EIena C.

ALVIIES ALVITES'

ltt autora, entencliendo que las democracias Latnoamericanas requieren

no solo que los derechos sociules se encuenffen reconocidos en las consti-
tucones, sno que se acepte su fuerya normativa y ertcqcia, desarrolLa el
tema de l.t exigibilidad de los derechos sociqles. A esfos efectos plantea
los argumentos que rechazun su condicin de derechos exigibles, as como
su reconocimiento en el ordenamiento y la jurisprudencia constitucional,
esta ltima auspiciosa a este respecto.

1. I-A GRAVITACIN DE LOS DERECHOS
SOCIALES EN EL MAFCO DEL ESTADO
DEMOCRATICO Y CONSTIfUCIONAL
En el ao 2004 el Programa de las Naciones Uni-
das pa el Desanollo - PNUD present un infor-
me sobre el estado de la democracia en Amrica
Latina, en el que concluye que la consolidacin de
la democracia en Ia regin se encuentra ligada al
logro de una mayor igualdad social, a la lucha con-
tra la pobreza y a la expansin de todos los dere-
chos ciudadanos. Asimismo, da cuenta de que en
nuestra regin durante las dos ltimas dcadas del
siglo XX, principalmente durante los aos noventa,
las polticas pblicas destinadas a fortalecer la de-
mocracia se centraron en Ia dimensin electoral de
esta. Sin embargo, la consolidacin de la democra-
cia rntendida como una manera de organizar la
sociedad con elobjetivo de asegurar y expandir los
derechos de las personasr- requiere del fonaleci-
miento de otros mbitos que tambin foflnan pafe
de esta. En efecto. la consolidacin de la democa-
cia en Amrica Latina pasa por fonalecer los nive-
les de ciudadana d9 las personas, ciudadana que
no se debe ver reducida al ejercicio de derechos
polticos. sino que debe contemplar la vigencia
efectiva de derechos civiles y derechos sociales

Doclora n Derecho por la Unive6idad de Alicanie. Abogada por a Polilicia Unive6idad Callica del Per y profsora de
Derscho Conslilucional de esta casa de esiudios.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO " PNUD. a drnocacta en amAba Latna. Hacia una
democacia de cudadanas y ciudadanos, Aguila,-Altea-Alfagu, Buenos Aies, 2004, p. 51- En senldo similar Luig Ferrajoli
sosle que la democraca debe ser entendda como demoracia suslantiva en la qu se reconocen y respelan los derechos
fundamelales de los individuos. FERBAJOLI, Luig. Derechos y garanlas. La ley del ns dtl Segunda edicin, Trotta, la-
d d,2001, p.23 y ss.

GACETA CONSTITUCIONAI NO 6
I nnncuos coNSTrrucroNALES socrAlEs
que aseguren a las personas "las condiciones nece-
sarias para ejercer libremente todos los aspectos y
las actividades de su sociabilidad"'?.
Desde lo recogido en el mencionado informe, la
satisfaccin y ciertamente la exigibilidad de los
derechos sociales se presenta no solo como un pro-
blema estrictamente jurdico sino juridico-poltico
y, en ese sentido, constitucional. Adems, se tIata
de un problema actual, porque el Informe sobre
Desarrollo Humano 2007/2008, denominado "La
lucha conta el cambio climtico: solidaidad fren-
te a un mundo dividido", evidencia que los indica-
dores del Peni sobre desarrollo humano no son los
ms ptimos3, impactndo precisamente en la sa-
tisfaccin del contenido de derechos sociales fun-
damentales como el derccho a la educacin o el
deecho a la salud.
l,os derechos sociales se relacionaban directamen-
te con las condiciones de existencia de las pso-
nas; dicho de otro modo, su finalidad es la satisfac-
cin de las necesidades bsicas de los seres huma-
nos. a travs de la prestacin de bienes y servicios.
Se trata de derechos que se concretan en acciones
que se orientan a modica las eshucturas econ-
micas, sociales y cultuales de una comunidad4 y
buscan cubrir las carencias materiales de los indi-
viduos, por ello se les define como derechos que
se concletan "mediante diversos tipos de presta-
ciones, la colaboracin de los poderes pblicos en
la satisfaccin de las necesidades bsicas del indi-
viduo"5. Al respecto, entendemos por necesidades
bsicas a "aquellas situaciones o estados que cons-
tituyen una privacin de aquello que es bsico e
imprescindible y que, en consecuencia, Io pone
directamente en relacin con la nocin de dao,
privacin, sufrimiento grave para la personas. [...]
estn ntimamente elacionadas o epercuten di-
rectamente en la calidad de vida humana y tienen
una caracterstica fundamentl que hace que poda-
mos hablar d necesidades"6. En esa medida, es po-
sible afimar que los derechos sociales estn referi-
dos a aquellas necesidades cuya satisfaccin se vin-
cula con la conservacin de la dignidad humana.
Asimismo, los derechos sociales esponden a exi-
gencias morales que se dedvan de la concreta po-
sicin del individuo en la sociedad. En esa lnea,
pueden concebirse tambin como complementos de
los derechos fundamentales de cacter liberal, o
el sustento material necesaio para la real realiza-
cin de estos. De esa forma se manifiesta la inter-
dependencia entre los derechos fundamentales,
pues se busca supera el concepto de libertad es-
trictamente jurdica propio del Estado liberal, para
dar paso a una suene de libertad fctica como po-
ducto de la supemcin de los obstculos que la rea-
lidad coloca al libre desarollo de los individuos?.
vale deci( los derechos sociales vienen a profun-
dizar la eficacia de los derechos de libertad, posi-
bilitaDdo qu puedan se ejercidos por todos los
individuos.
En efecto, los derechos sociales se constituyen en
medios materiales para el ejercicio de la libertad
porque gracias a su reconocimiento y su conside-
racin como derechos fundamentales, "La seguri-
dad fomal tiene que ir acompaada de la seguri-
dad material frente a la necesidad econmica per-
manente o contingente a travs de instituciones
como el salario mnimo, la seguridad de empleo, la
de atencin mdica, etc"3. De esa forma, los dee-
chos socales tambin se constituyen en insumen-
tos parr a proteger al individuo del podet porque
si su realizacin o satisfaccin hace posible laexis-
tencia humana digna y sin carencias materiales,
entonces, tambin hace posible la resistencia fren-
te a la opresin; sea material o econmica, sea pro-
veniente del Estado o de terceros.

PBOGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL OESAFROLLO - PNUD, La dgmocrach en Anca Laiina, Haca una
denocracia de cudaclanas y cudadar. Ob. cit., p. 65.
ElPenl so ubican elpuesto 87 dlfndic d Ds3rrollo Humano, en elsegmnro de pases que lienn un dosarollo humano
medio. Esl ndice contsmpla, nlre ofos indicdoros, la lasa bruta ds malriculacin en los distintos niveles ducativos o l
porcotaie dol PIB que dstina l Estado algaslo de salud, ad6ms, incide qu6 6n 6lPr el53,1ol. d poblacin se encuenlra
en l umbral de pobreza. PNUD. La lucha conta el canbo clinlico: solidaidacl hente al mundo ditrdtdo, p. 231 y ss.
4 CASCAJO CASTRO, Jos Luis. La lulela constconal d tos dercchos sochles. CEC, Madrid, 1 988, p. 24.
5 CONTRERAS PELEZ, Francisco. Oerechos soc,ia/6sr leora e deologa.'fecnos. Madid, 1994, p. 30.
6 AON FOIG, Mara Jos. lve cesdades y clerechos. Un ensayo (tte fundanenlacn. CEC, Madrid, 1 994, pp. 266-267.
7 ALEXY Robrt. Ieoli da /os d6t6chos fundamenlales. CEC, Madrid, 1 993, p. 486 y ssl
8 GARCIA PELAYO, Manu|. L,es tanslotmacones d6l Esle(to contemporneo. Segunda odicin, oclava reimpresin, Alianza
Edlorial, Madrid, p. 26.

l8
 ESPECIAL

Finalmente, desde la pespectiva del Estado Cons-
titucional y Democrtico, el reconocimiento de los
derechos sociales en los textos constitucionales y,
sobre todo, su vigencia efectiva, hace que estos
cumplan funciones de especial trascendencia. pues
concetan los principios y valores que se hallan a
la base de los sistemas constitucionales, como son
Ia libertad o la igualdad. En esa medida, cumplen
tres funciones: (i) f., cin coftectorct de los proce-
sos sociales porque amplan la eficacia de los dere-
chos fundamentales de libertad, permitiendo su ejer-
cicio por un nmero mayor de individuos; (ii) f:z-
cin igualadora porque posibilitan la realizacin
de la igualdad material entle los seres humanos y
(iil) funcin liberadora debido a que completan y
dotan de mayor densidad a las libertades funda-
mentales, constuyendo la libetad fctica.
La relevancia de los derechos sociales, como dere-
chos fundamentales. cienamente exige que se articu-
len en tomo a ellos todo tipo de gaantas que ase-
guren su vigencia real yefectiva. No obstante, cuan-
do se argumenta la validez de su defensa procesal
a panir de la propia Constitucin. es decir. sin pa-
sar por procesos ordinarios que tengan como refe-
rcnte las normas legales que los desarrollan, se pre-
sentan diversos argumentos en contrae. Asi se cues-
tiona la correccin jurdica de articula en tomo a
los deechos sociales procesos jurisdiccionales de
carcter ugente, a los que se pueda acudir frente a
situaciones que los afecten, como sucede rspecto
a los derechos de libefad o los derechos polticos.
De esta forma,. se ingresa al debate acerca de la
exigibilidad de los derechos sociales, en el que Ia
discusin gia tambin en tomo a ecacia nomati-
va directa de 1as nomas constituciones que reco-
nocen estos derechos y al carcrer proSresivo que
ostentan en atencin a razones econmicas.
II.LOS ARGUMENTOS CONTROVERTI-
DOS SOBRE LA EXIGIBILIDAD DE LOS
DERECHOS SOCIALES
No es posible negar que los derechos sociales ten-
gan algunas particularidades en relacin con los
derechos de libetad y los derechos polticos, aun-
que todos sean derechos fundamentales por de-
rivase del principio de dignidad humana'o. No
obstante, esas diferencias, como veremos, no son
suficientes para negar a los deechos sociales efi-
cacia normativa directa o la posibilidad de arti-
cular en tomo a estos garantas de carcterjuris-
diccional.
En el marco de un Estado Social y Democrtico, la
fuerza normativa y valor judico de todos los de-
rechos sociales fundamentales proviene de su re-
conocimiento e incorporacin en el texto constitu-
cional". Adems. su fundamento ltimo lo consti-
tuye el principio de dignidad de la persona huma-
na, que se erige como premisa del Estado constu-
cional y, a la sazn, se halla enunciado en el artcu-
1o I de la Constitucin de 1993. En esa lnea, ese
debe ser el presupuesto para el anlisis de los dere-
chos sociales. Asimismo, en dicho examen es pre-
ciso tener en cuentaque los derechos sociales, como
parte del conjunto de derechos fundamentales,
constituyen el fundamento axiolgico del modelo
de Estado Social y Democrtico, por ello, su reali-
zacin supone una larea de los dsrnros rganos
del Estado.
Sin embargo, las peculiares caractersticas referi-
das a la estructura y obligaciones que dimanan de
los deechos sociales han sido y continan siendo
el sopone de la controversia acerca de su eficacia
normativa y su exigibilidad a travs de procesos
constitucionales. En efecto, la estructura normati-
va de los derechos sociales ha sido percibida po la
doctrioa como un aspecto que dificulta su exigibi-
lidad, incluso, basndose en esas paficularidades,
se les ha contrapuesto y ubicado una posicin de
subordinaci o infeioridad respecto a los dee-
chos fundarnentales de libertad''?.
Finalmente, antes de examinar los argumentos que
niegan la exigibilidad de los derechos sociales y
los conespondientes contraargumenfos. es preciso
mencionar que las dudas acerca de eigibilidad de los
derechos sociales estn vinculadas a la\ omisiones

