Introduo as Cincias Sociais Tutorial 6

Mdia, Segurana e Polticas Pblicas

As mdias
constituem, nas
modernas democracias
contemporneas, um
dos principais
produtores de
representaes sociais,
as quais, para alm de
seu contedo como
falso ou verdadeiro,
tm funo
pragmtica como
orientadoras de
condutas dos atores
sociais. Robert E. Park,
conhecido por seus
estudos relacionando
imprensa e
democracia, concebia o saber do socilogo, qualificado de super-reportagem, como um
aprofundamento do saber do jornalista, permitindo, da mesma forma, alis, que a filosofia,
melhor compreender a natureza e a funo deste tipo de saber que chamamos informao. A
imprensa foco de intensa visibilidade sobre a cidade, alm do que a nfase de Park no enfoque
cultural da imprensa faz com que ele represente uma posio particularmente fecunda nos
trabalhos sobre a mdia, escapando da dicotomia que James Carey exps. Essa dicotomia refere-se
a duas grandes correntes, no totalmente excludentes: a primeira concebe a mdia como
instrumento de transmisso de informao e a segunda considera que a comunicao miditica
forma de vivncia cultural.
A Escola de Frankfurt situa as reflexes sobre os meios de massa no contexto da chamada
indstria cultural (Horkheimer e Adorno), da reprodutibilidade tcnica (Benjamim) e da
unidimensionalidade (Marcuse) (cf. Wolf, 1987). Os Estudos Culturais, marxistas ou
interacionistas simblicos, de Birmingham na Inglaterra e do midwest norte-americano, veem a
comunicao menos como meios e mais como formas de
expresso cultural (a comunicao cujo campo de estudos nos interessa aquela que aparece
tardiamente na histria da humanidade e se constitui numa das importantes caractersticas da
humanidade. Vale dizer, a comunicao que se distingue da comunicao humana stricto sensu
pelo uso de tecnologias especficas e pelo surgimento de instituies. Contemporaneamente,
aquela a que se convencionou chamar meios de comunicao de massa ou mdia).
Segundo Wolton, a comunicao um campo de pesquisa no qual se distinguem trs polos:
o primeiro, na interface com as neurocincias; o segundo, na interface com as cincias cognitivas; o
terceiro, centrado nas cincias humanas e sociais. H, por um lado, temas verticais que
correspondem a cada um desses polos, e, por outro, questes transversais que encontramos em
cada um desses polos. J segundo os Estudos Culturais, que vo abordar a mdia no mbito das
dimenses culturais da comunicao aproximando-se do campo sociolgico, em sua vertente da
sociologia compreensiva. Para Patrick Champagne (1993), a mdia no apenas apresenta mas
tambm representa a realidade da qual trata. Acatar tal afirmao implica atribuir teoria das
representaes sociais potencial explicativo privilegiado para a compreenso da mdia e para o
entendimento da forma como esta constri, reconstri e seleciona fatos sociais por meio de
narrativas, constituindo esses mesmos fatos em eventos/acontecimentos que, pelas significaes e
prioridades a eles atribudas, chegam at a sociedade na condio de notcia.
 Para alguns, a violncia seria percebida como geradora do caos e da tragdia urbanos que
caberia segurana pblica eliminar; para outros, tida tambm como resultado do modus
operandi dessa mesma segurana e, particularmente, das polcias que contribuiriam, desse
modo, para reproduzir aquilo que seriam supostamente encarregadas de combater, reduzir, eliminar.
Constituir o binmio mdia/segurana pblica como objeto de anlise significa refletir sobre o fato
de que cada um dos polos do binmio
constri a realidade social por meio
dos sentidos e das narrativas pelos
quais representam a realidade da
violncia e a violncia como
realidade. Em outras palavras, se a
realidade construda, apresentada,
representada por meio de narrativas e
imagens de guerra ou de paz, os
efeitos sobre possveis formas de
orientao de condutas dos atores
sociais sero igualmente distintos (as
imagens exercem um efeito de
evidncia muito poderoso: mais do
que o discurso, sem dvida, elas
parecem designar uma realidade
indiscutvel; mesmo que sejam,
igualmente, o produto de um
trabalho mais ou menos explcito de
seleo e de construo). O
contedo para a reflexo de outra
natureza: independentemente de sua
condio de falsas ou verdadeiras, o
que importa ressaltar que, por fora
de repetio, tais afirmaes passam
a fazer parte do imaginrio popular.
