JUZGADO MIXTO - Ilo

EXPEDIENTE : 00054-2014-0-2802-JM-CA-02
MATERIA : NULIDAD DE RESOLUCIN O ACTO ADMINISTRATIVO
JUEZ : ARTURO VALDIVIA ARANA
ESPECIALISTA : JUDITH GALLEGOS RAMOS
DEMANDADO : DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DEL GOBIERNO
REGIONAL MOQUEGUA ,
UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL ILO ,
PROCURADOR PUBLICO GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA ,
DEMANDANTE : LOAIZA MATTO DE MOLLEAPAZA, JULIA

Resolucin Nro. 10

SENTENCIA

Ilo, veintisis de marzo

Del ao dos mil quince.

VISTOS: La demanda contencioso administrativa obrante de fojas 13

a 20, interpuesta por Julia Loaiza Matto de Molleapaza en contra de la Direccin Regional
de Educacin de Moquegua y la Unidad de Gestin Educativa Local de Ilo, con citacin
del Procurador Publico del Gobierno Regional de Moquegua, mediante la cual peticiona:
a. Se declare la nulidad de la Resolucin Directoral Ugel N 01582, de fecha 21 de noviembre del
2013.
b. Se declare la nulidad de la Resolucin Directoral Regional N 00132, de fecha 05 de febrero del
2014.
c. Se disponga que las demandadas expidan nueva resolucin reconociendo el derecho de la
demandante a la nivelacin y pago continuo de la bonificacin por preparacin de clases y
evaluacin desde la fecha de incumplimiento, calculada en base al 30% de la remuneracin total.
d. Pago de devengados, desde la fecha de incumplimiento hasta la actualidad y el pago continuado.
e. Pago de los intereses legales calculados desde la fecha de incumplimiento a la fecha de pago.
La demandante argumenta que es profesora de profesin y ha laborado como tal en la Ugel Ilo
por un espacio de 25 aos, 01 mes y 23 das, habiendo cesado por su voluntad a partir del 08 de
mayo de 1991, conforme se aprecia de la Resolucin Directoral USE N 00220, del 22 de mayo
de 199, mediante la cual se le otorga una pensin de cesanta nivelable equivalente al integro de
la remuneracin percibida a la fecha de cese. Expone que, con fecha 21 de noviembre del 2013
se declara improcedente su solicitud de nivelacin y pago de devengados por bonificacin (Ley
N 24029 Ley del Profesorado, modificada por la Ley N 25212 y el D.S. N 051-91-PCM), as
como tambin declara fundada su solicitud y solo dispone el pago desde la fecha de su
incumplimiento hasta antes de su cese, estableciendo como monto mnimo el de S/.3.50. Alega
que, existe un error de interpretacin de la norma puesto que el pago de la bonificacin especial
por preparacin de clases y evaluacin, la percibe bajo el rubro BONESP en una suma de
S/.32.26, la cual es calculada en base al 30% de la remuneracin permanente, siendo lo correcto
y legal, que debe ser sobre la base del 30% de la remuneracin total. Asimismo, interpone
recurso de apelacin el cual es declarado nulo y sin efecto por Resolucin Directoral Regional N
00132, de fecha 05 de febrero del 2014, agotando con ello la va administrativa.
La demanda es admitida a trmite mediante resolucin nmero 01, de fojas 21 y 22, y se tiene
por ofrecidos sus medios probatorios.
De fojas 30 a 33 obra el escrito de apersonamiento y contestacin de demanda por parte de la
Directora Regional de Educacin de Moquegua, solicitando se declare improcedente o infundada
la demanda, argumentando que la Ley N 24029 (Ley del Profesorado) y su reglamento D.S. N
19-90-ED, articulo 210 y 211, efectivamente refieren que el profesor tiene derecho a percibir una
bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de su
remuneracin. Sin embargo, mediante el D.S. N 051-91-PCM, en su artculo 9 aclara que el
carcter cuantitativo de la bonificacin especial por preparacin de clases, al establecer expresa
y claramente que esas bonificaciones sern calculados en funcin a la remuneracin total
permanente, encontrndose aqu la bonificacin especial por preparacin de clases y evaluacin
que reclama la accionante y que se ha cumplido con abonar mensualmente. Por otro lado,
agrega que la Directiva N 003-2007-EF/76.01, seala que cuando se trate de los gastos
variables y ocasionales vinculados a lo dispuesto en los artculos 8 y 9 del D.S. N 051-91-PCM,
la determinacin de las bonificaciones, beneficios y dems conceptos remunerativos que
perciben los funcionarios, directivos y servidores, otorgados en base al sueldo, remuneracin o
ingreso total, son calculados en funcin a la remuneracin total permanente.
La contestacin se admite por resolucin nmero 02 de fojas 34 y se tiene por ofrecidos sus
medios probatorios.
Mediante escrito de fojas 40 a 42, el Procurador Pblico del Gobierno Regional de Moquegua, se
apersona al proceso y procede a contestar la demanda negndola con similares argumentos a
los expuestos por la Direccin Regional de Educacin.
Por resolucin 03 de fojas 43 a 45 se tiene por contestada la demanda por parte del Procurador
Pblico y por ofrecidos sus medios probatorios. Asimismo, se declara saneado el proceso, se
fijan los puntos controvertidos, se admiten los medios probatorios y se prescinde de la
realizacin de la audiencia de pruebas.
De fojas 50 a 136 obran las copias certificadas del expediente administrativo, el cual se tiene por
recibido por resolucin nmero 04, disponindose la remisin de los actuados al Ministerio
Publico a efectos de que emitan el dictamen correspondiente. El citado pronunciamiento obra de
fojas 173 a 175; por lo que mediante resolucin 09 de fojas 176, se tiene por recibido el mismo y
se ordena poner los autos a despacho para sentenciar, lo que se procede a hacer en el presente
acto;

