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STJ00094518

SUMRIO

PREFAcIO A l.a EDIO .............................................................................. 11

APRESENTAO A 1. a EDIO.................................................................... 15
NOTA DOS AUTORES A 4. a EDIO............................................................ 19
COMO CONSULTAR O "ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
COMENTADO"........................................................................................ 21
INTRODUO ............................................................................................... 45

Parte I

DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS


DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
l. DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS DA CRIAN-
A E DO ADOLESCENTE...................................................................... 49
l. Consideraes iniciais ........................................................................ 49
2. Sistema homogneo de proteo dos direitos humanos de crianas e
adolescentes......................................................................................... 51
3. Sistema heterogneo de proteo dos direitos humanos de crianas e
adolescentes......................................................................................... 53
3.1 As convenes da Organizao Internacional do Trabalho ......... 54
3.2 A Declarao de Genebra - Carta da Liga sobre a Criana de
1924......................................................................................... 57
3.3 A Declarao dos Direitos da Criana de 1959........................... 58
3.4 As regras mnimas das Naes Unidas para a administrao da
justia da Infncia e da juventude - Regras de Beijing ou Regras
de Pequim - O sistema de justia da Infncia e da juventude.... 60
3.5 Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989....................... 61
3.6 Sistema de Controle do Cumprimento dos Direitos Humanos de
Crianas e o Terceiro Protocolo Facultativo Conveno sobre
os Direitos da Criana ................................................................. 67
24 I ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE COMENTADO

Parte 11
COMENTRIOS AO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
1. DAS DISPOSIES PRELIMINARES...................................................... 71
1. Introduo e evoluo do tratamento jurdico conferido criana e
ao adolescente...................................................................................... 72
2. Doutrina da proteo integral e o sistema de proteo aos direitos da
criana e do adolescente (art. 1.0) ....................................................... 73
3. Conceito de Direito da Criana e do Adolescente ............................... 78
4. Sistema valorativo do Direito da Criana e do Adolescente: postulado
normativo, metaprincpios e princpios derivados...................... ........ 79
5. Definio de criana e adolescente (art. 2.) ....................................... 86
6. Criana segundo a Conveno sobre Direitos da Criana (CSDC) ..... 86
7. O direito de ser adolescente................................................................. 86
8. Lei 12.685/2012 e o Dia Nacional do Compromisso com a Criana, o
Adolescente e a Educao.................................................................... 87
9. Diferenas de tratamento entre criana e adolescente no Estatuto
(art. 2. e outros) ................................................................................. 88
10. Capacidade civil, emancipao e reflexos nos direitos dispostos no
Estatuto (art. 2.) ................................................................................. 89
11. Aplicao do Estatuto s pessoas entre 18 e 21 anos de idade (art. 2.,
pargrafo nico) ................................................................................. 90
12. Utilizao da designao "menor" ....................................................... 92
13. A criana e o adolescente como sujeitos de direitos fundamentais
(arts. 3. e 5.) ...................................................................................... 92
14. Dever de efetivao de direitos de crianas e adolescentes (art. 4.,
caput) ................................................................................................... 93
15. Garantia da prioridade absoluta e ponderao de direitos (art. 4.,
pargrafo nico) .................................................................................. 98
16. Critrios de interpretao do Estatuto (art. 6.) .................................. 99
17. Crianas e adolescentes indgenas....................................................... 10 1
18. Anotaes gerais sobre a Emenda da]uventude - EC 65/2010............. 101
18.1. A Organizao Ibero-americana de Juventude e a Conveno
Ibero-americana dos Direitos dos Jovens .................................... 101
18.2 A juventude e o art. 227 da CF ................................................... 103