Uma vez constitudas como
verdade, informam condutas e
comportamentos de atores sociais.
De outra parte, ditados, provrbios,
valores e crenas inseridos nessas
afirmaes formam o contedo por
excelncia do que chamamos
representaes sociais, noes por
meio das quais os indivduos buscam se situar no mundo, explic-lo e apreender sua maneira de
ser. As representaes so sociais e to importantes na vida cotidiana. Elas nos guiam no modo de
nomear e definir conjuntamente os diferentes aspectos da realidade diria, no modo de
interpretar esses aspectos, tomar decises e, eventualmente, posicionar-se frente a elas de forma
defensiva. A representao social uma forma de conhecimento, socialmente elaborada e
partilhada, com um objetivo prtico, e que contribui para a construo de uma realidade
comum a um conjunto social. Os indivduos no detm, de modo igualitrio, o mesmo
potencial de produo de sentidos, explicao e enfrentamento do mundo, na forma das
representaes sociais, ou seja, a maioria apenas consome contedos que no produziram. Ao pautar
uma matria, a mdia, ao mesmo tempo que apresenta e representa determinados acontecimentos,
mediados por sua verso dos fatos, est silenciando outros. nessa dupla dimenso material e
simblica que se joga o jogo da luta por hegemonia, considerando que est em questo uma
mercadoria grandemente perecvel, ou seja, a notcia. A violncia notcia, mas o que
violncia e quem detm o poder de nome-la? O empiricamente vigente (ou seja, as representaes
sociais que no dia a dia orientam as aes dos atores sociais) to ou mais importante que a
ordem legalmente estabelecida (determinada por lei). Os fenmenos da violncia, ao serem
enfocados pelos meios de comunicao de massa, invadem cotidianamente nossos sentidos com
espetculos que parecem querer sinalizar a barbrie, colocando-nos s vsperas de uma guerra civil.
So imagens, discursos e narrativas que acabam por produzir um deslocamento nos contedos do
imaginrio social, por meio do qual o mito do homem cordial cede espao lei do mais
forte. O que cada sociedade nomeia como violncia varia no tempo e no espao, segundo
distintas representaes. As especificidades culturais apontam ao olhar sociolgico a relatividade
dos valores, implicando, necessariamente, distintas representaes da violncia. Pensando na
relao objetivo/subjetivo, seria vivel admitir que se poderia falar de violncia sempre que a
alteridade fosse desconsiderada, esquecida, desconhecida, negada. Em outras palavras, sempre
que o outro fosse desconsiderado como sujeito e, em funo disso, tratado como objeto. O fato
importaria menos do que sua verso, j que esta orienta o agir dos atores sociais. Entretanto, em
prol do equilbrio, o mais sensato, talvez, seja dizer que interessaria tanto o fato, o acontecimento,
como suas representaes, que so igualmente parte de sua definio. Desse modo, entender por
que a mdia produz certas representaes sobre violncia ou segurana pblica pode revelar-se mais
pertinente do que se preocupar apenas em desmentir ou confirmar tal e qual representao. Vozes se
levantam reivindicando desde mais solidariedade e paz at o retorno a uma suposta idade da
inocncia, numa viso mstica e mtica da sociedade. A mdia um dos canais mais significativos
a expressar tal clamor. Por meio de suas narrativas e discursos, argumenta-se em termos da
existncia de uma crise no sistema de segurana pblica, imputada carncia e precariedade
