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DEDICATORIA....4
AGRADECIMIENTO5
INTRODUCCIN.....6
CAPITULO I
INFRACCIN TRIBUTARIA
1. CONCEPTO ...7
1.1 Definicin de la Infracciones Segn de Autores Internacionales y
nacionales....8
1.1.1. Internacionales .......9
1.1.2. Nacionales ....10-14
2. MARCO CONCEPTUAL
3. DEFINICIONES CONCEPTUALES ...15-19
4. Elementos 20
5. Objetividad de la Infraccin
1.4.1. Con relacin a la presentacin de declaraciones juradas,
existen dos sistemas:
Autoliquidacin por el sujeto pasivo...21
Liquidacin de oficio realizada por la administracin....21
1.4.2. tributos autoliquidables se puede citar a los siguientes...22
1.5. Determinacin de la infraccin...23
1.6. Qu significa determinacin objetiva de la
infraccin?..............24
1.7. Facultad sancionatoria25-26
1.8. Intransmisibilidad de las sanciones
.....27
1.9. Improcedencia de la aplicacin de intereses y
sanciones.27
1.10. Principios Tributarios.
1.10.1. Concepto....28
1.10.2. La Constitucin ..28-29
1.10.2.1. Reserva de Ley ..30-31
1.10.2.2. Igualdad..32
1.10.2.3. No Confiscatoriedad.....33-34
1.10.2.4. Respeto a los Derechos Fundamentales de la
Persona...35
1.11. Principios de la potestad sancionadora ......36
1
1.12. Principio de Proporcionalidad
....37
1.13. Tipos de Infracciones Tributarias.....38-41
1.14. Rgimen de incentivos 42-
44
1.15. Tipos de sanciones ..45-46
1.16. Sancin de Internamiento Temporal de Vehculos .....47-51
1.17. Sancin de Cierre Temporal 52
Una multa53
La suspensin de las licencias........54
1.18. Sancin de Comiso
a) Tratndose de bienes no perecederos, el infractor tendr..55
b) Tratndose de bienes perecederos o que por su naturaleza no
pudieran mantenerse en depsito, el infractor tendr56-62
1.19. Sancin a funcionarios de la administracin pblica y otros que
realizan labores por cuenta de sta..........63
1.20. Sancin a miembros del poder judicial y del ministerio pblico,
notarios y martilleros pblicos ..63
1.21. Delitos ...64
1.22. Comunicacin de Indicios de Delito Tributario y/o
Aduanero.....65
1.23. Facultad para denunciar otros delitos
..66
1.24. Informes de
peritos.....66
CAPITULO: II
LAS INFRACCIONES O SANCIONES EN LOS CDIGOS TRIBUTARIOS O
LEYES DE OTROS ESTADOS DE AMRICA
1.1. LA LEGISLACIN TRIBUTARIA MEXICANA........67
1.2. LAS INFRACCIONES TRIBUTARIAS EN VENEZUELA68
1.3. INFRACCIONES Y SANCIONES TRIBUTARIAS EN LA
LEGISLACIN ARGENTINA .....69
1.4. INFRACCIONES Y SANCIONES CONTEMPLADAS EN LA
LEGISLACIN CHILENA........70
2. DOCTRINAS DE LA INFRACCION TRIBUTARIA
2.1. En la Doctrina Espaola..........71
2
2.2. Doctrina penalista....72-73
2.3. La Doctrina Mexicana .74-76
2.4. Doctrina Administrativa: Garca Belsunce..77
2.5. Doctrina de la Unicidad: Giuliani Fonrouge .78-79
3. PRINCIPALES INFRACCIONES TRIBUTARIAS CASOS PRCTICOS
3.1. CASO: I..80-83
3.2. CASO: II...84-87
3.3. CASO: III....88-92
4. JURISPRUDENCIA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ...93-99
5. TRIBUNAL FISCAL N 05922-2-2014 EXPEDIENTE..99-106
6. CONCLUSIONES 107
7. RECOMENDACIONES107
8. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS..108
9. ANEXOS 109-141
DEDICATORIA
3
sentimientos, hbitos y valores, a salir adelante buscando siempre el
mejor camino.
AGRADECIMIENTO
4
INTRODUCCIN
5
profesionales independientes y suspensin de licencias, permisos, concesiones o
autorizaciones vigentes otorgadas por entidades del Estado para el desempeo de
actividades o servicios pblicos.
CAPITULO I
1. INFRACCIN TRIBUTARIA
1.1. CONCEPTO
6
Ahora bien, la transgresin de una norma tributaria no resulta suficiente
para sealar que existe una infraccin, puesto que se requiere, adems, la
existencia de otra norma (algunos la denominan secundaria) que prevea, de
manera expresa, que la accin u omisin de la norma tributaria formal
constituye una infraccin (tipicidad), y que la misma merece una sancin
que tambin debe estar prevista explcitamente.
7
derechos elaborados por el derecho penal (principios garantistas que
el derecho penal ha elaborado a lo largo de tres o cuatro siglos) para
su adaptacin con matizaciones al Derecho Administrador
Sancionador1
1.2.1 Internacionales
Annibaldi y Piccioni (2012) en su trabajo de investigacin:
Infracciones y sanciones tributarias en Mendoza 2012 Argentina,
determina que el principal objetivo de las sanciones tributarias es
lograr el cumplimiento voluntario de la obligacin tributaria: que
todos los contribuyentes la determinen y paguen en forma cabal,
oportuna y voluntaria.
La decisin que adopta el contribuyente no est influida por
emociones ni por instintos, sino es el resultado de un fro proceso
comparativo entre el clculo de las ventajas e inconvenientes de
actuar en una u otra forma: cumplir o no hacerlo. Adems,
mencionan que aunque la evasin fiscal responde a varias causas,
un factor determinante es la moral del contribuyente.
Crdenas (2012) en su tesis titulada: La cultura tributaria en un
grupo de actividad econmica informal en la Provincia de
Pinchincha Cantn Quito Ecuador, investigacin de tipo
descriptiva, tuvo como uno de sus objetivos especficos determinar
los factores que influyen para que los pequeos empresarios no
1
Danos Ordoez, Jorge: Incidencia de la nueva Ley N 27444, pg. 203.
8
cumplan con las obligaciones tributarias en el Ecuador. Determina
que la falta de conocimiento o en su defecto la mala aplicacin y
desconocimiento de las leyes o normas tributarias, eso sumado a
la falta de difusin o del descuido de los contribuyentes, implica
que la ciudadana no conoce sus obligaciones y responsabilidades
tributarias lo que origina la comisin de infracciones tributarias.
Carrera, Gaibor y Piedrahita (2010) en su tesis de grado: Perfil
socioeconmico del contribuyente de Guayaquil sujeto al control
del servicio de rentas internas en sus obligaciones tributarias,
investigacin de tipo descriptivo bibliogrfico, tuvo como objetivo
general : Describir los motivos que influyen en los contribuyentes
de Guayaquil para el incumplimiento de sus obligaciones
tributarias, establece que los factores que influyen en el
incumplimiento de los impuesto por los contribuyentes de
Guayaquil son :
La complejidad de las normas tributarias,
Dificultad de la comprensin y la aceptacin de impuestos y
El repudio del pago de sus obligaciones principales, por no
verse reflejado esos pagos en obras nacionales.
9
investigacin descriptivo bibliogrfico. Determin que en
ocasiones la falta de pago de los tributos y multas por parte de los
contribuyentes, no se debe a la falta de voluntad, sino por falta de
recursos econmicos, entre otros.
1.2.2. Nacionales
10
Castro y Quiroz (2013) en su tesis titulada: Las causas que
motivan la evasin tributaria en la empresa constructora los Cipreses
S.A.C. en la ciudad de Trujillo en el periodo 2012, tipo investigacin
descriptivo - bibliogrfico de caso. Establece que existe una
deficiente conciencia tributaria, lo que motiva a evadir, como lo
demuestra el resultado de algunas interrogantes en el cuestionario
realizado.
11
Ventura (2015) en su trabajo de tesis titulada: Cumplimiento
diligente de las obligaciones tributarias formales y sustanciales para
la optimizacin de una empresa en el Per, 2015 tuvo como objetivo
general determinar la incidencia del cumplimiento diligente de las
obligaciones tributarias formales y sustanciales en la optimizacin de
la empresa, quien emple el mtodo de investigacin bibliogrfica y
documental para llegar a las siguientes conclusiones: El
cumplimiento diligente de las obligaciones tributarias formales y
sustanciales facilita la optimizacin de la empresa, proporciona
elementos para la economa, eficiencia y efectividad de la empresa,
ayuda en la mejora continua y competitividad de la empresa. As
tambin las declaraciones juradas correctas y exactas son sinnimo
de credibilidad de las empresas y tambin generan confianza en sus
clientes, trabajadores, directivos y accionista.
12
contribuyentes, estudiantes de posgrado de la Universidad ESAN,
concluyendo que un elevado porcentaje considera que no es justo
que se paguen tantos impuestos esto porque perciben injusticia en la
deduccin de algunos gastos para las empresas y no para las
personas naturales, tambin porque no hay confianza en el Estado
en cuanto a la administracin de los ingresos fiscales ya que no se
evidencian en obras sociales y por la elevada corrupcin existente en
la poltica. Tambin concluy que existe poco conocimiento de las
normas tributarias por parte de los contribuyentes porque las leyes
son muy complejas y difciles de interpretar, adems porque en el
Per las normas tributarias son muy cambiantes.
13
fiscal 2013, en la ciudad de Chiclayo, a fin de evitar posibles
infracciones y sanciones administrativas, tipo de investigacin
descriptivo bibliogrfico de caso. Establece que la aplicacin de la
auditora tributaria preventiva permite determinar errores que pueden
ser corregidos en parte antes de la fiscalizacin efectuada por la
administracin tributaria, lo que conlleva a rebajas en las sanciones
de hasta el 95%.
14
Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario: Es el conjunto de
normas que establecen el ordenamiento jurdico tributario.
Establece los principios generales, instituciones, procedimientos y
normas del ordenamiento jurdico tributario.
Comprobante de Pago: El Comprobante de Pago es un
documento que acredita la transferencia de bienes, la entrega en
uso o la prestacin de servicios. Comprobante de Pago es la
denominacin que se le asigna a los documentos que sustentan
las operaciones comerciales que realizan las empresas en el
desarrollo de su actividad, estos comprobantes de pago se
registran en los libros de contabilidad.
Contribuyente Contribuyente es aqul que realiza, o respecto
del cual se produce el hecho generador de la obligacin tributara.
Declaracin Tributaria Es la manifestacin de hechos
comunicados a la Administracin Tributaria en la forma
establecida por Ley, Reglamento, Resolucin de
Superintendencia o norma de rango similar, la cual podr
constituir la base para la determinacin de la obligacin tributaria.
Deuda Tributaria: Es el monto en dinero que el contribuyente
debe pagar a la Administracin Tributaria. Suma adeudada al
acreedor tributario por concepto de tributos, recargos, multas,
intereses moratorios, de ser el caso, los intereses que se generan
por el acogimiento al beneficio de fraccionamiento o aplazamiento
previsto en el Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario. Se
entiende por deuda tributaria la que procede de un hecho
imponible y todas las sanciones producidas en el desarrollo de
relacin tributaria. Estados Financieros:
Facultad Sancionadora: El artculo 166 del Cdigo Tributario,
seala que la Administracin Tributaria tiene la facultad
discrecional de determinar y sancionar administrativamente las
infracciones tributarias. En atencin a ello, se aprecia que la
discrecionalidad en el ejercicio de la facultad sancionadora,
otorga un margen de actuacin libre a la Administracin
15
Tributaria, para la adopcin de decisiones basadas en el uso de
criterios distintos a los jurdicos,
Potestad Tributaria La Potestad Tributaria, llamada por algunos,
Poder Tributario, es aquella facultad que tiene el Estado de crear,
modificar, derogar, suprimir tributos, entre otros, facultad que le
es otorgada a diferentes niveles de gobierno o entidades del
Estado, exclusivamente en la Constitucin. Esta potestad
tributaria, no es irrestricta, no es ilimitada
Impuesto Es una clase de tributo (obligaciones generalmente
pecuniarias en favor del acreedor tributario). Se caracteriza por
no requerir una contraprestacin directa o determinada por parte
de la Administracin (acreedor tributario).
