LA CONSTITUCIN DE 1993

INTRODUCCIN
La Constitucin Poltica del Per de 1993 (antecedida por otros 11 textos constitucionales) fue redactada por el
Congreso Constituyente Democrtico (CCD) tras la disolucin del Congreso en el autogolpe de 1992, para luego ser
aprobada mediante el referndum de 1993, aunque los resultados han sido discutidos por algunos sectores.

Cabe mencionar que, pese al autogolpe de 1992 y el subsiguiente Gobierno de Emergencia y Reconstruccin
Nacional (GERC), la constitucin de 1979 sigui tericamente en vigencia hasta la expedicin y promulgacin de la
Constitucin de 1993. Se considera, de acuerdo al Tribunal Constitucional, que la Ley de Bases del mencionado
GERC y los dems actos emanados del autogolpe fueron ilegales e inconstitucionales de origen, validados luego por
las Leyes Constitucionales de 1993 emitidas por el CCD y por el referndum del mismo ao. En 2001, en una ley
promulgada por Alejandro Toledo, el Congreso del Per retir la firma de Fujimori de la Constitucin.

La Constitucin de 1993 es una de las normas fundamentales que ms tiempo ha regido en el Per, siendo superada
slo por los textos de 1860 y 1933. La Constitucin organiza los poderes e instituciones polticas, establece y norma
los derechos y libertades de los ciudadanos peruanos. Prima sobre toda ley y es de cumplimiento obligatorio.

El 5 de abril de 1992 el entonces Presidente Alberto Fujimori anunci en un mensaje a la nacin el establecimiento de
un gobierno de emergencia y reconstruccin nacional, cuyo fin sera la reforma institucional del pas con la necesaria
reforma constitucional. Se dispuso disolver el Congreso e intervenir el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, la
Contralora, el Tribunal de Garantas Constitucionales y los gobiernos regionales. Si bien en el plano interno el
autogolpe fue tolerado por la poblacin, la comunidad internacional en cambio mostr una posicin de rechazo. As
por ejemplo, los pases miembros de la Organizacin de Estados Americanos, deploraron el autogolpe peruano e
instaron al presidente Fujimori a que buscara una frmula para el retorno de la democracia. Se aprob una resolucin
en la cual se exiga al gobierno peruano dialogar con la oposicin democrtica y encontrar una senda para tornar a la
democracia; caso contrario, en la siguiente reunin de cancilleres se procedera a adoptar sanciones contra el Per.
En mayo de 1992, Alberto Fujimori asisti a la XXII Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos
en Nassau, Bahamas; en la cual se comprometi a restablecer los derechos constitucionales en el pas, as como a
convocar a un Congreso Constituyente Democrtico para garantizar el equilibrio de poderes y la efectiva participacin
ciudadana en la elaboracin de un nuevo contrato social.

Fruto de la exigencia de la comunidad internacional, el 17 de junio de 1992 Fujimori convoc a un Congreso

Constituyente Democrtico (CCD); pero el gobierno complic de tal modo el dilogo con los partidos polticos que
logr su propsito de dividirlos: unos aceptaron ir al CCD (como el PPC) y otros rechazaron esta alternativa (como el
Partido Aprista Peruano). Por su parte, el gobierno estuvo representado por la alianza oficialista formada por Cambio
90 y el recin fundado partido Nueva Mayora (C90-NM).

El 22 de noviembre de 1992 se realizaron las elecciones para los 80 representantes al Congreso Constituyente
Democrtico, el cual no slo contara con poderes constituyentes sino tambin legislativos. La alianza oficialista
result triunfadora al obtener 44 escaos, con lo cual alcanz la mayora absoluta en el CCD (el resto de escaos
divididos en varios grupos, el mximo de ellos sera el PPC con 8 escaos). El CCD fue presidido por Jaime
Yoshiyama y se instal el 30 de diciembre de 1992 y finaliz su labor el 26 de agosto de 1993 con la aprobacin del
nuevo texto constitucional, el cual sera sometido luego a referndum para su ratificacin por parte de la poblacin.

De conformidad con la Ley Constitucional del 31 de agosto de 1993, el CCD someti al voto popular la aprobacin de
la nueva carta poltica. El gobierno fij como fecha para la realizacin de dicho referndum el 31 de octubre del
mismo ao, en el cual los ciudadanos deberan optar por una de las dos opciones: por el SI, si estaban a favor de
aprobar la Constitucin; y por el NO si eran contrarios a ello. Los partidos opositores al gobierno, tanto aquellos que
haban participado en el CCD como aquellos que se abstuvieron, sumaron esfuerzos a favor del NO. Mientras que
el gobierno puso todo su aparato de publicidad al servicio de la campaa por el SI. Por el SI votaron 3.878.964
ciudadanos (52.24 %), mientras que por el NO votaron 3.545.699 ciudadanos (47.76 %). Aprobada as la
Constitucin, Fujimori procedi a su promulgacin el 29 de diciembre de 1993.

