Anais de Trabalhos Premiados

Proteo da intimidade na Internet:

Sociedade da vigilncia e publicizao das
informaes pessoais

Bruna Pinotti Garcia (Mestrado em Direito - UNIVEM - Marlia/SP. Bolsista CAPES. Membro
do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Direito e Internet)
Email: brunapinotti@univem.edu.br

Guilherme Domingos de Luca (Direito - UNIVEM - Marlia/SP. Bolsista PIBIC 2011-2012.

Membro do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Direito e Internet.
Email: guilherme.luca@uol.com.br

Orientador: Prof. Dr. Mrio Furlaneto Neto (UNIVEM - Marlia/SP)

RESUMO
A Internet ampliou as possibilidades de vigilncia do cidado diante da varie-
dade de mecanismos que disponibiliza, como o armazenamento de registros e o com-
partilhamento de bancos de dados pessoais. O Estado, para obter informaes sobre
o cidado e as empresas privadas, visando obteno de lucro na rede mundial de
computadores, tende a utilizar tais mecanismos com uma frequncia ainda maior.
No obstante, a falta de autocensura por parte dos usurios faz com que as espcies
de dados pessoais disponveis na Internet sejam cada mais variadas. Num cenrio
extremista, possvel vislumbrar a formao de uma sociedade da vigilncia como
descrito nas obras 1984, de Orwell, e Admirvel Mundo Novo, de Huxley. Com efeito,
parte-se de um estudo bibliogrfico literrio e jurdico para a posterior abordagem do
atual contexto legislativo brasileiro mediante adoo de um ponto de partida constitu-
cional. Utilizado o mtodo hipottico-dedutivo, conclui-se que a correta ponderao
de direitos fundamentais seja no caso concreto, seja no raciocnio prvio elaborao
de lei especfica permitiria a desacelerao deste processo, mas como isto no tem
se verificado na prtica, surge a necessidade de elaborao de lei especfica, inteno
do atual Projeto de Lei n. 4.060/2012: no entanto, nada disso ser suficiente sem uma
mudana na postura do internauta.

Palavras-chave
Direito Eletrnico. Sociedade da vigilncia. Intimidade. Informaes pessoais.

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INTRODUO
A Internet ampliou as possibilidades de vi-
gilncia do cidado diante da variedade de recur-
sos que disponibiliza, destacando-se, notadamente,
os bancos cadastrais dos sites em geral e as informa-
es postadas em redes sociais. No obstante, tais
possibilidades so aumentadas quando o internau-
ta, numa postura de falta de autocensura, renuncia
a suas informaes pessoais, muitas vezes por ra-
zes como interao social ou obteno de peque-
nos descontos, entre outras.
Em tal contexto, cada vez mais se tornam
pblicas as informaes pessoais dos internautas,
processo decorrente, em parte, de sua falta de zelo
e, em outra parte, da consolidao de prticas con-
sumeristas abusivas como a venda de bancos de da-
dos. No mbito legislativo, as poucas iniciativas j
aprovadas no que tange s informaes pessoais se
inserem no direito do consumidor, algo que prova-
velmente reforar a tendncia de publicizao a
exemplo, menciona-se o Cdigo de Defesa do Con-
sumidor e a Lei n. 12.414/2011.
Contudo, o recente Projeto de Lei n.
4.060/2012 pretende tratar a temtica dos dados
pessoais para alm do conceito consumerista, o que
significaria, em tese, uma ampliao da proteo
intimidade do internauta. H algum tempo que o
Poder Legislativo tem se atentado temtica, em-
bora pouco tenha ousado ao disciplin-la, devido
aos percalos que a cercam. No caso, o prprio Mar-
co Civil para a Internet, nome conferido ao Projeto
de Lei n. 2.126/2011 e que deveria ter abrangido a
questo, optou por ficar omisso e delegar ao legis-
lador do futuro tal misso.
Por ora, o que se tem uma legislao
consumerista usualmente aplicada em analogia a
casos semelhantes, mas que no se encaixam nes-
te mbito, alm das possibilidades de exerccio da
hermenutica constitucional, de modo a equilibrar
os interesses dos sujeitos envolvidos: Estado, em-
presas e cidados em geral. Com efeito, objetiva-se
compreender as origens, os fundamentos e a con-
textualizao do processo de conferncia de carter
pblico a informaes privadas diante da evoluo
tecnolgica, focando, principalmente, a questo das
tendncias legislativas.
Para tanto, adota-se o mtodo hipottico-
dedutivo, partindo da hiptese de que a Internet pos-
sibilita a formao de uma sociedade da vigilncia,
sendo importante, para que se impea tal processo a
conferncia de uma ampla proteo ao cidado, por
meio da correta interpretao constitucional e, even-
tualmente, da elaborao de lei especfica, embora
isso seja insuficiente se no trabalhada a dimenso
da autocensura.