Infraccin Tributaria: Es el incumplimiento deliberado o no de
cualquier obligacin tributaria. En relacin al concepto de
Infraccin Tributaria, Villegas seala que "la infraccin tributaria
es la violacin a las normas que establecen obligaciones
tributarias formales y sustanciales".
Nuestro Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario en su
Artculo 164 lo define de la siguiente manera: "Es infraccin
tributaria, toda accin u omisin que importe la violacin de
normas tributarias, siempre que se encuentre tipificada como tal
en el presente Ttulo o en otras leyes o decretos legislativos".
MYPE: La Micro y Pequea Empresa es la unidad econmica
constituida por una persona natural o jurdica, bajo cualquier
forma de organizaron o gestin empresarial contemplada en la
legislacin vigente, que tiene como objeto desarrollar actividades
de extraccin, transformacin, produccin, comercializacin de
bienes o prestacin de servicios.
Multa Tributaria: Es una sancin pecuniaria (pago en dinero)
que se aplica de acuerdo a las infracciones, consignadas en las
tablas I, II y III del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario.
Estas sanciones son un porcentaje de la UIT vigente a la fecha
en que se cometi y detect la infraccin. Las multas impagas se
16
actualizan aplicando le tasa de inters moratorio (TIM). Penas
pecuniarias que se imponen como sanciones administrativas a
contribuyentes que incumplan con una obligacin tributaria.
Obligacin de otorgar comprobantes de pago: Cuando se
trata de personas naturales, sociedades conyugales y sucesiones
indivisas de la obligacin de otorgar comprobante de pago
requiere habitualidad.
La Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin
Tributaria (SUNAT) determina la habitualidad teniendo en cuenta
la actividad, naturaleza, monto y frecuencia de las operaciones.
Obligaciones Tributarias: Es el vnculo entre el acreedor y el
deudor tributario, establecido por ley y de derecho pblico. Tiene
por objeto el cumplimiento de la prestacin tributaria y es exigible
coactivamente.
Obligaciones Formales: Es obligacin de los contribuyentes de
cumplir con la presentacin de las comunicaciones, declaraciones
juradas, llevar libros de contabilidad y otras complementarias.
Son aquellas que no estn referidas directamente al pago de
tributos, pero lo facilitan, permitiendo a la Administracin
Tributaria su recaudacin y fiscalizacin, como en el caso de la
presentacin de declaraciones mensuales.
Obligaciones Sustanciales: Es el deber a cargo de un
contribuyente o responsable de pagar un tributo. Es aquella por la
que los contribuyentes deben realizar el pago del tributo. La
obligacin tributaria sustancial se origina al realizarse el
presupuesto o los presupuestos previstos en la ley como
generadores del impuesto y ella tiene por objeto el pago del
tributo.
Rentabilidad: Es una nocin que se aplica a toda accin
econmica en la que se movilizan unos medios, materiales,
humanos y financieros con el fin de obtener unos resultados. En
la literatura econmica, aunque el trmino rentabilidad se utiliza
de forma muy variada y son muchas !as aproximaciones
17
doctrinales que inciden en una u otra faceta de la en sentido
general se denomina rentabilidad a la medida del rendimiento te
que en un determinado perodo de tiempo producen los capitales
utilizados en el mismo. Esto supone la comparacin entre la renta
generada y los medios utilizados para obtenerla con el fin de
permitir la eleccin entre alternativas o juzgar la eficiencia de las
acciones realizadas, segn que el anlisis realizado sea a priori o
a posteriori.
Resultados: Documento contable que muestra el resultado de
las operaciones (utilidad, prdida remanente y excedente) de una
entidad durante un perodo determinado. Presenta la situacin
financiera de una empresa a una fecha determinada, tomando
como parmetro los ingresos y gastos efectuados; proporciona la
utilidad neta de la empresa. Generalmente acompaa a la hoja
del Situacin Financiera.
Estado que muestra la diferencia entre el total de los ingresos en
sus diferentes modalidades; ventas de bienes, servicios, cuotas y
aportaciones y los egresos representados por costos de ventas,
costo de servicios, prestaciones y otros gastos y productos de las
entidades del Sector Paraestatal en un perodo determinado.
Tributo: Es la prestacin generalmente pecuniaria que el Estado
exige en ejercicio de su poder de imperio, en virtud de una ley,
para cubrir los gastos, que la demanda el cumplimiento de sus
fines. Son aportes en dinero que el estado exige a los ciudadanos
para el cumplimiento de sus fines. Pueden estar dirigidas al
gobierno central, a los gobiernos locales o a otras instituciones
pblicas.
Acreedor Tributario Es aqul en favor del cual debe realizarse la
prestacin tributaria. El Gobierno Centrar, los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales, son acreedores de la
obligacin tributaria, as como las entidades de derecho pblico
con personera jurdica propia, cuando la ley les asigne esa
calidad expresamente.
18
Sancin La sancin es un trmino, en Derecho, que tiene varias
acepciones. Se denomina sancin a la consecuencia o efecto de
una conducta que constituye infraccin de una norma jurdica (ley
o reglamento). Dependiendo del tipo de norma incumplida, puede
haber sanciones, penales o penas; sanciones civiles y sanciones
administrativas. Sin embargo, habitualmente la referencia a una
sancin se hace como sinnimo de pena pecuniaria, es decir, una
murta o, al menos, para penas leves (por ejemplo, prohibiciones
para ejercer cargos). Por el mismo motivo, comnmente se suele
relacionar la expresin sancin con la Administracin pblica
(sanciones administrativas) y el trmino pena se deja para el
mbito del Derecho penal
Multa Sancin pecuniaria (pago en dinero) que se aplica por la
comisin de infracciones.
Resolucin de Multa. Es el acto por el cual el organismo del
tributo emite una sancin por la infraccin cometida.
Unidad impositiva Tributaria. La Unidad Impositiva Tributaria
(UIT) es un valor de referencia que puede ser utilizado en las
normas tributarias para determinar las bases imponibles,
deducciones, lmites de afectacin y dems aspectos de los
tributos que considere conveniente el legislador. Tambin podr
ser utilizada para aplicar sanciones, determinar obligaciones
contables, inscribirse en el registro de contribuyentes y otras
obligaciones formales.
1.4. Elementos
19
Violacin de normas tributarias formales En este aspecto es
importante considerar que slo se sanciona el incumplimiento de
obligaciones formales; no aquellas de carcter sustancial.
1.5. Objetividad de la Infraccin
2
2 LUQUI, Juan Carlos (1989). La Obligacin Tributaria. Ediciones Depalma. Buenos Aires.
3
RAMREZ CARDONA, Alejandro (1990). Derecho Tributario. Editorial Temis. Bogot.
20
presuncin legal de veracidad el mismo tiempo que garantiza los derechos
del contribuyente, facilita al fisco el proceso de fiscalizacin previo al acto
administrativo de determinacin del gravamen.
1.5.1. Con relacin a la presentacin de declaraciones juradas,
existen dos sistemas:
Autoliquidacin por el sujeto pasivo.
Liquidacin de oficio realizada por la administracin.
Considerando que en nuestro pas prevalece el sistema de la
autoliquidacin la conducta que el legislador ha querido sancionar es el
hecho objetivo de no haber cumplido con presentar la declaracin jurada
elaborada por el propio contribuyente dentro de un plazo que ha sido
establecido por Ley o por la Administracin tributaria, en este ltimo caso
mediante una Resolucin de Superintendencia.
La infraccin se determina de manera objetiva, vale decir que si un
contribuyente no present la declaracin jurada en el plazo requerido no
podra presentar argumentos de tipo subjetivo para eximirse de la sancin.
Adems, dicha infraccin por las caractersticas descritas sera una de
configuracin instantnea, es decir, que se incurre una vez vencido el
plazo mximo establecido, de all que el computo de los intereses
moratorios se efectuar a partir del da siguiente al vencimiento del plazo
prescrito.
As, a ttulo ilustrativo podemos sealar que si la autoridad tributaria indica
como fecha de presentacin de la declaracin jurada el da 20 de julio
de 2013 y el contribuyente presenta la precitada declaracin en fecha
posterior, entonces se habr incurrido en la infraccin.
Lo que se sanciona no es la determinacin de la deuda tributaria en s sino
que la misma haya sido presentada fuera del plazo. Conforme manifiesta
Jorge Bravo Cucci no puede confundirse el acto de determinacin con
su soporte documental que le sirve de vehculo introductorio. As, una
declaracin jurada (en el caso de una autodeterminacin) o una
Resolucin de Determinacin (en el caso de una determinacin de oficio)
no son el acto de determinacin, sino su soporte documental, con el cual
no debe confundirse, al igual que dispositivo legal y norma jurdica no se
confunden. El deber de presentacin de declaraciones es una
21
caracterstica tpica de los tributos autoliquidables (los cuales predominan
en nuestro Sistema Tributario), toda vez que es el propio contribuyente
quien determina el monto del tributo por pagar al fisco, razn por la cual se
sanciona especficamente dicho incumplimiento.
1.5.2. tributos autoliquidables se puede citar a los siguientes:
a) Impuesto a la Renta
b) Impuesto General a las Ventas
c) Impuesto Selectivo al Consumo
d) Impuesto a las Transacciones Financieras
e) Impuesto Predial
f) Impuesto Vehicular
g) Entre otros
En el caso de los tributos liquidados de oficio no existe la obligacin de
presentar declaracin jurada por parte del contribuyente, sino que solo se
produce su cancelacin a travs de formularios o recibos que han sido
proporcionados por la propia Administracin Tributaria, ya que sta ltima
es la que se encarga de su determinacin. Por dicho motivo y al no mediar
Declaracin Jurada de por medio no existe la posibilidad que se aplique la
infraccin materia del presente comentario.
Al respecto, Roque Garca Mulln4 seala que Algunos tributos implican
procedimiento de determinacin por la propia administracin, la cual,
finalizado el procedimiento, comunica al contribuyente el momento exacto
de su deuda; los tributos inmobiliarios, o los automotores, son ejemplos de
este tipo de impuestos, que son denominados tributos con acto de
imposicin en cierta doctrina.
1.5.3. Tributos liquidados de oficio se puede citar a los
siguientes:
a) Arbitrios Municipales (dentro de los cuales se incluye a: limpieza
pblica, parque y jardines, Serenazgo); y
b) Contribucin de obras.
c) Principios Constitucionales Tributarios
1.4. Determinacin de la infraccin:
4
GARCA MULLN, Juan Roque (1980). Manual de Impuesto a la Renta. Teora y tcnica del Impuesto.
Secretara de Estado de Finanzas. Instituto de Capacitacin Tributaria. Santo Domingo.
22
de bienes, internamiento temporal de vehculos, cierre temporal de
establecimiento u oficina de profesionales independientes y suspensin de
licencias, permisos, concesiones o autorizaciones vigentes otorgadas por
entidades del Estado para el desempeo de actividades o servicios
pblicos.
Para finalizar este punto, debemos destacar las sanciones que segn el
Cdigo Tributario, se han previsto:
23
Comiso de bienes
Internamiento temporal de vehculos,
Cierre temporal de establecimiento u oficina de profesionales
independientes y
Suspensin de licencias, permisos, concesiones o autorizaciones
vigentes otorgadas por entidades del Estado para el desempeo de
actividades o servicios pblicos
1.6. Facultad sancionatoria
A travs del Decreto Legislativo N 1117, que modific el artculo 166 del
Cdigo Tributario, ha precisado que la gradualidad de las sanciones slo
proceder hasta antes que se interponga recurso de apelacin ante el
Tribunal Fiscal contra las resoluciones que resuelvan la reclamacin de
5
Danos Ordoez, Jorge: Notas acerca de la Potestad Sancionadora de la Administracin Pblica. En Ius ete
Veritas, PUCP, Ao V, N 10, pg. 149.
24
resoluciones que establezcan sanciones, de rdenes de Pago o
Resoluciones de Determinacin en los casos que estas ltimas estuvieran
vinculadas con sanciones de multa aplicadas.
25
precisando la forma en qu deber efectuarse el pago y la subsanacin
dependiendo del tipo de infraccin.
26
originadas por la interpretacin equivocada de la norma hasta el
plazo antes
Si la Administracin Tributaria tuvo duplicidad de criterio en la
aplicacin de la norma y slo respecto de los hechos producidos,
mientras el criterio anterior estuvo vigente.
