Modernizacion de La Gestion Pública

MODERNIZACION DE LA GESTION PBLICA
INTRODUCCION.
Los esfuerzos por mejorar la gestin pblica en el Per son numerosos y de todo tipo, pero
no necesariamente responden a una orientacin estratgica y se desarrollan de manera
aislada y desarticulada. Por tanto, no habran cambiado sustantivamente el desempeo
global del Estado.
La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP), como

ente rector del Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica, est
impulsando un proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica a fin de promover en el Per
una Administracin Pblica eficiente, enfocada en resultados y que rinda cuentas a los
ciudadanos.
Se inici el diseo de la PNMGP. En esta etapa se llevaron a cabo dos talleres

descentralizados que tuvieron por objetivo recoger informacin respecto a la problemtica en
materia de gestin pblica que enfrentan los gobiernos regionales y locales y discutir con
ellos las distintas alternativas de solucin a esa problemtica para ser incorporadas en la
Poltica. El primer taller se centr en el anlisis de los problemas, causas, efectos y
alternativas de solucin aplicables a los gobiernos regionales, mientras que el segundo, se
enfoc en los mismos aspectos referidos a las municipalidades provinciales y distritales. En
ambos talleres las autoridades y funcionarios de los gobiernos descentralizados tuvieron la
oportunidad de interactuar con representantes de los sistemas administrativos nacionales. La
informacin recabada en dichos talleres sirvi como insumo para la elaboracin de la
propuesta de lineamientos de la PNMGP.
Producto de ese proceso se ha aprobado la presente PNMGP, como principal instrumento

orientador de la modernizacin de la gestin pblica en el Per, que establece la visin, los
principios y lineamientos para una actuacin coherente y eficaz del sector pblico, al servicio
de los ciudadanos y el desarrollo del pas. La PNMGP est dirigida a todas las entidades
pblicas del Poder Ejecutivo nacional, Organismos Autnomos, as como a los Gobiernos
Regionales y Locales, sin afectar las autonomas que les confiere la ley, entidades todas que
estn llamadas a formular planes y emprender acciones de modernizacin de su gestin a fin
de mejorar su desempeo al servicio de los ciudadanos.
AVENDAO BECERRA, V; CORNETERO ACOSTA, M; SANCHEZ GUERRA, J. 1
1. MODERNIZACION DE LA GESTION PBLICA.
La modernizacin de la gestin de las entidades pblicas constituye una pieza clave

para el desarrollo de nuestro pas. Es por ello que la Presidencia del Consejo de
Ministros a travs de la Secretara de Gestin Pblica (SGP-PCM), como ente rector del
Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica, ha asumido la labor de
impulsar, desde el ms alto nivel y en coordinacin con los dems sectores y con los
gobiernos regionales y locales, el proceso de modernizacin, empezando por la
formulacin concertada de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica
(Decreto Supremo N 004-2013-PCM) y de su Plan de implementacin 2013-2016
(Resolucin Ministerial N 125-2013-PCM).
2. IMPORTANCIA DE IMPULSAR UN PROCESO DE MODERNIZACION.
A pesar del crecimiento econmico y del incremento del presupuesto pblico, la

prestacin de bienes y servicios pblicos sigue siendo ineficiente.
Entre los tres niveles de gobierno ejecutan poco menos del 60% de los
recursos disponibles para inversin pblica.
Per ha avanzado 31 posiciones en estabilidad macroeconmica, pero
contina rezagado en innovacin (117/144), institucionalidad (105),
educacin y salud (91).
Ello genera desconfianza en el Estado e insatisfaccin por parte de los

ciudadanos.
A pesar de esta situacin, los esfuerzos por mejorar la gestin pblica han sido
numerosos, pero stos no responden a una orientacin estratgica y se
desarrollan de manera aislada y desarticulada. Por tanto, no han cambiado
sustantivamente el desempeo del Estado.
Emprender un proceso de reforma integral de gestin a nivel gerencial u
operacional que pueda afrontar la debilidad estructural del aparato estatal y as,

pasar de una administracin pblica que se mira a s misma, a una guiada por la
obtencin de resultados para el ciudadano.
3. REFORMA DEL ESTADO.
Comprende procesos de cambio en: la organizacin y redistribucin del poder

poltico, la estructura y funcionamiento de la administracin pblica y sobre las
reglas que rigen a los recursos humanos del sector pblico para mejorar su
desempeo y la relacin entre el Estado y la ciudadana.
Supone una visin compartida del desarrollo del pas que el aparato pblico debe
facilitar.
Debe apuntar hacia la legitimacin de las organizaciones estatales de sus tres
niveles de gobierno, para hacer al Estado ms representativo y eficiente, la
reforma como proceso integral de corte poltico de mediano y largo plazo
3.1. Procesos de la Reforma.
3.1.1. Estabilizar la economa y reducir el tamao del estado.

