CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS -

Alcance. Control integral

La entidad demandada seala, que las razones del actor se centran en discutir las
pruebas y las actuaciones disciplinarias que fueron objeto de debate en el trmite
administrativo que se adelant contra el patrullero, por esa razn no es aceptable
que en sede judicial se efecte tal discusin, porque esta instancia no puede
constituirse en una tercera instancia. Esta lnea jurisprudencial establece el
alcance del control judicial, reafirmando que ste es integral, de ah que la Sala no
comparta lo sostenido por la parte accionada en la contestacin de la demanda.
NOTA DE RELATORA: Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso
Administrativo, sentencia del 9 de agosto de 2016, C.P., William Hernndez
Gmez, Rad. 1210-11.

FUENTE FORMAL: CONSTITUCIN POLTICA - ARTCULO 217 /

CONSTITUCIN POLTICA - ARTCULO 218 / LEY 1015 DE 2006 - ARTCULO
23 / LEY 1411 DE 2006 - ARTCULO 58 / LEY 734 DE 2007

ABANDONO DEL PUESTO DE GUARDIA A CARGO DE UN PATRULLERO DE

LA POLICA NACIONAL - La falta de ocurrencia de una situacin de
anormalidad o de perturbacin del orden pblico no enerva la ilicitud
sustancial de la conducta. Afectacin del deber funcional sin justificacin
alguna

Al estar acreditado que el patrullero Surez Carrillo, se ausent del lugar de

faccin, se determina que desconoci su deber funcional de centinela, poniendo en
situacin de riesgo y vulnerabilidad al personal policial, as como los bienes
muebles e inmuebles de la Estacin de Polica de Santander de Quilichao. Por ello
si bien, no se present en esa maana ninguna situacin fctica como resultado
material de la ausencia en la prestacin del servicio de vigilancia, no se puede
sostener la omisin de la ilicitud sustancial, consistente en la afectacin del deber
funcional derivada del abandono del lugar de faccin, al estar probado que el
demandante en 3 ocasiones se ausent del sitio de prestacin del servicio de
vigilancia en la garita asignada. En ese orden de ideas, comparte la Sala lo
sostenido por el operador disciplinario de primera instancia, cuando al analizar la
ilicitud sustancial sostuvo que la falta reprochada al patrullero Surez Carrillo es
antijurdica por cuanto afect el deber funcional de centinela sin justificacin
alguna. Razn por la cual el cargo no est llamado a prosperar. NOTA DE
RELATORA: Corte Constitucional, sentencia C-948 de 2002, M.P., lvaro Tafur
Galvis.

FUENTE FORMAL: LEY 734 DE 2002 - ARTCULO 5 / LEY 1015 DE 2006 -

ARTCULO 4

PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD DE SANCIN EN MATERIA

DISCIPLINARIA Limitante / GRAVEDAD DE LA FALTA / GRADO DE
CULPABILIDAD/ AUSENCIA DEL CENTINELA DELA ESTACIN DE POLCIA

El principio de proporcionalidad en la ley disciplinaria se erige como una limitante a

la sancin, ya que sta debe atender a la gravedad de la falta y al grado de
culpabilidad, en este sentido las faltas se clasifican a ttulo de dolo o culpa,
conforme lo prevn los artculos 11 de la Ley 1015 de 2006 y 13 de la Ley 734 de
2002. Para el caso del sub lite el comportamiento reprochado lo desarroll el
patrullero a ttulo doloso, dado que en su condicin de servidor de la institucin
policial le corresponda conocer los deberes y obligaciones de las funciones
inherentes al cargo y su compromiso laboral en el servicio de centinela, lo cual no
le permita ausentarse de su lugar de faccin, pues esta funcin le corresponda
cumplirla independiente del tiempo que llevara como policial, ya que en la vigilancia
descansa la seguridad del personal y la de los bienes muebles e inmuebles en una
estacin. NOTA DE RELATORA: Consejo de Estado, Seccin Segunda,
Subseccin B., sentencia de 19 de mayo de 2015, C.P., Vctor Hernando Alvarado
Ardila, RAD. 2157-05.

FUENTE FORMAL: LEY 1015 DE 2006 - ARTCULO 11 / LEY 1015 DE 2006 -

ARTCULO 39 / LEY 734 DE 2002 - ARTCULO 13 / LEY 734 DE 2002 - ARTCULO
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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIN SEGUNDA

SUBSECCIN B

Consejero ponente: CSAR PALOMINO CORTS

Bogot, D.C., doce (12) de octubre de dos mil diecisis (2016).

Radicacin nmero: 11001-03-25-000-2011-00396-00(1478-11)

Actor: EIDER JHOAN SUREZ CARRILLO

Demandado: MINISTERIO DE DEFENSA POLICA NACIONAL

Asunto : Sancin Destitucin e inhabilidad general de 12 aos.

Nulidad y Restablecimiento del Derecho Decreto 01 de 1984

===============================================================

Decide la Sala, en nica instancia1, sobre las pretensiones de la demanda

formuladas por el seor patrullero, Eider Jhoan Surez Carrillo a travs de
apoderado, contra la Nacin y el Ministerio de Defensa Polica Nacional, por la
sancin impuesta de destitucin e inhabilidad general por 12 aos.

1
En cumplimiento a lo dispuesto en el numeral 13 del artculo 128 del Cdigo Contencioso
Administrativo, Decreto 01 de 1984, modificado por el artculo 36 de la Ley 446 de 1998. y
atendiendo lo sealado en el auto de 4 de agosto de 2010, Magistrado Ponente: Gerardo Arenas
Monsalve (1203-10) en el que dispuso que cuando se impugnan sanciones disciplinarias que
originan el retiro del servicio, corresponde privativamente en nica instancia al Consejo de Estado.
 I. ANTECEDENTES

La demanda

En ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, prevista en el

artculo 85 del C.C.A., Decreto 01 de 1984, el seor Eider Jhoan Surez Carrillo,
por conducto de apoderado judicial, formul las siguientes declaraciones y
condenas:

Pretensiones

Que se declare la nulidad del acto administrativo de primera instancia,

proferido, el 24 de marzo de 2010, por el jefe de la oficina de Control Interno
Disciplinario interno del Departamento de Polica del Cauca, por medio de la cual
se destituy e inhabilit para ocupar cargos pblicos por 12 aos al actor.

Que se declare la nulidad del acto administrativo de segunda instancia,

dictado, el 15 de octubre de 2010, por el inspector delegado regional de Polica
nm. 4, el cual confirm la decisin anterior.

Que se declare la nulidad de la Resolucin nm. 04145 del 17 de diciembre

de 2010, por medio de la cual el director general de la Polica Nacional ejecut la
sancin, retirando del servicio activo al demandante.

A ttulo de restablecimiento del derecho, pidi que se ordene el reintegro al

mismo cargo que vena desempeando al momento de su retiro o a otro de mejor
categora, sin que exista solucin de continuidad en la prestacin del servicio.

As mismo, solicit que se ordene el pago de los salarios, primas,

bonificaciones y dems prestaciones dejadas de percibir desde la fecha de su retiro
hasta que reintegro se haga efectivo.

