DEFINICIN DEL DERECHO MUNICIPAL

El derecho municipal es un derecho de la ciudad, de la comunidad. Es Derecho Pblico. En el Derecho Municipal

encontramos una parte administrativa, referente al servicio pblico, que es comn con la organizacin administrativa
del Estado, aun cuando tiene caractersticas propias en el caso del Municipio.
Toda institucin tiene sus normas o preceptos jurdicos, esto un derecho que le es propio, as el Municipio como
institucin de primer orden y rango, pues constituye uno de los niveles de gobierno, el gobierno local, tiene tambin
un Derecho que le es propio: el Derecho Municipal.

HERRERO PONS:
Es una rama del Derecho Pblico que trata de los preceptos jurdicos que rigen la estructura y los fines de esa forma
de sociedad que se denomina municipio, de los rganos que lo gobiernan, de los poderes que lo corresponde y de las
atribuciones que ejercen para realizar los servicios pblicos que demanda el bienestar comn.

DICCIONARIO ENCICLOPDICO DE CABANELLAS

Es un conjunto de leyes fueros y costumbres peculiares de las provincias, ciudades o lugares y el que rige la vida
administrativa y general de las municipalidades y corporaciones, con el respectivo vecindario

ADRIANO G. CARMONA ROMAY

El conjunto de principios legales y normas de jurisprudencia referentes a la integracin, organizacin y funcionamiento
de los gobiernos locales".

IVS DE OLIVEIRA
El ordenamiento jurdico de la administracin pblica del municipio, y atae a las respectivas relaciones en un radio
de accin tan amplio que tiene por lmite las propias manifestaciones de la vida municipal

SALVADOR DANA MONTANO

Distingue entre Derecho municipal "cientfico" y Derecho municipal "positivo.
Define al primero como "una porcin de la ciencia del Derecho que estudia en general las relaciones jurdicas a que da
lugar el Municipio, como entidad poltica de existencia necesaria.
Al segundo, lo define como "una rama del derecho pblico interno que regula la gestin y administracin edil

ROLANDO RETEGUI SABOYA

Es la parte o rama del Derecho Pblico que estudia lo relativo a la Institucin Municipal o Gobierno Local.
Se trata del enfoque de la ciencia jurdica destinado a investigar el origen histrico, la naturaleza, definicin, elementos
y fines de la institucin municipal, as como su insercin en el Estado, sus relaciones, competencia y dems aspectos
del gobierno, administracin y finanzas de los Gobiernos Locales.

En sntesis, podemos decir que el Derecho Municipal es una rama cientficamente autnoma del derecho pblico
Interno, con accin pblica, que tiene por objeto estudiar los problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo,
y que guarda estrecha relacin con el derecho administrativo y el Derecho Constitucional

BOLOA KELLY
Es aquella parte del Derecho Pblico interno que tiene por objeto, la organizacin y el funcionamiento de la
administracin comunal.

ADOLFO KORN VILLAFAE

Es la rama cientficamente autnoma del derecho pblico poltico, con accin pblica que estudia los problemas
pollitos, jurdicos y sociales del urbanismo y que guarda estrecho contacto con el derecho constitucional, con el
derecho pblico provincial, con el derecho administrativo, con el derecho impositivo, con el derecho rural, con la
historia constitucional y con la ciencia del urbanismo.
ANTONIO MARA HERNNDEZ
Es la rama del derecho pblico que estudia lo relativo al Municipio. Es el derecho de la ciudad. Trata del enfoque de la
ciencia jurdica destinado a investigar el origen histrico, la naturaleza definicin elementos y fines de la institucin
municipal, as como su insercin en el Estado.

RICARDO MIGUEL ZUCCHERINO

Es una rama de la ciencia jurdica de marcado carcter pblico que aborda el conocimiento de las instituciones y
relaciones municipales

MARIO ALZAMORA VALDEZ

El Derecho Municipal es una rama del Derecho Pblico que trata de los Preceptos Jurdicos que rigen la estructura y
los fines de esa forma de sociedad humana que se denomina Municipio, de los rganos que lo gobiernan, de los
poderes que les correspondan y de las atribuciones que ejercen para realizar los servicios pblicos que demanda el
bienestar comn.