2. DO DIREITO VIDA E SADE .................... ...................... ................ 107


1. Direito vida e suas dimenses (art. 7.) ............................................ 108
2. Direito vida e os abortos lcitos (art. 7.) .......................................... 109
SUMRIO I 25
3. Direito vida e a antecipao teraputica do parto de fetos anencfa-
los (art. 7.).......................................................................................... 110
4. Direito vida e pesquisas com clulas-tronco embrionrias (art. 7.) 113
5. Direito sade, polticas pblicas, condies dignas de existncia e a
reserva do possvel (art. 7.) ................................................................ 115
6. Direito sade e a Conveno dos Direitos da Criana ...................... 119
7. Assistncia e atendimento gestante (art. 8.) ................................... 120
8. Sistema Nacional de Cadastro, Vigilncia e Acompanhamento de
Gestante e Purpera para Preveno da Mortalidade Materna ............ 121
9. Aleitamento materno (art. 9.) ............................................................ 123
10. Obrigaes dos hospitais e demais estabelecimentos de ateno sa-
de das gestantes (art. 10) .................................................................... 124
11. Descumprimento das obrigaes impostas aos hospitais e demais es-
tabelecimentos de ateno sade das gestantes ............................... 127
12. Descumprimento das obrigaes impostas aos profissionais da
sade.................................................................................................... 127
13. Atendimento pelo Sistema nico de Sade: assistncia mdica e
odontolgica e vacinao obrigatria (art. 11, CClput, c.c. art. 14, caput
e pargrafo nico)................................................................................ 127
14. Crianas portadoras de deficincias e atendimento especializado
(art. 11, 1.0) ...................................................................................... 129
15. Fornecimento gratuito de medicamentos, prteses e outros recursos
necessrios (art. 11, 2.) ................................................................... 131
16. Permanncia em tempo integral de um dos pais ou responsvel nos
casos de internao de criana ou adolescente (art. 12)...................... 131
17. O alcance da expresso "responsvel" (art. 12 e ss.) ........................... 132
18. Dever de comunicao de maus-tratos ao Conselho Tutelar (art. 13). 132
19. Encaminhamento Justia da Infncia e da Juventude das mes que
manifestarem interesse em entregar seus filhos para adoo (art. 13,
pargrafo nico) .................................................................................. 133

3. DO DIREITO LIBERDADE, AO RESPEITO E DIGNIDADE............ 135


1. Direito liberdade (art. 15) ............................ ..................................... 135
2. Direito liberdade e o "toque de recolher" (art. 15) ........................... 136
2.1 Argumentos contrrios implantao do "toque de recolher"
por meio de portaria judiciaL..................................................... 136
2.2 Argumentos favorveis implantao do "toque de recolher" ... 139
2.3 Linha do tempo quanto ao posicionamento sobre o "toque de
recolher" ...................................................................................... 143
26 I ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE COMENTADO

3. Direito participao na vida poltica (art. 16, VI) ............ :................ 143
4. Direito ao respeito (art. 17) ................................................................. 145
5. Direito ao respeito, direito integridade e as prticas envolvendo
abusos sexuais em face de crianas e adolescentes (arts. 17 e 18) ...... 145
6. Bullying ................................................................................................ 155
7. Lei da Palmada..................................................................................... 158

4. DO DIREITO A CDNVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA ........... 161


1. Direitos convivncia familiar e comunitria ..................................... 162
2. Direitos convivncia familiar e a Lei Nacional da Adoo (Lei
12.010/2009) ....................................................................................... 163
3. Programas de acolhimento familiar, institucional e prazos legais per-
tinentes ................................................................................................ 164
4. Classificao trinria de famlia .......................................................... 166
5. Conceito e caractersticas da famlia natural....................................... 166
6. Conceito e caractersticas da famlia extensa ou ampliada ................. 167
7. Socioafetividade e eudemonismo como critrios para formao das
novas famlias ...................................................................................... 167
8. Igualdade entre os filhos (art. 20) ....................................................... 169
9. Poder familiar e a plena isonomia entre gneros (art. 21)................... 169
10. Conceito, principais caractersticas e titulares do poder familiar (arts.
21 e 22)................................................................................................ 169
11. Perda ou suspenso do poder familiar (art. 24) .................................. 170
12. Carncia de recursos materiais e perda ou suspenso do poder fami-
liar (art. 23, caput e pargrafo nico) .................................................. 170
13. Alienao parental e a Lei 12.318/2010............................................... 171

