Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Seguridad Multidimensional
Multidimensional
y los retos actuales
No podemos ignorar ya la importancia crtica que tiene para nuestro futuro el aumento de la
criminalidad y en particular el crimen organizado transnacional
Jos Miguel Insulza, Secretario General de la OEA
XLI Asamblea General de la OEA, San Salvador, 5 de junio de 2011
L
a presencia cada vez mayor del adoptada por los Estados miembros de la
fenmeno del crimen organizado que Organizacin durante la Conferencia
afecta y preocupa a todos los Especial sobre Seguridad de 2003 que
ciudadanos de las Amricas, es uno de los estableci, entre otros, el concepto
desafos del tiempo presente. La multidimensional de seguridad y el
delincuencia organizada transnacional, el principio de que el fundamento y
problema mundial de las drogas, la propsito de la seguridad es la proteccin
corrupcin, el lavado de activos, el trfico de los seres humanos. La Declaracin
ilcito de armas, el terrorismo, la trata de representa un gran avance en el
personas, las minas antipersona, y reconocimiento del carcter multi-
conexiones entre ellos hacen parte de las dimensional de los conflictos que se
amenazas, preocupaciones, y otros retos plantean en el campo de la seguridad
de naturaleza diversa que afectan la hemisfrica. Es un esfuerzo por enfrentar
seguridad de los Estados del hemisferio. las amenazas atendiendo tambin sus
La OEA mediante la Secretara de causas.
Seguridad Multidimensional (SSM) se ha
propuesto llegar a ser el principal referente
hemisfrico para el desarrollo de la
cooperacin y el fortalecimiento de las
capacidades de los Estados en materia de
seguridad. Con esa visin, la
Organizacin promueve la cooperacin
entre los Estados miembros y de stos con
el sistema interamericano y otras instancias
del sistema internacional, a fin de evaluar,
prevenir, enfrentar y responder a las
amenazas a la seguridad.
La SSM fue creada en 2005. Su
antecedente directo es la Declaracin
sobre Seguridad en las Amricas,
S
i bien se han logrado resultados de las drogas como un fenmeno en sus escuelas de medicina, enfermera,
importantes en los ltimos aos en el complejo, con importantes elementos salud pblica y leyes, de modo de
desmantelamiento de la produccin y polticos, econmicos, sociales y asegurar que los jvenes que se gradan
el flujo de drogas ilcitas, es necesario ambientales que requiere un enfoque en estos campos cuenten con un buen
Una nueva hacer ms para bajar los alarmantes
niveles de su consumo en el hemisferio. Un
multidisciplinario para enfrentarlo. La
estrategia basa sus recomendaciones en la
conocimiento sobre el tema.
Al reducir progresivamente la
estrategia sobre consumo que tiene un importante impacto
del costo social y econmico de nuestras
observancia a los derechos humanos y
reconoce que la drogo-dependencia es
dependencia entre los usuarios de drogas
duras, nuestros programas no solo ayudan
sociedades. Distintos estudios han una enfermedad crnica y reincidente que a reducir la demanda de drogas sino que
drogas: el sealado una conexin subyacente entre el
abuso de las sustancias y el crimen.
debe ser tratada como una pieza
elemental de las polticas de salud pblica.
tambin afectan las ganancias de las
organizaciones criminales trasnacionales
Ochenta por ciento de las personas en Es una enfermedad que, como la diabetes, que amenazan la economa, la seguridad
tratamiento prisin tienen un historial de abuso de la hipertensin o el asma, requiere y el sistema de gobierno democrtico de
drogas y 50 por ciento son adictos. Ms tratamiento mdico adecuado para tratar nuestro hemisferio. Este enfoque multilateral
como alternativa alarmante es saber que aproximadamente
el 80 por ciento de los usuarios de drogas
las causas subyacentes.
Asimismo, entre sus recomendaciones, la
es fundamental para afrontar con xito el
complejo y dinmico problema de las
vuelven a cometer crmenes luego de ser estrategia de drogas de la OEA promueve drogas.
