fundamental do Estado.
Conforme estudamos, o Brasil ter como um de seus fundamentos a busca da
funo social do trabalho e, para tanto, prev a Constituio Federal alguns direitos do
trabalhador. Os direitos dos trabalhadores podem ser divididos em duas categorias: direitos
individuais e direitos coletivos do trabalho. Os trabalhadores urbanos e rurais so tratados
de forma igualitria, sendo que a maioria dos seus direitos individuais est descrita no art.
7 da CF, que passaremos a estudar.

AULA 52

Isonomia Trabalhista

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A Constituio Federal se preocupou com a discriminao entre os trabalhadores que
apresentam formas diferentes de contratos. Sendo assim, cuidou o texto de impor o
tratamento igualitrio entre os trabalhadores:
urbanos e rurais;
portadores de deficincia;
manual, tcnico e intelectual;
com vnculo empregatcio permanente e trabalhador avulso;
No pode, ainda, haver diferenas por motivos de sexo, idade, cor ou estado
civil.

AULA 53

Proteo da Relao de Trabalho

Proteo contra a despedida arbitrria ou sem justa causa, prevendo, para


tanto, uma indenizao a ser paga ao trabalhador, prevista em lei complementar.
Atualmente, uma indenizao compensatria imposta ao empregador que age dessa forma
a multa de 40% sobre o saldo do FGTS do trabalhador, autorizada pelo art. 10 do ADCT.

Aprofundamento do Tema:
Em respeito garantia constitucional contra a despedida arbitrria, o STF decidiu que
a aposentadoria espontnea pode ou no ser acompanhada do afastamento do
empregado de seu trabalho. Assim, s se pode falar em readmisso quando o
trabalhador aposentado encerra a relao anterior de trabalho e posteriormente inicia
outra, porque, caso contrrio, haver continuidade do trabalho 8 .

Seguro desemprego - no caso de despedida involuntria do trabalhador.


Aviso prvio proporcional, no mnimo de 30 (trinta) dias, antes da dispensa sem
justa causa ou da demisso a pedido do empregado (por falta de regulamentao essa
proporcionalidade ainda no aplicada, valendo o aviso de 30 (trinta) dias
independentemente do tempo de servio do empregado).

8
RE 449.420/PR-STF.

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Proteo em face da automao a evoluo de ramos da cincia, tal qual a
mecatrnica, pode levar a uma demisso em massa (exemplo: uso de catracas eletrnicas
em nibus coletivos). Deve o Estado cuidar para que os trabalhadores se preparem para as
novas tecnologias e no se tornem obsoletos no mercado de trabalho.

AULA 54

Prestaes Pecunirias

FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio, visando principalmente


conquista da casa prpria, pelo trabalhador. H tambm outras hipteses de resgate do
FGTS previstas em lei.

Aprofundamento no tema

da competncia da Justia Comum autorizar o levantamento do FGTS e PIS/PASEP


em razo do falecimento do titular da conta.

Salrio mnimo, fixado em lei e nacionalmente unificado. Mesmo aqueles que


recebem remunerao varivel, como, por exemplo, aqueles que recebem por comisso,
no podem receber nunca salrio inferior ao mnimo.
O salrio mnimo deve ter aumentos peridicos, de modo a manter seu poder
aquisitivo. Trata-se de matria passvel de regulamentao por meio de medida provisria.
Deve o salrio mnimo atender s necessidades bsicas do trabalhador e de sua
famlia.
A economia no pode ser indexada ao salrio mnimo. Em outras palavras, o salrio
mnimo s pode servir de referncia a salrios, sendo inconstitucional, por exemplo, que
um eletrodomstico seja vendido com prestaes reajustadas com base no aumento do
salrio mnimo. Isso evita que os reajustes peridicos deixem de surtir efeitos reais, j que
ao mesmo tempo em que o salrio mnimo aumentasse toda a economia sofreria um
fenmeno inflacionrio automtico.
A proibio de vinculao ao salrio mnimo no impede que ele seja utilizado como
base de clculo da percentagem do adicional de insalubridade 9 . Nada impede tambm que
penses, estipuladas em virtude de ato ilcito (morte de um pai de famlia, por exemplo),

9
RE 458.802/MG-STF.

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sejam fixadas com base no salrio mnimo, j que essas prestaes buscam satisfazer as
necessidades bsicas tratadas pelo art. 7, IV, da CF. Ento se algum atropela um
trabalhador, pode ser obrigado a pagar um salrio mnimo viva, durante o prazo
provvel em que a vtima teria de sobrevida, sem que isso signifique ofensa proibio de
vinculao ao salrio mnimo 10 .
Piso salarial - aquele valor considerado como o mnimo a ser pago por
determinada empresa. No deve ser confundido com o salrio mnimo profissional.
Irredutibilidade do salrio, sendo que no possvel ao empregador diminuir o
salrio, salvo em conveno ou acordo coletivo, que so acordos firmados entre os
trabalhadores/sindicatos e o empregador ou entre os sindicatos patronais e os sindicatos
dos trabalhadores.

AULA 55

Prestaes Pecunirias 2

Dcimo terceiro salrio

Remunerao do trabalho noturno superior ao diurno. Para cumprir tal


determinao a legislao infraconstitucional prev, alm de um percentual a mais no
salrio daquele que trabalha no perodo noturno, tambm uma reduo na contagem da
hora trabalhada, que se reduz a 52 minutos e 30 segundos.
Proteo contra a reteno dolosa do salrio, constituindo crime o no-
pagamento sem justificativa. Probem-se, assim, descontos no salrio que no sejam
autorizados pelos trabalhadores. No caso de a empresa estar passando por srios
problemas financeiros, o no-pagamento do salrio pode no ser doloso, e sim, culposo,
no constituindo crime.
Participao nos lucros e na gesto da empresa, sendo esta ltima
excepcional.
Salrio-famlia, pago por cada dependente do trabalhador de baixa renda.
Remunerao das horas extras em pelo menos cinqenta por cento a mais do que
a hora normal.

10
AI 518.831/GO-STF.

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Remunerao paga em virtude de frias, na monta de 1/3 (um tero) do salrio
normal.
Pagamento de adicional para as atividades penosas (que exigem muito esforo do
trabalhador), insalubres (que oferecem risco sade do trabalhador) ou perigosas (que
apresentam risco de vida ao trabalhador).

AULA 56

Jornada de Trabalho

Jornada de trabalho no superior a oito horas dirias de forma a no ultrapassar


quarenta e quatro horas semanais. Essa jornada pode ser compensada ou reduzida desde
que haja acordo ou conveno coletiva. O turno ininterrupto de revezamento, hiptese
na qual o empregado no desfruta do intervalo intrajornada, exige jornada de trabalho
mxima de seis horas, salvo negociao coletiva. O STF, no julgamento do RE 205.815/RS
firmou o entendimento de que o fato de a empresa conceder intervalo para descanso e
refeio no descaracteriza o turno ininterrupto de revezamento, com direito jornada de
seis horas prevista no art. 7, XIV, da Constituio Federal. (Obs.: Devemos ter cuidado
para no confundir tal jornada com a jornada dos servidores pblicos, que possui
diferencial dependendo do regime jurdico adotado.)
Repouso Semanal Remunerado. Tal repouso deve ser concedido
preferencialmente aos domingos.
Frias anuais remuneradas, com o pagamento de um adicional correspondente a
1/3 do salrio normal.

AULA 57

Proteo Sade do Trabalhador

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Licena gestante, com garantia de manuteno do emprego e do salrio, pelo
perodo de 120 (cento e vinte) dias e licena-paternidade de acordo com o que a lei
estabelecer, que atualmente de 5 (cinco) dias.
Reduo dos riscos de acidentes de trabalho, utilizando-se de medidas eficazes
na preveno de acidentes e de doenas profissionais.
Seguro contra acidentes de trabalho, que dever ser pago pelo empregador,
sem que isso exclua a possibilidade de responsabilizao quando houver culpa deste no
acidente.
AULA 58

Prescrio Trabalhista

A prescrio resulta da perda de uma pretenso em virtude da inrcia de seu titular.


O direito de ao, para receber crditos trabalhistas, existe desde que o empregado busque
a proteo jurisdicional no prazo de 5 (cinco) anos aps o surgimento do direito reclamado,
limitado tal prazo a 2 (dois) anos aps o trmino do contrato de trabalho. Anteriormente
havia uma diferenciao para o prazo prescricional dos trabalhadores rurais, porm, com a
Emenda Constitucional n 28/2000, o prazo passou a ser nico para os trabalhadores
urbanos e rurais.

AULA 59

Maioridade Trabalhista

Os menores de 18 no podem exercer trabalho noturno, perigoso ou insalubre. Por


lei tambm vedada a atividade penosa ao menor. Os menores de 16 s podem trabalhar
desde que na condio de aprendizes, que um contrato de trabalho especfico no qual o
indivduo recebe um programa de profissionalizao. Por fim, os menores de 14 anos no
podem exercer nenhum trabalho.
Em resumo, temos o seguinte quadro.

Menores de 18 anos Menores de 16 anos Menores de 14 anos

Proibio de trabalho noturno, Somente podem exercer No podem exercer atividade


perigoso ou insalubre trabalho na condio de aprendiz laborativa

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AULA 60

Outros Direitos

Incentivo ao mercado de trabalho da mulher.


Aposentadoria, desde que preenchidos os critrios previstos na legislao.
Assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at seis anos de
idade em creches e pr-escolas.
Os trabalhadores domsticos, que so aqueles que prestam servios de natureza
contnua e de finalidade no lucrativa a pessoa ou famlia, no mbito residencial (Lei n
5.859/1972), como os cozinheiros, jardineiros, motoristas ou mordomos, apenas possuem
direito a salrio mnimo, irredutibilidade de salrios, dcimo terceiro salrio, repouso
semanal remunerado, frias anuais remuneradas, licena gestante, licena-paternidade,
aviso prvio, aposentadoria e, por fim, incluso na previdncia social, no cabendo, porm,
nenhum outro direito conferido pela Constituio aos trabalhadores em geral. Cabe
ressaltar que apesar da previso de licena gestante, no existe para os empregados
domsticos direito de estabilidade da gestante, conferida aos demais trabalhadores.
O rol de direitos aqui apresentado meramente exemplificativo, sendo que outros
podem ser previstos na prpria Constituio ou pela legislao infraconstitucional. Nesse
sentido, o Supremo Tribunal Federal julgou constitucional o art. 118 da Lei n 8.213/1991,
que garante a manuteno do contrato de trabalho, em caso de acidente de trabalho, pelo
prazo mnimo de doze meses. (ADI 639/DF-STF)

AULA 61

Sindicatos

Em nosso pas livre a associao profissional ou sindical, constituindo essa uma


importante prescrio em relao aos direitos sociais. Assim, seria inconstitucional a
estipulao por meio da legislao de restries liberdade de criao de sindicatos ou
associao profissional. Isso no significa, porm, que no existam na Constituio
inmeras restries sua atuao. O texto constitucional, por exemplo, estipula que

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somente permitida a criao de uma organizao sindical, para cada categoria
profissional ou econmica, em cada base territorial, que nunca ser inferior rea de um
Municpio. No existe, portanto, concorrncia entre sindicatos, j que cada trabalhador
estar vinculado a uma categoria, que, por sua vez, ter um nico sindicato na base
territorial. Os sindicatos no dependem de autorizao do Estado para sua fundao, porm
a Constituio impe que sejam registrados no rgo competente. Dispem, assim, de
direito de auto-organizao, que impede a interferncia e a interveno estatal na
organizao sindical.
Alm da liberdade de serem criados, os trabalhadores tambm so livres para
decidir se sero ou no inscritos nos quadros do sindicato. Mesmo que no inscrito no
sindicato o trabalhador possui direito de ser protegido por essa instituio. A filiao ao
sindicato trs algumas prerrogativas como, por exemplo, a utilizao de servios
assistenciais (clubes, planos de sade, etc.) e o exerccio do direito de voto nas eleies
internas.

AULA 62

Sindicatos 2

A finalidade do sindicato a defesa dos interesses da categoria, razo pela qual


obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho. Essa defesa
de direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria envolve tanto questes
judiciais quanto administrativas. Na defesa no mbito judicial, os sindicatos exercem o que
se denomina direito de substituio processual, no qual se defende em nome prprio direito
alheio. A substituio processual feita sem a necessidade de autorizao de seus filiados
ou dos integrantes da categoria. Tal prerrogativa denominada substituio processual.
Inicialmente, no tema, surgiram duas correntes. A primeira entendia que os sindicatos
poderiam defender interesses coletivos (supra-individuais) e individuais homogneos, mas
no teria a capacidade de executar a sentena, papel esse que caberia individualmente aos
beneficiados. A segunda corrente, mais ampliativa, defendia a possibilidade ampla de os
sindicatos defenderem os interesses da categoria. No julgamento do RE 210.029-STF, a
Suprema Corte, em votao por maioria, definiu a prevalncia em nosso pas da segunda
corrente, findando, assim, a discusso a respeito da amplitude do art. 8, III, da CF. De
acordo com o Supremo Tribunal Federal o art. 8, III, da CF, assegura ampla legitimidade
ativa ad causam dos sindicatos como substitutos processuais das categorias que
representam na defesa de direitos e interesses coletivos ou individuais de seus integrantes.

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A contribuio confederativa/assistencial, para a manuteno do sistema
confederativo, ser fixada em assemblia e se mostra facultativa aos trabalhadores da
categoria. Essa no se confunde, porm, com a contribuio sindical ou imposto sindical
fixado em lei e de pagamento obrigatrio por todos aqueles que integram a categoria.
Os aposentados tm direito de votar e serem votados nas organizaes sindicais. A
Carta Maior traz ainda a estabilidade sindical, que significa que o empregado sindicalizado
no pode ser dispensado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou
representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do
mandato, salvo se cometer falta grave.

AULA 63

Nacionalidade

Nacionalidade o lao de carter poltico e jurdico que liga um indivduo a um


determinado Estado, de forma a qualific-lo como parte integrante do povo. Esse lao
impe muitos direitos e muitos deveres queles que o integram. Tais definies so bem
sintetizadas nas palavras de Alexandre de Moraes, segundo o qual a nacionalidade o
vnculo jurdico poltico que liga um indivduo a um certo e determinado Estado, fazendo
deste indivduo um componente do povo, da dimenso pessoal deste Estado, capacitando-o
a exigir sua proteo e sujeitando-o ao cumprimento de deveres impostos.

AULA 64

Origem e Critrios para Nacionalidade

A nacionalidade pode ser adquirida por um critrio territorial ou por critrio hereditrio.
No primeiro caso, trata-se do ius soli, hiptese na qual se adquire uma nacionalidade em
virtude do nascimento dentro do territrio de determinado Estado. Por outro lado, a
aquisio de uma determinada nacionalidade pode decorrer da nacionalidade dos pais do
indivduo, caso em que teremos um direito transferido de maneira consangnea, o que a
doutrina denomina ius sanguinis.

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Na maioria dos pases, os critrios utilizados para a concesso do vnculo da
nacionalidade combinam os critrios consangneo e territorial, como no caso do Brasil, que
veremos adiante.
Cabe notar que o Direito Constitucional tem um carter histrico muito marcante,
decorrente de sua evoluo gradativa nos negcios do Estado. Dessa maneira,
conseguimos perceber fatores histricos que influenciam demasiadamente na adoo dos
critrios de nacionalidade. Por exemplo, em pases que tiveram forte movimento
emigratrio ou que apresentam baixa densidade demogrfica, percebe-se uma tendncia
adoo do critrio do ius sanguinis (ex.: Itlia e Japo). Em outros, porm, que recebem
um grande contingente de imigrantes ou que possuem alta densidade demogrfica, nota-se
que o critrio do ius soli ganha mais fora (ex.: Estados Unidos da Amrica do Norte).

Poliptridas e aptridas
possvel que uma pessoa possua mais de uma nacionalidade. Trata-se do poliptrida,
indivduo que adquire, seja de forma primria ou de forma secundria, nacionalidades
diversas. No caso do Brasil, a hiptese de dupla nacionalidade est prevista no art. 12,
4, II, que estudaremos a seguir.
H, ainda, os aptridas, tambm chamados heimatlos. Tal situao ocorrer, por
exemplo, no caso de os pais possurem a nacionalidade de um pas que adota
exclusivamente o critrio do ius soli e que tenham seu filho em um pas que apenas aceita
o ius sanguinis. A criana no possuir a nacionalidade do pas de origem de seus pais,
nem a nacionalidade do pas em que nasceu. O art. 15 da Declarao Universal dos Direitos
Humanos estatui que todos tm direito a uma nacionalidade e probe que as pessoas sejam
privadas de sua nacionalidade ou que sejam obrigados a mudar a nacionalidade de forma
arbitrria.

AULA 65

Espcies de Nacionalidade

A nacionalidade primria ou originria aquela que resulta do nascimento, por mais


que o reconhecimento seja posterior. Em nosso pas, denominamos nato aquele que possui
esse tipo de nacionalidade. Outra espcie de nacionalidade a secundria, derivada ou
adquirida, que se forma aps o nascimento do indivduo. Nesse caso, os brasileiros so
denominados naturalizados.

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AULA 66

Formas de Aquisio de Nacionalidade no Brasil

1. Primria (brasileiros natos):

No Brasil, a Constituio denominou natos aqueles brasileiros que adquirem a


nacionalidade primria. A nacionalidade primria pode ser estabelecida pelo ius soli
(critrio territorial), que aquele determinado pelo local de nascimento, ou pelo ius
sanguinis (critrio hereditrio), quando a aquisio se d pela ascendncia, ou seja, pelo
sangue.

So Brasileiros Natos:

1 caso:

- Nascidos no Brasil;

- Excetuam-se os filhos de pais estrangeiros a servio de seu pas de origem.

2 caso:

- Nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileiro (no importa se nato ou naturalizado),


a servio do Brasil. Por exemplo, o filho de uma diplomata brasileira a servio em Cuba.

3 caso:

- Nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileiros, desde que;

- sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica


Federativa do Brasil;

- optem, em qualquer tempo, aps atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira. A


jurisprudncia do STF diz que, nesse caso, a nacionalidade primria, pois existe desde o
nascimento, ficando apenas sujeita a uma condio para o seu implemento.

Segundo o Supremo Tribunal Federal, a opo pela nacionalidade tem carter


personalssimo (s pode ser exercida pelo titular do direito), s podendo ser exercida
quando o indivduo adquirir a capacidade civil (ou seja, o menor no pode ser representado
ou assistido pelos pais para exercer a opo). Assim sendo, depois de atingir a maioridade
civil, a opo passa a ser condio suspensiva da nacionalidade brasileira (ou seja, o direito
s vale a partir do implemento da condio). Portanto, o menor, antes da opo,
brasileiro nato, sendo que, aps a maioridade, a opo passa a constituir condio para a
continuidade do vnculo do indivduo com o Brasil[1]. A necessidade da maioridade para a
realizao da opo foi positivada pela Emenda Constitucional 54/2007, que inseriu, ainda
a possibilidade de registro em repartio brasileira no exterior.

A redao original do art. 12, I, a, da Constituio Federal era a seguinte: os


nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam

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registrados em repartio brasileira competente, ou venham a residir na Repblica
Federativa do Brasil antes da maioridade e, alcanada esta, optem, em qualquer tempo,
pela nacionalidade brasileira. Com a emenda constitucional de reviso 3/1994, passou-se
seguinte redao: os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde
que venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, pela
nacionalidade brasileira. Eliminou-se, assim, a possibilidade de registro em repartio
brasileira no exterior e retirou-se a necessidade de a residncia no Brasil se estabelecer
antes da maioridade. Com a emenda 54/2007, o art. 12, I, c, da Constituio Federal ficou
assim redigido: os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde
que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na
Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a
maioridade, pela nacionalidade brasileira.

A primeira crtica que se faz refere-se redao do dispositivo decorre do fato de


permitir uma dupla interpretao. No possvel saber, com certo grau de certeza, se os
requisitos da residncia no Brasil e do requerimento da nacionalidade referem-se apenas
aos que venham a residir no Brasil ou se referem-se tambm aos registrados no rgo
competente. Imaginemos a seguinte frase: Eu perdoarei meu marido se ele me der um
carro de presente ou trouxer flores e me pedir de joelhos o perdo. Ora, ser que o marido
ser obrigado a implorar de joelhos somente se trouxer flores ou tambm ser obrigado a
tanto se comprar um carro? A frase, salvo melhor juzo, permite as duas interpretaes.
Esse o mesmo problema verificado na redao da emenda constitucional 54/2007.

Fazendo uma leitura paralela entre o atual dispositivo e sua a redao original,
chegar-se-ia concluso de que o requerimento aps a maioridade ser exigido tanto
daquele que obtenha o registro no consulado, quanto daquele que venha a residir no Brasil.
Isso, porque o legislador constituinte, quando quis limitar o requerimento aos que viessem
a residir no Pas, fez inserir uma vrgula aps a possibilidade de registro na repartio
brasileira. Na redao atual, a vrgula foi suprimida, o que daria a entender que o
requerimento passou a ser uma exigncia aplicada s duas hipteses. Essa seria a
interpretao gramaticalmente correta.

Ocorre que a mesma EC 54/2007 inseriu o seguinte dispositivo ao Ato das


Disposies Constitucionais Transitrias:

"Art. 95. Os nascidos no estrangeiro entre 7 de junho de 1994 e a data da


promulgao desta Emenda Constitucional, filhos de pai brasileiro ou me brasileira,
podero ser registrados em repartio diplomtica ou consular brasileira competente ou em
ofcio de registro, se vierem a residir na Repblica Federativa do Brasil."

A leitura do dispositivo acima faz cair por terra a concluso a que chegamos pela
interpretao gramatical/histrica feita anteriormente. Pela tradio, as normas de
transio inseridas no ADCT buscam corrigir injustias, evitando a existncia de situaes
idnticas que possuam tratamento diferenciado. Partindo dessa premissa, verifica-se que o
art. 95 do ADCT abre a possibilidade de os nascidos aps a emenda de reviso 3/1994
tornarem-se brasileiros com o registro em repartio diplomtica ou consular, sem
necessidade de residir no Brasil ou fazer a opo. Alm disso, a possibilidade de mero
registro em ofcio civil demonstra a preocupao do constituinte em proteger aquele que
nasceu no estrangeiro e j retornou ao Brasil, sem possibilidade, portanto, de registro
consular. Assim, buscou-se evitar que esse indivduo seja obrigado a aguardar sua
maioridade para, ento, submeter-se ao processo de opo da nacionalidade.

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Se a regra do ADCT busca evitar situaes conflituosas, seria ilgico admitir que
aqueles nascidos no perodo previsto no seu art. 95 pudessem ser registrados como
brasileiros sem o processo de opo e os nascidos aps a EC 54/2007 no tivessem essa
possibilidade.

Dessa forma, a nica concluso plausvel a de que o registro perante a autoridade


competente hiptese autnoma, que no exige a realizao, aps a maioridade, de
residncia no Pas e de opo. Basta, portanto, que seja realizado o registro perante a
repartio brasileira no exterior para que seja adquirida imediatamente a nacionalidade
brasileira originria. Reconhecemos, porm, que o tema ainda merece anlises doutrinrias
e jurisprudenciais conclusivas.

--------------------------------------------------------------------------------

[1] RE 418.096/RS

AULA 67

Formas de Aquisio de Nacionalidade no Brasil 2

2. Secundria

Existem duas formas de se adquirir a nacionalidade brasileira. So brasileiros


naturalizados:

1 caso (naturalizao ordinria):


- os estrangeiros originrios de pas de lngua portuguesa;
- os que residam a pelo menos um ano, sem interrupo, no Brasil (no configura
interrupo, por exemplo, uma viagem de frias, etc.).
- os que possuam idoneidade moral, ou seja, tenham uma conduta moralmente correta
perante a sociedade.

2 caso (naturalizao extraordinria):


- os estrangeiros de qualquer nacionalidade;
- os residentes no Brasil h pelo menos quinze anos, sem interrupo;
- os que no possuam condenao penal;
- os que requeiram a naturalizao.
O primeiro caso de naturalizao depende de um ato discricionrio do presidente da
Repblica, enquanto o segundo caso configura um direito subjetivo do estrangeiro, ficando
o Estado brasileiro obrigado a conced-la caso todos os requisitos estejam preenchidos.

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O STF decidiu que o requerimento de naturalizao possui carter meramente
declaratrio. O que isso traz de efeito prtico? Na prtica, isso leva ao entendimento de
que os efeitos da naturalizao retroagem data da solicitao. Assim, um estrangeiro que
possua os 15 anos de residncia ininterrupta e no tenha sido condenado criminalmente,
nos termos do art. 12, II, b, da CF, poder ser investido em um cargo pblico mesmo que
sua posse tenha ocorrido antes da naturalizao, desde que ele j tenha solicitado a
nacionalidade brasileira (RE 264.848/TO-STF).

Observao: Aos portugueses residentes no Brasil, sero atribudos os mesmos direitos


reservados aos brasileiros, no importando o tempo que aqui residam, desde que Portugal
assim proceda com os brasileiros l residentes. Essa a chamada quase-nacionalidade, que
no abrange o acesso aos cargos privativos de brasileiros natos, que veremos a seguir.

AULA 68

Quase-Nacionalidade

possvel que os portugueses possuam todas as prerrogativas dos brasileiros


naturalizados, caso em que teremos a figura do portugus equiparado. Para tanto, basta
que o portugus venha a residir no Brasil e que haja reciprocidade em relao aos
brasileiros que venham a residir em Portugal. No h, como se pode perceber, um prazo
mnimo de residncia e sequer critrios quanto ndole do portugus que requer a
naturalizao.
Nesse caso, no teremos um portugus naturalizado brasileiro, mas sim, um portugus
que, mesmo sem se naturalizar, possui todos os direitos que so conferidos aos brasileiros
naturalizados, bastando, um certificado de equiparao.

AULA 69

Distines entre Natos e Naturalizados

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No poder haver distines entre brasileiros natos e naturalizados, salvos os
previstos na Constituio, como, por exemplo, as possibilidades de extradio dos
brasileiros natos, as restries quanto propriedade de empresas de comunicao
social e os cargos privativos de brasileiros natos.
So cargos privativos, ou seja, reservados apenas aos brasileiros natos:
- Presidente e vice-presidente da Repblica;
- Presidente da Cmara dos Deputados;
- Presidente do Senado Federal;
- Ministro do Supremo Tribunal Federal;
- Carreira diplomtica;
- Oficial das Foras Armadas
- Ministro de Estado da Defesa.
- Membros do Conselho da Repblica (art. 89, VII), que define a existncia de seis
brasileiros natos a serem indicados para esse conselho.

AULA 70

Perda da Nacionalidade

Perder a nacionalidade o brasileiro que:


I tiver contra si sentena judicial que cancele a naturalizao por haver o brasileiro
cometido atividade nociva ao interesse nacional (no alcana os natos).
II adquirir outra nacionalidade, salvo dois casos (dupla nacionalidade):
quando a nacionalidade estrangeira lhe tiver sido dada de forma originria pela
lei estrangeira, ou seja, o brasileiro no tenha optado por adquiri-la, mas apenas por
reconhecer essa nacionalidade a ele concedida de forma originria. Isso ocorre, por
exemplo, com os descendentes de italianos, que automaticamente recebem a nacionalidade
italiana. Nesse caso, a Itlia adota o critrio do ius sanguinis, enquanto do Brasil adota,
primordialmente, o critrio do ius soli, o que leva existncia de uma dupla nacionalidade,
ou seja, o indivduo se torna um poliptrida.
quando a aquisio da nacionalidade estrangeira tenha sido imprescindvel para
que o brasileiro exercesse direitos civis bsicos, no pas estrangeiro em que se encontra ou
para que permanecesse no territrio desse pas.

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AULA 71

Direitos Polticos e Partidos Polticos

Esta parte da Constituio prev uma srie de regras destinadas a delimitar a forma de
atuao do indivduo nas decises do Estado. Aquele que se enquadra dentro dos requisitos
impostos pela Constituio para atuar ativamente na vida poltica do pas recebe a
denominao cidado. A atuao poltica um direito pblico subjetivo que confirma a
opo feita no pargrafo nico do art. 1, de um regime poltico democrtico no qual o
poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituio.
A soberania popular exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto,
com valor igual para todos. Deve-se ter muito cuidado com esses termos:
- sufrgio o ncleo bsico do direito poltico, que se exprime pela capacidade de
votar e de ser votado o sufrgio universal;
- voto representa o prprio exerccio do poder decisrio o voto direto, secreto e
tem valor igual;
- escrutnio o modo de exerccio.
Segundo o art. 60, 4, o voto direto, secreto, universal e peridico clusula ptrea,
ou seja, algo que no pode ser extinto da Constituio. Cabe ressaltar que no clusula
ptrea o voto obrigatrio, o que nos leva a pensar que podemos um dia vir a ter uma
emenda constitucional que institua o voto facultativo para todos. Voto universal significa o
fim do voto censitrio ou capacitrio, no qual apenas aqueles que tinham riquezas podiam
votar.
Outras formas de exerccio da soberania popular so o plebiscito, o referendo e a
iniciativa popular. Tais instrumentos se apresentam como emanaes da democracia
direta, aquela por meio da qual os cidados definem diretamente suas pretenses, sem a
interveno de representantes. Tanto o plebiscito quanto o referendo so formas de
perguntar aos cidados o que eles pensam sobre determinada opo poltica do Estado (lei
ou ato administrativo a ser adotado). A grande diferena entre o plebiscito e o referendo
que naquele o Estado primeiro pergunta ao cidado e depois age, ao contrrio do
referendo, em que primeiro o Estado age e depois questiona os cidados se eles aceitam
determinado ato.
Um exemplo prtico de plebiscito decorreu da previso contida no art. 2 do ADCT, que
foi realizado com a finalidade de se estipular a forma de governo (repblica ou monarquia
constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo). Tal

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plebiscito, que fora previsto inicialmente para o dia 7 de setembro de 1993, acabou sendo
transferido para a data de 21 de abril de 1993 pela EC n 2/1992.
Um caso de referendo, no qual o ato administrativo ou legislativo elaborado, cabendo
aos cidados decidir pela sua manuteno ou no, foi o realizado em outubro de 2005 com
a finalidade de decidir a respeito do fim do comrcio de armas e munio no Brasil.
De acordo com o art. 49, XV, da Constituio, compete exclusivamente ao Congresso
Nacional, independentemente de sano do presidente da Repblica, autorizar o referendo
e convocar plebiscito. A Lei n 9.709/1998 regulamentou o exerccio do referendo e do
plebiscito, assim definindo os institutos em seu art. 2:
Art. 2 Plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo para que
delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza
constitucional, legislativa ou administrativa.
1 O plebiscito convocado com anterioridade a ato legislativo ou
administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe
tenha sido submetido.
2 O referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou
administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio.

A iniciativa popular de lei uma forma de os cidados iniciarem um projeto de lei,


que ser votado pelo Congresso Nacional, pelas Assemblias Legislativas ou pelas Cmaras
Municipais de vereadores, conforme a iniciativa seja de ato legislativo federal, estadual ou
municipal, respectivamente. Cabe ressaltar que o termo iniciativa popular no o mais
adequado, pois no qualquer um do povo que pode iniciar o processo legislativo, mas to
somente os cidados.

AULA 72

Capacidade Eleitoral Ativa

Para votar necessrio o alistamento eleitoral. O alistamento eleitoral um


procedimento administrativo feito junto Justia Eleitoral e que ir permitir a aquisio dos
direitos polticos quele que preencher os requisitos legais para ser eleitor.
obrigado a se alistar e votar (alistamento e voto obrigatrio) aquele que tem mais de
18 (dezoito) anos.
Podem ou no se alistar e votar (alistamento e voto facultativo) o analfabeto, o maior
de 70 (setenta) anos e os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. Cabe lembrar

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que tanto o alistamento eleitoral quanto o voto so facultativos. Assim, um cidado que se
aliste aos 17 anos, ainda assim mantm a sua opo de votar ou no.
No podem se alistar (inalistveis) os estrangeiros e, durante o servio militar
obrigatrio, os militares conscritos. Consideram-se militares conscritos os mdicos,
dentistas, farmacuticos e veterinrios que estejam prestando servio militar obrigatrio
(Lei n 5.292/1967) e os que prestam servio militar por prorrogao de engajamento.

Capacidade eleitoral passiva


Para poder se candidatar (elegibilidade), so necessrios alguns requisitos:
- Nacionalidade brasileira. A nacionalidade brasileira nata s exigvel para a
candidatura presidente da Repblica.
- O pleno exerccio dos direitos polticos. Se o cidado sofre uma suspenso dos
direitos polticos por ter cometido ato de improbidade administrativa, por exemplo.
- O alistamento eleitoral. possvel o exerccio isolado da capacidade eleitoral
ativa (votar), mas o exerccio da capacidade eleitoral passiva (ser votado) depende do
alistamento como eleitor.
- Domiclio eleitoral na circunscrio. O domiclio eleitoral seria aquela regio
aonde o cidado se alista e mantm um vnculo. Esse domiclio no se confunde com o
domiclio civil.
- Filiao partidria. No permitida a candidatura de candidato no filiado a
partido poltico. Existem regras prprias para a candidatura daqueles que no podem se
alistar, tais como os militares, os magistrados e os membros do Ministrio Pblico.
- Idade mnima. de 35 (trinta e cinco) anos para presidente da Repblica, vice-
presidente da Repblica e senador; 30 (trinta) anos para governador e vice-governador; 21
(vinte um) anos para deputado, prefeito, vice-prefeito e juiz de paz; e 18 (dezoito) anos
para vereador.

AULA 73

Inelegibilidade

As inelegibilidades so condies impeditivas do exerccio da capacidade eleitoral


passiva. A Constituio traz algumas hipteses de inelegibilidade e prev que uma lei
complementar dever estabelecer
outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do

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mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o
abuso do exerccio da funo, cargo ou emprego na administrao direta e
indireta.
Esse papel exercido pela Lei Complementar n 64/1990.
No possvel a criao de inelegibilidade por lei ordinria ou medida provisria. No
cabe lei complementar a criao de inelegibilidades absolutas, papel este reservado
prpria Constituio.
H vrios tipos de inelegibilidade:
- absoluta: so impedimentos para a eleio em qualquer cargo.
So absolutamente inelegveis apenas os inalistveis (estrangeiros e conscritos) e os
analfabetos.
- relativa: no so impedimentos relativos prpria pessoa, mas sim, a uma condio
circunstancial que impede o exerccio da capacidade eleitoral passiva.
Os chefes do Poder Executivo federal, estadual, distrital e municipal e quem os houver
sucedido ou substitudo ao longo do mandato podero ser reeleitos para um nico perodo
subseqente. Essa possibilidade foi inserida pela Emenda Constitucional n 16/1997 e
permite que algum exera tais cargos trs vezes ou mais, desde que no sejam
sucessivos. O que se probe no o exerccio de mais de dois mandatos, mas sim, que se
exera mais de dois de forma sucessiva. A renncia antes do trmino do mandato no
retira tal proibio. Tambm no possvel que o titular de dois mandatos sucessivos
venha a se candidatar a vice, pois o vice substitui e sucede o presidente. Essa vedao
tambm alcana as eleies previstas no art. 81, da CF, que so aquelas abertas no caso
de vacncia dos cargos de presidente da Repblica e vice-presidente da Repblica antes do
trmino do mandato.
Esses mesmos chefes do Executivo, se quiserem se eleger para outros cargos, devero
renunciar ao mandato seis meses antes das eleies. Essa inelegibilidade no se aplica para
o caso de reeleio para o mesmo cargo, sendo inexigvel tal afastamento, no caso. Essa
renncia o que a doutrina chama de norma de desincompatibilizao dos chefes do Poder
Executivo, j que tem a funo de retirar uma incompatibilidade, evitando o uso da
mquina pblica para favorecimento do candidato. O vice-presidente, vice-governador e
vice-prefeito podero concorrer para outros cargos sem a necessidade de renunciar, desde
que nos seis meses antes das eleies no tenham sucedido ou substitudo o titular
(entendimento do TSE).
Outra inelegibilidade relativa aquela que aparece por motivo de casamento,
parentesco ou afinidade. No territrio de jurisdio do titular (o certo seria circunscrio), o
cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do

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presidente da Repblica, de governador de estado ou territrio, do Distrito Federal, de
prefeito ou quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores no podero ser
eleitos. No caso de reeleio, no h esse impedimento, ou seja, se o cnjuge ou parentes
j so titulares de mandato eletivo e esto concorrendo ao mesmo cargo, no haver tal
impedimento, que denominada inelegibilidade reflexa.

AULA 74

Inelegibilidade Reflexa

Como conseqncia de estar restrita jurisdio do chefe do Executivo, os parentes de


prefeito no podem se eleger para cargos no municpio, os parentes de governador ficam
impedidos de se elegerem pelo prprio estado e os parentes do presidente da Repblica
no podem se eleger para qualquer cargo. J houve deciso do TSE que estendeu esse
impedimento no s para o cnjuge, mas tambm para o companheiro/a.
A desincompatibilizao (afastamento do cargo nos seis meses anteriores ao pleito)
tambm traz reflexos para a inelegibilidade reflexa. Assim, de acordo com o entendimento
do Tribunal Superior Eleitoral, caso o titular do cargo eletivo executivo renuncie ao
mandato seis meses antes das eleies, seus parentes e cnjuge (ou companheiro/a)
podero se candidatar para cargos eletivos no mesmo territrio de jurisdio. Cabe, porm,
uma ressalva no sentido de que o parente no poder se candidatar para o mesmo cargo
que preenchido pelo renunciante. Por exemplo, caso o presidente da Repblica renuncie
para que haja a desincompatibilizao, sua esposa poder se candidatar a qualquer cargo,
menos ao de chefe do Poder Executivo federal. Por outro lado, se o renunciante ao
mandato for o prefeito de Cabrobr, sua companheira poder se candidatar a presidente da
Repblica, mas no a prefeita do referido municpio.
O Supremo Tribunal Federal decidiu que no subsiste a inelegibilidade se havia
separao de fato do cnjuge antes do incio do mandato, j que o que a norma busca
evitar o monoplio do poder poltico por grupos hegemnicos ligados por laos familiares
(RE 446.999/PE-STF). No caso concreto analisado pela Suprema Corte, a separao de fato
foi reconhecida na sentena que decidiu o pedido de divrcio.
Outra inelegibilidade, identificada por Jos Afonso da Silva, a denominada
inelegibilidade por motivo de domiclio.

Inelegibilidade por motivo de domiclio.

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Esta deriva da condio para exerccio da cidadania passiva e que envolve a exigncia
de que, na forma da lei, o requisito do domiclio eleitoral seja preenchido. Assim sendo, a
legislao eleitoral determina um prazo mnimo de domiclio na circunscrio eleitoral em
que se pretende concorrer. Isso acaba gerando um obstculo ao cidado que deseja se
alterar seu domiclio para se candidatar em uma outra circunscrio, por exemplo.

AULA 75

O militar e os militares dos estados, Distrito Federal e territrios que estejam em


servio ativo no podem estar filiados a partido poltico. Toda candidatura, no Brasil, deve
estar relacionada a algum partido poltico. Ento o militar no poderia se eleger?
A soluo encontrada para esse problema foi a seguinte: o militar no precisar de
prvia filiao partidria, o prprio partido, se autorizado pelo candidato, ir registrar a
candidatura. A partir do registro o militar ser:
afastado da atividade, se tiver menos de dez anos de servio, ou;
agregado, pela autoridade superior, se contar com mais de dez anos de servio.
Esse militar agregado, se eleito, passar para a inatividade no ato da diplomao. Cabe
lembrar que os militares conscritos no so inalistveis, no sendo, portanto, elegveis.

AULA 76

Perda ou Suspenso dos Direitos Polticos

No existe mais, no Brasil, pena de cassao de direitos polticos (carter definitivo).


Apenas h a possibilidade de perda (tempo indefinido) ou suspenso (tempo definido)
desses direitos.
A perda/suspenso dos direitos polticos implica a impossibilidade de votar, ser votado
e, se j detentor de mandato eletivo, a perda do cargo.
So hipteses de perda dos direitos polticos:
cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa (art. 5,
VIII, da CF).
So hipteses de suspenso:
condenao criminal com trnsito em julgado, enquanto durarem seus efeitos; e
improbidade administrativa (37, 4, da CF).
hiptese de perda ou suspenso:
incapacidade civil absoluta.

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Basta a verificao judicial da incapacidade civil absoluta, mediante decretao de
interdio de incapaz, para a imediata suspenso dos direitos polticos.
A suspenso por condenao criminal com trnsito em julgado se aplica, inclusive aos
casos de condenao por contravenes penais. No caso de o condenado ser beneficiado
com a suspenso condicional da pena, o sursis, no ocorre a reaquisio dos direitos
polticos, continuando suspensos at a extino da punibilidade.
necessria uma sentena judicial para a decretao da perda dos direitos polticos, de
uma forma geral.
Existem outras hipteses de perda e suspenso dos direitos polticos como, por
exemplo, a perda da nacionalidade pela aquisio de outra (art. 12, 4, II). Tais
hipteses, porm, s podem ser determinadas pelo prprio texto constitucional, nunca por
lei.

AULA 77

Anterioridade/Anualidade da Lei Eleitoral

Para evitar mudanas de ltima hora nas regras do jogo, a Constituio Federal prev
que uma lei que seja editada para alterar o processo eleitoral s se aplicar s eleies que
ocorram pelo menos um ano aps sua vigncia. A vigncia dessas leis coincidir com a sua
publicao, no existindo, via de regra, vacatio legis, ou seja, perodo de tempo entre a
publicao e a vigncia.

AULA 78

Partidos Polticos

Os partidos polticos podem ser livremente criados, fundidos, incorporados ou extintos,


desde que resguardados:
- a soberania nacional;
- o regime democrtico;
- o pluripartidarismo; e
- os direitos fundamentais da pessoa humana.
Existem alguns preceitos que devem ser observados pelos partidos polticos. So eles:
- carter nacional;

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- proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo
estrangeiros ou de subordinao a estes;
- prestao de contas Justia Eleitoral;
- funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
Os partidos polticos so dotados de autonomia no que tange sua estrutura interna.
Os estatutos, que devem ser registrados no Tribunal Superior Eleitoral aps a aquisio da
personalidade civil, devem estabelecer normas de fidelidade e disciplina partidrias.
Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e a horrios gratuitos na
televiso e no rdio.
proibida a formao de partidos polticos de carter paramilitar. Alis, toda
associao proibida de possuir tal carter. Uma associao de carter paramilitar aquela
que se caracteriza, por exemplo, pelo uso de uniformes, patentes e palavras de ordem com
fins militares.

Verticalizao
A Emenda Constitucional n 52, de 8/3/2006, acabou com o instituto denominado
verticalizao. A verticalizao nada mais era do que a obrigao de que as coligaes
de mbito nacional encontrassem paralelo nas coligaes feitas no mbito estadual,
municipal e distrital. Essa regra, apesar constituir importante norma de moralizao do
sistema partidrio, impedindo a utilizao do partido para efeitos eleitorais que
subvertessem as diferentes ideologias por eles defendidas, limitava a atuao dos partidos,
o que levou o Congresso Nacional a promulgar a EC n 52/2006, com a inteno de que
essa tivesse validade j para as eleies que ocorreriam nesse mesmo ano. Essa tese,
porm, fere o art. 16 da Constituio Federal, que prev o princpio da anterioridade da lei
eleitoral, o que foi reconhecido pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da ADI
3.685/DF-STF, j que o 1 do art. 17 altera profundamente o processo eleitoral em nosso
pas.

Prtica Geral I - Questes de (1 a 17)

Banco Central Tcnico FCC 2006) Tcio deseja assegurar o conhecimento de


informaes relativas sua pessoa constantes de registros de entidades
governamentais. Nesse caso, de acordo com a Constituio Federal brasileira,
Tcio dever impetrar

a) ao popular.

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b) mandado de segurana.
c) habeas corpus.
d) mandado de injuno.
e) habeas data.

Gabarito. E

2. (Exame de Ordem/ES FCC 2006 com adaptaes) Conforme a Emenda


Constitucional n 45/2004, os tratados internacionais sobre direitos humanos

a) quando incorporados ao ordenamento brasileiro, sero equivalentes s emendas


constitucionais, podendo, portanto, alterar as normas do texto constitucional a respeito do
assunto.
b) quando incorporados ao ordenamento brasileiro, tero hierarquia de normas
infraconstitucionais, tendo sido adotada, portanto, a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal sobre o assunto.
c) quando incorporados ao ordenamento brasileiro, sero equivalentes s emendas
constitucionais se aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por
trs quintos dos votos dos respectivos membros.
d) no podero ser incorporados ao ordenamento brasileiro, tendo em vista que versam
sobre tema que integra o rol de clusulas ptreas da Constituio Federal.

Gabarito. C

3. (Tcnico da Receita Federal Esaf 2006) Sobre direitos e deveres individuais


e coletivos, marque a nica opo correta.

a) no texto constitucional brasileiro, o direito de reunio pacfica, sem armas, em locais


abertos ao pblico, independentemente de autorizao, no sofre qualquer tipo de
restrio.
b) o ingresso na casa, sem consentimento do proprietrio, s poder ocorrer em caso de
flagrante delito ou desastre ou, durante o dia, para prestao de socorro.
c) Segundo a Constituio Federal de 1988, a lei assegurar aos autores de inventos
industriais privilgio permanente para sua utilizao, bem como proteo s criaes
industriais e propriedade das marcas.

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d) No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de
propriedade particular, sendo assegurada ao proprietrio, nos termos da Constituio
Federal, a indenizao pelo uso, independentemente de dano.
e) Nos termos da Constituio Federal, as entidades associativas tm legitimidade para
representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente, apenas quando expressamente
autorizadas.

Gabarito. E

4. (Tcnico da Receita Federal Esaf 2006) Sobre direitos e deveres individuais


e coletivos, marque a nica opo correta.

a) Nos termos da Constituio Federal, no ser concedida extradio de estrangeiro por


crime poltico ou de opinio.
b) Estabelece a Constituio Federal que no haver priso civil por dvida, salvo a do
responsvel pelo inadimplemento escusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio
infiel.
c) Com relao ao direito, a todos assegurados, de no ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa, seno em virtude de lei, o sentido do termo lei restrito, no
contemplando nenhuma outra espcie de ato normativo primrio.
d) A Constituio Federal, como estmulo para que qualquer cidado proponha ao popular
visando a anular ato lesivo ao patrimnio pblico, estabelece que essa ao isenta de
custas e, em nenhuma hiptese, poder haver condenao do autor no nus da
sucumbncia.
e) Nos termos da Constituio Federal, conceder-se- mandado de segurana para proteger
direito lquido e certo de uma pessoa de permanecer em determinado local, quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa
jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico.

Gabarito. A

5. (Tcnico da Receita Federal Esaf 2006) Sobre direitos e deveres individuais


e coletivos, marque a nica opo correta.

a) A impossibilidade de concesso de fiana para indiciados em crimes de tortura implica


que esse indiciado no poder responder ao processo judicial em liberdade.

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b) A proteo da honra, prevista no texto constitucional brasileiro, que se materializa no
direito a indenizao por danos morais, aplica-se apenas pessoa fsica, uma vez que a
honra, como conjunto de qualidades que caracterizam a dignidade da pessoa, qualidade
humana.
c) A doutrina e a jurisprudncia reconhecem que a igualdade de homens e mulheres em
direitos e obrigaes, prevista no texto constitucional brasileiro, absoluta, no admitindo
excees destinadas a compensar juridicamente os desnveis materiais existentes ou
atendimento de questes socioculturais.
d) A competncia da Unio para legislar sobre as condies para o exerccio de profisses
uma restrio liberdade de ao profissional.
e) Nos termos definidos na Constituio Federal, a objeo de conscincia, que pode ser
entendida como impedimento para o cumprimento de qualquer obrigao que conflite com
crenas religiosas e convices filosficas ou polticas, no poder ser objeto de nenhuma
espcie de sano sob a forma de privao de direitos.

Gabarito. D

6. (Procurador Federal Cespe 2006 com adaptaes) Assinale as questes


como certa (C) ou errada (E).

a) No h interesse de agir, a permitir o manejo de habeas data, se o impetrante no


demonstrar que houve recusa da autoridade administrativa correspondente.
b) A revogao do ato administrativo, por motivo de convenincia ou oportunidade,
independe da considerao de direitos adquiridos havidos na vigncia do ato revogado ou,
mesmo, de apreciao judicial.
c) A limitao de idade para a inscrio em concurso pblico evidencia flagrante
inconstitucionalidade, pois veicula discriminao abusiva em virtude da vedao
constitucional de diferena de critrio de admisso por motivo de idade, salvo se tal
limitao justificar-se pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.
d) A entidade de classe ou a associao tem legitimidade para, em nome prprio, impetrar
mandado de segurana coletivo, atuando na qualidade de substituto processual, por tratar-
se de hiptese de legitimao extraordinria.
e) A imunidade tributria assegurada aos templos de qualquer culto no abrange os
imveis de sua propriedade que se encontrem alugados.

Gabarito.
a) Certo

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b) Errado
c) Certo
d) Certo
e) Errado

7. (TRE/TO Cespe 2006) Considere que o seguinte trecho tenha sido extrado
de um acrdo proferido em julgamento efetuado por um tribunal superior
brasileiro, em 2004.

A escuta e gravao por terceiro de comunicao telefnica alheia, sem


autorizao judicial e sem a cincia dos interlocutores configura ato ilcito. No
presente caso, a situao reveste-se de maior gravidade, uma vez que o terceiro
um agente do Estado, ocupante de cargo pblico em rgo integrante do Poder
Executivo federal, que deveria justamente zelar pelo cumprimento das normas
legais vigentes.
A prova obtida mediante a escuta gravada por terceiro de conversa telefnica
alheia patentemente ilcita em relao aos interlocutores no-sabedores da
intromisso indevida, independentemente do contedo do dilogo assim captado,
devendo tal prova ser excluda do processo judicial.
A divulgao desse contedo, em rede nacional de televiso, por uma emissora
pblica, com personalidade jurdica prpria, mas de propriedade do Estado, sem a
autorizao dos interlocutores, configura dando moral, tido como leso
personalidade, honra da pessoa.
O valor da indenizao pelo dano moral deve ser arbitrado com razoabilidade, de
modo a evitar o enriquecimento ilcito do ofendido.
Em face do acrdo hipottico acima transcrito, assinale a opo incorreta.

a) A determinao do tribunal, no sentido de que fosse excluda do processo judicial a


prova em questo, est em harmonia com disposio expressa da Constituio Federal,
segundo a qual so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos.
b) A emissora pblica, de propriedade do Estado, ao efetuar a divulgao, em rede nacional
de televiso, de conversa telefnica, ilicitamente gravada, contrariou dispositivo da
Constituio Federal, que garante a inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra
e da imagem das pessoas.
c) O agente estatal, ao proceder escuta e gravao de conversa telefnica alheia, sem a
devida autorizao judicial, afrontou dispositivo da Constituio Federal que somente
permite a violao das comunicaes telefnicas, por ordem judicial, nas hipteses e na

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forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual
penal.
d) O procedimento do agente estatal, ocupante de cargo pblico, fez que o Estado
desrespeitasse direito fundamental garantido pela Constituio Federal; ressalte-se que tal
categoria de direitos tem, entre as suas finalidades, a de estabelecer uma rede de proteo
s pessoas contra possveis excessos do poder estatal.
e) Em situaes como as tratadas no texto, a Constituio Federal assegura ao ofendido o
direito indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao,
estabelecendo ainda, de modo explcito, que o valor a ser indenizado deve corresponder ao
efetivo prejuzo sofrido pelo ofendido, devendo ser arbitrado com razoabilidade.

Gabarito. E

8. (Juiz de direito Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios 2006)


De acordo com o entendimento jurisprudencial predominante no Supremo
Tribunal Federal em relao aos direitos fundamentais, assinale a alternativa
correta.

a) O duplo grau de jurisdio foi elevado pela Constituio Federal de 1988 categoria dos
direitos fundamentais ptreos, razo pela qual de toda deciso judicial decorre
obrigatoriamente a possibilidade de interposio de recurso.
b) No mbito do controle judicial dos atos legislativos, eventual ponderao de valores
constitucionalmente protegidos est adstrita ao controle concentrado de
constitucionalidade.
c) A violao dos direitos da pessoa humana no enseja interveno federal nos estados-
membros que eventualmente os tiverem violado.
d) Os direitos fundamentais, ao surgirem na sua perspectiva tradicional de direito de
defesa, continham disposies definidoras de uma atuao negativa do Poder Pblico.

Gabarito. D

9. (Banco Central Tcnico FCC 2006) A respeito da fundao de sindicato,


considere, dentre outros, os requisitos abaixo.

I. Autorizao do Estado para a respectiva fundao.

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II. Inexistncia de outra organizao sindical, em qualquer grau, representativa
de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial.
III. Requerimento de registro no rgo competente.
IV. Concesso de prazo mnimo de 6 (seis) meses para que os representantes da
categoria se filiem, obrigatoriamente, ao sindicato.

Esto corretos, de acordo com a Constituio Federal brasileira, os indicados


APENAS em

a) I e II.
b) I, II e III.
c) I, II e IV.
d) II e III.
e) III e IV.

Gabarito. D

10. (Tcnico da Receita Federal Esaf 2006) Sobre direitos sociais, marque a
nica opo correta.

a) a durao do trabalho normal tem previso constitucional, no havendo a possibilidade


de ser estabelecida reduo de jornada de trabalho.
b) Nos termos da Constituio Federal, a existncia de seguro contra acidentes de
trabalho, pago pelo empregador, impede que ele venha a ser condenado a indenizar o seu
empregado, em caso de acidente durante a jornada normal de trabalho.
c) A irredutibilidade do salrio no um direito absoluto do empregado, podendo ocorrer
reduo salarial, desde que ela seja aprovada em conveno ou acordo coletivo.
d) A Constituio Federal assegura, como regra geral, a participao do empregado na
gesto da empresa, salvo disposio legal em contrrio.
e) No integra os direitos sociais, previstos na Constituio Federal, a assistncia aos
desamparados.

Gabarito. C

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11. (Procurador Federal Cespe 2006 com adaptaes) Em cada um dos itens
a seguir, apresentada uma situao hipottica, seguida de uma assertiva a ser
julgada acerca de nacionalidade e naturalizao. Julgue os itens:

a) Daniel, filho de pais estrangeiros, nasceu em navio mercante estrangeiro enquanto este
exercia o direito de passagem inocente no mar territorial brasileiro. Nessa situao, Daniel
considerado brasileiro nato.
b) Ndia, de nacionalidade originria Argentina, naturalizou-se brasileira em 1995. Em
2000, o governo argentino pediu ao Brasil a extradio de Ndia para que ela cumprisse
pena pelo crime de homicdio cometido em 1998. Nessa situao, Ndia pode ser
extraditada pelo Brasil.
c) Antnio nasceu na Frana e filho de pai sueco e me brasileira, que est a servio da
embaixada do Brasil naquele pas. Nessa situao, Antnio considerado brasileiro nato.
d) Carlos nasceu no Brasil, sendo filho de pais argentinos que esto a servio da embaixada
uruguaia no Brasil. Nessa situao, Carlos considerado argentino.

Gabarito.
a) Certo
b) Errado
c) Certo
d) Errado
12. (Tribunal Regional Eleitoral de Tocantins Cespe 2005) Roberval, atual
prefeito do municpio de Luzilndia em seu primeiro mandato, candidato
reeleio. Roberval tem um filho, Bernardo, hoje com 19 anos de idade, nascido
em territrio estrangeiro, em ocasio em que nem o pai nem a me estavam a
servio da Repblica Federativa do Brasil.
Considerando a situao hipottica descrita e as atuais disposies da
Constituio Federal atinentes nacionalidade, aos direitos polticos e aos
direitos fundamentais, assinale a opo correta.

a) Bernardo no pode ser considerado brasileiro, a menos que preencha simultaneamente


as seguintes condies, estabelecidas na Constituio Federal: tenha sido, ao nascer,
registrado na repartio brasileira competente no exterior; tenha vindo residir no Brasil
antes da maioridade; e, ao completar 18 anos, tenha optado pela nacionalidade brasileira.
b) Roberval pode ser reeleito para um nico perodo subseqente, desde que renuncie ao
respectivo mandato at seis meses antes do pleito.

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c) Mesmo que Bernardo tenha vindo residir no Brasil e tenha optado pela nacionalidade
brasileira, haver impedimento a que se candidate a vereador no municpio de Luzilndia.
d) Ainda que Bernardo tenha vindo residir no Brasil e tenha optado, a qualquer tempo, pela
nacionalidade brasileira, ele no poder jamais ocupar alguns cargos enumerados
taxativamente pela Constituio Federal, tais como membro da carreira diplomtica e oficial
das foras armadas.
e) Caso Bernardo tenha vindo residir no Brasil e tenha optado pela nacionalidade brasileira,
ele no poder doravante perder essa nacionalidade.

Gabarito. C

13. (Juiz de direito Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios 2006).


Em relao aos partidos e aos direitos polticos previstos na Constituio, assinale
a alternativa correta.

a) A inelegibilidade de cnjuge e parentes de ocupante do cargo de prefeito no alcana a


figura do companheiro decorrente de unio homossexual estvel em razo de ausncia de
previso constitucional.
b) Os analfabetos so inalistveis e inelegveis.
c) Os partidos polticos no detm legitimidade ativa para impetrao de mandado de
segurana coletivo que tenha por objeto a impugnao de exigncia tributria relativa
majorao de Imposto sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana.
d) O registro do estatuto do partido poltico no Tribunal Superior Eleitoral suficiente para
a aquisio de sua personalidade jurdica.
Gabarito: C RE 196.184-STF

14. (CESPE/DEL. POLCIA FEDERAL/1997) Acerca dos direitos fundamentais,


julgue os itens seguintes.

a) Considere a seguinte situao: Marcelo Delegado de Polcia Federal e, em operao de


rotina, prende Bruno em flagrante delito de trfico internacional ilcito de substncia
entorpecente. Na carceragem da Superintendncia Regional do Departamento de Polcia
Federal (SR/DPF), Marcelo pe-se a ameaar Bruno, caso ele no confesse o nome dos
demais integrantes de sua quadrilha. Diz-lhe, por exemplo, que voc no ter sossego
enquanto no os apontar, que voc e sua famlia podero arrepender-se se no
colaborarem com a ao policial e que voc no sabe com quem est lidando, e que ele,
por ser traficante de drogas, no ser humano, entre outras bravatas. Marcelo, no

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entanto, embora repita essas afirmaes vrias vezes a cada dia, durante a priso de
Bruno, preserva-lhe a integridade fsica. Na situao apresentada, Marcelo no chegou a
ultrapassar os limites do que preceitua a Constituio.
b) A Constituio brasileira protege o direito vida, e no tolera, em circunstncia alguma,
a pena de morte.
c) Considere a seguinte situao: Cludia namorada de Lus e recebe uma carta
endereada a ele. Por ser muito curiosa, Cludia no resiste e abre a carta. Na situao
descrita, alm de haver praticado o delito de violao de correspondncia, Cludia feriu
norma constitucional.
d) Considere a seguinte situao: Antnio e Pedro so homossexuais e vivem na mesma
casa, que foi adquirida com o resultado do trabalho de ambos e est em nome deles. Os
dois so maiores, capazes e economicamente independentes. Na situao descrita, postas
de lado possveis discusses religiosas, culturais e morais, Antnio e Pedro, juridicamente,
tm direito proteo constitucional de seu modo de vida.
e) Considere a seguinte situao: a Assemblia Legislativa de um Estado da federao
aprovou lei, que veio a ser sancionada pelo governador, criando o ttulo de Benfeitor do
Estado, a ser outorgado por ato do chefe do Poder Executivo e que conferiria ao respectivo
portador certas vantagens e privilgios, como alquotas tributrias reduzidas e pontos
adicionais em concursos pblicos e licitaes. Na situao descrita, a despeito da aparente
ofensa ao princpio da igualdade, este, na verdade, no foi ferido, porquanto a Constituio
Federal consagra a igualdade perante a lei, que dirigida aos aplicadores da lei, mas no a
igualdade na lei, direcionada ao legislador.

Gabarito
a) Errado
b) Errado
c) Certo
d) Certo
e) Errado

15. (CESPE/AG. POLCIA FEDERAL/1997) Considerando as normas constitucionais


que regem os direitos fundamentais, julgue os itens a seguir.

a) A Constituio prev proteo jurdica apenas aos direitos fundamentais explicitamente


indicados no prprio texto constitucional.
b) Se Pedro Agente de Polcia Federal e, juntamente com outros colegas, est de posse
de um mandado de priso, expedido pelo Juiz Federal competente, contra Marcelo, por este

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haver participado de trfico internacional de entorpecentes, e se Marcelo encontrado,
noite, pela equipe policial no barraco em que mora, e no consente na entrada dos
policiais, e nem aceita entregar-se, ento Pedro poder ingressar na residncia de Marcelo
e efetuar a priso imediatamente.
c) Considere a seguinte situao: Suzana Agente de Polcia Federal e comanda uma
equipe organizada para investigar e eventualmente prender em flagrante Antnio, um
importante servidor pblico federal, suspeito de exigir propina. Com base em escuta
autorizada judicialmente, e com a colaborao de Sandro, empresrio vtima das exigncias
ilegais de Antnio, a equipe acompanha o empresrio a uma reunio marcada por Antnio
na casa deste, no perodo da noite. Logo aps a chegada de Sandro, Antnio anuncia que,
se aquele no lhe pagar a quantia de R$ 50.000,00, ser impedido de participar em
licitaes na administrao pblica federal pelo prazo de dois anos. Nesse momento, em
que se consumou o crime de concusso, a equipe invadiu a casa de Antnio e o prendeu
em estado de flagrncia, embora fosse noite. correto afirmar que, na situao
apresentada, a equipe agiu corretamente.
d) Se Carlos, suspeito de participar de trfico de armas na regio de fronteira internacional
do Brasil e, por isso, investigado pela Polcia Federal, embora sem antecedentes criminais,
um dia, transitando em uma cidade brasileira dessa regio, foi abordado por uma equipe
comandada pelo Agente de Polcia Federal Augusto, que, apenas em razo das suspeitas
pendentes sobre ele, o deteve para maiores averiguaes, ento, nessas circunstncias,
Augusto agiu inconstitucionalmente.
e) O indivduo que sofrer ato ilegal de agente pblico contra o direito lquido e certo de
locomoo pode recorrer ao Poder Judicirio, por meio de mandado de segurana, contra a
ilegalidade, sem prejuzo da ao penal que poder vir a ser instaurada, caso se configurar
o crime de abuso de autoridade.