Que las sumas resultantes de las condenas sean ajustadas conforme a los
artculos 176, 177 y 178 del Cdigo Contencioso Administrativo C.C.A.-
Hechos

Como fundamentos fcticos de la demanda, el actor expuso los siguientes:

El 31 de enero de 2010, la Oficina de Control Interno Disciplinario de la

Polica del Cauca, adscrita a la Inspeccin Delegada Regin nm. 4 de la
Inspeccin General de la Polica Nacional, decidi previo agotamiento de la
indagacin preliminar 2009-456, dar apertura a la investigacin disciplinaria
DECAU-2010-15 en contra del demandante, por incurrir en falta gravsima, al
ausentarse del lugar de faccin 2 sin justa causa, en tres ocasiones conforme qued
consignado en el informe rendido por la subintendente (SI) Soley Mara Daz
Tegue, jefe de escuadra de vigilancia de la Estacin de Polica de Santander de
Quilichao.

Mediante acto administrativo de primera instancia, proferido el 24 de marzo

de 2010, por el jefe disciplinario interno del Departamento de Polica del Cauca, se
sancion al actor con destitucin e inhabilidad general por 12 aos para ejercer
cargos pblicos. Esta decisin fue confirmada en segunda instancia, el 15 de
octubre de 2010, por el inspector delegado regional nm.4 y, mediante Resolucin
nm. 04145 del 17 de diciembre de 2010, el director general de la Polica Nacional
resolvi retirar al demandante del servicio activo.

El 21 de enero de 2011, el patrullero Surez Carrillo fue notificado del acto

de retiro, Resolucin nm. 04145 del 17 de diciembre de 2010.

Normas violadas y concepto de violacin

Como normas violadas el demandante cit las siguientes:

De la Constitucin Poltica, el artculo 29.

2
Faccin: Lugar o sector que se le asigna a un agente o patrulla de vigilancia o de guardia.
Resolucin nm. 9857 de 1992 (09 NOV - 1992) Por la cual se expide el Reglamento de
Servicios de Guarnicin para la Polica Nacional.
De la Ley 734 de 2002, los artculos 5, 11, 13, 18, 37, 43, 129 y 141.

De la Ley 1015 de 2006, el artculo 39 numeral 1

Del Cdigo Contencioso Administrativo, el artculo 84, inciso 2.

El concepto de violacin se efectu a travs de los siguientes cargos:

1. Violacin al derecho de defensa

Seal el actor que en el trmite disciplinario no se busc la verdad real, pues slo
se valoraron las pruebas que lo incriminaban, y no se ordenaron de oficio aquellas
que permitan demostrar los hechos que lo motivaron ausentarse del lugar de
faccin en 3 oportunidades, segn lo explic en la versin libre y espontnea
rendida en la Personera Municipal de Toribio, siendo stas la declaracin del
sargento viceprimero (SV) Jorge Garzn Prez y la inspeccin judicial.

Adujo, que no existi una valoracin adecuada de las pruebas, ya que con los
testimonios recepcionados se demostr que el patrullero prest el servicio de
centinela en el primer turno del 18 de octubre de 2009, inicialmente desde la garita
trasera y luego en la otra esquina de la estacin, en cumplimiento de lo ordenado
por un superior

2. Violacin del principio de ilicitud sustancial

Manifest el actor que en los actos demandados se desconoci el principio de

ilicitud sustancial contenido en los artculos 5 de la Ley 734 de 2002 y 4 de la Ley
1015 de 2006, por cuanto no se prob el deber funcional afectado ni se tuvo en
cuenta que la ausencia del lugar de faccin fue justificada. Adems, no se perturb
el servicio policial o el inters general por el presunto retiro de la garita en los
trminos en que ocurrieron los hechos, por lo que no proceda la sancin.

3. Proporcionalidad en la sancin.
Explic el demandante que la sancin fue desproporcionada, conforme a los
artculos 18 de la Ley 734 de 2000 y 17 de la Ley 1015 de 2006-, teniendo en
cuenta que era un patrullero que para la fecha de los hechos, contaba con 10
meses de servicio en la institucin policial, y a la luz de las pruebas recaudadas, el
supuesto abandono en realidad no existi, ya que fsicamente siempre estuvo
custodiando la estacin como centinela.

Adems, la falta por la cual fue sancionado no corresponde con la conducta

desplegada por el patrullero, dado que a su juicio no hubo ausencia de su lugar de
faccin, por lo cual estim que su conducta debi adecuarse en la falta descrita en
el numeral 10 del artculo 35 de la Ley 1015 de 2006, tipificada como grave, cuya
sancin ira desde amonestacin hasta suspensin con inhabilidad especial.

Contestacin de la demanda

La Polica Nacional, a travs de apoderada, se opuso a las pretensiones de la

demanda por las siguientes razones (folios 159 al 168):

Consider que ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo no deben

plantearse asuntos que debieron discutirse en sede administrativa, pues no es una
tercera instancia del proceso disciplinario.

Neg que en los actos demandados se hubiera incurrido en desviacin de poder,

toda vez que la sancin fue impuesta por el funcionario disciplinario con
fundamento en los hechos debidamente acreditados, con las pruebas
oportunamente valoradas en debida forma y en las disposiciones consagradas en
la Constitucin Poltica y en la Ley 1015 de 2006.

Seal que, la actuacin demandada se ajust a los principios de legalidad y

celeridad procesal, garantizando los derechos fundamentales del sujeto procesal y
el procedimiento se cumpli conforme a lo dispuesto por la Ley 734 de 2002.

Precis respecto a la ilicitud sustancial, que el incumplimiento del deber funcional

es el que orienta la determinacin de la antijuridicidad de la conducta reprochada
por la ley disciplinaria, sin que sea necesario el resultado lesivo para la
configuracin de la falta disciplinaria, pues lo que se requiere es la infraccin del
deber funcional del servidor pblico para que se constituya la falta, que en este
caso se tipific en el numeral 27 del artculo 34 de la Ley 1015 de 2006.

Alegatos de conclusin

La Polica Nacional, se refiri al mbito del control judicial en el proceso

disciplinario citando a la Sala3, para concluir que no cualquier reparo est llamado a
desvirtuar la legalidad de los actos administrativos demandados, pues en la
instancia disciplinaria se le brinda al investigado una serie de posibilidades para la
intervencin efectiva en la prctica de las pruebas, defensa material y tcnica.

Sostuvo que, en la investigacin disciplinaria se valoraron debidamente las pruebas

que llevaron al convencimiento y certeza del fallador de primera y segunda
instancia, sobre la comisin de la conducta endilgada.

Precis que el demandante ech de menos la prctica de la prueba de inspeccin

judicial al lugar y el testimonio del suboficial Garzn Prez, quien supuestamente
orden al actor que se ubicara en un sitio distinto al sealado para el servicio. Al
respecto, seal que estas dos pruebas no acreditan la violacin al derecho de
defensa y contradiccin alegada, en razn a que a la inspeccin al lugar era
innecesaria, ya que las declaraciones recaudas y la versin del disciplinado daban
cuenta del sitio donde el patrullero debi prestar el servicio de centinela; y el
suboficial no estaba en funciones de seguridad, ni tena facultad para impartir
rdenes a los centinelas de la estacin, ni mucho menos cambiarlos de ubicacin,
pues esa tarea le corresponda a la jefe de escuadra de vigilancia de la estacin,
SI. Soley Mara Daz Tegue, siendo superflua esa la declaracin de ese servidor.

3
Sentencias del 3 de septiembre de 2009 y 7 de junio de 2012, Consejo de Estado, Seccin Segunda,
Subseccin B, Consejeros ponentes Vctor Hernn Alvarado Ardila, radicados 11001032500020050011300 y
Gerardo Arenas Monsalve, 85001-23-31-000-2005-00582-01 (2558-08), respectivamente.
Destac que en el libro de registro llevado en la estacin, se plasm todo lo
sucedido ese da; adems, las declaraciones y la versin del inculpado daban
cuenta del sitio donde debi permanecer el centinela.

