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Direccin - Unidad de Coordinacin de Prstamos Sectoriales - UCPS

Ministerio de Economa y Finanzas - MEF

Banco Interamericano de Desarrollo


Facilidad Sectorial para el Apoyo al Programa para la Mejora de la Productividad
y la Competitividad - Contrato de Prstamo No. 2303/OC-PE

Componente: 1 Mejora del Entorno de Negocios


Subejecutor: Consejo Nacional de la Competitividad

DIAGNOSTICO DE LA SITUACION DE LA INTEROPERABILIDAD DEL ESTADO PERUANO

Consultor: Alberto Ricardo Cceda Farfn


acaceda@latinpro.net

Contrato No. I-126-0-2303

Lima, 30 de Enero de 2015

1
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA INTEROPERABILIDAD
DEL ESTADO PERUANO

Contenido
1. PRESENTACIN ....................................................................................................................... 4
2. INTRODUCCIN ....................................................................... Error! Marcador no definido.
3. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................................. 8
3.1. Objetivos ........................................................................................................................ 8
3.2. Marco de referencia ....................................................................................................... 9
4. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES RELEVANTES EN TEMAS DE
INTEROPERABILIDAD ..................................................................................................................... 18
5. EXPERIENCIA NACIONAL EN TRMINOS DE INTEROPERABILIDAD ................................. 34
5.1 Marco general del Estado Peruano en relacin al concepto de interoperabilidad. ............. 34
5.2 Caracterizacin de 10 instituciones del Estado Peruano en relacin a la
interoperabilidad........................................................................................................................... 40
5.3. Ejemplo de un caso de xito de Interoperabilidad en el pas ........................................... 59
Caso Aduanas del Per ................................................................................................................ 59
6. Propuesta del modelo .............................................................................................................. 61
6.1 Descripcin del Modelo y sus dominios .............................................................................. 62
6.2 Nivel de madurez ................................................................................................................ 64
6.3 reas del nivel de madurez ................................................................................................. 65
7. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA INTEROPERABILIDAD EN EL ESTADO
PERUANO........................................................................................................................................ 68
7.1 Anlisis de cada entidad por dominios y reas del nivel de madurez de la
interoperabilidad ........................................................................................................................... 69
A. Reniec .................................................................................................................................. 69
B. Minsa .................................................................................................................................... 71
C. Minedu .................................................................................................................................. 72
D. MEF ...................................................................................................................................... 75
E. Sunat .................................................................................................................................... 76
F. Mincetur ................................................................................................................................ 79
G. Ongei .................................................................................................................................... 80
H. Poder Judicial ....................................................................................................................... 82
I. Mininter ................................................................................................................................. 84
J. Sunarp .................................................................................................................................. 86
7.2 Anlisis de cada dominio de interoperabilidad ....................................................................... 88
Dominio Administrativo de la interoperabilidad ............................................................................. 89
Dominio Gobernanza de la interoperabilidad ................................................................................ 90
Dominio Semntico de la interoperabilidad................................................................................... 91

2
Dominio Socio - Cultural de la interoperabilidad ........................................................................... 92
Dominio Tcnico de la interoperabilidad ....................................................................................... 93
7.2 Anlisis de cada rea de madurez de interoperabilidad ........................................................ 94
rea Ciudadanos en el marco del desarrollo de la interoperabilidad ............................................ 94
rea Comunicacin en el marco del desarrollo de la interoperabilidad ........................................ 95
rea Desempeo en el marco del desarrollo de la interoperabilidad ............................................ 96
rea Estrategia en el marco del desarrollo de la interoperabilidad ............................................... 97
rea Informacin en el marco del desarrollo de la interoperabilidad ............................................ 98
rea Operaciones en el marco del desarrollo de la interoperabilidad ........................................... 99
rea Personas en el marco del desarrollo de la interoperabilidad .............................................. 100
rea Servicios en el marco del desarrollo de la interoperabilidad .............................................. 101
rea Tecnologa en el marco del desarrollo de la interoperabilidad ........................................... 102
7.3 Nivel consolidado de madurez de las reas de madurez para la interoperabilidad por
entidad ........................................................................................................................................ 103
8. Conclusiones........................................................................................................................... 104
9. Recomendaciones ................................................................................................................. 107
a. La Coordinacin para el alineamiento estratgico .............................................................. 121
b. Las relaciones de gobierno y la coordinacin ..................................................................... 122
c. Las relaciones de coordinacin encontradas en los proyectos estudiados ........................ 124
Recomendaciones para mejorar la coordinacin entre proyectos .............................................. 127
10. ANEXOS ................................................................................................................................. 109

3
1. PRESENTACIN

El Consejo Nacional de la Competitividad, e n e l m a r c o d e s u s r o l e s , h a


elaborado la Agenda de Competitividad 2014-2018 la cual prioriza, entre otras, la lnea
estratgica de TICs dentro de la cual se establece la Meta 33: lograr 50% de crecimiento
del uso de los servicios en lnea, para lo cual es imprescindible impulsar la
Interoperabilidad entre las instituciones del Estado para la cooperacin, el desarrollo, la
integracin y la prestacin de ms y mejores servicios para la sociedad de la informacin.

A nivel mundial los gobiernos han definido una estrategia para lograr que sus ciudadanos
tengan servicios modernos en forma transparente, para ello hay una gran preocupacin
por lograr una mxima eficiencia en la oferta de servicios en lnea, mostrando hacia el
ciudadano un gobierno integrado, eliminando las ineficiencias de los procesos por la
falta de articulacin o madurez en el proceso y distribucin de la informacin que poseen
los diferentes organismos estatales del mismo ciudadano.

As pues los pases definen su marco de interoperabilidad como un proceso capaz de


permitir que sus autoridades, funcionarios y empleados se integren al sistema
empresarial, educativo y social, a fin de alcanzar una eficiente fluidez de informacin,
documentos y recursos humanos.

El presente trabajo tiene como objetivo el mostrar el estado en el que se encuentra la


interoperabilidad en el contexto internacional, referenciando experiencias
internacionales relevantes, describiendo como implementaron su modelo de
interoperabilidad, definiendo con ello u n modelo conceptual de
interoperabilidad, en el cual se establezcan conceptos, definiciones y
estructura aplicables en un contexto general, considerando aspectos de tipo
organizacional, normativos, semnticos y tcnicos. Es a partir de este modelo
que se desarrollar un diagnstico sobre el nivel de avance de la interoperabilidad
en el Per y el nivel de desarrollo de las condiciones, con respecto a este tema, en las
instituciones que deben impulsar este proceso.

La finalidad es avanzar en el desarrollo de instrumentos que favorezcan la


transparencia, confianza y credibilidad en la calidad tcnica de las instituciones
para un mejor entendimiento, comprensin y aprovechamiento de la capacidad que
cada una tiene, producida en el contexto de los principios de coherencia,
comparabilidad e integralidad.

El inicio del Siglo XXI, despus de la apertura de nuevos mercados, firma de tratados y
acuerdos comerciales entre los pases emergentes, vino con un reto inherente para los
gobiernos de todo el mundo, el reto de la SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO, para lo
cual se han venido definiendo planes estratgicos, tcticos y operativos que ayuden a
mejorar la interaccin entre empresas. As por ejemplo, en el campo financiero, se
establecieron redes mundiales de transferencia de dinero, el comercio exterior se volvi
ms gil obteniendo operaciones comerciales internacionales en tiempo record,
mejorndose los tiempos de transporte y manejo aduanero, los medios de comunicacin
y la computacin mvil permitieron que los celulares tengan una gran potencia en

4
capacidad de clculo y almacenamiento de informacin, lo cual a su vez conllevo a una
toma de decisiones ms acelerada, es entonces que los gobiernos tuvieron que
establecer polticas y marcos de interoperabilidad capaces de interactuar e integrar sus
operaciones y acercarse ms a los ciudadanos y empresas.

En el Per ya desde la dcada de los 90 se realizaban operaciones entre empresas y el


gobierno en forma puntual, tal es el caso del sistema financiero que impulso el uso de
los cajeros automticos, a fin de que haya una interaccin financiera entre ciudadano y
empresa ms fluida, en el mbito del comercio internacional es muy conocido el caso de
la aduana del Per, que gracias a su Plan de Modernizacin, tuvo que redisear la
normatividad, la estrategia y la implementacin operativa empleada, con la consecuente
mejora del personal, uso de tecnologa moderna y apego a estndares internacionales
para una eficaz transferencia electrnica de informacin (EDI). Esto permiti reducir
tiempos de entrega por ejemplo de mercancas de 26 das a 7 das, siendo premiada
esta entidad a nivel internacional por los logros obtenidos.

En el Per la primera normativa que se anuncia para el desarrollo de la Sociedad de la


Informacin Peruana se dio en el ao 2005, aprobndose la primera Agenda Digital del
pas, documento de poltica que contiene la visin, objetivos y estrategias especficas
para la inclusin y apropiacin por parte del gobierno, las instituciones y las personas de
los beneficios de la Sociedad del Conocimiento mediante el uso intensivo y estratgico
de las TIC (Tecnologas de la Informacin y Comunicacin), esto como base para la
modernizacin del Estado Peruano. Esta Agenda Digital fue actualizada en el ao 2011
de acuerdo al propio desarrollo de TIC, el impacto de ellas en la sociedad y la aparicin
de nuevos retos, era imprescindible pues el mejorar la infraestructura de Banda Ancha
y se aprueba la Ley de Promocin de la Banda Ancha y Construccin de la Red
Dorsal Nacional de Fibra ptica, luego en el 2013 se aprueba la Poltica Nacional
de Gobierno Electrnico 2013-2017. Estando a inicios del ao 2015, o sea a casi
10 aos de haberse generado la primera Agenda Digital en el pas, es momento de
reflexionar acerca de que tanto se ha avanzado en el desarrollo de los ejes claves para
el cumplimiento de los objetivos previstos: la interoperabilidad, como columna vertebral
del desarrollo del Gobierno Electrnico en el Per, con miras a tener una presencia a
nivel latinoamericano y a nivel mundial. Es momento de mirar nuestra hoja de ruta
seguida y tomar las decisiones tendientes a cumplir los compromisos nacionales, as
como los compromisos asumidos con pases de la regin como el eLAC2015.

Este estudio tal vez redundar, en algunos casos, en problemas ya conocidos, pero
tambin servir para mostrar algunos casos de xito que nos pueden ayudar a lograr
nuestros objetivos en forma ms certera.

Los ltimos 4 gobiernos han tenido aciertos, pero tambin han cometido omisiones que
hacen que el Per haya tenido altibajos en los ndices internacionales de Gobierno
Electrnico y en el manejo de informacin para lograr que los ciudadanos tengan
servicios modernos en forma transparente. Es por ello que hay una gran preocupacin
por lograr una mxima eficiencia en la oferta de servicios en lnea, mostrando hacia el
ciudadano un gobierno integrado, eliminando las ineficiencias de los procesos por la
falta de articulacin o madurez en los servicios, distribuyendo la informacin que los
organismos pblicos poseen de manera articulada, fluida y eficaz, en beneficio del
ciudadano.

5
As pues, en este desarrollo de la Sociedad de la Informacin a nivel mundial, los pases
definen su marco de interoperabilidad como un proceso capaz de permitir que sus
autoridades, funcionarios y empleados se integren al sistema empresarial, educativo y
social, a fin de alcanzar una eficiente fluidez de informacin, documentos y recursos
humanos.

2. RESUMEN EJECUTIVO
A. Alcances de la Consultora

Para el desarrollo de esta consultora se desarrollaron las siguientes actividades:

a) Elaboracin de un Plan de Trabajo, que incluy, un cronograma con las


actividades solicitadas en la presente consultora y aspectos que el consultor
consider relevantes para el desarrollo de esta consultora.
b) Se llev a cabo la definicin de un Modelo Conceptual bsico de
Interoperabilidad, en el cual se establecieron los conceptos, definiciones y
estructura aplicables en un contexto general. La utilidad de es te modelo fue
que sirvi como base para el diagnstico de la situacin de la
interoperabilidad en las instituciones del Estado peruano. Para ello se
consideraron aspectos de tipo institucional, organizativos, normativos,
semnticos y tcnicos.
c) Se referenciaron las experiencias internacionales relevantes determinando en
general la forma como implementaron el modelo de interoperabilidad los
siguientes pases: Chile, Uruguay y Colombia.
d) Se realiz el diagnstico de la situacin actual de la interoperabilidad en el Per.
El diagnostico se refiri a como cada aspecto del modelo conceptual es
desarrollado en los servicios actuales del Estado. Para ello se consider el
marco general del Estado y las instituciones ms relevantes en el tema a nivel
pas: Ongei, Micetur, Mef, Minedu, Sunat, Reniec, Mini nter, Poder Judicial,
Sunarp, Minsa. Se debe considerar en el anlisis tanto aspectos normativos
como operativos, considerando que actualmente existe una Plataforma de
Interoperabilidad del Estado (PIDE) cuya documentaci n e informes
evaluativos fuern proporcionados para este estudio.

B. De las acciones realizadas

Para el desarrollo del presente estudio se realizaron las siguientes acciones, en el marco de las
actividades previstas:

Diseo del marco conceptual, instrumentos y procedimientos


Levantamiento de informacin a travs de entrevista directa a representantes
ejecutivos y operativos de instituciones pblicas seleccionadas
Reuniones con autoridades y entidades que tienen injerencia en el desarrollo
de la Interoperabilidad en el pas, en la Planificacin Estratgica y toma de
decisiones de las instituciones seleccionadas

6
Focus group con gestores importantes en el desarrollo de la Interoperabilidad
en el Per.
Consulta a expertos nacionales
Encuesta a actores importantes del desarrollo de la Interoperabilidad en el
Per que no estn en la relacin de instituciones que fueron parte del
diagnstico.
Validacin de la informacin.
Anlisis de informacin y trabajo de gabinete

Las instituciones que formaron parte del diagnstico fueron:

Tabla 1: Instituciones que fueron parte del Diagnstico

N Instituciones
1 ONGEI
2 MINCETUR/VUCE
3 MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
4 MINISTERIO DE EDUCACION
5 SUNAT
6 RENIEC
7 MINISTERIO DEL INTERIOR
8 PODER JUDICIAL
9 SUNARP
10 MINISTERIO DE SALUD

Las personas entrevistadas fueron:

Tabla 2: Personas participantes

Nombre Apellido Institucin


William Carcheri Girn ONGEI
Javier Masas Astengo MINCETUR
Csar Lpez Rodrguez MINCETUR
Wilfredo Rolando Silva Lozada MEF
Percy Caro Cspedes MEF
Jorge Manuel Mesinas Montero MINEDU
Manuel Cok Aparcana MINEDU
ngel Enrique Snchez Campos SUNAT
Amador Ernesto Meza Marotta SUNAT
Danilo Alberto Chvez Espritu RENIEC
Carlos Martn Loyola Escajadillo RENIEC
Rosa Aljobn Tejada MININTER
Luis Enrique De La Flor Senz MININTER
Javier Segura Carrera SUNARP
Elizabeth Neyra Zumaeta SUNARP
Leonardo Ronyald Rojas Mezarina MINSA
Miguel ngel Panta Morn MINSA

7
Nombre Apellido Institucin
Gustavo Ruiz Consultor experto en interoperabilidad

C. Del desarrollo de las acciones realizadas

Para el desarrollo de lo previsto, de acuerdo al Entregable 1: Plan de Trabajo, surgieron los


siguientes inconvenientes:

Problemas de recoleccin de la informacin y retraso en la captura y


procesamiento de la informacin, debido a que por ser el termino del ao
2014 y comienzos del 2015, las institu ciones estaban sumamente
saturadas administrativamente, motivo por el cual se tuvo que emplear
mucho ms del tiempo previ sto en el desarrollo de entrevistas.
Baja calidad de la informacin: en las encuestas aplicadas la informacin
reportada estaba incompleta.
Falta de oportunidad de los resultados: Algunos expertos se negaron a dar
mayor informacin u opinin en el tema .

Por ello en todo momento se trat de implementar, va correo electrnico,


llamadas telefnicas y visitas, las siguientes acciones:

Sensibilizacin de fuentes de informacin


Divulgacin de objetivos, alcances y actividades

3. MARCO CONCEPTUAL
3.1. Objetivos

Objetivo general

Realizar un diagnstico del nivel de avance de la Interoperabilidad de


Sistemas Informticos en la Administracin Pblica Peruana, teniendo como
marco de referencia experiencias internacionales de desarrollo de modelos
de interoperabilidad desde el Estado.

Objetivos del entregable


o Referenciar experiencias internacionales relevantes determinando la
forma cmo implementaron su modelo de interoperabilidad.
o Definir un modelo conceptual de interoperabilidad, en el cual se
establezcan conceptos, definiciones y estructura aplicables en un
contexto general, considerando aspectos de tipo organizacional,
normativos, semnticos y tcnicos.
o Realizar el diagnstico de la situacin actual de la interoperabilidad en
el Per, tomando en cuenta los aspectos normativos, el nivel de flujos
internos y externos de informacin entre instituciones, el nivel de

8
estudios y propuestas del desarrollo de la Interoperabilidad en el
sector pblico, entre otros.

3.2. Marco de referencia

3.2.1. Base conceptual


La interoperabilidad, segn el Institute of Electric and Electronics
Engineers - IEEE, es la habilidad de dos o ms sistemas o
componentes para intercambiar informacin y utilizar la informacin
intercambiada, pero ms all de la visin tecnolgica, debemos ver la
interoperabilidad desde un punto de vista ms amplio que nos permita
verla desde el punto de vista ms holstico, as pues la Comisin
Europea la define como la habilidad de organizaciones y sistemas
dispares y diversos para interaccionar con objetivos consensuados y
comunes y con la finalidad de obtener beneficios mutuos. La
interoperabilidad se ve ahora como un factor integrador, debiendo
tener una visin compartida entre todas las organizaciones
participantes.

As pues en la XX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de


Gobierno se defini el documento marco para las b ases de una
estrategia iberoamericana de interoperabilidad.

La interaccin entre las organizaciones implica principalmente el


intercambio de informacin y documentacin en forma sincronizada en
la etapa inicial, para luego entrar en un proceso de franca integracin
que integre los servicios gubernamentales, empresariales, educativos
y ciudadanos; buscando la cooperacin, integracin, inclusin y
transparencia en dichos servicios, como bases para el desarrollo de
los pueblos.

Las aplicaciones TIC siguen


siendo potencialmente
importantes en las operaciones y
los servicios gubernamentales, la
atencin sanitaria la informacin
sobre la salud, el desarrollo de
competencias y capacidades, la
creacin de empleo, los
negocios, la agricultura, el
transporte, la proteccin del
medio ambiente y la gestin de
recursos naturales, la prevencin
de catstrofes y la cultura, la
Grfico 1: Aplicaciones de las TIC erradicacin de la pobreza y
otros objetivos de desarrollo

9
acordados. Son esenciales aplicaciones econmicas, accesibles para
todos, asequibles, adaptadas a las necesidades lingsticas y culturales
locales que propicien el desarrollo sostenible.

Segn Martnez 1, la riqueza de cualquier sociedad es la


informacin que ha acumulado y la disponibilidad que se tiene
sobre ella. En este sentido, la informacin permite mejorar el
manejo que se le da a los factores productivos, permitiendo que
la tierra, el trabajo y el capital aumenten su productividad
dependiendo del grado de informacin que el ser humano ha
adquirido, trasmitido y acumulado a lo largo del tiempo para
utilizarlos de la forma ms adecuada.

Existe gran cantidad de caractersticas asociadas a la


produccin y el uso de la informacin. Sin embargo, hay tres
caractersticas que son de vital importancia para la constitucin
de un marco de interoperabilidad en lo que concier ne a la
informacin:

La produccin de informacin, que tiene costos


marginales decrecientes. As pues, en la medida que los
individuos poseen informacin, ms capacidad tienen stos de
volver a generar ms informacin a menores costos y de esta
forma tener la informacin necesaria y ms til para tomar
mejores decisiones.

Elimina intermediarios. Se puede conectar a varios


oferentes y demandantes al mismo tiempo, eliminando costos de
transaccin. Esa caracterstica de no rivalidad en e l consumo,
junto a la de no exclusin hacen de la informacin un bien
pblico o semi-pblico 2 que debe ser tratado como tal.

Herramienta para la toma de decisiones . La informacin se


convierte en conocimiento necesario para una toma de decisiones
acertada ya que la incertidumbre es el principal elemento del
riesgo en las organizaciones.

Finalmente, la informacin bien gestionada puede marcar la diferencia en


la mejora de la productividad del trabajo del conocimiento que vivimos
actualmente. La informacin til en la etapa de planificacin de una
organizacin es que va a ser considerada dentro de la planificacin
estadstica es la informacin estadstica estratgica, la misma que se
produce a diferentes niveles de las entidades pblicas, que involucran

1
MARTNEZ, Juan Carlos. El ser humano, la informacin y la economa, 2003.
2
La informacin puede considerarse como un bien semi-pblico en la medida que en ocasiones existe un mnimo
de rivalidad en consumo (por ejemplo, las lneas de telfono o de acceso a Internet se pueden saturar si son utilizadas
masivamente) y existe algo de exclusin, ya que dependiendo del tipo de consumo existen tarifas o pagos por
obtener informacin y servicios personalizados.

10
datos que contribuyen a la generacin de conocimiento, y comprensin del
conocimiento mediante un adecuado anlisis y procesamiento de los
mismos.

El diagnstico de la informacin relevada se basar en procedimientos


Un modelo de madurez de las organizaciones
Un modelo estructural de las variables.

3.2.2. Modelo de madurez de las Instituciones


Los modelos de madurez son muy tiles porque proporcionan marcos de
referencia sistemticos que nos permiten evaluar el desarrollo de las
organizaciones en las reas crticas de nuestro modelo, as como mapas de ruta
para ir mejorando el desempeo de nuestras organizaciones segn niveles de
evolucin predeterminados.

En un informe del ao 2011, en el Observatorio de la Sociedad de la Informacin


en Latinoamrica y el Caribe (OSILAC) seleccionaron 9 ndices que, a su juicio, pueden
revelar el panorama del desarrollo y evolucin de los gobiernos electrnicos de Amrica
Latina y el Caribe: ndice general de desarrollo de gobierno electrnico, servicios en lnea,
ndice infraestructura telecomunicaciones e ndice capital humano. Se consider tambin
la necesidad de incorporar el ndice sobre participacin ciudadana el cual, no participa en
la frmula de clculo del ndice de desarrollo de gobierno electrnico, pero tiene enorme
importancia ya que da cuenta de los procesos de transparencia hacia los ciudadanos y de
su involucramiento en todos los niveles de toma de decisiones pblicas, aprovechando el
uso de las TIC.

Los ltimos ndices son de los servicios en lnea: servicios de informacin emergentes,
informacin ampliada, servicios interactivos, servicios transaccionales y servicios
integrados. Estos ndices permiten clasificar el nivel de madurez del Gobierno Electrnico,
segn las etapas definidas por las Naciones Unidas, siendo que en la medida que se
avanza en las mismas se avanza en el nivel de complejidad, tal como se observa en el
siguiente grfico:

Grfico 2. Informe CEPAL Gobierno Electrnico 2011

11
A continuacin se describen estas etapas de avance:

Presencia emergente: el pas asume el compromiso de desarrollar Gobierno


Electrnico, pero slo informacin bsica se brinda a travs de Internet

Presencia ampliada: la presencia en lnea del pas se expande. Crece la cantidad


de sitios Web, y se provee interaccin a travs de medios ms sofisticados
(bsqueda en sitios Web e interaccin a travs de correo electrnico).
Presencia interactiva: existe una presencia masiva de organizaciones
gubernamentales en la Web, y se ofrecen servicios con interaccin ms
sofisticada, por ejemplo, llenado y envo de formularios electrnicos.

Presencia transaccional: el Estado ofrece transacciones completas y seguras


tales como: obtencin de visas y pasaportes, certificados de nacimiento y
defuncin, pago de multas e impuestos, etc.

Integracin total: acceso instantneo a servicios de manera integrada, por lo que


el usuario no percibe las fronteras entre los distintos servicios.

Uno de los objetivos de este modelo es reducir la brecha digital fomentando la integracin
y facilitando el crecimiento econmico de los pases, mediante el desarrollo y el avance de
las TIC, en particular las redes de banda ancha, as como de la prestacin de puntos de
acceso pblicos y asequibles.

Es interesante ver la experiencia de otros pases como Chile que aplic el


Modelo de Madurez durante el ao 2008 en treinta rganos del Estado,
elegidos sobre la base de una muestra aleatoria de organismos del Estado
Central, ordenados de acuerdo a los respectivos presupuestos totales, con el
propsito de poder extrapolar vlidamente los resultados obtenidos al conjunto
del Estado Central.

A nivel global el resultado mostr que las reas clave de dominio ms


desarrolladas son:

a. Prcticas de Interoperabilidad, lo que se explica por el nfasis de la


Estrategia Digital del pas en los ltimos aos, cuyo propsito es avanzar en
la fase de e-Gobierno integrado, y generar las normativas gubernamentales
para su adecuada implementacin.

b. Atencin a Ciudadanos y Empresas, explicado porque en la estrategia de


e-Gobierno de Chile en la presente dcada, se privilegi la implantacin de
trmites pblicos en lnea y el desarrollo de canales tecnolgicos para
atender los requerimientos de la ciudadana a los servicios pblicos.

c. Arquitectura de TI, lo cual se explica por las polticas pblicas relativas a los
elementos arquitectnicos de la infraestructura, incluyendo seguridad,
aplicaciones, datos, tecnologa y redes.

12
El resultado mostr tambin que las reas clave de menor desarrollo relativo
son:

a. Gestin de Procesos de Negocio , quizs porque este mbito fue propuesto


recin en los ltimos aos en la agenda de mejoramiento de la gestin
pblica, por medio de iniciativas legales relacionadas con la inc orporacin
de tecnologa en los procesos administrativos

b. Gestin del Conocimiento, que constituye un importante desafo en el


mbito del desarrollo de e-Gobierno.

c. Capital Humano, lo que refuerza el diagnstico acerca de la prioridad de


incorporar formacin especializada y desarrollo formal de personas y sus
competencias para ingresar realmente en la fase de e -Gobierno integrado.

Los resultados de le experiencia chilena sealan claramente la necesidad de


profundizar en el esfuerzo estratgico de ar ticular: a) la introduccin de las TI
en la provisin de productos y servicios del Estado, b) el rediseo y la
formalizacin de los procesos internos, y c) el desarrollo del capital humano
requerido.

En el tema de interoperabilidad podemos definir tres estados o niveles en los


que se pueda encontrar la organizacin en lo que respecta a la Interoperabilidad
y se pueden definir tres elementos principales:

Nivel de madurez: es el grado de capacidad que tiene la organizacin para


enfrentar un marco de interoperabilidad en un pas y se pueden definir tres
niveles:

1. Nivel Bsico. Cuando recin las entidades cuentan con elementos


bsicos para la interoperabilidad .
2. Nivel Intermedio. Cuando las entidades logran definir sus procesos,
tienen personal capacitado para la generacin, uso e intercambio de
la informacin.
3. Nivel Avanzado. Existe un marco legal, poltico, tcnico, semntico y
administrativo, no hay redundancia de informacin. Es posible
monitorear y medir el desempeo de los servicios ofrecidos.

Metas de la Interoperabilidad: Donde definimos cuales son los resultados


esperados.

Evaluacin de Resultados: Donde logramos medir el resultado de las operaciones


y medir el desempeo alcanzado.

3.2.3. Modelo conceptual bsico de interoperabilidad

13
A. Aspectos generales

En la ltima dcada se han venido consolidando estrategias de Interoperabilidad


en los principales pases y bloques de pases de todo el mundo. Ya en el ao
2004 la Unin Europea publicaba su Marco Europeo de Interoperabilidad,
presentando su segunda versin en el 2010. El 16 de diciembre del mismo ao
se realiz la Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al
Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones titulada " Hacia
la interoperabilidad de los servicios pblicos europeos". Obviamente dicha
comunicacin se debe contextualizar en el marco de la Agenda Digital
Europea donde se establece la necesidad de que las administraciones pblicas
europeas integren sus servicios de administracin electrnica transfronterizos en
forma eficiente y efectiva. Tambin se lanza la Estrategia Europea de
Interoperabilidad (European Inter operability Strategy EIS), as mismo se cre el
Marco Europeo de Interoperabilidad (Europea n Interoperability Framework EIF).
Si lograr una madurez en interoperabilidad dentro de un pas es sumamente
complicado, imaginemos la integracin de 28 economas y sus respectivos
servicios. Mientras tanto los pases iberoamericanos ya en el 2007, adopt aron la
Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico (CIGE) , donde queda de manifiesto
la necesidad de la interoperabilidad:

El Gobierno electrnico constituye la oportunidad de dar respuesta plena al reto


de conseguir una gestin pblica ms eficiente y de establecer pautas de
colaboracin entre Administraciones Pblicas. Por ello los Estados debern tomar
en consideracin la necesaria interoperabilidad de las comunicaciones y servicios
que hacen posible el Gobierno Electrnico. A esos efectos dispondr n las medidas
necesarias, para que todas las Administraciones Pblicas, cualquiera que sea su
nivel y con independencia del respeto a su autonoma, establezcan sistemas que
sean interoperables (Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico, 2007,
prrafo 24).

Posteriormente en Julio del 2010, en Buenos Aires, se sientan las b ases para una
Estrategia Iberoamericana de Interoperabilidad, con adenda a la Carta
Iberoamericana de Gobierno Electrnico - CIGE, es ah donde los pases de la
regin se comprometen a colaborar en el uso de las tecnologas de la informacin
y las comunicaciones para mejorar su gestin, ofreciendo nuevos servicios
pblicos.

En el Per el soporte legal y normativo para el desarrollo del Gobierno Electrnico


e Interoperabilidad se da a travs de:
Resolucin Ministerial N 381-2008-PCM que aprueba los lineamientos y
mecanismos establecidos en el documento Estndares y
Especificaciones de Interoperabilidad del Estado Peruano.
Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE): Que re conoce
a la Presidencia del Consejo de Ministros, en adelante PCM, la calidad
de Ministerio.
Decreto Supremo N 063-2007-PCM: Que aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones de la PCM, en el cual se establece que la
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica de la PCM, tiene
entre sus funciones implementar la Poltica Nacional de Gobierno

14
Electrnico e Informtica, as como, proponer los lineamientos de la
poltica de contrataciones electrnicas del Sistema Electrnico de
Adquisiciones y Contrataciones del Estado - SEACE;
Decreto Supremo N 066-2003-PCM: Que fusiona la Sub Jefatura de
Informtica (SJI) del INEI con la PCM, a travs de su Secretara de
Gestin Pblica.
Decreto Supremo N 060-2001-PCM: Que crea el Portal de Estado
Peruano.
Decreto Supremo N 032-2006-PCM: Que crea el Portal de Servicios al
Ciudadano y Empresas - PSCE.
Resolucin Ministerial N 179-2004-PCM: Que aprueba el uso obligatorio
de la Norma Tcnica Peruana NTP-ISO/IEC 12207:2004 Tecnologa de
la Informacin. Procesos del Ciclo de Vida del Software. 1 edicin en
entidades del Sistema Nacional de Informtica.
Resolucin Ministerial N 224-2004-PCM: Que aprueba uso obligatorio de
la Norma Tcnica Peruana NTP-ISO/IEC 17799:2004 EDI. Tecnologa de
la Informacin: Cdigo de Buenas Prcticas para la gestin de la
Seguridad de la Informacin. 1 Edicin. en entidades del Sistema
Nacional de Informtica
Decreto Supremo N 059-2004-PCM: Que establece disposiciones
relativas a la administracin del Portal del Estado Peruano.
Decreto Supremo N 019-2007-PCM: Que establece el uso de la
Ventanilla nica del Estado a travs del Portal de Servicios al Ciudadano
y Empresas y crea el Sistema Integrado de Servicios Pblicos Virtuales
SISEV.
Decreto Legislativo N 1029: Que modifica la Ley del Procedimiento
Administrativo General - Ley N 27444 y la Ley del Silencio Administrativo
- Ley N 29060.
Decreto Legislativo N 604 - Ley de Organizacin y Funciones del
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica: Que establece como uno
de los mbitos competencia del INEI al Sistema Nacional de Informtica.
Ley N 29904, Ley de Promocin de la Banda Ancha y Construccin de
la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica.
Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado
Decreto Supremo N 081-2013-PCM, Poltica Nacional de Gobierno
Electrnico 2013-2017
Decreto Supremo N 004-2013-PCM, Poltica Nacional de Modernizacin
de la Gestin Pblica.

B. Estrategia de Gobierno Electrnico

La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico CIGE, aborda con seriedad el


tema de la interoperabilidad, asimismo en la XII Conferencia Iberoamericana de
Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado, llevada a cabo el 1 -2
de Julio de 2010 en Buenos Aires, Argentina, adoptan las Bases para una
Estrategia Iberoamericana de Interoperabilidad, donde propone una metodologa
inicial, basada en 3 componentes:

15
Anlisis Documental, para analizar la realidad social, por medio de la
observacin y estudio de documentos, marcos de interoperabilidad de otros
pases, otras regiones.
Consultas a los pases que apoyaran las bases para una Estrategia Iberoamericana
de Interoperabilidad como anexo a la CIGE, lo cual ha llevado a realizar un anlisis
holstico, una parte de la informacin recabada mediante encuesta que cubri los
siguientes aspectos:
1) ideas y conceptos generales sobre interoperabilidad
2) aspectos estratgicos sobre interoperabilidad
3) gobernanza de la Interoperabilidad
4) proyectos sectoriales de interoperabilidad
5) interoperabilidad entre pases
6) seguridad
7) privacidad, normativa e identidad digital
8) infraestructuras, estndares y software libre
9) perspectivas y enfoque de futuro.
Entrevistas a profundidad a expertos internacionales en el tema de
interoperabilidad.

En el Per, un ejemplo de impulso del gobierno electrnico, es l a Plataforma de


Interoperabilidad del Estado - PIDE, la cual ha sido desarrollada bajo una
arquitectura Services Oriented Architecture SOA, siendo el medio por el cual se
est realizando la interaccin de servicios transaccionales entre dos o ms
entidades y el intercambio electrnico de datos. El ciudadano interacta con la
PIDE a travs del Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas
(www.tramites.gob.pe), La PIDE est enmarcada bajo la Agenda Digital para
acercar la Administracin del Estado y sus servicios a la ciudadana y empresas
en general, proveyendo servicios de calidad, transparentes y seguros.

16
Ilustracin 1 Modelo de Interoperabilidad

Fuente: Elaboracin propia

Las instituciones que utilizan la Plataforma de Interoperabilidad del Estado PIDE


son 24, lo cual se constituye en un gran avance para el desarrollo de la
interoperabilidad en el pas:

1. Ministerio del Interior - MININTER.


2. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
3. Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC.
4. Ministerio de la Produccin - PRODUCE.
5. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR.
6. Ministerio de Salud - MINSA.
7. Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC.
8. Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos - SUNARP.
9. Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria -
SUNAT.
10. Colegio de Notarios de Lima.
11. Colegio de Notarios del Callao.
12. Colegio de Notarios de San Martn.
13. Programa Juntos.
14. Programa Pensin 65.
15. Programa Qali Warma.
16. Asamblea Nacional de Rectores.
17. Ministerio Pblico - Fiscala de la Nacin
18. Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI.
19. Municipalidad de Miraflores.
20. Instituto Geofsico del Per.
21. Banco de la Nacin.
22. Ministerio de Energa y Minas (MINEM).
23. Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre SERFOR.
24. Ministerio de Cultura CULTURA.