Es la rama del Derecho Pblico interno que versa sobre los institutos jurdicos que sustentan, el gobierno y regulacin
municipal, respecto a la organizacin, funcionamiento y fines de la administracin municipal para brindar bienestar
comn a la comunidad, mediante la prestacin de seguridad y servicios pblicos.
En tanto el Municipio es una institucin antigua en la historia del mundo
El Derecho Municipal es una disciplina relativamente nueva doctrinalmente hablando

Concepto Amplio
Es aquella parte del derecho pblico que est conformado por los principios y reglas jurdicas que regulan la
organizacin y actividades de la administracin comunal, inclusive las normas del derecho comn o privado, siendo el
derecho de la administracin comunal.

Concepto Restringido
Principios y reglas autnomas aplicables a los entes comunales, diferentes por espritu y por naturaleza a aquellos
del derecho privado, sea civil, comercial o de otra especie.

UBICACIN DEL DERECHO MUNICIPAL

El Derecho Pblico y el Derecho Municipal se vinculan estrechamente, ya que se tratan de 2 sociedades unidas entre
s que son el Estado y el Municipio.
Los integrantes de tales sociedades son los mismos, pues los vecinos que constituyen la comunidad local son
ciudadanos de un estado, o extranjeros domiciliados.
El territorio del Municipio se haya dentro del territorio del Estado.
Sus formas de gobierno guardan relacin y existen coincidencia en tales objetivos, pues uno y otro persiguen en ltima
instancia el bienestar del hombre.
El Derecho Pblico tiene por finalidad dar satisfaccin:
A los intereses colectivos
Al gobierno de la nacin
A la gestin de los servicios pblicos
A su vez, la finalidad del Derecho Privado es asegurar al mximo los intereses individuales
El Derecho Municipal es parte del Derecho Pblico, de acuerdo a su contenido.

CONCEPTO DOCTRINARIO DE MUNICIPIO

Comunidad de personas asociadas por vnculos de:
Tradicin,
Localidad en trabajo,
Con cierta autonoma dentro del territorio de un Estado,
Dirigida por la autoridad que ella misma ha elegido
Para alcanzar los fines que le son inherentes
CONCEPTO LEGAL DE MUNICIPIO
Los municipios son entes creados por ley, la misma que tienen personera jurdica y son regulados por el derecho
pblico.
En el Per conforme a la nueva Ley Orgnica de Municipalidades-Ley 27972, el Municipio se conceptualiza y
redefine como el Gobierno Local, sealando puntualmente que son:
Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los
asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes
colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin.

ENTIDAD BSICA
Ncleo principal de la organizacin del estado, es el inicio y el principio, es la base donde se cimienta la Administracin
Pblica nacional.
Es en consecuencia su delimitacin territorial y, por ende, base geopoltica de la Nacin.

DIVISIN GEOGRFICA
El municipio, es una subdivisin territorial del Per, creada por el Estado, con la finalidad de que los funcionarios y
servidores pblicos, se encuentren ms cerca a la poblacin, brindando los servicios municipales pblicos eficientes,
Enfatizando la satisfaccin de las necesidades bsicas y los requerimientos que la sociedad prev, en el espacio
geogrfico que conforma y/o circunscribe al municipio.

DIVISIN POLTICA
El Municipio es una forma de organizacin poltica del Estado,
El Estado se dispersa y subdivide en regiones, las mismas que conformaban los departamentos, que al dividirse dan
origen a las municipalidades provinciales, y esta a su vez a las municipalidades distritales,
Siempre manteniendo la salvedad de que el estado peruano tiene un Gobierno Nacional Unitario.

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Todo Gobierno Local deber ser administrado como:
Una organizacin, donde participan los alcaldes y regidores, los funcionarios y los servidores pblicos,
Con fines, objetivos, metas nicas
Mediante una administracin pblica a travs de un proceso gerencial,
Con actores de la conduccin municipal que cuenten con conocimientos tcnicos y profesionales suficientes
para manipular y sostener a los municipios con las herramientas que otorga los conocimientos de la gestin
pblica

DESCENTRALIZACIN
El gobierno local es parte de la estructura del gobierno central.
La Nacin Peruana se subdivide en municipios,
Se descentraliza el territorio en pequeos trozos de porcin territorial
Le otorga autonoma econmica, poltica, administrativa, y el poder recae en los funcionarios representantes de los
ciudadanos del nivel local.
La Constitucin Poltica del Per 1993 establece que el territorio peruano se divide en regiones, departamentos,
provincias, y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y
desconcentrada.

