Вы находитесь на странице: 1из 31

ПРОЕКТ

ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА,
ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ
В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

МАТЕРИАЛЫ ТРЕНИНГА
«ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ»

11-13 декабря 2009 года


г. Минск
ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

Неофициальный перевод

СПРАВОЧНИК ПО ПЛАНИРОВАНИЮ ПРОЕКТОВ ДЛЯ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ТОРГОВЛИ ДЕТЬМИ


МАЙК ДОТТРИДЖ
ЯНВАРЬ 2007 ГОДА

Международная федерация «Планета людей»

ISBN number: 2-9700457-2-9


Данный справочник публикуется при финансовой поддержке Фонда "Oak Foundation" и
Международной федерации "Планета людей" (http://www.tdh.ch) (Лозанна, Швейцария).
Мнения, нашедшие отражение в данном справочнике, являются мнениями его автора.
Международная федерация "Планета людей" (The International Federation Terre des hommes
(IFTDH)) объединяет 11 национальных организаций "Планета людей", чьей миссией является
активная поддержка детей без дискриминации по какому-либо признаку и проведение в
жизнь позитивных изменений. С этой целью участники федерации реализуют 1215 проектов
по развитию и гуманитарной помощи в 64 странах для улучшения жизни обездоленных детей в
местах их проживания. Кроме проектной работы, организации "Планеты людей" содействуют
защите и реализации прав детей в тех странах, где они работают, чтобы обеспечить прочную
основу для результатов своих проектов. Эта информационно-просветительская работа
основана на глубоком знании условий соответствующих стран.
На европейском и международном уровне Федерация участвует в принятии решений,
которые имеют значение для детей по всему миру, прикладывая усилия для того, чтобы опыт
решения проблем на местном уровне учитывался и на глобальном. Федерация также
проводит Международную кампанию против торговли детьми и является одним из
основателей Коалиции, выступающей за прекращение использования детей в целях ведения
боевых действий (Coalition to Stop the Use of Child Soldiers). Федерация имеет консультативный
статус в Экономическом и Социальном Комитете ООН, ЮНИСЕФ, Международной
организации труда и Совете Европы.
"Планета людей" несет ответственность перед детьми за качество своей работы и перед
донорами за эффективность использования ресурсов и за деятельность в соответствии со
стандартами в отношении прав человека.
Международная федерация «Планета людей»
www.terredeshommes.org
www.tdh.ch

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 2


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

Содержание

Об авторе
I. ВВЕДЕНИЕ
I.1. Содержание справочника
I.2. Зачем нужен такой справочник?
I.3. Терминология, относящаяся к торговле людьми, эксплуатации детей и профилактике
данных явлений
I.4. Терминология относительно разработки проектов и управления ими
I.5. Какие этапы традиционного проектного цикла рассматриваются в справочнике?
I.6. Ключевой подход, освещаемый в справочнике
I.7. Структура справочника
II. ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ ШАГИ
II.1. Анализ проблемы
II.2. Выявление доступных ресурсов и возможностей
II.3. Оценка ограничений, препятствий и рисков
II.4. Ключевые принципы и ценности
III. РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИЙ ПРОЕКТА
III.1. "Меню" для применения в местах происхождения детей-жертв траффикинга
III.2. "Меню" для применения в местах транзита детей-жертв траффикинга
III.3. "Меню" для применения в местах назначения, где происходит эксплуатация детей-жертв
траффикинга
III.4. Как оценить, сколько случаев детского траффикинга может предотвратить ваш проект?
III.5. Укрепление потенциала местных организаций для их более эффективной работы по
противодействию торговле детьми
III.6. Оценка и выбор стратегии или сочетания стратегий
IV. УЧИМСЯ НА ПРИОБРЕТЕННОМ ОПЫТЕ
IV.1. Мониторинг, показатели и средства проверки
IV.2. Мониторинг того, имеет ли ваш проект какие-либо незапланированные или
нежелательные результаты
IV.3. Оценка воздействия проекта
IV.4. Определение того, какие вмешательства наиболее эффективны в предотвращении
торговли людьми
V. КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПУНКТОВ
Библиография

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 3


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

I. ВВЕДЕНИЕ
I.1. Содержание справочника
Данный справочник посвящен вопросам предотвращения торговли детьми. В нем рассматриваются не
только те мероприятия, которые могут быть реализованы в рамках проектов и программ, но и более
широкий круг действий, осуществление которых может спасти детей от того, чтобы стать жертвами
торговли. Эта публикация имеет формат справочника, который выбран для того, чтобы помочь
разработчикам проектов следовать приведенным здесь рекомендациям шаг за шагом, в процессе
формулировки мероприятий для предотвращения торговли людьми.
Справочник предназначен для тех, кто имеет отношение к разработке или организации мероприятий в
сфере предотвращения торговли детьми, а также для более широкого круга лиц, определяющих
политику в данной сфере в государственных органах, международных организациях и в тех
организациях, в чью компетенцию входит определение приоритетов в данной сфере или
финансирование соответствующих мероприятий. Следует отметить, что данная публикация не
рассчитана на широкую общественность и на тех лиц, которые хотели бы получить общую
информацию о том, что такое торговля людьми и эксплуатация детей.1
Несмотря на то, что этот справочник подготовлен в виде практических рекомендаций по подготовке
мероприятий для предотвращения торговли детьми, следует отметить, что работа в данной сфере
включает множество различных шагов, которые нельзя свести к простому списку от одного до десяти.
Вместе с тем, в разных местах по тексту в сжатом виде приводятся ключевые пункты, которые должны
определять ваши действия. Эти ключевые моменты также сведены вместе в качестве ключевых
руководящих принципов в Главе 5.

I.2. Зачем нужен такой справочник?


Несмотря на то, что уже собрано довольно много информации о том, каким образом практически
можно оказывать защиту и поддержку взрослым и детям, которые стали жертвами торговли людьми2, в
последние годы гораздо меньше внимания уделяется тому, чтобы извлечь уроки из сделанного и
проанализировать, какие методы более всего помогают в предотвращении этого явления. В
результате, со стороны доноров наблюдается нежелание вкладывать средства в осуществление
усилий по предотвращению торговли детьми – даже несмотря на то, что всем хорошо известна
поговорка о том, что профилактика лучше, чем лечение.
Чтобы повысить значимость профилактики, необходимо улучшить качество профилактической
работы, а также увеличить объем осуществляемых мероприятий. Публикация этого справочника
нацелена на то, чтобы сделать свой вклад в этом отношении, проанализировав те уроки, которые
можно извлечь из опыта различных организаций.

I.3. Терминология, относящаяся к торговле людьми, эксплуатации детей и профилактике


данных явлений
Торговля людьми, работорговля, траффикинг, торговля детьми
Международное определение этого явления, принятое ООН в 2000 году, уже подробно
рассматривалось во многих других публикациях.3 Протокол ООН о предотвращении торговли людьми
определяет суть этого явления для случаев, в которые вовлечены взрослые, и предлагает несколько
модифицированное определение для случаев торговли детьми (лица до 18 лет). В случае с детьми и
подростками до 18 лет речь идет об их вербовке и возможном перемещении к месту эксплуатации,
причем это может быть как внутри страны их постоянного проживания ("внутренний траффикинг"), так и
заграницу (трансграничный или транснациональный траффикинг).

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 4


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

Когда речь идет о совершеннолетних, т.е. лицах в возрасте 18 лет и старше, траффикингом считаются
те случаи, которые включают некоторые насильственные действия в отношении жертв на этапе
вербовки. Когда речь идет о несовершеннолетних, то такое условие не является частью определения,
что на практике означает, что случаи торговли детьми могут включать угрозы, применение силы и иные
формы принуждения на начальном этапе вербовки и транспортировки, но также могут и не включать.
Детей могут привлечь чем-либо, заманить или даже похитить, но вполне может быть, что дети могут
следовать за кем-либо и по своей собственной воле. В последнем случае они также оказываются
жертвами торговли людьми, если этот человек приводит их к ситуации эксплуатации. По этой причине
иногда оказывается, что по сравнению с совершеннолетними, в отношении детей более трудно
определить, что ребенок, который переезжает куда-либо, есть жертва траффикинга.
Термины "трафффикинг" и "торговля людьми" используются в этом справочнике как синонимы и
относятся ко всем случаям торговли людьми, вне зависимости от возраста и других характеристик
человека. Термин "торговля детьми" используется по отношению к случаям торговли людьми, не
достигшими 18 лет, когда они впервые становятся жертвами траффикинга.

В справочнике также используются и другие термины:


Подросток
Юноши и девушки от 10 до 17 лет
Молодой человек/молодые люди
Молодежь от 18 до 23 лет
Эксплуатация в сочетании с торговлей людьми
Наличие этапа эксплуатации является характерной чертой, которая отличает случаи торговли
детьми от других ситуаций, в которых агенты по трудоустройству или другие посредники
помогают детям оставлять свои дома или страны и переезжать в другое место.
ООН дает следующее определение эксплуатации:
“Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие
формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи,
сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов".
Это определение относится к целому ряду форм эксплуатации, таких как сексуальная
эксплуатация в коммерческих целях (т.е. детская проституция или производство детской
порнографии), принудительное вступление в брак или любая деятельность, в рамках которой
ребенка принуждают работать или зарабатывать деньги для лиц, которые не являются его
родителями или законными опекунами. Это определение охватывает ситуации, когда дети
похищаются или отдаются в рабство. Оно также включает и ситуации, когда дети находятся в
подневольном состоянии, например, когда детей заставляют работать, чтобы выплатить долги,
сделанные либо самими детьми, либо их родственниками.
Детей часто заставляют заниматься различными видами занятий, такими как
попрошайничество, работа по дому, работа в сельском хозяйстве и промышленности. За
исключением случаев сексуальной эксплуатации в коммерческих целях, то, что ребенок
имеет одно из подобных занятий, еще не означает, что имеет место случай траффикинга, но
в любом случае означает, что ребенок подвергается той или иной форме принуждения или
ограничения и не может оставить свое занятие.
Лица, занимающиеся торговлей людьми, т.н. траффикёры, которые вербуют и перевозят
детей, имеют представление (или даже явное намерение) о том, что в последующем эти
дети будут подвергнуты эксплуатации. Это отличает их от агентов по найму и других
посредников, которые помогают детям найти работу, но не имеют намерения отдать детей в

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 5


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

эксплуатацию или не имеют ни малейшего представления о тех ограничениях, которые будут