Gabarito.
a)Errada - Questo falsa por ferir diretamente o disposto no 2o do art. 5o da CF.
b)Errada - A Constituio protege o repouso noturno, proibindo a quebra da inviolabilidade
de domiclio para cumprimento de ordem judicial noite. (art. 5o, XI)
c)Certa
d)Certa
e)Errada - A ao correta o habeas corpus.

16. (Exame de Ordem/ES FCC 2006) Segundo uma conhecida classificao


das normas constitucionais, quanto aplicabilidade, essas normas podem ser de

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eficcia plena, de eficcia contida e de eficcia limitada. Considerando-se essa
classificao, correto afirmar que a Constituio Federal brasileira.

a) disciplinou todos os direitos fundamentais em normas de eficcia plena.


b) contm normas de eficcia contida, mas no de eficcia limitada.
c) contm normas de eficcia limitada, mas no de eficcia contida.
d) contm normas de eficcia plena, contida e limitada.

Gabarito. D

17. (Procurador Federal Cespe 2006 com adaptaes) Assinale a questo


como certa (C) ou errada (E).

a) Os direitos fundamentais de segunda gerao so aqueles que traduzem liberdades


positivas, reais ou concretas, de sorte a materializar o princpio da igualdade; ao passo que
os direitos de terceira gerao materializam poderes de titularidade coletiva atribudos
genericamente a todas as formaes sociais, consagrando o princpio da solidariedade.

Gabarito
a) Certo

Prtica Geral II - Questes de (1 a 15)

1. (CESPE/AG. POLCIA FEDERAL/1997) Ainda acerca dos direitos fundamentais


na Constituio da Repblica de 1988, julgue os itens seguintes.

a) Se Patrcia foi presa em flagrante pelo crime de descaminho, em detrimento dos


interesses da Unio, e, ao chegar Superintendncia Regional do Departamento de Polcia
Federal para ser autuada, apresentou cdula de identidade regularmente expedida, Jlio, o
Delegado de Polcia Federal que presidia o inqurito policial, para prevenir possveis e
eventuais dvidas acerca da pessoa da autuada, determinou que fossem coletadas suas
impresses papiloscpicas, ento Jlio feriu a Constituio.
b) Considere a seguinte situao: Joo e Maria firmaram um contrato de emprstimo,
mediante o qual esta emprestou quele a importncia de R$ 5.000,00, a ser devolvida aps
seis meses, sob pena de priso de Joo. Aps o trmino do prazo contratual, Joo tornou-
se inadimplente e, a despeito dos prazos de tolerncia concedidos pela credora, no
liquidou o dbito. Maria, ento, com apoio no instrumento contratual ajuizou ao contra o
devedor impontual, requerendo ordem judicial para que ele fosse preso, at o pagamento
da dvida. correto afirmar que, na situao apresentada, esse ltimo pedido no pode
merecer deferimento.

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c) Considere a seguinte notcia, de autoria do jornalista Lcio Vaz, divulgada na Folha de
S. Paulo, em 15.09.1997: a Cmara dos Deputados pagou o salrio de sete jogadores e do
supervisor do time de futebol do Itumbiara Esporte Clube. Todos eles foram contratados
por meio do gabinete do deputado Z Gomes da Rocha (PSD - GO), presidente do clube de
94 a 96, que confirmou ter contratado os jogadores pelo gabinete e disse que voltar a
faz-lo se for presidente do clube de novo. Em face dessa notcia e partindo da premissa de
que inconstitucional e lesivo ao patrimnio pblico o pagamento de remunerao, com
verba pblica, em situao de ofensa aos princpios da finalidade e da moralidade, qualquer
cidado poderia ajuizar, com base na Constituio, mandado de segurana contra os atos
do citado parlamentar.
d) O habeas corpus cabvel no s contra a leso a certo direito como tambm se houver
apenas ameaa a ele.
e) A Constituio, por exigncia do princpio da segurana jurdica, no permite a
retroatividade da lei penal, em hiptese alguma.

Gabarito

a) Certo
b) Certo
c) Errada - a ao cabvel a ao popular.
d) Certo
e) Errada - possvel a retroatividade da lei penal se esta for mais benfica ao ru.

2. (CESPE/PAPILOSCOPISTA/PF/1997) Imagine que os meios de comunicao


hajam realizado ampla cobertura jornalstica acerca de Guilherme, cidado
brasileiro suspeito de haver posto um artefato explosivo em um avio de carreira,
apontando-o como efetivo responsvel pelo ato que causou o pouso forado da
aeronave, com leses corporais em dezenas de passageiros e duas mortes. Todas
as notcias basearam-se nas apaixonadas declaraes que Lus, Delegado de
Polcia Federal, fez em pblico, afirmando sua convico pessoal quanto
culpabilidade de Guilherme, em razo dos indcios de que dispunha at aquele
momento. Guilherme, devido ao intenso burburinho que se formou em torno de
sua pessoa, entrou em depresso, foi demitido e seus filhos sofreram o repdio
dos colegas de escola. Alguns meses depois, quando a imprensa j deixara de
comentar o assunto, o inqurito policial chegou a termo e o delegado responsvel,
Lus, apontou como verdadeiro culpado no relatrio final, Antnio, outro
passageiro do avio, que, alis, confessou o crime. Antnio foi denunciado pelo
Ministrio Pblico Federal e acabou condenado pelo delito. Tendo em conta a
situao acima e as normas constitucionais relativas aos direitos e garantias
fundamentais, julgue os itens seguintes.

a) Certo Errado No caberia indenizao a Guilherme, por parte dos meios de


comunicao, porquanto a Constituio consagra a liberdade de manifestao do
pensamento.
b) Certo Errado Uma vez que a autoridade policial responsvel pela investigao formasse
sua ntima convico acerca da culpabilidade de Guilherme, caberia a este provar a prpria
inocncia.
c) Certo Errado Se Antnio, no processo penal, se recusasse, perante a autoridade judicial,
a fazer qualquer declarao, seu silncio deporia contra si e poderia redundar em
condenao.
d) Certo Errado Se Antnio, no processo penal, se recusasse, perante a autoridade judicial,
a fazer qualquer declarao, seu silncio deporia contra si e poderia redundar em
condenao.

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e) Certo Errado Sabendo que a competncia para julgar o crime , em princpio, da Justia
Federal, nenhuma nulidade haveria se Antnio fosse denunciado, processado e condenado
pela Justia Comum, desde que, nesta, lhe fosse facultado o pleno exerccio dos direitos ao
contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
f) Certo Errado Se ficasse provado somente depois de ser condenado e ter cumprido a
pena que, na realidade, Antnio no fora responsvel pelo delito, ele poderia pleitear
indenizao do Estado pela priso decorrente de erro judicirio.

Gabarito

a) Errado
b) Errado
c) Errado
d) Errado
e) Errado
f) Certo

3. (CESPE/FISCAL/INSS/1998) A respeito dos direitos fundamentais da


Constituio de 1988, julgue os itens seguintes.

a) Sabendo que, segundo a Constituio, livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou


profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer, correto concluir
que enquanto no sejam definidas por lei as qualificaes necessrias para o desempenho
de certa atividade profissional, ela no poder ser exercida.
b) Qualquer indivduo, desde que brasileiro, parte legtima para ajuizar ao popular que
vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico.
c) A Constituio no admite penas de carter perptuo ou de trabalhos forados.
d) Mesmo sabendo que a Constituio estabelece que ningum ser considerado culpado
at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria, no correto afirmar que o
indivduo somente possa ser legitimamente preso depois de transitado em julgado a
sentena condenatria.
Gabarito:

a) Errada - A Constituio, segundo balizada doutrina, no restringe o desempenho de


profisses quelas j regulamentadas.
b) Errada - Nem todo indivduo pode ajuizar ao popular, somente aqueles que so
alistveis, ou seja, os cidados.
c) Certa
d) Certa

4. (CESPE/ESCRIVO PF/1998) Considerando as normas constitucionais acerca


dos direitos fundamentais, julgue os itens.

a) Certo Errado Os direitos e as garantias fundamentais previstos na Constituio, em


especial no art. 5o, aplicam-se to-somente aos brasileiros e aos estrangeiros
naturalizados.
b) Certo Errado De acordo com a Constituio, pode ser condenado ao pagamento de
indenizao o servidor pblico, inclusive policial, que causar dano moral a qualquer pessoa,
mesmo ao preso condenado por sentena transitada em julgado.
c) Certo Errado Se Joo, Delegado de Polcia Federal, prende Carla, famosa traficante de
drogas, e a exibe imprensa contra a vontade dela, pode ser condenado ao pagamento de
indenizao por dano material ou moral decorrente da violao da imagem da pessoa.
d) Certo Errado Se Pedro, fugitivo da justia, homizia-se noite na casa de sua irm
Mariana, durante perseguio, e a dona da casa no permite a entrada da equipe policial,

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ento os policiais podero ingressar na residncia para efetuar a priso de Pedro apenas no
dia seguinte.
e) Certo Errado inconstitucional a legislao que permite a interceptao telefnica, uma
vez que a Constituio classifica como inviolvel o sigilo da correspondncia e das
comunicaes telegrficas, telefnicas e de dados, sendo, em conseqncia, tambm
inconstitucionais os atos de persecuo criminal que se baseiem na quebra ilcita desse
sigilo.

Gabarito:

a) Errada - o caput do art. 5o diz que os direitos e deveres da constituio so


assegurados aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no brasil.
b) Certa
c) Certa
d) Certa
e) Errada - a constituio prev a possibilidade de quebra dessas inviolabilidades,
prevendo, inclusive, requisitos para a quebra de sigilo telefnico (art. 5o, XII)

5. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO STJ/1999) Acerca dos princpios, dos direitos e


das garantias fundamentais previstos na Constituio da Repblica, assinale a
opo correta.

a) A condenao de um Presidente da Repblica por improbidade enseja a cassao dos


seus direitos polticos.
b) A moralidade pblica sobrepe-se s questes processuais. Assim, admissvel, para
efeitos penais, a prova obtida contra agente pblico por meio de violao, sem ordem
judicial, do sigilo de suas comunicaes telefnicas, desde que em assunto afeto funo
pblica exercida.
c) A concesso de asilo poltico a governante estrangeiro no se coaduna com os princpios
constitucionais que regem o Brasil nas suas relaes internacionais, medida que,
interferindo em assuntos afetos a outro pas, violam-se os ditames de respeito
independncia e autodeterminao dos povos.
d) Considerando a rigidez das regras definidas no texto constitucional - editado em
momento histrico diverso do presentemente vivido -, no possvel a reduo de salrios
dos trabalhadores como forma de reduzir demisses, nem mesmo por meio de conveno
ou acordo coletivo.
e) O trabalho insalubre em minas de carvo ou na operao de mquinas que possam
causar mutilao s permitido a partir dos dezoito anos de idade.

Gabarito:

a) Errada - O art. 15o da Constituio Federal de 1988 diz que no haver cassao de
direitos polticos, apenas perda ou suspenso.
b) Errada - A Constituio prev a impossibilidade de aceitao de provas obtidas por
meios ilcitos (art. 5o, LVI)
c) Errada - O art. 4o, X prev a concesso de asilo poltico pelo Brasil.
d) Errada - possvel a diminuio de salrios mediante conveno ou acordo coletivo.
e) Certa

6. (CESPE/PROCURADOR INSS/1999) Acerca da disciplina constitucional dos


direitos fundamentais, julgue os itens seguintes.

a) Garantias dos direitos fundamentais so instituies jurdicas criadas em favor do


indivduo para que ele possa usufruir dos direitos fundamentais propriamente ditos.

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b) Os direitos fundamentais de primeira, segunda e terceira geraes, como so
conhecidos, sucederam-se historicamente, de maneira que os direitos fundamentais de
primeira gerao hoje no so mais aplicados.
c) Os direitos fundamentais de primeira gerao esto associados liberdade; os de
segunda, igualdade; os de terceira, fraternidade.
d) A possibilidade de indenizao do dano moral, que a Constituio eleva categoria de
direito fundamental, assiste apenas s pessoas naturais.
e) Nos crimes cuja ao penal seja de iniciativa pblica, apenas o Ministrio Pblico pode
provocar a atividade jurisdicional, estando banidos do atual sistema constitucional os
procedimentos penais ex officio, bem como a ao penal instaurada por meio de portaria.

Gabarito:

a) Certa
b) Errada - Os direitos de primeira gerao tm plena eficcia nos dias atuais.
c) Certa
d) Errada - As pessoas jurdicas tambm tm direito a indenizao por dano moral. Apesar
de o tema ainda suscitar muitas controvrsias.
e) Errada - Neste caso o particular pode ajuizar a ao penal desde que o Ministrio Pblico
no o faa no prazo legal.

7. Assinale as questes como certa (C) ou errada (E).

a) A equiparao perpetrada pela Constituio aos portugueses com residncia permanente


no Brasil, se houver reciprocidade, feita em relao posio constitucional do brasileiro
naturalizado.
b) A aquisio de outra nacionalidade leva perda da condio de brasileiro, exceto na
hiptese isolada de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira.
c) Analfabeto detentor de capacidade eleitoral ativa e passiva.
d) A disciplina constitucional da reeleio para chefe de Executivo aplicvel, tambm, a
quem os houver sucedido ou substitudo no curso do mandato.
e) O militar da ativa inelegvel.

Gabarito:

a) Certa
b) Errada - no se trata de hiptese isolados, pois h outra hiptese de dupla
nacionalidade que a aquisio de nova nacionalidade como requisito para permanecer em
territrio estrangeiro ou para poder exercer direitos civis (art. 12, 4o, II, b).
c) Errada - O analfabeto no tem capacidade eleitoral passiva, ou seja, no pode se eleger
(art. 14, 4o)
d) Certa
e) Errada - O militar da ativa pode se eleger; s no pode exercer atividade poltico-
partidria.

8. Assinale as questes como certa (C) ou errada (E).

a) A intimidade direito constitucional sob proteo relativa, j que permite-se a sua


violao.
b) A Constituio, quanto religio, protege apenas aquelas professadas com base na
harmonia entre as pessoas e com a preservao de valores morais reconhecidos.
c) O sigilo de correspondncia inviolvel.
d) Pela Constituio, qualquer reunio, para ser protegida, precisar ser realizada em lugar
pblico

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e) A dissoluo de associaes, em qualquer hiptese, depende de deciso judicial
transitada em julgado.

Gabarito:

a) Certa
b) Errada - A Constituio no delimita quais devem ser os valores seguidos pelas religies.
A liberdade de crena ampla, desde que no envolva atividades ilcitas.
c) Errada - Balizada doutrina, como, por exemplo, a professora Suzana Toledo, explica que
todas as inviolabilidades de comunicaes so passveis de quebra.
d) Errada - O fato de o art. 5o s haver falado do direito de reunio em locais abertos ao
pblico no exclui a proteo s reunies feitas em lugar fechado (entendimento
doutrinrio e jurisprudencial).
e) Errada - A prpria assemblia de associados pode determinar a dissoluo da
associao, hiptese na qual esta ser dissolvida sem a necessidade de sentena judicial
transitada em julgado.

9. Assinale as questes como certa (C) ou errada (E).

a) A desapropriao sempre indenizvel.


b) desapropriao indenizvel s-lo-, sempre, em dinheiro.
c) A pequena propriedade rural impenhorvel se trabalhada pela famlia.
d) O direito de receber informao de rgo pblico ser, se no respeitado, defendido pela
ao de habeas data.
e) Pelo princpio do amplo acesso ao Judicirio, qualquer leso a direito, efetiva ou apenas
potencial, poder ser levada apreciao judicial.

Gabarito:

a) Certa
b) Errada - Em alguns casos a desapropriao pode ocorre mediante o pagamento de
ttulos da dvida pblica ou de ttulos da dvida agrria.
c) Certa
d) Errada - A ao correta o mandado de segurana.
e) Certa

10. (ESAF/FISCAL DO TRABALHO/1998) Assinale a assertiva correta.

a) facultado aos sindicatos a participao nas negociaes coletivas de trabalho.


b) No permitida a criao de mais de uma organizao sindical, representativa de uma
mesma categoria profissional, em uma mesma base territorial.
c) A fundao de sindicato dever ser homologada no rgo estatal competente.
d) O aposentado no tem direito a participar de organizao sindical.
e) A contribuio para custeio do sistema confederativo da representao sindical
obrigatria para todos os membros da categoria profissional.

Gabarito:

a) Errada - A participao dos sindicatos, no caso, no facultativa, mas sim obrigatria.


b) Certa

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c) Errada - No h necessidade de homologao do ato de criao de um sindicato. O que
h mero registro no Ministrio do Trabalho.
d) Errada - O aposentado tem todo o direito de participar do sindicato, votando e sendo
votado.
e) Errada - Esta contribuio ser fixada pela assemblia e somente cobrada daqueles
que so filiados ao sindicato.

11. Julgue os itens.

a) Homens e mulheres so detentores de igualdade absoluta na Constituio vigente.


b) A Constituio aponta situaes de tratamento desigual em relao ao sexo.
c) constitucional a existncia das leis infraconstitucionais, complementares ou
ordinrias, criando situaes de tratamento desigual em razo do sexo ou regulamentando
as situaes constitucionais de desigualdade sexual.
d) Uma lei elaborada anteriormente Constituio vigente e que consagre situao de
desigualdade sexual no amparada por essa Constituio, ser inconstitucional.

Gabarito:

a) Errada - A isonomia do homem com a mulher no algo absoluto, mas sim relativo.
Assim, possvel que haja certas diferenciaes, desde que fundamentadas.
b) Certa
c) Errada - A constituio diz que s se admite as excees previstas no prprio texto
constitucional (art. 5o, I)
d) Errada - Leis elaboradas antes da Constituio atual no so consideradas
inconstitucionais, mas sim no recepcionadas.

12. (ESAF/AGU/1998) Assinale a opo correta.

a) A liberdade sindical constitucionalmente assegurada no permite a criao de mais de


um sindicato representativo de uma mesma categoria profissional ou econmica, por base
territorial.
b) A contribuio fixada pela assemblia geral para custeio do sistema confederativo da
representao sindical respectiva obrigatria para filiados ou no-filiados.
c) A participao dos sindicatos nas negociaes coletivas pode ser dispensada se os
trabalhadores designarem diretamente os seus prprios representantes.
d) As normas que integram o captulo referente aos direitos sociais so normas
constitucionais programticas.
e) A Constituio Federal assegura um direito de greve absoluto ou irrestrito.

Gabarito:

a) Certa
b) Errada - Esta contribuio devida apenas pelos filiados ao sindicado (art. 8o, IV)
c) Errada - obrigatria a participao dos sindicatos.
d) Errada - As normas referentes aos direitos sociais no so normas meramente
programticas, ou seja, metas a serem cumpridas. So direitos efetivamente garantidos
pela Constituio.
e) Errada - O direito de greve possui as limitaes do art. 9o.

13. (ESAF/ASSIST. JURDICO/AGU/1999) Assinale a opo correta.

a) Alm da aplicao da lei mais benfica, em se tratando de leis penais no tempo, afigura-
se razovel, segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que se proceda

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combinao interpretativa de disposies da lei velha e da lei nova com o objetivo de
assegurar a aplicao da lex mitior.
b) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, constitucional a priso civil do
devedor fiduciante.
c) Segundo entendimento dominante no Supremo Tribunal Federal, inconstitucional
disposio legal que vede a progressividade do regime de cumprimento da pena para
crimes hediondos.
d) A Constituio Federal admite a interceptao telefnica para fins de investigao
criminal, administrativa ou parlamentar.
e) A norma superveniente que amplie o prazo de prescrio tem aplicao imediata,
independentemente dos reflexos que produza nas situaes concretas, por se tratar de
norma de contedo processual.

Gabarito:

a) Errada - A prtica descrita neste item proibida segundo a jurisprudncia, pois se assim
agisse, o juiz estaria criando uma terceira lei, ou seja, agindo como se fosse o legislador.
Um jurista que defende esta possibilidade Damsio de Jesus.
b) Certa
c) Errada - Esta matria est sendo novamente debatida na Suprema Corte.
d) Errada - A CF/88 s permite a quebra do sigilo telefnico para fins de investigao
criminal
e) Errada - A lei que aumenta prazos prescricionais malfica ao ru. Assim, no se
aplicar aos imediatamente, mas to-somente para os casos futuros.

14. (ESAF/ASSIST. JURDICO/AGU/1999) Assinale a opo correta.

a) Nos termos da Constituio, a proteo contra a despedida arbitrria h de ser


estabelecida em lei ordinria.
b) permitida a criao de mais de uma entidade sindical, representativa de categoria
profissional ou econmica, na mesma base territorial.
c) A Constituio admite a no-equiparao dos direitos do trabalhador avulso e do
trabalhador com vnculo empregatcio.
d) A Constituio legitima a distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual.
e) Nos termos da Constituio, obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes
coletivas de trabalho.

Gabarito:

a) Errada - a lei que definir a proteo contra a despedida arbitrria uma lei
complementar (art. 7o, I).
b) Errada - No permitida a criao de mais de um sindicato da mesma categoria na
mesma base territorial.
c) Errada - Estes trabalhadores foram equiparados pela CF/88, art. 7o, XXXIV.
d) Errada - A Carta Maior probe esta diferenciao em seu art. 7o, XXXII.
e) Certa

15. (ESAF/AFTN/1998) Assinale a opo correta.

a) Os direitos sociais so considerados direitos de contedo meramente programtico.


b) A prova obtida de forma ilcita poder ser utilizada em qualquer outro processo, vedada
a sua utilizao naquele para o qual foi originariamente produzida.

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c) Segundo a jurisprudncia assente do Supremo Tribunal Federal, a interceptao
telefnica somente poder efetivar-se mediante autorizao da autoridade judicial, nos
casos expressamente previstos em lei.
d) O princpio constitucional que assegura a ampla defesa e o contraditrio no permite que
se realize o interrogatrio do indiciado perante a autoridade policial na ausncia do
advogado.
e) Segundo orientao dominante na jurisprudncia, os direitos fundamentais passveis de
restrio mediante atividade legislativa podem ter seu mbito de proteo reduzido de
forma ilimitada.

Gabarito:

a) Errada - As normas referentes aos direitos sociais no so normas meramente


programticas, ou seja, metas a serem cumpridas. So direitos efetivamente garantidos
pela Constituio.
b) Errada - No admitida em nenhum caso a utilizao de provas obtida por meios ilcitos.
c) Certa
d) Errada - possvel o interrogatrio sem a presena do advogado
e) Errada - O mbito de proteo dos direitos fundamentais no pode ser reduzido de
forma ilimitada, sendo, inclusive, clusulas ptreas, o que probe sua extino via emendas
constitucionais.

Prtica Geral III - Questes de (1 a 15)

1. (ESAF/AFTN/1998) Assinale a opo correta.

a) Segundo entendimento dominante na doutrina, os direitos fundamentais podem ser


regulamentados por medida provisria.
b) Os direitos constantes do catlogo de direitos individuais e coletivos esto elencados de
forma exaustiva.
c) Os direitos constantes de tratados internacionais so intangveis, no podendo ser
alterados sequer por emenda constitucional.
d) Segundo a jurisprudncia dominante, somente os direitos constantes do catlogo de
direitos individuais gozam de proteo da clusula ptrea.
e) No sistema constitucional brasileiro, os direitos previstos em tratado internacional so
dotados de fora de uma norma constitucional.

Gabarito:
a) Certa
b) Errada - possvel a insero de outros direitos ao rol de direitos individuais e coletivos
(art. 5o, 2o).
c) Errada - Os tratados esto hierarquicamente abaixo das emendas constitucionais,
podendo, por isso, serem alterados.

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d) Errada - Segundo a jurisprudncia dominante no s os direitos previstos no rol do art.
5o so protegidos por clusula ptrea, mas tambm os direitos do art. 7o, por exemplo.
e) Errada - O sistema brasileiro, apesar de permitir a criao de direitos e garantias
fundamentais via tratado internacional, no eleva esses tratados ao status de norma
constitucional. Com a EC 45/2004, criou-se a possibilidade de adoo de tratados
internacionais com fora de emenda constitucional, o que s ocorrer se aprovado pelo
Congresso Nacional por quorum de 3/5 dos membros em 02 (dois) turnos de votao.

2. (CESPE/DEL. POLCIA FEDERAL/1997) Com relao aos direitos polticos,


julgue os itens abaixo.

a) Os direitos polticos compreendem as faculdades de votar e de ser votado e nelas


esgotam-se.
b) O alistamento eleitoral obrigatrio para todos os brasileiros alfabetizados e maiores de
dezoito anos.
c) O sufrgio no Brasil possui ndole capacitria e censitria.
d) No Brasil, quem tem capacidade eleitoral passiva tem, necessariamente, a ativa;
todavia, nem todo eleitor elegvel.
e) Inelegibilidade diferente de inalistabilidade, que, por sua vez, diferente de
incompatibilidade.

Gabarito:
a) Errada - Os direitos polticos vo muito alm de votar e ser votado, incluindo todas as
formas de atuao do cidado na poltica estatal.
b) Errada - Nem todos alfabetizados e maiores de 18 anos so obrigados a se alistar, visto
que se esta pessoa tiver mais de 70 anos o alistamento ser facultativo.
c) Errada - O sufrgio universal.
d) Certa
e) Certa

3. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO STF/1999) Acerca da disciplina constitucional


da nacionalidade, dos direitos polticos e dos direitos sociais, assinale a opo
incorreta.

a) Considere a seguinte situao hipottica: Jardel, de nacionalidade brasileira e contando


trinta e seis anos de idade, figura entre os provveis escolhidos para vaga de ministro do
STF. Ocorre que Jardel, filho de pai espanhol e me brasileira, nasceu na Espanha. Nessa

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situao, Jardel ser considerado brasileiro nato - podendo, portanto, ser nomeado ministro
do STF - se, por ocasio do seu nascimento no estrangeiro, sua me estivesse a servio do
Brasil. Todavia, ainda que sua me no exercesse tal atividade, Jardel tambm ser
considerado brasileiro nato se, aos trinta anos de idade, tiver vindo residir no Brasil e
optado por essa nacionalidade.
b) Os estrangeiros no podem alistar-se como eleitores. Ademais, os analfabetos no
podem ser candidatos a cargos eletivos, embora possam alistar-se como eleitores.
c) Considerando que, seis meses antes do pleito, um candidato reeleio tenha
renunciado ao mandato de governador de um dos Estados brasileiros, ento no haver
impedimento a que, pelo mesmo Estado, seus dois filhos sejam candidatos aos cargos de
senador e deputado federal, respectivamente.
d) Considerando que o contrato de trabalho entre um empregado e a empresa Z tenha sido
rescindido, certo que, na hiptese de o aviso prvio ser-lhe devido, o prazo do mesmo
ser, no mnimo, de trinta dias, ainda que, no curso da relao laboral, o salrio do
empregado tenha sido pago semanalmente e que a demisso tenha ocorrido com menos de
um ano de vigncia do contrato de trabalho.
e) A Constituio da Repblica assegura aos trabalhadores domsticos o direito ao seguro-
desemprego, mas apenas na hiptese de desemprego involuntrio.

Gabarito:
a) Certa
b) Certa
c) Certa
d) Certa
e) Errada A constituio no assegura aos empregados domsticos o direito ao seguro-
desemprego (art. 7, pargrafo nico, da CF)

4. (ESAF/TTN/1998) Julgue os itens a seguir.

a) A ao popular destina-se a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de


que o Estado participe, morali-dade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural.
b) Segundo entendimento dominante na doutrina e na jurisprudncia, inconstitucional a
fixao de prazo para a impetrao de mandado de segurana.
c) Nos termos da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a deciso proferida em
mandado de injuno pode suprir a eventual omisso legislativa.

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d) A denncia vaga ou genrica no processo penal plenamente compatvel com o princpio
constitucional do direito de defesa.
e) O princpio da presuno de inocncia no permite a priso cautelar ou provisria.
Gabarito:
a) Certa
b) Errada - A jurisprudncia j firmou entendimento de que o prazo de 120 dias para o
mandado de segurana constitucional.
c) Certa O Supremo Tribunal Federal, com o julgamento do MI 721 passou a conferir ao
mandado de injuno um carter mandamental, capaz de conceder, no caso concreto, o
direito pendente de regulamentao.
d) Errada - A denncia vaga no compatvel com o princpio da ampla defesa.
e) Errada - O STF j pacificou entendimento de que as prises cautelares (antes do trnsito
em julgado da sentena penal condenatria) no ferem a Constituio

5. (CESPE/PROCURADOR/INSS/1997) Julgue os itens abaixo, acerca dos direitos


e garantias fundamentais outorgados pelo texto constitucional aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no pas.

a) Ressalvadas situaes de flagrante delito e desastre, nenhuma autoridade policial pode


penetrar na casa de um indivduo sem que este consinta. Alm disso, noite, somente por
ordem judicial se adentra a residncia de algum com o objetivo de realizar-se diligncia
investigatria.
b) O seguro-desemprego, o fundo de garantia por tempo de servio (FGTS) e o salrio-
famlia so garantidos aos trabalhadores rurais.
c) Para alcanar a condio de brasileiro nato, no necessrio que o filho de pai brasileiro
ou me brasileira - que no estejam a servio do pas - seja registrado em consulado
brasileiro ou venha a residir no Brasil antes da maioridade.
d) As hipteses de cassao dos direitos polticos so previstas em numerus clausus na
Constituio - entre elas, a improbidade administrativa e a condenao criminal transitada
em julgado.
e) Os analfabetos no podem concorrer a cargos eletivos dos poderes executivos -
municipais, estaduais e federal -, embora possam concorrer a mandatos legislativos.

Gabarito:
a) Errada - Em primeiro lugar o item no traz a hiptese de prestar socorro. Em segundo
lugar, diligncias investigatrias s podem ser feitas durante o dia e com mandado judicial.
b) Certa

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c) Certa
d) Errada - No existe cassao de direitos polticos no Brasil.
e) Errada - Os analfabetos so inelegveis, em qualquer caso.

6. (ESAF/TC. JUDICIRIO/TJ/CE) Assinale a assertiva correta.

a) A liberdade de expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao


no admite qualquer restrio ou limitao por parte do Poder Pblico, pois isto equivaleria
ao restabelecimento da censura prvia.
b) A pequena propriedade rural, trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para
pagamento de dvida decorrente de atividade produtiva.
c) O legislador poder outorgar ao jri competncia para conhecer tambm de crimes
culposos contra a vida.
d) O uso de propriedade particular pelo Poder Pblico depende de indenizao prvia.
e) A liberdade de exerccio de qualquer trabalho, assegurada constitucionalmente, torna
invivel que lei ordinria, de qualquer forma, restrinja essa liberdade.

Gabarito:
a) Errada - possvel a limitao da liberdade de expresso seja para proteger o indivduo
contra danos morais ou matrias, seja para proteger a sociedade. Assim, por exemplo, se
mostra constitucional a limitao de idade nos cinemas, a classificao para efeito
indicativo, bem como as restries s propagandas de bebidas alcolicas e de cigarro.
b) Certa
c) Errada - Apesar de gabaritada como errada, caberia recurso desta questo pois,
segundo alguns autores, seria possvel a insero de outros crimes no rol definido para o
jri. Por exemplo, os crimes conexos a crimes dolosos contra a vida so julgados tambm
pelo jri, por fora de lei ordinria, o Cdigo de Processo Penal.
d) Errada - O poder pblico pode, segundo a Constituio, usar o bem particular no caso de
iminente perigo pblico, mediante indenizao posterior.
e) Errada - Segundo o art. 5o, XIII, possvel a estipulao de limitaes, por parte da
legislao ordinria, no que tange aos atributos necessrios ao exerccio profissional.

7. (ESAF/TC. JUDICIRIO/TJ/CE) Assinale a assertiva correta.

a) A Constituio consagra sistema de direito de nacionalidade que assegura a


nacionalidade a todos os nascidos no Brasil.

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b) O brasileiro que adquirir outra nacionalidade perde inevitavelmente a nacionalidade
brasileira.
c) A Constituio assegura a nacionalidade brasileira aos nascidos no estrangeiro, de pai
brasileiro ou me brasileira, desde que venham a residir no Brasil e optem, em qualquer
tempo, pela nacionalidade brasileira.
d) Dentre os cargos privativos de brasileiro nato encontram-se os de oficial das foras
armadas, da carreira diplomtica, os de parlamentar e os de Ministro do Supremo Tribunal
Federal.
e) Alm das previstas na Constituio, a lei poder estabelecer outras distines entre
brasileiros natos e naturalizados.

Gabarito:
a) Errada - Nem todos nascidos no Brasil so considerados brasileiros. Um exemplo de
pessoa nascida em territrio brasileiro mas que no possui a nacionalidade brasileira o
nascido no Brasil, filho de pais estrangeiros a servio de seu pas.
b) Errada - Existem casos em que possvel ao brasileiro o acmulo de duas
nacionalidades (dupla nacionalidade). Esses casos esto previstos no art. 12, 4o.
c) Certa
d) Errada - O cargo de parlamentar no privativo de brasileiro nato.
e) Errada - O art. 12, 2o, da CF diz expressamente que somente a Constituio pode
estipular distines entre brasileiros natos e naturalizados.

8. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO STF/1999) Acerca dos direitos e deveres


individuais e coletivos consagrados na Constituio da Repblica, assinale a opo
correta.

a) Considere a seguinte situao: Recentemente, em uma telenovela, produziu-se uma


situao em que uma criana, aproveitando-se da ausncia dos pais, saiu sorrateiramente
de casa noite, procura de um amigo. Chegando em casa e dando pela falta do filho, os
pais dirigiram-se delegacia de polcia. O pai, ento, acusou um homem de haver
seqestrado a criana. Em seqncia, uma equipe de policiais dirigiu-se casa do pretenso
seqestrador, o qual estava, em verdade, inteiramente alheio ao paradeiro da criana. Os
policiais encontravam-se no interior da residncia quando o suspeito chegou e levaram-no
preso - fato este ocorrido aps as 22 horas. Em uma situao real, no havendo a
caracterizao de flagrante e tendo a diligncia policial sido realizada noite, a casa do
suspeito no poderia vir a ser invadida para se efetivar a priso - salvo se a diligncia se
efetivasse mediante mandado de priso expedido por autoridade judicial.

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b) Considere a seguinte situao: Em uma recente encenao televisiva, em que se
representava situao ocorrida no sculo passado, um indivduo foi detido e mantido
incomunicvel, objetivando-se, com isso, impedirem-se prejuzos s investigaes.
Ademais, sua priso no foi comunicada a qualquer pessoa ou autoridade. Em uma
situao real e presente, a priso do indivduo haveria de ser necessariamente comunicada
ao juiz competente, embora pudesse, por ordem judicial e no interesse das investigaes,
temporariamente ser mantido o conscrito incomunicvel e no ser dada cincia da priso a
qualquer pessoa de sua esfera pessoal.
c) Considere a seguinte situao hipottica: Em um pas vizinho ao Brasil, instalou-se
regime poltico de exceo. Suprimidas as garantias de um Estado democrtico de direito,
foi editada uma lei pelo grupo que tomou o poder, consoante a qual seria crime a criao
de qualquer partido poltico, bem assim a divulgao de idias, por qualquer meio, que
contrariassem a ideologia do movimento que se instalara no poder. Nessa situao, se
aquele pas pedisse ao Brasil a extradio de um seu nacional que l tivesse praticado
algum desses crimes polticos, o governo brasileiro s poderia entregar o estrangeiro se
houvesse tratado internacional de extradio celebrado entre os dois pases.
d) Considere a seguinte situao hipottica: Mvio obteve junto ao Banco X um emprstimo
financeiro, com garantia hipotecria, o qual deveria ser liquidado integralmente aps dois
anos. Decorrido esse prazo e no tendo havido o pagamento do mtuo, o banco X
providenciou a execuo do contrato. No curso do processo, constatou-se, contudo, que
Mvio estava em lugar incerto e no sabido e que o imvel dado em garantia da dvida fora
alienado a terceiro antes do incio da execuo. O banco X postulou, ento, ao juzo da
execuo, a decretao da priso de Mvio. Nessa situao, a priso no poder ser
decretada, sob pena de violao de garantia individual prevista na Constituio.
e) Considere a seguinte situao hipottica: Caio foi submetido a cirurgia de emergncia
em hospital particular, localizado em Braslia, para onde foi levado em decorrncia de grave
acidente de trnsito, ocorrido nas proximidades daquele nosocmio. Aps quatro semanas
de internao, Caio obteve alta hospitalar. Suspeitando, contudo, que o cheque, oriundo de
outra praa, dado em pagamento das despesas no estaria provido de fundos, a direo do
hospital determinou que no permitisse a sada do paciente das instalaes do hospital at
que se assegurasse de que o cheque no seria devolvido pelo banco sacado - o que deveria
acorrer em cinco dias. Nessa situao, o instrumento processual de sede constitucional de
que o paciente deve valer-se para obter ordem judicial que lhe garanta sair do hospital o
mandado de segurana.

Gabarito:

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a) Errada - No poderia tal diligncia ser realizada noite pois o ingresso em residncia
para cumprimento de mandado judicial deve ser durante o dia.
b) Errada - Segundo a Constituio impossvel a aplicao do artigo do CPP que dispunha
sobre a incomunicabilidade do preso. Alm disso obrigatria a comunicao da priso
famlia ou a pessoa indicada pelo preso.
c) Errada - Tal extradio seria impossvel pois em nosso pas proibida a extradio por
crime poltico.
d) Certa
e) Errada - O instrumento correto seria o habeas corpus.

9. (CESPE/POLCIA CIVIL DF/1998) A CF traz a previso de que todos so iguais


perante a lei, sem distino de qualquer natureza, enunciando, assim, o princpio
genrico da igualdade ou da isonomia. A respeito desse princpio, assinale a opo
correta.

a) A expresso iguais perante a lei significa que o princpio no se dirige ao legislador,


mas ao aplicador da lei.
b) O STF, na aplicao do cnone em referncia, no admite a fixao de idade mxima
como restrio ao acesso de cidados a qualquer cargo ou emprego pblico.
c) A norma constitucional que prev aposentadoria para mulher com idade inferior do
homem fere o princpio da isonomia, demonstrando que este no tem aplicabilidade
imediata, mas apenas um ideal a perseguir.
d) A garantia do juiz natural indispensvel para a concretizao do princpio da
igualdade no plano jurisdicional, tal como prevista na Declarao Universal dos Direitos
Humanos, cujo contedo proclama que todo homem, em plena igualdade, a uma justa e
pblica audincia por parte de um tribunal independente e imparcial, para decidir de seus
direitos e deveres ou do fundamento de qualquer acusao criminal contra ele.

Gabarito:
a) Errada - O princpio da isonomia se aplica tanto ao legislador quando ao aplicador da lei.
o que se chama igualdade na lei e perante a lei.
b) Errada - possvel a limitao de idade para acesso a cargos pblicos, desde que
amparada em um fundamento ftico-lgico.
c) Errada - Os critrios de aposentadoria diferenciada entre homem e mulher no ferem o
princpio da isonomia, at mesmo por que a Constituio prev, em seu art. 5o, inciso I,
que homens e mulheres so iguais perante a Constituio, ou seja, este diploma pode

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estipular distines entre os sexos. Alguns autores tambm identificam a possibilidade de
at mesmo a lei estabelecer diferenciaes entre os diferentes sexos.
d) Certa

10. (CESPE/POLCIA CIVIL DF/1998) A CF relaciona uma srie de direitos e


garantias individuais que constituem dimenses da liberdade e da prpria
dignidade humana, com ampla repercusso na rea criminal. A esse respeito,
julgue os itens que se seguem.

I - A tortura policial, seja fsica ou psicolgica, repudiada veemente pela ordem


constitucional, sendo considerada como crime inafianvel, imprescritvel e insuscetvel de
graa ou de anistia.
II - A extenso aos sucessores do condenado da obrigao de reparar o dano resultante do
crime, caso admitida, representaria uma violao ao princpio magno de que nenhuma pena
passar da pessoa do condenado.
III - A norma que garante s presidirias condies para que possam permanecer com seus
filhos durante o perodo de amamentao no tem aplicabilidade imediata, pois depende da
construo de celas apropriadas.
IV - A instituio do jri popular pode ser abolida pela lei processual, desde que se garanta
ao acusado um julgamento imparcial.
A quantidade de itens certos igual a

a) 0
b) 2
c) 4
d) 1
e) 3

Gabarito: a
Comentrio:
I - A tortura no imprescritvel
II - Esta extenso ser possvel at o limite da herana.
III - O direito amamentao de seus filhos, concedido presidiria, tem aplicabilidade
imediata.
IV - A instituio do jri no pode ser abolida, pois clusula ptrea. Nem mesmo uma
emenda constitucional poderia retir-lo do rol de garantias processuais.

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11. (CESPE/DELEGADO PC/GO/1998) Uma denncia annima informou polcia
que, em determinada casa, estaria ocorrendo um crime. Comparecendo ao local, a
polcia constatou que muito provavelmente a denncia seria verdica. Em face
dessa situao e considerando que j era noite, a polcia:

a) somente poder invadir a mencionada casa se houver consentimento de seu morador,


salvo se for este que estiver cometendo o crime.
b) somente poderia invadir a casa durante o dia, desde que obtivesse ordem judicial.
c) somente poder invadir a casa por ordem judicial. A invaso poderia, nesse caso, ocorrer
a qualquer hora do dia ou da noite.
d) poder invadir a casa independentemente de ordem judicial.
e) no poder, em hiptese alguma, invadir a casa, haja vista ter sido annima a denncia
e a Constituio Federal vedar o anonimato.

Gabarito:
a) Errada - A quebra da inviolabilidade de domiclio por conta da ocorrncia de flagrante
delito no requer o criminoso seja o prprio morador.
b) Errada - A quebra de inviolabilidade de domiclio se dar independentemente de
mandado, por conta da ocorrncia de flagrante delito.
c) Errada - Em primeiro lugar, no necessrio mandado e, em segundo lugar, se fosse
por mandado no poderia ser noite.
d) Certa
e) Errada - O fato de ser denncia annima no impede a quebra da inviolabilidade de
domiclio.
Obs. A questo merece recurso, dado que muito provavelmente no est enquadrado em
nenhuma hiptese de flagrante delito prevista no CPP.

12. (CESPE/AG. POLCIA FEDERAL/1997) Considerando as normas constitucionais


disciplinadoras dos direitos polticos, julgue os itens abaixo.

a) No Brasil, o alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para todos os indivduos


maiores de dezoito anos.
b) Todos aqueles que podem votar podem ser votados.
c) O condenado criminalmente por deciso passada em julgado no pode votar nem ser
votado, enquanto durarem os efeitos da condenao.
d) A condenao por ato de improbidade administrativa implica a suspenso dos direitos
polticos.

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e) O estrangeiro no pode ser candidato a cargo eletivo no Brasil.

Gabarito:
a) Errada - Os analfabetos e os maiores de 70 anos no so obrigados a se alistarem.
b) Errada - Os analfabetos podem votar mas no podem ser votados.
c) Certa
d) Certa
e) Certa

13. (ANALISTA JUDICIRIO/TRT/9 REGIO) correto afirmar que o princpio do


acesso ao Poder Judicirio:

a) pode ser condicionado ao prvio percurso da instncia administrativa.


b) depende do prvio esgotamento da via administrativa.
c) s pode ser limitado por lei.
d) assegura o direito de pleitear a prestao jurisdicional sempre que um direito for lesado
ou ameaado de leso.
e) est condicionado ao pagamento de taxas judicirias.

Gabarito:
a) Errada - Isso seria ferir o princpio do amplo acesso ao Poder Judicirio.
b) Errada - No necessrio percorrer a via administrativa antes de ingressar no Poder
Judicirio.
c) Errada - O inciso XXXV do art. 5o da CF diz expressamente que a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito
d) Certa
e) Errada - O princpio do amplo acesso no est condicionado ao prvio pagamento de
taxas judicirias (vide, por exemplo, a justia gratuita).

14. (CESPE-UnB/SoldadoPMDF/2001) Alberto, irmo de Danilo, foi preso acusado


de furto de veculo. Danilo foi ter com o delegado, que, irritado com o excesso de
perguntas sobre o caso, apreendeu seu carro, alegando que poderia ser produto
de furto.
Diante dessa situao hipottica, julgue os itens seguintes.

a) Se entender que a priso foi ilegal, Danilo pode impetrar um habeas corpus para buscar
a liberdade do irmo, sem a necessidade de advogado e sem nus financeiro.

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b) Se Danilo tiver como comprovar ser proprietrio do veculo, poder valer-se de um
mandado de segurana individual para pr fim ao abuso do delegado e reaver o seu bem.
c) Danilo pode ajuizar uma ao popular para se ressarcir dos prejuzos decorrentes da
indevida apreenso do seu veculo.
d) Danilo pode usar do direito de petio para comunicar o fato ao Ministrio Pblico e pedir
providncias contra ilegalidade ou abuso de poder do delegado.
e) A priso de Alberto pode ser considerada legal, mesmo no sendo em flagrante, se tiver
sido ordenada por escrito e estiver devidamente fundamentada por autoridade policial
competente.

Gabarito:
a) Certa
b) Certa
c) Errada - A ao popular no se presta a garantir o ressarcimento por danos individuais,
somente os danos a patrimnios pblicos.
d) Certa
e) Errada - Autoridade policial no pode determinar priso. A priso s cabvel em trs
hipteses: flagrante delito, priso militar e ordem judicial escrita e fundamentada.

15. (Magistratura Federal/2001) Assinalar a alternativa incorreta.

a) Os direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros decorrentes do


regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais de que o pas seja
parte.
b) So direitos individuais a associao para fins lcitos, a criao de associaes, e sua
dissoluo compulsria ou suspenso de atividades apenas por deciso judicial, exigindo-
se, na primeira hiptese, trnsito em julgado.
c) So a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas, o direito de
petio aos poderes pblicos e de obteno de certides em reparties pblicas, para
quaisquer fins.
d) O preso tem o direito identificao dos responsveis por sua priso, comunicao
imediata da priso ao juiz competente, informao sobre seus direitos, entre os quais o
de permanecer calado, e assistncia da famlia e de advogado.

Gabarito:
a) Certa
b) Certa

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c) Errada - As certides devem servir para a defesa de direitos e esclarecimento de
situaes de interesse pessoal.
d) Certa

Prtica Geral IV - Questes de (1 a 13)

1. (Magistratura Federal/1998) Nos termos da Constituio Federal:

a) aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so


assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recurso a ela inerentes.
b) no ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no
prazo legal.
c) os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei trabalhista,
registraro seus estatutos no Tribunal Superior do Trabalho.
d) a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa o exigir
para os reconhecidamente pobres.

Gabarito:
a) Certa
b) Errada - cabvel a ao privada se a ao pblica no for intentada no prazo legal.
Essa a chamada ao penal privada subsidiria da pblica, prevista no art. 5o, LIX.
c) Errada - Os Estatutos do partidos polticos so registrados no Tribunal Superior Eleitoral,
no no Tribunal Superior do Trabalho.
d) Errada - A lei s pode restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem.

2. (Magistratura Federal/1998) Nos termos da Constituio Federal:

a) o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita exclusivamente aos analfabetos.


b)ningum ser considerado inocente at o trnsito em julgado de sentena penal
absolutria.
c) a soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto,
com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante plebiscito, referendo ou
iniciativa popular.
d) permitida a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.

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Gabarito:
a) Errada - No so os analfabetos que tm esse direito, mas sim que demonstrarem
insuficincia de recursos.
b) Errada - Todos sero considerados inocentes at o trnsito em julgado da sentena
penal condenatria, e no o contrrio.
c) Certa
d) Errada - Os partidos polticos no podero ter carter paramilitar.

3. (Magistratura Federal/2002) De acordo com a Constituio Federal, so


condies gerais de elegibilidade, entre outras:

a) filiao partidria e nacionalidade brasileira nata.


b) domiclio eleitoral na circunscrio e concluso de curso de ensino mdio.
c) pleno exerccio dos direitos polticos e alistamento eleitoral.
d) alistamento militar e nacionalidade brasileira.

Gabarito:
c) O 3o do art. 14 lista as condies de elegibilidade, que so:
3o - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-
Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.

4. (Magistratura Federal/1999) Nos termos da Constituio, assinale a alternativa


correta.

a) A lei regular a individualizao da pena de banimento, em caso de crime inafianvel e


imprescritvel.

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b) No haver pena de trabalhos forados, salvo em caso de guerra declarada.
c) No haver pena de carter perptuo.
d) A lei regular a individualizao de pena de trabalhos forados, em caso de crime
inafianvel e imprescritvel.

Gabarito:
a) Errada - No permitida, no Brasil, a pena de banimento.
b) Errada - Nem mesmo em caso de guerra declarada haver a pena de trabalhos forados.
Somente a pena de morte que possui essa exceo prevista na Constituio.
c) Certa
d) Errada - Em nenhuma hiptese haver a pena de trabalhos forados.

5. (Magistratura Federal/1998) Nos termos da Constituio Federal:

a) o mandado de injuno pode ser impetrado por partido poltico, com ou sem
representao no Congresso nacional, para assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico.
b) qualquer cidado parte legtima para propor ao civil pblica para assegurar o
conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou
bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico.
c) o mandado de injuno somente pode ser impetrado por partido poltico com
representao no Congresso Nacional, sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de
poder.
d) qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.

Gabarito:

a) Errada - O mandado de injuno pode ser impetrado por qualquer pessoa.


b) Errada - A ao civil pblica no pode ser impetrada por qualquer cidado e no se
destina ao acesso a informaes.
c) Errada - No necessrio ser partido poltico para ajuizar mandado de injuno e tal
ao no protege direito de locomoo.

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d) Certa

6. (Magistratura Federal/2001) Em virtude da Constituio Federal vigente, aos


reconhecidamente pobres, na forma da Lei, so gratuitos:

a) o registro civil de nascimento, o registro civil de casamento e a certido de bito;


b) o registro civil de nascimento e o registro civil de casamento;
c) o registro civil de nascimento e a certido de bito;
d) o registro civil de nascimento, o registro civil de casamento, a certido imobiliria e a
certido de bito.

Gabarito:
c) Vide o art. 5o, inciso LXXVI.

7. (Magistratura Federal/1999) Assinale a alternativa correta.

a) O alistamento eleitoral obrigatrio para os maiores de dezesseis anos.


b) O alistamento eleitoral obrigatrio para os maiores de dezoito anos.
c) O alistamento eleitoral facultativo apenas para os maiores de setenta anos.
d) O alistamento eleitoral facultativo apenas para os maiores de dezesseis anos.

Gabarito:
b) Vide o art. 14, 1o, I.

8. (Magistratura Federal/1999) A recusa a prestar servio militar por motivo de


convico poltica

a) direito constitucional fundamental e no acarreta a perda automtica dos direitos


polticos.
b) faculdade constitucional e acarreta, sempre, a cassao dos direitos incompatveis.
c) faculdade constitucional e acarreta, sempre, a perda de direitos incompatveis com o
exerccio da cidadania.
d) direito constitucional fundamental e acarreta somente a suspenso de direitos
individuais relativos liberdade de pensamento.
e) direito constitucional fundamental e no acarreta, em qualquer caso, a cassao ou
suspenso de direitos polticos.

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Gabarito:
a) O art. 5o, VIII, diz que:
VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico
filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta
e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei;
Assim, s ser aplicada penalidade quele que se recuse a prestar servio militar se esta
pessoa se recusar a cumprir prestao alternativa.

9. (Magistratura Federal/2001) Em virtude da Constituio Federal em vigor, o


mandado de injuno ser concedido:

a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,


constantes de registros de entidades de carter pblico.
b) quando a falta de norma regulamentadora tornar invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
c) quando a falta de norma regulamentadora tornar invivel o exerccio dos direitos
constitucionais inerentes ao devido processo legal.
d) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso judicial.

Gabarito:
b) Vide art. 5o, LXXI, da CF.

10. (Exame de Ordem/2002) Constitui vedao constitucional em termos


absolutos:

a) Restrio publicidade dos atos processuais.


b) Extradio de brasileiro nato.
c) Instituio da pena de morte.
d) Identificao criminal de algum j identificado civilmente.

Gabarito:
a) Errada - Os atos processuais podem ter sua publicidade restringida para proteger a
intimidade ou interesse pblico.
b) Certa
c) Errada - possvel a aplicao da pena de morte quando declarada guerra.

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d) Errada - Nos casos previstos em lei possvel a identificao criminal daquele j
identificado civilmente.

11. (Exame de Ordem/2000) Assinale a assertiva falsa. Com relao ao


popular:

a) Tem legitimidade o cidado.


b) Age na defesa do interesse pblico.
c) No cabe no caso da leso moralidade administrativa.
d) Cabe no caso de leso ao meio ambiente.

Gabarito:
c) Cabe Ao Popular para proteo de interesse pblico.

12. (Exame de Ordem/2002) No mbito do sindicato a que est filiado, ex-


empregado de empresa privada, j aposentado:

a) tem direito a votar, mas no de ser votado.


b) tem direito a votar e a ser votado.
c) no tem direito a votar nem a ser votado.
d) no pode continuar filiado.

Gabarito:
b) Vide art. 8o, VII.

13. (Exame de Ordem/2000) Assinale a opo correta.

a) livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa,


nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens.
b) Entre os princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil est a livre
manifestao de pensamento, resguardado o direito ao anonimato.
c) plena a liberdade de associao para fins lcitos, inclusive a de carter paramilitar.
d) Ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado, ressalvados os
casos previstos na Constituio Federal.
Gabarito:
a) Certa

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b) Errada - A liberdade de expresso no princpio fundamental, mas sim, direito e
garantia fundamental.
c) Errada - No possvel associao de carter paramilitar.
d) Errada - Em nenhum caso algum poder ser compelido a se associar ou a permanecer
associado.

Prtica Geral V - Questes de (1 a 8)

1. (Exame de Ordem/2000) Sobre os direitos e garantias fundamentais, assinale a


alternativa correta.

a) Admite-se a ao popular proposta por estrangeiro residente no pas.


b) Pessoa jurdica no pode titularizar direito fundamental.
c) Nenhuma lei, nem mesmo as chamadas leis de ordem pblica, pode prejudicar direito
adquirido.
d) As leis sobre prescrio, porque de natureza processual, no esto limitadas pela
garantia constitucional da irretroatividade das normas menos favorveis ao ru.

Gabarito:
a) Errada - A ao popular s pode ser ajuizada por cidado, no podendo, portanto, ser
ajuizada por estrangeiro.
b) Errada - Pessoas jurdicas podem ser titulares de direitos
c) Certa
d) Errada - As leis sobre prescrio tambm esto condicionadas pelo princpio da
irretroatividade das leis.

2. (Ministrio Pblico Estadual/1999) Assinale a alternativa que preenche correta


e respectivamente as lacunas da frase abaixo.

A idade mnima, estabelecida na Constituio Federal, de............anos para Presidente da


Repblica, de............anos para Governador de Estado, de.............anos para Senador,
de...........anos para Ministro de Estado e de............anos para Vereador.

a) 30 - 21 - 35 - 25 - 21
b) 30 - 25 - 30 - 21 - 21
c) 35 - 30 - 30 - 25 - 18
d) 35 - 30 - 35 - 21 - 18
e) 35 - 35 - 35 - 30 - 21

Gabarito:
d) O art. 14, 3o, VI, assim dispe:
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;

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c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-
Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
3. (Ministrio Pblico Estadual/2001) julgue os itens em relao aos direitos
fundamentais e a sua proteo no Brasil.

a) Os direitos individuais e sociais fundamentais, e os econmicos, previstos na


Constituio Federal, tm em comum determinar o dever de o Estado abster-se de agir,
deixando livre a economia privada.
b) O Supremo Tribunal Federal, conforme sua jurisprudncia, ao dar provimento a
mandado de injuno, deve garantir de imediato o exerccio do direito constitucional cuja
regulamentao no foi concretizada.
c) O juiz deve, em habeas data, assegurar ao autor o direito, que teve negado pela
administrao pblica, ao conhecimento dos dados relativos a processo de licitao.
d) A ao popular e a ao civil pblica esto aptas a proteger o patrimnio pblico e o
meio ambiente, devendo ser propostas pelo Ministrio Pblico.
e) No cabe habeas corpus em relao a punies disciplinares militares.

Gabarito:
a) Errada - Tais direitos no levam o Estado inrcia. Pelo contrario, exigem uma
prestao positiva do Estado, que deve buscar a sua maior efetividade.
b) Certa - O Supremo Tribunal Federal, com o julgamento do MI 721 passou a conferir ao
mandado de injuno um carter mandamental, capaz de conceder, no caso concreto, o
direito pendente de regulamentao.
c) Errada - O processo de licitao pblico. O habeas data serve para assegurar acesso a
informaes pessoais, no informaes pblicas. Assim, a ao cabvel seria o mandado de
segurana.
d) Errada - A ao popular no proposta pelo Ministrio Pblico, mas sim pelo cidado.
e) Certa

4. (Magistratura do Trabalho/2001) um direito social expresso na Constituio


Federal:

a) A previdncia social.
b) A proteo maternidade.
c) A proteo infncia.
d) Todos acima.

Gabarito:
e) Todos esses so direitos constitucionalmente garantidos e esto previstos em diversos
pontos da Constituio, em especial no Ttulo VIII, Da Ordem Social.

5. (Magistratura do Trabalho/1999) Segundo a Constituio Federal, a reteno


de salrio constitui:

a) Contraveno penal.
b) Ilcito administrativo.
c) Ilcito laboral.
d) Nenhuma das alternativas anteriores est correta.

Gabarito:
d) Vide art. 7o, X, da CF.

6. (MPU/MPDFT/2003) Em relao aos direitos fundamentais e aos direitos


polticos, assinale a alternativa correta:

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a) No direito constitucional brasileiro, no h hiptese de perda dos direitos polticos; s de
privao temporria desses direitos.
b) So cargos privativos de brasileiros natos os cargos de presidente e de vice-presidente
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
c) A lei que alterar o processo eleitoral no se aplica eleio que ocorre at 1 (um) ano da
data de sua vigncia.
d) Na ao popular, por sua natureza de defesa do patrimnio pblico, o autor estar
sempre isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
e) Para naturalizao de estrangeiros basta unicamente a residncia no pas h mais de
quinze anos ininterruptos.

Gabarito:
a) Errada - No Brasil no h a cassao de direitos polticos, s a perda ou suspenso.
b) Errada - O cargo de Vice-Presidente da Cmara dos Deputados no privativo de
brasileiro nato.
c) Certa
d) Errada - Se for comprovada m-f, o autor de ao popular ser obrigado a pagar as
custas judiciais.
e) Errada - necessrio, ainda, que esse estrangeiro no tenha nenhuma condenao
criminal.

7. (CESPE-UnB/STJ/2004) Considerando os direitos e as garantias individuais e


coletivas no direito brasileiro, julgue os itens a seguir.

a) A inviolabilidade de direitos individuais distinguida das garantias constitucionais, ainda


que atuem em conexo.
b) Em matrias referentes vida, igualdade, liberdade e propriedade, os destinatrios
dos direitos e garantias individuais podem ser tanto pessoas fsicas quanto jurdicas.
c) Os chamados direitos coletivos podem encontrar fundamento em toda a ordem
constitucional e mesmo em torno da ordem infraconstitucional, sendo que alguns deles,
como o de reunio e o de associao, so direitos individuais de expresso coletiva.
d) O direito de privacidade, quando identificado com o direito de intimidade, diz respeito s
situaes individuais de poder ficar tranqilo, em situao de paz, e de estar s.

Gabarito:
a) Certa
b) Certa
c) Certa
d) Errada O direito de intimidade est relacionado s relaes interpessoais ntimas do
indivduo (amigos familiares, companheiros), no necessariamente envolvendo o direito de
estar s (direito a privacidade). (Vide apostila)

8. (CESPE-UnB/Ceajur/2001) Os recentes atentados terroristas ocorridos nos


Estados Unidos da Amrica trouxeram, para todo o mundo ocidental, uma
profunda reflexo quanto ao processo de evoluo e afirmao dos direitos
fundamentais, notadamente aqueles referidos como direitos da primeira
dimenso ou primeira gerao. Nesse contexto, assumem papel importante a
hermenutica e a criao jurisprudencial, medida
que reconhecem novos contedos e funes a alguns direitos tidos por
tradicionais.

Acerca dos direitos fundamentais, julgue os itens que se seguem.

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a) Esses episdios atentatrios das liberdades bsicas infirmam a tese de que os direitos
fundamentais constituem categoria jurdica aberta e mutvel.
b) A clusula do devido processo legal substantivo, enquanto garantia do Estado
Democrtico de Direito, pode abrigar um juzo de proporcionalidade entre a medida da
restrio a um direito fundamental e o fim a ser colimado pela norma.
c) A interpretao jurdica das normas de direitos fundamentais tem natureza axiolgica e
est condicionada s mutaes histricas sofridas pela sociedade.
d) O direito paz, ao desenvolvimento social e autodeterminao dos povos foi revelado
com o Estado de Direito Liberal, cujo paradigma o homem coletivamente considerado.
e) As normas de direitos fundamentais de cunho programtico acarretam a revogao dos
atos normativos anteriores e contrrios ao seu contedo, o que demonstra serem
portadoras de uma carga de eficcia.

Gabarito:
a) Errada Como o prprio nome j diz, trata-se de direitos fundamentais, e o que
fundamental no pode ser extinto ou reduzido sem trazer prejuzos. Os direitos
fundamentais podem ser considerados como um ncleo bsico, inegocivel e irrenuncivel.
O art. 60, 4, da CF/88, reconhecendo a existncia desses ncleos inegociveis,
determinou ser clusula ptrea (impossvel de ser excluda da CF) os direitos e garantias
individuais.
b) Certa
c) Certa
d) Errada Esses direitos, para serem efetivados, necessitam, na maioria das vezes, da
interveno estatal, de um agir do Estado. Assim sendo, no podem ser identificados com o
Estado de Direito Liberal, que adota a poltica do laissez faire, laissez passer, ou seja, da
interveno mnima do Estado na sociedade.
e) Certa

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DIREITO CONSTITUCIONAL
MDULO IV
CAPTULO I - ORGANIZAO DO ESTADO

AULA 1
Organizao do Estado
Do ponto de vista poltico-administrativo, a Repblica Federativa do Brasil se divide em
Unio (no confundir com governo federal), estados, Distrito Federal e municpios, sendo
todos entes autnomos, ou seja, possuem capacidade de auto-organizao, autogoverno e
de auto-administrao.
Teoricamente, do ponto estritamente jurdico, no h qualquer hierarquia entre a Unio
e os demais entes federativos, e nisso reside o princpio federativo. A Unio no prevalece
diante de leis estaduais ou municipais, o que existe uma diviso de tarefas. A Unio
nunca dever obedincia a um ato normativo ou deciso administrativa dos outros entes
federativos, j que estados e municpios no possuem autorizao para legislar sobre
matrias de competncia da Unio. A Constituio Federal fez uma harmnica diviso de
tarefas, de forma que cada ente possui um ramo de atuao legislativa determinado,
designado de acordo com as caractersticas e vocaes de cada um.
O mesmo se aplica aos estados e municpios entre si.
Na prtica, o federalismo brasileiro apresenta uma estrutura centralizadora, derivada
de nosso processo histrico de colonizao.