CONTENIDO
En aspectos generales, esta Constitucin no vari mucho comparada con la Constitucin de 1979. Sin embargo,
buena parte de sus pocas innovaciones son de importancia fundamental.
Referndum. Introduce el mecanismo del referndum o consulta popular para la reforma total o parcial de la
Constitucin, la aprobacin de normas con rango de ley, las ordenanzas municipales y las materias relativas
al proceso de descentralizacin.
La pena de muerte. Sancin que antes solo se aplicaba para delitos de traicin a la patria en guerra exterior,
se extiende a los delitos de terrorismo. Pero en la prctica no ha sido reglamentada esto ltimo.
La reeleccin presidencial. El mandato presidencial se mantuvo en cinco aos, pero se permiti una sola
reeleccin inmediata o consecutiva (artculo 112). Al amparo de este artculo constitucional, Fujimori se
reeligi en 1995; al ao siguiente, mediante una controvertida Ley de Interpretacin Autntica, se le permiti
otra reeleccin consecutiva (la llamada re-reeleccin). De acuerdo a esta interpretacin, el segundo
gobierno de Fujimori (1995-2000) era el primero sujeto a ese artculo constitucional, invocndose la no
 retroactividad de las leyes. Luego de la fuga y renuncia de Fujimori desde el Japn en octubre del 2000, se
modific este artculo, quedando prohibida la reeleccin inmediata: a partir de entonces, quien culmina su
mandato presidencial puede volver a candidatear transcurrido como mnimo un perodo constitucional.
Extensin de facultades al Poder Ejecutivo. El Poder Ejecutivo, en especial el Presidente de la Repblica,
obtuvo mayores atribuciones. Estas fueron ampliadas a nivel de potestad legislativa mediante los decretos de
urgencia. El Presidente puede disolver el Congreso si ste censura a dos consejos de ministros (en la
anterior Constitucin eran tres).
Unicameralidad. El Poder Legislativo tuvo un cambio radical en su estructura: se aboli la bicameralidad
parlamentaria y se impuso la unicameralidad, es decir una sola cmara, con 120 representantes o
congresistas. En el 2011 se ampli su nmero a 130. De todos modos contina siendo un nmero inferior al
que tena el antiguo Congreso bicameral (180 diputados y 60 senadores).
Reforma del Consejo Nacional de la Magistratura. Se reforma el Consejo Nacional de la Magistratura,
organismo al que se dota de autonoma para la seleccin y nombramiento de los magistrados (Jueces y
Fiscales), labor que antes recaa en el Presidente de la Repblica sujeto a ratificacin del Congreso.
Creacin de la Defensora del Pueblo. Se estableci la figura de la Defensora del Pueblo como un ente
autnomo encargado de defender los derechos del pueblo y supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin estatal. Su titular es el Defensor del Pueblo, elegido y removido por el Congreso con el voto
de los dos tercios del nmero legal de sus miembros.
Establecimiento del rol subsidiario del Estado en la economa. Se establece que la iniciativa privada es libre y
se ejerce en una economa social de mercado. El Estado asume solo su rol orientador, ms no hace actividad
empresarial, sino solo excepcionalmente. La anterior Constitucin consagraba el ejercicio de la actividad
empresarial por parte del Estado; ahora el Estado vigila y facilita la libre competencia, legaliza la libre
tenencia de moneda extranjera y el libre cambio y defiende los intereses de los consumidores y usuarios.
Se siguen mencionado a las Comunidades Campesinas y las Nativas, pero ya no a la reforma agraria, como
ampliamente lo haca la anterior carta magna. Se garantiza la privatizacin de la tierra aplicndose el libre
mercado; incluso las tierras abandonadas pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta.
Se dej de garantizar plenamente la estabilidad laboral, la misma que era estipulaba explcitamente en el
artculo 48 de la Constitucin anterior. Ahora solo se dice que el Estado otorga al trabajador adecuada
proteccin contra el despido arbitrario.
Se reconoce a las municipalidades autonoma poltica, econmica y administrativa.