STERN, Klaus. E/ ssre/ta de los clercchos fundanenates en la Bepblica Federal de Alenana- En Revsta det Centro de
Esludos Constitucionales. Na 1, CEC, Madrid, 1988, p.264; 8CKENFFDE, Emst. Esctitos sobrc derechos tundanentates.
Nomos Verlagsgesellschatt, Baden Baden, 1993, p. 80.
PERFZ LUO, Anlonio. Oe echos hujlanos, Eslado cle Derecho y Cotlst'tucn. Slima odicin. T.nos; 2OO1 , p. 94. Por su parte,
para Roberl Alexy no todos los derechos sociales son derehos fundamenlales, pero ana qu algunos de ellos sl lo son porque
aseguran el mhimo exislencialque garantiza la libertad fctica. ALEXY Robert. Ob. cit., p.482.
11 PFIETO SANCH'S, Luis. Estulos sobte derechos tundame,?b/es. Debate, t4addd, 1990, p. 114.
12 Sobre este tsma V ABRAMOVICH, Vlctor y COURTIS, Chrislian. Los derecflos socales como derechos exigbtes- ftolta,
Madnd,2002, p. 19.

GACETA CONSTITUCIONAL NO 6 l9
ll nnncHos coNSrrrucroNALES socrAlEs
normativas y dogmticas que De acuerdo a esta caracterstica,
acompaaron la adopcin de la ff el Estado Social y
En solo los derechos sociales requie-
frmula de Estado Social y De- Democrlico lodos los re de la estructum y organiza-
mocticorr. Dicha frmula pol- derechos fundamenlales cin estatal para tener vigencia
tica no tuvo como prcsupuesto ... son consdelados ins- efectiva; como sucede, porejem-
una teora del Derecho del Etta- titutos llamados a orien- plo, con el derecho de acceso a
tlo socal n m.tcho menos una lar la actuacin y la pol- prestaciones de salud que para
teorfu poltc(1 del Esxtdo Social tca eslatal ... [Nlo solo ser satisfecho necesita que el Es-
de Derecho len consecuencia, no
constiluyen derechos tado realice una serie de actos.
subjelivos que lmtan el
se ha producido] Luta estnrcturat como la constuccin de centros
poder del Estado, sino
in st f uc ionl I garant i sta an lo ga sanitarios que estn a disposicin
que tambin exigen de
a la del ejo Esndo lberal de de los individuos. as como a la
este y sus rganos aclua-
De rec ho 1' e cante te itl -
spec Ji
cones concfelas de ca- contratacin de personal mdico
nea patt'a! gatant.ar los uev'os
derecho s soca les corre spondien-
rcter posilvo ... tt y sanitario que brinde un adecua-
do servicio de cuidado de la sa-
tes a las nuews.futlciones \: pres lud. De esa forma. los derechos
taciones del Esadori. Dicho de sociales geeraran solo obliga-
otro modo, el Estado Social y Democrtico de De- ciones positivas que deben cumplir los rganos del
recho no cuenta con una estructura institucional E\tado. I. cule..e rnrlerializan en prestaciones
propia destinada a garantizar aquellos elementos e.pecllcus que tienen relucidn \'on Ia\ comperenciai y
que le dan contenido, sino que se vale de lo formu- atribuciones de los rganos estatales.
lado por el Estado de Derecho liberal para los de-
Esta caracterstica de los derechos sociales ha sido
rechos individuales.
contrapuesta a la concepcin clsica de los dere-
a)El carcter prestacional de los dere. chos fundamentales liberales, que eran entendidos
chos sociales y el argumento de las slo como anteriores al Estado y que solo exigan
oblgacones postivas de ste abslenciones. En efeclo. )e rlma que mien-
La satisfaccin de los deechos sociales se co- tras que los deechos de libenad solo plantean al
rresponden con una seie de servicios y bienes Estado pretensiones de no inteNencin, los derc-
destinados a satisfacer las necesidades bsicas chos sociales exigen al Estado el cumplimiento de
de los individuos, en ese sentido, Hbele afir prestaciones efectivas. Es decir, mientras que los
ma que "el Derecho de prestaciones no solo es primeror .on concebidos como e.paco\ anterio-
el factor configurado de los derechos sociales res a la organizacin estatal que deben ser protegi-
bsicos, sino tambin el que a su vez los 'densi- dos. los derechos sociales no sean concebibles
fica' valga el trmino- actuando el derecho 'sub- sin el Estado, pues requeren de una accin estatal
jetivo' como vehculo de garantas constitucio- activa concretada en medidas del legislador y de la
nales'objetivas"'rs. Esta peculiaridad condicio- administracin que permitan el acceso a bienes
na la relacin de los dcrechos sociales con el Es- materiales que los hagan posiblesr6. De ah que se
tado, porque este sera el llamado a cumplir con suela sealr que los derechos sociales nicamente
las mencionadas prestaciones. generan obligaciones positivas y su exigibilidad

13 CABO MARTN, Ca os de. Conlra el consenso. Estudios sobrc el Eslado Constucional y et cons!luconathno del Eslado
social UNA[,l, [,,]xico, 1997, p.233.
14 FERBAJOLI, Luigi. F/ garantsno y la ftosofa del Derecto. Serie de leoa jurdica y lilosola del Derecho Nq 15. Universldad
Exiernado de Colombia, Bogol, 2000, p. 68. Para Forsthoft el Eslado social, al haber sido sobrepuesto en los cimientos del
Eslado liberal, no crea una calegoda especlal de Eslado de Derecho, con caracrerslicas y contenido mareia propioi por ranro,
de dicha lmlla no pueden deducirse derechos, obligacioes o insUlucoalidad alguna. FORSTHOFF, E.nesl. Conceplo y
esenca del Esado Sacial del Derecho. En: W.AA EI Esrado Soat CEC, Iadrid, I 9e6, p 93 y ss.
15 HBEB LE, Peter. P/uralsm o y consttucln. Estudos de teoia consttucanal de la sociedad abieda.Iecnos, Mald, 2OO2,
p.2O2.
BCKENFRDE, Ernesr. Ob. cil., p.76.

20
 ESPECIAL

fequiera una regulacin previa, as como recursos,
por lo que se deja a la misma en el mbito de lo
oportuno, lo necesario o lo posible, dependiendo
de la situacin concretarT.
En sntesis, se sostiene que no ser posible plan-
tear o exigir el cumplimiento de derechos sociales
frente a los tribunales porque los jueces no son
competentes para ello sino que son los <irganor
polticos del Estado quienes deben cumplirsus fun-
ciones legislativas, de organizacin e, incluso, pre-
supuestales de cara a la vigencia efectiva de dichos
derechos. Es decir, deben cumplir sus obligacio-
nes positivas propias del carcter prestacional de
los derechos sociales.
Sin embargo, dicha postura es parcialmente cierta,
porque si bien guarda razn al firmar que el carc-
ter prestacional es un fuerte rasgo identificador de
los derechos sociales, sin embargo, tal cacter y la
imposicin de obligaciones positivas al Estado tam-
bin pueden predicarse de los derechos de libenad
y los derechos polticos, como por ejemplo, el de-
recho a la tutela jurisdiccional, el derecho de aso-
ciacin o el derecho al voto cuya realizacin no
sera posible sin que los rganos del Estado cum-
plan una serie de obligaciones positivas ligadas a
la estructura y organizacin del Estado, y cuya de-
fensa es exigida, incluso de forma urgente a travs
de procesos constitucionales.
En el Estado Social y Democrtico todos los dere-
chos fundamentales liberales. pohiicos y socia-
les- son considerados insttutos llamados a orien-
tar la actuacin y la poltica estatal. Los derechos
fundamentales no solo constituyen derechos sub-
jetivos que limitan el poder del Estado. sino que
tambin exigen de este y sus rganos actuaciones
concretas de carcter positivo, orientadas a darles
vgencia en la realidadr3. Estas obligaciones positi-
vas estn ligadas a las funciones que histrica-
mente ha cumplido el Estado (ejecutiva, legislativa,
jurisdiccional), es decir, constituyen una manifes-
tacin las competencias y atribuciones constitucio-
nales que tienen las distintas entidades del Estado,
pues "los derechos fundamentales no son solo de-
rechos negativos, sino normas positivas de compe-
tencia"re. En consecuencia. sobre la base de las
obligaciones positivas que generan los dercchos
sociales no se puede negar de forma absoluta su
eficacia normativa ni su exigibilidad.
Del mismo modo, es preciso mencionar que los
derechos sociales forman un conjunto heterog-
neoL'que exige al Estadoel cumplimiento de obliga-
ciones positivas y negativas. Ademis, no todos los
derechos sociales implican prestaciones u obligacio-
nes de hace, as el derecho a la libertad sindical, el
derecho a la negociacin colectiva o el derecho a la
educrcin en su manifestacin de libenad de ense-
anza exigen tambin del Estado la abslencin o no
interfeencia. Del mismo modo, tambin es posible
verificar que algunos derechos de libertad deman-
din del Estado el cumplirniento de obligaciones po-
sitivas, as como la realizacin de importantes es-
f'uerzos presupuestarios. As sucede, por ejemplo,
con elderecho a la libertad decomercio, como dere-
cho liberal tpico, que no solo demanda la no inter-
vencin del Estado sino tambin el cumplimiento
de una serie de obligaciones positivas relacionadas
con el establecimiento de instituciones adminishati-
vas e, incluso, judiciales para dar seguridad y pro-
teccin a los intereses empresariales.
Tambin con relacin a los derechos sociales, y
sobre todo apuntando a la efectividad de estos, es
preciso tener en cuenta que si bien el Estado es el
primer sujeto obligado a cumplir con las obliga-
ciones que emanan de estos, la esauctura de algu-
nos de ellos obliga tambin a terceros, como por
ejemplo, Ios empleadores en el caso de los dere-
chos sociales de los trabajadores. Asimismo, la im-
posibilidad real y jurdica del Estado para encar-
garse directamente de brindar las preslaciones que

