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AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLEES FINANCIERAS Y


ADMINISTRATIVAS.

ASIGNATURA:

DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA:

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL

DOCENTE:

PROF: ESPINOZA SALCEDO, Orlando Jesus

ALUMNA:

CASTILLO TITO, Maricruz

CICLO: IV

AYACUCHO PERU - 2017

|
INTRODUCCIN

Una de las reformas ms importantes que LA LEY DE PROCEDIMIENTOS


ADMINISTRATIVOS incorpor a las Normas Generales de Procedimientos
Administrativos fue comprender dentro de su alcance a una serie de
procedimientos surgidos espontneamente dentro de la Administracin Pblica
para conducir y resolver conflictos de intereses entre dos o ms sujetos
procedimentales as como tambin incorporo las formas de sancin mas
adecuadas para resolver de esa manera conflictos que surgen dentro de una
institucin.
La realidad administrativa impona dar reconocimiento formal y cobertura
legal a un conjunto de procedimientos donde la Administracin no actuaba de la
manera tradicional siendo parte del procedimiento y portadora del inters pblico
sino ms bien a modo de intermediario entre los intereses de dos sujetos de
derecho, a los cuales convoca, bajo su imperio, para decidir la controversia o las
sanciones que obviamente debe versar sobre algn aspecto de inters pblico.
Por ello, an cuando confluyan ms administrados ante el Estado, puede
que no exista entre ambos un conflicto de intereses cuya decisin sea materia
del procesamiento y que el funcionario pblico ejerza tareas definitorias respecto
de ellas.
En tal sentido, podemos definir el procedimiento cuasi jurisdiccional,
administrativo contencioso o trilateral, como aquel desarrollado en el mbito de
la Administracin Pblica dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado
con motivo de la actuacin pblica o en asuntos de inters pblico y en donde la
autoridad ejerce el rol de instructor de la causa con facultades inherentes a la
jurisdiccin retenida. Mediante este tipo de procedimiento la Administracin
Pblica tiene competencia para conocer, instruir y resolver:

2 Procedimiento Administrativo Trilateral


1. DEFINICIN:

El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo triangular, cuasi-


jurisdiccional, o contencioso, desarrollado en el mbito de la Administracin Pblica
dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado con motivo de la actuacin
pblica o en asuntos de inters pblico y en donde la autoridad ejerce el rol de
instructor y decisor de la causa.

El Procedimiento Trilateral Llamado tambin casi jurisdiccional o contencioso


administrativo, tripartito o triangular, es definido por Danos Ordoez como aquel
en el que la administracin decide un conflicto entre dos particulares, a diferencia
del tpico procedimiento bilateral en el que la Administracin es al mismo tiempo
juez y parte. Es desarrollado, dice Morn Urbina, en el mbito de la administracin
Pblica dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado con motivo de la
actuacin pblica o en asuntos de inters pblico y en donde la autoridad ejerce el
rol de instructor de la causa con facultades inherentes a la jurisdiccin retenida.

Definicin Legal:

Artculo 219.- Procedimiento trilateral

219.1 El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso


seguido entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin y
para los descritos en el inciso 8) del Artculo I del Ttulo Preliminar de la presente
Ley 27444.

219.2 La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de una


reclamacin ser designada como "reclamante" y cualquiera de los emplazados
ser designado como "reclamado".

Artculo 220.- Marco Legal

El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente Captulo y en lo


dems por lo previsto en esta Ley. Respecto de los procedimientos
administrativos trilaterales regidos por leyes especiales, este captulo tendr
nicamente carcter supletorio.

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

Inciso 8) del Artculo I.- Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan
servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa sobre la materia.

3 Procedimiento Administrativo Trilateral


2. INICIACIN DEL PROCESO TRILATERAL

Se puede originar mediante la RECLAMACIN, de uno de los administrados,


denominado por la Ley RECLAMANTE; o de Oficio, es decir, a iniciativa de la propia
Administracin; quedando obligada sta durante el desarrollo del procedimiento
a propiciar entre los administrados intervinientes la solucin conciliada de la
controversia, de acuerdo con el artculo 221, numerales 221. 1 y 221.2.

Admitida que sea la RECLAMACIN se correr traslado al RECLAMADO, as


designado por el numeral 219. 2, para que exprese los descargos que a su derecho
conviniera.

Artculo 221.- Inicio del procedimiento.

221.1 El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentacin de una


reclamacin o de oficio.

21.2 Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administracin debe


favorecer y facilitar la solucin conciliada de la controversia.

221.3 Una vez admitida a trmite la reclamacin se pondr en conocimiento del


reclamado a fin de que ste presente su descargo.