5. DA FAMLIA SUBSTITUTA ..................................................................... 178


1. Disposies gerais e espcies de famlias substitutas .......................... 179
2. Opinio da criana e consentimento do adolescente para a colocao
em famlia substituta (art. 28, 1,Oe 2.0) .......................................... 179
3. Critrios para colocao em famlia substituta: grau de parentesco,
afinidade e afetividade (art. 28, 3.).................................................. 181
4. Manuteno dos grupos de irmos (art. 28, 4.) .............................. 182
5. Precedncia de preparao gradativa e acompanhamento posterior
(art. 28, 5.) ...................................................................................... 182
SUMRIO I 27
6. Exigncias adicionais para a colocao em famlia substituta de crian-
a e adolescente indgena ou proveniente de comunidade remanes-
cente de quilombo (art. 28, 6.)........................................................ 182
7. Impedimento genrico para colocao em famlia substituta (art. 29) 183
8. Transferncia de criana e adolescente e autorizao judicial (art. 30) 184
9. Preferncia pela adoo nacional (art. 31) .......................................... 184
1. Adoo Nacional..... ....... ................................... .............. ................. 184
Por brasileiros: ......... ............................................................ .............. 184
Por estrangeiros residentes no pas: .................................... ............... 184
lI. Adoo Internacional...................................................................... 184
Por brasileiros: .............................................................................. 184
io Por estrangeiros: ........................................................................... 185
10. Termo de compromisso do responsvel pela famlia substituta (art. 32). 185

'6. DA GUARDA ........................................................................................... 186


1. Conceito de guarda como modalidade de famlia substituta............... 187
2. A guarda como "modalidade de colocao em famlia substituta" ou
como "dever" decorrente do exerccio do poder familiar .................... 187
3. Guarda compartilhada (Lei 11.698/2008) e guarda alternada............. 188
4. Guarda compartilhada entre av e tio - REsp 1.147.138/SP .............. 188
5. Revogabilidade da guarda ......... .................................... ............... ........ 189
6. Hipteses de cabimento da guarda...................................................... 189
7. Guarda conferida a terceiros e a compatibilidade com o direito de
visitas e o dever de prestar alimentos dos pais naturais...................... 189
8. Incentivos fiscais e subsdios para estmulo do acolhimento sob guar-
da ......................................................................................................... 190
9. Substituio da expresso "rfo" por "afastado do convvio familiar" . 190
10. Programa de acolhimento familiar e recebimento sob a forma de
guarda .................................................................................................. 190
11. Guarda para fins exclusivamente previdencirios............................... 191
12. Guarda e condio de dependente para fins previdencirios da crian-
a ou adolescente................................................................................. 191
13. Guarda por avs .................................................................................. 192
14. Ao de guarda: ao dplice quando proposta por um dos genitores
em face do outro .................................................................................. 194
28 I ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE COMENTADO

7. DA TUTELA............................................................................................. 195
1. Conceito de tutela................................................................................ 195
2. Idade mxima do tutelado ................................................................... 195
3. Especializao de hipoteca legal e cauo ........................................... 196
4. Tutela testamentria............................................................................. 197
5. Destituio da tutela............................................................................ 198

8. DA ADOO........................................................................................... 199
1. Evoluo do instituto da adoo e a disciplina atual por parte do Es-
tatuto ................................................................................................... 203
2. Conceito e espcies de adoo............................................................. 204
3. Adoo por casais homoafetivos.......................................................... 207
4. Adoo conjunta e guarda compartilhada ........................................... 210
5. Caractersticas da adoo..................................................................... 210
5.1 Constituda por ato personalssimo ............................................ 211
5.2 Excepcional................................................................................. 211
5.3 Irrevogvel................................................................................... 212
5.4 Incaducvel ................................................................................. 212
5.5 Plena............................................................................................ 212
5.6 Constituda por sentena judicial................................................ 213
6. Requisitos subjetivos para adoo ....................................................... 215
7. Requisitos objetivos para adoo ........................................................ 216
7.1 Requisitos de idade...................................................................... 216
7.2 Consentimento dos pais ou destituio do poder familiar.......... 216
7.3 Precedncia de estgio de convivncia........................................ 217
7.4 Prvio cadastramento .................................................................. 218
8. Impedimentos para adoo.................................................................. 221
9. Quadro geral da adoo ....................................................................... 221
10. Adoo personalssima intuitu personae e a dispensa do prvio ca-
dastramento e do respeito ordem cronolgica de prioridade............ 222