17 FORSFHOFF, Emsf. Co,Tepo y esenca det Eshclo Socalde Derecho. Ob. cl., p. 87.
18 HBERLE, Pstr. a irDeract lun lam6nta! en el Estaclo ctnsttuconat. Fondo Editorial d la PUCP - Maeslra en Oerecho con
encin n Oerecho Constilucional, Lama, 1997, pp. 189- 192.
Los anlecednles de esla poslura arnpliamnle aceptada e la dogmlica conslitucional puedsn enconlrar en Hauriou, V HAU-
RIOU, Maurice. Pftis de o?o,corstlurbn,rf Dcimo segunda 6dicin, Liblairie du RecuilSiry, Paris, 1929, p. 75 yss y 618 y ss.
19 HBERLE, P6lr P/uralsm o y conslilucn. Estuclos cle leorla consltuc:anal de la sociacke! aea. Ob. ci\., pp. 208-2Og.
20 PRIETO SANCH iS, Luis- eI prncpos, dercchos. Cuadernos Eandom de las Casas. Dykinson - lnstituto de Derchos Huma-
nos "Bartolom d las Casas" d la Univeidad Carlos lll, Madrid, 1998, pp. 71-73i PEREZ LUNO, Anlono. Ob. cit., p. 83.

GACETA CONSTITUCIONAL NO 6 2t
I nnrcHos coNSTrrucroNALES socrALES
se deivan de ellos ha posibilitado que el cumpli
miento de dichas obligaciones sea realizado por
terceros. As, a travs de tcnicas administrativas
como la concesin, el Estado puede encarga! el
cumplimiento de dichas prestaciones a privados que
tiene capacidad para hacerlo. Estos terceros no solo
deberin responder directamente ante el Estado, sino
que t'ambin, sobre la base del madato constitu-
cional, podrrn ser inquiridos por los ciudadanos a
efectos de que den un cumplimiento ecaz de las
prestaciones que se conesponden con la satisfac-
cin de derechos sociales2r.
En correspondencia con todo lo sostenido rcspec-
to a las obligaciones positivas y negativas que ge-
neran los derechos fundamentales -liberales, po-
lticos y sociales-, es prcciso darles un tratamien-
to unitario y entenderlos como "un coltram de
dercchos, en el que el lugar de cada derecho est
determinado por el peso simblico del componen-
te de obligaciones positivas o negativas que lo ca-
racterice":'?. De esa forma, algunos derechos os-
tentarn esencialmente rasgos que se correspon-
dan ms con las obligaciones negativas del Esta-
do, como el derecho a la Iibenad de conciencia
prevista eD el artculo 2 inciso 3 de nuesho texto
constitucional, mientras que otros se identificari4n
ms con Ias obligaciones positivas, como podra
se el derecho a la seguridad social recogido en el
artculo l0 de nuestra Constitucin. No obstante,
entre estos dos polos del conlinaam es posible en-
contrar una serie de derechos, en los que ambos
tipos de obligaciones se combinan en proporcio-
nes diversas.
No obstante, la clasificacin entre obligaciones
negativas y obligaciones positivas debe ser com-
plementada a havs de un segundo criterio de sis-
tematizacin relacionado con el tipo conceto de
actuacin que corresponde al Estado desarolla
para garantizar la vigencia real de los derechos so-
ciales, Ello, porque "La concrecin de los derechos
sociales depende, significativamente, de que tanto
la funcin legislativa, como la judicial, den trata-
miento de derecho directamente vinculante a aque-
llas disposiciones constitucionales que versan so-
bre derechos complementarios a la libertad jurdi-
ca, que perfeccionan Ia igualdad y engrosan lajus-
ticia dignificante del libre desenvolvimiento de la
personalidad"rr. En ese sentido, siguiendo a Abra-
movich y Cunis, es preciso acudir a los tipos de
deberes a los que se comprometen los Estadoscuan-
do ratihcan tratados intemacionales sobre derechos
humanos2a, vale decir, a las siguientes obligacio-
nesi (1\ obligaciohes de respeto que suponeo el
deber del Esrado de no injerir. obstaculizar o impe-
dir el acceso o disfute de los bienes que forman
parte del contenido del derecho; (1i) obligacones
de proteccin qe exigen al Estado la adopcin de
medidas concretas que impidan y sancionen a otros
sujetos que limiten, obstaculicen, daen o amena-
cen la satisfaccin de los derechos fundamentales;
y, por ltimo, (iii) oltg acione s de satsfaccin qu'e
atribuyen al Estado el deber de garantizat que el
sujeto titula de derechos acceda a los bignes que
dan contenido a los derechos fundamentales. te-
niendo en cuenta que este por sus propios medios
no puede lograrlo. Asimismo, importa el deber del
Estado de desarrollar las condiciones --estructura-
les, organizacionales y materiales- paa que los
individuos puedan ver realizados sus deechos o
mejorada la satisfaccin de estos?5. El cumplimiento
de las obligaciones de satisfaccin debe cumpli$e
bajo el criterio de progresividad del que nos ocu-
paremos ms adelante.
Esta clasificacin de las obgaciones se vislumbra
como una tcdca que posibilita la exigibilidad de
los derechos sociales, aunque las obligaciones de

CASCAJO CASTRO, Jos luis- La luta constitucional d6 los clerechos socales. Ob- cit., pp. 67-64; LANDA ARROYO, Csar
Apuntes pam la prcteccn consnuconal de los dercchos socales de la fanla. En: W.AA La lamila en el Derecho peniano.
Ubto homenaje al Dr. Hclor Conejo Chvez. Fondo Edilorial de la Pollca Univrsidad Callica dsl Per, Lima, 1990, p. l4O-
ABRAMOVICH, Vlclor y COlJRflS, Chrislian. Ob. cit., p.27. En snlido similar GOMES CANOTILHO, Jos Joaquim-'Iom6-
mos sn serio los d6r6chos econicos, sociales y cullu'als'- En: Revsta dalCento de Estudos Constitucionsls, Nc 1, CEC,
Madrid, 1984, p.259.
23 AODRiGUEZ OLVEFA, 3cA Taora cle los derechos socales en la consttucin abieta, Comares, Granada. 199a, p- 235.
24 En concrclo nos rstsmos al Paclo lnlrnacionalde Derechos Econmicos, Sociales y Culturales adoptado el 16 d6 dicimbre
do 1966 n el sono de las Naciones undas, ratilicado e incoDodo al ordnamienlo iurdico petuao 6 28 d6 abril d6 1978.
ABRAMOVICH, Vlctor y COUFTIS, Chrislian. Ob. cii., pp. 29-31.

22
 ESPECIAL

sati sfaccin ambiente por contaminaciones efectuadas por em-

seran, en prin- presas extractivas. Del mismo modo que con los
ff La eslructura de las nor- cipio, del tipo deechos fundamentales de contenido liberal, el Es-
mas constituconales que re- que evisten tado se encuenta obligado a brindar proteccin
conocen los derechos soca- mayor dificul- jurisdiccional a los derechos sociales que ya estn
les, 0eneralmenle, es amplia tad al momen- siendo disfrutados por los individuos y que sean
o indetefminada, es decir, to de ser exigi- daados por terceros; como por ejemplo, contra el
lenen una estfuclura que dF das jurisdic- empleador que realiza despidos incausados, o fren-
liculta la identilicacin de las cionamente, te a las entidades prestadoras de servicios pbli-
prelensiones que incoryoran puesto que, la cos o emprcsas asnacionales que en su actividad
estos delechos... No obslan- definicin o extactiva lesionan el medio ambiente'?T.
le ... la indeterminacn es determinacin
una caraclerstca comn de b)Los derechos soclalos para sor exlgl-
exacta de las bles slempre necesltan ds la actuacln
los enunciados consttucio- pestaciones, pfevla del loglsladof
nales en general. ll servicios o bie-
La estructura de las normas constitucionales que
nes que las sa-
reconocen los deechos sociales, generalmente, es
tisfacen, as amplia o indeterminada, es decir, tienen una estruc-
como de los tura que dihculta la identilcacin de las pretensio-
rganos encargados de cumplirlas, requiere de la nes que incorporan estos derechos, as como el
intervencin de los rganos polticos -Legislativo contenido conceto de las obligaciones que de ellos
y Ejecutive para su implementacin. Empero, el dimanan y el sujeto u rgano estatal obligado a
carcter constitucional de las normas que recono- cumplirlas':s. Dicha caracterstica acenta la nere-
cen derechos fundamentales sociales abre la puer- sidad de intervencin del legislador que, a tnvs
ta al control de constitucionalidad de las nomas, de la ley, debe concretar los derechos subjetivos y
ya sea para verificar la constitucionalidad de una especificar las prestaciones que deben ser cumpli-
normativa referida a los derechos sociales, o para das por cada rgano del Estado. De acuerdo a esta
poneren evidencia la inercia del legislador frente a lnea discursiva, los derechos sociales solo sen
los mandatos constitucionales y al principio de pro- eKigibles ante los tribunales cuando el legislador
gresividadr6. ya haya actuado regulndolos, de lo contrario los
jueces tendran una actuacin conaria al painci-
Con elacin a las otas obligaciones, vale decir, las
pio democrtico.
obligaciones de respeto y proteccin,la exigibilidad
jurisdiccional de los derechos fundamentales socia- No obstante, este argumento soslaya que la inde-
les resulta ser menos problemtica. Suincumplimien- terminacin es una caracterstica comn de los
to permite acudir a lajurisdiccin. As, podan en- efunciados constitucionales en general2e. En efec-
tabla$e acciofies judiciales en respuesta a las viola- to, las constituciones contemporneas contienen
ciones de algunos derechos fundamentales sociales; nomas con diversa estructura, siendo las ms co-
como por ejemplo, frente a la lesin del derecho a la nocidas las normas-regla y las normas-principio.
salud por pafe del personal sanitaio a quien se le Ambos tipos normativos son normas jurfdicas vin-
ha encomendado, precisamente, el cuidado de la sa- culantes y expresan el deber ser; sin embargo, las
lud de los individuos. o ate afectaciones del dere- normas-principio pueden ser cumplidas en diferente
cho a la pensin por parte de la enfidad encargada grado, porque ordenan que algo se ealice en la
de cumplir con los procedimientos pala su satis- mayor medida posible, pero teniendo en cuenta las
faccin o, frente a la amenaza de dao al medio posibilidades fcticas y jurdicas del obligador.