Neste linear, efetua-se pesquisa bibliogr-
fica, adotando como marcos tericos pensadores
que estudaram o processo de vigilncia do cidado,
como Huxley e Orwell, e autores especficos de di-
reitos eletrnico; bem como pesquisa documental,
levantando leis e projetos de lei, partindo do enfo-
que constitucional.
1 A INTERNET E A SOCIEDADE DA
VIGILNCIA
O advento da era da informatizao alterou
de forma relevante a estrutura social, implicando um
aumento da gama de relaes jurdico-sociais poss-
veis. Hoje, a Internet faz parte da vida das pessoas
de uma forma intensa, nunca imaginada quando do
seu surgimento: utilizada para atividades como
lazer, relacionamentos, trabalho, educao, aquisi-
o de bens e servios, entre outras. Nesta constante
ampliao de recursos da rede, denota-se uma nova
postura social, pela qual se torna comum divulgar in-
formaes pessoais em stios da Web, sem se pensar
que isto pode trazer consequncias. No obstante, as
empresas viram em tais recursos um meio de obter
informaes sobre seus clientes e, com isso, efetuar
uma abordagem com chances de sucesso, ainda que
agressiva.
Resumindo o processo de surgimento e cres-
cimento da rede mundial de computadores, Abelson,
Ledeen e Lewis (2008, p. 12) apontam que
a Internet existe antes de surgirem os computadores
pessoais. Ela precede a comunicao de fibra tica
por cabos que agora a mantm interligada. Quan-
do comeou por volta de 1970, a Arpanet, como era
chamada, era designada para conectar um pequeno
nmero de computadores militares e universitrios.
Ningum imaginava uma rede conectando 10 mi-
lhes de computadores e compartilhando informa-
es pelo mundo num piscar de olhos. Junto com o
poder de processamento e a capacidade de armaze-
namento, a rede tem experimentado o seu prprio
crescimento exponencial, referente ao nmero de
computadores interconectados e taxa pela qual
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 Anais de Trabalhos Premiados

os dados podem ser enviados longa distncia [...].
(traduo nossa) 1
A respeito, Peck (2002, p. 17) destaca um
movimento de convergncia, no qual a Internet foi
tomando espao cada vez maior na sociedade. Ex-
plica Castells (2006, p. 89) que a lgica do funciona-
mento das redes, representada pela Internet, passou
a ser aplicada a todos os tipo de atividades, contex-
tos e locais.
Com efeito, a sociedade se acomodou com
a variedade de recursos de buscas, possibilitada pe-
las milhares de televises e estaes de rdio, bem
como pelos milhes de sites na rede, mas tambm se
ajusta de maneira desconfortvel s novas possibi-
lidades de vigilncia estatal (Abelson; Ledeen;
Lewis, 2008, p. 04).
As pessoas sabem que esto sendo vigiadas
quando utilizam a Internet, mas, ainda assim, no
parecem realmente se preocupar. Afinal, o uso dos
recursos tecnolgicos tem gerado um processo de
inconscincia por parte das pessoas a respeito dos
limites quanto preservao da privacidade pesso-
al (FURLANETO NETO; GARCIA, 2011, p. 3530).
Quanto melhores se tornam os computadores, mais
eficazes eles ficam em extrair dos bits da rede uma
vasta gama de informaes, algo que no objeto
de ateno pelos usurios, que se deixaram envol-
ver pelo mundo conectado, aceitando a visibilidade
da intimidade em troca de eficincia e convenincia
(KUROSE; ROSS, 2005, p. 34-36).
Tanto Huxley, em Admirvel Mundo Novo,
quanto Orwell, em 1984, descrevem uma sociedade
na qual a autonomia do cidado eliminada para
um suposto bem coletivo, algo que somente pos-
svel com a utilizao de recursos tecnolgicos que
permitam o condicionamento e a constante vigiln-
cia do cidado.
Huxley (1998, p. 7-11) inicia a obra j de for-
ma impactante, explicando como se formava a po-
pulao neste novo mundo: em gigantescas salas de
fecundao, os seres humanos do futuro eram pro-
gramados, gametas e vulos eram juntados, exclusi-
vamente, por um processo artificial e, uma vez fecun-
dados, eram submetidos ao processo Bocanovsky,
aps germinavam e davam origem a at 96 embries
idnticos. Segundo Huxley (1998, p. 7-11), a possibi-
lidade de que os seres humanos fossem idnticos era
considerada um dos principais instrumentos de esta-
bilidade social, afinal, 96 gmeos idnticos poderiam
funcionar como 96 mquinas idnticas. Tal processo
tornava os seres humanos desnecessrios individual-
mente, isto , facilmente substituveis. Neste sentido,
de forma jocosa, o responsvel pela produo remete
ao nmero incansvel de horas extras feitas aps um
terremoto japons que matou milhares de pessoas,
sem causar qualquer tipo de choque nos ouvintes
(HUXLEY, 1998, p. 14). Desde o nascimento, os em-
bries eram condicionados a pensarem e agirem de
certa forma, atendendo, exclusivament,e ao interes-
se do Estado, como afirma uma das personagens de
Huxley (1998, p. 31):
at que, finalmente, o esprito da criana seja coisas
sugeridas, e que a soma dessas sugestes seja o esp-
rito da criana. E no somente o esprito da criana.