A travs del Informe N 097-2011-SUNAT/2B000, la
SUNAT estableci que se inaplicar sanciones e
intereses a contribuyentes por cambios de criterios a
travs de sus informes.
6
VELSQUEZ CALDERN, Juan M. y VARGAS CANCINO, Wilfredo (1997). Derecho Tributario Moderno.
Introduccin al Sistema Tributario Peruano. (1 ed.). Editora Grijley 1997. Per. (pg. 18)
7
SPISSO, Rodolfo (1991). Derecho Constitucional Tributario, Ediciones Desalma. Buenos Aires.
27
posible hacer una interpretacin aislada, sino que esta se debe
efectuar de acuerdo al sistema completo, es decir tomando como
base a la constitucin. Es justamente en razn de ello que el tema
tributario se debe explicar partiendo de la perspectiva
constitucional.
28
restringida, en el sentido que el ejercicio de esta potestad se
encuentra limitada justamente por los cuatro principios
mencionados.
Principio Reserva de Ley
Segn este principio, que est vinculado al principio de legalidad,
algunos temas de la materia tributaria deben ser regulados
estrictamente a travs de una ley y no por regiamente.
El complemento al principio de reserva de la ley, y respecto del cual
se debera interpretar sus preceptos, es el principio de Legalidad el
cual se puede resumir como el uso del instrumento legal permitido
por su respectivo titular en el mbito de su competencia. Seala el
Doctor Humberto Medrano, que en virtud al principio de legalidad,
los tributos slo pueden ser establecidos con la aceptacin de
quienes deben pagarlos, lo que modernamente significa que deben
ser creados por el Congreso en tanto que sus miembros son
representantes del pueblo y, se asume, traducen su aceptacin 8 .
En derecho tributario, este principio quiere decir que slo por ley, en
su sentido material, se pueden crear, regular, modificar y extinguir
tributos; as como designar los sujetos, el hecho imponible, la base
imponible, la tasa, etc. Desde la perspectiva de Iglesias Ferrer, son
diversas las razones que han llevado a considerar que
determinados temas tributarios slo puedan ser normados a travs
de la ley9.
Primero: Impedir que el rgano administrador del tributo
regule cuestiones sustantivas tributarias a travs de
disposiciones de menor jerarqua.
Segundo: impedir que un ente con poder tributario originario
como el ejecutivo o el municipio, que son ms dinmicos,
abusen de su dinamicidad y se excedan.
Tercero: impedir que se den casos de doble imposicin
interna y normas tributarias contradictorias. Segn el referido
8
MEDRANO CORNEJO, Humberto (1987). Acerca del principio de legalidad en el Derecho Tributario Peruano.
(Vol.N12). Revista del Instituto Peruano de Derecho Tributario. Per- Lima
9
IGLESIAS FERRER, Cesar (2000). Derecho Tributario. Dogmtica general de la tributacin. (Primera edicin).
Gaceta Jurdica. Per.
29
autor todas estas razones tienen como denominador comn
evitar el caos y premunir de la formalidad adecuada a la
norma tributaria que as lo merezca por su sustancialidad.
Sin embargo, este principio ha ido evolucionando con el
tiempo, de tal manera que, por las necesidades propias de la
tcnica en el mbito tributario, muchas veces es necesaria la
delegacin de competencias del legislativo al poder
ejecutivo, situacin que se ha generalizado en distintos
pases. En nuestro pas dicha situacin viene establecida
como precedente en la Constitucin de 1979.
Como todos los dems principios, el de legalidad no
garantiza por s slo el cumplimiento debido de forma
aislada, ya que el legislador podra el da de maana
(ejemplo hipottico), acordar en el congreso el incremento
del impuesto General a las Ventas del 19% al 49%, y estara
utilizando el instrumento debido, la Ley, pero probablemente
este incremento en la alcuota sea considerado como
confiscatorio De la misma forma, el congreso podra acordar
que todos los contribuyentes del impuesto a la Renta (sin
excepcin alguna) a partir del ejercicio 2005, tributarn este
impuesto con una alcuota nica, no progresiva sino
proporcional, del 52 %. Vemos como se aplica el principio de
legalidad, pero este no es suficiente, ya que no se estara
contemplando la capacidad contributiva de los
contribuyentes.
Principio Igualdad
30
El Doctor Jorge Bravo Cucci seala lo siguiente: El principio de
igualdad es un lmite que prescribe que la carga tributaria debe ser
aplicada de forma simtrica y equitativa entre los sujetos que se
encuentran en una misma situacin econmica, y en forma asimtrica
o desigual a aquellos sujetos que se encuentran en situaciones
econmicas diferentes10 .
31
Adems hay que tener en cuenta que para efectos de la
fiscalizacin, es mucho ms sencillo trabaja con deducciones
presuntas.
Finalmente, es importante mencionar que la igualdad se traduce en
dos tipos:
Igualdad en la Ley,
Igualdad ante la Ley.
Principio no Confiscatoriedad
32
hacer frente a las obligaciones tributarias ante el Fisco el contribuyente
se debe desprender de su propiedad11.
11
Velsquez Caldern, Juan. Op. Cit P. 101.
33
trabajo, a la libertad de asociacin, al secreto bancario o a la libertad
de trnsito, entre otros que han sido recogidos en el artculo 2 de la
Constitucin Poltica del Per.
a) Legalidad,
b) Igualdad,
c) Generalidad,
d) No Confiscatoriedad. Como podemos apreciar, no se seala al
respeto a los derechos fundamentales como un principio ms, sino
como el requisito indispensable para que la potestad tributaria sea
legitima.
34
1.10. Principios de la potestad sancionadora
35
El artculo 172 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario clasifica las
infracciones en seis grandes grupos, los cuales han sido establecidos en
funcin de las obligaciones tributarias que todo deudor tributario debe
cumplir:
36
las empresas del sistema financiero, recibos emitidos
por empresas de servicios pblicos, plizas emitidas
por las bolsas de valores, cartas de porte areo y
conocimientos de embarque, plizas de adjudicacin
emitidas por los martilleros pblicos, boletos de viaje
emitidos por las empresa de transportes nacional de
pasajeros, etc.
37
d) De presentar declaraciones y comunicaciones: Artculo 176
del Cdigo Tributario.
e) De permitir el control de la Administracin Tributaria, informar
y comparecer ante la misma: Artculo 177 del Cdigo
Tributario. 6. Otras obligaciones tributarias: Artculo 178 del
Cdigo Tributario.
f) Cumplimiento de otras obligaciones tributarias.
13
Buenas Tareas, 2012.
14
Norma Balden Guere, 2009.
38
administracin tributaria las de recaudacin, fiscalizacin,
determinacin y aplicacin de sanciones.
Facultad sancionadora de la administracin tributaria El objetivo
principal de dicha facultad sancionadora consistir en corregir
aquellas conductas que, a criterio de la administracin tributaria,
merezcan una sancin, desalentando el incumplimiento de las
obligaciones tributarias por parte del deudor
39
circunstancias en las declaraciones, que influyan en la determinacin
de la obligacin tributaria; y/o que generen aumentos indebidos de
saldos o prdidas tributarias o crditos a favor del deudor tributario
y/o que generen la obtencin indebida de Notas de Crdito
Negociables u otros valores similares.
2) Emplear bienes o productos que gocen de exoneraciones o
beneficios en actividades distintas de las que corresponden.
3) Elaborar o comercializar clandestinamente bienes gravados
mediante la sustraccin a los controles fiscales; la utilizacin
indebida de sellos, timbres, precintos y dems medios de control; la
destruccin o adulteracin de los mismos; la alteracin de las
caractersticas de los bienes; la ocultacin, cambio de destino o falsa
indicacin de la procedencia de los mismos.
4) No pagar dentro de los plazos establecidos los tributos retenidos o
percibidos.
5) No pagar en la forma o condiciones establecidas por la
Administracin Tributaria o utilizar un medio de pago distinto de los
sealados en las normas tributarias, cuando se hubiera eximido de la
obligacin de presentar declaracin jurada.
6) No entregar a la Administracin Tributaria el monto retenido por
embargo en forma de retencin.
7) Permitir que un tercero goce de las exoneraciones contenidas en el
Apndice de la Ley N 28194, sin dar cumplimiento a lo sealado en
el artculo 11 de la citada ley."
8) Presentar la declaracin jurada a que hace referencia el artculo 11
de la Ley N 28194 con informacin no conforme con la realidad.
40
1.13. Rgimen de incentivos
41
la Orden de Pago o Resolucin de Determinacin, de ser el caso, o
Resolucin de Multa notificadas, no procede ninguna rebaja; salvo que el
medio impugnatorio est referido a la aplicacin del rgimen de incentivos.
42
en un ejercicio gravable. Para el caso de los deudores tributarios
generadores de rentas de tercera categora que se encuentren en el
Rgimen General se considerar la informacin contenida en los
campos o casillas de la Declaracin Jurada Anual del ejercicio anterior
al de la comisin o deteccin de la infraccin, segn corresponda, en
las que se consignen los conceptos de Ventas Netas y/o Ingresos por
Servicios y otros ingresos gravables y no gravables de acuerdo a la Ley
del Impuesto a la Renta.
Para el caso de los deudores tributarios acogidos al Rgimen Especial
del Impuesto a la Renta, el IN resultar del acumulado de la informacin
contenida en los campos o casillas de ingresos netos declarados en las
declaraciones mensuales presentadas por dichos sujetos durante el
ejercicio anterior al de la comisin o deteccin de la infraccin, segn
corresponda.
Para el caso de personas naturales que perciban rentas de primera y/o
segunda y/o cuarta y/o quinta categora y/o renta de fuente extranjera,
el IN ser el resultado de acumular la informacin contenida en los
campos o casillas de rentas netas de cada una de dichas rentas que se
encuentran en la Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la Renta del
ejercicio anterior al de la comisin o deteccin de la infraccin, segn
sea el caso.
Si la comisin o deteccin de las infracciones ocurre antes de la
presentacin o vencimiento de la Declaracin Jurada Anual, la sancin
se calcular en funcin a la Declaracin Jurada Anual del ejercicio
precedente al anterior.
Cuando el deudor tributario haya presentado la Declaracin Jurada
Anual o declaraciones juradas mensuales, pero no consigne o declare
cero en los campos o casillas de Ventas Netas y/o Ingresos por
Servicios y otros ingresos gravables y no gravables o rentas netas o
ingresos netos, o cuando no se encuentra obligado a presentar la
Declaracin Jurada Anual o las declaraciones mensuales, o cuando
hubiera iniciado operaciones en el ejercicio en que se cometi o detect
la infraccin, o cuando hubiera iniciado operaciones en el ejercicio
43
anterior y no hubiera vencido el plazo para la presentacin de la
Declaracin Jurada Anual, se aplicar una multa equivalente al cuarenta
por ciento (40%) de la UIT.
Para el clculo del IN en el caso de los deudores tributarios que en el
ejercicio anterior o precedente al anterior se hubieran encontrado en
ms de un rgimen tributario, se considerar el total acumulado de los
montos sealados en el segundo y tercer prrafo del presente inciso
que correspondera a cada rgimen en el que se encontr o se
encuentre, respectivamente, el sujeto del impuesto. Si el deudor
tributario se hubiera encontrado acogido al Nuevo RUS, se sumar al
total acumulado, el lmite mximo de los ingresos brutos mensuales de
cada categora por el nmero de meses correspondiente.
Cuando el deudor tributario sea omiso a la presentacin de la
Declaracin Jurada Anual o de dos o ms declaraciones juradas
mensuales para los acogidos al Rgimen Especial del Impuesto a la
Renta, se aplicar una multa correspondiente al ochenta por ciento (80
%) de la UIT.
Cuatro (4) veces el lmite mximo de cada categora de los Ingresos
brutos mensuales del Nuevo Rgimen nico Simplificado (RUS) por las
actividades de ventas o servicios prestados por el sujeto del Nuevo
RUS, segn la categora en que se encuentra o deba encontrarse
ubicado el citado sujeto.
El tributo omitido, no retenido o no percibido, no pagado, el monto
aumentado indebidamente y otros conceptos que se tomen como
referencia.
El monto no entregado.
1.15. Sancin de Internamiento Temporal de Vehculos
44
Al ser detectada una infraccin sancionada con internamiento temporal de
vehculo, la SUNAT levantar el acta probatoria en la que conste la
intervencin realizada.
45
hbiles posteriores a la fecha de acreditacin, perodo durante el cual el
vehculo permanecer en el depsito o establecimiento respectivo.