Y CONSIDERANDO:

PRIMERO.- Conforme aparece de la demanda, es pretensin de la demandante el que: a) Se

declare la nulidad de la Resolucin Directoral Ugel N 01582, de fecha 21 de
noviembre del 2013; b) Se declare la nulidad de la Resolucin Directoral Regional N
00132, de fecha 05 de febrero del 2014; c) Se disponga que las demandadas expidan
nueva resolucin reconociendo el derecho de la demandante a la nivelacin y pago
continuo de la bonificacin por preparacin de clases y evaluacin desde la fecha de
incumplimiento, calculada en base al 30% de la remuneracin total; d) Pago de
devengados, desde la fecha de incumplimiento hasta la actualidad y el pago
continuado; e) Pago de los intereses legales calculados desde la fecha de
incumplimiento a la fecha de pago .
Consecuentemente, corresponde analizarse la procedencia del pedido de la demandante y para
lo cual debe evaluarse la legalidad y Constitucionalidad de los actos administrativos que han
resuelto en dicha sede, el pedido de la demandante.
SEGUNDO.- La denominada Ley del Profesorado, N 24029, estableca en su artculo 48,
luego de la modificatoria introducida por la ley 25212, que: El profesor tiene derecho a percibir
una bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de
su remuneracin total. El Personal Directivo y Jerrquico, as como el Personal Docente de la
Administracin de Educacin, as como el Personal Docente de Educacin Superior incluidos en
la presente ley, perciben, adems, una bonificacin adicional por el desempeo del cargo y por
la preparacin de documentos de gestin equivalente al 5% de su remuneracin total ().
Asimismo el artculo 210 del Decreto Supremo N 19-90-ED, reglamento de la citada ley,
estableca que El profesor tiene derecho a percibir una bonificacin especial mensual por
preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin total. El personal
Directivo o Jerrquico, as como el personal docente de la Administracin de la Educacin, y el
personal docente de Educacin Superior, perciben adems una bonificacin adicional por el
desempeo del cargo y por la preparacin de documentos de gestin equivalente al 5% de su
remuneracin total.
Del contenido de dichos dispositivos, que son de carcter especial, se advierte que la
Bonificacin Especial por Preparacin de Clases y Evaluacin debe pagarse teniendo como
base la Remuneracin Total, y no la Remuneracin Total Permanente, entendindose, conforme
al artculo 8 del Decreto Supremo N 051-91-PCM, que: () b) Remuneracin Total.- Es
aquella que est constituida por la Remuneracin Total Permanente y los conceptos
remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa, los mismos que se dan por el desempeo
de cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas al comn .
TERCERO.- En el caso de autos se aprecia que la Resolucin Directoral UGEL ILO N 01582,
de fecha 21 de noviembre del 2013, que corre a folios 07 y repetida a folios 50, ha declarado
improcedente el pedido de la demandante contenido en el formato de solicitud que obra a folios
61, presentado en fecha 16 de julio del 2013, en cuanto al pago continuo de la bonificacin por
preparacin de clases. Asimismo, ha reconocido tal derecho nicamente por el periodo de mayo
de 1990 hasta abril de 1991, fecha de cese de la demandante, ocurrido el 08 de mayo de 1991 ,
reconociendo por dicho periodo un devengado de S/.3.50 nuevos soles.
Sin embargo, habiendo sido apelada dicha decisin por la administrada, la instancia superior,
Direccin Regional de Educacin de Moquegua, mediante Resolucin Directoral Regional N
00132, del 05 de febrero del 2014, que corre a folios 08, ha declarado: infundado el recurso de
apelacin y ha declarado, adems, nula la resolucin apelada en tanto reconoca la existencia de
devengados a favor de la demandante y dispone que la UGEL emita nuevo pronunciamiento que
declaren improcedentes los pedidos. Adems, da por agotada la va administrativa.
CUARTO.- De ello se desprende que lo que es materia de controversia est referido a dos
aspectos:
a. Si la bonificacin por preparacin de clases se paga en base a la remuneracin total o
en base a la remuneracin total permanente; y
b. Si el pago de tal bonificacin debe hacerse hasta el cese del profesor docente o este
debe mantenerse de modo continuo.
QUINTO.- El primer aspecto ha sido ya ampliamente debatido y dilucidado a nivel jurisdiccional,
por ello la Corte Suprema en sucesivas resoluciones en casacin ha fijado como criterio
jurisprudencial pacficamente aceptado que el Decreto Supremo 051-91-PCM, es una disposicin
reglamentaria de carcter transitorio y temporal, caractersticas que se han desnaturalizado.
Asimismo, se indica que dicho dispositivo no puede modificar vlidamente el artculo 48 de la
ley 24029, modificado por la ley 25212.1
Incluso, la propia administracin demandada, ha venido reconociendo tal derecho en forma
habitual segn se advierte de los diversos procesos que se conocen ante esta judicatura, por lo
que resulta contradictorio y atentatorio al principio de predictibilidad, regulado por el articulo IV
del Ttulo Preliminar de la ley 27444, el haber denegado tal derecho a la demandante.
SEXTO.- Es de tenerse en cuenta que la bonificacin por preparacin de clases fue estatuida
por la ley 25212, que modific el artculo 48 de la ley 24029, en fecha 20 de mayo de 1990, por
lo que a partir de ese momento la bonificacin en cuestin form parte de la remuneracin de los
docentes.
Siendo ello as, dicha bonificacin ha sido percibida por la demandante durante prcticamente un
ao, hasta el momento de su cese en mayo de 1991, segn la resolucin de folios 03.
No obstante ello, si bien durante ese periodo se le ha pagado la mentada bonificacin, segn se
advierte del reporte de folios 63 a 66 que forma parte del expediente administrativo, el pago de
tal bonificacin se hizo sobre la base de la remuneracin total permanente, segn el Decreto
Supremo 051-91-PCM, y mas no como lo estableca la norma especial que estableci dicho
beneficio a favor de los docentes.
Por tanto corresponde que se le paguen los devengados generados por el pago diminuto del
citado beneficio, adems de los intereses legales por la demora en el pago conforme al artculo
1246 del Cdigo Civil.
SETIMO.- En cuanto al segundo aspecto, referido al periodo por el cual debe hacerse dicho
pago, con ocasin del Pleno Nacional Laboral realizado en la ciudad de Tacna, entre el 24 y 25
de octubre del 2014, se ha concluido que dada la naturaleza pensionable de la citada
bonificacin especial corresponde que los cesantes que comenzaron a percibirla estando an en
actividad, continen percibiendo la misma, pues al disponerse ello no estaba nivelando sus
haberes sino que solo se estaba haciendo un recalculo del monto que realmente les
corresponda percibir.
Es decir, como se ha sealado antes, no obstante existir el derecho a su favor e incluso estrsele
pagando el mismo, dicho pago no era el correcto y por tanto resulta atendible la regularizacin
del mismo.
Por otro lado, el clculo y pago de dicho beneficio debe hacerse como lo solicita la demandante,
en forma continua, pues su cese ha ocurrido antes de la modificacin a la Constitucin contenida
en la ley 28389 que declaraba cerrado el rgimen de jubilacin del Decreto Ley 20530.
OCTAVO.- Siendo ello as, se advierte que las resoluciones emitidas por la administracin en
tanto denegaron el derecho a percibir la bonificacin luego de producido el cese de la
demandante incurren en nulidad pues son contrarias a disposiciones legales expresas,
incurriendo por tanto en causal de nulidad prevista por el artculo 10, inciso 1, de la ley 27444.

