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AUXILIARADMAMPLIACINDELALEY39/2015

AMPLIACIN DE LA LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DEL


PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS
1. EL ACTO ADMINISTRATIVO

1.1. Concepto, caracterstica y clases de actos administrativos

A. Concepto:
Acto administrativo es una declaracin de juicio, conocimiento, deseo o voluntad dictada por la
administracin pblica en el ejercicio de una potestad administrativa que es distinta de la potestad
reglamentaria por la que se imponen consecuencias jurdicas al administrativo de forma unilateral.
Todo acto jurdico dictado por la administracin v sometido al Derecho Administrativo.

B. Caractersticas:
Se trata de actos jurdicos y no de una mera operacin material. Consiste en una declaracin y no en
una actividad.
El acto administrativo slo puede ser dictado por la administracin pblica (o poderes pblicos).
Todo acto administrativo est sometido al Derecho Administrativo.
Los actos administrativos tienen carcter unilateral.
La declaracin que realiza la administracin se realiza en base a una potestad administrativa, que se
define como el poder concedido por la ley a una administracin de cuyo ejercicio nace o se producen
efectos jurdicos.

Actos de la Administracin que no tienen la consideracin de Actos Administrativos:


Operaciones materiales, que aunque sirven de preparacin o ejecucin de los actos administrativos,
no son actos jurdicos.
Actos polticos del Gobierno, ya que estos actos son discrecionales (no sujetos a norma) y no se
regulan por el Procedimiento Administrativo.
Actos de la administracin realizados con sometimiento o sujecin al Derecho Privado.
Contratos Administrativos, porque estos tienen carcter bilateral.
Reglamentos, porque son normas y fuentes del Derecho (crean derecho), mientras que los Actos
Administrativos son una mera aplicacin de los mismos (no crean derecho).

C. Clases de Actos Administrativos:


Por los sujetos o por los rganos que dictan el acto:
- Acto simple: Proceden de un slo rgano administrativo, ya sea este unipersonal o colegiado
(por ejemplo, tan simple es el del Rector como el del Consejo de Gobierno).
- Acto complejo: Aquel en el que en su produccin intervienen dos o ms rganos
administrativos.
Por la extensin de sus efectos:
- Acto singular: Aquel en el que su destinatario es una sola persona (por ejemplo, una pensin,
una beca, etc.).

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- Acto general: Aquel que tiene por destinatario una pluralidad de personas, determinadas o
determinables (por ejemplo, una oposicin).
Por los efectos jurdicos de su contenido:
- Acto negocial: Sus efectos jurdicos se derivan de la voluntad del rgano que lo dicta y
adems pueden ser favorables o, por el contrario, desfavorables. Tambin se le conocen como actos
constitutivos, ya que crean, modifican o extinguen una relacin jurdica (por ejemplo, las multas.).
- Actos no negociales: Son aquellos en que sus efectos jurdicos se derivan directamente de la
ley y no de la voluntad de los rganos que la dicta, la cual se utiliza para la ejecucin de la norma o
ley. Se le conoce tambin como actos declarativos, ya que constatan o acreditan una situacin jurdica
ya existente (por ejemplo, las certificaciones).
Por el lugar que ocupan en el Procedimiento Administrativo:
- Acto definitivo: Aquel que decide las cuestiones planteadas en el expediente, poniendo
normalmente fin a este. Como regla general, estos actos tienen que ser notificados a los interesados.
- Acto de trmite: Aquellos que no deciden el fondo de la cuestin ni dan lugar a la
terminacin del expediente, sino que se limitan a preparar la decisin (final) del rgano que lo dicta
(por ejemplo, prueba, informe, alegaciones).
Por la posibilidad de interponer o no recurso contencioso-administrativo:
- Acto impugnable: Aquel que pone fin (agota o "causa estado") a la va administrativa, y por
lo tanto el acto slo se puede recurrir ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.
- Acto no impugnable o inimpugnable: Aquel en el que no cabe recurso contencioso-
administrativo, porque an existe la posibilidad de algn recurso ante la propia administracin.
Por a potestad ejercitada al dictarlos
- Actos reglados: Aquellos en los que todos los elementos vienen predeterminados por el
ordenamiento Jurdico, de tal forma que la administracin no puede optar entre distintas alternativas.
- Actos discrecionales: Aquellos en los que alguno de los elementos del acto no vienen
especificados por el ordenamiento jurdico, quedando a la libre apreciacin de la administracin, la
cual tiene que respetar,, en todo caso, los lmites establecidos por la norma (no es lo mismo que un
acto "arbitrario" contrario a la Constitucin).
En Derecho Administrativo no existe ningn acto administrativo totalmente discrecional,
porque el fin, el procedimiento y el rgano que lo dicta siempre tienen que ser el que determine la
norma jurdica.
Por el modo de exteriorizarse (slo ocurre en Derecho Administrativo):
- Actos expresos: Aquellos que contienen una manifestacin de voluntad expresada por la
Administracin y normalmente de forma escrita.
- Actos presuntos: (realmente no es un acto) Se trata de una ficcin jurdica, de forma que, ante
la ausencia de voluntad de la Administracin, transcurrido un determinado tiempo, la ley considera
que la peticin ha sido aceptada o rechazada por la Administracin. Se le conoce tambin como
"silencio administrativo".

