EDUCAO INFANTIL DO CAMPO: ENTRAVES E LACUNAS NAS

POLTICAS EDUCACIONAIS BRASILEIRAS

RAPHAELA DANY FREITAS SILVEIRA GONALVES1

Eixo 16. Educao, Educao no Campo, Movimentos Sociais

RESUMO

A produo deste artigo fruto de estudos e reflexes iniciais a respeito das politicas
educacionais para uma Educao Infantil do Campo (EIC), problemtica da pesquisa do
Mestrado em Educao, realizado em Feira de Santana-Bahia. A pesquisa pretende mapear as
produes acadmicas em torno da EIC, conceito ainda pouco explorado tanto no meio
poltico como na prpria academia. Com base nos estudos de Kuhlmann Jr. (2007), Corsino
(2009) e Campos (2008) discute a trajetria histrica e politica da Educao Infantil. A
respeito das politicas publicas de Educao do Campo destacam-se os estudos de Munarim
(2006), Cavalcante (2007), Caldart (2006) e Molina (2006). Dentre as principais pesquisas de
EIC encontra-se a de Coco (2011), a qual fundamenta parte da pesquisa. Os dados ainda so
parciais visto que a pesquisa est em andamento.
Palavras-chave: Educao Infantil, Educao do Campo, polticas educacionais

ABSTRACT

The production of this article is the result of initial studies and discussions about the
educational policies for Early Childhood Education Field (EIC), the research problem Masters
in Education, in Feira de Santana, Bahia. The research aims to map the academic productions
around the EIC, a concept still to be explored both in politics and in academia itself. Based on
studies Kuhlmann Jr. (2007), Corsino (2009) and Campos (2008) discusses the historical
background and politics of early childhood education. Regarding public policy Education
Field stand out studies Munarim (2006), Cavalcante (2007), Caldart (2006) and Molina
(2006). The main research of the EIC is Coco (2011), which underlies part of the research.
The data are still partial because the research is ongoing.

1
Mestranda em Educao- UEFS; Especialista em Educao Especial-UEFS; Especialista em Alfabetizao-UEFS;
Pedagoga-UEFS.

1
Keywords: Children Education, Rural Education, education policy

INTRODUO

Levando em considerao as especificidades das polticas nacionais de Educao

Infantil e de Educao do Campo, cada qual com suas caractersticas e peculiaridades para
atender seus principais sujeitos, no caso da Educao do Campo, a populao camponesa, e
da Educao Infantil as crianas de at seis anos de idade, sabemos que ainda temos uma
realidade um tanto distante da pretendida por tais polticas no Brasil. So desde situaes de
precariedade fsica e estrutural, descaso governamental, falta de formao adequada dos
profissionais que atuam na rea invisibilidade social destes sujeitos.
Pensando nesta problemtica e vendo tais polticas de modo integrado, a presente
pesquisa busca, como objetivo geral, analisar como a produo cientifica na rea da Educao
tem se apropriado do debate do processo de implementao das polticas de Educao Infantil
em interface com a Educao do Campo.
Como metodologia, optou-se pela abordagem qualitativa, do tipo reviso bibliogrfica.
Como tcnicas de coleta de dados, optou-se pela anlise documental. Por se tratar de uma
anlise das polticas, far-se- necessrio obter informaes de dados oficiais em documentos
como portarias, programas e diretrizes curriculares.
A pesquisa est em processo inicial de levantamento de dados empricos, portanto
ainda no h respostas conclusivas sobre a atual situao das polticas educacionais quanto
Educao Infantil no Campo, bem como dados especficos quanto produo no meio
acadmico.

