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DECRETO LEGISLATIVO N 1252

(Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 01 de diciembre de 2016, modificado por el Decreto Legislativo N
1341, publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 07 de enero de 2017; y la Ley N 30680, publicado en el
Diario Oficial El Peruano el 14 de noviembre de 2017)

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

POR CUANTO:

El Congreso de la Repblica mediante Ley N 30506 ha delegado en el Poder Ejecutivo


la facultad de legislar, por un plazo de noventa (90) das calendario, sobre diversas materias
relacionadas con la reactivacin econmica y formalizacin, seguridad ciudadana, lucha contra la
corrupcin, agua y saneamiento y reorganizacin de PETROPER S.A;

Que, el literal e) del inciso 1 del artculo 2 de la citada Ley otorga la facultad de legislar a
fin de reorganizar el Sistema Nacional de Inversin Pblica, otorgndole una estructura de
sistema administrativo efectivamente descentralizado, incorporando a los actores regionales para
garantizar la eficiencia y eficacia del proceso de descentralizacin con el fin de agilizar e
incrementar la calidad de la inversin pblica; restructurar los procesos del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, vinculando la cartera de proyectos al desarrollo territorial o sectorial y
priorizando el cierre de brechas de infraestructura; mejorar y simplificar la formulacin y
evaluacin de proyectos, modificando las metodologas y parmetros asociados al nivel de
servicios; y aprobar medidas para hacer ms eficiente la ejecucin de los proyectos;

Que, en ese marco, corresponde emitir una norma con rango de Ley que reorganice el
Sistema Nacional de Inversin Pblica, sustituyndolo por un sistema descentralizado y
articulado al cierre de brechas de infraestructura y de acceso a servicios a cargo del Estado,
para la efectiva prestacin de servicios y la provisin de la infraestructura necesaria para el
desarrollo del pas;

De conformidad con lo establecido en el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per


y en ejercicio de las facultades delegadas en el literal e) del inciso 1 del artculo 2 de la Ley N
30506;

Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y

Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica;

Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:


DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN
MULTIANUAL Y GESTIN DE INVERSIONES Y DEROGA LA LEY N 27293, LEY DEL
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

Artculo 1.- Objeto

Crase el Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones como sistema


administrativo del Estado, con la finalidad de orientar el uso de los recursos pblicos destinados
a la inversin para la efectiva prestacin de servicios y la provisin de la infraestructura
necesaria para el desarrollo del pas y dergase la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.

Artculo 2.- mbito de aplicacin

El presente Decreto Legislativo y sus normas reglamentarias y complementarias son de


aplicacin obligatoria a las entidades del Sector Pblico No Financiero a que se refiere la Ley N
30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal. Dichas entidades
son agrupadas por sectores solo para efectos del Sistema Nacional de Programacin Multianual
y Gestin de Inversiones y en el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se
agrupan segn su nivel de gobierno respectivo, conforme lo establezca el Reglamento del
presente Decreto Legislativo.

Artculo 3.- Principios rectores

La programacin multianual de inversiones y la ejecucin de los proyectos de inversin


respectivos se sujetan a los principios rectores siguientes:

a) La programacin multianual de la inversin debe ser realizada considerando como


principal objetivo el cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios pblicos
para la poblacin.
b) La programacin multianual de la inversin vincula los objetivos nacionales, planes
sectoriales nacionales, as como los planes de desarrollos concertados regionales y
locales, respectivamente, con la identificacin de la cartera de proyectos a ejecutarse y
debe realizarse en concordancia con las proyecciones del Marco Macroeconmico
Multianual.
c) La programacin multianual de inversiones debe partir de un diagnstico detallado de la
situacin de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios pblicos, para luego
plantear los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas. La programacin
multianual debe establecer los indicadores de resultado a obtenerse.
d) Los recursos destinados a la inversin deben procurar el mayor impacto en la sociedad.
e) La inversin debe programarse teniendo en cuenta la previsin de recursos para su
ejecucin y su adecuada operacin y mantenimiento, mediante la aplicacin del ciclo de
inversin.
f) La gestin de la inversin debe realizarse aplicando mecanismos que promuevan la
mayor transparencia y calidad a travs de la competencia.