46
Cuando el infractor no cumpla con renovarla y actualizarla dentro del
plazo sealado por SUNAT. En este caso, el dinero producto de la
ejecucin, se depositar en una Institucin Bancaria, hasta que el
medio impugnatorio se resuelva.
47
le hubiera comunicado su situacin de baja en dicho Registro, de
corresponder.
48
el internamiento hasta la fecha en que se ponga a disposicin la
devolucin respectiva, de haberse realizado el remate, donacin o
destino del vehculo.
49
Slo proceder el remate, donacin o destino del vehculo internado
luego que la SUNAT o el Tribunal Fiscal hayan resuelto el medio
impugnatorio presentado, y ste haya quedado firme o consentido, de
ser el caso.
50
concedido de inmediato sin trmite previo, bajo sancin de
destitucin.
51
determine en base a los criterios que sta establezca mediante
Resolucin de Superintendencia. La multa ser equivalente al cinco
por ciento (5%) del importe de los ingresos netos, de la ltima
declaracin jurada mensual presentada a la fecha en que se cometi
la infraccin, sin que en ningn caso la multa exceda de las ocho (8)
UIT. Cuando no exista presentacin de declaraciones o cuando en la
ltima presentada no se hubiera declarado ingresos, se aplicar el
monto establecido en las Tablas que, como anexo, forman parte del
presente Cdigo.
La suspensin de las licencias, permisos concesiones o
autorizaciones vigentes, otorgadas por entidades del Estado, para el
desempeo de cualquier actividad o servicio pblico se aplicar con
un mnimo de uno (1) y un mximo de diez (10) das calendario. La
SUNAT mediante Resolucin de Superintendencia podr dictar las
normas necesarias para la mejor aplicacin de la sancin.
52
temporal. El contribuyente sancionado deber comunicar tal hecho a la
Autoridad de Trabajo.
53
Luego de la acreditacin antes mencionada y dentro del plazo de treinta
(30) das hbiles, la SUNAT proceder a emitir la Resolucin de Comiso
correspondiente; en cuyo caso el infractor podr recuperar los bienes, si en
un plazo de quince (15) das hbiles de notificada la resolucin de comiso,
cumple con pagar, adems de los gastos que origin la ejecucin del
comiso, una multa equivalente al quince por ciento (15%) del valor de los
bienes sealado en la resolucin correspondiente. La multa no podr
exceder de seis (6) UIT.
54
resolucin correspondiente. La multa no podr exceder de seis (6)
UIT.
Si dentro del plazo antes sealado no se paga la multa y los gastos
vinculados al comiso, la SUNAT podr rematarlos, destinarlos a
entidades pblicas o donarlos; an cuando se hubiera interpuesto
medio impugnatorio.
La SUNAT declarar los bienes en abandono si el infractor no
acredita su derecho de propiedad o posesin dentro del plazo de
dos (2) das hbiles de levantada el acta probatoria.
Mediante Resolucin de Superintendencia de la SUNAT, se podr
establecer los criterios para determinar las caractersticas que deben
tener los bienes para considerarse como perecederos o no
perecederos.
El propietario de los bienes comisados, que no es infractor, podr
acreditar ante la SUNAT en los plazos y condiciones mencionados
en el tercer prrafo del presente artculo, la propiedad de los bienes.
Tratndose del propietario que no es infractor la SUNAT proceder a
emitir una resolucin de devolucin de bienes comisados en los
mismos plazos establecidos en el tercer prrafo para la emisin de
la Resolucin de Comiso, pudiendo el propietario recuperar sus
bienes si en un plazo de quince (15) das hbiles, tratndose de
bienes no perecederos, o de dos (2) das hbiles, si son bienes
perecederos o que por su naturaleza no pudieran mantenerse en
depsito, cumple con pagar la multa para recuperar los mismos, as
como los gastos que origin la ejecucin del comiso. En este caso,
la SUNAT no emitir la Resolucin de Comiso.
Si dentro del plazo antes sealado no se paga la multa y los gastos
vinculados al comiso, la SUNAT podr rematarlos, destinarlos a
entidades pblicas o donarlos. La SUNAT declarar los bienes en
abandono si el propietario que no es infractor no acredita su derecho
de propiedad o posesin dentro del plazo de diez (10) o de dos (2)
das hbiles de levantada el acta probatoria, a que se refiere el
tercer prrafo del presente artculo.
55
Excepcionalmente, cuando la naturaleza de los bienes lo amerite o
se requiera depsitos especiales para la conservacin y
almacenamiento de stos que la SUNAT no posea o no disponga en
el lugar donde se realiza la intervencin, sta podr aplicar una
multa, salvo que pueda realizarse el remate o donacin inmediata de
los bienes materia de comiso.
Dicho remate o donacin se realizar de acuerdo al procedimiento
que establezca la SUNAT, aun cuando se hubiera interpuesto medio
impugnatorio.
La multa a que hace referencia el prrafo anterior ser la prevista en
la nota (7) para las Tablas I y II y en la nota (8) para la Tabla III,
segn corresponda.
En los casos que proceda el cobro de gastos, los pagos se
imputarn en primer lugar a stos y luego a la multa
correspondiente.
Los bienes comisados que sean contrarios a la soberana nacional,
a la moral, a la salud pblica, al medio ambiente, los no aptos para
el uso o consumo, los adulterados, o cuya venta, circulacin, uso o
tenencia se encuentre prohibida de acuerdo a la normatividad
nacional sern destruidos por la SUNAT. En ningn caso, se
reintegrar el valor de los bienes antes mencionados.
Si habindose procedido a rematar los bienes, no se realiza la venta
en la tercera oportunidad, stos debern ser destinados a entidades
pblicas o donados.
En todos los casos en que se proceda a realizar la donacin de
bienes comisados, los beneficiarios debern ser las instituciones sin
fines de lucro de tipo asistencial, educacional o religioso oficialmente
reconocidas, quienes debern destinar los bienes a sus fines
propios, no pudiendo transferirlos hasta dentro de un plazo de dos
(2) aos. En este caso, los ingresos de la transferencia tambin
debern ser destinados a los fines propios de la entidad o institucin
beneficiada.
56
Para efectos de los bienes declarados en abandono o aqullos que
deban rematarse, donarse o destinarse a entidades pblicas, se
deber considerar lo siguiente:
Se entienden adjudicados al Estado los bienes que se
encuentren en dicha situacin. A tal efecto, la SUNAT acta
en representacin del Estado.
El producto del remate ser destinado conforme lo sealen
las normas presupuestales correspondientes.
57
El monto de la multa y/o los gastos que el infractor abon para
recuperar sus bienes, actualizado con la TIM, desde el da siguiente a
la fecha de pago hasta la fecha en que se ponga a disposicin la
devolucin respectiva.
Tratndose de la impugnacin de una resolucin de abandono
originada en la presentacin de documentacin del propietario que no
es infractor, que luego fuera revocada o declarada nula, se devolver
al propietario, segn corresponda:
3. Los bienes comisados, si stos se encuentran en los depsitos de la SUNAT o
en los que sta haya designado.
4. El valor consignado en Resolucin de Abandono actualizado con la TIM, desde
el da siguiente de realizado el comiso hasta la fecha en que se ponga a
disposicin la devolucin respectiva, de haberse realizado el remate, donacin
o destino de los bienes comisados. En caso que los bienes hayan sido
rematados, el Tesoro Pblico restituir el monto transferido del producto del
remate conforme a lo dispuesto a las normas presupuestarias a dicha
Institucin y la SUNAT restituir la diferencia entre el valor consignado en la
resolucin correspondiente y el producto del remate, as como la parte que se
constituy como sus ingresos propios. Para los casos de donacin o destino de
los bienes, la SUNAT devolver el valor correspondiente con sus ingresos
propios.
5. El monto de la multa y/o los gastos que el propietario que no es infractor abon
para recuperar sus bienes, actualizado con la TIM, desde el da siguiente a la
fecha de pago hasta la fecha en que se ponga a disposicin la devolucin
respectiva.
Al aplicarse la sancin de comiso, la SUNAT podr requerir el auxilio
de la Fuerza Pblica, el cual ser concedido de inmediato sin trmite
previo, bajo sancin de destitucin. La SUNAT est facultada para
trasladar a sus almacenes o a los establecimientos que sta seale,
los bienes comisados utilizando a tal efecto los vehculos en los cuales
se transportan, para lo cual los infractores debern brindar las
facilidades del caso.
58
La SUNAT no es responsable por la prdida o deterioro de los bienes
comisados, cuando se produzca a consecuencia del desgaste natural,
por caso fortuito, o fuerza mayor, entendindose dentro de este ltimo,
las acciones realizadas por el propio infractor.
Adicionalmente a lo dispuesto en el tercer, quinto, sexto y stimo
prrafos del presente artculo, para efecto del retiro de los bienes
comisados, en un plazo mximo de quince (15) das hbiles y de dos
(2) das hbiles de notificada la resolucin de comiso tratndose de
bienes no perecederos o perecederos, el infractor o el propietario que
no es infractor deber:
6. Acreditar su inscripcin en los registros de la SUNAT tomando en cuenta la
actividad que realiza, cuando se encuentre obligado a inscribirse.
Sealar nuevo domicilio fiscal, en el caso que se encuentre en la
condicin de no habido; o solicitar su alta en el RUC cuando la SUNAT
le hubiera comunicado su situacin de baja en dicho Registro, de
corresponder.
Declarar los establecimientos anexos que no hubieran sido informados
para efecto de la inscripcin en el RUC.
Tratndose del comiso de mquinas registradoras, se deber cumplir
con acreditar que dichas mquinas se encuentren declaradas ante la
SUNAT.
Para efecto del remate que se efecte sobre los bienes comisados la
tasacin se efectuar por un (1) perito perteneciente a la SUNAT o
designado por ella.
Excepcionalmente cuando, por causa imputable al sujeto intervenido,
al infractor o a terceros, o cuando pueda afectarse el libre trnsito de
personas distintas al sujeto intervenido o al infractor, no sea posible
levantar el Acta Probatoria de acuerdo a lo sealado en el primer y
segundo prrafo del presente artculo, en el lugar de la intervencin, la
SUNAT levantar un Acta Probatoria en la que bastar realizar una
descripcin genrica de los bienes comisados y deber precintar,
lacrar u adoptar otra medida de seguridad respecto de los bienes
comisados. Una vez ingresados los bienes a los almacenes de la
SUNAT, se levantar un Acta de Inventario Fsico, en la cual constar
59
el detalle de los bienes comisados. Si el sujeto intervenido o el que
alegue ser propietario o poseedor de los mismos, no se encuentre
presente al momento de elaborar el Acta de Inventario Fsico o si
presentndose se retira antes de la culminacin del inventario o se
niega a firmar el Acta de Inventario Fsico, se dejar constancia de
dichos hechos, bastando con la firma del Agente Fiscalizador de la
SUNAT y del depositario de los bienes.
Para efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, excepcionalmente,
el plazo para acreditar la propiedad o para declarar el abandono de los
bienes a que se refiere el presente artculo, en el caso del infractor y
del propietario que no es infractor, se computar a partir de la fecha de
levantada el Acta de Inventario Fsico, en caso el sujeto intervenido,
infractor o propietario estuviere presente en la elaboracin de la
referida acta y se le entregue una copia de la misma, o del da
siguiente de publicada en la pgina web de la SUNAT el Acta de
Inventario Fsico, en caso no hubiera sido posible entregar copia de la
misma al sujeto intervenido, infractor o propietario.
El Tribunal Fiscal no tiene competencia para pronunciarse
respecto al recurso de apelacin interpuesto contra una
resolucin emitida por SUNAT que declara el abandono de
los bienes comisados por no haberse acreditado el
derecho de propiedad o posesin sobre los mismos,
criterio recogido en la Resolucin del Tribunal Fiscal N
102-4-99 de 2 de febrero de 1999 4721-5-2003 (20/08/2003)
El Tribunal
60
competente para pronunciarse respecto de la pretensin formulada en
la apelacin, criterio recogido en la Resolucin N 102-4-99.