26 PEA FREIRE, A. l garanta en 6l Eslado Cor'stluconal dt Detecho.ftotta, Madid,1997, PP.221-222.

27 ABRAMovlcH, vfctor y coURTlS, christian. ob. cii., p. 132 y ss.
28 BCKENFRDE, Em6sr. ob. cir., p. /.
29 PRIETO SANCHS, Lis. Ley, pinciptos, ctereos. Ob. cit., p. 107.
30 ALEXY Robrt. Ob. cit , p. 82 y ss. Sobre los disrinros modos d entendor los princpios conlendos n la conslilucin V PRIETO
SANCHIS, Luis. oy, pncipioe drechos. Ob. cit-, p. 47 y ss. Asmsmo, ATIENZA, Manuel y RUIZ MANERO , Jran. Las piezas
del Derccho. Teoa de los enuncados ju dcos. iel, Barcolona, 1 996, p. 6 y ss (capltulo l).

GACETA CONSTITUCIONAL N" 6

ll rnecnos coNSTrrucroNALES socrALES
A las normas constitucionales eri las que se reco-
nocen derechos sociales se les suelen atribuir la
naturaleza jurdica de principios; no obstante, se
trata de una caactestica que tambin comparten
con los derechos de libertad y polticos. En efecto,
estos dercchos no solo estn rcconocidos en nor-
mas-regla sino queadems, en no pocos casos, tam-
bin requieren la actuacin del legislador para su
concrecin. Ello, porque en el Estado Social y De-
mocrtico la paficipacin del legislador en la pro-
mocin de la realizacin efectiva de los deechos
responde a la propia lgica de los derechos funda-
mentales como instituciones constitucionalesrl.
En esa medida, la participacin del legislador en la
conformacin y limitacin de los derechos funda-
mentales. tanto de los derechos de libertad como
de los deechos sociales. debe ser considerada nor-
mal e incluso ne.cesaria a efectos de garantizar su
eficacia. Sin embargo, tal exigencia no debe ser
entendida como una disminucin de su fuerza nor-
mativa, porque para que esta prevalezca basta con
que se encuenten econocidos en el texto consti-
tucional. Asi la eserva de ley aplicada a los dere-
chos fundamentales -incluidos los derechos socia-
les-, debe ser considerada como una garanta que
promociona y facilita su ejercicio y no como un
obstculo que difiera en el liempo la ecacia nor-
mativa de los mismos32.
En suma, la forma abierta, indeterminada o de prin-
cipio que suelen presentar las normas que recono-
cen derechos sociales en las constituciones explica
laintervencin del legislador, pero no niega su fue-
za normativa ni su condicin de derechos fund-
mentales que puedan se tutelados jurisdiccional-
mente, pues "Negar la posibilidad de derivacin
queno creacin-judicial de pautasjudicas ad hoc
ante un supuesto de no eficacia de derechos funda-
mentales tendna como consecuencia el vaciamiento
de las normas constitucionales referidas a estos
derechos a panir del momento en que falten las
reglas legales que los hagan eficaces, con lo que,
adems, quedara en entredicho la supremaca cons-
titucional"r3. En todo caso, Ios jueces constitucio-
nales, como seala Alexy, debern emplear la pon-
deracin como metodologa para detemina, en los
casos concretos, si deben brindar proteccin a un
deecho fundamental de cacter socialra.
c) El csrctsr oblothro de las nornar quo
roconoGen dorechos roclalos
En estecha relacin con el argumento anterior se
encuetfan las afirmaciones respecto a que la es-
hucturade las normas-principio en las que las cons-
tituciones suelen reconocer derechos sociales da
mayor peso a la dimensin objetiva o institucional
de dichos derechosl5, pues los contomos difumi-
nados y ambiguos que suelen presentar estos derc-
chos problematizan su concrecin individual
-{omo derechos subjetivos- y resaltan su aspecto
objetivo o institucional.
Ciertamente, el nfasis puesto en la dimensin obje-
tiva de los derechos sociales ha permitido que se sos-
laye su condicin de derechos subjetivos. as como
que se mantengan interpretaciones que atribuyen a
dichos derechos el cacte de normas programti-
cas cuya realizacin depende, nica y exclusivamen-
te, de la intervencin del legislador Esas interpreta-
ciones olvidan que en el Estado Social y Democrti-
co los derechos fundamentales 1ue incluyen a los
derechos sociales- presentan un doble carcter no
solo son derechos subjetivoss6 cuya titularidad per-
tenece a cada uno de los individuos, sino que a la par
y como complemento del aspeclo sub'etivo. son ins-
titutos constitucionales que configuran y dan conte-
nido a la frmula de Estado constitucional. En efec-
to, se trata de intelpretaciones que no tienen en cuen-
ta el condicionamiento bidireccional que se da entre

31 HAAEBLE, Peter La garantia delcontendo esenca!de los derechos funda:lenales. Dykinson, lvad.id, 2003, p. 181 y ss, en

32 PRIEIO SANCHIS, Luis. Estudos sobre clercchos fundamertales. Ob. cit., p. 118.
PEA FRE|RE,Anronio. Ob. cit., p.226.
34 ALEXY Robert. Ob. cil., p.494.
35 PRIETO SANCHIS, Luis. ey, prncipos, dercchos. Ob. cit., p.7s.
36 Para Alexy un derecho subjetivo debe ser enlendido como una posicin o relacin jurdica dada en un ordenamienlo jurdico y
que permite su rsividicacin. ALEXY Roberl. Ob. cit., p. 178. Por su parte, Arango, seala que un derecho subjetivo puede
delinirse como"laposicin nomaliva de un sujeto, para laqLre es posibledar razones vlidas y sulicienles, ycuyo no reconoci
menro njusrificado le ocasiona un dao inmnenle a dicho sujeto". ABANGO, Rodotlo. Proteccn naconal e ntemaconat de tos
derechos hunanos socales- En:W. AA. Ciudadana v dercchos hunanos saf,ales. lnslilulo Sindical de Cooperacin al Desa-
nollo - Junta d Andalucia, lvledelln, 2001 , p. 143.

24
 ESPECIAL

las dos dimensiones de los derechos fundamenta-
lesr?, el que ha permitido en supuestos concretos pro-
teger jurisdiccionalmente derechos sociales, como
lo ha puesto en evidencia la jurisprudencia compa-
ada que de Ia vertiente objetiva o institucional de
Ios derechos sociales ha sabido desprender verda-
deros derechos subjetivosr3.
En esa medida, de la preeminencia del aspecto ob-
jetivo de los derechos sociales no se puede derivar
ninguna consecuencia negativa respecto a su valor
normativo y ni a las garantas, institucionales o pro-
cesales, que le corresponde a estos derechos. En
todo caso, respecto a las garantas procesales le
conesponder aljuez dilucidar si el derecho social
cuya tutela se demanda contiene posiciones jurdi-
cas que, desde el punto de vista del derecho cons-
titucional, son tan importantes que su proteccin
no puede quedar librada a los rganos polticos del
Estado. Para ello podn acudi a la metodologa de
la ponderacin y deber tener en cuenta si la pro-
teccin que s brinda al derecho social se encuen-
tra urgentemente exigida por el principio de liber-
tad fctica y si no se lesiona gravemente el princi-
pio de divisin de poderes y el principio democr
tico "(que incluye la competencia presupuestaria
en el Parlamento) al igual que (...) principios mate-
riales opuestos (especialmente aquellos que apun-
tan a la libedad jurdica de otros) son afectados en
una medida elativamente reducida a travs de la
guanta iusfundatnen a, de la posicin de presta-
cin judica"r'.
d)t dsponlbldad de recursos econ-
mlcos y el princlplo de progreslvldad
de los derechos soclalos
El quinto argumento sobre los derechos sociales se
encuentla referido a la cantidad de recursos eco-
nmicos de que dispone el Estado piacumplir con
las obligaciones que dimanan de dichos derechos.
En efecto, en la medida que el contenido de los
derechos sociales tiene n especial acento en la
satisfaccin de prestaciones especfficas, su carc-
ter exigible suele condicionase al desaollo so-
cioeconmico alcanzado por los Estados{.
Lamentablemente, este argumento distorsiona el
valor normativo de los derechos sociales porque
facilita que su realizacin quede librada a la reser-
va de lo econmicanente posible, En efecto, se deja
de lado que el valorjurdico de los derechos socia-
les se encuentra determinado por su insercin e
un texto constitucional. Ello, a pesar de que es un
dato de la realidad que las vadables eonmicas
pueden determiar la ineficacia o incumplimiento
de las normas constitucionales, como sucede en pa-
ses dode el nivel de desarollo eonmico alcan-
zado no es suficiente para cumplir con las presta-
ciones que se derivan de los derechos sociales.
En todo caso, los ecursos econmicos y el bienes-
ta de la economa estatal se convierten en un pre-
supuesto para la realizacin de los derechos socia-
lesr, pero no de su valor normativo y, fente a si-
tuaciones concretas, de su exigibilidad. Ciefamente,
nos encontraamos frente a supuestos de falta de
concrecin, en la realidad, de los derechos sociales
mas no de falta de eficacia normativa diecta, por-
que esta viene dada por su insercin eri el ordena-
miento judico a tavsdel texto constitucional.
Adems, 'tl
recorte jurdico-estructural de un de-
recho no puede ni debe confundise con la cues-
tin de su financiacin [...] La 'reserva de las ar-
cas del Estado' supone problemas de finaciacin
perc no implica el 'gado cero' de vinculacin ju-
dica de los preceptos consagradores de deechos
fundamentales sociales"a'?. Adems, la limitacin fi-
nanciera que suele predicafse de los dere{hos fun-
damentales sociales tambin es un problema que
afect a los derechos fundamentales de libenad3.