Mas tambm o adulto, para toda a vida. O esprito
que julga, e deseja, e decide, constitudo por essas
coisas sugeridas. Mas todas essas coisas sugeridas
so aquelas que ns sugerimos, ns! O Diretor qua-
se gritou, em seu triunfo. Que o Estado sugere.
Embora os indivduos fossem incitados a
no pensar por um rigoroso processo de condicio-
namento, caso o comportamento destes destoasse
dos demais eram advertidos pelo Diretor do centro
em que viviam, o qual mantinha constante vigilncia
(HUXLEY, 1998, p. 91-93). Permanecendo a condu-
ta incompatvel, era aplicada a sano de excluso
do corpo social, geralmente com o envio da pessoa a
uma ilha, conforme explica a personagem de Huxley
(1998, p. 212):
[...] se tivesse a mnima parcela de bom senso, com-
preenderia que esse castigo , na realidade, uma re-
compensa. Vai ser mandado para uma ilha, isto ,
para um lugar onde conhecer o mais interessante
conjunto de homens e mulheres existentes em qual-

1
No original: The Internet existed before there were personal computers. It predates the fiber optic communication cables that now hold it together.
When it started around 1970, the ARPANET, as it was called, was designed to connect a handful of university and military computers. No one imagined
a network connecting tens of millions of computers and shipping information around the world in the blink of an eye. Along with processing power and
storage capacity, networking has experienced its own exponential growth, in number of computers interconnected and the rate at which data can be
shipped over long distances [...].

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quer parte do mundo. Todas as pessoas que, por esta
ou aquela razo, adquiriram demasiada conscincia
de sua individualidade para poderem adaptar-se
vida comunitria; todas as pessoas a quem a orto-
doxia no satisfaz, que tm idias [sic] prprias e in-
dependentes; todos aqueles, numa palavra, que so
algum.
Viver numa sociedade da vigilncia, sem
privacidade e com a constante possibilidade de ser
punido por qualquer coisa que faa ou diga, ainda
que lcita, gera a perda da liberdade individual, mais
que isso, implica a excluso da autonomia. No se
quer dizer que os atos possam ser praticados sem
consequncias, mas que preciso assegurar ao indi-
vduo uma esfera de proteo de sua liberdade que
seja o mais ampla possvel.
Em 1984, Orwell descreve um mundo que
talvez parea mais assustador que o de Huxley, por
no existir o condicionamento gentico e psicolgi-
co. Bastava pensar de forma contrria aos interesses
do Partido, mesmo de modo inconsciente, que j se
estaria praticando um crime (pensamento-crime)
(ORWELL, 2009, p. 29). Para assegurar a constante
vigilncia dos cidados, era utilizada a tecnologia da
chamada teletela e uma atuao ostensiva da Polcia
das Ideias:
a teletela recebia e transmitia simultaneamente. Todo
som produzido por Winston que ultrapassasse o nvel
de um sussurro muito discreto seria captado por ela;
mais: enquanto Winston permanecesse no campo de
viso por ela; mais: enquanto Winston permanecesse
no campo de viso enquadrado pela placa de metal,
alm de ouvido, tambm poderia ser visto. Claro, no
havia como saber se voc estava sendo observado
num momento especfico. Tentar adivinhar o sistema
utilizado pela Polcia das Ideias para conectar-se a
cada aparelho individual ou a frequncia com que o
fazia no passava de especulao. Era possvel, inclu-
sive, que ela controlasse todo mundo o tempo todo.
Fosse como fosse, uma coisa era certa: tinha meios de
conectar-se a seu aparelho sempre que quisesse. Voc
era obrigado a viver e vivia, em decorrncia do h-
bito transformado em instinto acreditando que todo
som que fizesse seria ouvido e, se a escurido no fos-
se completa, todo movimento examinado meticulo-
samente. (ORWELL, 2009, p. 13)
Na sociedade da vigilncia de Orwell (2009,
p. 274-275), se o sujeito era pego cometendo algum
desvio de pensamento, sua condenao era certa,
geralmente morte ou ao trabalho forado, apenas
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depois de submetido a constantes sesses de tortura,
embora no houvesse qualquer procedimento regu-
lamentado da postura estatal.
Na vasta maioria dos casos, no havia jul-
gamento, no havia registro da priso. As pessoas
simplesmente desapareciam, sempre durante a noi-
te. Seus nomes eram removidos dos arquivos, todas
as menes a qualquer coisa que tivessem feito eram
apagadas, suas existncias anteriores eram nega-
das e, em seguida, esquecidas. Voc era cancelado,
aniquilado. Vaporizado, esse o termo costumeiro.