Reduccin de gasto pblico (reduccin de personal, cierre carrera

pblica).
Recuperacin de ingresos fiscales.
Privatizaciones (sector privado ms eficiente).
3.1.2. Mejorar la eficiencia del estado.
nfasis en los procesos y gerencia pblica (islas de eficiencia vinculadas

sector econmico).
Principios de la economa de mercado (promocin de la competencia,
fortalecimiento de rganos reguladores).
3.1.3. Descentralizacin.
Descentralizacin administrativa - Transferencias de funciones (pero sin

descentralizacin fiscal).
Proceso de integracin de regiones (proceso trunco), iniciativas aisladas
de descentralizacin econmica.
Desactivacin del Consejo Nacional de Descentralizacin (debilitamiento).
3.1.4. Sistema de Administracin y Funcionales.
LOPE: Ordenamiento del Estado / sistemas administrativos y funcionales

(desarticulacin de los sistemas administrativos con la gestin
descentralizada)
Reforma del servicio civil: Ley Marco del Empleo Pblico y creacin de
SERVIR (ausencia de una carrera pblica).

3.1.5. Participacin Ciudadana.
Avance en promover mecanismos de participacin (pero muchas normas,

saturacin de espacios), poca representatividad de los actores (mesas de
concertacin, presupuesto participativo, etc).
Ley de Partidos (Ausencia de un sistema de partidos que debilita la
representacin democrtica. Fragmentacin poltica).
3.1.6. Transparencia.
Prcticas de transparencia y rendicin de cuentas, generacin de

herramientas para tal fin: poca efectividad: solo 1 municipio del pas
(Huamanga) registr 100% de cumplimiento en portal de transparencia
3.1.7. Reforma Pendiente.
Demanda de ms Estado y de una nueva relacin de la economa con la

poblacin y el territorio.
Un Estado que promueva la inclusin social, la igualdad y la participacin,
buscando a la vez eficiencia, transparencia y control ciudadano de las
decisiones pblicas.
Un Estado que tenga al ciudadano como eje de la reforma y la
modernizacin.
Modernizar la gestin pblica para democratizar al Estado.
3.1.7.1. Ms Estado.
Estado desprivatizado (que no funcione para intereses privados,

no corrupcin).

Estado democrtico: que llegue a todos y todo el territorio, con

servicios de igual calidad.
Estado descentralizado: cercano al ciudadano, responda
demandas, distintos niveles de gobierno.
Estado participativo: que el ciudadano pueda influir en las
decisiones que afectan su vida.
Estado transparente: que responda al bien comn, que el servidor
pblico rinda cuentas.
Estado eficaz y eficiente: con personal competente, bien
remunerado y honesto.
4. PRINCIPALES DEFICIENCIAS DE LA GESTION PBLICA EN EL PERU.
Como se ha mostrado, existen deficiencias en la prestacin de los servicios pblicos, las

cuales terminan incidiendo negativamente en la percepcin ciudadana sobre la gestin
pblica y el desempeo del Estado en el Per. Frente a ello, cules son los principales
problemas de gestin que deben ser resueltos? Del Documento de identificacin de la
problemtica y mapeo de actores se pueden identificar los siguientes:
4.1. Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de

articulacin con el sistema de presupuesto pblico:
No queda claro el rol efectivo del CEPLAN ni las polticas u objetivos prioritarios
del Gobierno. Asimismo, se ha identificado problemas en la definicin de
objetivos no necesariamente recogen demandas de la poblacin y las brechas
que se pretenden cubrir no se estiman adecuadamente. Por otra parte, no se
asegura el alineamiento entre las polticas pblicas nacionales y sectoriales con
las territoriales de responsabilidad de los gobiernos descentralizados, as como
de los Planes de Desarrollo Concertado (PDC), los Planes Estratgicos
Institucionales (PEI) y los Planes Operativos Institucionales (POI), ni la

vinculacin de stos con los documentos de gestin y los programas

presupuestales. Ello, en la prctica, no logra utilizar el planeamiento como
herramienta efectiva de gestin y no articula el plan y el presupuesto pblico.
4.2. Deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones:
En muchas instituciones pblicas su estructura de organizacin y funciones

(agrupamiento de actividades y asignacin de responsabilidades dentro de la
entidad) no necesariamente viene siendo congruente con las funciones que
deben cumplir ni tampoco con los objetivos que puedan haberse fijado como
resultado de sus procesos de planeamiento estratgico-operativo y de su
presupuestacin. Ello puede deberse a que las organizaciones fueron
diseadas bajo un modelo de gestin funcional, con estructuras jerrquicas,
estamentales y sin claridad en los procesos que deben realizar para entregar
los bienes y servicios pblicos de su responsabilidad con la calidad y
pertinencia requeridos.
4.3. Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios

pblicos:
Los procesos dentro de las organizaciones se deben definir como una

secuencia de actividades que transforman una entrada en una salida,
aadindole un valor en cada etapa de la cadena. Sin embargo, la mayor parte
de entidades no cuenta con las capacidades o los recursos para trabajar en la
optimizacin de sus procesos de produccin de bienes y servicios pblicos. En
ese sentido, no se estudia de manera rigurosa y estructural cmo optimizar,
formalizar y automatizar cada uno de los procesos internos a lo largo de la
cadena de valor. Por otra parte, uno de los problemas neurlgicos en esta
materia, es la desarticulacin de los principales sistemas administrativos,
adems de ser complejos, engorrosos y en muchos casos, de difcil
cumplimiento, sobre todo para los Gobiernos Locales ms pequeos con
menores capacidades institucionales no estn diseados considerando la gran
heterogeneidad de instituciones pblicas existente en el pas. De all que en las

actividades de los funcionarios, prime el criterio de cumplimiento de sus
funciones vinculado estrictamente con la normatividad establecida en los
documentos de gestin, en detrimento de la bsqueda de la satisfaccin del
ciudadano destinatario de los servicios pblicos.
4.4. Infraestructura, equipamiento y gestin logstica insuficiente:
Las capacidades de gestin de las entidades pblicas tambin se ven limitadas

por una deficiente infraestructura y equipamiento. Es as que en muchos casos
la infraestructura es precaria, y el equipamiento y mobiliario son obsoletos.
Adems muchas entidades tienen varias sedes de trabajo y a su personal
disperso y fraccionado entre ellas, lo cual trae una serie de costos de gestin y
coordinacin como resultado de prdidas de tiempo en traslados para sostener
reuniones o tramitar documentos.
4.5. Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos:
Explicada por la coexistencia de distintos regmenes laborales y por la falta de

un marco legal e institucional que, en lugar de otorgar la flexibilidad que se
necesita para atender las diferentes necesidades de recursos humanos de
entidades heterogneas, trata de estandarizar todos los aspectos crticos de
una adecuada gestin de recursos humanos por ejemplo, estandariza los
sueldos e incentivos, o es muy inflexible para contratar y desvincular personal a
plazo fijo o en las condiciones en las que se puede contratar personal de
naturaleza temporal. Ello se expresa en una inadecuada determinacin de los
perfiles de puestos y el nmero ptimo de profesionales requeridos por cada
perfil bajo un enfoque de carga de trabajo y pertinencia para el logro de
resultados, lo que se ve exacerbado por inadecuados procesos de planificacin,
seleccin, contratacin, evaluacin del desempeo, incentivos, desarrollo de
capacidades y desincorporacin de las personas. Estos problemas se potencian
por la ausencia de polticas de capacitacin y de desarrollo de capacidades y

competencias, ya sea porque las autoridades no valoran la gestin del personal

o porque la entidad no cuenta con recursos para ello.
4.6. Limitada evaluacin de resultados e impactos, as como

seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos, productos y
resultados de proyectos y actividades:
Como consecuencia de la falta de un sistema de planificacin que defina

objetivos claros y mesurables tomando en cuenta las brechas de necesidades
de la poblacin por cerrar, las entidades no cuentan con tableros de indicadores
cuantitativos y cualitativos para monitorear su gestin en los diferentes niveles
de objetivos y responsabilidad sobre los mismos. Adems, se identifica que la
informacin para la toma de decisiones no necesariamente pasa por procesos
rigurosos de control de calidad; los datos no estn centralizados en bases
consolidadas, ordenadas y confiables, sino que se encuentran dispersos entre
diferentes reas, personas y en bases de datos desvinculadas; adems, hay
informacin que se procesa a mano lo cual puede llevar a error humano.
4.7. Carencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin y el

conocimiento:
La gestin del conocimiento implica la transferencia del conocimiento y el

desarrollo de competencias necesarias al interior de las instituciones para
compartirlo y utilizarlo entre sus miembros, as como para valorarlo y asimilarlo
si se encuentra en el exterior de estas. Relacionado con el problema anterior,
actualmente, en el Estado no existe de manera institucionalizada un sistema de
gestin de la informacin y el conocimiento, ni existe un sistema de recojo y
transferencia de buenas prcticas; las lecciones aprendidas de la propia
experiencia no se registran, por lo que se repiten los mismos errores y se
buscan soluciones a problemas que ya haban sido resueltos, generando

prdidas de tiempo, ineficiencias, adems de que las mejores prcticas no se

aplican, ni se comparten.
4.8. Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial:
La coordinacin como proceso apunta a vincular entre s a diversas entidades y

agentes pblicos con el fin de complementar sus recursos y capacidades, y
articular objetivos y acciones en espacios intersectoriales e
intergubernamentales. Esta es una necesidad inevitable en el contexto del
proceso de descentralizacin en curso, en el que tres niveles de gobierno
deben coordinar y complementarse a travs de mltiples materias de
competencia compartida. Sin embargo, la coordinacin intergubernamental e
intersectorial dentro del Estado peruano es escasa, difcil, costosa y muy poco
efectiva.
5. ROL DE LA SECRETARIA DE GESTION PBLICA.
La SGP es el rgano tcnico-normativo del Sistema Nacional de Modernizacin de la

gestin pblica, tiene el rol de:
Conducir el proceso de modernizacin de la gestin del Estado.
En enero del 2002 se declara al Estado Peruano en proceso de modernizacin