37 HBEBLE, P6rer P//al6mo y consllucon. Estudos de teore consttuconal de ta sociedad abtrt . Ob. cit., p. 190.
3A CARMONA CUENCA, Encamacin. El Estab S@ial de Deracio h Constrn Consoio Econmlco y Socia, Madrid, 2000,
pp. 1 56-160; WEBER, Albr6cn. L'Etel seal et les oE socaux en RFA. Eni Reqre har!'eso de Drcil Constitulbnrel. N 24,
1995, p.690.
ALEXY, Robed. Ob, cit., pp, 494-495. Estos critrios han sido nusvamenls lundamentados en Aloxy en un lexlo ms rcint.
Vsse: ALEXY Robd. "Epllogo a la Tofa de los derechos tundamental6s'. En: Revisla Espaola de Derccho ConstluconaL
Ao 22, N" 66, seliembre-dcembre ds 2002, pp. 23-64.
40 CASTILLO CRDOVA, Luis. Los ctarcchos consiucionales. Eleentos para una teoda 9or6rt, Palslra, Lima, 2005, p. 137.
41 BCKENFRDE, Emst. Ob. cir., p.78.
42 GOMES CANOfILHO, Jos Joaquln. "Motodologla tdzy y 'camaleones normativos en l problemlic eclualds los clrschos
conmicos, sociales y cultrales'. Et Derechos y lbeadeq Nt 6, ao lll, Universdad Carlos ll - AOE, Madrid, 1998, p.45.
43 RUIZ MIGUEL, A[onso. "Drecios librales y derschos socials. En: Dox. Cuademos d Filosofla dol Derccho. Nca 15-16,
Alicante, 1994, p.660.

GACETA CONSTITUCIONAL NO 6 25
ll enncuos coNsrrrucroNAlEs socrALES
En efecto. los derechos fundamentales de libertad
tambin puederi enconar condicionada su reali-
zacin y efectividad a la falta de recursos del Esta-
do. Sin embargo, como los derechos liberales han
adquirido, desde tiempo atrs, la condicin de pre-
supuesto del Estado de Derecho, tal situacin no
es abodada desde la perspectiva de su exigibili-
dad sino como dficils de efectividad. Asi. por ejem-
plo sucede con los derechos a la seguridad perso-
nal o a la propiedad en los Estados con escasos
recursos, donde su proteccin no siempre se en-
cuentra asegurada y no llega a alcanzar niveles de
slisfaccin adecuarJos. por ello. son los propios
particulares quienes tienen que proveerse las pres-
taciones que los garanticen.
En esa medida, es preciso concordar los argumen-
tos sobre la escasez con la opcin adoptada por los
tratados internacionales sobre deechos sociales de
los que el Peni es pane, de sujetar la realizacin
plena de estos derechos al principio de progresivi-
dad!. Para el Comir de Derechos Econmicos.
Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, el
principio d progesividad 'tonstituye un recono-
cimiento del hecho de que la plena efectividad de
todos los deechos econmicos, sociales y cultura-
les en general no podr lograrse en un breve perio-
do de tiempo"15, sin embargo, no debe interpretar-
se como un crterio sin contenido nomativo.
efecto, tal principio impone a los Estados la obli-
gacin de adoptar, en un plazo razonable, medidas
deliberadas, concretas y orientadas a lograr la ple-
na satisfaccin de los deechos sociales. De igual
modo, el principio de progresividad exige a los
Estados que la adopcin de toda medida de carc-
te regresivo respecto a la satisfaccin de los dere-
chos sea optada luego de una adecuada evaluacin
y que su justillcacin est relacionada con la pro-
teccin de la totalidad de los derechos previstos en
el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Cul-
lurales. as como en el conlexto del mximo apro-
vechamiento de los recursos de que disponga cada
Estadorr'. De esta forma tambin lo ha entendido el
Tribunal Constitucional al indicar que el principio
de progresividad no impide al Estado tomar medi-
das regresivirs respecto a los derechos sociales siem-
pre y cuando se justifiquen en la totalidad de los
recursos fiscales o en rzones de inters socialrT.
Asimismo. dicho comit ha indicado tambin que
si bien la plena realizacin del derecho es una obli-
gacin de carcter progresivo, esta obligacin de
resultado no libra a los Estados de la obligacin
de,cumplir con niveles mnrmos de \atisfrccin de
los derecho\ \ocialesr*. De ah que. sin perjuicio
de los mecanismos procesales de carcter objetivo
que permitn gnnlizar el principio de progresivi-
dad, coo el proceso de inconstitucionalidad, esos
niveles esenciales de satislhcci de los derechos
sociales podrn ser exigibles directamente ante los
tribunales.
ED IILLOS DERECHOS SOCIALES EN EL OR-
DENAMIENTO CONSTITUCIONAL PE.
RUANO. ASPECTOS NORMATIVOS Y
JURISPBUDEI{CIALES
Debido a las competencirs constitucionales que se le
ha asignado, as como a la labor que viene realizando,

Pacto lntemacionllde Derechos Econlcos, Socisles y Culuralos

"Anlculo 2
1 . Cada uno de los Eslados Parls del presente paclo se compomle a adoplar mdidas, lanlo por separado como mediale la

asislenciay lacooperacin inlrnacional, specialmenle econmicas y tcnicas. hasla elmximo de los recursos de que dispon-
ga, pa!log[a4l99IlS!!3!]ede, po lodos los medios apropiados, inclusive en particularla adopcin demedidas legislalivas,la
pln leclividad de los derecos aqu reconocidos.
I...r
Protocolo Adcoal a l Convoncln Am6 cna sobre Derechos Humaos e mteria de D.echos Ecomcos, Socia-
ly Culturale3
"Alculo 1.- Los Eslados Pales del preseie Prolocolo Adicional a la Convencin Americna sobre Derechos Humanos se
comprometen aadopiarlas mdidas necesariaslanto de orde interno como mediants cooperacin entre los Estados, especial-
mente econmica y lcnica, hasla el mximo de los recuGos disponibles y romando en cuenla su grado d desanollo. a t'n de
logat prcqrcsvamente, y de conlormidad co la legislacin intema,la plena efectividad de los dercchos que se reconocen o el
presnte plolocolo " (elresaltado es nuestro).
45 coMlT DE DEFIECHOS ECON\.{ICOS, SOCIALES Y CULTUBALES. Obsetuacin Generat N. 3. ndot de ras obhgacoes
de los Eslados Parle ipfr. 1 delarr. del Pacto), t4 de diciembe d6 1990, pato 9.
46 lbd..prrafos3y9-
IRIBUNALmNSTITUCIONAL Selencia conespondente atExpediente N. m01-2004-AI/TC de 27 de seriembre de 2m4, fl. i. 5S56.
4a coMrTE DE DEAECHOS ECON,IICOS, SOCTALES y CULTURALES. Cit, prrato 10.

26
 ESPECIAL

el Tribunal Constitucional ocupa previsto en la Constitucin, y la

la posicin de garante de la inte- clusula de los derechos impl-
gridad del sistema judico-polti ff
El Texto tundamental de citos o no enumerados, da lugar
co que orienta el proceso de uni 1993 dislngue lormalmente a que en nuestro odenamiento
dad poltica de nuestra comunidad. enlre derechos lundamenla- todos los derechos fundamenta-
Asimismo, facilita el equilibrio les de la persona ... y dere- les sean a su vez derechos cons-
entre las distintas fuerzas divergen- chos sociales y econmicos titucionales, en tanto es la pro-
tes en la sociedad y, de esta forma, ... Sn embargo, tal dislincn
pia Cons(itucin la que incorpo-
colabora con el proceso de inte- lanlo desde el punlo de vsla
ra en el orden constitucional no
gracin poltica sobe la base de sustantivo o maleral, como
ptocesal felevancia solo a los derechos expresamen-
los valores y principios estableci- no lene
te contemplados en su texto, sino
dos por el constituyenter".
en lo que loca a la elicacia
normativa de los derech0s a todos aquellos que, de manera
En esa lnea, a travs de su juris-
prudencia ha ido adquiriendo un
sociales... tt implcita, se deriven de los mis-
mos principios y valores que sir-
peso importante en la vidajurdi- vieron de base histrica y dog-
ca y poltica del pas, por lo que mtica para el reconocimiento de
en la reflexin sobre la exigibilidad sobre los dere- los derechos fundamentales"5r.
chos sociales se debe conugar el anlisis normuti- Lo dispuesto por el anculo 3 de la Constitucin
vo con los criterios ms relevantes acogidos por el lundamenta la incorporacin al catlogo de dere-
Tribunal Constitucional respecto a este tema. chos fundamentales de los derechos reconocidos
en el Captulo II del Ttulo I de la Constitucin,
a) Los fundamentos normativos de la exi-
glbldad de los deiechos socales Jenominado "De los derechos socale\ y econmi-
cos". Este captulo del texto constitucional, como
El Texto Fundamental de 1993 distingue formal-
su nombre lo indica. reconoce una serie de dere-
mente entre derechos fundamentales de la perso-
chos que se corresponden con los derechos que la
na, reconocidos en el Captulo I del Ttulo I de
dogmtica ha identificado como derechos sociales;
esle. y derechos sociules y econmico.. incorpo-
as se encuentran. entre otros, el derecho a la sa-
rados en el Captulo II del nrismo ttulo. Sin em-
lud, a la seguridad social, a la educacin, el dere-
bargo, tal distincin tanto desde el punto de vista
cho al lrabajo y los dems derechos con\titucionJ-
sustantivo o material, como procesal no tiene rele-
les de los trabajadoes. Asimismo, vaias de las
vancia en lo que toca a la eficacia nomativa de
normas contenidas en este captulo, adems de re-
los derechos sociales reconocidos en nuestro tex-
conocer derechos sociales. contienen mandatos al
to constitucional. legislador, paa que por medio de leyes determine la
Desde el punro de visla \ustanlivo. la concepcin forma de ejercicio y esructura de dichos derechos.
formal de los derechos fundamentales5o que se ha- La equiparacin entre derechos fundamentales y
bra buscado incorporar a la Constitucin de 1993 derechos constilucionales. as como la ncorpora-
es desvirtuada por el anculo 3 de la misma carta cin de los derechos sociales a dicho catlogo abo-
fundamental que establece una norma de apertura na a favor de un tratamiento integal de todos los
para el catlogo de derechos fundamentales y vie- derechos econocidos en la Constitucin. Adems.
ne a equipar las categoras de derechos fundamen- ese trato integral dado a los derechos fundamenta-
tales con derechos const ituc ionale s5r . As lo ha les en la Constitucin tambin se expesa en la
sostenido el Tibunal Constitucional al sealar que enunciacin de los procesos constitucionales y el
"la enumeracin de los derechos fundamentales alcance de la proteccin que brindan. Ello, porque