El Tribunal no es competente para conocer los casos de abandono de
bienes Comisados 5144-3-2003 (10/09/03) Se remiten los actuados a
la Administracin. Se seala que mediante Resolucin de Intendencia
se declar en abandono los bienes comisados mediante Acta
Probatoria, cuyo reclamo fue declarado inadmisible por la Resolucin
de Intendencia materia de anlisis, y que dado que el artculo 101 del
Cdigo Tributario no comprende dentro de las atribuciones del Tribunal
el conocer los casos de abandono de bienes comisados, esta
instancia no resulta competente para emitir pronunciamiento al
respecto, criterio recogido en las Resoluciones del Tribunal Fiscal Nos.
184-1- 98, 946-4-99, 6250-1-2002 y 260-1-2003. Se seala que el
artculo 82.1 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, establece que el rgano administrativo que se
estime incompetente para la tramitacin o resolucin de un asunto,
remitir directamente las actuaciones al rgano que considere
competente, con conocimiento del administrado.
1.18. Sancin a funcionarios de la administracin pblica y otros que
realizan labores por cuenta de sta
61
Los miembros del Poder Judicial y del Ministerio Pblico que infrinjan lo
dispuesto en el Artculo 96 del Cdigo Tributario, que no cumplan con lo
solicitado expresamente por la Administracin Tributaria o dificulten el
ejercicio de las funciones de sta, sern sancionados de acuerdo con lo
previsto en la Ley Orgnica del Poder Judicial y en la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico, segn corresponda, para cuyo efecto la denuncia ser
presentada por el Ministro de Economa y Finanzas.
62
obtenido indebidamente. En ambos casos la deuda tributaria incluye el
tributo, los intereses y las multas.
Las penas por delitos tributarios se aplicarn sin perjuicio del cobro de la
deuda tributaria y la aplicacin de las sanciones administrativas a que
hubiere lugar.
63
En tal supuesto, de ser el caso, emitir las Resoluciones de Determinacin,
Resoluciones de Multa, rdenes de pago o los documentos aduaneros
respectivos que correspondan, como consecuencia de la verificacin o
fiscalizacin, en un plazo que no exceda de noventa (90) das de la fecha
de notificacin de la Formalizacin de la Investigacin Preparatoria o del
Auto de Apertura de Instruccin a la Administracin Tributaria. En caso de
incumplimiento, el Fiscal o el Juez Penal podr disponer la suspensin del
proceso penal, sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiera lugar.
(Decreto Legislativo N 1113)
64
CAPITULO: II
15
En este orden de ideas, podemos encontrar a idem.
65
justificar la existencia del delito, ante la autoridad judicial, y sin que sta dicte
su fallo".16
Como ya se ha puesto de manifiesto, un tema controversial en el derecho
vigente mexicano ha sido el elemento subjetivo de las infracciones: el principio
de culpabilidad. As, resulta importante sealar que las infracciones tributarias
se rigen por los principios bsicos de la teora del delito, aunque cabe
mencionar que para algunos autores se debe matizar esta idea, debido a que
el principio de culpabilidad no tiene parangn en el derecho tributario, en tal
sentido, las infracciones nicamente se pueden cometer con conductas
dolosas y no con las culposas. De tal modo, el argumento recurrente en las
doctrinas tanto extranjera17como nacional ha sido la referente a la
intencionalidad o negligencia del infractor.
1.2. LAS INFRACCIONES TRIBUTARIAS EN VENEZUELA
17
Eseverri Martnez, E., "Infracciones...", cit., nota 22, p. 70.
66
Proporcionar informacin de actualizacin de registros fuera del lapso
respectivo
1.3.INFRACCIONES Y SANCIONES TRIBUTARIAS EN LA
LEGISLACIN ARGENTINA
La reformulacin del sistema de infracciones y sanciones tributarias se
plante inicialmente con el anlisis de la naturaleza jurdica y aplicacin del
Art. 19 de la Ley 24.76945 , en cuanto hace excepcin a la obligacin de
denunciar en cabeza del Organismo Recaudador establecida en el artculo 18
de dicha ley. Se delimit la naturaleza jurdica, el objeto del instituto y las
responsabilidades del Fisco frente a la obligacin legal de denunciar y su
relacin con el artculo 34, inciso 4, del Cdigo Penal de la Nacin. Es
interesante destacar el grado de predisposicin del ente recaudador que tuvo
para aplicar el dispositivo.
Es manifiesta la intencin de los poderes ejecutivos de diversas provincias
obtener un instrumento legal, a modo de la ley 24.769, para ser aplicado en su
jurisdiccin con el fin de criminalizar las figuras de evasin en relacin a
tributos locales. Ante ello, ser importante establecer si en funcin del
desarrollo jurdicoinstitucional de los distintos niveles de gobierno, resulta
pertinente dotar a las jurisdicciones locales de instrumentos represivos del tipo
indicado, o bien las sanciones pecuniarias de carcter contravencional deben
mantenerse como los medios de proteccin ms razonable de las haciendas
pblicas locales.
Es tambin necesario abordar la Constitucin Nacional y en ella las facultades
delegadas y no delegadas a las jurisdicciones locales para legislar en materia
penal tributaria. Hay que analizar la necesidad de reformulacin de las
infracciones y delitos tributarios y previsionales, especialmente, aqullos
relacionados con los agentes de retencin y/o percepcin, a la luz de los
principios de culpabilidad y de razonabilidad.
67
1.4. INFRACCIONES Y SANCIONES CONTEMPLADAS EN LA LEGISLACIN
CHILENA.
Fiscalizacin preventiva:
Fiscalizacin masiva:
Las facultades de la A.T. para requerir informacin de terceros permite contar con
informacin para realizar procesos masivos de fiscalizacin, cuya principal
caracterstica es el uso intensivo de informacin proporcionada por distintas
fuentes, lo cual permite cruzar la informacin, establecer las diferencias entre las
distintas fuentes y citar al contribuyente para que las aclare o las confirme.
68
Aplicacin de sanciones derivadas de las infracciones en el Cdigo
Tributario Chilenas
69
autores cabe destacar a Martnez Lago y Garca de la Mora 20quienes sealan que
las infracciones tambin pueden ser sancionables a ttulo de simple negligencia.
Sobre este punto, debe reconocerse que la legislacin y la doctrina espaola se
acercan ms a la responsabilidad objetiva del derecho civil 21 que a la culpabilidad
de la teora del delito.
2.2. Doctrina penalista:
DINO JARACH Este criterio comienza a tomar forma cuando a fines del
siglo pasado, los fraudes de ndole fiscal eran considerados como
infracciones de categora especial, hallndose sujetos al mismo rgimen
de las contravenciones de polica. A raz del debilitamiento de la moral
fiscal se pens en la necesidad de intensificar la represin mediante la
aplicacin de la Ley Penal Ordinaria. Fue as como se sostuvo que la
represin de las infracciones fiscales corresponda al derecho penal
ordinario, siendo sus principales argumentos los siguientes:
19
Ley 10/1985 de 26 de abril, Modificacin parcial de la Ley General Tributaria. BOCG nm. 101 de
27 de abril de 1985.
20
Martnez Lago, M. A. y Garca de la Mora, L., Lecciones de derecho financiero y tributario,
Madrid, Estudios Financieros, 2002, p. 268; Prez Royo considera que es un precepto hbrido.
Vase Prez Royo, F., "La reforma", cit. , nota 3, p. 67.
21
Esta situacin ha sido criticada por alguna parte de la doctrina, al respecto debe remitirse a
Eseverri Martnez, E., " Infracciones tributarias graves: tipos", Crnica Tributaria, Espaa, nm.
98/2001, p. 70.
70
mviles que justifican las penalidades ordinarias. Sin embargo,
aparecieron ciertos reparos a esta identificacin de normas
represivas. Myrbach-Rheinfeld, por ejemplo, expresa que "el
derecho penal financiero constituye una materia jurdica muy
especial, muy variada, que se presta a la casustica" 22 no obstante
lo cual estima que en general las normas especiales del derecho
financiero compatibles con la aplicacin simultnea del derecho
penal ordinario, a los actos u omisiones que constituyen delitos
financieros y que al propio tiempo son delitos para el derecho
comn, manteniendo las disposiciones represivas de las leyes
fiscales, sin perjuicio de someter ciertos casos de fraude al mismo
rgimen de las defraudaciones ordinarias. As hay quienes
determinan que es acertado considerar el llamado derecho penal
administrativo en la unidad e individualidad derivada del objeto
especfico tutelado.
En la orientacin ortodoxa se considera que las infracciones
tributarias corresponden al derecho penal; por su parte, estimando
que el derecho tributario carece de autonoma por pertenecer al
derecho administrativo, deduce que los delitos tributarios son
delitos contra la administracin pblica y, en especial, contra la
administracin financiera, lo que constituir el inters jurdico
protegido.
Por ltimo, cabe hacer mencin de Malinverni 23, que en su obra expresa
que el derecho penal tributario forma parte del derecho penal general,
propiciando la unidad de lo represivo tributario sin distinguir entre "penal" y
"administrativo", independientemente del derecho criminal ordinario.
De todo eso surge una hiptesis bsica, que es la de reconducir el
derecho penal tributario al mbito del derecho penal comn situndolo
bajo los principios generales de este ltimo, lo que habr de reforzar el
22
DUNCKER, Verlag Von, Grundriss des Finanzrechts (Leipzig, Leipzig, 1906), citado por GIULIANI FONROUGE,
Carlos M. y NAVARRINE, Susana Camila, op. cit.
23
MALINVERNI, A., Principi Di Diritto Penale Tributario (Roma, Cedam, 1962).
71
fundamento de las normas penales tributarias, y eliminar cualquier
justificacin moral de los contribuyentes. Por su parte, Micheli 24 no se
define sobre el aspecto doctrinal del problema y se limita a hablar de
sanciones penales y de sanciones administrativas, en atencin al derecho
positivo, destacando la nueva legislacin del ao 1975 que despenaliza a
la multa. Sinz de Bujanda 25 se pronunci por la naturaleza criminal de la
infraccin tributaria, sealando que la nica diferencia entre las
infracciones contenidas en el Cdigo Penal y las de otras leyes es de tipo
formal, exponiendo la conclusin de que "la infraccin tributaria, por sus
elementos estructurales, idntica a cualquier tipo de infraccin que lesione
el bien jurdico de la comunidad y que el ordenamiento sanciona con una
pena", as como tambin a favor de la "unidad del derecho penal y como
rama especial del derecho penal, el derecho penal tributario concebido
tambin dentro del marco del derecho penal punitivo". Como consecuencia
de los estudios sobre los ilcitos tributarios desarrollados en las Semanas
IX y X y Jornadas luso hispanoamericanas, se dict en Espaa la Ley
General Tributaria el 28 de diciembre de 1963, que legisla sobre un ncleo
sistematizado y general de normas para la materia. Dicha ley se
complement con la modificacin posterior del Cdigo Penal, en el ao
1977, que tipifica el delito fiscal.
2.3. La Doctrina Mexicana
se pronuncia, asimismo por la naturaleza penal del ilcito tributario.
As, para la Lic. Lomel Cerezo del derecho penal administrativo 26 en
el cual incluye el tributario, forma parte del derecho penal comn,
constituyendo regulaciones especiales de este ltimo, si bien con
ciertas modificaciones que no configuran una autonoma; se concibe
al derecho penal administrativo formando parte del derecho penal
fiscal, como una subdivisin dentro del derecho penal y, por lo tanto,
24
MICHELI, citado por SENTIS MELENDO, Santiago, Derecho Procesal Civil traduccin (Buenos Aires, Editorial
jurdicas Europa Amrica, 1970).
25
SAINZ DE BUJANDA, F., En torno al concepto y contenido del Derecho Penal Tributari vol. V (Buenos Aires,
I.E.P., 1967), pg. 524.