17
4. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES RELEVANTES EN
TEMAS DE INTEROPERABILIDAD
Los representantes de diferentes pases del mundo, se reunieron en Ginebra del 10 al 12 de
diciembre de 2003 para celebrar la primera fase de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de
la Informacin, ah se puso de manifiesto el deseo y compromiso comn de los participantes
de construir una Sociedad de la Informacin centrada en la persona, integradora y orientada
al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la informacin y el
conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear
plenamente sus posibilidades en la promocin de su desarrollo sostenible y en la mejora de
su calidad de vida, sobre la base de los propsitos y principios de la Carta de las Naciones
Unidas y respetando plenamente y defendiendo la Declaracin Universal de Derechos
Humanos.

A lo largo de ms de un dcada se han creado organizaciones que han apoyado el desarrollo


de la Sociedad de la Informacin y se han hecho esfuerzos regionales y locales para el
desarrollo de Agendas Digitales y establecimiento de Marcos de Interoperabilidad que vayan
ms all de un logro tcnico. Con el correr de los aos y las experiencias logradas se han
ido perfeccionando los modelos y los gobiernos han pasado de la concepcin tecnolgica a
la estratgica, concentrados ms en los servicios, integracin, cooperacin, democracia y
transparencia.

En un importante boletn electrnico de la Organizacin de Estados Americanos OEA,


Eduardo Poggi, hace un importante artculo sobre la Interoperabilidad en cuatro pases de
Sudamrica: Colombia, Chile, Uruguay y Venezuela, donde importantes interlocutores (ver
referencias al pie de pgina), hacen un recuento del proceso que han seguido.

4.1 Experiencia Colombiana3

4.1.1 Antecedentes

Colombia es uno de los pases que ha avanzado firme en el desarrollo de una


estrategia de Gobierno Electrnico en los ltimos aos y ha llegado a ubicarse en
los indicadores de Naciones Unidas en los primeros lugares en los rankings de
Gobierno Electrnico y Servicios en Lnea.

4.1.2 Caractersticas tcnicas de la plataforma de interoperabilidad de Colombia

La Intranet Gubernamental est compuesta por dos componentes:

a) Plataforma de Interoperabilidad

Es el conjunto de herramientas necesarias para la interaccin de soluciones y


sistemas de informacin de diversas entidades. El Gobierno en lnea no puede

3
Extraido de Articulo del Boletin 64 Foro e-Gobierno de la OEA. Comentarios de Johanna Pimiento Quintero, Anglica
Janneth Jaramillo Pinzn y Diana Milena Barbosa Rojas

18
entenderse como el desarrollo de los sistemas de informacin que requiere el
Gobierno, sino como la interoperabilidad entre stos4.

La Plataforma de Interoperabilidad incluye:

El marco y las polticas de interoperabilidad: Es el conjunto de principios,


polticas y recomendaciones organizacionales, procedimentales y
tcnicas que facilitan y permiten optimizar la interoperabilidad de
soluciones y sistemas entre entidades pblicas y con el sector privado.
El lenguaje comn de intercambio de informacin: Es el estndar definido
por el Estado Colombiano para intercambiar informacin entre
organizaciones, a partir de la definicin y estructuracin semntica y
tcnica de los conceptos de negocio, facilitando el entendimiento por
todos los involucrados en los procesos de intercambio de informacin
El tramitador en lnea: Es un software que orquesta los diferentes
trmites y servicios ofrecidos por las entidades estatales a travs de
esquemas modernos basados en una arquitectura orientada a servicios
y que permite la utilizacin de firmas digitales y pago en lnea, de manera
que se disminuyen tiempos y optimizan los procesos.

Adicionalmente, incorpora un conjunto de soluciones como el estampado de


fecha y hora de ejecucin de las transacciones de acuerdo con la hora oficial
nacional. Igualmente se cuenta con el servicio de notificacin en lnea en un sitio
Web nico para todas las entidades del Estado. Finalmente se cuenta con el
servicio de autenticacin en lnea, que permitir una nica forma de autenticacin
de cada ciudadano ante el Estado Colombiano.

b) Infraestructura Tecnolgica:

Combina tres elementos:

Red de Alta Velocidad del Estado Colombiano (RAVEC): Es una red


privada de datos que interconecta a las instituciones pblicas a altas
velocidades, con altos niveles de disponibilidad y seguridad y les
proporciona servicios convergentes y colaborativos, para permitir una
transferencia eficiente de informacin y para mejorar los servicios que se
entregan a los ciudadanos. Actualmente, la RAVEC cubre 5 ciudades
adicionales a Bogot y permite interconectar 111 entidades del orden
nacional. A travs de la RAVEC se sustenta, entre otros, el reporte de
informacin al Sistema Integral de Informacin Financiera ( SIIF) del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Consolidador de Hacienda
e Informacin Financiera Pblica (CHIP), de la Contadura General de la
Nacin y, en el corto plazo, se prev que soporte el intercambio de
informacin para el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica
(SECOP) y el SIIF Nacin II.

4
Ms informacin sobre: Marco de Interoperabilidad
http://www.programa.gobiernoenlinea.gov.co/documentos.shtml?apc=&s=e&m=b&cmd%5b17%5d=c-1-
%27100%27&als%5bMIGA____%5d=Interoperabilidad

19
Centro de Datos: Provee la capacidad computacional para las soluciones
de Gobierno en lnea, as como la infraestructura para migrar las
aplicaciones y alojar los servidores de las entidades pblicas. Tambin
provee mecanismos de contingencia y continuidad del negocio y
almacenamiento de informacin, con niveles adecuados de calidad de
servicio, de seguridad informtica y economas de escala en la
contratacin de las soluciones computacionales que requiere el Estado.
Actualmente, 18 entidades hacen uso de este servicio y el nmero de
aplicaciones all instaladas asciende a 61, destacndose sistemas de
misin crtica como el Registro nico de Afiliados a la Proteccin Social
(RUAF), el Certificado de Antecedentes Judiciales, el Portal del Estado
Colombiano, el Portal nico de Contratacin, el Sistema Electrnico para
la Contratacin Pblica, el Registro Nacional de Derecho de Autor, el
Registro Electrnico de Carrera Administrativa y los ms de 1.000
portales de los municipios beneficiados a travs de la estrategia de
Gobierno en lnea en el orden territorial.

Centro de Contacto Ciudadano: Es el punto integrado de contacto donde,


a travs de diferentes canales como el telfono, correo electrnico,
charlas interactivas y fax, se presta atencin, respuestas inmediatas y
seguimiento a las solicitudes de ciudadanos, empresas y servidores
pblicos. Actualmente, este servicio es utilizado por entidades como el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), el Departamento
Administrativo de Seguridad (DAS), el Ministerio de la Proteccin Social,
el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, el
Ministerio de Transporte y Colciencias. Estas entidades hacen parte del
Programa Nacional del Servicio al Ciudadano que lidera el Departamento
Nacional de Planeacin (DNP) a travs del Programa de Renovacin de
la Administracin Pblica (PRAP).

4.1.3 Proceso de adquisicin de la plataforma

Se desarrollaron diferentes procesos de contratacin. En una primera instancia,


hacia 2006 se hizo un proceso licitatorio para contratar todo lo relacionado con la
Intranet Gubernamental, en el cual se desarroll la primera versin del tramitador en
lnea y se implement la primera versin de la Red de Alta Velocidad, el Centro de
Datos y el Centro de Contacto.

De manera paralela, hacia 2006-2007 se empez a conformar el Lenguaje Comn


de Intercambio a travs de la constitucin de un comit integrado por varias
entidades pblicas tales como el Ministerio de Hacienda, el Departamento
Administrativo Nacional de Estadsticas, el Ministerio de Proteccin Social, entre
otros. Con este conjunto de entidades se hizo la primera versin de elementos de
datos y se estableci la arquitectura general del Lenguaje.

Posteriormente, hacia 2007 se contrata a una firma, a travs de licitacin pblica,


para desarrollar y ejecutar un modelo de operacin y administracin del lenguaje,

20
cuyo objetivo adems era poblar el lenguaje con ms elementos de datos y facilitar
la implementacin de esquemas de intercambio de informacin entre las entidades
a travs de XML. A partir de este contrato se establece todo el modelo de gestin
del lenguaje, se empieza a difundir y a ampliar el lenguaje con la participacin de
ms entidades, se implementa un portal y un sistema a travs del cual las entidades
que requeran apoyo para implementar procesos de intercambio de informacin eran
atendidas y pasaban por el proceso de conceptualizacin, diseo e implementacin
de los esquemas necesarios, con acompaamiento tcnico y capacitacin. En este
momento el lenguaje alcanza aproximadamente 3000 definiciones y elementos de
dato.

En 2008 se contrata, a travs de una licitacin pblica, a dos fbricas de software


que apoyaran la implementacin de diversas soluciones transversales de Gobierno
en lnea. Con una de estas fbricas se implementa el proyecto de mantenimiento y
administracin del lenguaje de intercambio de informacin, alcanzando ms de
4.000 definiciones dentro de dicho lenguaje. A inicios del 2009 se evala el modelo
de operacin del lenguaje y se considera que las entidades cuentan con mayor
preparacin y que es posible comenzar a transferir el proceso de generacin de
esquemas XML a estas entidades y de esta manera hacer el proceso de
mantenimiento menos dependiente de la coordinacin del Programa Gobierno en
lnea. Es as como a partir de abril de 2010 se empieza a implementar este modelo
que facilita la expansin del lenguaje, focalizando los servicios del Programa en el
acompaamiento y orientacin a las entidades para avanzar en: a) la
implementacin del lenguaje, y b) el mantenimiento general de la arquitectura del
lenguaje. Este modelo se encuentra en ejecucin actualmente.

En cuanto al tramitador en lnea, tras la implementacin realizada en 2007 se


adelantaron procesos de capacitacin y socializacin a las entidades para facilitar
su uso. Sin embargo el uso result reducido, puesto que para poder montar un
servicio web en esta plataforma se requiere cumplir con varios estndares de
seguridad y de construccin estandarizada de los servicios, que las entidades
inicialmente no estaban en condiciones de concretar sin acompaamiento. En 2009
se realiza una evaluacin de la solucin y se concretan ajustes para facilitar el uso
de la plataforma mediante la generacin de asistentes automticos que generan una
plantilla de servicios web y se construye el catlogo de servicios de intercambio de
informacin que permite a las entidades socializar todos los servicios de intercambio
de los que disponen. Esto se desarrolla con la generacin del marco de
interoperabilidad que se crea a finales de 2009, definiendo lineamientos para facilitar
los procesos de interoperabilidad en las entidades. Adicionalmente se contrata la
operacin y acompaamiento del tramitador, facilitando el proceso de apropiacin
por parte de las entidades.

En cuanto a la Intranet Gubernamental, en 2007 se contrat mediante licitacin la


operacin y expansin de la Red de Alta Velocidad, Centro de Datos y Centro de
Contacto Ciudadano, contrato que a la fecha se encuentra en ejecucin, reuniendo
ms de 110 entidades vinculadas a la Intranet Gubernamental.

21
Actualmente, adelantamos un nico proceso de contratacin para garantizar la
operacin de la Intranet Gubernamental y la Plataforma de Interoperabilidad por los
prximos tres aos.

4.1.4 Inversin en la implementacin y puesta en operacin

Los costos aproximados mensuales son los siguientes5:

Operacin Tramitador en lnea, unos USD 55.000 ($100 millones COP) que
incluyen componente del ncleo transaccional y valor fijo mensual de
consultores base. Adicionalmente un promedio de USD 25.000 ($46
millones COP) por el hosting en el centro de datos.
Mantenimiento del Lenguaje Comn de Intercambio de Informacin, unos
USD 780.000 ($1.400 millones COP) correspondientes a la inversin entre
2009 y 2010. Este costo incluye el valor mensual asumido por el Programa,
que es de unos USD 30.500 ($55 millones COP), que incluye un gerente de
proyecto, un arquitecto, un lder funcional, un lder de mantenimiento, y un
abogado. Todos 100%, excepto el abogado, cuya dedicacin es del 20%
mensual.
Operacin Centro de Datos (63 aplicaciones de alto impacto del Gobierno)
estos costos dependen del consumo de recursos de las entidades, los
costos relacionados con el mantenimiento de la plataforma de
interoperabilidad no superan los USD 55.000 ($100 millones COP).
Operacin Red de Alta Velocidad (111 entidades conectadas) por unos USD
85.000 ($150 millones COP).

Actualmente, el equipo de trabajo encargado de administrar los


componentes de interoperabilidad es de 1 Lder de interoperabilidad y
estndares, 1 consultor para el Marco de Interoperabilidad, y 1 consultor
para el Lenguaje Comn de intercambio de informacin. Estos tienen un
costo mensual aproximado de USD 11.000 ($20 millones COP) y necesitan
de un equipo de apoyo para el Lenguaje comn de intercambio de
informacin y para la operacin del Tramitador en lnea, cuyos costos fueron
mencionados anteriormente.

4.1.5 Situacin actual de la Plataforma de Interoperabilidad


La Intranet Gubernamental es operada actualmente por tres empresas contratadas
mediante procesos de contratacin pblica:
Unin Temporal Sinapsys-Global Crossing encargado de la operacin del Centro
de Datos, la Red de Alta Velocidad y el Centro de Contacto Ciudadano.
Verytel, encargado de la operacin y administracin de soluciones de la
plataforma de interoperabilidad.
Heinsonh Business Technology, operador del Lenguaje Comn de Intercambio

5
Los montos en moneda local (COP) informados originalmente por las entrevistadas fueron convertidos a USD (con
redondeo) utilizando el ndice de conversin de es.exchange-rates.org al 16/05/2011. Los valores originales informados en
moneda local se mantienen entre parntesis a continuacin de cada importe en USD. Nota del Editor.

22
Esta operacin es supervisada y orientada por el equipo del Programa Gobierno en
lnea y las correspondientes interventoras.

4.1.6 Servicios que operan en la actualidad


Los servicios que se estn operando sobre la plataforma de interoperabilidad son:

Tabla 1: Servicios que estn operando


Solucin Entidad / Proyecto Cantidad de
Tecnolgica servicios
Tramitador en Departamento Administrativo de 60 servicios
lnea Seguridad publicados en el
Departamento Administrativo Nacional Tramitador de los
de Estadsticas cuales 19 estn en
Ministerio de Tecnologas de Informacin Preproduccin y 41
y Comunicaciones en Produccin
Contralora General de la Nacin
Fondo Nacional del Ahorro
Comisin Nacional de Servicio Civil
Instituto Nacional de Vigilancia de
Medicamentos y Alimentos
Secretara de Hacienda Distrital
Superintendencia de Industria y
Comercio
Catlogo de 43 entidades 90 Servicios de
servicios intercambio de
informacin
Lenguaje de 38 entidades 76 servicios
intercambio haciendo uso del
de estndar
informacin

4.1.7 Proyectos que han servido para impulsar a los organismos a implementar
servicios basados en el uso de la plataforma de interoperabilidad

Los proyectos para impulsar a los organismos a implementar servicios basados en


el uso de la plataforma han sido:

a) Capacitaciones a los funcionarios pblicos resaltando la importancia de usar los


diferentes componentes de la plataforma de interoperabilidad. Equipo de
operadores de la plataforma de interoperabilidad encargado de realizar el
acompaamiento a las entidades.

b) Divulgacin, a travs de las diferentes pginas web, de las ventajas del uso de
la plataforma de interoperabilidad.

c) Financiacin y acompaamiento tcnico, a travs de fbricas de software, de


las principales cadenas de trmites de las entidades del Estado; por ejemplo:
Solicitud de retiro parcial de cesantas ante el Fondo Nacional de Ahorro,
Ventanilla nica de Registro, entre otras.

23
d) Financiacin de la Red de Alta Velocidad Cofinanciacin de los servicios de
Centro de Datos y Centro de Contacto, dicha cofinanciacin tena un esquema
de desmontaje gradual, con el cual -a partir de 2011- el servicio ya es pagado
totalmente por las entidades.

4.1.8 Proyectos de mediano plazo para extender el uso de la plataforma

Los proyectos de mediano plazo para extender el uso de la plataforma son:


En el Manual de Gobierno en lnea, que define la forma en que las entidades
deben avanzar en la estrategia, se establecieron los requisitos de
interoperabilidad que deben cumplirse en los diferentes niveles de la etapa de
Transformacin.
Definicin de un esquema de acompaamiento integral para garantizar que las
entidades utilicen y cumplan el marco de interoperabilidad.
Evaluacin y evolucin de las herramientas de la Plataforma de
Interoperabilidad.
Contratacin de operacin integral de las soluciones de gobierno en lnea, la
plataforma de interoperabilidad y la Intranet Gubernamental.
Poltica de Gobierno Abierto, que permitir involucrar al sector privado en el
desarrollo de la plataforma de interoperabilidad y de la Intranet Gubernamental.

4.1.9 Acciones para impulsar la interoperabilidad y el e-Gobierno

El principal impulso para la Interoperabilidad se da a travs de la exigencia del


cumplimiento de este aspecto para la etapa de Transformacin en el marco de la
Estrategia de Gobierno en lnea y del marco de interoperabilidad.

La plataforma de interoperabilidad est compuesta por varios componentes cada


uno con una funcionalidad especfica. En caso de conocerse otros componentes que
extiendan la funcionalidad actual, se evaluaran los costos y los beneficios de los
mismos.

4.1.10 Recomendaciones para implementar una estrategia de Interoperabilidad

Las principales recomendaciones seran las siguientes:


Contar con un marco estratgico en los planes de gobierno.
Desarrollar un modelo de madurez que les permita evaluar la madurez de las
entidades en los diferentes aspectos y planear su evolucin de acuerdo a su
estado inicial y a lo que se espera dentro de la estrategia de gobierno en lnea,
contemplando aspectos polticos, legales, socio-culturales, tcnicos y
semnticos.
Definir un modelo de medicin que permita conocer el avance de las entidades y
adoptar decisiones para apoyarlas ante las dificultades que se les presenten.
Definir mecanismos que garanticen el apoyo a las entidades para lograr una
evolucin acorde al modelo previamente definido.

24
Tener un equipo capacitado en la arquitectura y en la estrategia de gobierno en
lnea que permita visualizar las mejoras que se deben realizar tanto a nivel
estratgico como tcnico.
Contar con esquemas de incentivos para la implementacin inicial, as como para
el gradual desmontaje de los mismos.
Gobierno en lnea de Colombia ha realizado grandes esfuerzos para impulsar a
las entidades en el desarrollo de la estrategia y est apuntando a los ms altos
estndares tcnicos y organizacionales.6

4.2 Experiencia Chilena7

4.2.1 Caractersticas tcnicas de la plataforma de interoperabilidad

La arquitectura de hardware y software de base de la Plataforma Integrada de


Servicios Electrnicos del Estado (PISEE), se implement en dos sites configurados
en modalidad activo-activo. Est compuesta por los siguientes elementos:

En relacin al hardware:

Servidores HP Blade basados en tecnologa Itanium 2


Almacenamiento del mismo proveedor
Equipos Cisco para las comunicaciones

Respecto del software de base:

Service Bus BEA Aqualogic 2.6


Application Server BEA Weblogic 9.2
Oracle Enterprise RAC 10g
Sistema Operativo Linux RedHat 4.7.

4.2.2 Caractersticas del datacenter en el cual est alojada la plataforma

Las caractersticas solicitadas, para ambos sites, son las siguientes:

Los datacenters cumplen con estndares internacionales de seguridad en


infraestructura, con los siguientes mnimos exigibles:

Sistema autnomo de deteccin y extincin de incendios en base a gas FM-


200, con mecanismo de deteccin temprana.
Sistemas de monitoreo de clima.
Sistema de vigilancia mediante CCTV.
Equipos de climatizacin precisa redundantes en configuracin N+1.

6
Informacin detallada en los siguientes enlaces: Pagina gelxml http://lenguaje.intranet.gov.co/web/gelxml/inicio / Pagina
Intranet Gubernamental http://www.intranet.gov.co/ Programa en cifras http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-
files/Programaencifrasnoviembre2010/GEL_ProgramaEnCifras_Noviembre2010_archivos/GEL_ProgramaEnCifras_
Noviembre2010.htm
7
Extrado de Articulo del Boletn 64 Foro e-Gobierno de la OEA. Comentarios de Ana Luca Cceres Aceituno

25
Generacin autnoma de energa de emergencia mediante grupos
electrgenos de operacin continua.
Control de acceso.
Permetro fsico blindado para las reas de alta criticidad.
Acceso por rutas fsicas redundantes para fibras pticas carriers.
Registro de todas las actividades efectuadas.
Seguros contra prdidas o daos de toda la infraestructura de hardware y
software utilizada y puesta a disposicin por la Subsecretara y por el
Contratante.

4.2.3 Proceso de adquisicin de la plataforma

Para adquirir la Plataforma Integrada de Servicios Electrnicos del Estado (PISEE)


se realiz un proceso de licitacin de acuerdo a las leyes chilenas de compra y las
reglas de los procesos del Banco Interamericano de Desarrollo. La ejecucin de cada
consultora fue licitada por separado, segn la planificacin global.

4.2.4 Costos de implementacin y operacin

Para poner en marcha el proyecto PISEE se ejecutaron las siguientes consultoras


y adquisiciones con los costos que se indican en cada caso:8

Estudios Complementarios Modelo de Organizacin, cuyo valor equivale a USD


97.000 (CLP 45.400.000). Se estudi cul era la mejor forma institucional y
organizativa, dentro del Estado Chileno, para operar la PISEE.
Estudios Complementarios Jurdicos, cuyo costo equivale a USD 97.000 (CLP
45.360.000). Se estudi si era legalmente posible implantar una plataforma de
interoperabilidad en el Estado, as como la pertinencia y competencia de cada
dato a intercambiar.
Estudios Complementarios Tcnicos, cuyo costo equivale a USD 220.000 (CLP
102.600.000). Se realiz el diseo de la PISEE.
Normas y Estndares de Operacin, cuyo costo equivale a unos USD 90.000
(CLP 42.000.000). Se defini la semntica de intercambio de informacin de la
PISEE.
Implantacin de Infraestructura de la PISEE cuyo costo equivale a USD 2,18
millones. Se construy la PISEE propiamente tal.
Operacin de la Infraestructura de la PISEE cuyo valor equivale a USD 3,6
millones (CLP 1.714 millones). Cobertura del primer ao de operacin de la
PISEE.
Adecuacin de Sistemas de los Organismos cuyo valor corresponde a unos USD
2,6 millones (CLP 1.200 millones). Este tem cubri 5 consultoras o compras en
equipamiento a las 5 instituciones iniciales del proyecto.

8 Los montos en moneda local (CLP) informados originalmente por la entrevistada fueron convertidos a USD (con redondeo)
utilizando el ndice de conversin de es.exchange-rates.org al 16/05/2011. Los valores originales informados CLP se
mantienen entre parntesis a continuacin de cada importe en USD. Nota del Editor.

26
4.2.5 Operacin de la plataforma de Interoperabilidad

Los datacenters, que prestan servicios del housing y hosting, son operados por la
empresa Quintec. Las integraciones de las instituciones a la PISEE las hace el
equipo de interoperabilidad de la Secretaria de Desarrollo Digital, Subsecretara de
Economa y Empresas de Menor Tamao, del Ministerio de Economa.

4.2.6 Tipos de servicios se estn operando sobre esta plataforma

La mayor cantidad de data solicitada se refiere a la validacin de personas,


empresas, datos laborales, en una segunda lnea se transfiere informacin propia de
procedimientos administrativos. Actualmente, se tienen en la PISEE 66 procesos o
trmites y 47 servicios de informacin o Web Services.

4.2.7 Proyectos que apoyan el uso de la plataforma

El lanzamiento de la PISEE fue realizado en julio de 2009 junto con el de la Reforma


Previsional, lo que dio un fuerte impulso inicial al proyecto. Como segunda
estrategia, se coordinan proyectos de interoperabilidad con el Programa de
Mejoramiento de Gobierno Electrnico, el cual apoya y premia la ejecucin de
proyectos exitosos de e-Gobierno.

Entre otros proyectos se seal los siguientes:

SICEX portal de comercio exterior: se apoyar la interoperabilidad entre las


instituciones participantes que son alrededor de 19.
Interoperabilidad Ministerio de Justicia: aqu se requiere concretar la
interoperabilidad entre instituciones como el Servicio Mdico Legal,
Gendarmera, etc.
Proyecto de Control de Identidad: se facilitar el trabajo de Carabineros de Chile
en el control de identidad de ciudadanos, logrando tener en lnea la informacin
de control que identifique causas o arrestos que deban realizar.
Proyecto de Creacin de Empresas: se incorporar la interoperabilidad entre las
instituciones participantes, para disminuir el tiempo de creacin de empresas.

Estas acciones se vinculan con el Programa Mejoramiento de Gobierno Electrnico,


el cual incentiva proyectos de interoperabilidad a travs de la PISEE como
plataforma nica de interoperabilidad para el Estado.

4.2.8 Recomendaciones para implementar una estrategia de Interoperabilidad

En mis recomendaciones distinguir los mbitos poltico, jurdico y tcnico.

En el mbito poltico es muy importante tener el respaldo necesario, ya que si las


autoridades no ven la real necesidad de implementar un proyecto como este, los
esfuerzos son en vano o el trabajo se torna demasiado lento, al no asignarse
suficiente prioridad al interior de las instituciones, lo que convierte al proyecto en un
problema en vez de una oportunidad.

27
En el mbito jurdico se deben tener claras las competencias de solicitud y envo de
informacin de manera de resguardar la informacin de los ciudadanos para que no
se utilice de mala forma.

En conjunto los mbitos poltico y jurdico deben determinar el modelo organizacional


o institucional de la Plataforma de Interoperabilidad y llevarlo a cabo rpidamente:
De no ser as la Plataforma slo funcionar como conjuncin fortuita de buenas
voluntades, en funcin de las cambiantes prioridades y definiciones de los jefes de
turno, y no como estrategia de Estado

En el mbito tcnico es imprescindible que los profesionales participantes tengan las


capacidades necesarias para llevar a cabo el proyecto con eficiencia y eficacia.
Tambin es necesario que el proyecto adopte estndares internacionales probados,
con posibilidad de implementarlos con cualquier herramienta del mercado.

4.2.9 Coyuntura actual

En esa lnea, indic que la agenda digital chilena es un tema prioritario para la
Presidenta Michelle Bachelet, luego que incorporara algunos desafos en su
Programa de Gobierno y en su primera Cuenta Pblica del pasado 21 de mayo. La
Presidenta seal que tenamos que ir un paso ms all en la innovacin, e instalo
la promesa de crear un Laboratorio de Gobierno, o GobLab, que se implementar
dentro de las prximas semanas, dijo la Ministra Rincn.

Asimismo, durante su ponencia, la Secretaria de Estado anunci que el Gobierno de


Chile est lanzando DATAL, que ser una plataforma regional de datos abiertos, que
es vista como una expansin del actual portal de datos reutilizables chileno
(http://datos.gob.cl), cuyo funcionamiento est a cargo de la SEGPRES. En ese
sentido, ya han comenzado las primeras conversaciones con representantes de
Uruguay y Mxico, con el objetivo de que se sumen a DATAL y poder convocar al
resto de los gobiernos de la regin.

4.2.10 Comentarios finales

Es importante no dejar a criterio de cada institucin la decisin de utilizar una


herramienta como sta. Para llegar a obtener un gran impacto en el uso de la
plataforma tanto en la cantidad de instituciones que adhieren a ella como al nivel
transaccional, es necesario que su uso sea obligatorio y con un plan definido de
incorporacin de todas las instituciones del Estado.

4.3 Experiencia Uruguaya9

4.3.1 Caractersticas tcnicas de la plataforma de interoperabilidad del Uruguay

9
Extrado de Articulo del Boletn 64 Foro e-Gobierno de la OEA. Comentarios de Diamela Bello

28
La Plataforma de Interoperabilidad es uno de los componentes de la Plataforma de
Gobierno Electrnico del Estado Uruguayo, la cual se compone adems de un
conjunto de servicios transversales al Estado.

La Plataforma de Interoperabilidad est basada en una arquitectura orientada a


servicios (SOA) e integrada por un sistema de control de acceso, una plataforma de
middleware y un sistema de gestin de metadatos.

El sistema de control de acceso est basado en los productos IBM Datapower que
oficia de puerta de entrada a la Plataforma, a su vez lo integran una suite de
productos de IBM Tivoli que permiten la autenticacin y autorizacin para el consumo
de servicios basados en XML. El sistema de gestin de metadatos est basado en
Proteg y es el que permite definir las ontologas necesarias para modelar los
objetos pertinentes al Estado Uruguayo. Finalmente, el componente de middleware
de la plataforma est integrado por dos ESB (Enterprise Service Bus), uno de
tecnologa Microsoft y otro de tecnologa Java, con el fin de obtener lo mejor de
ambas y ampliar el espectro de posibilidades en cuanto a los mtodos de conexin.

Esta plataforma est montada sobre una infraestructura de hardware 100%


virtualizada y redundante. Todos los componentes de la plataforma se encuentran
alojados en mquinas virtuales y se ejecutan sobre la plataforma de virtualizacin de
VMware Vsphere.

La arquitectura de red est 100% duplicada, lo que provee mltiples caminos ante
posibles puntos de falla. Se cuenta con una red iSCSI paralela a la red de datos y
tambin 100% redundante bajo una arquitectura de alta disponibilidad para la
conexin al storage (2), la que tambin provee alta disponibilidad y contempla la
posibilidad de crecer modularmente y bajo demanda.

La seguridad de la red de datos es provista por Firewalls Cisco 5550 centralizados


que gestionan la comunicacin entre las diferentes Vlans. Toda la plataforma de
hardware tanto de servidores como de Networking y firewalling est implementada y
configurada en alta disponibilidad.

4.3.2 Caractersticas del datacenter en el cual est alojada la plataforma

El datacenter donde se aloja la plataforma es propiedad de la Administracin


Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL) de Uruguay. Es un datacenter Tier
2(3) que se conecta directamente al backbone IP (UruguayNet y Adinet) de ANTEL.
Este backbone est basado en tecnologa Gigabit Ethernet redundante con enlaces
de 2 Gbps fullduplex. A su vez este backbone soporta ms del 85% de los accesos
a Internet por mdem del pas, el 100% de los accesos a Internet ADSL del pas y
ms del 60% de los accesos dedicados a Internet. Ello garantiza velocidad y
disponibilidad de la informacin intercambiada entre el datacenter y sus clientes.

La seguridad fsica incluye servicio de seguridad presencial las 24 horas los 365 das
del ao, sistema de acceso con tarjeta magntica y llaves en los racks que alojan la
tecnologa informtica del cliente. La operacin y soporte del datacenter es carrier

29
class con soporte 24 x 365. Todos los sistemas son proactivamente monitoreados y
mantenidos.

Este datacenter cuenta con servicios de alimentacin elctrica de alta disponibilidad


(UPS redundantes + generador), as como con sistemas de refrigeracin que
aseguran temperatura y humedad adecuadas. Adems se cuenta con un sistema de
extincin de incendios automtico que utiliza gas del tipo FM200.

4.3.3 Proceso de adquisicin de la plataforma

En lo relativo a arquitectura y software, se realiz un proceso de pedido de


informacin a partir del cual se completaron los requerimientos a incorporar en el
proceso licitatorio de adquisicin de la solucin. En 2008 se ejecutaron dos
licitaciones pblicas internacionales para adquirir el sistema de control de acceso y
la solucin de middleware y metadatos. En la primera oportunidad el rengln
correspondiente a tecnologa Microsoft fue declarado desierto tanto por alcance
como por precio, procedindose a realizar un nuevo llamado.

En materia de hardware y datacenter tenemos firmado un convenio especfico sobre


la base de un acuerdo marco ya existente entre AGESIC y ANTEL de mutua
colaboracin en aspectos relacionados con desarrollo del e-Gobierno en el Uruguay.
A travs de este convenio se obtuvieron servicios de arrendamiento, colocacin y
operacin de infraestructura. Posteriormente el hardware arrendado fue
reemplazado por uno propio de la Agencia.

4.3.4 Operacin de la plataforma

La AGESIC cuenta con convenios de explotacin de la plataforma que cubren la


implantacin, despliegue, administracin y operacin de toda la infraestructura y
aplicaciones que componen la Plataforma as como la REDuy (red de alta velocidad
que interconecta a todos los organismos del Estado uruguayo).
El primer nivel de soporte es provisto por la mesa de ayuda de la Agencia, el segundo
nivel por el proveedor de servicios de explotacin y existe un tercer nivel de soporte
sobre los productos de software que es provisto por los proveedores de los mismos.

4.3.5 Tipos de servicios se estn operando sobre esta plataforma

La plataforma de interoperabilidad ofrece un conjunto de servicios entre los que se


destacan el ruteo de web services sincrnicos y la aplicacin de polticas de
seguridad. Estos servicios nos permiten la interoperabilidad entre actores del Estado
utilizando web services y garantizando estndares de seguridad adecuados.
Adems se provee de otro conjunto de servicios de gran utilidad como
transformacin de formatos de XML, servicios de metadatos, transferencia de
archivos binarios y de gran porte, que an no se estn utilizando en rgimen. Los
servicios publicados sobre la plataforma de interoperabilidad, que qued totalmente
operativa en el segundo semestre de 2010, no alcanzan an los veinte.

30
Es de destacar el proyecto de Certificados de Nacidos Vivos electrnico que permite
certificar electrnicamente los nacimientos a nivel nacional remitiendo datos del nio
y sus padres al Registro Civil para emisin de la partida de nacimiento y la reserva
del nmero de cdula de identidad de ese nio. La interoperabilidad entre los
organismos involucrados en el proyecto (Ministerio de Salud Pblica, Registro Civil
y prximamente Direccin Nacional de Identificacin Civil) se realiza sobre la
Plataforma de Interoperabilidad.

En la Plataforma de Gobierno Electrnico se dispone de los servicios transversales


Gestin de Expediente Electrnico y Gestin Electrnica de Procesos, que son
proporcionados como Software as a Service a ms de 15 Unidades Ejecutoras y el
Portal y Buscador del Estado.

4.3.6 Impulsando a los organismos a implementar servicios basados en el uso de la


plataforma de interoperabilidad

AGESIC desarroll un modelo de madurez en e-Gobierno con el cual se realiz un


diagnstico inicial de la situacin de los organismos de Administracin Central. Con
base en este diagnstico se prest apoyo en la elaboracin de los planes directores
de e-Gobierno, procurando promover acciones para elevar el nivel en una o ms
dimensiones de las evaluadas en el modelo, una de las cules es tecnologa y dentro
de ella la interoperabilidad. Por otra parte AGESIC promueve peridicamente
proyectos de Fondos Concursables de e-Gobierno en los cuales se valoran
especialmente las propuestas que implementen interoperabilidad.
Complementariamente hemos trabajado en actividades de difusin y talleres, as
como en el coaching para proyectos candidatos.