El Municipio es la entidad ms cercana al individuo, al ciudadano comn

Debe conocer sus problemas, y planear soluciones que permitan encaminar las acciones del gobierno local
para satisfacer las necesidades de la comunidad.
Propiciar el desarrollo de la comunidad
Favoreciendo las condiciones para la transformacin de la vida de los ciudadanos de la manera ms rpida,
Mediante una eficiente planeacin y programacin para el logro de los objetivos deseados.
IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO
Su importancia radica en que afronta tres dimensiones claves:

a) REFORMA LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

Introduciendo un nivel intermedio: el gobierno local dotado de autonoma poltica, econmica y administrativa en el
marco de la Constitucin y la ley;
Que se manifiesta a travs de una organizacin investida de poder, un cuerpo legal y un conjunto de acciones llevadas
al cabo, hacia una colectividad de seres humanos, dentro de un espacio geogrfico determinado en la perspectiva del
logro de objetivos sociales

b) POLTICAS DE DESARROLLO LOCAL

Abre oportunidades para emprender polticas de desarrollo local que permitan un desarrollo equilibrado, armnico y
sostenible; y, su importancia es tan connotada para un pas, pues es el generador de los servicios pblicos bsicos de
una comunidad

c) FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
Propicias oportunidades para el fortalecimiento de la democracia por el carcter electivo de sus autoridades y por la
introduccin de mecanismos de participacin de la sociedad civil en la gestin gubernamental
Permite a la poblacin fiscalizar y controlar el desenvolvimiento econmico y administrativo del Estado, ayudando a
que las zonas ms alejadas del pas se desarrollen, al mismo ritmo que las ciudades ms cercanas a la capital de la
Repblica.

ELEMENTOS DEL MUNICIPIO

Se podra decir que sin estos elementos, no existira el municipio.
En consecuencia, es de vital importancia, que se conozcan los elementos que conforman el municipio y definirlos
adecuadamente, en tanto son partes constitutivas.
Los elementos que compone el Municipio son los mismos que compone al Estado:
La Poblacin
Es el conjunto de personas que habitan en la circunscripcin de un Municipio.
Conforme a las ideas doctrinales es la facultad del hombre de accionar o afectar un lugar para poblarlo, ya sea por
fines prcticos o por fines comunes, con el objeto de convivir en armona social.
Comprende pues a la poblacin ser la caracterstica fundamental del municipio, ya que caracteriza por su mayor
densidad y por las relaciones de vecindad el eje fundamental del gobierno local.
Es preciso sealar que todo municipio, como todo Estado, cuenta con una poblacin, sin esta caracterstica
fundamental, no podra existir ninguna delimitacin territorial definido como Estado o Municipio.
Sin la existencia de lo vecinal, no se comprende al Municipio, por lo que la poblacin est constituida por un conjunto
de personas heterogneas: econmica y socialmente;
Pero los une un mismo idioma, una misma religin, una misma actividad econmica, entre otros aspectos sociolgicos
casi homogneos, pero lgicamente con las salvedades correspondientes a un pas democrtico como es el Per,
donde existen diversas libertades, como la de idioma, de religin, etc.

El Territorio
Desde el trmino Municipal Ciudad, Distrito Provincia ocupada por los vecinos que dentro de cuya rea ejerce
jurisdiccin los rganos municipales.
Sin territorio no puede existir o no puede haber fsicamente el municipio. Se considera al Municipio como entidad
territorial.
Ese territorio se caracteriza habitualmente por su escaso tamao, mbito territorial reducido, aunque no deba esto
tomarse en trminos absolutos, pues la creciente urbanizacin del mundo contemporneo est produciendo
conglomerados humanos que hace slo un siglo hubieran sido considerados monstruosos, a tal punto que ya no son
cientos o miles los que ocupan un municipio, sino ms bien millones de personas, ocupando superficies cada vez ms
extendidas.
En el Per existen municipios que por su naturaleza territorial se les denomina metropolitanos, teniendo como
ejemplo al municipio que lo constituye la ciudad de Lima, con ms de siete millones de habitantes.
Mientras que otros municipios denominados provinciales o distritales, tienen en su territorio algunos cientos a miles
de habitantes, siendo considerados pequeos o medianos municipios conforme al nivel territorial que ocupan en el
Per.
Consideramos al territorio municipal como el mbito espacial de vigencia del orden jurdico especfico y de
asentamiento de la poblacin municipal.
En consecuencia al igual que el del estado debe ser propio y exclusivo, el territorio del municipio, no puede compartir
su dominio con otro u otros municipios, pero eso no restringe el hecho de que forma parte del territorio estatal, por
ser el municipio la base de la divisin territorial del estado;
Sin territorio propio, un grupo humano podr constituir un pueblo, una sociedad, una empresa o club, ms no un
municipio o un estado.