AULA 2

Vedaes

Nenhum dos entes polticos anteriormente citados pode:


1) Estabelecer;
Patrocinar;
Impedir o funcionamento;
Criar dependncia a cultos religiosos ou igrejas.
2) Recusar f a documentos pblicos. Os documentos pblicos so dotados de
presuno de legitimidade, o que significa que se presumem verdadeiros os dados neles
constantes. No pode, portanto, qualquer rgo da administrao negar validade a um

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documento pblico, como, por exemplo, uma certido de nascimento, uma escritura de
imvel, salvo se provada alguma irregularidade.
3) Criar regras que resultem em privilgios para alguns brasileiros, em detrimento do
restante do povo ou estabelecer preferncias entre os entes autnomos.

AULA 3

Bens da Unio

Introduo

A Unio, ente poltico dotado de autonomia, constitui uma pessoa jurdica de direito
pblico interno, com funo poltico-administrativa em todo o territrio nacional. No
devemos confundir a Unio com a Repblica, j que a primeira dotada de mera
autonomia, enquanto a segunda, de soberania.
Em alguns momentos, a Unio exerce funes de estratgicas, como manter relaes
com outros estados ou declarar guerra e celebrar a paz, mas a titularidade da soberania
continua com a Repblica Federativa do Brasil.

Bens da Unio

A Constituio Federal determinou, em seu art. 20, os bens da Unio, que so: os que
atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; as terras devolutas
indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias
federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; os lagos, rios e
quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um
estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou
dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; as ilhas fluviais e
lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e
as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de municpios, exceto aquelas
reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26,
II; os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; o mar
territorial; os terrenos de marinha e seus acrescidos; os potenciais de energia hidrulica;
os recursos minerais, inclusive os do subsolo; as cavidades naturais subterrneas e os
stios arqueolgicos e pr-histricos e, por fim as terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios.

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Essa uma enumerao exemplificativa, no impedindo que a Unio venha a adquirir
outras modalidades de bens.

Aprofundamento no tema

No julgamento da ACO 736/RR, o Supremo Tribunal Federal decidiu que no compete


ao ente estatal, dada a autonomia entre propriedade (segundo o Cdigo Civil, o proprietrio
tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem
quer que injustamente a possua ou detenha) e posse (possuidor aquele que, de acordo
com o art. 1.198 do CC, tem de fato o exerccio, pleno ou no, de algum dos poderes
inerentes propriedade), ajuizar oposio, alegando exceo de domnio em ao de
reintegrao de posse. Em outras palavras, caso duas pessoas estejam discutindo
judicialmente a posse de determinado imvel, no pode o Estado intervir no processo
alegando ser o proprietrio desse bem. Quando a ao baseada no domnio
(propriedade), deve ser ajuizada uma ao prpria, de natureza reivindicatria.

AULA 4

Da Organizao Poltico-Administrativa

A Constituio Federal de 1988 determinou as competncias da Unio, de forma a


estipular sua rea de atuao tanto na rea administrativa como na legislativa. Dessa
maneira, dividiram-se as competncias em dois grupos, quais sejam as competncias
administrativas, que so aquelas tarefas que o governo executar, na condio de gerente
das contas pblicas, e, por fim, as competncias legislativas, que so as reas que a Unio
poder disciplinar por meio de leis elaboradas pelo Legislativo Federal, representado pelo
Congresso Nacional. Ficam assim dividas as competncias da Unio:

Competncias Administrativas
- Exclusiva (art. 21, CF/1988)
Incluem-se nesta classificao aquelas atribuies que s a Unio autorizada a
exercer. Indicam uma ao do Estado, um fazer estatal. Por isso so iniciadas com um
verbo no infinitivo (manter, declarar, assegurar). So elas:
manter relaes com estados estrangeiros e participar de organizaes
internacionais;
declarar a guerra e celebrar a paz;
assegurar a defesa nacional;

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permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem
pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;
autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
emitir moeda;
administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza
financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de
seguros e de previdncia privada;
elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;
manter o servio postal e o correio areo nacional;
explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios
de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios,
a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
Segundo a jurisprudncia do STF, a norma que disciplina forma e condies de
cobrana pela empresas de telecomunicaes configura matria a ser regulada
exclusivamente pela Unio, com base no art. 21, XI, da CF (ADI 2.615-MC/SC-STF).
explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos
cursos de gua, em articulao com os estados onde se situam os potenciais
hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e
fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do
Distrito Federal e dos Territrios;
organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do
Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a
execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio;
organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia
de mbito nacional;
exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas
de rdio e televiso;
conceder anistia;

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planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas,
especialmente as secas e as inundaes;
instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de
outorga de direitos de seu uso;
instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento
bsico e transportes urbanos;
estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao;
executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer
monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins
pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de
radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e, industriais;
c) sob o regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e
utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa;
organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em
forma associativa.
Como se pode perceber, esto no rol do art. 21 as matrias de carter estratgico,
muitas vezes relacionadas segurana do Estado e sua soberania.

- Comum (art. 23, CF/1988)


Incluem-se em tal competncia as atribuies que a Unio ir exercer em conjunto com
os estados, Distrito Federal e municpios. Tratam-se geralmente de atribuies que
resultam em um nus para a administrao, como, por exemplo, zelar pela guarda da
Constituio; do patrimnio pblico; cuidar da sade pblica e assistncia social; proteger
documentos de valor histrico, artstico e cultural; promover a construo de moradias
populares; combater a pobreza; estabelecer e implantar poltica de educao para a
segurana do trnsito, preservar as florestas, etc.

Competncias Legislativas
- Privativas (art. 22, CF/1988)

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Aqui se encontram as matrias sobre as quais s o Legislativo da Unio pode se
pronunciar. Essas competncias privativas (ou exclusivas) geralmente se referem matrias
que necessitam de uma certa unificao, da o impedimento de os estados, Distrito Federal
e municpios criarem leis sobre tais assuntos. Excepcionalmente, uma Lei Complementar
pode autorizar os estados a legislarem sobre uma matria especfica, relacionada ao seu
mbito de atuao e que se relacione com uma das matrias enumeradas no art. 22 da CF.
Vejamos quais so tais matrias:
direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico,
espacial e do trabalho;
desapropriao;
requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
servio postal;
sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
comrcio exterior e interestadual;
diretrizes da poltica nacional de transportes;
regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial;
trnsito e transporte;
Uma lei estadual que, por exemplo, disponha sobre a obrigatoriedade da vistoria prvia
anual em veculos com um tempo de uso determinados, fere a competncia legislativa da
Unio de tratar sobre trnsito e transporte (ADI 3.323/DF-STF)
jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
nacionalidade, cidadania e naturalizao;
populaes indgenas;
emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;
organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de
profisses;
organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito
Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes;
sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
sistemas de consrcios e sorteios;
normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e
mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares;
Muitas vezes uma competncia legislativa se identifica ideologicamente com uma
competncia administrativa exclusiva da Unio, o que, inclusive, facilita a memorizao do

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rol de competncias. Um exemplo clssico dessa interligao do inciso VI do art. 21 c/c o
inciso XXI do art. 22 da CF. Assim, uma lei estadual que disponha sobre a utilizao, pelas
polcias civil e militar, de armas de fogo apreendidas e em situao irregular fere a
competncia privativa da Unio para legislar sobre material blico (art. 22, XXI, da CF),
que complementada pela competncia administrativa exclusiva da Unio de autorizar e
fiscalizar a produo de material blico, prevista no art. 21, VI, da CF (ADI 3.258/RO-STF).
competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais;
seguridade social;
diretrizes e bases da educao nacional;
registros pblicos;
atividades nucleares de qualquer natureza;
normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, estados, Distrito
Federal e municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao
nacional;
propaganda comercial.

- Concorrentes (art. 24, CF/1988)


As competncias legislativas concorrentes so aquelas matrias sobre as quais tanto a
Unio, quanto os estados e o Distrito Federal podem criar regras prprias, como, por
exemplo: direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; oramento;
juntas comerciais; custas dos servios forenses; educao, cultura, ensino e desporto;
criao dos juizados especiais; proteo ao patrimnio histrico; proteo infncia;
procedimentos processuais (o que no se confunde com processo penal), previdncia social
e proteo sade; assistncia jurdica e defensoria pblica; organizao das polcias civil,
etc.

AULA 5
Competncia dos Estados

A descentralizao poltica do Estado, da qual resultou nosso federalismo, busca uma


maior eficincia e amplitude, na medida em que divide tarefas entre entes segundo as suas
caractersticas destes.
A Unio, por exemplo, pela sua magnitude, apresenta uma vocao para assuntos
relacionados segurana nacional, sistema financeiro e relaes internacionais. Mas, por

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outro lado, no capaz de compreender profundamente as diversas realidades e
necessidades existentes em cada uma das cidades do Pas.
Os estados, por outro lado, so capazes de individualizar as realidades de nosso imenso
pas, assumindo, assim, tarefas mais regionalizadas, tendo em vista que se
responsabilizam pela administrao de um territrio menor.
Devemos ressaltar que a competncia dos estados se define como remanescente (ou
residual), prevista no art. 25, 1, da CF, visto que compete aos estados todas as
atribuies que no lhes so vedadas pela Constituio. Alm disso, compete aos estados,
claro, as competncias administrativas comuns e legislativas concorrentes, citadas
anteriormente.
H um caso de competncia expressa ao estado-membro, que a atribuio de
explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado. Dispe
o art. 25, 2, da CF, que vedada a edio de medida provisria para a regulamentao
de tal competncia.
Outra competncia expressamente trazida pelo texto constitucional a de instituir,
mediante lei complementar, regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes. Essa competncia
deve ser exercida com a finalidade de integrar a organizao, o planejamento e a execuo
de funes pblicas de interesse comum.
Os municpios, por sua vez, so unidades descentralizadas que abrangem um espao do
territrio nacional ainda menor, sendo, portanto, capaz de adotar polticas pblicas que
afetam exclusivamente a populao ali residente, como fixar o horrio de funcionamento do
comrcio local ou o tempo mximo de espera em filas nos cartrios 1 .
As principais competncias reservadas aos municpios so a de legislar sobre assuntos
de interesse local e de suplementar a legislao federal e estadual no que couber. Pela
primeira, fica o municpio habilitado a, por meio de sua cmara de vereadores, criar leis
que venham a suprir necessidades locais, sem interferir na atividade dos demais entes da
Federao. Pela segunda competncia a Constituio Federal habilita o municpio a
suplementar a legislao federal e estadual, de forma a permitir que a lei seja adaptada s
necessidade locais. Disso depreende-se que, apesar de o art. 24 da Constituio, que
define as competncias legislativas concorrentes, no se referir aos municpios, esses no
ficam totalmente tolhidos em relao s competncias ali descritas, j que a competncia
suplementar garantir a devida interferncia do municpio em nosso ordenamento jurdico.
A seguir, a listagem completa das competncias dos municpios, que fixada pelo
art. 30 da Constituio Federal:
- legislar sobre assuntos de interesse local;

1
RE 397.094/DF-STF.

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- suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
- instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas,
sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados
em lei;
- criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
- organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os
servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter
essencial;
- manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do estado, programas de
educao pr-escolar e de ensino fundamental;
- prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do estado, servios de
atendimento sade da populao;
- promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
- promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a
legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.

AULA 6
Regras de Memorizao das Competncias

Apresentaremos, de forma bem sinttica, 10 (dez) regras que podem auxiliar na


memorizao das competncias aqui expostas.

1 Regra:
Regra lgica: As matrias que exigem uniformizao, que envolvem a segurana nacional,
que poderiam colocar em risco o pacto federativo, que envolvem direito internacional, etc.,
so, pela lgica, reservadas unio.
Exemplos:
- Emitir moeda
- Declarar a guerra
- Manter relaes com estados estrangeiros

2 Regra:
Distino entre competncias administrativas e legislativas pela letra r.
Competncias legislativas envolvem temas a serem discutidos pelo legislador, sendo
representadas, portanto, por substantivos, enquanto as competncias administrativas

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envolvem aes da Unio, sendo expressas por verbos no infinitivo. Da temos que aquelas
competncias cuja palavra inicial termina com a letra r so competncias administrativas.
Exemplos:
Administrativas:
- Manter relaes com estados estrangeiros;
- Declarar a guerra
- Emitir moeda
- Administrar as reservas cambiais

Legislativas:
- Direito civil
- Desapropriao
- guas
- Servio postal
Essa uma regra que deve ser sempre utilizada com cuidado, pois, em algumas
vezes, possvel referir-se a uma competncia administrativa sem se utilizar de verbo (Ex.
Compete Unio a emisso de moeda).

3 Regra:
Reconhecimento de verbetes que remontam Competncia da Unio.

ESTRANGEIRO E EXTERIOR:
- Manter relaes com estados estrangeiros
- Permitir que foras estrangeiras transitem no Brasil
- Emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiro
- Comrcio exterior e interestadual

NORMAS:
- Normas Legislativas
- Normas gerais de organizao e efetivos
- Normas gerais de licitao

MERCADO FINANCEIRO, CMBIO, POUPANA, SEGUROS E CONSRCIOS:


- Administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza
financeira, especialmente as de crdito
- Sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais
- Poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores

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- Sistema de consrcios e sorteios

NACIONAL:
- Assegurar a defesa nacional
- Permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional
- Elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio
- Manter o correio areo nacional
- Organizar e manter os servios oficiais de estatstica, ... de mbito nacional
- Diretrizes da poltica nacional de transportes
- Nacionalidade, cidadania e naturalizao
- Organizao do sistema nacional de emprego
- Sistema estatstico,... e de geologia nacionais
- Diretrizes e bases da educao nacional
- Mobilizao nacional

SISTEMA:
- Instituir o sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos
- Sistema monetrio e de medidas
- Sistema estatstico, sistema cartogrfico
- Sistemas de poupana
- Sistemas de consrcio.

DIRETRIZES:
- Estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao
- Diretrizes da poltica nacional de transportes
- Diretrizes e bases da educao nacional

NUCLEAR:
- Explorar os servios e instalaes nucleares
- Comrcio de minrios nucleares
- Atividades nucleares de qualquer natureza

AULA 7
Regras de Memorizao das Competncias II

4 Regra:

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Ramos do Direito terminados com a letra L.
Os ramos do Direito que terminam com a letra L so de competncia privativa da Unio.
Exemplos:
- Direito CiviL
- Direito ComerciaL
- Direito PenaL
- Direito ProcessuaL
- Direito EleitoraL
- Direito EspaciaL.

5 Regra:
Segurana Pblica e Justia no Distrito Federal e nos territrios.
No Distrito Federal e territrios, so organizados e mantidos pela Unio:
- Poder Judicirio
- Ministrio Pblico
- Defensoria Pblica
- Polcia Civil
- Polcia Militar
- Corpo de Bombeiros Militar

6 Regra:
No se confunda no trnsito.
Legislar sobre trnsito e transporte competncia privativa da Unio, mas estabelecer e
implantar poltica de educao para a segurana do trnsito competncia comum da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.

AULA 8
Regras de Memorizao das Competncias III

7 Regra:
Cuidado com a educao!
Diretrizes e Bases da Educao constitui competncia privativa da Unio, mas compete
concorrentemente Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar sobre Educao.

8 Regra:
Seguridade no previdncia social.

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Seguridade Social envolve Sade, Assistncia Social e Previdncia Social. Ento Seguridade
mais ampla que previdncia.
Assim sendo, Seguridade Social competncia legislativa privativa da Unio enquanto
Previdncia Social, proteo e defesa da sade competncia concorrente.

9 Regra:
Regra do PUFET.
O PUFET representa os ramos do Direito que so de competncia concorrente:
P enitencirio
U rbanstico
F inanceiro
E conmico
T ributrio

AULA 9
Mecanismo de Harmonizao
Para evitar a existncia de conflitos, em relao s competncias legislativas
concorrentes, caber Unio criar as normas gerais, e aos estados caber criar normas
especficas, de forma a melhor adequar a norma s peculiaridades locais. Assim, por
exemplo, o fato de o art. 24, IX, prever a competncia concorrente para legislar sobre
educao, permite que os estados estabeleam normas relacionadas adoo de material
escolar e livros didticos, respeitadas as diretrizes estabelecidas pelo governo federal (ADI
1.266/BA-STF). Por outro lado, se a Unio no elaborar as regras gerais, tero os estados e
o Distrito Federal competncia plena sobre a matria. Se, posteriormente, a Unio vier a
expedir essa norma geral, fica suspensa a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrria
lei federal.

AULA 10

Estados Federados

1. Introduo

Os estados federados so entes polticos, dotados de autonomia, caracterizada,


segundo Alexandre de Moraes, por trs elementos:
- Auto-organizao
- Autogoverno

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- Auto-administrao

Auto-organizao
a previso de que os estados estabelecero suas prprias constituies (poder
constituinte derivado) e suas prprias leis, seguindo sempre os preceitos maiores previstos
na Constituio.
O poder constituinte derivado (possibilidade de os estados estabelecerem suas
prprias constituies) limitado materialmente de forma positiva (clusulas de
reproduo obrigatria, ou seja, elementos da Constituio Federal que devem estar
presentes na Constituio estadual) e de forma negativa (clusulas que no podem ser
estabelecidas, sob pena de ferirem o parmetro constitucional federal) pela Constituio
Federal.
Jos Afonso da Silva visualiza trs tipos de princpios constitucionais federais que
integram o ordenamento constitucional estadual. So eles os princpios constitucionais
sensveis, extensveis e estabelecidos. Os primeiros esto previstos no art. 34, VII, da
Constituio Federal e devem ser obedecidos pelos estados, sob pena de interveno
federal. Os princpios extensveis so normas de organizao ditadas pela Constituio
Federal e que devem ser firmadas no mbito federal. Por sua vez, os princpios
constitucionais estabelecidos so aqueles que limitam a estrutura organizacional do Estado,
como queles estabelecidos no art. 37 da Carta Magna.
Os estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem novos estados, desde que o povo assim decida em
plebiscito, do qual participe a populao diretamente interessada e, alm disso, haja a
edio de uma lei complementar pelo Congresso Nacional.

Aprofundamento no tema

Tendo em vista o art. 27, 1, da Constituio, que determina que a aplicao das
regras relativas perda do mandato dos deputados federais aos deputados estaduais, o
Supremo Tribunal Federal declarou inconstitucional o art. 104, 2, da Constituio
Estadual do Rio de Janeiro, que estabelecia ser a perda do mandato do membro do
Legislativo decidida por voto aberto. No caso, desrespeitou-se o modelo federal, que
determina a utilizao do voto secreto para tal finalidade. Para mais informaes,
sugerimos a leitura das ADI 2.461/RJ e 3.208/RJ.

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Cabe salientar que a Smula 3-STF est superada. A smula estabelecia o seguinte:
A imunidade concedida a deputados estaduais restrita a justia do estado. O Supremo
Tribunal Federal, no julgamento do RE 456.679/DF-STF entendeu que, em razo do
disposto no art. 27, 1, da CF/1988, aplicam-se, aos deputados estaduais as regras
constitucionais relativas s imunidades dos membros do Congresso Nacional, restando
superado, assim, o entendimento anterior da Casa.

Aprofundamento no tema

Os governadores podem ser processados por dois tipos de crimes: comuns e de


responsabilidade. O tribunal competente para processar e julgar os governadores nos
crimes comuns ser o Superior Tribunal de Justia, nos termos do art. 105, I, a, da
Constituio Federal. Quando do julgamento do HC 80.511/MG, pelo Supremo Tribunal
Federal, asseverou-se que o julgamento de governadores perante o STJ depende de prvia
autorizao legislativa, dada pelo Legislativo local, visto que a este cabe, com fundamento
em juzo de carter discricionrio, exercer controle poltico prvio da acusao penal que
esteja sendo feita, em respeito ao princpio federativo.
Nos crimes de responsabilidade, as Constituies estaduais no so unnimes ao
tratar do assunto. Algumas definem que o julgamento ser realizado perante a Assemblia
Legislativa, outras perante um Tribunal Especial. Cabe lembrar, porm, que o Supremo
Tribunal Federal editou smula na qual consolidou seu entendimento de que a definio dos
crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e
julgamento so matrias de competncia legislativa da Unio (Vide Smula 722-STF).
Diante disso, vem prevalecendo entendimento de que estaria vlida a Lei Federal n
1.079/1950, que, em seu art. 78, 3, dispe que o julgamento dos governadores em
crimes de responsabilidade ser proferido por um Tribunal composto de cinco membros do
Legislativo e cinco desembargadores, sob a presidncia do Presidente do Tribunal de Justia
local, sendo que a escolha desse Tribunal ser feita da seguinte maneira: os membros do
Legislativo sero eleitos pela assemblia, e os desembargadores sero sorteados.

Autogoverno
a capacidade de escolher seus prprios governantes, que, no caso, sero os prprios
deputados estaduais, governador e vice. Os cargos do Executivo (governador e vice)
seguiro as seguintes regras:
- As eleies sero realizadas no primeiro domingo de outubro e no ltimo domingo, se
houver segundo turno, sempre no ano anterior posse.
- O mandato ser de quatro anos, permitida a reeleio apenas por uma nica vez.

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- A posse ser em 1 de janeiro do ano subseqente ao da eleio.
- O governador no pode assumir outro cargo ou funo pblica, salvo em virtude de
concurso pblico, sob pena de perda do mandato.
Os subsdios (remunerao) do governador, vice e secretrios sero definidos por
lei estadual.

Auto-administrao
A capacidade de auto-administrao dos estados evidente diante da grande funo
estadual de administrar recursos e servios pblicos. Diante disso, verifica-se a capacidade
constitucionalmente instituda, por exemplo, de instituir regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies, visando a um melhor planejamento.
Constituem bens dos estados todos aqueles elencados no art. 26 da Constituio
Federal de 1988, quais sejam:
As guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
As reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas
aquelas sob domnio da Unio, municpios ou terceiros;
As ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
As terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

AULA 11

Estados

A capacidade de auto-organizao dos estados ser exercida primordialmente pelo


Poder Legislativo estadual, que se organizar da seguinte maneira:
- Ser representado pelas Assemblias Legislativas dos estados.
- O nmero de deputados que atuar junto Assemblia Legislativa corresponder ao
triplo do nmero de deputados federais do Estado, na Cmara dos Deputados e, para os
estados que possuem mais de doze deputados federais, ser de 36 (trinta e seis) mais o
nmero de deputados federais que ultrapassem a quantia de 12 (doze). So, portanto,
duas regras: uma para os estados que possuem at doze deputados federais e outra para
os que possuem mais de doze. Se pudssemos deduzir duas regras matemticas, assim
teramos:

1 caso: nDepEst = 3 X nDepFed

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2 caso: nDepEst = 36 + nDepFed - 12

- O mandato ser de quatro anos.


Os deputados estaduais, no que se refere a sistema eleitoral, inviolabilidade,
imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s
foras armadas so regidos pelas mesmas regras inerentes aos deputados federais,
conforme estudaremos com mais propriedade quando tratarmos do Poder Legislativo
federal (da Unio, representado pelo Congresso Nacional).
O subsdio (remunerao) dos deputados estaduais, fixado por lei da prpria
Assemblia estadual, ter o valor mximo de 75% da quantia paga aos deputados federais.
Diferentemente dos subsdios do Legislativo Municipal, a Constituio no vincula esse valor
a regras de proporcionalidade ligadas populao do ente federado.
Cabe Assemblia Legislativa dispor sobre sua organizao, por meio de seu
Regimento Interno.
Poder, desde que haja lei assim prevendo, haver a possibilidade de o povo exercer a
iniciativa de uma lei, que ser ento votada pela Assemblia Legislativa. Essa iniciativa
popular uma forma de soberania popular direta. No h, portanto, percentuais
preestabelecidos de participao para a iniciativa popular em estado-membro,
diferenciando-se, assim, do processo legislativo nos mbitos federal e municipal.

AULA 12
Municpios

Assim como os estados, os municpios possuem plena autonomia, constituda pela


capacidade de se auto-organizar, autogovernar e auto-administrar.
Os municpios podem ser criados, incorporados ou desmembrados, desde que haja uma
lei estadual autorizando tal procedimento e tenha havido um plebiscito (consulta prvia)
com a populao dos municpios envolvidos.
Outro requisito para a criao, incorporao de um municpio ou o seu
desmembramento a divulgao de Estudos de Viabilidade Municipal. O perodo em que
ser possvel tal procedimento ser definido em lei complementar federal.
A auto-organizao, que a capacidade de criar normas prprias, compreender, nos
municpios, as suas prprias leis e a Lei Orgnica do Municpio, que ser votada em dois
turnos, com um espao de tempo de pelo menos 10 (dez) dias e aprovada por 2/3 da
Cmara Municipal. Todo municpio tem sua Lei Orgnica, que, respeitando a Constituio

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Federal e a Constituio estadual respectiva, ir definir a forma de organizao do
municpio, segundo os seguintes preceitos:
Prefeito, vice-prefeito e vereadores tero mandato de quatro anos e sero eleitos
em eleies simultneas.
As eleies ocorrero no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do
mandato atual, podendo excepcionalmente haver segundo turno nos municpios com
mais de duzentos mil eleitores. A posse ser no dia 1 de janeiro do ano
subseqente.
Os subsdios (remunerao) do prefeito, do vice e dos secretrios sero
determinados pela Cmara Municipal.
Os prefeitos possuem a prerrogativa de serem julgados pelo Tribunal de Justia e
no pelo juiz local.
Caber ao Poder Legislativo Municipal fiscalizar as contas pblicas.
O municpio detm competncia para tratar e fazer leis sobre assuntos de interesse
eminentemente local.
No h poder judicirio na esfera municipal. Assim sendo, os juzes que atuam nas
comarcas fazem parte do Poder Judicirio estadual.

Aprofundamento no tema

Muitas vezes se mostra tnue a linha que separa as competncias da Unio, dos
Estados e dos Municpios. Por exemplo, vejamos questo paradigmtica relacionada
legislao aplicvel s instituies financeiras.

No que tange ao tempo mximo de permanncia na fila, porm, alguns defenderiam


ser ela de competncia da Unio, por tratar de poltica de crdito, cmbio, seguros e
transferncia de valores (CF, art. 22, VII), e se referir competncia reservada ao
Congresso Nacional de tratar sobre matria financeira e funcionamento de instituies
financeiras (CF, art. 48, XIII), bem como por delimitar a estruturao do sistema financeiro
nacional (CF, art. 192). Outros, porm, identificam nessa lei uma matria de carter
eminentemente local, o que atrai a competncia municipal. O Supremo Tribunal Federal,
analisando a matria, optou pela segunda corrente. Entendeu a Suprema Corte que a
determinao de um tempo mximo na fila no uma matria eminentemente relacionada
atividade-fim da instituio financeira, razo pela qual a legislao pertinente seria a
municipal.

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Por outro lado, o mesmo Tribunal entende que a questo relativa ao horrio de
funcionamento bancrio transcende o mbito do interesse local, razo pela qual afasta a
competncia municipal para definir a competncia da Unio em tal definio. Sendo assim,
possvel concluir que o alcance das conseqncias geradas pela normatizao que
define a competncia legislativa.

No que se refere competncia para a prestao de transporte, percebemos que os


estados-membros podem explorar e regulamentar a prestao de servios de transporte
intermunicipal, enquanto aos municpios compete a prestao de transporte urbano, que se
mostra como matria de interesse local (ADI 2.349/ES-STF).

AULA 13
Municpios

Vejamos outras normas que devem ser observadas pelas leis orgnicas dos
municpios, relacionadas ao Poder Legislativo:
O Legislativo ser representado pela Cmara Municipal de Vereadores, que ter o
nmero de membros proporcional populao do municpio. O Supremo Tribunal
Federal, no julgamento do RE 197.917/SP deu interpretao clusula de
proporcionalidade do art. 29, IV, da CF, no sentido de que a proporcionalidade deve
atender a critrios aritmticos rgidos, de tal forma que no possa o municpio ter o
nmero mnimo de populao e o nmero mximo de vereadores por categoria, por
exemplo. Assim, levando em conta que o art. 29, IV, a, da CF/1988 estipula que o
nmero de vereadores deve ser de no mnimo nove e mximo de vinte e um nos
municpios de at um milho de habitantes, pode-se concluir, por exemplo, que uma
cidade que possua apenas vinte mil habitantes ter, no mximo, nove vereadores.
O subsdio (remunerao) dos vereadores tambm ser determinado pela Cmara
Municipal, de acordo com o nmero de habitantes, desde que no ultrapasse 5% das
verbas que o municpio receba.
Os vereadores tambm possuem imunidades, conforme veremos na parte referente
ao Poder Legislativo.
AULA 14

Distrito Federal

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O Distrito Federal mais um ente poltico dotado de autonomia que, acumulando
competncias estaduais e municipais, ter as seguintes caractersticas:
Ser regido por uma Lei Orgnica.
O Executivo representado pelo governador e o Legislativo, pela Cmara
Legislativa, formada por deputados distritais.
As eleies seguem as mesmas regras das eleies dos estados, inclusive quanto
durao dos mandatos.
A Cmara Legislativa acumula as competncias legislativas dos estados e dos
municpios. Segundo o Supremo Tribunal Federal, a Cmara Legislativa do Distrito
Federal funciona com as mesmas caractersticas das assemblias legislativas dos
estados, havendo, portanto, mera distino de nomenclatura (ACO 796-MC/DF-STF).
proibida a diviso do Distrito Federal em municpios (a Lei Orgnica do Distrito
Federal, que tem status de Constituio estadual, determina a diviso do DF em
regies administrativas).
O Poder Judicirio do Distrito Federal, assim como sua Defensoria Pblica e seu
Ministrio Pblico, sero organizados e mantidos pela Unio.

AULA 15

Territrios

Os territrios so meras unidades administrativas, previstas constitucionalmente, com


status de autarquia federal, no possuindo, portanto, autonomia.
Podero ter poderes prprios, diviso em municpios e elegero quatro deputados
federais. Suas contas sero submetidas ao Congresso Nacional.
Apesar da previso constitucional, atualmente no existem territrios, sendo que os
ltimos (Fernando de Noronha, Amap e Roraima) ou foram transformados em estados ou
incorporados.

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Quadro sintico das competncias

Competncias Administrativas da Unio:


- Exclusivas art. 21 (U)
- Comuns art. 23 (U, E, DF e Mun.)

Competncias Legislativas da Unio:


- Privativas art. 22 (U)
- Concorrentes art. 24 (U, E e DF)

Competncia residual ou remanescente dos estados art. 25, 1 (E)


Competncia expressa dos estados art. 25, 1 - servio de gs
canalizado

Competncia dos Municpios:


- Matrias de interesse local art. 30, I
- Competncia legislativa suplementar art. 30, II

AULA 16
A Interveno

Introduo
A regra geral do sistema federativo o da no-interveno das unidades federativas
umas nas outras. Excepcionalmente, existe a possibilidade de a Unio intervir nos estados-
membros e no Distrito Federal (interveno federal) e de os estados intervirem nos
municpios (interveno estadual).
O mecanismo da interveno federal hoje em dia pode ser encontrado em todas as
constituies republicanas, sendo inerente ao prprio conceito de federalismo. Como
ferramenta de manuteno da integridade nacional, depende uma escolha discricionria do
presidente da Repblica, principalmente no caso de invaso de um estado-membro em
outra, no se sujeitando, assim, interferncia do Judicirio ou de qualquer outro poder
(MS 21.041-STF).

AULA 17

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Hipteses de Interveno
Vejamos as hipteses de interveno federal:
manter a integridade nacional (art. 34, I);
repelir invaso estrangeira e invaso de unidade da Federao em outra (art.
34, II);
pr termo a grave comprometimento da ordem pblica (art. 34, III);
garantir o livre exerccio de qualquer dos poderes nas unidades federativas (art.
34, IV);
reorganizar as finanas da unidade da Federao que (art. 34, V):
- suspender pagamento de dvida fundada (LRF d o conceito de dvida
consolidada ou fundada (montante total, apurado sem duplicidade, das
obrigaes financeiras do ente da federao, assumidas em virtude de lei,
contratos, convnios ou tratados e da realizao de operao de crdito,
para amortizao em prazo superior a doze meses) por mais de dois anos
consecutivos, salvo fora maior;
- deixar de entregar aos municpios receitas tributrias fixadas nesta CF,
dentro dos prazos legais;
prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial (art. 34, VI);
assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais (estes so os
chamados princpios constitucionais sensveis do art. 34, VII)
- forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
- direitos da pessoa humana;
- autonomia municipal;
- prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta;
- aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do
ensino e nas aes e servios Pblicos de sade.
A decretao de interveno em decorrncia da inobservncia de princpios
constitucionais sensveis depende de provimento pelo Supremo Tribunal Federal (STF) de
representao do Procurador-Geral da Repblica.
O decreto que fixa as condies da interveno federal deve tambm nomear o
interventor, caso a sustao do ato no baste aos fins almejados.

AULA 18
Requisitos

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Quais so os requisitos da interveno?
Nos casos do art. 34, I, II, III e V, fica a critrio do presidente da Repblica, sob o crivo
do Congresso Nacional.
Por sua vez, no caso do art. 34, IV, a decretao depender de solicitao do
Legislativo ou Executivo ou requisio do STF.
Na hiptese do art. 34, VI, dependendo do tipo de desobedincia ordem ou deciso
judicial, a interveno depender de requisio do STF, do STJ (TST e Justia Militar no
dependem de requisio do STJ, mas sim, do STF), ou do TSE, de acordo com a natureza
da matria (art. 36, II). Lembre-se de que o pedido de requisio de IF dirigido pelo
Presidente do Tribunal de execuo ao STF h de ter sempre motivao quanto
procedncia e necessidade (IF 230-STF).
Quando a hiptese for de ferimento dos princpios constitucionais sensveis (art. 34,
VII) ou houver desobedincia lei federal (art. 34, VI), a interveno depende do
provimento pelo STF, de representao interventiva do PGR. Cabe ressaltar que a hiptese
de desobedincia lei federal, antes da EC n 45/2004, era resolvida pelo STJ, mas agora
foi transferida para o rol de competncias do STF.
H algum controle sobre o decreto de interveno?
Sim, o Congresso Nacional pode, por exemplo, suspender a medida (art. 49, IV). Essa
anlise do Congresso Nacional pode ser dispensada nos casos que envolvam requisio ou
autorizao do Poder Judicirio e a suspenso do ato impugnado tenha sido bastante para o
restabelecimento da normalidade.
O Poder Judicirio, atente-se, no pode controlar elementos discricionrios da
decretao, somente os elementos formais.
Cessados os motivos da interveno as autoridades sero reconduzidas, salvo
impedimento legal (art. 36, 4).
Em alguns casos, existir a figura do interventor, que ningum mais do que algum
designado a praticar atos de governo buscando normalizar a situao excepcional que
justificou a interveno.

AULA 19
Interveno Estadual

Existem ainda as hipteses de interveno estadual (interveno de um estado-


membro em um municpio), que so:
- reorganizar as finanas quando deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por
dois anos consecutivos, a dvida fundada;

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- no forem prestadas contas, na forma da lei;
- no tiver aplicado o mnimo na educao e na sade;
- O TJ der provimento representao para assegurar os princpios da CE, ou para
prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.

CAPTULO II - A ADMINISTRAO PBLICA

AULA 1

Da Administrao Pblica
As disposies constitucionais delimitam os limites e poderes que a Administrao
Pblica possui no exerccio de suas atividades.
A Administrao Pblica representa as entidades e os rgos que realizam atividades
com vista a concretizar as necessidades gerais e os fins almejados pelo Estado.
Existem duas formas de atuao da Administrao, direta ou indiretamente. A
Administrao Pblica direta a estrutura que representa atuao direta do Estado por
suas unidades federadas: Unio, estados, municpios e Distrito Federal. J a
Administrao indireta corresponde ao conjunto de pessoas jurdicas de direito pblico e
privado, criadas (autarquias) ou autorizadas por lei (empresa pblica, sociedade de
economia mista e fundao) com a finalidade de auxiliar a Administrao direta na
realizao de determinadas atividades. A criao de subsidirias das entidades da
Administrao indireta e sua participao em empresas privadas depende de autorizao
legislativa. De acordo com o decidido na ADI 1.649/DF-STF, prescindvel a autorizao
legislativa para a criao de empresas subsidirias, se houver previso para esse fim na
prpria lei que instituiu a empresa de economia mista matriz, j que a lei criadora a
prpria medida autorizadora.
A atuao do poder pblico est ligada a certos preceitos de observncia obrigatria.
Para lembrarmos desses princpios a que esto sujeitos os rgos da Administrao
Pblica direta ou indireta de qualquer das unidades da Federao, bastar lembrarmos que
eles servem para LIMPAR os poderes pblicos de qualquer vcio ou abuso, por isso
formam a sigla LIMPE:
Legalidade Administrao s cabe fazer o que permitido em lei (ao contrrio do
particular, que pode fazer tudo que no lhe seja vedado por lei).
Impessoabilidade - o agente pblico deve exercer seu cargo visando ao interesse
pblico e no ao interesse pessoal ou de outrem.

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Moralidade - a atividade administrativa deve estar enquadrada em padres morais.
No se trata de moralidade pessoal do agente, mas de elementos morais paradigmticos
(padres) que formam a chamada moralidade administrativa.
Publicidade - todos os atos da Administrao devem ser pblicos, seja de forma
interna, seja de forma externa (publicao no dirio oficial ou em jornais de grande
circulao).
Eficincia - inovao da Constituio Federal de 1988 que determina que o agente
deve agir de modo proporcional e razovel, de forma a empregar apenas os meios
necessrios para a consecuo dos fins da Administrao Pblica e de forma otimizada.
Vale ressaltar que o princpio da separao dos poderes no impede o Poder Judicirio
de reexaminar deciso administrativa que incida em abuso de poder ou desvios
inconstitucionais, j que a esse Poder compete a funo precpua de controlar os excessos
cometidos em qualquer das esferas governamentais (RE 259.335-AgR/RJ-STF). Assim, a
inobservncia dos princpios aqui descritos pode gerar a reviso do ato judicialmente.

Aprofundamento no tema

O regime jurdico-administrativo, que no se confunde com regime jurdico de ente


da Administrao (que pode ser de direito pblico ou de direito privado), regido por dois
princpios bsicos: da supremacia do interesse pblico sobre o privado e da
indisponibilidade dos interesses pblicos.
Outros princpios tambm regem a Administrao Pblica, quais sejam os da
indisponibilidade, da continuidade, da autotutela, da especialidade, da presuno de
legitimidade, da razoabilidade, da proporcionalidade, da motivao e da segurana jurdica.
A violao desses princpios pode levar invalidade dos efeitos buscados pelo agente,
podendo haver o controle por meio de vrios instrumentos como o mandado de segurana,
ao popular, ao civil pblica ou pela autotutela.
De acordo com parte da doutrina, os entes paraestatais, que so os servios sociais
autnomos (SESI, SENAC, etc.), as organizaes sociais e a organizaes da sociedade civil
no fazem parte da Administrao indireta.

AULA 2
Servidores Pblicos

A atividade dos agentes pblicos envolve dois conceitos importantes: cargo pblico e
funo pblica.

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Funo pblica so atribuies ou encargos destinados realizao de uma
determinada finalidade estatal. Cargo pblico o conjunto de atribuies e
responsabilidades de um agente pblico. Os cargos pblicos somente podem ser criados
por lei e com denominao prpria. Pode existir funo pblica no vinculada a cargo
pblico, mas nunca um cargo sem funo pblica. Por exemplo, se houver uma funo
ligada a um agente temporrio (mesrio de eleies, por exemplo) haver uma funo,
mas no um cargo pblico definitivo (esse o chamado cargo honorfico), j que no h
vinculao do agente.
Se o cargo pblico for de provimento efetivo (estvel, diferente do cargo em comisso),
ser obrigatria a exigncia de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. A
exigncia do concurso pblico de observncia obrigatria em toda a Administrao, seja
ela federal, estadual, distrital ou municipal, e garante a observncia dos princpios da
impessoalidade e da isonomia (ADI 100/MG-STF). O art. 19 do ADCT, excepcionando o
rigor da regra do concurso pblico, estipulou que os servidores que na data da
promulgao da Constituio estivessem em exerccio h pelo menos 5 (cinco) anos
continuados so estveis, independentemente de haverem sido admitidos por meio de
concurso pblico. Essa exceo, porm, no pode ser ampliada por lei estaduais, que
venham, por exemplo a constituir investidura por transposio (servidores que aderem ao
quadro permanente sem o cumprimento de qualquer requisito de tempo de exerccio na
funo), sob pena de inconstitucionalidade (ADI 3.332/MA-STF).
O concurso pblico ter validade de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado pelo
mesmo perodo. A ordem de chamada dos concursandos deve seguir a lista de aprovao.
Se essa ordem de chamada for desobedecida haver direito lquido e certo do preterido de
ser nomeado. A opo pela incluso de prova de ttulos em um concurso pblico deve ser
feita levando em conta a sua complexidade. Alm disso, no pode adotar critrios
discriminatrios que no se relacionem diretamente com a especialidade do cargo (ps-
graduao, especializao, mestrado, doutorado, publicaes na rea, etc.). Viola o
princpio da isonomia uma norma que estabelea como ttulo, por exemplo, o mero
exerccio de funo pblica (ADI 3.443/MA-STF).
E se fizermos um concurso pblico e no concordarmos com a prova e seu gabarito,
devemos buscar o Judicirio? Bem, segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal,
no cabe ao Judicirio a reviso de provas ou correo de falhas existentes nas questes,
mas, por outro lado, pode anular questes que tratem de matrias que no estejam
previstas no edital, que a lei do concurso. (RE 434.708/RS-STF)
As funes comissionadas, destinadas aos cargos de direo, chefia e
assessoramento, so exercidas somente por servidores de carreira, efetivos. Os cargos em
comisso (demissveis ad nutum, a qualquer momento) podem ser exercidos por qualquer

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pessoa que preencha os requisitos para acesso a cargos pblicos, mesmo sem concurso,
devendo ser reservado um percentual para os servidores efetivos. Os ocupantes de tais
cargos, de livre nomeao e exonerao no gozam do benefcio da estabilidade sindical,
prevista no art. 8, VIII, da CF (RE 183.884/SP-STF).

AULA 3
Remunerao do Servidor
Os cargos pblicos so acessveis por brasileiros e, de acordo com a lei, aos
estrangeiros. Aos portugueses que residam no Brasil, nos termos do art. 12, 1,
assegurada a possibilidade de acesso aos cargos pblicos desde que Portugal faa o mesmo
com os brasileiros que l residam. Atualmente, os estrangeiros tambm podem exercer
determinados cargos pblicos, principalmente em universidades e centros de pesquisa.
H a previso de um regime jurdico especfico para os servidores pblicos, o que j
existe no mbito da Unio (Lei n 8.112/1990). Nada impede, porm, que rgos pblicos
faam concurso para preenchimento de vagas sob o regime da CLT (salvo se forem cargos
definidos como carreiras tpicas de Estado), pois no existe mais o regime jurdico nico
obrigatrio.
Um percentual de vagas deve ser reservado nos concursos pblicos para portadores de
deficincia. Em casos de excepcional interesse pblico, podem ser feitas contrataes
temporrias, independente de concurso ou abertura definitiva de vaga (sobre o tema, vide
a ADI 3.068/DF-STF).
So direitos do servidor pblico civil (lembre-se de que a nomenclatura funcionrio
pblico foi h muito tempo abandonada, subsistindo somente na legislao penal): livre
associao sindical, greve (matria pendente de regulamentao); subsdio ou
remunerao fixado em lei, revisados anualmente e irredutveis. Alguns direitos dos
trabalhadores tambm so estendidos aos servidores pblicos, como salrio mnimo,
dcimo terceiro, remunerao do trabalho noturno superior do diurno, salrio-famlia,
jornada de trabalho de oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, repouso semanal
remunerado, pagamento de horas extras, frias, licena gestante, licena-paternidade,
proteo ao mercado de trabalho da mulher, reduo dos riscos inerentes ao trabalho e
proibio de distines baseadas em sexo, idade, cor ou estado civil. Servidor pblico no
tem direito a reconhecimento de acordos coletivos ou convenes de trabalho que venham
a ser celebrados, tendo em vista que a Administrao Pblica se vincula ao princpio da
legalidade estrita (ADI 559/MT-STF).
A remunerao do servidor representa a soma dos vencimentos com as vantagens a
que ele tem direito. Certos cargos possuem um regime especial de pagamento, chamado
subsdio, como, por exemplo, os magistrados, os membros do Ministrio Pblico, os

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defensores pblicos, policiais, cargos eletivos, ministros de Estado, etc. A diferena entre a
remunerao e o subsdio que este pago necessariamente em parcela nica, vedando-
se qualquer gratificao, adicional, abono, prmio ou verba de representao.
A Constituio garante a irredutibilidade dos subsdios e vencimentos, salvo no caso de
enquadramento nos limites estabelecidos pela Carta, como o teto remuneratrio, que ser
estudado a seguir. possvel, porm, alterar a forma de clculo dos vencimentos, por
exemplo, desde que mantido o quantum remuneratrio. Assim, permitido que a lei venha
a suprimir vantagens, desde que na soma final, no haja prejuzo para o servidor (RE
238.122/SC-STF).

AULA 4

Remunerao Teto

O teto, ou seja, o valor mximo das remuneraes, subsdios e aposentadorias,


percebidos de forma cumulativa ou no, diferenciado de acordo com a esfera de
atuao do agente (aps a EC n 41/2003, a Constituio passou a estabelecer 5 (cinco)
tetos diferentes).
Para os ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da Administrao direta,
autrquica e fundacional, dos membros de poder e dos detentores de mandato eletivo e
dos demais agentes polticos, aposentados e pensionistas da esfera federal, ou seja, da
Unio, bem como de qualquer esfera de governo, o teto corresponde o valor do subsdio
mensal que recebem os Ministros do Supremo Tribunal Federal, que deve ser definido por
lei.
Aqueles que recebem do municpio, esto limitados a um teto diferenciado, que
corresponde ao subsdio do prefeito.
Nos estados e DF existem 3 (trs) tetos, um para cada Poder. No Executivo estadual, o
teto o subsdio do governador, e no Legislativo, o subsdio dos deputados. No mbito do
Judicirio, o teto corresponde ao subsdio percebido pelos desembargadores do Tribunal de
Justia, que, por sua vez, limitado a 90,25% do que recebem os ministros do Supremo
Tribunal Federal, aplicvel tal limite tambm aos membros do Ministrio Pblico, aos
procuradores e aos defensores pblicos.
A EC n 47/2005 trouxe duas alteraes relativas ao teto remuneratrio. Em primeiro
lugar, ficou explicitado que as parcelas de carter indenizatrio no sero computadas para
efeito de teto. Em segundo lugar, o teto estadual e distrital, que compreendia
necessariamente trs referncias de subsdio, de acordo com o poder ao qual o servidor
estava vinculado (executivo estadual governador; legislativo estadual deputados

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estaduais; Judicirio estadual, Ministrio Pblico, Procuradores e Defensores Pblicos
desembargadores), pode agora ser unificado mediante emenda s Constituies estaduais
ou Lei Orgnica, no caso do DF. Caso o ente federativo faa tal opo, o teto estadual,
em todas as esferas (Executivo, Legislativo e Judicirio), corresponder ao subsdio dos
desembargadores, que limitado a 90,25% do subsdio mensal dos ministros do Supremo
Tribunal Federal. Cabe lembrar que esse teto unificado no se aplicar aos deputados
estaduais e distritais e aos vereadores.
A poltica de remunerao dos servidores dever, na fixao dos padres de
vencimento e vantagens, observar:
a) natureza, grau de responsabilidade e complexidade da funo;
b) requisitos para investidura;
c) peculiaridades dos cargos.
O valor das remuneraes e dos subsdios deve ser publicado anualmente (princpio da
publicidade).
Devem ser previstos cursos e programas de aperfeioamento dos servidores pblicos, o
que deve ser requisito para promoo na carreira.

AULA 5
Acumulao de Cargos Pblicos

Em quatro casos ser possvel a acumulao de cargos e aposentadorias na


Administrao Pblica direta ou indireta, quais sejam:
a) dois cargos de professor;
b) dois cargos na rea de sade;
c) um cargo de nvel superior com outro de professor;
d) um cargo de vereador com outro cargo pblico, desde que haja compatibilidade
de horrios.
Ao servidor pblico federal, estadual ou distrital da Administrao direta, autrquica ou
fundacional, que assumir cargo pblico eletivo, sero aplicadas as seguintes regras:
- Ficar afastado do seu cargo, emprego ou funo, exceto se for vereador, hiptese
na qual havendo compatibilidade de horrios o servidor pode continuar a exercer
sua funo recebendo os proventos de ambos os cargos.
- Se for investido no cargo de prefeito ou vereador sem compatibilidade de horrios,
o servidor ser afastado do cargo, mas pode fazer a opo de qual provento
(remunerao ou subsdio) deseja receber: o do seu cargo ou do de prefeito.

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- O servidor que tenha de se afastar do cargo para exercer o mandato eletivo ter
garantida a contagem de tempo de servio, salvo para fins de merecimento. O
afastamento no trar qualquer prejuzo no que se refere ao benefcio previdencirio
a ser pago ao servidor pblico, que receber os valores como se no exerccio do
cargo estivesse.
A estabilidade do servidor pblico, atualmente, significa que ele perder o cargo em
quatro casos:
a) sentena judicial transitada em julgado;
b) processo administrativo;
c) avaliao peridica de desempenho;
d) adequao dos gastos pblicos lei complementar que define o limite de gastos com
o funcionalismo pblico (art. 169, 4, da CF).
Ao contrrio do que alguns pensam, o prazo do estgio probatrio, previsto na Lei n
8.112/1990 em 24 meses, no foi alterado pela EC n 19/1998, que alterou o prazo para
estabilidade de 2 para 3 anos. O Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justia
j assentaram a distino entre esses dois institutos, sendo a avaliao especial de
desempenho, realizada no estgio probatrio, mera condio para a aquisio da
estabilidade.
O fato de o servidor pblico ter atendido aos requisitos exigidos para a concesso de
aposentadoria no impede que seja instaurado processo administrativo visando punio
por falta praticada durante o exerccio do cargo (MS 21.948/RJ-STF).
Antes da estabilidade ser exonerado o servidor que no for aprovado no estgio
probatrio ou que tomar posse, mas no entrar em exerccio.
A quarta hiptese de perda do cargo inserida no texto constitucional pela EC n
19/1998 ocorrer para adequar as finanas do estado aos percentuais previstos na Lei de
Responsabilidade Fiscal, podendo alcanar inclusive servidores j estveis.
Nesse caso, devero ser reduzidos primeiramente 20% dos em comisso e os
servidores no estveis. No sendo o bastante, devero perder o cargo os servidores j
estveis, sendo devida a indenizao de uma remunerao por ano de servio.
Uma quinta hiptese foi inserida pela EC n 51/2006, que a possibilidade de o agente
comunitrio de sade ou de combate s endemias ser demitido caso no cumpra os
requisitos especficos para o exerccio do cargo, previstos em lei.
Aprofundamento no tema

Cargos pblicos nem sempre so criados por lei. Os cargos do Legislativo Federal,
por exemplo, podem ser criados mediante resoluo da respectiva Casa Legislativa. Mas o
Poder Legislativo, apesar de poder criar cargos sem a necessidade de sano presidencial,

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no pode usar do mesmo expediente para aumentar a remunerao paga a esses cargos,
tendo em vista que nessa hiptese cabe respectiva Casa iniciar projeto de lei para
viabilizar o aumento.
Apesar de apenas serem criados por lei, os cargos podem ser extintos por decreto
do chefe do Poder Executivo se estiverem vagos (exceo ao princpio do paralelismo das
formas, que determina que o ato de extino deve seguir a mesma forma de sua criao).
Isso o que parte da doutrina denomina decreto autnomo.
O Supremo Tribunal Federal decidiu que o jeton, parcelas pagas aos seus ministros
que tambm atuam no Tribunal Superior Eleitoral, no includo para efeito de teto da
remunerao do funcionalismo pblico (MS 24.527/SP-STF).
No julgamento do RE 351.142/RN-STF, o Supremo Tribunal Federal decidiu que fere
os princpios da impessoalidade e da isonomia a concesso de nova prova fsica a candidato
de concurso pblico que, durante a realizao da primeira prova, fora reprovado por
distenso muscular.
O direito da Administrao Pblica Federal de punir seus servidores prescreve em
cinco anos no que se refere s infraes passveis de demisso, cassao de aposentadoria
ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso, contados a partir da data em que o
fato se tornou conhecido (MS 23.219/MS-STF).
Em respeito ao princpio da legalidade, pode a Administrao Pblica, at a
concluso e homologao do concurso, alterar as condies do certame para adapt-las s
novas exigncias legais (grau de escolaridade, por exemplo), tendo em vista que antes do
provimento do cargo h mera expectativa de direito nomeao do candidato (RE
290.346/MG-STF).
A jurisprudncia da Suprema Corte entende que normas de fixao de data de
pagamento e correo monetria dos vencimentos dos servidores pblicos no implicam
aumento de remunerao ou concesso de vantagem, mas sim, a manuteno do poder
aquisitivo da moeda. Assim, no h a necessidade de previso legal para tanto (ADI
559/MT-STF).

AULA 6
Regime de Previdncia Prprio dos Servidores Pblicos

Os servidores titulares de cargos efetivos, includos os de autarquias ou fundaes,


tero direito a um regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, observado o
equilbrio financeiro e atuarial. Apesar do carter contributivo do regime prprio de

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previdncia, cabvel a aplicao da penalidade de cassao de aposentadoria em virtude
de faltas cometidas pelo servidor quando em atividade (MS 23.299/SP-STF)
A aposentadoria pode ser concedida em trs hipteses:
1 - por invalidez permanente. Nesse caso, os proventos sero proporcionais ao
tempo de contribuio, exceto se decorrer de acidente em servio, molstia profissional ou
doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei (ex.: Lei n 8.112/1990). Caso o
servidor seja aposentado em virtude de doena ou molstia no especificada na lei, os
proventos sero proporcionais (RE 353.595/TO);
2 - compulsoriamente, com setenta anos de idade. Os proventos tambm sero
proporcionais ao tempo de contribuio;
3 - voluntariamente, desde que o servidor j esteja a, no mnimo, 10 anos no
servio pblico e cinco anos no cargo que atualmente ocupa. Haver, ento, dois casos de
aposentadoria voluntria:
a) sessenta anos de idade ou 55, se mulher, e 35 anos de contribuio ou apenas 30,
se mulher, com provento integrais; ou
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, ou sessenta anos, se mulher, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
Os valores pagos a ttulo de aposentadoria no podem exceder a remunerao do cargo
efetivo (exemplo: caso dos militares quando passam reserva remunerada, momento no
qual h uma promoo). Os proventos de aposentadoria sero equivalentes base de
clculo da sua contribuio previdenciria. Para aqueles servidores que no adentraro ao
servio pblico antes da Emenda Constitucional n 41, de 2003, ser aplicado o teto
diferenciado das aposentadorias, desde que instituda a previdncia complementar (art. 40,
3). Esse teto deve ser revisto de modo a preservar-lhe o seu valor real.
Os professores que se dediquem exclusivamente ao magistrio tero uma diminuio
de cinco anos nos prazos de concesso da aposentadoria voluntria integral. A Suprema
Corte tem deciso no sentido de que professor que trabalha em cargos burocrticos dentro
de Secretaria de Educao no tem direito ao referido benefcio.
O valor das penses por morte corresponder:
- ao valor integral dos proventos do servidor falecido, at o limite dos benefcios pelo
regime geral (art. 201) + 70 % do excedente se j aposentado poca do bito;
- totalidade da remunerao at o limite do art. 201, tambm acrescido de 70 % do
excedente do servidor em atividade na data do bito.
Vamos entender demonstrando matematicamente como isso ocorre. Imagine que o
servidor ganhe R$ 12.000,00 e o teto seja R$ 2.000,00. O excedente, portanto, ser R$
10.000,00. 70 % do excedente ser, ento, R$ 7.000,00, que, somado aos R$ 2.000,00,
referentes ao teto, totalizar uma penso de R$ 9.000,00.

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Antes da Reforma da Previdncia de 2003, havia a previso de que os proventos das
aposentadorias e penses seriam reajustados na mesma proporo e data da remunerao
dos servidores da ativa, incluindo reclassificaes ou alterao dos cargos e quaisquer
outras vantagens. Com a reforma, alterou-se o 8 do art. 40 para que apenas se
assegurasse o reajustamento dos benefcios em carter permanente, de modo a preservar
o seu valor real. H, portanto, a possibilidade de o presidente da Repblica reajustar
diferenciadamente os proventos dos ativos e dos inativos.

AULA 7

Aposentadoria

A partir da EC n 47/2005, podem ser privilegiados com regras especiais de


aposentadoria, mediante lei complementar, servidores portadores de deficincia, os que
exercem atividades de risco e aqueles cujas atividades sejam exercidas sob condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. Outro benefcio concedido
queles que possuam doena incapacitante o direito de pagar contribuio sobre
aposentadoria ou penso, imposio criada pela EC n 41/2003, apenas quando os
proventos excederem ao dobro do limite estabelecido para o os benefcios do regime geral
da previdncia social.
H a possibilidade de contagem recproca das contribuies pagas a instituies
previdencirias federais, estaduais ou municipais.
No poder haver contagem fictcia de tempo. Um exemplo muito comum que
acontecia era o de leis que permitiam a servidores pblicos terem o tempo de licena-
prmio no gozada em triplo, para efeitos de aposentadoria.
O Poder Executivo pode iniciar processo legislativo visando instituir entidades fechadas
de previdncia complementar, de natureza pblica que oferecero planos de benefcios na
modalidade de contribuio definitiva, optativos aos servidores.
Com a reforma previdenciria (EC n 41/2003), comeou a incidir contribuio
previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e penso que superem o limite do
Regime Geral da Previdncia, o que era vedado pela ordem constitucional anterior.
O servidor que j tinha tempo para se aposentar voluntariamente com proventos
integrais mas optou por continuar trabalhando, ter um abono de permanncia que
corresponde ao valor da contribuio previdenciria.
Por fim, a EC n 41/2003 trouxe a estipulao de que deve haver apenas um regime de
previdncia social para as carreiras pblicas, bem como a existncia de uma nica unidade
gestora para cada ente estatal.

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Em qualquer caso, ser preservado o direito adquirido dos servidores que j estivessem
em condies de se aposentar data das reformas.
As aposentadorias e penses daqueles que exercem cargos em comisso sero
efetuadas de acordo com o Regime Geral da Previdncia.
Cabe lembrar que as regras do art. 40 da Constituio Federal so de observncia
obrigatria ao estados, o que significa que ser eivada de inconstitucionalidade uma norma
estadual que disponha de modo diverso do disposto na Carta Maior (RE 400.344/CE-STF).

AULA 8
Limitaes ao Poder Pblico

As compras e contrataes de servios por parte da Administrao dependero de


licitao pblica, que o processo regido pela Lei n 8.666/1993 e que assegura aos
concorrentes iguais condies para fornecer seus produtos ou servios. Portanto, so
proibidas exigncias desnecessrias, o que poderia beneficiar um ou outro concorrente, j
que, caso contrrio, poderia ser pedido uma determinada marca que s um fornecedor
possui. Com essas regras, os princpios da impessoalidade e eficincia esto protegidos,
pois permitiro Administrao optar pela melhor forma de contratao.
A obrigatoriedade da licitao tem duas principais finalidades: garantir as melhores
condies de contratao para o Poder Pblico, em respeito aos princpios da razoabilidade
e do interesse pblico; e possibilitar a todos, sem distino, a possibilidade de contratar
com a Administrao, o que atende aos princpios da impessoalidade e da moralidade. Para
tanto, se faz necessrio que as regras para a contratao estejam previamente estipuladas,
de forma a se garantir a lisura do procedimento licitatrio.
Quando a Administrao Pblica se utiliza dos meios de comunicao para fazer
publicidade de obras ou programas, esta ter de ter carter educativo, informativo ou de
orientao social para evitar que as autoridades usem dinheiro pblico para fazer
marketing pessoal.
Visando o respeito ao princpio da moralidade, dentre outros, a Constituio Federal
prev a punio dos atos de improbidade administrativa, que so aqueles que importam
em enriquecimento ilcito, dano ao errio (tesouro pblico) ou violao de princpios da
Administrao. A improbidade administrativa prevista tanto na Constituio quanto na Lei
n 8.429/1992 (Lei do Colarinho Branco) e ser punida com a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, sendo a ltima penalidade imprescritvel.