Desde el punto de vista tecnolgico hemos creado un conjunto de bibliotecas para


la comunicacin con la plataforma, en dos tecnologas diferentes (Java y .Net) con
el fin de simplificar las tareas de desarrollo por parte de los usuarios. Asimismo, se
gener documentacin que oficia de gua de uso, organizada en captulos orientados
a distintos perfiles de usuarios de la plataforma.

Al da de hoy, estamos complementando las bibliotecas y documentacin para


terminar implementando un FrameWork de trabajo sobre la plataforma de
interoperabilidad. Este complemento consiste en un conector que permitir a los
clientes de servicios de la plataforma abstraerse, en la implementacin, de las
tecnologas y estndares asociados a sta, evitando as que los consumidores de
servicios requieran conocimientos profundos a la hora de construir los clientes.

4.3.7 Cules son los proyectos a mediano plazo para extender el uso de la
plataforma?

En el contexto de integracin con ruteo de web services sincrnicos incorporaremos


servicios de la Direccin General Impositiva, a saber: servicio de datos de una
persona a travs de su RUT (Registro nico Tributario) y servicio de certificado de
vigencia anual de un RUT; servicios para integracin de sistemas verticales de
gestin financiera con el Sistema Integrado de Informacin Financiera del Estado

31
(SIIF), servicios de integracin para el Sistema Integrado de Informacin en el rea
Social (SIIAS).

Este ao comienza la adquisicin de dos soluciones transversales adicionales, como


sern el sistema de notificacin electrnica del Estado y el gestor de certificados y
constancias electrnicas del Estado.

Dentro de los componentes reutilizables de la plataforma de interoperabilidad se


implantar un nuevo patrn de mensajera (patron publish and suscribe) que
proporcionar un sistema de novedades, permitiendo a diferentes organismos
suscribirse y recibir novedades sobre eventos producidos por otros organismos.
Para este caso se realizar un piloto con publicacin de fallecimientos por parte del
Registro Civil.

En otro orden se trabaja tambin en la realizacin de un relevamiento de


interoperabilidad cuya finalidad es obtener el universo actual y futuro de necesidades
de intercambio de informacin entre organismos y sobre l escoger un conjunto de
intercambios de impacto para ser implementados a travs de alguno de los
mecanismos ya existentes en la plataforma de interoperabilidad.

En lo que refiere a marco legal, la Agencia trabaja en un proyecto de Ley de Derecho


Ciudadano a la Administracin Electrnica para la adecuacin del marco normativo,
a fin de garantizar el derecho de los ciudadanos a acceder y relacionarse con la
Administracin por medios electrnicos.

4.3.8 Cmo se insertan estas acciones en los planes para impulsar la


interoperabilidad y el e-Gobierno?

Una de las lneas de accin que promueve esta insercin es el trabajo de apoyo en
la elaboracin de los Planes Directores de Gobierno Electrnico. Otro instrumento
de trascendencia e impacto es la Agenda Digital Uruguay 2011-2014 que incorpora
iniciativas promotoras del e-Gobierno y la Sociedad de la Informacin en el pas.

En cada nueva edicin de Fondos Concursables de e-Gobierno se promover el uso


de los componentes y servicios transversales que se vayan generando en la
Plataforma de Gobierno Electrnico.

4.3.9 Exclusividad de la Plataforma

En el escenario implementado se gener la Plataforma de Gobierno Electrnico del


Estado Uruguayo, considerando no slo aspectos relacionados con la
racionalizacin del gasto sino tambin con requisitos normativos legales y
tecnolgicos que la misma debe respetar en su instrumentacin.
Lo expresado no quita que existan o puedan existir otras plataformas de
interoperabilidad en el Estado. En estos casos las implementaciones deberan
ajustarse a las polticas, mejores prcticas y normas promovidas por la AGESIC.

4.3.10 Recomendaciones para implementar una estrategia de interoperabilidad

32
Como primera recomendacin, no perder nunca de vista que el ciudadano debe ser
el centro de todas nuestras implementaciones en e-Gobierno. Es fundamental
agregar valor para el ciudadano, ya sea simplificando un trmite, disminuyendo
costos de traslado, evitando solicitarle informacin que el Estado ya posee, entre
otros aspectos.

En la concepcin de la solucin y adquisicin de infraestructura asociada, es


recomendable adherirse a la mxima pensar en grande, comenzar pequeo y
escalar rpido. La tecnologa avanza rpidamente pero los organismos del Estado
avanzan con un importante desfasaje respecto de esa evolucin.
Considerar aspectos relacionados con el grado de desarrollo de los organismos
involucrados, tanto en aspectos organizacionales como tecnolgicos, de modo de
facilitar su adecuacin. Un factor importante de xito reside en la formacin
permanente, as como en el soporte y asistencia en los primeros proyectos de
evolucin.

Otro aspecto crtico reside tambin en el marco normativo adecuado para sustentar
las implementaciones.

33
5. EXPERIENCIA NACIONAL EN TRMINOS DE
INTEROPERABILIDAD
En este captulo desarrollaremos como puntos de anlisis los siguientes:
Marco general del Estado Peruano en relacin al concepto de interoperabilidad.
Caracterizacin de 10 instituciones del Estado.
Ejemplo de un caso de xito de interoperabilidad en el pas

5.1 Marco general del Estado Peruano en relacin al concepto de interoperabilidad.

Como sabemos, la estructura del Estado Peruano est organizada en funcin a tres niveles de
gobierno (nacional, regional y local). El gobierno nacional tiene una organizacin frondosa, y en
muchos casos, de tipo vertical, lo cual limita el flujo de informacin de manera horizontal. Esto se
constituye en un serio riesgo para el desarrollo de la interoperabilidad, ya que cmo
habamos sealado, esta accin se constituye en la habilidad de dos o ms sistemas o
componentes para intercambiar informacin y utilizar la informacin intercambiada, as
tambin podemos afirmar que es la habilidad de organizaciones y sistemas dispares y
diversos para interaccionar con objetivos consensuados y comunes y con la finalidad
de obtener beneficios mutuos, siendo un factor integrador, debiendo tener una visin
compartida entre todas las organizaciones participantes.

Por ello podemos afirmar que la interoperabilidad requiere como requisitos previos, a
nivel del Estado Peruano, la modernizacin expresada en:

Sistema de planeamiento nacional que asegure objetivos claros, medibles,


alcanzables y articulados entre s a la poltica nacional, expresada est en un
plan de desarrollo nacional consensuado.
Gestin por procesos y simplificacin administrativa, mejoran do procedimientos
y servicios en atencin al ciudadano.
Sistema de recursos humanos que asegure servidores pblicos idneos.
Sistema de gestin del conocimiento integrado al sistema de monitoreo,
seguimiento y evaluacin de la gestin pblica
Asegurar la transparencia, participacin y vigilancia.
Articulacin y coordinacin intergubernamental, intersectorial, interinstitucional e
intrainstitucional, con la finalidad de tener un flujo y canales adecuados de
comunicacin, sin superposicin de roles y funcione s.

Lo dicho a su vez requerir como soporte:

Reestructuracin organizacional de las diferentes entidades del Estado.


Sistemas integrados de informacin
La flexibilizacin de los sistemas administrativos.
El desarrollo del gobierno electrnico
El desarrollo del gobierno abierto.
La automatizacin de procesos
La informatizacin

En la actualidad, de acuerdo a los propios sustentos de la poltica de modernizacin,


la estructura del Estado Peruano presenta limitaciones para desarrollar procesos
consistentes de coordinacin y articulacin, como se aprecia en el siguiente grfico:

34
Se deben generar las condiciones, en cada entidad
del aparato estatal, para un mayor y mejor flujo de
informacin horizontal.

35
La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico ONGEI en julio del ao 2014, public el Catlogo de
servicios en lnea de la administracin pblica, el cual contiene informacin acerca de cules son los tipos
de servicios que se brindan a los ciudadanos a travs de las pginas web de las entidades pblicas,
desarrollando la prestacin de servicios en lnea. Se tom en cuenta el Poder Legislativo, el Poder Judicial,
los Organismos Constitucionales Autnomos y por parte del Poder Ejecutivo, a todos los Ministerios y los
Organismos Pblicos Especializados (Reguladores y Tcnicos) adscritos a ellos.

Es importante destacar que el Catlogo categoriza estas iniciativas, de acuerdo a la etapa de interaccin
en la que se encuentren, tomando en consideracin lo siguiente:

Etapa 1 - Presencia Emergente: Presenta informacin limitada y bsica. Puede ser una pgina
web y/o un sitio web institucional esttico; pueden o no existir enlaces con otras entidades. Se
consideran servicios de mensajera de texto. Ejemplos: Directorios institucionales, Estadsticas,
reportes, etc.

Etapa 2 - Presencia Mejorada: Se publica informacin actual de las polticas pblicas y de


gobierno (polticas, leyes, reglamentos, informes, boletines, etc.). Permite la descarga de bases
de datos, as como la bsqueda o consulta de informacin, se puede proporcionar un mapa del
sitio. La interaccin es unidireccional (del gobierno a los ciudadanos) y se muestra contenido
multimedia (audio, video, otros). Ejemplos: Portal de Transparencia Estndar, seguimiento a
trmites, descarga de formatos y formularios, entre otros.

Etapa 3 - Presencia Transaccional: Permite la interaccin de dos vas entre el ciudadano y el


gobierno. Esta etapa permite realizar transacciones electrnicas, la disponibilidad del servicio es
de 24 horas los 7 das de la semana. Ejemplos: Libro de Reclamaciones en lnea, duplicado de
DNI, entre otros.

Etapa 4 - Presencia Conectada: Se fomenta la interaccin con los ciudadanos a travs de las
redes sociales, se desarrollan formularios para el registro de comentarios, consultas, encuestas,
opiniones de los ciudadanos sobre las polticas pblicas y la elaboracin de leyes, entre otros.
Presenta servicios de e-learning.

Cabe sealar que el catlogo tambin toma en cuenta las caractersticas del servicio de acuerdo a los
siguientes parmetros:

Interoperable: Se entiende por servicio interoperable a aquel servicio que es capaz de compartir
datos y posibilitar el intercambio de informacin con otros servicios de otras entidades.

Georreferenciado: Los servicios geogrficos en lnea son aquellos que posibilitan la interaccin
con informacin que tiene una ubicacin en el espacio geogrfico y se encuentra
georreferenciada.

Autenticacin: La autenticacin ser entendida como aquel procedimiento que requiere hacer
uso de mecanismos de identificacin para validar la identidad de una persona o empresa y pueda
acceder a un servicio en lnea.

Pago en Lnea: La caracterstica de pago en lnea responde al uso de plataformas electrnicas


que permiten realizar el pagos a travs de tarjetas de dbito, crdito, otros.

36
Multicanal: La caracterstica de multicanal responde a la apuesta por una gestin pblica
orientada a resultados al servicio del ciudadano por distintos canales sean estos fsicos o virtuales.
Es por ello, que se entender por multicanal a aquellos servicios que se puedan acceder a travs
de la web o dispositivos mviles.

A partir de la informacin que este Catlogo brinda hemos realizado un anlisis que nos permita acercarnos
al estado de avance del flujo de informacin, a travs de recursos tecnolgicos, base para el desarrollo de
la interoperabilidad en el pas:

De los 764 servicios en lnea web identificados en el catlogo, 106 estn en la etapa emergente,
364 se encuentran en la etapa mejorada, 196 en la etapa transaccional y solo 98 en la etapa de
presencia conectada, lo cual da cuenta de la necesidad an de seguir desarrollando ms servicios
que ayuden a la evolucin de esta etapa.

Destaca en el Poder legislativo 4 servicios de presencia mejorada y 4 servicios de presencia


conectada, en el poder judicial se tiene 5 servicios con presencia conectada, mientras que en el
poder ejecutivo 290 servicios se encuentran solo en la etapa de presencia mejorada y 161 en la
transaccional. En los organismos autnomos la mayor cantidad se encuentra en la etapa de
presencia mejorada.

En cuanto a las caractersticas de los servicios en lnea, que brindan las entidades pblicas, la
mayora requiere alguna autenticacin y son multicanal. Asimismo, los servicios interoperables
solo suman 26 servicios, existiendo an pocas entidades que hacen uso de sistemas o plataformas
para el intercambio de datos e informacin. Esto da cuenta de la importancia de promover el
desarrollo de servicios interoperables para brindar una mejor atencin al ciudadano.

Como podemos observar en el siguiente grfico, el poder ejecutivo es quien ha desarrollado mayor
cantidad de servicios en lnea, debido a que a su vez posee la mayor cantidad de instituciones a su cargo,
en comparacin con los otros poderes del Estado. Es por esta razn que hemos querido analizar por
separado la contribucin que se est haciendo para el desarrollo de los servicios en lnea:

Por parte de los poderes del Estado y organismos autnomos


Por parte de cada sector

En cuanto al anlisis del desarrollo de los servicios en lnea por parte de los poderes del Estado y
organismos autnomos, observaremos en el siguiente grfico que en su mayora los servicios son
multicanal, es decir hacen uso de distintos canales sean estos fsicos o virtuales, accediendo a travs de
la web o dispositivos mviles, lo cual permite una mayor interaccin del Estado con los ciudadanos,
acortando tiempos y reduciendo costos. Sin embargo llama la atencin el poco desarrollo de servicios con
caracterstica de interoperabilidad y el poco uso adems de servicios de pago en lnea.

37
Grfico 3: Estado de desarrollo de los servicios en lnea de los poderes y organismos autnomos del Estado Peruano

Multi

Caractersticas del servicio


Geo

Auten

Pago

Inter

Conec
Etapas de Interaccin

Trans

Mejo

Emer

0 50 100 150 200 250 300 350

Etapas de Interaccin Caractersticas del servicio


Emer Mejo Trans Conec Inter Pago Auten Geo Multi
Organismo autnomo 14 67 30 27 3 1 20 4 63
Poder ejecutivo 88 290 161 62 23 4 12 16 136
Poder judicial 1 3 4 5 1 0 5 0 4
Poder Legislativo 3 4 1 4 0 0 5 0 5

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos encontrados en el Catlogo de Servicios en Lnea de ONGEI (2014)

En cuanto al anlisis del desarrollo de los servicios en lnea por parte de los sectores, el MEF, con sus
organismos adscritos como Sunat, es quien posee mayor cantidad de servicios multicanal, seguido de
energa y minas.

Quienes poseen mayor cantidad de servicios interoperables son el Ministerio de Salud y el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, definitivamente se requiere an que ms sectores del Estado se plieguen
a este esfuerzo.

Tabla 2: Etapas de Interaccin de los servicios en lnea por sectores


PODER EJECUTIVO ETAPAS DE INTERACCION CARACTERSTICAS DEL SERVICIO
EMER MEJO TRANS CONEC INTER PAGO AUTEN GEO MULTI

AGRICULTURA 0 2 3 3 0 0 1 0 3
AMBIENTE 2 14 12 3 0 0 8 4 7
COMERCIO EXTERIOR 2 19 6 5 1 0 9 0 5
CULTURA 0 10 3 3 0 0 1 1 12
DEFENSA 1 3 1 2 0 0 1 0 2
MIDIS 4 5 2 2 0 0 3 0 5
MEF 7 46 23 9 3 0 13 1 27
MINEDU 1 6 9 2 0 0 8 1 0

38
ENERGA Y MINAS 5 22 5 3 0 0 1 2 24
MININTER 2 12 9 1 0 0 4 0 8
JUSTICIA 23 23 11 5 2 4 8 2 2
MIMP 0 1 3 2 0 0 1 0 0
PRODUCCIN 2 12 4 2 2 0 4 3 5
RELACIONES EXTERIORES 10 28 3 1 0 0 0 0 0
MINSA 13 28 12 3 7 0 11 1 7
MINTRA 2 9 9 1 6 0 8 1 16
MTC 9 21 9 2 1 0 9 0 7
VIVIENDA 1 3 5 2 1 0 2 0 6
TOTAL 88 290 101 62 23 4 12 16 136
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos encontrados en el Catlogo de Servicios en Lnea de ONGEI (2014)

Lo expresado, en relacin a etapas de interaccin y caractersticas del servicio, se muestran en el siguiente


grfico:

Grfico 4: Etapas de Interaccin de los servicios en lnea por sectores

Vivienda
MTC
MINTRA
MINSA
Relaciones exteriores
Produccin
MIMP
Justicia
Mininter
Energa y minas
Minedu
MEF
MIDIS
Defensa
Cultura
Comercio exterior
Ambiente
Agricultura

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Conec Trans Mejo Emer

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos encontrados en el Catlogo de Servicios en Lnea de ONGEI (2014)

39
Grfico 5: Caractersticas de los servicios en Lnea por
sectores
Vivienda
MTC
MINTRA
MINSA
Relaciones exteriores
Produccin
MIMP
Justicia
Mininter
Energa y minas
Minedu
MEF
MIDIS
Defensa
Cultura
Comercio exterior
Ambiente
Agricultura

0 5 10 15 20 25 30

Multi Geo Auten Pago Inter

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos encontrados en el Catlogo de Servicios en Lnea de ONGEI (2014)

5.2 Caracterizacin de 10 instituciones del Estado Peruano en relacin a la


interoperabilidad.

Las entidades que se han tomado en cuenta para el desarrollo de esta caracterizacin son:

6 entidades del Poder Ejecutivo: PCM Oficina Nacional de Gobierno Electrnico (ONGEI),
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF), Ministerio de Educacin (MINEDU), Ministerio del Interior (MININTER), Ministerio de Salud
(MINSA).
El Poder Judicial
2 organismos pblicos especializados: Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administracin Tributaria (SUNAT) y Superintendencia Nacional de los registros Pblicos
(SUNARP).
1 organismo constitucional autnomo: Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC).

Pero antes de describir los aspectos ms saltantes de estas entidades, en relacin a la interoperabilidad,
daremos algunos alcances acerca de aspectos relevantes como:

Recursos de los que dispone para el desarrollo de la interoperabilidad


Breve anlisis FODA en lo que toca a TIC
Iniciativas de gobierno electrnico que se estn desarrollando en cada entidad

5.2.1 Entidades Del Poder Ejecutivo

40
A. Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) Oficina Nacional de Gobierno Electrnico
(ONGEI)

ONGEI, como oficina de PCM, no desarrolla de manera directa el Plan Estratgico Institucional de
Gobierno Electrnico (PEGE), ni el Plan Estratgico de Tecnologas de Informacin (PETI), ni el Plan
Operativo Informtico (POIN), sino que ms bien sus acciones se insertan en los instrumentos de gestin
construidos por la PCM en su conjunto.

Su objetivo institucional clave es el desarrollo del Plan Nacional de Gobierno Electrnico, para lo cual
impulsan el desarrollo del PEGE, PETI y POIN en las diversas entidades del Estado, de los tres niveles de
gobierno.

PCM - entidad a la cual pertenece ONGEI - posee 146 iniciativas de innovacin de los servicios en lnea,
de los cuales solo 2 tiene la caracterstica de interoperabilidad:

Tabla 3: Etapas de Interaccin de los servicios en lnea de PCM

Etapas de Interaccion Caracteristicas del servicio


ENTIDAD NOMBRE DEL SERVICIO
Emer Mejo Trans Conec Inter Pago Auten Geo Multi

Organismo Supervisor de
Registro de
PCM la Inversion en Energia y 1 1 1 1
Hidrocarburos Virtual
Mineria (OSINERGMIN)
PCM Presidencia del Consejo SAYHUITE 1 1 1 1 1
de Ministros (PCM)
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos encontrados en el Catlogo de Servicios en Lnea de ONGEI (2014)

Cabe sealar que adems de estos servicios en lnea, PCM a travs de ONGEI, ha liderado el desarrollo
de proyectos tecnolgicos que han tenido como estrategia a la interoperabilidad. Mencionaremos a
continuacin algunos de estos proyectos:

Sistema de Registro de Citas Mdicas en Lnea (Sirec): La plataforma Citas Mdicas Mvil es
un servicio de reserva de citas de salud a travs de un aplicativo mvil, mediante el cual un
paciente continuador podr reservar y tambin pagar una cita mdica a travs de su equipo
celular, as como en cualquier agencia autorizada por el Banco de la Nacin y otros.

Plataforma de interoperabilidad del estado PIDE: La PIDE es la infraestructura tecnolgica que


permite la implementacin de servicios pblicos por medios electrnicos y el intercambio
electrnico de datos, entre entidades del Estado a travs de internet, telefona mvil y otros medios
electrnicos disponibles. Es administrada por la ONGEI en el marco de la modernizacin de la
gestin pblica del Estado.

Portal del Estado Peruano, servicios al ciudadano, portales de transparencia estndar y portales
municipales: Portal Estado Peruano (PEP): Portal que centraliza la informacin de todas las
entidades del Estado Peruano. Portal de Servicios al ciudadano y Empresas (PSCE): centraliza la
informacin de todos los TUPAS de las entidades pblicas. Portales Municipales (PM): Portal para
uso de municipalidades que por falta de recursos tecnolgicos, humanos o econmicos no puedan
desarrollar por su cuenta o por medio de terceros su propio portal institucional. Portal de
Transparencia Estndar (PTE): Portal de informacin nico, integral y estandarizado, para mejorar
y dar mayor transparencia a la gestin pblica.

41
PCM, en sus principales documentos de gestin, identifica fortalezas y oportunidades, pero adems
debilidades a superar y amenazas a contrarrestar en el tema de desarrollo del gobierno electrnico y la
interoperabilidad. Como vemos a travs del cuadro FODA, institucionalmente y a nivel a pas, se cuenta
con fortalezas valiosas para avanzar hacia el desarrollo del gobierno electrnico y la interoperabilidad.

Tabla 4: Anlisis FODA de gobierno electrnico e interoperabilidad de PCM


FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Marcos normativos y regulatorios Presupuesto insuficiente para La Poltica Nacional Dificultades en la
que permiten soportar atender con celeridad la demanda de Gobierno conectividad, ya sea la
necesidades futuras de de desarrollo digital. Electrnico se brindada por la red dorsal
comunicacin, participacin, La infraestructura tecnolgica del enmarca dentro de la o satelital.
seguridad y transparencia en Per todava se encuentra en una estrategia de Falta de informatizacin
Gobierno Electrnico. desventaja frente a otros pases de modernizacin de la de la mayora de servicios
Esfuerzos de inclusin social en la regin, con niveles bajos de gestin pblica 2012- pblicos.
zonas de difcil acceso, inclusin penetracin de acceso a Internet, 2016 y su respectiva Falta de estandarizacin
digital y alfabetizacin digital en telefona celular y banda ancha. Poltica Nacional al en el manejo de la
Telecentros. No existe an la suficiente 2021, as como con el interoperabilidad entre
Promocin de trmites en lnea y disponibilidad de recursos: Plan Bicentenario. entidades.
acceso rpido de los usuarios, financieros, humanos y Funcionarios y An no existe la suficiente
disminuyendo costos y tiempo de tecnolgicos. servidores pblicos difusin, capacitacin y
espera. Se adolece de adecuada promotores e sensibilizacin en materia
Se ha mejorado el acceso de infraestructura de impulsadores del de Gobierno Electrnico
funcionarios pblicos, empresarios telecomunicaciones y capital cambio y la mejora de en el pas.
y ciudadanos a datos humano con capacidades la calidad de los La falta de un sistema
georreferenciados del Estado a desarrolladas para asumir el servicios pblicos que integrado de planificacin
bajo costo. liderazgo en el tema. brinda el Estado. nacional, ocasiona
La PIDE fortalece la innovacin y La PIDE tiene poca difusin y uso, Creciente red de grandes debilidades que
modernizacin del Estado siendo adems de problemas de seguridad equipos mviles y el repercuten en contra de la
que los portales permiten y conectividad a nivel pas, as como acceso a tecnologas modernizacin del Estado
implementar adecuadamente la falta de personal capacitado para de los ciudadanos. y del desarrollo del
Ley de Transparencia de la garantizar la disponibilidad de los Se cuenta con un gobierno electrnico.
Informacin Pblica, son de fcil servicio, el monitoreo, trazabilidad y marco normativo Las condiciones para un
acceso, amigables y brindan seguridad de la informacin. inicial y proyectos efectivo trabajo
informacin actualizada del Hasta el presente no se ha logrado puestos en marcha interinstitucional suelen
quehacer institucional y del marco estructurar un marco normativo y en el marco del estar condicionados por
normativo. Los portales apoyan organizacional que regule la desarrollo de la ajustes institucionales,
todas las actividades de difusin, produccin, el intercambio y el interoperabilidad. estructuras organizativas
campaas, eventos, capacitacin, acceso de datos. Se ha incrementado el y procesos de gestin que
entre otros, de las Instituciones Falta promover un mayor acceso de nmero de entidades hacen que se trabaje
estatales. usuarios a los portales del Estado con competencia en la aisladamente.
Se cuenta con indicadores Peruano. generacin, Existe an falta de
estadsticos tanto de la Las debilidades en las relaciones elaboracin, manejo, estandarizacin en
infraestructura tecnolgica como interinstitucionales en nuestro pas, administracin y uso tecnologas y
del software que utilizan las hacen que el tema de desarrollo de de datos espaciales. metodologas en las
entidades del sector pblico portales que centralicen la Ante la necesidad de organizaciones pblicas
nacional, as como con informacin no avance al ritmo homogenizar la con respecto a TIC.
informacin relevante de los esperado. informacin que los
niveles de implantacin de las Se requiere desarrollar la entes estatales
normas ISO referidas a la estandarizacin de procedimientos a brindan a travs de
seguridad de la informacin y del nivel Estado. sus portales web, se
ciclo de vida del software en No hay lineamientos claros para el han publicado
entidades estatales tanto de trabajo interinstitucional e lineamientos para su
manera cuantitativa como intersectorial en el pas, lo cual limita uniformizacin.
cualitativa. el desarrollo de la interoperabilidad.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin de PCM

B. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)

Mincetur cuenta con los siguientes recursos para el desarrollo de las telecomunicaciones y la
interoperabilidad:

Recursos humanos

42
Este sector cuenta con 26 especialistas para el soporte informtico, que se encargan del anlisis,
desarrollo, diseo, programacin, administracin, apoyo y asistencia de las redes y telecomunicaciones.

Tabla 5: Recursos humanos del rea de informtica de Mincetur


Recursos Humanos Especialidad Cantidad
Direccin 2
Apoyo administrativo 3
Desarrollo de sistema Analista 1
Desarrollo Web 3
Diseo grfico 2
Programadores 3
Redes y comunicaciones Administrador de redes 3
Administrador de BD 1
Apoyo de redes 1
Asistente de red 2
Soporte tcnico Tcnicos 5
Total 26
Fuente: Elaboracin propia elaborada en base al Plan Operativo Informtico (POIN) de Mincetur

Recursos informticos y tecnolgicos

La entidad cuenta con:


Comunicaciones de datos: una lnea dedicada con el MEF de 1 Kbps
Telefona e internet:
Un acceso primario RDSI en el local institucional
Un enlace a internet en el local institucional de 40 Mbps
Telefona IP
Diversos equipos informticos.
Significativa cantidad de software para las diversas tareas a realizar de acuerdo a los objetivos
institucionales de la entidad.

Estos recursos garantizan el uso adecuado de las TIC, sin embargo falta fortalecer el componente de
recursos humanos, e incrementar el acceso a software y hardware de ltima tecnologa.

Para el caso de Mincetur tambin se han identificado, a travs de encuestas, las fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas de la entidad, en relacin sobre todo a aspectos referidos al desarrollo del uso
de las TIC y la interoperabilidad:

Tabla 6: Anlisis FODA de gobierno electrnico e interoperabilidad de Mincetur


FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Capacidad institucional para el diseo e No se cuenta con una Mayor acceso a internet Poca
implementacin de polticas de desarrollo poltica de capacitacin y a la informacin abre coordinacin
institucional. orientada a un mejor oportunidades, permite el con el sector
Adecuado y eficiente manejo del Registro desempeo para el ahorro de tiempo y pblico y
Nacional del Artesano (RNA) logro de los objetivos recursos, lo cual facilita privado.
Se ha logrado propiciar la diversificacin de institucionales. contar con la informacin Poca
la oferta de productos tursticos Falta de coordinacin actualizada. Tendencia coordinacin
conjuntamente con las regiones en entre funciones de creciente de los flujos entre el sector
armona con los principios del turismo negociacin, de tursticos y comerciales pblico y
sostenible. promocin comercial y en el mercado mundial. privado en el
Mincetur cuenta con profesionales y desarrollo de la oferta La gestin compartida y pas.
tcnicos calificados con experiencia exportable. distribuida de los
acumulada e identificados con los temas de Falta de integracin servicios y medios
comercio exterior y turismo. entre las diferentes electrnicos.
Se ha automatizado e incorporado a la regiones y provincias La coordinacin e
VUCE los procesos optimizados y del pas. integracin entre las
estandarizados de las entidades Falta de vas de entidades del Estado y el
competentes. comunicacin que sector privado.
dificulta coordinacin.

43
La integracin de los procesos Insuficientes La mejora continua del
intrainstitucionales e interinstitucionales ha profesionales expertos servicio prestado.
permitido desarrollar la interoperabilidad de en temas de Comercio El aprovechamiento de
la VUCE. exterior y Turismo por soluciones y de la
Profesionales y tcnicos calificados al motivos infraestructura
interior de la entidad, con experiencia presupuestales. desarrollada e
acumulada e identificados con los temas de implementada que pueda
comercio exterior y turismo. ser compartida.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin de Mincetur

Como vemos, a travs del cuadro FODA, MIncetur tambin cuenta con fortalezas valiosas para avanzar
hacia el desarrollo del gobierno electrnico y la interoperabilidad.

En total este sector cuenta con 33 servicios en lnea, de los cuales slo 1 posee la caracterstica de
interoperabilidad, la VUCE.

Tabla 7: Etapas de Interaccin de los servicios en lnea de Mincetur


Etapas de Interaccin Caractersticas del servicio
NOMBRE DEL
SECTOR ENTIDAD
SERVICIO Emer Mejo Trans Conec Inter Pago Auten Geo Multi
Ministerio de Comercio Ventanilla nica de
Mincetur Exterior y Turismo 1 1 1
(MINCETUR)
Comercio Exterior - VUCE
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos encontrados en el Catlogo de Servicios en Lnea de ONGEI (2014)

La Ventanilla nica de Comercio Exterior - VUCE es un sistema integrado que permite a las partes
involucradas en el comercio exterior y transporte internacional gestionar a travs de medios electrnicos y
por un solo punto, los trmites requeridos por las entidades de control competentes para el trnsito, ingreso
o salida del territorio nacional de mercancas.

En cuanto al costo beneficio costo-beneficio, la VUCE permite mayor efectividad y eficiencia en la


utilizacin de recursos, mejor gestin de riesgo aduanero, incremento en la satisfaccin de los usuarios de
comercio exterior, mayor integridad y transparencia e incremento en la seguridad.

C. Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

El MEF ha desarrollado su plan operativo informtico, en el cual se seala como objetivos la modernizacin
de los sistemas y la infraestructura tecnolgica y la mejora de la atencin de los usuarios. Para ello se
sealan algunas condiciones, tales como, la reestructuracin de la estructura organizacional de la oficina
general responsable de las TIC, acorde con las funciones que realmente realiza, adems de fortalecer las
capacidades de gestin y operativas, tanto de los recursos humanos como los tecnolgicos.

Para ello el MEF cuenta con un fuerte contingente de personal en lo que toca a TIC, relacionado con la
significativa cantidad de servicios en lnea y sistemas de informacin que brindan a los usuarios:

Tabla 8: Recursos humanos del rea de informtica de MEF

44
Personal Cantidad
DIRECCIN GENERAL
Director general 1
Apoyo administrativo 5
Especialista en planeamiento TI 2
Especialista en seguridad TI 3
OFICINA DE INFORMTICA
Director 1
Secretaria 1
Coordinador TI 3
Especialista en seguridad TI 1
Administrador de activos TI 2
Administrador de redes y comunicaciones. 2
Administrador de base de datos 4
Administrador de sistemas 1
Especialista de seguridad 2
Especialista de TI 0
Especialista de redes y comunicaciones 14
Tcnico soporte HW 4
Tcnico en cableado y telefona 1
Tcnico en activos TI 1
Operador de sistemas 2
Auxiliar de soporte HW 2
OFICINA DE TRAMITES TRASVERSALES
Director 1
Apoyo administrattivo 3
Coordinador general 1
Gestor de proyectos 3
Coordinador de desarrollo de sistemas 6
Coordinador de calidad de SW 4
Coordinador de catalogacin 1
Coordinador de implantacin 4
Coordinador de documentacin 1
Coordinador de soporte de sistemas 3
Especialista de calidad de software 14
Especialista de soporte de sistema 27
Especialista de catalogacin 1
Analista funcional 3
Analista de sistemas 17
Programador 22
Sectoristas e implantadores 104
Capacitador / documentador 7
Practicantes 8
Total 282

Fuente: Elaboracin propia elaborada en base al Plan Operativo Informtico (POIN) del MEF

En cuanto al hardware y software el MEF cuenta con una buena implementacin de estos recursos, aunque
algunos estn ya en estado de obsolescencia y necesitan ser renovados por equipos de ltima generacin.

45
Los recursos tecnolgicos con los que esta entidad cuenta, le permiten llegar a una gran cantidad de
usuarios en tiempo real.

En cuanto a las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que se presentan en el MEF, en lo


relacionado a recursos tecnolgicos, podemos sealar las siguientes:

Tabla 9: Anlisis FODA de gobierno electrnico e interoperabilidad de MEF


FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Administracin de los La estructura organizativa Inters y apoyo de los La situacin de las TI en
sistemas de informacin de la oficina general de TI organismos algunas zonas del interior
de cobertura nacional y de (OGTI), no es la ms internacionales en el del pas dificulta la
relevante importancia para adecuada para satisfacer desarrollo tecnolgico y en transmisin de la
transparentar y hacer ms los servicios requeridos el fortalecimiento de las informacin y por ende
eficiente la gestin por los usuarios internos y capacidades operativas y desmedra la calidad del
financiera del sector externos, y su posicin de gestin. servicio.
pblico. organizacional no facilita Interconexin de las Fuerte presin de las
Personal con su interaccin con los distintas entidades de reas de negocios para
conocimiento tcnico y Entes rectores. estado con el MEF. influenciar en la agenda y
funcional especializado La creciente demanda de El actuar del MEF de cartera de proyectos TI.
den los procesos de sistemas de servicios que alcance nacional, permite Existencia de hackers que
negocio del MEF, adems provienen de los usuarios que la OGTI desarrollo constantemente intentan
de contar con experiencia del MEF, no puede ser sistemas de gran vulnerar los sistemas
en promedio de ms de 7 atendida en forma envergadura, lo que obliga informticos de las
aos. oportuna debido al dficit a tener una participacin entidades del Estado.
Apoyo de la Alta Direccin en el nmero de activa en el desarrollo
en el desarrollo de profesionales y tcnicos tecnolgico del pas.
proyectos TIC. de la OGTI. Las regulaciones a nivel
Se ha iniciado un proceso Los servicios de sistemas Estado en materia de TIC
de sensibilizacin, de informacin son estn exigiendo a las
desarrollo e soportados por oficinas de TI la adopcin
implementacin de planes plataformas de software de buenas prcticas
de contingencia heterogneo, orientadas a un mejor
orientados a mantener la consumiendo notorios servicio.
continuidad en el proceso recursos de personal en El avance acelerado de la
de negocio. cada plataforma, tecnologa obliga a la
Se ha iniciado un proceso dificultando la integracin OGTI a estar a la
de mejora de los procesos de los mismos. vanguardia
internos de la OGTI a Las reas de negocios no fortalecindose
travs del uso de estn sensibilizadas en el continuamente.
estndares de gestin y uso de buenas prcticas
buenas prcticas en TI. de seguridad de la
informacin.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin de MEF

Destaca en este anlisis FODA la necesidad de potenciar la estructura organizativa del MEF con la
finalidad de poder desarrollar un accionar ms fluido, que permita mejores procesos de interaccin y
comunicacin interna y externa, a favor de los usuarios.

