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El sistema semipresidencialista

Jorge Isaac Torres Manrique

Otros
13.10.2009
9 minutos de lectura

poltica democracia y gobierno

Un sistema de gobierno democrtico, quecentra como su finalidad primordial,


precisamente la mayor estabilidad democrtica del mismo, es un sistema mixto
de semi-presidencialismo, con una eleccin directa del presidente de la
repblica, la potestad de la eleccin del consejo de ministros y el sometimiento
a una evaluacin poltica por parte del parlamento.

1. Introduccin

Cuando una nacin surge se ve en la necesidad de establecer un sistema de


gobierno que controle y organice la vida en sociedad con el propsito de
garantizar la estabilidad del estado y la continuidad de su existencia.

Los sistemas-formas polticos o de gobierno pueden analizarse desde dos


perspectivas: una referente a los mecanismos institucionales que
crean paraejercer control sobre la interaccin de los miembros de una
sociedad, buscando dotarla de orden; y otra que corresponde a la estructura
social de la nacin producto principalmente de su historia. En ese sentido los
sistemas de gobierno buscan ser estables y eficientes a travs de sus
mecanismos de control y lo logran armonizando las dos perspectivas ya
mencionadas.

Debemos mencionar que las formas o sistemas de gobierno son, bsicamente,


el presidencialismo, parlamentarismo y el semipresidencialismo. Pero, tambin
es necesario que precisemos que el sistema semipresidencialista aun no ha
sido impuesto en estado alguno (al menos segn nuestros registros), he ah la
importancia y trascendencia del presente trabajo, si consideramos que a priori
que este ultimo sistema vendra a configurarse como el llamado (a futuro) a
implantarse en la mayora (cuando no, totalidad) de los estados democrticos.

2. Origen

A mediados del siglo xx surgi un tercer modelo que combin principios de


organizacin del poder tanto del sistema presidencial como del parlamentario.
Se trata del diseo institucional de la quinta repblica francesa, fundada en
1958. Desde el punto de vista constitucional el sistema francs no es ni
presidencial ni parlamentario, sino un sistema mixto.

3. Definicin
El sistema semipresidencialista es un trmino empleado por primera vez por el
politlogo francs maurice duverger, en su obra titulada instituciones polticas
y derecho constitucional. Con este se designa a un sistema poltico, en el que
un presidente elegido por sufragio universal coexiste con un primer ministro y
un gabinete responsables ante la asamblea legislativa.

Pareciera a simple vista que en este coexisten de forma simultnea el


presidencialista y el parlamentarista, sin embargo en la realidad, son dos
sistemas que por sus diferencias son difciles de fusionar, por ello se dice que
puede operar en algunos casos de acuerdo a la mecnica de un sistema
presidencialista y en otros casos segn la mecnica del sistema
parlamentarista, o puede tambin producir una divisin de poderes en el
ejecutivo de forma tal, que el presidente y el primer ministro disfruten de
amplias competencias en esferas concretas.

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Se dice, que por lo general, los pases que han adoptado el sistema
semipresidencialista, son aquellos en los que existan amenazas para el
funcionamiento estable de las instituciones parlamentarias. Parecer adems
que este sistema se ha convertido en el ms apropiado para aquellas
democracias que se caracterizan por sistemas multipartidistas y polticamente
fragmentados.

4. Caractersticas

el presidente es electo por sufragio universal.


el poder ejecutivo se divide en presidente de la repblica o jefe de
estado, electo de manera directa, y un primer ministro o jefe de gobierno,
nombrado por el parlamento. El presidente o jefe de estado, comparte el
poder ejecutivo con un primer ministro, establecindose una estructura
dual de autoridad con los siguientes criterios definitorios: a) el presidente
es independiente del parlamento, pero no se le permite gobernar solo
pues su voluntad debe ser canalizada y procesada por medio de su
gobierno y b) el primer ministro y su gabinete son independientes del
presidente, pero dependen directamente del parlamento, por este motivo
estn sujetos al voto de censura y al voto de confianza, por lo que
requieren para su permanencia el apoyo de la mayora parlamentaria.
la estructura de autoridad dual del semipresidencialismo permite
diferentes balances de poder, as como predominios de poder variables
dentro del ejecutivo, bajo la rigurosa condicin de que el potencial de
autonoma de cada unidad componente del ejecutivo subsista.
el presidente de la repblica propone al gabinete y el parlamento lo debe
aprobar o rechazar en un plazo determinado. En caso de rechazo de la
propuesta de gabinete, el ejecutivo podr plantear otro gabinete o llamar
a elecciones legislativas anticipadas.
el congreso tiene una fecha mxima para aprobar las iniciativas
importantes del presidente. De no ser aprobadas en dicho tiempo, podra
provocar que se disuelva el parlamento y se convoque a elecciones.
el voto de censura por parte del parlamento puede ocasionar la cada
automtica del ministro.