наложены на детей после того, как они начнут работу.
Термины "эксплуатация" и производные от него используются в этом справочнике для
характеристики ситуаций, которые определены в Протоколе ООН о предотвращении
торговли людьми. Каждая из форм эксплуатации, упомянутая в Протоколе, также отдельным
образом определена и в других международных документах.4
Термин "траффикинг" используется также и для случаев, когда новорожденных детей перевозят в
другую страну для того, чтобы отдать приемным родителям, при условии, что это совершается в
нарушение международных стандартов, регулирующих данные процедуры между
соответствующими странами. Эта категория траффикинга и мероприятия, необходимые для ее
предотвращения не рассматриваются в данном справочнике. Здесь основное внимание
уделяется тем ситуациям, когда дети становятся жертвами траффикинга с целью эксплуатации.
Профилактика/Предотвращение
В данном справочнике рассматриваются непосредственно усилия по предотвращению
торговли детьми. За рамками рассмотрения остаются мероприятия по преследованию
траффикёров и оказания помощи тем детям, которые уже стали жертвами торговли людьми и
эксплуатируются, и тем, кто проходит реабилитацию после траффикинга и эксплуатации.5
Протокол ООН о предотвращении торговли людьми дает лишь общее руководство
относительно того, что необходимо делать для профилактики траффикинга, указывая, в
частности, на следующее: "меры, направленные на смягчение воздействия таких факторов,
обусловливающих уязвимость людей, особенно женщин и детей, с точки зрения торговли
людьми, как нищета, низкий уровень развития и отсутствие равных возможностей" (Статья 9.4) и
"другие меры, например в области образования, культуры или в социальной области,
направленные на противодействие спросу, порождающему эксплуатацию людей, особенно
женщин и детей, во всех ее формах, поскольку это ведет к торговле людьми" (Статья 9.5).
Несмотря на общий характер данной формулировки, она является неплохим стартом для
более детальной разработки соответствующих мер. Она указывает на необходимость
сконцентрировать профилактическую работу в двух местах: там, где происходит вербовка, и
там, где происходит эксплуатация.
Дополнительная литература
Mike Dottridge. Kids as Commodities? Child Trafficking and What to do about it. (Майк Доттридж "Дети
как товар? Торговля детьми: Что делать?" Fédération Internationale Terre des hommes. Geneva,
May 2004.
http://www.stopchildtrafficking.org/site/fileadmin/stopchildtrafficking/downloads/presse/livre_fichie
r_final.pdf
OSCE Permanent Council Decision No. 557. OSCE Action Plan To Combat Trafficking In Human
Beings. (Решение № 557 Постоянного Совета ОБСЕ "План действий ОБСЕ по противодействию
торговле людьми") OSCE Document PC.DEC/557. 24 July 2003.
http://www.osce.org/press_rel/2003/pdf_documents/07-3447-pc1.pdf

I.4. Терминология относительно разработки проектов и управления ими


Многие из используемых в данном случае терминов имеют английские, французские и
испанские эквиваленты, разработанные Комитетом содействия развитию Организации
экономического сотрудничества и развития (КСР ОЭСР).6 Наиболее актуальные для данной
темы определения представлены ниже:
Анализ ситуации – это начальный этап, подготовка характеристики ситуации, которая требует
изменений.

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 6


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

Логико-структурная схема – это инструмент, который используется при подготовке проектов


и других типов вмешательств, являющихся частью проектов. Он также используется и во время
реализации проектов, когда во время мониторинга "средств проверки" (достижения
определенных показателей/индикаторов) собирается информация о ходе осуществления
проекта в направлении достижения запланированных результатов и целей. При
использовании данного инструмента определяется ряд элементов (необходимые ресурсы
(inputs), ожидаемые результаты (outputs), конечные эффекты (outcomes) и общее
воздействие (impact)) и программная логика, т.е. причинно-следственные связи между
ресурсами и достигнутыми конкретными результатами и достижением конечного эффекта,
или цели. Этот инструмент определяет как общие, широкие цели, так и более конкретные, а
также конкретные мероприятия и их результаты. Кроме этого, определяется серия
индикаторов, которые показывают насколько успешно достигаются поставленные цели (см
Главу IV.1), и те предположения и риски, которые могут повлиять на успешность реализации
проекта (см Раздел IV.3).
Диаграмма 1: Типовой пример логико-структурной схемы
Наиболее
важные
Индикаторы Средства факторы,
Логика
Структура проекта достижения проверки определяющие
вмешательства
целей индикаторов успех проекта
(предположения
и риски)
Общие цели
Конкретные цели
Результаты
Мероприятия/ресурсы Средства Расходы

Программная логика – это серия причинно-следственных связей, которые должны сделать


возможным осуществление ряда мероприятий на микроуровне для достижения более
широких результатов. Конкретные мероприятия являются своеобразными "шестеренками",
которые должны привести в движение процесс достижения поставленных целей на
макроуровне. В логико-структурной схеме программная логика отражается в левой колонке
("логика вмешательства") и имеет причинно-следственное направление снизу вверх. Однако
часто бывает, что процесс разрабатывается в обратном порядке (начиная с общей целей,
т.е. того, каким бы вы хотели видеть мир после реализации проекта, и, продвигаясь к тому,
какие конкретные мероприятия необходимо осуществить, чтобы достичь этих целей).
Стратегия – это самостоятельный комплекс мероприятий, направленных на осуществление
некоторых изменений, определенных целями.
Вмешательство – этот термин используется в общем смысле для любых мероприятий в рамках
проекта, которые должны привести к достижению определенных результатов.
Бенефициары (из Глоссария КСР ОЭСР) – это отдельные лица, группы или организации, как те, в
отношении которых проект работает, так и какие-либо другие, которые прямым или косвенным
образом получают блага в результате осуществления вмешательств. Иногда они также
называются "целевыми группами". В случае проектов, осуществляемых с целью профилактики
торговли детьми, основными бенефициарами являются дети из групп риска, подверженных
траффикингу (а не дети в целом). Потенциальными бенефициарами являются также и
сообщества, где живут такие дети, (в случае, если меры воздействия на данные сообщества
должны привести к профилактике торговли детьми) или другие организации, которые благодаря
проекту должны нарастить свой потенциал и усилить свое влияние.

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 7


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

Заинтересованные стороны (из Глоссария КСР ОЭСР) – это агентства, организации, группы и
отдельные лица, которые имеют прямую или косвенную заинтересованность в осуществлении
вмешательств или оценке результатов.
Партнеры – это лица и/или организации, с которым осуществляется сотрудничество для достижения
совместно определенных целей. В контексте конкретного проекта – это ключевые организации,
институты и группы, которые оказывают поддержку при реализации проекта. Все они также являются
заинтересованными сторонами.
Руководитель проекта/Руководство проектом: Проекту нужен конкретный человек или группа
людей для осуществления руководства проектом, его мониторинга и адаптации деятельности
проекта к изменяющимся обстоятельствам.

I.5. Какие этапы традиционного проектного цикла рассматриваются в справочнике?


Разработчики проектов пользуются определенной терминологией для обозначения различных этапов
проекта, вне зависимости от того, какие цели преследует проект. Основная идея в том, что большинство
организаций, которые реализуют проекты, представляют их реализацию в виде цикла: планирование,
реализация, оценка и подведение итогов; за этим циклом следует новый, который также начинается с
планирования. Однако когда результаты проекта достигаются, нет необходимости возвращаться на тот же
самый начальный этап, замыкая тот же самый круг. Поэтому представленный здесь комплекс
мероприятий скорее имеет вид спирали.
Диаграмма 2: Проектный цикл: спираль, а не круг

Показанными на Диаграмме 2 этапами проектного цикла являются следующие: 1) Первоначальная


оценка того, осуществляется ли в данной местности траффикинг детей; 2) Стратегическое
планирование с целью определения целей, задач и действий; 3) Планирование конкретных
мероприятий; 4) Осуществление мероприятий; 5) Мониторинг осуществления мероприятий по ходу

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 8


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

реализации проекта; 6) Оценка и извлечение уроков; 7) Новая оценка ситуации и, возможно, новое
стратегическое планирование.
В нашем справочнике акцент делается на Этап 2 "Стратегическое планирование", поскольку этот этап
является ключевым для успеха инициатив, направленных на упреждение торговли людьми, и поскольку
он же, к сожалению, является ахиллесовой пятой многих инициатив последнего времени, которые не
достигли того, что должны были. Тем не менее, в проектах в сфере противодействия торговле людьми
(более чем в каких-либо других) также очень важно обращать внимание на Этапы 5 и 6, т.е.
контролировать уже в процессе реализации проекта, что мероприятия проекта достигают желаемого
для детей эффекта и не ведут к чему-либо незапланированному и даже контрпродуктивному.

I.6. Ключевой подход, освещаемый в справочнике


Действия, направленные на предотвращение торговли людьми, обычно инициируются в качестве
реакции на проблему. Другими словами, они направлены на то, чтобы прекратить практику торговли
детьми или их эксплуатацию. Тем не менее, для того, чтобы добиться существенных изменений в
результате действий по профилактике торговли людьми (совершеннолетними или
несовершеннолетними), эти действия должны быть сформулированы таким образом, чтобы вносить
вклад в развитие соответствующих сообществ. Поэтому, хотя стартовым пунктом работы является нечто
негативное ("остановить траффикинг"), достижение этой цели наилучшим образом возможно лишь
сочетанием положительных действий, таких как повышение информированности и навыков детей,
которые подвергаются наибольшему риску, увеличение числа выпускников учебных заведений,
которые успешно получают рабочие места в местах постоянного проживания и расширение
возможностей для получения доходов для родителей, которые в противном случае могут посылать
своих детей на заработки вдали от дома или ставить их в такие ситуации, в которых они могут быть
стать жертвами траффикинга.
Искусство профилактики торговли людьми (именно искусство, потому что наукой это пока еще не
стало) состоит в том, чтобы вероятностно определить какой эффект будут иметь все эти
положительные действия на уровень существования траффикинга. Вполне возможно, что может
произойти так, что повышение информированности, расширение возможностей и увеличение
доходов не приведёт к снижению случаев торговли людьми. Предсказать зависимость между
потенциальными экономическими и социальными изменениями и случаями траффикинга означает
исследовать причинно-следственные связи, которые стоят за этим. Эту зависимость (и возможные
эффекты вашего вмешательства) понять легче, если у вас есть четкое понимание различных причин
траффикинга. Их, в свою очередь, можно понять, проанализировав случаи траффикинга. В
частности, можно попытаться выяснить, что именно отличает детей-жертв траффикинга от их
сверстников. Почему именно они стали жертвами, а не кто-либо другой, и каковы были
обстоятельства, при которых это произошло?
На основе анализа характеристик жертв траффикинга среди детей, а также тех причинных
факторов, которые играли роль в соответствующих случаях, можно сделать некоторые
предварительные выводы о том, какие категории детей могут быть подвержены этому явлению в
ближайшем будущем, т.е. определить тех, кто находится в группе риска. Фокусировка профилактики
именно на тех, кто более других подвержен этому риску, обычно имеет больше смысла и ведет к
лучшим результатам, чем проведение профилактических мероприятий, которые не нацелены ни на
какие конкретные целевые группы.
Приоритет, который должен отдаваться пониманию зависимости между положительными
изменениями и случаями траффикинга также означает то, что любые действия по предотвращению
торговли людьми должны подвергаться мониторингу. Это важно для того, чтобы собрать информацию
для оценки реального воздействия предпринятых мер. Эта информация дает возможность изучить
конкретные эффекты предпринятых мероприятий, сделать выводы и выяснить, как эти мероприятия
смогли (или не смогли) изменить общие тенденции, относящиеся к траффикингу.

