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LA
POBLACIN. EL EMPADRONAMIENTO.
EL MUNICIPIO: CONCEPTO Y ELEMENTOS.
A. Concepto doctrinal.
El Municipio se ha considerado a lo largo de la historia como la unidad bsica de la convivencia
humana, como el primer grupo social organizado jurdicamente. ste carcter bsico y elemental es
el que, con mayor frecuencia aparece en las distintas definiciones, tanto doctrinales como legales.
Desde el punto de vista doctrinal, ZANOBINI define al Municipio como un Ente autrquico de
carcter territorial y elemental, coincidiendo con esta definicin ENTRENA CUESTA Ente
pblico menor territorial primario.
Naturaleza jurdica.
Existen, fundamentalmente, dos teoras que intentan establecer la naturaleza jurdica del Municipio:
la que lo considera como un brote espontneo de la sociedad (o teora iusnaturalista) y la que sostiene
que el Municipio es obra del legislador (o teora legalista).
a. Iusnaturalistas. El Municipio es una sociedad racional anterior al Estado, una Comunidad
natural y permanente de familias que viven en un mismo lugar y que se relacionan para satisfacer los
fines y necesidades de carcter general. Podemos mencionar autores como Ahrens, ,Posada,
Azcarate, Costa y Maura, que ha sostenido la doctrina Iusnaturalista.
b. Legalistas. El Municipio, en cuanto a persona jurdica, es obra del legislador. Para estos
autores, el Municipio es simplemente un fenmeno con contenido variable cuya existencia ha
dependido siempre de la voluntad del Estado, del que recibe su organizacin y al que est
subordinado. Su defensor principal en Espaa ha sido Fernando Albi.
Apreciacin crtica. Hay que reconocer que la teora Iusnaturalista est hoy plenamente superada.
El municipio presupone, como es lgico, un hecho social determinado, tradicional y natural, pero el
municipio es tambin una institucin administrativa.
En cuanto a la organizacin lgicamente solo existe una vez que tiene lugar la creacin o
reconocimiento del municipio y responde a la necesidad de la existencia de determinados rganos
que acten en nombre del Municipio a fin de poder cumplir con sus fines propios.
A este respecto, la Constitucin seala en el artculo 140 que el gobierno y administracin de los
Municipios corresponde a los respectivos Ayuntamientos integrados por los Alcaldes y los
Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos de Municipio mediante sufragio universal,
igual, libre, directo y secreto, y los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos.
EL TRMINO MUNICIPAL.
A. Concepto.
El territorio de cada municipio se denomina trmino municipal. La LBRL 7/85 y el Reglamento de
Poblacin y Demarcacin territorial de las Entidades locales RPDT, aprobado por Real Decreto de
11 de julio de 1986 y modificado por RD 2612/1996 de 20 de diciembre lo define como el territorio
en el que el Ayuntamiento ejerce sus competencias, aadiendo que todo municipio pertenecer a una
sola provincia. Adems, el trmino municipal est formado por territorios continuos, pero pueden ser
discontinuos cuando esta circunstancia ha existido histricamente y est reconocida as actualmente.
Entrena Cuesta nos seala que de su definicin legal se deducen dos consecuencias:
1. Cuantas personas se encuentra dentro de un trmino municipal est sujetas a la jurisdiccin del
Ayuntamiento de que se trate.
2. Inversamente, un Ayuntamiento no puede actuar como ente pblico ms all de su trmino
municipal, puesto que en caso contrario, vulnerara la competencia del municipio sobre cuyo trmino
actuare.
B. Creacin.
Para crear nuevos municipios el art. 13.2. de la LBRL y la RPDT nos exige los siguientes requisitos:
Se regular por la legislacin de las CCAA sobre rgimen local.
Ncleos de poblacin territorialmente diferenciados.
Contar con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales.
Que la calidad de los servicios que venan siendo prestados no sufra disminucin.
C. Supresin.
Un municipio puede suprimirse por las siguientes causas:
Fusin de dos o ms municipios. En este caso se extinguen todos ellos, crendose uno nuevo
distinto de los anteriores.
Incorporacin de un municipio a otro u otros limtrofes.
En ningn caso la alteracin de trminos municipales podr suponer modificacin de los lmites
provinciales.
Tambin deber darse cuenta a la Administracin del Estado a fin de que se anote en el Registro
Estatal de Entidades Locales.
LA POBLACIN.
A. Concepto.
La poblacin es el conjunto de personas y familias agrupadas por razones de vecindad. Las
circunstancias de la poblacin condicionan en gran parte la gestin del Municipio, segn sea urbana
o rural, industrial o agrcola, con mayor o menor grado de cultura, diseminada o concentrada, etc.
Bajo un punto de vista doctrinal, la poblacin no solo un conjunto de hombres que viven en un
determinado territorio, sino que, como dice el profesor RUIZ DEL CASTILLO, es necesario que
esos habitantes posean la conciencia de los vnculos que los unen y la voluntad de vivir juntos.