La autoridad
Conjunto de rganos que asumen la responsabilidad de dirigir una Ciudad, Distrito, Provincia hasta donde la ley les
permita. Tienen la potestad de acuerdo a su composicin de legislar y administrar
El municipio debe adems contar con una autoridad comn a todos sus habitantes, cuyo fin sea la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin que puedan ser satisfechas, por sus propios medios, sin necesitar la ayuda de otros
organismos estatales.
La autoridad comn en el tema de los municipios en el Per esta personificado en el Alcalde, quien es el que maneja
las riendas de su comunidad, acompaado de un conjunto de personas que se les denominan Regidores, cuyas
funciones estn la de fiscalizar, controlar, constatar, verificar, denunciar entre otros aspectos, la labor del Alcalde.
La autoridad comn para el municipio deber estar investida del poder municipal, que no es otra cosa que la potestad
jurdica que tiene el Alcalde de poder gobernar y poder ejecutar las ordenes necesarias para poner en marcha y realizar
las obras propuestas en su plan de gobierno municipal.

Organizacin
Se constituye el municipio a travs de una organizacin establecida por ley, en ese sentido esta organizacin
denominada municipio, lo conforman el alcalde, los regidores, los funcionarios pblicos y los servidores pblicos
municipales.
La organizacin municipal, est concebida como aquella que flanquea la administracin moderna. En tal sentido la
organizacin es algo ms que una estructura formal, no reduce necesariamente la importancia de esta estructura.
Sirve para dividir y agrupar estas actividades en puestos que se van a convertir en obligaciones, responsabilidades y
autoridad de las personas que ocupen cada puesto.
La organizacin municipal va de la mano de la creacin de funciones, puestos, responsabilidades, entre otros aspectos
de la administracin, en tanto toda persona que trabaja para el municipio deber tener claro cul es su puesto, que
funciones deber cumplir, bajo quin estar supervisado, que tiempo y horario deber permanecer en su centro de
trabajo, es decir tener claro todas estas premisas mencionadas.
El problema radica muchas veces en que no existen reglamentos internos en muchos municipios, que permitan prever
cuales son las funciones de cada servidor y/o funcionario dentro de cada estamento municipal, esto debido a la
inestabilidad laboral imperante, en tanto que cada cuatro aos se eligen nuevas autoridades ediles, muchos de estos
cambian al personal en los municipios.
Lgicamente que hay personas que ya han sido nombradas para algunos puestos de trabajo, pero no es as para la
totalidad de los trabajadores municipales.
A tal punto que los servidores y los funcionarios municipales, pueden ser elegidos por concurso pblico o por
confianza, dependiendo de las necesidades propias del municipio, y de los requerimientos laborales de las autoridades
ediles electas.
GOBIERNOS LOCALES: MUNICIPALES
LINEAMIENTOS DEL RGIMEN MUNICIPAL

De acuerdo a la doctrina del Derecho municipal, podemos inferir que la municipalidad presenta los siguientes
Lineamientos:
Lineamiento Jurdico
Desde el punto de vista del Derecho de las personas, los gobiernos locales(como persona jurdica de Derecho pblico
interno), tiene personalidad jurdica, entendindose sta como la capacidad bi-dimensional: ser sujeto de Derechos y
de obligaciones formando parte del Derecho pblico interno y del Estado Peruano, produciendo actos administrativos
o de administracin durante su gestin.

Lineamiento de Gobierno
Dentro de la organizacin jurdica- poltica del gobierno local, el concejo es la mxima autoridad y el rgano
administrativo, conformado por el alcalde y los regidores, quienes cuentan con funciones conferidas por la
Constitucin Poltica del Estado y por la ley orgnica de municipalidades, en cuanto le resulta aplicable.

Lineamiento de Eleccin Popular

Cuando se realizan las elecciones para elegir alcaldes y su lista de regidores, stos forman parte del Concejo Municipal
que son elegidos por la manifestacin de voluntad expresadas en las urnas de la poblacin que les confiere la
legitimidad y el inters para gobernar en una determinada jurisdiccin, por lo que la voluntad del pueblo es la voluntad
para ejercer los cargos pblicos que se les confiere.

Lineamiento de Autonoma
Las municipalidades, dentro del ejercicio de la gestin pblica, ejercen funciones de Poder poltico y de poder
administrativo, los mismos que se ejercen de manera soberana, sin ninguna clase de condicionamiento, haciendo
efectivo la autonoma en el ejercicio de su presupuesto, en sus decisiones, en el otorgamiento de los servicios pblicos,
as como en materia tributaria para la recaudacin de los tributos que le generan rentas municipales, dentro de los
alcances de los principios de autonoma pblica e institucional.