Sobre la adecuacin tpica de la falta, indic que la conducta que realiz el

patrullero est regulada por el verbo ausentarse, que permite identificar la
descripcin normativa. En consecuencia, la sancin obedece al hecho de alejarse
del lugar especfico asignado para la prestacin del servicio, falta imputada al
uniformado y no la que solicita la parte demandante contenida en el numeral 10 del
artculo 35 de la Ley 1015 de 20064 (folios 180 al 187).

La parte actora reiter los argumentos expuestos en la demanda y seal que la

entidad accionada al apreciar las pruebas obrantes desconoci el sentido comn
y la razonabilidad, ya que de lo contrario habran determinado que la conducta del
actor no se subsume en el tipo disciplinario que se le imput; igualmente, no se
analiz el factor subjetivo para determinar la culpabilidad, sino que la sancin se
bas en una responsabilidad objetiva.

Agreg, que no se tuvo en cuenta el principio de imparcialidad, ya que no se

investig lo favorable al disciplinado (folios 188 al 193).

La Procuradura Tercera Delegada ante el Consejo de Estado conceptu a favor

de que se negaran las pretensiones de la demanda, en razn a que al actor le
fueron garantizados todos sus derechos y el hecho de que el demandante no
hubiese presentado descargos de instancia, ni solicitado pruebas, es una omisin
que no puede ser atribuible a la administracin. Expres as, que fueron
examinadas todas las pruebas allegadas oportunamente, las cuales llevaron la
certeza a los operadores de primera y segunda instancia de las conductas
infringidas por el patrullero.

4
Artculo 35. Faltas graves. Son faltas graves:
10. Incumplir, modificar, desautorizar, eludir, ejecutar con negligencia o tardanza, o introducir
cambios, sin causa justificada, a las rdenes o instrucciones relativas al servicio.
Por ende, al no desvirtuar la presuncin de legalidad que le asiste a los actos
demandados, deben negarse las pretensiones de la demandada (folios 195 al
201).

II. CONSIDERACIONES

Competencia

El presente asunto es competencia, en nica instancia, del Consejo de Estado,

pues se trata de una demanda contra una sancin disciplinaria administrativa
consistente en la destitucin del cargo e inhabilidad para desempear cargos
pblicos, expedida por una autoridad nacional, como es la Polica Nacional de
Colombia5.

Como no se evidencia causal que invalide lo actuado, procede la Sala a decidir

previas las siguientes consideraciones.

Anlisis de los cargos

La Sala, con el fin de resolver los cargos formulados en la demanda seguir el

siguiente esquema: 1. Rgimen disciplinario de la Polica Nacional; 2. Actuacin
disciplinaria y hechos probados; y 3. Caso concreto.

1. Rgimen disciplinario de la Polica Nacional

En virtud de las funciones especficas6 que desarrollan los miembros de la Fuerza

5
En cumplimiento a lo dispuesto en el numeral 13 del artculo 128 del Cdigo Contencioso
Administrativo, Decreto 01 de 1984, modificado por el artculo 36 de la Ley 446 de 1998. Y
atendiendo lo sealado en el auto de 4 de agosto de 2010, Magistrado Ponente: Gerardo Arenas
Monsalve (1203-10) en el que dispuso que cuando se impugnan sanciones disciplinarias que
originan el retiro del servicio, corresponde privativamente en nica instancia al Consejo de Estado
con o sin cuanta.
6
La ndole de las funciones especficas que estn llamados a ejecutar estos cuerpos armados, es
lo que determina la configuracin de faltas propias de un rgimen especial y las sanciones que se
les pueden imponer. Sobre la naturaleza y funciones especficas que el rgimen constitucional
colombiano adscribe a la Polica Nacional, el artculo 218 de la Carta define la institucin como, Un
cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nacin, cuyo fin primordial es el
mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades
pblicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz. Precepto que debe ser
Pblica (Fuerzas Militares y Polica Nacional), el constituyente en los artculos 217 7
inciso tercero y 2188 inciso segundo de la Constitucin Poltica, faculta al legislador
para determinar los regmenes disciplinarios especiales de stos.

Es as, que la Ley 1015 de 2006 prev el Rgimen Disciplinario para la Polica
Nacional y en el artculo 23 establece quines son sus destinatarios:

Destinatarios. Son destinatarios de esta ley el personal uniformado escalafonado y

los auxiliares de Polica que estn prestando servicio militar en la Polica Nacional;
aunque se encuentren retirados, siempre que la falta se haya cometido en servicio
activo.
[]

Igualmente, el artculo 589 ibdem, prev que el procedimiento aplicable a los

sujetos pasivos del Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional, ser el establecido
en la Ley 734 de 200210, o la norma que lo modifique.

Entonces, los operadores disciplinarios en los procesos que se adelanten contra los
destinatarios de la Ley 1015 de 2006, debern aplicar en lo referente a la parte
sustancial esta disposicin y en lo procesal el Cdigo Disciplinario nico Ley 734
de 2002-.

2. La actuacin disciplinaria y hechos probados

En la actuacin disciplinaria que se adelant contra el patrullero Eider Jhoan

Surez Carrillo, la Polica Nacional recaud el siguiente material probatorio, el cual

complementado con el contenido del artculo 2 de la Carta que establece que Las autoridades de
la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su
vida, bienes, honra, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de
los deberes sociales del Estado y de los particulares. Sentencia C-819 de 2006 proferida por la
Corte Constitucional, con ponencia del Magistrado Jaime Crdoba Trivio.
7
Artculo 217. La Nacin tendr para su defensa unas Fuerzas Militares permanentes constituidas
por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area.

Las Fuerzas Militares tendrn como finalidad primordial la defensa de la soberana, la

independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional.

La Ley determinar el sistema de reemplazos en las Fuerzas Militares, as como los ascensos,
derechos y obligaciones de sus miembros y el rgimen especial de carrera, prestacional y
disciplinario, que les es propio.
8
Artculo 218. La ley organizar el cuerpo de Polica. La Polica Nacional es un cuerpo armado
permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nacin, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las
condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas, y para asegurar que
los habitantes de Colombia convivan en paz.
La ley determinar su rgimen de carrera, prestacional y disciplinario.
9
Artculo 58. Procedimiento. El procedimiento aplicable a los destinatarios de la presente ley, ser
el contemplado en el Cdigo Disciplinario nico, o normas que lo modifiquen o adicionen.
10
Cdigo Disciplinario nico
permiti la apertura de la investigacin, la formulacin de cargos y la expedicin de
los actos administrativos demandados, as:

El 19 de octubre de 2009, la jefe de escuadra de vigilancia de la Estacin de

Polica de Santander de Quilichao, a travs del oficio nm. KESAQ, le inform al
comandante de la Estacin de Polica, lo sucedido en el primer turno de guardia del
18 de octubre de 2009, as:

Que el seor patrullero Eider Jhoan Surez Carrillo, como centinela de la garita
trasera de la parte interna de las instalaciones, a las 2:00 de la maana se
encontraba en la guardia de la Estacin descuidando la seguridad de la parte
trasera.

Que a las 03:30 horas, se haba retirado del lugar de faccin, segn lo indic el
comandante de guardia patrullero Fausto Nio Riatica, por ello se le llam la
atencin al disciplinado para que volviera a su lugar de guardia, pero ste hizo caso
omiso.