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 9


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

При попытках понять причины траффикинга и при разработке эффективных профилактических


стратегий существенно важно поддерживать коммуникацию с теми, кто более всего страдает от
этого явления, с детьми, которые уже стали жертвами траффикёров, и с теми, кто находится в группе
риска, и их семьями.
Все вмешательства, нацеленные на решение проблемы траффикинга, должны учитывать то, что
будет в наилучших интересах ребенка, и действовать так, чтобы не нарушать его прав, а наоборот
способствовать их реализации. Важно также понимать, что различные категории
несовершеннолетних могут иметь различные потребности. Например, причины, по которым
осуществляется траффикинг девочек, могут быть отличны от тех, по которым жертвами траффикинга
становятся мальчики. Поэтому эти две категории могут требовать совершенно разных стратегий
профилактики. Данный подход, основанный на соблюдении прав ребенка, является ключевым
подходом данного справочника. Более подробно он рассматривается в Разделе II.4.

I.7. Структура справочника


Справочник разделён на пять глав. После настоящего Введения следует Глава II, в которой речь идет о
подготовительных шагах, которые необходимо предпринять до начала планирования проекта. Эти
шаги включают анализ проблемы, определение необходимых ресурсов и существующих
возможностей, ограничений и препятствий, а также выработка ключевых принципов и ценностей,
которые будут служить фундаментом для деятельности проекта. В Главе III исследуются различные
варианты и стратегии, которые уже используются для профилактики траффикинга. Они представлены
в форме своеобразных меню, которые можно применять в различных случаях, например, в местах
вербовки детей, транзита, назначения или в местах эксплуатации. Глава IV посвящена тому, как
определить имеет ли ваша профилактическая работа желаемый эффект и как извлечь
уроки из вашей собственной работы по мониторингу и оценке проекта и из опыта других
проектов для совершенствования будущей деятельности. Ключевые пункты по каждой главе
представлены в конце каждой главы и в Главе V. По тексту также предлагаются ссылки на
дополнительную литературу по определенным вопросам.
Примечания
1. Информацию более общего плана о торговле людьми и торговле детьми можно найти в других
публикациях, в том числе и в публикациях этого же автора (Доттридж, 2004). Сведения об этой и других
публикациях содержатся в разделе Библиография в конце справочника. Там же приводятся и ссылки
на соответствующие вебсайты, если информация доступна онлайн.
2. В частности, это объясняется тем, что в ноябре 2000 года ООН был принят новый документ в
отношении торговли людьми, а в конце этого же года в США был принят новый закон о борьбе с
торговлей людьми. Принятие этих документов привело к увеличению ассигнований в целях
противодействия этому явлению по сравнению с предыдущими периодами.
3. См Доттридж, 2004. Это определение содержится в Протоколе о предупреждении и пресечении
торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее (2000), дополняющий Конвенцию
Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (2000). В
тексте данного справочника этот документ также для краткости называется Протокол ООН о
предотвращении торговли людьми. Кроме этого, он известен под названием «Палермский
протокол». Полный текст на английском языке можно найти по адресу: http://
www.ohchr.org/english/law/pdf/protocoltraffic.pdf. Текст протокола на русском языке доступен
по адресу: http://www.un.org/russian/documen/convents/protocol1.htm
В Статье 3 говорится:
а) «торговля людьми» означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу,
укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм
принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью
положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица,

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 10


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции


других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство
или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов;
b) согласие жертвы торговли людьми на запланированную эксплуатацию, о которой говорится в
подпункте (а) настоящей статьи, не принимается во внимание, если было использовано любое из
средств воздействия, указанных в подпункте (а);
с) вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение ребенка для целей эксплуатации
считаются «торговлей людьми» даже в том случае, если они не связаны с применением какого-либо из
средств воздействия, указанных в подпункте (а) настоящей статьи;
d) «ребенок» означает любое лицо, не достигшее 18-летнего возраста.
4. Определение этих всех терминов (а также некоторых других) можно найти в следующей
публикации: David Weissbrodt and Anti-Slavery International, Abolishing Slavery and its Contemporary Forms,
изданной Офисом Верховного комиссара по правам человека в Женеве в 2002 году. Текст на
английском языке доступен по адресу: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/slaveryen.pdf. На
этом сайте есть и версии на других языках.
5. Эти категории мероприятий, предусматривающие защиту, являются предметом специальных
указаний, разработанных ЮНИСЕФ в 2003 году («Руководящие принципы ЮНИСЕФ по защите прав
детей-жертв траффикинга»). Данный документ можно найти по адресу:
http://www.unicef.org/ceecis/0610-Unicef_Victims_Guidelines_en.pdf. Более того, в июле 2006 года ЮНИСЕФ
выпустил дополнительный справочник к данному документу, в котором есть и глава о профилактике. Этот
справочник по вопросам защиты прав детей-жертв траффикинга можно найти по адресу:
http://www.unicef.org/ceecis/protection_4440.html
6. Рабочая группа по вопросам оценки помощи Комитета ОЭСР по содействию развитию. «Глоссарий
ключевых терминов в оценке и управлении, ориентированном на результат», Париж, 2002. Глоссарий
составлен на трех языках (английском, французском и испанском). Его можно найти по адресу:
http://www.oecd.org/dac/evaluation

III. РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИЙ ПРОЕКТА


Искусство планировать будущее состоит в способности предвидеть то, каким будет мир, когда в
нем не будет торговли детьми. Речь не идет о неком идеальном мире, а о том, какой будет
сегодняшняя реальность в будущем, когда некоторые ее характеристики будут изменены. Эти
изменения предполагают существенную разницу по сравнению с тем, что есть в данный момент, и
их осуществление будет означать, что в новой реальности траффикинг больше не имеет места. Вы
должны четко представить себе те положительные черты, которые будут отличать будущее от
сегодняшнего дня, т.е. увидеть эти конкретные черты, а не просто думать о мире, где нет
траффикинга. Если вам удастся это сделать, то можно сказать, что вы сделали первый шаг к тому,
чтобы осуществить необходимые изменения. Разработать успешный проект – это значит увидеть,
определить ряд положительных конечных результатов, которые позволят обеспечить такое состояние
реальности, в котором дети не становятся жертвами траффикёров. Каждый из таких результатов
требует своей стратегии, т.е. комплекса мероприятий, призванных достичь определенных
положительных изменений.
Самой большой трудностью при разработке проекта по предотвращению торговли детьми
является выбор значимой цели. Это может звучать несколько абсурдно, поскольку основная цель
представляется вполне очевидной и простой: положить конец торговле детьми. Но для того, чтобы
достичь этой цели, вы должны определить те положительные изменения, осуществление которых
находится именно в вашей власти. В противном случае вы можете оказаться в роли человека, лишь
стоящего посередине дороги с большим запрещающим знаком "Нет траффикингу!", на которого
не обращают внимания ни траффикёры, ни дети, которые будут продолжать оказываться в тех же
самых опасных ситуациях, что и до начала вашего проекта.

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 11


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

Различные цели, которые могут приходить на ум, могут звучать благородно и достойно, но они могут
оказаться не подходящими в качестве целей проекта. Такими целями могут оказаться следующие:
"положить конец торговле детьми", "внести вклад в искоренение торговли детьми" или, например,
цели, связанные с эксплуатацией детей, ставших жертвами траффикинга – "положить конец
сексуальной эксплуатации детей в коммерческих целях". Цели, которые начинаются словами
"внести вклад в ..." могут оказаться полезными при разработке проекта, но лишь в том случае, если
вы будете отдавать себе отчёт в том, что это слишком большая цель, с которой один ваш проект не
может справиться и поэтому требуется определить более конкретные цели. Чтобы ваши цели были
по-настоящему значимыми, вы должны определить каковы должны быть другие вмешательства,
нацеленные на искоренение траффикинга. Это поможет вам и вашим коллегам лучше
представить значимость той работы, которую вы планируете делать непосредственно в вашем
проекте.
В этой главе представлена серия вариантов для осуществления изменений, которые
использовались в разных странах мира в последние годы в целях предотвращения торговли детьми.
Каждая из этих стратегий может стать важным вкладом в решение данной проблемы, но сама по
себе она вряд ли может полностью остановить траффикинг детей. Мероприятия могут быть
организованы в трех разных местах цепочки траффикинга (происхождения, транзита и
эксплуатации). Таким образом, стратегии, подходящие для каждой из этих частей могут быть
изложены в форме отдельных "меню". Затем к ним можно обращаться время от времени для
определения наилучшей стратегии работы в тех местах, которые известны вам как места
вербовки, транзита или эксплуатации детей. Важно отметить, однако, что эти варианты не являются
исчерпывающими. Они – лишь примеры действий, которые считаются оказавшими положительное
влияние на решение проблемы траффикинга в последние годы. В конце некоторых разделов вы
найдете список дополнительной литературы с более подробной информацией о
соответствующих стратегиях. Там, где это необходимо, описание стратегий сопровождается
комментариями, которые могут помочь лучше понять в каких условиях они действуют лучше всего. В
Разделе III.6 также приведены рекомендации относительно того, как лучше выбрать наиболее
подходящую стратегию среди нескольких вариантов.

III.1. "Меню" для применения в местах происхождения детей-жертв траффикинга


Для мест вербовки детей существуют меню для трех различных аудиторий. Во-первых, это сами
дети и те способы, которые могут помочь оказывать влияние на них. Во-вторых, это родители,
особенно в тех случаях, когда один или оба родителя принимают участие в решении послать
ребенка из дома на заработки (что ведет к траффикингу) или когда их поведение вынуждает
ребенка покидать свой дом. В-третьих, это касается более широкого сообщества, в котором
живет ребенок, в пределах деревни, города или района.
Мероприятия, осуществляемые в местах происхождения, имеют шанс быть успешными в
плане профилактики даже если они и не нацелены конкретно на те сообщества и семьи, где
риск траффикинга неизмеримо выше по сравнению с остальными. Но необходимо понимать,
что их воздействие на решение проблемы будет довольно ограниченным, если они не
направлены на конкретные целевые группы. По этой причине предлагаемое здесь меню
построено на предпосылке о том, что применение любой из этих стратегий требует
информации о существующих моделях траффикинга, которые указывают на те сообщества и
семьи, где дети несут наиболее серьезный риск стать жертвами траффикинга.