EDUCAO INFANTIL DO CAMPO- conceito ainda em formao

Educao Infantil, etapa inicial da educao bsica, reconhecida como direito da

criana, opo da famlia e dever do estado (BRASIL, 1996). Educao do Campo,
posicionamento poltico criado pelos movimentos sociais do campo e adotado pelas polticas
pblicas (CAVALCANTE, 2010, p. 24). Educao Infantil do Campo (EIC), termo que

2
ainda precisa ser melhor qualificado para os estudos educacionais, desafios para a polticas
municipais.
Investigar a Educao Infantil do Campo constitui-se como uma grande provocao
acadmica, visto que h poucos trabalhos que tenham explorado esta temtica no Brasil.
Experincias locais, tais como no Espirito Santo, Paraba e Bahia encontram-se em potncia
de discusso da temtica, chamando a ateno para a invisibilidade da mesma em documentos
e polticas pblicas municipais.
Segundo Coco (2011, p.1) ao evidenciar sobre as pautas de reinvindicaes para a
Educao Infantil (EI) nas legislaes educacionais, aponta que:

Se a EIC no foi pauta direta, ela tambm no foi desconsiderada nas

diferentes discusses empreendidas. Entretanto, neste momento ela se
apresenta como um tema em evidncia demandando novas aproximaes.

Estando em evidncia, a EIC constitui-se como temtica de extrema relevncia no

meio acadmico e necessria para o seu descortinamento nas polticas nacionais e locais.
A especificidade da Educao Infantil do Campo (EIC) requer um olhar mais atento
para as nuances e particularidades que a compe. Isso torna a pesquisa singular e capaz de dar
inicio debates, discusses e provocaes nos mais diversos meios que a rodeia: social,
cultural, acadmico e poltico. Esta uma das intencionalidades deste estudo, que visa dar
visibilidade a EIC no meio acadmico.
Estando delegado aos municpios o dever de administrar e gerir a Educao Infantil
dentro da organizao de ensino brasileiro, vlido ressaltar que tendo caractersticas
prprias, culturas diferenciadas e polticas locais especficas, esta etapa da Educao Bsica
deve possuir peculiaridades do cenrio local, o que implica em levar em considerao
diversidade, as representaes e experincias de cada localidade.
Faz-se necessrio compreender como a Educao Infantil (EI) tornou-se um direito e a
sua relao com os movimentos sociais, para da buscarmos a sua aproximao com a
Educao do Campo (EC).

EDUCAO INFANTIL E SUA RELAO COM O MOVIMENTO SOCIAL: creches

para os pobres, jardins-de-infncia para os ricos.

A histria da Educao Infantil marcada pelas lutas de movimentos sociais,

principalmente pela reivindicao por creches, em meados do sculo XIX, na Europa

3
(KUHLMANN JR., 2007, p. 77). As creches surgiram para atender a uma demanda de mes
trabalhadoras que precisavam ficar por longos perodos nas indstrias e no tinham com quem
deixar seus filhos. Embora estas instituies tenham sido difundidas internacionalmente com
esta caracterstica, no Brasil teve uma peculiaridade, as creches ou asilos para a primeira
infncia surgiram principalmente para atender aos filhos das escravas, aps a lei do Ventre
Livre. As mes- burguesas- preocupadas com a educao de seus filhos, no desejavam cri-
los junto com os filhos dos escravos, com o receio de que este fato viesse a ferir a honra da
famlia (KUHLMANN JR., 2007, p. 80).
Deste modo, as primeiras instituies, as chamadas creches populares, surgem no
Brasil para atender s mes trabalhadoras domsticas e no apenas s operrias industriais. No
entanto, a institucionalizao da infncia no pas ganha maior fora no mbito privado a partir
de 1883, com a nomenclatura de jardins-de infncia, para diferenciar do termo creche,
utilizado para os filhos dos pobres.
A implantao de jardins-de-infncia para atender pobreza no encontra eco em
iniciativas concretas (KUHLMANN JR., 2007, p. 81). Com a propaganda mercadolgica que
adere aos jardins-de-infncia, o termo pedaggico atrai famlias abastadas, e cria-se, no
apenas simbolicamente, uma fronteira importante entre as duas propostas: jardim-de-
infncia no poderia ser confundido com creche, a primeira para os ricos e a segunda
para os pobres.
Ainda que com um incipiente processo de industrializao no Brasil, a produo
capitalista era uma referncia para aqueles que defendiam as novas instituies. Nas primeiras
dcadas do sculo XX, a recomendao pela criao de creches junto s indstrias ganha
maior visibilidade nos congressos e as primeiras creches so implantadas. As creches
apareciam como um resultado, como um smbolo concreto dessas lutas: o movimento popular
e as reinvindicaes das feministas colocaram a creche na ordem do dia (KUHLMANN JR.,
2007, p.180). Tal movimento ganha maior fora a partir da dcada de 1960, quando a
demanda por creches tambm atinge a classe mdia da sociedade. Segundo Nunes (2009, p.
02),