3. CONTENIDO DE LA RECLAMACIN

El CONTENIDO debe cumplir con los requisitos exigidos a los escritos en general
por el artculo 1130 de la Ley, agregndose el nombre y la direccin de cada
reclamado, si hubiera ms de uno, los motivos de la reclamacin, peticin de
sanciones u otro tipo de accin afirmativa corno lo dispone el numeral 222.

1. En el mismo escrito se ofrecern las pruebas, acompaando, las que


disponga, como anexos. Al surgir dudas respecto a la exposicin de los hechos o
de los fundamentos de derecho, el numeral 222.3 faculta a la administracin a
solicitar la aclaracin respectiva.

Las pruebas se rigen por lo previsto en los artculos 1620 a 1800. de cuya actuacin
no podr prescindir la Entidad, salvo acuerdo de las partes intervinientes, de
conformidad con el artculo 2250.

La ley de procedimientos administrativos lo seala en los siguientes artculos

4 Procedimiento Administrativo Trilateral


Artculo 222.- Contenido de la reclamacin

222.1 La reclamacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el


Artculo 113 de la presente Ley, as como el nombre y la direccin de cada
reclamado, los motivos de la reclamacin y la peticin de sanciones u otro tipo de
accin afirmativa.

222.2 La reclamacin deber ofrecer las pruebas y acompaar como anexos las
pruebas de las que disponga.

222.3 La autoridad podr solicitar aclaracin de la reclamacin de admitirla, cuando


existan dudas en la exposicin de los hechos o fundamentos de derechos
respectivos.

Sobre la CONTESTACIN:..

a) PLAZO: Quince (15) das improrrogables, posteriores a la notificacin de la


Reclamacin, absolviendo todos los aspectos controvertidos, sean de hecho o de
derecho. Se tendrn por aceptadas o meritadas, entendemos como ciertas.
por la Administracin, si no se negaran en la contestacin, las alegaciones y
los hechos realmente relevantes contenidos en la reclamacin.

b) REBELDIA Y ADMISION DE EXTEMPORANEIDAD. Vencido el plazo sin


mediar contestacin, el reclamado incurrir en rebelda que ser declarada por el
instructor; no obstante podr admitirse la contestacin extempornea, si se
considera apropiado y razonable por la Administracin en uso de la facultad que en
ese sentido otorga el numeral 223.3. Todas las cuestiones propuestas conjunta y
nicamente en la contestacin o en la rplica se decidirn en la resolucin final,
como lo previene el numeral 223.2; en la rplica el reclamado alegar nicamente
violaciones a la legislacin.

En cambio la rplica a las contestaciones de las reclamaciones no est


permitida, pero los nuevos Problemas planteados en la contestacin sern
estimados como materia controvertida, todo ello de conformidad con el artculo
2240.

Durante el desarrollo del Procedimiento Trilateral, en cualquier etapa, podrn


dictarse MEDIDAS CAUTELARES, de oficio o a peticin de parte,
constrindose a lo dispuesto por el artculo 146, que exige decisin motivada y
elementos de juicio suficientes, en previsin de la prdida de eficacia de la decisin
final. Bajo responsabilidad de la Administracin, cuidando que Su adopcin no
configure perjuicio irreparable del o los administrados (Art. 226).

5 Procedimiento Administrativo Trilateral


La ley de procedimientos administrativos lo seala en los siguientes artculos.

Artculo 223.- Contestacin de la reclamacin

223.1 El reclamado deber presentar la contestacin de la reclamacin dentro de


los quince (15) das posteriores a la notificacin de sta; vencido este plazo, la
Administracin declarar en rebelda al reclamado que no le hubiera
presentado.

La contestacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el


Artculo 113 de la presente Ley, as como la absolucin de todos los asuntos
controvertidos de hecho y de derecho. Las alegaciones y los hechos relevantes de
la reclamacin, salvo que hayan sido especficamente negadas en la
contestacin, se tendrn por aceptadas o merituadas como ciertas.

223.2 Las cuestiones se proponen conjunta y nicamente al contestar la


reclamacin o la rplica y son resueltas con la resolucin final.

223.3 En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la contestacin


dentro del plazo establecido, la administracin podr permitir, si lo considera
apropiado y razonable, la entrega de la contestacin luego del vencimiento del
plazo.

223.4 Adicionalmente a la contestacin, el reclamado podr presentar una


rplica alegando violaciones a la legislacin respectiva, dentro de la
competencia del organismo correspondiente de la entidad. La presentacin de
rplicas y respuestas a aquellas rplicas se rige por las reglas para la
presentacin y contestacin de reclamaciones, excluyendo lo referente a los
derechos administrativos de trmite.

4. CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


TRILATERAL

Tal como hemos venido indicando en el presente documento, es necesario


establecer algunas pautas o parmetros para reconocer este tipo de
procedimientos. La LPAG no establece cuando nos encontramos con un tipo de
procedimiento como el sealado, sin embargo, es posible encontrar en la naturaleza
misma de este tipo de procedimiento algunas caractersticas especiales.

La tarea de reconocimiento de este tipo de procedimiento no es sencilla. En rigor,


consideramos que deben de concurrir condiciones explcitas para estimar que
estamos frente a un procedimiento trilateral:

6 Procedimiento Administrativo Trilateral


a) En primer lugar, debe tratarse de un procedimiento especial, esto es, tal
como seala GONZALEZ NAVARRO, aqul tipo de procedimiento que ha
sido pensado para una hiptesis particular y concreta cuyo contenido
aconseja una tramitacin distinta de la general.
b) La materia de dicho procedimiento debe corresponder a una propia de la
Administracin Pblica. Este requisito es de vital importancia por cuanto el
conflicto de intereses suscitado entre los administrados o la administracin
pblica y un administrado, o entre administraciones pblicas, sugiere siempre
una controversia respecto de la actuacin de una entidad pblica o de un
asunto de inters pblico. Debe tratarse adems de una materia singular,
donde el objetivo a conseguir mediante el desarrollo del procedimiento
administrativo especial, tiene una finalidad especfica predeterminada por la
norma que le da origen.
c) Las autoridades que resuelven las controversias propias de este tipo de
procedimientos deben ser imparciales. Este tema es de vital importancia para
el desarrollo de este tipo de procedimiento, pues implica romper la indisoluble
condicin que se genera en el trmite de los procedimientos administrativos,
entre la autoridad que resuelve una controversia y que a la vez es parte de
la decisin.

No siempre es fcil garantizar el cabal cumplimiento de este requisito por las


particularidades que exhibe nuestra frgil organizacin administrativa del Estado. Si
a ello, le agregamos las debilidades e incoherencias de nuestros sistemas de
seleccin de personal y la falta de autonoma presupuestal, coincidiremos en
afirmar, que este requisito es de muy difcil cumplimiento.

Sin embargo, creemos que la imparcialidad es uno de los requisitos que configura
a un procedimiento como trilateral, pues tal como precisa SANTOFIMIO, el PAT
constituye una modalidad de actuacin administrativa diseada con el propsito de
que la administracin acte como tercero imparcial resolviendo conflictos entre los
administrados.

5. LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL

En principio, podemos sealar que conforme a la definicin dada del procedimiento


administrativo trilateral, los sujetos intervinientes en dicho procedimiento, son de un
lado, una Administracin Pblica que acta resolviendo el conflicto suscitado, y de
otro lado, dos o ms administrados que concurren ante sta administracin, a raz
de la existencia de un conflicto de intereses entre ambos.

La LPAG, en su artculo 50 define el concepto de administrado, sealando que Se


consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo concreto:
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos
7 Procedimiento Administrativo Trilateral
individuales o colectivos. 2. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento,
poseen derechos o intereses legtimos que pueden resultar afectados por la
decisin a adoptarse.

En tal sentido, y dado que la LPAG en su artculo 219.1, define al procedimiento


trilateral como aquel procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o
ms administrados ante las entidades de la administracin y para los descritos en
el inciso 8) del Artculo I del Ttulo Preliminar de la presente Ley, existe una posicin
segn la cual el procedimiento administrativo sera nicamente aplicable cuando la
administracin decide respecto de conflictos suscitados entre administrados,
entendiendo a stos como cualquier persona fsica o jurdica considerada desde su
posicin privada respecto a la Administracin Pblica o a sus agentes .

En tal sentido, sta posicin, que denominaremos tesis restrictiva, concibe al


procedimiento administrativo trilateral como aqulla clase de procedimiento
administrativo contencioso, donde la Administracin acta como un tercero
imparcial, zanjando un conflicto suscitado entre dos o ms particulares, puesto que
se asume la conceptualizacin del administrado como una persona fsica o jurdica
considerada desde su posicin privada (activa o pasiva) frente a la Administracin.
Esta tesis es tributaria de las esbozadas en su oportunidad por destacados autores
espaoles, como GONZALEZ NAVARRO y MARTN MATEO. En la doctrina
nacional esta tesis es adoptada abiertamente por DANOS ORDEZ, quien refiere
que el procedimiento administrativo trilateral es aquel en el que la Administracin
Pblica aparece decidiendo en un conflicto entre dos particulares, a diferencia del
tpico procedimiento bilateral en el que la Administracin es al mismo tiempo, juez y
parte .

