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NUEVA LEY PROCESAL DEL TRABAJO

LEY N 29497

Esta ley especializada de la Academia de la Magistratura (AMAG), dedicada en su


integridad al estudio de la novsima Ley N 29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo,
refleja la coincidencia de intereses y actividades de la Academia de la Magistratura
y la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social (SPDTSS).
Contiene artculos de diez especialistas pertenecientes a la SPDTSS que realizan
un anlisis jurdico respecto de temas de capital inters, propios de la normatividad
procesal laboral que entr en vigencia el pasado 15 de julio del 2010, aun cuando
ya se ha estado implementando de forma progresiva en la oportunidad y en los
distritos judiciales que ha dispuesto el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial (Novena
Disposicin Complementaria de la Ley N 29497).

La denominada Nueva Ley Procesal del Trabajo tiene la rara peculiaridad de haber
sido promulgada con una celeridad inusitada, pues entre la aprobacin del proyecto
de Ley por parte del Consejo de Ministros y su discusin y aprobacin por parte de
la Comisin de Trabajo y el Pleno del Congreso de la Repblica transcurrieron
menos de cuatro meses. Con seguridad que en todos los partcipes de este proceso
imper un consenso referido a la necesidad de implementar la reforma del proceso
laboral ante la probada ineficacia y agotamiento del modelo vigente, donde se
privilegia el rito y la formalidad. Para ello se postula una alternativa basada en la
oralidad como eje del proceso en la idea de configurar un mecanismo de rpida y
efectiva solucin a los conflictos laborales.

Como se podr apreciar a partir de los distintos artculos que componen este texto
denominado Doctrina y Anlisis de la Nueva Ley Procesal del Trabajo, el propsito
central de la reforma es convertir al proceso laboral en uno simple, clere y
concentrado, a fin de que los justiciables obtengan oportuna respuesta de los
rganos jurisdiccionales.
Siendo este el propsito de la reforma, el proceso se estructura de forma tal que el
conflicto se dilucida en una audiencia a la que concurrirn las partes ante el juez
presentando el ntegro de sus pruebas, los alegatos de defensa de su posicin y
solicitando lo que resulte conveniente a su derecho. Hay pues una concentracin
de actos que resulta inexistente en la actualidad.

Por su parte el juez, como director del proceso, adquiere un mayor protagonismo,
habindosele concedido mayores facultades que le permiten solicitar a las partes la
presentacin de pruebas en la audiencia con el propsito de formarse conviccin
sobre el resultado del proceso, coadyuvndose con ello tambin a la agilizacin del
mismo.

Como puede apreciarse de lo hasta aqu sealado, se trata de una modificacin


radical y sustantiva de la normatividad adjetiva en lo laboral, cuyo xito depender
crticamente de la dotacin por parte del Estado de un presupuesto suficiente para
que la Magistratura cuente con la necesaria infraestructura y capacitacin para
acometer con solvencia y propiedad el reto de la implementacin del nuevo proceso.
Pero existe un tercer elemento a considerar para garantizar el xito de la reforma,
sin el cual sta habr fracasado: el imprescindible y efectivo compromiso de los
propios jueces con el nuevo proceso.

El Juez Supremo Provisional Javier Arvalo Vela nos presenta de modo didctico el
desarrollo tortuoso del Derecho Procesal del Trabajo en el pas, desde los primeros
intentos de regulacin hasta la promulgacin de la Nueva Ley Procesal del Trabajo.
Es de inters apreciar la forma como se gestan y desarrollan, hasta su aprobacin
por el Congreso de la Repblica, las ideas fuerza del nuevo proceso laboral.

De otro lado, Csar Abanto Revilla realiza un estudio crtico respecto de la atribucin
de competencias al juez laboral en materia previsional. Basado en la experiencia
previa, en el anlisis de la muy particular y compleja materia que se debate en lo
pensionario, y en las caractersticas medulares del nuevo proceso laboral, llega a la
conclusin que resulta ms adecuado y eficiente que las causas que versan sobre
materia pensionaria sean de competencia de los jueces de la sub especialidad
previsional antes que de los jueces especializados en lo laboral.
Leopoldo Gamarra Vlchez centra su anlisis en la trascendencia de los principios
como punto de partida y lnea directriz para el desarrollo de la normatividad propia
del proceso laboral. Con una slida y recurrente referencia doctrinal sustenta su
apreciacin respecto de los principios que rigen a la nueva Ley Procesal del Trabajo.

Por su parte, Orlando Gonzlez Nieves presenta un estudio sobre la compleja


relacin que se presenta entre los principios, fines y los principios operativos de las
distintas ramas del Derecho cuya competencia jurisdiccional ha sido atribuida al juez
laboral. Esta constatacin obliga al magistrado a tener un cabal conocimiento de las
distintas reas de conocimiento pues la resolucin de los conflictos laborales lo
obligar -en muchas situaciones- a aplicar al unsono, complementaria, secuencial,
excluyente o divergentemente las normas basadas en distintos principios, aun
cuando siempre habr de privilegiar los principios informadores del Derecho
Procesal del Trabajo, toda vez que la desigualdad compensatoria no debe ser
mediatizada.

El artculo de Isabel Herrera Gonzales Pratto se concentra en el examen del


principio de veracidad y su recepcin en los procesos penal, civil y laboral. A partir
de la constatacin que la averiguacin de la verdad es siempre la misma,
distinguindose cada proceso nicamente en la metodologa de su obtencin, la
autora concluye que este principio en la nueva Ley Procesal del Trabajo sigue
siendo uno de los rectores del proceso laboral que se acerca ms a la verdad
material a partir del reconocimiento del principio de primaca de la realidad y una
apuesta por la igualdad sustancial, aunada a la oralidad como facilitadora de la
inmediacin, la celeridad y la concentracin presentes en la Ley N 29497.

Csar Puntriano Rosas dirige su anlisis a la regulacin de la presuncin de


laboralidad regulada por el artculo 23.2 de la Nueva Ley Procesal del Trabajo,
poniendo de manifiesto el sustantivo cambio que ste produce respecto del sistema
probatorio imperante en el proceso laboral peruano en el cual el reclamante debe
acreditar la existencia de vnculo laboral a partir de la demostracin de la
subordinacin en la relacin contractual establecida.
Finalmente, Jaime Zavala Costa y Lidia Vlchez Garcs desarrollan un tema
trascendente en la construccin de un sistema de proteccin del Derecho Sindical:
la proteccin de la libertad sindical en el marco de la Nueva Ley Procesal del
Trabajo. A tal efecto, el estudio aborda la nocin de libertad sindical a partir de su
triple contenido (derecho de sindicacin, negociacin colectiva y huelga), y estudia
la estructura de proteccin actualmente vigente, llegndose a la conclusin que en
la actualidad la estructura vigente genera grave desproteccin a los trabajadores
afiliados a las organizaciones sindicales; y seala cules son los retos que se
presentan en la aplicacin de la nueva ley a efectos de garantizar la debida
proteccin del Derecho Sindical: (i) proceso abreviado laboral para las
vulneraciones a la libertad sindical, (ii) legitimacin activa especial del sindicato, y
(iii) medidas cautelares amplias. Concluyen sealando que la debida aplicacin de
stos posibilitara el retorno del conocimiento de esta problemtica laboral a la
competencia especializada del juez de trabajo.