(ORWELL, 2009, p. 30)
Considerados os trechos colacionados das
obras literrias de Huxley e Orwell, percebe-se que
para a constante vigilncia do cidado preciso
desenvolver uma tecnologia especfica de modo a,
aps, coloc-la a servio do Estado e contra a liberda-
de individual. A Internet uma tecnologia dotada de
capacidade, propiciando a vigilncia dos cidados
por meio da guarda de registros e do acesso a infor-
maes pessoais. A indevida ingerncia estatal neste
cenrio tende a ilidir o carter democrtico da rede,
consolidando uma sociedade da vigilncia.
A tecnologia da informao no acaba com
a privacidade, mas cria novas oportunidades e ris-
cos, e pessoas, como indivduos e como sociedades,
decidem como viver com estas novas possibilidades
(ABELSON; LEDEEN; LEWIS, 2008, p. 36). Embora o
uso de tcnicas para obteno de informaes pesso-
ais seja comum, destacando-se a troca de bancos de
dados e o uso indevido dos registros armazenados,
preciso observar que a postura do cidado tambm
importante no combate a um quadro de vigilncia
ostensiva: se uma pessoa no se preocupa com o tipo
de informao que posta na rede mundial de compu-
tadores, priorizando aspectos como lazer e obteno
de pequenas vantagens, fica muito mais fcil obter
informaes que deveriam permanecer privadas. Na
era da informatizao, cada vez existe menos espao
para o ntimo e mais espao para o que deve ser de
conhecimento do pblico: desde a refeio do dia,
passando pelos locais mais frequentados e os hbitos
em geral.
Quando o tpico se refere ao acesso a infor-
maes pessoais disponibilizadas na rede mundial de
computadores ora partindo dos prprios internau-
tas que, muitas vezes, no adotam uma postura de
autocensura, ora devido aos inmeros bancos cadas-
trais compartilhados, sem uma regulamentao subs-
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tancial tem-se um importante instrumento para o
controle da intimidade dos cidados. Ainda que um
cenrio como o relatado nas obras citadas seja distan-
te do que se tem hoje em dia, no impossvel que,
em menor escala e muito antes do que se imagina,
o controle estatal adquira novas perspectivas unica-
mente pela utilizao deste recurso tecnolgico.
Por isso, importante garantir a salvaguar-
da do direito intimidade do cidado na era da in-
formatizao, impedindo que se forme uma socieda-
de da vigilncia. Entretanto, no algo to simples
de ser feito, uma vez que existem outros direitos
fundamentais colidentes com o direito intimidade
que tambm merecem resguardo, notadamente a se-
gurana jurdica.
2 TENDNCIAS LEGISLATIVAS E O DIREITO
INTIMIDADE NO CIBERESPAO
A intimidade humana a um direito indis-
ponvel e que tem como arcabouo dever de segu-
rana regulamentado pelo Estado, por meio de sua
forma preventiva, por todo o apanhado legislativo,
bem como pelo modo punitivo pela via jurisdicional.
Trata-se, portanto, de direito inerente personalida-
de, pelo qual se relaciona, intimamente, com a liber-
dade do homem.
Neste sentido, em todas as reas de conhe-
cimento, cabe a proteo intimidade e vida pri-
vada, conforme abalizada previso na Constituio
Federal, disposta no art. 5, X (BRASIL, 2012a), de
modo que, no ciberespao, um ambiente absoluta-
mente intangvel, apliquem-se as regras absoluta-
mente criadas, abstratamente, aos modelos e situa-
es concretos.
Em sentido amplo, discorre Bonavides
(2011, p. 47), a respeito da distino entre vida priva-
da e intimidade, ambos direitos inerentes ao direito
privacidade:
os conceitos constitucionais de intimidade e vida pri-
vada apresentam grande interligao, podendo, po-
rm, ser diferenciados por meio da menor amplitude
do primeiro, que se encontra no mbito de incidncia
do segundo. Assim, intimidade relaciona-se s rela-
es subjetivas e de trato ntimo da pessoa, suas rela-
es familiares e de amizade, enquanto vida privada
envolve todos os demais relacionamentos humanos,
inclusive os objetivos, tais como relaes comerciais,
de trabalho, de estudo, etc.
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Por sua vez, questiona-se a efetividade da
intimidade em relao a todo o ciberespao, ora que
este tem por caracterstica uma liberdade incomensu-
rvel, sendo que, muitas vezes, se torna insubsistente
o controle e a disciplina de forma eficaz e efetiva.
Notoriamente, observa-se que a Constitui-
o Federal dispe acerca da proteo intimida-
de e vida privada, de modo que tambm sejam
preservados todos os meios de comunicao em
massa que possam expor a imagem, a intimidade
e privacidade, incluindo, tambm, a Internet (BRA-
SIL, 2012a). Dada essa proteo constitucional, evi-
dencia-se que a privacidade dentro do ciberespao
diz respeito ao englobamento de proteo aos da-
dos pessoais disponibilizados no ambiente e que,
muitas vezes, acabam sendo matria de explorao
comercial eletrnica ilcita.
