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PROCESO COACTIVO SOCIAL

1. Introduccin

El Proceso Coactivo Social tiene por objeto el cobro de Aportes Nacionales Solidarios,
Aportes, Primas y Comisin, el Inters por Mora, el Inters Incremental y Recargos,
adeudados a la Gestora Pblica de la Seguridad Social de Largo Plazo.

Por esta circunstancia es que el legislador instaura la Ley N 065 de Pensiones que
establece en su Ttulo VI Gestin de cobro, proceso coactivo y tipos penales, Captulo I
Gestin de cobro administrativo y proceso coactivo de la seguridad social, artculo 110
a 117 el procedimiento a seguir para el proceso mencionado.

2. Desarrollo

2.1. Nociones Generales

2.1.1. Procesos Coactivos

El vocablo latino coactus que puede traducirse como impulso, deriv en el trmino
coactivo. Este adjetivo se emplea para calificar a aquel o aquello que desarrolla una
coaccin o que es una consecuencia de ella.

El proceso coactivo social forma parte de la familia de los procesos coactivos que vienen a
ser tres:

Proceso Coactivo Fiscal.


Proceso Coactivo Social.
Proceso Coactivo Municipal.

2.1.2. Seguridad Social

La seguridad social es un conjunto de medidas que la sociedad proporciona a sus


integrantes con la finalidad de evitar desequilibrios econmicos y sociales que, de no
resolverse, significaran la reduccin o la prdida de los ingresos a causa de contingencias
como la enfermedad, los accidentes, la maternidad o el desempleo, entre otras.

La forma ms comn de identificar la seguridad social es mediante las prestaciones y la


asistencia mdica, sin embargo, esas son solo algunas de las formas en las que se presenta
en la vida cotidiana. En los hechos, la seguridad social tambin se encuentra en los actos
solidarios e inclusivos de las personas hacia los dems, pues esos actos llevan en s mismos
la bsqueda del bienestar social.

1
En la actualidad, existe un consenso internacional respecto a la consideracin de la
seguridad social como un derecho humano inalienable, producto de casi un siglo del trabajo
mancomunado de organismos internacionales relevantes, como la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), e
instituciones supranacionales, como la Asociacin Internacional de Seguridad Social
(AISS), la Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social (OISS) y la Conferencia
Interamericana de Seguridad Social (CISS).

2.1.2.1. Seguridad Social en Constitucin Poltica del Estado

Segn el Artculo 45 de la CPE:

I. Todas las bolivianas y los bolivianos tienen derecho a acceder a la seguridad


social.
II. La seguridad social se presta bajo los principios de universalidad, integralidad,
equidad, solidaridad, unidad de gestin, economa, oportunidad,
interculturalidad y eficacia. Su direccin y administracin corresponde al
Estado, con control y participacin social.
III. El rgimen de seguridad social cubre atencin por enfermedad, epidemias y
enfermedades catastrficas; maternidad y paternidad; riesgos profesionales,
laborales y riesgos por labores de campo; discapacidad y necesidades
especiales; desempleo y prdida de empleo; orfandad, invalidez, viudez, vejez y
muerte; vivienda, asignaciones familiares y otras previsiones sociales.
IV. El Estado garantiza el derecho a la jubilacin, con carcter universal, solidario
y equitativo.
V. Las mujeres tienen derecho a la maternidad segura, con una visin y prctica
intercultural; gozarn de especial asistencia y proteccin del Estado durante el
embarazo, parto y en los periodos prenatal y posnatal.
VI. Los servicios de seguridad social pblica no podrn ser privatizados ni
concesionados.

Estableciendo que todos los bolivianos tenemos Derecho a la Seguridad Social cabe
mencionar que la CPE prev lo siguiente en su Artculo 48:

I. Las disposiciones sociales y laborales son de cumplimiento obligatorio.


II. Las normas laborales se interpretarn y aplicarn bajo los principios de
proteccin de las trabajadoras y de los trabajadores como principal fuerza
productiva de la sociedad; de primaca de la relacin laboral; de continuidad y
estabilidad laboral; de no discriminacin y de inversin de la prueba a favor de
la trabajadora y del trabajador.