En contraposicin a los argumentos sostenidos por los autores citados en el prrafo


precedente, nosotros sostenemos la tesis que denominaremos amplia, puesto que
podran ser materia de composicin por la va del procedimiento trilateral, tanto
conflictos existentes entre dos o ms administrados, entre la administracin y
administrados, y entre entidades de la administracin. La idea central es que el
concepto de administrado contenido en el artculo 50 LPAG, incluya tambin a
entidades de la administracin pblica.

En efecto, el artculo 50 LPAG prescribe lo siguiente:

Artculo 50.- Sujetos del procedimiento.

Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho Administrativo,
se entiende por sujetos del procedimiento a:

8 Procedimiento Administrativo Trilateral


1. Administrados: la persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin
o situacin procedimental, participa en el procedimiento administrativo. Cuando una
entidad interviene en un procedimiento como administrado, se somete a las normas
que lo disciplinan en igualdad de facultades o deberes que los dems administrados.

2. Autoridad administrativa: el agente de las entidades que, bajo cualquier


rgimen jurdico, y ejerciendo potestades pblicas conducen el inicio, la instruccin,
la sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro modo participan en la
gestin de los procedimientos administrativos.

En nuestra opinin, la disposicin contenida en el artculo 50.1 de la LPAG, habilita


de manera expresa la denominada tesis amplia, que entre otros, es seguida en
nuestro pas por MORON URBINA. En este orden de ideas, el procedimiento
administrativo trilateral est diseado para resolver las siguientes clases de
conflictos o controversias:

a) Conflictos entre administrados: La definicin contenida en la LPAG


concibe al procedimiento administrativo trilateral como uno de carcter
contencioso. En esencia, la administracin resuelve un conflicto suscitado
entre particulares, respecto de una relacin jurdica respecto de la cual la
administracin no es parte. Debe considerarse, sin embargo, que la
relevancia del conflicto sometido a la competencia de la entidad, se
encuentra ntimamente relacionada con el inters pblico presente en la
resolucin del conflicto de intereses suscitado entre dichas partes. Aqu se
aplica lo que en doctrina administrativa se conoce como la denominada
jurisdiccin administrativa primaria o jurisdiccin retenida, doctrina que
indica que cuando una ley crea un ente gubernamental y le atribuye
competencia para resolver en instancia administrativa cierto tipo de casos,
los tribunales deben abstenerse de intervenir hasta tanto el ente se haya
pronunciado. Sin embargo, la mal denominada jurisdiccin primaria, no
transfiere una competencia exclusiva a los organismos administrativos en
detrimento de los tribunales. Simplemente, se establece una competencia
prioritaria o previa. Una vez que el organismo administrativo dicta resolucin,
agotando la va administrativa, se puede acudir a los tribunales para que
controlen la actividad administrativa, mediante la garanta del proceso
contencioso administrativo.

Al respecto, COMADIRA, seala que la aplicacin de sta doctrina slo posterga el


ejercicio de la jurisdiccin por los rganos del Poder Judicial y no indica la falta de
jurisdiccin por parte de stos ltimos.

9 Procedimiento Administrativo Trilateral


Un ejemplo concreto de conflicto entre administrados, es el procedimiento de
reconocimiento de crditos concursales seguido ante INDECOPI (donde se
presenta una controversia entre los acreedores y una empresa insolvente, y la
Comisin de Reestructuracin Patrimonial acta como entidad decisoria), o los
procedimientos seguidos por los usuarios de servicios pblicos.

b) Conflictos entre una entidad pblica y un particular.- Este tipo de


controversia se suscita con motivo de una actuacin previa efectuada por
una entidad pblica. Inicialmente, dicha actuacin previa puede haberse
generado en funcin del papel que deba cumplir una entidad pblica como
encargada de resolver una pretensin planteada por el administrado en un
tpico procedimiento administrativo comn. Sin embargo, al plantearse la
posibilidad de que un administrado cuestione o impugne la decisin
inicialmente expedida por una entidad pblica, la autoridad inicial pasa a
tener la condicin de emplazado dentro de un procedimiento administrativo
(sujeto), cuya resolucin ser de competencia de una autoridad superior a la
que inicialmente emiti la decisin impugnada. En este caso, se delimita con
absoluta certeza, el rol de parte y autoridad de la administracin y la
inexistencia de una relacin subordinada entre la entidad llamada a resolver
la controversia y la entidad pblica que ha emitido el acto materia de
impugnacin.