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AULA 9
Responsabilidade Civil
A responsabilidade civil, ou seja, o dever de indenizar um dano moral ou material,
tambm pode ser atribuda ao Estado quando houver dano causado por algum de seus
agentes. Essa matria muito cobrada ultimamente, razo pela qual dispensaremos a ela
uma maior ateno. Quando um particular causa um dano, ele s ser obrigado a indenizar
se for comprovada a culpa em sentido amplo (dolo ou culpa em sentido estrito
imprudncia, negligncia ou impercia), essa a responsabilidade subjetiva. Por sua vez,
quando o dano causado por um agente pblico no exerccio de sua funo pblica, o
dever de indenizar do Estado nasce mesmo que o agente no tenha agido com culpa, ou
seja, independentemente de imprudncia, negligncia ou impercia (culpa em sentido
estrito) ou dolo. Caso o agente tenha agido com culpa, caber ao Estado ingressar com
uma ao judicial denominada ao regressiva ou de regresso, na qual o Estado pode
cobrar do agente pblico gerador do dano o que efetivamente pagou para a vtima, se
provar a culpa deste.
Havendo o dano e o nexo causal entre a ao e o resultado, o Estado deve pagar. Se
houver culpa exclusiva da vtima, o Estado no ser obrigado a indenizar o dano. Isso
ocorre porque nosso Pas adota a teoria do risco administrativo. Vejamos um pouco da
evoluo histria da responsabilidade civil do Estado para podermos entender melhor essa
teoria.
Em um primeiro momento, o Estado era absoluto, a figura do rei se confundia com a
figura divina e, conseqentemente, no se concebia a idia de que o rei poderia errar (the
king can do not wrong). Essa era a teoria da irresponsabilidade do Estado, segundo a qual
no se indenizava o particular por atos lesivos do Estado, salvo se existisse alguma lei ou
determinao especfica.
Posteriormente, desenvolveu-se a teoria da culpa administrativa (ou teoria da
responsabilidade subjetiva do Estado), derivada do liberalismo, que previa a
responsabilizao do Estado quando houvesse dano causado por seus agentes mediante
dolo ou culpa. Ou seja, cabia ao particular provar a culpa ou falta do servio (o que os
franceses denominam faute du service).
Outra teoria posteriormente consagrada foi a do risco integral (consagrada por Duguit),
que previa a responsabilizao do Estado pelos danos que causasse, mesmo que derivados
da culpa ou dolo exclusivos da vtima. Foi o ponto mais radical dessa evoluo de
pensamento, j que o Estado ficaria obrigado a indenizar em quaisquer casos em que
tivesse um mnimo envolvimento com o evento danoso.
A teoria que prepondera atualmente a do risco administrativo (tambm conhecida
como teoria da responsabilidade patrimonial objetiva do Estado ou apenas teoria objetiva),

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segundo a qual necessria a ocorrncia de quatro elementos para que nasa o direito de
indenizar pelo Estado, quais sejam: existncia do dano; ao ou omisso do Estado; nexo
causal (relao de causa e efeito entre a ao e o dano); e ausncia de excludente da
responsabilidade. Essas causas excludentes da responsabilidade do Estado significam fatos
que podem retirar a responsabilidade civil, como, por exemplo, o caso fortuito, a fora
maior e a culpa exclusiva da vtima.
Por exemplo, se um motorista do Ministrio da Fazenda dirige bbado e bate no carro
de uma empresa que estava estacionado, o Estado dever indenizar essa pessoa jurdica,
mesmo que ela no prove que o motorista foi negligente. Se, porm, o motorista bateu no
carro da empresa porque este vinha na contramo, no haver obrigao de indenizar, pois
houve imprudncia por parte do particular.
O Estado tambm pode ser responsabilizado por uma omisso, por ter deixado de
cumprir com seu papel. Nesse caso, porm, de acordo com a jurisprudncia dominante (RE
369.820/RS-STF), trata-se de responsabilidade subjetiva (que exige a demonstrao da
culpa ou do dolo), e no mais objetiva. No caso de responsabilidade por omisso do
Estado, no necessrio individualizar o agente que est sendo omisso, ou seja, no
precisa o lesado especificar a pessoa que, devendo agir, se omitiu, j que a omisso pode
ser atribuda de forma genrica ao servio pblico, pela falta de servio. Apesar de no
ter de demonstrar quem deixou de agir, aquele que foi lesado dever demonstrar a
causalidade, a existncia de um nexo causal (relao de causa e efeito) entre a omisso
do estado e o prejuzo, a leso a seu direito. Assim sendo, o Estado no tem o dever de
indenizar, por exemplo, vtima de crime cometido por pessoa fugitiva do sistema
penitencirio (sob o fundamento de que no haveria o delito se o Estado tivesse sido
diligente em evitar a fuga), j que falta o requisito do nexo causal entre a conduta do
Estado e da conduta do criminoso (RE 172.025/RJ-STF). A falta do servio, que na doutrina
francesa denominada faute du service, que exige a demonstrao da causalidade, torna
imprescindvel a comprovao do dolo ou da culpa (negligncia, imprudncia e impercia).
A Suprema Corte, porm, j reconheceu a incidncia da responsabilidade objetiva do
Estado no caso de homicdio praticado por detento logo aps a sua fuga, o que nos leva a
entender que a imediatividade do dano pode atrair o nexo causal da conduta omissiva do
estado e o dano causado (RE 136.247/RJ-STF).
O particular obrigado a processar o Estado ou pode ajuizar uma ao de indenizao
diretamente em face do agente pblico causador do dano? O particular pode processar
diretamente o agente, gerando uma vantagem e uma desvantagem. A vantagem a de
poder receber por execuo direta dos bens do agente, evitando uma demorada espera
pelo pagamento via precatrios, e a desvantagem que ter de provar a culpa do agente,
algo dispensvel quando se busca a indenizao diretamente pelo Estado.

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Algumas atividades essenciais e tpicas do Estado so desenvolvidas por particulares,
por meio de concesso ou permisso. O concessionrio ou permissionrio, apesar de no
estar includo como ente da Administrao Pblica, exerce servio pblico, o que implica
sujeio a regras especiais inerentes atividade estatal. Uma concessionria de transporte
urbano, por exemplo, est sujeita s regras da responsabilidade civil objetiva,
independentemente de culpa, j que exerce uma funo pblica a ela outorgada. Essa
responsabilidade objetiva, porm, no se estende a terceiros no usurios do servio, j
que somente o usurio detentor do direito subjetivo de receber um servio pblico ideal,
no cabendo ao mesmo, por essa razo, o nus de provar a culpa do prestador do servio
na causao do dano (RE 262.651/SP-STF).
Caso o Estado verifique que o servio no est sendo executado da forma
previamente estipulada, pode retomar o servio e passar a exerc-lo pessoalmente, o que
denominado encampao.

AULA 10

Dos Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios

Deve-se ter muito cuidado com a denominao desses militares, j que no pertencem
s Foras Armadas e tambm no podem mais ser chamados de servidores pblicos
militares, denominao abandonada desde a Emenda Constitucional n 18, de 1998.
So militares dos estados, Distrito Federal e territrios as Polcias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares. Ambos so foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinando-
se aos governadores.
No se deve confundir fora auxiliar com membro das Foras Armadas. Os militares dos
estados, Distrito Federal e territrios no integram as Foras Armadas. Assim sendo, os
cargos de oficiais da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar no so, por exemplo,
privativos de brasileiro nato. Posio contrria pode ser defendida, no sentido de esses
oficiais serem necessariamente brasileiros natos, sob o argumento de que em situaes nas
quais eles sejam convocados a auxiliar o Exrcito, devero assumir postos que exigem a
nacionalidade nata. Apesar de sustentvel a ltima posio, consideramos mais plausvel a
tese da inexistncia da proibio de que brasileiros naturalizados ocupem cargos de
oficialato dentre os militares dos estados, do Distrito Federal e dos territrios.
A Polcia Militar tem a funo de polcia ostensiva e a preservao da ordem
pblica. O Corpo de Bombeiros Militar deve executar as atividades de defesa civil. Tais
instituies sero organizadas com base na hierarquia e disciplina.

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As patentes dos oficiais so conferidas pelos respectivos governadores. As regras
previdencirias relativas aos pensionistas desses militares sero fixadas por uma lei
estadual ou distrital especfica. garantida ao militar a contagem de tempo de contribuio
previdenciria (para fins de aposentadoria) e de servio (para fins de disponibilidade) junto
ao servio pblico federal, estadual ou municipal.
No cabe habeas corpus em relao s punies disciplinares desses militares.
Aos policiais militares e aos bombeiros so aplicveis todas as regras do art. 142, 2
e 3, que sero tratadas mais frente, quando tratarmos das Foras Armadas.

Prtica Geral - Questes de (1 a 11)

1.(Banco Central Tcnico FCC 2006) Maria, enfermeira do Hospital Federal X,


deseja acumular seu cargo pblico privativo de profissional de sade de profisso
regulamentada com outro cargo pblico privativo de profissional de sade de
profisso regulamentada, tendo em vista que h compatibilidade de horrios
entre eles. Neste caso, considerando que ambos os cargos so remunerados,
certo que

a) ser permitida a acumulao dos cargos, tratando-se de exceo prevista na


Constituio Federal brasileira.
b) no ser permitida a acumulao dos cargos, uma vez que a Constituio Federal
brasileira s permite a acumulao de cargo pblico remunerado com outro gratuito.
c) no ser permitida a acumulao dos cargos, porque a Constituio Federal brasileira
veda, em qualquer hiptese, a acumulao remunerada de cargos pblicos.
d) no ser permitida a acumulao dos cargos, uma vez que a Constituio Federal
brasileira s permite a acumulao de um cargo pblico de professor com outro tcnico ou
cientfico.
e) no ser permitida a acumulao dos cargos pblicos, uma vez que a Constituio
Federal brasileira s permite a acumulao de dois cargos pblicos de professores.

Gabarito: a

2. (Exame de Ordem/ES FCC 2006) A interveno Federal pode ser decretada


pela Unio nos

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a) Estados-membros, mediante requisio do Tribunal competente, no caso de
desobedincia a ordem ou deciso judiciria.
b) Estados-membros, mediante prvia autorizao do Congresso Nacional, em qualquer
caso.
c) Municpios, somente mediante prvia solicitao do Estado-membro ao qual pertencem.
d) Municpios das capitais dos Estados-membros, nos casos previstos pela Constituio
Federal.

Gabarito: a

3. (Tribunal de Contas da Unio Analista de Controle Externo Esaf - 2006)


Sobre organizao do Estado brasileiro, assinale a nica correta

a) Nos termos da Constituio Federal, a criao de novos municpios, que feita por lei
estadual, s poder se realizar quando for publicada a lei complementar federal que
disciplinar o perodo dentro do qual ser autorizada essa criao.
b) A competncia da Unio de legislar privativamente sobre normas gerais de licitao e
contratao pela Administrao Pblica impede que Estados e Municpios possam legislar
sobre licitao e contratos pblicos.
c) O aproveitamento, pela Unio, dos potenciais hidroenergticos localizados em cursos de
gua que integrem os bens estaduais, depende de expressa autorizao do poder executivo
estadual e far-se- mediante compensao financeira por essa explorao.
d) O estabelecimento de uma poltica de educao para a segurana do trnsito uma
competncia privativa da Unio.
e) A explorao dos servios locais de gs canalizado pode ser feita pelos Estados, desde
que a Unio, mediante instrumento prprio, faa uma autorizao, concesso ou permisso
para a sua execuo.

Gabarito: a

4. (Juiz de direito Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios 2006).


Quanto repartio de competncias legislativas prevista na Constituio
Federal, assinale a alternativa certa.

a) constitucional lei distrital que vede a comercializao de produtos geneticamente


modificados destinados alimentao humana.

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b) Lei municipal pode estabelecer obrigao que imponha limite mximo de espera para
que o consumidor seja atendido em estabelecimento bancrio.
c) Lei complementar federal que impe limites para gastos com pessoal no aplicvel aos
estados nem aos municpios em razo do princpio da autonomia.
d) constitucional lei estadual que amplia definio de instituto estabelecida por texto
federal em matria de competncia concorrente.

Gabarito: b

5. (Juiz de direito Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios 2006).


Assinale a alternativa certa.

a) O Distrito Federal detm competncia legislativa atribuda aos Estados e aos Municpios.
b) A iniciativa popular de apresentao de Proposta de Emenda Lei Orgnica do Distrito
Federal, por 1% (um por cento) dos eleitores locais, no encontra bice na Constituio
Federal.
c) Compete privativamente Unio legislar sobre proteo e integrao social de pessoas
portadoras de deficincia.
d) Dentro de sua autonomia, compete ao Distrito Federal legislar sobre os salrios dos
integrantes das Polcias Civil e Militar, reservando-se a iniciativa ao Governador.

Gabarito: a

6. julgue os itens.

a) A proibio constitucional de cassao de direitos polticos impe, como conseqncia, a


impossibilidade de cassao de mandato eletivo.
b) A criao de Estados e de Municpios depende de lei complementar, cujo projeto no
pode ser oferecido sem que haja ocorrido a aprovao da emancipao pelas populaes
diretamente interessadas, residente dentro ou fora da rea emancipada, em plebiscito.
c) Rios que sejam bens da Unio implicam a propriedade federal tambm das ilhas em seu
curso.
d) No pode haver propriedade municipal ou estadual em ilhas ocenicas.
e) Particular no tem direito a participao pela explorao de jazidas minerais em terras
de sua propriedade.

Gabarito:

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a) Errada - O mandato pode ser cassado sem necessariamente se cassarem os direitos
polticos de algum.
b) Errada - A questo falsa pois misturou os requisitos para a criao de Estados com os
de criao de municpios, que so diferentes. Por exemplo, para emancipar um municpio
se consultar toda a populao, enquanto para criar um Estado basta ouvir a populao
diretamente interessada.
c) Errada - As ilhas em rios da Unio podem pertencer aos Estados, Municpios ou a
particulares.
d) Errada - As ilhas ocenicas tambm podem sofrer a limitao do art. 26, II, da CF/1988)
e) Errada - Apesar de no ser o proprietrio dos recursos minerais extrados de suas terras
o particular recebe um percentual sobre a explorao.

7. Julgue os itens.

a) Detentor de mandato eletivo ser remunerado em parcela nica denominada subsdios,


permitido apenas o pagamento de verba de representao.
b) A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira dever ser fixada em
parcela nica.
c) O servidor pblico poder ser aposentado voluntariamente, se for homem, aos trinta e
cinco anos de servio, com proventos integrais.
d) A aposentadoria por invalidez permanente dar-se- com proventos integrais.
e) O exerccio de mandato eletivo acumulvel com o exerccio de cargo pblico federal.

Gabarito:
a) Errada - O detentor de mandato eletivo no pode receber verba de representao.
b) Errada - A remunerao dos servidores formada pelos vencimento somados s
vantagens pecunirias permanentes. Segundo o 8o do art. 39 da CF a remunerao dos
servidores pode ser fixada na forma de subsdios.
c) Errada - Matria alterada pela Emenda Constitucional 41/2003.
d) Errada - Somente em alguns casos os proventos sero integrais (vide art. 40, 1o, I).
e) Errada - O servidor pblico federal fica afastado de seu cargo, quando em exerccio de
mandato eletivo.

8. (Magistratura Federal/1999) Assinalar a alternativa correta.

a) As terras situadas na faixa de fronteira e os terrenos de marinha so propriedade da


Unio.

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b) So brasileiros os nascidos no estrangeiro que venham residir no Pas antes de atingir a
maioridade e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira.
c) A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direito, salvo para
a eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, em caso de vacncias dos
cargos, nos dois ltmos anos do perodo presidencial.
d) A suspenso dos direitos polticos no se aplica ao condenado beneficiado pelo sursis.

Gabarito:
a) Errada - Somente as terras devolutas situadas nas faixas de fronteira pertencem
Unio.
b) Errada - No necessrio residir no Brasil antes de completar a maioridade. A residncia
pode ser a qualquer tempo.
c) Certa
d) Errada - Durante o sursis tambm h a suspenso dos direitos polticos.

9. (Magistratura do Trabalho/1998) No que tange greve no servio pblico,


correto afirmar:

a) O direito de greve ser exercido e nos limites definidos em lei complementar.


b) O direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica.
c) O direito de greve no mais existe, posto que extinto pela Reforma Administrativa de
1.998.
d) Com a Reforma Administrativa de 1.998, aplica-se ao servidor pblico, quanto ao direito
de greve, a Lei 7.783/89.
e) O direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em medida
provisria, de iniciativa do chefe do Poder Executivo de cada uma das unidades da
federao.

Gabarito:
a) Errada - No necessria lei complementar.
b) Certa
c) Errada - A reforma administrativa no acabou com o direito de greve.
d) Errada - O direito de greve ser exercido nos termos de lei especfica.
e) Errada - A constituio no traz essa previso de regulamentao.

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10. (Ministrio Pblico Estadual/2003) Dentro da repartio constitucional de
competncias entre os membros da Federao, legislar sobre procedimentos em
matria processual matria de competncia:

a) exclusiva da Unio.
b) privativa da Unio.
c) comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
d) concorrente da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
e) concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal.

Gabarito:
e) Vide art. 24, XII, da CF.

11. (MARE/GESTOR GOVERNAMENTAL/1997) Ocorrendo conflito entre normas


federais e estaduais, versando tema especfico submetido competncia
concorrente, determina a Constituio que deve prevalecer

a) a regra estadual, visto que a autonomia dos Estados o ponto de partida da ordem
federativa.
b) a norma federal, visto que a competncia estadual remanescente, no podendo excluir
nenhuma lei de mbito superior.
c) a norma mais recente, visto que sendo a competncia concorrente e igual, resolve-se o
conflito pelas regras de direito intertemporal.
d) a norma federal geral superveniente, visto que esta suspende a eficcia da norma
estadual que a contrarie.
e) a norma federal, visto que a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais
exclui a competncia dos Estados.

Gabarito:
d) Vide art. 24, 4o, da CF.

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MDULO V
CAPTULO 3 - PODER JUDICIRIO

AULA 1

CAPTULO III PODER JUDICIRIO

INTRODUO

Caber ao Poder Judicirio, aplicando a lei e todas as fontes de direito, solucionar


conflitos existentes na sociedade ou conflitos entre os prprios poderes.
O Judicirio autnomo, no se subordina a nenhum outro poder. Por conta disso, ele
mesmo elabora seus oramentos.

AULA 2

A LOMAN

O Supremo Tribunal Federal, rgo de cpula do Poder Judicirio, poder, exercendo


seu poder de iniciativa, propor o Estatuto da Magistratura (esse estatuto a LOMAN, Lei
Orgnica da Magistratura Nacional), prevendo especialmente que:
os juzes sero escolhidos por concurso pblico, do qual participar a Ordem dos
Advogados do Brasil, sendo que a nomeao seguir a ordem de classificao dos
candidatos;
o ingresso na carreira de juiz requer do candidato um tempo mnimo de 3 (trs) anos
de atividade jurdica;
a promoo dos juzes (de entrncia para entrncia) nas carreiras judicirias ser
determinada por critrios de antigidade e merecimento. O merecimento pressupe
ter dois anos de exerccio na entrncia e estar na primeira quinta parte da lista de
antigidade, salvo se no houver ningum com essas qualidades que aceite o cargo,
regra essa que no se aplica aos juzes federais, que so submetidos s regras do art.
107, II, da Constituio, que impe o exerccio de cinco anos na magistratura (MS
23.789/PE-STF). O juiz que aparea trs vezes consecutivas ou cinco alternadas na
lista de merecimento obrigatoriamente promovido. Somente por dois teros de
votos fundamentados, os membros de um tribunal podem impedir a promoo do juiz
mais antigo, desde que assegurada a ampla defesa. A anlise do merecimento
envolve o desempenho e produtividade do magistrado, bem como a freqncia e o
aproveitamento em cursos de aperfeioamento;
no pode ser promovido o juiz que, sem justificativa, deixar de cumprir os prazos de
devoluo dos processos com os devidos despachos;
a promoo para os Tribunais de Justia ser tambm com base na antigidade e no
merecimento apurados dentre os magistrados que ocupem a ltima ou nica
entrncia (entrncia semelhante s referncias que um servidor pblico alcana ao
longo de sua carreira, com a diferena de dependerem da existncia de vaga);
sero previstos cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e promoo dos
magistrados.

AULA 3
A LOMAN

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O subsdio (remunerao) dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a
noventa e cinco por cento do subsdio dos Ministros do Supremo (esse subsdio ser
determinado por lei conjunta dos trs Poderes, constituindo o teto salarial do
funcionalismo pblico). O subsdio dos demais magistrados ser fixado de forma
escalonada, de acordo com as promoes alcanadas, com diferenas de cinco a dez
por cento, desde que no exceda a noventa e cinco por cento do subsdio dos
Ministros de Tribunais Superiores.
A aposentadoria dos juzes seguir as regras gerais da aposentadoria dos servidores
pblicos federais. Com a reforma da previdncia, implementada pela Emenda
Constitucional n 41/2003, foram implementadas modificaes nas regras da
aposentadoria, as quais, porm, no se aplicaro aos juzes, aos membros do
ministrio pblico e do tribunal de contas, por fora do seu art. 2.
O juiz titular dever residir na comarca em que atua, salvo se houver autorizao do
Tribunal.
O magistrado somente pode ser removido, posto em disponibilidade ou aposentado
compulsoriamente por deciso da maioria absoluta dos membros do respectivo
tribunal ou do Conselho Nacional de Justia. As demais decises administrativas
disciplinares tambm devem ser tomadas por maioria absoluta de votos.
A remoo a pedido ou a permuta (troca) de magistrados de uma comarca para outra
deve atender, no que possvel, os requisitos para promoo.

AULA 4
A LOMAN

Todos os julgamentos sero pblicos e fundamentados. A publicidade pode ser


limitada nos casos previstos em lei, nos quais a preservao da intimidade daqueles
que estejam envolvidos no caso no seja prejudicial ao interesse pblico
informao. Trata-se, nesse caso, de uma opo feita pelo constituinte em privilegiar,
no caso de conflito, o direito fundamental informao, em detrimento ao direito
intimidade. As decises administrativas tambm devem ser fundamentadas e
tomadas em sesso pblica, sob pena de nulidade.
Nos tribunais com mais de 25 membros, pode ser criado um rgo especial composto
com o mnimo de 11 e o mximo de 25 membros, com as atribuies administrativas
e jurisdicionais delegadas do plenrio do tribunal. Na formao desse rgo, metade
das vagas ser preenchida seguindo-se o critrio de antigidade e a outra metade
ser eleita livremente pelo plenrio do Tribunal.
Dada a sua importncia, a atividade jurisdicional no pode ser interrompida, sendo
inclusive proibidas, salvo nos Tribunais Superiores, frias coletivas. Nos dias em que
no houver expediente forense, deve haver sempre um juiz de planto, para resolver
questes urgentes, como comunicaes de prises, habeas corpus ou cautelares.
O nmero de juzes nas unidades jurisdicionais deve ser proporcional ao nmero de
demandas, processos ali existentes, bem como populao do local.
Os atos processuais de administrao ou de mero expediente, ou seja, aqueles que
no possuem contedo decisrio, sero delegados aos servidores do Tribunal ou do
juzo. Tal previso j possua paralelo na legislao infraconstitucional e foi erigida ao
status constitucional pela EC n 45/2004.
A distribuio dos processos, ato pelo qual se repartem os feitos entre os juzes que
atuam em cada foro, imediata em todos os graus de jurisdio.

- Aprofundamento no tema

A Suprema Corte j concedeu habeas corpus a juiz federal


(caso operao anaconda) para determinar sua transferncia para priso
especial ou sala especial de Estado-Maior, em virtude do disposto no art.
33, III, da LOMAN (HC 81.632/DF-STF).
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AULA 5

A REGRA DO QUINTO CONSTITUCIONAL

A regra do quinto constitucional se aplica aos Tribunais Regionais Federais e aos


Tribunais de Justia e determina que 1/5 (um quinto) das vagas nesses tribunais sero
ocupadas por membros do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de
advogados com notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de
efetiva atividade.
O procedimento de escolha o seguinte:
os rgos de representao indicam listas sxtuplas (com seis nomes);
o tribunal reduz essa lista para uma lista trplice (com trs nomes) e remete ao
Poder Executivo;
o Chefe do Poder Executivo tem 20 (vinte) dias, aps a remessa, para escolher um
integrante da lista trplice para ser nomeado.
No caso do Distrito Federal, como seu Poder Judicirio organizado e mantido pela
Unio, a escolha feita pelo Presidente da Repblica, no pelo Governador.
Os membros dos Tribunais de Justia dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios
so chamados desembargadores. Os membros dos Tribunais Regionais Federais so
denominados juzes. Apesar de os membros dos TRFs utilizarem a nomenclatura
desembargadores federais, aconselhvel preferir o termo juzes, o utilizado pelo texto
constitucional.

AULA 6
GARANTIAS DOS MAGISTRADOS

Os juzes possuem determinadas garantias que visam dar-lhes a segurana necessria


para que exeram sua atividade de forma justa, sem se preocupar com presses. So
garantias:
vitaliciedade, adquirida, pelos juzes concursados, aps dois anos de atividade. Com
essa garantia, s por sentena judicial transitada em julgado ser declarada a perda do
cargo. Constitui requisito para o vitaliciamento, a participao em curso oficial ou
reconhecido pela escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados;
inamovibilidade, que significa que o magistrado no pode ser lotado em outra
localidade sem que haja o seu consentimento, salvo se o tribunal assim decidir, por voto de
maioria absoluta, em razo do interesse pblico;
irredutibilidade de subsdio (remunerao), que garante a impossibilidade de se
diminuir a quantia recebida pelos juzes em virtude do seu trabalho.

Vedaes aos magistrados

Aos magistrados proibido:


exercer outro cargo pblico, salvo o de professor;
receber dinheiro ou outra vantagem por conta dos processos;
dedicar-se atividade poltico-partidria;
receber auxlios ou contribuies de pessoas fsicas ou entidades pblicas ou
privadas, salvo os casos previstos em lei;

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exercer a advocacia, nos trs anos aps a sua aposentadoria ou exonerao, junto ao
Tribunal ou juzo no qual atuou.

AULA 7

Competncias Privativas dos Tribunais

- dispor sobre sua organizao;


- prover os cargos de Juiz de Carreira;
- propor a criao de novas varas judicirias;
- prover os cargos dos seus servidores;
- conceder frias, licena e outros afastamentos aos juzes e servidores.

Competncias privativas de iniciativas de leis do STF, dos Tribunais Superiores


e dos TJs:

- alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;


- criao e extino de cargos e remunerao de seus membros de servidores, bem
como aqueles vinculados;
- criao ou extino dos tribunais inferiores;
- alterao da organizao e da diviso judicirias.

AULA 8

Juizados Especiais

A Constituio Federal de 1988 prev a existncia de juizados especiais cveis e


criminais, competentes para conciliaes, julgamento e execuo de causas cveis de
menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo.
Os recursos nos juizados especiais no sero julgados pelo Tribunal de Justia, mas
sim, por Turmas Recursais formadas por juzes de primeiro grau. O recurso cabvel contra
as decises dessas Turmas o recurso extraordinrio para o Supremo Tribunal Federal.
No cabe recurso especial (STJ) contra deciso de Turma Recursal, dado que o art. 105,
III, da Constituio taxativamente dispe que o cabimento de tal recurso somente abrange
causas decididas pelos Tribunais Regionais Federais e Tribunais de Justia.

Justia de paz

No uma justia de carter jurisdicional (por mais contraditrio que isso possa
aparecer), cabendo-lhe celebrar casamentos e sua habilitao, bem como atribuies
conciliatrias.
Ser uma atividade remunerada e composta de cidados eleitos pelo voto direto,
universal e secreto, com mandato de 4 (quatro) anos.

AULA 9
Precatrios

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O Estado, como qualquer ente jurdico, possui obrigaes. Quando o Estado deve a
algum, essa pessoa no pode ir aos cofres pblicos retirar o valor, pois isso representaria
uma dificuldade de gerenciamento da mquina estatal, o que fere inclusive o princpio da
continuidade que rege a atividade administrativa. Por conta disso, o governo tem o
chamado sistema de precatrios, uma lista cronolgica de pagamentos. Teoricamente, o
governo teria um prazo para esses pagamentos que, se no fossem cumpridos,
possibilitariam at uma Interveno Federal nos Estados-membros. O Supremo Tribunal
Federal, porm, decidiu que no possvel decretar a Interveno quando o Estado deixa
de pagar por no ter receita para tanto, o que significa, no dizer do Exmo. Ministro Marco
Aurlio, um devo no nego, pago quando puder.
Precatrio , portanto, a forma de execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica
(art. 730 do CPC), que pressupe uma lista cronolgica de pagamento determinada pela
ordem de apresentao do precatrio pelo credor (art. 100, caput, da CF). A verba
necessria para o pagamento dos precatrios apresentados at 1 de julho deve ser
includa no oramento das entidades de direito pblico. A partir da incluso no oramento,
o governo ter at o final do exerccio correspondente para o pagamento dos precatrios,
j includa a devida atualizao monetria (art. 100, 1, da CF). O Supremo Tribunal
Federal no julgamento do RE 298.616/SP, Ministro Gilmar Mendes, decidiu pela no-
incidncia de juros moratrios no perodo compreendido entre a data de expedio e a data
do efetivo pagamento do precatrio, no prazo constitucionalmente estabelecido.
Os precatrios alimentares tero prioridade, ou seja, so pagos por meio de lista
autnoma e preferencial. O 1-A do art. 100 enumera os dbitos de natureza alimentcia
(salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios
previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez, fundadas na responsabilidade civil).
Ser devida a atualizao monetria dos valores at o momento da quitao da dvida.
O Presidente do Tribunal quem determina o pagamento de acordo com o dinheiro
reservado para tanto. Se houver preterimento na fila de pagamento, poder ser
determinado o seqestro da quantia (art. 100, 2, da CF).
As obrigaes de pequeno valor no esto sujeitas a pagamento por meio de
precatrio, sendo vedada a diviso de um dbito em vrios outros menores para se
enquadrar na classificao de pequeno valor (art. 100, 3 e 4 da CF). O art. 87 do
ADCT define que, at que sejam definidos limites especficos por leis locais, sero
considerados de pequeno valor os dbitos que tenham valor igual ou inferior a 40 salrios-
mnimos (nos casos de execuo contra Estados e DF) ou a 30 salrios-mnimos (nos casos
de execuo contra Municpios). Dispe o citado artigo, ainda, que se o valor da execuo
ultrapassar esses limites, o credor pode optar por renunciar ao crdito do valor excedente,
para que possa optar pelo pagamento independentemente de precatrio.
O Presidente de Tribunal que retardar ou tentar frustrar, por ato comissivo ou omissivo,
a liquidao regular incorrer em crime de responsabilidade.

AULAS 10

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

O tema aqui exposto dotado de certa complexidade. Optamos por adotar uma
estrutura e um grau de aprofundamento diferenciado do resto de nosso trabalho. Caso no
consiga compreender este tpico, procure a orientao de um profissional da rea. Muitas
vezes o edital do concurso no cita expressamente esta matria, que pode ser, contudo,
cobrada do candidato caso o Poder Judicirio esteja inserido no rol de matrias que
envolvem o Direito Constitucional. Se voc comeou a estudar o Direito Constitucional
agora, provvel que leia este tpico e se pergunte em qual idioma ele foi escrito. No se
desespere, o tema complexo e cobrado de forma superficial em concursos de nvel mdio.
De qualquer forma a compreenso do tema relativo ao controle de constitucionalidade
muito interessante para a compreenso ampla de nosso sistema judicial. Vejamos.

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AULAS 11

Noes gerais

Todo o ordenamento jurdico de nosso Pas deve seguir as regras impostas pela
Constituio Federal de 1988, sendo que, se houver determinada lei ou ato normativo que
fira a Constituio, dever o Poder Judicirio negar validade a tal ato. Esse controle um
pressuposto de qualquer constituio rgida, j que se o legislador ordinrio, aquele que
elabora as leis, pudesse editar atos que subvertessem o sistema constitucional vigente,
essa constituio no seria rgida, mas sim flexvel, plstica, como j estudamos
anteriormente. Por meio do controle de constitucionalidade, limita-se a atividade
normativa, de modo a salvaguardar os valores existentes na constituio e garantir a
segurana jurdica, que primordial em um Estado Democrtico de Direito.
Podem existir duas formas de controle de constitucionalidade: o preventivo e o
repressivo.
O controle preventivo exercido pelo Legislativo e pelo Executivo. So exemplos as
votaes dos projetos de lei nas comisses de constituio e justia, bem como o veto
presidencial. O Judicirio no exerce controle preventivo, apenas se limita a tutelar a
regularidade do processo legislativo (exemplo: se um parlamentar impetrar mandado de
segurana para assegurar que um projeto lei seja encaminhado para o veto presidencial).
O controle repressivo exercido pelo Legislativo e pelo Judicirio. O Poder Legislativo
pode, por exemplo, sustar atos do Executivo que exorbitem o seu poder regulamentar (art.
49, V) ou ainda suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal (52, X).

Controle difuso

O controle de constitucionalidade pelo Poder Judicirio ser feito de forma difusa ou de


forma concentrada. Ser de forma difusa quando qualquer juiz ou tribunal declara a
inconstitucionalidade de alguma lei, portanto no se aplicando, o que nela disposto, para a
situao especfica discutida no processo. Nos tribunais, um ato normativo s poder ser
declarado inconstitucional desde que se pronuncie o plenrio da corte (princpio da reserva
de plenrio), salvo se j houver deciso do plenrio a respeito do tema ou se prprio
Supremo Tribunal Federal j houver se manifestado em caso semelhante. O controle difuso
tambm pode ser exercido pelo Supremo Tribunal Federal em grau de recurso.
No controle difuso os efeitos so inter partes, ou seja, s vinculam, s afastam a
aplicabilidade da lei para as partes do processo, tendo geralmente eficcia ex tunc, o que
significa dizer que retroagem seus efeitos desde o incio da lei. O controle difuso tambm
chamado de controle concreto de inconstitucionalidade, j que utilizado para resolver um
problema concreto, e no apenas para expurgar do ordenamento uma lei de carter
abstrato. Esse meio chamado tambm de declarao incidental (incidenter tantum), j
que a inconstitucionalidade no o pedido principal do processo, mas sim, um incidente
indispensvel soluo da lide, da causa principal. O Supremo Tribunal Federal j decidiu,
em controle difuso, ser possvel a declarao de inconstitucionalidade em controle difuso
com eficcia ex nunc (no caso concreto trata-se de um precedente em que se analisava a
necessidade de observncia da proporcionalidade na fixao do nmero de vereadores nas
Cmaras de Vereadores, o que reduziria significativamente o nmero de cargos, no qual o
STF julgou conveniente aplicar a restrio apenas a partir das prximas eleies).
Se o Supremo Tribunal declarar, no curso de um processo, uma lei inconstitucional
(controle difuso ou concreto), o Senado pode, por meio de resoluo, suspender a
execuo dessa lei para todo o Brasil. Nesse caso, os efeitos so erga omnes, ou seja,
contra todos, e a eficcia ex nunc, dali para frente. Alguns autores defendem que a do
Senado tem eficcia ex tunc, tese que no prevalece atualmente.

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DICA: Um mtodo simples de memorizar estes termos pensar da seguinte maneira:
quando ouvir a palavra nunc, leia-se nunca retroage.
A ao civil pblica um instrumento que pode ser utilizado para a defesa de
interesses pertencentes a toda a sociedade. Por conta disso, dotado de efeito erga omnes
(que alcana a todos). A surge um problema: se houver uma declarao incidental de
inconstitucionalidade, apesar de estarmos tratando de um controle difuso, teremos efeitos
erga omnes dessa deciso. Diante disso, muitos defendiam a impossibilidade de declarao
de inconstitucionalidade em ao civil pblica, sob pena de invadir a rea de atuao
exclusiva da ao direta de inconstitucionalidade, que instrumento de controle
concentrado de constitucionalidade. Como resolver esse problema?
O Supremo Tribunal Federal, analisando a questo, decidiu pela possibilidade de
ajuizamento da ao civil pblica com incidente de inconstitucionalidade incidental. Assim
sendo, o Ministrio Pblico, por exemplo, legtimo para propor ao civil pblica
fundamentada na inconstitucionalidade da lei, ocasio em que se opera o controle difuso ou
incidenter tantum de constitucionalidade. Em outras palavras, o fato de a deciso proferida
em ao civil pblica gerar efeitos erga omnes no impede que nela seja argida
incidentalmente (argio incidental significa que a inconstitucionalidade uma causa de
pedir, um argumento, e no objeto principal da ao) a inconstitucionalidade de uma lei,
no constituindo uma usurpao do campo de atuao da ao direta de
inconstitucionalidade (RCL 2.687/PA, AI 504.856-AgR/DF, RCL 2.460-MC/RJ e RE
227.159/GO-STF).

Controle concentrado

No caso do controle concentrado, abstrato ou direto, que pode ser exercido pelo STF
na proteo da Constituio Federal ou pelos Tribunais de Justia na defesa das
Constituies Estaduais, os efeitos so erga omnes e a eficcia ser ex tunc. Por deciso de
dois teros do plenrio, o Supremo Tribunal Federal pode determinar o momento em que a
declarao de inconstitucionalidade produzir efeitos (o que pode resultar em uma
declarao ex nunc, por exemplo). Um caso concreto seria, por exemplo, uma lei que
determinou a abertura de mil cargos de policial militar, sendo que metade destes j foi
provida. Nesse caso, a deciso poderia valer s dali pra frente, no alcanando os policiais
que j ingressaram na instituio por meio daquela lei.

- Controle concentrado ADI e ADC


O controle concentrado aquele exercido somente pelo Supremo Tribunal Federal, por
meio, precipuamente, das Aes Diretas de Inconstitucionalidade. Podem propor a
ao de inconstitucionalidade o Presidente da Repblica, a Mesa do Senado Federal, a Mesa
da Cmara dos Deputados, a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do
DF, o Governador de Estado ou do Distrito Federal, o Procurador-Geral da Repblica, o
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, o Partido Poltico com representao
no Congresso Nacional e o Sindicato ou entidade de classe de mbito nacional. Alterando
sua jurisprudncia, o Supremo Tribunal Federal entendeu ser legitimada ativa para a ao
direta de inconstitucionalidade a chamada associao de associaes, entendida como
aquela entidade de classe de mbito nacional na qual se congregam associaes regionais
correspondentes a cada unidade da Federao, a fim de perseguirem, em todo o Pas, o
mesmo objetivo institucional de defesa dos interesses de uma determinada classe (ADI
3.153/DF-STF).
O controle concentrado exercido por meio tambm da Ao Declaratria de
Constitucionalidade, que funciona de modo inverso Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Na ADC, o que se busca uma deciso do STF que bloqueie todos os
processos que estejam questionando a constitucionalidade da lei por meio do controle
difuso. A constituio prev para a ADC o efeito vinculante, o que significa que a deciso do
STF no pode ser questionada por outro juiz. A ADI pode ser ajuizada para argir a
inconstitucionalidade de lei federal ou estadual, enquanto na ADC somente se analisa a

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constitucionalidade de leis federais. Quando concedida medida cautelar em ADC, todos os
juzes ou tribunais que estejam deliberando a respeito da constitucionalidade daquele ato
normativo devem se eximir de declarar sua inconstitucionalidade at o julgamento do
mrito da ADC pelo Supremo Tribunal, j que a deciso que concede medida cautelar em
ADC investida da mesma eficcia contra todos (erga omnes) e efeito vinculante (ADC 4-
STF).
Com a nova legislao sobre controle de constitucionalidade, o efeito vinculante da ADC
foi estendido ADI, cabendo reclamao ao Supremo Tribunal Federal caso o juiz no
respeite a deciso proferida nesses processos. De uma forma geral, cabvel a ao
chamada reclamao, junto ao Supremo Tribunal Federal, quando houver desrespeito ao
que decido em controle abstrato (Rcl 1.722/RJ). A legitimidade ativa (quem pode ajuizar a
ao denominada reclamao) conferida tambm a terceiros da relao processual
originria, ou seja, a pessoas que no participaram do processo paradigma, da deciso
desrespeitada (Rcl 1.880-AgR/SP-STF).
No cabvel reclamao para alegar desrespeito a deciso do STF quando o ato
normativo for editado posteriormente deciso paradigma. Traduzindo: imagine que o
Supremo Tribunal Federal declare inconstitucional uma lei que determina horas extras de
auto-escola para mulheres adquirirem licena para dirigir (ADI n XYZ). Nesse caso, nada
impede que o Congresso Nacional edite novamente uma norma de idntico contedo, j
que o efeito vinculante no atinge o Poder Legislativo (a no ser quando atua meramente
como ente da administrao direta). No ser cabvel, no caso, argir o desrespeito ADI
nmero XYZ, j que se trata de nova norma, apesar de possuir contedo idntico. Pensar o
contrrio levaria a uma concluso que poderia ferir o equilbrio entre o tribunal
constitucional e o legislador, reduzindo este a papel subalterno perante o poder
incontrolvel daquele, como bem assentado pelo Ministro Cezar Peluso quando do
julgamento da RCL 2.617-AgR/MG-STF.
A ADI e a ADC so processos objetivos, ou seja, existem independentemente dos
interesses das partes. Por conta disso, no cabe pedido de desistncia. Alm disso,
possuem causa de pedir aberta (causa petendi aberta), o que significa que os Ministros no
ficam limitados aos argumentos trazidos pelas partes, podendo analisar o sistema
constitucional como um todo e declarar ou no a constitucionalidade com base em
argumentos diversos dos trazidos pelas partes. Quando o Tribunal conclui que a
inconstitucionalidade de determinada norma implica incompatibilidade de outra parte do
ato normativo e que no foi argida na inicial da ADI, deve superar o princpio do pedido e
aplicar a declarao de inconstitucionalidade denominada por arrastamento ou por
atrao (ADI 2.865/AL-STF; ADI 2.653/MT-STF; ADI 2.982-QO/CE-STF; e ADI 1.662/SP-
STF), com o objetivo de manter norma coerente e coesa.
O controle concentrado se diferencia do difuso, principalmente pelo fato de cancelar os
efeitos da lei de uma forma geral (erga omnes), enquanto o controle difuso s deixa de
aplicar a lei ao caso concreto.

AULAS 12

Ao Direta de Inconstitucionalidade

H a possibilidade de se fazer o controle de constitucionalidade por omisso. No


controle difuso e concreto, isso feito pelo mandado de injuno MI. No controle
abstrato, realizado pela Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso. Pelo fato de o
princpio da separao dos Poderes impedir que o Judicirio atue como legislador positivo, a
deciso proferida nesses processos no poder compelir o legislador a elaborar uma lei,
razo pela qual no cabe a concesso de liminar. O mandado de injuno MI tem
legitimao ativa ampla (cidados) e pode ser julgado por qualquer juiz, desde que dentro
do mbito de sua competncia, enquanto a ADI por omisso tem legitimidade restrita (s
entes legitimados para a ADI) e somente pode ser julgada pelos rgos de realizam
controle abstrato de constitucionalidade das normas.

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A legitimidade ativa da ADI por omisso no traz inovaes quanto ao rol do art. 103,
podendo, inclusive, envolver omisses de rgo ou poder estadual.
No controle de constitucionalidade por omisso, nem sempre o poder omisso ser o
Legislativo. Nos casos em que a lei seja de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo,
como as que tratam da remunerao dos servidores pblicos, a mora deve ser atribuda ao
Presidente da Repblica, ao Governador ou ao Prefeito, dependendo da esfera do servio
pblico envolvida. No caso de lei que tenha tido sua obrigatoriedade criada por emenda
constitucional, a omisso s ser relevante, sob o ponto de vista do controle concentrado
de constitucionalidade, aps a vigncia do novo texto da Carta Maior. Cabe ainda
acrescentar que quando o legislador tiver, de acordo com a Lei Magna, mera faculdade de
editar a norma, no possvel a declarao da omisso Constitucional, at mesmo em
virtude do princpio da separao dos Poderes, j que o Judicirio no pode interferir em
opes polticas do Legislativo.
A Emenda Constitucional n 45/2004 deu status constitucional ao efeito vinculante da
Ao Direta de Inconstitucionalidade e tornou mais tcnica a redao do 2 do art. 102
ao dispor que a deciso definitiva de mrito nesses processos vincula o Poder Judicirio e a
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal (a redao
antiga fazia referncia ao Poder Executivo).
Quando Supremo Tribunal Federal declara a existncia da omisso na confeco de
determinado ato normativo, no pode suprir, por si s, essa falta, pois estaria ferindo o
princpio da separao dos Poderes, como j havamos comentado quando abordamos o
mandado de injuno.
Os Tribunais de Justia tambm esto autorizados a julgar representaes de
inconstitucionalidade. Mas nesse caso, a anlise da constitucionalidade ser restrita a
normas locais (estaduais e municipais), em confronto Constituio Estadual.
No julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade os julgadores podem entender
que esto presentes os requisitos da medida cautelar (fumus boni iuris e periculum in
mora), ou seja, que h plausibilidade jurdica na argumentao da inconstitucionalidade e
que h perigo de dano caso a tutela jurisdicional no incida imediatamente. Nesse caso, o
tribunal deve conceder a medida cautelar para que se suspenda a aplicabilidade dos atos
normativos questionados na ao direta.
A deciso que concede medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade tem
eficcia ex nunc, ou seja, no tem efeito retroativo. Essa eficcia, porm s ter validade a
partir da data da publicao da ata de julgamento no Dirio da Justia (ADI 711/AM-STF).
Em casos excepcionais, para garantir a eficcia da deciso, o Presidente do Tribunal pode
determinar o incio dos efeitos da cautelar em momento diverso da publicao no Dirio da
Justia (Rcl 3.309-MC/ES-STF).

AULAS 13

Ao Declaratria de Constitucionalidade.

So legitimados a ajuizar (legitimidade ativa) a Ao Declaratria de


Constitucionalidade os mesmos legitimados a ajuizar a Ao Direta de Inconstitucionalidade
(inovao trazida pela EC n 45/2004).

Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental outro meio de controle


concentrado

A Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental, tambm chamada de ADPF,


uma outra ao que pode ser ajuizada perante o Supremo Tribunal Federal e que possui
um carter subsidirio (somente utilizada quando no h outro instrumento adequado).
Exemplificando: quando se quis a autorizao para o aborto de feto anencfalo (sem
crebro), a ao utilizada perante o STF foi a ADPF, j que no se tratava de se defender a

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constitucionalidade ou inconstitucionalidade do Cdigo Penal, mas sim, determinar que se
permitisse o referido aborto em defesa do direito vida, dentre outros que so
constitucionalmente protegidos.

- Normas passveis de controle de constitucionalidade


Quando exercido pelo Supremo Tribunal Federal, o controle difuso poder alcanar
qualquer tipo de norma: Federal, Estadual ou Municipal. Quando a Suprema Corte exerce o
controle abstrato, ela somente poder declarar a inconstitucionalidade de leis e atos
normativos federais ou estaduais. As leis municipais somente sero apreciadas pelo
controle concentrado por essa Corte no caso de julgamento de ADPF Argio de
Descumprimento de Preceito Fundamental. Tambm podem ser objeto de ADI Ao
Direta de Inconstitucionalidade as emendas constitucionais, j que, por serem atos do
poder constituinte derivado, so limitadas e restritas.
Quando Tribunal Estadual ou do Distrito Federal julgar representaes de
inconstitucionalidade, ou seja, exercer o controle concentrado (tambm chamado abstrato
ou direto) de constitucionalidade, estar confrontando leis ou atos normativos estaduais ou
municipais frente constituio estadual e, no caso do Distrito Federal, lei orgnica.
Tambm so cabveis ADIs contra lei distrital frente Constituio Federal. Em sua
competncia legislativa, o Distrito Federal acumula o poder de editar leis de matria
estaduais e municipais. Nesses casos, porm, o Supremo Tribunal Federal s tem admitido
a ao direta quando a lei distrital no tratar de matria relativa competncia municipal.
Por outro lado, perante o TJDFT o controle de constitucionalidade abstrato sempre poder
ser exercido em relao s leis distritais, desde que se tome como paradigma a Lei
Orgnica do Distrito federal, ou seja, o TJDF analisar as leis e atos normativos distritais e
se pronunciar no sentido de sua adequao lei orgnica, que se equipara a uma
constituio estadual.
Cabe controle de constitucionalidade de normas constitucionais? Sim, possvel que o
STF, por exemplo, julgue que uma emenda constitucional inconstitucional, por mais
contraditrio que isso possa parecer. Essa inconstitucionalidade pode ser formal (no
cumprimento dos requisitos para o processo de emenda), ou material (ofensa clusula
ptrea, por exemplo). O que no pode ocorrer o controle de constitucionalidade sobre
normas constitucionais originrias (aquelas que j nasceram com a Constituio, que
integram seu texto desde a sua promulgao), j que teoricamente todas as normas
constitucionais possuem a mesma hierarquia, j que, como estudamos anteriormente,
possumos uma Constituio rgida (ADI 815/DF-STF).

AULAS 14

- Ao Declaratria de Constitucionalidade.

So legitimados a ajuizar (legitimidade ativa) a Ao Declaratria de


Constitucionalidade os mesmos legitimados a ajuizar a Ao Direta de Inconstitucionalidade
(inovao trazida pela EC n 45/2004).

- Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental outro meio de


controle concentrado

A Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental, tambm chamada de ADPF,


uma outra ao que pode ser ajuizada perante o Supremo Tribunal Federal e que possui
um carter subsidirio (somente utilizada quando no h outro instrumento adequado).
Exemplificando: quando se quis a autorizao para o aborto de feto anencfalo (sem
crebro), a ao utilizada perante o STF foi a ADPF, j que no se tratava de se defender a
constitucionalidade ou inconstitucionalidade do Cdigo Penal, mas sim, determinar que se

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permitisse o referido aborto em defesa do direito vida, dentre outros que so
constitucionalmente protegidos.

- Normas passveis de controle de constitucionalidade


Quando exercido pelo Supremo Tribunal Federal, o controle difuso poder alcanar
qualquer tipo de norma: Federal, Estadual ou Municipal. Quando a Suprema Corte exerce o
controle abstrato, ela somente poder declarar a inconstitucionalidade de leis e atos
normativos federais ou estaduais. As leis municipais somente sero apreciadas pelo
controle concentrado por essa Corte no caso de julgamento de ADPF Argio de
Descumprimento de Preceito Fundamental. Tambm podem ser objeto de ADI Ao
Direta de Inconstitucionalidade as emendas constitucionais, j que, por serem atos do
poder constituinte derivado, so limitadas e restritas.
Quando Tribunal Estadual ou do Distrito Federal julgar representaes de
inconstitucionalidade, ou seja, exercer o controle concentrado (tambm chamado abstrato
ou direto) de constitucionalidade, estar confrontando leis ou atos normativos estaduais ou
municipais frente constituio estadual e, no caso do Distrito Federal, lei orgnica.
Tambm so cabveis ADIs contra lei distrital frente Constituio Federal. Em sua
competncia legislativa, o Distrito Federal acumula o poder de editar leis de matria
estaduais e municipais. Nesses casos, porm, o Supremo Tribunal Federal s tem admitido
a ao direta quando a lei distrital no tratar de matria relativa competncia municipal.
Por outro lado, perante o TJDFT o controle de constitucionalidade abstrato sempre poder
ser exercido em relao s leis distritais, desde que se tome como paradigma a Lei
Orgnica do Distrito federal, ou seja, o TJDF analisar as leis e atos normativos distritais e
se pronunciar no sentido de sua adequao lei orgnica, que se equipara a uma
constituio estadual.
Cabe controle de constitucionalidade de normas constitucionais? Sim, possvel que o
STF, por exemplo, julgue que uma emenda constitucional inconstitucional, por mais
contraditrio que isso possa parecer. Essa inconstitucionalidade pode ser formal (no
cumprimento dos requisitos para o processo de emenda), ou material (ofensa clusula
ptrea, por exemplo). O que no pode ocorrer o controle de constitucionalidade sobre
normas constitucionais originrias (aquelas que j nasceram com a Constituio, que
integram seu texto desde a sua promulgao), j que teoricamente todas as normas
constitucionais possuem a mesma hierarquia, j que, como estudamos anteriormente,
possumos uma Constituio rgida (ADI 815/DF-STF).

- Aprofundamento no tema -

- Nas decises proferidas em processos que possuem o efeito vinculante, vigora o


que o Supremo Tribunal Federal denomina de Teoria dos Motivos Determinantes, teoria
j defendida por diversos doutrinadores ptrios (Alexandre de Moraes, Ives Gandra,
Gilmar Mendes, Maria Helena Diniz e Clmerson Clve). No processo civil, os
fundamentos de uma deciso, de uma forma geral, no fazem trnsito julgado, mas
sim, apenas a parte dispositiva. Tal regra, porm, no se aplica s aes de controle
constitucional abstrato, nas quais os fundamentos utilizados na deciso tambm
vinculam a todos (erga omnes). Assim o decidido na Rcl 1.987/DF-STF e na Rcl 2.986-
MC/SE-STF.

- Tema extremamente interessante o relativo eficcia represtinatria da


declarao de inconstitucionalidade efetuada em controle abstrato. Represtinao o
fenmeno de restaurao de norma anteriormente revogada, em virtude da extino
da norma revogadora. Regra geral, a represtinao abolida de nosso sistema, salvo
quando previamente expressa. No controle abstrato, porm, quando se considera uma
norma inconstitucional, entende-se que esse ato juridicamente invlido, no se
revestindo de nenhuma carga de eficcia derrogatria. Exemplificando: Uma norma B

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revoga a norma A. Passa a ter vigncia, portanto, a norma B. Posteriormente, a norma
B vem a ser declarada inconstitucional pelo STF. Concluso: volta a vigorar a norma A!
(ADI 2.884/RJ-STF)

AULA 15

Estrutura Do Poder Judicirio

O Poder Judicirio formado pelos seguintes rgos:

- Supremo Tribunal Federal;


- Conselho Nacional de Justia;
- Superior Tribunal de Justia;
- Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
- Tribunais e Juzes do Trabalho;
- Tribunais e Juzes Eleitorais;
- Tribunais e Juzes Militares;
- Tribunais e Juzes do Estados e do Distrito Federal e Territrios.

O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais Superiores


tero sede em Braslia. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm
jurisdio (poder de dizer o direito) em todo o territrio nacional.
inerente atividade judiciria a autonomia administrativa e financeira,
consubstanciada na capacidade de elaborar seus prprios oramentos e gerenci-los.
Os Tribunais Regionais Federais e os Tribunais de Justia so os rgos de segunda
instncia do Poder Judicirio, ou seja, julgam os recursos interpostos de sentena dos
juzes de primeiro grau. Por conta de sua importncia, determina a Constituio que um
quinto das vagas dessas cortes reservado a membros do Ministrio Pblico e advogados,
ambos com, pelo menos, dez anos de carreira. Este o chamado quinto constitucional.
As decises dos juzes (sentenas) no so absolutas, quase sempre havendo a
possibilidade de reviso por um rgo superior a este. Assim sendo, os tribunais tm a
funo maior de revisar os julgados das sentenas dos juzes.

AULA 16

Tribunais

Vejamos, por fim, a constituio e a competncia dos principais rgos:

Supremo Tribunal Federal

- Formao: 11 Ministros escolhidos entre brasileiros natos (com idade entre 35 e


65 anos) com notvel saber jurdico e reputao ilibada. Os ministros so indicados
pelo Presidente da Repblica e sabatinados pelo Senado Federal, que dever aprovar a
indicao por maioria absoluta, em votos secretos, aps argio pblica
- Competncia: Existem trs espcies de competncia, quais sejam a originria, a
recursal ordinria e a recursal extraordinria. As matrias julgadas pelo Supremo Tribunal

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Federal, em sua maioria, envolvem matrias constitucionais e, por isso, esse tribunal
denominado o guardio da Constituio.
A competncia originria a competncia que a Suprema Corte possui de julgar causas
que s a ela compete processar, sendo julgada desde logo por esse tribunal. Assim sendo,
s ao Supremo Tribunal caber julgar as Aes Diretas de Inconstitucionalidade, o
Presidente da Repblica, nos crimes comuns e outras altas autoridades, nos crimes comuns
e de responsabilidade. Outras competncias: as extradies solicitadas por Estados
estrangeiros, causas entre estado estrangeiro e a Unio, Estados, DF ou Territrio; habeas
corpus contra tribunal superior; aes de interesse da magistratura; conflitos de
competncia que envolvam tribunal superior; mandados de injuno contra rgos de
cpula dos Poderes; recurso ordinrio de crime poltico.
A competncia recursal ordinria a capacidade de julgar os recursos referentes s
aes mandamentais (HC, MS, HD e MI) julgadas pelos Tribunais Superiores e os crimes
polticos.
Por fim, a competncia recursal extraordinria a atribuio que o Supremo Tribunal
possui de julgar os recursos contra decises que tenham contrariado dispositivo da
Constituio, declarado a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal, julgado vlida lei
ou ato de governo local contestado em face dessa Constituio ou julgar vlida lei local
contestada em face de lei federal.
O Cdigo de Processo Civil, em seu art. 113, 2, determina que quando um juiz ou
tribunal declarar sua incompetncia absoluta para julgar determinada causa, deve remeter
o processo para o juiz competente. Essa regra, porm, no se aplica ao Supremo Tribunal
Federal. Quando a Suprema Corte entende que determinado processo que foi a ela enviado
ou nela ajuizado no se inclui na sua competncia para processamento e julgamento, ela
simplesmente extingue o feito em enviar os autos a outro juiz. Essa regra tem como
finalidade evitar que o STF virasse um mero distribuidor, um rgo de orientao e
consulta das partes quando essas tivessem dvidas a respeito do juzo competente (Pet
2.653-AgR/AP-STF). Exemplificando, caso essa regra no existisse, nada impediria que os
advogados tomassem como praxe o envio de todas suas aes ao STF para que este
decidisse qual o juzo competente para julgamento, o que desvirtuaria as funes da
Suprema Corte e levaria inviabilidade de sua atuao em virtude do enorme nmero de
demandas a serem analisadas.

- Aprofundamento no tema -

As competncias listadas nos arts. 102 e 105 da Constituio devem ser


interpretadas de forma restritiva, o que significa dizer que no se pode estender sua
aplicabilidade a outros entes ou pessoas no taxativamente listados no texto
constitucional. Assim, por exemplo, no cabe ao STF julgar mandado de segurana
impetrado contra ato de rgo colegiado presidido por Ministro de Estado (Smula
177-STJ), j que no se trata de ato expedido por autoridade listada no art. 105 da CF
(RMS 25.479/DF-STF).

AULA 17

Competncias do STF

Vejamos mais especificamente cada uma dessas competncias:

Competncias Originrias

- AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) E SUA CAUTELAR. Essa ao visa


declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual, sendo
possvel, inclusive, o julgamento de emendas constitucionais e de constituies estaduais

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frente Constituio Federal de 1988. Ela passou a ter efeito vinculante a partir da Lei n
9.868/19999. O Advogado-Geral da Unio deve ser ouvido previamente para fazer a defesa
do texto atacado (h precedentes contrrios a esse posicionamento).
possvel tambm o ajuizamento de ADI contra omisso legislativa (ADI por omisso).
So legitimados ativos para a ADI (legitimado ativo aquele que pode ajuizar a ao):
Presidente da Repblica;
Mesa do Senado Federal;
Mesa da Cmara dos Deputados;
Mesa de Assemblia Legislativa e da Cmara Legislativa do DF;
Governador de Estado e do Distrito Federal;
Procurador-Geral da Repblica;
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
Partido poltico com representao no Congresso Nacional;
Confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
No caso de ADI por omisso, ser dada cincia ao Poder competente que, se for rgo
administrativo, ter 30 (trinta) dias para suprir a omisso. Esse o nico caso em que o
Supremo Tribunal entende que possvel adotar uma medida concreta contra a omisso
normativa (posicionamento chamado concretista).
No utilize a sigla ADIN, mas sim ADI, adotada por atos normativos do Supremo
Tribunal Federal.

- Smula -

No cabe ao direta de inconstitucionalidade de lei do Distrito Federal derivada da


sua competncia legislativa municipal (SM. 642).

- AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE (ADC). Tal ao visa declarao


de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, ou seja, busca o inverso da ao
anteriormente estudada. Ela busca evitar que determinada lei ou ato normativo federal
deixe de ser aplicado por juzes no controle difuso. Imaginemos, por exemplo, que o
governo edite uma lei que institui um novo imposto. Cada contribuinte poderia ingressar
com uma ao para no pagar esse tributo. Todos os juzes brasileiros, desde que
competentes, poderiam deixar de aplicar tal lei por consider-la inconstitucional. Porm, se
houver uma declarao de constitucionalidade de tal lei, nenhum juiz poder avaliar a
constitucionalidade desta, ficando vinculado deciso do STF. Esse o efeito vinculante
constitucionalmente garantido.
O rol de legitimados ativos para a propositura da ADC o mesmo dos legitimados para
ajuizar a ADI (inovao trazida pela EC n 45/2004)
No utilize a sigla ADECON, mas sim ADC, que a adotada por atos normativos do
Supremo Tribunal Federal.

- ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF). Trata-se de


uma ao que pode ser ajuizada pelos mesmos co-legitimados para o ajuizamento da ADI e
que deve ser aplicada para evitar ou reparar leso a preceito fundamental resultante de ato
do Poder Pblico, ou quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional
sobre a lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores
Constituio. A ADPF um instrumento subsidirio que deve ser utilizado quando no
houver outro instrumento cabvel (HC, ADI, MS, etc.). Apesar de ser um meio de controle

- Aprofundamento no tema -

O que acontece se uma pessoa legitimada a ajuizar uma ADPF em


caso no qual seria possvel o ajuizamento de uma ADI ou outro instrumento de
controle? Nesse caso, o STF decidiu que, em virtude do carter subsidirio dessa
ao, previsto no 1 do art. 4 da Lei n 9.882/1999, a ADPF deve ser
conhecida como ADIwww.vestcon.com.br/cursos Prof. Fabrcio
(equivale a dizer, no bom portugus, que Sarmanho
o autor
equivocado no precisa ajuizar novamente a ao, j que ela ser convertida na
ao correta) ADPF 72-QO/PA-STF.
de constitucionalidade concentrado, a ADPF classificada como uma forma de controle
concreto, j que se dispe a analisar um caso concreto e no a constitucionalidade de um
ato normativo genrico, abstrato.

AULA 18

Competncias do STF

- INFRAES PENAIS COMUNS e HABEAS CORPUS quando forem pacientes:


o Presidente da Repblica;
o Vice-Presidente da Repblica;
os Parlamentares;
os Ministros do Supremo Tribunal Federal;
o Procurador-Geral da Repblica.

- Jurisprudncia -

As regras inseridas no Cdigo de Processo Penal (art. 84, 1 e 2) pelo


art. 1 da Lei n 10.628/2002, que previam a continuidade do foro por prerrogativa de
funo mesmo nos inquritos ou aes iniciadas aps o mandato ou exerccio da
funo pblica, ou seja, que a autoridade, mesmo perdendo o mandato, continuava a
ser julgada pelos tribunais, e que estendiam o foro por prerrogativa s aes de
improbidade (Lei n 8.429/1992), foram declaradas inconstitucionais pelo STF, j que
somente prpria Suprema Corte cabe interpretar a Constituio Federal para,
extraindo sua vontade, definir qual o rol de sua competncia. No caso, a Lei n
10.628/2002, substituindo o prprio STF, alterava seu rol de competncias, o que
tornou a norma inconstitucional, de acordo com o decidido nas ADI 2.797/DF e ADI
2.860/DF-STF.

- Nas INFRAES PENAIS COMUNS e nos CRIMES DE RESPONSABILIDADE e HABEAS


CORPUS em que forem pacientes:
Ministros de Estado e Comandantes das Foras Armadas (salvo nos casos de
crimes conexos);
Membros dos Tribunais Superiores;
Membros do Tribunal de Contas da Unio;
Chefes de misso diplomtica de carter permanente.