Foi neste ambiente que mulheres trabalhadoras e seus filhos pequenos

entraram na cena pblica como protagonistas e demandatrios de um tipo
especial de poltica social: aquela desenvolvida em creches, berrios e
abrigos.

Com a expanso das creches e pr-escolas por todo o territrio nacional e a crescente
institucionalizao da criana pblica, outro movimento social, o de reivindicao pelos

4
direitos das crianas comea a aparecer. Com a Constituio de 1988, as creches e pr-escolas
passam a ser direito das crianas e das famlias e dever do poder pblico municipal oferec-
las. O ECA (Estatuto da criana e do adolescente- 1990) reafirma o que prope a
Constituio.
Com a denncia de que as creches mais pareciam depsitos de crianas, que ali
estavam apenas para receber alimentao e cuidados higinicos, a partir da dcada de 1990, a
expresso da sociedade e de educadores que passam a criticar o assistencialismo e buscam a
qualidade na educao para a infncia, ganha maior visibilidade. Assim, a Lei 9394/96 (Lei
de Diretrizes e Bases de 1996) inclui estas instituies no sistema educacional, como parte da
educao bsica, colocando o binmio cuidar-educar como indissociveis.
Apenas a partir dos anos 2000, porm que a Educao Infantil ganha maior destaque
nos fruns de debate, congressos e conferncias por todo o Brasil e passa a ser vista como
uma necessidade da sociedade contempornea e caracteriza-se como um espao de
socializao, troca, ampliao de experincias, conhecimentos e acesso a diferentes produes
culturais (NUNES, 2009, p. 35-36).
Ao ganhar destaque, a Educao Infantil vista tambm como um grande desafio s
polticas educacionais, que at ento, mostram-se ineficazes quanto garantia de qualidade no
atendimento infncia. Levando em considerao as formas mais degradantes de trabalho
docente, de infraestrutura, de currculo que busque a emancipao dos sujeitos pequenos (as
crianas), de relaes de poder no equilibradas que so estabelecidas na prtica, e valores e
ideias errneas que perpassam a concepo de Educao Infantil, Nunes (2009, p. 5) destaca
que,

Quando olhamos para a realidade da educao infantil em nosso pas,

deparamo-nos com algumas expresses destas transgresses no permanente
status de precariedade que serve de base para o trabalho. a esta transgresso
de base juntaram-se outras, reveladoras de uma degradada e inadequada
forma de fazer poltica, assentada na discriminao da pobreza, na violncia,
na refilantropizao da questo social.

Os pequenos avanos legais para a EI, fortemente endereada s camadas populares

do pas, ainda no ganharam a legitimidade necessria, como um importante e digno debate
em torno dos direitos sociais garantidos, mas ainda perpassa como um atendimento quase
filantrpico, com parcos recursos do estado, na tentativa de contemplar o atendimento s
crianas de baixo poder aquisitivo. Segundo Kuhlmann Jr. (2007, p. 184) O atendimento
educacional da criana pequena visto como um favor aos pobres.

5
 Assim, podemos afirmar que chegamos ao sculo XXI e as politicas educacionais de
financiamento e atendimento infncia no Brasil caminham a passos bem lentos, estando
deste modo constantemente nas pautas nos debates atuais. Conforme afirma Campos (2008, p.
33) as decises de gesto educacional atropelam os raciocnios e as realidades penosamente
construdas durante anos. Faz-se necessrio diminuir o abismo entre as ideias e os lugares,
ou realidades.