No mbito da Internet, destaca Peck (2002,
p. 36) que
a questo da informao assume maior relevncia
no direito digital devido a seus desdobramentos co-
merciais e de responsabilidade civil. O acesso in-
formao constitui o maior valor de uma sociedade
democrtica, e a massificao da Internet como ser-
vio de informao e informatizao possibilita um
aumento de competitividade global de comunidades
antes marginalizadas. Ao mesmo tempo, o direito
no-informao traz um limite ao direito de infor-
mar no qual o valor protegido a privacidade do
indivduo.
No decorrer do tempo, houve um avano
interpretativo dos significados de privacidade/inti-
midade, de modo que no h uma nica forma de de-
fini-lo. No mais o direito de ser deixado sozinho,
porque nem medidas extremas podem desconectar
as impresses deixadas pela rede. No o direito de
guardar as informaes privadas para si mesmo, por-
que, a cada dia mais, as informaes esto disponveis
para as esferas pblica e privada. O novo direito de
privacidade parece se referir possibilidade de que
as informaes pessoais sejam utilizadas indevida-
mente. (ABELSON; LEDEEN; LEWIS, 2008, p. 68-69).
No entanto, prticas comerciais abusivas costumam
exceder estes novos limites do direito privacidade.
Por sua vez, a Constituio Federal asse-
gura o direito propriedade no caput do artigo 5,
complementando nos incisos deste: XXII garan-
tido o direito de propriedade; [...] XXXII o Estado
promover, na forma da lei, a defesa do consumi-
 2 Congresso de Pesquisa Cientfica : Inovao, tica e Sustentabilidade

dor (BRASIL, 2012a). pelas empresas em geral , que a nica disciplina

especfica sobre dados pessoais, acaba-se aplicando,
A propriedade de bens de consumo e de uso pessoal analogicamente, aos casos em que no incide o di-
, essencialmente, vocacionada apropriao priva- reito do consumidor e sim um direito individual
da, porquanto so imprescindveis prpria existn-
intimidade. Gera-se a impresso de que todo e qual-
cia digna das pessoas, e no constituem nunca ins-
trumentos de opresso, pois satisfazem necessidades
quer dado pessoal se sujeita regulamentao des-
diretamente [...]. A funo social desses bens consis- tas leis que permitem a troca de informaes para
te, precisamente, na sua aplicao imediata e direta, fins comerciais.
na satisfao das necessidades humanas primrias, Neste sentido, h de se ressaltar a Lei
o que vale dizer que se destinam manuteno da de Cadastro Positivo, ora numerada como Lei n.
vida humana. (SILVA, 2006, p. 812-813)
12.414/2011, em que se disciplina a formao e con-
sulta a bancos de dados com informaes de adim-
Para garantir este direito propriedade,
plemento de pessoas naturais ou de pessoas jurdi-
muitos so os que enxergam na rede mundial de
cas, para formao de histrico de crdito (BRASIL,
computadores um meio para obter lucro fcil, vrias
2012b). Tal lei, tambm chamada de cadastro dos
vezes violando direitos fundamentais como o da inti-
bons pagadores, tem como objeto principal a cria-
midade. Por exemplo, ilcito obter lucro vendendo
o de um banco de dados com informaes das pes-
uma base de dados sem que aqueles sobre os quais
soas que possuem suas obrigaes em dia, estando
versam as informaes tenham autorizado.
absolutamente adimplentes. Assim, o mesmo seria
O Estado, de outro lado, visando a garantir
utilizado para que se obtivesse, com maior facilida-
o direito segurana, pode cometer excessos e tam-
de, taxas de juros ao requerer crditos, mas somente
bm violar a intimidade do cidado, v. g., utilizando,
por autorizao do legtimo detentor dos dados que
indevidamente, registros armazenados ou obtendo
o consumidor.
informaes pessoais em bases de dados. Evidente
Embora seja uma lei favorvel para alguns,
que a segurana um dos direitos fundamentais pre-
parte da doutrina discorre sobre a ausncia de iso-
vistos no caput do artigo 5 da Constituio Federal
nomia no tipo legal que o mesmo favorece parte da
(BRASIL, 2012a), mas a sua proteo tambm se limi-
populao, em que os desiguais seriam tratados de
ta pelos demais direitos fundamentais para que no
modo diverso dos bons pagadores. Por outro lado,
se consolide uma sociedade da vigilncia.
corrente se posicionou acerca do benefcio dado
O direito segurana jurdica permite que
aquele que cumpriu para com sua obrigao.
o Estado intervenha, diretamente, na vida dos ci-
Porm, a principal polmica acerca do cha-
dados, salvaguardando certos direitos fundamen-
mado cadastro positivo, refere-se criao de ban-
tais com a limitao de outros. Por isso, razovel
cos de dados, ora que as informaes por ele obtidas
colocar o direito segurana como um conjunto de
so invasivas privacidade e intimidade, notada-
permisses para a interveno estatal, preservando a
mente quando no obtida a autorizao do consumi-
ordem democrtica e o exerccio de direitos pelo ci-
dor para a disponibilizao de seus dados pessoais.