AULA 19
Competncias do STF

- MANDADOS DE SEGURANA e HABEAS DATA contra atos ( til lembrar que a


competncia para julgamento de habeas data sempre coincide com a competncia para
mandado de segurana, dentre as competncias definidas pela Constituio Federal de
1988):
do Presidente da Repblica;
das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal;
do Tribunal de Contas da Unio;
do Procurador-Geral da Repblica;
do Supremo Tribunal Federal.

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- HABEAS CORPUS quando for coator:
o Tribunal Superior;
as autoridades julgadas pelo Supremo Tribunal Federal.

- HABEAS CORPUS quando for coator ou paciente:


autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do
Supremo Tribunal Federal.

AULA 20

Competncias do STF

Causas entre pas estrangeiro ou organismo internacional X Unio, Estado, DF ou


Territrio. Cabe ressaltar que, quando a causa envolver a Unio e for baseada em
contrato ou tratado, a competncia ser da justia federal. So denominadas ACO
Aes Cveis Originrias.

Causas e Conflitos que envolvam Unio, Estados e DF (inclusive entes da Administrao


Indireta). Essas so as chamadas ACO Aes Cveis Originrias. De acordo com o STF
(ACO 555-QO/DF), basta que figure como partes os entes polticos citados no art. 102,
I, f, para que se configure a competncia originria da Corte, em nada importando a
complexidade ou amplitude da causa.

AULA 21

Competncias do STF

- EXTRADIO (EXT). Se um pas quiser que o Brasil lhe entregue algum que esteja
em nosso Pas para que essa pessoa seja presa ou processada no exterior, esse pedido
deve ser direcionado ao Supremo Tribunal Federal, que avaliar o pedido e poder
determinar a entrega desse indivduo. Poder ser, inclusive, um brasileiro naturalizado,
desde que seja por crime praticado antes da naturalizao ou por envolvimento em crime
de trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins.

- Jurisprudncia -

- A existncia de processo de extradio anterior e que fora extinto sem deciso


de mrito, ou seja, sem analisar a possibilidade ou no da extradio, no gera
litispendncia ou coisa julgada, o que significa que a ao pode ser renovada sem que
se configure qualquer pressuposto negativo de desenvolvimento vlido (Ext
951/Repblica Italiana-STF).

- O Supremo Tribunal Federal, aplicando extradio o princpio da


preponderncia (Lei n 6.815/1980, art. 77), determinou a aplicao do art. 5, LII, da
CF, que impede a extradio por crime poltico ou de opinio, hiptese de pedido
que, apesar de descrever crimes comuns, revestia-se de conotao poltica dentro do
contexto em que haviam ocorrido, tendo vem vista que envolviam grupo de ao
poltica que visava alterao da ordem econmico-social do Estado Italiano (Ext
994/Repblica Italiana-STF).

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AULA 22

Competncias do STF

- REVISO CRIMINAL (RvC) e AO RESCISRIA (AR). Toda vez que uma deciso
transita em julgado, existem situaes excepcionais que permitem a reviso desse julgado.
Nesses casos, o prprio Tribunal poder rever a deciso, utilizando-se da reviso criminal,
caso seja uma deciso criminal, ou ajuizando uma ao rescisria, para alterar deciso
cvel.

- RECLAMAO (RCL). Sempre que for invadida a competncia do Supremo Tribunal


Federal ou no for respeitada alguma deciso da corte, possvel que a parte interessada
ingresse com um processo de reclamao para que a se faa prevalecer essa competncia
ou deciso. A reclamao tem natureza de remdio processual correicional, de funo
corregedora e somente admitida quando o processo no qual haja o desrespeito sua
autoridade ainda no transitou em julgado, ou seja, ainda possui recurso pendente (RCL
909-AgR/DF-STF).

- Aprofundamento no tema -

- No cabe reclamao quando j houver transitado em julgado o ato judicial que


se alega tenha desrespeitado deciso do Supremo Tribunal Federal (Smula 734-STF).

- A reclamao visa preservar a competncia do Supremo Tribunal e garantir a


autoridade de suas decises. Por esse motivo, a deciso proferida em reclamao no
substitui a deciso recorrida (a exemplo dos recursos), mas apenas cassa o ato
atacado (ou seja, o prprio tribunal ou juiz reclamado dever proferir outra deciso)
(RCL 909-AgR/DF).

- Execuo de sentena. Quando uma sentena proferida, ela constitui, se transitada


em julgado, um ttulo executivo judicial. Esse ttulo deve ser executado para que o Poder
Judicirio possa buscar os meios legais para sua efetivao. As decises do Supremo
Tribunal Federal devem ser por ele executadas, facultada a delegao dessa competncia
para outras instncias do Poder Judicirio.

- Ao que envolva interesse de todos os membros da magistratura. Essa ao a AO


AO ORIGINRIA.

- Ao em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos


ou sejam diretamente ou indiretamente interessados. Tambm o caso de AO AO
ORIGINRIA.

AULA 23

Competncias do STF

- CONFLITOS DE COMPETNCIA (CC) que envolvam Tribunais Superiores.

- MANDADO DE INJUNO (MI), quando o omisso for:


Presidente da Repblica;
Presidente do Congresso Nacional;
Presidente do Senado Federal;
Presidente da Cmara dos Deputados;
Mesa de Casa legislativa do Congresso Nacional;

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Tribunal de Contas da Unio;
Tribunal Superior;
Supremo Tribunal Federal.

- Aes contra o Conselho Nacional da Justia e contra o Conselho Nacional do


Ministrio Pblico.

AULA 24

Competncias do STF

Competncia Recursal Ordinria


Subir em recurso ordinrio significa dizer que a causa no passar por todas as
instncias antes de ir ao STF, mas sim, ir subir de sua instncia de origem direto para a
Suprema Corte.

- Recurso ordinrio em (causas decididas em nica instncia e com deciso


denegatria):
habeas corpus (RHC);
mandado de segurana (RMS);
habeas data (RHD);
mandado de injuno (RMI).

- Recurso ordinrio em crime poltico. O crime poltico julgado em primeira instncia


pelos juzes federais, subindo, em grau de recurso, diretamente para o STF.

AULA 25

Competncias do STF

Competncia Recursal Extraordinria (RE). O Recurso Extraordinrio cabvel nas


causas decididas em nica ou ltima instncia contra deciso que:
- contraria a Constituio;
- declara a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
- julga vlida lei ou ato de governo local contestado em face da Constituio.
- julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
O recurso extraordinrio a via mais comum de acesso ao STF, no podendo ser
confundido com o REsp, que a mais comum via de acesso ao STJ. A Emenda
Constitucional n 45/2004, ao inserir o 4 ao art. 102, criou mais um requisito para o
recurso extraordinrio, que a demonstrao da repercusso geral das questes
constitucionais discutidas no caso. Caso o Tribunal entenda no haver tal repercusso, o
recurso pode ser recusado desde que haja votao por 2/3 (dois teros) de seus membros.
De acordo com as Smulas 282 e 356-STF, o recurso extraordinrio possui um
pressuposto de admissibilidade denominado prequestionamento, ou seja, para que esse
recurso seja processado e julgado perante a Suprema Corte, necessrio que a questo
constitucional posta no RE tenha sido ventilada, ou seja, tenha sido discutida e decidida
pela instncia a quo (tribunal de origem do recurso). Nos recursos extraordinrios
criminais, porm, perde importncia tal requisito, j que possvel a concesso de habeas
corpus de ofcio se for identificada uma leso ou ameaa liberdade de locomoo (RE
451.409/MA-STF).

- Aprofundamento no tema -

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- O STF pode conceder medida cautelar para atribuir efeito suspensivo
(suspender a execuo na instncia a quo, inferior) ao RE desde que sua
jurisdio j tenha sido instaurada (juzo positivo de admissibilidade pelo tribunal
de origem), e estejam presentes os demais requisitos processuais
(tempestividade, preparo, prequestionamento, ofensa direta Constituio...),
plausibilidade jurdica do pedido (fumus boni iuris) e risco eminente de dano
(periculum in mora) (Pet 1.705-QO/SP-STF).

- Em matria criminal, a pendncia de recurso extraordinrio ou de


recurso especial, que estudaremos a seguir, no impede a formao da coisa
julgada (HC 86.125/SP-STF). Isso significa que, se houver condenao em nas
instncias inferiores, a pendncia de julgamento de RE e REsp no pode gerar
prescrio da pretenso de executar a pena (executria), podendo haver,
inclusive, execuo da sentena penal de imediato, j que, via de regra, os
recursos extraordinrio e especial no geram efeito suspensivo.

- O art. 542, 3, determina que o recurso extraordinrio, ou o especial,


quando interposto contra deciso interlocutria em processo de conhecimento,
cautelar ou embargos execuo, ficar retido nos autos, somente sendo
processado se a parte reiterar o pedido de julgamento no prazo para a
interposio do recurso contra a deciso final, ou para as contra-razes. Isso
significa que o RE interposto contra um agravo de instrumento que manteve a
deciso que indeferiu a produo de uma prova, por exemplo, s poder ser
apreciado pelo Supremo Tribunal Federal se a parte, ao final do julgamento da
lide, disser que ainda tem interesse na referida apreciao. Essa regra, porm,
vem sofrendo inmeras limitaes jurisprudenciais. Tanto o Supremo Tribunal
Federal quanto o Superior Tribunal de Justia tm deixado de aplicar tais regras
em casos em que a demora no julgamento do recurso extremo possa gerar um
prejuzo insanvel, como no caso de RE interposto contra o no-deferimento de
antecipao de tutela (AC 929-QO/RJ).

- Smulas do Supremo Tribunal Federal

- "No cabe recurso extraordinrio contra acrdo que defere medida


liminar." (SM. 735-STF)

- "No cabe recurso extraordinrio contra deciso proferida no


processamento de precatrios." (SM. 733-STF)

- "No pode o magistrado deixar de encaminhar ao Supremo Tribunal Federal


o agravo de instrumento interposto da deciso que no admite recurso
extraordinrio, ainda que referente causa instaurada no mbito dos Juizados
Especiais." (SM. 727-STF)

- cabvel recurso extraordinrio contra deciso proferida por juiz de


primeiro grau nas causas de alada, ou por Turma Recursal de Juizado Especial
Cvel e Criminal." (SM. 640-STF)

- "No cabe recurso extraordinrio contra acrdo de Tribunal de Justia que


defere pedido de interveno estadual em Municpio." (SM. 637-STF)

- "No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao princpio


constitucional da legalidade, quando a sua verificao pressuponha rever a
interpretao dada a normas infraconstitucionais pela deciso recorrida." (SM.

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636-STF)

- "Cabe ao Presidente do Tribunal de origem decidir o pedido de medida


cautelar em recurso extraordinrio ainda pendente do seu juzo de
admissibilidade." (SM. 635-STF)

- No compete ao Supremo Tribunal Federal conceder medida cautelar para


dar efeito suspensivo a recurso extraordinrio que ainda no foi objeto de juzo
de admissibilidade na origem." (SM. 634-STF)

- "Se a deciso contiver partes autnomas, a admisso parcial, pelo


Presidente do Tribunal a quo, de recurso extraordinrio que, sobre qualquer delas
se manifestar, no limitar a apreciao de todas pelo Supremo Tribunal Federal,
independentemente de interposio de agravo de instrumento." (SM. 528-STF)

- "O Supremo Tribunal Federal, conhecendo do recurso extraordinrio, julgar


a causa, aplicando o direito espcie. " (SM. 456-STF)

- Simples interpretao de clusulas contratuais no d lugar a recurso


extraordinrio. (SM. 454-STF)

- " inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua


fundamentao no permitir a exata compreenso da controvrsia." (SM. 284-
STF)

- " inadmissvel o recurso extraordinrio, quando couber na justia de


origem, recurso ordinrio da deciso impugnada." (SM. 281-STF)

- "Para simples reexame de prova no cabe recurso extraordinrio." (SM.


279-STF)

- O ponto omisso da deciso, sobre o qual no foram opostos embargos


declaratrios, no pode ser objeto de recurso extraordinrio, por faltar o requisito
do prequestionamento. (SM. 356-STF)

AULA 26

A smula vinculante

Uma das grandes novidades trazidas pela Emenda Constitucional n 45/2004 foi a
previso da smula vinculante. A smula tem por finalidade a validade, a interpretao e a
eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos
judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica
e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica.
Tais smulas devero ser editadas, revisadas ou at mesmo canceladas pelo Supremo
Tribunal Federal, de ofcio ou por provocao (podem provocar aqueles que so legitimados
para oferecer ADI e ADC), mediante a deciso de 2/3 (dois teros) de seus membros. A
matria sumulada deve estar amparada em idnticas decises sobre matria constitucional.
chamada vinculante, pois de observncia obrigatria por todo o Poder Judicirio, bem
como pela administrao pblica direta e indireta em todas as esferas de Governo (federal,
estadual e municipal), desde sua publicao.
No caso de violao a uma smula, caber Reclamao junto ao Supremo Tribunal
Federal, que poder cassar a deciso ou anular o ato administrativo violador.

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As smulas editadas pelo Supremo Tribunal Federal at a data da publicao da EC n
45/2004 somente produziro efeito vinculante aps serem aprovadas por 2/3 dos seus
membros e devidamente publicadas.

AULA 27

Conselho Nacional de Justia CNJ

- Formao: quinze membros com mais de 35 (trinta e cinco) e menos de 66 (sessenta


e seis) anos, eleitos para exercer mandatos de 2 (dois) anos, sendo permitida uma
reconduo. A composio ser feita da seguinte maneira:
- um Ministro do Supremo Tribunal Federal, indicado pelo respectivo tribunal;
- um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal;
- um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal;
- um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal
Federal;
- um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
- um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
- um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
- um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do
Trabalho;
- um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
- um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da
Repblica;
- um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da
Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual;
- dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil;
- dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela
Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.
Aps as indicaes, haver uma sabatina a ser realizada pelo Senado Federal, na qual
ser exigida maioria absoluta para aprovao das nomeaes. Se aprovados, os membros
sero nomeados pelo Presidente da Repblica. Caso as indicaes no sejam feitas no
prazo legal, caber ao Supremo Tribunal Federal indicar os membros.
A presidncia do Conselho Nacional de Justia ser exercida pelo Ministro do Supremo
Tribunal Federal, que ficar livre da distribuio de processos em seu Tribunal, enquanto
estiver na Presidncia do Conselho. Haver tambm a funo de Ministro-Corregedor,
exercida pelo Ministro do Superior Tribunal de Justia, que ficar livre da distribuio de
processos em seu Tribunal e que ter funes definidas no Estatuto da Magistratura, dentre
a quais se destacam:
- receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos
magistrados e aos servios judicirios;
- exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral;
- requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar
servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territrios.
O CNJ deve fiscalizar a atuao administrativa e financeira do Judicirio, bem como o
cumprimento dos deveres funcionais dos juzes. Suas atribuies sero definidas pelo
Estatuto da Magistratura e incluir:
- zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da
Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou
recomendar providncias;
- zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a
legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio,
podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias

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necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de
Contas da Unio;
- receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder
Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de
servios notariais e de registro que atuem por delegao do Poder Pblico ou oficializados,
sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar
processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a
aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar
outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa;
- representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica
ou de abuso de autoridade;
- rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e
membros de tribunais julgados h menos de um ano;
- elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas
prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio;
- elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a
situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar
mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso
Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa.

- Aprofundamento no tema

- O Supremo Tribunal Federal, ao julgar a ADI 3.367/DF, ajuizada pela AMB


Associao dos Magistrados Brasileiros, julgou constitucional a criao do Conselho
Nacional de Justia (ou seja, julgou improcedente a ao direta), constante da EC n
45/2004. Concluiu esse Tribunal pela constitucionalidade da citada emenda tanto sob o
aspecto formal (cumprimento das regras exigidas pela Constituio Federal para a
alterao da Constituio), quanto sob o aspecto material (inexistncia de afronta a
limitaes e princpios constitucionais, em especial aos da separao dos Poderes e do
pacto federativo). Considerou-se que a criao do conselho no coloca em risco a
independncia do Poder Judicirio, dado que no possui competncia jurisdicional,
limitando-se a controlar a atividade administrativa e financeira do Judicirio e a fazer o
controle tico-disciplinar de seus membros.
- Ainda tratando do tema, na ADC 12/DF-MC-STF, a Suprema Corte entendeu que
a atividade do CNJ relativa fiscalizao da observncia do art. 37 da Constituio
Federal e expedio de atos de sanao de condutas eventualmente contrrias
legalidade traz como conseqncia o poder de normatividade em abstrato. Com base
nesse entendimento, entendeu, a priori, constitucional a norma que impede o
nepotismo (contratao de parentes), tendo em vista que a conduta fere os princpios
da impessoalidade, da eficincia e da igualdade.

AULA 28

Superior Tribunal de Justia

- Formao: mnimo de 33 Ministros escolhidos entre brasileiros com mais de 35


(trinta e cinco) e menos de 65 (sessenta e cinco) anos, com notvel saber jurdico e
reputao ilibada. Os ministros sero indicados pelo Presidente da Repblica e sabatinados
pelo Senado Federal, onde devero receber aprovao por maioria absoluta.
Em sua composio, 1/3 desses cargos sero preenchidos dentre juzes dos TRFs e 1/3
dentre os desembargadores dos TJs, a partir de listas trplices elaboradas pelos prprios
tribunais. O outro 1/3 ser escolhido dentre advogados e membros do MP alternadamente.

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- Competncia: Cabe ao Superior Tribunal de Justia o exerccio de trs competncias,
que so a originria, a recursal ordinria e a recursal especial.
Pela originria, entendem-se as causas que so julgadas diretamente pelo STJ, e no
em grau de recurso, como, por exemplo, os crimes cometidos por governadores, os
conflitos de competncia entre tribunais; homologao de sentena estrangeira e
concesso de exequatur s cartas rogatrias, dentre outros.
A competncia recursal ordinria a capacidade de julgar, em segundo grau, os habeas
corpus e mandados de segurana decididos pelos TRFs e pelos TJs, alm dos conflitos entre
organismos ou Estados estrangeiros e Municpio ou pessoa domiciliada no Brasil.
Por fim, a competncia especial a atribuio que o Superior Tribunal de Justia possui
de julgar os recursos, contra deciso de tribunal, no qual haja alguma discusso
envolvendo matria constante de legislao federal. Se o Supremo Tribunal Federal o
rgo que defende a Constituio, o Superior Tribunal de Justia pode ser chamado de o
guardio da legislao infraconstitucional.
Funciona junto ao STJ o Conselho da Justia Federal, que tem a funo de exercer a
superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus,
cabendo-lhe poderes de correio. As decises do Conselho da Justia Federal possuem
efeito vinculante. A EC n 45/2004 trouxe uma novidade que a previso de
funcionamento, junto ao STJ, da Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de
Magistrados, cuja funo , dentre outras, a regulamentao de cursos oficiais para
ingresso e promoo na carreira.

AULA 29

Superior Tribunal de Justia

Vejamos quais so, mais especificamente, os processos julgados pelo Superior Tribunal
de Justia.
Competncia originria:
- nos crimes comuns e nos habeas corpus que envolvam:
governadores.
- nos crimes de responsabilidade e nos habeas corpus que envolvam:
desembargadores.
- membros dos:
Tribunal de Contas dos Estados;
Tribunais ou Conselhos de Contas dos Municpios;
Tribunais Regionais Federais;
Tribunais Regionais Eleitorais;
Tribunais Regionais do Trabalho;
membros do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais.

AULA 30

Superior Tribunal de Justia

- Mandados de Segurana e Habeas Data contra:


Ministro de Estado;
Comandantes da Foras Armadas;
Superior Tribunal de Justia.

- Habeas Corpus que tenha como coator (exceto se envolvendo matria da justia
eleitoral):
Ministro de Estado;
Comandante das Foras Armadas;

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Tribunal sujeito sua jurisdio.

AULA 31

Superior Tribunal de Justia

- Conflitos de Competncia entre tribunais ou entre tribunais e juzes no vinculados


entre si.

- Reviso Criminal e Ao Rescisria.

- Reclamao.

- Conflitos de atribuies entre:


Autoridades administrativas e judicirias da Unio;
Autoridades judicirias de um Estado ou DF e Administrativa de outro Estado ou
DF;
Autoridades do Estado ou DF e autoridades da Unio.

AULA 32

Superior Tribunal de Justia

- Mandado de Injuno quando o omisso for rgo, entidade ou autoridade federal, da


administrao direta ou indireta, salvo casos reservado:
ao Supremo Tribunal;
Justia Militar;
Justia Eleitoral;
Justia do Trabalho;
Justia Federal.

- Homologao de sentenas estrangeiras (SE). Para que uma sentena estrangeira,


como um divrcio, por exemplo, tenha validade no Brasil, preciso que se proceda sua
homologao pelo Superior Tribunal de Justia. Tal competncia foi inserida no rol do art.
105 da CF pela EC n 45/2004.

- Concesso de exequatur s CARTAS ROGATRIAS (CR). Sempre que o Poder


Judicirio de um Estado estrangeiro precisa fazer cumprir uma deciso sua em nosso Pas,
como, por exemplo, uma penhora, precisa pedir autorizao para o Superior Tribunal de
Justia, que poder ou no conceder o exequatur, ou seja, a ordem de cumpra-se, execute-
se. Essa competncia foi inserida no rol do art. 105 da CF pela EC n 45/2004.

AULA 33

Superior Tribunal de Justia

- Competncia recursal ordinria:


em habeas corpus julgado pelos TRF ou TJ, quando a deciso for denegatria;
em mandado de segurana julgado em nica instncia pelos TRF ou TJ, quando a
deciso for denegatria;
causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um
lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas.

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AULA 34

Superior Tribunal de Justia

- Competncia recursal especial (REsp) causas decididas pelos TRF ou TJ quando a


deciso:
- contrariar tratado ou lei federal;
- julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal;
- der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro
tribunal.

AULA 35

Tribunais Regionais Federais E Juzes Federais

- Composio: Os Tribunais Regionais Federais so compostos por, no mnimo, sete


juzes recrutados das respectivas regies, (existem, atualmente, cinco regies)
nomeados pelo Presidente da Repblica, seguindo as regras do quinto
constitucional. A promoo dos juzes federais pressupe mais de cinco anos de
exerccio, no se aplicando as regras do art. 93, II, b, da CF/1988 (MS 23.789/PE-
STF).

Existem atualmente cinco Tribunais Regionais Federais.

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AULA 36

Tribunais Regionais Federais E Juzes Federais

Competncia dos TRFs:


- Competncia originria:
- nos crimes comuns e de responsabilidade:
os juzes federais (inclusive da Justia Militar e da Justia do Trabalho);
do Ministrio Pblico da Unio (salvo a competncia da Justia Eleitoral).
- revises criminais e aes rescisrias de seus julgados ou dos juzes
federais.
- mandados de segurana e habeas data contra ato:
do Tribunal;
de juiz federal.
- habeas corpus contra juiz federal.
- conflitos de competncia entre juzes federais da mesma regio.

- Competncia recursal:
- causas decididas pelos juzes federais.

Quando a Unio for autora, ela deve processar a pessoa em seu domiclio. Nos casos em

que a Unio for r, ela pode ser processada no domiclio do autor, onde ocorreu o ato ou

fato que originou o processo, onde esteja situada a coisa ou no Distrito Federal.

Se a comarca no tiver vara da Justia Federal, as causas que envolvam previdncia


social podem ser ajuizadas na Justia Estadual, cabendo recurso para o Tribunal Regional
Federal (obs.: a lei pode definir outros casos em que a Justia Estadual ir julgar causas da
Justia Federal, como o fez a Lei n 5.010/1966). O STF definiu ser a Justia Estadual
competente para julgar execuo fiscal em que figuram de um lado autarquia federal e de
outra empresa pblica federal, desde que a cidade em que estiver situada a executada no
seja sede de juzo federal. Os Ministros entenderam que o art. 109, 3, da CF, visa
facilitar a defesa do contribuinte, evitando que as partes tenham de se deslocar at cidades
com varas da Justia Federal para propor aes judiciais, o que deve prevalecer diante da
regra do art. 109, I, da CF/1988.
Nos territrios todas as causas da Justia federal sero julgadas pela Justia local.
Cada Estado ser uma seo judiciria formada por varas e com sede na capital.
Visando assegurar um maior acesso justia, a Constituio Federal trouxe a previso
da justia itinerante, experincia que j vinha trazendo bons resultados. A justia itinerante
tem poderes de realizar audincias e todos as demais funes da atividade jurisdicional nos
limites territoriais da respectiva regio. Na mesma linha, outra previso busca uma maior
descentralizao da justia, que a possibilidade de constituio de Cmaras Regionais nos
TRFs, o que permite s partes que no vivem prximas sede do Tribunal um melhor
acompanhamento do processo em todas as suas fases.

AULA 37

Juzes Federais

Os juzes federais ingressaro na carreira mediante concurso de provas e ttulos e tero


competncia para processar e julgar:

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- causas que envolvam a Unio (inclusive autarquia ou empresa pblica federal), salvo
se for falncia, acidente de trabalho ou causa sujeita Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho;
- causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa
que resida no Brasil;
- causa baseada em contrato ou tratado firmado entre a Unio e Estado estrangeiro ou
organismo internacional;
- crimes:
polticos;
praticados contra bens, servios ou interesse da Unio (inclusive de autarquia ou
empresa pblica), exceto contravenes e os de competncia da Justia Militar de da
Justia Eleitoral;
previstos em tratado ou conveno internacional, quando for a distncia;
contra a organizao do trabalho;
contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira (quando a lei
determinar);
a bordo de navios ou aeronaves, salvo competncia da Justia Militar;
de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro.

AULA 38

Juzes Federais

- causas relacionadas aos direitos humanos nas quais o Procurador-Geral da Repblica,


visando assegurar o cumprimento de tratado internacional cujo Brasil seja signatrio, haja
suscitado, perante o Superior Tribunal de Justia, incidente de deslocamento de
competncia.
- habeas corpus relativo a crime de sua competncia ou contra autoridades que no
estejam sob outra jurisdio;
- mandado de segurana e habeas data contra ato de autoridade federal, salvo as que
esto sob outra jurisdio;
- execuo de carta rogatria, aps o exequatur do STJ;
- referentes nacionalidade (ex.: opo e naturalizao);
- disputas sobre direitos indgenas.

Aprofundamento no tema:
- A Lei n 5.010/1966, em seu art. 15, dispe sobre alguns casos em que o juiz
estadual estar incumbido da competncia da justia federal. Assim dispe o citado artigo:
Art. 15. Nas Comarcas do interior onde no funcionar Vara da Justia Federal
(art. 12), os Juzes Estaduais so competentes para processar e julgar:
I - os executivos fiscais da Unio e de suas autarquias, ajuizados contra
devedores domiciliados nas respectivas Comarcas;
II - as vistorias e justificaes destinadas a fazer prova perante a administrao
federal, centralizada ou autrquica, quando o requerente for domiciliado na
Comarca;
III - os feitos ajuizados contra instituies previdencirias por segurados ou
beneficirios residentes na Comarca, que se referirem a benefcios de natureza
pecuniria.
Pargrafo nico. Sem prejuzo do disposto no art. 42 desta Lei e no art. 1.213
do Cdigo de Processo Civil, podero os Juzes e auxiliares da Justia Federal
praticar atos e diligncias processuais no territrio de qualquer dos Municpios
abrangidos pela seo, subseo ou circunscrio da respectiva Vara Federal.
(Includo pela Lei n 10.772, de 21/11/2003).

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- No possvel o julgamento de causa em nico processo quando h litisconsrcio
facultativo entre autores domiciliados em Estados diversos. O STF entendeu que o
disposto no art. 109, 2, da CF, no permite que os autores, nessa situao, adotem
juzo nico, salvo se adotado o juzo do Distrito Federal (RE 451.907/PR-STF).

- Na hiptese de crime cometido contra os Correios (empresa pblica federal), a anlise


da competncia deve ser feita levando-se em considerao a pessoa que explora
diretamente a atividade. Se for o prprio ente da administrao indireta federal que
explora o servio, a competncia ser da Justia Federal, mas se a pessoa lesada for
franquia, ou seja, se a atividade explorada por particulares, a competncia da
Justia Estadual (HC 39.200/SP-STJ).

AULA 39

Tribunais e Juzes Do Trabalho

So eles:
- Tribunal Superior do Trabalho;
- Tribunais Regionais do Trabalho;
- Juzes do Trabalho.

O Tribunal Superior do Trabalho ser composto de 27 (vinte e sete) Ministros


nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros mais de 35 (trinta e cinco) e
menos de 65 (sessenta e cinco) anos. Essas indicaes devem ser aprovadas pela maioria
absoluta do Senado e devem seguir a seguinte proporo:
- 1/5 (um quinto) dentre advogados e membros do Ministrio Pblico com mais de
10 (dez) anos de experincia na carreira;
- os demais dentre magistrados de carreira indicados pelo prprio Tribunal.
semelhana do Superior Tribunal de Justia, funcionaro junto ao TST a Escola
Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho e o Conselho
Superior da Justia do Trabalho, demonstrando uma tendncia do Constituinte em conferir
ao ramo trabalhista uma maior autonomia dentro da estrutura judiciria brasileira, dada as
peculiaridades desse ramo da Justia especializada.
Os Tribunais Regionais do Trabalho sero compostos por, no mnimo, 7 (sete) juzes
nomeados pelo Presidente da Repblica, recrutados, se possvel, na respectiva regio,
dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, observada a
seguinte proporo:
- 1/5 dentre advogados e membros do Ministrio Pblico com mais de 10 anos de
experincia;
- os demais mediante promoo dos juzes do trabalho.
As varas do Trabalho sero institudas por lei, que poder, nas comarcas no assistidas
por varas do trabalho, atribuir competncia para julgamento das causas trabalhistas aos
juzes de direito. Contra as decises e sentenas desses juzes de direito que atuem na
competncia trabalhista, caber recurso ao respectivo Tribunal Regional do Trabalho. A
constituio prev a existncia dos juzes do Trabalho, que iro julgar de forma singular,
no havendo mais juzes classistas.

AULA 40

Competncias da Justia do Trabalho

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O art. 114 da CF/1988 define as competncias da Justia do Trabalho, que so:
- aes oriundas da relao de trabalho (aqui includos como empregador, entes de
direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta em todas as esferas de
governo);
- aes que envolvam o exerccio do direito de greve;
- aes sobre representao sindical;
- mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato questionado
envolver sua jurisdio;
- conflitos de competncia que envolvam rgos trabalhistas, salvo se incluir o Tribunal
Superior do Trabalho, dado que neste caso a competncia ser do Supremo Tribunal
Federal;
- aes de indenizao por dano moral ou material decorrentes da relao trabalhista;
- aes relativas a penalidades aplicadas pelos rgos de fiscalizao aos
empregadores;
- execuo, de ofcios, das contribuies sociais para custeio da Seguridade Social.

A Constituio tambm prev outras formas de soluo das lides trabalhistas como a
negociao coletiva (envolvendo sindicato) e a eleio de rbitros. Caso estes meios no
sejam bastantes, possvel, ainda, que as partes ajuzem dissdios coletivos de natureza
econmica, que podero ser solucionados pela Justia Trabalhista, respeitadas as
disposies mnimas legais de proteo ao trabalho. O Ministrio Pblico do Trabalho
tambm pode ajuizar dissdio coletivo em caso de greve em atividade essencial, se houver
possibilidade de leso ao interesse pblico.
A EC n 45/2004 adotou, em relao Justia do Trabalho, os mesmos mecanismos de
descentralizao e melhoria do acesso Justia aplicados Justia Federal, quais sejam os
juizados itinerantes e as Cmaras Regionais.

- Aprofundamento no tema -

- Os dissdios coletivos podem ser de natureza econmica ou jurdica e


devem ser ajuizados perante os Tribunais Regionais do Trabalho ou perante o
Tribunal Superior do Trabalho, se for de mbito nacional (envolvendo a rea de
mais de um TRT, por exemplo). Os dissdios coletivos de natureza econmica
buscam a melhoria das condies de trabalho dos empregados, tendo um
carter constitutivo. Os dissdios coletivos de natureza jurdica so suscitados
quando h dvida na interpretao ou aplicao de uma norma, tendo, assim,
um carter declaratrio.

- O dissdio coletivo tem um carter subsidirio, j que somente pode ser


utilizado se forem frustradas as tentativas de negociao coletiva ou de
arbitragem.

- O STF alterou seu entendimento, diante da nova redao do art. 114 da


CF, passando a entender ser da Justia do Trabalho a competncia para
julgamento de aes fundadas em acidente do trabalho (aes acidentrias), e
no mais da justia comum estadual. Por razes de poltica judiciria, os
Ministros decidiram que essa regra somente tem validade a partir da edio da
Emenda Constitucional n 45/2004, que alterou a redao do citado dispositivo
(CC 7.204/MG-STF).

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AULA 41

Tribunais E Juzes Eleitorais

So eles:
- Tribunal Superior Eleitoral;
- Tribunais Regionais Eleitorais;
- Juzes Eleitorais;
- Juntas Eleitorais;
O Tribunal Superior Eleitoral ser composto de, no mnimo, sete membros, sendo:
trs juzes dentre os Ministros do STF;
dois juzes dentre os Ministros do STJ;
dois juzes dentre advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral,
indicados pelo Supremo Tribunal Federal e nomeados pelo Presidente da Repblica.
O Presidente e o Vice-Presidente do TSE sero Ministros do STF e o Corregedor eleitoral
ser Ministro do STJ. As decises do TSE so irrecorrveis, salvo no caso de contrariar a
Constituio Federal e as denegatrias de habeas corpus ou mandado de segurana.
A atuao de um Ministro do Supremo Tribunal Federal na elaborao de resolues ou
demais atos do Tribunal Superior Eleitoral no leva ao impedimento ou suspeio no
julgamento dessa norma em processo de controle abstrato de constitucionalidade. Isso
significa que mesmo que um Ministro da Suprema Corte edite uma resoluo na condio
de Presidente do TSE, ele pode vir a julgar a constitucionalidade dessa norma em uma ADI
que venha a ser ajuizada perante o STF (ADI 3.345/DF).
Todo Estado ter um Tribunal Regional Eleitoral, que ser formado por:
dois desembargadores (magistrados que atuam nos tribunais de justia);
dois juzes de direito;
um juiz do TRF com sede no Estado ou Distrito Federal ou, no havendo, um juiz
federal;
dois advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral indicados em lista
sxtupla pelo Tribunal de Justia e nomeados pelo Presidente da Repblica.
Os Presidentes e o Vice-Presidente dos TREs sero escolhidos dentre os
desembargadores. Das decises dos TREs s cabe recurso quando:
contrariarem disposio expressa da Constituio ou de lei;
ocorrer divergncia entre TREs;
tratarem sobre inelegibilidade ou decretarem a perda de mandatos eletivos
federais ou estaduais;
anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou
estaduais;
se negarem a conceder habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou
mandado de injuno.
Os magistrados da Justia Eleitoral e os integrantes da Juntas Eleitorais tero garantias
plenas, no que aplicvel a eles, e sero inamovveis. Os membros dos Tribunais Eleitorais
(TSE e TRE) serviro, no mnimo, por dois anos e, no mximo, por dois binios.
A organizao e a competncia da Justia Eleitoral sero definidas em Lei
complementar.

AULA 42

Tribunais e Juzes Militares

So eles:
- Superior Tribunal Militar;

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- Tribunais e Juzes Militares, institudos por lei (a Justia Militar possui toda uma
organizao prpria, prevista em lei e pelo Regimento Interno do STM).
O Superior Tribunal Militar ser composto por quinze Ministros vitalcios, nomeados pelo
Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado, sendo:
trs oficiais-generais da Marinha;
quatro oficiais-generais do Exrcito;
trs oficiais-generais da Aeronutica, todos da maior patente e da ativa;
cinco civis escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros maiores de 35
(trinta e cinco anos), sendo trs advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com
mais de dez anos de experincia, e dois, por escolha paritria, dentre juzes-auditores e
membros do Ministrio Pblico da Justia Militar.

- Competncia: Caber Justia Militar processar e julgar os crimes militares definidos


em lei.

- Regulamentao infraconstitucional -

De acordo com o Cdigo Penal Militar (Decreto-Lei n 1.001/1969) so


crimes militares (ateno: somente dispense uma maior ateno para esses
tpicos se houver interesse especfico em virtude do edital):
- em tempo de paz (obs.: quando forem dolosos contra a vida e
cometidos contra civil, sero da competncia da justia comum):
os crimes tratados pelo prprio cdigo, quando definidos de modo
diverso na lei penal comum, ou nela no previstos, qualquer que seja o agente,
salvo disposio especial;
os crimes previstos no Cdigo, embora tambm o sejam com igual
definio na lei penal comum, quando praticados:
a) por militar em situao de atividade ou assemelhado, contra
militar na mesma situao ou assemelhado;
b) por militar em situao de atividade ou assemelhado, em lugar
sujeito administrao militar, contra militar da reserva, ou reformado, ou
assemelhado, ou civil;
c) por militar em servio ou atuando em razo da funo, em
comisso de natureza militar, ou em formatura, ainda que fora do lugar sujeito
administrao militar contra militar da reserva, ou reformado, ou civil;
d) por militar durante o perodo de manobras ou exerccio, contra
militar da reserva, ou reformado, ou assemelhado, ou civil;
e) por militar em situao de atividade, ou assemelhado, contra o
patrimnio sob a administrao militar, ou a ordem administrativa militar;
os crimes praticados por militar da reserva, ou reformado, ou por
civil, contra as instituies militares, considerando-se como tais no s os
compreendidos no inciso I, como os do inciso II, nos seguintes casos:
a) contra o patrimnio sob a administrao militar, ou contra a
ordem administrativa militar;
b) em lugar sujeito administrao militar contra militar em
situao de atividade ou assemelhado, ou contra funcionrio de Ministrio militar
ou da Justia Militar, no exerccio de funo inerente ao seu cargo;
c) contra militar em formatura, ou durante o perodo de
prontido, vigilncia, observao, explorao, exerccio, acampamento,
acantonamento ou manobras;
d) ainda que fora do lugar sujeito administrao militar, contra
militar em funo de natureza militar, ou no desempenho de servio de
vigilncia, garantia e preservao da ordem pblica, administrativa ou judiciria,
quando legalmente requisitado para aquele fim, ou em obedincia a
determinao legal superior.

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- em tempo de guerra (obs.: quando forem dolosos contra a vida e
cometidos contra civil, sero da competncia da justia comum):
os especialmente previstos neste Cdigo para o tempo de guerra;
os crimes militares previstos para o tempo de paz;
os crimes previstos neste Cdigo, embora tambm o sejam com
igual definio na lei penal comum ou especial, quando praticados, qualquer que
seja o agente:
a) em territrio nacional, ou estrangeiro, militarmente ocupado;
b) em qualquer lugar, se comprometem ou podem comprometer a
preparao, a eficincia ou as operaes militares ou, de qualquer outra forma,
atentam contra a segurana externa do Pas ou podem exp-la a perigo;
os crimes definidos na lei penal comum ou especial, embora no
previstos neste Cdigo, quando praticados em zona de efetivas operaes
militares ou em territrio estrangeiro, militarmente ocupado.

AULA 43

Tribunais e juzes dos estados

A competncia e composio da Justia Estadual sero definidas pela Constituio


Estadual. Leis estaduais de iniciativa do TJ podero instituir a Justia Militar estadual, que
ter como primeira instncia os juzes de direito (que julgam os crimes contra civis e as
aes contra punies disciplinares) e os Conselhos de Justia (presididos por juiz de direito
e com competncia residual) e, em segundo grau, o prprio TJ ou um Tribunal de Justia
Militar onde haja mais de vinte mil integrantes na Polcia Militar. Caber Justia Militar
julgar os militares dos Estados, ou seja, a Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar, nos
crimes militares e nas aes contra atos disciplinares militares, salvo quando se tratar de
crime doloso contra a vida de civil, que ser julgado pelo tribunal do jri. As medidas de
descentralizao e de melhoria de acesso Justia adotadas pelas Justias Federal e do
Trabalho (constituio de Cmaras Regionais e manuteno de Justia itinerante) tambm
so previstas para a Justia Militar.
A justia estadual ser formada pelos juzes de direito, compondo o primeiro grau, e os
Tribunais de Justia, formados por desembargadores encarregados de julgar, em segundo
grau, os recursos interpostos contra decises dos Juzes, alm de outras competncias
originrias. A competncia dos Tribunais de Justia e dos seus juzes ser determinada pela
Constituio Estadual, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de
Justia. Uma competncia que a CF/1988 traz expressamente a instituio de
representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais
em face da Constituio estadual (tambm chamada ADI Estadual). Alm disso, de acordo
com o art. 96, III, cabe aos TJs julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios,
bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade. Os
membros do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, por pertencerem ao
Ministrio Pblico da Unio, sero julgados pelo STF ou pelos TRFs.
Os Tribunais de Alada (que eram tribunais destinados a julgar causas de menor valor,
menor complexidade ou crimes menos graves) foram extintos com a EC n 45/2004, sendo
seus membros integrados aos respectivos Tribunais de Justia.
O Tribunal de Justia deve propor a criao de varas especializadas para tratar
exclusivamente das questes fundirias.
Esses preceitos se aplicam tambm ao Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos
Territrios, respeitadas suas peculiaridades (existncia de lei orgnica ao invs de
constituio estadual, manuteno e organizao pela Unio, indicao do quinto
constitucional pelo Presidente da Repblica, etc.).

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MDULO V
CAPTULO 4 - FUNES ESSENCIAIS JUSTIA

AULA 1

Ministrio Pblico

O Ministrio Pblico, instituio dotada de autonomia funcional e administrativa, ter a


funo de defender a ordem jurdica, o regime democrtico e os interesses sociais e
individuais indisponveis, sendo formado pelos seguintes rgos:
- Ministrio Pblico da Unio (MPU), que compreende:
Ministrio Pblico Federal;
Ministrio Pblico do Trabalho;
Ministrio Pblico Militar;
Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
- Ministrios Pblicos dos Estados e;
- Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas.

AULA 2

Garantias e Vedaes do Ministrio Pblico

O Ministrio Pblico, antes da atual Constituio, servia basicamente para defender os


interesses do Estado, porm, atualmente, essa instituio deixou de ser mero advogado do
Estado e passou a defender os interesses da sociedade, mesmo que para isso fosse de
encontro aos interesses estatais. Para que atuasse de forma autnoma, o Ministrio Pblico
foi dotado das garantias inerentes magistratura, quais sejam, a vitaliciedade, a
inamovibilidade e a irredutibilidade de subsdio, alm das vedaes de receber qualquer
quantia relativa a processos, exercer a advocacia, participar de sociedade comercial,
exercer outro cargo pblico, salvo o de professor, participar de atividades poltico-partidria
e receber auxlios ou contribuies de pessoas fsicas ou entidades pblicas ou privadas,
salvo excees legais.
A vedao ao exerccio da advocacia, contida no art. 128, 5, II, b, da CF/1988,
somente atinge os membros que tenham ingressado na carreira aps a promulgao da
atual Constituio Federal. Aqueles que j eram membros do parquet antes de da CF/1988
tm assegurado, pelo art. 29, 3, do ADCT Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias o direito opo pelo regime jurdico anterior, que admitia o exerccio da
advocacia (RE 218.514/RN-STF). Ou seja, um procurador da Repblica que ingressou no
Ministrio Pblico em 1985 pode, se tiver optado pelo antigo regime, exercer a advocacia,
enquanto um promotor que somente aderiu ao quadro em 1995, necessariamente ter
incompatibilidade com a atividade de advogado.
Por conta de sua autonomia funcional e administrativa, o Ministrio Pblico poder
propor ao Legislativo a criao e a extino de seus cargos, provendo-os por concurso. No
devemos confundir a iniciativa de lei com a prpria criao desses cargos. Quem cria o
cargo o Legislativo, quem inicia o projeto de lei e prov o cargo o prprio Ministrio
Pblico. O MP tambm autnomo sob o ponto de vista oramentrio, j que ele mesmo
elabora sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO).
O ingresso na carreira depender sempre de concurso pblico de provas e ttulos no
qual seja assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil. exigido, para o

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ingresso, que o candidato seja bacharel em direito e que possua, no mnimo, 3 anos de
atividade jurdica.

AULA 3

Princpios Institucionais do Ministrio Pblico

O parquet, como chamado por alguns, uma instituio permanente e essencial


funo jurisdicional do Estado. Por conta disso, defende-se no ser possvel a edio de
emenda constitucional que venha a extingui-lo ou diminuir-lhe a funo, constituindo,
portanto, verdadeira clusula ptrea implcita (entendimento controverso).
Muito se discute sobre qual seria o Poder a que pertence o Ministrio Pblico. Essa idia
se baseia principalmente no fato de o MP no estar hierarquicamente vinculado a nenhum
outro Poder e pelo fato de ser tratado, em vrios artigos, como se fosse um quarto poder
(vide, por exemplo, o art. 85, II). Uma tendncia doutrinria muito forte busca enquadrar o
Ministrio Pblico como uma entidade parte, no vinculada a nenhum Poder. A melhor e
mais segura posio, no entanto, aquela que classifica o parquet como pertencente ao
Poder Executivo, como se depreende da leitura dos arts. 61, 1, II, d, e 84, pargrafo
nico.
Os princpios institucionais do Ministrio Pblico so:
unidade (ou seja, seus membros agem em nome de uma s pessoa: o Ministrio
Pblico);
indivisibilidade (o MP uno, seus membros no se vinculam ao processo);
independncia funcional (o membro do Ministrio Pblico tem plena liberdade de
agir como julgar correto).
O chefe do Ministrio Pblico da Unio o Procurador-Geral da Repblica, que ser
nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira do MPU, maiores de
35 (trinta e cinco) anos), aps a aprovao de seu nome por maioria absoluta do Senado
Federal. Seu mandato ser de dois anos, mas ele pode ser destitudo antes disso, por
iniciativa do Presidente da Repblica, desde que autorizado pela maioria absoluta do
Senado Federal, em votao secreta. permitida a reconduo do Procurador-Geral.
Normalmente, o Procurador-Geral nomeado dentre os integrantes dos postos mais altos
da carreira do Ministrio Pblico Federal, mas no h nenhum impedimento em se nomear
um membro de qualquer um dos outros ramos do MPU, como, por exemplo, um promotor
de justia. O Procurador-Geral da Repblica, em respeito ao princpio federativo, no
exerce poder hierrquico sobre os Ministrios Pblicos dos Estados, cabendo ao Supremo
Tribunal Federal dirimir eventuais conflitos de atribuio existentes entre tais instituies
(Pet 3.428/BA-STF).
O MPU e os Ministrios Pblicos dos Estados, Distrito Federal e Territrios sero
organizados por leis complementares de iniciativa dos respectivos Procuradores-Gerais.
Essas leis devero prever, por exemplo, o procedimento de destituio dos Procuradores-
Gerais dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, que exigir deliberao por maioria
absoluta do Poder Legislativo. Os chefes do Ministrio Pblico dos Estados (MPE) e do
Distrito Federal e dos Territrios so nomeados pelo Chefe do Poder Executivo (no caso dos
Estados caber ao Governador, mas no Distrito Federal tal tarefa fica a cargo do Presidente
da Repblica, j que o MPDFT organizado e mantido pela Unio art. 21, XIII, da
CF/1988 , pertencendo ao Ministrio Pblico da Unio art. 128, I, d, da CF/1988),
dentre os integrantes da carreira indicados em lista trplice, para mandato de dois anos,
que pode ser renovado uma nica vez.
O art. 61, 1, II, d, da CF, d ao Presidente da Repblica a competncia de iniciar
projeto de lei que defina a organizao do MPU e que traga as normas gerais a serem
seguidas pelos demais ramos do Ministrio Pblico. O art. 128, 5, da mesma Carta, por
sua vez, diz ser dos Procuradores-Gerais a competncia para a iniciativa de leis
complementares que tratem da organizao, das atribuies e do estatuto. Podemos

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concluir, portanto que o Presidente ter competncia para iniciar projetos de lei que tratem
da matria de forma genrica, enquanto os Procuradores-Gerais iniciaro leis
complementares especficas.

AULA 4

As principais funes do Ministrio Pblico

- promover a ao penal pblica (significa processar quem cometeu determinados


crimes para os quais a lei preveja esse tipo de ao, como, por exemplo, o homicdio);
- zelar pelo efetivo respeito aos poderes pblicos e servios de relevncia pblica;
- promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a defesa de interesses difusos e
coletivos;
- ajuizar a aes de inconstitucionalidade (ADI, ADC, ADPF);
- promover a representao para fins de interveno da Unio e dos Estados
(interveno federal);
- defender os interesses das populaes indgenas;
- exercer a fiscalizao da atividade policial;
- requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial.
Os interesses difusos, objeto das ACP ao civil pblica so interesses supra-
individuais (alm do indivduo) pertencentes a toda a sociedade (p. ex., meio ambiente
saudvel). Interesses coletivos so os interesses supra-individuais pertencentes a uma
categoria (p. ex., direitos dos usurios de transporte pblico coletivo).
Tais funes so exclusivas dos membros do MP, no podendo ser delegadas a
ningum (esse tema muito cobrado em concursos pblicos, nos quais se questiona a
possibilidade de ser nomeado membro do MP ad hoc, ou seja, um substituto no caso de
inexistir promotor atuando na comarca). O fato de serem suas funes exclusivas no
impede que haja outros legitimados ativos (pessoas que podem ajuizar as aes) para as
aes civis includas no rol de funes do parquet.
O membro do MP, assim como o juiz, deve residir na comarca em que atua, salvo se
obtiver autorizao do chefe da instituio. A promoo dos membros do Ministrio Pblico
ser semelhante promoo dos juzes de carreira. Aplica-se aos membros do Ministrio
Pblico, no que couber, as disposies do art. 93 da CF/1988, ou seja, os dispositivos de
reproduo obrigatria na LOMAN Lei Orgnica da Magistratura Nacional.
Alm do MPU e do MPE, a Constituio Federal prev tambm a existncia do Ministrio
Pblico junto aos Tribunais de Contas. A funo do MP junto aos Tribunais de Contas foi
descrita de forma muito reduzida, o que gera inmeras dvidas quanto ao alcance de sua
atuao, que foi delimitada mediante normas infraconstitucionais (como o regimento
interno do TCU, por exemplo).
O Ministrio Pblico que funciona junto a tribunal de contas uma instituio
independente do MPU e do MPE, que se encontra vinculada administrativamente ao
Tribunal de Contas (ADI 789/DF-STF). Possui exclusivamente a funo de custos legis
(fiscal da lei) perante as atividades desenvolvidas pelo Tribunal de Contas, tendo, para
tanto, os mesmos direitos, vedaes e forma de investidura dos demais membros do
Ministrio Pblico. No caso de serem verificadas irregularidades legitimadoras de uma ao
civil pblica (proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos), por exemplo, o membro do MP junto ao Tribunal de Contas
dever encaminhar os documentos ao MPU ou MPE, conforme o caso, para que providencie
as medidas cabveis.

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Aprofundamento no tema:

De acordo com a Smula 653-STF, no


tribunal de contas estadual, composto por sete
conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela
assemblia legislativa e trs pelo chefe do poder
executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre
auditores e outro dentre membros do ministrio pblico, e
um terceiro a sua livre escolha. Esse membro do MP,
porm, dever pertencer, necessariamente, ao Ministrio
Pblico junto ao Tribunal de Contas Estadual (ADI
2.884/RJ-STF).
AULA 5

Conselho Nacional do Ministrio Pblico

Visando estabelecer o controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio


Pblico, bem como o cumprimento dos deveres funcionais por parte de seus membros, foi
criado o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, composto por 14 (quatorze) membros
nomeados pelo Presidente da Repblica para cumprirem um mandato de 2 (dois) anos,
admitida uma reconduo. As escolhas devero ser aprovadas por maioria absoluta do
Senado Federal, sendo composto da seguinte maneira:
- o Procurador-Geral da Repblica, que o preside;
- quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada
uma de suas carreiras;
- trs membros do Ministrio Pblico dos Estados;
- dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior
Tribunal de Justia;
- dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
- dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara
dos Deputados e outro pelo Senado Federal.
Os membros do Ministrio Pblico sero indicados pelo respectivo Ministrio Pblico. O
Corregedor, porm, ser escolhido pelo prprio Conselho, dentre os membros do MP,
vedada a reconduo. So funes do Corregedor nacional:
- receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do
Ministrio Pblico e dos seus servios auxiliares;
- exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral;
- requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegando-lhes atribuies, e
requisitar servidores de rgos do Ministrio Pblico.
Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico:
- zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir
atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias;
- zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a
legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico
da Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se
adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da
competncia dos Tribunais de Contas;
- receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico
da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da
competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares
em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou
proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas,
assegurada ampla defesa;
- rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do
Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos de um ano;

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- elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a
situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a
mensagem prevista no art. 84, XI.

AULA 6

Da Advocacia Pblica

Quando utilizamos a palavra procurador, podemos estar falando de vrias coisas:


qualquer pessoa dotada de uma procurao em que ela seja a outorgada; um advogado;
um membro do Ministrio Pblico; um advogado pblico, etc.
As pessoas jurdicas de direito pblico interno (ex.: Unio, Estados, Municpios, etc.)
tambm precisam de advogados, seja para defend-las em possveis aes contra elas
intentadas, seja para promover aes na defesa do interesses desses entes. Para tanto, a
Constituio Federal prev a figura da Advocacia Pblica, que nada mais do que uma
estrutura de assistncia jurdica para o prprio Governo.
No devemos confundir a ao desses procuradores com a dos membros do MP, j que
estes defendem a sociedade, mesmo que, para isso, seja necessrio ir de encontro aos
interesses do Governo, enquanto aqueles buscam apenas a defesa dos interesses
governamentais.
A Advocacia-Geral da Unio, a mais conhecida dessas entidades, representa a Unio
judicial e extrajudicialmente, devendo, nos termos de uma lei complementar, prestar o
servio de consultoria e de assessoramento jurdico do Poder Executivo. Mas quando se
tratar de execuo de dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio ser
feita pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.
Os procuradores sero organizados em carreira, cujo ingresso depender de concurso
pblico de provas e ttulos. Nas Procuradorias dos Estados e do Distrito Federal, o concurso
dever ter a participao da OAB em todas as suas fases.
H algum tempo os procuradores vinham buscando equiparao com os membros do
MP, visando percepo de certas vantagens, como, por exemplo, a vitaliciedade aps 2
anos de exerccio. Por conta disso, a Constituio passou a trazer a previso de que os
procuradores dos Estados e do DF tero estabilidade e no vitaliciedade aps trs anos
de efetivo exerccio e no dois anos depois de passarem por avaliao de desempenho,
aps relatrio circunstanciado das corregedorias.
O Advogado-Geral da Unio o chefe da AGU Advocacia-Geral da Unio, sendo
livremente nomeado pelo Presidente da Repblica dentre cidados no precisa ser
brasileiro nato com mais de 35 (trinta e cinco) anos de idade, de notvel saber jurdico e
reputao ilibada. Como no h previso de idade mxima, presume-se que a idade do
Advogado-Geral da Unio no pode ultrapassar os 70 (setenta) anos, que a idade
mxima para o exerccio de cargos pblico no Brasil.
Todos os procuradores devero receber mediante subsdio (art. 39, 4, da CF/1988),
ou seja, sob parcela nica.

AULA 7

Da advocacia

A Constituio diz que o advogado indispensvel administrao da justia. Em outra


palavras diz no ser possvel que o Poder Judicirio funcione sem a atuao de um
advogado. Isso no impede que, excepcionalmente, haja aes que possam ser ajuizadas
sem advogados. Exemplos dessas aes so os habeas corpus, as reclamaes trabalhistas
e as aes dos juizados especiais cveis at determinado valor.

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O advogado possui a chamada inviolabilidade material, que significa ser ele inviolvel
por seus atos e manifestaes no exerccio de sua profisso. Essa inviolabilidade no
alcana atos que exorbitem o exerccio profissional, como, por exemplo, ofensas ao juiz ou
ao advogado da outra parte. Nesses casos, haver a possibilidade de responsabilidade civil,
penal e administrativa (junto OAB).
O Supremo Tribunal Federal, em diversas passagens, vem reconhecendo a importncia
da independncia do advogado no exerccio de suas prerrogativas. O advogado que,
discordando da forma pela qual o juiz venha conduzindo uma audincia, proibindo, por
exemplo, que o advogado exercite o direito de entrevista separada com seu cliente, saia da
sala de audincias, inviabilizando, portanto a sua continuidade, no responde pelo crime de
desacato (HC 86.026/SP).

AULA 8

Da Defensoria Pblica

A Defensoria Pblica tem a funo de exercer a orientao jurdica e da defesa dos


necessitados. Segundo o art. 5, LXXIV, esses necessitados so aqueles que provam
insuficincia de recursos, ou seja, no so capazes de pagar um advogado sem com isso
comprometer sua prpria subsistncia.
A assistncia jurdica da Defensoria Pblica no pode se restringir a algum grau
recursal, devendo ser ampla e integral.
O ingresso na carreira de defensor pblico s ocorrer mediante concurso de provas e
ttulos. Uma lei complementar dever definir a organizao da Defensoria Pblica da Unio,
do Distrito Federal e dos Territrios, bem como traar linhas gerais para as Defensorias
Pblicas dos Estados.
Os Defensores Pblicos so inamovveis (no podem ser transferidos de forma livre) e
no podem exercer a advocacia. A proibio de exercer a advocacia se mostra inteiramente
harmnica com o princpio da moralidade administrativa, j que sua ausncia poderia levar
a certos absurdos, como a utilizao da defensoria pblica para a captao de clientela para
seus escritrios particulares, sob a promessa de uma defesa mais eficiente, ou ainda ou
desestmulo do defensor quando fosse atuar em uma causa que no lhe rendesse
honorrios.
Como at hoje a Unio, que quem deveria organizar e manter a Defensoria Pblica do
Distrito Federal e dos Territrios (art. 21, XIII), no criou uma Defensoria Pblica para o
Distrito Federal, permanece este sem a assistncia de Defensoria Pblica. O que se tem
uma Assistncia Jurdica mantida pelo Governo Distrital e que faz as vezes de Defensoria
Pblica. Uma conseqncia disso que aqueles que exercem a funo de defensores
pblicos no Distrito Federal podem advogar, situao totalmente teratolgica.
Em So Paulo, diante da ausncia de Defensoria Pblica, o Ministrio Pblico que atua
na orientao jurdica e na defesa dos necessitados.
Os Defensores Pblicos tambm recebem remunerao mediante subsdio.
As Defensorias Pblicas Estaduais possuem autonomia funcional e administrativa. Como
conseqncia disso, detm, por exemplo, poder de iniciativa de sua proposta oramentria,
dentro, obviamente, de certos limites constitucionalmente impostos.

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MDULO V
Prtica Geral I - Questes de (1 a 20)

1. (Banco Central Procurador FCC 2006) De acordo com a Constituio


Federal, os diretores do banco central so nomeados pelo.

a) Presidente do Banco Central, aps aprovao pelo Conselho Monetrio Nacional.


b) Ministro de Estado da Fazenda, ouvido o Conselho Monetrio Nacional.
c) Presidente da Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal.
d) Presidente do Senado Federal, aps aprovao por seus pares.
e) Vice-Presidente da Repblica, ouvido o Congresso Nacional.

Gabarito:
c) o que dispe o art. 84, XIV, da Constituio Federal.

2. (Banco Central Procurador FCC 2006) A Constituio Federal, quanto s


medidas provisrias,

a) probe a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido
rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso do prazo.
b) veda a edio das que impliquem instituio ou majorao de impostos, bem como
seqestro de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro.
c) determina que eles perdem eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no
prazo improrrogvel de noventa dias.
d) dispe que a sua votao deve ser iniciada no Senado Federal, aps juzo prvio sobre o
atendimento de seus pressupostos constitucionais.
e) veda a sua edio em matria de direito civil, financeiro, comercial, eleitoral,
aeronutico, martimo, espacial e do trabalho.

Gabarito:
a) Trata-se de limitao imposta pelo art. 62, 10.

3. (Banco Central Procurador FCC 2006) O poder constituinte derivado se


manifesta, na Constituio brasileira, pela possibilidade de promulgao de
emendas constitucionais. Todavia, h limites formais e materiais ao poder de
reforma constitucional, sendo correto afirmar que

a) a proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada pode ser objeto de nova
proposta a qualquer tempo, por conta da supremacia do poder constituinte.
b) o Presidente da Repblica no pode encaminhar proposta de emenda constitucional,
razo pela qual a emenda no est sujeita a sano ou veto.
c) a Constituio no poder ser reformada na vigncia de interveno federal, estado de
defesa e estado de stio.
d) no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a separao dos
Poderes, a forma unitria e republicana de Estado e os direitos individuais e sociais.
e) existem limites implcitos ao poder de reforma constitucional, em virtude da adoo da
teoria monista pelo Supremo Tribunal Federal.

Gabarito:
c) Esta disposio pode ser encontrada no art. 60, 1, da CF.

4. (Procurador Federal Cespe 2006 com adaptaes) Julgue os itens:

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a) A revogao de uma medida provisria por outra subtrai, de imediato, ao Congresso
Nacional o exame da matria contida na medida provisria revogada, ainda que no tenha
ocorrido o transcurso do prazo para a apreciao pela casa legislativa.
b) Compete ao Senado Federal processar e julgar o advogado-geral da Unio por crime de
responsabilidade, ainda que ele venha a pratic-lo em conexo com crime de
responsabilidade do presidente da Repblica.
c) O Presidente da Repblica no goza de imunidade penal para os crimes no-funcionais
praticados no exerccio do mandato, mas no poder sofrer persecuo penal por esses
crimes enquanto durar seu mandato.
d) O Presidente da Repblica, relativamente aos crimes praticados no exerccio da funo,
poder sofrer persecuo penal perante o Senado Federal, desde que haja previamente a
licena conferida pela Cmara dos Deputados.