Artculo 4.- Fases del Ciclo de Inversin

4.1 El Ciclo de Inversin tiene las fases siguientes:

a) Programacin Multianual: Comprende la elaboracin del diagnstico de la situacin de


las brechas de infraestructura o de acceso a servicios pblicos, y la definicin de los
objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas, mediante el establecimiento de metas
de producto especficas, as como los indicadores de resultado en un horizonte mnimo
de 3 aos, en el marco de los planes sectoriales nacionales. Comprende adems, los
planes de desarrollo concertado regionales y locales y constituye el marco de referencia
orientador de la formulacin presupuestaria anual de las inversiones. Incluye a los
proyectos de inversin a ser ejecutados mediante asociaciones pblico privadas
cofinanciadas.
Esta fase se realiza a travs de un proceso de coordinacin y articulacin
interinstitucional e intergubernamental que toma en cuenta los recursos de inversin
proyectados en el Marco Macroeconmico Multianual, estando dicho proceso a cargo de
los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Los sectores lideran, en los
tres niveles de gobierno, sus objetivos, metas e indicadores. Cada Sector, Gobierno
Regional o Gobierno Local, determinar las brechas, as como sus criterios de
priorizacin, en el marco de la poltica sectorial.

b) Formulacin y Evaluacin: Comprende la formulacin del proyecto, de aquellas


propuestas de inversin consideradas en la programacin multianual, y la evaluacin
respectiva sobre la pertinencia de su ejecucin, debiendo considerarse los recursos para
la operacin y mantenimiento del proyecto y las formas de financiamiento. La formulacin
se realiza a travs de una ficha tcnica y solo en caso de proyectos que tengan alta
complejidad, se requerir el nivel de estudio que sustente la concepcin tcnica y el
dimensionamiento del proyecto. En esta fase, las entidades registran y aprueban las
inversiones en el Banco de Inversiones.

c) Ejecucin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico o equivalente y la ejecucin


fsica y financiera respectiva. El seguimiento de la inversin se realiza a travs del
Sistema de Seguimiento de Inversiones, herramienta del Sistema Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones que vincula el Banco de Inversiones
con el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF-SP) y similares aplicativos
informticos.

d) Funcionamiento: Comprende la operacin y mantenimiento de los activos generados con


la ejecucin de la inversin pblica y la provisin de los servicios implementados con
dicha inversin. En esta etapa, las inversiones pueden ser objeto de evaluaciones ex
post, con el fin de obtener lecciones aprendidas que permitan mejoras en futuras
inversiones.

4.2 Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin no


constituyen un proyecto de inversin, por lo que no les resulta aplicable la fase prevista en
los literales a) y b) del numeral 4.1 del presente Decreto Legislativo. Para dichas inversiones,
la forma de registro se definir en el Reglamento del presente Decreto Legislativo.

4.3 nicamente podr asignarse recursos e iniciarse la fase de Ejecucin de las inversiones
consideradas en el programa multianual de inversiones correspondiente. En lo referente a las
inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin que no
constituyen proyecto, el registro se realizar de forma agregada y simplificada en la
programacin multianual para la aplicacin del presente numeral, conforme a los criterios
que se establecen en el reglamento del presente Decreto Legislativo.1

4.4 Las decisiones de inversin no basadas en lo dispuesto en la presente norma, deben ser
autorizadas mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro del Sector
correspondiente y el Ministro de Economa y Finanzas.

Artculo 5.- rganos y funciones del Sistema Nacional de Programacin Multianual y


Gestin de Inversiones

5.1 Son rganos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones: la
Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones del Ministerio de Economa y
Finanzas, as como los rganos Resolutivos, las Oficinas de Programacin Multianual de
Inversiones, las Unidades Formuladoras y las Unidades Ejecutoras de Inversiones del
Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

1
Numeral modificado por la Primera Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N 1341, Decreto
Legislativo que modifica la Ley N 30225, Ley de Contrataciones del Estado, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 7 de
enero de 2017.
5.2 El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Programacin
Multianual de Inversiones, es el ente rector del Sistema Nacional de Programacin Multianual
y Gestin de Inversiones y en su calidad de ms alta autoridad tcnico normativa administra
el Banco de Inversiones; dicta los procedimientos y los lineamientos para la programacin
multianual de inversiones y el ciclo de inversin, supervisando su calidad; elabora el
Programa Multianual de Inversiones del Estado; aprueba las metodologas generales
teniendo en cuenta el nivel de complejidad de los proyectos; brinda capacitacin y asistencia
tcnica a las entidades sujetas al Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones y emite opinin vinculante exclusiva y excluyente sobre la aplicacin del ciclo de
inversin y sus disposiciones, en relacin a los temas de su competencia. Los Sectores
elaboran y aprueban las metodologas especficas de acuerdo a sus competencias.