(mediante Ley marco de modernizacin del Estado) con la finalidad de mejorar la gestin
pblica y construir un Estado:
Democrtico
Descentralizado
Al servicio del ciudadano

6. POLITICA NACIONAL DE MODERNIZACION DE LA GESTION

PBLICA.
La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 es el principal

instrumento orientador de la modernizacin de la gestin pblica en el Per. Establece la
visin, los principios y lineamientos para una actuacin coherente y eficaz del sector
pblico al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del pas.
6.1. VISION DEL ESTADO.
Orientado al ciudadano: asigna sus recursos y se organiza en funcin de las

necesidades de la ciudadana.
Eficiente: utiliza sus recursos de manera racional, asegurando que los
ciudadanos accedan a bienes y servicios de calidad, en cantidades ptimas y
al menor costo posible.
Unitario y descentralizado: se adapta a las diferentes necesidades de cada
territorio trabajando de la mano con los gobiernos descentralizados.
Inclusivo: busca que todos y todas gocen de las mismas oportunidades y
accedan a bienes y servicios de calidad.
Abierto: es transparente, fomenta la participacin ciudadana, promueve la
tica pblica y rinde cuentas de su desempeo.
6.2. ESTRATEGIA NACIONAL DE MODERNIZACION DE LA GESTION

PBLICA.
Para lograr esa nueva visin de Estado Moderno, la SGP-PCM ha elaborado

una Estrategia de Modernizacin, aprobada a travs del D.S. 109-2012-PCM.

6.3. Objetivo General.
Orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas el proceso de

modernizacin hacia una gestin pblica para resultados que impacte
positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas.
6.4. Principios Orientadores.
Una gestin pblica moderna se gua por los siguientes principios:
6.4.1. Orientacin al ciudadano:
Nunca debemos olvidar que la razn de ser de toda gestin pblica es

servir a los ciudadanos. Por ello, las instituciones pblicas deben definir sus

prioridades a partir de las necesidades y los derechos de los ciudadanos y

ser flexibles para adaptarse a estas demandas.
6.4.2. Articulacin intergubernamental e intersectorial:
Se debe fomentar la comunicacin, la cooperacin y la coordinacin

continua entre las entidades pblicas de los distintos sectores y niveles de
gobierno. Estas deben sumar sus recursos y capacidades para atender las
demandas ciudadanas de manera ms eficiente, adecuada y oportuna.
6.4.3. Balance entre flexibilidad y control de la gestin:
La flexibilidad que permite a una institucin adaptarse a las necesidades de

los ciudadanos debe estar acompaada de un control que garantice que los
recursos se usen de manera adecuada.
6.4.4. Transparencia, rendicin de cuentas y tica pblica:
Todo servidor pblico debe actuar con justicia, veracidad y respeto a las
leyes, debe ser transparente y rendir cuentas de sus actos. Slo as, se
puede crear un clima de confianza con los ciudadanos.
6.4.5. Innovacin y aprovechamiento de las tecnologas:
La innovacin debe ser un motor para mejorar los procesos de la gestin

pblica. Se deben aprovechar las nuevas tecnologas para optimizar el
desempeo del Estado.

6.4.6. Principio de sostenibilidad:
Cualquier buena gestin pblica debe estar al tanto del impacto que tiene
en el medio ambiente y deben procurar que sus planes lo protejan y
aseguren su buen aprovechamiento.
6.5. Lineamientos Generales.
6.5.1. Gestin Pblica Descentralizada.
Estructura del Estado alineada a objetivos de una gestin descentralizada

/ Matrices transferencia de competencias y definicin roles.
6.5.2. Mejorar la atencin al ciudadano.
Mejorar la calidad y cobertura de los servicios prestados al ciudadano 3

niveles de gobierno / enfoque por resultados / sistema monitoreo servicios
/ Reforzar sistema RRHH.
6.5.3. Institucionalidad de las medidas.
Reforzar la conduccin del proceso / Fortalecimiento de capacidades

(articulacin) /transparencia y vigilancia ciudadana en el uso de recursos
pblicos.
6.6. Pilares Centrales y Ejes Trasversales de la Poltica Nacional de la

Modernizacin de la Gestin Pblica.

Una gestin en la que funcionarios pblicos calificados y motivados se preocupan

en el marco de polticas pblicas de Estado por entender las necesidades de los
ciudadanos y, se organizan para satisfacerlas de la mejor manera y al menor costo
posible.
Este modelo de gestin pblica orientada a resultados se sustenta en cinco pilares

centrales los cuales se complementan con 3 ejes transversales:
6.6.1. Pilares Centrales.
6.6.1.1. Polticas pblicas, planes estratgicos y operativos:
Para que el Estado acte de manera coherente y articulada debe partir