As creches e pr-escolas destinadas s classes populares ainda carregam nos

dias de hoje no a inexistncia de uma proposta educativa, mas essa
concepo educacional, impregnada por todas suas dobras, que se sustenta
no apenas no interior das instituies mas na prpria estrutura social
desigualitria. (KUHLMANN JR., 2007, p. 184)

Ironicamente, no entanto, ao passo que discutimos a EI e a percebemos como um

territrio de lutas e fragilidades, nos deparamos com outras provocaes surpreendentes em
torno do seu tema, a Educao Infantil do Campo (EIC). Assim, para alm das lutas por uma
EI de qualidade, concomitantemente vivenciamos outras lutas aliadas esta, e a EC uma
delas. De tal modo, vale perceber que desafio ainda maior neste estudo inserir a Educao
Infantil no/do Campo.

O LUGAR DA ESCOLA INFANTIL NA ZONA RURAL.

Acreditamos que um dos desafios para o trabalho com a infncia no rural, ser para ns
educadores, compreendermos o lugar em que se encontram e entendermos que a lgica de
infncia pode no atravessar as fronteiras scio culturais que nos parecem to arrumadinhas.
Pensar a EIC como elemento de debate vai requerer, portanto, o nosso deslocamento inicial
entre o que acreditamos ser as condies de infncia para estes sujeitos, e o que de fato a
concepo de infncia destes sujeitos nos desestabiliza, entre os mitos da lacuna, e os ideais
da urbanidade.
Alguns estudos tem focalizado a temtica, a exemplo do de Liana Sodr (2005), com
crianas em um acampamento do MST no extremo sul da Bahia. Tal pesquisa buscou dar
voz s crianas para saber quais suas necessidades quando pensam em uma escola na sua
localidade. O estudo privilegiou no somente as condies scio-econmicas, como as
condies culturais destes sujeitos, tal como nos revela Sodr (2005, p. 2)
Procuramos conhecer os indicadores relevantes para o desenvolvimento das
crianas em idade pr-escolar, que fossem compatveis com suas

6
 caractersticas, pois, s conhecendo as crianas, suas histrias e seu
contexto, poderamos nos instrumentalizar para contribuir para a construo
dos meios e modos de ateno sade, educao e desenvolvimento das
mesmas.

Diferente de Sodr (2005), o foco da presente pesquisa no so as crianas que habitam o

rural, porm a mesma busca, para alm do debate sobre a Educao do Campo, no sentido de
poltica, compreender como tem ocorrido o pensar sobre a escola infantil para as crianas que
habitam o campo. A Educao Infantil por si s envolve diversos desafios a serem
percebidos: como se concebe suas funes? Como considera as necessidades e singularidades
das crianas? Como ocorre o desenvolvimento de prticas culturais e sociais?
A Educao Infantil do/no campo requer reflexes ainda mais complexas: as
manifestaes infantis e suas interaes levam em conta as especificidades do campo? As
escolas rurais infantis privilegiam a linguagem como enunciao, expresso e manifestao da
subjetividade da criana que habita a zona rural? H alguma proposta educacional que abra
espao para a voz da criana rural, suas narrativas, suas formas de ver, sentir e conhecer o
mundo que a rodeia? As manifestaes culturais e sociais do campo fazem parte da proposta
pedaggica para a escola infantil inserida na zona rural?
Diante de tais questionamentos, indaga-se: O que se tem feito/pensado para as escolas
infantis no campo? H propostas do governo municipal de Feira de Santana na
implementao de politicas publicas para a EIC?
Buscar as respostas para tantas indagaes se tornar um tanto quanto abrangente nesta
discusso a que a presente pesquisa se prope. Por isso, sendo o foco da mesma as polticas
educacionais para a EIC, a discusso em torno das prticas de EIC no municpio de Feira de
Santana surge como demanda para pesquisas futuras.
Conhecer a especificidade da EIC requer um olhar mais rebuscado nas polticas nacionais.
Revisitar os documentos, leis e diretrizes, tanto a nvel de EC como de EI tornar possvel
estabelecer a linha tnue das duas polticas e perceber a interlocuo das mesmas.