Para el caso de las inversiones a ser financiadas con recursos provenientes de operaciones
de endeudamiento pblico mayores a un (01) ao, que cuenten con aval o garanta del
Estado, el Ministerio de Economa y Finanzas dar la conformidad respectiva para su
consideracin en el Programa Multianual de Inversiones que corresponda.

5.3 El Ministro o la ms alta autoridad ejecutiva del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local,
en su calidad de rgano Resolutivo, presenta al Ministerio de Economa y Finanzas el
Programa Multianual de Inversiones Sectorial, Regional o Local segn corresponda,
conforme a lo establecido en la Directiva correspondiente a la Programacin Multianual, y lo
aprueba conforme a los procedimientos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y
Gestin de Inversiones, establecido en el Reglamento del presente Decreto Legislativo y sus
normas complementarias. En caso de modificaciones al referido Programa Multianual de
Inversiones Sectorial, Regional o Local, se seguir el mismo procedimiento establecido para
su aprobacin.2

5.4 Las Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones del Sector, Gobierno Regional o
Gobierno Local tienen a su cargo la fase de Programacin Multianual del Ciclo de
Inversiones; verifican que la inversin se enmarque en el Programa Multianual de
Inversiones; realizan el seguimiento de las metas e indicadores previstos en el Programa
Multianual de Inversiones y monitorean el avance de la ejecucin de los proyectos de
inversin.

5.5 Las Unidades Formuladoras acreditadas del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local
para la fase de Formulacin y Evaluacin son responsables de aplicar los contenidos, las
metodologas y los parmetros de formulacin; elaborar las fichas tcnicas y los estudios de
preinversin requeridos teniendo en cuenta los objetivos, metas e indicadores previstos en la
fase de Programacin Multianual y de su aprobacin o viabilidad, cuando corresponda.

5.6 El Responsable de la Oficina de Programacin Multianual de Inversiones y de la Unidad


Formuladora, deber tener el perfil profesional establecido por la Direccin General de
Programacin Multianual de Inversiones.

5.7 Las Unidades Ejecutoras de Inversiones son los rganos responsables de la ejecucin de las
inversiones y se sujetan al diseo de las inversiones aprobado en el Banco de Inversiones.
En el caso de los proyectos a ser ejecutados mediante asociaciones pblico privadas
cofinanciadas, el planteamiento tcnico contenido en los estudios de preinversin es
referencial y se sujetan a lo establecido en la normatividad del Sistema Nacional de
Promocin de Inversin Privada.

5.8 El Reglamento del presente Decreto Legislativo podr establecer funciones complementarias
a las antes indicadas, sujetndose a lo dispuesto en la presente norma.

2
Numeral modificado por el numeral 32.1 del artculo 32 de la Ley N 30680, Ley que aprueba medidas para dinamizar la
ejecucin del Gasto Pblico y establece otras disposiciones, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 14 de noviembre de
2017.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- Vigencia del Decreto Legislativo


El presente Decreto Legislativo entra en vigencia al da siguiente de la publicacin de su
Reglamento.

SEGUNDA.- Reglamentacin
El Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Economa y Finanzas, aprueba el Reglamento
del presente Decreto Legislativo en el plazo mximo de 60 das hbiles contados desde el da
siguiente de la publicacin del presente Decreto Legislativo.

TERCERA.- Requisito de la programacin multianual de inversiones para el financiamiento


con transferencias
Slo podrn recibir transferencias del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales o Gobiernos
Locales cuyas inversiones estn orientadas al cierre de brechas de infraestructura o de acceso a
servicios pblicos, verificados por el Sector competente, conforme a los planes sectoriales
nacionales.

CUARTA.- Control
La programacin multianual, la formulacin y la ejecucin de inversiones, as como la
implementacin de modificaciones durante la ejecucin, son procesos necesarios para la toma
de decisiones referentes a la inversin, por lo que se encuentran en el mbito de la
discrecionalidad de los funcionarios respectivos, conforme a lo dispuesto por la Cuarta
Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29622, Ley que modifica la Ley N 27785, Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, y ampla
las facultades en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa
funcional.

La informacin generada por los rganos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y
Gestin de Inversiones en el marco de este Sistema, incluyendo la informacin registrada en el
Banco de Inversiones, tienen el carcter de Declaracin Jurada, y en consecuencia se sujetan a
las responsabilidades y consecuencias legales que correspondan.

QUINTA.- Liquidacin de proyectos de inversin culminados


Dispngase que cada Sector del Gobierno Nacional establezca los mecanismos para contar con
un inventario de los activos existentes en los diferentes niveles de gobierno, correspondientes a
la infraestructura o servicios pblicos a su cargo, el cual deber ser implementado y actualizado
peridicamente por las entidades a cargo de su operacin y mantenimiento, sealando aquellos
activos que han sido dados de baja y registrando los activos generados mediante inversin
pblica, as como aquellos que se encuentren pendientes de liquidacin a la fecha de publicacin
del presente Decreto Legislativo, conforme a los criterios sealados en el Reglamento del
presente Decreto Legislativo.