Оказание влияния на детей


Предоставление детям информации о случаях торговли детьми (т.е. повышение их
осведомленности о данной проблеме)

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 12


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

Эта стратегия является одной из наиболее часто используемых в мире в последние пять лет. По
сути, она является самой распространенной на протяжении всего двадцатого века, начиная с того
времени, когда девушек-подростков начали предупреждать о том, что определенные
особенности их поведения могут поставить их в опасную ситуацию (т.е. в ситуацию сексуальной
эксплуатации или сделать их жертвой траффикинга). Самым слабым местом этой стратегии
было то, что часто она была связана с распространением неверной или преувеличенной
информации, что приводило к формированию ложных стереотипов (о личности траффикёров
или ситуаций, в которых происходит траффикинг). Такого рода стереотипы зачастую приводят к
тому, что молодые люди начинают терять бдительность и подвергают себя еще большей
опасности.
Предоставление информации детям может быть не слишком эффективным в тех случаях, когда
решение о том, чтобы ребенок ушел из дома, принимают родители, а не сами дети, поскольку
малолетние дети более склонны к послушанию (вне зависимости от того, понимают ли они все
сопряженные с этим опасности или нет).
Для представления информации может быть использовано множество форматов, начиная от
комиксов, буклетов и постеров и заканчивая песнями, телевизионными сериалами, пьесами,
поставленными прямо на улицах городов и деревень, и даже целыми фильмами. В целом, в
качестве первого шага разумным будет использовать любой из этих форматов, но этого почти
никогда не бывает достаточно.
Детям можно предоставлять информацию с использованием различных каналов. Наиболее
очевидным каналом представляется школа. Но возможности можно найти и в кружках, клубах и
других местах, где собирается большое количество людей. Эффективными могут быть многие
средства передачи информации. Поэтому будет полезным выяснить, как дети разных возрастных
групп (в частности, тех на которые предполагается оказывать влияние) обычно получают
информацию по деликатным, щекотливым вопросам. От своих матерей? Если да, то оказание
влияние на матерей может быть подходящей целью для проекта. Из телевидения или других СМИ?
Если да, то подходящим действием может стать работа с продюсерами телевизионных или
радио программ или сериалов, чтобы убедить их включать соответствующую информацию в свою
работу. Эта методика использовалась в Камбодже, где британская Би-Би-Си выступила
продюсером сериала на национальном языке1 , который рассказывал о судьбе молодых
девушек, которые стали жертвами траффикинга и были вынуждены работать на ткацкой фабрике
и заниматься проституцией.
Одно из исследований, целью которого было выяснить эффективность информирования
подростков и молодых людей (в прибалтийских республиках), содержит выводы о том, что форма
передачи информации и ее содержание не так важно по сравнению с частотой ее передачи.
"Частое повторение информации оказалось, во многом, более важным, чем разнообразие
содержания" (Боак и др., 2003, стр. 95).
Информация должна быть адаптирована к той возрастной группе, для которой она
предназначена, и должна достичь сознания детей до того возраста, в котором они могут стать
жертвами траффикинга. Например, если практика показывает, что траффикингу подвергаются
десятилетние дети, а школьная программа предполагает информирование детей лишь по
достижении ими 13-14 лет, то пользы от такого подхода будет немного. Кроме этого, информация
должна быть адаптирована к конкретными формам траффикинга, который происходит на
определенной территории. Это значит, в частности, что информация, предоставляемая в школах
централизованно в рамках общей школьной программы, может оказаться не такой полезной, как
информация, которая готовится и распространяется на местах для отдельных школ.

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 13


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

Дополнительная литература
Ruth Rosenberg, Sebastian Lazaroiu and Elena Tyuryukanova. Best Practices for Programming to Prevent
Trafficking in Human Beings in Europe and Eurasia. Development Alternatives Inc for USAID.
September 2004. Этот документ можно скачать по адресу:
http://www.vitalvoices.org/files/docs/Prevention%20assessment%20Report-formatted%20CAS1.pdf
Последняя версия данного документа доступна по адресу:
http://www.childtrafficking.com/Docs/best_practices_europe_eurasia_0309.pdf (Прим переводчика)

Дать детям дополнительные Расширить возможности Создать безопасные


навыки и знания (в школе и в получения работы после альтернативы для тех
других местах) школы для подростков по детей, которые уходят из
месту постоянного проживания дому

Дать детям информацию о Обеспечить профессионально- Создать полуавтономные


траффикинге до того, как они техническое образование для проекты для жизни
достигнут возраста, когда они подростков в выпускных подростков (т.е. места,
могут стать жертвами. классах или сразу после где они могли бы жить),
окончания школы. которые намерены
Научить детей навыкам
безопасной жизни или улучшить их.

Развивать самоуважение и Улучшить координацию работы


уверенность среди девочек (или между консультантами по
других детей, которые профориентации в школах и
подвержены наиболее работодателями, чтобы
серьезному риску стать жертвой выпускники школ были лучше
траффикинга). проинформированы о том, где
можно найти работу.

Помочь детям разобраться, кому из Обеспечить обучение для Помочь подросткам


взрослых они могут доверять, а подростков старшего проверить надежность
кому нет (т.е. среди возраста и молодых людей, предлагаемых рабочих
родственников, друзей, чтобы они смогли найти мест, требующих
авторитетных людей). способы получения легального переезда (в другие
заработка. Небольшие страны, например).
Дать детям необходимые Открыть телефонную
рекомендации относительно линию для предоставления
трудоустройства (где искать информации подросткам
работу, как поступить на работу и и молодым людям
т.д). относительно переезда в
Обеспечить доступ подростков к
информации о том, как наиболее
безопасно переезжать с место на
место (т.е. какие меры
предосторожности необходимо
предпринимать при этом).
Дать подросткам точную
информацию о тех местах, куда
переезжают представители их
сообщества (т.е.
противодействовать неверной и
неточной информации).

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 14


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

Призывать детей не бросать


школу (и дать информацию о всех
плюсах и минусах такого
решения).

Предоставить субсидии Сконцентрировать усилия на


нуждающимся детям и их обеспечении работой тех
родителям из категорий, молодых людей из групп риска,
подверженных наибольшему которые получали субсидии на
риску, чтобы они продолжали продолжение учебы в школе.
учиться в школе (например,
переходили в среднюю школу из
начальной, а не бросали школу).

Улучшение навыков безопасной жизни у детей


Термин "навыки безопасной жизни" обозначает комплекс навыков, которые считаются важными
для молодых людей в организации своей жизни, но которые часто не преподаются в школах в
рамках традиционной школьной программы. Среди таких навыков умение эффективной
коммуникации, способность принимать решения и решать проблемы, навык мыслить
критически, умение строить межличностные отношения и разрешать конфликты, отдавать отчет в
своих действиях и сочувствовать другим, а также справляться со своими эмоциями и стрессами.
Многие из этих навыков полезны при решении проблемы траффикинга.
Практика показывает, что методы обучения, предполагающие активное вовлечение в процесс
учащихся, могут быть особенно результативными или даже абсолютно необходимыми, когда
обучение навыкам безопасной жизни ведется преподавателями или когда обучение построено
по принципу "равный обучает равного" (этот метод зарекомендовал себя очень хорошо).
Обучение по принципу "равный обучает равного" предполагает обучение одной группы
школьников, чтобы те в свою очередь могли делиться информацией со своими сверстниками.
Можно также обучить группу подростков старшего возраста, которые не намного старше
обучаемых, чтобы затем они сами выступали в качестве тренеров. Есть данные, которые
подтверждают, что такая форма обучения является более эффективной по сравнению с
преподаванием школьными учителями.
Методики, применяемые для обучения детей навыкам безопасной жизни, можно также
использовать для передачи и другой практической информации, которая может помочь детям в
будущем, начиная от сексуального образования (если они его не получают каким-либо другим
образом) до профессиональной ориентации. Сюда также включается и информация о риске
стать жертвой траффикинга. Общественная организация "La Strada" в Польше, например,
использует компьютерную игру, которая помогает девочкам-подросткам лучше понять
последствия своего выбора, который они делают в жизни, включая и возможные последствия
миграции.

Дополнительная литература
Child Rights Information Centre (Moldova). Life skills education for prevention of trafficking in
human beings: Evaluation report. (Обучение навыкам безопасной жизни для предотвращения
торговли людьми: Отчет об оценке), Кишинёв, 2004. http://www.crin.org/
docs/resources/treaties/crc.40/GDD_2005_Moldova_Life _skills_in _institutions.pdf
Robert Gjedia (The Institute of Curriculum and Standards in Albania) and the International
Organization for Migration (Ruth Rosenberg, Anna Bengtsson and Silvana Haxhiaj), Trafficking
Prevention Training Module For Teachers, ("Учебный модуль по предотвращению траффикинга для
учителей", подготовлен для использования в Албании, Боснии и Герцеговине, Хорватии,

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 15


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

Косово, Македонии, Сербии и Черногории), Тирана, Албания, август 2005. Этот модуль и
раздаточный материал можно скачать на сайте представительства Международной
организации по миграции в Албании http://www.iomtirana.org.al/.

Помочь детям разобраться, кому можно доверять, а кому нет


Публикуется совсем немного информации для детей и молодежи, которая, показывает, что их
родственники и друзья могут делать на них деньги, продавая их в рабство. В большинстве
публикаций траффикёры показаны как скользкие, неприятного вида преступники. Тем не
менее, данные, собранные во многих странах мира, говорят о том, что во многих случаях
траффикинга девочек-подростков определенную роль играют их родственники и друзья
семьи2. Но помочь детям разобраться в этом, не подрывая их веры в других членов семьи,
может оказаться чрезвычайно трудным делом. Это означает, что у детей должно быть здоровое
чувство скепсиса относительно мотивации их родственников (а также бойфрендов и женихов
в случае с девушками), не переходящее, однако, в чувство паранойи. Это можно сделать
таким образом, чтобы развить в детях необходимость задавать вопросы относительно того, что
делают их друзья и родственники, в отношении них, а не слепо следовать любым
предложениям покинуть родной дом и считать, что они абсолютно безопасны, поскольку
исходят от близкого человека.

Консультации для детей о том, как сделать миграцию относительно безопасной


Проведение консультаций о том, как мигрировать относительно безопасным образом и как
предпринимать необходимые меры предосторожности, чтобы снизить вероятность
траффикинга, является той формой информирования, которая вызывает больше всего
споров среди специалистов по противодействию торговле людьми. Споры вызываются из-за
того, что многие организации, которые хотят противостоять траффикингу, чувствуют, что их
консультации по "безопасной миграции", в некотором смысле, подстегивают миграцию
среди детей, хотя у них нет ни права, ни желания побуждать детей оставлять родной дом и
тем более страну. Такие организации часто обеспокоены теми последствиями, которые
могут встать перед ними, если правительство начнет критиковать их за пропаганду эмиграции
или если молодые люди, которые последовали их совету, оказываются в неприятностях, и
начинают обвинять их в том, что случилось, или даже требовать компенсации ущерба.
Но так или иначе, практические советы – это то, что более всего необходимо молодежи, и
поэтому вариант не давать информации совсем вряд ли может быть в их интересах.
Во многих странах Восточной Европы были открыты горячие телефонные линии для
предоставления консультаций молодым людям, которые собираются эмигрировать за
границу3. Эта возможность используется, в основном, молодежью, но были случаи, когда ею
пользовались и несовершеннолетние.
Один из наиболее распространенных видов консультаций в этом регионе, который
интересен для потенциальных мигрантов, связан с их желанием узнать, насколько достоверны
получаемые ими предложения о найме на работу заграницей. Такого рода информацию
бывает трудно получить организациям, которые находятся только в родной стране
потенциальных мигрантов, но эту задачу можно легко решить, если задействовать
возможности сети организаций, которая бы охватывала как страну происхождения, так и те
страны, куда обычно мигрируют молодые люди.
Дополнительная литература
Alison Boak, Amy Boldosser and Ofronamu Biu. Smooth Flight: A Guide to Preventing Youth Trafficking.
(Руководство по предотвращению торговли молодыми людьми) International Organization of
Adolescents (IOFA). 2003. http:// www.seerights.org

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 16


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

Создание безопасных альтернатив для детей, которые собираются покинуть родной дом
В некоторых странах отсутствие вариантов для детей, покидающих родные дома в
подростковом возрасте, особенно девочек, является одной из причин того, почему они
становятся жертвами траффикинга и, например, вынуждены заниматься проституцией.
Обычно эти ситуации решались следующим образом: девочек находили и отправляли назад
домой. Это может быть приемлемым способом решения проблемы, но только не в тех
случаях, когда дома ребенок подвергается насильственным действиям со стороны
родителей или опекунов (в этом случае возвращение ребенка в семью равноценно
нанесению вреда). Необходимой стратегией в этом случае может быть создание третьей
альтернативы для ребенка. В Косово, например, одна общественная организация
организовала для таких детей "полуавтономный приют", где они могут жить почти
самостоятельно, но с поддержкой и контролем со стороны. Со временем они могут
возвратиться в школу или найти работу.