POLTICAS EDUCACIONAIS BRASILEIRAS PARA UMA EDUCAO INFANTIL DO

CAMPO: processo em construo.

No artigo 2 da Resoluo CNE/CEB 1, de 03 de abril de 2002, diz que as diretrizes

operacionais para a Educao Bsica, com base na legislao educacional, constituem um

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conjunto de princpios e de procedimentos que visam adequar o projeto institucional das
escolas do campo s Diretrizes Curriculares para a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e
Mdio (...). De tal modo, conforme a resoluo, o currculo das instituies precisa levar em
conta as especificidades do rural, adequando s diretrizes nacionais.
Para alm das questes curriculares, as instituies pblicas de Educao infantil
tambm enfrentam desafios de ordem estrutural e organizacional que dependem
exclusivamente de politicas educacionais que visem melhoria deste aspecto funcional. Para
atender a esta demanda, o governo federal cria o Proinfncia (Programa Nacional de
Reestruturao e Aquisio de Equipamentos para a Rede Escolar Pblica de Educao
Infantil), atravs da Resoluo n 6, de 24 de abril de 2007, sendo parte das aes do Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE) do Ministrio da Educao. Tal programa responsvel
pela construo de creches e escolas de Educao Infantil e aquisio de equipamentos para a
rede fsica escolar desse nvel educacional, e constitui-se num programa que visa melhoria
na qualidade de ensino na Educao Infantil.
No entanto temos um entrave neste programa quanto EC, pois o mesmo no
privilegia a assistncia financeira para a zona rural, conforme um de seus objetivos que
garantir o acesso de crianas a creches e escolas de Educao Infantil pblicas, especialmente
em regies metropolitanas, onde so registrados os maiores ndices de populao nesta faixa
etria, tal como explicitado na resoluo: prioridade aos municpios com maior populao
na faixa etria considerada, maior taxa de crescimento da populao nesta faixa etria e com
maior concentrao urbana. (BRASIL, 2007)
Assim, o que se v hoje ainda so escolas rurais que atendem a uma demanda de
crianas em faixas etrias diversas, de 3 a 12 anos de idade, no privilegiando a ateno s
especificidades da Educao Infantil.
O governo federal tem, nos ltimos oito anos, se esforado no sentido de ampliar as
politicas educacionais para a Educao Infantil. Em 2008, a COEDI (Coordenao geral de
Educao Infantil) do DPE (Departamento de Polticas de Educao Infantil e do Ensino
Fundamental) publica o documento Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao
Infantil, em dois volumes.
O documento apresenta relevncia, pois se trata de fundamentos pedaggicos que
visam qualificar profissionais da Educao Infantil no sentido de faz-los compreender as
peculiaridades infantis, suas reais necessidades e potencialidades. De tal maneira o documento
foi produzido para contribuir no processo de implementao das politicas publicas para as
crianas e delimitar parmetros de qualidade suficientemente amplos para abarcar diferenas