dado. Nesta linha, para Silva (2006, p. 437), efetiva-
Observa-se que a abertura de cadastro requer au-
mente, esse conjunto de direitos aparelha situaes,
torizao prvia do potencial cadastrado mediante
proibies, limitaes e procedimentos destinados a
consentimento informado por meio de assinatura
assegurar o exerccio e o gozo de algum direito indi-
em instrumento especfico ou em clusula apartada,
vidual fundamental (intimidade, liberdade pessoal
admitindo-se, inclusive, o meio eletrnico, nos ter-
ou a incolumidade fsica ou moral). O problema
mos do Decreto n. 7.829, de 17 de outubro de 2012
que, sob o argumento da segurana jurdica, poss-
(BRASIL, 2012c), mas, a partir da autorizao, as fon-
vel que o Estado atue de maneira abusiva.
tes esto autorizadas a abastecer o banco de dados
Embora em termos de hermenutica cons-
de informaes, vedando-se a insero de dados sen-
titucional seja adequado um equilbrio de interesse,
sveis, assim considerados aqueles pertinentes ori-
a legislao infraconstitucional, em geral, pouco se
gem social e tnica, sade, informao gentica,
adentra na questo. Como h alguma legislao de
orientao sexual e s convices polticas, religiosas
proteo ao consumidor embora pouco cumprida
e filosficas (BRASIL, 2012b).
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Segundo Doneda (2012), respeitadas as li-
mitaes impostas por esta legislao, muito espe-
cfica em suas finalidades, dificilmente ser possvel
utiliz-la contra os interesses do consumidor como,
por exemplo, para o marketing. De qualquer modo,
trata-se de uma disciplina que se refere de maneira
especfica a bancos de dados pessoais, ainda que so-
mente consumeristas.
O acesso s informaes contidas no banco
de dados positivo somente poder ser efetivado por
consulentes que, com ele, mantiverem ou pretende-
rem manter relao comercial ou creditcia, tratan-
do-se, portando, de informao de acesso restrito.
No entanto, questionvel se tal restrio tem sido
cumprida. Por exemplo, A CCFcil (2012), distribui-
dora autorizada da Serasa Experian, disponibiliza
consultas para anlise de crdito por meio de um sis-
temapr-pago e, para utiliz-lo, necessrio ser pes-
soa fsica ou jurdica e se cadastrar na opocomprar
crdito. Por mais que um banco de dados como este
possa ser um servio de utilidade pblica nas rela-
es de consumo, indevida a ampla possibilidade
de que qualquer cidado com informaes mnimas
compre crditos e o utilize, encontrando informaes
sobre terceiros para fins diversos.
Ainda sob o prisma infraconstitucional, a
Lei n. 8.078/1990 tutela o banco de dados pessoais
para fins consumeristas, tanto do consumidor (artigo
43), quanto dos fornecedores de produtos ou servi-
os (artigo 44):
SEO VI Dos Bancos de Dados e Cadastros de
Consumidores
Art. 43. O consumidor, sem prejuzo do disposto no
art. 86, ter acesso s informaes existentes em ca-
dastros, fichas, registros e dados pessoais e de con-
sumo arquivados sobre ele, bem como sobre as suas
respectivas fontes.
1 Os cadastros e dados de consumidores devem
ser objetivos, claros, verdadeiros e em linguagem de
fcil compreenso, no podendo conter informaes
negativas referentes a perodo superior a cinco anos.
2 A abertura de cadastro, ficha, registro e dados
pessoais e de consumo dever ser comunicada por es-
crito ao consumidor, quando no solicitada por ele.
3 O consumidor, sempre que encontrar inexatido
nos seus dados e cadastros, poder exigir sua ime-
diata correo, devendo o arquivista, no prazo de
cinco dias teis, comunicar a alterao aos eventuais
destinatrios das informaes incorretas.
4 Os bancos de dados e cadastros relativos a consu-
midores, os servios de proteo ao crdito e cong-
neres so considerados entidades de carter pblico.
5 Consumada a prescrio relativa cobrana de
dbitos do consumidor, no sero fornecidas, pelos
respectivos Sistemas de Proteo ao Crdito, quais-
quer informaes que possam impedir ou dificultar
novo acesso ao crdito junto aos fornecedores.
Art. 44. Os rgos pblicos de defesa do consumi-
dor mantero cadastros atualizados de reclamaes
fundamentadas contra fornecedores de produtos e
servios, devendo divulg-lo pblica e anualmente.
A divulgao indicar se a reclamao foi atendida
ou no pelo fornecedor.
1 facultado o acesso s informaes l constantes
para orientao e consulta por qualquer interessado.
2 Aplicam-se a este artigo, no que couber, as mes-
mas regras enunciadas no artigo anterior e as do pa-
rgrafo nico do art. 22 deste cdigo.