El MEF y sus diferentes organismos cuentan con 81 servicios en lnea, de los cuales solo 3 tienen la
caracterstica de interoperabilidad, requiriendo autentificacin de datos, se requiere pues seguir avanzando
en esta lnea, aprovechando la fortaleza con que esta entidad cuenta, de nuclear esfuerzos intersectoriales
en favor del ciudadano y la sociedad civil en general.

Tabla 10: Etapas de Interaccin de los servicios en lnea de MEF


SECTOR ENTIDAD NOMBRE DEL SERVIICO Etapas de Interaccin Caractersticas del servicio

46
Emer Mejo Trans Conec Inter Pago Auten Geo Multi

Ministerio de Economa y Aplicativo Informtico del


Finanzas (MEF) SOSEM 1 1 1
MEF Superintendencia del MVNet -Sistema de
Mercado de Valores (SMV) Intercambio de Informacin 1 1 1
Superintendencia del
Mercado de Valores (SMV) SMV Virtual 1 1 1
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos encontrados en el Catlogo de Servicios en Lnea de ONGEI (2014)

D. Ministerio de Educacin (MINEDU)

El Minedu cuenta con su Plan Estratgico en TIC, construido y aprobado en el 2011 y con su Plan
Operativo Informtico 2014. En este plan se detallan acciones previstas sobre todo al equipamiento
tecnolgico del sector.

En cuanto a recursos, el Ministerio de Educacin cuenta con un total de 116 profesionales, encargados de
la conduccin del desarrollo de las TIC en el sector.

Estos recursos humanos ven temas que van desde la normatividad hasta todo aquello que tenga que ver
con la innovacin tecnolgica.

En cuanto al hardware, se cuenta con una considerable cantidad de recursos que permiten una mejor
interaccin digital con los usuarios, La misma situacin se observa en lo relacionado con el software.

Esto permite que el sector educacin est dotado de un significativo contingente de recursos humanos y
tecnolgicos, para el desarrollo de sus servicios en lnea, sistemas de informacin, portales interactivos,
sin embargo, hace falta seguir reforzando su capacidad instalada, a fin de propender a mayores servicios
integrados que den soporte a la interoperabilidad.

A continuacin presentamos tambin el FODA construido con el Minedu, en el marco del desarrollo
tecnolgico:

Tabla 11: Anlisis FODA de gobierno electrnico e interoperabilidad de Minedu


FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Desarrollo de la Riesgo operativo Agenda digital que da Falta de seguridad en las IIEE, para el cuidado
teleducacin con por obsolescencia prioridad y promueve el de las TIC.
canales de de la plataforma uso de las Ausencia de energa elctrica en los lugares
programacin propia. tecnolgica. telecomunicaciones en ms distantes y necesitados del pas.
El Minedu cuenta con Presupuesto el pas. Existe desconocimiento en gestin de recursos
un sistema de insuficiente frente Voluntad poltica TIC en las zonas muy alejadas y rurales del pas.
transmisin satelital. al requerido para desde los gobiernos Dificultades en la seal satelital por cuestiones
Se han implementado implementar locales y regionales de infraestructura fsica.
canales de televisin sistemas de para el fortalecimiento Cambios de normas vinculadas a las TIC. Existe
con capacidad de recepcin, del uso de las TIC en desconocimiento en gestin de recursos TIC en
transmisin de visualizacin, educacin. las zonas muy alejadas y rurales del pas.
contenidos almacenamiento Plan de Banda Ancha Bajos niveles de equipamiento y conectividad
educativos y de digital y grabacin que favorece en el necesarios para acceder y participar en el
material audiovisual. de contenidos menor plazo la entorno tecnolgico a nivel pas.
Se desarrollan audiovisuales. conectividad y acceso Difcil acceso de las escuelas rurales y en
capacidades no slo Ausencia de a recursos compartidos muchos casos lejana de estas escuelas de
de los estudiantes, profesionales en red. Aliados polos de desarrollo territorial.
sino de toda la capacitados para nacionales e No se cuenta con el diseo e implementacin de
comunidad educativa. producir internacionales para el procedimientos y normativas para la gestin de
Los docentes estn iniciativas desarrollo de las TIC los servicios tecnolgicos lo suficientemente
vidos de incorporar tecnolgicas en en educacin. desarrollados en el pas.

47
en sus sesiones de los diferentes Incremento del uso de An hay una gran brecha en el pas en
aprendizaje el uso de idiomas nativos y las TIC en el pas, Infraestructura fsica para el desarrollo de las
las TIC. quechua. favorece el uso de TIC.
Se cuenta con plataformas de este Los equipos de servidores y almacenamiento
iniciativas que tipo. con los que cuenta actualmente el Estado en
permiten el acceso al El alto nivel de regiones estn desfasados.
servicio de internet en informacin plantea Los equipos de comunicacin y seguridad en
dos tipos, lneas como necesidad el TIC no cuentan con las condiciones necesarias
dedicadas para los contar con plataformas para el mejoramiento de la capacidad operativa
servicios de misin de distribucin de de la plataforma.
crtica y para la contenidos, La mayora de sistemas de informacin a nivel
conexin de aminorando tiempo y pas no cuentan con un uso institucionalizado de
organismos costos en acciones la informacin que arrojan.
descentralizados. como la flexibilizacin y
Se estn uso de los sistemas
desarrollando nuevos administrativos del
sistemas de Estado.
informacin y se
estn integrando los
ya existentes.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin de Minedu

El Minedu cuenta con 18 servicios en lnea, sin embargo ninguno de ellos cumple con las caractersticas
de interoperabilidad, por lo cual urge tomar medidas al respecto dado que hay aspectos claves del
desarrollo humano y social, que se podran atender de manera rpida y eficiente, a travs de una adecuada
articulacin tecnolgica intersectorial.

El sistema de matrcula por ejemplo, podra estar interconectado con el Seguro Integral de Salud, con los
casos reportados de violencia del MIDIS, con los datos personales de la RENIEC, entre otros.

E. Ministerio del Interior (MININTER)

El Mininter cuenta con un Plan Operativo Informtico desarrollado en el 2013, no cuenta con Plan
Estratgico en este aspecto.

En cuanto a los recursos de los cuales dispone para el desarrollo y manejo de las TIC, el sector dispone
de 199 especialistas, entre analistas, diseadores, programadores, soporte tcnico, desarrollo,
telecomunicaciones y redes, distribuidos en sus distintas direcciones. Sin embargo cabe destacar que
existe una ausencia de programas de capacitacin y especializacin en el tema de TIC, as como falta de
personal altamente calificado para brindar soporte a los nuevos proyectos implementados y por
implementar.

En cuanto a los recursos de Hardware, se cuenta con un buen contingente de activos fsicos y en lo referido
a Software, se cuenta con recursos suficientes para las tareas a emprender, aunque para las acciones de
innovacin que se pretenden realizar, hace falta fortalecer este aspecto.

Estos recursos sin duda potencian la capacidad de acciones de interoperabilidad por parte del MININTER,
sin embargo, dada la necesidad suprema que este ministerio tiene, de interconexin permanente entre sus
diferentes dependencias y, con entidades como la RENIEC y el Poder Judicial, se necesita reforzar este
aspecto.

Tabla 12: Anlisis FODA de gobierno electrnico e interoperabilidad de Mininter


FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Central telefnica IP e Se debe superar el actual Existencia de tecnologas de An no se han
instalacin de equipos problema de comunicacin seguridad e informacin. superado
totalmente las

48
telefnicos de la misma interna que se tiene al Existencia de apoyo econmico barreras
tecnologa. interior del Ministerio. de la comunidad internacional geogrficas en
Bsqueda rpida y Es necesario desarrollar para temas orientados a procesos que
almacenamiento electrnico de procesos registrales e seguridad. implican el uso
los documentos. informticos seguros y que El marco normativo actual es de las TIC y
Sistema de informacin faciliten el acceso al bastante completo en materia desarrollo de
geogrfica que permite la Registro. del uso de firmas y certificados sistemas de
localizacin de informacin, Se requiere an electrnicos. informacin.
eventos y datos estadsticos en implementaciones con la Existencia de tecnologas de Heterogeneidad
un contexto espacial, habilitando finalidad de extraer seguridad e informacin. del desarrollo
una toma de decisiones ms informacin relevante del El plan de gobierno electrnico tecnolgico a
precisa. Sistema Integrado de crea las necesarias nivel pas.
Normatividad que permitir Administracin Financiera orientaciones de medidas a No prioridad del
alcanzar en el tiempo los (SIAF), para el Ministerio nivel pas para el desarrollo de sector en la
estndares esperados de del Interior y la Polica sistemas de informacin. asignacin de
seguridad de la informacin. Nacional del Per. Aumento del uso de TIC a nivel recursos
Mejora de los niveles de Sobrecostos de pas. presupuestales.
seguridad de los servicios mantenimiento de Existencia de apoyo econmico Incremento de
informticos. sistemas. de la comunidad internacional corrupcin en el
Vnculos que se establecen con Bajo nivel de uso de los para temas orientados a pas.
los gobiernos regionales y sistemas de la entidad por seguridad.
locales que fortalecen las parte de los servidores del
acciones de interconexin. Estado, pese a su utilidad.
Iniciativas de atencin mvil con
un sistema de identificacin.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin de Mininter

En cuanto a servicios en lnea, el Mininter cuenta con 24 de los mismos, pero al igual que el Minedu,
ninguno de ellos cumple la caracterstica de interoperabilidad, razn por la cual se requiere reforzar este
aspecto.

Sin embargo si cuenta con iniciativas tecnolgicas de interoperabilidad como:

Sistema de Inteligencia de Negocios: Durante el ao 2013 se implement el software de


inteligencia de negocios Board 7.3, el cual permite recabar informacin de diversas fuentes y,
mediante el procesamiento de los datos contenidos, elaborar informacin de carcter estratgico,
permitiendo establecer tendencias, patrones y comportamientos anmalos en los dominios
tratados. Adems, se vienen realizando implementaciones con la finalidad de extraer informacin
relevante del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF), para el Ministerio del
Interior y la Polica Nacional del Per (en proceso), as como un tablero de comando para la
Oficina General de Personal, el cual agrega y visualiza la informacin del personal contratado en
el Ministerio del Interior.
PIP: Servicios de banda ancha satelital para la PNP en favor de la seguridad ciudadana y los
servicios de investigacin criminal en el marco de Implementacin del cdigo procesal penal a
nivel nacional.
Sistema que servir para proporcionar conectividad de internet e intranet para diferentes
unidades policiales a nivel nacional. Se viene realizando la ejecucin de los Proyectos de
Inversin Pblica para la adquisicin e Implementacin de los Centros de Atencin de
Emergencias para las REGIONES POLICIALES de Arequipa, Tacna y Piura, Centros
conformados por los componentes:
Sistema Central de Atencin de Emergencias 105 la misma que concentra todas las
comunicaciones y derivaciones vinculadas con atencin de emergencias, inseguridad y
gestin del riesgo en caso de desastres, situacin que contribuye al fortalecimiento de la
Seguridad Ciudadana y Orden Publico en las regiones policiales de Arequipa, Tacna y
Piura.

49
Sistema de Video Vigilancia y conectividad, que servir para la observacin y vigilancia de
las actividades que se desarrollan en el entorno urbano, con el empleo de tecnologa
digital, basada en estndares de tecnologas de la informacin vigentes, a desplegarse en
las regiones policiales de Arequipa, Tacna y Piura.
Sistema de Comunicacin Radial TETRA, sistema que tiene como finalidad optimizar
las Comunicaciones de las Unidades Policiales en Lima Metropolitana y Callao, a fin de
permitir el incremento de la eficacia y eficiencia en el cumplimiento de las funciones
operativas y administrativas de la Polica Nacional del Per, en las regiones policiales de
Arequipa, Tacna y Piura.
Patrulleros inteligentes: Se han adquirido vehculos policiales equipados con tecnologa de punta
para patrullaje urbano, habindose destinado 100 para Lima y Callao, los cuales cuentan con las
caractersticas siguientes:
Computadora a bordo.- Laptop robustecida I7 que integra la informacin que es requerida
por el operador que solicita informacin a la base de Datos de la DIRECTIC-PNP (RQ de
vehculos y RQ de personas).
Equipo biomtrico.- Huellero electrnico que se utiliza para identificar a las personas
indocumentadas, opera en lnea con RENIEC.
Cmara testigo.-Consta de 3 cmaras Full HD (delantera, posterior e interior) sistema
digital de grabacin permanente durante las 24 horas.
Equipo de comunicacin TETRA.- Equipo de radio digital TETRA integrado con todas las
unidades policiales.
Sistema de Alerta Temprana contra Robo de Vehculos.- Es un Sistema Nuevo, y es parte
de un grupo de medidas destinadas a la disminucin del sicariato y otros delitos graves
como los asaltos, secuestros y extorsin. Las medidas siguientes tienen relacin con el
control de armas y la migracin de extranjeros delincuentes.
Sistema de Requisitorias a nivel nacional va internet. Est disponible llamado Sistema de
RQ (ESINPOL), se encuentra en plena produccin a nivel nacional, proporciona soporte
de informacin a los sistemas de Migraciones en los principales puntos de salida del pas,
as tambin al sistema de los Patrulleros Inteligentes.
Sistema Policial de Antecedentes.Es un Sistema en plena produccin a nivel nacional,
viene siendo reformulado para la mejor atencin en provincias, ampliando su capacidad
para atender localmente a las Autoridades Judiciales en Provincias a travs de la
expedicin de formatos policiales impresos.

F. Ministerio de Salud (MINSA)

Minsa cuenta con su plan estratgico de tecnologas de la informacin, sin embargo no ha desarrollado el
plan operativo de informtica 2014.

En el anlisis FODA efectuado con esta entidad, se han podido levantar las siguientes percepciones:

Tabla 13: Anlisis FODA de gobierno electrnico e interoperabilidad de Minsa


FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Se emplea la tecnologa de los Las poblaciones en pobreza La poltica de Son los sectores
telfonos mviles para entrar en extrema en el pas, no acceden modernizacin acerca el ms vulnerables
contacto con la poblacin, al servicio de telefona mvil. Estado al ciudadano a del pas, los que
vinculando la tecnologa con los Para algunas acciones de travs de mecanismos menos disponen
servicios de salud. Se fomenta la interconexin e que aseguren el acceso de recursos
inclusin digital especialmente interoperabilidad, se necesita oportuno e inclusivo a la tecnolgicos a
en los sectores vulnerables. como mnimo una computadora, informacin. nivel pas.
Se viene reforzando el uso de la conexin a internet y una Los sistemas de Son los sectores
Telesalud que permite disminuir impresora, medios con los que georeferenciacin son ms vulnerables
las brechas de acceso a actualmente usados en el del pas, los que

50
servicios de salud no todos los establecimientos de pas para la toma de menos disponen
especializados e informacin de salud cuentan a nivel pas. decisiones. de recursos
salud para los ciudadanos. Escases de recursos materiales, La transferencia de tecnolgicos a
Se han automatizado procesos tecnolgicos y financieros. competencia en salud a nivel pas.
de informacin administrativo y Se requiere de la construccin gobiernos regionales sirve El presupuesto de
asistencial necesarios para la de sistemas de monitoreo y de base para realizar las instituciones
toma de decisiones del evaluacin simple, que permitan acciones conjuntas y de del estado es
Ministerio de Salud los cuales conocer de manera oportuna los apoyo mutuo. insuficiente,
permiten contar con informacin servicios que el MINSA El DNI, que permite el limitando el
oportuna y de calidad. efectivamente entrega, acceso de todos los desarrollo de
Se hace uso de la informacin que es actualmente ciudadanos a los actividades y
georreferenciacin para la fragmentada, dispersa y en diferentes servicios que metas
difusin de los servicios de muchos casos accesible solo brinda el estado, es una programadas.
salud. mediante la informacin anual gran oportunidad para el
proporcionada por la encuesta desarrollo de acciones de
de salud. interoperabilidad a favor
de la prestacin de
servicios al ciudadano.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin de Minsa

MINSA cuenta en total con 47 servicios en lnea, de los cuales 7 responden a las caractersticas de
interoperabilidad, siendo uno de los sectores con mayores iniciativas en este sentido, tal como se aprecia
en el cuadro adjunto.
Tabla 14: Etapas de Interaccin de los servicios en lnea de Minsa

Etapas de Interaccin Caractersticas del servicio


SECTOR ENTIDAD NOMBRE DEL SERVIICO
Emer Mejo Trans Conec Inter Pago Auten Geo Multi
Sistema de Informacin de
Ministerio de Salud
Salud
(MINSA)
Nacimientos (Certificado 1 1 1
de Nacido Vivo)
Ministerio de Salud Mapa Georeferenciales
Salud
(MINSA) MINSA e Intersectoriales
1 1 1
Ministerio de Salud
Salud
(MINSA)
Citas mdicas en lnea 1 1 1 1
Registro Nacional de
Ministerio de Salud
Salud
(MINSA)
Establecimientos de Salud 1 1 1
(RENAES)
Ministerio de Salud
Salud
(MINSA)
SAMU 1 1
Sistema Integrado de
Superintendencia
Transacciones
Salud Nacional de Salud
Electrnicas de Datos en
1 1 1
(SUSALUD)
Salud - SITEDS
Consulta en lnea del
Superintendencia
Registro de Afiliados al
Salud Nacional de Salud
Aseguramiento Universal
1 1
(SUSALUD)
en Salud (AUS).
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos encontrados en el Catlogo de Servicios en Lnea de ONGEI (2014)

Adems MINSA cuenta con interesantes iniciativas tecnolgicas, que tambin se desarrollan en base a la
interoperabilidad con otros sectores del estado, tales como:

Sistema de Registro de Nacimientos en lnea: El Sistema de Informacin de Nacimientos es


un sistema web, producto de un esfuerzo conjunto entre el Ministerio de Salud y el Registro
Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC), que permite que en los establecimientos de salud
donde se atienden partos, el recin nacido se registre en la misma sala de partos, generando as
el Certificado de Nacido Vivo.

51
Telesalud para establecimientos de salud (EESS) Priorizados: Este proyecto pretende
fortalecer la oferta que brindan los Establecimientos de Salud Priorizados en el marco de las Redes
de Servicios de Salud a travs de conectividad, plataforma integrada de videoconferencia, sistema
de archivado, transmisin de imgenes y dispositivos biomdicos de ayuda diagnstica necesarios
con la finalidad de brindar servicios de salud con calidad y oportunidad, especialmente dirigido a
la reduccin de la morbimortalidad materna perinatal.

Telesalud en zonas de frontera: El proyecto persigue fortalecer las capacidades del personal de
salud de los establecimientos de salud ubicados en zonas de la frontera nacional a travs de
servicios de telemedicina con conectividad y plataforma de videoconferencia, adems de dotarlos
con sistemas y aplicativos propios del sector con la finalidad que se brinden servicios de salud de
manera eficiente a dicha poblacin.

Hacia la Historia Clnica Electrnica: Ante las dificultades en la elaboracin y seguimiento de


programas estratgicos sanitarios nacionales y regionales para la poblacin infantil, lo que genera
inequidades y exclusin de dicha poblacin a los servicios pblicos, este proyecto pretende contar
con un sistema electrnico que permita conocer las caractersticas sociodemogrficas de las nias
y nios menores de 5 aos con la finalidad de identificar la poblacin infantil excluida de manera
que se pueda disear estrategias de inclusin multisectorial en el otorgamiento de servicios
pblicos, en base a las historia clnicas electrnicas.

Sistema de Referencias: Actualmente el Sistema de Referencias y Contrareferencias en el sector


salud tiene problemas en su implementacin relacionada al nmero de referencias no justificadas
y a la falta de informacin sobre la cartera de servicios de los hospitales, este proyecto busca
optimizar el Sistema de Referencias y Contrareferencias entre el segundo y tercer nivel de atencin
con la finalidad de agilizar y reducir el porcentaje de referencias no justificadas a travs de
conectividad, plataforma integrada de videoconferencia, sistema de archivado, transmisin de
imgenes y dispositivos.

5.2.2 Poder Judicial

El Poder Judicial cuenta con su Plan Estratgico de Tecnologas de la Informacin, que tiene como
horizonte temporal del 2012 al 2016. Para su desarrollo de realizo en diagnstico de la entidad, en base a
la evaluacin de la capacidad de Gestin TIC de la Gerencia de Informtica a travs de la verificacin del
nivel de cumplimiento de controles especficos propuestos por COBIT 4.110.

Desde un punto de vista global, segn el anlisis sobre las buenas prcticas COBIT 4.1, la Gerencia de
Informtica del Poder Judicial se alinea, en un mayor porcentaje a actividades que se incluyen en el
dominio de Adquisicin e Implementacin de Soluciones Tecnolgicas (60.00%), seguidas por las
actividades de Entrega de Servicio y Soporte (28.17%) y Planificacin y Organizacin (33.82%). En una
proporcin ms baja se encuentran las actividades de Monitoreo y Evaluacin (14.00%), justificndose
porque la nueva administracin de la Gerencia de Informtica est enfocando sus esfuerzos hacia el
fortalecimiento de la infraestructura tecnolgica. Esto fue un indicativo de que la Gerencia de Informtica
deba canalizar esfuerzos en formalizar procesos de gestin, no solo para mejorar la calidad de los
servicios sino tambin para poder evaluar y monitorear la eficiencia y eficacia de la Gestin de TIC.
10
COBIT es un marco de trabajo y un conjunto de herramientas de Gobierno de Tecnologa de Informacin (TI) que permite a la
Gerencia cerrar la brecha entre los requerimientos de control, aspectos tcnicos y riesgos de negocios. COBIT habilita el desarrollo
de polticas claras y buenas prcticas para el control de TI a lo largo de las organizaciones. COBIT fue publicado por primera vez por
ITGI en abril de 1996. Su ltima actualizacin COBIT 4.1 hace nfasis en el cumplimiento reglamentario, ayudando a la
organizaciones a incrementar el valor de TI, destacando los vnculos entre los objetivos del negocio y TI, y simplificando la
implementacin del marco de trabajo COBIT.

52
Grfico 6: Actividades TIC del Poder Judicial de acuerdo a la evaluacin efectuada en base al COBIT 4.1

Fuente: PETI Poder Judicial.

Cabe resaltar que este diagnstico permiti contar con una serie de insumos de anlisis muy interesantes,
que se aplican fcilmente al conjunto de entidades del Estado Peruano, como por ejemplo:

Desarrollar e implementar una arquitectura de informacin a nivel de institucin que facilite el


desarrollo de las aplicaciones.
Desarrollar e implementar un plan de tendencias tecnolgicas, a travs de un anlisis de
tecnologas existentes y emergentes, en el cual se establezca la direccin tecnolgica de la
Institucin, que se traduzca en la estrategia de TI y que soporte la arquitectura de sistemas de la
Institucin. sta planificacin debe estar alineada a las necesidades y expectativas de los distintos
rganos jurisdiccionales y gerencias.
Desarrollar e implementar una metodologa para el monitoreo y evaluacin de las actividades de
TI (por ejemplo, indicadores para medir el rendimiento de las actividades de TI).
Se propone definir un plan de accin para establecer un marco de gobierno de TI que incluya
direccin, procesos, roles y responsabilidades, requerimientos de informacin.
Establecer un procedimiento para asegurar la transparencia y comprensin tcnica de cmo se
van a prestar los servicios y de la forma como se va actuar en caso que el procedimiento principal
no funcione (procedimiento de contingencia).
Se recomienda desarrollar un procedimiento de gestin de riesgos enfocado a los servicios que
presten los proveedores, en el cul se debe contemplar un enfoque a la gestin de terceros, en
especial a aquellos con acceso a informacin sensible.
Se recomienda implementar y aplicar una metodologa formal del Ciclo de Vida del Desarrollo del
Software, que vendra a ser la ruta a seguir para el desarrollo / implantacin / puesta en produccin
/ mantenimiento de un sistema, logrando as tener una gua para realizar cada etapa de este de
manera eficiente y eficaz.

El poder judicial en su anlisis FODA plantea lo siguiente:

Tabla 15: Anlisis FODA de gobierno electrnico e interoperabilidad del Poder Judicial
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

53
Apertura de la Falta de una planificacin Alta Direccin Procedimientos
Gerencia de integral / corporativa de las comprometida con la administrativos engorrosos
Informtica a TIC y dbil incorporacin mejora de los en las adquisiciones, as
Oportunidades de de buenas prcticas procesos/servicios de como intereses particulares
mejora (poltica de internacionales. justicia con el soporte de que podran afectar el
puertas abiertas). Dependencia funcional del las TIC. principio de transparencia.
Permanente personal o reas TIC de Organismos de Insatisfaccin de las reas en
coordinacin entre los las Cortes con la Gerencia cooperacin relacin a algunos servicios
lderes de rea (sub- de Informtica no internacional con TIC
gerentes) y la Gerencia normada/formalizada. disposicin para apoyar que brinda la Gerencia de
de Informtica; comit Falta de polticas, normas en el desarrollo de Informtica y/o las reas TIC
de gestin interna. y procedimientos TIC, as proyectos de TIC. en las
Capacidad de la como un Apertura de las Cortes u otros.
Gerencia de mecanismo formal para la instituciones pblicas Falta de disposicin y
Informtica evaluacin de la aplicacin para firmar convenios y compromiso de algunas
para gestionar las de las participar conjuntamente Cortes de Justicia para la
necesidades de TIC mismas en las sedes en iniciativas TIC. incorporacin y mejora de las
con desconcentradas; dbil rol Desarrollo de nuevas TIC.
la Alta Direccin. rector de la tecnologas en el Cultura organizacional con
Personal de la Gerencia de Informtica. mercado; tendencias predisposicin a la
Gerencia de Perfil inadecuado en el tecnolgicas y buenas resistencia al cambio y
Informtica con personal TIC de algunas prcticas de gestin. tendencia a mantener
capacidad tcnica y sedes desconcentradas Apertura para el organizaciones tradicionales.
experiencia (Cortes u otros); dbil intercambio de Tecnologa desactualizada
profesional. conocimiento de las reas conocimiento en algunos actores del
Profesionalismo, de negocio, y y experiencias con otras sistema nacional de justicia;
compromiso y conocimiento tcnico no instituciones similares de dificultando una futura
vocacin apropiado. otros pases. interconexin con el Poder
de servicio del Falta de un plan formal de Conocimiento del Judicial.
personal de la capacitacin y certificacin ciudadano en el uso de Conflictos sociales (paro de
Gerencia de especializada para la las tecnologas de trabajadores del Poder
Informtica. organizacin TIC en informacin; tecnologa Judicial), los cuales afectan
general. mvil, internet y otros; el desarrollo de proyectos
Gestin de servicios TIC facilitando as la informticos.
no estructurada; falta de aplicacin de conceptos Dificultades tcnicas,
un catlogo de servicios de Gobierno Electrnico. culturales y geogrficas para
TIC formal, y acuerdos de Impulso de Gobierno implementar
nivel de servicios. Electrnico por parte del y/o desarrollar las TIC en
Limitada infraestructura / Poder Ejecutivo. algunas sedes
componentes TIC Modelos de tercerizacin desconcentradas (Cortes u
(hardware, software, base de servicios TIC otros).
de datos, consolidados en el Limitaciones presupuestales.
comunicaciones), mercado; como modelos Riesgo de autonoma de las
seguridad y layout de las de referencia. reas desconcentradas en
oficinas. cuanto a la definicin, diseo
Poca integracin a nivel de y ejecucin de proyectos TIC;
arquitecturas de datos y de lo que podra generar
sistemas; plataformas soluciones desintegradas y
tecnolgicas no duplicidad de esfuerzos y
integradas. recursos.
Alta Rotacin de personal
informtico en las Cortes,
y falta de una cultura y
plataformas de gestin del
conocimiento.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin del Poder Judicial

Para culminar es importante mencionar que la definicin del modelo objetivo del Poder Judicial, en lo que
al mejoramiento de TI se refiere, busca la interrelacin directa con los grupos de inters a travs de
herramientas tecnolgicas, la integracin entre las diferentes soluciones internas de la organizacin, la
integracin con otras entidades del gobierno y empresas particulares; todo bajo un enfoque de Gobierno
Electrnico.

54
Grfico 7: Modelo objetivo del Poder Judicial, en lo que al mejoramiento de TI

Fuente: PETI Poder Judicial.

Cabe resaltar que el Poder Judicial ha desarrollado 13 servicios en lnea a favor del ciudadano, de los
cuales, por el momento, uno cumple con las caractersticas de interoperabilidad.

Tabla 16: Etapas de Interaccin de los servicios en lnea del Poder Judicial

Etapas de Interaccin Caractersticas del servicio


ENTIDAD NOMBRE DEL SERVIICO
Emer Mejo Trans Conec Inter Pago Auten Geo Multi
Solicitud de Certificado
Poder Judicial de Antecedentes
(PJ) Penales 1 1 1
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos encontrados en el Catlogo de Servicios en Lnea de ONGEI (2014)

5.2.3 Organismos autnomos y especializados

A. Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT)

SUNAT es una entidad que en los ltimos aos ha venido mejorando notablemente los niveles de
recaudacin fiscal a nivel pas, teniendo como un componente clave de su desarrollo el tecnolgico.

Es as como Sunat desarrolla 11 servicios en lnea, sin embargo ninguno de ellos cumple an con las
caractersticas de interoperabilidad.

Pese a ello es importante sealar que SUNAT si ha desarrollado iniciativas de interoperabilidad a travs
de, por ejemplo, el proyecto de automatizacin de control y facilitacin (componente del Programa Control
Aduanero Tributario), que es un proyecto que realiza la implementacin de Centros de Atencin Fronteriza

55
con integracin de la informacin de control fronterizo de SUNAT con la de los dems organismos del
Estado que participan en el control (control integrado: SENASA, DIGESA, Migraciones, entre otros).

Cabe sealar que algunas de las caractersticas con las que cuenta esta entidad, y que condicionan el
desarrollo de la interoperabilidad, son las siguientes:

Tabla 17: Anlisis FODA de gobierno electrnico e interoperabilidad de Sunat


FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Optimizacin de los procesos del Falta consolidar alianzas con El desarrollo y uso de Hace falta
despacho aduanero, sin descuidar el los dems sectores del TIC brinda excelentes implementar a
control aduanero, mejorando el proceso Estado, adecuando oportunidades para el nivel pas medidas
de control de ingreso de mercancas al procedimientos y normas en desarrollo de diversos ms slidas para
pas. Adecuados canales y estrategias base a estndares registros que el control y
de control y fiscalizacin. internacionales, y a la permiten un mejor fiscalizacin,
Personal idneo para el desarrollo de optimizacin e control y fiscalizacin. apoyados en ms
una arquitectura eficiente de las TIC. implementando de nuevas y mejores
Recursos tecnolgicos suficientes y de funcionalidades tecnolgicas. recursos humanos
ltima generacin a nivel institucional. Mejorar los niveles de accin y tecnolgicos.
interinstitucional para una
accin ms efectiva.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin de Sunat

B. Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP).

Esta entidad cuenta con su Plan Operativo Informtico 2014, el cual se traza una serie de objetivos
institucionales que buscan fortalecer, innovar y descentralizar la prestacin de servicios registrales,
contando adems con recursos humanos con competencias fortalecidas, aunque cabe resaltar que no
cuentan con un Plan Estratgico de TIC.

SUNARP requiere de por lo menos 32 personas para cumplir adecuadamente los objetivos trazados en
materia tecnolgica, sin embargo en la actualidad solamente cuenta con 28 personas. Estos recursos
humanos se responsabilizan del desarrollo, administracin, soporte, Base de datos y Comunicaciones. El
personal tiene el conocimiento tcnico y funcional del manejo y desarrollo de TIC.

En cuanto a hardware y software, esta entidad cuenta con sistemas informticos administrativos
desarrollados con tecnologa obsoleta, adems de la falta de un centro de cmputo de contingencia. El
software tambin se caracteriza por la obsolescencia tecnolgica.

En cuanto al anlisis FODA se destacaron los siguientes aspectos:

Tabla 18: Anlisis FODA de gobierno electrnico e interoperabilidad de Sunarp


FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Se tiene como soporte Limitaciones de orden presupuestario para El marco normativo actual es Falta de conocimiento
de desarrollo: la un mayor impulso de aspectos referidos al bastante completo en materia a nivel pas sobre la
modernizacin, gobierno electrnico desde la SUNARP. del uso de firmas y certificados utilidad y valor de las
simplificacin, Falta de una amplia difusin de los electrnicos. firmas y certificados
integracin y la servicios on line brindados a fin de El plan de gobierno electrnico digitales.
especializacin de la aumentar el nivel de confianza de los crea las necesarias Existen aspectos
funcin registral en usuarios en el mismo. orientaciones de medidas a normativos vinculados
todo el pas, en Es necesario redisear los procesos nivel pas para el desarrollo de a la prestacin de
beneficio de la jurdicos registrales e informticos sistemas de informacin y servicios de gobierno
sociedad. actualmente en uso, para facilitar el acceso simplificacin de procesos. electrnico que limitan
La informacin registral al Registro y elevar la seguridad jurdica. Aumento del uso de TIC a su desarrollo masivo.
administrada desde La Interconexin nacional ha revelado nivel pas. Sistemas registrales
nodos, replicando a un diferencias en la carga laboral que El marco normativo actual es no estandarizados.
repositorio central de enfrentan registradores de SUNARP de bastante completo en materia
datos. diferentes localidades del pas, hecho que

56
Se estn diversificando repercute directamente en el desarrollo del del uso de firmas y certificados Heterogeneidad del
los servicios de sistema. electrnicos. desarrollo tecnolgico
publicidad registral de Altos costos y limitaciones para la Desarrollo de sistemas de a nivel pas.
la institucin. ampliacin de cobertura nacional. informacin y simplificacin de
Ineficiencias administrativas que limitan el procesos en el pas.
desarrollo del sistema registral.
Se requiere ms eficiencia y racionalidad
en el uso de los recursos empleados en el
Registro.
Problemas en la situacin actual del rea
de Informtica que pueden afectar el
desarrollo del sistema.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin de Sunarp

Adems de las fortalezas sealadas, cabe mencionar que SUNARP desarrolla dos proyectos interesantes
que hacen uso de la interoperabilidad:

Constitucin de Empresas en Lnea: Sistema de Informacin que permitir la simplificar la


calificacin e inscripcin en la constitucin de empresas a travs de la mejora del proceso a nivel
registral, incorporando la firma digital en la presentacin electrnica de las solicitudes de
inscripcin y en la generacin de asientos registrales.
Sistema nico Registral SURE: Sistema de informacin con base de datos centralizada que
atender los servicios registrales de naturales, jurdicas, muebles e inmuebles de manera
consolidada a nivel nacional. El sistema agilizar el CORE del negocio de la institucin.