Que a las 05:45, el comandante de guardia, le manifest nuevamente a la jefe de

escuadra de vigilancia, que haba pasado revista al personal de servicio y que el
PT. Eider Jhoan Surez Carrillo no se encontraba en su lugar de faccin, por lo que
procedieron a buscarlo con el PT. Jos Toro Arbelez al interior de la estacin, en
los alojamientos y en la garita donde deba prestar servicio, cuando eran las 06:10
horas, el PT. Jos Toro Arbelez observ que el PT. Eider Jhoan Surez Carrillo
descendi de un rbol y al preguntarle, porque no haba respondido, contest que
no escuch nada (folios 2 y 3).

En la minuta de vigilancia de la estacin del primer turno del 18 de octubre

de 2009, aparece como centinela, el PT. Eider Jhoan Surez Carrillo Placa 117921,
arma clase F, nmero 3118 (folio 7).

El 11 de noviembre de 2009, la Oficina de Control Disciplinario Interno de

Cauca, Inspeccin Delegada, Regin de Polica nm. 4 profiri auto de
indagacin preliminar (folios 8 y 9) contra el PT. Eider Jhoan Surez Carrillo,
teniendo en cuenta el informe presentado, el 19 de octubre de 2009, por la SI.
Soley Mara Daz Tegue, quien se desempeaba como jefe de escuadra de
vigilancia de la Estacin de Polica de Santander de Quilichao; as mismo, se
orden escuchar en ratificacin de queja a la SI. Daz Tegue y a los patrulleros
Nio Riatica y Toro Arbelez. Dicho auto se notific al PT. Eider Surez Carrillo, el
25 de noviembre de 2009 (folio 20) .

El 23 de noviembre de 2009, se escuch en declaracin al PT. Jos Toro

Arbelez, quien sobre los hechos objeto de investigacin, afirm:

[] Ese da me encontraba realizando primer turno como conductor de la patrulla

verde 2, como a las 5:15 llam por radio el seor PT. NIO y le manifest a mi
cabo que el centinela de la garita de la parte trasera de la estacin no se
encontraba, nos dirigimos para la estacin y mi cabo se dirige para la garita y me
da la orden de que lo buscara dentro de los alojamientos y estando en el
alojamiento nmero cinco yo sal del cristal que hay all atrs, un ventanal se llama
eso, observ que el PT. SUREZ sala del rbol que est ubicado en la esquina
contraria a la garita. Me dirig donde mi cabo y le coment lo ocurrido y ya mi cabo
se acerc y habl con l. []CONTESTO. Si a las dos de la maana nosotros
estbamos en la estacin y mi cabo le llam la atencin al PT. SUREZ porque se
encontraba en la guardia y ms adelante a las 3:30 horas, por el radio de
comunicaciones el comandante de guardia le manifiesta a mi cabo comandante de
escuadra que de nuevo estaba rondando el PT. SUREZ por all, escuch por el
radio. En este estado de la diligencia se deja constancia que al investigado seor
PT. SUREZ CARRILLO EIDER no se (sic) asisti a la presente diligencia, pese al
conocimiento oportuno que le diera el Despacho por intermedio de la Personera
Municipal de Toribio []. (folios 12 y 13).

El 26 de noviembre de 2009, en declaracin libre y espontnea el PT Eider

Jhoan Surez Carrillo, declar sobre lo ocurrido el 18 de octubre de 2009:

[] Siendo aproximadamente las 02:00 horas me dirig haca el comandante de

guardia, PT NIO RIATICA FAUSTO, a informarle la novedad de unos disparos en
el asadero KiKiriKi de ese municipio, se lo inform personalmente porque en la
garita no haba radio, cuando le estaba informando la novedad de los disparos, se
acerc una ciudadana informndonos que haba un nio perdido, por lo que
mientras el comandante de guardia atenda a la ciudadana yo me ubique en la
puerta de la guardia prestndole seguridad a las instalaciones, en ese momento
pas revista la comandante de la vigilancia de turno SI SOLEY MARIA DIAZ
TEGUE, quien me dijo que me dirigiera haca la garita donde me encontraba
prestando turno de centinela. Siendo las 03:25 horas, me dirig a pasar revista por
la parte interna de las instalaciones porque escuch a unas personas rindose y
gritando, entonces me ubiqu en la parte trasera del parqueadero detrs de un
camin Turbo mirando haca (sic) a la guardia, cuando el comandante de guardia
PT NIO RIATIGA FAUSTO, me vio, me pregunt que qu estaba haciendo, y yo
le respond que estaba pasando revista , l se disgust y me dijo que volviera a la
garita, al instante le inform por radio a la Comandante de Vigilancia de turno SI.
SOLEY MARIA DIAZ TEGUE, que yo estaba otra vez en la guardia. Yo regres de
inmediato a la garita, aproximadamente a los 20 minutos de estar en la garita pas
revista el seor SV GARZON PEREZ JORGE, Comandante del grupo EMCAR No
40 seccin primera y me llam la atencin porque me estaban reportando por radio
y me orden verbalmente que me dirigiera haca la otra esquina de la Estacin y
que dejara al Patrullero de la EMCAR que estaba prestando turno conmigo,
cuidando el lugar de la faccin, esto ocurri alrededor de las 4:00 horas; cuando
llegu a la esquina asignada que quedaba a pocos metros de la va panamericana
donde no haba garita ni lugar de cubrimiento, me ubiqu como a un metro de la
esquina asignada debajo de un rbol de mandarina, buscando mimetizarme en su
tallo mientras terminaba lo que quedaba de turno [] Cuando estaba aclareciendo
a las 5:50 o 6:00 horas sal de la sombra del rbol y me ubiqu ms o menos a un
metro de l, cuando volti a mirar haca los alojamientos vi al PT. TORO
ARBELAEZ JOSE que estaba en el ventanal de los alojamientos, quien me
pregunt que en donde estaba y yo le respond que debajo del rbol, despus lleg
la Comandante de vigilancia SI. SOLEY MARIA DIAZ TEGUE, y me pregunto los
mismo y yo le respond que debajo del rbol, ella no me crey y me dijo que me iba
a pasar un informe porque no me haba encontrado cuando pas revista []
(folios 21 y 22).

El 14 de diciembre de 2009, se llev a cabo la diligencia de ratificacin y

ampliacin del informe presentado por la SI. Soley Mara Daz Tegue como jefe de
escuadra de vigilancia de la estacin, la cual seal respecto de lo ocurrido el 18
de octubre de 2009:

[] pues segn lo manifestado por el PT. TORO ARBELAEZ JOS el observ

cuando se tir de un rbol el cual est ubicado en la parte trasera de las
instalaciones. PREGUNTADO indique al despacho si dicho rbol se encuentra
dentro del permetro del sitio o lugar de faccin en donde prestaba el servicio el
seor PT. SUREZ CARRILLO EIDER, el da de los hechos en cuestin.
CONTESTO. No, l tena que estar en la garita ubicada en toda la esquina de la
estacin, parte trasera, y el rbol est a 15 metros aproximadamente y al treparse a
ese rbol perda toda visibilidad tanto hacia afuera como hacia adentro porque es
un rbol mandarina del que tiene ramajes muy tupidos que le impiden a cualquier
persona observar () yo le pregunt que a donde estaba en el momento en el que
lo estbamos buscando y l dijo que ah en el rbol y yo le dije que con todo ese
ruido que habamos hecho no se haba bajado si haba visto que estbamos por
ah y el manifest que no haba escuchado [] (folios 24 y 25).