En rigor, la contienda se produce entre el rgano que emiti la decisin y el


administrado. Segn LINARES, esta situacin puede darse:

Por la formulacin de una peticin por parte de un particular, y su posterior


denegatoria por parte de la Administracin.
Por la resolucin de oficio tomada por un rgano y la impugnacin de sta
por parte de un administrado.
Formulacin de una peticin por parte de un administrado, decisin favorable
del rgano resolutivo y la ulterior oposicin de un tercero.

Un ejemplo claro de este tipo de controversias, lo constituye el caso de


procedimientos administrativos de seleccin de contratistas que llegan mediante el
recurso de revisin ante el Tribunal Administrativo del CONSUCODE, en el cual, el
postor que participa en el respectivo procedimiento, tiene la posibilidad de impugnar
la decisin de la entidad pblica de origen ante el referido Tribunal Administrativo.
En este ltimo caso, la entidad pblica cuya decisin es materia de impugnacin,
no podr invocar ninguna clase de prerrogativa ni privilegio en el trmite del
procedimiento.

10 Procedimiento Administrativo Trilateral


c) Conflictos entre entidades pblicas.- Una tercera clase de controversias
que pueden suscitarse en este tipo de procedimientos, son las que se
entablan entre diversas entidades pblicas entre s. Partiendo de la premisa
de que dichas entidades pueden participar en un procedimiento
administrativo sin ninguna prerrogativa especial, no existira inconveniente
para sustentar que tiene la condicin jurdica de administrados y en
consecuencia, pueden ser sujetos de este tipo de procedimientos.

6. LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA ANTE LA QUE SE DESARROLLA EL


PROCEDIMIENTO

Una de las caractersticas de la denominada judicializacin del procedimiento


administrativo, es que se adaptan algunos de los postulados bsicos del
reglamentarismo procesal, pero sin perder de vista la esencial caracterstica del
informalismo del procedimiento administrativo como garanta a favor de los
administrados. No obstante ello, cuando la administracin acta decidiendo
respecto de un conflicto suscitado entre administrados, asume un rol arbitral, o
similar al que desarrollan los rganos jurisdiccionales cuando resuelven un conflicto
de intereses con relevancia jurdica. As, en el desarrollo de los procedimientos
trilaterales o triangulares, (...) es predominante el inters o derecho del particular
que est en causa, por ello, la Administracin asume o debe asumir en el
cumplimiento de esta actividad una actitud de rigurosa neutralidad, exactamente la
misma que han de adoptar los rganos judiciales en los procesos civiles .

En el procedimiento administrativo trilateral, la entidad que asume el rol de


instruccin y resolucin del mismo, debe observar necesariamente una actitud de
imparcialidad, que debe guardad compatibilidad con la naturaleza de los derechos
sometidos a su decisin, en la medida en que la imparcialidad, garantiza el respeto
de la igualdad de las partes en su posicin en el procedimiento, as como la vigencia
del principio de contradiccin en el desarrollo del mismo. La imparcialidad es una
calidad inherente a la persona del juzgador en los procesos judiciales, pero es
igualmente aplicable a la autoridad administrativa resolutoria en el procedimiento
administrativo trilateral. Ella no puede crear ventajas a una parte interviniente en el
procedimiento en desmedro de otra y est obligada a respetar el principio de
contradiccin en el procedimiento. Asimismo, deben asegurarse el respeto de los
derechos correspondientes al debido procedimiento administrativo.

7. EL VALOR DE LA PRUEBA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


TRILATERAL: LMITES EN LA APLICACIN DEL PRINCIPIO DE VERDAD
MATERIAL

En el desarrollo del procedimiento administrativo general se asume, que en virtud


del principio de verdad material, la carga de la prueba recae bsicamente en la
11 Procedimiento Administrativo Trilateral
Administracin, dado que sta asume un rol decisorio de los casos, puesto que
emite resolucin respecto de la peticin del administrado, y tambin asume un rol
de parte interesada, en virtud de su funcin de servicio de los intereses generales.
Sin embargo, ello no enerva la aplicacin del principio general de la carga de la
prueba en materia procesal, mediante el cual se indica que quien afirme un hecho
debe probarlo.