26
9 LOMELI CEREZO, Margarita, Derecho fiscal represivo (Mjico DF, Porrua, 2002), pg. 183.
72
como derecho penal especial. Con escasas excepciones los
penalistas argentinos no dedican mayor atencin al problema del
aspecto penal de la tributacin, que tratan incidentalmente, y ni se
ocupan de la cuestin institucional relacionada con las facultades de
las provincias para establecer sanciones de esa ndole. Por ejemplo,
Soler 27al referirse al derecho penal administrativo (del tributario no se
ocupa) considera poco afortunada la tendencia que se empea en
subrayar la autonoma de esta clase de normas, a pesar de la efectiva
existencia de algunas diferencias tcnicas entre las multas
convertibles en arresto y las inconvertibles, las primeras de las cuales
responden plenamente a los principios generales del derecho penal
comn y las segundas no, y en otra parte de su obra, al tratar de la
multa penal y la multa administrativa haya diferencias entre el hecho
de no pagar el impuesto y el de presentar una declaracin jurada falsa
que, a su juicio, determinan sanciones de distinta naturaleza. Tambin
Jimnez de Asa denuncia28 "el mal camino de fraccionar el territorio
del derecho punitivo" y no halla diferencia esencial entre delitos y
faltas, considerando a stas "miniaturas de delitos", y Fontn
Balestra29expresa que, como no hay diferencias ontolgicas entre falta
y delito, admitir la existencia de un derecho penal administrativo no
supone aceptar diferencias cualitativas sino cuantitativas, refirindose
al derecho fiscal como una "pretendida rama del derecho penal". A
Villegas, en cambio para conciliar el derecho de las provincias con la
posicin penalista, adopta este expediente: todo lo que sea delito,
aunque tenga relacin con lo tributario, corresponde al Congreso
Nacional por ser derecho penal comn; la infraccin tributaria es de
competencia de las provincias. 30La posicin de Villegas responde a la
27
SOLER, Sebastin, Derecho penal argentino T. I (Buenos Aires, La Ley, 1945).
28
JIMNEZ DE ASUA, Luis, Las controversias o faltas (Buenos Aires, La Ley, 1949), pg. 959-971.
29
FONTAN BALESTRA, Carlos, Tratado de Derecho Penal Parte Especial, 3 edicin actualizada, tomo VII
(Buenos Aires, Lexis - Nexis Abeledo - Perrot, 2004), pg. 282.
30
VILLEGAS, Hctor, Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario (Buenos Aires, Depalma, 2001), pg.
38
73
vieja diferenciacin entre delito y contravencin, con otras palabras, ya
que en lugar de la ltima expresin usa la de "infraccin" a pesar de
que el delito tributario es una infraccin tributaria, pues la diferencia
entre ellos no es cualitativa sino cuantitativa:
31
BIELSA, Rafael, Estudios de derecho pblico 1 edicin, tomo II (Buenos Aires, Depalma, 1951), pg. 511.
74
penal del ilcito tributario, existen motivaciones de poltica jurdica
porque en el mbito del derecho penal se tiene la ventaja de la
garanta legal y la jurisdiccional como un dique contra la arbitrariedad
del Estado.32
75
pena, nace del poder punitivo autnomo de la administracin. En una
excelente sntesis, Schonke ha expuesto en estos trminos las ideas
fundamentales de la doctrina".34
34
GIULIANI FONROUGE cita a SCHONKE, A., La doctrina del derecho penal administrativo de J. Goldschmidt y
su reconocimiento en la legislacin alemana vol. II en revista de Derecho Procesal (1951) pg. 299.
35
8 GIULIANI FONROUGE, Carlos M., Derecho Financiero (Buenos Aires, Lexis, 2003), pag. 627.
76
respecto ciertos principios generales del derecho penal comn, de
aqu las discrepancias de la doctrina segn el punto de vista de cada
intrprete, que no resulta ajeno al derecho positivo de cada pas, y las
diferencias de jurisprudencia de nuestros tribunales.
77
accesorio de ste: responden a finalidades y esquemas jurdicos
distintos y se rigen por normas separadas. 36
Nos pide que calculemos el monto de la multa, tanto para la Renta como para
IGV, con la rebaja correspondiente, indicando que la subsanacin es voluntaria
y va a cancelar la multa el 27/04/2015.
Solucin
La infraccin cometida se encuentra tipificada en el numeral 1 del artculo 178
del C.T., la de declarar cifras o datos falsos, la cual es sancionada con una
multa ascendente al 50% del tributo omitido.
a) Tributo omitido del IGV
36
GARCIA BELSUNCE, Horacio [y otros], Estudios de derecho constitucional tributario (Buenos Aires,
Depalma, 1994)
78
79
b) Tributo omitido de impuesto a la renta
80
3.2. CASO: II
81
Infraccin tipificada en el artculo 175.5 del Cdigo Tributario. Llevar
con atraso mayor al permitido por las normas vigentes, los libros de
contabilidad u otros libros o registros exigidos por las leyes, reglamentos o
por Resolucin de Superintendencia de la Sunat, que se vinculen con la
tributacin:
82
Solucin
83
actualizacin es de 0.04% diario. Asimismo, hay que tener en cuenta, que
la gradualidad que aplicamos a esta multa, por ser una regularizacin
voluntaria, es del 90%
84
Infraccin tipificada en el artculo 176.1 del Cdigo Tributario. No
presentar las Declaraciones Determinativas que contengan la
determinacin de la deuda tributaria, dentro de los plazos
establecidos.
85
3.3. CASO: III
SANCIN POR DECLARAR SALDO A FAVOR INDEBIDO La empresa
LOS JAZMINES S.R.L. contribuyente del Rgimen General del Impuesto
a la Renta, y dedicada a la comercializacin de vehculos, present el
PDT 621 del Perodo Marzo 2010, determinando un saldo a favor de S/.
2,500 (Impuesto bruto S/. 5,500 Crdito Fiscal S/. 8,000). No obstante,
luego de presentada la citada declaracin, verifica que incluy
indebidamente una factura de compra cuyo IGV ascenda a S/. 3,800. Al
respecto, nos piden ayuda para determinar el monto de la multa.
SOLUCIN:
El numeral 1 del artculo 178 del Cdigo Tributario prescribe que constituye
infraccin relacionadas con el cumplimiento de las obligaciones tributarias entre
otros, el () declarar cifras o datos falsos u omitir circunstancias en las
declaraciones, que influyan en la determinacin de la obligacin tributaria; y/o que
generen aumentos indebidos de saldos o prdidas tributarias o crditos a favor del
deudor tributario().
86
De lo anterior, podemos afirmar que para los supuestos en los que inicialmente se
declara un saldo a favor del IGV y luego se determina un tributo a pagar, el literal
b) de la Nota 21 de la Tabla I de Infracciones y Sanciones del Cdigo Tributario
(aplicable a los contribuyentes del Rgimen General del Impuesto a la Renta),
prescribe que en estos casos, la sancin ser determinada sumando el 50% del
tributo omitido ms el 50% del monto declarado indebidamente como saldo a
favor. As:
87
Tributo omitido o Tributo o saldo, Tributo Resultante o
saldo, crdito u otro crdito u otro saldo, crdito u otro
concepto similar concepto similar o concepto similar o
determinado = prdida del - prdida del perodo o
indebidamente o perodo o ejercicio ejercicio gravable,
prdida gravable, obtenido declarado inicialmente
indebidamente por
declarada. autoliquidacin o
en su caso, como
producto de la
fiscalizacin.
De ser as, tendramos lo siguiente:
Determinacin del Tributo Omitido
Tributo = (Tributo Resultante s/ DDJJ Rectificatoria) (Tributo
omitido Resultante s/ DDJJ Inicial)
Tributo = (S/. 1,300) (S/. 0)
omitido
Tributo = S/. 1,300
omitido
Determinacin del Saldo a Favor Indebido (SFI)
PORCENTAJE CONDICIN
Siempre que el deudor tributario cumpla con declarar la deuda
tributaria omitida con anterioridad a cualquier notificacin o
90%
requerimiento de la Administracin relativa al tributo o perodo a
regularizar.
Si la declaracin se realiza con posterioridad a la notificacin de
un requerimiento de la Administracin, pero antes del
cumplimiento del plazo otorgado por sta segn lo dispuesto en el
artculo 75(1) o en su
70%
defecto, de no haberse otorgado dicho plazo, antes de que surta
efectos
la notificacin de la Orden de Pago o Resolucin de
Determinacin, segn corresponda, o la Resolucin de Multa.
Si el deudor tributario cancela la Orden de Pago o la
Resolucin de Determinacin y la Resolucin de Multa notificadas
con anterioridad al vencimiento del plazo establecido en el primer
50%
prrafo del artculo 117(2) del Cdigo Tributario respecto de la
Resolucin de Multa, siempre que no interponga medio
impugnatorio alguno.
De acuerdo a lo que establece el artculo 75 del Cdigo Tributario, concluido el
proceso de fiscalizacin o verificacin, la Administracin Tributaria emitir la
correspondiente Resolucin de Determinacin, Resolucin de Multa u Orden de
Pago, si fuera el caso. No obstante, previamente puede comunicar sus
conclusiones a los contribuyentes, indicndoles expresamente las observaciones
formuladas y, cuando corresponda, las infracciones que se les imputan, siempre
89
que a su juicio la complejidad del caso tratado lo justifique. En estos casos, dentro
del plazo que la Administracin Tributaria establezca en dicha comunicacin, el
que no podr ser menor a tres (3) das hbiles el contribuyente o responsable
podr presentar por escrito sus observaciones a los cargos formulados,
debidamente sustentadas, a efecto que la Administracin Tributaria las considere,
de ser el caso. En ese sentido, cabe precisar que el plazo para que se obtenga la
rebaja del 70% de la multa es si el infractor regulariza la infraccin antes del plazo
no menor de los tres (3) das antes citados.
Segn lo establecido en el artculo 117 del Cdigo Tributario, el Procedimiento de
Cobranza Coactiva es iniciado por el Ejecutor Coactivo mediante la notificacin al
deudor tributario de la Resolucin de Ejecucin Coactiva, que contiene un
mandato de cancelacin de las Ordenes de Pago o Resoluciones en cobranza,
dentro de siete (7) das hbiles, bajo apercibimiento de dictarse medidas
cautelares o de iniciarse la ejecucin forzada de las mismas, en caso que stas ya
se hubieran dictado. En ese sentido, para
obtener la rebaja del 50% de la multa, el infractor debe cancelar la Orden de Pago
o la Resolucin de Determinacin y la Resolucin de Multa dentro del plazo antes
citado.
As, en el caso de la empresa LOS JAZMINES S.R.L., la multa determinada
podr rebajarse en un 90% si la misma cumple con declarar la deuda tributaria
omitida con anterioridad a cualquier notificacin o requerimiento de la
Administracin relativa al tributo o perodo a regularizar. De ser as, tendramos lo
siguiente:
4. JURISPRUDENCIA
90
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Huancayo, a los 25 das del mes de agosto de 2004, la Sala Primera del
Tribunal Constitucional, con asistencia de los magistrados Alva Orlandini,
Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por doa Grimanesa Espinoza Soria contra la
sentencia de la Sala Mixta Descentralizada de La Merced-Chanchamayo de la
Corte Superior de Justicia de Junn, de fojas 153, su fecha 7 de abril de 2004, que
declara improcedente la accin de amparo de autos.
FUNDAMENTOS
1. La demanda tiene por objeto que se deje sin efecto el procedimiento de
cobranza coactiva iniciado en contra de la demandante mediante
Resolucin Coactiva N. 13307017872, la misma que tiene su origen en la
Resolucin de Multa N. 134-02-0006188, de fecha 13 de mayo de 2002, la
que fuera impugnada en todas las instancias de la Administracin Tributaria
sin resultado favorable para la actora, pues la multa se ha visto
incrementada hasta en un 500%. Sostiene la demandante que dicho acto
es violatorio de sus derechos constitucionales de propiedad, al trabajo, la
libertad de trabajo y de la garanta de no confiscatoriedad de los tributos.
Caducidad del plazo en la accin de amparo
2. Las dos instancias judiciales declaran fundada la excepcin de caducidad
que deduce la demandada, considerando que, conforme al artculo 37 de
la Ley N. 23506, la accin de amparo caduca a los 60 das hbiles de
producida la afectacin, entendiendo que, para estos efectos, dicho plazo
empez a correr a partir del da en que se notific la Resolucin del Tribunal
Fiscal N. 00279-4-2003, esto es, el 5 de marzo de 2003, conforme consta
a fojas 84 del expediente.
3. Conforme lo ha establecido este Tribunal, y tambin as lo precisa el
artculo 26 de la Ley N. 25398, el plazo de caducidad a que se refiere el
artculo 37 de la Ley N. 23506 deber computarse desde el momento en
91
que se produce la afectacin, aun cuando la orden respectiva haya sido
dictada con anterioridad.