por definir objetivos claros que reflejen las prioridades del pas. A partir de

ello, se deben de dictar polticas pblicas que guarden coherencia con

dichos objetivos. Las entidades pblicas, por su parte, deben recoger los
principios y lineamientos establecidos en dichas polticas, y reflejarlos en
sus planes a fin de orientar su actuacin al logro de resultados que
beneficien a los ciudadanos. De este modo el Estado en su conjunto
podr enfocar mejor sus esfuerzos y coordinar sus acciones para servir
mejor a los ciudadanos.
Polticas Pblicas Nacionales.
Estas Polticas Pblicas Nacionales son las que permiten integrar y

dar coherencia a toda la accin del Estado al servicio del ciudadano,
debindose reflejar en los objetivos establecidos en los Planes
Sectoriales, en los Planes de Desarrollo Concertado Regionales y
Locales, y en los Planes Estratgicos y Operativos de todas y cada
una las entidades del sector pblico en los tres niveles de gobierno.
De ese modo el Estado buscar actuar como un todo coherente y
articulado con el propsito de servir mejor a los ciudadanos y al
desarrollo nacional.
Planeamiento de Desarrollo Concentrado.
El Plan de Desarrollo Concertado representa la propuesta de

desarrollo acordada por los actores claves de la regin para orientar
el proceso de desarrollo regional o local. Articulando verticalmente
los objetivos de desarrollo territorial entre los distintos niveles de
Estado (nacional, regional y local) y horizontalmente los distintos
planes estratgicos institucionales.

Planeamiento Estratgico Institucional.
El proceso de Planeamiento Estratgico se inicia identificando al

pblico objetivo al cual la institucin debe servir y determinando los
bienes y servicios que le corresponde producir o entregar. La base
de este anlisis es el mandato legal que la entidad ha recibido, la
informacin recogida acerca de las necesidades de la poblacin, as
como los compromisos asumidos por el gobierno para su periodo de
gestin, todos los cuales servirn para determinar la misin de la
entidad con respecto al plan.
Planeamiento Operativo Institucional.
Anualmente, las entidades deben elaborar un Plan Operativo, que

es la herramienta que permite poner en marcha las estrategias
institucionales. En l se detallan las metas anuales de todos los
objetivos y entregables y se precisan todas las actividades o tareas
necesarias para alcanzar los productos a entregar. Asimismo, se
establecen los recursos, plazos, costos por actividad, estndares de
calidad, la logstica necesaria, los planes de contingencia frente a
los riesgos.
6.6.1.2. Presupuesto para resultados:
La Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica apoyar las reformas

del sistema presupuestal que viene implementando la Direccin General
de Presupuesto Pblico del MEF, sobre todo en lo referido a la mejora de
la eficiencia y eficacia de la gestin. Las reformas que est impulsando el
MEF estn orientadas a conciliar tres objetivos:

Mantener la disciplina fiscal.

Mejorar la eficiencia en la distribucin de los recursos
Mejorar la calidad del gasto asegurando eficiencia y eficacia en las
operaciones de todas las entidades y agencias en los tres niveles de
gobierno.
El Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados.
Es la herramienta de priorizacin y de transparencia en la

informacin que permitir identificar a la poblacin objetivo o
beneficiaria de cada programa especfico y vincularla con los
productos y resultados que las entidades proveern para satisfacer
tales demandas.
6.6.1.3. Gestin por procesos, simplificacin administrativa y

organizacin institucional:
Gestin por procesos.
La optimizacin de los procesos de la cadena productiva y el

alineamiento correspondiente de los procesos de soporte debe
comenzar tomando las definiciones de la estrategia en relacin con
cul es el bien o servicio que se tiene que producir y cules son las
caractersticas o atributos de ese producto que ms valora el
ciudadano al cual est dirigido; luego se deben identificar todas y
cada una de las operaciones necesarias para producir ese bien o
servicio. Esto permitir identificar y priorizar los procesos que
agregan valor, de manera que no se trabaje sobre procesos
innecesarios o irrelevantes.

Simplificacin administrativa.
En el desarrollo de la gestin por procesos es importante continuar

con los esfuerzos relacionados a la simplificacin administrativa, ya
que sta contribuye a mejorar la calidad, la eficiencia y la
oportunidad de los procedimientos y servicios administrativos que la
ciudadana realiza ante la administracin pblica.
La simplificacin administrativa tiene por objetivo la eliminacin de
obstculos o costos innecesarios para la sociedad, que genera el
inadecuado funcionamiento de la Administracin Pblica.
Organizacin institucional.
El diseo organizacional de las entidades debe tomar en cuenta los

siguientes elementos:
6.6.1.4. Servicio civil meritocrtico:
El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se

articula y gestiona a los servidores pblicos, que armoniza los intereses
de la sociedad y los derechos de los servidores pblicos, y tiene como
propsito principal el servicio al ciudadano.