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III. Los derechos y beneficios reconocidos en favor de las trabajadoras y los
trabajadores no pueden renunciarse, y son nulas las convenciones contrarias o
que tiendan a burlar sus efectos.
IV. Los salarios o sueldos devengados, derechos laborales, beneficios sociales y
aportes a la seguridad social no pagados tienen privilegio y preferencia sobre
cualquier otra acreencia, y son inembargables e imprescriptibles.
V. El Estado promover la incorporacin de las mujeres al trabajo y garantizar
la misma remuneracin que a los hombres por un trabajo de igual valor, tanto
en el mbito pblico como en el privado.
VI. Las mujeres no podrn ser discriminadas o despedidas por su estado civil,
situacin de embarazo, edad, rasgos fsicos o nmero de hijas o hijos. Se
garantiza la inamovilidad laboral de las mujeres en estado de embarazo, y de
los progenitores, hasta que la hija o el hijo cumpla un ao de edad.
VII. El Estado garantizar la incorporacin de las jvenes y los jvenes en el
sistema productivo, de acuerdo con su capacitacin y formacin.

Asimismo, el artculo 50 establece:

El Estado, mediante tribunales y organismos administrativos especializados, resolver


todos los conflictos emergentes de las relaciones laborales entre empleadores y
trabajadores, incluidos los de la seguridad industrial y los de la seguridad social.

2.2. Antecedentes

Como antecedente directo del Proceso Coactivo de la Seguridad Social se tiene el Proceso
Ejecutivo Social cuyo fin era el cobro de las contribuciones devengadas e impagas por el
empleador a las AFP1, el mismo que se encontraba establecido en el Artculo 23 de la Ley
1732, el cual debido a los cambios existentes en la Constitucin Poltica del Estado de
2009, fue abrogado.

2.3. Del Procedimiento

2.2.1. rganos Jurisdiccionales.

Es importante sealar que la administracin de justicia en materias de Trabajo y Seguridad


Social, se ejerce por:

Por los Juzgados del Trabajo y Seguridad Social, como juzgados de primera
instancia;

1
Administradora Privada de Fondos de Pensiones.

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Por el Tribunal Departamental de Justicia, como Tribunal de Apelacin;
Por Tribunal Supremo de Justicia en su Sala Social y Administrativa, como
Tribunal de Casacin.

2.2.2. Gestora Pblica de la Seguridad Social de Largo Plazo

Es la entidad obligada a instaurar el Proceso Coactivo de la Seguridad Social en forma


obligatoria, el cual tiene como finalidad la recuperacin rpida de los montos adeudados
por los Empleadores o Aportantes Solidarios.

2.2.3. Cobranza

La Gestora Pblica de la Seguridad Social de Largo Plazo deber efectuar el cobro de


montos adeudados por concepto de Contribuciones, Aporte Nacional Solidario y el Inters
por Mora, el Inters Incremental y recargos que correspondan, a travs de la Gestin
Administrativa de Cobro, del Proceso Coactivo de la Seguridad Social y/o del Proceso
Penal.

2.2.4. Mora del Empleador

El Empleador incurre en mora al da siguiente de vencido el plazo establecido para el pago


de contribuciones y deber pagar el Inters por Mora y el Inters Incremental por las
contribuciones no pagadas, de acuerdo a reglamento. Las contribuciones, el Inters por
Mora, el Inters Incremental y Recargos no pagados por el Empleador, en ningn caso
podrn ser posteriormente cobrados a los Asegurados.

2.2.5. Mora de los Aportantes Nacionales Solidarios

Los Aportantes Nacionales Solidarios incurren en mora al da siguiente de vencido el plazo


para el pago de sus Aportes Nacionales Solidarios y debern pagar el Inters por Mora y el
Inters Incremental por los aportes no pagados.