4. Este Tribunal considera que las dudas que surjan al interpretarse las reglas
procesales establecidas para la tutela de los derechos fundamentales de
los ciudadanos, en ningn caso deben privar a estos de que un rgano
independiente e imparcial pueda pronunciarse sobre el fondo de su
pretensin. En cualquier caso, este Tribunal ha dicho, frente a casos como
el presente, [...] se tendra que utilizar la interpretacin que mejor
favoreciera a la proteccin de los derechos constitucionales. Esta opcin
responde al principio pro homine, segn el cual corresponde interpretar una
regla concerniente a un derecho humano del modo ms favorable para la
persona, es decir, para el destinatario de la proteccin (Exp. N. 1049-
2003-AA/TC F.J. 4).
Delimitacin del petitorio
5. La recurrente solicita que este Tribunal se pronuncie sobre lo siguiente:
a). La nulidad del acta probatoria que sirvi de base para la imposicin de la
multa, la misma que ha sido recurrida en todas las instancias
administrativas.
b) La inaplicacin a su caso de la prdida del criterio de gradualidad, que
ha trado como consecuencia que la multa impuesta inicialmente se vea
elevada en un quinientos por ciento (500%), la cual, sostiene la
demandante, resulta notoriamente injusto.
6. Respecto del primer punto, este Tribunal estima que el amparo no es la va
adecuada para establecer la veracidad, o no, de las alegaciones de la
recurrente respecto del acta que ha servido de base para la imposicin de
la multa impugnada, debiendo desestimarse la demanda en este extremo.
Sin embargo, ello no es bice para analizar el segundo punto de la
demanda, que s es relevante desde una perspectiva constitucional.
Principio de razonabilidad e interdiccin de la arbitrariedad de los poderes
pblicos
7. Independientemente de determinar si la multa, en el presente caso, se ha
interpuesto en uso de las facultades de la SUNAT y que la infraccin haya
sido, o no, determinada conforme a derecho, en la demanda de amparo la
92
recurrente ha mencionado un hecho que no puede pasar inadvertido por
este Tribunal; esto es, la forma en que una deuda inicial de S/ 930.00 se
increment S/ 3,351.00, conforme a la Resolucin de Intendencia N. 136-
4-01814/SUNAT, la misma que al momento de ejecutarse aparece
consignada como S/. 4,685.00, en la Resolucin de Cobranza Coactiva N.
13307017872, como monto de afectacin para efectos de embargo en
forma de retencin solicitado por el Ejecutor Coactivo.
8. Al contestar la demanda, la emplazada no ha negado estos hechos y, al
contrario, ha aducido que ellos responden a la estricta aplicacin de normas
tributarias, entre ellas, la Resolucin N. 112-2001/SUNAT, que en su anexo
A establece la tabla de gradualidad para el caso de la infraccin a que se
refiere el inciso 1 del artculo 174 del Cdigo Tributario (no otorgar
comprobantes de pago), donde se ha dispuesto una sancin ascendente al
30% de la UIT vigente cuando la falta es cometida por primera vez.
Asimismo, el artculo 4 de la misma resolucin de SUNAT establece que se
perdern los beneficios de la gradualidad () 4.2. Si habiendo impugnado
la resolucin que establece la sancin, el rgano resolutor la mantiene en
su totalidad y esta queda firme o consentida en la va administrativa.
9. Cuando la Administracin ejerce un poder discrecional, como en este caso,
para que este no se convierta en arbitrario, debe guiarse por criterios de
razonabilidad y justificar en cada supuesto su actuacin. En esta
direccin, El nico poder que la Constitucin acepta como legtimo, en su
correcto ejercicio, es, pues, el que se presenta como resultado de una
voluntad racional.
Tabla de sanciones. Criterios de gradualidad y razonabilidad
10. En el presente caso, la aplicacin de las sanciones que impone la
Administracin Tributaria debe someterse a controles objetivos respecto del
monto, a efectos de que estos no sean utilizados como amenazas frente a
su eventual incumplimiento o incluso, respecto de su impugnacin, como
ocurre en el presente caso. As, el artculo 166 del Cdigo Tributario
establece que a efectos de graduar las sanciones, la Administracin
93
Tributaria se encuentra facultada para fijar los criterios objetivos que
correspondan.
11. Este Colegiado considera que al resultar desproporcionada sin una base
objetiva que la sustente la relacin entre el monto de la multa y la medida
de gradualidad establecida en la Resolucin N. 112-2001/SUNAT, Anexo
A, para el caso de autos, el dispositivo en mencin resulta violatorio del
principio de razonabilidad con que debe actuar la Administracin en uso de
sus facultades discrecionales. En consecuencia, las decisiones que en este
marco viene dando la Administracin Tributaria resultan arbitrarias y
contrarias al principio constitucional de interdiccin de la arbitrariedad en el
ejercicio del poder pblico, y causan, en el presente caso, la violacin de
otro derecho constitucionalmente reconocido, como lo es el de propiedad,
reconocido en el artculo 2, inciso 16, de la Constitucin.
Prohibicin de la reforma peyorativa y el derecho de defensa en sede
administrativa. La inconstitucionalidad de la prdida del beneficio de
gradualidad
12. El inciso 2 del artculo 4 de la Resolucin N. 112-2001/SUNAT, que ha
servido de base legal para la determinacin de la multa en la segunda
instancia administrativa, aumentando el monto de la misma de S/. 930.00 a
S/. 3,551.00, establece que se perdern los beneficios de la gradualidad.
Si habiendo impugnado la resolucin que establece la sancin, el rgano
resolutor la mantiene en su totalidad y esta queda firme o consentida en la
va administrativa.
13. El Tribunal estima que esta disposicin debe ser enjuiciada a partir de la
relevancia constitucional que adquiere en nuestro sistema jurdico el
derecho de defensa y, como parte de este derecho, el de recurrir las
decisiones que causan agravio, as como la garanta constitucional de la
prohibicin de la reforma peyorativa en el marco de su ejercicio.
14. El derecho constitucional de defensa se encuentra reconocido en nuestro
texto constitucional en el artculo 139 inciso 14. Asimismo, la Convencin
Americana de Derechos Humanos, lo reconoce en su artculo 8 como una
clusula general con diversas manifestaciones concretas. El derecho de
defensa implica la posibilidad de recurrir la decisin ante una instancia
94
superior. El derecho al recurso constituye, de este modo, una manifestacin
concreta del derecho de defensa.
15. Si bien el derecho a la pluralidad de instancias en sede administrativa no
puede expandirse como una exigencia siempre y para toda actuacin de la
Administracin, como ocurre en el presente caso, la legislacin infra
constitucional lo ha establecido y, en consecuencia, debe apreciarse como
un derecho del ciudadano de ejercer una defensa adecuada y sin
limitaciones de ningn orden, a efectos de preservar la vigencia de un
proceso judicial debido y con todas las garantas del procedimiento
administrativo, como lo ha establecido la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
16. Este criterio ha sido asumido tambin por este Tribunal en el Exp. N. 2050-
2002-AA/TC, donde se ha establecido que [] no solo los principios
materiales del derecho sancionador del Estado son aplicables al mbito del
derecho administrativo sancionador y disciplinario. Tambin lo son las
garantas adjetivas que en aquel se deben respetar (F.J. 12).
17. De otro lado, tambin se ha violado, en este caso, una garanta judicial
clsica que si bien se ha desarrollado en el mbito penal, debe
contemplarse como garanta extensible al procedimiento administrativo
sancionador, sin ninguna reserva, en base a las consideraciones expuestas,
pero, adems, porque el poder coercitivo de la Administracin supone una
clara intervencin de los derechos de los ciudadanos, a quienes el sistema
jurdico no puede dejar desprotegidos en ningn caso.
18. En este sentido, este Tribunal declara que la garanta constitucional de la
prohibicin de reforma peyorativa o reformatio in peius debe entenderse
como una garanta que proyecta sus efectos tambin en el procedimiento
administrativo sancionador y, en general, en todo procedimiento donde el
Estado ejercite su poder de sancin y haya establecido un sistema de
recursos para su impugnacin.
19. En consecuencia, en el presente caso, al haberse incrementado el monto
de la multa como consecuencia del ejercicio de un derecho constitucional,
dicho incremento producido al confirmarse la Resolucin N. 134-02-
0006188, mediante Resolucin N. 136-4-01814/SUNAT ambas
95
resoluciones de la Intendencia Regional de Junn resulta nulo; y las
normas que as lo autorizan, inaplicables por ser violatorias del derecho de
defensa, del derecho a los recursos y a la garanta constitucional de la
prohibicin de reforma peyorativa conforme se ha sealado en los prrafos
precedentes.
20. Asimismo, y siguiendo el precedente establecido por este Tribunal en la
STC N. 2250-2002-AA/TC, dada la implicancia que tiene esta sentencia en
la forma en que viene procediendo la Administracin Tributaria respecto de
sus facultades discrecionales y, en concreto, dado el cuestionamiento que
se hace a los mecanismos de gradualidad, hoy recogidos en iguales
trminos en la Resolucin N. 141-2004-SUNAT, el Tribunal considera que,
adems de notificar la presente sentencia a las partes, resulta pertinente
exhortar a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, a
efectos de que modifique dicha resolucin respetando los derechos y
principios constitucionales.
21. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le
confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA, en parte, la demanda; en
consecuencia, INAPLICABLE el artculo 4, inciso 4.2, de la Resolucin
N. 112-2001/SUNAT y NULAS la Resolucin N. 136-4-01814/SUNAT,
de 29 de agosto de 2002, as como la Resolucin del Tribunal Fiscal N.
00279-4-2003, de 21 de enero de 2003, dejando a salvo el derecho de
la recurrente para que lo haga valer en sede judicial, respecto de las
objeciones al Acta Probatoria de la infraccin que amerit el presente
expediente.
2. Exhorta a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
conforme a lo expuesto en el fundamento 31 de esta sentencia.
ALVA ORLANDINI
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
96
5. TRIBUNAL FISCAL N 05922-2-2014 EXPEDIENTE
N: 2563-2014 INTERESADO:
CONSIDERANDO:
97
cierre del establecimiento del recurrente por 3 das, al haber incurrido por
primera vez en la infraccin tipificada por el numeral 1 del artculo 174 del
Cdigo Tributario, sustentada en el Acta Probatoria N 1900600012622-01.
Que refiere que conforme con el Acta de Inspeccin N 1900620002960-
03 y su Anexo, ante la imposibilidad de aplicar la sancin de cierre de
establecimiento dispuesta por la Resolucin de Oficina Zonal N 194-012-
0004178, por encontrarse cerrado el domicilio donde se cometi la
infraccin, se sustituy la sancin de cierre por una multa de acuerdo con
el inciso a) del artculo 183 del Cdigo Tributario. Que de conformidad con
el artculo 165 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario aprobado
por Decreto Supremo N 133-2013-EF, la infraccin ser determinada en
forma objetiva y sancionada administrativamente con cierre temporal de
establecimiento u oficina de profesionales independientes, entre otras,
asimismo, en el control del cumplimiento de obligaciones tributarias
administradas por la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria, se presume la veracidad de los actos comprobados por los
agentes fiscalizadores, de acuerdo a lo que se establezca mediante
decreto supremo. Que el numeral 1 del artculo 174 del citado cdigo,
prescribe que constituye infraccin no emitir y/o no otorgar comprobantes
de pago o documentos complementarios a stos, distintos a la gua de
remisin. Que la Tabla III de Infracciones y Sanciones Tributarias del
referido cdigo, aplicable a personas y entidades que se encuentran en el
Nuevo Rgimen nico Simplificado1 , seala como sancin aplicable por
no otorgar comprobantes de pago, la de cierre de establecimiento. Que la
Nota 2 de la Tabla III de Infracciones y Sanciones, prev que la multa que
sustituye al cierre sealada por el inciso a) del cuarto prrafo del artculo
183 no podr ser menor al 50% de la UIT. Que el inciso a) del artculo
183 del citado Cdigo, establece que la SUNAT podr sustituir la sancin
de cierre temporal por una multa, si las consecuencias que pudieran
seguir a un cierre temporal lo ameritan, cuando por accin del deudor
tributario sea imposible aplicar la sancin de cierre o cuando la SUNAT lo
98
determine en base a los criterios que sta establezca mediante resolucin
de superintendencia, agregando que la multa ser equivalente al 5% del
importe de los ingresos netos, de la ltima declaracin jurada mensual
presentada a la fecha en que se cometi la infraccin, sin que en ningn
caso la multa exceda de las 8 UIT, y que cuando no exista presentacin de
declaraciones o cuando en la ltima presentada no se hubiera declarado
ingresos, se aplicar el monto establecido en las Tablas. Que los artculos
4 y 5 del Reglamento del Rgimen de Gradualidad aplicable a
Infracciones del Cdigo Tributario aprobado por Resolucin de
Superintendencia N 063-2007/SUNAT, sustituida por Resolucin de
Superintendencia N 195-2012/SUNAT2 , sealan que las sanciones por
las infracciones previstas por los numerales 1 a 3 del artculo 174 del
Cdigo Tributario.