El 14 de diciembre de 2009, se escuch en declaracin al PT. Fausto Nio

Riatica quien, sobre los hechos materia de investigacin, manifest:

[] el da que ocurrieron los hechos me encontraba como comandante de guardia

de la Estacin Santander y durante el turno en varias ocasiones se le llam la
atencin al seor patrullero por abandonar el lugar de faccin haciendo presencia
en varias ocasiones en la guardia de la estacin a sabiendas que se encontraba en
turno en la garita de la parte trasera. Pasndole revista a las 05:40 le pas revista
nuevamente al lugar de faccin notando que no se encontraba en el mismo,
minutos ms tarde se informa a la seora subintendente y se pasa revista
nuevamente a las instalaciones notando con precaucin que no se encontraba. Se
registraron lugares con el seor PT. TORO ARBELAEZ JOS ARLEY, la seora SI.
SOLEY MARA y el suscrito con el fin de dar con el paradero del seor patrullero
sin encontrarlo en ningn lugar, tanto en los alojamientos como en los rincones de
la estacin, minutos ms tarde se presenta el patrullero manifestando que se
encontraba en la cima de un rbol [] Primero se busc en la garita y alrededores
de la misma, se le pasa revista entre muro alrededor de la estacin, se le dio la
ronda completa a la estacin, por el muro y la malla mientras en ese mismo
momento se busc tambin en los alojamientos; se busc entre unos 15 o 20
minutos sin encontrarlo. [] PREGUNTADO: Aclrenos si el sitio donde al parecer
se encontraba el seor PT SUAREZ CARRILLO EIDER era el indicado por los
mandos de la unidad para prestar el servicio que se le haba encomendado.
CONTEST. No. l tendra que estar ubicado en la garita de la parte trasera pero
fue reubicado por el seor IT. GARZN del EMCAR en la esquina de la parte sobre
la carrera 13 lado opuesto de la guardia ya que se encontraba ese lugar sin
personal de seguridad, pero segn lo que dijo el patrullero, l estaba en un rbol y
en el lugar donde l se tena que encontrar no hay ningn rbol, los rboles estn
al lado derecho que son de mandarina a unos 10 metros aproximadamente []
(folios 26 al 28)

En auto del 31 de enero de 2010, la Oficina de Control Disciplinario Interno

de Cauca Inspeccin Delegada Regin de Polica nm. 4, dispuso abrir
investigacin disciplinaria formal contra el seor PT. Eider Jhoan Surez
Carrillo, de acuerdo con los artculos 101 y 107 de la Ley 734 de 2002 (folios 29 al
31). El auto de apertura se le notific al investigado el 2 de febrero de 2010 (folio
35).

El 7 de febrero de 2010, el jefe de la Oficina de Control Disciplinario Interno

de Cauca Inspeccin Delegada, Regin de Polica nm. 4 formul pliego de
cargos contra el actor, sealndole que se encontraba, presuntamente, incurso en
la falta gravsima descrita en el numeral 27 del artculo 34 11 de la Ley 1015 de
2006, por la siguiente conducta:

[] al parecer se ausent del lugar de faccin que le fuera asignado (garita parte
trasera de la Estacin de Polica Santander de Quilichao) en varias ocasiones
durante el primer turno de vigilancia realizado el pasado 18 de octubre de 2009, por
cuanto de acuerdo con el material probatorio allegado al plenario se desprende que
siendo aproximadamente las 02:00 horas, se le habra llamado la atencin porque
presuntamente se encontraba en la guardia, a las 03:30, nuevamente sera
observado por el comandante de guardia PT. NIO RIATICA FAUSTO,
supuestamente rondando la guardia y finalmente en la revista que este efectuara a
las 05:45 horas al parecer no fue encontrado en su lugar de faccin por lo que
inform a la jefe de vigilancia seora SI. SOLEY MARA DAZ TEGUE, quien se
traslad a las instalaciones policiales quienes en compaa del PT. TORO
ARBELAEZ JOS ARBEY procedieron a la bsqueda del investigado, bsqueda
que dur aproximadamente 20 minutos tras los cuales el citado patrullero TORO
ARBELAEZ abra observado al seor PT. SUREZ CARRILLO EIDER JHOAN,
descendiendo de un rbol, por lo que se considera fundamentado el cargo
endilgado [] (folios 36 al 46).

11
Artculo 34. Faltas gravsimas. Son faltas gravsimas las siguientes:
27. Ausentarse del lugar de faccin o sitio donde preste su servicio sin permiso o causa justificada.
 El 10 de febrero de 2010, se notific al PT. Eider Jhoan Surez Carrillo el
auto de cargos (folio 49). Y, el 25 de febrero de 2010, la Personera Municipal de
Toribio (Cauca) hace constar que una vez transcurrido el tiempo para que el actor
presentara descargos, no lo hizo (folio 50).

El 1 de marzo de 2010, el jefe de la Oficina de Control Disciplinario Interno

de Cauca, Inspeccin Delegada, Regin de Polica nm. 4, corri traslado a las
partes para alegar de conclusin de acuerdo con los artculos 21 de la Ley 734 de
2002, y el 210 del Cdigo Contencioso Administrativo (folio 51). Ese mismo da se
notific al PT. Eider Jhoan Surez Carrillo el auto de traslado para alegar de
conclusin, sin que haya presentado alegatos segn informe de la Personera
Municipal de Toribio Cauca (folios 54 y 57)

El 24 de marzo de 2010, el jefe de la Oficina de Control Disciplinario Interno

de Cauca, Inspeccin Delegada Regin de Polica nm. 4, mediante acto
administrativo de primera instancia sancion al demandante con destitucin e
inhabilidad general para el ejercicio de cargos pblicos, por el trmino de 12 aos,
por haber incurrido en la falta gravsima prevista en el numeral 27 del artculo 34 de
la Ley 1015 de 2006 Ausentarse del lugar de faccin o sitio donde preste su
servicio sin permiso o causa justificada. (folios 61 al 71). Esta decisin se notific
al disciplinado, el 26 de marzo de 2010 (folio 74).

El 30 de marzo de 2010, el patrullero por intermedio de apoderado interpuso

recurso de apelacin contra la decisin de primera instancia, fundamentado la
impugnacin en que en el acto sancionatorio haba contradicciones entre las
declaraciones rendidas por los testigos y lo sostenido por el disciplinado; expres
igualmente que no tuvo defensa tcnica dentro del proceso (folios 77 al 81).

En auto del 1 de abril de 2010, el jefe de la Oficina de Control Disciplinario

Interno de Cauca, Inspeccin Delegada Regin de Polica nm. 4, concedi el
recurso de apelacin (folio 82); y, el 15 de octubre de 2010, el inspector delegado
para la Regin de la Polica resolvi el recurso de apelacin, confirmando la
sancin impuesta al patrullero, al considerar que la conducta se enmarcaba en el
tipo disciplinario endilgado: ausentarse del lugar de faccin o sitio donde presta su
servicio sin permiso o causa justificada, y la sancin e inhabilidad establecida en
la ley fue proporcionada frente a la conducta desarrollada por el uniformado (folios
85 al 99). El 22 de noviembre de 2010, se notific al demandante el acto
administrativo de segunda instancia (folio 100).