49 MONTILLAMARTOS, Jos. Mnoa poltca y ftibunal Constluconal.Trcl.a, Madrid, 2002, p.96.

50 Esle conceplo formal identilica nicamente como derechos lundamenlales a los derechos expresamenle considerados como
lales po la propia noffna conslilucional. ALEXX Robert. Irs escnlos soble los clercchos lundamenlales y la teoia de bs
prcbios. Serie de teolajuldica y filosofia delDerecho, N'28, lJiversidad Externado de Colombia, Bogol,2003, p.21.
51 CASTILLO CRDOVA, Luis. Los Derechos Cons!tucianls. Ob. cit., p. 67.
52 fR IAUNAL CONSTITUCIONAL. Sonlencia correspondenle a Expedienle N' 141 7-2005-AA-TC do I de iulio de 2005, L j. 4.

GACETA CONSTITUCIONAI NO 6 2'l

tl rnecnos coNSTrrucroNALEs socrAlEs
la Constitucin recoge una tesis amplia en lo que
toca a la proteccin de los derechos fundamentales,
principalmente, a travs del proceso de amparo53.
En efecto, en el Ttulo V del texto constitucional,
que es(ablece cules son los procesos constitucio-
nales para la proteccin de los derechos, no es po-
sible encontrar alguna norma que explcitamente
establezca lmites al papel de lajurisdiccin cons-
titucional en la proteccin de los derechos socia-
les. En concreto, elafculo 200, inciso2de laCons-
titucin peruana dispone que el proceso de amparo
procede contra el hecho u omisin de cualquier au-
toridad, funcionario o persona que vulnere, o ame-
nace -se entiende que de forma ciena- los dere-
chos econocidos en la Constitucin que no fueran
objeto de los procesos de hbeas corpus y hbeas
dta, entre los que se hallan los deechos sociales.
De esta foma, la Constitucin no establece res-
tricciones respecto a la proteccin que, a travs del
amparo, pueda darse a todos los derechos en ella
reconocidos, pues no hace diferencia entre dere-
chos sociales, derechos de libertad y derechos po-
lticos. Asimismo, el Cdigo Procesal Constitucio-
nal, como vercmos enseguida, da ms elementos
para determinar que a tavs del proceso consllu-
cional de anparo se brinda tambin proteccin a
los derechos fundamentales sociales econocidos
en la cata fundamental.
Sin embargo, antes de ingresar al examen de lo pre-
visto porel Cdigo Procesal Constitucional, es pre-
ciso aborda la elacin existente en los derechos
sociales reconocidos en la Constitucin y su und-
cima disposicin fial y transitoria, la cual seala
que las disposiciones de la Constilucin que exijan
nuevos o mayores gastos pblicos se aplican pro-
gresivamente. En esa medida se trataa de una nor-
ma que no se refiere especficamente a los dere-
chos sociales; sin embago, la interpGtacin que
se hace de esta es similar a la que en su momento
mereci la sexta disposicin nal y tansitoria de
la Constitucin de 1979.
Dicha disposicin de la Constitucin de 1979
recoga dos normas, primero indicaba que las
53 ABAO YUPANQUI, Samuel Elproceso conslJconald arrparo. Segunda edicin. cacera Judica, Lma, 2008, p. '111-
54 GAFCIA BELANDE, Domigo. "Proreccn procesalde los derechos lundamentalss n la Consrirucin peruana de 1979'. Ei
Dcho. Nc 35, Facullad d Derecho ds la PUCB Lima, 1981, p. 69.
55 HELLER, Hemann. El derecho const nonal de la Ragtblca de Wemar. Derccho y deberes fundanantales. En: Esaitos
polcos. Alianza Editorial, Madrid, 1985, p. 27.
56 G UZMAN NAPUB, Chrislia t . La u!tizacn det prcceso tle amparc para la prcteccin de derechas laboates. En: Revsta petua-
na de junsprudonca. Ao 4, Ne 17, Normas Legalos, Trujillo,2002, pp. l-Xll.
28
disposiciones constitucionales que ocasionaan
nuevos grsfos e inversiones debian aplicarse pro-
grcsivamente y, asimismo, dispona que la Ley
Anual de Presupuesto debiera contemplar su cum-
plimiento gradual. Se trataba de una norma que ex-
presamente no se aluda a ningn derecho, nica-
mente se refera a disposiciones constitucionales
en general; sin embargo, fue interpretada como una
estriccin a la efectividad inmediata y, po ende,
exigibilidad de los derechos sociales5l. Adems, a
consecuencia de considerar a a5 normas cons(itu-
cionales que reconoca derechos sociales, como las
nicas que generaban nuevos o mayores grstos al
Estado, se atibuy a estos derechos el carcte de
programticos.
En este punto es necesario sealar que la consi-
deracin de los derechos sociales como deechos
programticos es una posicin que se arrastra des-
de que estos fueron incorporados por primera vez
a un texto constitucional, en particular, en las
Constituciones de Quertaro y weimar. La expli-
cacin de dicha concepcin se debi a la ptica
liberal y formalista propia de ese momento hist-
rico, que no consideraba que la Constitucin fue-
ra una normajurdica. porende. sus normas. prin-
cipalmente las que reconocan derechos sociales,
fueron consideradas como declaraciones carentes
de fueza normativa55.
Evidentemente. esa consideracin no se condice
con la perspectiva de Estado Social y Democrtico
como el atculo 43 de la Constitucin define al
Estado peruano. El principio de supremaca cons-
titucional, propio de una Estado Social y Demo-
crtico y recogido en el artculo 5l del texto fun-
damental, expresa que la Constitucin es la norma
de mayorjerarqua de nuestro sistemajurdico y la
que establece los criterios de validez formal y ma-
teial de las otras normas del ordenamiento jurdi-
co peruano. En esa medida, no es de recibo que se
interprete que la undcima disposicin final y tIan-
sitoria de Ia Constitucin est referida a normas de
carcter programtico y que estas normas sean las
que reconocen derechos sociales56. En todo caso,

como ha sealado el Tribunal Constitucional la
mencionada undcima disposicin final y transito-
ria recoge el principio de progresividad aplicable,
sin duda y en consonancia con los tratados inter-
nacionales sobre derechos humanos- a los derechos
sociales. "el mismo que no puede servir como ale-
gato frecuente ante la inaccin del Estado, pues
paa este colegiado la progresividad del gasto no
est exenta de observar el establecimiento de pla-
zos razonables, ni de acciones concretas y cons-
tantes del Estado para la implenentacin de polti-
cas pblicas"57
El Cdigo Procesal Cons(itucional, por su parte,
define al proceso de amparo como residual y ur-
gente, asimismo, establece normas destinadas a que
dicha naturaleza se concrete. Respecto a los dere-
chos sociles, en particular, busca determinu cul
es el nivel de proteccin que este proceso puede
dar a estos. En efecto. el artculo 37 de dicho cuer-
po normativo contempla una relacin de derechos
en cuya defensa procede el proceso de amparo,
entre los que se encuentran enunciados algunos
deechos sociales; a la sazn. los derechos a la sin-
dicacin, a la negociacin colectiva y a la huelga,
as como los derechos a la educacin, a la seguri-
dad social, a la salud. entre otros. Adems, el inci-
so 25 de este alculo recoge tambin una clusula
abiena de derechos, de maera que la relacin pre-
vista en este no es taxativa.
Por su parte, el artculo 38 del Cdigo Procesal
Coostitucional seala que no proceder el amparo
en defensa de un derecho que carezca de sustento
constitucional directo o que no est referido a los
aspectos constitucionalmente protegidos del Dere-
cho. De esta forma, se acota el mbito de protec-
cin que brinda el amparo, negando su procedencia
para la defensa de derechos que no tienen referen-
cia constitucional directa. Para el TC un derecho
tiene sustento constitucional directo "cuando la Cons-
titucin ha reconocido, explcita o implcitamente,
un maco de referencia que delimita nominalmente
57 TFIaUNAL CONSTITUCIONAL. Senlnca correspondiente aExpedisole N" 29215-2003 de 20 de abrilde 2004, L j.36.
58 TFIBUNAL CONSTITUCTONAL. Seniencia corespondienre at Expedjenre N. 1417-2005-AA-TC de 8 de iutio ds 2005, r. i. 11.
59 E l marco del Estado Social y Democrtico, la participacin del legislador en la conlomacin y limilacin de los derechos
lundamnlales, lanlo de los derochos de libedad coro los drchos socialos, dbe srconsiderada flormale incluso necesaria
a eleclos d garanlizar su eficacia. HABERLE, Peler. a garuntla clel contenclo sencal de los dercchos lundamnlalas Ob. cil.,
p. 186.
TFIBUNAL CONSTITUCIONAL. Snrencia correspondienre at Expsdienre N. 1417-2005-AA-TC de 8 de iutio d 2005, t. i. 21.
GACETA CONSTITUCIONAL NO 6
ESPECIAL
el bienjurdico susceptible de proteccin". Estade-
limitacin, puede ser ms abieta o ms concreta
dependiendo de la opcin de constituyente y ello
va a deteaminar que se requiera un menor o mayor
desanollo legislativo5s.
En efecto,la determinacin de cundo estamos fren-
te a elementos de un derecho fundamental que se
encuentren constitucionalmente protegidos a tra-
vs del proceso de amparo no es una labor que
puede lleva$e a cabo en abstracto, sino que debe-
r hacerse considerando los elementos de cadacaso
concreto y las normas que configuran el derecho.
Vale decir. se debe tener en cuenta la estnctua de
las normas constitucionales que los reconocen. tra-
tados intemacionales sobre derechos humanos e.
incluso, las leyes de desarrollo. Ello, porque tanto
los derechos fundamentales de carcter socialcomo
los considerados derechos de libertad clsicos y los
derechos polticos requieren en mayor o menor
medida de la actuacin del legislador para con-
gurrlos y garantizf su efectiva realizacin5e.
No obstante, el Tribunal Constitucional ha identi-
ficado la frmula "aspectos constitucionalmente
protegidos" contenida en el artculo 38 del Cdigo
Procesal Constitucional con el concepto de conte-
nido esencial del derecho fundamental. Es decir, la
ha asimilado a aquellos aspectos de un derecho
fundamental que, en intemccin con los otros bie-
nes constitucionales. lo identifican como tal: en
concreto, ha sealado que "todo mbito constitu-
cionalmente protegido de un derecho fundamental
se reconduce en mayor o menor grado a su conte-
nidoesencial"o. Este agumento del Tibunal Cons-
titucional no excluye la posibilidad de que en cada
caso concreto eljuez del proceso de amparo deter-
mine el contenido constitucionalmente protegido
de un derecho fundamental que est siendo afecta-
do, porque el contenido esencial "no es un elemen-
to que pueda ser desprendido "de por sf' e inde-
pendientemente del conjunto de la Constitucin y
de los otros bienes reconocidos como merecedores
29
ll rnrcnos coNSrrrucroNALES socrALES