Образовательные стратегии
В дополнение к корректировке школьной программы есть еще много других способов, в
которых убеждение детей в необходимости и важности посещения школы используется в
качестве стратегии профилактики траффикинга. В некоторых случаях это относится к
конкретным группам детей, которые наиболее подвержены риску стать жертвами
траффикинга. ЮНИСЕФ и другие агентства ООН в настоящее время прикладывают усилия
для того, чтобы увеличить процент девочек, которые не бросают школу, а продолжают свое
обучение. Ожидается, что эти усилия могут принести целый ряд положительных результатов,
включая предотвращение торговли детьми и профилактику ранней трудовой деятельности,
когда девочки начинают работать раньше, чем мальчики.
Однако всеобщий консенсус относительно необходимости посещения школы девочками
еще не является причиной, чтобы просто слепо предполагать, что если они будут в школе, то
это будет снижать вероятность траффикинга в каждом случае. Более того, в одном
исследовании было выяснено, что те девочки, которые остаются в школе на более длительный
срок имеют большую вероятность оказаться вовлеченными в сексуальную эксплуатацию в
коммерческих целях4. Эти данные подчеркивают необходимость сбора информации о том,
какие дети становятся жертвами траффикинга более всего, и только после этого нужно
выбирать соответствующую стратегию профилактики.
Некоторые стратегии, направленные на обучение детей, подвергавшихся трудовой
эксплуатации или траффикингу, реализуются в комплексе с материальными или
финансовыми стимулами для родителей, чтобы поощрить их обеспечивать посещение
школы своими детьми. Это применяется, например, в Программе искоренения детского
труда ("PETI") в Бразилии. В рамках этой программы "стипендии" выплачиваются родителям
детей, которые бросили школу и начали работать еще до достижения ими возраста,
превышающего возраст обязательного школьного образования5. Однако реализация таких
мероприятий должна проводиться с осторожностью, чтобы некоторые родители намеренно
не ограждали своих детей от школы, чтобы получить такие "стипендии".

Оказание влияние на родителей, чтобы они не отсылали своих детей из дому


Наиболее подходящие стратегии, которые можно выбрать из данного меню, зависят от того,
какую роль играют родители в траффикинге собственных детей. В некоторых случаях будет
достаточно просто проинформировать родителей о том, что ребенку будет гораздо больше
пользы, если он или она будут посещать школу. Однако если родители не могут себе этого
позволить, то более подходящей будет стратегия обеспечения повышения их доходов. В
подобных случаях оказание целевой помощи лишь только тем семьям, где дети находятся в
ситуации наиболее серьезного риска, может посеять рознь и стать контрпродуктивной. С

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 17


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

другой стороны, если помощь одинаково оказывается всем бедным семьям, то эффект этой
помощи в плане профилактики траффикинга может оказаться размытым и незначительным.
Решением в данных обстоятельствах может быть такое управление помощью, при котором она
достигает все семьи высокого риска, а также некоторые другие.

Мобилизация представителей сообщества для работы в целях профилактики траффикинга


Одним из наиболее жизнеспособных методов профилактики торговли детьми является
помощь сообществам, где происходит вербовка детей, в том, чтобы они (эти сообщества)
сами предпринимали меры предосторожности. На практике реализация данной стратегии
оказывается довольно сложной задачей, и поэтому важно учиться на этих сложностях, чтобы
разработать более эффективные стратегии мобилизации в будущем (для примера см
Вставку 4).

Оказание влияние на родителей, чтобы они Снижение применения насилия в отношении


не отсылали своих детей из дому детей в семьях как фактора, заставляющего
детей покидать родной дом

Предоставить родителям информацию, Поддержка общих мер, направленных на


показывающую, что дети, которыми торгуют снижение насилия в семье и насилия в
для зарабатывания денег, вынуждены терпеть отношении женщин, включая меры по
физическое и моральное насилие (при этом противодействию злоупотреблению алкоголем
необязательно использовать термин "торговля и наркотиками.
детьми").

Убедить скептически настроенных Упреждающая защита детей, состоящая в


родителей, что для подростка лучше раннем выявлении симптомов домашнего
продолжать посещать школу, чем уезжать насилия и соответствующем реагировании.
куда-либо на работу.
Развивать сопротивляемость родителей Укрепление государственной системы
предложениям траффикёров. защиты детей.

Предоставлять субсидии в натуральной Создание безопасных альтернатив для


форме тем семьям, где существует особо подростков, которые собираются покинуть
серьезный риск для ребенка, при условии, родной дом, например, организация мест,
что ребенок посещает школу или (если где они могли бы вести полуавтономную
школы нет) продолжает жить дома. жизнь.

Расширять возможности для получения


дохода родителями в тех семьях, где ребенок
находится в особо рискованной ситуации,
включая доступ к кредиту,
профессиональному обучению и способам
альтернативного легального заработка.

При наличии знаний о том, что собой представляют траффикёры и как они работают,
местное население должно, в принципе, быть в состоянии сообщать о присутствии таких
людей. Однако многих траффикёров трудно отличить от обычных агентств по найму
персонала. Более того, большое количество комиксов, фильмов и уличных постановок по
всему миру изображает траффикёров как отвратительно выглядящих преступников и таким
образом формируют у людей стереотипы, которые не отражают того, как много

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 18


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

симпатичных бойфрендов и близких родственников также несут ответственность за торговлю


детьми.
Неспособность вовлечь подростков и молодежь в деятельность инициатив на местном уровне
является одним из самых распространенных недостатков. Несмотря на то, что это кажется
простым делом, опыт показывает, что это требует не просто проведения семинаров по
правам ребенка, но зачастую и целой революции во взаимоотношениях поколений,
особенно в тех сообществах, где доминируют строго традиционные подходы.
Принимая во внимание недостатки многих т.н. "комитетов бдительности", создаваемых на
местном уровне, есть много и других способов, которые могут помочь сообществам
действовать коллективно для профилактики траффикинга и защиты детей, которые уходят из
дому. Многие делают это путем создания сетей организаций, охватывающих всю
протяженность миграционных маршрутов. ЮНИСЕФ и другие организации действуют в Юго-
Восточной Азии таким образом, что поощряют население в различных деревнях на местном
уровне отслеживать перемещение мигрирующих детей и записывать подробности
передвижений всех детей (и взрослых), покидающих свои родные места. Это делается для
того, чтобы позже можно было воспользоваться такой неофициальной информацией для
отслеживания движения детей. Такие мероприятия (которые также включают соответствующее
реагирование, если ребенок пропадает) особенно целесообразны в тех странах, где
телефонная связь (стационарная и мобильная) работает безупречно. В других местах это,
конечно, делать труднее.
В случае если в рамках конкретного сообщества в работу не вовлекается большое
количество людей, одним из наиболее эффективных способов выявления детей, которые
могут быть подвержены наиболее серьезному риску стать жертвой траффикинга (а также
тех, кто нуждается в защите из-за применения в отношении них насилия в семье), является
работа с основными специалистами в разных сферах, таких как образование,
здравоохранение, социальная защита, правоохранительные органы, религиозные
организации и других, чья роль сродни школьным учителям, медицинским работникам,
полиции или духовным лидерам6. В некоторых странах это называется формированием
междисциплинарной команды. Во многих сообществах эти люди и так обмениваются
информацией. Передача этой команде официальной роли защиты детей требует
совершенствования способов передачи информации (с сохранением
конфиденциальности) и определения подходящих мер реагирования (в случаях, когда дети
оказываются в трудных ситуациях). Лучше всего это работает в тех сообществах, где
применение насилия в отношении детей и случаи траффикинга, происходят лишь время от
времени в отдельных случаях, чем там, где это имеет массовый характер (вследствие общей
бедности, высоких темпов эмиграции или при отсутствии одного или обоих родителей). Это
также относительно сложнее в городах, чем в сельской местности, хотя непропорциональное
распределение ресурсов между городскими и сельскими регионами во многих странах
может сделать организацию этой работы легче в городе, чем в деревне.
Дополнительная литература

UNIAP and UNICEF. Lessons learnt through TRACE (Trafficking from Community to Exploitation). Human
Trafficking from Laos to Thailand). October 2004. (Уроки Программы TRACE. Торговля людьми в
Лаосе и Таиланде)

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 19


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

Вставка 4 – Комитеты бдительности должны предотвращать траффикинг детей – или вообще