de recursos humanos e materiais e baixa eficcia dos procedimentos, articulando causas
estruturais a circunstncias conjunturais. comum o Estado responder na forma de algum plano
emergencial, a includas desde promessas de aumentos no repasse de recursos financeiros
(condicionados a contrapartidas em termos de um efetivo plano de metas, prticas e aes
especficas para reduo da violncia), at a proposta de mudanas que requerem a interferncia
no processo legislativo, com a produo de novas leis e/ou do aumento ou endurecimento das
penas existentes, em uma espcie de lgica legiferante, que atribui os problemas insuficincia
de leis e as solues prevalncia de um Estado punitivo. So medidas que visam a intervir
atestando a eficcia da atuao policial e anestesiando o clima de medo e insegurana que,
nesses contextos, toma conta da populao. Medidas necessrias, algumas delas, mas insuficientes,
se tomadas isoladamente. Outro exemplo o Programa Nacional de Segurana com Cidadania
Pronasci. Com recursos da ordem de 6,7 bilhes de reais, o programa (que articula medidas
preventivas e de cunho social a aes de represso) respondeu a situaes emergenciais e a
manifestaes de violncia de carter difuso, privado e estatal, protagonizado, neste ltimo caso,
pela violncia policial. O entrevistado e o reprter assim se exprimiram, com total naturalidade,
ignorando e desconsiderando que o provimento de segurana atribuio e prerrogativa do
Estado, e condio de pacificao social por meio da manuteno do monoplio de utilizao da
fora fsica violncia legtima em mos do Estado. Esse exemplo aponta para consequncias, ou
efeitos, da articulao dessas duas representaes: a de uma situao de caos e guerra vigente nas
metrpoles e a de demisso e ineficincia do Estado, conforme sentenciavam o reprter e o
entrevistado do telejornal, afirmando que nas falhas e fissuras da atuao do Estado que o setor
privado se instala. No apenas a impunidade concretamente existente e testemunhada no cotidiano
como prtica corriqueira, mas tambm sua representao promovem o descrdito nas instituies.
Na prtica, a prevalncia da impunidade ou a onipresena de sua representao, como, por
exemplo, na triste e corrente afirmao de que tudo acaba em pizza, tende a colocar em ao uma
espcie de lgica do tudo ou nada, do ele ou eu e ainda do se ele pode, por que no eu que
abre espao violncia utilizada como forma de proteo.
Entre as vrias facetas da impunidade tratadas cotidianamente pelo noticirio, uma das que mais
chama a ateno diz respeito violncia policial, midiaticamente apresentada a partir de narrativas,
acontecimentos e verses submetidos a uma seleo que produz alguns destes como notcia, ao
mesmo tempo em que mantm outros no esquecimento. Se, de um lado, os policiais so
continuamente apontados como fonte de condutas violentas, transgressoras e violentadoras
dos direitos humanos, de outro so, seguidas vezes, demandados e cobrados para agir com
mais eficincia, inclusive com utilizao de violncia. So contextos que parecem deflagrar uma
reciprocidade perversa entre sociedade civil e organizaes policiais, em funo da qual a polcia
tende a orientar condutas violentas a partir do que supe que a sociedade espera dela como
responsvel pela lei e pela ordem.
Conforme o relato do Correio Braziliense (13/03/2008): Um tero das sindicncias instauradas
desde 2003 no esto at ento encerradas. Hoje, 1.873 processos esto parados na corregedoria.