Los objetivos centrales de la reforma son los siguientes:
Establecer un sistema de derechos y deberes para el adecuado

funcionamiento del empleo pblico.
Contar con un personal idneo para el cumplimiento de los objetivos
institucionales.
Fortalecer la institucionalizacin del Sistema de Gestin de
personas del Estado.
En ese marco, corresponde a SERVIR formular la poltica del sistema,

ejercer la rectora y resolver las controversias. Las oficinas de recursos
humanos de cada entidad son las responsables de implementar las
normas, principios, mtodos, procedimientos y tcnicas del sistema.
6.6.1.5. Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y

gestin del conocimiento:
Sistema de Informacin.
El sistema de informacin es un proceso para recoger, organizar y

analizar datos, con el objetivo de convertirlos en informacin til
para la toma de decisiones. El sistema de informacin para el
seguimiento, monitoreo y evaluacin debe disear los procesos de
recojo, sistematizacin y anlisis de la informacin, desde la etapa
inicial de diseo de los indicadores, hasta las evaluaciones de
resultados e impacto.

Sistema de Seguimiento y Evaluacin.
El seguimiento o monitoreo es un proceso organizado para verificar

que una actividad o una secuencia de actividades transcurre como
se haba previsto dentro de un determinado periodo de tiempo.
La evaluacin es un proceso por el cual se determinan cambios
generados por una actividad o secuencia de actividades, a partir de
la comparacin entre el estado inicial y el estado actual utilizando
herramientas cualitativas y cuantitativas.
Gestin del Conocimiento.
La gestin del conocimiento debe permitir identificar, analizar y

compartir el conocimiento disponible y requerido sobre la gestin y
su relacin con los resultados. De esta manera, lo que se busca es
facilitar, a travs de la informacin pertinente, el trabajo de todos los
funcionarios pblicos.
6.6.2. Ejes Transversales.
6.6.2.1. Gobierno Abierto:
Un gobierno abierto es aquel que se abre al escrutinio pblico, es accesible

a los ciudadanos que lo eligieron, es capaz de responder a sus demandas y
necesidades, y rinde cuentas de sus acciones y resultados. Asimismo, es
un gobierno en el cual las organizaciones de la sociedad civil y los
ciudadanos pueden:
Obtener fcilmente informacin relevante y comprensible.

Interactuar con las instituciones pblicas y fiscalizar la actuacin de

los servidores pblicos.
Participar en los procesos de toma de decisiones.
Un gobierno abierto es aquel que garantiza y promueve la transparencia, la

participacin ciudadana, la integridad pblica y que aprovecha el poder de
la tecnologa para elevar sus niveles de eficacia y garantizar la rendicin de
cuentas.
6.6.2.2. Gobierno Electrnico:
El gobierno electrnico se refiere al uso de las Tecnologas de la

Informacin y la Comunicacin (TIC) en los rganos de la administracin
pblica para mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los
ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestin pblica e
incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la
participacin de los ciudadanos. Es una herramienta fundamental para la
modernizacin de la gestin pblica, en tanto complementa y acompaa la
gestin por procesos, apoya el seguimiento y la evaluacin, y permite
impulsar el gobierno abierto.
6.6.2.3. Articulacin Interinstitucional:
Un Estado unitario y descentralizado requiere articular y alinear la accin

de sus niveles de gobierno -y el gran nmero de entidades que los
componen-, cada uno en el ejercicio de sus respectivas competencias, de
manera de asegurar el logro de objetivos y metas de conjunto que
contribuyan a equiparar las oportunidades de desarrollo a las que pueden
acceder sus ciudadanos en cualquier lugar del pas.
Un Estado unitario y descentralizado es entonces un Estado complejo y
ms interdependiente entre sus partes. En un escenario como ste, para
que las polticas pblicas se mantengan coordinadas hasta llegar a los
ciudadanos, se requiere poner en juego mecanismos efectivos de

coordinacin y cooperacin entre los niveles de gobierno y las entidades
que componen la organizacin del Estado.
Esos mecanismos de coordinacin y cooperacin se expresan en dos ejes

de relacin interinstitucional:
Vertical: entre entidades de distintos niveles de gobierno, nacional,

regional y local
Horizontal: entre entidades de un mismo nivel de gobierno, en el
nivel nacional entre sectores, y a nivel descentralizado, entre
gobiernos regionales y locales.
7. PLAN DE IMPLEMENTACION DE LA POLITICA NACIONAL DE

MODERNIZACION DE LA GESTION PBLICA.
Tomando en cuenta lo dispuesto por la Poltica de Modernizacin, los Ministerios

responsables de los Sistemas Funcionales, son responsables de formular las polticas
nacionales y sectoriales, y asegurar su cumplimiento por parte de todas las entidades
pblicas. Los Sistemas Administrativos, por su parte, regulan la utilizacin de los
recursos en las entidades pblicas promoviendo el equilibrio entre el control y la
autonoma necesarios para una adecuada gestin. Finalmente, los gobiernos regionales
y locales, as como todas las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno ejercen
las competencias y cumplen sus funciones, alineando su actuacin a las polticas,
normas y lineamientos dictados por los Sistemas Funcionales y los Sistemas
Administrativos, y desarrollan en el marco de las potestades que les otorgan sus leyes
orgnicas- las polticas, normas y lineamientos especficos para su mbito de
intervencin. Adems, deben modernizar su gestin segn los lineamientos establecidos
en la Poltica de Modernizacin y el Plan de implementacin.