2.2.6. Gestin Administrativa de Cobro

La Gestin Administrativa de Cobro comprende todos los actos orientados a realizar la


cobranza de las Contribuciones en mora y de los Aportes Nacionales Solidarios en mora.
La Gestin Administrativa de Cobro de las Contribuciones y Aportes Nacionales Solidarios
por mora del Empleador, tendr un plazo mximo de ciento veinte (120) das calendario,
desde que ste se constituy en mora. La gestin de cobro de los Aportes Nacionales
Solidarios ser determinada en reglamento. La Gestin Administrativa de Cobro no ser
considerada como una medida prejudicial o preparatoria, necesaria para iniciar el Proceso
Coactivo de la Seguridad Social.

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2.2.7. Proceso Coactivo Social

Proceder la ejecucin Coactiva Social cuando se persiga el cobro de Aportes Nacionales


Solidarios, Aportes, Primas y Comisin, el Inters por Mora, el Inters Incremental y
Recargos, adeudados a la Gestora Pblica de la Seguridad Social de Largo Plazo.

Se considerar como Ttulo Coactivo, la Nota de Dbito emitida por la Gestora Pblica de
la Seguridad Social de Largo Plazo al Empleador o al Aportante Nacional Solidario, que
contendr las Contribuciones, Aportes, Aportes Nacionales Solidarios, el Inters por Mora,
el Inters Incremental y Recargos adeudados, constituyndose en obligaciones de pagar
lquidas y exigibles.

El Proceso Coactivo de la Seguridad Social se regir bajo los principios del mbito social
procesal.2

2.2.8. Sustanciacin

La sustanciacin del Proceso Coactivo de la Seguridad Social se instaurar ante los jueces
de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo a lo siguiente:

La Gestora Pblica de la Seguridad Social de Largo Plazo girar la Nota de Dbito3


al Empleador o a los Aportantes Nacionales Solidarios que hubiesen incurrido en
mora.
A tiempo de plantear la demanda, la Gestora Pblica de la Seguridad Social de
Largo Plazo, acompaar la Nota de Dbito y solicitar se dicte las medidas
precautorias necesarias para precautelar el cobro.
El Juez o Jueza del Trabajo y Seguridad Social, quien, despus de analizar la
fuerza coactiva del documento, en un plazo no mayor a veinte (20) das dictar la
Sentencia, ordenando se disponga el Embargo o Anotacin Preventiva sobre los
bienes del Coactivado, otorgndole un plazo de tres (3) das para el pago de la
obligacin, bajo apercibimiento, en caso de incumplimiento, de llevarse el proceso
hasta el transe de remate de los bienes.

2.2.9. Excepciones

Una vez cumplidos los actos dispuestos por el Juez o Jueza, se citar al Coactivado con la
Demanda y Sentencia, quien dentro del plazo fatal de cinco (5) das a partir de la Citacin
podr oponer solamente las excepciones de:

2
Ley N 065 de Pensiones, artculo 110.
3
Las Notas de Dbito, son documentos que indican que una transaccin de negocios ocurrir u ocurri. Las
Notas de Dbito se utilizan habitualmente en facturaciones de cuentas por pagar.

5
a) Pago Documentado, excepcin que debe ser opuesta acompaando a la
excepcin los documentos que acrediten el pago a la Gestora Pblica de la
Seguridad Social de Largo Plazo de contribuciones, el Inters por Mora, el
Inters Incremental y Recargos en caso del Empleador segn corresponda, o
el pago de Aportes Nacionales Solidarios en caso del Aportante Nacional
Solidario.
b) Inexistencia de Obligacin de Pago, excepcin que debe ser opuesta
acompaando los documentos que acrediten que el Empleador o el
Aportante Nacional Solidario no tena la obligacin de pago de todo o parte
del monto contenido en la Nota de Dbito a la Gestora Pblica de la
Seguridad Social de Largo Plazo.
c) Incompetencia, excepcin que debe ser opuesta cuando la autoridad
Judicial que est conociendo la accin coactiva de la seguridad social, sea
por razn del territorio, carece de la facultad para ejercer dicha accin.

Para el trmite de las excepciones opuestas se deber considerar lo siguiente:


El juez o jueza rechazar sin sustanciacin:

1. Toda excepcin que no fuere de las enunciadas.


2. Las que, correspondiendo a las mencionadas, no fueren opuestas con
claridad y precisin.
3. Las que, estando vinculadas a cuestiones de hecho, no se justificaren con
prueba literal o indicacin de los medios probatorios a utilizarse.