Dos 816 inquritos policiais militares concludos entre 2005 e 2007, 260 eram casos de
leses corporais cometidos por militares. As denncias incluam o envolvimento com bandidos,
venda de armamentos e at homicdio. A crise se acirrou e teve seu pice durante o carnaval de
2008, quando cenas de violncia policial foram manchete dos principais noticirios televisivos e
jornais impressos. Se os problemas vinham de longa data, apenas tiveram desfecho quando as
rotinas de produo jornalstica pautaram o assunto, que ganhou visibilidade, transformando
ento o fato em acontecimento e ganhando contornos de problema poltico. Articulao entre
fato, acontecimento, notcia, apresentao, representao; solidariedade entre representaes e
prticas. Esses so exemplos que configuram o carter plural e dinmico do campo miditico,
entrecortado no apenas por distintas abordagens tericas mas caracterizado tambm por processos
e rotinas produtivas igualmente informados por mltiplas ideologias e interesses econmicos,
socioculturais e polticos. Pode-se afirmar que os meios de massa, a depender de seus contedos,
se no so diretamente responsveis pelo aumento da violncia e da criminalidade, funcionam,
quando menos, como um canal de estruturao de sociabilidades violentas, j que neles a
violncia , no raro, apresentada como um comportamento valorizado. Uma condenao da
mdia, tendncia que parece solidria quela de diabolizar seu papel, minimizando o fato de que o
consumo desses meios alimenta os contedos mostrados. Assim, a censura apresenta-se como
uma via de mo dupla: no caso da mdia, se esta pode chegar a ser censurada (por meio de
relaes de poder, mais do que pela via formal de proibio de publicar algo), ela igualmente
censura, quando por exemplo se cala sobre os comerciais de bebidas, cigarros, carros e velocidade,
associando de forma mais ou menos velada tais mercadorias e seus consumidores a determinados
estilos de vida, social e simbolicamente valorizados. Mas aponta, ao contrrio, para algo no
normativo, que reafirma o quanto as polticas de segurana pblica poderiam se beneficiar
ao considerar o que as representaes sociais produzidas pela mdia afirmam. Buscando
melhor captar a cena poltica, as tenses, o jogo de foras, a disputa pelo monoplio da informao,
interno e externo ao campo miditico, os formuladores dessas polticas poderiam construir de
modo mais autnomo, e portanto menos pautadas pela mdia, as prioridades da rea. E o que
ocorre quando a segurana pblica se transforma, ela mesma, em mdia? Nesse sentido, considerar
o que dizem as representaes poderia ser um caminho para reduzir a distncia entre polcia e
sociedade; entre as polticas e planos de segurana pblica e as expectativas e representaes
sociais, produzidas por aqueles que direta ou indiretamente se beneficiam ou sofrem as
consequncias dos acertos ou desacertos dessas mesmas polticas. Captar os ecos das representaes
pode se constituir em mecanismo importante para reverter determinadas prticas, tanto no
mbito da segurana pblica como no da sociedade civil

A gesto da vida e da segurana pblica no Brasil

A democracia, apesar de todas as persistncias de prticas violentas e autoritrias dentro e
fora das polcias introduziu tenses no campo da segurana pblica que, se no permitem a
incorporao de consensos mnimos relativos s transformaes no modelo instrucional vigente,
fomentam o debate sobre um modelo de ordem pblica baseada na cidadania, garanta de direitos
e acesso justia. Na ordem democrtica, os discursos de democratizao e de defesa dos direitos
humanos provocaram fraturas num modelo de ordem social at ento hegemnico. Mas,
diferentemente do que ocorreu na economia e em outras reas de poltica social, a transio
democrtica no propiciou reformas mais profundas nas polcias, na justia criminal e nas
prises. Contudo, no que tange ao funcionamento ordinrio de todo o aparato penal, evidente a
manuteno de prticas institucionais e de culturas organizacionais ainda balizadas pela
legitmidade da ao violenta e discricionria do Estado, por formas de controle social que
operam as desigualdades, por relaes intra e interinstitucionais que induzem a antagonismos e falta
de transparncia ou participao social. No h consenso de que a referncia moral do sistema
penal seja a defesa da vida, como estabelecido na Constituio, em seu artigo 5. O contexto
institucional da democracia ou da descontinua democratizao do campo da segurana e da
justia criminal e suas disjunes coincide historicamente com um fenmeno de tambm difcil
definio conceitual e emprica, que o crescimento do crime violento, cujas componentes so
multivariadas, complexas e no coincidentes em suas causas, consequncias e motivaes
subjetivas. Em todo caso, a acelerao das taxas de homicdio, e sua posterior focalizao sobre
estratos sociais delimitados, um indicador importante da qualidade (ruim) da democracia e
da descontinuidade da democratizao do campo que procuramos descrever e analisar. A
coincidncia histrica entre democratizao (e seus processos descontnuos) e crescimento do crime
violento (indicador da deteriorao de direitos e garantas) tem sido pensada na forma de um
paradoxo entre democracia e violncia no Brasil atual, caracterizado por elementos especficos.