de tutela al lado de los derechos fundamentales"r'1.
Sin embargo, s descontextualiza el concepto de
contenido esencial respecto a su oigen y finalidad,
pues fue concebido y es considerado un lmite al
legislador, En consecuencia, se trataa de un crite-
rio a emplear por lajusticia constitucional cuando
le coTesponda evaluar la compatibilidad de una de-
cisin legislativa con la Constitucin, mas no De-
cesaramente para ser empleado en un caso con-
creto de afectacin de un derecho fundament16:-
sea un derecho civil. poltico o social.
En todo caso, lo que no es posible concluir es que
el artculo 38 del Cdigo Procesal Constitucional
excluya del mbito de procedencia del proceso de
amparo a todos aquellos derechos que requieran
mayor configuracin legal, porque si fuera as se
restara eficacia nomativa a deechos reconocidos
por la Constitucin, dejando en entredicho la su-
premaca constitucionalr.
b)La vlsin del Tribunal Constituclonal
acerca de la exiglbilidad de los dere-
chos socales
El Tribunal Constitucional ha sostenido que los
derechos fundamentales recoocidos en Ia Consti-
tucin, entre los que se incluyen los derechos so-
ciales, no solo constituyen derechos exigibles ju-
isdiccionalmente, sino que tambin forman pane
del conjunto de valores o elementos que dan con-
tenido material al Estado constitucional. Vale de-
cir. ostentan una doble naturaleza o carcter . La
vigencia efectiva de dichos derechos, tal como se
ha afirmado, demanda la actuacin positiva del
Estado, aunque su actividad esta graduada en ni-
veles dependiendo del derecho del que se trate. En
ese contexto. si bien el Tribunal Constitucional
acept que los derechos sociales eran derechos fun-
damentales exigibles, tambin afirm que se trata-
ban de deechos de "preceptividad diferida, pres-
lcionales. o rambin denomnados progresivos o
programticos [...] no se trata de derechos autoapli-
cativos; su vigencia y exigibilidad requiere de una
paficipacin protagnica del Estado en su desa-
rrollo"65. Esta afirmacin, le permiti matizar la
elicacia normativa de estos e insen en su juris-
prudencia el equvoco y poco adecuado trmino
de derechos programticosr.
Curiosamente, esa posicin general del Tribunal
Constitucional respecto a los derechos sociales no
necesariamente se condijo con elrechazo que tam-
bin formul a la distincin tajante entre los dere-
chos fundamentales de ndole individual-liberal y
los derechos sociales. porque como el mismo co-
legiado seal tal distincin daba cuenta de una
contraposicin dogmtica superada en el marco
del Estado constitucional: "la clsica polmica
entre los frreos postulados del Estado liberal y el
Estado social hoy debe concebirse como supera-
da. Ninguna de las dos posturas, consideradas por
separado. permiten una cabal comprensin y pro-
teccin de los derechos fundamentales [...] La per-
sona humana- como titular de derechos- no tiene
por qu serentendida de modo excluyente, o como
individuo o como miembro de una comunidad,
pues ambas concepciones confluyen en ella"6?. En
esa medida, result positivo que elTribunal Cons-
titucional, posteriormente, en sus sentencias de
amparo referidas a la atencin mdica gratuita que
elEstado deba brindara los enfermos de sida dej
de lado la definicin programtica de los dere-
chos sociales3.

61 HABERLE, Perer a ielta tl fundanenta! en sl Estado constitucbnal- Ob. ci -. p. 117 .

62 ABAD YUPANOUI, Samuel. El proceso cle anparc conslilucbnal- Oh. cit., pp. 121 - 1 22. Sobre e pleo del concaplo contnido
esencial por part de los jueces cuando vrilaca la conslilucionalidad de ta regulacin legal de un derccho lundamental, ven
PFIEO SANCHIS, Luis. Delechos lun(kmenlales, neoconstitucionalsno y ponde.acion./udicb( Palesl, Lima, 2002, pp. 60{1 .
63 PEA FREIRE, Antonio. Ob. cr. p.226.
64 fRIAUNAL CONSTITUCIONAL. Sentencia corsspondiente al Expodinte Nq 976 2001-AA/TC d 13 d6 m?o de 2003,1. i.5.
65 TFIBUNAL CONSTITUCIONAL. Sniencia corespondiete at Expedienie Ne 0011-2002-A|/TC de 11 de junio de 2003, 1j.9.
66 TRIBUNALCONSTIfUCIONAL. Senlenciacorrespondiente alExpediente Nq 0008-2003-A|/TC de 11 d noviembr de 2003, f. i.6.
67 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Senlencia correspondienle al Expsdiente Nq 001,2002-AllC d 11 de junio de 2003, f. j. 12.
68 En concreto el libunal sal que las normas qu6 reconoc derechos social programticas de
eficacia mediala, como lradicionalmente se ha sealado pa dilerenciarlos de los deominados derechos civiles y pollicos de
elicaca inmediala, pues iuslamsnl su mlnima salislaccin representa una garanta indispensable para goc6 de los dercchos
civilss y pollicos. De esle odo, sin ducacin, salud, calidad de vida digna en gen6ral, mat podra habtarse de tibe(ad e
igualdad social,loque hace que lanto el lgislador como la adminislracin dejusricia d6ban pensar en lrcconocimiento de los
mismos sn lorma conjunia e interdependinle'. TFIBUNAL CONSTITUCIONAL. Senlencia correspondienre al Expediente
Nc 2945-2003-A/TC de 20 de abril de 2004, l. i. 11; sentencia cospondiente al Expedinle No 2016,2004-A'/TC de 5 de
oclubre de 2004, f.j. lO.

30
 ESPECIAL

En esa misma lnea discursiva, el tribunal, respec-
to al derecho a la pensin, ha sealado que en
calidad de derecho social "impone a los poderes
pblicos la obligacin de popociona prestacio-
nes adecuadas a las personas en funcin a citerios
y requisitos determinados legislativamente, para
subvenir sus necesidades vitales y satisfacer los
estndaes de la 'procura existencial'. De esta for-
ma se supera la visin tradicional que supona dis-
tintos niveles de proteccin entre los derechos ci-
viles, polticos, sociales y econmicos, atendiendo
al principio de indivisibilidad de los derechos fun-
damentales y a que cada uno formaba Isic] un com
plejo de obligaciones de re.petrr y proteccicin ne-
gativas y de garanta y promocin positivas por
parte del Estado"6q. Este razonamiento se ubicaba
dento del esquema integral de los derechos fun-
damentales que planteamos al inicio de este ancu-
lo, favoreciendo la posicin a favor de la eficacia
nomativa diecta de los deechos sociales.
concesiones del Estado (derechos pblicos subje-
su tivos)7r, que no se corresponde con los contenidos
del Estado Social y Democrtico.
Ciertamente, desde la perspectiva de la proteccin
que se debe brindar a los derechos fundamentales
sociales. afimar la eficacia normativa diferida o el
carcter programtico de todos ellos no es 10 ms
adecuado. De ah que haya resultado saludable que
el Tibunal Constitucional, en el mismo precedente
de observancia obligatoria, haya realizado elesfuer-
zo de estblecer crilerios generales que orienten su
actuacin posterior, as como la de los jueces odi-
naios. As, ha establecido que la exigibilidad judi-
cial de un deecho social depende de tres factores:
a) la gravedad y razonabilidad de caso; b) su vincu-
lacin con la afectacin de otros derechos yi c) la
disponibilidad presupuestal del Estado, cuando se
compruebe que pueden efectuarse acciones concre-
tas ptua la ejecucin de polticas socialesT3.

No obstante. lamentablemente el discurso acerca
del carcter programtico de los derechos sociales,
as como el de su preceptividad aplazada o diferida
fue retomado en el precedente de observancia obli-
gatoria sobre el derecho a la pensi70. Efectiva-
menle. el Tribunal Conslitu.ional acogi nue\a-
mente conceptos que contribuyen a mantener la
confusin acerca del cacter nomativo de los de-
rechos fundamentales sociales. Adems, como para
agraviu la confusin sobre la posicin jurdica de
lo. derechos.ociales. en la misma sentenciu scu
la que estos derechos "tienen la naturaleza propia
de un deecho pblico subjetivo, antes que la de
un derecho de aplicacin directa". De esta fbma,
emple una categora j urdica adaptada al "funcio-
namiento de un deteminado tipo de Estado libe-
ral, y a unas condiciones materiales que han sido
superadas por el desarrollo econmco social de
nuestro tiempo. De ah que la pretensin de proyec-
tar esa categora a los supuestos actuales implique
-r.
una dislor'\ion Dicho de otro mudo. se a(ogid un
categora superada, que entenda los derechos como
Los mencionados criterios sintetizan en pate los
parmetros que hasta ese momento haba emplea-
do el Tribunal Constitucional para brindar tutela a
los derechos sociales a travs del proceso de am-
paro. Solo se omiti incluir un criterio que fue em-
pleado para la proteccin del derecho al trabajo y
el derecho a un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de la vida. En esos casos. el Tibunal
Constitucional diferenci entre los tipos de obliga-
ciones estatales {ie respeto, proteccin y satisfac-
cin y se decant po afirmar que el incumpli-
miento de las obligaciones de respecto y protec-
cin hace exigible la tutela de los derechos socia-
les. En efecto, en primer lugar dicho colegiado atri-
buyo al Iegislador democrlico la obligcin. e\en-
cialmente progresiva, de satisfaccin de los men-
cionados derechos; mientras que, en segundo lu-
gar, consider que la obligacin de brindar protec-
,iin efecri\J frente alectaciones abitrarias, in-
cluso frente a violaciones que provengan del pro-
pio legislado, deba ser cumplida por los rganos
jurisdiccionales?r.