Adems de ello SUNARP brinda 18 servicios en lneas de los cuales uno cumple con la caracterstica de
interoperabilidad:

Tabla 19: Etapas de Interaccin de los servicios en lnea de Sunarp

Etapas de Interaccin Caractersticas del servicio


NOMBRE DEL SERVIICO
Emer Mejo Trans Conec Inter Pago Auten Geo Multi

Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP) 1 1 1 1

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos encontrados en el Catlogo de Servicios en Lnea de ONGEI (2014)

C: Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)

Reniec ha elaborado su Plan Operativo Informtico 2014, en el cual se trazan prioritariamente como
objetivos la innovacin y uso intensivo de las TIC.

Para ello Reniec cuenta con un total de 128 profesionales, encargados del desarrollo y manejo de las TIC,
distribuidos en acciones de ingeniera de software, operaciones telemticas, gestin de base de datos,
desarrollo de sistemas, entre otros.

Cuenta con un total de 270 software, que apoyan precisamente los objetivos de innovacin tecnolgica de
la entidad y cuentan con equipo de ltima generacin, contando con una estructura tecnolgica que
garantiza la disponibilidad y seguridad del servicio, as como la capacidad de almacenamiento.

En cuanto al anlisis FODA se pueden detallar los siguientes aspectos:

Tabla 20: Anlisis FODA de gobierno electrnico e interoperabilidad de Reniec


FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Disponibilidad operativa No existe energa de Aparicin de nuevas tecnologas Mercado laboral
permanente del ambiente respaldo con grupo emergentes en procesamiento y presenta mejores
electrgeno. almacenamiento de informacin que oportunidades

57
produccin, con operacin Capacidad de permite contar con nuevas salariales para
ininterrumpida. procesamiento limitada en arquitecturas de consolidacin de personal tcnico que
Profesionales y tcnicos los servidores de cmputo servidores de aplicaciones, lo que realiza funciones
calificados, certificados con misin crtica, a raz redunda en una mejora integral del clave en
para el planeamiento, del incremento de las servicio. administracin de
desarrollo e reas usuarias. Integracin de los anchos de banda plataforma crtica de
implementacin de Insuficiencia de recursos en las lneas de telecomunicaciones cmputo.
sistemas, procesos humanos. del Estado a travs del FITEL.
operacionales Insuficiente asignacin Capacidad de generacin de
informticos. presupuestaria salarial. proyectos emergentes en el mbito
Plataforma de respaldo Falta de integracin con global, en reas emergentes.
para el sistema AFIS ante unidades de investigacin Formar parte de las propuestas de
posibles contingencias. del estado para el anlisis estndares de interoperabilidad de
Infraestructura mxima de de riesgos y vulnerabilidad gobierno electrnico.
seguridad conforme a en las comunicaciones y Capacidad de generacin de
procedimientos aplicaciones informticas. proyectos con el software libre.
certificados por la Norma Implementacin de normas y
ISO 9001-2000 y la Norma metodologas de desarrollo, para la
EN-1047/2. obtencin o reconocimiento de un
Procedimientos ISO de calidad.
normalizados segn las
necesidades de la
institucin.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin de Reniec

Reniec brinda 18 servicios en lnea, aunque ninguno de ellos posee an caractersticas de


interoperabilidad, sin embargo desarrolla importantes proyectos tecnolgicos en este sentido como:

Certificados digitales: El certificado digital es un documento digital emitido por una entidad
autorizada o Entidad de Certificacin (EC). El certificado digital vincula un par de claves (una
pblica y otra privada) con una persona y asegura su identidad digital.

DNI electrnico (DNIe): cuenta con un chip criptogrfico que contiene los datos personales del
portador. Este mecanismo permite firmar de manera digital los documentos electrnicos y acreditar
la identidad de una persona a travs de su huella dactilar. Asimismo, se podr almacenar
informacin relacionada a la salud, educacin, actividad econmica, financiera o acceso a
programas sociales.

El portador, adems, podr realizar trmites va online para obtener partidas de nacimiento,
matrimonio o defuncin que estn almacenadas en la base de datos del Reniec. Para esto, se
requiere un programa y software especiales, as como acceso a internet.

Padrn nominal: El sistema de padrn nominal es una herramienta que permite realizar un registro
en lnea de nios y nias menores de 6 aos y verificar en tiempo real su identidad, manteniendo
su registro actualizado, y facilitando su verificacin a nivel local. El aplicativo del sistema de
padrn nominal cuenta con el siguiente men principal: inicio/ registro en lnea/ pre-carga de
padrn/ reportes/ ayuda y nombre de la municipalidad a donde corresponde.

Sistema de Certificado de Nacido Vivo: El Sistema de Informacin de Nacimientos es un sistema


web, producto de un esfuerzo conjunto entre el Ministerio de Salud y el Registro Nacional de
Identidad y Estado Civil (RENIEC), que permite que en los establecimientos de salud donde se
atienden partos, el recin nacido se registre en la misma sala de partos, generando as el
Certificado de Nacido Vivo.
El Certificado de Nacido Vivo, producto del registro, es requisito bsico para el Acta de Nacimiento
y la inscripcin del menor en los Registros Civiles. Posteriormente, le permite la obtencin del DNI
en las oficinas registrales de RENIEC.

58
Servicio de Verificacin Biomtrica SVB: El Servicio de Verificacin Biomtrica SVB, es un
servicio que brinda el RENIEC sobre la base del Sistema Automtico de Identificacin de
Impresiones Dactilares AFIS y ha permitido la reduccin de los actos delictivos al momento de
realizar las transacciones antes mencionadas. De esta manera, el RENIEC pone a disposicin de
las entidades pblicas o privadas, mediante la firma de convenios, una avanzada solucin
tecnolgica que contribuye a:
a) Compartir buenas prcticas en el campo de la seguridad, fomentando su uso a travs de los
beneficios obtenidos por entidades privadas y prximamente por instituciones pblicas.
b) Con la finalidad de compartir esta prctica y los resultados que se presentan a nivel de
usabilidad y beneficios para los usuarios, el RENIEC presenta el informe de postulacin
Creacin de Confianza y Seguridad Jurdica en las Transacciones Comerciales que Realizan
los Ciudadanos Mediante el Uso del Sistema de Verificacin Biomtrico.

5.3. Ejemplo de un caso de xito de Interoperabilidad en el pas

El desarrollo de la Interoperabilidad en el pas no solo data de los acuerdos internacionales del


desarrollo de un Plan de Gobierno Electrnico entre los pases del mundo despus de la Cumbre
Mundial sobre la Sociedad de la Informacin que se realiz en Ginebra el 2003, el esfuerzo aislado
que cada sector de la economa vena haciendo en banca, comercio exterior o comercio
electrnico. En el Per tenemos algunas experiencias exitosas y otros intentos fallidos de lograr
tomar el liderazgo en el desarrollo de un marco de Interoperabilidad en sectores aislados, como el
de banca y finanzas con la creacin de redes de cajeros automticos para el servicio al cliente o
el caso de Aduanas del Per, que lo analizaremos ms en detalle a continuacin:

Caso Aduanas del Per11

A inicios de la dcada de 1990, el gobierno entrante inici un plan de modernizacin del estado,
trazndose como principal objetivo la reduccin de la burocracia y convertirlo en un Estado
moderno y eficiente, para ello se concentraron esfuerzos en la mejora de la poltica fiscal y se
decide reorganizar las dependencias que tenan a su cargo dichas funciones: la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) y la Superintendencia Nacional de Aduanas,
otorgndoles autonoma financiera y administrativa. Este proceso cont con el apoyo del Banco
Interamericano para el Desarrollo (BID), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y la Organizacin de Estados Americanos (OEA) quienes aportaron un apoyo tcnico
econmico. El BID otorg un prstamo de US$ 2 millones y particip en la formulacin del "Plan
Estratgico Institucional de Aduanas", que incluy principalmente, la modernizacin tecnolgica,
recursos humanos y la mejora de las relaciones pblico privado en la actividad aduanera.

Antes de los 90's, Aduanas del Per12 era considerada una de las peores aduanas de
Latinoamrica, en contraste con la aduana de Chile, considerada la ms eficiente de la regin. La
deficiente gestin e informalidad era un caldo de cultivo para la corrupcin. Recin en 1992 se
crea un rea responsable del desarrollo de los sistemas de informacin. La documentacin era
fsica y la transmisin de informacin se realizaba mediante el tradicional correo areo o terrestre.

En momentos en que el Per estaba desacreditado nacional e internacionalmente era


imprescindible el desarrollo de un Plan Estratgico Institucional, para generar credibilidad y
respecto por la actividad aduanera este plan tuvo como ejes estratgicos la modernizacin, la

11
Tomado de la entrevista al ingeniero Gustavo Ruiz Guevara para el presente estudio.
12
En 1998 la institucin dej oficialmente de denominarse SUNAD y pas a denominarse Aduanas del Per.

59
moralizacin, la profesionalizacin y la participacin del sector privado en las operaciones de
comercio exterior.

Ejes estratgicos del Plan:

a. Fortalecimiento del rol fiscalizador del sistema aduanero


b. Mayor participacin del sector privado en las operaciones
c. Mejora en los Sistemas de Informacin y comunicaciones
d. Profesionalizacin y capacitacin de los Recursos Humanos y mejora en el nivel de
remuneraciones

Pioneros en sistema de gestin de riesgo aduanero

Se encarg la supervisin y valorizacin de las mercaderas en el pas de origen, antes del


embarque al Per a supervisoras privadas, revisando hasta el 15% de la mercadera importada en
las aduanas locales. Crendose para ello un sistema de gestin del riesgo mediante el cual la
mercadera segn criterios estadsticos y antecedentes podra entrar en tres canales, uno rojo si
se requera la revisin completa de la documentacin y de las mercaderas; uno naranja, donde
slo se revisa la documentacin, y uno verde, que daba el libre desaduanaje de las mercaderas,
sin revisin fsica ni de documentacin, siendo el Per el primer pas en el mundo en adoptar este
sistema.

Agentes de Aduanas ms calificado

Se exigi mayor nivel de conocimiento y responsabilidad a los agentes de aduana y se les exigi
mayores garantas en fianzas bancarias.

Participacin de la empresa privada

Slo los bancos cobraran los impuestos, desaparecieron las cajas de aduana.
Almacenes privados recibiran la totalidad de las mercaderas.
Los laboratorios particulares haran los anlisis de muestras qumicas

Uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TICs)

Arquitectura Tecnolgica para el nivel Tcnico


Aplicaciones tecnolgicas ADHOC para el despacho aduanero.
Normatividad y polticas necesarias para alinear los sistemas de informacin con el Plan
de Modernizacin del Sistema Aduanero.

Interoperabilidad

Creacin de la red ABA (Aduana-Banco-Almacenes) para interconectarlos en tiempo real


Desarrollo del Teledespacho Aduanero

Desarrollo de un ecosistema de comercio exterior

Uno de los xitos del sistema fue que se desarroll un ecosistema para el comercio exterior, una
especie de alianza pblico privada donde se terceriz muchas de las operaciones que
antiguamente vena realizando la Aduana, como la cobranza, el almacenamiento, la inspeccin, el
anlisis de laboratorio entre otros.

60
Conclusiones del Caso

xitos como el de Aduanas de los aos 90 que se sujetaron a modelos de Gestin del Cambio
Moderno, tuvieron lugar gracias a que se conjugaron los 5 dominios de la Interoperabilidad:
Gobernanza. Se crearon los procedimientos, normas y decretos necesarios para alinearse
con el Plan
Socio-Cultural. Se cambi la cultura aduanera y la imagen que la poblacin tenia de ella,
se contrat personal idneo y muchos de ellos seleccionados entre egresados
universitarios del dcimo superior
Administrativo: Se transform la operacin, haciendo participar a la empresa privada en
el proceso.
Semntica: Se tuvieron que acoger a los estndares internacionales como EDIFACT para
ingresar a competir en el mundo del comercio exterior
Tcnica: se modernizo el equipamiento usando lo ltimo de la tecnologa del momento
Casos como el de Aduanas, se han dado en muchas otras organizaciones, que luego han perdido
la continuidad o la sustentabilidad en el tiempo por falta de alineamiento con las condiciones del
mercado o cambios polticos que se dan entre gobierno saliente y entrante. Cabe aprender de las
enseanzas de los casos exitosos.

6. Propuesta del modelo13


Segn el anlisis desarrollado en el marco conceptual, proponemos el siguiente modelo bsico
de interoperabilidad, partiendo de los siguientes supuestos:

En la ecuacin para ofrecer servicios electrnicos con xito por parte de las organizaciones, a
partir de grandes sistemas de informacin, el elemento clave lo es la interoperabilidad, pues slo
entendindose con el mismo arreglo y los mismos trminos en el intercambio de datos entre
proveedores y tomadores de datos, es posible que la informacin fluya y el sistema -bien sea este
privado, pblico o mixto-, se mantenga funcionando.
La interoperabilidad, segn el Institute of Electric and Electronics Engineers - IEEE, es la habilidad
de dos o ms sistemas o componentes para intercambiar informacin y utilizar la informacin
intercambiada, pero ms all de la visin tecnolgica, debemos ver la interoperabilidad desde un
punto de vista ms amplio que nos permita verla desde el punto de vista ms holstico, as pues
la Comisin Europea la define como la habilidad de organizaciones y sistemas dispares y diversos
para interaccionar con objetivos consensuados y comunes y con la finalidad de obtener beneficios
mutuos. La interoperabilidad se ve ahora como un factor integrador, debiendo tener una visin
compartida entre todas las organizaciones participantes.
La interaccin entre las organizaciones implica principalmente el intercambio de informacin y
documentacin en forma sincronizada en la etapa inicial, para luego entrar en un proceso de franca
integracin que integre los servicios gubernamentales, empresariales, educativos y ciudadanos;
buscando la cooperacin, integracin, inclusin y transparencia en dichos servicios, como bases
para el desarrollo de los pueblos.
El nivel de madurez en Interoperabilidad es potencialmente importante en las operaciones y los
servicios gubernamentales, la atencin sanitaria la informacin sobre la salud, la enseanza en la
capacitacin, el empleo, la creacin de empleos, los negocios, la agricultura como el transporte,

13
Para el desarrollo del contenido de las variables a medir en cada parmetro de incidencia para identificar el nivel de
madurez, se ha desarrollado un cuestionario de 128 preguntas distribuidos en la Encuesta N 01 anexa a este estudio.

61
la proteccin del medio ambiente y la gestin de recursos naturales, la prevencin de catstrofes
y la cultura, y para promover la erradicacin de la pobreza y otros objetivos de desarrollo
acordados. Son esenciales aplicaciones econmicas, accesibles para todos, asequibles,
adaptadas a las necesidades lingsticas y culturales locales que propicien el desarrollo sostenible.

6.1 Descripcin del Modelo y sus dominios

Para nuestro modelo conceptual bsico de Interoperabilidad hemos identificado 5 dominios muy
marcados (ver figura N 01), de los cuales los dominios Administrativo, Tcnico y Semntico; dependen
de los avances y transferencias tecnolgicas y enfoque de servicios de la administracin pblica en cada
entidad o sector de gobierno; mientras que los dominios de Gobernanza y Socio-Cultura, sirven de
reguladores y moldeo de las polticas pblicas y el validez del rol del estado en la sociedad.

Figura 1: Modelo de Interoperabilidad bsico para el Estado Peruano

DOMINIOS DE LA INTEROPERABILIDAD

ADMINISTRATIVO
Z A
AN

SO TUR
CU
RN

CIO AL
L
BE

-
GO

TECNICO SEMANTICO

Fuente: Elaboracin propia.

A. Gobernanza: conjunto de polticas y normas que hagan posible la gestin y desarrollo de la


interoperabilidad. El proceso de construir una institucionalidad respecto de la interoperabilidad,
esto abarca aspectos como el la determinacin de responsabilidades y facultades para la toma de
decisiones respecto de la interoperabilidad, as como el dictado de normas jurdicas, reglamentos
tcnicos, directivas e instructivos, entre otros; y la promulgacin de acuerdos entre los distintos
actores de los procesos que se integran, disposiciones en las cules se ha de definir aspectos
relacionados con las otros dominios de la interoperabilidad antes mencionadas, como lo es por
ejemplo el dictado de reglamentos para definicin de niveles de coordinacin con funciones y
competencias para actuar en fomento de la interoperabilidad, la determinacin de los estndares
semnticos, y tcnicos as como el desarrollo sociocultural del nuevo rol del estado para hacer
posibles la interoperacin de los procesos, entre otros.

62
La gobernanza es el manto que reviste de oficialidad y fuerza coercitiva la aplicacin de los otros
factores, este componente de gobierno es el que provee los instrumentos o herramientas para
consolidar las bases de la interoperabilidad; formalizando el establecimiento de normas tcnicas,
semnticas, trminos de entendimiento en la colaboracin entre proveedores y tomadores de
informacin, dotando de fuerza legtima (elemento imprescindible para la consolidacin de
estructuras de poder) a una estructura organizacional y competencial que permita la distribucin
de labores y estableciendo la obligacin de coordinar entre los diversos actores que se
interrelacionan en los procesos sin importar su naturaleza pblica o privada. Depender tambin
del respaldo que normativamente se confiera a los entes que coordinan e interoperan, as como a
los instrumentos contractuales y regulatorios que los vinculan -lo cual deja entrever adems la
ntima relacin de lo jurdico tambin con la capa de interoperabilidad organizacional.

B. Socio-Cultural: corresponde al desarrollo habilidades y competencias en las entidades para


poder intercambiar informacin, establecimiento de mecanismos y facilidades para la colaboracin
entre entidades y la preparacin de la ciudadana para usar los medios digitales.

C. Administrativo: Es el dominio que describe el modo en que las misiones, polticas, procesos de
negocio y mecanismos de prestacin de estos procesos de una entidad interactan con aquellos
de otras entidades, a travs del intercambio de informacin. La estructura organizacional de
cualquier dependencia pblica que rodea la interoperacin entre las partes involucradas es
medular en el desarrollo de la interoperabilidad; debido a que cada Entidad debe establecer los
objetivos y prioridades, identificar los servicios y objetos que se integrarn, as como los procesos
que se levantarn y reformularn para permitir su interoperacin, todo esto mediante un sistema
organizado en base a la colaboracin y la coordinacin entre los distintos actores y los recursos
que estos tengan a disposicin del fin en comn que se busca alcanzar con la puesta en prctica
de un sistema basado en su interoperabilidad. Para que la interoperabilidad a nivel organizacional
sea exitosa, su enfoque deber estar principalmente centrado en la satisfaccin de sus usuarios,
no en la facilidad que brinda a la organizacin.

Es oportuno resaltar que en este dominio, los diversos factores de liderazgo institucional, recelo y
resistencia al cambio, monopolios de la informacin y cuotas de poder, son algunos de los desafos
que se enfrentan en la bsqueda de la interoperabilidad a lo interno y entre organizaciones; por
ende es necesario realizar ingentes esfuerzos con el capital humano de las entidades pblicas
participantes, capacitarlo y crear una cultura organizacional de colaboracin y coordinacin, tanto
interna como en la relacin con otras entidades en un entorno de interoperacin.

D. Semntico: Permite garantizar que, en el momento de intercambiar datos, el significado de la


informacin es el mismo para todos los actores involucrados. Plantea la posibilidad de converger
un solo lenguaje comn de interaccin, siendo clave el determinar la terminologa y el cdigo de
comunicacin mediante el cual se dar la interaccin; dando el mismo valor a los trminos y
estructuras de la informacin, por parte de todos los actores que se integran en un proceso de
tecnologa. Hay que decir tambin que un dato aislado como tal no posee la capacidad de definirse
y dar a conocer sus caracteres principales por s mismo, sino que requiere de otros datos e
informacin que contextualizada permita saber ms sobre el dato inicialmente considerado. Estos
datos adicionales y explicativos son conocidos como metadatos; los metadatos son aquellos datos
que proporcionan informacin que ampla el panorama previo y contexto de los datos originales,
haciendo ms fcil y completa su conversin en informacin til, al permitir la interpretacin integral
del dato en un marco determinado, procesado por la inteligencia humana o de una mquina
informtica. Por ende, el dominio semntico de la Interoperabilidad busca que las instrucciones,

63
contenidos, metadatos y mensajes no se presten a ningn tipo de mala interpretacin ni confusin
entre los intervinientes en los procesos administrativos.

E. Tcnico: Hace referencia a las condiciones que se deben cumplir para conectar los sistemas
de informacin con el propsito de intercambiar informacin. Abarca a los sistemas tecnolgicos y
en s, los recursos tcnicos que se disponen para interoperar y que servirn de fundamento para
la creacin e integracin de las definiciones de trminos y lenguajes de comunicacin;
estableciendo estndares tcnicos de interoperabilidad p ara cada fase de los procesos
informticos de la forma que las redes de interconexin, el hardware y el software podrn
integrarse y compartir datos -los datos propiamente y sus metadatos-, sin obstculos tecnolgicos
para su comunicacin e intercambio de informacin. Es por ello que las Entidades del Estado
deben superar procesos de larga dependencia respecto de plataformas tecnolgicas heredadas
no interoperables, para lo cual deben realizar esfuerzos tcnicos e inversiones considerables.

6.2 Nivel de madurez

El Modelo de Madurez es muy til porque proporcionan marcos de referencia sistemticos que nos
permiten evaluar el desarrollo de las organizaciones en las reas crticas de nuestro modelo, as como
mapas de ruta para ir mejorando el desempeo de nuestras organizaciones segn niveles de evolucin
predeterminados.

Permite identificar el desarrollo progresivo e incrementado de los servicios de intercambio de


informacin, al interior de las distintas entidades, y dirige sus esfuerzos de forma que se
permita un trabajo armnico de las entidades de car a a los ciudadanos, empresas y servidores
pblicos.

A continuacin, en base a lo planteado por ONGEI, se describen las etapas de avance del nivel de
madurez:
Incipiente: el pas asume el compromiso de desarrollar Gobierno Electrnico, pero slo informacin
bsica se brinda a travs de Internet
Desarrollo: la presencia en lnea del pas se expande. Crece la cantidad de sitios Web, y se provee
interaccin a travs de medios ms sofisticados (bsqueda en sitios Web e interaccin a travs
de correo electrnico).
Interaccin: existe una presencia masiva de organizaciones gubernamentales en la Web, y se
ofrecen servicios con interaccin ms sofisticada, por ejemplo, llenado y envo de formularios
electrnicos.
Transacciones: el Estado ofrece transacciones completas y seguras tales como: obtencin de
visas y pasaportes, certificados de nacimiento y defuncin, pago de multas e impuestos, etc.
Procesos integrados: acceso instantneo a servicios de manera integrada, por lo que el usuario
no percibe las fronteras entre los distintos servicios.

Figura 2: Niveles de madurez en el Modelo de Interoperabilidad bsico para el Estado Peruano

64
Figura N 02: Nivel de Madurez de Interoperabilidad

Fuente: Adaptacin Modelo de Madurez a partir del modelo CEPAL.

6.3 reas del nivel de madurez

Las reas para identificar el nivel de Madurez, comprenden en la evaluacin de los siguientes aspectos14:

a) Estrategia: que alude a una definicin consiente de las medidas para el desarrollo de la
interoperabilidad, dirigiendo y controlando el uso actual y futuro de las TIC, a manera de apoyar
los objetivos de la institucin, con capacidad de anlisis y comparacin. Los aspectos a mirar en
este parmetro son:
Planes Estratgicos: Determinar si hay definicin consciente de la estrategia.
Gobernanza: Determinar cmo se dirige y controla el uso actual y futuro de las TI
para apoyar los objetivos de la organizacin.
Gestin de valor: Determinar si hay una gestin eficiente del valor logrado en
trminos del ciudadano y para la organizacin.
Anlisis externo y benchmarking: Determinar la capacidad de anlisis y
comparacin en pro de mejorar.

b) Personas: referido a la capacidad de gestin de competencias y conocimiento, enfocada a una


cultura de servicio al ciudadano, con mecanismos y responsabilidades claramente establecidos
con la finalidad de soportar el desarrollo de la interoperabilidad y el gobierno electrnico. Los
aspectos a mirar en esta rea son:
Competencias: Determinar la capacidad de la gestin de competencias
y la capacidad de la gestin del conocimiento.
Cultura: Determinar si est orientada con el concepto de servidor pblico y enfocada
al ciudadano.
Estructura: Determinar si existen mecanismos y responsabilidades que facilitan la
participacin ciudadana y la capacidad para generar y/o soportar servicios de
gobierno electrnico.
Gestin del cambio: Determinar si existen mecanismos para gestionar el cambio y
aspectos humanos.
Reconocimiento y recompensas: Determinar si hay definicin y aplicacin
consciente del sistema de reconocimiento y recompensas.

c) Desempeo: midiendo el desarrollo de actividades, resultados e impactos, definiendo y usando


eficientemente los indicadores establecidos a favor de la interoperabilidad. Los aspectos a mirar
en este parmetro son:

14
El modelo de E valuacin que se plantea resulta acorde a los lineamientos elegidos para el Marco Conceptual ,
habindose tomado como referencia el modelo de evaluacin que utiliz el gobierno de Uruguay par a su
marco de Interoperabilidad.

65
Marco de medicin del desempeo: Determinar si es posible medir y de qu forma el
desempeo de actividades, resultados e impactos.
Indicadores: Determinar si existe una definicin y uso eficiente de indicadores de
desempeo.

d) Tecnologa: con una capacidad de infraestructura para soportar servicios de gobierno electrnico,
con adecuados recursos en hardware, software, aplicativos y gestin de los procesos
involucrados. Con una adecuada capacidad de red para soportar los servicios brindados y
capacidad de extender los mismos e interconectarse con otras entidades, para lo cual se cuenta
con una arquitectura de integracin, que brinda facilidad para ir sumando nuevos servicios y la
capacidad de integrar la organizacin con otros actores, ya se internos o externos. Este parmetro
llega a un nivel ms alto cuando incorpora aspectos referidos a la seguridad y la adopcin de
estndares. Los aspectos a mirar en este parmetro son:
Infraestructura: Determinar la capacidad de la infraestructura para soportar servicios de e-
gob. Incluye el hardware, software de base, aplicativos y gestin de los procesos
involucrados.
Redes y conectividad: Determinar la capacidad de la red para soportar los servicios del
organismo y capacidad de extensibilidad e interconectarse entre organismos.
Integracin: Determinar el estado en relacin a su arquitectura de integracin y la facilidad
para agregar nuevos servicios. Determinar la facilidad y capacidad de integrar el organismo
con otros actores (internos o externos).
Arquitectura: Determinar la flexibilidad y facilidad de incorporar nuevos servicios.
Determinar la importancia que se le da a la definicin y documentacin de los
procesos.
Seguridad: Determinar la importancia que se le da a la seguridad (implica roles,
auditoras, gestin).
Estndares: Determinar el nivel de adopcin de estndares.

e) Informacin: Cuando se cumple la reglamentacin vigente respecto a la transparencia e


informacin y se cuenta con la capacidad para adaptarse a nuevas reglamentaciones, con la
flexibilidad para incorporar nuevos servicios. Los aspectos a mirar en este parmetro son:
Contenido: Determinar el nivel de gestin de la informacin y las caractersticas de sta.
Arquitectura: Determinar la flexibilidad y facilidad de incorporar nuevos servicios. Determinar
la importancia que se le da a la definicin y documentacin de los procesos.
Seguridad: Determinar la importancia que se le da a la seguridad ( implica roles, auditoras,
gestin)
Estndares: Determinar el nivel de adopcin de estndares.
Privacidad/Acceso a la informacin pblica: Determinar el cumplimiento de la
reglamentacin vigente y la capacidad para adaptarse a nuevas reglamentaciones.

f) Operaciones: Con capacidad de gestin de competencias y conocimientos, orientadas al


ciudadano y con mecanismos que Facilitan la participacin ciudadana, con mecanismos para
gestionar el cambio y los aspectos humanos y con un sistema claro de reconocimientos. Los
aspectos a mirar en este parmetro son:
Gestin: Determinar la capacidad para gestionar operaciones y proyectos.
Ejecucin (Procesos y proyectos): Determinar la capacidad para controlar la ejecucin de
proyectos, nivel de integracin, estandarizacin y optimizacin de las operaciones.
Origen de los recursos: Determinar cmo se adquieren los recursos, cmo se planifican y se
gestionan.
Cumplimiento: Determinar el cumplimiento de las normas y la capacidad para adaptarse
a nuevas.
Proceso de financiacin: Determinar la capacidad para obtener recursos y crear nuevas
alternativas.

66
g) Servicios: que cuentan con capacidad de infraestructura para soportar servicios de gobierno
electrnico, con hardware, software, aplicativos, capacidad de red y procesos de gestin
eficientes. Los aspectos a mirar en este parmetro son:
Canales: Determinar la capacidad de usar diversos canales.
Prestacin de servicios: Determinar el cumplimiento de la prestacin de servicios respecto
a las expectativas del ciudadano.

h) Ciudadanos: da cuenta de la capacidad que tiene la entidad de comunicarse con otras


instituciones con el ciudadano, a fin de brindar un mejor servicio a la poblacin, para lo cual cuenta
con una arquitectura de integracin que brinda la facilidad para agregar nuevos servicios y la
capacidad de integrar el organismo con otros actores. Los aspectos a mirar en este parmetro
son:
Comprensin de la perspectiva del ciudadano y sus necesidades: Determinar qu, cmo
y cunto se hizo por comprender necesidades del ciudadano
Satisfaccin de ciudadanos: Determinar qu se hizo para satisfacer las perspectivas y
necesidades del ciudadano
Participacin: /Adopcin/ Involucramiento de ciudadanos. Determinar el nivel de uso por
los ciudadanos de los servicios brindados.

i) Comunicaciones: Existe una definicin consiente de la estrategia de comunicacin. Se


salvaguarda la coherencia y consistencia de la comunicacin y el nivel de retroalimentacin
recibida, con capacidad para orientar el uso de las comunicaciones hacia canales de gobierno
electrnico, evaluando los resultados alcanzados.
Estrategia interna y externa: Determinar si hay definicin consciente de la estrategia de
comunicacin.
Ejecucin: Determinar la coherencia y consistencia de la comunicacin, y nivel de uso de la
retroalimentacin recibida.
Promocin de servicios: Determinar la capacidad para orientar el uso hacia canales de e-gob
y para evaluar los resultados de la promocin.

Figura 3: reas de evaluacin de madurez en el Modelo de Interoperabilidad bsico para el


Estado Peruano

Informacin Comunicaciones

Desempeo Tecnologia

Personas

Estrategia Operaciones

Servicios Ciudadanos
67
Fuente: Elaboracin propia

7. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA
INTEROPERABILIDAD EN EL ESTADO PERUANO
Para el desarrollo del presente estudio, como ya se mencion anteriormente, se levant informacin
en 10 entidades del Estado Peruano:

Organizaciones del Estado Peruano que forman parte del presente estudio
Poder Ejecutivo Ongei, Mincetur, Mef, Minedu, Mininter, Minsa
Poder Judicial Poder Judicial.
Organismos pblicos especializados Sunat, Sunarp.
Organismo constitucional autnomo Reniec

El objetivo, como ya tambin se ha sealado, es construir en base al modelo de interoperabilidad


propuesto en este estudio, un diagnostico que nos ayude a identificar el nivel de avance en
interoperabilidad, por lo tanto, la aproximacin a estas 10 entidades, que representan la dinmica y
estructura del Estado Peruano, ha sido hecha con este fin.

Presentaremos, en primer lugar, la situacin encontrada en cada una de estas entidades, con
respecto al tema de interoperabilidad, en base a los dominios y reas del Modelo Base de
Interoperabilidad propuesto.

Este Modelo, con sus dominios y reas, nos proporciona un marco de referencia sistemtico que nos
permite evaluar el desarrollo de las organizaciones en las reas crticas hacia el desarrollo de la
interoperabilidad, pudiendo con ello elaborar mapas de ruta para ir mejorando el desempeo de las
organizaciones pblicas, segn niveles de evolucin predeterminados.

Figura 4: Dominios y reas del Modelo de Interoperabilidad bsico para el Estado Peruano

68
Fuente: Elaboracin propia

7.1 Anlisis de cada entidad por dominios y reas del nivel de madurez de la interoperabilidad

A. Reniec

En Reniec, luego del levantamiento de informacin realizado, observamos que el nivel de madurez
de los dominios del Modelo Base, flucta entre 3 a 4 puntos, lo cual quiere decir que se halla en
una etapa de interaccin transacciones, al ofrecer servicios mejorados a los ciudadanos,
empresas y entidades del Estado, a travs de una plataforma gil y trmites en lnea, como el de
la obtencin del duplicado de DNI.

Grafico 8: Nivel de madurez de los dominios de Reniec

69
ADMINISTRATIVO
5 Reniec
4 3.75
3
TECNICO 2 GOBERNANZA
4.03 1 4.13
0

3.89 3.91
SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL

Fuente: Elaboracin propia

En el siguiente cuadro, presentamos el estado general de interoperabilidad, hallado en Reniec, en cada


uno de los dominios propuestos en el Modelo y su nivel de madurez.

Tabla 21: Nivel de madurez de los dominios de Reniec


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y dominios
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Gobernanza
Sociocultural
Administrativo
Semntico
Tcnico
Fuente: Elaboracin propia

Otro elemento de anlisis, en el marco del modelo, son las reas de madurez de la interoperabilidad.
Observamos que en los mismos la RENIEC se ubica en un nivel que flucta entre interactivo y
transaccional, con un intercambio de informacin bidireccional, destacando en las reas de ciudadanos,
estrategia, informacin, operaciones, tecnologas y servicios.

Grafico 9: Nivel de las reas de madurez de la interoperabilidad de Reniec

CIUDADANOS Reniec
4.33 5 4.04
TECNOLOGIA COMUNICACIN
3 3.86
4.06 1 3.99
SERVICIOS DESEMPEO
-1

3.91 4.15
PERSONAS ESTRATEGIA

4.06
OPERACIONES INFORMACIN
4.43

Fuente: Elaboracin propia

70
Tabla 22: Nivel de las reas de madurez de la interoperabilidad de Reniec
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y reas
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Ciudadanos
Comunicacin
Desempeo
Estrategia
Informacin
Operaciones
Personas
Servicios
Tecnologa
Fuente: Elaboracin propia

B. Minsa

Otra entidad que forma parte de esta muestra es Minsa. En ella observamos un desarrollo ms bajo, en lo
relacionado al nivel de madurez de los dominios. Los puntajes fluctan entre 2 a 3 puntos, lo cual quiere
decir que se halla en un nivel de desarrollo interaccin, sin embargo es de destacar los esfuerzos que
esta entidad est haciendo para brindar cada vez ms servicios de atencin al ciudadano, como un
sistema de informacin del avance que cada regin presenta, en los indicadores claves de salud en la
poblacin, as tambin se encuentran implementando su plataforma de interoperabilidad en diferentes
servicios.

Grafico 10: Nivel de madurez de los dominios del Minsa

Minsa
ADMINISTRATIVO
5
4
2.93
3
TECNICO
2 GOBERNANZA
1 3.15
2.94
0

2.79
3.42
SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL

Fuente: Elaboracin propia

Presentamos asimismo un cuadro en el que se muestra con mayor claridad el nivel de madurez de la
interoperabilidad en Minsa, en los dominios propuestos en el Modelo. Como se aprecia Minsa refleja un
nivel de Madurez muy polarizado, con 3 dominios que se ubican en la etapa ampliada (actualizacin y
regulacin de contenidos e informacin); Los dominios de gobernanza y semntico se ubican en un nivel
de interaccin (intercambio unidireccional de informacin).