De um lado, altas taxas de violncia esto associadas a elevadas taxas de impunidade, o que
rebate na baixa confiana nas leis e nas instituies; de outro, as instituies de segurana pblica e
justia criminal, premidas pelas cobranas da mdia e da opinio pblica, so regidas pela ideia de
que algo precisa ser feito a qualquer custo para conter os criminosos, abrindo margens para
medidas de extremo rigor penal e, mesmo, para reforar polticas criminais anacrnicas e
discriminatrias. A ausncia de regras que regulamentem as funes e o relacionamento das
polcias federais e estaduais, e mesmo das polcias civis e militares, produz no Brasil um quadro de
diversos ordenamentos para a soluo de problemas similares de segurana e violncia sem,
contudo, grandes avanos em boa parte do territrio nacional. Desse modo, a histria recente da
segurana pblica no Brasil tem sido marcada por demandas acumuladas e mudanas
incompletas. Ganhos, como a forte reduo entre 2000 e 2014 dos homicdios em So Paulo,
tendem a perder fora, na medida em que no esto lastreados na construo de normas
tcnicas, regras de conduta ou padres capazes de modificar culturas organizacionais ainda
baseadas na defesa do Estado e no da sociedade. O maior paradoxo da democratizao brasileira
seja a sua coincidncia com o aumento vertiginoso dos ndices de criminalidade, o que acirrou
conitos e aprofundou a desconfiana nas instituies democrticas. Ao analisar este cenrio,
Teresa Caldeira e James Holston (1999) afirmam que a sociedade brasileira vive uma democracia
disjuntiva, j que a institucionalizao da democracia poltica ampliou direitos polticos e
sociais, mas no se traduziu na expanso dos direitos civis. Pelo contrrio, a noo de cidadania
foi sendo deslegitimada na medida em que ocorreu a emergncia de uma noo de espao pblico
fragmentado e segregado, que convive cotidianamente com casos de injustia, impunidade e
violncia. A percepo de que existe uma justia para ricos e outra para pobres faz parte do
senso comum. a disjuntividade da democracia brasileira responsvel pelo surgimento de um tipo
de cidadania insurgente, que reivindica para si uma nova formulao de cidadania, pensada no
acesso a moradia, creche, segurana e demais tipos de servios concebidos como universais. Em
oposio, e tambm como consequncia desse quadro, refora-se a formulao de uma noo de
cidadania diferenciada que enfatiza discursos de incluso universal que, na prtica, operam no
sentido de inviabilizar a igualdade na distribuio de direitos e recursos. Quando o Judicirio opta
por dedicar-se prioritariamente aos direitos civis econmicos, em detrimento de uma atuao na
proteo do direito vida; ou quando a polcia incorre repetidamente em abusos e violncias,
tornam-se evidentes as falhas e descontinuidades do projeto democrtico brasileiro. Brasil possui
2,8% da populao mundial, mas acumula 11% dos homicdios de todo o mundo. Este quadro
endmico de violncia reforado pelas altas taxas de letalidade na ao policial, que
produziram, em cinco anos (2009-2013), 11.197 mortes decorrentes de intervenes policiais e
classificadas como confronto. Para se ter ideia da magnitude deste fenmeno, as polcias norte-
americanas foram responsveis pela morte de 11.190 pessoas num perodo de trinta anos, A maioria
das corporaes policiais continua a utilizar do registro de auto de resistncia ou resistncia
seguida de morte nos homicdios praticados por seus policiais, o que supem excluso de
ilicitude. Segundo o artigo 23 do Cdigo Penal, no existe crime se o agente o pratica em estado
de necessidade, em legtima defesa ou em estrito cumprimento de dever legal/no exerccio regular
de direito. Relatrio produzido pela Estratgia Nacional de Justia e Segurana Pblica (Enasp), em
2011, estima que o ndice de esclarecimento dos homicdios no Brasil varie entre 5% e 8%.