A travs de la Resolucin 04145 del 17 de diciembre de 2010 proferida por el

director general de la Polica Nacional, se hizo efectiva la sancin de destitucin e
inhabilidad impuesta al actor para ejercer cargos pblicos por el trmino de 12 aos
(folio 106).

3. Caso concreto

Control judicial de la actuacin disciplinaria

La entidad demandada seala, que las razones del actor se centran en discutir las
pruebas y las actuaciones disciplinarias que fueron objeto de debate en el trmite
administrativo que se adelant contra el patrullero, por esa razn no es aceptable
que en sede judicial se efecte tal discusin, porque esta instancia no puede
constituirse en una tercera instancia.

El Consejo de Estado se ha pronunciado en repetidas oportunidades sobre el

control judicial12 que ejerce respecto de las decisiones, pruebas y dems
actuaciones que se presentan en desarrollo del proceso administrativo
sancionatorio, y recientemente determin en sentencia de Sala Plena del 9 de
agosto de 201613, lo siguiente:

Alcance del control judicial integral

En conclusin: El control judicial de las decisiones adoptadas por los titulares de la

accin disciplinaria, es integral.

Segn lo discurrido, ha de concluirse que el control judicial es integral, lo cual se

entiende bajo los siguientes parmetros: 1) La competencia del juez administrativo
es plena, sin "deferencia especial" respecto de las decisiones adoptadas por los
titulares de la accin disciplinaria. 2) La presuncin de legalidad del acto
administrativo sancionatorio es similar a la de cualquier acto administrativo. 3) La
12
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin B
Consejero ponente: Gustavo Eduardo Gmez Aranguren (E) Bogot D.C., veinte (20) de marzo de dos
mil catorce (2014).- Radicacin nmero: 11001-03-25-000-2012-00902-00(2746-12) Actor: Vctor
Virgilio Valle Tapia Demandado: Nacin - Ministerio de Defensa - Polica Nacional
13
Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Consejero ponente: William
Hernndez Gmez (E), radicado nmero: 11001032500020110031600 (1210-11)
existencia de un procedimiento disciplinario extensamente regulado por la ley, de
ningn modo restringe el control judicial. 4) La interpretacin normativa y la
valoracin probatoria hecha en sede disciplinaria, es controlable judicialmente en el
marco que impone la Constitucin y Ia ley. 5) Las irregularidades del trmite
procesal, sern valoradas por el juez de lo contencioso administrativo, bajo el
amparo de la independencia e imparcialidad que lo caracteriza. 6) El juez de lo
contencioso administrativo no slo es de control de la legalidad, sino tambin
garante de los derechos. 7) El control judicial integral involucra todos los principios
que rigen la accin disciplinaria. 8) El juez de lo contencioso administrativo es
garante de la tutela judicial efectiva.

Esta lnea jurisprudencial establece el alcance del control judicial, reafirmando que
ste es integral, de ah que la Sala no comparta lo sostenido por la parte
accionada en la contestacin de la demanda; en consecuencia, la Sala pasa a
resolver los cargos alegados por el demandante, los cuales se analizarn en el
siguiente orden: i) Violacin del derecho de defensa del actor; ii) Principio de ilicitud
sustancial; y iii) Proporcionalidad de la sancin.

3.1 Violacin del derecho de defensa del actor

En el escrito de demanda seal el actor, que se viol el derecho de defensa en la

medida en que el operador disciplinario, al momento de proferir la decisin que lo
sancion con destitucin e inhabilidad general para ejercer cargos pblicos por el
trmino de 12 aos, omiti valorar adecuadamente las pruebas, ya que los
testimonios demostraban que el patrullero prest el servicio de centinela, en el
primer turno del 18 de octubre de 2009; e igualmente, no se tuvo en cuenta su
versin libre y espontnea en la que justificaba las ausencias del lugar de trabajo,
las cuales permitan establecer la coincidencia entre las pruebas aportadas al
proceso y su versin de los hechos; adems que el ente investigador no decret de
oficio, el testimonio del sargento viceprimero, Jorge Garzn Prez y la inspeccin
judicial del lugar.

Los antecedentes administrativos allegados al proceso dan cuenta que, el actor

rindi declaracin libre y espontnea, el 26 de noviembre de 2009, en la cual
seal que las ausencias obedecieron a situaciones que ocurrieron en la
madrugada del 18 de octubre de 2009, as: que a las 2:00 horas se traslad de la
garita donde prestaba el servicio de centinela, en atencin a que iba informar al
comandante de guardia, PT Fausto Nio Riatica que haba escuchado unos
disparos en el asadero KiKiriKi; a las 03:25 horas, al escuchar unas personas
rindose y gritando pas revista a la parte interna de las instalaciones de la
estacin, ubicndose en la zona trasera del parqueadero, cuando fue visto por el
comandante de guardia; y a las 4:00 horas pas revista el comandante del grupo
EMCAR nm. 40, SV. Jorge Garzn Prez, ordenndole verbalmente que se
ubicara en la otra esquina de la estacin, como no haba garita en ese sitio se
instal debajo de un rbol de mandarina, hasta las 5:50 o 6:00 horas, cuando el
patrullero Jos Toro Arbelez, le pregunt dnde estaba, a lo cual seal, que se
encontraba debajo del rbol y que no escuch el llamado que le hicieron.

El operador disciplinario de primera instancia, sobre las explicaciones que rindi el

demandante en la versin libre y espontnea, manifest:

[] El despacho considera que los argumentos expuestos por el investigado no

desvirtan el cargo que se le endilg en el pliego de cargos, y por el contrario
ratifica la ocurrencia del hecho al ausentarse en tres ocasiones del lugar de faccin
donde prestaba sus servicio en la Estacin de Polica Santander de Quilichao, el
pasado 18 de octubre de 2009, durante el primer turno, con lo que evidenci su
falta de inters y responsabilidad en un servicio tan trascendental como lo es el de
centinela, []

En el acto administrativo que resolvi el recurso de apelacin interpuesto por el

apoderado del actor, se le respondi al patrullero Eider Jhoan Surez Carrillo sobre
las justificaciones que expuso por las ausencias del lugar de faccin en la versin
libre y espontnea, as:

[] en la defensa se seala que el seor PT. SUREZ CARRILLO, llega hasta la

guardia en vista que no posee radio y deba informar una novedad, la Delegada
accede a dar credibilidad a esa situacin, sin embargo, no es del recibo de esta
Instancia que ad posteriori, nuevamente el uniformado sea buscado en su lugar de
faccin tanto por la Subintendente SOLEY MARIA DIAZ TEGUE, como por los
seores Patrulleros NIO RIATICA FAUSTO, (Comandante de Guardia) y TORO
ARBELAEZ JOS, (conductor), por espacio de veinticinco (25) minutos, por todos
los alrededores de la unidad policial y no haya sido posible su ubicacin, s como
se ha mencionado ya tena claras instrucciones de donde deba permanecer []

Colofn de todo lo examinado, factible resulta concluir que los aspectos

considerados por la Defensa no solo como importantes, sino como la base para
desestructurar cargo y sancin disciplinaria contra el aqu enjuiciado, no resultan
ser elementos contundentes, evidentes y categricos, ya que como se mostr, en
realidad de verdad, lo presentado aquel 18 de octubre de 2009, en horas de la
madrugada en la Estacin de Polica, compromete directamente al patrullero
SUREZ CARRILLO, quien tiene absoluta responsabilidad disciplinaria en el
evento investigado y a tal conclusin nos permite llegar el arsenal probatorio con el
cual cuenta el expediente disciplinario []. (folios 92 a 94)
De conformidad con lo sostenido por el demandante, la respuesta dada por la
entidad accionada y las pruebas recaudas en el trmite disciplinario, se determina
que el investigado tuvo la oportunidad de explicar las razones por las cuales se
encontraba fuera del lugar de prestacin de servicio (garita trasera), en el primer
turno de guardia del da 18 de octubre de 2009, afirmaciones que los operadores
disciplinarios de primera y segunda instancia valoraron, pero las desestimaron al
carecer de sustento y por haber sido repetitivas las ausencias del lugar de faccin.