a la liberados de la prisin, mientras que el 95
por ciento de los prisioneros adictos sufren
el tratamiento como una alternativa a la
encarcelacin para las personas adictas
recadas al salir de la crcel. que cometen delitos menores. Esto incluye
encarcelacin Los Estados miembros de la OEA
adoptaron, recientemente, el Plan de
el establecimiento de tribunales de drogas
en que la recuperacin es supervisada de
Accin Hemisfrica sobre Drogas para el cerca por un juez, quien cuenta con el
perodo 2011-2015. En lnea con la poder de premiar los progresos en el
Estrategia Hemisfrico sobre Drogas, de tratamiento o de castigar las recadas. La
2010, este Plan de Accin ayudar a OEA ha lanzado un programa para
desarrollar polticas integrales centradas en ayudar a establecer estos tribunales de
el reconocimiento del problema mundial drogas en varios pases. Adems del juez,
L
a creacin de un Mecanismo de El mecanismo MEM identifica las
Evaluacin Multilateral (MEM) destinado fortalezas, debilidades, progreso y
a formular recomendaciones peridicas retrocesos de las polticas y programas
a los Estados miembros a los efectos de antidrogas en cada Estado miembro y en
mejorar su capacidad de controlar el el hemisferio, para que los pases puedan
Un Mecanismo de trfico y el abuso de drogas y reforzar la
cooperacin multilateral fue propuesta en
responder de una manera ms efectiva al
problema de las drogas y asiste a los
los Estados para la Segunda Cumbre de las Amricas, en
1998. Los Estados optaron por un
pases en la generacin de apoyo interno
en su lucha contra las drogas, estimulando
proceso nico y objetivo de evaluacin el cambio y el desarrollo de los sistemas
controlar el trfico gubernamental de carcter multilateral, en
el marco de la CICAD. El objetivo
de control de drogas. Asimismo, el MEM
ofrece a los pases una oportunidad para
principal del MEM consiste en fortalecer solicitar asistencia tcnica, financiera o de
y el abuso de en forma directa la confianza mutua, el entrenamiento para implementar las
dilogo y la cooperacin hemisfrica para recomendaciones asignadas.
E
l Protocolo de Palermo para Prevenir, refiere al transporte transfronterizo de un misiones en el extranjero.
Reprirmir y Sancionar la Trata de individuo en violacin de las leyes de un Ms recientemente, en 2010, la
Personas, Especialmente Mujeres y pas pero en general con el consentimiento Asamblea General de la OEA resolvi
Nio s define a la trata como la de la persona a quien se transporta. hacer suyo el Plan de Trabajo contra la
captacin, el transporte, el traslado, la Mientras que las vctimas o Trata de Personas en el Hemisferio
acogida o la recepcin de personas, sobrevivientes del crimen de trata en Occidental, adoptado por la Comisin de
recurriendo a la amenaza o al uso de la general han sido sometidos a la coercin Seguridad Hemisfrica, y exhort a los
OEA fuerza u otras formas de coaccin, al
rapto, al fraude, al engao, al abuso de
o al engao, el trfico de personas es
usualmente el resultado de un contrato
Estados miembros a tomar las medidas
detalladas en el Plan. Tambin invit a
lucha contra la poder o de una situacin de vulnerabilidad
o a la concesin o recepcin de pagos o
voluntario entre un traficante y un
consumidor que se realiza con el
otros sectores de la sociedad a respaldar
dichas actividades.
beneficios para obtener el consentimiento consentimiento y el pleno conocimiento de
Trata de Personas de una persona que tenga autoridad sobre
otra, con fines de explotacin.
ste ltimo. Se puede decir que mientras
que en el caso del trfico de personas la
En 2003, la Asamblea General de la fuente principal de ganancias es el pago
OEA aprob la resolucin Combate al del consumidor, en la trata las ganancias Un caso para contar
delito de la trata de personas, se derivan principalmente de la
especialmente mujeres, adolescentes, nias explotacin prolongada de las vctimas. En febrero de 2008, un joven de 16 aos fue secuestrado en un pas al que haba viajado en busca de su sueo de ser
y nios, un importante paso a nivel Hoy en da, la OEA ofrece capacitacin actor. Era estudiante de modelaje y haba visto un anuncio en su pas de origen para el puesto de actor; lo solicit, fue
interamericano en la prevencin y combate y asistencia a oficiales de polica en los entrevistado y le arreglaron sus documentos de migracin. No era el nico, 12 o 13 jvenes haban recibido propuestas
de este crimen. Entre otras cosas, el texto pases de la regin para prevenir y similares. Viajaron en grupo, y alcanzaron su destino. Pero no los llevaron a un set de pelcula sino a una casa en donde sus
de la Resolucin instruye a la Secretaria enfrentar la trata de personas, enfatizando secuestradores los drogaron y abusaron de ellos sexualmente. Era una trampa y la organizacin criminal que los haba
General de la OEA a facilitar el siempre que es una forma moderna de la llevado hasta ah segua las reglas de un guin que se ha vuelto demasiado comn: Todava nos deben el dinero que
intercambio de informacin y asistir a los esclavitud y una violacin a los derechos gastamos en traerlos, ms les vale que si quieren ver a sus familias algn da hagan todo lo que les digamos.