Os poucos casos esclarecidos levam, em mdia, 3.403 dias (cerca de nove anos) entre o seu
cometimento e o seu julgamento pelo tribunal do jri.
Os dados do sistema penitencirio reforam evidncias empricas dessa baixa resolutividade dos
crimes contra a vida: das 537.790 pessoas encarceradas no pas em 2013, apenas 12% respondiam a
crimes contra a pessoa (homicdio simples, homicdio qualificado, sequestro e crcere privado), ou
seja, pouco mais de 38 mil pessoas. Ao considerar o cenrio de 50 mil homicdios anuais, este dado
revela a ineficincia das polcias brasileiras. Mais do que isso, os dados do sistema penitencirio
revelam tambm a ineficincia e a seletividade das polcias e do Judicirio: 60% dos que cumprem
situam-se na faixa etria entre 18 e 29 anos e so em sua maioria pretos e pardos, de baixa
escolaridade; 40% da populao prisional encontra-se em situao provisria, o que significa dizer
que no foram julgados pela Justia; e dentre os 322.151 julgados e condenados, a maioria (47,9%)
est presa por crimes contra o patrimnio, na evidncia da centralidade que a dimenso
patrimonial dos conitos assumiu no pas. Se aumentssemos a capacidade investigativa de nossas
polcias, esclarecendo mais crimes e prendendo os responsveis por crimes muito
graves, como o homicdio, sem detrimento da investigao de outros crimes, certamente o
Judicirio teria problemas extras, e seria ainda mais agravado o quadro do sistema prisional, que
sofre atualmente com um deficit de 220.057 vagas. Ou seja, se a polcia aumentar as prises sem
repensar a poltica criminal que retroalimenta a sua prtica, o colapso das prises ser ainda
mais dramtico do que o atualmente apresentado. Como resultado, em termos econmicos, o pas
gastou cerca de R$ 258 bilhes em 2013 com os custos sociais da violncia, que incluem
estimativas com perdas de vidas e com despesas pblicas com segurana e prises. As corporaes
policiais tambm passam por um movimento de politizao, com a introduo de temas de
reforma, novos contedos e novas prticas e discursos. De um lado, as reformas gerenciais,
iniciadas no final dos anos 1990, introduziram no debate das polcias a necessidade de
padronizao da formao profissional e o uso intensivo de ferramentas de gesto, tecnologia
e planejamento. Se o aumento da politizao do Judicirio no significa uma alterao mais
profunda nas formas judiciais de administrao de conitos (Sinhoreto & Almeida, 2013), o mesmo
vlido para as polcias. Os mtodos de registrar, investigar e incriminar, as formas de
administrar conitos e de tratar os crimes, os acusados, os suspeitos, mudaram muito pouco,
apesar de haver mudanas no contexto em que essas prticas se desenvolvem. cada vez mais crticas
se acumulam sobre o papel de controle social de grupos exercido pela polcia: de um lado os
movimentos da juventude negra questionando as mortes em decorrncia da atividade policial e o
encarceramento focalizados sobre esta faixa da populao; de outro, os movimentos polticos da
juventude discutem o papel da polcia na represso s manifestaes de rua. O intercmbio
de conhecimento produzido internamente profisso e s corporaes policiais se intensifica com
os conhecimentos produzidos nas universidades e nas ONGs, e novos conhecimentos so
apropriados por policiais com formao em cincias sociais e administrao. Predominncia de uma
lgica da administrao institucional de conitos que produz um desinteresse sistemtico na
gesto do uso da violncia e, no mesmo sentido, uma preocupao com a dimenso
patrimonial dos conitos. A invocao dos agentes estatais para regular uma multiplicidade de
conitos se realiza de modo que a dimenso patrimonial seja sempre valorizada, ainda que nas
microrrelaes e nas regies mais afastadas trao de uma sociedade em que a riqueza circula de
forma desigual, mas circula em toda parte. Em contrapartida, o interesse de regulao da
violncia fsica no to evidente e no alcana a mesma capilaridade. Isso significa que o sistema