EL EMPADRONAMIENTO.
Bermejo Girones en su Derecho de Entidades locales nos pone de manifiesto como el recuento de
la poblacin ha constituido siempre, desde la ms remota antigedad, uno de los principales cuidados
de todos los pases. Ya el Estatuto de Calvo Sotelo de 1924 configur el Padrn como instrumento
pblico y fehaciente, para toda clase de efectos administrativos, en el que se contiene la relacin de
habitantes de un trmino con expresin de sus cualidades.
Concepto .
Podemos coincidir con Marques Carbo en la definicin del como documento que fija y pone de
manifiesto, de manera indubitable, las circunstancias personales de los habitantes de un trmino
municipal. Las operaciones de inscripcin se reflejan en un documento que se conoce con el
nombre de Padrn Municipal de Habitantes, que podemos definir cono el registro donde constan los
vecinos de un Municipio.
La LBRL y RPDT seala que toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el
Padrn del municipio en el que resida habitualmente. El conjunto de personas inscritas en el Padrn
municipal constituye la poblacin del municipio, considerndose a estos como vecinos, adquiriendo
esta condicin en el momento de su inscripcin.
Contenido.
En el Padrn debern figurar una serie de datos referidos a cada una de las personas inscritas. Estos
datos pueden ser de carcter obligatorio o voluntario. Entre los datos de carcter obligatorio podemos
citar los siguientes:
1) Nombre y apellidos.
2) Sexo.
3) Nacionalidad.
4) Lugar y fecha de nacimiento.
5) Nmero de DNI.
6) Domicilio habitual.
7) Titulacin acadmica o profesional.
8) Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboracin del Censo Electoral.
Con carcter voluntario se podrn recoger en el padrn los siguientes datos:
a) Designacin de las personas que puedan representar a cada vecino ante la Administracin
b) Nmero de telfono.
Los datos del padrn se cedern a otras Administraciones Pblicas sin el consentimiento de los
inscritos, para el ejercicio de sus respectivas competencias, por ejemplo, para funciones estadsticas.
Fuera de estos supuestos, los datos del padrn son confidenciales.
Los Ayuntamientos llevarn a cabo y aprobarn la revisin de sus padrones Municipales, reflejando
las altas y bajas producidas durante el ao, con referencia al da 1 de enero de cada ao.
Las oficinas del Registro Civil remitirn peridicamente cada mes informacin sobre las variaciones
de los datos de sus vecinos relativos a los nacimientos, defunciones, cambios de nombre, de
apellidos, de sexo y de nacionalidad.
Cuando una persona cambie de residencia deber solicitar por escrito su alta en el Padrn del
Municipio de destino, el cual en los primeros diez das del mes siguiente, la remitir al Municipio de
procedencia, donde se dar de baja en el padrn al vecino trasladado sin ms trmite. Si la persona
no estuviera empadronada con anterioridad o desconociera el Municipio de su anterior inscripcin
padronal, lo har constar as.
Los Ayuntamientos darn de baja de oficio, por inscripcin indebida, a quienes figuren
empadronados incumpliendo los requisitos de estar empadronado en un solo Municipio. Esta
actuacin se notificar al interesado y en caso de no prestar ste su conformidad, la baja solamente
ser definitiva si se informa favorablemente por el Consejo de Empadronamiento.
Del mismo modo, los Ayuntamientos declararn de oficio la inscripcin en su padrn como vecinos
a las personas que vivan habitualmente en su trmino municipal y no figuren inscritas en el mismo.
Tambin deber darse audiencia al interesado y si ste no acepta el alta, solamente podr declararse
previo informe favorable del Consejo de Empadronamiento. Las altas y las bajas producidas de
oficio se trasladarn al Ayuntamiento en cuyo padrn hubieran venido figurando indebidamente los
diez primeros das del mes siguiente.
Se ocupa, fundamentalmente, de informar en casos de discrepancias sobre estas bajas, sobre las cifras
oficiales de poblacin, sobre intercambio de informacin entre diversas Administraciones y otros.
Espaoles en el extranjero.
Los espaoles residentes en el extranjero se inscribirn en un Padrn especial de espaoles
residentes en el extranjero, cuya formacin la realizar la Administracin General del Estado en
colaboracin con los Ayuntamientos y Administraciones de las Comunidades Autnomas.
Las personas inscritas en este Padrn se considerarn vecinos del Municipio espaol que figure en
los datos de su inscripcin, pero solamente a efectos del ejercicio de sufragio, por lo que no
constituirn en ningn caso, poblacin de dicho Municipio.
Bibliografa utilizada:
Admn. Corporaciones locales, Editorial Meta, Sevilla 2002.
Centro del opositor Madrid 2001.
Centro de Estudios financieros, Valencia 2003.