Gabarito:
a) Errado
b) Certo
c) Certo
d) Certo

5. (Procurador da Fazenda Nacional Esaf 2006) Assinale a opo correta.

a) No Direito Brasileiro, considera-se impossvel que uma norma inserida na Constituio


possa ser tida como inconstitucional.
b) Os Estados-membros no esto impedidos de adotar o instrumento legislativo das
medidas provisrias em tema relacionado com direito tributrio.
c) Medida provisria constitui, hoje, instrumento apto para o estabelecimento de causas de
extino de punibilidade em virtude de pagamento de tributo sonegado.
d) O princpio da separao dos poderes impede que o Ministrio Pblico investigue fatos
que possam consistir em crimes contra a ordem tributria, antes de que investigao, com
igual objeto, por parte da Receita Federal, esteja concluda.
e) O princpio da separao do poderes no constitui obstculo a que os Estados-membros
adotem a soluo parlamentarista no desenho da repartio de poderes de sua constituio
estadual.

Gabarito:
b) O Direito tributrio no se inclui nas matrias de iniciativa privativa do Presidente da
Repblica (art. 61, 1, da CF).

6. (Procurador da Fazenda Nacional Esaf 2006) Suponha que o Congresso


Nacional aprova lei, de iniciativa de Deputado Federal, que reduz alquota do
Imposto de Renda de Pessoas Fsicas. O Presidente da Repblica sanciona o
projeto. Mais tarde, percebe que a lei ruinosa e ouve seus conselheiros jurdicos
que lhe dizem:

1. Houve vcio de iniciativa na elaborao da lei.


2. O Presidente da Repblica no pode provocar o Supremo Tribunal Federal a exercer o
controle de constitucionalidade sobre a lei, porque sancionou o projeto.
3. O Presidente da Repblica pode, desde que se atenha ao prazo de veto de que dispe
constitucionalmente, voltar atrs na sano e vetar o projeto.
4. Tendo o Presidente da Repblica sancionado a lei, toda discusso sobre eventual invaso
de sua iniciativa privativa fica prejudicada, j que, qualquer que seja o caso, a sano
supre o vcio de iniciativa.

Assinale a opo correta.

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a) todas as afirmaes esto corretas.
b) apenas uma das afirmaes est correta.
c) apenas duas das afirmaes esto corretas.
d) apenas trs das afirmaes esto corretas.
e) nenhuma das afirmaes est correta.

Gabarito: e

7. (Auditor do Estado de Minas Gerais FCC 2005) No tocante doutrina do


poder constituinte, a forma federativa do Estado , segundo a Constituio
brasileira vigente,

a) limitao implcita do poder constituinte originrio.


b) baliza circunstancial do poder constituinte decorrente.
c) limitao material do poder constituinte derivado.
d) baliza formal do poder constituinte de reviso.
e) limitao formal do poder constituinte institudo.

Gabarito: c

8. (Auditor do Estado de Minas Gerais FCC 2005) Medida provisria editada


pelo Presidente da Repblica submetida apreciao das Casas do Congresso
Nacional, as quais, aps 90 dias, aprovam projeto de lei de converso alterando o
texto original da medida provisria. Nessa hiptese,

a) a medida provisria j teria perdido a eficcia, desde a sua edio, por no ter sido
convertida em lei no prazo de sessenta dias.
b) caber ao Congresso Nacional, num prazo de sessenta dias, disciplinar por decreto
legislativo as relaes jurdicas decorrentes da medida provisria.
c) a medida provisria ser mantida integralmente em vigor, at que seja sancionado ou
vetado o projeto de lei de converso.
d) o projeto de lei de converso submetido promulgao pelas Mesas das Casas
legislativas, independentemente de sano presidencial.
e) o Presidente da Repblica poder, desde logo, editar nova medida provisria, com vistas
a restabelecer o texto original da medida alterada pelo projeto de lei.

Gabarito:
c) o que dispe o art. 62, 12, da CF.

9. (Auditor do Estado de Minas Gerais FCC 2005) Na hiptese de prtica de


conduta tipificada na legislao penal como crime comum, o Presidente da
Repblica

a) poder ser preso em flagrante, em se tratando de crime inafianvel, devendo o assunto


ser submetido de imediato Cmara dos Deputados.
b) ficar suspenso de suas funes, por at cento e oitenta dias, aps instaurao de
processo pelo Senado Federal.
c) ser submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, aps admitida a
acusao por dois teros dos membros do Congresso Nacional.
d) perder o mandato e, mediante julgamento do Senado Federal, ser inabilitado por cinco
anos para o exerccio de funo pblica.
e) no poder ser responsabilizado na vigncia de seu mandato, em se tratando de ato
estranho ao exerccio de suas funes.

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Gabarito:
e) Trata-se do disposto no art. 86, 4, da CF.

10. Julgue o item:

a) (Procurador Federal Cespe 2006 com adaptaes) Segundo o STF, a forma de


composio do Conselho Nacional de Justia, em que permitida a participao de pessoas
estranhas aos quadros do Poder Judicirio, vulnera o princpio constitucional da separao
dos poderes.

Gabarito:
a) Errado

11. (Juiz de Direito Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios 2006).


Em relao ao processo legislativo, assinale a alternativa correta.

a) As leis que dispem sobre matria tributria federal relativa ao imposto de renda de
pessoas jurdicas so de iniciativa do Presidente da Repblica.
b) O veto presidencial ato irretratvel. Em relao a uma dada lei enviada sano, o
presidente pode us-lo uma s vez e, uma vez usado e comunicado ao Presidente do
Senado Federal, no pode arrepender-se e requisitar o projeto de lei para sancion-lo.
c) No possvel a edio de medida provisria sobre matrias reservadas lei
complementar, salvo se a aprovao por cada uma das Casas do Congresso Nacional se der
por maioria absoluta.
d) De acordo com o entendimento jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal, emenda
Constituio estadual, apresentada por 3/5 (trs quintos) dos Deputados Estaduais, pode
disciplinar diretamente matrias reservadas iniciativa legislativa privativa do Poder
Executivo.

Gabarito: b

12. (Juiz de Direito Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios 2006)


Assinale dentre as alternativas a que est de acordo com o atual entendimento do
Supremo Tribunal Federal.

a) O conflito de atribuies entre os Ministrios Pblico Federal e Estadual dirimido pelo


Superior Tribunal de Justia.
b) A vaga de Conselheiro do Tribunal de Contas do Distrito Federal reservada ao Ministrio
Pblico pode ser preenchida por Procurador de Justia que oficia perante o Tribunal de
Justia do Distrito Federal e dos Territrios.
c) A deciso do Tribunal de Contas do Distrito Federal que julga as contas dos responsveis
por dinheiro ou bens da Administrao direta do Distrito Federal no se submete ao
controle judicial.
d) As decises do Tribunal de Contas da Unio que resulte a imputao de dbito ou multa
tero a eficcia de ttulo executivo.

Gabarito: d

13. (Juiz de Direito Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios 2006),


Marque a alternativa correta em relao ao controle concentrado de
constitucionalidade.

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a) A vinculao dos juzes de primeiro grau ao entendimento do Supremo Tribunal Federal
havido em controle concentrado est adstrita aos julgamentos proferidos em aes
declaratrias de constitucionalidade.
b) Quando norma estadual questionada simultaneamente no Supremo Tribunal Federal,
tendo como parmetro de controle a Constituio Federal, e no Tribunal de Justia, por
violao de Constituio Estadual que repete norma da Constituio Federal, a ao em
trmite na Corte local dever ser extinta.
c) A eficcia erga omnes das decises proferidas em aes diretas de inconstitucionalidade
impede que o legislador insista na violao Constituio Federal com a edio de lei de
idntico teor j declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal no controle
concentrado.
d) Mostra-se adequado o controle concentrado de constitucionalidade contra dispositivo de
lei oramentria quando ela revela contornos abstratos e autnomos, em abandono ao
campo da eficcia normativa concreta.

Gabarito: d

14. (Juiz de Direito Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios 2006).


Em relao ao controle difuso de constitucionalidade, assinale a alternativa
correta.

a) O recurso extraordinrio constitui instrumento de impugnao utilizado exclusivamente


no controle difuso de constitucionalidade.
b) Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a
argio incidental de inconstitucionalidade de lei quando j houver pronunciamento destes
ou do Plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo.
c) O ordenamento jurdico brasileiro no admite a interposio direta de recurso
extraordinrio contra julgamento realizado por juiz de primeiro grau de jurisdio.
d) Inspirado no modelo jurdico norte-americano, o controle concreto de constitucionalidade
foi introduzido no direito brasileiro com a Constituio de 1934, editada aps a Revoluo
Constitucionalista.

Gabarito: b

15. (ANALISTA JUDICIRIO/TRT/9 REGIO) Na hiptese de o Presidente da


Repblica no efetuar junto ao Congresso Nacional, dentro de 60 (sessenta) dias
aps a abertura da sesso legislativa anual, a apresentao de contas referentes
ao exerccio anterior, deve-se proceder tomada de contas pelo(a):

a) Congresso Nacional.
b) Cmara dos Deputados.
c) Senado Federal.
d) Tribunal de Contas da Unio.
e) Ministrio Pblico Federal.

Gabarito: b

16. (ESAF/ASSIST. JURDICO/AGU/1999) Assinale a opo correta.

a) Segundo entendimento pacfico do Supremo Tribunal Federal, qualquer alterao que


afete os direitos fundamentais configura leso expressa clusula ptrea.
b) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no s as normas constantes do
catlogo de direitos fundamentais, mas tambm outras normas consagradoras de direitos
fundamentais constantes do Texto Constitucional podem estar gravadas com a clusula de
imutabilidade.

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c) Os direitos previstos em tratados internacionais firmados pelo Brasil somente podero
ser alterados mediante emenda constitucional.
d) vedada a alterao de disposies transitrias constantes do texto constitucional
original.
e) Segundo a firme jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, admissvel a argio de
inconstitucionalidade de norma constitucional originria.

Gabarito:
a) Errada - Nem toda alterao a direitos fundamentais configura leso a clusula ptrea.
No julgamento das ADI 3.105 e 3.128 o STF consolidou o entendimento de que as emendas
constitucionais podem aumentar ou at diminuir os direitos fundamentais, desde que no
extingam seu ncleo bsico.
b) Certa
c) Errada - A alterao de direitos fundamentais constantes de tratados internacionais no
precisa de emendas constitucionais, bastando mera alterao por legislao ordinria.
d) Errada - O ADCT tambm passvel de emendas constitucionais.
e) Errada - As normas constitucionais originarias (derivadas do poder constituinte
originrio) no so passveis de controle de constitucionalidade

17. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO STJ/1999) Julgue os itens que se seguem


luz do texto constitucional vigente.

I - Considere a seguinte situao hipottica: Identificando a necessidade de combater


privilgios no mbito do servio pblico federal, o Presidente da Repblica solicitou
delegao ao Congresso Nacional para a elaborao de lei que reduzisse de sessenta para
trinta dias o perodo de frias anuais de advogados e procuradores dos rgos da
Administrao Pblica federal, direta e indireta, dos magistrados e membros do Ministrio
Pblico da Unio, bem assim para que se extinguissem as frias forenses no mbito dos
tribunais federais. Na situao apresentada, a edio da lei delegada estaria em harmonia
com a Constituio da Repblica, desde que a delegao se processasse sob a forma de
resoluo, por meio da qual se especificassem os termos do seu exerccio e a necessidade
de o projeto ser aprovado pelo Congresso Nacional em votao nica e sem emendas.

II - Considere a seguinte situao hipottica: Um grupo de trabalhadores rurais,


organizados em movimento social que congrega indivduos identificados como sem-terra,
invadiu uma propriedade rural no sul do Estado do Par. O decreto ex proprietrio daquela
fazenda, caracterizada como improdutiva, j havia sido publicado por ocasio da invaso, e
estavam em curso os trmites administrativos para a consumao da desapropriao.
Assim, diante da situao instaurada pelo movimento, providenciou-se o imediato
ajuizamento da ao de desapropriao, ofertando-se ao expropriado indenizao prvia -
parte em dinheiro, pelo valor equivalente s benfeitorias teis e necessrias, e parte em
ttulos da dvida agrria, pelo valor correspondente terra nua. Na situao apresentada,
uma vez que a desapropriao para fins de reforma agrria matria afeta privativamente
esfera da Unio, o decreto citado ter sido expedido pelo Presidente da Repblica e a
respectiva ao, necessariamente ajuizada perante a justia federal. Ademais, a oferta de
indenizao descrita ocorreu nos moldes definidos pela Constituio.

III - Considere a seguinte situao hipottica: Um cidado apresentou a rgos de


persecuo penal, estadual e federal denncias contra os desembargadores do tribunal de
justia de um estado da Federao. No desenrolar da apurao, restou caracterizado o
envolvimento de mais da metade dos membros daquele rgo judicirio. Nessa situao, as
aes penais de competncia originria do tribunal de justia em questo, em que aquela
maioria de desembargadores diretamente interessada, sero julgadas pelo STJ.

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IV - Considere a seguinte situao hipottica: O poder pblico identificou a necessidade de
construo de uma usina hidreltrica em certa localidade de grande potencial energtico,
de forma a abastecer regio de intensa demanda. Ocorre que o local definido para a
construo da aludida usina situava-se em terra indgena devidamente demarcada. Nesse
caso, a construo da usina s poder ser implementada mediante autorizao do
Congresso Nacional, ouvida a comunidade indgena afetada.
V - Considere a seguinte situao: A imprensa mundial tem noticiado a existncia de
grupos armados na Colmbia, cuja ao pode ser identificada como atentatria ordem
constitucional vigente naquele pas e ao Estado democrtico, uma vez que intenta a
derrocada, pela fora, de poderes constitudos e a imposio de novo governo, revelia da
livre manifestao da vontade popular. Caso a situao apresentada ocorresse no Brasil, a
ao descrita seria caracterizada pela Constituio da Repblica como crime inafianvel e
imprescritvel.

Esto certos apenas os itens:

a) I, II e III
b) I, II e V
c) I, III e IV
d) II, IV e V
e) III, IV e V

Gabarito:
d) I - Matria relativa organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e
a garantia de seus membros no pode ser delegada ao Presidente da Repblica no que
tange elaborao de lei delegada.
III - Essa competncia do Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, n).

18. (ESAF/AUDITOR FORTALEZA/CE/1998) Assinale a opo correta.

a) Os Ministros de Estado somente podero ser processados e julgados nos processos por
crime comum aps a autorizao da Cmara dos Deputados.
b) A imunidade a atos estranhos ao exerccio das funes, prevista na Constituio Federal
em relao ao Presidente da Repblica, pode ser estendida aos Governadores de Estado.
c) A Constituio estadual no pode condicionar a instaurao de processo-crime contra o
Governador do Estado prvia aprovao da Assemblia Legislativa.
d) A definio de crime de responsabilidade e a fixao das regras do processo de
impeachment no mbito estadual so da competncia privativa da Unio.
e) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a prerrogativa de foro das
pessoas investidas em cargos pblicos, em relao aos processos penais pendentes, no
cessa com o trmino do mandato, quer o crime tenha ocorrido antes ou durante o exerccio
da funo pblica.

Gabarito:
a) Errada - No necessria tal autorizao.
b) Errada - O STF j decidiu, diversas vezes, que a imunidade citada no pode ser
estendida aos Governadores.
c) Errada - A Constituio Estadual pode instituir tal limitao (HC 80.511, do STF)
d) Certa
e) Errada - Esta questo, tendo em vista recentes modificaes legais, est pedente de
apreciao pelo Plenrio do STF.

19. Julgue os itens.

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a) A posse dos membros do Congresso Nacional ocorre ao incio da sesso legislativa, ou
seja, a quinze de fevereiro, a partir do que se inicia a contagem do perodo legislativo
respectivo, da sesso legislativa e da legislatura, no havendo espao, no caso de posse
dos membros da Cmara dos Deputados, para se falar em sesso preparatria.
b) Todos os deputados federais, dos Estados, DF e Territrios Federais so eleitos pelo
sistema proporcional, somente sendo aplicvel, contudo, a regra que impe a composio
numrica proporcional ao eleitorado, s bancadas dos Estados e do Distrito Federal, j que
os Territrios Federais elegem, sempre, quatro deputados.
c) A regra geral de votaes nas comisses da Cmara dos Deputados maioria absoluta.
d) A organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da
Unio, dos Territrios e do Distrito Federal matria sobre a qual o Congresso Nacional
pode dispor, que tomar a forma de projeto de lei para tanto e que dever ser submetido
sano do Presidente da Repblica.
e) Transferncia temporria das sedes do Governo Federal e do Congresso Nacional so
matrias de lei que dependem, assim, de sano do Presidente da Repblica.

Gabarito:
a) Errado
b) Certo
c) Errado
d) Certo
e) Errado

20. Assinale as questes como certas (C) ou erradas (E).

a) A lei que vai fixar os subsdios dos Ministros do Supremo Tribunal Federal deve ter seu
projeto iniciado, conjuntamente, pelos Presidentes da Repblica, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal e do prprio STF.
b) O Congresso Nacional tem competncia para firmar tratados e acordos internacionais em
nome do Brasil, quando acarretarem compromissos gravosos ao patrimnio nacional.
c) O Congresso tem competncia para julgar as contas do Presidente da Repblica e dos
demais ordenadores de despesa da Administrao direta federal.
d) O Congresso tem competncia para apreciar os atos de concesso ou renovao de
concesso de emissoras de rdio e televiso, mas o ato de concesso, de competncia
privativa do Presidente da Repblica, somente ser aprovado por maioria de dois quintos,
em votao necessariamente nominal.
e) A alienao de terras pblicas com rea superior a 2.500 hectares depende, em qualquer
caso, de aprovao do Congresso Nacional.

Gabarito:
a) Errada - A recente alterao constitucional (EC 41/2003) tornou este item falso pois no
h mais a necessidade de lei de iniciativa conjunta.
b) Errada - Em verdade o Congresso no firma tratados, ele apenas resolve definitivamente
(ratifica mediante decreto legislativo) sobre estes tratados.
c) Errada - A competncia para julgar as contas dos demais ordenadores de despesa do
TCU (art. 71, II).
d) Errada - O ato de no-concesso que est sujeito a esse rito.
e) Certa

Prtica Geral II - Questes de (1 a 20)

1. Julgue os itens.

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a) Senador pode ser preso.
b) A proteo da imunidade parlamentar comea com a posse.
c) As imunidades parlamentares podem ser suspensas em caso de estado de stio.
d) Deputados Federais esto proibidos, desde a diplomao, de ser titulares de mais de um
cargo ou mandato pblico eletivo.
e) A condenao criminal transitada em julgado leva perda do mandato do parlamentar
federal condenado.

Gabarito:
a) Certa
b) Errada - A imunidade comea com a expedio do diploma
c) Certa
d) Errada - Essa proibio s comea com a posse.
e) Certa

2. Assinale as questes como certas (C) ou erradas (E).

a) A inviolabilidade, ou imunidade material, que protege o parlamentar contra demandas


judiciais a partir de suas opinies, palavras e votos configura caso de excludente de
ilicitude.
b) Senador submetido a investigao parlamentar que possa, eventualmente, levar ao
incio do processo de cassao de mandato pode renunciar e, assim, evitar este processo.
c) A cassao de mandato eletivo , a partir da proibio de cassao de direitos polticos,
inconstitucional.
d) Maioria relativa dos membros da Cmara dos Deputados pode convocar
extraordinariamente o Congresso Nacional.
e) Comisses permanentes de ambas as Casas do Congresso tm competncia para votar
projetos de lei.

Gabarito:
a) Certa
b) Certa
c) Errada - A cassao do mandato eletivo no significa cassao de direitos polticos.
d) Errada - Para a convocao extraordinria necessria a maioria absoluta da casa. (art.
57, 6o) Obs: alguns julgados do STF dizem que a inviolabilidade (item 1) seria uma
excludente de criminalidade.
e) Certa

3. Julgue os itens

a) Comisses parlamentares tm competncia constitucional para convocar o depoimento


de qualquer autoridade ou cidado.
b) Qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que arrecade ou gerencie
dinheiros pblicos tem a obrigao constitucional de prestar contas ao Congresso Nacional.
c) A competncia constitucional de fiscalizao e controle externo atribuio
constitucional do Tribunal de Contas da Unio.
d) Atos de aposentadoria, atos de admisso de pessoal, exceto para cargos em comisso,
e atos posteriores queles, no mbito da Administrao direta, tem sua validade
condicionada ao registro do TCU, aps avaliao de sua legalidade.

Gabarito:
a) Certa
b) Errada - Essa competncia do TCU.
c) Errada - Tal competncia do Congresso Nacional, o qual ser auxiliado pelo TCU.
d) Certa

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4. Julgue os itens.

a) As decises do TCU de que resulte imputao de multa so auto-executveis, e


permitem a persecuo do patrimnio do devedor.
b) A Emenda Constituio, aps sano do Presidente da Repblica, ser promulgada
com o respectivo nmero de ordem pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, sendo incorreto afirmar-se que a promulgao competncia da Mesa do
Congresso.
c) A exemplo de projeto de lei, um senador ou um deputado federal, isoladamente, pode
oferecer proposta de emenda Constituio.
d) Matria constante de PEC ou de PL rejeitados no poder ser novamente votada na
mesma sesso legislativa, exceto no caso de iniciativa de maioria absoluta dos membros da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.

Gabarito:
a) Certa
b) Errada - O presidente no sanciona projeto de emenda constitucional e a promulgao
pelas mesas do Congresso nacional.
c) Errada - A abertura de projeto de emenda constitucional condicionado ao requerimento
de, pelo menos, 1/3 dos deputados ou dos senadores.
d) Errada - Em nenhuma hiptese o projeto de PEC rejeitado pode ser votado novamente
na mesma sesso legislativa.

5. Julgue os itens.

a) Parlamentares no podem, por emenda, alterar projeto de lei de iniciativa privativa do


Presidente da Repblica.
b) O Presidente da Repblica e os membros do Congresso Nacional podem oferecer projeto
de lei sobre qualquer matria.
c) A sano tcita obriga a promulgao e publicao da lei pelo Presidente do Senado
Federal.
d) O Presidente do Senado pode sancionar projetos de lei, no caso de o Presidente da
Repblica no se manifestar no prazo constitucional.

Gabarito:
a) Errada - possvel a alterao, via emenda parlamentar, de projeto de lei de iniciativa
privativa do Presidente da Repblica, s no possvel o aumento de despesa.
b) Errada - Existem matrias que s podem ser iniciadas por projetos de lei do Judicirio e
do Ministrio Pblico.
c) Errada - Quem deve promulgar e fazer publicar, no caso, o prprio Presidente da
Repblica.
d) Errada - No caso de o Presidente da Repblica no se pronunciar no prazo previsto, j
h a sano automtica.

6. Assinale as questes como certas (C) ou erradas (E).

a) O Presidente da Repblica dispe do prazo de 15 dias teis para o veto ao PL, e de mais
15 dias para a sano.
b) Projeto de lei delegada emendvel por deputados ou senadores.
c) A lei delegada pode no ser submetida apreciao pelo Congresso Nacional.
d) Projeto de lei em regime de urgncia, esta solicitada pelo Presidente da Repblica para
qualquer projeto de lei em tramitao no Congresso, obriga a aprovao, nas duas Casas,
em 45 dias.

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Gabarito:
a) Errada - O prazo para sano ou veto um s.
b) Errada - O projeto de lei delegada, se retornar ao Congresso c) Nacional, no pode ser
emendado.
d) Certa
e) Errada - O prazo de 45 dias no comum, mas sim de cada uma das casas.

7. (ESAF/ASSIST. JURDICO/AGU/1999) Assinale a opo correta.

a) A imunidade parlamentar somente protege o Deputado ou Senador aps a posse.


b) As comisses permanentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero, na
forma do regimento, discutir e votar determinados projetos de forma definitiva.
c) A convocao extraordinria do Congresso Nacional no poder ser requerida pelos
membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
d) legtima deliberao do Congresso Nacional, na sesso extraordinria, sobre qualquer
matria que esteja submetida sua apreciao.

Gabarito:
a) Errada - A proteo comea da expedio do diploma.
b) Certa
c) Errada - A convocao extraordinria pode ser a requerimento dos parlamentares
(maioria absoluta)
d) Errada - Na convocao extraordinria o CN s pode deliberar sobre aquelas matrias
para as quais foi convocado, salvo aquelas que travam a pauta.

8. (ESAF/AFTN/1998) Assinale a opo correta.

a) As comisses permanentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero


discutir e votar determinados projetos de forma definitiva.
b) A imunidade parlamentar somente protege o Deputado ou Senador aps a posse.
c) A convocao extraordinria do Congresso Nacional no poder ser requerida pelos
membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.
d) A Comisso Parlamentar de Inqurito dispe de poderes para decretar a priso
preventiva de eventual indiciado.
e) A comisso representativa do Congresso Nacional, que deve atuar no perodo de
recesso, dispe de poderes para emendar a Constituio ou decretar a perda de mandato
de parlamentares.

Gabarito:
a) Certa
b) Errada - A proteo comea desde a expedio do diploma.
c) Errada - H a possibilidade desse requerimento, desde que assinado pela maioria
absoluta.
d) Errada - A CPI no tem poderes para determinar qualquer priso, salvo no caso de
flagrante delito.
e) Errada - A comisso representativa no detm competncia para todos os atos do CN,
mas to-somente aqueles previstos no regimento comum. (art. 58, 4o)

9. (ESAF/AFTN/1998) Assinale a opo correta.

a) pacfica a orientao em favor da edio de medida provisria em matria relativa a


direito penal.
b) Nos termos da orientao dominante, medida provisria no pode dispor sobre matria
oramentria.

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c) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, matria de lei complementar
pode ser regulada por medida provisria desde que o Congresso Nacional a aprove por
maioria absoluta de votos.
d) No se afigura legtima a revogao de medida provisria antes do decurso do prazo
constitucionalmente fixado.
e) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, pode a Corte, em casos
excepcionais, examinar a existncia do pressuposto relativo urgncia para a edio de
medida provisria.

Gabarito:
a) Errada - No possvel a edio de medida provisria para tratar de direito penal
b) Errada - Medida provisria pode tratar de abertura de crdito extraordinrio.
c) Errada - Matria de lei complementar no pode ser tratada em medida provisria.
d) Errada - Medida provisria pode ser revogada a qualquer momento, pelo Congresso
nacional.
e) Certa

10. (ESAF/AFC/1997) A fixao dos limites globais para o montante da dvida


consolidada dos Estados

a) da competncia do Congresso Nacional, por proposta do Presidente da Repblica.


b) da competncia privativa da Cmara das Deputados.
c) da competncia privativa do Senado Federal.
d) da competncia privativa do Senado Federal, por proposta do Presidente da Repblica.
e) feita por lei complementar, de iniciativa privativa do Presidente da Repblica.

Gabarito:
d) Vide art. 52, VI, da CF.

11. (CESPE/AG. POLCIA FEDERAL/1997) Os parlamentares brasileiros, como


sabemos, tm atribuio legtima de modificar a Constituio, nos casos
permitidos, com a maioria qualificada de trs quintos. Quando os trs quintos no
so obtidos, isso significa simplesmente que no h deciso a respeito de reforma
constitucional. De modo algum se podem da inferir falhas no desempenho
legislativo que venham a exigir formatos no-ordinrios para as votaes de
propostas de emenda Constituio.
Se fosse o caso de apelar para qualquer mecanismo constituinte, que critrios
deveramos adotar para decidir o que deve e o que no deve ser submetido a tal
dinmica extraordinria?
A discusso carece de sentido. As chances de uma reforma poltica funda, que
modifique o ncleo do sistema eleitoral e diminua as margens de liberdade dos
parlamentares, so muito reduzidos, quer se trate de um Congresso constituinte
ou do Congresso tal como existe. Essa necessidade de mudana pode estar
presente no mapa privado de preferncias da maioria dos parlamentares. Mas isso
tem pouco a ver com seu comportamento em votaes.
(Renato Lessa. Entre o fato e o limite. In: Folha de So Paulo,
p.1-3, 13.09.1997 - com adaptaes).

Com o auxlio do texto, julgue os itens seguintes, acerca do processo legislativo.

a) Os nicos legitimados a apresentar proposta de emenda Constituio so os membros


do Congresso Nacional.

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b) Supondo que haja sido rejeitada uma proposta de emenda Constituio abolindo o
segundo turno nas eleies para cargos executivos no pas, somente na sesso legislativa
seguinte nova proposta com a mesma matria poder ser apresentada.
c) Se o Presidente da Repblica decretar interveno federal em um estado-membro, isso
ter como efeito colateral impedir a promulgao de qualquer proposta de emenda
Constituio em trmite no Congresso Nacional.
d) A proposta de emenda Constituio de iniciativa de deputado federal votada apenas
no Senado Federal; inversamente, a de iniciativa de senador votada apenas na Cmara
dos Deputados. Em ambos os casos, exige-se o quorum de trs quintos para a aprovao
da proposta.
e) Considerando que a Constituio da Repblica confere autonomia administrativa e
financeira a cada um dos Poderes e define-lhes as competncias, suponha uma proposta de
emenda Constituio que pretenda atribuir ao Poder Executivo as competncias do
Senado Federal, extinguindo-se esse rgo, mas mantendo a Cmara dos Deputados. luz
das normas constitucionais, essa proposta poderia tramitar regularmente no Congresso
Nacional, mas, se viesse a ser aprovado, deveria ser vetada pelo Presidente da Repblica.

Gabarito:
a) Errada - Existem outros dois legitimados: o Presidente da Repblica e mais da metade
das Assemblias Legislativas dos Estados.
b) Certa
c) Certa
d) Errada - Todas as emendas constitucionais sero discutidas e votadas em ambas as
casas em dois turnos.
e) Errada - Em primeiro lugar, no existe veto nas emendas constitucionais; em segundo
lugar, essa proposta de emenda constitucional no poderia ser aprovada pois fere o
princpio da separao dos poderes.

12. (CESPE/PAPILOSCOPISTA/PF/1997) O controle de constitucionalidade

a) pode ser preventivo ou repressivo, no Brasil.


b) pode ser concentrado ou difuso, no Brasil.
c) na modalidade difusa, quanto assim admitido pelo ordenamento jurdico de um pas,
significa a possibilidade de que qualquer juiz, em qualquer grau de jurisdio, reconhea a
inconstitucionalidade de uma norma jurdica necessria soluo de um conflito e, em
conseqncia, deixe de aplic-la ao caso concreto.
d) exercido, no Brasil, pelo Supremo Tribunal Federal (STF) produz sempre efeito contra
todos (erga omnes), inclusive contra aqueles, portanto, que no foram parte do processo
gerador de inconstitucionalidade.
e) tarefa exclusiva do Poder Judicirio, no Brasil.

Gabarito:
a) Certa
b) Certa
c) Certa
d) Errada - Se o STF se pronunciar, em sede de controle difuso, pela inconstitucionalidade
de uma lei, essa declarao ter efeitos inter partem.
e) Errada - O controle de constitucionalidade preventivo tambm feito pelo legislativo
(comisses, por exemplo) e pelo executivo (veto, por exemplo)

13. (ESAF/AFTN/1996) Julgue os itens.

a) A sano do Presidente da Repblica a projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional


hbil para convalidar eventual vcio de iniciativa.
b) admissvel a rejeio pelo Congresso Nacional de veto total a um projeto de lei.

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c) A Constituio Federal assegura iniciativa popular tambm para as Emendas
Constitucionais.
d) Segundo orientao do Supremo Tribunal Federal, no podem ser objeto de medida
provisria as matrias que no podem ser objeto de delegao.
e) O Presidente da Repblica pode retirar da apreciao do Congresso Nacional medida
provisria recm-editada.

Gabarito:
a) Errada - O vcio de iniciativa no se convalida com a sano do chefe do executivo.
Smula 5-STF j superada (ADI 1.438)
b) Certa
c) Errada - No existe tal previso na Constituio
d) Certa
e) Errada - Depois de editada a medida provisria o Presidente no tem mais poder de
retira-la da apreciao do CN. S resta ao Presidente revogar a medida provisria.

14. (ESAF/AGU/1996) Assinale a assertiva correta.

a) No modelo constitucional de 1988, todas as leis devem ser aprovadas pela maioria dos
membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
b) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a medida provisria no
conhece limite de carter material, podendo inclusive conter definio de crimes e
cominao de penas.
c) A resoluo do Congresso Nacional que susta os atos normativos do Executivo
exorbitantes do poder regulamentar no suscetvel de reviso no mbito judicial.
d) lei complementar toda aquela votada como tal pelo Congresso Nacional.
e) Em se tratando de suspenso de execuo de lei ou ato normativo declarado
inconstitucional, incidentalmente, pelo Supremo Tribunal, o Senado Federal no est
obrigado a proceder imediata suspenso do ato.

Gabarito:
a) Errada - Algumas no precisam de maioria dos membros (absoluta), mas mera maioria
relativa.
b) Errada - No possvel a edio de medidas provisrias sobre tal matria, com base,
inclusive, no princpio da reserva legal, que requer lei em sentido estrito, para a previso
de crimes e cominao de penas.
c) Errada - Esta resoluo passvel de apreciao pelo Poder Judicirio
d) Errada - Nem todas as lei votadas pelo Congresso Nacional so leis complementares
e) Certa

15. (ESAF/AGU/1996) Assinale a assertiva correta.

a) As Comisses Parlamentares de Inqurito, dotadas de poderes de investigao prprios


das autoridades judiciais, podem determinar a priso cautelar dos eventuais indiciados ou a
conduo coercitiva de testemunha.
b) O parlamentar federal perder o cargo se investido no cargo de Secretrio de Estado.
c) Os projetos de lei encaminhados pelo Presidente da Repblica podero ter incio na
Cmara dos Deputados ou no Senado Federal.
d) admissvel a rejeio parcial do veto total.
e) As Comisses Parlamentares de Inqurito no podem determinar a quebra do sigilo
bancrio de eventual investigado.

Gabarito:
a) Errada - As Comisses Parlamentares de Inqurito no podem determinar prises,
exceto em caso de flagrante delito.

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b) Errada - A CF diz que nessa condio o parlamentar no perder o mandato (art. 56).
c) Errada - Esses projetos necessariamente tero incio na Cmara do Deputados.
d) Certa
e) Errada - A quebra do sigilo bancrio inclui-se dentre os poderes investigatrios das
Comisses Parlamentares de Inqurito.

16. (ESAF/AGU/1996) Assinale a assertiva correta.

a) A medida provisria, aprovada pela maioria absoluta dos membros de cada uma das
Casas do Congresso Nacional, pode dispor sobre matria sujeita disciplina mediante lei
complementar.
b) Entendimento dominante na doutrina considera ilegtima a reedio de medida provisria
no apreciada pelo Congresso Nacional no prazo constitucionalmente fixado.
c) A superao das clusulas ptreas, no sistema constitucional brasileiro, pode-se dar pelo
modelo da dupla reviso, procedendo-se revogao ou alterao da disposio
proibitiva e introduo da disposio ou da modificao pretendida.
d) A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, do estado
de defesa ou de estado de stio.
e) A sano do Presidente da Repblica sana o vcio de iniciativa, no caso de projeto de lei
de iniciativa privativa do Executivo.

Gabarito:
a) Errada - Medida Provisria no poder tratar de matria reservada Lei Complementar.
b) Errada - Esta questo perdeu o sentido aps recentes alteraes constitucionais
c) Errada - Este mecanismo no possvel de ser utilizado visto que os dispositivos que
prevem as clusulas ptreas tambm so clusulas ptreas (implcitas).
d) Certa
e) Errada - A sano no sana vcio de iniciativa (Smula do STF j superada).

17. (ESAF/PFN/1998) A Emenda Constitucional poder ser proposta pelo:

a) Presidente da Repblica.
b) Presidente do Senado Federal.
c) Presidente da Repblica, exclusivamente.
d) Presidente da Repblica e do Senado.
e) Presidente do Senado e da Cmara dos Deputados.

Gabarito:
a) art. 60, II

18. Julgue os itens.

a) Comisso do Senado Federal tem poder para convocar Ministro de Estado para
comparecer, pessoalmente, para prestar informaes, importando a ausncia do convocado
crime de responsabilidade.
b) A transformao e extino de cargos da Cmara dos Deputados no depende de lei,
podendo ser veiculadas por resoluo dessa Casa Legislativa, o mesmo no acontecendo
com a fixao da remunerao respectiva.
c) Os Ministros dos Tribunais Superiores tm a sua posse condicionada aprovao do
Senado Federal, por votao secreta de maioria relativa e aps argio em sesso pblica,
o mesmo acontecendo com os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em relao aos quais
o qurum de aprovao, todavia, passa a ser de maioria absoluta.
d) O montante da dvida mobiliria dos Municpios depende de limites e condies
impostas, pelo Senado Federal, por resoluo.

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e) O julgamento, pelo Senado, por crime de responsabilidade, tem a condenao
dependente de qurum de maioria absoluta.

Gabarito:
a) Certa
b) Certa
c) Errada Esta questo se tornou falsa com a aprovao da EC 45/2004, que elevou o
quorum de aprovao dos candidatos a membro do STJ e TST tambm para maioria
absoluta, tal como ocorre no STF.
d) Certa
e) Errada - A maioria para a condenao de 2/3 (art. 52, pargrafo nico)

19. (ESAF/ASSIST. JURDICO/AGU/1999) Assinale a opo correta.

a) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, as Comisses Parlamentares de


Inqurito podem determinar a quebra de sigilo bancrio de eventuais indiciados.
b) Comisso Parlamentar de Inqurito dispe de poderes para decretar a priso preventiva
de eventual indiciado.
c) A comisso representativa do Congresso Nacional que deve atuar no perodo de recesso
dispe de poderes para emendar a Constituio ou decretar a perda de mandato de
parlamentares.
d) No se pode invocar sigilo profissional perante Comisso Parlamentar de Inqurito.
e) No se pode alegar o direito de permanecer calado perante Comisso Parlamentar de
Inqurito.

Gabarito:
a) Certa
b) Errada - A CPI no pode determinar prises, exceto em flagrante delito.
c) Errada - A comisso representativa s ter os poderes descritos no regimento comum.
d) Errada - O sigilo profissional pode ser invocado perante a CPI.
e) Errada - O direito de permanecer calado pode ser invocado perante CPI.

20. (CESPE/AG. POLCIA FEDERAL/1997) O poder de reforma jamais atingir,


portanto, a eminncia representada pela ilimitao da atividade constituinte.
Chamemo-lo um poder constituinte constitudo, como faz Snchez Agesta;
poder constituinte derivado, conforme Garcia Pelayo; ou poder constituinte
institudo, segundo Georges Burdeau; devemos encar-lo, nas palavras de
Pontes de Miranda, como uma atividade constituidora diferida ou um poder
constituinte de segundo grau.
Nelson de Souza Sampaio. O poder de reforma constitucional.
Salvador, Progresso, p.42-3, 1954.

Com o auxlio do texto, julgue os itens que se seguem, relativos ao poder


constituinte.

a) Do ponto de vista do direito interno, considera-se o poder constituinte no-sujeito a


qualquer limitao.
b) Quanto ao poder constituinte derivado, este encontra limitaes impostas pelo poder
constituinte originrio.
c) Ao poder constituinte institudo, h limitaes de ordens temporal, circunstancial e
material.
d) Na Constituio brasileira, as limitaes reforma constitucional conhecidas como
clusulas ptreas probem apenas emendas que extirpem, por inteiro, a forma federativa
de Estado, a separao dos poderes e os direitos e garantias individuais.

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e) Se uma proposta de emenda Constituio (PEC) que vise estabelecer a nomeao, pelo
Presidente da Repblica, dos governadores dos estados federados seguir as normas
constitucionais e regimentais aplicveis ao processo de tramitao das PECs, nenhum bice
jurdico haver sua promulgao e entrada em vigor.

Gabarito:
a) Certa (obs. Atualmente, no Brasil, no existem limitaes temporais. Porm, como a
questo se refere a poder constituinte de uma forma geral, deve-se levar em conta o
Direito Constitucional de uma forma ampla, e no limitado Constituio de 1988)
b) Certa
c) Certa
d) Errada - Em primeiro lugar a questo no abordou o voto, que tambm clusula
ptrea. Em segundo lugar, mesmo que no extirpe por inteiro o direito, ser contra
clasula ptrea a emenda que diminua o direito em seu ncleo bsico (Precedentes do STF)
e) Errada - Esta emenda estaria ferindo a clusula ptrea referente forma federativa do
Estado.

Prtica Geral III - Questes de (1 a 20)

1. (CESPE/PAPILOSCOPISTA/PF/1997) O poder constituinte

a) originrio est sujeito, juridicamente, a limitaes oriundas das normas subsistentes da


ordem constitucional anterior.
b) derivado est sujeito, do ponto de vista do direito interno, a certas limitaes, cuja
observncia pode ser aferida por meio do controle de constitucionalidade.
c) institudo no pode produzir emenda constitucional na vigncia de interveno federal.
d) derivado no pode abolir nenhum direito previsto na Constituio de 1988.
e) originrio condicionou a aprovao de emendas constitucionais a um determinado
qurum especial e sano do Presidente da Repblica; faltando um desses requisitos, a
proposta de emenda no entrar em vigor.

Gabarito:
a) Errada - o poder constituinte originrio no tem limitaes.
b) Certa
c) Certa
d) Errada - O poder constituinte derivado s no pode extinguir os direitos e garantias
individuais, e no qualquer direito.
e) Errada - no existe sano presidencial para emenda constitucional

2. (CESPE/AG. POLCIA FEDERAL/1997) Em relao ao Poder Executivo, na


Constituio em vigor, julgue os itens a seguir.

a) A eleio do Presidente da Repblica d-se pelo sistema proporcional.


b) No Brasil, o Presidente da Repblica , simultaneamente, chefe de Estado e de Governo.
c) At a publicao do edital que rege o presente concurso pblico considera-se eleito o
Presidente da Repblica que, registrado por partido poltico, obtivesse maioria absoluta de
votos, excludos do cmputo os brancos e nulos.
d) At a publicao do edital que rege o presente concurso pblico, a eleio do Presidente
da Repblica ocorria, necessariamente, mediante dois turnos de votao.
e) Entre as atribuies do Presidente da Repblica est a de expedir decretos, os quais, no
entanto, devem limitar-se a fiel execuo das leis.

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Gabarito:
a) Errada - No se aplica o sistema majoritrio s eleies presidenciais.
b) Certa
c) Certa
d) Errada - No necessariamente havero dois turnos de votao. Se algum obtiver
maioria absoluta dos votos vlidos no primeiro turno, no haver segundo turno.
e) Certa

3. (CESPE/PAPILOSCOPISTA/PF/1997) Com relao ao Poder Executivo na


Constituio vigente, julgue os itens seguintes.

a) O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos.


b) Ocorrendo impedimento do Presidente da Repblica, este ser substitudo pelo Vice-
Presidente. Se o impedimento for de ambos, sero convocados, sucessivamente, ao
exerccio da Presidncia, os presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do
STF.
c) Tanto no presidencialismo quanto no parlamentarismo, em se tratando de uma
repblica, coincidem as pessoas do chefe de Estado e do chefe de governo.
d) O Presidente da Repblica, no Brasil, no tem funes prprias apenas do Poder
Executivo.
e) Compete ao Presidente da Repblica sancionar e fazer publicar as leis. Apesar disso,
existem certos atos legislativos do Congresso Nacional que prescindem da sano
presidencial.

Gabarito:
a) Certa
b) Certa
c) Errada - No parlamentarismo os papis de Chefe de Estado e de Chefe de Governo so
exercidos por pessoas diferentes.
d) Certa
e) Certa

4. (CESPE/PROCURADOR INSS/1999) Em relao ao Poder Executivo brasileiro,


julgue os itens abaixo.

a) Compete ao Presidente da Repblica a nomeao dos ministros de Estado, a qual, em


certas situaes, se condiciona aprovao do Conselho da Repblica.
b) No exerccio do poder regulamentar, o Presidente da Repblica pode aprovar
regulamentos e baixar decretos para a execuo da lei e da Constituio, sendo vlida a
expedio de normas que disciplinem por inteiro as disposies constitucionais enquanto
no sobrevier lei, complementar ou ordinria, que as regulamente.
c) A despeito das recentes alteraes no captulo constitucional pertinente ao Presidente da
Repblica, o sistema constitucional brasileiro continua a no admitir candidaturas
autnomas nem avulsas para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica.
d) Considere a seguinte situao hipottica: Lucas, Mateus e Jonas so candidatos
presidncia da Repblica. No fim da apurao dos votos do primeiro turno de votao, os
dois primeiros resultaram os mais votados, mas nenhum deles logrou reunir os votos
necessrios eleio desde logo. Antes da segunda votao, Lucas veio a falecer. Nessa
situao, deve realizar-se segundo turno, para o qual Jonas deve ser convocado a disputar
o cargo com Mateus.
e) Considere a seguinte situao hipottica: Juvenal o Presidente da Repblica e Anfilfio,
o Vice-Presidente, eleitos para mandato de quatro anos, no perodo de 1o de janeiro de
2003 a 31 de dezembro de 2006. Dois meses aps a posse, Juvenal e Anfilfio falecem
devido a contaminao por um vrus mutante desconhecido. Convocam-se novas eleies e
so eleitos Gilvan e Artaxerxes para os cargos em questo, vindo estes a tomar posse em

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1o de maio de 2003. Nessas condies, de conformidade com as normas constitucionais
hoje vigentes, o mandato dos novos eleitos findar em 31 de dezembro de 2006.

Gabarito:
a) Errada - No necessria a aprovao do Conselho da Repblica para a nomeao de
Ministros de Estado.
b) Errada - No possvel que o Presidente da Repblica expea decretos que regulem por
inteiro determinadas matrias. Isso seria o decreto autnomo, figura no aceita pelo direito
constituicional ptrio.
c) Certa
d) Certa
e) Certa

5. Assinale as questes como certas (C) ou erradas (E).

a) O sistema eleitoral brasileiro, para o cargo de Presidente da Repblica, impe a


realizao de dois turnos de votao.
b) H hiptese de eleio indireta para o cargo de Presidente da Repblica no sistema
constitucional brasileiro.
c) O envio dos projetos de lei oramentria anual, do plurianual e do projeto de lei de
diretrizes oramentrias competncia privativa do Presidente da Repblica, no mbito da
Unio.
d) Todo e qualquer cargo pblico federal pode ser extinto pelo Presidente da Repblica, na
forma da lei.

Gabarito:
a) Errada - Se houver maioria absoluta dos votos vlidos no primeiro turno, no ser
preciso o segundo turno de votao para Presidente da Repblica.
b) Certa
c) Certa
d) Errada - Nem todos os cargos pblicos federais podem ser extintos pelo Presidente da
Repblica. Os cargos do Poder Judicirio, por exemplo, s podem ser extintos por iniciativa
dos Tribunais Superiores, do STF ou dos TJs.

6. Julgue os itens.

a) Todos os atos do Presidente da Repblica contra a Constituio so crimes de


responsabilidade.
b) A suspenso do Presidente da Repblica de suas funes, a qual tem prazo mximo
determinado, depende, no caso de crime de responsabilidade, da formulao da acusao
contra aquela autoridade perante o Senado ou o Supremo Tribunal Federal, conforme o
caso.
c) O cargo de Ministro de Estado privativo de brasileiro nato.
d) Os Ministros da Justia e do Planejamento tm lugar tanto no Conselho da Repblica
quanto no Conselho de Defesa Nacional, mas os seis cidados brasileiros natos, maiores de
35 anos, somente compem o Conselho da Repblica, no qual tm mandato de trs anos.

Gabarito:
a) Certa
b) Errada - Crime de responsabilidade cometido pelo Presidente da Repblica no so
julgados pelo STF.
c) Errada - O cargo de Ministro de Estado no privativo de brasileiro nato, somente o de
Ministro de Estado da Defesa.
d) Errada - O Ministro do Planejamento s tem assento no Conselho da Defesa Nacional.

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7. (CESPE/AFCE/TCU/1996) Julgue os itens seguintes, relativos s atribuies
constitucionais do Poder Judicirio.

a) A Constituio Federal estabelece, como regra, a irrecorribilidade das decises do


Tribunal Superior Eleitoral. Somente cabe recurso, para outro Tribunal, das decises
daquela Corte denegatrias de habeas corpus ou de mandado de segurana e das que
contrariem a Constituio.
b) A sentena estrangeira, homologada pelo Supremo Tribunal Federal, ser executada
pela primeira instncia da Justia Estadual do domiclio do ru-executado.
c) Nos termos da Constituio, a atribuio de processar e julgar, originariamente, todos os
mandados de injuno privativa do Supremo Tribunal Federal, haja vista a incumbncia
desse rgo de conhecer as impugnaes diretas contra atos e omisses do Congresso
Nacional ou de suas Casas.
d) Os rgos da Justia Federal so os Tribunais Regionais Federais, os Juzes Federais e os
Juzes Estaduais - estes, nas demandas entre segurado e instituio federal de previdncia
social, sempre que a comarca no seja sede de Juzo Federal.
e) As aes rescisrias nem sempre so julgadas pelo rgo prolator da deciso transitada
em julgado.

Gabarito:
a) Certa
b) Errada - Quem executa a sentena homologada a Justia Federal. Ademais, com o
advento da EC 45/2004, a homologao de sentena estrangeira passou a a constituir
papel do STJ.
c) Errada - nem todos os mandados de injuno so julgados pela Suprema Corte, apenas
aqueles descritos no art. 102, I, q.
d) Errada - Os juzes estaduais no so rgos da justia federal. Excepcionalmente podem
exercer as competncias daqueles, mas no integraro o ramo: Justia Federal.
e) Certa

8. (CESPE/AFCE/TCU/1995) No sistema de controle de constitucionalidade das


leis no Brasil,

a) s se procede a controle por rgos do Poder Judicirio.


b) somente o Supremo Tribunal Federal se pronuncia in abstracto sobre a
constitucionalidade de uma lei.
c) o Senado Federal suspende a execuo apenas das leis declaradas inconstitucionais pelo
Supremo Tribunal Federal em controle difuso.
d) h um rol constitucional com vrios legitimados para propositura de ao direta de
inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal, no se permitindo a todos esses,
contudo, o questionamento de qualquer diploma legislativo federal ou estadual.
e) no possvel, em sede de mandado de segurana, formulao de juzo sobre
inconstitucionalidade de lei.

Gabarito:
a) Errada - O Poder Executivo e o Poder Legislativo tambm exercem controle de
constitucionalidade.
b) Errada - Os Tribunais de Justia dos Estados tambm fazem este tipo de
pronunciamento.
c) Certa
d) Certa
e) Errada - possvel o controle difuso da constitucionalidade de leis em mandado de
segurana.

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9. (CESPE/BACEN/1997) A anlise dos sistemas jurdicos demonstra que a lei ,
de modo geral, considerada como ato cuja elaborao constitui monoplio do
Poder Legislativo, salvo no sistema jurdico muulmano, dominado pela concepo
teocrtica do poder, e no sistema jurdico africano, em que as manifestaes
cclicas do poder individualizado promovem a substituio da vontade do rgo
legislativo pela vontade do ditador. O Poder Legislativo a sede da lei formal e da
lei material. No primeiro caso, para identificar a fonte da lei no Parlamento e, no
segundo, para indicar o contedo da lei, como fazem os ordenamentos
constitucionais, a exemplo do brasileiro, que discriminam na Constituio a
matria, vale dizer, o contedo da lei.
Raul Machado Horta.Estudos de direito constitucional.
Belo Horizonte, Del Rey, 1995 (com adaptaes).

De acordo com o texto e com as normas constitucionais aplicveis ao Poder


Legislativo, julgue os itens seguintes.

a) No Brasil, o Poder Legislativo organizado bicameralmente.


b) Desde que obedecidas, quanto ao aspecto procedimental, as normas constitucionais e
regimentais que disciplinam, no processo legislativo, a tramitao de um anteprojeto de lei,
o Poder Legislativo federal pode editar lei ordinria acerca de qualquer matria.
c) Segundo a concepo terica da estrutura do Poder Legislativo federal, a Cmara dos
Deputados representa o povo e o Senado Federal, os estados componentes da Federao e
o Distrito Federal - assim, todos eles, independentemente de populao, tm o mesmo
nmero de representantes no Senado.
d) Embora a produo de normas gerais seja funo precpua do Poder Legislativo e no do
Poder Executivo nem do Poder Judicirio, existem matrias que s podem ser reguladas por
lei de iniciativa do Presidente da Repblica.
e) Alm das funes tipicamente legislativas e das investigaes conduzidas pelas
comisses parlamentares de inqurito, cabem ao Poder Legislativo outras atribuies, como
fiscalizao e controle - inclusive por meio do Tribunal de Contas da Unio (TCU).

Gabarito:
a) Certa
b) Errada - Nem toda matria pode ser editada via lei ordinrio. Vide, por exemplo, as
matrias reservadas a lei complementar).
c) Certa
d) Certa
e) Certa

10. (CESPE/FISCAL/INSS/1998) Acerca do Poder Judicirio e das funes


essenciais Justia, julgue os seguintes itens.

a) Um cidado de cinqenta e cinco anos, de reputao ilibada, respeitado professor de


Direito, que nunca exerceu a advocacia nem se inscreveu na Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB), no preenche os requisitos pessoais para ser nomeado Ministro do Superior
Tribunal de Justia (STJ), mas preenche os requisitos pessoais para ser indicado Ministro do
STF.
b) Os membros do Ministrio Pblico so subordinados hierarquicamente aos Juzes perante
os quais atuam.
c) Cabe ao STJ julgar, em recurso especial, as causas decididas em nica instncia pelos
Tribunais Regionais Federais, quando a deciso recorrida contrariar lei federal.
d) O Procurador-Geral da Repblica a autoridade mxima dos Ministrios Pblicos da
Unio e dos Estados.

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e) Considere a seguinte situao: Um segurado do INSS ajuizou ao contra essa autarquia
em comarca do interior do seu Estado, que no sede de vara de juzo federal. A demanda
tinha expressivo valor econmico e a sua especial importncia recomendou rpida soluo
para o litgio. O INSS no possua procuradores lotados naquela cidade. Nessas condies,
agiu corretamente o juiz, ao nomear o promotor de justia do local para, em carter
excepcional, atuar como representante judicial da autarquia no caso, e apenas na primeira
instncia.

Gabarito:
a) Certa
b) Errada - O Ministrio pblico age de forma independente, no se sujeitando aos juzos
perante os quais oficiem.
c) Certa Esta questo, se formulada aps a EC 45/2004, deveria ser anulada, j que
agora compete ao STF julgar em recurso extraordinrio as causas em que se julgue vlida
lei local contestada em face de lei federal.
d) Errada - O Procurador-Geral da Repblica no a autoridade mxima do Ministrio
Pblico dos Estados.
e) Errada - No possvel o exerccio da funo de Ministrio Pblico por pessoa que no
seja membro dessa instituio. Probe-se, portanto, a figura do promotor ad hoc.

11. (CESPE/FISCAL/INSS/1997) Julgue os itens seguintes.

a) Os imveis pblicos urbanos no so usucapveis.


b) O Tribunal de Contas da Unio pertence estrutura do Judicirio.
c) Em regra, as deliberaes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal so tomadas
por maioria simples, presente sesso a maioria absoluta dos seus membros.
d) Tendo em vista que, nos contratos licitados, existe equilbrio econmico-financeiro entre
o preo pago pela administrao pblica e o servio prestado pelo particular, a regularidade
fiscal em relao ao INSS no constitui condio para licitar.
e) Os incentivos fiscais no podem ser concedidos s empresas devedoras de contribuies
previdencirias.

Gabarito:
a) Certa
b) Errada - Os Tribunais de Contas pertencem estrutura do Poder Legislativo.
c) Certa
d) Errada - A regularidade fiscal junto ao INSS condio para licitar.
e) Certa

12. (CESPE/PROCURADOR/INSS/1996) Com relao ao controle de


constitucionalidade no Direito Brasileiro, julgue os itens abaixo.

a) Os dispositivos da lei orgnica de um municpio podem ser questionados, mediante ao


direta de inconstitucionalidade, perante o Supremo Tribunal Federal.
b) O Supremo Tribunal Federal deve pronunciar-se acerca da constitucionalidade de projeto
de lei, sempre que provocado por alguma das Casas Legislativas.
c) Os decretos do Presidente da Repblica podem ser objeto de ao direta de
inconstitucionalidade.
d) O controle de constitucionalidade exercido, de forma incidente, em todos os nveis de
jurisdio. Todavia, embora o Juiz de primeiro grau possa, por si s, afastar a aplicao de
uma lei que considere inconstitucional, os tribunais somente podero declarar a
inconstitucionalidade da mesma lei pelo voto da maioria absoluta de seus membros - ou do
respectivo rgo especial.

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e) Todas as decises terminativas e definitivas do Supremo Tribunal Federal, em sede de
ao declaratria de constitucionalidade, produzem eficcia erga omnes e efeito
vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio.

Gabarito:
a) Errado
b) Errado
c) Certo
d) Certo
e) Errado

13. (CESPE/PROCURADOR/INSS/1997) Acerca do controle de constitucionalidade


das leis, julgue os itens abaixo.

a) No direito brasileiro, somente o STF e os Tribunais de Justia dos Estados tm


competncia originria para processar e julgar aes diretas de inconstitucionalidade.
b) O Presidente da Repblica exerce, no Brasil, controle preventivo da constitucionalidade
das leis.
c) No controle da constitucionalidade das leis pela via da exceo, a deciso s aproveita ao
interessado que provocou o pronunciamento do rgo jurisdicional. O ato ou a lei
permanecem vlidos, portanto, no que se refere sua fora obrigatria com relao a
terceiros.
d) O pronunciamento da constitucionalidade de uma lei, pelo STF, com efeito vinculante
relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio, no ocorre em sede de habeas
corpus, mandado de segurana ou ao ordinria - seja em deciso originria, seja em
deciso recursal.
e) O controle da constitucionalidade das leis pressupe a existncia de uma constituio
plstica.

Gabarito:
a) Certa
b) Certa
c) Certa
d) Certa
e) Errada Uma constituio plstica significa uma constituio flexvel. O controle de
constitucionalide exige uma constituio rgida ou semi-rgida, j que necessrio que se
tenha um parmetro de comparao que no seja facilmente altervel, contra o qual ser
contraposta a norma. O que ocorre mais ou menos o seguinte: imagine que voc quer
medir uma parede com uma rgua que muda de tamanho constantemente. Essa uma
tarefa impossvel, j que nunca saberemos o quanto mede a parede. Da mesma forma, se
uma Constituio pode ser alterada por procedimento legislativo (constituio flexvel),
nunca teremos um paradigma imutvel para declarar uma lei se a lei se ajusta ou no a
uma norma maior, a Constituio.

14. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO STJ/1999) Recentemente, foi publicada na


imprensa oficial a seguinte notcia de julgamento:
O Tribunal, por votao majoritria, deferiu, em parte, o pedido de medida cautelar, para
suspender, com eficcia ex nunc e com efeito vinculante, at final julgamento da ao, a
prolao de qualquer deciso sobre pedido de tutela antecipada, contra a Fazenda Pblica,
que tenha por pressuposto a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade do art. 1o da Lei
no 9.494, de 10.09.1997, sustando, ainda, com a mesma eficcia, os efeitos futuros dessas
decises antecipatrias de tutela j proferidas contra a Fazenda Pblica (...)
Considerando o texto transcrito, assinale a opo correta.

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a) A lei referida no texto versa sobre matria de interesse da fazenda pblica. Logo,
qualquer um dos TRFs poderia, em tese, proferir a deciso de idntico teor, no exerccio do
controle difuso da constitucionalidade das leis.
b) A deciso em questo dever ser reformada pela instncia superior, j que a instncia
prolatora atribuiu efeito vinculante deciso - o que s ser admitido no ordenamento
jurdico brasileiro se for aprovado projeto de emenda constitucional que discipline reforma
do Poder Judicirio.
c) O tribunal prolator agiu no exerccio do controle concentrado da constitucionalidade das
leis. Logo, a deciso notificada pode ter sido proferida pelo STJ.
d) O ordenamento jurdico brasileiro admite que qualquer rgo do Poder Judicirio,
singular ou coletivo, pronuncie-se acerca da constitucionalidade das leis subjacentes s
demandas postas a julgamento.Todavia, somente um, entre os rgos da estrutura
judiciria brasileira, tem competncia para proferir deciso com o alcance definido na
notcia.

Gabarito:
a) Errada - O TRF no poderia proferir deciso com efeito vinculante.
b) Errada - J houve emenda constitucional que inseriu o efeito vinculante das decises em
nosso ordenamento jurdico.
c) Errada - O STJ no faz controle concentrado de constitucionalidade de leis, apenas o
difuso.
d) Certa

15. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO STM/1999) Ao Poder Judicirio incumbe o


controle de constitucionalidade das leis. Acerca desse assunto, julgue os itens a
seguir.

a) O STF somente declara a constitucionalidade no mbito do controle concentrado. O


controle difuso realizado pelos juzes e demais tribunais.
b) O STF no conhece ao direta de inconstitucionalidade quando, para concluir pela
violao de norma constitucional, necessrio o prvio confronto entre o dispositivo legal
impugnado e outras normas jurdicas infraconstitucionais.
c) A ao declaratria de constitucionalidade, de competncia do STF, tem por objeto lei ou
ato normativo federal ou estadual.
d) O STF somente admite liminares - e com eficcia ex nunc - em aes visando declarar a
inconstitucionalidade; nas aes declaratrias de constitucionalidade, elas so
inadmissveis.
e) No controle concreto, no h bice declarao de inconstitucionalidade incidental que
tenha como parmetro norma constitucional revogada.

Gabarito:
a) Errada - falso, pois o STF tambm exerce controle difuso.
b) Certa
c) Errada - falso, pois no se inclui no rol ato normativo ou lei estadual.
d) Errada - falso, j que permitida a concesso de liminar em ao declaratria de
constitucionalidade.
e) Certa

16. Julgue os itens.

a) O recurso extraordinrio somente julgado pelo Supremo Tribunal Federal.


b) O recurso especial no pode, em nenhuma hiptese, debater matria constitucional
federal, e seu julgamento exclusivo do Superior Tribunal de Justia.

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c) O Poder Judicirio tem estrutura prpria em cada Estado, no Distrito Federal e nos
Territrios Federais.
d) No existe Poder Judicirio do Distrito Federal, e, sim, Poder Judicirio Federal no
Distrito Federal.
e) competncia privativa do Supremo Tribunal Federal elaborar a lei complementar que
vai dispor sobre o Estatuto da Magistratura.