La Sala encuentra acreditado, con los testimonios de la jefe de escuadra de

vigilancia, subintendente Soley Mara Daz Tegue, del patrullero Fausto Nio
Riatica, quien funga como comandante de guardia y del patrullero Jos Toro
Arbelez, quien acompa a la jefe de escuadra de vigilancia y al comandante de
guardia a buscar al demandante, que sus versiones son coincidentes en aseverar
y determinar que el actor se ausent del lugar de faccin donde prestaba el servicio
de centinela en repetidas oportunidades, por lo cual la subintendente Soley Mara
Daz Tegue y el patrullero Fausto Nio Riatica le llamaron la atencin de manera
verbal para que volviera a la garita asignada.

De igual manera, el demandante en la versin libre y espontnea acept las

ausencias del sitio de faccin; sin embargo, justific su abandono de la garita por
las circunstancias que rese en la citada diligencia, asertos que no tienen ningn
respaldo probatorio que le permitieran al accionante dejar el lugar asignado para
prestar el servicio, pues si bien en esa madrugada se presentaron los disparos que
alude el patrullero, esa situacin no era suficiente para trasladarse a la estacin de
guardia. Del mismo modo, tampoco era justificada su ausencia de la cabina de
servicio por haber escuchado risas y gritos al interior de la estacin, dado que
dichas eventualidades no generaban ninguna clase de riesgo ni ponan en peligro
la seguridad de la compaa.

Ahora bien, frente a la orden impartida por el suboficial Jorge Garzn Prez de
trasladar al actor de ubicacin de servicio, destaca la Sala que est acreditado
segn lo manifestado por el patrullero Nio Riatica, comandante de guardia, que
efectivamente ese traslado s se orden para la esquina sobre la carrera 13 lado
opuesto de la guardia, empero el demandante no se situ en el lugar de
reubicacin, sino en un rbol de mandarina, por lo que deja en evidencia la
ausencia de faccin.
En este orden de ideas, para la Sala resulta probado que el seor patrullero Eider
Jhoan Surez Carrillo, se ausent del lugar de faccin en 3 oportunidades del
primer turno del da 18 de octubre de 2009, actuacin que describe la conducta que
se le reproch en el auto de cargos y conllev a que la autoridad disciplinaria lo
sancionara, por esta razn no se comparten los argumentos del demandante.
Mxime cuando se estableci que los operadores de primera y segunda instancia
efectuaron un anlisis de las pruebas obrantes en el expediente y evaluaron la
versin del disciplinado con referencia a los dems elementos demostrativos de la
ausencia del lugar de faccin.

Por otra parte, frente a las pruebas que a juicio del actor debieron practicarse de
oficio en la actuacin disciplinaria (el testimonio del sargento viceprimero, Jorge
Garzn Prez y la inspeccin judicial al lugar) con base en su exposicin libre y
espontnea, se considera que su decreto no era necesario, dado que el operador
disciplinario recaudo el material probatorio que le llev a la certeza sobre la
responsabilidad disciplinaria del patrullero. Adems que las pruebas referidas
debieron ser solicitarlas de manera expresa en las etapas adelantadas en la
actuacin sancionatoria, y sealarse su objeto 14.

En consonancia con lo anterior, el operador administrativo hizo un estudio

adecuado de las pruebas recaudadas, por ello determin que la conducta del
patrullero se adecuaba a la situacin fctica de ausentarse del lugar de faccin o
sitio donde preste su servicio sin permiso o causa justificada 15 y no como lo
pretende el actor que no incurri en la falta, debido a que el servicio de centinela se
prest en otro lugar diferente al asignado, en consecuencia el cargo de violacin al
derecho de defensa del actor no se present.

3.2 Ilicitud sustancial

Frente a este cargo, manifest el actor que no se logr probar que sus ausencias
temporales del lugar de faccin generaron perturbacin en la prestacin del
servicio, razn por la cual a su juicio no se present violacin al principio de ilicitud
sustancial, por lo que no proceda la sancin impuesta.

14
Artculos 219 y 245 del Cdigo de Procedimiento Civil
15
Numeral 27 del artculo 34 de la Ley 1015 de 2006.
La Corte Constitucional, se ha pronunciado respecto de la ilicitud sustancial,
establecida en el artculo 5 de la Ley 734 de 2002, norma repetida en el artculo 4
de la Ley 1015 de 2006, de la siguiente manera:

En este sentido afirma que el concepto de ilicitud sustancial contenido en el artculo

5 de la Ley 734 de 2002 acusado no desconoce el debido proceso como lo afirma
[] el actor, pues cuando dicho artculo prescribe que la falta disciplinaria ser
antijurdica cuando afecte el deber funcional sin justificacin alguna, no hace otra
cosa que desarrollar la naturaleza del derecho disciplinario dirigida a encausar la
conducta de quienes cumplen funciones pblicas mediante la imposicin de
deberes, por lo que el resultado material de la conducta no es esencial para que se
estructure la falta disciplinaria. Explica al respecto que en el derecho disciplinario
los conceptos de tipicidad y antijuricidad sustancial se encuentran unidos, y que
los tipos disciplinarios son de mera conducta y no de resultado como lo entiende el
demandante. Agrega que en este campo solo por excepcin se alude en materia
disciplinaria a un resultado material separable de la conducta. [...]16

De conformidad con este antecedente, al estar acreditado que el patrullero Surez

Carrillo, se ausent del lugar de faccin, se determina que desconoci su deber
funcional de centinela, poniendo en situacin de riesgo y vulnerabilidad al personal
policial, as como los bienes muebles e inmuebles de la Estacin de Polica de
Santander de Quilichao. Por ello si bien, no se present en esa maana ninguna
situacin fctica como resultado material de la ausencia en la prestacin del
servicio de vigilancia, no se puede sostener la omisin de la ilicitud sustancial,
consistente en la afectacin del deber funcional derivada del abandono del lugar de
faccin, al estar probado que el demandante en 3 ocasiones se ausent del sitio de
prestacin del servicio de vigilancia en la garita asignada.

En ese orden de ideas, comparte la Sala lo sostenido por el operador disciplinario

de primera instancia, cuando al analizar la ilicitud sustancial sostuvo que la falta
reprochada al patrullero Surez Carrillo es antijurdica por cuanto afect el deber
funcional de centinela sin justificacin alguna. Razn por la cual el cargo no est
llamado a prosperar.

3.3 Proporcionalidad de la sancin

Consider el actor que la sancin de destitucin e inhabilidad general de 12 aos

impuesta fue desproporcionada, teniendo en cuenta que el patrullero contaba
nicamente con 10 meses de servicio en la institucin, sumado a que no se logr
probar la existencia del abandono de faccin, por lo cual estim que su falta debi

16
Sentencia C-948 de 2002, Magistrado Ponente: lvaro Tafur Galvis
adecuarse en la descrita en el numeral 10 del artculo 35 de la Ley 1015 de 2006,
tipificada como falta grave, cuya sancin ira desde amonestacin hasta la
suspensin con inhabilidad especial.