El jefe de estado tiene como funcin primordial garantizar el funcionamiento


regular de las instituciones, y dirige la poltica exterior, la diplomacia y las
fuerzas armadas. Por otro lado, existe el parlamento organizado en dos
cmaras. Ambos surgen del sufragio universal: el parlamento no depende del
jefe de estado en trminos de su eleccin, ni el jefe de estado depende del
parlamento. El gobierno surge de la asamblea nacional, que puede ser disuelta
por el presidente de la repblica.

El presidente, jefe de estado, constituye un poder unipersonal, elegido con


base en el sufragio universal, y en este sentido este sistema se parece a los
presidenciales. El parlamento, por su parte, es electo; el primer ministro, que
surge de la asamblea nacional, es quien nombra a sus ministros. Esa
combinacin de un jefe de estado electo con base en el sufragio universal, con
un parlamento tambin electo (vale la pena insistir) es lo que le da a este
sistema el carcter de mixto.

5. Ventajas

el presidente es autnomo, pero comparte el poder con un primer


ministro; a su vez, el primer ministro procede del parlamento y debe
conseguir su apoyo continuamente.
el poder ejecutivo se divide entre un jefe de estado -el presidente de la
repblica- y un jefe de gobierno -o primer ministro. Cada uno tiene un
origen distinto: mientras que el presidente de la repblica surge
directamente del voto popular, el jefe de gobierno es designado por la
mayora parlamentaria.

El presidente de la repblica nombra a este ltimo, en efecto, pero siempre


atendiendo al partido o a la coalicin mayoritaria en el parlamento. De este
modo, si bien en el origen del jefe de gobierno se encuentra la confianza
simultnea del jefe de estado y de la mayora parlamentaria, en la prctica su
permanencia depende casi exclusivamente de esa mayora. El primer ministro
est comprometido en la lucha poltica cotidiana, de la cual est exento el
presidente. El jefe de estado mantiene una relacin no conflictiva con los
dirigentes de los partidos contrarios y favorece el compromiso, la negociacin y
la moderacin de las fuerzas en pugna. Por ello, desempea una funcin de
rbitro.
en este sistema, la disolucin del parlamento es un arma en manos del
presidente porque se busca que ste disponga, en la medida de lo
posible, de una mayora parlamentaria afn. El presidente disuelve el
parlamento con base en clculos polticos, de acuerdo con los cuales
esta accin no se puede instrumentar en cualquier momento ni bajo
cualquier circunstancia. En otras palabras, aunque no hay lmites ni
condiciones para disolver el parlamento, slo se hace cuando hay
circunstancias polticas para conducir a una mayora propia al
parlamento o cuando, aunque esto no se logre, se trata de disminuir
costos polticos a mediano plazo.
como el presidente de la repblica es electo por votacin universal y
directa, el parlamento no tiene la posibilidad de obstruir la funcin
presidencial ni puede destituirlo. Sin embargo, el presidente s puede
disolver el parlamento. Aqu la disolucin es el mecanismo a travs del
cual se pretende evitar el imperio de los partidos, as como dar paso a la
construccin de mayoras coherentes. As el presidente goza de cierta
supremaca porque, entre otras disposiciones, la constitucin lo instituye
y faculta como el garante del funcionamiento regular de las instituciones.
Una de sus responsabilidades esenciales es, por tanto, la de velar por
que toda la estructura institucional funcione sin obstrucciones. El recurso
de la disolucin adquiere, por esa razn, su verdadera dimensin. Hay,
por tanto, cierta preeminencia constitucional del presidente sobre la
asamblea nacional.
el parlamento puede nombrar gobiernos, aunque no tiene nada que ver
con el jefe de estado. Dado que nombra al gobierno (al primer ministro y
a su gabinete) tiene tambin la facultad de destituirlo, es decir, puede
censurarlo.
De sta y otras maneras (como las explicaciones y las justificaciones de
los actos de gobierno) existen, como en los sistemas parlamentarios,
mecanismos de control entre parlamento y gobierno; este ltimo est
sujeto a la vigilancia y al control permanente de la mayora parlamentaria
de la que surge. Esa mayora puede surgir de un solo partido o de una
coalicin de partidos. En general, las mayoras legislativas francesas
surgen de coaliciones de partidos, de derecha o de izquierda.
la fuerza organizativa, social y poltica que los partidos fueron
desarrollando en este sistema los convirti en factores del
perfeccionamiento de las instituciones. Instituciones polticas y partidos
empezaron a tener una interaccin que los transform en dimensiones
complementarias y recprocamente dependientes. Ni el parlamento
puede instaurarse y funcionar sin los partidos ni la presidencia de la
repblica puede instituirse ni operar si no es con el respaldo de una
organizacin poltica que le d sustento social y le sirva de apoyo en el
desarrollo de los programas de gobierno, as, la quinta repblica no se
agota solamente en el diseo institucional, su comprensin es ms
completa cuando se integra a los partidos polticos, que aparecen como
el motor del conjunto institucional.
el rgimen semipresidencial tiene la ventaja de que conserva un
elemento de estabilidad en la figura del presidente de la repblica quien
funge como jefe de estado. Adems permite ejercer un control poltico
sobre el gobierno e integrar los poderes del ejecutivo y la mayora
parlamentaria.
posee mecanismos para exigir responsabilidad poltica fuera del perodo
electoral y con ellos se fortalece el concepto de democracia como
ejercicio limitado del poder.
incorpora alguna de la flexibilidad del parlamentarismo sin renunciar por
ello a la eleccin popular del presidente.