99
Resolucin de Oficina Zonal N 194-012- 0004178, la que es materia de
impugnacin en el presente procedimiento (folio 18). Que conforme se ha
sealado.
100
17 de setiembre de 2002, sobre la base de la cual se emite la presente
resolucin. Que el artculo 154 del Texto nico Ordenado del Cdigo
Tributario, aprobado por Decreto Supremo N 133- 2013-EF, dispone que
las resoluciones del Tribunal Fiscal que interpreten de modo expreso y con
carcter general el sentido de las normas tributarias, las emitidas en virtud
del artculo 102 del mismo cdigo as como las emitidas en virtud a un
criterio recurrente de las salas especializadas, constituirn jurisprudencia
de observancia obligatoria para los rganos de la Administracin
Tributaria, mientras dicha interpretacin no sea modificada por el mismo
Tribunal, por va reglamentaria o por ley, siendo que en dicho caso, en la
resolucin correspondiente, se sealar que constituye jurisprudencia de
observancia obligatoria y se dispondr la publicacin de su texto en el
diario oficial. Que segn el referido Acuerdo recogido en el Acta de
Reunin de Sala Plena N 2014-07, el criterio adoptado se ajusta a lo
previsto por el artculo 154 del Cdigo Tributario, por lo que corresponde
que se emita una resolucin de observancia obligatoria. En tal sentido, se
dispone su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Que estando al
criterio antes expuesto, y teniendo en cuenta la imposibilidad de aplicar la
sancin de cierre, conforme se detalla en el Acta de Inspeccin N
1900620002960-03 de 23 de julio de 2013 y su Anexo: Constatacin de
Hechos (folios 14 y 15), dado que el establecimiento donde deba
ejecutarse dicha sancin se encontraba cerrado, la sustitucin de la
referida sancin por la Resolucin de Multa N 194-002- 0009442, se
encuentra conforme a ley. Que en cuanto al monto de la sancin, es
preciso anotar que la citada resolucin de multa (folio 18), ha sido emitida
por el monto de S/. 1 850,00, equivalente al 50% de una UIT6, de acuerdo
con lo dispuesto por la Tabla III del Cdigo Tributario al no ser aplicable
rebaja alguna, toda vez que el recurrente incurri en la causal de prdida
del Rgimen de Gradualidad conforme lo regulado por los artculos 9 y
10 del citado rgimen, correspondiendo confirmar la resolucin apelada.
Que respecto del argumento del recurrente en el sentido que la sustitucin
101
de la sancin de cierre de establecimiento por una multa no se encuentra
arreglada a ley, pues no se neg a la ejecucin de dicha sancin, sino que
el fedatario se present en un domicilio distinto, es preciso anotar que del
Acta Probatoria N 1900600012622-01 se aprecia que el domicilio
intervenido fue el ubicado en Jr. Dos de Mayo N 762, Interior A, Distrito,
Provincia y Departamento de Hunuco, habiendo obtenido el fedatario los
datos del recurrente del talonario de Boletas de Ventas 002 N 023651 a
002 N 027700, siendo que este Tribunal en reiterados pronunciamientos,
tales como las Resoluciones N 08022-3-2010 y N 06568-4- 2010, ha
interpretado que tratndose de la infraccin materia de autos, la sancin
de cierre debe ejecutarse en el local donde se cometi la infraccin, por lo
que la sancin no puede ser aplicada en un establecimiento distinto, no
resultando por tanto amparable lo alegado por el recurrente al respecto.
Con los vocales Castaeda Altamirano y Sarmiento Daz, e interviniendo
como ponente la vocal Zelaya Vidal.
102
local puede cambiar al sancin por multa El Tribunal Fiscal ha
establecido que si el Fedatario Fiscalizador que debe ejecutar la
sancin de cierre temporal de establecimiento u oficina de
profesionales independientes, constata que en el momento de la
ejecucin ste se encuentra cerrado, procede sustituir dicha
sancin por una multa. En el caso materia de comentario el
recurrente sostuvo que el fedatario de la Administracin Tributaria
incurri en error respecto del lugar donde se habra cometido la
infraccin, pues el fedatario se present para efectuar la sancin
entregar comprobantes de pago en un lugar donde su local
comercial ya no domiciliaba. As, cuando el Fedatario recurri al
local comercial, para efectuar la sancin, al encontrarlo cerrado,
dispuso cambiar la sancin de cierre por multa. Adems enfatiz
que no ha impedido el cierre del establecimiento, sino que el
fedatario no se present en su establecimiento para ejecutar dicha
sancin. Sin embargo de las investigaciones en el local donde se
constituy el personal de la SUNAT, presuntamente ajeno, hall
comprobantes de pago vinculados al administrado. As, puesto el
asunto en consideracin del Tribunal Fiscal, resolvi por vlida el
cambio de sancin por cierre de local a una por multa a fin de no
impedir la potestad sancionadora.
103
6. CONCLUSIONES
Las infracciones y sanciones tributarias es muy diverso y compleja que
nuestro ordenamiento tributario establece, en la cual ejerce una potestad
sancionadora en la omisin o accin que en muchas veces incurre el
contribuyente por la falta de informacin.
No existe una debida aplicacin de las sanciones en que al determinarse la
deficiencia no se tiene en cuenta el principio de razonabilidad lo que afecta
a la liquidez de la de los contribuyentes
Las sanciones tributarias resultan adecuadas para ciertas actividades, ya
que va a permitir combatir la evasin tributaria.
El sistema tributario en la parte que compete en aplicar sanciones debe
tener en cuenta el derecho que le asiste al contribuyente como lo establece
la jurisprudencia de Tribunal Constitucional en el presente trabajo y se
convierte en una de las dificultades para su aplicacin, hecho que los lleva
a incurrir en errores en el clculo y su pago.
7. RECOMENDACIONES
Se recomienda que el rgano administrativo que estn autorizados
para aplicar sanciones que derivan de las infracciones debe tener
en cuenta los principios que la Constitucin ha precisado en el
artculo 74
Se recomienda dictar normas, en donde se establezcan sanciones
tributarias que se encuentren acorde con las circunstancias, sin
afectar los principios bsicos que rigen, tales como la razonabilidad,
la equidad y la primaca de la realidad.
Se recomienda que la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria, elabore un plan operativo, que sancione drsticamente a
los sectores en los que se tiene una mayor evasin tributaria;
104
permitiendo que se establezca la presencia por parte del organismo
recaudador. Que muchas veces se ven blindadas y ocasionando
grandes prdidas el fisco.
8. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
105
ANEXO
(279) TABLA I
106
CDIGO TRIBUTARIO - LIBRO CUARTO
(INFRACCIONES Y SANCIONES)
TEXTO ANTERIOR
(279) TABLA I
107
Infracciones Referencia Sancin
108
Infracciones Referencia Sancin
109
Infracciones Referencia Sancin
(280)
Emitir y/u otorgar documentos que no renen los Numeral 2 50% de la UIT
requisitos y caractersticas para ser considerados
como comprobantes de pago o como o cierre
documentos complementarios a stos, distintos a
la gua de remisin. (3) (4)
110
Infracciones Referencia Sancin
TEXTO ANTERIOR
111
Infracciones Referencia Sancin
TEXTO ANTERIOR
112
Infracciones Referencia Sancin
TEXTO ANTERIOR
113
Infracciones Referencia Sancin
TEXTO ANTERIOR
114
Infracciones Referencia Sancin
115
Infracciones Referencia Sancin
Llevar con atraso mayor al permitido por las Numeral 5 0.3% de los IN
normas vigentes, los libros de contabilidad u otros
libros o registros exigidos por las leyes, (11)
reglamentos o por Resolucin de
Superintendencia de la SUNAT, que se vinculen
con la tributacin.
No llevar en castellano o en moneda nacional los Numeral 6 0.2% de los IN
libros de contabilidad u otros libros o registros
exigidos por las leyes, reglamentos o por (13)
Resolucin de Superintendencia de la SUNAT,
excepto para los contribuyentes autorizados a
llevar contabilidad en moneda extranjera.
116
Infracciones Referencia Sancin
TEXTO ANTERIOR
117
Infracciones Referencia Sancin
TEXTO ANTERIOR
118
Infracciones Referencia Sancin
119
Infracciones Referencia Sancin
120
Infracciones Referencia Sancin
TEXTO ANTERIOR
121
Infracciones Referencia Sancin
122
Infracciones Referencia Sancin
TEXTO ANTERIOR
No proporcionar o comunicar a la
Administracin Tributaria, en las
condiciones que sta establezca, las
informaciones relativas a hechos
susceptibles de generar obligaciones
tributarias que tenga en conocimiento
en el ejercicio de la funcin notarial o
pblica.
123
Infracciones Referencia Sancin
124
Infracciones Referencia Sancin
125
Infracciones Referencia Sancin
TEXTO ANTERIOR
- No exhibir o no presentar la
documentacin e informacin a que
hace referencia la primera parte del
segundo prrafo del inciso g) del
artculo 32A del Texto nico Ordenado
de la Ley del Impuesto a la Renta, que
entre otros respalde el clculo de
precios de transferencia, conforme a
ley.
126
Infracciones Referencia Sancin
127
Infracciones Referencia Sancin
129
Infracciones Referencia Sancin
Notas:
TEXTO ANTERIOR
- Las multas no podrn ser en ningn caso menores al 5% de la UIT cuando
se determinen en funcin al tributo omitido, no retenido o no percibido, no
130
pagado, no entregado, el monto aumentado indebidamente y otros conceptos
que se tomen como referencia con excepcin de los ingresos netos.
(3) La multa que sustituye al cierre sealada en el inciso a) del cuarto prrafo
del artculo 183 no podr ser menor a 2 UIT.
131
(282) Prrafo modificado por el artculo 5 del Decreto Legislativo N 1113,
publicado el 5 de julio de 2012.
TEXTO ANTERIOR
TEXTO ANTERIOR
132
(6) La Administracin Tributaria podr aplicar la sancin de internamiento
temporal de vehculo a partir de la tercera oportunidad en que el infractor incurra
en la misma infraccin. A tal efecto se entender que ha incurrido en las dos
anteriores oportunidades cuando las sanciones de multa respectiva hubieran
quedado firmes y consentidas.
(14) Se aplicar el 0.6% de los IN con los topes sealados en la nota (10)
nicamente en las infracciones vinculadas a no presentar las declaraciones
juradas informativas Reporte Local, Reporte Maestro y/o Reporte Pas por Pas.
(Nota 14 de la Tabla I, modificada por el artculo 4 del Decreto
Legislativo N 1311, publicado el 30.12.2016 y vigente desde el
31.12.2016).
133
TEXTO ANTERIOR
TEXTO ANTERIOR
(15) La sancin se aplicar a partir de la presentacin de la
segunda rectificatoria. La sancin se incrementar en 10% de
la UIT cada vez que se presente una nueva rectificatoria.
(20) Para los supuestos del antepenltimo y ltimo prrafos del inciso b) del
artculo 180 la multa ser equivalente a 3.5 y 6.5 UIT respectivamente.
(21) El tributo por pagar omitido ser la diferencia entre el tributo por pagar
declarado y el que debi declararse. En el caso de los tributos administrados y/o
recaudados por la SUNAT, se tomar en cuenta para estos efectos los saldos a
134
favor de los perodos anteriores, las prdidas netas compensables de ejercicios
anteriores, los pagos anticipados, otros crditos y las compensaciones efectuadas.
TEXTO ANTERIOR
135
Tratndose de los pagos a cuenta del Impuesto a la Renta, al
resultado de aplicar el coeficiente o porcentaje segn corresponda
a la base imponible.
136
Anticipada del Impuesto General a las Ventas, el 100% del
Impuesto cuya devolucin se hubiera obtenido indebidamente.
(22) La multa no podr ser menor al 10% UIT cuando la infraccin corresponda
a la exoneracin establecida en el literal c) del Apndice de la Ley N 28194, en
los dems casos no podr ser menor a 1 UIT.
137