7.1. OBJETIVOS DEL PLAN DE IMPLEMENTACION DE PNMGP.
7.1.1. LINEAMIENTOS PARA LAS ENTIDADES PBLICAS EN GENERAL.
OE 1. Promover que las entidades pblicas en los tres niveles de

gobierno cuenten con objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes
con las Polticas Nacionales y Sectoriales.
OE 2. Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos

presupuestales para financiar los resultados que los ciudadanos esperan
y valoran.
OE 3. Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y

funciones de las entidades en concordancia con el proceso de
descentralizacin.

OE 4. Implementar la gestin por procesos y promover la simplificacin

administrativa en todas las entidades pblicas a fin de generar
resultados positivos en la mejora de los procedimientos y servicios
orientados a los ciudadanos y empresas.
OE 5. Promover que el sistema de recursos humanos asegure la

profesionalizacin de la funcin pblica a fin de contar con funcionarios y
servidores idneos para el puesto y funciones que desempean.
OE 6. Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformacin

de los insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos
demandan.
OE 7. Desarrollar un sistema de gestin del conocimiento integrado al

sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la gestin pblica,
que permita obtener lecciones aprendidas de los xitos y fracasos, y
establezcan mejores prcticas para un nuevo ciclo de gestin.
OE 8. Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las

tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) como soporte a los
procesos de produccin y gestin de las entidades pblicas permitiendo
a su vez consolidar propuestas de gobierno abierto.
OE 9. Asegurar la transparencia, la participacin, la vigilancia y la

colaboracin ciudadana en el debate de las polticas pblicas y el
desempeo de las entidades.
7.1.2. LINEAMIENTOS PARA LOS MINISTERIOS Y ENTES RECTORES

DE SISTEMAS FUNCIONALES.

OE 10. Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin

interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros niveles de
gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en
beneficio de los ciudadanos mediante la articulacin de polticas,
recursos y capacidades institucionales.
OE 11. Articular las Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales, las

cuales se analizan, disean, aprueban, implementan, evalan y mejoran
promoviendo el debate y la participacin ciudadana.
OE 12. Fomentar la creacin de mecanismos de articulacin necesarios

para lograr una coordinacin eficiente entre las entidades pblicas de los
tres niveles de gobierno.
OE 13. Promover la descentralizacin de las funciones,

responsabilidades, capacidades y recursos de las entidades pblicas en
los tres niveles de gobierno a fin de prestar de manera eficaz, eficiente y
transparente los bienes y servicios pblicos que los ciudadanos
demandan.
7.1.3. LINEAMIENTOS PARA LOS ENTES RECTORES DE SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS.
OE 14. Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un

funcionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades
pblicas en lo referente a las funciones, tamao y capacidades.

7.2. INSTRUMENTOS DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIN DE LA

POLTICA DE MODERNIZACIN.
Gestin de iniciativas de modernizacin.
La SGP-PCM debe generar un marco institucional que incentive a las

entidades pblicas a realizar mejoras en su gestin. Para ello, propone
la creacin de un sistema de gestin de iniciativas de modernizacin que
permita promover las mejores prcticas, desarrollar y difundir los
instrumentos de gestin utilizados, as como los programas y proyectos
que hayan generado un mayor impacto en el bienestar del ciudadano.
Asimismo, este sistema deber permitir compartir y utilizar el
conocimiento existente para dar respuestas a las necesidades de los
ciudadanos y fortalecer las capacidades de los formuladores, en los tres
niveles de gobierno, para futuras iniciativas de modernizacin.
Incentivos para impulsar la modernizacin.
La generacin de incentivos es esencial para impulsar el desarrollo de

iniciativas de alto impacto. Se deben considerar incentivos internos que
respondan a las fortalezas y debilidades de cada institucin, se adecen
a las necesidades de su poblacin y contribuyan a impulsar el proceso
de modernizacin dentro de su propio mbito de accin. Adems se
debe asegurar la generacin de incentivos del propio Sistema de
Modernizacin de la Gestin Pblica orientados a promover el desarrollo
de iniciativas de modernizacin de alto impacto. A estos incentivos se
sumarn aquellos que el Ministerio de Economa y Finanzas viene
impulsando a nivel de gobiernos locales y todos aquellos que sean
generados en la lnea de la mejora a la gestin.

7.3. ETAPAS DE IMPLEMENTACION.
7.3.1. Etapa 1: Posicionamiento 2013.
Etapa de difusin que busca posicionar en la opinin pblica la importancia

del proceso de modernizacin de la gestin pblica. Busca que los distintos
actores se apropien de la Poltica de Modernizacin.
7.3.2. Etapa 2: Desarrollo 2014-2015.
Se contina la ejecucin de las acciones previstas en el Plan de

Implementacin, as como el proceso de implementacin de sus
instrumentos: la Gestin de iniciativas de modernizacin y de los
Mecanismos de Incentivos.
7.3.3. Etapa 3: Consolidacin 2016-2021.
Se profundizan las acciones previstas en el Plan y sus instrumentos.