(BRASIL, 2012d)
No que se refere ao banco de dados pesso-
ais do consumidor, estipula que este deve ser comu-
nicado, expressamente, sobre a abertura do cadastro
quando no o solicitar, estipulando o banco de da-
dos enquanto entidade de carter pblico. Segundo
Silva (2011, p. 456), entidade de carter pblico se
refere a:
[...] instituies, entidades e pessoas jurdicas priva-
das que prestem servios para o pblico ou de in-
teresse pblico, envolvendo-se a no s concessio-
nrios, permissionrios ou exercentes de atividades
autorizadas, mas tambm agentes de controle e pro-
teo de situaes sociais ou coletivas, como as ins-
tituies de cadastramento de dados pessoais para
controle ou proteo do crdito ou divulgadoras
profissionais de dados pessoais, como as firmas de
assessoria e fornecimento de malas-diretas.
Entretanto, no tem se visto o cumprimento
da legislao nestes termos, posto que raramente os
consumidores so informados a respeito da elabora-
o, atualizao e utilizao de seu cadastro, e muito
menos possuem recursos para buscar a retificao de
informaes. Assim, embora a legislao consume-
rista discipline a matria, h problemas quanto sua
efetividade.
As informaes contidas em bancos de da-
dos so matria de enorme discusso, ora que o tra-
tamento dado a informaes pessoais deve ser visto
como algo comum, tendo em vista que a tecnologia
informtica est cada vez mais evoluda.
Por estas razes, elaborou-se o PL
4.060/2012, que dispe acerca do tratamento de da-
91
 2 Congresso de Pesquisa Cientfica : Inovao, tica e Sustentabilidade
dos pessoais e de outras providncias, apresentado
pelo deputado Federal Milton Monti, que se baseou
nos relatrios e nas discusses de um determinado
Congresso Brasileiro da Indstria da Comunicao,
sobre o tema Liberdade de Expresso.
Referido projeto considera um direito de
toda pessoa proteo dos dados que lhe dizem res-
peito (artigo 2), apontando a quais bancos de dados a
legislao se aplica (artigo 6), prevendo o tratamento
com lealdade e boa-f (artigo 9) (BRASIL, 2012e), en-
quanto o artigo 7 define algumas nomenclaturas:
I dado pessoal: qualquer informao que permita
a identificao exata e precisa de uma pessoa deter-
minada;
II tratamento de dados: toda operao ou conjun-
to de operaes, realizadas com ou sem o auxlio de
meios automatizados, que permita o armazenamen-
to, ordenamento, conservao, atualizao, compa-
rao, avaliao, organizao, seleo, extrao de
dados pessoais;
III banco de dados: todo conjunto estruturado e or-
ganizado de dados pessoais, coletados e armazenado
em um ou vrios locais, em meio eletrnico ou no;
IV dados sensveis: informaes relativas origem
social e tnica, informao gentica, orientao
sexual e s convices polticas, religiosas e filosfi-
cas do titular;
V responsvel: a pessoa natural ou jurdica, de di-
reito pblico ou privado, a quem compita, na qua-
lidade de possuidora de arquivo, registro, base ou
banco de dados, a tomada de decises referentes
realizao de tratamento de dados pessoais;
VI interconexo: transferncia de dados pessoais
de um banco de dados a outro;
VII bloqueio: suspenso temporria ou permanente
de qualquer operao de tratamento realizada sobre
dados pessoais especficos ou sobre a integralidade
de um ou mais bancos de dados. (BRASIL, 2012e)
Para o tratamento de dados pessoais sen-
sveis, ser exigida autorizao do legtimo titular
(artigo 12); a respeito da interconexo, perceptvel
na troca de bancos de dados pessoais, esta admi-
tida respeitados os ditames da lealdade e boa-f e
mediante o atendimento do interesse dos legtimos
titulares (artigos 13 e 14); prev tambm direitos aos
titulares de bloqueio e de informao (artigos 19 e
20); e aplicam-se as sanes do Cdigo de Defesa do
Consumidor (artigos 21 a 23) (BRASIL, 2012e). Ain-
da, evidencia-se a proximidade com a tutela do con-
sumidor pelo teor do artigo 10:
a disciplina jurdica do tratamento de dados pesso-
ais tem como objetivos fundamentais a proteo dos
direitos bsicos do consumidor, a garantia da ordem
econmica e a manuteno da livre iniciativa e da
liberdade de comunicao, de modo que, em seu m-
bito, devero ser observados os princpios estabeleci-
dos nesta lei. (BRASIL, 2012e)
Na verdade, esta referncia tutela consu-
merista se justifica porque, atualmente, em termos
de legislao infraconstitucional, toda referncia
proteo de dados pessoais se encontra disciplinada
com as normas desta natureza.
Ainda, tal projeto prev, expressamente,
enquanto legal, o compartilhamento de dados, in-
clusive para fins de comunicao comercial entre
empresas integrantes de um mesmo grupo econmi-
co, parceiros comerciais ou terceiros que, direta ou
indiretamente, contribuam para a realizao do tra-
tamento de dados pessoais (BRASIL, 2012e).