9. DA ADOO INTERNACIONAL ........................................................... 227


1. Definio de adoo internacional....................................................... 231
SUMRIO I 29
2. Condies para admissibilidade da adoo internacionaL................. 232
2.1 Interveno das autoridades centrais estaduais e federal em ma-
tria de adoo internacional...................................................... 232
2.2 Que a colocao em famlia substituta seja a soluo adequada
ao caso concreto, sendo a adoo internacional medida subsi-
diria ou excepcional.................................................................. 233
2.3 Observncia do estgio de convivncia e de parecer favorvel da
equipe interprofissional............................................................... 235
2.4 Preferncia pela adoo internacional efetivada por brasileiros
residentes no exterior ................................................................. 235
3. A condio do estrangeiro residente no Brasil..................................... 236
4. A nacionalidade do adotado na adoo internacional.... ........ ............. 236
5. Procedimentos para a adoo internacionaL...................................... 237
6. Complexo de atos para a adoo internacional em que o Brasil o
pas de origem...................................................................................... 237
6.1 Fase preparatria e de habilitao .............................................. 238
6.2 Pedidos de habilitao por meio de credenciamento ................. 238
6.3 Da fase judicial de adoo........................................................... 239
7. Da recepo da adoo por brasileiro realizada no exterior (art. 52-B) 240
8. O Brasil como o pas de acolhida (arts. 52-C e 52-D) ......................... 240

10. DO DIREITO EDUCAO, CULTURA, AO ESPORTE E AO LAZER 242


1. Esclarecimentos prvios ...................................................................... 243
2. O direito educao, cultura, ao esporte e ao lazer na Constituio
Federal............................................................................ ..................... 243
3. Observaes gerais sobre a educao bsica ....................................... 245
Educao Bsica................................................................................... 245
Entes Federados - reas de atuao prioritria.................................... 245
4. A educao infantil como incio da educao bsica .......................... 246
5. Creche e pr-escola: dever constitucional do Poder Pblico Municipal... 246
6. Consideraes sobre o ensino fundamental........................................ 247
7. O ensino mdio.................................................................................... 248
8. O princpio da universalizao do ensino .......................................... 248
9. Acesso escola pblica e gratuita prxima da residncia - Critrio do
georreferenciamento versus superior interesse da criana .................. 249
30 I ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE COMENTADO

10. Atendimento educacional especializado aos portadores de deficin-


cia, preferencialmente na rede regular de ensino ................................ 249
11. Subdireitos da educao...................................................................... 250
11.1 O dever fundamental dos pais matricularem seus filhos ........... 250
11.2 O dever dos dirigentes de estabelecimentos de ensino funda-
mental......................................................................................... 251
11.3 O dever dos municpios de estimularem e facilitarem a destina-
o de recursos e espaos para programaes culturais, esporti-
vas e de lazer............................................................................... 251
11.4 Direito educao e impossibilidade de aplicao da reserva do
possvel- REsp 1.185.474/SC .................................................... 251
12. Quadro geral da educao no Brasil.................................. .................. 252

11. DO DIREITO PROFISSIONALIZAO E PROTEO NO TRABA-


LHO ......................................................................................................... 253
1. A Constituio Federal e o direito profissionalizao e proteo
no trabalho ........................... ,....... ........................... .................... ......... 254
2. A relao de trabalho da qual fazem parte crianas e adolescentes
que participam de peas teatrais, filmes, novelas e outras produes
artsticas.. ... ......... ..... ..................... ... ...... ... ............. ... ....... .......... .......... 257
3. O contrato de aprendizagem ............................................................... 257
4. O trabalho educativo.... .......... ...................... ....... ................. ............... 259

12. DA PREVENO..................................................................................... 260


1. Dever fundamental de prevenir a ameaa ou violao dos direitos da
criana e do adolescente ...................................................................... 262
2. Acesso s diverses e espetculos pblicos......................................... 262
3. Obrigaes das emissoras de rdio e televiso..................................... 262
4. Obrigaes relativas venda ou aluguel de fitas de vdeo ................... 263
5. Obrigaes derivadas da venda de revistas e publicaes.................... 263
6. Proibies de prestao de servios e de vendagem de produtos a
crianas e adolescentes........................................................................ 263
7. O acesso de crianas e adolescente a salas de cinema......................... 263
8. Lei Antilcool....................................................................................... 264

13. DA AUTORIZAO PARA VIAJAR ........ ...... ............ .............................. 266


1. Direito de locomoo das crianas e adolescentes............................... 266
SUMRIO I 31
2. Esclarecimento das regras do Estatuto quanto regulamentao das
viagens de crianas e adolescentes ... ~................................................... 267
3. Viagem de criana ou adolescente ao exterior acompanhado de es-
trangeiro residente ou domiciliado no exterior .................................. 269
4. Quadro geral da autorizao para viajar.............................................. 269