Competencia de las municipalidades

La dogmtica jurdica municipal, ha establecido las siguientes Competencias:

Por Territorio
Las competencias de las municipalidades por su territorio se ejercen en cuanto a sus atribuciones normativas,
administrativas o econmicas, y, solo lo tienen y lo deben hacer dentro de sus circunscripciones geogrficas para los
cuales han sido elegidos, es decir lo tienen que hacer dentro de su jurisdiccin establecida. Esto no excluye la
posibilidad de que una municipalidad se una con otra para realizar obras, celebrar acuerdos o asociarse y as hacer
obras y brindar servicios en comn, todo con el fin de beneficiar a la vecindad.

Por Grado
En cuanto a las competencias por grado las municipalidades provinciales y distritales tienen dos tipos de relaciones:
una de coordinacin que hacen entre ellas para realizar labores conjuntas y; la otra de subordinacin de la segunda
con la primera, en el sentido de que deben someterse a la decisin final o a su autorizacin, que segn el caso, emitan.
Se establece de esta manera un criterio de jerarqua.

Por Materia
Competencias por la materia se encuentra reguladas por la Constitucin Poltica del Per y por la ley orgnica de
municipalidades. As mismo stas se subdividen en: Exclusivas, Concurrentes, Compartidas y Delegadas.
Exclusivas, En cuanto a las competencias exclusivas que tienen las municipalidades, estas estn destinadas a
promover toda clase de actividades y prestar servicios pblicos a fin de satisfacer las necesidades y
aspiraciones de la comunidad vecinal.
Concurrentes, Las competencias concurrentes de las municipalidades son aquellas que dan lugar a que tres o
ms organismos constitucionales asuman funciones especficas comunes.
 Compartidas, En cuanto a las competencias compartidas que tienen las municipalidades, la misma que se
ejercen entre dos o ms municipalidades entre s, a fin de coadyuvar en el servicio pblico que se va a prestar
a determinada poblacin, y buscar el desarrollo integral y armonioso de sus localidad en el ejercicio de la
gestin pblica municipal.
Delegadas, Que en el Artculo 188 de la Constitucin nos remite al proceso al proceso de descentralizacin,
lo que implica una delegacin de competencia en este caso de los gobiernos locales, ejemplo, la
municipalizacin de la educacin.

ESTRUCTURA ORGNICA ADMINISTRATIVA

En el mbito administrativo, la estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad comprende:
La Gerencia Municipal,
Auditoria Interna,
La procuradura pblica municipal,
La Oficina de Asesora Jurdica y
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto;
Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen conforme lo determina cada gobierno local.

COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas en la presente ley, el rol de las
municipalidades provinciales comprende:

a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial.

Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el
desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos
de planeacin de desarrollo local de carcter distrital
b) Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital.
Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales
debern sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre la materia.
c) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos municipales que presenten,
objetivamente, externalidades o economas de escala de mbito provincial;
Para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las respectivas municipalidades distritales.
d) Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como
sobre proteccin y conservacin del ambiente.

COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES O DISTRITALES CON

CARCTER EXCLUSIVO O COMPARTIDO

Las municipalidades, tomando en cuenta su condicin de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias
y ejercen las funciones especficas sealadas en el Captulo II del presente Ttulo, es decir, desde el Artculo 78 hasta
el 86 de la referida ley orgnica, con carcter exclusivo o compartido, en las materias siguientes:

1. Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo

1.1. Zonificacin
1.2. Catastro urbano y rural
1.3. Habilitacin urbana
1.4. Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos
1.5. Acondicionamiento territorial
1.6. Renovacin urbana
1.7. Infraestructura urbana o rural bsica
1.8. Vialidad
1.9. Patrimonio histrico, cultural y paisajstico
2. Servicios pblicos locales

2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud.

2.2. Trnsito, circulacin y transporte pblico.
2.3. Educacin, cultura, deporte y recreacin.
2.4. Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos.
2.5. Seguridad ciudadana.
2.6. Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios.
2.7. Registros civiles, en mrito a convenio suscrito con el Registro nacional de Identificacin y Estado Civil,
conforme a ley.
2.8. Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de empleo.
2.9. Establecimiento, conservacin y administracin de parques zona les, parques zoolgicos, jardines botnicos,
bosques naturales, directamente o a travs de concesiones.
2.10. Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter regional o nacional