Questo que merece destaque acerca da
proteo da intimidade e da vida privada refere-se
ao Marco Civil para a Internet (PL n. 2.126/2011), que
posterga a disciplina dos bancos de dados pessoais
para a legislao que a regulamente, ao afirmar, em
seu artigo 3, inciso III, enquanto princpio nortea-
dor, a proteo aos dados pessoais, na forma da lei
(BRASIL, 2012f). Em situao um tanto quanto esd-
rxula, uma legislao infraconstitucional que visa a
disciplinar direitos civis do internauta se recusa a re-
gulamentar uma polmica questo incorporada nes-
ta seara. Para tanto, tramita no Congresso Nacional o
j comentado Projeto de Lei n. 4.060/2012.
Considerado este quadro geral, percebe-se
uma intensa discusso a respeito de eventual legis-
lao especfica que proteja todos os tipos de dados
pessoais, porque duas situaes incitam um contex-
to de publicizao destes: 1) uma ausncia de zelo
por parte do internauta quanto ao tipo de contedo
postado que, somada ao usual armazenamento de re-
gistros, abre espao para o exerccio da vigilncia; 2)
a existncia de legislao especfica a respeito de da-
dos pessoais apenas na rea consumerista, de modo
que uma tentativa de equiparao que no leve em
conta parmetros de hermenutica constitucional
que diferenciem os bens jurdicos protegidos impli-
que na prevalncia dos direitos propriedade por
parte dos que utilizam tais dados para explorao de
atividade lucrativa e segurana jurdica com o
uso, pelo Estado, daquelas informaes consume-
92
 Anais de Trabalhos Premiados
ristas para fins diversos dos previstos na legislao
constitucional e infraconstitucional.
Com efeito, se houvesse uma correta ponde-
rao em abstrato de direitos fundamentais, inclusi-
ve ao aplicar, analogicamente, legislaes consume-
ristas; ou se fosse elaborada uma lei especfica que
tratasse, adequadamente, o direito intimidade, ao
abordar todos os tipos de dados pessoais (o que pa-
rece ser o objetivo do Projeto de Lei n. 4.060/2012),
seria possvel, ao menos, amenizar o processo de
publicizao das informaes pessoais. Contudo,
isto no suficiente, porque, enquanto o internauta
no buscar preservar sua prpria intimidade, evitan-
do divulgar suas informaes pessoais, sempre ha-
ver espao para o uso indevido destas.
CONSIDERAES FINAIS
Mecanismos inerentes estrutura da Inter-
net, a exemplo do armazenamento de registros e do
compartilhamento dos bancos de dados pessoais,
permitem afirmar que a formao de uma sociedade
de vigilncia, na era da informatizao, possvel.
Embora obras literrias como as de Huxley e Orwell
tragam um cenrio extremista, determinadas atitu-
des, por parte do governo e de empresas privadas,
que so usuais, atualmente, j caracterizam violao
ao direito intimidade.
Seja pela interpretao constitucional em
concreto no julgamento de demandas para os casos
em que no houver lei especfica, seja pelo prvio
raciocnio hermenutico na elaborao de uma le-
gislao infraconstitucional prpria, preciso que
se busque uma real conciliao de interesses, no fa-
zendo com que um direito fundamental prepondere
sobre o outro.
Com o crescente movimento de publiciza-
o das informaes pessoais, originrio tanto da
conduta dos internautas como dos abusos cometidos
pelo Estado e pelas empresas que buscam obteno
de lucro pela rede mundial de computadores, tal ne-
cessidade se torna ainda mais premente. No entanto,
percebe-se que tem se priorizado a garantia da obten-
o de lucros e do pleno acesso s informaes pesso-
ais do cidado em nome da segurana jurdica.
No seria necessria a elaborao de uma
lei especfica se, nos casos concretos, fosse efetuado
um correto raciocnio hermenutico constitucional
de modo que, mesmo se aplicada analogicamente a
legislao de direito do consumidor, fosse possvel
distinguir as espcies de dados pessoais, conferindo-
lhes uma respectiva proteo, mais ou menos ampla,
conforme merea prioridade um ou outro interesse
inerente a um bem jurdico fundamental do homem.
Como isso, no tem sido perceptvel, na pr-
tica, sendo comum, inclusive, o abuso dos direitos
propriedade e segurana por meio da inadequada
aplicao da legislao de direito do consumidor vi-
gente, fazendo surgir a necessidade de elaborao de
lei especfica. No caso, o Projeto de Lei n. 4.060/2012
parece atender, razoavelmente, s expectativas de
proteo.
Ainda assim, no possvel se esquivar da
afirmao de que, independentemente da ampla pro-
teo conferida pela lei, se no houver uma mudana
de postura por parte dos internautas, consolidando
as premissas da autocensura, ficar muito difcil de-
sacelerar a tendncia pela publicizao das infor-
maes pessoais.
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