En tal sentido, cuando en un procedimiento un administrado formula una peticin, o


absuelve el cargo de una denuncia formulada en su contra, debe acompaar las
pruebas que sustenten los hechos alegados en su pretensin frente a la
Administracin. Sin embargo, la aplicacin de los principios de verdad material, y de
impulso de oficio en el procedimiento administrativo, hacen que sobre la
Administracin tambin recaiga un deber especfico de realizar las actuaciones
necesarias para obtener la conviccin suficiente que le permite emitir un
pronunciamiento. En tal virtud, en los procedimientos administrativos lineales, la
autoridad administrativa no slo debe ajustarse a las pruebas ofrecidas y actuadas
por las partes, esto es, al principio de la carga de la prueba en sede procesal civil
donde el Juez debe necesariamente constreirse a juzgar segn las pruebas
aportadas por las partes (verdad formal) , sino que debe tambin atender a los
principios de impulso de oficio , y de bsqueda de la verdad material . Es as, que
la doctrina entiende que corresponde a los rganos que intervienen en el
procedimiento administrativo, realizar las diligencias tendientes a la averiguacin de
los hechos que fundamentan la decisin. En sintona con dicha tendencia, DIEZ
SNCHEZ seala que Corresponde bsicamente a la Administracin verificar y
probar los hechos que no tenga por ciertos. El indicado carcter inquisitivo del
procedimiento y la posicin que en l ostenta la Administracin, implica como lgica
consecuencia que recaiga sobre ella esa carga. Dicha posicin es la asumida en
sede nacional por el artculo 162 de la LPAG.

Sin embargo, la situacin vara en el caso del procedimiento administrativo trilateral.


En efecto, en dicha clase de procedimientos, donde el principio contradictorio en
sede procedimental administrativa se hace ms evidente en la tramitacin del
mismo, la carga de la prueba, en principio, por aplicacin de la posicin neutral de
la Administracin, el principio de verdad material se ve atenuado, por lo que
bsicamente, la carga de la prueba recae en los administrados intervinientes en el
mismo. PARADA seala que (...) en los procedimientos arbitrales o triangulares, en
que la Administracin asume una posicin de neutralidad entre dos partes
enfrentadas, la carga de la prueba debe repartirse en trminos anlogos al proceso
civil, de forma que, normalmente, el actor debe probar los hechos constitutivos del
derecho que reclama, mientras que el demandado debe probar los hechos
impeditivos o extintivos (...) En todo caso, como en los procedimientos

12 Procedimiento Administrativo Trilateral


administrativos los interesados no siempre asumen posiciones formalmente
diferenciadas, deber matizarse esta regla de reparto en funcin de las
circunstancias del caso.

Esta situacin se da, a nuestro entender, por la vigencia irrestricta del principio
contradictorio en el procedimiento administrativo trilateral. La aplicacin en la
prctica de este principio, implica que se presume que las partes actan en igualdad
de condiciones en el desarrollo del procedimiento trilateral. Por ello es que en el
desarrollo de los procedimientos trilaterales, la Administracin debe asegurar la
participacin igualitaria de los interesados, bajo pena de ilegitimidad de la decisin
a ser tomada, por afectar la imparcialidad que ella debe guardar en el trmite. Sin
embargo, ello no obsta para que cuando se presente una desigualdad entre las
partes (un caso de proteccin al consumidor, o de barreras de acceso al mercado)
la Administracin distribuye el peso de la carga de la prueba hacia quien est en
mejor posicin de asumirla.

El principio del contradictorio, es as, un derecho derivado de los derechos al debido


proceso y a la tutela judicial efectiva, tal como lo estima la Sentencia del Tribunal
Constitucional Espaol 145/1990, (para el caso de los procesos judiciales) al sealar
que el referido principio implica que los contendientes, en posicin de igualdad,
dispongan de las mismas oportunidades de alegar y probar cuanto estimaren
conveniente con vistas al reconocimiento judicial de sus tesis. As, en cuanto el
procedimiento trilateral participa de la esencia del jurisdiccional, debe tenerse
presente que debe garantizarse la posibilidad de que ambas partes ejerzan su
derecho a ofrecer y producir las pruebas posibles, siempre y cuando se encuentren
en posicin de igualdad. De no ser ello as, la autoridad administrativa est facultada
a trasladar el peso de la carga de la prueba a aqul administrado que tenga mejor
capacidad de soportarla.

En este tipo de procedimiento la autoridad debe ser lo suficientemente cautelosa,


para no sustituir el deber probatorio de las partes. Por tanto, la aplicacin del
principio de verdad material debe estar atenuada, al operar la presuncin de
igualdad entre las partes intervinientes en el procedimiento trilateral. Sin embargo,
ello no implica que la autoridad administrativa ante la cual se desenvuelve el PAT,
como entidad servicial de los intereses generales, ejerza su facultad de ordenar y
producir pruebas cuando exista un inters pblico inherente a la resolucin del
procedimiento.