Tabla 23: Nivel de madurez de los dominios de Minsa

71
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y dominios
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Gobernanza
Sociocultural
Administrativo
Semntico
Tcnico
Fuente: Elaboracin propia

En cuanto a las reas de madurez de la interoperabilidad observamos que Minsa refleja un nivel de
madurez intermedio, con 5 reas que se ubican en la etapa de desarrollo (actualizacin y regulacin de
contenidos e informacin); y las reas de desempeo, comunicacin, ciudadanos e informacin que se
ubican en el nivel de interaccin (intercambio unidireccional de informacin).

Grafico 11: Nivel de las reas de madurez de la interoperabilidad de Minsa

CIUDADANOS Minsa
5
TECNOLOGIA 4 3.29 COMUNICACIN
2.93 3 3.17
2
3.05
SERVICIOS 3.28 1 DESEMPEO
0
3.00
2.82
PERSONAS ESTRATEGIA
2.93 3.23

OPERACIONES INFORMACIN

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 24: Nivel de las reas de madurez de la interoperabilidad de Minsa


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y reas
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Ciudadanos
Comunicacin
Desempeo
Estrategia
Informacin
Operaciones
Personas
Servicios
Tecnologa
Fuente: Elaboracin propia

C. Minedu

72
El Minedu refleja un nivel de madurez en desarrollo (con servicios de bsqueda en web y algunas acciones
de interaccin de informacin), y 2 dominios que se ubican en un nivel incipiente, los dominios tcnico y
semntico. Cabe sealar que el Minedu refleja uno de los niveles ms bajos en la muestra de anlisis de
nivel de madurez para la interoperabilidad, debido a que la mayora de sus servicios slo permiten la
actualizacin y regulacin de los contenidos de informacin.

Grafico 12: Nivel de madurez de los dominios del Minedu

ADMINISTRATIVO Minedu
5
4
3 2.32
2
TECNICO GOBERNANZA
1
1.85 2.07
0

2.43 1.98

SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL

Fuente: Elaboracin propia

En el siguiente cuadro observamos que los puntajes del Minedu, en relacin a los dominios, fluctan entre
1 a 2 puntos, ubicndose en las etapas de incipiente y en desarrollo, pese a los esfuerzos que realiza de
generar sitios Web de contacto como el Portal Per Educa.

Tabla 25: Nivel de madurez de los dominios del Minedu


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y dominios
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Gobernanza
Sociocultural
Administrativo
Semntico
Tcnico
Fuente: Elaboracin propia

En relacin a las reas de madurez de la interoperabilidad, el Minedu presenta 7 reas que se encuentran
en la etapa de madurez en desarrollo y 2 reas que se ubican en el nivel incipiente (informacin y
tecnologa). El Minedu, tambin aqu, refleja uno de los niveles ms bajos y asimtricos en la muestra de
anlisis de nivel de madurez de interoperabilidad, debido a que muchos de sus servicios slo permiten la
actualizacin y regulacin de los contenidos de informacin.

Grafico 13: Nivel de las reas de madurez de la interoperabilidad de Minedu

73
Minedu
CIUDADANOS
5
TECNOLOGIA 4 COMUNICACIN

3 2.67
1.82 2 2.03
2.44
SERVICIOS 1 DESEMPEO
2.16
0
2.44
2.20
PERSONAS 1.80 ESTRATEGIA
2.01

OPERACIONES INFORMACIN

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 26: Nivel de las reas de madurez de la interoperabilidad de Minedu


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y reas
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Ciudadanos
Comunicacin
Desempeo
Estrategia
Informacin
Operaciones
Personas
Servicios
Tecnologa
Fuente: Elaboracin propia

74
D. MEF

Esta entidad tiene un nivel de madurez que flucta entre las etapas de interaccin y transacciones
(intercambio de informacin bidireccional), destacando el dominio socio cultural. El MEF refleja uno de los
niveles ms altos de madurez en interoperabilidad, dentro de la muestra de anlisis, debido a que muchos
de sus servicios interactan en tiempo real con casi todas las unidades ejecutoras y usuarios que tiene el
Estado en sus 3 niveles de gobierno.

Grafico 14: Nivel de madurez de los dominios del MEF

MEF
ADMINISTRATIVO
5
3.95
4
3
2
TECNICO GOBERNANZA
3.88 1 3.86
0

4.00 3.62
SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL

Fuente: Elaboracin propia

Mostramos a continuacin, de manera ms clara, los niveles alcanzados por el MEF en cada uno de los
dominios, los cuales alcanzan entre 3 a 4 puntos, debido a sistemas como el de la versin amigable del
SIAF, que es utilizado por el gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales, pero tambin por la
sociedad civil.

Tabla 27: Nivel de madurez de los dominios del MEF


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y dominios
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Gobernanza
Sociocultural
Administrativo
Semntico
Tcnico
Fuente: Elaboracin propia

En cuanto a las reas de madurez de la interoperabilidad, el MEF tiene las mayora de los mismos en la
etapa de transacciones (intercambio de informacin bidireccional) o prximo a ella. Destacan las reas de
ciudadanos, desempeo, estrategia, servicios, tecnologa y operaciones (estos dos ltimos con mayor
desarrollo). El MEF refleja uno de los niveles ms altos en la muestra de anlisis, despus de Sunat y
Reniec, en lo que respecta al nivel de las reas de madurez de la interoperabilidad.

75
Grafico 15: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad del MEF

MEF
CIUDADANOS
4.41 5
4.00
TECNOLOGIA 4 COMUNICACIN
3 3.83
2
4.03
SERVICIOS 1 DESEMPEO
4.54 0

4.37
3.49
PERSONAS ESTRATEGIA

OPERACIONES INFORMACIN
3.67
4.54

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 28: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad del MEF


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y reas
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Ciudadanos
Comunicacin
Desempeo
Estrategia
Informacin
Operaciones
Personas
Servicios
Tecnologa
Fuente: Elaboracin propia

Sunat

La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT tiene un nivel de madurez de


transacciones, reflejando un desarrollo simtrico en cada uno de sus dominios, siendo seal de
consistentes polticas en Interoperabilidad implementadas por esta entidad, debido a que tienen el reto de
desarrollar el 100% de sus operaciones mediante su plataforma virtual, con intercambio bidireccional de
informacin en tiempo real.

76
Grafico 16: Nivel de madurez de los dominios del Sunat

ADMINISTRATIVO
Sunat
5
4.00
4
3

TECNICO
2 GOBERNANZA
3.81 1 4.00
0

4.00 3.69
SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL

Fuente: Elaboracin propia

A continuacin se muestran los niveles alcanzados por Sunat en cada uno de los dominios, habiendo
alcanzado tres de ellos el nivel de transacciones y estando los dos restantes muy cerca tambin de este
nivel.

Tabla 29: Nivel de madurez de los dominios de Sunat


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y dominios
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Gobernanza
Sociocultural
Administrativo
Semntico
Tcnico
Fuente: Elaboracin propia

En relacin a las reas de madurez de la interoperabilidad, la Superintendencia Nacional de Administracin


Tributaria (Sunat), tambin posee un nivel de madurez prximo a la etapa transacciones (intercambio de
informacin bidireccional), destacando las reas de informacin, personas, tecnologas y servicios (este
ltimo con mayor desarrollo). Esto permite que la SUNAT tenga un nivel de madurez simtrico en los
parmetros de interoperabilidad, siendo seal de acciones sostenidas de perfeccionamiento y mejora
continua de su plataforma virtual, adems de su interaccin con otras instituciones del Estado para brindar
un mejor servicio.

77
Grafico 17: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad de Sunat

Sunat
CIUDADANOS
4.22 5
4.00
TECNOLOGIA 4 COMUNICACIN
3 4.00

2
4.37 3.83
SERVICIOS 1 DESEMPEO
0

4.08
PERSONAS ESTRATEGIA
4.22

OPERACIONES 4.00 INFORMACIN


4.22

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 30: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad de Sunat


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y reas
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Ciudadanos
Comunicacin
Desempeo
Estrategia
Informacin
Operaciones
Personas
Servicios
Tecnologa
Fuente: Elaboracin propia

78
E. Mincetur

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur) tiene un nivel de madurez que se ubica en la etapa
interaccin, reflejando un desarrollo simtrico de avance en cada uno de sus dominios, lo cual es indicativo
de las acciones que esta entidad est desarrollando a favor de los servicios en lnea, en coordinacin con
otras entidades del Estado.

Grafico 18: Nivel de madurez de los dominios del Mincetur

ADMINISTRATIVO
Mincetur
5
4 3.56
3
2
TECNICO GOBERNANZA
3.67 1 3.85
0

3.82 3.84
SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL

Fuente: Elaboracin propia

Ubicamos ahora los puntajes alcanzados por Mincetur en los diferentes dominios de interoperabilidad en
la siguiente tabla, donde observamos, de manera ms clara, que los puntajes alcanzados estn en el nivel
3, lo cual nos permite ubicar a esta entidad en la etapa interactiva en todos sus dominios.

Tabla 31: Nivel de madurez de los dominios de Mincetur


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y dominios
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Gobernanza
Sociocultural
Administrativo
Semntico
Tcnico
Fuente: Elaboracin propia

Mincetur tiene un nivel de madurez que se ubica tambin en la etapa interaccin en las reas de madurez
de interoperabilidad, reflejando tambin un desarrollo simtrico, encabezado por las reas de desempeo,
estrategia, operaciones y servicios. Esto influye en el desarrollo de las dems reas, cuyo nivel de madurez
es tambin bastante simtrico, lo cual es muestra de iniciativas a favor de la mejora de los servicios en
lnea y de interaccin con las dems entidades del Estado, empresas y la sociedad civil, como la Ventanilla
nica de Comercio Exterior (VUCE).

79
Grafico 19: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad del Mincetur

CIUDADANOS
Mincetur
5
TECNOLOGIA 4 COMUNICACIN
3.75
2.93
3 3.28
2
3.99
SERVICIOS3.86 1 DESEMPEO
0

3.96
3.43
PERSONAS ESTRATEGIA

3.85
OPERACIONES 3.43
INFORMACIN

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 32: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad del Mincetur


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y reas
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Ciudadanos
Comunicacin
Desempeo
Estrategia
Informacin
Operaciones
Personas
Servicios
Tecnologa
Fuente: Elaboracin propia

F. Ongei

La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (Ongei) tambin tiene un nivel de madurez en
interoperabilidad prximo a la interaccin, siendo los dominios con mayor puntaje el tcnico y semntico,
los niveles del dominio sociocultural y gobernanza, sin embargo, an necesitan seguir siendo reforzados.

Ongei es el ente rector del gobierno electrnico en el pas, razn por la cual ha venido impulsando una
serie de iniciativas en el tema, que favorecen el desarrollo de la interoperabilidad, en coordinacin con
otras entidades del Estado, a travs de diversas iniciativas como el Portal del Estado Peruano y el Sistema
Georeferenciado Yachaywasi. Sin embargo, eso no se ve necesariamente reflejado en su propia dinmica
institucional.

Grafico 20: Nivel de madurez de los dominios del Ongei

80
ADMINISTRATIVO
5
Ongei
4
3 2.32
2
TECNICO GOBERNANZA
3.67 1
3.15
0

3.15
3.42
SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL

Fuente: Elaboracin propia

Presentamos, en la siguiente tabla, los puntajes alcanzados por Ongei en los diferentes dominios de
interoperabilidad, observando que en esta entidad los puntajes varan de 2 a 3 puntos, aunque como ya
se mencion, tiene una mayor presencia de dominios en la etapa de interaccin.

Tabla 32: Nivel de madurez de los dominios de Ongei


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y dominios
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Gobernanza
Sociocultural
Administrativo
Semntico
Tcnico
Fuente: Elaboracin propia

En relacin a las reas de madurez de interoperabilidad, Ongei tiene un nivel de madurez ubicado en la
etapa de desarrollo. El rea que presenta un mayor nivel de avance es el de informacin.

En el caso de Ongei se han considerado proyectos modelo desarrollados como Constitucin de Empresas
en 72 horas (ahora en 24 horas) o como apoyo a entidades gubernamentales que no tienen recursos
informticos o presupuesto para tal fin.

Grafico 21: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad de Ongei

81
CIUDADANOS Ongei
5
TECNOLOGIA 4 COMUNICACIN

2.71 3 2.44
2 2.53
2.66
SERVICIOS 1 DESEMPEO
2.73
0
2.60
2.20
PERSONAS ESTRATEGIA
2.46

3.00
OPERACIONES INFORMACIN

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 32: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad de Ongei


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y reas
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Ciudadanos
Comunicacin
Desempeo
Estrategia
Informacin
Operaciones
Personas
Servicios
Tecnologa
Fuente: Elaboracin propia

G. Poder Judicial

El Poder Judicial tiene un nivel de madurez en interoperabilidad bajo, encontrndose en la etapa de


desarrollo (bsqueda en sitios web e interaccin a travs de correos electrnicos), aunque, pese a ello, su
desarrollo en los dominios es simtrico. Sin embargo ltimamente han desarrollado su Plan Estratgico en
Tecnologas de Informacin (PETI) que ser implementado en los prximos aos, estando este documento
muy bien elaborado, teniendo planes en el mediano plazo de implementacin de nuevos servicios como
notificaciones en lnea.

82
Grafico 22: Nivel de madurez de los dominios del Poder Judicial

Poder Judicial
ADMINISTRATIVO
5
4
3 2.65
2
TECNICO GOBERNANZA
1
2.50 2.70
0

2.51
2.63

SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL

Fuente: Elaboracin propia

En la siguiente tabla presentamos los puntajes alcanzados por el Poder Judicial en los diferentes dominios
de interoperabilidad, comprobando que el puntaje mximo es de 2 puntos, aunque destacando con un
promedio muy cercano a la etapa interactiva, estn los dominios de gobernanza y administrativo.

Tabla 33: Nivel de madurez de los dominios del Poder Judicial


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y dominios
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Gobernanza
Sociocultural
Administrativo
Semntico
Tcnico
Fuente: Elaboracin propia

En cuanto a las reas de madurez de interoperabilidad, el Poder Judicial tiene tambin un nivel de madurez
que se ubica en la etapa de desarrollo en todos los casos, teniendo las reas de servicios, ciudadanos y
personas un puntaje muy cercano a 3, es decir estn prontos a entrar en la etapa interactiva. Es una muy
buena seal que esta entidad presente los mejores puntajes en las reas que tienen que ver ms con el
desarrollo de la interoperabilidad: servicios, ciudadanos y personas.

Cabe destacar que el Poder Judicial cuenta con un excelente Plan Estratgico de Tecnologas de la
Informacin, que presenta como propuesta de avanzada una arquitectura de desarrollo organizacional en
base al uso eficiente de las TIC, estamos seguros que progresivamente este Plan permitir que la entidad
vaya alcanzado los niveles esperados de madurez.

83
Grafico 23: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad del Poder Judicial

Poder Judicial
CIUDADANOS
5
TECNOLOGIA 4 COMUNICACIN
2.67
2.57 3
2.53
2
SERVICIOS 1 2.66 DESEMPEO
2.73
0
2.60
2.63
PERSONAS ESTRATEGIA
2.46 2.60

OPERACIONES INFORMACIN

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 34: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad del Poder Judicial


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y reas
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Ciudadanos
Comunicacin
Desempeo
Estrategia
Informacin
Operaciones
Personas
Servicios
Tecnologa
Fuente: Elaboracin propia

H. Mininter

El Ministerio del Interior (Mininter) se encuentra entre la etapa de interaccin y transacciones con respecto
al nivel de madurez de los dominios para interoperabilidad. El dominio que alcanza el nivel de
transacciones es el sociocultural, mientras que el dominio de gobernanza y el dominio tcnico, estn muy
cerca a lo transaccional. Mininter es el ente rector en la seguridad interna del pas por lo que est
desarrollando acciones de coordinacin con otros estamentos como el Poder Judicial y Reniec.

84
Grafico 24: Nivel de madurez de los dominios del Mininter

ADMINISTRATIVO
5
Mininter
4 3.56
3
2
TECNICO GOBERNANZA
3.81 1 3.85
0

3.15
4.00
SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL

Fuente: Elaboracin propia

En la siguiente tabla, al igual que con las dems entidades, presentamos los puntajes alcanzados por
Mininter en los diferentes dominios de interoperabilidad, encontrando que el puntaje mximo es de 4 en lo
sociocultural, como ya se ha mencionado, aunque destacan con un promedio muy cercano a la etapa de
transacciones el dominio de gobernanza y el dominio administrativo.

Tabla 35: Nivel de madurez de los dominios del Mininter


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y dominios
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Gobernanza
Sociocultural
Administrativo
Semntico
Tcnico
Fuente: Elaboracin propia

En cuanto a las reas de madurez de interoperabilidad, el Mininter se encuentra entre la etapa de


interaccin y de transacciones, destacando las reas de ciudadanos e informacin como las reas de
mayor desarrollo y que adems estn muy relacionados con el tipo de servicio que este ministerio brinda.

85
Grafico 25: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad del Mininter

Mininter
CIUDADANOS
5
4.00
TECNOLOGIA 4 COMUNICACIN
3.10 3 3.56
2
3.05
SERVICIOS3.85 1 DESEMPEO
0
3.00

PERSONAS3.91 ESTRATEGIA

3.85
OPERACIONES INFORMACIN
4.09

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 36: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad del Mininter


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y reas
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Ciudadanos
Comunicacin
Desempeo
Estrategia
Informacin
Operaciones
Personas
Servicios
Tecnologa
Fuente: Elaboracin propia

I. Sunarp

La Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (Sunarp) muestra un nivel de madurez en el desarrollo


de los dominios de interoperabilidad que es simtrico y flucta entre las etapas de interaccin y
transacciones, obteniendo mayores puntajes los dominios semntico y sociocultural, lo cual indicara que
se tiene como objetivo garantizar que a la hora de intercambiar datos el significado de la informacin sea
el mismo para los actores que participan, adems de que se estn desarrollando habilidades y
competencias a nivel de la entidad para poder intercambiar informacin de manera ms fluida con otras
entidades y con los ciudadanos.

86
Grafico 26: Nivel de madurez de los dominios del Sunarp

ADMINISTRATIVO
Sunarp
5
4 3.46
3
2
TECNICO GOBERNANZA
3.80 1 3.85
0

3.89
4.06
SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL

Fuente: Elaboracin propia

En la tabla observamos, asimismo, que los puntajes alcanzados por Sunarp en los dominios de
interoperabilidad se encuentran en su mayor parte en la etapa de interaccin. Es decir, ofrecen servicios
con intercambio de informacin ms sofisticada.

Tabla 37: Nivel de madurez de los dominios de Sunarp


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y dominios
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Gobernanza
Sociocultural
Administrativo
Semntico
Tcnico
Fuente: Elaboracin propia

En cuanto a las reas de madurez de interoperabilidad, la SUNARP muestra un nivel de madurez simtrico,
prximo a llegar al nivel de transacciones, teniendo las reas de ciudadanos, tecnologa, servicios y
estrategia los niveles ms desarrollados al ofrecer transacciones completas y seguras.

87
Grafico 27: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad de SUNARP

CIUDADANOS
Sunarp
5
4.08 4.04
TECNOLOGIA 4 COMUNICACIN
3 3.83

4.18 2
3.88
SERVICIOS 1 DESEMPEO
0

4.06
3.16
PERSONAS ESTRATEGIA

3.70
OPERACIONES INFORMACIN
3.67

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 38: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad de Sunarp


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y reas
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Ciudadanos
Comunicacin
Desempeo
Estrategia
Informacin
Operaciones
Personas
Servicios
Tecnologa
Fuente: Elaboracin propia

7.2 Anlisis de cada dominio de interoperabilidad

Es importante tambin presentar los resultados recogidos, en cada una de las entidades, organizados en
funcin a los dominios que forman parte del modelo de interoperabilidad bsico propuesto. Recordemos
que los dominios administrativo, tcnico y semntico dependen de los avances y transferencias
tecnolgicas, as como del enfoque de servicios de la administracin pblica en cada entidad estatal. Los
dominios de gobernanza y sociocultural son reguladores y permiten la modelacin de las polticas pblicas
a favor de la interoperabilidad, dando validez al rol del Estado en la sociedad.

88
Dominio Administrativo de la interoperabilidad
El dominio administrativo da cuenta del modo en que la organizacin interna de una entidad se desarrollan
internamente, a fin de dar paso a la interaccin con otras entidades, considerndose reajustes en las
polticas, los procesos y los mecanismos de prestacin del servicio. Esto da pase a que cada entidad
establezca los objetivos y prioridades de interoperabilidad identificando los servicios y objetos que se
integrarn, debiendo en ese camino tambin identificar los procesos que debern ser reformulados a fin
de que sea posible la interoperacin, basados en la colaboracin y la coordinacin a favor de un mejor
servicio al ciudadano.

Del estudio realizado podemos observar que de las 10 entidades visitadas 5 (Reniec, MEF, Mincetur,
Mininter y Sunarp) se encuentran en una etapa de interaccin, es decir estas entidades realizan el registro
de los servicios de intercambio de informacin. Sunat se encuentra en una etapa de transacciones, debido
a la gama de servicios que las otras 4 entidades (Minsa, Minedu, Ongei y Poder Judicial) se encuentran
en el nivel ampliado, es decir sus esfuerzos estn centrados an en regularizar los contenidos e
informacin, ya sea en sus sitios web y/o e-mail.

Grafico 28: Nivel de madurez de las entidades en el Dominio Administrativo

ADMINISTRATIVO
5.00

4.00
4.00
3.95
3.75

3.56

3.56

3.46
3.00
2.93

2.65
2.00
2.32
2.32

1.00

0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 39: Nivel de madurez de las entidades en el Dominio Administrativo


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia

89
Dominio Gobernanza de la interoperabilidad
El Dominio de Gobernanza hace alusin al conjunto de polticas y normas que hacen posible la gestin y
el desarrollo de la interoperabilidad, ayudando a construir institucionalidad y permitiendo la identificacin
de responsabilidades, competencias y funciones para la toma de decisiones, dotando al estado de un
nuevo rol que impulsa la interoperacin entre los procesos. Pasa por la emisin de leyes, reglamentos
tcnicos, estndares, directivas, instructivos, guas, entre otros. Gracias al desarrollo de la gobernanza
adems, los actores llegan a acuerdos, integrando procesos a favor de los otros dominios de la
interoperabilidad, estableciendo la obligacin de coordinar entre los diversos actores que se relacionan en
los procesos ya sea que provengan del sector pblico o privado.

En este dominio podemos apreciar que 2, de las 10 entidades de la muestra, se encuentran en el tema de
gobernanza en un nivel transaccional, es decir, sus arreglos institucionales, normativos y regulatorios
apuntan a la cooperacin entre instituciones y la eliminacin de fronteras de informacin. Otras 6 entidades
(Minsa, MEF, Sunat, Mincetur, Ongei, Mininter) se encuentran en una etapa de desarrollo interactivo en el
tema de gobernanza, es decir el nivel de institucionalidad y la reformulacin normativa y de procesos, solo
permite hasta el momento un nivel de provisin de informacin, con bajos niveles de coordinacin y
articulacin. Las 2 entidades (Minedu y Poder Judicial) que se hayan en una etapa ampliada an solo han
regularizado el tema de contenidos de informacin, siendo escasas las acciones que desarrollan a favor
de la gobernanza. Destacan Reniec y Sunarp, que como organismos autnomos y especializados se
encuentran en un nivel de desarrollo transaccional de la gobernanza, es decir realizan esfuerzos
institucionales por un intercambio de informacin bidireccional, con transacciones ms completas y
seguras y la cooperacin entre instituciones.

Grafico 29: Nivel de madurez de las entidades en el dominio Gobernanza

GOBERNANZA
5.00

4.00

4.24
4.13

4.00
3.86

3.85

3.85
3.00
3.15
3.15

2.70

2.00
2.07

1.00

0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL

Fuente: Elaboracin propia

90
Tabla 40: Nivel de madurez de las entidades en el Dominio Gobernanza
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia

Dominio Semntico de la interoperabilidad

El Dominio Semntico posibilita intercambiar datos al ser el significado de la informacin el mismo para
todos los usuarios, desarrollndose un solo lenguaje comn de interaccin, sin el cual sera imposible la
interoperabilidad. Para ello es necesario pasar por un proceso, que puede resultar hasta cierto punto
complejo, de determinacin de la terminologa y los cdigos de comunicacin para la interaccin. Para ello
se requiere el liderazgo de un ente rector, que ayude a articular esfuerzos desde las diferentes entidades
del sector pblico y privado.

En relacin a este dominio observamos que la mayora de las 10 entidades (Reniec, Minsa, MEF, Sunat,
Mincetur, Ongei y Mininter) se encuentran en la atapa interactiva, es decir, para el desarrollo del Dominio
Semntico solo se estn preocupando por definir el significado de la informacin que les permita la
provisin de informacin y el intercambio, aunque en la mayora de los casos con un marcado acento
unidireccional. Destaca, aunque levemente, Sunarp, entidad que como organismo especializado est
ingresando a una etapa de informacin bidireccional, realizando tambin esfuerzos en este sentido la
Reniec.
Grafico 30: Nivel de madurez de las entidades en el Dominio Semntico

SEMNTICO
5.00

4.00
4.06
3.91

3.84
3.69
3.62

3.00
3.42

3.42

3.15
2.63

2.00
1.98

1.00

0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL

Fuente: Elaboracin propia

91
Tabla 41: Nivel de madurez de las entidades en el Dominio Semntico
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia

Dominio Socio - Cultural de la interoperabilidad

El Dominio Socio Cultural de la interoperabilidad est caracterizado por el desarrollo de habilidades y


competencias en las entidades, a fin de poder intercambiar informacin, estableciendo mecanismos y
facilidades que permitirn un trabajo colaborativo entre estamentos pblicos y privados, pero involucrando
tambin a la ciudadana haciendo uso de los medios digitales.

En este Dominio Sociocultural, de las 10 instituciones visitadas, destacan por su nivel de madurez
transaccional el MEF y el Mininter, aunque ya casi dentro de esta etapa estn la Sunat, la Sunarp, la
Reniec y el Mincetur, lo cual significa que estas entidades estn desarrollando esfuerzos en este dominio,
con miras a fortalecer el intercambio de informacin bidireccional y transacciones completas y seguras.
Entidades como Minsa, Minedu y Poder Judicial se encuentran en la etapa ampliada del Dominio Socio-
Cultural, es decir su preocupacin est an centrada en acciones de actualizacin y autorregulacin en
sus canales de comunicacin, sin desarrollar an mayores competencias para el intercambio de
informacin.

Grafico 31: Nivel de madurez de las entidades en el Dominio Socio - Cultural

SOCIO - CULTURAL
5.00

4.00
4.00

4.00

4.00
3.89

3.89
3.82

3.00
3.15
2.79

2.51
2.43

2.00

1.00

0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL

Fuente: Elaboracin propia

92
Tabla 42: Nivel de madurez de las entidades en el Dominio Socio - Cultural
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia

Dominio Tcnico de la interoperabilidad

El Dominio Tcnico alude a las condiciones para la conexin de los sistemas de informacin, con la
finalidad de hacer intercambio de informacin, comprendiendo los sistemas tecnolgicos (las redes de
interconexin, hardware y software) y los tcnicos (estndares de las diferentes fases de los procesos
informticos) para el desarrollo de la interoperabilidad. Esto permitir la integracin de las definiciones de
trminos y lenguajes de comunicacin, desarrollando y alcanzando estndares para los procesos
informticos con los que se posibilita la integracin y y transmisin de datos y metadatos.

En este dominio es la Reniec quien alcanza un mayor nivel de desarrollo, encontrndose en una etapa
transaccional, en donde su equipamiento y desarrollo de procesos permite el una comunicacin
bidireccional y la cooperacin con otras instituciones, a favor de transacciones seguras en lnea al servicio
del ciudadano y las empresas. Cercanos a esta etapa tambin se encuentran al MEF, la Sunat, el Mininter
y la Sunarp.

Grafico 32: Nivel de madurez de las entidades en el Dominio Tcnico

TCNICO
5.00

4.00
4.03

3.88

3.81
3.81

3.80
3.67
3.67

3.00
2.94

2.50

2.00
1.85

1.00

0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL

Fuente: Elaboracin propia

93
Tabla 43: Nivel de madurez de las entidades en el Dominio Tcnico
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia

7.2 Anlisis de cada rea de madurez de interoperabilidad

A continuacin presentamos los resultados recogidos a partir del anlisis del desarrollo de las reas de
madurez de interoperabilidad en cada una de las entidades consultadas.

rea Ciudadanos en el marco del desarrollo de la interoperabilidad


El rea de Ciudadanos, que tiene que ver como ya hemos mencionado con la capacidad de cada entidad
de generar estrategias de integracin de servicios a favor del ciudadano, satisfaciendo sus demandas de
informacin y servicios en tiempo real, es desarrollada con mucho nfasis, por entidades como Reniec,
MEF, Sunat, Mininter y Sunarp. Estas son las entidades que buscan interoperacionalizar servicios a favor
de la ciudadana, desarrollando un manejo de informacin bidireccional y cooperacin interinstitucional
para el logro de sus objetivos, aunque recin estn en pleno desarrollo de la etapa transaccional de esta
rea.

Grafico 33: Nivel de madurez del rea CIUDADANOS en todas las entidades analizadas

CIUDADANOS
5.00

4.00
4.04

4.04
4.00

4.00

4.00

3.00
3.29

2.93
2.67

2.67

2.00
2.44

1.00

0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL

Fuente: Elaboracin propia

94
Tabla 44: Nivel de madurez del rea CIUDADANOS en todas las entidades analizadas
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia

rea Comunicacin en el marco del desarrollo de la interoperabilidad


El rea de Comunicacin se presenta con un mayor desarrollo en Reniec, MEF y Sunarp, ya que estas
entidades han desarrollado una estrategia consiente de comunicacin, que se ve favorecida por el carcter
de obligatoriedad de registro de informacin en sus sedes, fsicas y virtuales, por parte de los ciudadanos
y organizaciones, existiendo un nivel adecuado de retroalimentacin de las comunicaciones, motivo por el
cual estas organizaciones se ubican en la etapa interactiva del desarrollo de esta rea, debiendo an
reforzar el uso de las comunicaciones hacia canales de gobierno electrnico. Entidades como Minedu,
Ongei y Poder Judicial, se encuentran en la etapa ampliada de esta rea siendo que sus comunicaciones
bsicamente giran hacia la oferta de contenidos e informacin.

Grafico 34: Nivel de madurez del rea COMUNICACIN en todas las entidades analizadas

COMUNICACIN
5.00

4.00
4.00
3.86

3.83

3.83
3.56

3.00
3.28
3.17

2.53

2.53

2.00
2.03

1.00

0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL

Fuente: Elaboracin propia

95
Tabla 45: Nivel de madurez del rea COMUNICACIN en todas las entidades analizadas
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia

rea Desempeo en el marco del desarrollo de la interoperabilidad

El rea de Desempeo alcanza un nivel de desarrollo ms alto en MEF, Reniec y Mincetur, siendo que
estas entidades miden el desarrollo de sus actividades, resultados e impactos, usando de manera ms
eficiente los indicadores de interoperabilidad referidos a la bidireccionalidad del intercambio de
informacin, las transacciones y la cooperacin interinstitucional, razn por la cual se puede afirmar que
esta rea de Desempeo, en estas entidades, se encuentra en una etapa transaccional.

Al igual que en el rea de Comunicacin, son entidades como la Ongei, Minedu y Poder Judicial las que
se encuentran todava en la etapa ampliada de este parmetro, es decir su preocupacin principal est en
el seguimiento de indicadores que tiene que ver con el manejo de contenidos e informacin sobre todo de
carcter interna. .

Grafico 35: Nivel de madurez del rea DESEMPEO en todas las entidades analizadas

DESEMPEO
5.00

4.00
4.03

3.99
3.99

3.88
3.83

3.00
3.05
3.05

2.66

2.66

2.00
2.44

1.00

0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL

Fuente: Elaboracin propia

96
Tabla 46: Nivel de madurez del rea DESEMPEO en todas las entidades analizadas
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Emergente Ampliada Interactiva Transaccional Integracin total
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia

rea Estrategia en el marco del desarrollo de la interoperabilidad

El rea de Estrategia encuentra mejores niveles de desarrollo en MEF, Reniec, Sunat, Sunarp y Mincetur,
siendo que por declaracin de los propios involucrados, estas entidades tienen definida medidas claras
para el desarrollo de la interoperabilidad, concretizadas en sus planes de trabajo de mediano y corto plazo,
previendo no solo el manejo actual de las TIC, sino tambin el manejo y uso a futuro, con una visin
prospectiva de lo que se espera alcanzar institucional y colaborativamente con el uso de la tecnologa.

Aqu tambin encontramos que Minedu, Ongei y el Poder Judicial, son las entidades que menos esfuerzos
desarrollan en trminos de definir una estrategia a mediano y largo plazo para el desarrollo de la
interoperabilidad, institucionalmente hablando, ya que por ejemplo ONGEI como parte de sus
competencias y funciones si desarrolla esfuerzos que comprometen estrategias de desarrollo del gobierno
electrnico a nivel pas.

Grafico 36: Nivel de madurez del rea ESTRATEGIA en todas las entidades analizadas

ESTRATEGIA
5.00

4.00
4.37
4.15

4.08

4.06
3.96

3.00
3.00

3.00
2.60

2.60

2.00
2.44

1.00

0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL

Fuente: Elaboracin propia

97
Tabla 47: Nivel de madurez del rea ESTRATEGIA en todas las entidades analizadas
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia

rea Informacin en el marco del desarrollo de la interoperabilidad

El rea de Informacin se encuentra desarrollado ms en Reniec, Sunat y Mininter, siendo que estas
instituciones han buscado desarrollar acciones de transparencia e informacin, adaptndose a las
reglamentaciones vigentes en esta materia, lo cual les permite tener la suficiente flexibilidad para
incorporar nuevos servicios que tambin contribuyan al desarrollo del gobierno abierto y la satisfaccin de
las demandas del ciudadano. El nivel que estas entidades han alcanzado en el rea de informacin, es el
nivel transaccional con informacin que permite el desarrollo de una informacin fluida entre entidades y
entre entidades y ciudadanos.

La entidad que alcanza un menor desarrollo en este parmetro es Minedu, encontrndose an en la etapa
ampliada, al brindar informacin que solo est dirigida a mantener informada a la poblacin de
determinadas acciones institucionales.