1
Casacin N 003197-2013-Piura; Casacin N003500-2013-Ayacucho, entre otras muchas.
NOVENO.- Las pretensiones accesorias planteadas por la demandante resultan amparables
conforme a lo desarrollado precedentemente, debiendo por tanto ordenarse el pago de la
bonificacin tomando en cuenta la remuneracin total, calcularse el pago de los devengados
desde el momento en que se estableci dicha bonificacin y en forma continua.

En consecuencia, estando a los fundamentos expuestos, los dispositivos legales glosados,

administrando justicia a nombre de la Nacin:

F A L L O:
Declarando FUNDADA la demanda sobre Accin Contencioso Administrativa, interpuesta por
Julia Loaiza Matto de Molleapaza, en contra de la Unidad de Gestin Educativa Local Ilo y la
Direccin Regional de Educacin Moquegua, con citacin del Procurador Pblico del Gobierno
Regional de Moquegua; en consecuencia : a) declaro nula la resolucin Directoral Regional N
00132, del 05 de febrero del 2014, en tanto declara e infundado el recurso de apelacin
formulado por la demandante contra la Resolucin Directoral UGEL Ilo N 01582 y adems
declara nula dicha resolucin; b) Nula la citada Resolucin Directoral UGEL Ilo N 01582, del 21
de noviembre del 2013, en tanto deniega el pago continuo de la bonificacin y ordena su pago
nicamente hasta abril de 1991, y adems calcula la bonificacin por preparacin de clases en
base a la remuneracin total permanente y deniega el pago de intereses; y, c) ordeno que la
demandada UGEL ILo emita nuevo pronunciamiento reconociendo el derecho de la demandante
conforme a lo establecido en esta sentencia y calcule los devengados, con los correspondientes
intereses legales. Sin costos ni costas; TMESE RAZN y HGASE SABER.-