penal trabalha de forma cada vez mais aprimorada para encarcerar os acusados por crimes
patrimoniais e de drogas, j que as taxas de encarceramento so crescentes em todos lugares do
pas. Enquanto a participao dos crimes contra a vida na produo do encarceramento declinou ao
longo de anos mais recentes. Prende-se muito menos para fazer a gesto da violncia do que
para regular a circulao indevida de riqueza. Ocorre que indenizar economicamente foi mais
fcil do que investigar e incriminar o uso da violncia por parte dos agentes estatais que atuaram na
represso. Foi mais favorecida a dimenso patrimonial da justia de transio no processo de
democratizao brasileiro do que a discusso poltica e criminal dos atentados contra a vida,
tortura e tantas outras formas de violncias cometidas durante o regime autoritrio. No se
priorizam estratgias especficas em relao preveno da violncia fatal e, sobretudo, as
poucas aes levadas a cabo em vrios estados (Pacto pela vida, em Pernambuco; Estado Presente,
no Esprito Santo; entre outros) perdem intensidade em sua operacionalizao quando, por exemplo,
os governantes por elas responsveis so substitudos, recolocando resistncias e reforando
isomorfismos que impedem mudanas mais estruturais. Nisto, a polcia o ponto mais visvel
onde se manifesta a contradio de uma sociedade que reluta em aprofundar a sua democracia,
introduzindo barreiras extenso de direitos civis a todos os grupos sociais. A estratgia de ao
deixa de ser exclusivamente na chave do enfrentamento e da denncia, e a possibilidade
de modernizao comea a se desenhar a partir da associao com a academia e na prestao
de servios para o governo. O reconhecimento, por parte da sociedade civil organizada, de que sua
estratgia de ao no surtiu os efeitos desejados; o protagonismo que as universidades passam a
assumir nos debates de poltica pblica, processo muito inuenciado pelos editais de pesquisa
financiados pelo governo federal e pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(Pnud); o ressurgimento de segmentos do movimento social, tais como o movimento negro,
especialmente as lutas da juventude negra, ou os movimentos de vtimas da violncia policial, que
pressionam as pautas da sociedade civil organizada, provocando mudanas nas relaes com o
Estado e, mais especificamente, com as polcias. Observa-se uma coeso no discurso de um grupo
formado por acadmicos, sociedade civil organizada e, mais recentemente, policiais, que passam a
vocalizar um movimento que pede reformas profundas no modelo de organizao dos
sistemas de segurana pblica e justia criminal. Um dos exemplos mais emblemticos, mas no
o nico, deste movimento o Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP)3, que assumiu
protagonismo no discurso em torno das reformas no campo nos ltimos anos. Cabe-nos aqui
resgatar o conceito de path dependence que, em linhas gerais, afirma que o desenvolvimento
institucional das organizaes marcado por situaes nas quais a escolha por determinada
trajetria resulta em ocorrncias de difcil reverso (Pierson, 2004). Neste sentido, quanto mais
antiga for uma ordem institucional, mais resistentes s mudanas e mais incrementais sero
as tentativas de mudanas. Contudo, mudanas j em curso devem tirar as instituies de sua
zona de conforto especialmente as polcias dentre as quais podemos citar a aprovao do
Estatuto das Guardas, que d poder de polcia s guardas municipais e que resultou em uma
Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) ajuizada no Supremo Tribunal Federal (STF)
pela Federao Nacional de Entidades de Oficiais Militares Estaduais (Feneme), que
questiona a competncia da Unio para legislar sobre guardas criadas no mbito dos
municpios; ou a Proposta de Emenda Constituio (PEC) da presidente Dilma Roussef, que
pretende dar maior protagonismo Unio nos assuntos afeitos segurana pblica.