Grafico 37: Nivel de madurez del rea INFORMACIN en todas las entidades analizadas

INFORMACIN
5.00

4.00
4.43

4.22

4.09

3.67
3.67

3.00
3.43
3.23

3.00

2.60

2.00
1.80

1.00

0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL

Fuente: Elaboracin propia

98
Tabla 48: Nivel de madurez del rea INFORMACIN en todas las entidades analizadas
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia

rea Operaciones en el marco del desarrollo de la interoperabilidad

El rea de Operaciones, que implica la capacidad de gestionar competencias y conocimientos orientados


a un mejor servicio al ciudadano y su participacin, con mecanismos orientados al cambio y el desarrollo
del capital humano. Estas caractersticas en el parmetro de Operaciones, estn siendo desarrolladas
mayormente por MEF, Sunat y Reniec, quienes se encuentran en una etapa de operaciones marcada por
acciones interinstitucionales a favor de realizar servicios cada vez ms efectivos que satisfagan al
ciudadano. Cerca de la etapa transaccional tambin estn el Mincetur, el Mininter y la Sunarp,

Grafico 38: Nivel de madurez del rea OPERACIONES en todas las entidades analizadas

OPERACIONES
5.00
4.54

4.00
4.06

4.00

3.85

3.85

3.70
3.00
2.93

2.00
2.46

2.46
2.01

1.00

0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL

Fuente: Elaboracin propia

99
Tabla 49: Nivel de madurez del rea OPERACIONES en todas las entidades analizadas
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia

rea Personas en el marco del desarrollo de la interoperabilidad

El rea Personas se ha desarrollado ms en Reniec y Mininter, siendo que estas entidades se han
abocado a fortalecer el desarrollo de capacidades de sus recursos humanos, como estrategia para
desarrollar una ptima cultura de servicio al ciudadano, estableciendo adems para ello responsabilidades
con la finalidad de soportar el desarrollo de la interoperabilidad y el gobierno electrnico, sin embargo, su
nivel de desarrollo se encuentra an en la etapa interactiva, es decir sus esfuerzos se abocan ms a contar
con recursos humanos que coadyuven a la provisin de informacin y a un intercambio unidireccional de
la misma, debiendo avanzar hacia el desarrollo de capacidades que faciliten el logro de la etapa
transaccional y de integracin total.

Grafico 39: Nivel de madurez del rea PERSONAS en todas las entidades analizadas

PERSONAS
5.00

4.00
4.22

3.91
3.91

3.00
3.49

3.43

3.16
2.82

2.63

2.00
2.20
2.20

1.00

0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL

Fuente: Elaboracin propia

100
Tabla 50: Nivel de madurez del rea PERSONAS en todas las entidades analizadas
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia

rea Servicios en el marco del desarrollo de la interoperabilidad

El rea de Servicios posee un mayor desarrollo en Reniec, MEF, Sunarp, Sunat, siendo que estas
entidades cuentan con una mejor capacidad de infraestructura para soportar servicios de gobierno
electrnico, con hardware, software, aplicativos, capacidad de red y procesos de gestin eficientes.

Grafico 40: Nivel de madurez del rea SERVICIOS en todas las entidades analizadas

SERVICIOS
5.00
4.54

4.00
4.37

4.18
4.06

3.86

3.85
3.00
3.28

2.73
2.73

2.00
2.16

1.00

0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 51: Nivel de madurez del rea SERVICIOS en todas las entidades analizadas
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur

101
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia

rea Tecnologa en el marco del desarrollo de la interoperabilidad

El rea de Tecnologa ha alcanzado mayor desarrollo en MEF, Reniec, Sunat, Sunarp, ya que estas
entidades cuentan con una arquitectura de integracin, que brinda facilidades para ir sumando nuevos
servicios y la capacidad de integrar la organizacin con otros actores, ya se internos o externos,
desarrollando esfuerzos destacables por incorporar aspectos referidos a la seguridad y la adopcin de
estndares.

Grafico 41: Nivel de madurez del rea TECNOLOGA en todas las entidades analizadas

TECNOLOGA
5.00

4.00
4.41
4.33

4.22

4.08
3.75
3.00

3.10
2.93

2.71

2.57
2.00
1.82

1.00

0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 52: Nivel de madurez del rea SERVICIOS en todas las entidades analizadas
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia

102
7.3 Nivel consolidado de madurez de las reas de madurez para la
interoperabilidad por entidad

Las entidades que poseen un mayor nivel consolidado de madurez de las reas de interoperabilidad
descritos anteriormente son Reniec, MEF y Sunat. Estas entidades se encuentran en una etapa
transaccional en el desarrollo de sus reas de madurez para la interoperabilidad, debido a que los mismos
(desempeo, estrategia, personas, servicios, tecnologa, informacin, operaciones, comunicaciones y
ciudadanos) a ofrecer operaciones seguras, informacin de la que se dispone interinstitucionalmente,
apoyados en la coordinacin, cooperacin y articulacin.

Al consolidar las reas de instituciones como Sunarp, Mincetur y Mininter, encontramos que estas
entidades se encuentran en an en un nivel de interaccin, es decir con operaciones que principalmente
se centran en el proveer informacin, con un servicio ms de entrega o de recepcin que de intercambio.
Aunque es de destacar el esfuerzo que el Mincetur realiza a travs de su Ventanilla nica de Trmites de
Comercio Exterior (VUCE), que le ha permitido alcanzar puntajes cercanos a la etapa transaccional, en las
reas de desempeo, estrategia, servicios, operaciones y tecnologa.

El Poder Judicial, Ongei y Minedu, se encuentran an en una etapa ampliada, en lo que toca a las reas
de interoperabilidad, debido a que sus esfuerzos estn centrados en regular los contenidos e informacin
que transmiten y en el desarrollo de su sitio web.

Grafico 42: Nivel consolidado de madurez de los parmetros de interoperabilidad por entidad

RENIEC MEF SUNAT


4.09 4.07 4.10 MINCETUR SUNARP
MININTER 3.84
3.61 3.60
MINSA
3.07 PODER
ONGEI
JUDICIAL
MINEDU 2.59
2.60
2.17

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 53: Nivel de madurez del rea de interoperabilidad por entidad


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia

103
8. Conclusiones
Conclusiones generales

La PIDE no ha logrado generar una masa crtica de ofertas de servicios en lnea, para convertirse
en la plataforma primaria de intercambio de informacin y servicios electrnicos.
No hay consenso en el uso de una metodologa nica de proyectos de interoperabilidad, no hay
una gua para la implementacin de un Marco de Interoperabilidad nico.
Falta de aplicacin de la normatividad en estandarizacin de protocolos y lenguaje para el
intercambio de informacin, siendo notoria la ausencia de una institucin que convoque, concert
y supervise el desarrollo de la semntica en la interoperabilidad a nivel Estado.
Si bien es cierto, funcionalmente, ONGEI e Indecopi estn realizando esfuerzos a favor de la
integracin de sistemas, an se observa a nivel estado:
La falta de un marco legal general que posibilite el uso y consumo de servicios de
intercambio de informacin.
El rol proactivo de una entidad responsable en el tema, a efectos de mejorar los niveles de
articulacin y coordinacin a nivel intrainstitucional (dentro de cada entidad) e
interinstitucional.
Se corrobora una falta de supervisin de los proyectos informticos a fin de que estos se
implementen sostenidamente, razn por la cual sugerimos que se cuente con una entidad de
supervisin nacional Superintendencia Nacional de Gobierno Electrnico SUNAGE.
Se corrobora la falta de una poltica de intercambio de datos que haga ms sencillo el proceso de
poder accesar a la informacin que manejan las diferentes entidades del estado, desarrollando la
cooperacin interinstitucional y evitando los lentos convenios de intercambio de datos con los
cuales se procede actualmente.
Se observa que la falta de institucionalizacin a nivel pas, del tema de gobierno electrnico e
interoperabilidad afecta gravemente su avance, razn por la cual se requiere hacer ajustes en
trminos de legislacin, planificacin, gestin, monitoreo, evaluacin, organizacin (rediseos
organizacionales en base a procesos), entre otros.
No existe en el pas una poltica clara que norme la interoperabilidad y que conduzca el desarrollo
del proceso, tal como existe en otros pases.

Conclusiones por Dominio

Dominio Gobernanza

El Estado en general debe desarrollar una estructura de gobernanza que incluya a todas las
organizaciones del Estado.
Las instituciones del Estado deben avanzar, hacia la generacin de sinergias interinstitucionales,
a favor del desarrollo del gobierno electrnico y la interoperabilidad, generando alianzas y
cumpliendo los compromisos institucionales que asumen.
Falta desarrollar en el pas una estructura de gobernanza a favor del desarrollo del gobierno
electrnico, a fin de dotar del respaldo poltico y jurdico al tema.
Los instrumentos de gestin no se encuentran alineados, en las organizaciones visitadas, lo que
origina desarticulacin de las iniciativas y falta de presupuesto para el desarrollo de determinadas
acciones. La mayora de instituciones visitadas no ha desarrollado sus instrumentos de gestin de
mediano (PETI) y corto plazo (POIN) a favor del desarrollo de las TIC.

104
Siendo que aproximadamente desde el 2005 se viene impulsando a nivel pas el desarrollo del
gobierno electrnico, es propicio avanzar hacia la rendicin de cuentas de parte de las entidades
responsables del tema en el Estado.
Los niveles de conectividad con el resto de los organismos es bajo an, razn por la cual es lento
el desarrollo de la gobernanza en el tema, siendo las zonas ms afectadas las que menos recursos
y menos educacin tienen en el pas.

Dominio Socio Cultural

Hoy en da, las diferentes instituciones del Estado cuentan con servicios electrnicos con una
segmentacin ciudadana, aunque falta fortalecer este aspecto en instituciones como el Minedu y
el Poder Judicial.
Se requiere fortalecer en cada entidad estatal, el desarrollo de identificacin y anlisis de las
necesidades de la ciudadana para la prestacin de sus servicios, identificando las diferentes
audiencias y sus necesidades y desarrollando acciones de promocin y orientacin para la
utilizacin de los diferentes canales de informacin y comunicacin y los servicios electrnicos.
Se requiere fortalecer el nivel de participacin (retroalimentacin) de los ciudadanos en las
diferentes plataformas del Estado, haciendo la vinculacin de los resultados del anlisis del uso
para la construccin o el rediseo del modelo de servicios electrnicos.

Dominio Administrativo

A nivel pas, se estn desarrollando evaluaciones aisladas sobre el desarrollo de los resultados de
Gobierno Electrnico, debiendo realizarse una evaluacin integral que involucre a al sector
pblico, privado y ciudadana.
Se requiere tambin que cada entidad realice el nivel de incidencia de los mecanismos o
actividades de retroalimentacin en los usuarios, a fin de determinar el impacto y las acciones de
mejora.
Se requiere que las instituciones realicen alianzas con otros organismos del sector privado y
pblico o con instituciones de la sociedad civil (ONGs, Universidades, privados, etc.) para generar
ms iniciativas de interoperabilidad y gobierno electrnico.
No se cuenta an con la identificacin de indicadores claves para la gestin de Gobierno
Electrnico e Interoperabilidad en las instituciones del Estado, que orienten el accionar de las
mismas.
Se debe avanzar hacia la identificacin de los diferentes canales de informacin y comunicacin,
con los que cuenta la organizacin
Hace falta an desarrollar la integracin de las operaciones en procesos inter reas e inter
organizaciones, para un servicio integrado al ciudadano

Dominio Semntico

Es dbil aun el desarrollo de gestin de datos compartidos en las organizaciones estatales, razn
por la cual se dificulta la comunicacin interna y externa de las organizaciones, a favor de la
interoperabilidad.
No se han precisado an a nivel Estado definiciones claras de roles y responsabilidades de sus
diferentes organizaciones, en lo que respecta a propiedad de la informacin, esquemas de
seguridad, monitoreo y control del flujo de informacin, lo cual afecta el desarrollo de un trabajo
articulado, que evite superposiciones de tareas y presupuestos.

105
Entidades como Sunat, MEF, Reniec, estn desarrollando acciones de Benchmarking con
referentes internacionales como Chile, Colombia y Uruguay, pases que en los ltimos aos, han
tenido significativos avances en el tema de interoperabilidad.
El desarrollo de la metadata debe ser estandarizado y fortalecido.
Falta desarrollar en las entidades del Estado, herramientas de gestin de contenidos de
informacin.

Dominio Tcnico

La estandarizacin de protocolos es an incipiente, hecho que ocasiona que el intercambio de


informacin entre entidades sea dbil.
En los ltimos aos las entidades han mejorado las mediciones de audiencia e impacto de los
servicios electrnicos brindados.
Entidades como Reniec, Sunarp, Sunat, MEF, cuentan con indicadores de desempeo y
comportamiento de su red.
Son an bajos los presupuestos a nivel Estado para la gestin de los procesos de infraestructura
de las Tic, en algunos casos el equipamiento es an obsoleto, como en el caso del Mininter.
En su mayora las entidades del Estado no cuentan con un mtodo para el diseo econmico de
las iniciativas de interoperabilidad, lo cual permitira mayores proyecciones a futuro y evaluar
costos y beneficios directos e indirectos de las acciones que se desarrollan.
Se carece an de una metodologa de autentificacin nica, para acceder a los servicios del
Estado (firma o certificado digital nico)
La mayora de entidades, por falta de recursos humanos y financieros, no realiza auditoria
peridicas de seguridad de la informacin.
En algunas instituciones como Reniec, Sunarp y Sunat, se realizan esfuerzos por disear una
arquitectura de los servicios de informacin de la organizacin.
Existe una mayor preocupacin hoy en da, de parte de las instituciones del Estado, por adoptar
estndares de informacin y contenido, aspecto clave para el desarrollo de la interoperabilidad.
A nivel intrainstitucional e interinstitucional, todava es pobre el nivel de comunicacin de las
aplicaciones entre s, a excepcin de iniciativas como la Constitucin de Empresas en 72 horas, o
el Certificado del Recin Nacido Vivo.
El nivel de uso de los servicios electrnicos brindados es todava incipiente (a excepcin de
sistema de uso obligatorio como el SIAF), por lo cual urge el desarrollo de una estrategia de
gobierno electrnico que involucre la participacin y preparacin conjunta de entidades y
ciudadana para el desarrollo del gobierno abierto y la interoperabilidad.
La gestin del cambio es un tema tambin aun pobremente desarrollado en las instituciones del
Estado, debido a pobres o ausentes sistemas de monitoreo, que brinden informacin suficiente
para la gestin del conocimiento y el cambio.
Minsa es una de las pocas instituciones del Estado que ha elaborado y aprobado su mapa de
procesos, requisito fundamental para la optimizacin de las operaciones y la interconexin para el
fortalecimiento de la interoperabilidad.
Aun se requiere desarrollar capacidades de los especialistas en Tic para la implementacin de
estndares de interoperabilidad.

106
9. Recomendaciones
Interoperabilidad no es algo tcnico ni administrativo solamente, es agregar valor a la cadena de
servicios en lnea de un pas o una regin a sus actores del desarrollo socio-econmico-ambiental
donde los ciudadanos, el sector educativo, las empresas pblicas y privadas puedan mejorar su
interaccin en esta Sociedad del Conocimiento que nos ha tocado vivir. Cuando logramos
simplificar un trmite, disminuir costos de traslado, que el Estado no nos solicite informacin que
ya posee, entre otros aspectos; cuando mejoramos la gestin para volverla ms dinmica,
transparente y articulada, estamos contribuyendo a mejorar la interoperabilidad en un mundo cada
vez ms comunicado y pequeo.

Desarrollar un Plan Nacional de difusin de uso y alcances del Gobierno Electrnico y la


importancia de una cultura de interrelacin entre entidades publico privadas como lo ha hecho
Colombia con su plan VIVE DIGITAL, que est desarrollando una cultura de uso de las TIC
para integrarse a la sociedad del conocimiento que actualmente vivimos.

Se debe crear una Gua de para la Implantacin del Marco de Interoperabilidad (que tome en
cuenta los servicios, soporte tcnico, capacitacin, entre otros), en las casi 3000 instituciones
del Estado, aplicando el modelo de Madurez de Interoperabilidad dando nfasis en involucrar,
mediante el uso de las TIC al ciudadano, identificando su rol en el desarrollo de la
interoperabilidad del estado peruano, siendo el centro de todas nuestras implementaciones en
e-Gobierno.

Incluir, tanto a nivel tcnico como financiero, la inversin en aspectos relacionados con el
grado de desarrollo de los organismos involucrados, tanto en aspectos organizacionales como
tecnolgicos, de modo de facilitar su adecuacin y garantizar la formacin permanente de los
agentes involucrados en el desarrollo de la interoperabilidad, as como en el soporte y
asistencia en los primeros proyectos de evolucin.

Es necesario reestructurar el marco normativo, para que la interoperabilidad se convierta en


el elemento integrador de todos los sistemas de informacin del estado, y que permita
normativamente sustentar las implementaciones tecnolgicas en cada dependencia. Como lo
han hecho otros pases que han sacado sus Decretos para la Implementacin de la
Interoperabilidad.

Aprender de las lecciones de xito y fracaso en los proyectos de implementacin de la


Interoperabilidad sectorial para crear una especie de Spin-off de los proyectos exitosos, que a
travs de un organismo especializado en implementacin de proyectos de interoperabilidad
garantice que los cinco dominios de la Interoperabilidad estn orientados a lograr una madurez
sostenible en las organizaciones.

Otorgarle recursos para potenciar instituciones como se han realizado en Europa y otros
pases que se hagan cargo del tema de interoperabilidad, una especie de UNIBANCA que vea
el tema de servicios compartidos y conectividad, pudiendo ser alguna institucin pblica,
privada o mixta que se haga cargo de la operatividad y eficiencia de los servicios electrnicos
en el pas

Desarrollar un ecosistema de impulso a la Interoperabilidad entre Instituciones Pblicas en los


tres niveles de gobierno, especialmente los Gobiernos Locales que dan cara al ciudadano en
temas de servicios en lnea.

107
En las diferentes instituciones visitadas, hace falta fortalecer la administracin de redes, as
como identificar los roles de seguridad de la informacin en cada servicio electrnico y realizar
auditoras de seguridad en forma recurrente.

En virtud de que estamos iniciando el camino de desarrollo de la interoperabilidad a nivel pas,


se requiere establecer lneas base contra la cual compararnos en cada iniciativa de
Interoperabilidad.

Las instituciones deben incorporar acciones de articulacin y retroalimentacin sobre las


comunicaciones con la ciudadana, incorporando los aportes de los ciudadanos,
desarrollando mecanismos para la comprensin de las preferencias y necesidades de los
ciudadanos a travs de un proceso sistmico.

Cada entidad estatal debe tomar provisiones para alinearse al Sistema Nacional de
Planificacin, recientemente creado por Ceplan, que permita el desarrollo en las
organizaciones de instrumentos de gestin que partan de las proyecciones que a nivel pas
se tienen, en el tema de gobierno electrnico e interoperabilidad, aunque esto depende de la
capacidad y recursos que tenga cada entidad pblica.

Las entidades del Estado deben elaborar un plan de desarrollo de competencias y


capacidades requeridas para la implementacin del gobierno electrnico, alineado con el Plan
Nacional de Interoperabilidad 2013 2017.

Mejorar la interrelacin y coordinacin de los organismos territoriales y sectoriales en los tres


niveles de gobierno, incluyendo en sus respectivas agendas el desarrollo de sus respectivos
proyectos de interoperabilidad que formen parte de los proyectos de obligatorio cumplimiento.
Se adjunta en el Anexo 4, las recomendaciones que se hicieron en la Consultora Mapa de
Proyectos Estratgicos en Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, sobre cmo
mejorar la coordinacin entre proyectos, base para el desarrollo de la interoperabilidad.

108
10. ANEXOS

109
ANEXO 01
IDENTIFICACIN DE LAS VARIABLES 15
IDENTIFICACIN DE VARIABLES EN CADA PARAMETRO DE MADUREZ

Campo Ciudadana: Las variables identificadas en este campo comprenden las siguientes preguntas:
N
VARIABLES DOMINIO DESCRIPCIN
1 ADMINISTRATIVO Se realiza una evaluacin de los resultados de Gobierno Electrnico?
Esta modalidad de prestacin del servicio est alineado con las preferencias ciudadanas y
1 SEMANTICO estrategia de la organizacin?
Los servicios electrnicos de su Entidad cuentan con una segmentacin ciudadana?
Cuenta con un anlisis de las necesidades de la ciudadana para la prestacin de sus servicios?
SOCIO -
4 Se tiene identificadas las diferentes audiencias y sus necesidades?
CULTURAL Las acciones de promocin logran orientar la utilizacin de los diferentes canales por parte
de los ciudadanos?

Campo Comunicacin: Las variables identificadas en este campo comprenden las siguientes
preguntas:
N
VARIABLES DOMINIO DESCRIPCIN
Identificar el nivel de incidencia de los mecanismos o actividades de retroalimentacin en los
usuarios.
2 ADMINISTRATIVO Se ha desarrollado alianzas con otros organismos o terceros (ONGs, Universidades, privados,
etc.) para generar iniciativas de GE.
1 GOBERNANZA Su estructura de gobernanza incluye a toda la organizacin?
La ejecucin de la comunicacin es consistente con el plan, a travs de los diferentes canales?
Los formularios de recojo de datos, alertan al usuario del uso futuro de los mismos segn la
reglamentacin vigente?
5 SEMANTICO Los conceptos asociados a seguridad son promocionados mediante capacitacin y difusin?
Los diccionarios de datos son compartidos con terceros (internos y externos)?
Utiliza una metodologa de gestin de proyectos?
1 SOCIO-CULTURAL Se orienta a los ciudadanos para el uso de los canales de servicios electrnicos

Campo Desempeo: Las variables identificadas en este campo comprenden las siguientes preguntas:
N
VARIABLES DOMINIO DESCRIPCIN
Utiliza un proceso formal de medicin de sus procesos (Costos, tiempo, calidad, riesgo)?
3 ADMINISTRATIVO Tiene un plan de auditora documentado?
Cmo est el cumplimiento del rol de la administracin de redes?
Se utilizan las medidas de desempeo para ajustar planes, operaciones y prestacin
de servicios?
Tienen incorporado en los planes de gestin de informacin la reglamentacin
4 GOBERNANZA vigente?
Cul es el nivel de cumplimiento de los compromisos institucionales?
Cuenta con un sistema de gestin formal de GE (objetivos, estructura, proceso de
planificacin, control y evaluacin, etc.)?
Se ha precisado definiciones claras de roles y responsabilidades de las organizaciones
2 SEMANTICO intervinientes en la alianza o red de la segmentacin ciudadana.
Tiene identificado los requerimientos de cumplimiento?
Han definido una lnea base contra la cual compararse en cada iniciativa de
1 SOCIO-CULTURAL Interoperabilidad?
Se realizan mediciones de audiencia e impacto del mensaje comunicacional?
Cuenta con indicadores de desempeo y comportamiento de su red?
4 TECNICO Se realiza la gestin de los procesos de infraestructura de TIC?
En qu estado se encuentran comprometidos los niveles de servicio

15
En base al Modelo de Madurez propuesto por Uruguay.

110
Campo Estrategia: Las variables identificadas en este campo comprenden las siguientes preguntas:
N
VARIABLES DOMINIO DESCRIPCIN
1 ADMINISTRATIVO Tiene metas definidas, documentadas y comunicadas?
Su organismo utiliza el Cuadro de Mando Integral en GE?
Su organismo cuenta con una definicin de misin, visin y valores compartidos?
Cmo se encuentra el nivel de implementacin del plan de seguridad de TIC?
Se identifican polticas de seguridad de la informacin en el GE?
7 GOBERNANZA Las decisiones de la Entidad son tomadas alineadas con los planes, la estrategia e
inversiones?
Han desarrollado una estructura de gobernanza (respaldo poltico jurdico)?
Qu nivel de alineacin tiene su (PETI) con la estrategia nacional de GE e
Interoperabilidad?
1 SEMANTICO Realiza benchmarking con referentes establecidos?
Su plan incorpora retroalimentacin sobre la comunicacin?
2 SOCIO-CULTURAL Se realiza la gestin de demanda de componentes de TI?
Cuenta con un mtodo estructurado para el diseo econmico de las iniciativas, que evale
costos y beneficios directos e indirectos para las instituciones y ciudadanos?
2 TECNICO Cuenta con un mtodo estructurado para el diseo econmico de las iniciativas, que evale
costos y beneficios directos e indirectos para las instituciones y ciudadanos?

Campo Informacin: Las variables identificadas en este campo comprenden las siguientes preguntas:
N
VARIABLES DOMINIO DESCRIPCIN
Se identifican los roles de seguridad de la informacin en cada servicio electrnico?
2 ADMINISTRATIVO Se realizan auditorias de seguridad de TI en forma recurrente?
Se han implementado las polticas de seguridad de TI?
Cuenta con un mecanismo de gestin del riesgo de informacin?
4 GOBERNANZA Tiene definido polticas y procedimientos de gestin de activos?
Su organizacin Realiza una rendicin de cuentas pblica?
Su organizacin cuenta con un diccionario de datos (a nivel de la organizacin)?
Utiliza el concepto de metadata de la organizacin?
Maneja el concepto de ciclo de vida de la informacin?
Los contenidos, tienen asociados "dueos de la informacin?
8 SEMANTICO Gestiona la calidad de datos?
Cuenta con un proceso de gestin de contenidos (redaccin, edicin, publicacin)?
Las operaciones se encuentran integradas en procesos inter-reas e inter-organizaciones, de
forma que para el ciudadano estas divisiones no son percibidas?
Estado situacional de los servicios potencialmente integrables con otros canales externos
Detalle el nivel que su Entidad ha llegado para evaluar e incorporar los aportes de los
1 SOCIO-CULTURAL ciudadanos.
Nivel de utilizacin de mecanismos de autenticacin en los servicios electrnicos?
Se realizan auditorias de seguridad de la informacin en forma recurrente?
En qu nivel se encuentra la arquitectura de informacin de la organizacin?
7 TECNICO Cules son los tipos de estructuracin de informacin?
Ha adoptado algn estndar de informacin / contenido?
Su organizacin cuenta con un inventario de activos de informacin?
Estado situacional de los servicios potencialmente multicanal

Campo Operaciones: Las variables identificadas en este campo comprenden las siguientes preguntas:
N
VARIABLES DOMINIO DESCRIPCIN
La entidad cuenta con los siguientes instrumentos de gestin y organizacin:
Existe en su organizacin un rea especializada de obtencin y gestin de financiamiento?
3 ADMINISTRATIVO Tiene un conjunto de indicadores claves para la gestin de Gobierno Electrnico e
Interoperabilidad?
Cuenta con documentos elaborados para contingencias?
2 GOBERNANZA Cuenta con procedimientos y metodologas efectivas para obtener financiacin para
GE?
Existen mecanismos y responsables para potenciar la capacidad interna y externa,
1 SEMANTICO Ej.: fuentes para reforzar recursos, flexibilidad de asignacin, alianzas, redes, etc.?
Existen mecanismos para la comprensin de las preferencias y necesidades de los
2 SOCIO-CULTURAL ciudadanos?

111
Existe un proceso sistmico para la comprensin de las preferencias y necesidades de los
ciudadanos?
Cmo se encuentra el nivel de comunicacin de las aplicaciones entre s?
Frecuencia con que se adoptan estndares en GE e Interoperabilidad?
Los resultados obtenidos de los servicios electrnicos en los diferentes canales son
5 TECNICO consistentes entre s?
Cul es el nivel de uso del total demandado- de los servicios electrnicos brindados?
Nivel del uso de los resultados de retroalimentacin en los usuarios de servicios electrnicos.

Campo Personas: Las variables identificadas en este campo comprenden las siguientes preguntas:
N
VARIABLES DOMINIO DESCRIPCIN
Sus procesos administrativos, estn documentados?
La estructura es flexible y se revisa y ajusta peridicamente?
Existen mecanismos para la presentacin de iniciativas por los funcionarios para anlisis?
Cmo se encuentra el avance del cumplimiento del rol de seguridad informtica?
8 ADMINISTRATIVO Existen mecanismos de gestin de incidentes?
Existe documentacin de actividades / procesos definidos para soportar seguridad de la
infraestructura de TIC?
En la Entidad los esfuerzos de GE se organizan principalmente en forma vertical (por reas).
En la Entidad los esfuerzos de GE se organizan principalmente en forma horizontal (inter reas)
Cuenta con un proceso de reconocimiento y recompensas alineado con los objetivos
de Gobierno Electrnico en el organismo?
La estructura est alineada y facilita el desarrollo del Gobierno Electrnico?
Cuenta con grupos de trabajo formales para el mejoramiento de la organizacin y la
5 GOBERNANZA gestin del conocimiento?
Existe una cultura participativa entre el personal de su organizacin?
Tiene la Entidad un plan de desarrollo de competencias requeridas para GE, alineado
con la estrategia?
Los roles y mecanismos de articulacin permiten una gestin fluida de las
1 SEMANTICO decisiones entre la estructura formal y la estructura por programas u horizontal?
Se aplican actividades de gestin de cambio?
3 SOCIO-CULTURAL Su organismo cuenta con una definicin de "Servidor Pblico "?
Sus funcionarios perciben el reconocimiento del servicio pblico?
Se trabaja un programa de aceptacin/adopcin que han tenido en las personas estas
2 TECNICO actividades de Gestin de cambio?
Se cumple el rol del arquitecto en la organizacin?

Campo Servicios: Las variables identificadas en este campo comprenden las siguientes preguntas:
N
VARIABLES DOMINIO DESCRIPCIN
Se han definido y comunicado metas de satisfaccin ciudadana en cada servicio electrnico.
3 ADMINISTRATIVO El estado actual de los servicios (trmites administrativos) brindados por medios electrnicos.
En qu nivel se encuentra la integracin de los diferentes canales que cuenta la organizacin?
Se realizan evaluaciones de canales por perfil de destinatarios y mensaje?
2 GOBERNANZA Cuenta con un plan de promocin de servicios?
Los resultados asociados o derivados a las acciones de promocin se evalan?
Se gestiona el impacto en las arquitecturas de TI por la modificacin o incorporacin de
3 SOCIO-CULTURAL nuevos servicios de Gobierno Electrnico?
Esta optimizacin fue pensada para dar respuesta a la estrategia organizacional y a las
necesidades ciudadanas?
Sus procesos han sido mejorados y sus operaciones se encuentran optimizadas?
3 TECNICO Su organizacin brinda canales alternativos para proveer los servicios?
Cul es el nivel de desarrollo que tiene el marco de la Interoperabilidad de la Institucin?

Campo Tecnologa: Las variables identificadas en este campo comprenden las siguientes preguntas:
N
VARIABLES DOMINIO DESCRIPCIN
Existe el rol del arquitecto en la organizacin?
Se ha definido el rol del arquitecto en el proceso de incorporacin de un nuevo servicio?
4 ADMINISTRATIVO En qu estado se encuentra el rol de cumplimiento de los estndares en su organizacin?
Existen mecanismos o herramientas sistematizadas de Gestin del conocimiento?
A qu nivel han implementado dichos estndares?
2 GOBERNANZA Qu nivel de conectividad tiene con el resto de los organismos?
Cuenta con una topologa documentada?
5 SEMANTICO Cuenta con alguna herramienta de gestin de contenidos (CMS)?

112
Ha realizado test de usabilidad?
Ha realizado test de accesibilidad?
Los proyectos de la Entidad estn gestionados en base a un enfoque metodolgico
Cul es el nivel de participacin (retroalimentacin) de los ciudadanos en dichas plataformas.
2 SOCIO-CULTURAL Cul es el nivel de vinculacin de los resultados del anlisis de los ciudadanos para la
construccin del modelo de servicios electrnicos?
Capacidad de los especialistas del rea de TI para implementar algn estndar para
Interoperabilidad?
84.- Cmo se encuentra el nivel de contingencia tiene para sus redes?
80.- Su organizacin cuenta con un inventario de Activos de TIC?
8 TECNICO 76- Cuenta con algn producto de middleware?
58.- En qu nivel se encuentra la gestin de activos de informacin?
47.- Cuenta con un plan de gestin de riesgos?
33.- El nivel de servicio efectivo resulta pre decible?
22.- Tiene la organizacin priorizadas sus iniciativas en un portafolio de riesgo balanceado?

CONSOLIDACIN DE LAS VARIABLES ENTRE LOS PARAMETROS DE


DESARROLLO CON LOS DOMINIOS

Matriz de concentracin de variables en los dominios y reas


DOMINIOS SOCIO
ADMINISTRATIVO GOBERNANZA SEMANTICO TECNICO
PARAMETROS CULTURAL
INFORMACIN 2 1 4 8 7
TECNOLOGIA 4 2 2 5 8
PERSONAS 8 3 5 1 2
DESEMPEO 3 1 4 2 4
ESTRATEGIA 1 2 7 1 2
OPERACIONES 3 2 2 1 5
SERVICIOS 3 3 2 - 3
COMUNICACIN 2 1 1 5 -
CIUDADANOS 1 4 - 1 -

113
ANEXO 2
ESQUEMA DE ESTADIGRAFOS DE LAS VARIABLES

Variables bimodal:
Se utilizan en preguntas de los parmetros con opciones de dos respuestas, que permiten un filtro inicial
para identificar el avance de la variable ejemplos de la encuesta:

Variables de escala:

1.- La entidad cuenta con los siguientes instrumentos de gestin y organizacin:


- Plan Estratgico Institucional - PEI (de PCM) No Si

fecha ultima

actualizaci
- Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA No Si

de

n:
- Manual de Procedimiento- MAPRO No Si
- Mapa de Procesos de la Entidad No Si
Se utilizan para identificar el nivel de desarrollo de las variables detallndose su nivel de valorizacin,
cuyo valor mximo es 5, segn se detalla:

Mascara Ninguno Participante Copartcipe Director



Valor 0.25 0.50 0.75 1.00
Factor5/7* 0.18 0.36 0.54 0.71
*Al ser 7 documentos de Gestin consultados.