не давать детям уезжать?
Общественность сельских поселений, небольших городов и других сообществ в разных
странах мира, где траффикёры вербуют детей, со временем нашла много различных
методов, которые помогают предотвратить случаи торговли детьми и снизить вероятность
того, что дети, выезжающие за пределы сообщества, не подвергаются противоправным
действиям.
Самое простое – это просто объяснить взрослым, что имеют место случаи траффикинга,
и призвать их противостоять посторонним, которые ведут себя как траффикёры. Более
разработанной версией этого подхода является назначение группы представителей
сообщества в качестве «комитета бдительности», задача которого состоит в том, чтобы
предотвращать случаи траффикинга.
В Южной Азии комитеты бдительности наделены рядом задач на местном уровне, обычно
под руководством представителя местной власти. В Бангладеш, например,
министерством внутренних дел были созданы противотраффикинговые комитеты на
областном, районном и местном уровнях на протяжении всей границы с соседней Индии.
Членами этих комитетов являются представители государственных органов и влиятельные
представители сообщества (например, директора школ, духовные лидеры и т.д.). Как
правило, они координируют свою работу с общественными организациями, которые
также работают в этой сфере. Поскольку проблема траффикинга приобретает все
большее внимание, в последнее время было создано довольно много таких структур, и для
новых их участников проводятся обучающие мероприятия. Тем не менее, необходимо
отметить, что средства, вкладываемые в создание новых структур и проведение обучения,
не приносит соответствующих результатов.
К сожалению, члены таких комитетов могут легко перейти к нарушениям прав ребенка
вместо их защиты, особенно, если они не несут никакой юридически закрепленной
ответственности перед центральным правительством или местным населением.
Два года после создания подобных комитетов в одной из западноафриканских стран
(Мали) исследователи обнаружили, что комитеты не отличали детей, которые становились
жертвами траффикинга, от тех детей, которые просто уезжали из дому на заработки в
другие места. В итоге, работа комитета была направлена лишь на то, чтобы вообще
предотвратить любой выезд детей из деревни (Касл и Диарра, 2003). В соседней Буркина-
Фасо подобные комитеты действовали с таким энтузиазмом и без оглядки, что запрещали
выезд даже 18-летним парням, т.е. взрослым людям7. Более того, исследователи,
работавшие в Мали, выяснили, что заседания комитетов проходили даже без какого-либо
участия молодых людей, что задержания молодых людей, которые пытались выехать,
становились причиной серьезных кризисов в отношениях между поколениями и что, в итоге,
молодые люди выбирали такие способы миграции, которые делали их еще более
уязвимыми для противоправных действий в отношении них. В подобных обстоятельствах
комитеты бдительности становятся частью проблемы, а не решения. Есть несколько причин,
почему усилия по противодействию траффикингу на местном уровне потерпели неудачу.
Основной представляется неспособность как центрального правительства (и
международных организаций, работающих с ним), так местного уровня провести различие
между случаями траффикинга и всеми другими случаями, когда дети переезжали с места
на место при других обстоятельствах. Это могло быть вызвано неадекватной подготовкой и
недостаточным обучением комитетов бдительности.

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 20


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

Мобилизация взрослого населения сообщества


Мероприятия по этому направлению заключаются в том, чтобы вовлечь взрослое население
сообщества (а не только родителей детей, подверженных наибольшему риску) в работу по
идентификации траффикёров и противодействия им или по идентификации детей в группах
рисках (признаками могут быть применение противоправных действий по отношению к
некоторым детям, то, что ребенок до времени бросает школу, и то, что дети собираются
уходить из дому в довольно раннем возрасте).
Создать междисциплинарную команду специалистов на местном уровне для обмена
информацией по различным случаям и согласования мер для защиты детей.
Создать группу обычных людей, которые бы выполняли своеобразную сторожевую функцию по
раннему выявлению траффикёров, но при этом не проявляли бы излишней бдительности и
подозрительности и не злоупотребляли своей властью.

III.2. "Меню" для применения в местах транзита детей-жертв траффикинга


У полиции, иммиграционных властей и государственных служб, отвечающих за защиту прав
детей, имеются полномочия для перехвата детей и прерывания их переезда, если, по их
мнению, риск для ребенка кажется слишком большим. К сожалению, данная им власть легко
может подвергаться злоупотреблению, включая и случаи, когда представители власти
препятствуют любому переезду детей и молодежи.
Несмотря на то, что полиция и иммиграционные власти практически имеют монополию на
доступ к детям при пересечении ими государственных границ, другие также могут оказывать
определенное влияние, например, действиями, связанными с лоббированием определенных
изменений в процедурах. Общественные организации могут следить за передвижением
детей до и после государственных границ, предлагать консультации и другие услуги для детей
в портах, железнодорожных вокзалах, автобусных станциях и других транспортных точках. В
большинстве случаев будет не совсем уместным концентрировать работу лишь на детях,
которые подвергаются траффикингу, а охватывать более широкий срез детей (а также
подростков и молодежи), которые находятся на этапе транзита и могут подвергаться любым
противоправным действиям.
Общественные организации могут создавать службы, которые предлагают консультации и
практическую поддержку молодым людям, которые находятся на этапе транзита, особенно,
если они прибывают в потенциально опасные места без ясного представления о том, куда
они направляются или что они собираются делать. Такие службы могут быть организованы в
форме информационных будок в оживленных местах на транспорте и в форме небольших
центров поддержки в местах, где вновь прибывшие молодые мигранты имеют тенденцию
собираться (например, в Западной Африке это городские рынки). К этой же категории
можно отнести и безопасные места для проживания, которые многие годы предлагаются в
разных странах мира ассоциациями молодых христианских женщин и ассоциациями
молодых христианских мужчин как христианам, так любым другим людям. Оказание
поддержки и консультирование (но не проведение задержаний детей!) являются вполне
легитимными видами деятельности для общественных организаций.

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 21


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

Меры безопасности на границе Отслеживание детей из групп Консультирование и оказание


риска после пересечения ими практической помощи детям на
границы этапе транзита

Дети должны показать свой Разработать набор показателей Разместить сотрудников в портах,
собственный паспорт или для оценки наличия признаков железнодорожных и автобусных
другие документы, траффикинга или подготовки к станциях, местах стоянки такси и
удостоверяющие личность, с эксплуатации у прибывающих т.д. для обнаружения детей,
недавно сделанным фото. детей, а также других признаков показывающих признаки
других противоправных рискованных ситуаций,
действий.8 заблудившихся или требующих
совета.
Эти сотрудники имеют право
подходить к детям и молодым
людям и информировать их
(включая и о потенциальной
опасности для них), но не могут
проводить задержания, если у
них нет на это легальных
полномочий
Дети, которые не Записывать личные данные
сопровождаются хотя бы одним каждого ребенка, который,
родителем, должны возможно, может стать жертвой
предоставить доказательство траффикинга, при этом
согласия родителей на выезд из присваивая каждому случаю
страны постоянного проживания уникальный номер и делая фото
(например, нотариально ребенка.9 Также необходимо
заверенное письмо). записывать данные взрослых,
которые встречают никем не
сопровождаемых детей в
аэропортах, станциях и т.д.

Сотрудники иммиграционной Сотрудники службы защиты Создать небольшие центры для


службы контролируют наличие детей (государственной или мигрирующих детей (всех детей,
признаков траффикинга и общественной) делают не только в связи с
записывают данные детей, контрольные посещения траффикингом) для
которые имеют хотя бы один из каждого ребенка, чтобы практической и эмоциональной
них для дальнейшего определить нет ли поддержки, а также
отслеживания. эксплуатации или других предоставления необходимой
противоправных действий в информации (например, в
отношении ребенка. портах и на станциях).

Сотрудники иммиграционной Полиция должна начать Организовать безопасное


службы задерживают лишь тех уголовное разбирательство в место для проживания для
детей, у которых обнаруживают случае, если адрес взрослых, молодых мигрантов,
значительные признаки предоставленный ребенком, приезжающих в город впервые.
траффикинга. оказывается ложным.

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 22


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

III.3. "Меню" для применения в местах назначения, где происходит эксплуатация детей-
жертв траффикинга

Оказание влияния на траффикёров и сутенёров: повышение эффективности системы уголовной


юстиции
Будучи структурным подразделением ООН, отвечающим за контроль осуществления
Протокола ООН по предотвращению торговли людьми, Управление ООН по наркотиками и
преступности (УНП ООН) занимается вопросами предотвращения преступности, и не
удивительно, что со времени принятия Протокола в 2000 году, правительства многих стран
вкладывают значительные средства в стратегии уголовного преследования траффикёров:
внесение поправок в законодательство, ужесточение наказания за преступления, связанные с
траффикингом, и повышение знаний полиции и прокуроров в надежде на то, что это
поможет увеличить процент выявления и наказания траффикёров и снизить уровень
траффикинга.
Все это составляет лишь одну стратегию наряду со многими другими, направленными на
противодействие траффикингу. К сожалению, правительства многих стран используют ее
лишь как один единственный способ борьбы с торговлей людьми. Это частично объясняется
тем, что этот конкретный подход подчеркивается УНП ООН, а также Госдепартаментом США,
который грозит применением мер против правительств тех стран, которые не отвечают
минимальным стандартам США по борьбе с торговлей людьми.11 Однако, даже в случаях,
когда совершенно ясно, что именно должен требовать закон (например, вовлечение
несовершеннолетних в коммерческий секс должно быть уголовным преступлением),
законодательные стратегии обычно требуют дополнения другими методиками. Так, в случае с
преступлениями, связанными с сексуальной эксплуатацией детей в коммерческих целях,
необходимо применение ряда методик для оказания влияния на мужчин и молодых парней,
которые платят за секс.

Оказание влияния на потребителей


Есть много способов того, как можно влиять на ту часть общества, чьи деньги используются,
прямо или косвенно, для финансирования траффикинга. Некоторые из них параллельны
законодательным стратегиям (например, информационные кампании в целях
препятствования развитию детского секс туризма), а другие осуществляются отдельно от них
или даже не имеют под собой конкретной законодательной базы.
Было замечено, что количество женщин и девушек, которые повергаются траффикингу,
возрастает после размещения в определенных местах вооруженных сил, полиции или
международных миротворческих сил (например, в Мозамбике в конце 1980-х или в Косово в
конце 1990-х). Методы, которые могут применяться по отношению к контингенту
миротворческих сил, включают запреты на посещение проституток и отдельных баров, а
также организацию обучения незадолго до их миссии по вопросам прав ребенка и
траффикинга. Секс туристы также становятся группой, на которую стараются оказывать
влияние в их родных странах; в частности, предусматривается наказания за преступления,
совершенные в другой стране по отношению к детям.
Общественные организации в некоторых странах, где имеются законы против
бродяжничества и попрошайничества в общественных местах, выяснили, что единственное,
что делают органы власти при обнаружении попрошайничающих детей-иностранцев это
задерживают их и обращаются с ними как с преступниками или нелегальными мигрантами.
В таких случаях наиболее целесообразным представляется применение двойного подхода: с
одной стороны, оказывать влияние на полицию и представителей власти с тем, чтобы в случаях
обнаружения детей-иностранцев они предпринимали более адекватные действия и
защищали, а с другой стороны, если происходит траффикинг детей-попрошаек, оказывать

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 23


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

влияние на общественность, которая жертвует деньги и убедить ее не делать пожертвований,


показав, что жертвование денег приносит этим детям больше вреда, чем пользы. Если
жертвование денег имеет религиозные мотивы (что может происходит в таких разных странах,
как Греция и Таиланд), необходимо использовать религиозные каналы и обращаться к
религиозным деятелям, чтобы повлиять на соответствующую часть общества.
Некоторые наблюдатели полагают, что проведение кампаний по разубеждению
общественности относительно пожертвований и покупки определенных товаров и услуг может
навредить детям или повлечь их наказание. По этому необходимо отслеживать вероятность
таких ситуаций и сообщать о них публично.
Кампания, проведенная в 1990-х годах в Европе и Северной Америке среди покупателей
ковров ручной работы, сделанных детьми, которые работали в Восточной Азии в рабстве за
долги (и некоторые из них к тому же были жертвами траффикинга), основной своей методикой
включала работу с общественностью и публичность. Те, кто проводил кампанию сомневались,
стоит ли призывать к бойкоту ковров ручной работы, поскольку это могло нанести ущерб,
наряду с теми, кто занимался эксплуатацией детей, и тем производителям, кто не имел к этому
отношения. Начиная с 1994 года, было разработано несколько программ, которые могли
гарантировать, что определенная продукция не изготовлена с использованием труда детей,
находящихся в рабстве, или с использованием нелегального детского труда. Тем не менее, для
западного потребителя не всегда легко было за короткое время разобраться в том, какие
программы заслуживают доверия, а какие нет, поскольку довольно быстро возникло множество
программ и систем, которые утверждали, что при изготовлении продукции не использовался
детский труд, хотя у них не было достаточных данных для подтверждения данных утверждений. Но
теоретически все-таки у потребителей появился выбор, какие изделия покупать, а каких
избегать, т.е. тех, производство которых предполагало эксплуатацию, траффикинг или другие
нарушения прав детей.