El principio de proporcionalidad en la ley disciplinaria se erige como una limitante a

la sancin, ya que sta debe atender a la gravedad de la falta y al grado de
culpabilidad, en este sentido las faltas se clasifican a ttulo de dolo o culpa,
conforme lo prevn los artculos 11 17 de la Ley 1015 de 2006 y 13 18 de la Ley 734
de 2002; de ah que la Seccin Segunda 19 del Consejo de Estado al pronunciarse
sobre el principio de la proporcionalidad de la sancin frente al elemento de la
culpabilidad, trae a colacin lo sostenido por la doctrina, as:

[] El principio de dolo o culpa, nos permite distinguir diversos grados de

culpabilidad en la comisin de la infraccin, los cuales deben ser considerados por
el rgano administrativo competente en el momento de individualizar la sancin. De
este modo, el principio de culpabilidad coadyuva a la correcta aplicacin del
principio de proporcionalidad, pues permite una mayor adecuacin entre la
gravedad de la sancin y la del hecho cometido.

Una sancin proporcionada exigira, por tanto, la previa consideracin de si el ilcito

ha sido cometido a ttulo de dolo o culpa, as como del grado en que estos
elementos han concurrido. Es notorio que el principio de proporcionalidad impide
que por la comisin imprudente de una infraccin, se imponga la sancin en su
grado mximo [] pues ese lmite mximo correspondera a la misin dolosa 20 []

Segn la doctrina, en el derecho administrativo disciplinario, la proporcionalidad de

la sancin la define el elemento subjetivo, as de acuerdo con los artculos 39 de la
Ley 1015 de 2006 y 44 de la Ley 734 de 2002, el legislador prev en stos si la
falta es gravsima dolosa o culpa gravsima la sancin es destitucin e inhabilidad
general. El lmite de la inhabilidad es de 10 a 20 aos 21.

17
Artculo 11. Culpabilidad. En materia disciplinaria queda proscrita toda forma de responsabilidad
objetiva y las faltas son sancionables a ttulo de dolo o culpa.
18
Artculo 13. Culpabilidad. En materia disciplinaria queda proscrita toda forma de responsabilidad
objetiva. Las faltas slo son sancionables a ttulo de dolo o culpa.
19
Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Segunda Subseccin B
Consejero Ponente: Dr. Vctor Hernando Alvarado Ardila. Bogot D.C., Diecinueve (19) de Mayo de
dos mil once (2011) Radicacin Nmero: 25000-23-25-000-2000-00281-01(2157-2005) Actor:
Remberto Enrique Corena Silva Demandado: La Nacin Ministerio De Defensa Polica
Nacional.
Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Segunda Subseccin B
Consejero Ponente: Gustavo Eduardo Gomez Aranguren (E) Bogot D.C., Veinte (20) de marzo de
dos mil catorce (2014).- Radicacin Nmero: 11001-03-25-000-2012-00902-00(2746-12) Actor:
Vctor Virgilio Valle Tapia Demandado: Nacin - Ministerio De Defensa - Polica Nacional
20
DE PALMA DEL TESO, ngeles, El Principio de Culpabilidad en el Derecho Administrativo
Sancionador. Editorial Tecnos. Madrid (Espaa), 1996. Pginas 45 y 46.
21
Artculos 46 de la Ley 734 de 2002 y 39 de la Ley 1015 de 2006.
Para el caso del sub lite el comportamiento reprochado lo desarroll el patrullero a
ttulo doloso, dado que en su condicin de servidor de la institucin policial le
corresponda conocer los deberes y obligaciones de las funciones inherentes al
cargo y su compromiso laboral en el servicio de centinela, lo cual no le permita
ausentarse de su lugar de faccin, pues esta funcin le corresponda cumplirla
independiente del tiempo que llevara como policial, ya que en la vigilancia
descansa la seguridad del personal y la de los bienes muebles e inmuebles en un
estacin.

Conforme a lo anterior y al concurrir los elementos estructurales de la falta

disciplinaria22, as: i) que la conducta del demandante es tpica, al incurrir en la falta
gravsima descrita en el numeral 27 del artculo 34 de la Ley 1015 de 2006,
consistente en ausentarse del lugar de faccin o sitio donde prestaba su servicio
sin permiso o causa justificada; ii) es antijurdica en la medida en que como polica
en el ejercicio de la funcin de centinela incumpli un deber funcional -ilicitud
sustancial-, el cual fue ausentarse del sitio de trabajo; y iii) culpable a ttulo de dolo,
ya que como miembro activo de la Polica Nacional tena pleno conocimiento de la
normativa disciplinaria que rige en la institucin y las obligaciones inherentes al al
servicio de centinela, se colige que la sancin impuesta obedeci a la conducta se
enmarca dentro de una falta gravsima dolosa que conlleva a la destitucin e
inhabilidad general .

Por otra parte, el comportamiento que desarroll el patrullero y fue objeto de

sancin por la Polica Nacional, no se encuadra en el numeral 10 23 del artculo 35
de la Ley 1015 de 2006, pues esta disposicin prev una serie de verbos rectores
que no recogen el comportamiento que ejecut el patrullero la madrugada del 18 de
octubre de 2009 cuando prestaba el servicio de centinela, dado que su conducta se
concret en Ausentarse del lugar de faccin o sitio donde preste su servicio sin
permiso o causa justificada., calificada como falta gravsima segn el numeral 27
de artculo 34 de la citada ley, por estas razones no se comparte lo expuesto por el
demandante en el sentido que se debi adecuar la conducta en el citado numeral
10 del artculo 35 ibdem.

22
Artculo 23 de la Ley 734 de 2002
23
Artculo 35. Faltas graves. Son faltas graves: 10. Incumplir, modificar, desautorizar, eludir,
ejecutar con negligencia o tardanza, o introducir cambios, sin causa justificada, a las rdenes o
instrucciones relativas al servicio.
En conclusin, la Sala estima que la Polica Nacional al sancionar al actor con
destitucin e inhabilidad general por el trmino de 12 aos, observ el principio de
proporcionalidad, pues tuvo en cuenta que la conducta la desarroll el actor a ttulo
doloso, calificada como falta gravsima por el legislador, en consecuencia la
dosificacin de la sancin fue razonada y acorde con los supuestos facticos que
dieron origen a la falta disciplinaria, de conformidad con lo sealado en el artculo
3924 de la Ley 1015 de 2006.

III. DECISIN

En mrito de lo expuesto el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso

Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin B, administrando justicia en nombre
de la Repblica de Colombia y por autoridad de la ley,

FALLA

PRIMERO: NIGANSE las pretensiones de la demanda interpuesta por el seor

EIDER JHOAN SUREZ CARRILLO contra la Nacin, Ministerio de Defensa
Polica Nacional.

SEGUNDO: No hay lugar a condena en costas.

CPIESE, NOTIFQUESE Y CMPLASE.

La anterior providencia fue estudiada y aprobada por la Sala en sesin celebrada

en la fecha.

24
Artculo 39. Clases de sanciones y sus lmites. Para el personal uniformado escalafonado, se
aplicarn las siguientes sanciones:
1. Para las faltas gravsimas dolosas o realizadas con culpa gravsima Destitucin e Inhabilidad
General por un trmino entre diez (10) y veinte (20) aos.
 CSAR PALOMINO CORTS

SANDRA LISETT IBARRA VLEZ CARMELO PERDOMO

CUTER