Gabarito:
a) Certa
b) Errada - O recurso especial pode julgar matria constitucional federal se o fizer em
controle difuso.
c) Errada - Nem sempre os territrios tero rgos judicirios prprios. Somente o tero
aqueles com mais de cem mil habitantes. Alm disso, a estrutura judiciria do DF pertence
Unio.
d) Errada - Obs: o item 4 trata de tema ainda hoje muito polmico.
e) Certa

17. Julgue os itens.

a) A magistratura estadual ser regida por lei complementar elaborada em cada Estado,
cujo projeto de iniciativa privativa dos respectivos Tribunais de Justia.
b) O ingresso na carreira de juiz se faz pelo cargo de juiz substituto e aps aprovao em
concurso pblico de provas ou provas e ttulos.
c) A participao da Ordem dos Advogados do Brasil no concurso para magistratura deve
ocorrer em todas as fases e obrigatria.
d) Os concursos para a magistratura devero, se para provimento de cargo no segundo
grau (Tribunais), ser exclusivamente de provas e ttulos.
e) A inscrio em concurso pblico para o cargo de desembargador exige do candidato pelo
menos cinco anos de militncia como juiz de primeiro grau.

Gabarito:
a) Errada - A magistratura estadual tambm estar sujeita LOMAN - Lei Orgnica da
Magistratura Nacional, que uma lei complementar federal.
b) Errada - No possvel o ingresso na carreira de juiz por concurso de provas.
c) Certa
d) Errada - No h concurso para ingresso nos cargos de juiz de segundo grau.
e) Errada - No existe concurso para o cargo de desembargador.

18. Julgue os itens.

a) o juiz figurar em trs listas de promoo consecutivas, como, por exemplo, por
antigidade, por merecimento e por antigidade, a promoo ser obrigatria.
b) A promoo feita por grupos de juzes de entrncia superior da origem do juiz a ser
promovido.
c) A promoo por merecimento exige do candidato que tenha pelo menos dois anos de
exerccio na entrncia em que se encontre e que integre o quinto mais antigo dos juzes
daquela entrncia, sem o que no poder haver tal promoo.
d) A rapidez com que o juiz decide as causas e a segurana na prestao jurisdicional so
critrios que sero considerados tanto na promoo por merecimento quanto na por
antigidade.
e) O Tribunal de Justia, na promoo de juiz por antigidade, no poder recusar a
promoo do juiz mais antigo.

Gabarito:

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a) Errada - Somente h a promoo obrigatria daquele que figure trs vezes consecutivas
na lista de merecimento.
b) Errada - A promoo decidida pelo Tribunal.
c) Errada - Mesmo que no tenha esses requisitos poder haver tal promoo se no
houver, na respectiva entrncia, quem preencha tais requisitos.
d) Errada - Esses so critrios levados em conta apenas na promoo por merecimento.
Esta questo ficou prejudicada, pois a EC 45/2004 no permite mais a promoo do juiz
que possua processos conclusos sem o devido despacho ou deciso, o que leva a crer que a
rapidez na prestao jurisdicional agora um requisito genrico.
e) Errada - Poder haver essa recusa pelo voto de 2/3 dos membros do Tribunal.

19. Assinale as questes como certas (C) ou erradas (E).

a) A promoo de juiz estadual para o Tribunal de Justia ser sempre feita da ltima
entrncia.
b) A freqncia a cursos de preparao de magistrados no pode ser considerada para fins
de ingresso na carreira da magistratura, mas, apenas, para promoo nela.
c) Os subsdios dos membros dos Tribunais Regionais no podero ser superiores a 95% do
subsdio mensal de Ministro de Tribunal Superior.
d) Os subsdios dos membros do Judicirio sero pagos em parcela nica.
e) O juiz aposenta-se com proventos integrais aos trinta anos de servio, desde que conte
pelo menos cinco anos de efetivo exerccio da funo de juiz.

Gabarito:
a) Certa
b) Errada - A freqncia a tais cursos pode ser contada como ttulo na prova de ingresso na
carreira de juiz. Ademais, a participao em tais cursos, aps a EC 45/2004, passou a
configurar como requisito para o vitaliciamento.
c) Certa
d) Certa
e) Errada - No existe mais a aposentadoria especial para os juzes. Agora as regras de
aposentadoria dos magistrados a mesma dos servidores pblicos federais.

20. Assinale as questes como certas (C) ou erradas (E).

a) A penso por morte de juiz ser igual totalidade dos proventos ou dos subsdios,
conforme o falecimento ocorra aps ou antes da aposentadoria.
b) O juiz absolutamente inamovvel.
c) Todos os julgamentos do Poder Judicirio sero pblicos.
d) Todas as decises judiciais precisam, necessria e obrigatoriamente, ser
fundamentadas.
e) Todas as decises administrativas devero ser motivadas e dependem do voto da
maioria absoluta dos membros dos Tribunais.

Gabarito:
a) Errada - O juiz, mesmo depois de aposentado, recebe subsdios, dado que seu cargo
vitalcio.
b) Errada - O magistrado pode ser removido por interesse pblico, desde que a maioria
absoluta do Tribunal assim entenda.
c) Errada - A publicidade dos julgamentos pode ser restrita aos advogados e partes ou
apenas aos advogados.
d) Certa
e) Errada - Somente as decises disciplinares precisam do quorum de maioria absoluta.

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Prtica Geral IV - Questes de (1 a 20)

1. Julgue os itens.

a) Um tribunal com 25 membros poder constituir rgo especial.


b) A constituio de rgo especial faculdade aberta pela Constituio a qualquer
tribunal.
c) O rgo especial tem competncia para decidir matria constitucional federal.
d) Exceto as competncias administrativas, o rgo especial exerce todas as atribuies
judicantes do Tribunal Pleno.
e) Os membros do Ministrio Pblico da Unio tm direito constitucional a integrar os
Tribunais Regionais Federais, o Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios e os
Tribunais de Justia dos Estados na quantidade de vagas a eles reservada pela regra do
quinto constitucional.

Gabarito:
a) Errada - Somente os tribunais com nmero superior a 25 membros poder constituir um
rgo especial.
b) Errada - Nem todo tribunal pode constituir rgo especial, somente aqueles que podem
ter mais de 25 membros.
c) Certa
d) Errada - As atribuies administrativas do pleno tambm so delegveis a um rgo
especial.
e) Errada - Os membros do MPU no tm acesso aos cargos reservados pelo quinto
constitucional nos Tribunais de Justia dos Estados.

2. Julgue os itens.

a) Em um Tribunal de Justia com cinqenta desembargadores, o nmero de vagas


reservado aos membros do Ministrio Pblico da Unio cinco.
b) O Presidente da Repblica escolher, em lista sxtupla, o nome do membro do Ministrio
Pblico que ir compor o Tribunal Regional Federal na vaga reservada ao parquet pelo
quinto constitucional.
c) A competncia constitucional para escolher o membro do Ministrio Pblico ou da
advocacia para prover vaga em tribunal reservada ao quinto constitucional do Presidente
da Repblica.

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d) Os nomes escolhidos pelo Presidente da Repblica, dentro da regra do quinto
constitucional, para integrar os Tribunais, sero, antes de empossados, argidos e votados
pelo Senado Federal.
e) O prazo para a escolha de membro da advocacia, com mais de dez anos de carreira
como advogado, pelo Governador de Estado, para integrar Tribunal de Justia dentro das
vagas reservadas ao quinto, de at vinte dias.

Gabarito:
a) Errada - Obs: O item 1 s verdadeiro se esse Tribunal de Justia for o TJDFT, pois o
nico que formado por membros do MPU.
b) Errada - A lista trplice.
c) Errada - A competncia do chefe do executivo, no necessariamente o Presidente da
Repblica.
d) Errada - No h necessidade de haver essa votao no Senado.
e) Certa

3. Assinale as questes como certas (C) ou erradas (E).

a) O juiz adquire a vitaliciedade no cargo com a posse.


b) O juiz adquire a vitaliciedade no cargo aps trs anos de exerccio, prazo correspondente
ao estgio probatrio segundo a reforma administrativa da Emenda 19.
c) Juiz somente perde esse cargo, com qualquer tempo de atividade, por sentena judicial
transitada em julgado.
d) O subsdio de juiz irredutvel.
e) Juiz no pode exercer qualquer outro cargo ou funo pblica, mesmo que em
disponibilidade.

Gabarito:
a) Errada - A vitaliciedade s adquirida aps dois anos de exerccio. Alm disso, a EC
45/2004 inseriu um novo requisito para o vitaliciamento, que a participao em curso
oficial ou reconhecido pela Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados.
b) Errada - O prazo para vitaliciedade do juiz no passou para trs anos, continua de dois
anos mesmo aps a reforma administrativa.
c) Errada - Antes da vitaliciedade o juiz pode perder o cargo mediante deliberao do
tribunal a que estiver vinculado.
d) Certa
e) Errada - O juiz pode exercer o cargo de magistrio.

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4. Julgue os itens.

a) A elaborao dos regimentos internos dos Tribunais competncia prpria, mas o


projeto de regimento dever ser encaminhado ao Poder Legislativo correspondente, para
sua converso em lei.
b) Os tribunais tm competncia para organizar os servios auxiliares dos juzos que lhes
estiverem vinculados.
c) Os tribunais tm competncia para criar, por ato prprio, novas varas judicirias.
d) A alterao do nmero de membros de Tribunal Regional Eleitoral matria de lei a ser
elaborada pelo Congresso Nacional, cujo projeto somente pode ser oferecido ao Legislativo
pelo Tribunal Superior Eleitoral.
e) Membros do Ministrio Pblico Estadual sero processados e julgados, nos crimes
comuns e de responsabilidade, pelo Tribunal de Justia do Estado, no primeiro caso, e pelo
Superior Tribunal de Justia, no segundo.

Gabarito:
a) Errada - O regimento interno dos tribunais no depende de aprovao legislativa.
b) Certa
c) Errada - A criao de novas varas depende de lei.
d) Certa
e) Errada - Tais membros sempre so julgados pelo Tribunal de Justia do Estado.

5. Julgue os itens.

a) Os tribunais podem prover os cargos necessrios administrao da Justia, devendo


preceder o provimento por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, exceto para
os cargos em comisso.
b) Os Tribunais Superiores tm competncia para extinguir tribunais inferiores.
c) Os juizados especiais so estruturas especficas da Justia Estadual e tm competncia
para a conciliao de causas cveis e criminais.
d) Os Tribunais tm competncia para elaborar os prprios oramentos.
e) Os julgamentos das decises dos juzes que funcionam nos juizados especiais no
admite recurso.

Gabarito:
a) Certa

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b) Errada - A extino de tribunais inferiores depende de lei cuja iniciativa do Tribunal
Superior.
c) Errada - Os juizados especiais no so estruturas privativas da Justia Estadual.
d) Errada - Os Tribunais s propem seus oramentos, que sero aprovados ou no pelo
Legislativo.
e) Errada - Dessas decises cabvel recurso para as turmas recursais.

6. Julgue os itens.

a) Os juizados especiais podem ser ocupados por juzes togados, leigos ou togados e
leigos.
b) Todos os crditos devidos pela Fazenda Pblica so pagos atravs de precatrios.
c) Os crditos de natureza alimentcia, dependendo do seu valor, podero ser pagos por
precatrios.
d) Todos os membros do Supremo Tribunal Federal precisam ser brasileiros natos.
e) Todos os membros do Superior Tribunal de Justia precisam ser brasileiros natos.

Gabarito:
a) Errada - No h a figura do juiz leigo nos juizados especiais.
b) Errada - Os crditos de pequeno valor prescindem de pagamento via precatrio.
c) Certa
d) Certa
e) Errada - Os membros do Superior Tribunal de Justia podem ser brasileiros naturalizados

7. Assinale as questes como certas (C) ou erradas (E).

a) Ministro do Supremo Tribunal Federal precisa ser formado em Direito e ter mais de 35 e
menos de 65 anos.
b) Os Ministros do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia, e os juzes
dos Tribunais Regionais Federais, so nomeados pelo Presidente da Repblica aps
aprovao do nome pelo Senado Federal.
c) Somente o STF julga causas em que se discuta a constitucionalidade ou no de uma lei
em relao Constituio Federal.
d) Ministro de Estado ser processado e julgado pelo Supremo Tribunal Federal nos crimes
comuns e de responsabilidade.
e) Por crime comum, Ministro do Supremo Tribunal Federal julgado pelo prprio STF.

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Gabarito:
a) Errada - Ministro do Supremo Tribunal Federal no precisa ser formado em Direito.
b) Errada - Os juzes do TRF no precisam de aprovao do Senado Federal.
c) Errada - Qualquer juiz pode julgar tais causas, desde que a inconstitucionalidade no
seja o prprio mrito da causa, o que significa dizer que a inconstitucionalidade , no caso,
questo incidental. Esse o chamado controle difuso.
d) Certa
e) Certa

8. Assinale as questes como certas (C) ou erradas (E).

a) Litgio entre uma organizao internacional, de um lado, e a Unio, um Estado brasileiro,


um Municpio ou o Distrito Federal, de outro, so processados e julgados pelo STF.
b) Um processo entre dois Estados brasileiros ser julgado pelo STF em recurso ordinrio.
c) A execuo de carta rogatria e a extradio so matrias sob competncia originria do
STF.
d) O crime poltico ser julgado, originariamente, pelo STF.
e) O STF e o STJ tm competncia para julgar as revises criminais e aes rescisrias de
seus prprios julgados.

Gabarito:
a) Errada - Causas que envolvam organismo internacional e municpio so julgadas pela
Justia Federal.
b) Errada - Esta competncia originria do Supremo Tribunal Federal.
c) Errada - A execuo de carta rogatria de competncia da Justia Federal.
d) Errada - O crime poltico julgado pela Justia Federal, somente em recurso ordinrio
ir ao Supremo Tribunal Federal.
e) Certa

9. Julgue os itens.

a) Conflito de competncia entre tribunais ser processado e julgado pelo STJ.


b) O mandado de injuno ao cujo julgamento cabe ao STF.
c) O recurso extraordinrio somente pode veicular matria constitucional federal, e seu
julgamento compete exclusiva e originariamente ao Supremo Tribunal Federal.
d) O Procurador-Geral da Repblica deve ser previamente ouvido em todos os processos de
competncia do STF.

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e) Os membros do Ministrio Pblico da Unio tm direito constitucional a uma quantidade
de vagas no Superior Tribunal de Justia.

Gabarito:
a) Errada - Se esse tribunal for superior, quem julga o Supremo Tribunal Federal, por
exemplo.
b) Errada - No s o STF que julga mandado de injuno.
c) Errada - A competncia para julgamento de recurso extraordinrio no Supremo Tribunal
Federal no originria.
d) Certa
e) Certa

10. Julgue os itens.

a) Ministros do STF e do STJ dependem, para serem nomeados, de aprovao do Senado


Federal por maioria absoluta.
b) Desembargadores de Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, juzes dos
Tribunais Regionais Federais e membros do Ministrio Pblico da Unio sero processados e
julgados pelo STJ tanto nos crimes comuns quanto nos de responsabilidade.
c) Conflito de competncia entre juzes ser processado e julgado pelo STJ.
d) Causas entre Estado estrangeiro e Municpio sero processadas e julgadas
originariamente pelo STJ.
e) O recurso especial instrumento recursal adequado para levar matria constitucional a
deciso do STF ou matria de legislao federal a deciso do STJ.

Gabarito:
a) Certa (Obs. Antes da EC 45/20004, essa questo estaria errada, j que a escolha de
Ministro do STJ dependia somente de aprovao por maioria relativa para nomeao.
b) Errada - Os membros do MPU s so julgados no STJ quando oficiam em tribunais.
c) Errada - Tal conflito processado e julgado no prprio tribunal ao qual tais juzes so
vinculados.
d) Errada - Esta causa no julgada no STJ de forma originria, mas sim em competncia
recursal ordinria.
e) Errada - O recurso especial no leva questo ao Supremo Tribunal Federal.

11. Julgue os itens.

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a) A composio constitucional dos TRFs de sete juzes.
b) A nomeao de ministro de Tribunal Regional Federal competncia do Presidente da
Repblica, dentre brasileiros natos maiores de 35 anos residentes na regio.
c) Os membros do Ministrio Pblico da Unio tm direito a compor um quinto das vagas
no TRF.
d) TRF tem competncia para decidir conflito de competncia entre juzes federais.
e) TRF tem competncia para decidir recurso de deciso de qualquer juiz federal.

Gabarito:
a) Errada - A composio de sete juzes, no mnimo.
b) Errada - No necessrio que seja brasileiro nato e pode residir em outra regio.
c) Errada - Um quinto das vagas ser dividido entre tais membros e advogados.
d) Certa
e) Errada - O TRF s julga os recursos dos juzes a ele vinculados.

12. Julgue os itens.

a) Juiz federal tem competncia originria para processar e julgar crime poltico.
b) Todas as infraes penais praticadas contra interesse da Unio sero processadas e
julgadas pela Justia Federal de primeiro grau, com recurso para o STJ.
c) Causas referentes nacionalidade so competncia do STF, ao ingresso irregular de
estrangeiros ao STJ e aos direitos indgenas aos Juzes Federais.
d) As causas em que a Unio for autora ou r devero ser aforadas no Distrito Federal.
e) Juiz estadual tem competncia para processar e julgar causa de competncia de juiz
federal.

Gabarito:
a) Certa
b) Errada - O recurso contra tais decises ser para o TRF.
c) Errada - Todas essas causas so de competncia da Justia Federal.
d) Errada - Elas tambm podero ser ajuizadas no domiclio do ru, no local em que esteja
situada a coisa ou onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda.
e) Certa

13. Julgue os itens.

a) Haver pelo menos uma seo judiciria em cada Estado e no DF.

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b) Qualquer Estado poder criar Conselho de Justia ou Tribunal de Justia Militar.
c) Unio, Estados e DF instituiro regime jurdico nico para seus servidores, cujos
vencimentos podero variar de acordo com a natureza e a complexidade dos cargos.
d) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios mantero escolas de governo, sendo que a
participao nos cursos por elas ministrados ser utilizado para atribuio de pontos, como
ttulo, em concurso pblico.
e) Lei federal dever estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos
servidores pblicos.

Gabarito:
a) Errada - Os Estados no contm sees judicirias, eles constituem sees judicirias.
b) Errada - Somente os Estados que tenham um efetivo militar maior do que 20 mil
integrantes podero constituir Tribunal de Justia Militar.
c) Errada - Estes entes no instituiro um regime jurdico nico, tero regimes jurdicos
prprios.
d) Errada - A participao em tais cursos ser obrigatria para a promoo na carreira, no
para concesso de pontos em provas de ttulos.
e) Errada - Em primeiro lugar a lei facultativa, e, em segundo lugar, poder ser da Unio
(federal), dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

14. (Magistratura Federal/1999- com alteraes) Julgue os itens:

a) Supremo Tribunal Federal no tem competncia para julgar ao direta de


inconstitucionalidade de lei ou ato normativo municipal em confronto com a Constituio
Federal.
b) Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar originariamente o litgio entre
Estado Estrangeiro ou Organismo Internacional e municpio ou pessoa domiciliada ou
residente no Pas.
c) A competncia do Supremo Tribunal Federal para julgar os crimes praticados por
membros de outros Poderes no alcana infraes de natureza infraconstitucional.
d) A jurisdio constitucional privativa do Supremo Tribunal Federal.

Gabarito:
a) Certa
b) Errada - Uma causa dessa natureza seria julgada pela Justia Federal
c) Errada - A competncia originria para julgar crimes de autoridades plena, no se
limitando esfera constitucional.

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d) Errada - Todo juiz pode exercer a jurisdio constitucional em sede de controle difuso.

15. (Magistratura Federal/2001) Assinalar a alternativa correta.

a) Uma emenda constitucional, porque emanada do poder constituinte derivado, incidindo


em violao da Constituio originria, pode ser declarada inconstitucional pelo Supremo
Tribunal Federal.
b) A tese de que h hierarquia entre as normas constitucionais, sejam originria ou
derivadas, compatvel com o sistema de Constituio rgida, sendo juridicamente
impossvel declarar a inconstitucionalidade de emenda constitucional.
c) As clusulas ptreas podem ser invocadas para sustentar a inconstitucionalidade de
normas constitucionais inferiores em face das normas constitucionais superiores, mesmo
que elaboradas pelo prprio constituinte originrio.
d) S o Supremo Tribunal Federal, no caso concreto, pela via do controle abstrato, pode
declarar a inconstitucionalidade de emenda constitucional ofensiva de norma editada pelo
constituinte originrio.

Gabarito:
a) Certa
b) Errada - juridicamente possvel declarar a inconstitucionalidade de emenda
constitucional.
c) Errada - Somente possvel tal argumentao em relao s normas constitucionais
derivadas do poder constituinte derivado.
d) Errada - Qualquer juiz, no caso concreto, pela via do controle difuso, pode declarar a
inconstitucionalidade de emenda constitucional.

16. (Magistratura Federal/1999) Nos termos da Constituio, assinale a


alternativa correta.

a) A Constituio poder ser emendada na vigncia de estado de defesa, desde que


mediante proposta de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados.
b) A Constituio no poder ser emendada na vigncia de estado de stio, ainda que
mediante proposta de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados.
c) A Constituio poder ser emendada na vigncia de estado de defesa, desde que
mediante proposta do Presidente da Repblica.

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d) A Constituio poder ser emendada na vigncia de estado de stio, desde que mediante
proposta de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal.

Gabarito:
a) Errada - Em hiptese alguma nossa Constituio Federal poder ser emendada em casos
de decretao de Estado de Defesa.
b) Certa
c) Errada - A Constituio no pode ser emendada sob a vigncia de Estado de Defesa.
d) Errada - No h a possibilidade de emenda da Carta Maior, sob a vigncia de Estado de
Stio. (art. 60, 1o)

17. (Magistratura Federal/1998) Assinale a alternativa correta.

a) da competncia exclusiva do Congresso Nacional dispor sobre sistema tributrio,


arrecadao e distribuio de rendas.
b) Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, sustar os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa.
c) Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, autorizar, em
terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra
de riquezas minerais.
d) da competncia exclusiva do Congresso Nacional aprovar o estado de defesa e a
interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas
medidas.

Gabarito:
a) Errada - Esta matria depende de sano presidencial, no se inserindo no rol de
competncias exclusivas do Congresso Nacional.
b) Errada - Tal ato no depende de sano presidencial.
c) Errada - Esta competncia no depende de sano presidencial.
d) Certa

18. (Magistratura Federal/2001) No compete ao Supremo Tribunal Federal


processar e julgar, originariamente, como manda a Constituio Federal em vigor:

a) nos crimes de responsabilidade, os Comandantes do Exrcito.

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b) o crime poltico.
c) a extradio solicitada por Estado estrangeiro.
d) o habeas corpus, quando o paciente for funcionrio cujos atos estejam sujeitos
diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal.

Gabarito:
b) o crime poltico julgado pela Justia Federal, somente o recurso ordinrio em crime
poltico que sobe para o STF.

19. (Magistratura Federal/1998) Assinale a alternativa correta.

a) O Supremo Tribunal Federal compe-se de doze Ministros, escolhidos dentre cidados


com mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel
saber jurdico e reputao ilibada.
b) Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica,
depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta da Cmara dos Deputados.
c) O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros,
nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e
menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de
aprovada a escolha pelo Senado Federal.
d) O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros,
nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e
menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de
aprovada a escolha pela Cmara dos Deputados.

Gabarito:
a) Errada - O nmero de Ministros do Supremo Tribunal Federal 11, no 12.
b) Errada - O rgo do legislativo que aprova a nomeao o Senado Federal.
c) Certa
d) Errada - O rgo do legislativo que aprova a nomeao o Senado Federal.

20. (Magistratura Federal/1998) A Emenda Constituio ser promulgada:

a) pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.


b) pela Mesa da Cmara dos Deputados, exclusivamente.
c) pela Mesa do Senado Federal, exclusivamente.
d) pelo Presidente da Repblica, por se tratar de ato que prepara a execuo.

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Gabarito:
a) Vide art. 60, 3o, da CF.

Prtica Geral V - Questes de (1 a 13)

1. (Magistratura Federal/2001) Conforme a Constituio Federal em vigor, as


concluses das comisses parlamentares de inqurito:

a) sero encaminhadas, necessariamente, ao Ministrio Pblico, para que este promova a


responsabilidade civil e criminal dos infratores.
b) sero encaminhadas, se for o caso, ao Ministrio Pblico, para que este promova a
responsabilidade civil e criminal dos infratores.
c) sero encaminhadas ao Ministrio Pblico somente na hiptese de promoo de
responsabilidade criminal dos infratores.
d) sero encaminhadas ao Ministrio Pblico somente na hiptese de promoo de
responsabilidade civil dos infratores.

Gabarito:
b) Vide art. 58, 3o.

2. (Exame de Ordem/2002) O Poder Legislativo Nacional considerado do tipo


bicameral-federativo porque composto por duas Casas Legislativas,

a) uma formada por representantes do povo brasileiro e a outra, por representantes dos
Estados-membros e do Distrito Federal.
b) uma Iniciadora e outra Revisora dos projetos de lei.
c) uma formada por representantes do povo brasileiro e a outra, por representantes do
Estados-membros.
d) uma formada por representantes do povo brasileiro e a outra, por representantes dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, quando existirem.

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Gabarito:
a) Nosso sistema legislativo classificado como bicameral pois formado por duas casas,
ou seja duas cmara. A primeira cmara, a Cmara dos Deputados, representa o povo,
enquanto a segunda, o Senado Federal, representa os Estados e o Distrito Federal. No
existe senador oriundo dos Territrios.

3. (Exame de Ordem/2002) Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-


Presidente da Repblica ou vacncia dos respectivos cargos, sero
sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia:

a) o Presidente do Senado Federal, o da Cmara dos Deputados e o Ministro-Chefe do


Estado Maior das Foras Armadas.
b) o Presidente do Senado, o da Cmara e o do Supremo Tribunal Federal.
c) o Presidente do Supremo, o do Senado e o da Cmara.
d) o Presidente da Cmara, o do Senado e do STF

Gabarito:
d) Vide art. 79 e 80, da CF.

4. (Exame de Ordem/2000) Assinale a alternativa correta.

a) A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo eleitos pelo sistema


proporcional.
b) O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal eleitos
segundo o princpio proporcional.
c) O Presidente da Repblica eleito segundo o princpio proporcional.
d) Os membros do Tribunal Superior Eleitoral so eleitos segundo o princpio proporcional.

Gabarito:
a) Certa
b) Errada - O Senado se utiliza do sistema majoritrio.
c) Errada - O sistema proporcional no se aplica ao Presidente da Repblica.
d) Errada - Os membros do Tribunal Superior Eleitoral so eleitos pelo STF, pelo STJ e pelo
Presidente da Repblica.

5. (Ministrio Pblico Estadual/2000) A menor representao no Congresso


Nacional prevista na CF a

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a) do Distrito Federal, com oito deputados federais e trs senadores.
b) de um territrio federal, com oito deputados federais e um senador.
c) de um territrio federal, com quatro deputados federais e um senador.
d) de um territrio federal, com quatro deputados federais, apenas.

Gabarito:
d) Vide o art. 45, 2o

6. (Ministrio Pblico Estadual/1999) A iniciativa de Emenda Constituio pode


ser de:

a) Dois teros, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.
b) Trs quintos, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal.
c) Um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.
d) Um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
e) N.D.A.

Gabarito:
c) A resposta da questo se encontra no art. 60, que assim dispe:
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.

7. (Magistratura do Trabalho/2003) A competncia para julgamento de litgio


entre Estado estrangeiro e o Distrito Federal do(s):

a) Tribunal Regional Federal da 1a Regio, originariamente.


b) Superior Tribunal de Justia, originariamente.
c) Superior Tribunal de Justia, em recurso ordinrio.
d) Juzes federais da Seo Judiciria do Distrito Federal.
e) Supremo Tribunal Federal, originariamente.

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Gabarito:
e) Vide art. 102, I, e, da CF.

8. (Magistratura do Trabalho/1998) O denominado Quinto Constitucional (art. 94,


da Constituio da Repblica) no observado no preenchimento de vagas:

a) Nos Tribunais de Alada.


b) Nos Tribunais dos Territrios.
c) No Supremo Tribunal Federal.
d) Nos Tribunais de Justia.
e) Nos Tribunais Regionais Federais.

Gabarito:
c) Os Ministros do Supremo Tribunal Federal so escolhidos de forma livre pelo Presidente
da Repblica, com posterior aprovao pelo Senado Federal. No h regras de
proporcionalidade das vagas, como o caso dos outros tribunais citados, que devem
preencher um quinto de suas vagas com advogados e membros do Ministrio Pblico.

9. (Ministrio Pblico Estadual/2000) A CF prev a existncia, no mbito do Poder


Executivo federal, de ministros de Estado. Entretanto, no h expressa previso
constitucional de ministro

a) da educao.
b) da justia.
c) do planejamento.
d) das relaes exteriores.

Gabarito:
a) Certa
b) Errada - O Ministro da Justia previsto nos arts. 89, VI e 91, IV, da CF.
c) Errada - O Ministro do Planejamento previsto no art. 91, VII, da CF.
d) Errada - O Ministro das Relaes Exteriores previsto no art. 91, VI, da CF.

10. Assinale as questes como certas (C) ou erradas (E).

a) A instncia superior da Justia Estadual o Tribunal de Justia.

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b) O Tribunal de Alada funciona em 2o grau de jurisdio, nas Justias Estaduais e
Federal.
c) H juizados especiais tanto na Justia Estadual quanto na Federal.
d) O Supremo Tribunal Federal o terceiro grau da Justia Federal.
e) Um processo julgado pelo Tribunal de Justia de um Estado admite recurso para o
Superior Tribunal de Justia, sendo esse recurso o extraordinrio, no caso de a matria
debatida ser federal, ou o especial, se for infraconstitucional.

Gabarito:
a) Certa
b) Errada - no h Tribunal de Alada na Justia Federal.
c) Certa
d) Errada - O terceiro grau da justia federal o Superior Tribunal de Justia. O Supremo
Tribunal Federal no instncia ordinria, mas sim o guardio da constituio.
e) Errada - O recurso extraordinrio no julgado pelo STJ, mas pelo STF.

11. (CESPE-UnB/SoldadoPMDF/2001) Ao se editar uma lei para regular certa


matria, alguns requisitos de validade devero ser observados. Em relao ao
processo legislativo na Federao brasileira, julgue os itens abaixo.

a) Se a matria a ser regulada estiver expressamente prevista na Constituio da Repblica


como sendo matria reservada lei complementar, no poder ser disciplinada por lei
ordinria.
b) Se a lei for estadual, nunca poder ser complementar.
c) Se a matria for penal, o Presidente da Repblica no mais poder editar uma medida
provisria em substituio lei.
d) No caso de lei ordinria distrital, exige-se aprovao por maioria absoluta dos membros
da Cmara Legislativa.

Gabarito:
a) Certa
b) Errada - Existe lei complementar estadual.
c) Certa
d) Errada - Lei ordinria no exige maioria absoluta.

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12. (CESPE-UnB/STJ/2004) No concernente organizao dos poderes e do
Estado brasileiro, julgue os itens subseqentes.

a) Enquanto o territrio estatal constitui o limite espacial no qual se exerce efetiva e


exclusivamente o poder de Estado, configurando o mbito de validade jurdica, a forma de
Estado o modo de exerccio desse poder em funo tambm da unidade ou da
multiplicidade organizativa.
b) Ao TRF compete julgar e processar, originariamente, os crimes contra a organizao do
trabalho e contra o sistema financeiro e a ordem econmica.
c) Considere a seguinte situao hipottica. Um juiz federal negou provimento a mandado
de segurana impetrado contra ato de uma autarquia pblica federal. Inconformado com a
deciso, o advogado do impetrante interps recurso para no STJ sob o fundamento de que
tal deciso afrontava lei federal. Nessa situao, o recurso foi interposto de maneira
correta.
d) Considere a seguinte situao hipottica. Impetrou-se mandado de segurana contra um
ministro de Estado sob o fundamento de que ele, por abuso de poder, no atentara para
direito lquido e certo, disposto em uma lei federal, de um cidado brasileiro. O advogado
deste protocolou a pea processual perante o Supremo Tribunal Federal, que proferiu
deciso reconhecendo-se incompetente para o feito. Nessa situao, o advogado do
cidado agiu corretamente.
e) Os estados federados tm competncia exclusiva para criar, incorporar, fundir e
desmembrar municpios, desde que obedeam aos ditames de lei estadual e de lei
complementar estadual.

Gabarito:
a) Certa
b) Errada Ao Tribunal Regional Federal no compete julgar originariamente os crimes
contra a organizao do trabalho e contra o sistema financeiro e a ordem econmica. Tal
competncia atribuda pelo art. 109, VI, da Constituio Federal aos juzes federais.
Somente em segunda instncia, ou seja, em grau de recurso, os juzes do TRF, ou, como
alguns preferem dizer, os desembargadores federais, iro julgar tais causas. (Quando
falamos em instncia, tecnicamente, no estamos falando necessariamente em primeiro
grau. Apesar de ser comum a indicao de primeira instncia como sendo o juiz de
comarca, no considerado errado dizer que h um julgamento de primeira instncia
quando um tribunal esteja julgando aquela causa prevista em sua competncia originria.
Uma causa poder estar no Supremo Tribunal Federal e estar sendo julgada em primeira e
nica instncia, o que significa dizer que l a causa ser analisada pela primeira e nica

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vez. Este tema ainda causa muita polmica e colocada aqui apenas para estimular a
reflexo.)
c) Errada No caso ora a analisado, de deciso denegatria de mandado de segurana
julgado por juiz federal (causas contra autarquia pblica federal so julgadas pela justia
federal, nos termos do art. 109, I, da CF/88), o recurso deveria ser dirigido ao Tribunal
Regional Federal. O recurso a que a questo provavelmente est se referindo o recurso
especial, que o instrumento por meio do qual o Superior tribunal de Justia analisa
decises que afrontam lei federal. Assim sendo, de acordo com o art. 105, III, da CF/88,
somente cabvel o REsp contra causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos
Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos estados, do Distrito Federal e
Territrios, no includo neste rol, portanto, os juzes de primeiro grau.
d) Errada O advogado desse cidado brasileiro no agiu corretamente, pois deveria ter
impetrado este mandado de segurana perante o Superior Tribunal de Justia, conforme o
previsto no art. 105, I, b, da Constituio Federal.
e) Errada A questo est errada, pois a criao de municpios deve obedecer aos ditames
de lei estadual e de lei complementar FEDERAL.

13. (CESPE-UnB/Ceajur/2001) A Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2.061-


7, julgada parcialmente procedente pelo STF, foi ajuizada pelo Partido dos
Trabalhadores (PT) e pelo Partido Democrtico Trabalhista (PDT), ante a no-
observncia da norma do art. 37, X, da Constituio da Repblica, com a redao
que lhe foi dada pela Emenda Constitucional n. 19, de 5/6/1998, que assim
dispe em relao administrao pblica:
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4. do
art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a
iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na
mesma data e sem distino de ndices;

Considerando a jurisprudncia do STF acerca do controle de constitucionalidade e


o fato de que, na espcie, a inconstitucionalidade decorre de ato omissivo,
justamente porque a lei necessria para assegurar a reviso geral da
remunerao dos servidores pblicos federais sequer teve seu processo
legislativo deflagrado, julgue os itens a seguir.

a) A mora que atinge o direito dos servidores pblicos federais deve ser atribuda ao
presidente da Repblica, e no ao Poder Legislativo, pois da iniciativa privativa daquele a
lei que disponha quanto ao aumento da remunerao desses servidores

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b) De acordo com o STF, a inconstitucionalidade objeto de controle concentrado deve ser
apurada em face da Constituio vigente; por isso, no se pode cogitar nesta ao da mora
porventura existente antes da EC 19.
c) A inconstitucionalidade por omisso pode ser declarada ainda quando a Constituio
atribui ao legislador mera faculdade de editar a norma.
d) O STF reconhece, em casos de controle concentrado da omisso, no ter a prerrogativa
de expedir provimentos normativos com o objetivo de suprir a inatividade do rgo
inadimplente.
e) A omisso inconstitucional que d ensejo declarao abstrata de inconstitucionalidade
perante o STF pode advir de rgo ou poder da esfera estadual.

Gabarito:
a) Certa
b) Certa
c) Errada Quando a Constituio atribui mera faculdade de editar a norma ao legislador,
no se pode declarar a omisso via ao direta, j que a escolha em criar o ato normativo
pertence a outro poder. No pode, assim, o Poder Judicirio intervir no Poder Legislativo
para que este exera um ato que se encontra dentro de sua esfera de discricionariedade,
sob pena de se ferir o princpio da separao dos poderes.
d) Certa
e) Certa

14. (CESPE-UnB/Ceajur/2001) A questo relativa ao controle concentrado de


constitucionalidade das leis no mbito da justia do DF mostrou-se tormentosa
devido s peculiaridades deste ente federativo e pelo fato de a Constituio da
Repblica estabelecer, em seu art. 125, que

2. Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de


leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio estadual,
vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.

Considerando o desenvolvimento jurisprudencial e legal da matria, julgue os


itens abaixo.

a) A omisso do texto constitucional em relao ao DF coerente, porquanto este se rege


por uma lei orgnica, semelhana dos municpios, a qual no pode ser equiparada a uma
constituio estadual.

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b) A Lei Orgnica do DF foi alterada para disciplinar a ao direta de inconstitucionalidade
de lei ou ato normativo distrital ajuizada perante o TJDFT, visando suprir a lacuna da
Constituio da Repblica acerca do tema.
c) As leis distritais no podem ser consideradas estaduais nem municipais; por isso, a
admisso de um controle de constitucionalidade concentrado local foi repelida pelo STF,
antes do advento de norma especfica prevendo essa competncia ao TJDFT.
d) Os partidos polticos esto legitimados para propor a ao direta de inconstitucionalidade
perante o TJDFT, mas precisam comprovar que possuem representao na Cmara
Legislativa.
e) Enquanto no havia previso normativa de controle concentrado no mbito da Justia do
Distrito Federal, o STF admitia que qualquer lei distrital pudesse ser objeto de confronto
abstrato com a Constituio da Repblica.

Gabarito:
a) Errada Apesar de o Distrito Federal ser regido por uma lei orgnica, essa no possui o
mesmo status de uma lei orgnica municipal. A LODF equiparada, para fins de controle
de controle de constitucional, a uma constituio estadual, o que no justifica a omisso
constitucional.
b) Errada A LODF no sofreu alterao (pelo menos at 2005) que fosse capaz de suprir a
lacuna constitucional relacionada ao controle concentrado de constitucionalidade de norma
distritais.
c) Errada - As leis distritais podem tratar de assuntos reservados tanto aos Estados quanto
aos Municpios. Assim sendo, plenamente possvel o controle de constitucionalidade
concentrado dessas leis pelo Supremo Tribunal Federal (analisando sua adequao
Constituio Federa, quando se tratar de lei distrital que regula matria reservada aos
Estados) e pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios (confrontando a lei
distrital com a Lei Orgnica do Distrito Federal).
d) Certa
e) Errada Conforme comentado, o controle de constitucionalidade de normas distritais
somente pode ser feito, perante o STF, confrontando-se a norma objeto de controle com a
Constituio Federal quando o contedo da norma no for de cunho municipal, ou seja, se
a lei distrital, por exemplo, tratar de assuntos que geralmente so reservados aos Estados.

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MDULO V
CAPTULO 1 - Poder Legislativo

AULA 1

INTRODUO

Como dito anteriormente, a Constituio Federal consagra o princpio da separao dos


Poderes, ou da Tripartio de Poderes, cabendo ao Poder Legislativo a funo precpua de
elaborar leis, ou seja, legislar. Alm de sua funo tpica de legislar, tambm compete ao
Poder Legislativo a fiscalizao e o controle dos atos do Executivo, funo esta exercida
com apoio do Tribunal de Contas, e a administrao de sua estrutura interna.
Nosso sistema adotou, no caso do Legislativo Federal, o sistema bicameral, no qual o
processo legislativo engloba a atividade de duas Casas legislativas, que so Cmara dos
Deputados, representando o povo, e Senado Federal, representando os Estados (s o
legislativo federal segue o bicameralismo, decorrncia direta da opo pelo Federalismo; o
legislativo das demais unidades da Federao estadual e municipal segue o
unicameralismo, no qual existe apenas uma Casa). H posicionamento isolado no sentido
da existncia de um tricameralismo brasileiro, reconhecendo no Congresso Nacional uma
terceira Casa, com capacidade deliberativa, formada pela unio do Senado e da Cmara
dos Deputados. No existe hierarquia entre as Casas, sendo que o que uma decidir ser
revisto pela outra.
O professor Henrique Savonitti destaca duas espcies de bicameralismo: federativo e
aristocrtico. O bicameralismo federativo, adotado no Brasil, seria composto por duas
Casas, que representariam respectivamente o povo e os Estados-Membros da Federao,
enquanto o aristocrtico, adotado na Inglaterra, seria formado por colegiados
representativos da nobreza (Cmara dos Lordes) e dos comuns (Cmara dos Comuns).

AULA 2

CONGRESSO NACIONAL

O Congresso Nacional um rgo que representa o Poder Legislativo, sendo formado


pelo conjunto de duas Casas, quais sejam, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal,
cada qual com seus regimentos internos prprios.
Existem dois tipos de competncias previstas para o Congresso Nacional, a legislativa e
a exclusiva.

Competncia legislativa.
O primeiro tipo de competncia a legislativa, que visa formao de leis, sendo,
portanto sujeitas sano presidencial. Esse dispositivo demonstra que cabe ao Congresso
dispor sobre aquelas matrias tidas como de competncia legislativa da Unio. Tais
competncias so enumeradas, de forma exemplificativa, no art. 48 da CF. Vejamos:

sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas.


plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito,
dvida pblica e emisses de curso forado.
fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas.

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planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento.
limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio.
incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados,
ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas.
transferncia temporria da sede do Governo Federal.
concesso de anistia.
organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da
Unio e dos Territrios e organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica do Distrito Federal.
criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado
o que estabelece o art. 84, VI, b.
criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica.
telecomunicaes e radiodifuso.
matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes.
moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal.
fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que
dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e 153, 2, I.

Aprofundamento do tema
Anistia
A anistia no deve ser confundida com o poder de conceder indulto ou de
comutar penas. A anistia consiste em um ato, concedido por meio de lei, que retira o
carter tpico de uma determinada conduta em um determinado perodo de tempo. Ou
seja, a desconsiderao de uma atitude como crime. As conseqncias da anistia so o
arquivamento dos processos penais em andamento e a extino da execuo das penas
que j estejam sendo cumpridas. O exemplo clssico que temos foi o da anistia dos
presos polticos, que deixou de considerar como criminosos aqueles que foram
perseguidos pelo regime ditatorial em nosso pas.
O indulto e a comutao de penas so medidas que podem ser concedidas
pelo presidente da Repblica ou por autoridades que recebam tal delegao (art. 84,
XII, e pargrafo nico, da CF).
A graa a medida de clemncia que solicitada pelo condenado e que ser
concedida se forem verificadas condies pessoais do preso.
Anistia e indulto so medidas genricas, que beneficiam a todos os que
preencham seus requisitos, enquanto a graa uma medida individual, concedida
exclusivamente a um condenado especfico.
Aproveitaremos o ensejo para tratar de uma anistia de natureza distinta da
tratada neste inciso e que foi concedida pelo Constituinte Originrio. Trata-se da anistia
poltica foi concedida pela Constituio Federal nos arts. 8 e 9 do ADCT, cujo texto
pedimos licena para transcrever, tamanha a sua importncia.

Art. 8. concedida anistia aos que, no perodo de 18 de


setembro de 1946 at a data da promulgao da Constituio, foram

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atingidos, em decorrncia de motivao exclusivamente poltica, por atos
de exceo, institucionais ou complementares, aos que foram abrangidos
pelo Decreto Legislativo n 18, de 15 de dezembro de 1961, e aos
atingidos pelo Decreto-Lei n 864, de 12 de setembro de 1969,
asseguradas as promoes, na inatividade, ao cargo, emprego, posto ou
graduao a que teriam direito se estivessem em servio ativo, obedecidos
os prazos de permanncia em atividade previstos nas leis e regulamentos
vigentes, respeitadas as caractersticas e peculiaridades das carreiras dos
servidores pblicos civis e militares e observados os respectivos regimes
jurdicos.
1 - O disposto neste artigo somente gerar efeitos financeiros
a partir da promulgao da Constituio, vedada a remunerao de
qualquer espcie em carter retroativo.
2 - Ficam assegurados os benefcios estabelecidos neste artigo
aos trabalhadores do setor privado, dirigentes e representantes sindicais
que, por motivos exclusivamente polticos, tenham sido punidos,
demitidos ou compelidos ao afastamento das atividades remuneradas que
exerciam, bem como aos que foram impedidos de exercer atividades
profissionais em virtude de presses ostensivas ou expedientes oficiais
sigilosos.
3 - Aos cidados que foram impedidos de exercer, na vida civil,
atividade profissional especfica, em decorrncia das Portarias Reservadas
do Ministrio da Aeronutica n S-50-GM5, de 19 de junho de 1964, e n
S-285-GM5 ser concedida reparao de natureza econmica, na forma
que dispuser lei de iniciativa do Congresso Nacional e a entrar em vigor no
prazo de doze meses a contar da promulgao da Constituio.
4 - Aos que, por fora de atos institucionais, tenham exercido
gratuitamente mandato eletivo de vereador sero computados, para efeito
de aposentadoria no servio pblico e previdncia social, os respectivos
perodos.
5 - A anistia concedida nos termos deste artigo aplica-se aos
servidores pblicos civis e aos empregados em todos os nveis de governo
ou em suas fundaes, empresas pblicas ou empresas mistas sob
controle estatal, exceto nos Ministrios militares, que tenham sido punidos
ou demitidos por atividades profissionais interrompidas em virtude de
deciso de seus trabalhadores, bem como em decorrncia do Decreto-Lei
n 1.632, de 4 de agosto de 1978, ou por motivos exclusivamente
polticos, assegurada a readmisso dos que foram atingidos a partir de
1979, observado o disposto no 1.

Art. 9. Os que, por motivos exclusivamente polticos, foram


cassados ou tiveram seus direitos polticos suspensos no perodo de 15 de
julho a 31 de dezembro de 1969, por ato do ento presidente da
Repblica, podero requerer ao Supremo Tribunal Federal o
reconhecimento dos direitos e vantagens interrompidos pelos atos
punitivos, desde que comprovem terem sido estes eivados de vcio grave.
Pargrafo nico. O Supremo Tribunal Federal proferir a deciso no prazo
de cento e vinte dias, a contar do pedido do interessado.

Trata-se de uma importante conquista da democracia e que abrange todos

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militares e civis, sejam eles, servidores, empregados e profissionais liberais, ou seja,
qualquer cidado qualificado como trabalhador. No que tange aos militares, a anistia
abrange apenas aqueles que efetivamente tenha sido punidos com base em ato
institucional ou complementar, ficando de fora aqueles que sofreram punio baseada
em dispositivo da legislao comum ou em punio disciplinar inteiramente amparada
pelos regulamentos militares, sem motivao poltica. Com base nisso, os anistiados
tero direito s vantagens relativas ao cargo e s promoes que efetivamente teriam
direito se tivessem permanecido em atividade, de acordo com o regime jurdico de cada
categoria.
Como estudado anteriormente, quando tratamos dos direitos e garantias
fundamentais, durante muito tempo o Supremo Tribunal Federal entendeu que o
mandado de injuno, em respeito separao dos poderes, resultaria em mera
comunicao ao poder omisso para que venha a suprir a falta de regulamentao de um
direito constitucionalmente garantido. Esse posicionamento somente foi alterado com o
julgamento do MI 721/DF, em 30 de agosto de 2007. No caso do 3 do art. 8 do
ADCT, porm, o Supremo Tribunal Federal j havia adotado uma posio concretista,
concedendo efeitos imediatos medida. Em outras palavras, ao invs de apenas
comunicar o poder omisso, a Corte, asseverando que o Congresso Nacional, mesmo
aps a comunicao, deixou de cumprir seu dever de legislar, garantiu, desde j, o
direito indenizao garantidos aos que foram impedidos de exercer suas atividades em
virtudes de atos ditatoriais do Golpe de Estado de 1964.
Por fim, cabe lembrar que essa anistia poltica (art. 9 do ADCT) protege
no apenas aqueles que foram efetivamente cassados, mas, de uma forma geral,
aquelas pessoas que, por motivo de perseguio poltica efetuada durante o regime de
exceo instaurado no Brasil, sofreram ato punitivo de demisso, disponibilidade,
aposentadoria, transferncia para a reserva ou reforma que tenha atingido direitos de
natureza funcional.

MI 626/SP-STF
RE 241.924-EDv-AgR/CE-STF
RE 123.485/DF-STF
RE 167.522-AgR/DF
MI 543/DF-STF
MI 384/RJ-STF
MI 284/DF-STF
AOE 16/RJ-STF

AULA 3

O segundo grupo de atribuies do Congresso Nacional composto pelas competncias


deliberativas, que se referem aos atos que o Congresso Nacional ir exercer, de forma
exclusiva, sem a necessidade de sano do Presidente da Repblica, por meio de Decretos
(art. 49, CF/1988). Como definem aes do Congresso Nacional, atos que independem de
lei, so representadas, via de regra, por verbos no infinitivo (resolver, autorizar, aprovar),
diferentemente das competncias do art. 48 da CF. So elas:

resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem


encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;

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autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que
foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar;
autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas,
quando a ausncia exceder a quinze dias;
aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou
suspender qualquer uma dessas medidas;
sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar
ou dos limites de delegao legislativa;
mudar temporariamente sua sede;
fixar idntico subsdio para os deputados federais e os senadores, observado o que
dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de
Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os
relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder
Executivo, includos os da administrao indireta;
zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio
normativa dos outros Poderes;
apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e
televiso;
escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
aprovar iniciativas do Poder Executivo, referentes a atividades nucleares;
autorizar referendo e convocar plebiscito;
autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos
e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior
a dois mil e quinhentos hectares.

Aprofundamento no tema

O fato de o Congresso Nacional ter de se pronunciar a respeito dos tratados


internacionais no significa que o Poder Legislativo detenha o poder de dar validade a esse
instrumento no ordenamento Ptrio. O poder de firmar tratados tradicionalmente
concedido ao Poder Executivo. O trmite desses atos, resumidamente, ocorre da seguinte
forma: 1) os tratados e atos internacionais so firmados pelo Presidente da Repblica; 2)
o Congresso Nacional aprova, por Decreto Legislativo, o tratado; 3) o Presidente da
Repblica ratifica, por um decreto de execuo, o ato internacional anteriormente firmado.
Somente aps esse trmite, o tratado ter fora de lei federal em nosso Pas. Cabe
ressaltar que o art. 5, 3, da CF, permite que tratados e convenes que tratem de
direitos humanos possam, mediante procedimento prprio, ser recebidos com fora de
emenda constitucional.

AULA 4
CMARA DOS DEPUTADOS

A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo (513 deputados


federais, atualmente), eleitos pelo sistema proporcional, segundo o qual o nmero de
deputados varia de acordo com a populao do Estado, respeitando-se o limite mnimo
de oito e o mximo de setenta deputados federais por Estado. A representao dos
Estados e do Distrito Federal estabelecida por lei complementar, sendo feitos os
ajustes necessrios no ano anterior ao das eleies (vide art. 4, 2, do ADCT,

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referente irredutibilidade da representao em 1988). A representao dos
Territrios definida pela Constituio Federal e corresponder ao nmero definido de
quatro deputados. Alm disso, nosso sistema proporcional engloba o chamado voto de
legenda, segundo o qual os votos que ultrapassarem o quociente eleitoral (mnimo
necessrio para a eleio do candidato) so transferidos para o candidato da mesma
coligao que tenha maior nmero de votos e assim sucessivamente. Ao final, havendo
sobra de votos (sobras eleitorais), decorrentes das fraes na referida diviso, faz-se a
distribuio das cadeiras restantes aos partidos que obtiverem a melhor mdia real na
relao votos/cadeira.

Aprofundamento no tema

Tanto o sistema proporcional quanto a representao proporcional dos Estados,


previstos no art. 45 da Carta Maior, so normas que no prescindem de regulamentao
infraconstitucional, no havendo falar, portanto, em auto-aplicabilidade. Por conta disso,
s puderam ser impostas aps a edio das respectivas normas infraconstitucionais. ADI
267/DF-STF e RE 140.543/RO-STF.

Como decorrncia da limitao ao critrio da proporcionalidade, que determina o


mnimo de oito e o mximo de setenta deputados por Estado, decorre uma diminuio da
representatividade dos Estados mais populosos e um aumento da representatividade dos
Estados menos populosos. O Estado de So Paulo, por exemplo, caso no fosse adotado
esse sistema, teria bem mais do que setenta deputados, enquanto o Estado do Acre teria
menos do que os oito deputados de que detm. Isso significa que o eleitor de So Paulo,
individualmente falando, tem uma fora representativa menor do que o eleitor do Acre.
Trata-se de uma exceo ao princpio da igualdade do voto (one man, one vote), inscrito
no art. 14 da CF.
Em uma anlise apressada, esse sistema pode parecer um tanto quanto injusto, mas
perceberemos que ele no o . A limitao proporcionalidade evita a ditadura das
maiorias. Caso ele no existisse, a Cmara dos Deputados poderia ser comandada pelo
Estado mais populoso, enquanto os demais Estados, mais fracos, no conseguiriam ter
fora alguma dentro da Casa, podendo ser ignorado politicamente. Um sistema amoldado
dessa forma levaria a uma crescente excluso dos Estados menos populosos, j que todos
os projetos aprovados na Cmara dos Deputados beneficiariam os Estados mais populosos,
aumentando, assim, as desigualdades regionais.
Aqueles que defendem a inexistncia de limitaes proporcionalidade da
representao justificam seu posicionamento no conceito do one man one vote
(universalidade), segundo o qual os votos devem ter o mesmo valor para todos,
garantindo-se, assim, respeito ao princpio da representao proporcional.

- Regulamentao Infraconstitucional do art. 45 da CF -

- Lei Complementar n 78/1993 -

Art. 1 Proporcional populao dos Estados e do Distrito Federal, o nmero


de deputados federais no ultrapassar quinhentos e treze representantes,
fornecida, pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, no
ano anterior s eleies, a atualizao estatstica demogrfica das unidades
da Federao.
Pargrafo nico. Feitos os clculos da representao dos Estados e do Distrito
Federal, o Tribunal Superior Eleitoral fornecer aos Tribunais Regionais
Eleitorais e aos partidos polticos o nmero de vagas a serem disputadas.

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Art. 2 Nenhum dos Estados membros da Federao ter menos de oito
deputados federais.
Pargrafo nico. Cada Territrio Federal ser representado por quatro
deputados federais.
Art. 3 O Estado mais populoso ser representado por setenta deputados
federais.

Os requisitos de elegibilidade para os deputados so:


ser brasileiro (s para Presidente da Cmara exigida a nacionalidade nata);
maior de vinte e um anos de idade;
ser eleitor, sem restries quanto elegibilidade.

- Competncias privativas da Cmara dos Deputados -


- art. 51 -

autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o


Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado;
proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas
ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa;
elaborar seu regimento interno;
dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou
extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao
da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias;
eleger membros do Conselho da Repblica.

A autorizao para instaurao de processo penal contra o Presidente da Repblica


consubstancia um juzo de admissibilidade da ao penal. Assim, o Senado Federal ou o
Supremo Tribunal Federal, quando receberem os pedidos de instaurao de ao penal
(denncia ou queixa), devero solicitar autorizao da Cmara dos Deputados para que
haja o devido processamento do feito. Esse juzo ser exigido para processar Ministros
de Estado quando praticarem crimes conexos com o Presidente da Repblica (Pet
1.954/DF-STF).

AULA 5

SENADO FEDERAL

O Senado a Casa legislativa que representa os Estados, sendo que, ao invs de seguir
o sistema proporcional, segue o princpio majoritrio (com 81 senadores). Cada Estado e
o Distrito Federal elegem trs senadores (decorrncia do princpio federativo, segundo o
qual no existe hierarquia entre os entes autnomos federados). O mandato dos senadores
dura oito anos, sendo os cargos renovados por um tero e dois teros, alternadamente, em
cada legislatura (a legislatura dura quatro anos, ou seja, quatro sesses legislativas).
Cada senador da Repblica ter dois suplentes. Nesse ponto as eleies para o Senado
Federal se diferenciam das eleies para deputado federal, na qual o sistema proporcional
impe a suplncia partidria, consistente em uma lista partidria de suplentes, e no uma
lista pessoal de suplentes, como ocorre com os senadores.

Aprofundamento no tema

A Suprema Corte, no julgamento do MS 20.927/DF, relatado pelo Ministro Moreira

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Alves, entendeu que, apesar da adoo do princpio da representao proporcional e a
representao parlamentar federal por intermdio de partidos polticos, no perde a
condio de suplente o candidato pela Justia Eleitoral que se desvincula do partido ou da
aliana partidria pela qual se elegeu. Isso decorre da ausncia de previso constitucional
do princpio da fidelidade partidria, que no poder ser aplicado ao parlamentares
empossados, nem aos suplentes.

So requisitos de elegibilidade dos senadores:


ser brasileiro (apenas para o cargo de Presidente do Senado ser necessrio que seja
brasileiro nato. Para os demais senadores, no importa que sejam brasileiros natos ou
naturalizados);
ter idade superior a 35 anos;
ser eleitor sem inelegibilidades.

AULA 6

- Competncias privativas do Senado Federal -


- art. 52 -

processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de


responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho
Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da
Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade;
aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do Banco Central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a escolha
dos chefes de misso diplomtica de carter permanente;
autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da
dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e
interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e
demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes
de crdito externo e interno;
estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por
deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;
aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do
Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato;
elaborar seu regimento interno;
dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou
extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao
da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes

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oramentrias;
eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua
estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio,
dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios.

AULA 7

ORGANIZAO DAS CASAS LEGISLATIVAS

Uma das principais garantias de independncia do Poder Legislativo a capacidade de


auto-organizao das Casas legislativas. A Cmara dos Deputados, o Senado Federal e o
Congresso Nacional tero regimentos internos prprios, que seguiro algumas regras
previstas na prpria constituio, como as que veremos:

Composio das Mesas

Cada rgo ter sua Mesa, que coordenar o funcionamento da Casa e ser composta
por membros eleitos para mandatos de dois anos, vedada (na mesma legislatura) a
reconduo para o mesmo cargo na eleio subseqente. A Constituio determina que
o Presidente do Senado Federal ir presidir a Mesa do Congresso Nacional, e os demais
lugares sero ocupados alternadamente, pelos devidos ocupantes das Mesas do Senado
Federal e da Cmara dos Deputados. No julgamento da ADI 793/RO-STF, o Ministro
Carlos Velloso deixou assentado que a norma inscrita no art. 57, 4, da Constituio
no de reproduo obrigatria nas Constituies Estaduais, j que no constitui um
princpio constitucional estabelecido (vide tema princpio da simetria).
A Mesa do Congresso Nacional ser composta pelo Presidente do Senado, 1 Vice-
presidente da Cmara, 2 Vice-presidente do Senado, 1 Secretrio da Cmara, 2
Secretrio do Senado, 3 Secretrio da Cmara e 4 Secretrio do Senado.

AULA 8

QURUM PARA DELIBERAO

Via de regra, as deliberaes sero tomadas por maioria simples (qurum de


aprovao), presente a maioria absoluta dos membros da Casa. Em casos excepcionais
exige-se uma maioria qualificada, exigindo-se, por exemplo, maioria absoluta para cassar
mandato parlamentar, aprovar lei complementar, exonerar ou aprovar o Procurador-Geral
da Repblica e aprovar nomes indicados para Ministro do Supremo Tribunal Federal. Exige-
se, por sua vez, maioria de dois teros da Cmara dos Deputados para autorizar
instaurao de processo por crime de responsabilidade, trs quintos para aprovar Emenda
Constitucional e dois quintos para cancelar concesso de rdio e TV, que so exemplos de
maiorias qualificadas.
Qurum para deliberaes no deve ser confundido com qurum para instalao das
sesses. O qurum de deliberaes, que tem previso constitucional, pressupe a presena
de pelo menos a maioria absoluta dos membros, entendida esta como o nmero inteiro
acima da metade. O qurum para a instalao de uma sesso ser previsto
regimentalmente.

AULA 9

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SESSES LEGISLATIVAS

Cada legislatura dura quatro anos, compreendendo quatro sesses legislativas, ou


seja, uma a cada ano. As sesses legislativas so divididas em dois perodos, o primeiro de
2 de fevereiro a 17de julho e o segundo de 1 de agosto a 22 de dezembro. No h,
porm, de acordo com o art. 57, 2, da Constituio, recesso parlamentar se no for
aprovada a lei de diretrizes oramentrias (lei oramentria que, dentre outras funes,
delimita os parmetros para a confeco da lei oramentria anual). No incio de cada
legislatura a Cmara e o Senado se reuniro em sesses preparatrias, a partir de 1 de
fevereiro, para posse dos membros e eleio das respectivas Mesas.
O Congresso Nacional se reunir em sesso conjunta para inaugurar a sesso,
elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns, receber o
compromisso do Presidente da Repblica e do Vice-Presidente da Repblica e conhecer do
veto e deliberar.
Pode haver convocaes extraordinrias no perodo de recesso. A convocao ser
feita pelo Presidente do Senado nos casos de interveno federal, estado de defesa, estado
de stio ou para o compromisso e a posse do Presidente da Repblica e do Vice-Presidente
da Repblica. Podem ser tambm convocadas pelos Presidentes da Repblica, do Senado
ou da Cmara, bem como a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em
caso de extrema urgncia ou interesse pblico relevante, sempre sendo exigida aprovao
de maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
Nessas sesses, s sero decididas as matrias para as quais foram convocadas, salvo
se existirem medidas provisrias, que sero automaticamente inseridas na pauta de
votao. Alexandre de Moraes salienta que possvel a convocao de mais de uma
sesso extraordinria para o mesmo perodo de recesso, realizada por diferentes
legitimados. Por exemplo, se o Presidente da Repblica convoca para tratar de assunto
urgente de interesse do Poder Executivo, isso no impede que o Presidente da Cmara
venha a estabelecer nova convocao, no mesmo perodo, para tratar de assunto
diverso.
No deve ser paga nenhuma parcela indenizatria em virtude da convocao
extraordinria, nos termos do art. 57, 7, da CF, com redao dada pela EC n
50/2006.

AULA 10

COMISSES PARLAMENTARES

O Congresso Nacional e suas Casas possuiro comisses, com formao e


competncias prprias. Essas comisses se dividem em permanentes e temporrias. As
permanentes possuiro a mesma formao durante a legislatura e trataro de assuntos
predeterminados. As comisses temporrias sero constitudas por tempo determinado
para tratarem de matrias especficas, sejam quais forem.