Дополнительная литература
Более подробную информацию о формах влияния на мужчин и парней, которые платят за секс
с детьми, можно найти на сайте международной организации, которая борется с детской
проституцией, порнографией и траффикингом End Child Prostitution, Child Pornography and
Trafficking of Children for Sexual Purposes (ECPAT) International: http:/ /www.ecpat.net

Оказание влияния на работодателей


Стандарты, относящиеся к организации рабочего места, которые должны соблюдать
работодатели, обычно разрабатываются государством, а затем контролируются
инспекторами труда и правоохранительными органами. Тем не менее, другие организации
могут призывать к введению новых стандартов, чтобы обеспечивать защиту прав детей более
эффективно, и оказывать влияние на работодателей (особенно тех, кто не проверяется
инспекторами труда, например, работодателей детей, выполняющих домашнюю работу) и
проверять условия, в которых работают дети, информируя детей об их правах и способах
действий в случае их нарушения. Большая часть этих мероприятий полезна более широкому
кругу детей, а не только тем, кто стал жертвой траффикинга.

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 24


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

Оказание влияния на Оказание влияния на Оказание влияния на


траффикёров и агентов по работодателей и сутенёров потребителей
найму работников
За все действия, связанные с
Арест и уголовное Предусмотреть наказание
траффикингом должна
преследование людей, за секс с детьми (до 18 лет),
быть предусмотренакоторые зарабатывают а также за «эксплуатацию
уголовная ответственность.
деньги на детях, проституции» (т.е. получение
подвергнутых дохода от детей,
траффикингу. Это продающих коммерческий
относится как к сутенёрам, секс).
так и владельцам
борделей, наживающимся
Арест и уголовное Образовательные
на сексуальной
преследование кампании для широкой
эксплуатации детей,
траффикёров и общественности по
«хозяев» детей-попрошаек,
посредников, вопросам эксплуатации и
а также ко всем, кто
способствующих им. использует труд детей- траффикинга детей и
жертв траффикинга. взрослых.
В случаях, когда правовая система не способна Призывать СМИ не
наказать виновных, обеспечить запугивания вероятных использовать тональность
преступников с помощью полиции.10 Если сенсационности при
доказательства для начала уголовного преследования сообщении о случаях
вероятных траффикёров недостаточны, поощрять траффикинга (это может
прокуроров выдвигать обвинения в уклонении от уплаты повысить спрос), а
налогов (за неуплаты налогов на свои заработки). объяснять общественности,
как необходимо поступать
в предполагаемых случаях
траффикинга.
Контролировать выполнение Пробовать различные
стандартов труда в методы воздействия на
отношении молодых парней и мужчин, которые
работников (т.е. не только платят за секс, например,
выступать за запрет детского сообщениями о том, что
труда, но и за защиту труда речь идет о
молодых работников). несовершеннолетних, что
они дети, и что секс с ними
запрещен.

Проводить образовательные Контролировать те места, Нацеливать работу на


кампании для сообществ, где неофициально конкретные целевые
рассказывая им о работают дети и группы потребителей,
стратегиях траффикёров и подростки. например, секс туристов
вербовщиков. (на которых можно
воздействовать угрозами и
убеждением с родных
странах) или солдат
миротворческих сил
(которые должны выполнять
приказы).

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 25


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

Найти способы, как отличать Предоставлять Организовать


настоящих преступников от информацию о случаях общественно-
тех, кто занимается траффикинга и о самом информационные
трудоустройством детей и кто явлении траффикинга кампании, чтобы повлиять
готов поменять свое работодателям в тех на людей, которые
поведение, чтобы сделать отраслях, где ранее были жертвуют деньги детям-
защиту детей более обнаружены дети, ставшие попрошайкам. Если это
эффективной. жертвами торговли детьми делается по религиозным
(например, в ресторанах и мотивам, старайтесь
гостиницах). Если потребители покупают
изделия, в изготовление
которых был вовлечен труд
детей-жертв траффикинга в
другой стране,
пропагандируйте схожие
товары, для которых можно
гарантировать отсутствие
траффикинга,
эксплуатации детей и
других нарушений.

Ряд общественных организаций, работающих в сфере защиты прав детей, выступают за защиту
труда детей, которые работают в качестве домашних работников, а таких миллионы по всему миру.
Поскольку некоторые из них являются жертвами траффикинга, то усилия по обеспечению более
безопасных условий найма на работу, более безопасных условий труда и лучших условий договора
помогают в том, чтобы снизить вероятность траффикинга при трудоустройстве детей в качестве
домашних работников.

Дополнительная литература
Maggie Black. Child domestic workers: a handbook on good practice in programme interventions. Anti-
Slavery International. London, 2005. http://www.antislavery.org (Справочник о передовом опыте
разработки программ в отношении детей-домашних работников)

Укрепление безопасности детей и повышение уровня защиты детей со стороны


правоохранительных органов, органов по защите детей и других организаций
Некоторые из мер, необходимых для защиты подростков, прибывающих в новое место, совпадают с
мерами, которые были описаны выше по отношению к защите детей, находящихся на этапе
транзита. Как только молодые работники покидают родную страну и приезжают в другую страну
иностранцами, их защите уделяется меньше внимания органами принимающей страны, чем
собственным гражданам. В этих случаях важно проводить информационно-просветительскую
работу от имени детей-иностранцев, призывая государственные органы обеспечить для них такой же
уровень защиты, как и для граждан соответствующей страны.

III.4. Как оценить, сколько случаев детского траффикинга может предотвратить ваш
проект?
При рассмотрении решения о выделении финансирования проектов, направленных на
предотвращение эксплуатации или траффикинга детей многие доноры хотят знать, сколько
конкретно детей можно будет спасти от подобных противоправных действий в результате
осуществления проекта. Некоторые просят представить конкретную цифру по «количеству

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 26


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

детей/взрослых, траффикинг которых будет предотвращен». Но эта цифра может оказаться не


слишком много значащей, если они не делают различия между ребенком, который получает
информацию о траффикинге (например, из телепрограммы), и ребенком, который является
объектом специальных защитных мер. Эти две категории детей нельзя мерить одним и тем же
мерилом. Поэтому стараясь удовлетворить требования доноров, тем, кто будет заниматься
организацией профилактических проектов, необходимо подчеркивать эту важную разницу.

Укрепление безопасности детей- Повышение уровня защиты детей со стороны


мигрантов в местах назначения правоохранительных органов, органов по
защите детей и других организаций

Создать безопасные жилищные условия Арест и уголовное преследование людей,


для молодых мигрантов, впервые которые зарабатывают деньги на детях,
приезжающие в город или страну. подвергнутых траффикингу. Это относится
Обеспечить недавно прибывших как к сутенёрам, так и владельцам
молодых людей (подростков и борделей, наживающимся на
молодежь) услугами социального сексуальной эксплуатации детей, «хозяев»
центра или безопасного места, где они детей-попрошаек, а также ко всем, кто
могли собираться; предоставить им использует труд детей-жертв
информацию о их правах и о траффикинга.
возможных их нарушениях, о том, как их
избежать, и где получить помощь в
случае, если они нарушаются.

Создать небольшие центры поддержки Держать на контроле места, где работают


для детей-мигрантов (подвергшихся дети и подростки, особенно неофициально
траффикингу и других), где они могут и в частных домах.
получить практическую помощь и
эмоциональную поддержку, а также
советы и необходимую информацию.
Предлагать неформальное Обучение представителей
образование детям-мигрантам, правоохранительных органов и других
которые не получили базового организаций о том, как отличать
образования в школе. траффикинг детей от случаев переезда
детей без сопровождения взрослых и
принимать соответствующие меры.

Решение о количестве тех, кто получит пользу от реализации проекта, является таким же
важным, как и определение профилактической стратегии, которую вы собираетесь
применить. Опасайтесь давать цифры, которые не несут значимого смысла или выбираются
произвольно. Цифры слушателей, определенные вами в контексте передачи социальной
рекламы против траффикинга на радио и телевидении, могут мало что значить, но когда речь
идет о более целенаправленных мероприятиях (например, улучшение навыков безопасной
жизни, профессионально-техническое образование, материальная поддержка семей, где
дети находятся в рискованной ситуации), то здесь важно вкладывать ваши ресурсы таким
образом, чтобы они соответствовали масштабу траффикинга и проводить оценку количества
тех, кто получит пользу от реализации проекта, соответствующим образом.

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 27


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

III.5. Укрепление потенциала местных организаций для их более эффективной работы по


противодействию торговле детьми
Одной из стратегий по предотвращению торговли детьми является совершенствование
систем защиты детей и укрепление потенциала различных государственных агентств, чтобы
сделать их работу по предотвращению траффикинга более эффективной. Тем не менее,
при этом существует опасность, что «укрепление потенциала» государственных агентств
может свестись к тому, что чиновники будут посещать различные обучающие мероприятия, но
при этом не будет никаких изменений в их поведении и повышении эффективности работы.
Эта ситуация случается тогда, когда государство само не посылает четкий сигнал о том, что
необходимы изменения, когда не выделяется новых ресурсов и когда работники социальных
служб запугиваются преступниками.
Реализация проектов может стать хорошим примером работы для чиновников, показывая им,
каким образом применяются на практике различные методы защиты детей для
профилактики траффикинга, и постепенно оказывая влияние на местные социальные
службы для того, чтобы они сами начинали применять эти методы.
В отличие от правительства, международные организации и общественные организации не
могут указывать местным службам, что они должны делать. Однако, если государственные
агентства и службы, которые должны сотрудничать для предотвращения траффикинга, не
делают этого, или говорят о том, что они сотрудничают, а на самом деле ничего не делают,
можно использовать ряд методик в целях критики и убеждения соответствующих организаций
изменить свое поведение. Рассмотрение таких методик не является предметом данного
справочника, но их применение также может внести свой вклад в предотвращение
траффикинга.