1.2. Elementos del Acto administrativo


Todo acto administrativo est integrado por cinco elementos: sujeto (o elemento objetivo), objeto (o
elemento objetivo),fin (elemento final o teleolgico), causa (o elemento casual) y forma (o elemento
formal).

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A. Elemento subjetivo: Todo acto administrativo, para que sea vlido, tiene que cumplir los
siguientes requisitos:
- Que provenga de la Administracin.
- Quien lo dicte sea competente por razn d la materia (competencia funcional o material), del
territorio (competencia territorial) y prado jerrquico o jerarqua (competencia jerrquica).
- El titular del rgano est legalmente investido en su cargo, es decir, que haya sido nombrado
y haya tomado posesin.
- El titular del rgano se halle en una situacin de imparcialidad, es decir, que no concurra en
su persona alguna de las causas de abstencin recogidas en el (art.23) de la Ley 39/15.

B. Elemento objetivo:
- El elemento objetivo hace referencia al contenido del acto administrativo, o lo que es lo
mismo, al efecto prctico perseguido con el mismo.
- El contenido de todo acto tiene que ser lcito, posible, determinado o determinable, y
adecuado al fin del acto.
- Dentro del contenido del acto administrativo, existen tres tipos de contenido (preguntado).
Contenido natural: Aquel que necesariamente forma parte del acto administrativo y
que sirve para individualizarlo respecto de los dems.
Contenido implcito: Aquel que hace referencia a determinadas clusulas no
expresas pero que deben entenderse incluidas en el acto, porque el ordenamiento jurdico la supone en
todos los actos de la misma especie.
Contenido eventual (se pregunta mucho): Se produce cuando los efectos del acto se
encuentran condicionados, es decir, que no se producen inmediatamente, sino que dependen de un
factor externo. Estos factores son tres:
- Condicin: Hecho futuro o incierto del cual se hace depender la eficacia del
acto.
- Trmino (o plazo): Fecha en la cual comienza o finaliza la eficiencia del acto
(preguntado).
- Modo: Carga impuesta a la persona en cuyo favor se dicta el acto, el cual no
surtir efectos hasta que dicha carga no se realice.

C. Elemento final (o teleolgico):


- Es la consecucin de un fin pblico.
- Est considerado como el "para qu se ha dictado el acto ".
- Cualquier actividad de la Administracin que no perciba un fin pblico es ilegal, y a esa
ilegalidad se le conoce como "desviacin de poder".

D. Elemento causal (o causa):


Es el nico que no aparece expresamente en la Ley 39/15. No obstante, la doctrina mayoritaria
considera que si falta, el acto se considera viciado (o defectuoso). La causa se considera "el por qu
del acto administrativo", o lo que es lo mismo, la razn que justifica que ese acto se dict.

PRINCIPIOS INFORMADORES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


La Administracin tiene que hacer que se cumplan para obtener el fin que busca en un
procedimiento administrativo:

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1.- Principio de Unidad: La Ley establece un procedimiento comn a todas las
Administraciones Pblicas, aunque respeta y protege las especialidades propias de las Comunidades
Autnomas derivadas de su organizacin.
2.- Principio de carcter contradictorio del procedimiento: La Ley tendr que garantizar
que las partes en el procedimiento puedan hacer valer sus propios intereses, pudiendo contradecir lo
que afirma la parte contraria.
3.- Principio de economa procesal y eficacia administrativa: La economa procesal es
simplificar trmites (acumulacin de varios expedientes).
4.- Principio de antiformalismo: Se manifiesta en dos sentidos:
- Por un lado respecto a los administrados o ciudadanos al permitirles formular
alegaciones en cualquier momento o poder subsanar defectos.
- Respecto a la Administracin este principio se manifiesta en la creacin de los actos
irregulares (son irregularidades).
5.- Principio de oficialidad: El procedimiento sometido al criterio de celeridad se impulsar
de oficio en todos sus trmites.
6.- Principio de imparcialidad: En el procedimiento administrativo se manifiesta en las
causas de abstencin y recusacin (Art. 24 y 25).
7.- Principio de cooperacin, colaboracin v coordinacin: Los ciudadanos pueden
presentar solicitudes, escritos y comunicaciones dirigidos a las Administraciones Pblicas en los
registros de cualquier rgano administrativo que pertenezca a la Administracin del Estado o de las
Comunidades Autnomas.
8.-Principio de transparencia: La actuacin de la Administracin Pblica tiene que ser
accesible a los ciudadanos y podr ser objeto de crticas.
9.- Principio "In Dubio pro Actione" (a favor de la accin): El proceso administrativo es una
sucesin de actos y trmites que est destinado a conseguir un inters pblico.

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