Adicionalmente, se evalan los resultados de la implementacin del Plan,
retroalimentando y mejorando la propuesta.
7.4. EJEMPLO DE MATRIZ DE IMPLEMENTACION DE PNMGP.
Este Plan precisa las acciones, metas, indicadores, plazos y entidades pblicas
responsables para la implementacin de los objetivos y lineamientos de la
Poltica.


Modernizacion de La Gestion Pública

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Modernizacion de La Gestion Pública

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

MODERNIZACION DE LA GESTION PBLICA

MODERNIZACION DE LA GESTION PBLICA

La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP), como

Se inici el diseo de la PNMGP. En esta etapa se llevaron a cabo dos talleres

Producto de ese proceso se ha aprobado la presente PNMGP, como principal instrumento

1. MODERNIZACION DE LA GESTION PBLICA.

La modernizacin de la gestin de las entidades pblicas constituye una pieza clave

2. IMPORTANCIA DE IMPULSAR UN PROCESO DE MODERNIZACION.

A pesar del crecimiento econmico y del incremento del presupuesto pblico, la

Ello genera desconfianza en el Estado e insatisfaccin por parte de los

AVENDAO BECERRA, V; CORNETERO ACOSTA, M; SANCHEZ GUERRA, J. 2

3. REFORMA DEL ESTADO.

Comprende procesos de cambio en: la organizacin y redistribucin del poder

3.1. Procesos de la Reforma.

3.1.1. Estabilizar la economa y reducir el tamao del estado.

AVENDAO BECERRA, V; CORNETERO ACOSTA, M; SANCHEZ GUERRA, J. 3

Reduccin de gasto pblico (reduccin de personal, cierre carrera

3.1.2. Mejorar la eficiencia del estado.

nfasis en los procesos y gerencia pblica (islas de eficiencia vinculadas

Descentralizacin administrativa - Transferencias de funciones (pero sin

3.1.4. Sistema de Administracin y Funcionales.

LOPE: Ordenamiento del Estado / sistemas administrativos y funcionales

AVENDAO BECERRA, V; CORNETERO ACOSTA, M; SANCHEZ GUERRA, J. 4

3.1.5. Participacin Ciudadana.

Avance en promover mecanismos de participacin (pero muchas normas,

Prcticas de transparencia y rendicin de cuentas, generacin de

3.1.7. Reforma Pendiente.

Demanda de ms Estado y de una nueva relacin de la economa con la

Estado desprivatizado (que no funcione para intereses privados,

AVENDAO BECERRA, V; CORNETERO ACOSTA, M; SANCHEZ GUERRA, J. 5

Estado democrtico: que llegue a todos y todo el territorio, con

4. PRINCIPALES DEFICIENCIAS DE LA GESTION PBLICA EN EL PERU.

Como se ha mostrado, existen deficiencias en la prestacin de los servicios pblicos, las

4.1. Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de

AVENDAO BECERRA, V; CORNETERO ACOSTA, M; SANCHEZ GUERRA, J. 6

vinculacin de stos con los documentos de gestin y los programas

4.2. Deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones:

En muchas instituciones pblicas su estructura de organizacin y funciones

4.3. Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios

Los procesos dentro de las organizaciones se deben definir como una

heterogeneidad de instituciones pblicas existente en el pas. De all que en las

4.4. Infraestructura, equipamiento y gestin logstica insuficiente:

Las capacidades de gestin de las entidades pblicas tambin se ven limitadas

4.5. Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos:

Explicada por la coexistencia de distintos regmenes laborales y por la falta de

AVENDAO BECERRA, V; CORNETERO ACOSTA, M; SANCHEZ GUERRA, J. 8

competencias, ya sea porque las autoridades no valoran la gestin del personal

4.6. Limitada evaluacin de resultados e impactos, as como

Como consecuencia de la falta de un sistema de planificacin que defina

4.7. Carencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin y el

La gestin del conocimiento implica la transferencia del conocimiento y el

AVENDAO BECERRA, V; CORNETERO ACOSTA, M; SANCHEZ GUERRA, J. 9

prdidas de tiempo, ineficiencias, adems de que las mejores prcticas no se

4.8. Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial:

La coordinacin como proceso apunta a vincular entre s a diversas entidades y

5. ROL DE LA SECRETARIA DE GESTION PBLICA.

La SGP es el rgano tcnico-normativo del Sistema Nacional de Modernizacin de la

Conducir el proceso de modernizacin de la gestin del Estado.

En enero del 2002 se declara al Estado Peruano en proceso de modernizacin

AVENDAO BECERRA, V; CORNETERO ACOSTA, M; SANCHEZ GUERRA, J. 10

6. POLITICA NACIONAL DE MODERNIZACION DE LA GESTION

La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 es el principal

6.1. VISION DEL ESTADO.

Orientado al ciudadano: asigna sus recursos y se organiza en funcin de las