69 TRIBUNAL CONSTITUCTONAL. Setencia corespondienle a los Expedenles N"s 0050'2004'Al/0051-2004-AV004-200s-Ay

007 2005-AV009-2005-A|/TC de 3 dejunio de 2005, f. j.74.
70 TBIBUNAL CONSTITUC IONAL. Senrencia correspondierle al Expediente N' 1 41 7-2005-A/TC de I de jutio de 2005, f. j. 14.
71 PBEZ LUO, Anionio. Ob. cir., p. 34.
72 JELLINEK, Georg. I ota general del Estada. Camares, Granada, 2000, pp. 400-41 L
73 TBIBUNAL CONSTITIJCIONAL. Setencia correspondienle alExpedienle Nq 2945'2003-AA,/TC de 20 de abilde 2004, L j.4.
74 Al respecio, en olras, ver: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Selecia corespondiente al Expedienle Nq 1 1 24-2001 -Ar'JTC de 1 I
de iulio de 2002; sentencia correspondienre al Expediente Ne 976'2001-AA/TC de 13 de mazo de 2003t sentencia correspon-
diente al Expediente Ns 018-2001-AI/TC de 6 de noviembre de 2002 yi senrencia corespondiente al Expediente Ne 0964-2002-
AA/TC de 1 7 de marzo de 2003

GACEX{ CONSTITUCIONAI NO 6 3l
ll nnrcuos coNsrrrucroNAlEs socrALES

No obstante, el nivel de desaro- l actuacin de la jurisdiccin

llo de los fes criterios enumea- constitucional en det'ensa de los
dos por el Tribunal Coristitucio- ff ... elcritedo de la urgen- derechos socialest6. De igual
nal ha sido desigual, porque cia o nminenca de dao al modo. la vinculacin existente
mientras los dos primeros han ndivduo, cuya diqnidad o entre los contenidos de un dere-
sustentado la posicin del Tribu- libre desarrollo de su perso- cho fundamental individual y un
nal Constitucional en diversas nalidad podran verse peru- derecho social, puesta de mani-
sentencias y por ello han tenido dicadas por las especiales fiesto por la afectacin del lti-
un mayor desarrollo, esto no ha circunslancias que lo fo- mo, permite su proteccin juris-
sucedido rcspecto al citerio re- dean, ha sido considerado diccional. Ello, porque la falta de
ferido a la disponibilidad presu- un elmento determinanle proteccin de un derecho social
para habilitar la acluacin
puestal del Estado. En ese senti- afecta los contenidos delderecho
do, no han desarollado los par-
de la ursdiccn constilu-
individual. como sucede con la
cional en delensa de los de"
metros a los que podra acudir relacn que $e establece entre el
nuestro supremo intrprete de la
fechos socales. tt derecho a la salud y los derechos
Constitucin paa comprobar que a la vida y a la integridad perso-
existen suficientes recusos pre- nal77. De ah que. posteriormen-
supuestales y, en consecuencia, te. el criterio referido a la vincu-
puede ordenar a las entidades del Estado involu- lacin o relacin entre el derecho a la salud. el de-
cradas la adopcin de medidas concretas para la recho a la integridad personal y el derecho a la vida
ejecucin de polticas sociales. haya sido usado por el Tribunal Constitucional para
brindar proteccin jurisdiccional ms clere que
Por su parte, el criterio acerca de la gravedad y ra-
aquella que puede brindar el proceso de amparo al
zonabilidad del caso. ascomo el de la vinculacin
derecho a la salud. De esa forma, se ha dejado abier-
de la afeccin del derecho social con la vulnera-
ta la posibilidad de que en determinados casos,
cin de otros derechos ya se encontraban presen-
cuando la afectacin del derecho a la salud est
tes en sentencia que tutelaron el derecho a la salud,
relacionada o ponga en riesgo el derecho a la inte-
en particular en las sentencias referidas a la obliga-
gridad personal, se pueda acudir al proceso de /i-
ci del Estado de brindar tratamiento mdico gra-
beas corpus para la defensa de ambos73.
tuito a las personas que padecan VIH Sida?5. En
efecto, al igual que en la experiencia comparada, Asimismo, el criterio referido a la vinculacin de
el criterio de la urgencia o inminencia de dao al la lesin delderecho social con otros derechos fun-
individuo, cuya dignidad o libe desarollo de su damentales ha sido empleado por el Tribunal Cons-
personalidad podan verse perjudicadas por las es- titucional desde sus primigenias sentencias sobre
pciales circunstancias que lo rodean, ha sido con- vulneracin delderecho al trabajo en conexin con
siderado un elemento determinante para habilitar afectaciones al derecho al debido proceso'e. Con

TRIBUNAL CONSTIUCIONAL. Sentencia corespondienle al Expedienle N0 1429.2202-HCITC de 19 de oviembrc de 2002;

Senlencia corespondinl al Expedienrg Ne 2945-2003-A,/TC ds 20 de abril de 2004 y senlencia corespondiote al Etpedien-
te Nr 201 6-20O4-A"/TC d6 5 de octubre de 2004.
76 ABANGO, Rodolfo. Prolscc,b, naconal a ntemacionat de los clercchos hunanos socales. Ob. cit., p. 1 54 y ss.
77 HESSE, Konrad. "Signilicado de los derochos tundamentales". En: WAA. Manral de Derccho Consttuconal Marcial Pons -
hslilr4o Vasco d Adminislracin Pblica, Madrid, 1996, pp.96'97. Vese lambin:Cone Consiilucioal de Colombia. Senlenca
T.,l06i/92 de 5 ds iuno d 1992 y Senlencia T- 491/92 da 13 de agosto de 1992.
78- TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Sntencia corespondienle al Expsdienlo No 1711,2005'PHCTTC de 11 do sliembr de 2006.
79 TRIBUNAL CONSfITUCIONAL- Sentencia corespondenre at Expdienre N. 1112- 1998-AA/TC de 21 de enero de 1999; sen-
loncia corsspondnle al Expdiente Nq 0482- 1999-AA/TC de 22 de jutio de 1999i sentencia corspondenre al Expediente
N' 0555-1999-AA/TC d 4 d noviembre de 1999; senloncia correspondienle al Expedienl N" 0712,1999,A4JTC de 4 de
novembre de 1999; sentncia correspondienle al Expdients N" 0890-1999,A,/TC de 24 de maro d 2000i sentncia cores-
pondsnre al Expedinl N" 0825-1999-A,/TC de 6 de abnt de 2000.

32

posterioridad, dicho colegiado ha acudido tambin
al supuesto de vulneracin conjunta del derecho
al tabajo y el derecho a la libertad sindical3o. Asi-
Dismo, este mismo criterio ha guiado al Tribunal
Constitucional paa brindar tutela al derecho a la
educacin con relacin a otos derechos funda-
nentales --como por ejemplo, el derecho al debi-
do proceso- y la frmula poltica de Estado So-
cial y Democrtico recogida en los artculos 3 y
43 de la Constitucin3l.
Esta breve revisin de la labor desarrollada por el
Tribunal Constitucional nos sita frente a un ta-
bajo acorde con el modelo de Estado Social y De-
mocntico reconocido en el atculo 43 de nuestro
Texto Constitucional, pero tambin da cuenta de
que este rgano habra asumido una postura que
acepta la exigibilidad de los derechos fundamenta-
les sociales en cienos casos y con base en supues-
tos especficos.
IV. A MODO DE CONCLUSIN
Tal como se indic al inicio de este trabajo, las de-
mocracias latinoameicanas para consolida$e no
solo requieren que los deechos sociales se encuen-
tren reconocidos en las constituciones, sino que se
acepte que las normas que los acogen tienen fue.za
80 fRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Sonlencia correspondiento al Expodiente N" 0206-2005-AA/TC d 28 ds noviembro de 2005.
8t TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Snlncia correspondenle al Expdinte N' 009'|-20O5-PA,/TC ds 18 d lebrero d 2005;
sel6ncia consspondinre al Expedients N" 4232,2OO4,A/TC de 3 ds mazo de 2005.
GACETA CONSTITUCIONAL NO 6
ESPECIAL
normativa y son exigibles frente a determinadas
circunstancias. Asimismo, exigen que los distintos
ganos del Estado adopten, en el marco de sus
competencias y funciones. las medidas necesarias
para que en un plazo razonable los derechos socia-
les fundamentales alcancen la plena vigencia. Cier-
tamente, la construccin del Estado Democrtico y
Constitucional en el Peni no es ajena a esta lgica.
La breve evisin de la jurispudencia sobre dere-
chos sociales emitida por el Tribunal Constitucio-
nal da cuenta de un rgano jurisdiccional recepti-
vo a la dogmtica y experiencia comparada, que
admite la exigibilidad de los mencionados derechos
sobre la base de criterios especficos que ha ido
desarrollando. Asimismo, la labo de defensa de
ciertos derechos sociales por pane del Tribunal
Constitucional resulta positiva tanto de cara a cada
una de las personas que han visto tutelados sus de-
rcchos, cuanto a la consolidacin de nuesta de-
mocracia. A pesar de esle panorama auspicioso.
igual es necesario tomar nota sobre las tareas pen-
dientes, sobre todo de aquellas ligadas a supear
discursos generales que continan afirmando el ca-
rcter programtico de los derechos sociales y, en
esa medida, limitando la eficacia normativa de es-
los con base en pannetros polticos y econmicos.
33