III.6. Оценка и выбор стратегии или сочетания стратегий


Определение сочетания стратегий
Комплексность этой проблемы и необходимость противодействовать торговле детьми как
минимум в двух местах (вербовки и эксплуатации) означает, что одна стратегия сама по
себе не может быть достаточной. Несмотря на то, что у каждой организации есть пределы ее
возможностей, представляется разумным сочетать некоторые из приведенных здесь
стратегий или наладить систематическую работу с другими организациями, которые
дополняют вашу работу как в той же самой местности, так и в других местах по цепочке
траффикинга. Например, органы по защите детей и общественные организации,
работающие там, где осуществляется эксплуатация детей, должны сотрудничать с
организациями, которые работают там, откуда дети приезжают. Опыт показывает, что
государственным органам сложнее, чем общественным организациям, установить связи с
соответствующими органами и организациями в другой стране из-за различных протокольных
причин.
Решение о том, какие выбрать элементы из предлагаемых в этой главе меню, должно быть
основано на оценке потребностей той территории или территорий, где вы собираетесь
работать. Несмотря на то, что на сегодняшний день есть примеры организаций, которые
осуществляли несколько профилактических стратегий одновременно, нет достаточных
данных о том, как взаимодействуют между собой различные стратегии, поэтому трудно
давать конкретные рекомендации относительно сочетаний стратегий. Тем не менее,
несколько уроков, вынесенных из предыдущего опыта, уже вполне очевидны:
Информирование подростков и взрослых о траффикинге и о тех обстоятельствах, в которых
он происходит, действительно представляется разумным первым шагом. Но это само по
себе почти никогда не достаточно (хотя иногда именно с этого необходимо начинать
подготовку других инициатив). Наряду с этим необходимо решать и проблемы, связанные с
материальными условиями, которые толкают людей к траффикингу, в частности, такие как

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 28


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

низкие доходы, отсутствие возможностей для трудоустройства, дискриминация или


домашнее насилие. При отсутствии мероприятий по решению этих проблем
дополнительные знания о траффикинге вряд ли могут принести значительную пользу.
Информация о траффикинге должна быть точной (не в стиле пропаганды!). Будьте
осторожными в том, чтобы не создавать ложных стереотипов о том, кто такие траффикёры,
местах, где это происходит, и т.д.
Хотя очень часто информация сама по себе недостаточна, она очень важна для того, чтобы
поддержать другие усилия (например, по увеличению доходов семей и по оказанию
материальной поддержки для того, чтобы дети продолжали посещать школу). В этом случае
необходима информация о рисках и опасных ситуациях. Молодые люди должны получать
одну и ту же информацию много раз и, если возможно, по различным каналам, потому что
только тогда она может у них отложиться.
Необходимо учитывать то, что подростки, которые получают информацию о рисках
траффикинга, также хотят получить и более позитивную информацию о том, как найти
работу, какие меры предосторожности принимать при переезде в другое место, и т.д.
Однако какими бы эффективными не были стратегии по предотвращению торговли детьми в
местах, где проводится вербовка детей, если одновременно ничего не делается для того,
чтобы снизить спрос и защитить детей в местах эксплуатации, результаты, в лучшем случае,
будут состоять лишь в том, что изменится географическая структура траффикинга, когда
вербовка новых детей будет продолжаться, но в других местах. Дети, которых охватывает ваш
проект, могут избежать риска траффикинга, но их сверстники в другой местности все еще
будут жить под этим риском.
Какие бы конкретные действия не инициировались в местах вербовки и эксплуатации детей,
обычно всегда есть потребность и в соответствующем укреплении государственных систем
защиты детей и в том, чтобы призывать государственные органы реагировать более адекватно
на случаи траффикинга. Единственным исключением могут быть лишь те страны, где
ответные меры властей привели к резко негативным последствиям для детей. Но в таких
странах есть еще более острая необходимость влиять на ответные меры властей, даже если
это значит призывать их пересмотреть предпринимаемые шаги и выбрать совершенно
другую стратегию работы.

Проверка программной логики


Фраза «программная логика» предполагает наличие комплекса причинно-следственных
связей в любых мероприятиях, направленных на достижение положительных изменений, а
также то, что эти связи выбраны таким образом, чтобы действительно привести проект к
желаемым результатам (т.е. другими словами, причинно-следственные связи логичны).
Проекты, в которых программной логики мало, могут быть построены на надежде (что
определенные действия достигнут желаемых результатов несмотря ни на что) или на
неправильной логике. Например, проект, предполагающий консультирование
старшеклассников о возможностях трудоустройства и ожидающий, как следствие, снижение
уровня эмиграции и траффикинга, может быть построен на следующей логике (см вставку
ниже).

Лучшая профессиональная ориентация (о возможностях трудоустройства) ведет к тому,


что больше молодых людей легче получают работу недалеко от дома или в своей стране,
результатом чего становится сокращение количества молодых людей, становящихся
жертвами траффикинга.

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 29


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

Предлагаемая здесь логика может иметь много недостатков, например, если дети становятся
жертвами траффикинга еще до завершения обязательного школьного образования (т.е. еще
до получения какой-либо профориентации) или если по окончании школы они обнаруживают,
что трудовых мест попросту нет (даже несмотря на прекрасную профориентацию).
Рассматривая различные стратегии, предложенные в этой главе, необходимо реалистично
подходить к этапу планирования и четко себе представлять каковы будут результаты
реализации различных стратегий; лучше быть даже больше пессимистом, чем оптимистом
относительно эффективности отдельных стратегий.
Наиболее распространенной мерой, предпринимаемой для профилактики торговли
детьми, является информирование их по вопросам траффикинга, чтобы они были лучше
осведомлены о возможных рисках, если они решат эмигрировать. Реалистичный подход
означает подвергать сомнению предположение о том, что «осведомленность о риске» может
действительно разубедить молодого человека или девушку не искать лучшего будущего (или
это знание остается для них лишь общей информацией или используется для того, чтобы
избежать опасных ситуаций и минимизировать риск). Это, в свою очередь, должно заставить
разработчика проекта задуматься о целесообразности проведения такой работы, которая
могла бы завершиться тем, что у молодых людей появились бы возможности заработка денег
недалеко от дома, или возможно сосредоточиться на таких мероприятиях, которые могли бы
сделать миграцию молодых людей и их трудоустройство на новом месте более безопасным.
Другими словами, это могло бы означать необходимость улучшения процедур приема на
работу и стандартов труда, чтобы они не были связаны с принуждением, рабством или
сексуальной эксплуатацией в коммерческих целях).

Консультации для проверки обоснованности ваших стратегий и программной логики


После того, как вы решили, какие мероприятия будут в вашем проекте, и каковы будут цели, вам
необходимо убедиться в их правильности. Для этого требуется проведение консультаций с
другими заинтересованными сторонами. Кроме всего прочего, эта работа может стать
ценным (хотя и зачастую трудным) способом налаживания рабочих отношений с другими
заинтересованными сторонами, если вы еще не сделали этого раньше.
Прямое (двустороннее) общение с другими заинтересованными сторонами, детьми и
сообществами, которые должны получить пользу от реализации вашего проекта, может
привести к более откровенному обмену мнениями, по сравнению с тем, если вы пригласите
всех собраться за одним столом вместе для обсуждения проекта. Это связано с тем, что
большие совещания дают возможность высказаться и показать себя, в основном, тем, кто имеет
власть и влияние, а не тем, кто власти не имеет (а жертвы траффикинга именно среди них).
Вместе с тем, некоторые организации нашли способ сделать большие совещания
эффективным способом информирования других заинтересованных лиц и получения их
комментариев для корректировки первоначальных планов. В рамках Программы
Международной организации труда по противодействию использованию детского труда,
например, организовывались встречи с заинтересованными сторонами на национальном и
региональном уровнях, при которых участники встречи имели равные возможности влиять на ее
ход и показывать реальную заинтересованность.
Консультации, предполагающие участие различных заинтересованных сторон, являются
возможностью для них поднимать вопросы, которые служат их собственным интересам, и
критиковать те мероприятия, которые могут угрожать их монополии в определенной сфере. Их
мнение необходимо выслушивать (чтобы оценить угрозы и риски для проекта), но также
необходимо проявлять разумность в том, чтобы понимать, какие комментарии брать в расчет, а
какие нет. Например, необходимо понимать являются ли комментарии определенной
общественной организации отражением лишь собственного интереса организации или все-таки
они показывают реальную заинтересованность организации в том, чтобы создать эффективное

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 30


ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН (ЮНИСЕФ)
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, БОРЬБА И МИНИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

разделение выполнения задач в данной сфере (и таким образом, избежать дублирования в


работе). В любом случае в начале консультаций вам необходимо ясно высказаться о том, какова
цель консультаций, и до какой степени вы сможете корректировать вашу работу в зависимости от
комментариев организации.
Консультации с другими организациями являются способом оценки обоснованности и
целесообразности ваших планов и их жизнеспособности в глазах других. Другим подходом,
служащим той же самой цели, является привлечение независимых специалистов для проверки
качества вашего проекта, особенно программной логики и вероятности того, что она приведет к
желаемым результатам. Независимыми специалистами могут быть эксперты, работающие в
данной сфере в других организациях или даже в одной с вами организации (хотя в последнем
случае степень их независимости будет, скорее всего, ограничена). Многие проекты включают
участие независимых специалистов только после завершения осуществления проекта, на этапе
оценки. Но очень часто независимый специалист уже с самого начала может сказать, что в
программной логике проекта есть недостатки. Если оценка качества проводится в конце проекта,
то очень немногое можно исправить. Поэтому разумнее привлекать их как можно раньше и по
ходу проекта. Это особенно важно в тех случаях, когда проекты меняются самыми необычными
способами в ходе реализации, чтобы удовлетворить потребности организаций-партнеров или
доноров, а это часто приводит к нарушению программной логики.
Однако есть и причины, по которым анализ качества проекта не доверяется сторонним
организациям на раннем этапе: это связано с конкурентным характером некоторых тендеров на
проекты и духом соперничества между организациями, занимающимися схожей деятельностью.
Но этих препятствий можно избежать, если отдельные организации договорятся между собой
работать вместе, чтобы улучшить качество своих проектов на благо детей.

Разработка стратегий проекта – Контрольный список действий

Разработать стратегию проекта, основанную на следующих подготовительных шагах:


Решить на каких этапах траффикинга будет сфокусирован ваш проект.
Выбрать один из вариантов предложенных меню или разработать свою собственную
стратегию для решения проблемы траффикинга на выбранном этапе.
Выбрать сочетание различных стратегий, отражающих сложность проблемы, с который вы
собираетесь бороться.
Поставить реалистичные целевые показатели относительно количества детей, которые будут
охвачены вашим проектом.
Обдумать то, каким образом мероприятия вашего проекта смогут укрепить потенциал местных
организаций, работающих в сфере противодействия торговли детьми.
Воспользовавшись следующими пунктами, проверьте обоснованность и целесообразность
выбранного вами сочетания стратегий:
Уроки предыдущих инициатив по противодействию торговле детьми.
Проверьте программную логику: Смогут ли планируемые вами мероприятия привести
проект к желаемым результатам?
Консультации с ключевыми заинтересованными сторонами, включая другие организации,
работающие в данной сфере, и соответствующие сообщества.

ТРЕНИНГ «ГЕНДЕР, ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ» 31