Muy bajo Bajo Regular Alto Muy Alto


Valor: 01 02 03 04 05

0% >25% 25% y >50% 50% y >75% 75% y 100%


Valor: 0 1 2 3 4
Factor Ponderado 0.00 1.25 2.50 3.75 5.00

A B C D
No En desarrollo Definido e implantado optimizado .
Valor: 0 1 2 3
Factor Ponderado 0.00 1.67 3.33 5.00

Nunca Alguna Veces Regular Casi siempre Siempre


Valor: 0 1 2 3 4
Factor Ponderado 0.00 1.25 2.50 3.75 5.00

No En desarrollo Implantado
Valor: 0 1 2
Factor Ponderado 0.00 2.50 5.00

Variables descriptivas abiertas:


En donde se detalla lo que la Entidad contiene:
9.- De los servicios (trmites administrativos) brindados por medios electrnicos, detalle su estado actual:
______
______
______

114
LA VALORIZACION Y MODELO DE MADUREZ

Dominio Administrativo:
PREGUNTA AREAS ESCALA PONDERACIN
1 OPERACIONES [00-07] 0.71
8 SERVICIOS [01-05] 1.00
9 SERVICIOS [00-03] 1.67
10 COMUNICACIN [00-04] 1.25
20 COMUNICACIN [01-05] 1.00
39 PERSONAS [00-04] 1.25
40 DESEMPEO [00-04] 1.25
48 DESEMPEO [00-04] 1.25
49 OPERACIONES [00-04] 2.50
61 TECNOLOGIA [00-02] 2.50
68 INFORMACIN [00-04] 1.25
77 TECNOLOGIA [00-04] 1.25
82 DESEMPEO [01-05] 1.00
87 SERVICIOS [01-05] 1.00
88 PERSONAS [01-05] 1.00
92 PERSONAS [01-05] 1.00
93 PERSONAS [01-05] 1.00
94 INFORMACIN [01-05] 1.00
97 TECNOLOGIA [01-05] 1.00
101 TECNOLOGIA [00-02] 2.50
104 PERSONAS [00-02] 2.50
105 PERSONAS [00-02] 2.50
106 PERSONAS [00-02] 2.50
111 PERSONAS [00-04] 1.25
124 CIUDADANOS [00-04] 1.25
126 ESTRATEGIA [00-04] 1.25
128 OPERACIONES [00-04] 1.25

115
Dominio Gobernanza:
PREGUNTA AREAS ESCALA PONDERACIN
15 ESTRATEGIA [01-05] 1.00
17 ESTRATEGIA [01-05] 1.00
18 COMUNICACIN [01-05] 1.00
19 ESTRATEGIA [01-05] 1.00
34 INFORMACIN [01-05] 1.00
36 DESEMPEO [00-03] 1.67
37 DESEMPEO [01-05] 1.00
46 OPERACIONES [00-04] 1.25
60 INFORMACIN [00-02] 2.50
69 INFORMACIN [00-04] 1.25
70 ESTRATEGIA [00-04] 1.25
71 OPERACIONES [00-04] 1.25
74 DESEMPEO [00-04] 1.25
85 TECNOLOGIA [01-05] 1.00
89 INFORMACIN [01-05] 1.00
90 ESTRATEGIA [01-05] 1.00
96 TECNOLOGIA [01-05] 1.00
100 PERSONAS [00-02] 2.50
102 ESTRATEGIA [00-02] 2.50
103 PERSONAS [00-02] 2.50
107 PERSONAS [00-02] 2.50
110 PERSONAS [00-02] 2.50
115 PERSONAS [00-04] 1.25
120 SERVICIOS [00-04] 1.25
121 SERVICIOS [00-04] 1.25
125 ESTRATEGIA [00-04] 1.25
127 DESEMPEO [00-04] 1.25

116
Dominio Semntico:
PREGUNTA AREAS ESCALA PONDERACIN
21 DESEMPEO [01-05] 1.00
25 ESTRATEGIA [00-04] 1.25
28 CIUDADANOS [00-04] 1.25
29 INFORMACIN [00-03] 1.67
35 COMUNICACIN [01-05] 1.00
38 TECNOLOGIA [00-04] 1.25
43 INFORMACIN [00-04] 1.25
44 OPERACIONES [00-04] 1.25
45 DESEMPEO [00-04] 1.25
50 INFORMACIN [00-02] 2.50
51 TECNOLOGIA [00-02] 2.50
52 INFORMACIN [00-02] 2.50
53 TECNOLOGIA [00-02] 2.50
54 TECNOLOGIA [00-02] 2.50
55 INFORMACIN [00-02] 2.50
56 INFORMACIN [00-02] 2.50
57 INFORMACIN [00-02] 2.50
62 INFORMACIN [00-02] 2.50
63 COMUNICACIN [00-02] 2.50
72 COMUNICACIN [00-04] 1.25
75 COMUNICACIN [00-04] 1.25
81 TECNOLOGIA [00-04] 1.25
112 PERSONAS [00-04] 1.25
118 COMUNICACIN [00-04] 1.25

117
Dominio Tcnico:
PREGUNTA AREAS ESCALA PONDERACIN
2 SERVICIOS [00-04] 1.25
11 OPERACIONES [00-04] 1.25
13 OPERACIONES [00-04] 1.25
16 ESTRATEGIA [01-05] 1.00
22 TECNOLOGIA [00-04] 1.25
23 ESTRATEGIA [00-04] 1.25
26 SERVICIOS [00-04] 1.25
30 INFORMACIN [00-03] 1.67
31 OPERACIONES [01-05] 1.00
32 DESEMPEO [01-05] 1.00
33 TECNOLOGIA [01-05] 1.00
41 SERVICIOS [00-04] 1.25
47 TECNOLOGIA [00-02] 2.50
58 TECNOLOGIA [00-02] 2.50
59 INFORMACIN [00-02] 2.50
64 INFORMACIN [00-02] 2.50
65 INFORMACIN [00-03] 1.67
66 INFORMACIN [00-03] 1.67
67 OPERACIONES [00-04] 1.25
73 INFORMACIN [00-04] 1.25
76 TECNOLOGIA [00-02] 2.50
79 DESEMPEO [00-04] 1.25
80 TECNOLOGIA [00-02] 2.50
83 DESEMPEO [01-05] 1.00
84 TECNOLOGIA [01-05] 1.00
86 OPERACIONES [01-05] 1.00
91 INFORMACIN [01-05] 1.00
95 TECNOLOGIA [01-05] 1.00
98 PERSONAS [01-05] 1.00
114 PERSONAS [00-04] 1.25
119 DESEMPEO [00-04] 1.25

118
Dominio Socio - Cultural:
PREGUNTA AREAS FACTOR PONDERACIN
5 CIUDADANOS [01-05] 1.00
6 CIUDADANOS [01-05] 1.00
117 CIUDADANOS [00-04] 1.25
123 CIUDADANOS [00-04] 1.25
27 COMUNICACIN [00-04] 1.25
24 DESEMPEO [00-04] 1.25
78 ESTRATEGIA [00-04] 1.25
116 ESTRATEGIA [00-04] 1.25
12 INFORMACIN [00-04] 1.25
3 OPERACIONES [01-05] 1.00
4 OPERACIONES [01-05] 2.50
108 PERSONAS [00-02] 2.50
109 PERSONAS [00-02] 2.50
113 PERSONAS [00-04] 1.25
42 SERVICIOS [00-04] 1.25
99 SERVICIOS [00-02] 2.50
122 SERVICIOS [00-04] 1.25
7 TECNOLOGIA [01-05] 1.00
14 TECNOLOGIA [00-04] 1.25

119
ANEXO 03
INSTITUCIONES Y PERSONAS PARTICIPANTES
Nombre Apellido Institucin
William Carcheri Girn ONGEI
Javier Masas Astengo MINCETUR
Csar Lpez Rodrguez MINCETUR
Wilfredo Rolando Silva Lozada MEF
Percy Caro Cspedes MEF
Jorge Manuel Mesinas Montero MINEDU
Manuel Cok Aparcana MINEDU
ngel Enrique Snchez Campos SUNAT
Amador Ernesto Meza Marotta SUNAT
Danilo Alberto Chvez Espritu RENIEC
Carlos Martn Loyola Escajadillo RENIEC
Rosa Aljobn Tejada MININTER
Luis Enrique De La Flor Senz MININTER
Javier Segura Carrera SUNARP
Elizabeth Neyra Zumaeta SUNARP
Leonardo Ronyald Rojas Mezarina MINSA
Miguel ngel Panta Morn MINSA

Nombre Apellido Institucin


Gustavo Ruiz CONSULTOR

120
ANEXO 04

Recomendaciones hechas en la consultora Mapa de Proyectos Estratgicos TIC orientadas a


plantear alternativas para mejorar la coordinacin entre proyectos, base para el desarrollo de la
interoperabilidad.

Escenario actual

De acuerdo a la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica16, existe una dbil articulacin
intergubernamental e intersectorial. Sin duda en un pas como el Per, unitario pero a la vez
descentralizado, conformado en su estructura por tres niveles de gobierno, cada uno con autonoma
poltica y administrativa, la coordinacin ms que una necesidad es un compromiso ineludible. Los tres
niveles de gobierno deben coordinar y complementarse, aunque esta complementariedad se encuentra
an en etapa inicial, resultando an escasas, difciles, costosas y muy poco efectivas las acciones de
coordinacin. El marco legal peruano incluye diversos mecanismos de coordinacin, tanto a nivel
intergubernamental como intersectorial, aunque varios de ellos muestran limitaciones de diseo legal por
lo que no han logrado consenso para su implementacin o al ser implementados no han sido eficaces
para alcanzar una efectiva coordinacin y articulacin interinstitucional, intersectorial e intergubernamental
en los asuntos materia de acuerdos.

La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica tambin seala que las entidades pblicas
deben planificar y ejecutar sus acciones de manera articulada, tanto a nivel de los sectores, de los sistemas
administrativos como entre los niveles de gobierno, fomentando la comunicacin y la coordinacin
continuas, asociando sus recursos y capacidades o cooperando entre s de otras formas posibles, para
poder responder a las demandas ciudadanas con eficiencia y de manera oportuna, evitando la
ambigedad, duplicidad y superposicin de funciones entre entidades y niveles de gobierno. Para ello, el
Gobierno Nacional y sus instituciones deben enfocarse en fortalecer sus capacidades de planeamiento,
formulacin de polticas nacionales, y seguimiento y evaluacin de resultados de manera que contribuyan
efectivamente a la provisin descentralizada de bienes y servicios, los Gobiernos Regionales y Locales
deben fortalecer sus capacidades para el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas, programas,
proyectos y actividades de su competencia, en el marco de las polticas nacionales y de las prioridades
especficas de sus ciudadanos.

Por ello la descentralizacin significa un cambio importante en la forma de visualizar el desarrollo, ya no a


partir de la suma de perspectivas sectoriales, sino generando un alineamiento estratgico de los diferentes
tipos de intervenciones a nivel de polticas, planes, programas, proyectos (de manera intrarregional e
intergubernamental), para que desde un enfoque territorial descentralizado, se pueda agregar la
consecucin de logros del nivel local hacia el regional y de ste hacia el nivel nacional.17

a. La Coordinacin para el alineamiento estratgico

La coordinacin es un mecanismo para generar acuerdos interinstitucionales, intersectoriales e


intergubernamentales, que se derive del ejercicio de la correspondiente competencia o funcin. Implica la
creacin de instrumentos que permitan articular las actuaciones de los diferentes niveles de gobierno,
sectores e instituciones; con lo cual se busca hacer posible la informacin recproca, la homogeneidad
tcnica en determinados aspectos y la accin conjunta en la implementacin de las polticas.

16
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, Presidencia del Consejo de Ministros. Secretaria de Gestin Pblica.
2012.
17
Elementos y consideraciones para la gestin descentralizada. Vlado Castaeda. Diciembre 2012.

121
Esta coordinacin permitir el alineamiento estratgico de las polticas, planes, proyectos, programas y
actividades de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), permitiendo la articulacin
institucional y la complementariedad, evitando duplicidades y actuando con corresponsabilidad.

Grfico 43: Articulacin de las polticas pblicas de lo sectorial a lo territorial 18.

b. Las relaciones de gobierno y la coordinacin

De acuerdo a Vlado Castaeda19, las relaciones de gobierno se basan en procesos de construccin, de


articulacin horizontal y vertical, que se establecen mediante aspectos formales y no formales, pero que
en ambos casos lo que se busca es el logro de un fin comn, para su institucionalidad o el mejor desarrollo
de sus polticas, planes, programas, actividades y proyectos de inters de sus poblaciones.

Bajo esta consideracin Castaeda analiza cmo se puede aprovechar la normatividad vigente para la
utilizacin de los mecanismos e instrumentos que disponen los tres niveles de gobierno para articularse
en su propio beneficio y de sus colectividades:

Articulacin horizontal, entendida por aquella que se genera entre instancias que forman parte de un
mismo nivel de gobierno, sobre la base de sus responsabilidades para con determinadas jurisdiccin de la
divisin poltica territorial (es decir en el nivel nacional, regional y local). Entre los tipos de articulacin
horizontal tenemos:
Interinstitucional; relacin de gobierno que se desarrolla a partir de la articulacin de entidades
gubernamentales que al pertenecer a un mismo nivel de gobierno tienen responsabilidades y
competencias pertenecientes a un misma rea temtica o reas que estn relacionadas, las cuales
los obliga a entenderse en procura de generar eficiencia en la gestin del logro de los objetivos
institucionales y sectoriales planteados.
Intersectorial; est referida a una articulacin que involucra a entidades de un mismo nivel de
gobierno que tienen responsabilidades en materias diversas, que al existir necesidad de acciones
sinrgicas para evitar esfuerzos difusos se hace necesario no solo realizar coordinaciones sino
colaborar para el logro de metas. Esto es importante en a la hora de abordar el tema de TICS

18
Tomado del libro Elementos y consideraciones para la gestin descentralizada. Vlado Castaeda. Diciembre 2012.
19
Tomado del libro Elementos y consideraciones para la gestin descentralizada. Vlado Castaeda. Diciembre 2012

122
como una poltica transversal que dar soporte al desarrollo de un estado moderno y
descentralizado, al servicio del ciudadano.
Multisectorial; esta articulacin horizontal no es solamente con involucramiento del sector
pblico, sino que adems se convoca el concurso de entes representativos del sector privado y de
la sociedad civil. Se utiliza principalmente para lograr una mxima legitimidad con respecto a los
actores que se beneficiaran directa o indirectamente de la implementacin de determinada poltica
pblica. Para dicho cometido, se suele crear espacios de encuentro de los actores involucrados
en torno a los cuales se generan consensos en las formas y objetivos institucionales de los
entregables que genera la aplicacin de las polticas pblicas.
Transectorial; es una articulacin horizontal que se puede definir como la expresin sectorial de
la transversalidad en el quehacer del sector pblico a partir del desarrollo de autonoma
administrativa de cada nivel de gobierno. Dicha articulacin se hace realidad primordialmente a
partir de un eje estratgico mediante el cual se pone a disposicin los conocimientos de los
diversos sectores que puedan aportar al desarrollo de un tema de inters para la gestin
gubernamental y que por sus caractersticas no tenga necesariamente un solo ente con rectora
institucional. Existen diversos temas que necesitan de un abordaje transectorial, entre ellos el tema
de TIC..

Con respecto a la articulacin vertical, sta es vital para un ejercicio compartido en un Estado unitario,
en el cual resulta pertinente engranar las polticas nacionales y sectoriales con las polticas regionales y a
su vez servir de referencias a las polticas locales. De la normatividad en descentralizacin y el desarrollo
de los procedimientos administrativos, podemos visualizar los siguientes tipos de articulacin vertical:
Relaciones Intergubernamentales (GN-GR-GL / GR-GL); esta articulacin tiene dos niveles de
desarrollo, el primero definido por lazos institucionalizados administrativamente mediante
convenios de cooperacin y colaboracin mientras que un segundo nivel establecido por espacios
de coordinacin que pueden institucionalizarse para permitir un abordaje comn de aquellos temas
interterritoriales de mxima preocupacin.

Grfico 44: Representacin del Estado

El desarrollo de estas diversas formas de relacin a travs de acciones de coordinacin y articulacin,


permitir un abordaje integral en la implementacin de las polticas pblicas y por ende el desarrollo de la

123
interdependencia, complementariedad y corresponsabilidad entre lo territorial con lo institucional y lo
sectorial, con la consecuente mejora del servicio al ciudadano.

Grfico 4520: Interrelacin y coordinacin de las polticas pblicas

c. Las relaciones de coordinacin encontradas en los proyectos estudiados

Rescataremos en este acpite lo dicho en el diagnstico de las relaciones de coordinacin entre los
proyectos estudiados (entregable 4.4), ya que es de este anlisis de donde se deriva la propuesta para
mejorar los mecanismos de coordinacin.

El Decreto Legislativo N 604 crea el Sistema Nacional de Informtica, presidido por PCM e integrado por
el Consejo Consultivo Nacional de Informtica (CCONI), El Comit de Coordinacin Interinstitucional de
Informtica (CCOI), las Oficinas Sectoriales de Informtica y Oficinas de Informtica de los Ministerios, de
los Organismos Centrales, Instituciones Pblicas Descentralizadas y Empresas del Estado, los rganos
de Informtica del mbito Regional, los rganos de Informtica de las Municipalidades y los rganos de
Informtica de los Poderes Pblicos y Organismos Autnomos.

Este Sistema Nacional de Informtica ha sido diseado como un interesante mecanismo de coordinacin
intergubernamental e intersectorial a favor de las TIC que sin embargo est debilitado, no tiene planes de
trabajo activo, las reuniones han tenido ms un carcter de coordinacin y actualizacin en temas de
gobierno electrnico e interoperabilidad y servicios en lnea pero no han arribado a metas. De acuerdo a
lo publicado en el portal de ONGEI las reuniones hasta el momento han sido espordicas y la ltima se
produjo en setiembre del 2012. Parte de este debilitamiento se debe tambin a que el CCONI y CCOI no
son entidades operativas con infraestructura y recursos tanto humanos y econmicos necesarios para
poder llevar a cabo actividades y proyectos tendientes a mejorar la normatividad, ejecucin, coordinacin
y evaluacin de los proyectos conjuntos. Lo ocurrido desde este espacio se refleja en las acciones de
coordinacin an incipientes para el desarrollo de los proyectos en TIC.
Para el desarrollo de los proyectos estudiados se observa que existen pocos mecanismos
institucionalizados de coordinacin interinstitucional, intersectorial y/o intergubernamental. Tenemos por
ejemplo al Comit Coordinador Permanente de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per (CCIDEP),

20
Tomado del libro Elementos y consideraciones para la gestin descentralizada. Vlado Castaeda. Diciembre 2012

124
que organiz la Primera Sesin Ordinaria Anual del CCIDEP en febrero del 2014, con el objetivo de
promover y coordinar el desarrollo, intercambio y el uso de datos y servicios de informacin espacial entre
todos los niveles de gobierno, sector privado, organizaciones sin fines de lucro, instituciones acadmicas
y de investigacin. Esto da cuenta de que es un Consejo que continua activo. El CCIDEP est integrado
por PCM quien lo preside, y representantes del MEF, MINDEF, MININTER, MINAG, MINEDU, MINSA,
MTC, Vivienda, MINEM, MINJUS, MINCETUR, Produce, Ministerio de Relaciones Exteriores, MTPE,
MIMPV, MINAM, Cultura y CEPLAN y promueve la coordinacin intersectorial pero tambin
intergubernamental, ya que una de sus tareas es el asesoramiento a la implementacin de Infraestructuras
de Datos Espaciales en Gobiernos Regionales.

Precisamente este Comit ha promovido el desarrollo de un interesante mecanismo de coordinacin


regional a favor de la georeferenciacin, el Comit de Coordinacin Permanente de la Infraestructura de
Datos Espaciales de la regin Ucayali. Este Comit est integrado por un representante de la gerencia
general regional que lo preside y representantes de las gerencias de sistemas, planeamiento y
presupuesto, desarrollo social (que involucra a salud y educacin), infraestructura, y recursos naturales,
as como las direcciones de agricultura y forestal. A su vez contempla la participacin de grupos de trabajo
que son grupos tcnicos organizados de acuerdo a reas temticas sectoriales o reas temticas
transversales que involucran varias reas y gerencias del gobierno regional y que tienen por objetivo el
desarrollo de alternativas tcnicas y operativas. Adicionalmente se contempla que este Comit tambin
establezca mecanismos de coordinacin interinstitucionales al ms alto nivel, para implementar
recomendaciones y que constituya un Comit de Coordinacin que permita un trabajo conjunto con los
gobiernos locales, sector privado, instituciones nacionales con presencia en la regin, organizaciones no
gubernamentales sin fines de lucro e instituciones acadmicas y de investigacin.

Observamos que este destacable mecanismo de coordinacin regional busca generar no solo la
coordinacin intrainstitucional a favor de las iniciativas a implementar, sino tambin la articulacin
intergubernamental, interinstitucional e intersectorial en el territorio.

Esta iniciativa es una muestra de lo que declara la Poltica de Modernizacin del Estado peruano un
Estado unitario y descentralizado requiere articular y alinear la accin de sus niveles de gobierno -y el gran
nmero de entidades que los componen-, cada uno en el ejercicio de sus respectivas competencias, de
manera de asegurar el logro de objetivos y metas de conjunto que contribuyan a equiparar las
oportunidades de desarrollo a las que pueden acceder sus ciudadanos en cualquier lugar del pas.

Este es un proceso que demandar desde el Estado una serie de esfuerzos que favorezcan la
interdependencia y el accionar conjunto, en el marco de las responsabilidades definidas para cada nivel
de gobierno o sector. Esta interdependencia permitir que las polticas pblicas se desarrollen de manera
coordinada a travs de mecanismos efectivos de coordinacin y cooperacin en dos ejes fundamentales,
tal como se seala en el Plan Nacional de Gobierno Electrnico:

Un eje vertical: que involucra acciones de coordinacin entre entidades de distintos niveles de gobierno,
nacional, regional y local;
Un eje horizontal: esta se da entre entidades de un mismo nivel de gobierno, a nivel nacional entre
sectores, y a nivel subnacional entre gobiernos regionales y locales y con los propios sectores para una
actuacin integrada en el territorio.

Cabe sealar que desde la normatividad peruana se prevn una serie de mecanismos de coordinacin
interinstitucional, tanto para el plano vertical como para el horizontal. Partimos del anlisis de estos
mecanismos para describir como mecanismos de coordinacin a favor de las TIC, en el plano nacional,
as como en el regional/local.

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Asimismo estos ejes de articulacin debern estar respaldados por una efectiva articulacin
intrainstitucional, al interior de cada entidad o nivel de gobierno, que permita que las decisiones tomadas
se implementen con eficacia. A travs del estudio hemos observado que la desarticulacin intrainstitucional
es una grave amenaza para el desarrollo de los proyectos en s y para el desarrollo de las relaciones
interinstitucionales, intersectoriales e intergubernamentales. Por ejemplo, es comn que en las entidades,
la Oficina de Informtica por lo general, solo conozca los proyectos que desde esta rea se realizan en
base o a favor de las TIC, y estos proyectos tienen la caracterstica de ser internos y de estar dirigidos a
la mejora del hardware o del software institucional, sin embargo desconocen las iniciativas que desde otras
reas de la entidad se desarrollan con el uso de las TIC y con la finalidad de acercar los servicios al
ciudadano.

Adicionalmente es necesario sealar que uno de los aspectos que notoriamente se descuida a travs del
desarrollo de los proyectos, es la articulacin intergubernamental. Pese a que desde hace ms de una
dcada se impulsa el desarrollo de un Estado descentralizado en el pas, los sectores siguen actuando
como rectores e implementadores de la poltica nacional, delegando responsabilidades en los gobiernos
subnacionales y no vindolos como responsables de la gestin territorial con los que necesariamente hay
que coordinar el desarrollo de las polticas. Y es precisamente en relacin a los mecanismos de
coordinacin vertical que existen dos mecanismos en el pas que podran ser aprovechados para el
desarrollo de las polticas en TIC:

Las Comisiones Intergubernamentales sectoriales, previstas en el DS 047-2009-PCM que aprueba


el Plan Anual de Transferencias Sectoriales 2009, para el desarrollo de la gestin descentralizada de las
materias sectoriales de competencia compartida entre dos o ms niveles de gobierno. Estas son en la
actualidad comisiones que permiten la relacin entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales. Son
estos espacios donde se deberan discutir y priorizar aspectos ligados a la implementacin de polticas a
favor de las TIC desde cada sector y en el territorio regional/local. Ello permitira que los esfuerzos de
planificacin y presupuestales, en el marco de los diferentes PESEM, PDCR y PEI vayan en una misma
direccin en lo que a desarrollo de las TIC toca.

Los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Local (CCL), que tienen como tarea impulsar y
hacer seguimiento al desarrollo del PDCR/ PDCL, pueden ser un interesante espacio para conducir en el
territorio la mejora de los servicios al ciudadano y el desarrollo de capacidades a travs del uso de las TIC,
dirigiendo parte de los planes, programas y proyectos en este sentido.

La ausencia que se tiene a nivel de estos mecanismos de coordinacin vertical, es la Comisin de


Coordinacin Intergubernamental (CCI), que involucra una coordinacin integral, desde los tres niveles de
gobierno a favor de las polticas priorizadas de obligatorio cumplimiento en el pas, entre las cuales est el
Plan Nacional de Gobierno Electrnico.

En cuanto a los mecanismos de coordinacin horizontal se puede hacer uso de:

Las Comisiones Interministeriales, que podran ayudar de manera directa al desarrollo de proyectos
en TIC en el marco de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y del desarrollo del
Gobierno Electrnico, definiendo roles y tareas de forma clara.

Las Juntas de Coordinacin Interregional y las Mancomunidades de gobiernos regionales y de


municipalidades, previstas en la LOGR y LOM, como espacios de coordinacin de proyectos, planes y
acciones conjuntas entre dos o ms gobiernos regionales, con un radio de accin en algunos casos mucho
ms efectivo.

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Retomando lo sealado en el Plan de Modernizacin del Estado Peruano, que incluye el desarrollo del
gobierno electrnico y abierto, identificamos que otra deficiencia de esos mecanismos es que en su diseo
y funcionamiento no diferencian dos planos o dimensiones de coordinacin y cooperacin interinstitucional
cuyos objetivos y actores son distintos:

Plano poltico: entre autoridades de uno o ms niveles de gobierno, para la concertacin y


alineamiento de prioridades de poltica;
Plano de gestin: entre administraciones (representadas por funcionarios) de uno o ms niveles
de gobierno, para la articulacin y cooperacin en la implementacin y gestin de polticas
pblicas.

Y pese a que por diversas limitaciones y condicionamientos a nivel pas, estos mecanismos no han logrado
una real coordinacin y articulacin interinstitucional e intergubernamental en los asuntos que les han sido
encargados, son una oportunidad real, necesaria y valiosa para el fortalecimiento de la coordinacin con
miras al xito de las prioridades pas. Ello permitir una articulacin efectiva intersectorial que permita el
desarrollo de criterios de actuacin unificados al servicio de cada territorio (regional/local).

Recomendaciones para mejorar la coordinacin entre proyectos

En base al anlisis efectuado recomendamos los siguientes mecanismos de coordinacin para mejorar el
desarrollo de los proyectos:

I. Mecanismos de coordinacin horizontal: que aglutina esfuerzos de carcter intrainstitucional,


interinstitucional e intersectorial a favor de la planificacin del desarrollo con base en las TIC.

a. Mecanismo de coordinacin horizontal intrainstitucional: A travs del estudio se ha observado


que existen serios problemas de coordinacin intrainstitucional que afectan el desarrollo de los
proyectos en TIC. Generalmente las gerencias, direcciones u oficinas de informtica slo se estn
encargando del desarrollo del hardware y software institucional, pero no tienen ni siquiera
conocimiento de que otros proyectos estn desarrollando las diferentes reas de la entidad para
favorecer la relacin entidad ciudadano o entidad empresa por ejemplo.
Frente a esta situacin proponemos el desarrollo o fortalecimiento de los siguientes consejos de
coordinacin:
Comit Local de Coordinacin Intrainstitucional en TIC - COLCITIC: Es un Comit del
Gobierno Local de carcter intrainstitucional, que permitir la participacin de las diferentes
reas, gerencias o direcciones de la entidad en la definicin de la lnea estratgica de desarrollo
de TIC. El COLCITIC tendr la responsabilidad de conducir el proceso de elaboracin del PETI,
as como su implementacin, monitoreo y realimentacin. El COLCITIC debe estar presidido
por la Gerencia Municipal o quien haga sus veces y su creacin deber ser refrendada por un
documento firmado por el Alcalde, de tal manera que las decisiones que se adopten en este
Comit tengan carcter vinculante. Al promover este Comit la articulacin intrainstitucional
permitir tener un conjunto de definiciones tecnolgicas e iniciativas de TIC, que deben soportar
la visin misin y estrategias de desarrollo de la localidad en un horizonte temporal definido.
Comit Regional de Coordinacin Intrainstitucional en TIC - CORCITIC: Es un Comit del
Gobierno Regional de carcter intrainstitucional, que permitir la participacin de las diferentes
reas, gerencias o direcciones de esta entidad en la definicin de la lnea estratgica de
desarrollo de TIC. El CORCITIC tendr la responsabilidad de conducir el proceso de
elaboracin del PETI, as como su implementacin, monitoreo y realimentacin. El CORCITIC
debe estar presidido por la Gerencia General o quien haga sus veces y su creacin deber ser

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refrendada por un documento firmado por la Presidencia Regional, de tal manera que las
decisiones que se adopten en este Comit tengan carcter vinculante. Al promover este Comit
la articulacin intrainstitucional permitir tener un conjunto de definiciones tecnolgicas e
iniciativas de TIC, que deben soportar la visin misin y estrategias de desarrollo regional en
un horizonte temporal definido.
Comit Sectorial de Coordinacin Intrainstitucional en TIC - COSCITIC: Es un Comit
instalado en cada sector de carcter intrainstitucional, que permitir la participacin de las
diferentes reas, gerencias o direcciones de la entidad en la definicin de la lnea estratgica
de desarrollo de TIC. El COSCITIC tendr la responsabilidad de conducir el proceso de
elaboracin del PETI, as como su implementacin, monitoreo y realimentacin. El COSCITIC
debe estar presidido por la Direccin General de Planificacin y Presupuesto, o quien haga sus
veces y su creacin deber ser refrendada por una resolucin ministerial, de tal manera que
las decisiones que se adopten en este Comit tengan carcter vinculante. Al promover este
Comit la articulacin intrainstitucional permitir tener un conjunto de definiciones tecnolgicas
e iniciativas de TIC, que deben soportar la visin misin y estrategias de desarrollo nacional en
un horizonte temporal definido. Los esfuerzos de coordinacin a este nivel se complementarn
con las iniciativas del Comit de Coordinacin Interinstitucional de Informtica (CCOI). Este
Comit coordina las entidades del sector pblico en el tema de TIC, a travs de sus diferentes
gerencias, direcciones u oficinas de informtica. Es conducido por ONGEI. Principalmente este
Consejo debera apuntar a la coordinacin intersectorial en el plano nacional, para el desarrollo
de las polticas en TIC con una estrategia de llegada integral al territorio (regional / local) y con
un abordaje dirigido a lograr un gobierno electrnico y abierto como base de un Estado moderno
y cercano al ciudadano y sus demandas. El que las diferentes entidades del plano nacional
estn articuladas intrainstitucionalmente, favorecer esta coordinacin interinstitucional.

b. Mecanismos de coordinacin horizontal interinstitucional: Este mecanismo buscar la


coordinacin de diferentes entidades, ya sea en el plano nacional, regional o local, a favor del
desarrollo de las TIC como soporte estratgico de las diferentes lneas de desarrollo del pas.

El Consejo Consultivo Local en TIC - CCOLTIC: este es un Consejo que bajo el liderazgo
del Gobierno Local promueve acciones de coordinacin interinstitucional a favor del desarrollo
local con base en el uso y aplicacin de las TIC, con la participacin de:
1. Representantes de los diferentes ejes estratgicos de desarrollo del Gobierno Local
2. Representantes de los diferentes sectores del estado presentes en la localidad
3. Representantes de los Colegios Profesionales
4. Representantes de las Cmaras de Comercio
5. Representantes de Universidades
6. Representantes de la Pequea y Mediana Empresa
7. Representantes de la Sociedad Civil
8. Otros que se consideren importante de acuerdo a la realidad local
Este Consejo deber estar presidido por un representante del Gobierno Local, designado por
el Alcalde y deber estar refrendado por un documento legal.
El Consejo Consultivo Regional en TIC - CCORTIC: este es un Consejo que bajo el
liderazgo del Gobierno Regional promueve acciones de coordinacin interinstitucional a favor
del desarrollo regional con base en el uso y aplicacin de las TIC, con la participacin de:
1. Representantes de los diferentes ejes estratgicos de desarrollo del Gobierno regional
2. Representantes de los diferentes sectores del estado presentes en el departamento
3. Representantes de los CCOLTIC de gobiernos locales
4. Representantes de los Colegios Profesionales
5. Representantes de las Cmaras de Comercio

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6. Representantes de Universidades
7. Representantes de la Pequea y Mediana Empresa
8. Representantes de la Sociedad Civil
9. Otros que se consideren importante de acuerdo a la realidad regional
Este Consejo deber estar presidido por un representante del Gobierno Regional, designado
por el Presidente regional y deber estar refrendado por un documento legal.
Comisin Multisectorial de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (CODESI):
Instancia que promueve la coordinacin multisectorial, encargada de revisar mltiples
materias vinculadas a telecomunicaciones, aplicaciones de TIC en sector productivo, MYPES,
inclusin social, discapacitados, educacin, salud, administracin pblica entre otros. Es
multisectorial porque lo conforman:
1. El Sector Privado, Ciudadanos y Empresas (diversos sectores y rubros: telefona, radio,
televisin, internet, cable, entre otros)
2. Sector Acadmico
3. Sector pblico, en sus distintos niveles de gobierno.
La labor de esta Comisin se complementar con la del Consejo Consultivo Nacional de
Informtica - CCONI, Consejo ya creado por norma que agrupa a representantes de
universidades, empresariado, organismos no gubernamentales, entre otros y que forma parte
del Sistema Nacional de Informtica.

II. Mecanismos de coordinacin vertical: Mecanismos que agrupa representantes de los diferentes
niveles de gobierno para una mirada integral del desarrollo que tiene como soporte el uso y aplicacin
de las TIC:

El Consejo de Coordinacin Local CCL, que cuenta con representantes del CCOLTIC
Provincial y Local: Este Consejo tiene la responsabilidad de velar por el desarrollo integral y
armnico de la localidad, por lo cual promueve el desarrollo del Plan de Desarrollo Concertado
Local (PDCL) y realizan el seguimiento del mismo, integrando la voz del gobierno local provincial
con representantes de los gobiernos locales distritales y sociedad civil. Por ello es tan importante
que el CCOLTIC forme parte de esta instancia, a travs de representantes oficialmente designados
para este fin, ya que as la visin de desarrollo, uso y aplicacin de las TIC no quedar como un
elemento aislado del desarrollo local, sino que ser considerado como un eje transversal para el
desarrollo de los dems ejes estratgicos locales.
El Consejo de Coordinacin Regional CCR, que cuenta con representantes del CCORTIC:
Este Consejo tambin tiene la responsabilidad de velar por el desarrollo integral y armnico de la
regin, por lo cual promueve el desarrollo del Plan de Desarrollo Concertado regional (PDCR) y
realizan el seguimiento del mismo, integrando la voz de los gobiernos locales provinciales,
distritales y sociedad civil. Por ello es tan importante que el CCORTIC forme parte de esta
instancia, a travs de representantes oficialmente designados para este fin, ya que as la mirada
de desarrollo, uso y aplicacin de las TIC no quedar como un elemento aislado del desarrollo
regional, sino que ser considerado como un eje transversal para el desarrollo de los dems ejes
estratgicos regionales.
Sistema Nacional de Informtica: que cuenta con representantes de los tres niveles de gobierno
y de instancias de concertacin para el tema de TIC. Este Sistema fue creado con el objetivo de
organizar actividades y proyectos que en materia de informtica realizan las instituciones pblicas
del Estado, as como su relacin con otros sistemas y reas de la administracin pblica:
1. Consejo Consultivo Nacional de Informtica (CCONI)
2. El Comit de Coordinacin Interinstitucional de Informtica (CCOI)
3. Las Oficinas Sectoriales de Informtica y Oficinas de Informtica de los Ministerios, de los
Organismos Centrales, Instituciones Pblicas Descentralizadas y Empresas del Estado.

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4. Los rganos de Informtica del mbito Regional
5. Los rganos de Informtica de las Municipalidades
6. Los rganos de Informtica de los Poderes Pblicos y Organismos Autnomos.
Recomendamos que esta instancia considere como rgano de representacin nacional al
COSCITIC, como rgano de representacin regional a los CCORTIC y como rgano de
representacin local a los CCOLTIC, de manera que haya integralidad y complementariedad en
las iniciativas que desde los diferentes consejos se establecen para el desarrollo de las TIC.

El instrumento de gestin de estas diversas instancias de coordinacin ser el PETI, la Agenda Digital y la
Agenda Nacional de Competitividad, en el marco de implementacin del Plan Bicentenario, la Poltica
Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y el Plan de Gobierno Electrnico.

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