6. Desventajas

en este sistema la divisin de poderes tiene un grado mayor de


complejidad que en los anteriores, porque el ejecutivo y el legislativo
estn al mismo tiempo separados y unidos.
no resuelve el problema de mayoras contradictorias que aqueja al
presidencialismo y, antes bien, si existe una estructura dual, lo puede
trasladar a lo interno del poder ejecutivo. Hay muchos otros problemas.

7. Conclusiones

el anlisis de cualquier sistema poltico de un estado debe realizarse


tomando en cuenta dos grandes factores: a) la realidad social (o
constitucin real, entendida como el contexto econmico, social y poltico
existente en una sociedad, la estructura social de una comunidad
producto de su economa, grado de educacin, composicin urbano-
rural, historia y cultura) en que se desarrolla y b) su constitucin formal
(entendida como la maquinaria que establece las instituciones y leyes
que deben producir que deben producir una sociedad estable). Toda
cuenta que de la armona de dichos factores depender el xito o fracaso
de los sistemas polticos.
las principales formas de gobierno democrtico son el presidencialismo,
parlamentarismo y semipresidencialismo. Si bien es cierto que tienen
comn la divisin de poderes en tres partes (legislativo, ejecutivo y
judicial), es la cooperacin entre los tres lo que debe hacer posible la
estabilidad, eficiencia del sistema poltico y el control del poder para la
proteccin de los ciudadanos.
el sistema semipresidencialista guarda elementos del sistema
parlamentario y presidencial, es por lo tanto un sistema mixto cuyas
particularidades favorecen la democracia, as como la estabilidad y
eficiencia del sistema poltico. Dado que cancela la posibilidad de un
conflicto de poderes que pudiera poner en riesgo la estabilidad del
sistema.
un sistema de gobierno democrtico, que centra como su finalidad
primordial, precisamente la mayor estabilidad democrtica del mismo, es
un sistema mixto de semi-presidencialismo, con una eleccin directa del
presidente de la repblica, la potestad de la eleccin del consejo de
ministros y el sometimiento a una evaluacin poltica por parte del
parlamento.

8. Sugerencias
proponemos la implantacin gradual de un sistema semipresidencialista
en el estado peruano, pero tambin consideramos que dentro del mismo
sistema a implantarse se le debe dar un mayor rol al presiente del
consejo de ministros, que el voto de investidura sea un autentico
compromiso parlamentario de respaldo de las medidas que les son
expuestas.

9. Anexo