Tambin, por ltimo, es de resaltar la prescripcin contenida en el artculo 225 de la


LPAG, en cuanto sta consagra la posibilidad de que la Administracin prescinda
de la actuacin de cualquiera de las pruebas ofrecidas por las partes, en caso de
existir acuerdo unnime de stas al respecto. A nuestro entender, esta disposicin

13 Procedimiento Administrativo Trilateral


de la LPAG no implica otro significado que el de sealar la atenuacin del principio
de verdad material en el desarrollo del procedimiento trilateral, pero sin que se
considere de manera alguna que la Administracin renuncie al deber de verificar la
verdad de los hechos propuestos por las partes cuando su pronunciamiento pueda
revestir una afectacin al inters pblico.

Artculo 224.- Prohibicin de responder a las contestaciones

La rplica a las contestaciones de las reclamaciones, no est permitida. Los nuevos


problemas incluidos en la contestacin del denunciado sern considerados
como materia controvertida.

Artculo 225.- Pruebas

Sin perjuicio de lo establecido en los Artculos 162 a 180 de la presente Ley, la


administracin slo puede prescindir de la actuacin de las pruebas ofrecidas
por cualquiera de las partes por acuerdo unnime de stas.

Artculo 226.- Medidas cautelares

226.1 En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de parte,


podrn dictarse medidas cautelares conforme al Artculo 146.

226.2 Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado por la


administracin no lo hiciere, se aplicarn las normas sobre ejecucin forzosa
prevista en los Artculos 192 al 200 de esta Ley.

226.3 Cabe la apelacin contra la resolucin que dicta una medida cautelar
solicitada por alguna de las partes dentro del plazo de tres (3) das contados a partir
de la notificacin de la resolucin que dicta la medida. Salvo disposicin legal o
decisin de la autoridad en contrario, la apelacin no suspende la ejecucin de
la medida cautelar.

La apelacin deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de (1) da,


contado desde la fecha de la concesin del recurso respectivo y ser resuelta en
un plazo de cinco (5) das.

8. IMPUGNACIN

El artculo 227 permite la IMPUGNACION de la resolucin dictada dando por


concluido el procedimiento, por la autoridad u rgano sometido a subordinacin
jerrquica, pero slo mediante el RECURSO DE APELACIN. Si se tratara de la
mxima instancia administrativa, proceder el RECURSO DE

14 Procedimiento Administrativo Trilateral


RECONSIDERACON cuyos alcances han sido desarrollados ampliamente en
pginas anteriores.

Sern interpuestos estos recursos dentro del plazo de 15 das de efectuada la


notificacin del acto impugnado, debiendo el superior jerrquico dentro del
plazo similar correr traslado a la otra parte, concedindole el mismo nmero de das
para la absolucin del recurso.

Absuelto el traslado, o de no producirse ste dentro del plazo conferido, la


autoridad en la cual radica la competencia, en un plazo no mayor a diez (10) das
podr fijar da y hora para la vista de la causa.

La Resolucin se emitir en el plazo de treinta (30) das siguientes a la fecha en que


se realiz la audiencia. En el transcurso de este plazo, incluso, antes de la
notificacin de la resolucin, se pueden adoptar acuerdos, pactos o convenios,
dentro de los alcances de la legislacin pertinente, que al significar conciliacin o
transaccin judicial, podrn poner fin al procedimiento, dejando insubsistente la
resolucin que pudiera haberse dictado.

La ley exige aprobacin por parte de la Administracin mediante resolucin: que los
acuerdos adoptados consten por escrito, indicndose por lo menos la identificacin
de las partes y plazo de vigencia, sin perjuicio de continuar con el procedimiento en
el caso de producirse riesgo en los intereses de terceros o existiera un inters
general que prevalecer.

La ley de procedimientos administrativos lo seala en los siguientes artculos.

Artculo 227.- Impugnacin

227.1 Contra la resolucin final recada en un procedimiento trilateral expedida por


una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica, slo procede la
interposicin del recurso de apelacin. De no existir superior jerrquico, slo cabe
plantear recurso de reconsideracin.

227.2 La apelacin deber ser interpuesta ante el rgano que dict la


resolucin apelada dentro de los quince (15) das de producida la notificacin
respectiva. El expediente respectivo deber elevarse al superior jerrquico en un
plazo mximo de dos (2) das contados desde la fecha de la concesin del recurso
respectivo.

227.3 Dentro de los quince (15) das de recibido el expediente por el superior
jerrquico se correr traslado a la otra parte y se le conceder plazo de quince (15)
das para la absolucin de la apelacin.