La resolucin que rechace las excepciones y la que se dicte en los casos previstos por lo
citado precedentemente ser apelable en el efecto devolutivo4.

Si la excepcin fuere declarada probada, la resolucin ser apelable en el efecto


suspensivo5.

2.2.10. Remate

4
Artculo 259 del Cdigo Procesal Civil (Efectos). 2. En el efecto devolutivo, en cuyo caso se permite la
prosecucin de trmites en lo principal, sin perjuicio de la alzada, con indicacin de las piezas estrictamente
necesarias a fotocopiarse, que debern ser legalizadas, y su remisin separadamente, al tribunal superior. En
caso de la falta de pago de gastos para las fotocopias legalizadas referidas, en el plazo de cuarenta y ocho
horas computables desde la notificacin con el auto de concesin del recurso, se aplicar su caducidad y
ejecutoria de la resolucin impugnada.
5
Artculo 259 del Cdigo Procesal Civil (Efectos). 1. En el efecto suspensivo, en cuyo caso la competencia
de la autoridad judicial se suspende, desde que se expide el auto de concesin hasta que el tribunal de segunda
instancia devuelva el expediente para que se cumpla lo resuelto por el superior en grado, impidiendo la
ejecucin de la sentencia o auto definitivo.

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Transcurrido el plazo establecido o habindose rechazado las excepciones opuestas, el Juez
o Jueza determinar fecha y hora de Remate de los bienes embargados o anotados
preventivamente.

El Remate se desarrollar conforme lo establecido en el Procedimiento Civil.

2.2.11. Pago de Contribuciones en Mora

El Empleador o el Aportante Nacional Solidario en mora podr, en cualquier momento del


proceso, realizar pagos parciales o totales de lo adeudado. Los pagos de las Contribuciones
debern considerar periodos completos, de acuerdo a reglamento.

2.2.12. Orden de prelacin en el pago

El monto recuperado del Proceso Coactivo de la Seguridad Social, conforme a lo dispuesto


en la presente Ley, tendr el siguiente Orden de Prelacin de pago:

Para Contribuciones en mora:

a. Contribuciones.
b. Inters por Mora, el Inters Incremental y Recargos.
c. Gastos judiciales y honorarios profesionales.
d. Gastos administrativos.

Para Aportes Nacionales Solidarios en mora:

a. Aportes Nacionales Solidarios.


b. Inters por Mora e Inters Incremental.
c. Gastos judiciales y honorarios profesionales.
d. Gastos administrativos.

2.2.13. Actualizacin de nuevos periodos

El monto consignado en la Nota de Dbito podr actualizarse al vencimiento de nuevos


periodos en mora en cualquier etapa del proceso, antes del remate.

2.2.14. Imprescriptibilidad

El derecho de cobro de las Contribuciones y de los Aportes Nacionales Solidarios


adeudados al Sistema Integral de Pensiones no prescribe.

3. Conclusiones

4. Bibliografa

7
Villarreal, D. (2015). Seminario: Nueva Ley de Pensiones N 65. Ificorp. De:
http://www.ificorp.net/web/images/stories/Material_Seminario_Nueva_Ley_de_
Pensiones.pdf
Orihuela, D. (2015). Proceso Coactivo Social. prezi.com. De:
https://prezi.com/h1hispkgm732/proceso-coactivo-social/?webgl=0
BBVA Previsin AFP | Preguntas Frecuentes Cobranzas.
(2009). Prevision.com.bo. De:
http://www.prevision.com.bo/preg_frecuentes.html
Constitucin Poltica del Estado.
Ley N 65 de Pensiones de 10 de diciembre de 2010.
Ley N 1732 de de Pensiones de 29 de noviembre de 1996 (abrogada).
D.S. N 778 REGLAMENTO DE DESARROLLO PARCIAL A LA LEY N
065, DE PENSIONES EN MATERIA DE CONTRIBUCIONES Y GESTIN
DE COBRO DE CONTRIBUCIONES EN MORA de 26 de enero de 2011.