As comisses podero

- votar matrias que dispensem a apreciao do plenrio;


- convocar Ministros de Estado para prestarem informaes (vide art. 50, CF/1988);
- receber reclamaes de entidades pblicas;
- solicitar depoimentos;
- apreciar planos e programas nacionais ou regionais.

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A Constituio estipula duas comisses que tero um papel extremamente importante
nas atividades do Congresso Nacional, que so a comisso representativa e as comisses
parlamentares de inqurito (CPIs).
As comisses representativas sero criadas para representar o Congresso Nacional nos
perodos de recesso (entre os perodos que compem as sesses legislativas), respeitando
sempre a proporcionalidade dos partidos que compem as Casas.
As comisses parlamentares de inqurito so formadas com o intuito de apurarem fato
de extrema relevncia para o Pas, sempre por prazo determinado. Basta, para sua
abertura, o requerimento de pelo menos um tero dos membros da respectiva Casa (as
CPIs podem ser formadas na Cmara, no Senado ou de forma mista). Feita a colheita das
assinaturas, os lderes partidrios indicam os membros que vo compor a CPI. Essa
comisso ter poderes de investigao prprios das autoridades judicirias, como o de
tomar depoimentos (inclusive podendo conduzir a testemunha coercitivamente, ou seja,
levar a fora), quebrar sigilo telefnico, bancrio e de dados, ouvir investigados ou
indiciados, determinar a realizao de percias e exames, determinar buscas e apreenses e
requisitar documentos.
Para aqueles que pretendem realizar concursos para cargos no Poder Legislativo,
sugerimos a anlise pormenorizada da regulamentao infraconstitucional das atividades
das CPIs, que se encontra nos regimentos da Casas. Muitas vezes h diversidade de
tratamento entre os regimentos do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, o que
pode levar a alguma confuso na hora da prova. Outra importncia do estudo regimental
desse tpico reside na previso constitucional de que os poderes das CPIs no se
limitem queles prprios das autoridades judicirias, mas englobem tambm os
previstos regimentalmente.
Outra dica para o estudo do tema a anlise da jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal. No caso das CPIs, a Suprema Corte tem delineado a amplitude dos poderes de
investigao, o que causa certo atrito entre os poderes e muita repercusso na opinio
pblica.
Analisando a jurisprudncia do Supremo Tribunal, percebemos que a maioria das
limitaes atuao das CPIs deriva da aplicao de trs princpios: do Contraditrio, da
Ampla Defesa e da Reserva Jurisdicional.
Recentemente, tivemos a divulgao de liminares concedidas pelo Supremo Tribunal
Federal, em sede de mandado de segurana, com o objetivo de que os investigados pela
CPI da compra de votos tivessem direito de exercer pessoalmente sua defesa. Trata-se,
claramente, de uma proteo ao direito ao contraditrio prerrogativa de contestar, expor
seu ponto de vista e ao direito ampla defesa liberdade ampla de produo de provas
concedidos aos parlamentares.
O Princpio da Reserva Jurisdicional, por sua vez, determina que certos poderes,
mesmo que relacionados atividade investigativa, no podem ser outorgados s comisses
parlamentares de inqurito, j que so inerentes atividade jurisdicional tpica. So
exemplos de poderes e medidas no permitidos s CPIs, em virtude de possurem carter
eminentemente jurisdicional: medidas cautelares, como arrestos, seqestros, hipoteca e
indisponibilidade de bens; permisso para interceptao telefnica; prises cautelares,
como as preventivas e temporrias; invaso de domiclio, mesmo que para fins de busca e
apreenso, etc.
Um equvoco muitas vezes cometido a confuso entre quebra do sigilo de
comunicaes telefnicas e interceptao telefnica. Veja bem, quebrar o sigilo telefnico
consiste em ter acesso aos dados armazenados na central telefnica, relativos s chamadas
recebidas e efetuadas pelo investigado, o que permitido s comisses parlamentares de
inqurito. Determinar a interceptao telefnica, por sua vez, significa autorizar a gravao
das conversas feitas pelo investigado, o que depende de autorizao judicial, no suprvel
por autorizao da prpria CPI.
As CPIs, como sabemos, so criadas para investigar fato determinado e por prazo
certo. Tais caractersticas, porm, no podem servir como um obstculo sua atuao.
Assim, caso uma dessas comisses esteja investigando um fato A, e, ao longo das

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investigaes, descubra que um fato B, tambm ilcito, esteja conexo ao caso A, ela poder
investigar o fato B sem ferir o 3 do art. 58 da CF, que limita a investigao a fato
determinado.
Exemplificando, imagine que uma CPI criada para investigar compra de votos e, ao
longo das investigaes, descubra-se indcios de que o dinheiro utilizado no suborno
pblico. Nesse caso, o fato de o Poder Legislativo estar investigando de onde veio o
dinheiro no significa que houve um desvirtuamento do objeto inicial da investigao, j
que se trata de um fato conexo.
Da mesma forma ocorre com a limitao do prazo. Caso haja a necessidade de os
trabalhos da Comisso se estenderem alm do prazo inicial, possvel que haja sucessivas
prorrogaes, desde que no se ultrapasse o perodo da Legislatura, que o prazo de
quatro anos coincidente com o mandato dos deputados federais.
Ao final dos trabalhos, a comisso parlamentar de inqurito, se for o caso, enviar suas
concluses ao Ministrio Pblico, para que esse promova a responsabilidade civil ou
criminal dos infratores. Ou seja, a CPI no julga, somente encaminha seus relatrios ao MP,
que poder, ou no, buscar, no Judicirio, a condenao do infrator.
Em qualquer caso, as comisses da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou
mesmo as mistas (formada por membros de ambas as Casas), devero guardar, sempre
que possvel, uma representao proporcional dos partidos polticos.
O que acontece se um partido poltico, buscando uma manobra para impedir a abertura
de uma CPI, no indicar os membros que iro ocupar os cargos a que tem direito em uma
CPI? A soluo encontrada pelo Supremo Tribunal Federal a de que o presidente da Mesa,
mediante aplicao analgica do art. 28, 1 c/c o art. 85, caput, respectivamente, do
Regimento Interno da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, deve proceder
designao dos nomes faltantes dos parlamentares que devem compor a comisso
parlamentar de inqurito, observada a proporcionalidade da representao partidria (MS
24.831/DF-STF). Essa soluo reconhece no direito abertura de CPIs, um direito pblico
subjetivo, assegurado s minorias legislativas, de ver instaurado o inqurito parlamentar,
instrumento de efetivao do direito de oposio, derivado do regime democrtico.

AULA 11

PRERROGATIVAS PARLAMENTARES
(ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS)

Muito se discute a respeito das imunidades parlamentares e demais regras especiais


aplicveis queles que detenham um cargo poltico, em sentido amplo. Muitas vezes,
ouvimos trocadilhos envolvendo as palavras imunidade e impunidade, em clara referncia
ao abuso de tais prerrogativas.
De certo que em nosso Pas nos deparamos, em certos casos, com um trgico cenrio
em que indivduos se utilizam do cargo para desrespeitar a lei, amparados no famoso dito:
voc sabe com quem est falando?. Trata-se de um desvirtuamento gerado pela
incapacidade de se separar os mbitos pblico e privado que envolvem o agente.
A existncia de regras diferenciadas, seja de mbito penal ou de mbito administrativo,
para os parlamentares , sem sombra de dvida, uma exceo ao princpio da isonomia
formal. Mas a interpretao constitucional deve ser feita levando-se em conta todo o
sistema constitucional institudo. Essa tarefa envolve a ponderao de princpios
constitucionais de forma a flexibilizar conceitos, como o da igualdade.
A igualdade material, conceito mais adequado de isonomia, consiste em tratar os iguais
de forma igual, e os desiguais de forma desigual. Com isso, torna-se possvel a criao
de normas especiais de conduta, desde que amparadas em pressupostos lgicos,
racionais e fticos, ou seja, uma real justificativa para tanto. E qual seria a justificativa
para a existncia de regras especiais para os parlamentares?

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A prpria terminologia utilizada para definir os membros do Poder Legislativo, os
parlamentares, indica a principal funo desses agentes pblicos: expor suas idias. Assim
sendo, a imunidade material concedida ao parlamentar, que estudaremos adiante, tem a
funo de retirar as limitaes que so inerentes liberdade de expresso, descritas, por
exemplo, no art. 5, V, da Carta Maior. Ora, se a funo do parlamentar quebrar
paradigmas, propor mudanas, contestar idias, como pode o parlamentar exercer tal
funo sem total liberdade, preocupado com um provvel processo de carter civil ou
penal? Realmente no seria razovel.
Assim, podemos concluir que a existncia de prerrogativas exclusivas dos
parlamentares algo inerente prpria Tripartio de Poderes. Cabe sociedade avaliar
como tais prerrogativas esto sendo usadas por seus representantes eleitos, e compete ao
Poder Constituinte Derivado adaptar a Constituio de modo a eliminar prerrogativas que
no sejam amparadas em um pressuposto lgico, racional e ftico, ou seja, que no
encontre mais razo de ser.

AULA 12

Imunidades:

Os parlamentares (deputados e senadores) possuem certas garantias que visam dar-


lhes a devida proteo no exerccio de sua funo. As principais dessas garantias so as
imunidades, que se classificam em imunidade parlamentar material (freedom of speech) e
imunidade formal (freedom from arrest). Vejamos:
- Imunidade material (freedom of speech) significa que o parlamentar no comete
crime de opinio, no podendo ser responsabilizado por suas palavras, votos, etc.
Essa imunidade, segundo o Supremo Tribunal Federal, no plena, devendo o seu
exerccio estar relacionado estritamente atividade parlamentar. Em decorrncia
dessa prerrogativa, no poder o parlamentar ser responsabilizado por suas opinies,
visto que no ter existido o crime. Essa imunidade abrange todas as conseqncias,
tanto na esfera penal, quanto nas esferas cvel e administrativa.
- Imunidade formal (freedom from arrest) representa a prerrogativa que o parlamentar
ter de ter o andamento de seu processo-crime sustado por sua Casa legislativa. Para
tanto, o recebimento da denncia pelo Supremo Tribunal Federal deve se referir a
crime ocorrido aps a diplomao do parlamentar, ocasio na qual a Suprema Corte
dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela
representado e pelo voto da maioria (absoluta) de seus membros, poder, at a
deciso final, sustar o andamento da ao. Feito o pedido de sustao, a Casa tem o
prazo de 45 dias para realizar a deliberao. Alm desse aspecto, em virtude dessa
imunidade, o parlamentar no pode ser preso, salvo em caso de flagrante delito de
crime que no admita fiana (vide, por exemplo, art. 5, XLII, XLIII e XLIV ), caso em
que a continuidade da priso ser analisada pela respectiva Casa, que ser
comunicada em no mximo em 24 horas aps a priso. Cumpre lembrar que a
Emenda Constitucional n 35/2001 alterou profundamente esse instituto, dispondo,
por exemplo, que a sustao do andamento das aes penais s alcanar os crimes
cometidos aps a diplomao do parlamentar, como tratado anteriormente. Ao
Supremo Tribunal Federal caber autorizar a abertura de inqurito e, se decidir
processar o parlamentar (receber a denncia ou a queixa), dever comunicar a
respectiva Casa para, se quiser, pedir a sustao do processo. Caso seja concedida a
sustao, ser automaticamente suspensa a prescrio do crime. A sustao, ou seja,
a paralisao do processo s surtir efeitos durante o mandato parlamentar, de
acordo com a jurisprudncia da Suprema Corte.

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No s os parlamentares federais tero direito a essas prerrogativas, mas tambm os
parlamentares estaduais, nos termos do art. 27 da Carta da Repblica. Os membros do
Legislativo municipal tero direito imunidade material (crimes de opinio) de forma
restrita aos limites territoriais do municpio.
A prpria sociedade capaz de avaliar at que ponto tais regras so realmente
necessrias ou esto amparando meros privilgios. Tanto o , que a EC n 35/2001
alterou as disposies do art. 53 da Constituio, reduzindo algumas prerrogativas
parlamentares.
Alm das imunidades, os deputados e senadores ainda possuem outras prerrogativas
que lhes garantem a independncia necessria ao exerccio de suas funes. So
exemplos:
inexistncia de obrigao de testemunhar sobre informaes obtidas no exerccio de
seu mandato;
obrigatoriedade de prestao de servio militar sujeita, ainda que em caso de
guerra, prvia autorizao de sua Casa legislativa.
impossibilidade de suspenso das imunidades em caso de estado de stio, salvo nos
casos de atos praticados fora do Congresso Nacional e que sejam incompatveis com a
execuo da medida, desde que essa suspenso seja autorizada mediante voto de dois
teros dos membros da Casa respectiva.

AULA 13

INCOMPATIBILIDADES

As incompatibilidades (situaes que impossibilitam sua investidura no cargo) dos


deputados e senadores so apuradas em dois momentos: em primeiro lugar na expedio
do diploma e, em segundo lugar, quando da posse. Tais incompatibilidades no se aplicam
aos suplentes (INQ 1684-STF).

Incompatibilidades para a expedio do diploma:

manter contrato ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado em pessoa


jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou
empresa concessionria de servio pblico (so exemplos de empresas concessionrias as
empresas de transporte pblico coletivo).

Incompatibilidades para a posse:

- ser proprietrio, controlador ou diretor de empresa ou nela ocupar cargo, se essa


gozar de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico;
- ocupar cargo, funo ou patrocinar causa relativa s empresas anteriormente citadas;
- ser titular de mais de um cargo pblico eletivo.

Perda do cargo:

Ocorrer a perda do cargo o deputado:

que infringir algumas das incompatibilidades;


que agir em desacordo com o decoro parlamentar, que uma srie de regras de
cunho moral a que se submetem os parlamentares, como, por exemplo, abuso de suas
prerrogativas e recebimento de vantagens indevidas;
que sofrer condenao criminal transitada em julgado;

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que faltar a mais de um tero das sesses, salvo se estiver de licena ou cumprindo
misso autorizada pela Casa (se o deputado ficar afastado por mais de 120 (cento e vinte)
dias ser convocado seu suplente);
que tiver declarada a perda do cargo pela Justia Eleitoral;
que perder ou tiver suspensos os direitos polticos;

Nos 3 (trs) primeiros casos, a perda ter de passar pelo crivo da respectiva Casa
legislativa (cassao), pelo voto secreto da maioria absoluta, mediante provocao da Mesa
ou de partido poltico com representao no CN, assegurada sempre a ampla defesa.

AULA 14

PROCESSO LEGISLATIVO

O processo legislativo corresponde a uma srie de atos que visam confeco das
espcies legislativas, quais sejam, as emendas constitucionais, as leis complementares, as
leis ordinrias, as leis delegadas, as medidas provisrias, os decretos legislativos e as
resolues.
Vrias so as etapas que compem a atividade legislativa, vejamos:

Iniciativa

A iniciativa o ato que d incio ao processo legislativo por meio de um projeto de lei.
Vrias so as pessoas que podem dar incio ao processo legislativo, tais como os
parlamentares, as comisses da Cmara, do Senado ou do Congresso Nacional, o
Presidente da Repblica, o Supremo Tribunal Federal, os Tribunais Superiores, o
Procurador-Geral da Repblica e os cidados. A iniciativa popular tem como requisito a
assinatura de 1% do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com, no
mnimo, 0,3% dos eleitores de cada Estado (nas Cmaras de Vereadores dos municpios,
necessria a assinatura de cinco por cento do eleitorado. A iniciativa popular nas
Assemblias Legislativas dos Estados ser determinada pela Lesgislao Estadual).

Aprofundamento no tema

Apesar de serem ntidas as diferenas etimolgicas e axiolgicas entre povo, cidado e


populao (tema j tratada neste manual), percebemos que o texto constitucional no se
mostrou rigoroso na denominao de alguns institutos como o caso da iniciativa popular.
Percebe-se que instrumentos que so restritos queles que possuam capacidade de
atuar politicamente (cidados) so tratados de forma genrica como instrumentos
populares. o caso, por exemplo, da ao popular (art. 5, LXXIII, da CF) e da iniciativa
popular (art. 61, 2, da CF), que mais fielmente poderiam ser denominadas ao cidad
ou iniciativa cidad.
Outra leitura que deve ser feita de forma atenta a relativa ao art. 18 da Constituio
Federal, que impe plebiscito com a populao das reas envolvidas em desmembramentos
territoriais. No se trata, nesse caso, de impropriedade terminolgica do constituinte, mas
importante salientar que, por bvio, o plebiscito no alcanar todos aqueles que habitam
as unidades da Federao envolvidas, mas to-somente aqueles que, habitando a
localidade, cumpram os requisitos para o exerccio da cidadania ativa.

Algumas leis s podem ser iniciadas pelo Presidente da Repblica. So as que


disponham sobre: fixao do efetivo das Foras Armadas e regime jurdico dos militares;
cargos pblicos e seus regimes jurdicos; organizao dos servios pblicos; organizao do
Ministrio Pblico e Defensoria Pblica da Unio e regras gerais para os Estados, DF e
Territrios; criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica. O Supremo

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Tribunal Federal tem julgado incontveis aes nas quais declara a inconstitucionalidade de
leis que so iniciadas por parlamentares e que tratam de assuntos de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica, como aumento de gratificao de servidores e alteraes em seu
regime jurdico, por exemplo. Nesses casos, a sano presidencial, na fase da deliberao
executiva, no tem o condo de ratificar a iniciativa do projeto de lei, ou seja, no afasta a
inconstitucionalidade formal da lei que no observou o requisito da iniciativa privativa do
Chefe do Poder Executivo.

AULA 15

EMENDA

Quando o projeto de lei encaminhado s Mesas, abre-se prazo para a propositura de


emendas, ou seja, alteraes aos projetos de lei.

Votao:

A discusso e votao do projeto sero feitas nas duas Casas legislativas. Via de regra,
o projeto iniciado na Cmara dos Deputados, salvo quando sua iniciativa venha de um
senador ou de Mesa do Senado. Temos, assim, a atuao de duas Casas na votao do
projeto, a Casa iniciadora e a revisora.

Pode haver trs hipteses:

1) A Casa iniciadora aprova e a Casa revisora tambm aprova. Resultado: o projeto


encaminhado ao Presidente para a sano.
2) A Casa iniciadora aprova e a Casa revisora desaprova. Resultado: o projeto
arquivado.
3) A Casa iniciadora aprova e a Casa revisora emenda. Resultado: o projeto
reencaminhado Casa iniciadora para a votao das emendas.

Aprofundamento no tema

A incidncia da 3 hiptese citada anteriormente vem sendo relativizada, permitindo-se


que a Casa revisora imponha emendas de mera redao ao que est contido na proposta
enviada pela Casa iniciadora, sem necessidade de retorno do projeto. Nesse sentido, fixou-
se na ADC 3/UF-STF o entendimento de que:
O retorno do projeto emendado Casa iniciadora no decorre do fato de ter
sido simplesmente emendado. S retornar se, e somente se, a emenda
tenha produzido modificao de sentido na proposio jurdica. (...) Tal
ocorrer quando a modificao produzir alterao em qualquer um dos
mbitos de aplicao do texto emendado: material, pessoal, temporal ou
espacial.

Se uma das Casas rejeitar o projeto de lei, ele arquivado, interrompendo o ciclo de
formao de uma nova norma legal. O art. 67 da CF/1988, que determina a possibilidade
de a matria constante de projeto de lei rejeitado ser novamente apreciada pelo Congresso
Nacional, desde que seja reapresentada mediante proposta de maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas, no se aplica proposta de emenda constitucional. No
caso da PEC, proposta de emenda constitucional, o dispositivo aplicvel o art. 60, 5,
da CF, que no prev a possibilidade de matria constante de proposta de emenda
rejeitada ou havida por prejudicada ser objeto de nova proposta na mesma sesso
legislativa (simplificando: no mesmo ano).

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AULA 16

SANO

Sano significa a concordncia, a aceitao do Presidente da Repblica, aplicada ao


projeto de lei. Somente iro para o Presidente os projetos aprovados pelas duas Casas.
Existem duas formas de sano: a expressa e a tcita. O Presidente ter 15 (quinze)
dias teis para sancionar expressamente sua aquiescncia ao projeto, caso no o faa,
considerar-se- que ele concorda com o projeto, ou seja, ocorrer a sano tcita.

VETO

Nos 15 (quinze) dias teis de que o Presidente dispe para sancionar, ele tambm
pode, ao invs disso, vetar, ou seja, recusar o projeto, total ou parcialmente. Caso seja
parcial, no poder alcanar somente palavras ou expresses, mas dever abolir por
completo um artigo, pargrafo, inciso ou alnea.
O veto, no entanto, no absoluto, sendo apreciado posteriormente pelo Congresso
Nacional, que poder derrubar esse veto desde que assim o entenda por maioria absoluta
de seus membros.

AULA 17

PROMULGAO

A promulgao o ato que declara a existncia da lei, dando validade a esta. Em


primeiro lugar, cabe ao Presidente da Repblica promulgar as leis, mesmo que este a tenha
vetado. Caso o Presidente no o faa nas quarenta e oito horas posteriores ao prazo para
sano, caber ao presidente do Senado faz-lo, tambm dentro de quarenta e oito horas.
Se, por fim, o presidente do Senado tambm no o fizer, a responsabilidade recair no
vice-presidente do Senado.

PUBLICAO

Com a publicao da lei, d-se cincia sociedade da existncia e do contedo desta


no mundo jurdico. Caber autoridade que promulgou a lei public-la.

Vacatio legis

Existe um preceito legal que indica que ningum pode deixar de cumprir a lei alegando
que no a conhece. Mas essa fora vinculatria do art. 3 da Lei de Introduo ao Cdigo
Civil s existe a partir do momento de entrada em vigor da lei. A entrada em vigor no ser
necessariamente coincidente com a publicao da lei.
A LICC (Lei de Introduo ao Cdigo Civil) dispe que, via de regra, a lei entrar em

vigor no territrio nacional aps o perodo de 45 (quarenta e cinco) dias aps a

publicao (art. 1, caput). Fora do Pas esse prazo sobe para 3 (trs) meses (art. 1,

1).

O prazo poder ser diferente no caso de a prpria lei assim dispor.

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O espao de tempo entre a publicao e a vigncia, se houver, chamado de vacatio
legis, ou vacncia da lei, que um perodo de adaptao nova lei, definido pelo
legislador.

AULA 18

ESPCIES LEGISLATIVAS

As espcies legislativas so o objeto do processo legislativo, podendo se manifestar das


seguintes maneiras:

Emendas Constitucionais

Emendar, na linguagem popular, significa colocar, num tecido, por exemplo, um pedao
que l no existia. Da mesma maneira ocorre com as emendas Constituio, visto que
inserem no texto constitucional novas determinaes, estando o legislador atuando como
poder constituinte derivado.
Podem dar incio a uma emenda um tero, no mnimo, dos membros de qualquer das
Casas legislativas (Cmara ou Senado), o Presidente da Repblica ou mais da metade das
Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas,
pela maioria relativa de seus membros.
A proposta de emenda constitucional ser discutida e votada em cada uma das Casas
legislativas e ser considerada aprovada se obtiver voto favorvel de pelo menos trs
quintos dos votos de seus parlamentares em dois turnos em cada Casa. Trata-se de
limitao procedimental do processo de emenda.
Outras diferenas quanto ao processo legislativo ordinrio podem ser observadas no
caso da proposta de emenda constitucional, vejamos.
No existe a fase da deliberao executiva (sano/veto). A promulgao feita pelas
Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. No caso de rejeio da PEC ou de
prejudicialidade, no possvel a sua repropositura na mesma sesso legislativa. Essas
so, tambm, limitaes formais da atividade do constituinte reformador.
No poder haver emendas Constituio nos casos de interveno federal, estado de
stio e estado de defesa, visto que no existir, nesses casos, a tranqilidade essencial
sua elaborao. Essas so as chamadas limitaes circunstanciais do processo de
emenda da Constituio.

AULA 19

Existem certos tpicos em nossa Constituio que no podero ser extintos por emenda
constitucional, dada a sua enorme importncia. Esses tpicos so as chamadas clusulas
ptreas, que de forma alguma sero objeto de emenda que vise a extinguir o que est ali
contido, configurando, assim, uma limitao material do processo de emenda
constitucional. Alguns autores afirmam que o prprio pargrafo que determina as clusulas
ptreas tambm imutvel, o que, de certo modo, essencial preservao deste
instituto, configurando o que se denomina limitao material implcita. Outras limitaes
implcitas so identificadas na doutrina, como os princpios republicanos (temporariedade
dos cargos, por exemplo) e o prprio processo de emenda constitucional, que no foram
abrangidos pelo art. 60, 4, mas que tambm no podero ser abolidos ou modificados
substancialmente, sob pena de subverso da ordem constitucional imposta
democraticamente.
Dispe o art. 60, 4, que no ser objeto de votao a emenda que queira extinguir:
- a forma federativa do Estado;
- o voto direto, secreto, universal e peridico;
- a separao dos Poderes;

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- os direitos e garantias individuais.

Dizer que algum dispositivo constitucional uma clusula ptrea no significa que ele
no poder ser objeto de emenda constitucional. O que a Constituio probe que seja
objeto de deliberao uma proposta de ementa tendente a abolir essas clusulas, o que
no significa que possa existir uma emenda que implique em modificaes que no levaro
extino da clusula. Entendemos, com base na evoluo jurisprudencial, que uma
emenda constitucional pode at mesmo levar diminuio da abrangncia do dispositivo,
desde que no leve extino de seu ncleo bsico existencial. Esse posicionamento ainda
no completamente aceito, mas o que mais se coaduna com o texto da norma, j tendo
sido levantado perante o STF.

Aprofundamento no tema

As clusulas ptreas no so propriamente normas constitucionais de hierarquia


superior. Apesar de serem ncleos inegociveis do texto constitucional, no procede a
alegao de inconstitucionalidade de uma norma constitucional inferior, sob o argumento
de ela no seguiu os ditames de tais clusulas. (ADI 815/DF-STF)

Reforma X Reviso Constitucional

Como j estudamos quando tratamos dos diversos tipos de poder constituinte, vimos
que o Poder Constituinte Derivado de Reforma divide-se em emendas e revises
constitucionais.
As emendas constitucionais, como j vimos, so oportunidades permanentes dadas
pelo constituinte de se alterar o texto constitucional.
O Poder de Reviso Constitucional, por sua vez, foi a oportunidade aberta pelo art. 3 do

Ato das Disposies Constitucionais Transitrias de se alterar o texto constitucional com

um qurum menor que o da emenda constitucional (apenas maioria absoluta) e em

sesso unicameral. Essa possibilidade s existiu aps o perodo de 5 (cinco) anos da

promulgao da Constituio, ou seja, depois de 5 de outubro de 1993. Ocorreu

concretamente em 1994, com a edio de 6 (seis) emendas constitucionais de reviso.

Esse poder tinha as mesmas limitaes j estudadas em relao ao poder de emendar a

Constituio, incluindo, ainda a limitao temporal de 5 (cinco) anos.

AULA 20

LEIS COMPLEMENTARES

As leis complementares so leis para as quais o constituinte reservou certas matrias,


consideradas de maior importncia. Essas leis exigiro, para que sejam aprovadas, os
votos da maioria absoluta das respectivas Casas, entendida esta como mais da metade de

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todos os seus membros (maioria simples mais da metade dos presentes). Caso uma lei
complementar venha a regular uma matria que no seja reservada a esta espcie de
norma, o ato normativo ser formalmente complementar, mas materialmente ordinrio. A
conseqncia prtica desse fenmeno a de que a lei complementar ter, mesmo que em
parte, status de lei ordinria, podendo ser derrogada ou ab-rogada por outra lei ordinria.
Parte da doutrina atribui uma hierarquia maior s leis complementares, j que exigem
uma maior dificuldade em sua aprovao e s tratam das matrias determinadas
expressamente pela Constituio, concepo essa que vem sendo progressivamente
abandonada.

Leis Ordinrias

As leis ordinrias, como o prprio nome diz, so aquelas que tratam de todas as
matrias possveis, sem qualquer rito especial para sua aprovao (requer somente maioria
simples, que significa mais da metade dos presentes).
Existem basicamente duas limitaes s leis ordinrias, quais sejam, no podem dispor
sobre matrias reservadas a lei complementar, nem tratar sobre assuntos de competncia
privativa das Casas legislativas (tratadas por decretos legislativos e resolues, por
exemplo).
As leis ordinrias podem ser classificadas como leis nacionais ou leis federais. As
primeiras so aquelas que, elaboradas pelo Congresso Nacional, disciplinam matrias
que se aplicam a todo o territrio brasileiro, ou seja, tm fora geral, alcanando todos
os nveis da Federao. As segundas so as que regulam matrias que s aproveitam
Unio, ou seja, no se aplicam aos Estados, aos Municpios e populao de uma forma
ampla. So exemplos de leis nacionais as que tratam do sistema tributrio, arrecadao
e distribuio de rendas (art. 48, I, da CF), as que dispem sobre telecomunicaes e
radiodifuso (art. 48, XII, da CF), dentre outras. Como leis federais, podemos citar as
leis oramentrias (art. 48, II, da CF), a que fixa ou modifica o efetivo das Foras
Armadas (art. 48, III, da CF) e a lei que fixa o subsdio dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal (art. 48, XV, da CF)

AULA 21

LEIS DELEGADAS

A elaborao de leis delegadas solicitada pelo Presidente da Repblica ao Congresso


Nacional, que, por meio de resoluo, especificar o seu contedo e os termos de exerccio.
O Congresso Nacional pode, quando da autorizao, determinar que a lei fique
condicionada a uma posterior votao, que ser nica e sem a possibilidade de emendas.

No podem ser objeto de leis delegadas:

- atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional ou de qualquer de suas Casas;


- organizao do Judicirio ou do Ministrio Pblico;
- nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
- questes oramentrias.

AULA 22

MEDIDAS PROVISRIAS

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A faculdade de que o Presidente da Repblica dispe de expedir medidas provisrias
permite a ele que tome medidas com fora de lei (sujeitas condio resolutiva) quando
houver uma grande urgncia e relevncia (art. 62 da CF). Esses requisitos (urgncia e
relevncia) sero avaliados de forma discricionria pelo Presidente da Repblica, o que no
impede, porm, que o Poder Judicirio venha de forma excepcional a avaliar a sua
existncia. Depois de publicada, a medida provisria encaminhada ao Congresso Nacional
(com votao iniciada na Cmara dos Deputados) para que decida se a converte em lei
ou se a derruba, ou seja, se rejeita a medida provisria e sua converso. Antes de o
plenrio e cada uma das Casas do Congresso Nacional analisarem o mrito da medida
provisria, essa espcie legislativa ser examinada por comisso mista (deputados +
senadores), que dever emitir parecer prvio. O juzo de mrito a ser feito por cada uma
das Casas, porm, deve ser precedido de uma anlise do preenchimento dos pressupostos
constitucionais (urgncia e relevncia, por exemplo), sem os quais a Casa sequer d
prosseguimento ao projeto de converso.
Esse instrumento, porm, sofre uma srie de restries, as quais passamos a listar:
- no pode tratar de: nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos,
direito eleitoral, direito penal, direito processual penal e processual civil, organizao
do Judicirio e Ministrio Pblico, normas oramentrias (PPA LDO e LOA exceto
crditos extraordinrios destinados a atender a despesas imprevisveis e urgentes,
com as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica), deteno ou
seqestro de bens ou aplicaes financeiras;
- no pode dispor sobre matrias reservadas s leis complementares, nem matrias j
disciplinadas pelo Congresso Nacional e pendentes de sano ou veto presidencial.
- no possvel a edio de medida provisria para regulamentar artigo da
Constituio Federal cuja redao tenha sido alterada por emenda promulgada entre
1 de janeiro de 1995 e 11 de setembro de 2001 (art. 246, com redao dada pela
EC n 32/2001);
- tero durao de, no mximo, 60 (sessenta) dias, prorrogvel por igual perodo se a
votao no tiver sido encerrada (competncia do presidente da Mesa do Congresso
Nacional). Esse prazo, porm, no contado durante os recessos do Poder Legislativo
(de acordo com entendimento de Henrique Savonitti, em seu Curso de Direito
Constitucional, esse prazo volta a correr no caso de convocao extraordinria do
Congresso Nacional). Sendo aprovado projeto de converso da medida provisria em
lei alterando o seu texto original, a medida continua em vigor at que haja a sano
ou veto ao projeto;
- se a medida no for apreciada em 45 (quarenta e cinco) dias, ser includa em
carter de urgncia na pauta de votao, subseqentemente, em cada uma das
Casas, ficando sobrestadas todas as demais deliberaes at que seja votada a
medida provisria (sobrestamento da pauta);
- no se pode reeditar, na mesma sesso legislativa, medida provisria que j tenha
sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por no ter sido apreciada.

Interessante notar que a Constituio trouxe um mecanismo para que o Congresso


Nacional venha a disciplinar as relaes jurdicas que tenham derivado da medida
provisria. Imagine que uma medida provisria tenha sido editada permitindo a unio
estvel homoafetiva (Direito Civil) e que ela venha a ser rejeitada pelo Congresso Nacional
(o que impe a perda da eficcia desde a sua edio). Isso torna claro que inmeras
conseqncias jurdicas (unies estveis, bens adquiridos pelos conviventes, possveis
adoes, etc.), que tenham se originado no perodo de vigncia da medida provisria, sero
afetadas. Nessa hiptese, deve ser editado um decreto legislativo no prazo de 60
(sessenta) dias da rejeio ou perda da eficcia da medida provisria, estabelecendo quais
so os seus reflexos dali para frente, sob pena de que as relaes jurdicas constitudas e
decorrentes de atos praticados durante sua vigncia venham a se manter por ela regidos.
Salienta Jos Afonso da Silva que mesmo iniciado o projeto de decreto legislativo que vise
a dispor sobre as relaes decorrentes da medida provisria no necessariamente ele ser

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aprovado, j que competir ao Congresso Nacional deliberar livremente a respeito,
podendo inclusive rejeit-lo.
A medida provisria instrumento que veio substituir o malfadado instituto do decreto-
lei, instrumento ditatorial editado pelo Presidente da Repblica e que poderia ser convertido
pelo decurso do tempo, desde que no apreciado pelo Congresso Nacional em 60
(sessenta) dias. A medida provisria nasceu, em 1988, com graves limitaes em relao
ao decreto-lei, limitaes essas que foram agravadas com a edio da Emenda
Constitucional n 32, de 11/9/2001. Por outro lado, a medida provisria se mostrou um
instrumento muito mais amplo do que o decreto-lei, no sentido de que permite ao
Presidente da Repblica tratar de quaisquer temas, desde que no proibidos
expressamente pela Carta, o que era proibido antes de 1988, tendo em vista que as
matrias passveis de serem abordadas em um decreto-lei deveriam estar expressamente
previstas no texto constitucional (segurana nacional, finanas pblicas, criao de cargos
pblicos e fixao de vencimentos).
A to citada Emenda Constitucional n 32/2001 deu um carter definitivo s medidas
provisrias que estavam em vigor na data de 11/9/2001 ao dispor, em seu art. 2, que as
tais medidas continuam em vigor at que medida provisria ulterior as revogue
explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional.

Aprofundamento no tema

Apesar de a MP possuir restrio quanto matria oramentria, mostra-se


plenamente possvel a estipulao de tributos por meio desse instrumento (entendimento
nem sempre visto com bons olhos pela doutrina, que via na medida provisria um
instrumento de urgncia, o que a torna incompatvel com a atividade tributria, que
sujeita anterioridade). Dispe a Carta Maior que, no caso de uma MP instituir ou majorar
impostos, somente ser possvel exigir a exao no exerccio financeiro (que atualmente
coincide com o ano civil) seguinte se ela for convertida em lei at o ltimo dia do ano quem
que foi editada (excetua-se a essa regra o II, IE, IPI, IOF e impostos extraordinrios, que
no se sujeitam ao princpio da anterioridade tributria do art. 150, III, b, da CF). Nesse
caso, a anterioridade qualificada de noventa dias, tambm chamada de noventena, ter
como dies a quo a data da edio da emenda, e no da sua converso.

AULA 23

DECRETOS LEGISLATIVOS E RESOLUES

Os decretos legislativos, na verdade, so leis que no precisam de sano do


Presidente. Sero sempre utilizados quando se tratar de questes referentes s
competncias exclusivas das Casas legislativas, tendo sempre uma fora normativa para
toda a sociedade (externa).
So elaborados pelo Congresso Nacional, com tramitao por ambas as Casas (de
forma bicameral) e aprovados por maioria relativa.
As resolues, por sua vez, so atos, via de regra, de carter interno, que visam
regular o bom funcionamento das atividades legislativas, regulando, portanto, as
competncias privativas das Casas. So elaboradas pelo Congresso Nacional ou por cada
Casa legislativa de forma isolada, sempre por maioria relativa.
H casos excepcionais em que uma resoluo gera efeitos externos, ou seja,
influenciam diretamente a sociedade e a ordem jurdica. So exemplos, a resoluo que
autoriza ao Presidente da Repblica confeccionar de uma lei delegada e a que estende de
forma erga omnes os efeitos de uma declarao incidental de inconstitucionalidade feita
pelo Supremo Tribunal Federal.
Essa espcie legislativa tambm prescinde de sano presidencial.

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AULA 24

ANLISE DO PRINCPIO HIERRQUICO DAS NORMAS

Toda hierarquia pressupe a existncia de nveis diferenciados de poder. Assim


como em uma empresa existem cargos de diferentes nveis hierrquicos, tambm eles
existem nas normas. De uma forma geral, a norma possui trs caractersticas bsicas:
coercitividade, generalidade e abstrao. Pelo requisito da coercitividade, entende-se que a
norma deve ter observncia obrigatria, no cabendo ao indivduo escolher se a ela se
submete ou no. A generalidade impe a existncia de efeitos em toda a sociedade, e no
apenas a uma pessoa. Por fim, a caracterstica da abstrao consiste na previso de uma
conduta em tese, sem indicar a situao ftica de forma pormenorizada, cabendo ao
intrprete adequar a situao concreta previso abstrata da norma (por exemplo, a
norma diz que proibido matar, e no que proibido matar Joo, na esquina da rua tal, s
23 horas da noite).
Existem normas que possuem um contedo normativo mais restrito, abandonando os
conceitos de generalidade e abstrao. Esses so os regulamentos e as leis de efeitos
concretos. Apesar de poderem ser consideradas normas, as leis de efeito concreto no
sero objeto de controle abstrato de constitucionalidade. Por outro lado, por se aproximar
mais do conceito de ato administrativo do que de ato legal, uma lei de efeitos concretos
pode se objeto de questionamento por meio de mandado de segurana, tendo em vista seu
carter especfico. O melhor exemplo de lei de efeitos concretos so as leis federais que
concedem benefcios previdencirios especiais a determinadas pessoas que no possuiriam
ordinariamente tal benefcio (ex.: a presente lei concede penso especial aos parentes do
Soldado Ernesto de tal, morto em combate na misso tal.) Uma lei dessa magnitude no
pode ser considerada um ato normativo genrico, mas sim, uma lei de efeitos concretos.
Os regulamentos, por sua vez, configuram dentre os atos infralegais, tendo em vista
que no podem inovar o ordenamento jurdico, limitando-se a tornar passvel de
concretizao um comando genrico descrito em lei. Em suma, os atos normativos podem
ser divididos em dois grandes grupos: atos normativos constitucionais e atos normativos
infraconstitucionais. Este ltimo, por sua vez, pode ser dividido em dois subgrupos: atos
legais e atos infralegais.
Primeiramente, analisaremos a hierarquia das normas de um ponto de vista vertical, ou
seja, envolvendo as esferas federativas.
Na hierarquia federativa das normas, podemos distinguir a seguinte ordem:
1) Constituio Federal, norma maior e que estipula as demais competncias (Estadual
e Municipal);
2) Constituies Estaduais e Lei Orgnica do Distrito Federal, que se subordinam
Constituio Federal e com ela devem guardar similitude (princpio da simetria);
3) Leis Orgnicas dos Municpios, sujeitas Constituio Federal e s Constituies
Estaduais.
Quando estudarmos controle de constitucionalidade, veremos como essa hierarquia
garantida.
Em segundo lugar, vamos analisar a hierarquia sob o ponto de vista horizontal, ou seja,
envolvendo apenas a Unio. A ordem hierrquica das normas federais pode ser assim
enumerada:
1) Constituio Federal, Revises Constitucionais, Emendas Constitucionais e Tratados
Internacionais que tratem sobre direitos humanos e que tenham sido aprovados por
procedimento especfico;
2) Leis Complementares (apesar de alguns autores visualizarem uma hierarquia entre
as leis complementares e as leis ordinrias, essa concepo j foi abandonada pela

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jurisprudncia, tendo em vista que no h que se falar em hierarquia de normas que
possuam campo material diverso, ou seja, que regulamentam matrias no coincidentes),
Leis Ordinrias, Leis Delegadas, Medidas Provisrias, Decretos Legislativos, Resolues
Legislativas e Tratados Internacionais;
3) Atos Normativos editados pela Administrao Pblica, que tm fora normativa mas
no podem inovar nem criar direitos e obrigaes.

Plebiscitos e Referendos

Ambos so formas de soberania popular direta, j que o povo ir diretamente exercer


seu poder de voto sobre determinado assunto polmico. A grande diferena existente entre
esses dois atos que, no plebiscito, o povo consultado para saber o que se deve fazer,
enquanto no referendo o congresso questiona se o povo aceita ou no determinado ato que
esteja para ser tomado. Em suma, no plebiscito pergunta-se o que fazer, enquanto no
referendo, questiona-se se o povo aceita que o congresso faa algo.

AULA 25

FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA

O Poder Legislativo ter, alm da funo de elaborar atos normativos, a funo de


fiscalizar os gastos pblicos. Para tanto, o Congresso Nacional conta com a ajuda do
Tribunal de Contas da Unio, formado por nove ministros, escolhidos um tero pelo
Presidente da Repblica, com aprovao do Senado, e dois teros pelo prprio Congresso.
O Estado tem como finalidade maior a execuo de servios pblicos bastantes para a
satisfao das necessidades pblicas. Para tanto, possui um aparato financeiro e
patrimonial capaz de suprir financeiramente suas atividades. A atividade financeira do
Estado pode ser resumida, de modo simplrio, em duas atividades: arrecadao e gasto. A
primeira consiste, principalmente, na atividade tributria, fonte derivada de recursos
mediante a qual o Estado adquire receita. A segunda atividade, relativa execuo de
despesas, pressupe uma estrita obedincia ao oramento, ou seja, previso legal de
gastos pblicos.
O princpio da legalidade, que rege a atividade administrativa do Estado, impe uma
rgida fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, de modo a
garantir que a gesto das rendas e do patrimnio estatal seja feita da forma mais eficiente
e eficaz possvel. Outros princpios que regem a Administrao Pblica tambm devem ser
observados quando da realizao do controle oramentrio, tais como a impessoalidade,
moralidade, publicidade, eficincia, finalidade e boa-f. Para tanto, a Constituio prev
duas formas de controle: interno e externo.
O controle interno, ou autocontrole, aquele realizado pela prpria instituio que
realiza a despesa, enquanto o controle externo feito pelo Tribunal de Contas. Para
exemplificar, imagine uma despesa empenhada com a finalidade de satisfazer a
necessidade de compra de vacinas contra a hepatite pelo Ministrio da Sade. Nesse caso,
o controle interno ser exercido pelo prprio Ministrio, de forma prvia, concomitante e
subseqente (art. 77 da Lei n 4.320/1964) e pelo Tribunal de Contas, que verificar a
probidade da compra e o cumprimento da lei oramentria.
Resumindo, o controle interno feito interna corporis, pelo prprio da esfera de
Poder, enquanto o controle externo constitui ato externa corporis, ou seja, realizado por
rgo diverso daquele que est sendo fiscalizado.
A Constituio prev, basicamente, quatro parmetros de controle: a legalidade, que
se relaciona observncia dos atos administrativos aos ditames da Constituio e das leis;
a financeira, relacionada forma de aplicao das receitas; a legitimidade, ligada

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verificao da utilizao do dinheiro pblico de acordo com os objetivos inicialmente
estabelecidos; e a economicidade, que a constatao de que a forma de execuo se
adequou, sob a frmula custo/benefcio, de forma eficiente para o Estado.
Podemos identificar, pela anlise da doutrina, que existem trs sistemas de controle
da execuo oramentria. O primeiro, ingls, no qual o Poder Executivo atua de forma
conjunta com o Poder Legislativo para fiscalizar a execuo. O segundo, americano, no qual
um rgo do Congresso Nacional (Controladoria Geral) exercita a auditoria do Estado, nos
moldes do que feito em empresas privadas. Por fim, temos o terceiro sistema, francs,
que adotado no Brasil, em que h um Tribunal de Contas com a finalidade de fiscalizar e
julgar as contas prestadas pelos gestores de receita pblica.

AULA 26

Fiscalizao

Os tribunais de contas, em nosso Pas, so rgos criados para auxiliar o Poder Legislativo
na sua tarefa de fiscalizao, no havendo, porm uma relao de subordinao. O carter
de independncia do Tribunal de Contas, que constitui prerrogativa essencial para o livre
desenvolvimento de suas atividades, no induz a qualquer irresponsabilidade fiscal do
rgo, o qual dever prestar contas regularmente, exercendo, inclusive, controle interno.
Cabe ressaltar que o Tribunal de Contas da Unio no ir julgar as contas prestadas
anualmente pelo Presidente da Repblica, mas sim apreciar, mediante parecer prvio a ser
elaborado em sessenta dias, a contar do recebimento. O julgamento das contas prestadas
pelo Chefe do Poder Executivo realizado pelo Poder Legislativo.
No se deve confundir, tambm, a prestao de contas com a tomada de contas. A
primeira realizada pelo prprio agente responsvel pela execuo da despesa, enquanto a
segunda efetuada por um rgo responsvel pelo controle oramentrio.
O julgamento de contas efetuado por esse Tribunal abrange todos aqueles, sejam
pessoas fsica ou jurdicas, que receberam recursos pblicos ou simplesmente gerenciaram
a sua aplicao, bem como aqueles que geraram algum prejuzo ao errio (patrimnio
pblico lato sensu).
Apesar de o Tribunal de Contas possuir o poder de aplicar diretamente e de forma
autnoma algumas sanes, como a aplicao de multa, e de sustar execuo de ato
impugnado, algumas de suas atividades necessitaro de autorizao judicial. que, apesar
de ser denominado tribunal, o Tribunal de Contas no pertence ao Poder Judicial, no
possuindo a capacidade de exercer atos que se classifiquem como de reserva jurisdicional,
ou seja, que so reservados a magistrados ou tribunais. o caso, por exemplo, de algumas
medidas cautelares, com o arresto, que dependem de deciso judicial. O prprio Tribunal
de Contas, como qualquer ente pblico ou gestor de receita pblica, submetido a controle
interno e externo.

AULA 27

Fiscalizao

O sistema interno de controle desenvolvido inicialmente pela Constituio Federal de


1988 decorrncia do princpio da separao dos Poderes, que prev uma autonomia entre
os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Assim, cada uma dessas vertentes do Estado
ir estabelecer um sistema prprio que tem a obrigao de comunicar ao sistema de
controle externo (Tribunais de Contas) quaisquer irregularidades relacionadas atividade
financeira do Estado. Caso a autoridade responsvel pelo controle interno seja conivente

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com a irregularidade, deixando de comunicar o fato ao Tribunal no momento propcio,
passar tambm a ser responsabilizada, independentemente de existir um locupletamento
ilcito.
Alm da provocao do controle interno, o Tribunal de Contas pode agir mediante
denncia dos cidados, partidos polticos, associaes ou entidades sindicais. Devemos
lembrar que uma leitura restritiva da Constituio nos leva a crer que no qualquer do povo
que pode exercer o poder de denncia de tais irregularidades, mas apenas aqueles que
preencham os requisitos para ser um cidado, ou seja, aqueles que possuam direitos
polticos.
Conforme a Smula 653-STF, no tribunal de contas estadual, composto por sete
conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela assemblia legislativa e trs pelo chefe do
poder executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre
membros do ministrio pblico, e um terceiro a sua livre escolha.

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MDULO V
CAPTULO 2 - Poder Executivo

AULA 1

Introduo

Em nosso Pas, adotamos o sistema presidencialista, no qual o Chefe de Estado (aquele


que o representa diplomaticamente) e o Chefe de Governo (aquele que atua nas decises
polticas) so a mesma pessoa. Em contrapartida, os pases que adotam o sistema
parlamentarista possuem duas pessoas distintas para exercerem tais funes, quais sejam
o Primeiro-Ministro (Chefe do Executivo) e o Presidente (representante diplomtico do
Estado).
No Brasil, o Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos
Ministros de Estado. Para simplificar nosso estudo, citaremos de forma sucinta as principais
regras referentes eleio, posse e sucesso do cargo:

AULA 2

- A eleio do Presidente significa tambm a eleio do vice. Ou seja, casada a


eleio de Presidente e Vice.
- Ocorrer no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato
presidencial vigente o primeiro turno das eleies. Caso no se alcance maioria
absoluta, ter-se- o segundo turno no ltimo domingo deste mesmo ms,
participando da votao os dois candidatos mais votados do primeiro turno.
- O Presidente e seu Vice tomaro posse em sesso do Congresso Nacional, prestando
o compromisso de bem exercerem seus cargos. Caso o Presidente e seu Vice no se
apresentem para a posse nos 10 (dez) dias posteriores data marcada, ser o cargo
declarado vago.
- O Vice-Presidente da Repblica ter a funo de exercer a presidncia quando o
Presidente estiver impedido de faz-lo, seja temporariamente, seja no caso de vaga
definitiva. Alm disso, ir auxiliar o Presidente em misses especiais.
- Caso haja impedimento (temporrio) ou vaga (definitivo) tanto no cargo de
Presidente quanto no de Vice, sero chamados, ao exerccio da Presidncia, o
Presidente da Cmara, do Senado ou do Supremo Tribunal Federal, nessa ordem.
- No caso de vaga dos cargos de Presidente e Vice, sero convocadas novas eleies no
prazo de 90 (noventa) dias. Porm, se a vaga ocorrer nos dois ltimos anos do
mandato 1 , as eleies devero ser feitas pelo Congresso Nacional, em 30 (trinta) dias
(tem-se aqui uma hiptese de eleio indireta, ou seja, no o povo quem escolhe
seu governante, diretamente).

AULAS 3 e 4

Atribuies

1
No se pode confundir mandado com mandato. Mandado uma ordem, como, por
exemplo, uma ordem judicial que autorize uma escuta telefnica. Por sua vez,
mandato uma autorizao, uma delegao de poderes, que algum expede em
favor de outrem, com fins de que aquele que o recebeu exera atos em nome daquele
que o expediu.

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As atribuies do Presidente da Repblica esto listadas no art. 84 da Constituio
Federal e podem ser assim esquematizadas:

ATRIBUIES DO PRESIDENTE DA REPBLICA


ADMINISTRATIVAS

- exercer a direo superior da administrao federal, com o auxlio dos Ministros de Estado;
- remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da
sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar
necessrias;
- convocar e presidir o Conselho da Repblica;
- conferir condecoraes e distines honorficas;
- enviar proposta de leis oramentrias (PPA, LDO e LOA);
- prestar contas anualmente ao Congresso Nacional (prazo = 60 dias da abertura da sesso
legislativa);
- prover e extinguir os cargos pblicos federais.
NORMATIVAS

- iniciar o processo legislativo;


- sancionar, promulgar e fazer publicar as leis;
- expedir decretos e regulamentos para a fiel execuo das leis;
- vetar projetos de lei;
- dispor, mediante decreto, sobre organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
- dispor, mediante decreto, sobre a extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos
(decreto autnomo);
- editar Medida Provisria.
INTERNACIONAIS

- manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos;


- celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso
Nacional.
SEGURANA NACIONAL

- decretar o estado de defesa e o estado de stio;


- decretar e executar a interveno federal;
- conceder indulto e comutar penas;
- exercer o comando supremo das Foras Armadas;
- promover os oficiais-generais;
- convocar e presidir o Conselho de Defesa Nacional;
- declarar guerra;
- decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional;
- celebrar a Paz;
- permitir, nos casos previstos em LC, que foras estrangeiras transitem pelo territrio
nacional ou permaneam temporariamente.

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NOMEAES

- nomear e exonerar os Ministros de Estado;


- nomear os Comandantes das Foras Armadas;
- nomear, aps aprovao do Senado Federal, os Ministros do STF e dos Tribunais Superiores,
os Governadores de Territrios, o PGR, o presidente e os diretores do Bacen e outros
servidores nos casos previstos em lei;
- nomear os Ministros do TCU;
- nomear magistrados, nos casos previstos na CF, e o AGU;
- nomear membros do Conselho da Repblica.

So delegveis aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao


Advogado-Geral da Unio as atribuies de expedir decretos sobre a organizao da
administrao federal, conceder indulto ou comutar penas, prover os cargos pblicos e, por
fim, extingui-los, quando vagos.
O poder de exercer a direo superior da Administrao Federal inclui o poder
disciplinar sobre os servidores pblicos federais. Essa competncia do Presidente da
Repblica no fica vinculada atuao do Tribunal de Contas da Unio (MS 20.882/DF-STF)

AULA 5

Responsabilidade do Presidente

Como decorrncia da adoo da forma de governo republicana, temos em nosso pas a


possibilidade de responsabilizao dos governantes. Porm, caso o Presidente da
Repblica cometa algum crime, s poder ser processado se a Cmara dos Deputados
autorizar por dois teros de seus membros. Em se tratando de crimes comuns (previstos
no Cdigo Penal), ser ele julgado pelo Supremo Tribunal Federal. Nas hipteses de crime
de responsabilidade, o Presidente da Repblica ser julgado pelo Senado. So crimes de
responsabilidade todos aqueles atos que atentem contra a Constituio e, em especial,
contra:

a existncia da Unio;
o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico,
alm dos poderes das Federaes;
o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
a segurana interna do Pas;
a probidade, ou seja, o exerccio de forma correta e honesta da administrao;
a lei oramentria;
o cumprimento de leis ou decises judiciais.

- Regulamentao Infraconstitucional

A Lei n 1.079/1950 define os crimes de responsabilidade e regula o respectivo


processo de julgamento, dispondo, de forma semelhante ao citado art. 85, que constituem
crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentarem contra a
Constituio Federal e, especialmente, contra (art. 4):
a existncia da Unio;
o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio e dos poderes
constitucionais dos Estados;
o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
a segurana interna do pas;
a probidade na administrao;

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a lei oramentria;
a guarda e o legal emprego dos dinheiros pblicos;
o cumprimento das decises judicirias.

Constata-se, da redao do art. 85 da Constituio Federal, que o rol meramente


exemplificativo, no enumerando todas as hipteses de responsabilizao do Chefe do
Poder Executivo Federal, j que quaisquer atos que atentem contra a Constituio Federal
constituiro crimes de responsabilidade, desde que devidamente tipificados, em respeito ao
art. 5, XXXIX (Princpio da Reserva Legal). Sobre o tema destacamos a Smula 722-STF,
que assevera que:
so da competncia legislativa da unio a definio dos crimes de
responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e
julgamento.

AULA 6

O procedimento para a responsabilizao do Presidente o seguinte:


1) Pede autorizao Cmara dos Deputados para poder julgar o Presidente da
Repblica pelo crime que cometeu.
2) Concedida a autorizao, se for o caso de crime comum, o Supremo Tribunal
Federal decidir se recebe ou no a denncia ou queixa-crime. Nesse caso, o Presidente da
Repblica no poder ser preso antes de haver sentena penal condenatria, o que significa
dizer que no aplicvel a decretao de prises cautelares (flagrante delito, temporria,
preventiva, etc.). Se for caso de crime de responsabilidade, o Senado Federal, presidido
pelo Presidente de Supremo Tribunal Federal, dever instaurar processo contra o
Presidente.
3) Instaurado o processo pelo Senado Federal ou recebida a denncia ou queixa-crime
pelo Supremo Tribunal Federal, o Presidente da Repblica ficar suspenso de suas atividade
pelo prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias.
O Presidente da Repblica, durante o seu mandato, no poder ser responsabilizado
por atos estranhos ao exerccio de suas funes (irresponsabilidade relativa).
Para que o Senado condene o Presidente, sero necessrios dois teros dos votos e a
condenao se limitar perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o
exerccio de funo pblica.
Cabe notar que nos casos de crimes de responsabilidade do Presidente da
Repblica, est vinculado o Senado Federal a instaurar o devido processo legal para a
apurao do crime, enquanto nas infraes penais comuns, o juzo de admissibilidade
poltico positivo proferido por 2/3 da Cmara dos Deputados no vincula o STF, que no
obrigado a receber a denncia ou queixa-crime oferecida contra o Presidente da Repblica.
Nos crimes de responsabilidade, temos apenas um juzo de admissibilidade, j que o
processo se desenvolve dentro de um nico poder, que simplesmente reparte tarefas
dentro do processo penal. J nos crimes comuns, temos a atuao de dois poderes
distintos, o que implica incidncia do princpio da separao dos Poderes. Assim sendo,
quando o Supremo Tribunal Federal recebe o requerimento para abertura do processo
penal contra o Presidente da Repblica, isso no significa uma ordem do Poder
Legislativo, mas, simplesmente, uma autorizao para o recebimento da denncia e
conseqente instaurao da ao penal.
Tal interpretao corroborada pela redao do 1 do art. 86 da CF/1988, que
claramente adota tal diferenciao, prevendo a suspenso das funes presidenciais
quando houver a instaurao do processo pelo Senado Federal ou se recebida a denncia
ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal, demonstrando, assim, a diferena nos
processos por crimes de responsabilidade e comuns.

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O Senado Federal, se entender pela condenao, limitar-se- a impor a pena de perda
do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica (includo o
desempenho de mandato eletivo RE 234.223/DF-STF), sem prejuzo das demais sanes
a serem aplicadas em outras esferas de responsabilizao. Nos julgamentos por crime de
responsabilidade, o Senado ter como presidente o do Supremo Tribunal Federal, nos
termo do pargrafo nico do art. 52 da Carta Magna (Alexandre de Moraes visualiza a
formao, por conta disso, de um Tribunal Poltico de colegialidade heterognea).
Em virtude da separao dos Poderes, o Poder Judicirio sequer pode alterar a deciso
proferida pelo Senado Federal nos julgamentos por crimes de responsabilidade
(impeachment), o que demonstra a impossibilidade de um poder determinar a ao do
outro. Porm, quanto aos requisitos legais que envolvam a questo que possam levar
leso ou ameaa a direito (MS 20.941/DF-STF), possvel o controle judicial, desde que
no se adentre em questes interna corporis do Poder Legislativo ou no campo jurisdicional
delegado pela Constituio Federal ao Senado Federal.
Alexandre de Moraes descreve o carter dicotmico da natureza jurdica do
impeachment, considerado por alguns como um instituto de natureza poltica (Paulo
Brossard, Themistocles Cavalcanti, Carlos Maximiliano e Michel Temer) e por outros um
instituto de natureza penal (Jos Frederico Marques). Uma terceira corrente considera sua
natureza mista (Jos Frederico Marques).

Aprofundamento no tema:

- O princpio da simetria (segundo o qual as Constituies Estaduais devem seguir o


modelo federal) deve ser aplicado com algumas restries. Analisando a possibilidade de
extenso da irresponsabilidade penal relativa do Chefe do Executivo Federal (relativa a atos
estranhos ao exerccio do mandato) ao executivo estadual, o Supremo Tribunal Federal
entendeu que essa uma prerrogativa exclusiva do Presidente da Repblica (ADI 1.008/PI-
STF). Assim sendo, essa imunidade no pode ser conferida pelas Constituies Estaduais
aos Governadores de Estado (ADI 978/PB-STF). Por outro lado, o Supremo Tribunal Federal
entende ser constitucional a norma estadual que estabelece prvia licena da Assemblia
Legislativa para a instaurao de processo por crime comum cometido por Governadores
(HC 86.015/PB).

- O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do MS 21.689/DF-STF, declarou que a


renncia ao cargo, apresentada na sesso de julgamento, quando j iniciado este, no
paralisa o processo de impeachment, tendo em vista que as penas de perda do cargo e
inabilitao para exerccio de funo pblica no possuem mais carter acessrio no
ordenamento jurdico ptrio.

AULA 7

Ministros de Estado

Os Ministros de Estado tero a funo de auxiliar o Presidente da Repblica, orientando


os rgos da administrao relacionados sua rea de atuao, expedindo decretos e
resolues, e praticando os demais atos que lhes sejam designados.
Sero escolhidos pelo Presidente da Repblica, dentre quaisquer brasileiros com mais
de vinte e um anos de idade e que detenham seus direitos polticos.

AULA 8

Conselhos

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Os conselhos so rgo consultivos que tm o papel de auxiliar o Presidente da
Repblica nas suas funes de Chefe de Governo e Chefe de Estado. Sua origem remonta
Constituio de 1924, que em seu art. 137 institui o Conselho de Estado, formado por dez
membros nomeados pelo prprio imperador, e que deveria ser ouvido em todos os
negcios graves e medidas gerais da Administrao; principalmente sobre a declarao da
Guerra, ajustes de paz, negociaes com as Naes Estrangeiras, assim como em todas as
ocasies em que o imperador se proponha exercer qualquer das atribuies prprias do
Poder Moderador.

Conselho da Repblica

Trata-se de um rgo de consulta superior do Presidente, que ter a funo de se


pronunciar sobre interveno federal, estado de defesa e estado de stio, alm de tratar de
quaisquer questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas.
Compem-se de: Vice-Presidente da Repblica; Presidente da Cmara dos Deputados;
Presidente do Senado Federal; lderes da maioria e da minoria da Cmara dos Deputados e
lderes da maioria e da minoria do Senado Federal; Ministro da Justia; e seis cidados
brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo
Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado e dois pela Cmara, tendo um mandato
de trs anos, vedada a reconduo.

Conselho da Defesa

Esse conselho tambm ser um rgo de consulta do Presidente, com a diferena de


que tratar das questes relativas soberania nacional e defesa do Estado. Competir a
esse conselho: opinar sobre as declaraes de guerra e de paz, opinar sobre a interveno
federal, o estado de defesa e o estado de stio e, por fim, propor medidas que visem a uma
melhor defesa do territrio nacional, com o propsito de garantir a independncia nacional
e a defesa do Estado Democrtico.
Compem-se de: Vice-Presidente da Repblica; Presidente da Cmara dos Deputados;
Presidente do Senado Federal; Ministro da Justia; Ministro de Estado da Defesa; Ministro
das Relaes Exteriores; Ministro do Planejamento; e Comandantes da Marinha, do Exrcito
e da Aeronutica.

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