8
regionais, flexveis para permitir que as manifestaes culturais locais tenham espao para se
desenvolver (BRASIL, 2008, p.9) Assim, de modo a transformar em prticas reais
parmetros que garantam o direito das crianas a uma Educao Infantil de qualidade, este
documento serve para nortear outras politicas educacionais necessrias no nosso pas, que
apenas est engatinhando neste setor.
Tal documento (Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil) refere-
se Educao do Campo quando menciona a qualidade na perspectiva da legislao
brasileira, chamando a ateno para o fato de que a EC, atravs da resoluo CNE/CEB n1
de 2002, requer a garantia da qualidade de atendimento escolar no campo equivalente das
outras localidades: diferente, porm no inferior.
Em 2010 publicado um novo documento pelo SEB (Secretaria de Educao
Bsica/MEC) intitulado Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil
(BRASIL, 2010) com base na Resoluo n 5, de 17 de dezembro de 2009 a qual fixa estas
diretrizes. Neste documento consta a Proposta Pedaggica e as infncias do campo, a qual
explicita:
As propostas pedaggicas da Educao Infantil as crianas filhas de
agricultores familiares, extrativistas, pescadores artesanais, ribeirinhos,
assentados e acampados da reforma agrria, quilombolas, caiaras, povos da
floresta, devem: Reconhecer os modos prprios de vida no campo como
fundamentais para a constituio da identidade das crianas moradoras em
territrios rurais; ter vinculao inerente realidade dessas populaes, suas
culturas, tradies e identidades, assim como a prticas ambientalmente
sustentveis; flexibilizar, se necessrio, calendrio, rotinas e atividades
respeitando as diferenas quanto atividade econmica dessas populaes;
valorizar e evidenciar os saberes e o papel dessas populaes na produo de
conhecimentos sobre o mundo e sobre o ambiente natural; prever a oferta de
brinquedos e equipamentos que respeitem as caractersticas ambientais e
socioculturais da comunidade. (BRASIL, 2010, p. 24)

Mesmo pautados em leis, documentos, parmetros e resolues, em termos de EIC

temos diversos problemas, como o da garantia de acesso, falta de escolas, escolas com
infraestrutura inadequada para receber a clientela infantil, bem como currculos e professores
no preparados para atender a criana da zona rural e sua singularidade.
O prprio MEC, em dados documentais, chama a ateno para um grave problema:
os dados dos ltimos censos escolares revelam que uma parte expressiva das instituies no
conta com as condies mnimas de funcionamento definidas na legislao (BRASIL, 2008,
p.43). Sendo assim, cabe a ns educadores, instigarmos incansavelmente os debates acerca
das politicas educacionais e continuarmos, atravs de pesquisas, de movimentos sociais, de

9
enfrentamento da situao, a buscar a melhoria qualitativa to almejada para a Educao
Infantil, para a Educao do Campo e para a juno das mesmas, a EIC.

CONSIDERAES EM PROCESSO

No Brasil, como pudemos observar ao longo das reflexes deste texto, as polticas
educacionais ainda esto muito distantes de tratar a Educao Infantil e a Educao do Campo
com a importncia e seriedade que merecem. Porm, no se pode negar que j comeamos a
caminhar (embora lentamente) nesse sentido.
O desafio que temos exigir um comprometimento cada vez maior dos governos em
relao s demandas reais de uma educao de qualidade na zona rural, com politicas bem
planejadas de Educao do Campo e de Educao Infantil, de modo que possamos
desenvolver adequadamente nossas crianas, tratando-as com a dignidade e o respeito que
merecem, contribuindo para que seus direitos sejam assegurados.
Na Bahia os desafios so igualmente (seno maiores) difceis de transpor no que se
refere a uma poltica educacional para o campo. necessrio um amadurecimento de
propostas governamentais e de vigilncia democrtica no sentido de fazer valer os direitos
fundamentais das crianas.
Sendo assim, esta pesquisa tem esta intencionalidade: amadurecer o discurso para a
busca da efetivao real, necessria e urgente das politicas educacionais de Educao Infantil
do campo.

REFERNCIAS

BRASIL. Ministrio da educao. Resoluo/Cd/FNDE n 006 de 24 de abril de 2007.

__________. Resoluo CNE/CEB n 1, de 03 de abril de 2002.

__________.Secretaria de Educao Bsica. Parmetros de qualidade para a Educao

Infantil. Brasilia, DF: MEC, 2008. (Volumes 1 e 2)

___________. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Lei Federal n

9.394, de 26/12/1996.

10
_____________. Ministrio da educao. Secretaria de Educao Bsica. Diretrizes
Curriculares nacionais para a Educao Infantil. Braslia: MEC, SEB, 2010.

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