SEXTA.- Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva


Dispngase que los procedimientos y metodologa para la implementacin, ejecucin y
evaluacin de impacto de las Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva reguladas por
la Ley N 29337, Ley que establece disposiciones para apoyar la competitividad productiva, son
emitidos por el Ministerio de la Produccin; debiendo los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales informar a dicho Ministerio sobre las Iniciativas que autoricen a travs de las oficinas,
rganos o comits que dispongan para tales efectos. El Ministerio de la Produccin realiza el
seguimiento y las evaluaciones a que se refiere la Segunda Disposicin Complementaria de la
citada Ley.

STIMA.- Entidades o empresas excluidas del presente Decreto Legislativo


El presente Decreto Legislativo no es de aplicacin a las entidades o empresas que por Ley
expresa hayan sido excluidas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
OCTAVA3.-

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA.- Aplicacin progresiva


El presente Decreto Legislativo se aplicar de manera progresiva en los sectores y entidades
que se sealen y conforme se establezca en el Reglamento del presente Decreto Legislativo.

SEGUNDA.- Instrumentos de gestin


En un plazo de 30 das hbiles contados desde la entrada en vigencia del presente Decreto
Legislativo y su Reglamento, el Ministerio de Economa y Finanzas debe proponer los
instrumentos para la reestructuracin organizativa institucional que correspondan, conforme a la
legislacin vigente.

TERCERA.- Referencias al Sistema Nacional de Inversin Pblica


Establzcase que toda referencia al Sistema Nacional de Inversin Pblica debe entenderse
hecha al Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones creado por el
presente Decreto Legislativo. Asimismo, toda referencia normativa que se realice a la Ley N
27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, se entiende realizada al presente Decreto
Legislativo.

Las disposiciones del presente Decreto Legislativo no interfieren en la continuidad de los


proyectos que se encuentren en formulacin, evaluacin y ejecucin a la fecha de entrada en
vigencia de la presente norma. El Reglamento del presente Decreto Legislativo establecer las
disposiciones y procesos que resulten necesarios, con criterios de eficiencia y diligencia para la
ejecucin de la inversin.

CUARTA.- Determinacin de brechas y sus criterios de priorizacin


Cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local deber comunicar al Ministerio de Economa y
Finanzas, en el plazo que se establecer en el Reglamento del presente Decreto Legislativo, las
brechas que haya identificado y sus criterios de priorizacin, de acuerdo a la poltica sectorial
correspondiente.

QUINTA.- Proyectos de Inversin nuevos


Los Proyectos de Inversin que inicien su formulacin luego de la entrada en vigencia del
presente Decreto Legislativo y que se prevean ejecutar en el ao 2017, no aplican la fase de
Programacin Multianual, debiendo aplicar las dems fases del Ciclo de Inversin reguladas por
la presente norma. Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de
rehabilitacin que se prevean ejecutar en el ao 2017 pasan directamente a la fase de Ejecucin.
Los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deben comunicar dichas inversiones a
la Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones hasta antes del 30 de junio de
2017 y su ejecucin deber iniciarse antes del 30 de noviembre de 2017, tomando en cuenta las
disposiciones de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

NICA.- Disposicin derogatoria


Adicionalmente a la derogatoria dispuesta en el artculo 1 del presente Decreto Legislativo, a la
fecha de entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo, quedarn sin efecto la Primera
Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1224, Decreto Legislativo del Marco
de Promocin de la Inversin Privada mediante Asociaciones Pblico Privadas y Proyectos en
Activos y dems disposiciones que se opongan a lo establecido en el presente Decreto
Legislativo.

3
Disposicin derogada por el numeral 32.2 del artculo 32 de la Ley N30680, Ley que aprueba medidas para dinamizar la
ejecucin de gasto pblico y establece otras disposiciones, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 14 de noviembre de
2017.
POR TANTO:

Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica.

Dado en la casa de Gobierno, Lima, a los treinta das del mes de noviembre del ao dos
mil diecisis.

MARTN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO


Primer Vicepresidente de la Repblica
Encargado del Despacho de la
Presidencia de la Repblica

FERNANDO ZAVALA LOMBARDI


Presidente del Consejo de Ministros

ALFREDO THRONE VETTER


Ministro de Economa y Finanzas