Estados miembros de la Organizacin en humanos de la persona, que Por cuatro meses fue obligado a prostituirse. Pero pudo escapar y buscar ayuda en una iglesia cercana. Cuando cont su
la prevencin y combate de esta frecuentemente impone la explotacin historia, fue llevado a un refugio y centro de apoyo para vctimas de trata. Su historia es extraordinaria por el hecho de que
amenaza. sexual comercial, el trabajo forzoso y la es un hombre, pero los casos de mujeres, nios y nias explotados sexualmente en todas partes del mundo son ahora
Es importante diferenciar la trata de servidumbre involuntaria. Por ejemplo, la demasiado comunes.
personas del trfico de personas, que se Secretara General de la OEA actualmente
Seguridad Multidimensional
escena del crimen. Lo que a su vez puede
ayudar a identificar en qu punto un arma Compromiso
entr en el mercado ilcito y ayuda a
identificar al autor de un delito. El marcaje, Estamos convencidos de que la fabricacin y el trfico ilcito de armas de
por lo tanto, es una herramienta eficaz en fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados son una
la lucha contra el trfico de armas de amenaza a la seguridad, engendran violencia, exacerban los conflictos y
fuego en el hemisferio que est afectan negativamente el Estado de Derecho.
contemplado en las determinaciones de la
CIFTA. Por tanto, el marcaje y el Declaracin de Compromiso de Puerto Espaa,V Cumbre de las Amricas.
intercambio de informacin entre la OEA y Trinidad y Tobago, 2009.
los Estados son procesos esenciales para
reducir el trfico ilcito de armas de fuego
y otras actividades criminales en la Regin.
Un paso adelante
para la regin:
medidas de control, incluyendo las
E
el marcaje de l trfico ilcito de armas de fuego
genera altos costos humanos y
autorizaciones o licencias de
exportaciones, importaciones y trnsito, as
econmicos en las Amricas y est como el refuerzo de seguridad en los
armas de fuego asociada con mltiples formas de
criminalidad y violencia. De hecho, el
puntos de entrada, tales como las fronteras
y puertos, promoviendo la cooperacin y
Hemisferio Occidental es la regin del el intercambio de informacin entre los
mundo con la mayor violencia armada, Estados miembros de la OEA.
con 74% de los homicidios cometidos con En febrero de 2012, el Secretario
armas de fuego. En este contexto, el General Jos Miguel Insulza, dio la
combate al trfico de armas de fuego es bienvenida a Antigua y Barbuda,
un eje de trabajo central para la OEA, con Dominica, Panam y Per al grupo de
el fin de fortalecer la seguridad pblica y veinte pases que asumen el compromiso
fomentar la paz en la regin. de marcar sus armas, con la firma de
Basada en la Convencin Acuerdos de Cooperacin con la OEA.
Interamericana contra la Fabricacin y Se haban integrado antes Bahamas,
Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, Ecuador, Guatemala, San Kitts y Nevis,
Municiones, Explosivos y otros Materiales Santa Lucia, San Vicente y las
Relacionados (CIFTA) y atendiendo a los Granadinas, Barbados, Guyana,
dems mandatos emanados de sus Grenada, Belize, Uruguay, Paraguay, El
rganos polticos, la Secretara General de Salvador, Costa Rica, Trinidad y Tobago y
la OEA se concentra en promover y Honduras. La Secretara General de la
coordinar la cooperacin entre los pases Organizacin se encarga de donar el
del hemisferio, y de stos con el sistema equipamiento necesario para el marcaje
interamericano y otras instancias del de armas de fuego y el almacenamiento
sistema internacional, a fin de lograr el de datos relacionados, y entrenar a los
desarrollo y el fortalecimiento de las funcionarios encargados de su operacin.
capacidades nacionales requeridas para Estos procesos permiten la creacin de
combatir de manera efectiva el trfico mecanismos para compartir dicha
ilcito de armas de fuego. informacin y refuerzan las medidas de
La CIFTA es el primer instrumento control y seguridad para eliminar el paso
internacional de carcter vinculante de las armas de fuego al mercado ilcito.
(obligatorio) sobre el tema. El Tratado tiene El marcaje de armas de fuego ayuda a las
el objetivo de fomentar la aplicacin de agencias del orden pblico al rastreo de