15 Procedimiento Administrativo Trilateral


227.4 Con la absolucin de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el artculo
precedente, la autoridad que conoce de la apelacin podr sealar da y hora para
la vista de la causa que no podr realizarse en un plazo mayor de diez (10) das
contados desde la fecha en que se notifique la absolucin de la apelacin a quien
la interponga.

227.5 La administracin deber emitir resolucin dentro de los treinta (30) das
siguientes a la fecha de realizacin de la audiencia.

Artculo 228.- Conciliacin o transaccin extrajudicial

228.1 En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la
resolucin final, la autoridad podr aprobar acuerdos, pactos, convenios o
contratos de los administrados que importen una transaccin extrajudicial o
conciliacin, con el alcance, requisitos, efectos y rgimen jurdico especfico que
en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos poner fin al
procedimiento administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que se hubieren
dictado en el procedimiento. El acuerdo podr ser recogido en una resolucin
administrativa.

228.2 Los citados instrumentos debern constar por escrito y establecer como
contenido mnimo la identificacin de las partes intervinientes y el plazo de vigencia.

228.3 Al aprobar los acuerdos a que se refiere el numeral 228.1, la autoridad podr
continuar el procedimiento de oficio si del anlisis de los hechos considera
que podra estarse afectando intereses de terceros o la accin suscitada por
la iniciacin del procedimiento entraase inters general.

CONCLUSIONES

1. El procedimiento administrativo trilateral es de vital importancia para la


solucin de controversias en sede administrativa. La especialidad de este
tipo de procedimiento no se encuentra slo en su ubicacin sistemtica en la

16 Procedimiento Administrativo Trilateral


LPAG (como una categora distinta al procedimiento comn), sino en su
fuerza expansiva a otro tipo de procedimientos.

2. La existencia de este tipo de procedimiento no es una creacin heroica de


la LPAG, sino que se sustenta en las experiencias previas de la regulacin
normativa de los diversos procedimientos administrativos especiales, tales
como los seguidos ante las diversas Oficinas y Comisiones del INDECOPI y
ante los Organismos Reguladores de servicios pblicos.

3. No debe confundirse el procedimiento trilateral con aquellos procedimientos


en los que participan pluralidad de administrados o agentes ni tampoco con
los procesos arbitrales que se regulan por su normativa especial.

4. Existe un conjunto de requisitos mnimos para reconocer la existencia de un


procedimiento administrativo trilateral, tales como la especialidad del mismo,
la materia administrativa sobre la cual debe reposar, as como el sentido de
imparcial formal y material que debe tener la autoridad encargada de resolver
las controversias planteadas.

5. Las autoridades encargadas de resolver este tipo de procedimientos, deben


ser lo suficientemente cautelosas, para aplicar en su exacta dimensin el
principio de verdad material que informa a todo tipo de procedimiento
administrativo, a fin de que no se termine distorsionando el verdadero sentido
de las pruebas en el procedimiento. En consecuencia, la autoridad decisoria
de este tipo de procedimientos, no deber sustituir el deber probatorio de las
partes.
6. Uno de los mayores riesgos que deber afrontar este tipo de procedimiento,
es su excesiva impronta judicial, lo que en muchas casos, puede llevar a la
aplicacin de soluciones o respuestas propias del proceso judicial. Es pues,
absolutamente imprescindible que se tome en consideracin el carcter
preferente del sistema de fuentes plasmado en el Artculo V del Ttulo
Preliminar de la LPAG, y que de una u otra forma, implican la aplicacin del
bloque de normatividad administrativa sobre los preceptos del derecho
procesal civil.

17 Procedimiento Administrativo Trilateral


BIBLIOGRAFIA

LIBROS:

1. HUTCHINSOM, tomas; Justicia administrativa. Reflexiones sobre la


justicia administrativa en el final el siglo XX JOSE BARTRA CAVERO,
Proceso Administrativo, exposicin de motivos, comentario y concordancia,
edit. Huallaga.

2. Alzamora Valdez. Mano. Introduccin a la Ciencia del Derecho.

3. Bermejo Vera. Jos. Derecho Administrativo - Parte Especial.

4. Drorni, Jos Roberto. Manual de Derecho Administrativo. T. 1.

5. Garca de Enterria, Eduardo. Curso de Derecho Administrativo. T. U

INTERNET:

1. http://blog.pucp.edu.pe/item/24026/el-procedimiento-administrativo-trilateral-
y-su-aplicacion-en-la-ley-del-procedimiento-administrativo-general

2. http://es.scribd.com/doc/4964426/PROCEDIMIENTO-TRILATERAL-trabajo

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