Consta de 206 artculos ordenados en 6 ttulos, as como un prembulo, disposiciones y una declaracin.
Prembulo.
Ttulo I: De la persona y la sociedad (Captulo I: Derechos fundamentales de la persona. Captulo II: De los derechos
sociales y econmicos. Captulo III: De los derechos polticos y de los deberes. Captulo IV: De la funcin pblica)
Ttulo II: Del Estado y la nacin (Captulo I: Del Estado, la nacin y el territorio. Captulo II: De los tratados)
Ttulo III: Del rgimen econmico (Captulo I: Principios generales. Captulo II: Del ambiente y los recursos naturales.
Captulo III: De la propiedad. Captulo IV: Del rgimen tributario y presupuestal. Captulo V: De la moneda y la banca.
Captulo VI: Del rgimen agrario y de las comunidades campesinas y nativas)
Ttulo IV: De la estructura del Estado (Captulo I: Poder legislativo. Captulo II: De la funcin legislativa. Captulo III:
De la formacin y promulgacin de las leyes. Captulo IV: Poder ejecutivo. Captulo V: Del Consejo de ministros.
Captulo VI: De las relaciones con el Poder Legislativo. Captulo VII: Rgimen de excepcin. Captulo VIII: Poder
judicial. Captulo IX: Del Consejo nacional de la magistratura. Captulo X: Del Ministerio pblico. Captulo XI: De la
Defensora del pueblo. Captulo XII: De la seguridad y la defensa nacional. Captulo XIII: Del sistema electoral.
Captulo XIV: De la descentralizacin.
Ttulo V: De las garantas constitucionales
Ttulo VI: De la reforma de la constitucin.
Disposiciones finales y transitorias.
Disposiciones transitorias Especiales
Declaracin.

REFORMAS CONSTITUCIONALES
Ao 2000
Ley N. 27365, del 4 de noviembre de 2000, que modific el artculo 112. Esta reforma tuvo por objetivo dar
una salida a la profunda crisis poltica generada en los inicios del tercer periodo del Presidente Alberto
Fujimori, acortndose el mandato de las autoridades electas el ao 2000 (incluido el mandato del propio
Fujimori) con la finalidad de permitir la formacin de un gobierno de transicin y la celebracin de nuevas
elecciones generales el ao 2001.

Ao 2002
Ley N. 27680, del 6 de marzo de 2002, que modific el Captulo XIV del Ttulo IV referido a la
descentralizacin, definiendo las bases del actual proceso de regionalizacin que se inici con la eleccin de
los primeros gobiernos regionales en noviembre de 2002.
Ao 2004
Ley N. 28390, del 16 de noviembre de 2004, reform los artculos 74 y 107. El objeto era de reconocer a
los Gobiernos Regionales como rganos con derecho de iniciativa legislativa y capacidad de crear, modificar,
suprimir o exonerar contribuciones y tasas dentro de su jurisdiccin y con los lmites que seala la ley.

Ao 2005
Ley N. 28480, del 29 de marzo de 2005, que modific los artculos 31, 103 y 34 con la finalidad permitir al
personal de las Fuerzas Armadas sufragar en los procesos electorales, teniendo como nica limitacin la
imposibilidad de postular a cargos de eleccin popular mientras no hubieran pasado a la situacin de retiro.
Ley N. 28607, del 3 de octubre de 2005, que modific los artculos 91, 191 y 194, referidos a los requisitos
para postular al Parlamento Nacional, y disponindose adems que el mandato de las autoridades regionales
y municipales sera en adelante revocable.

Ao 2009
Ley N. 29401, del 7 de setiembre de 2009, que modific los artculos 80 y 81 sobre la sustentacin del
presupuesto pblico y la Cuenta General de la Repblica, respectivamente. Se introdujo, como novedad, que
los ministros deben sustentar ante el Congreso los resultados y metas de la ejecucin del presupuesto del
ao anterior, as como los avances en la ejecucin del presupuesto en el ao fiscal correspondiente.
Ley N 29402, del 7 de setiembre de 2009, que modific el artculo 90 incrementando el nmero de
congresistas de 120 a 130. Como consecuencia de esta reforma, se modific la Ley Orgnica de Elecciones
creando el distrito electoral de Lima Provincias. A partir de dicho cambio, el Per cuenta con 26 distritos
electorales.

Ao 2015
Ley N. 30305, del 9 de marzo de 2015, que modific los artculos 191, 194 y 203 con el objeto de prohibir
la reeleccin inmediata de los Alcaldes y Presidentes Regionales, disponindose adems cambiar la
denominacin de estos ltimos por la de "Gobernadores Regionales", quienes tendrn ahora la obligacin de
concurrir ante el Congreso de la Repblica, bajo responsabilidad, cuando ste lo requiera.