14. DA POLTICA DE ATENDIMENTO ....................................................... 270


l. Conceito de poltica de atendimento................................................... 271
2. Das linhas de ao da poltica de atendimento.................................... 272
3. Classificaes das linhas de atendimento ............................................ 272
Representao didtica das linhas de atendimento ............................. 274
4. Paralelo entre as linhas de atendimento do Estatuto e a assistncia
social brasileira.................................................................................... 274
5. Das diretrizes da poltica de atendimento ........................................... 276
6. Da municipalizao do atendimento .................................................. 277
7. Dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente .................... 279
8. Do fundo vinculado aos Conselhos de Direitos................................... 281
9. Da integrao operacional de rgos para agilizao do atendimento
inicial ao adolescente autor de ato infracional................................... 284
10. Da integrao operacional de rgos para agilizao do atendimento
de crianas e adolescentes inseridos em programa de acolhimento
familiar e institucional ........................................................................ 284
11. Do sistema de garantia dos direitos humanos de crianas e adolescentes.. 284

15. DAS ENTIDADES DE ATENDIMENTO .................................................. 287


1. Conceito de entidade de atendimento................................................. 292
2. Classificao das entidades de atendimento........................................ 292
3. Os regimes de atendimento ................................................................. 292
4. O regime de atendimento de acolhimento familiar ........ ..................... 293
5. O regime de atendimento de acolhimento institucional.................... 294
6. Relatrio encaminhado pelas entidades de acolhimento institucional
e acolhimento familiar......................................................................... 295
7. A inscrio dos programas ou regimes de atendimento (art. 90, l.0
e 3. 0 ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
8. Os recursos utilizados pelas entidades de atendimento ...................... 296
32 I ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE COMENTADO

9. O registro das entidades de atendimento (art. 91) .............................. 296


10. Registro das entidades de atendimento socioeducativo estaduais ....... 297
1l. Dos princpios regentes do programa de acolhimento familiar ou ins-
titucional ............................................................................................. 297
12. O recebimento excepcional sem autorizao judicial........................ 298
13. O princpio da incompletude institucional (art. 94, 2.) ................. 299
14. Obrigaes da entidade de atendimento responsvel pela execuo
de programa de prestao de servios comunidade e de liberdade
assistida ............................................................................................... 299
15. Obrigaes da entidade de atendimento responsvel pela execuo
de programa de internao.................................................................. 300
16 . Requisitos para o exerccio da funo de dirigente de programa de
atendimento de internao ou de semiliberdade................................. 303
17. Requisitos especficos para a inscrio de programas de regime de
semiliberdade ou internao................................................................ 303
18. A fiscalizao das entidades de atendimento...................................... 304
19. Sistema de responsabilizao por desvios praticados pelas entidades 304
20. Penalidades ........................................................................................ 304

16. DAS MEDIDAS DE PROTEO ............................................................. 306


l. Definio de medidas de proteo (ou medidas protetivas) ............... 310
2. Competncia,para aplicao das medidas protetivas........................... 310
3. Atribuio da execuo das medidas protetivas .................................. 311
4. Viso conjunta das medidas protetivas de acolhimento institucional e
acolhimento familiar ........................................................................... 311
5. Insero em acolhimento familiar ....................................................... 313
6. Acolhimento institucional................................................................... 315
7. Diferenas entre abrigo institucional, casa-lar e repblica .................. 318
8. Princpios que regem as medidas protetivas - Extenso a todo o Esta-
tuto da Criana e do Adolescente ....................................................... 319

17. DA PRTICA DE ATO INFRACIONAL .................................................. 320


l. O princpio da reserva legal e o ato infracional................................... 320
2. Garantia da inimputabilidade penal.................................................... 321
3. Ato infracional praticado por criana ................................................. 322
SUMRIO I 33
4. Das medidas protetivas que podem ser aplicadas s crianas em razo
da prtica de ato infracional.............................. .................... ............. 323
5. Do ato infracional praticado em outro pas e a impossibilidade de
extradio............................................................................................ 323
6. Ato Infracional e Princpio da Insignificncia ..................................... 323

18. DOS DIREITOS INDIVIDUAIS................................................................ 328


l. Hipteses taxativas da privao da liberdade do adolescente.............. 328
2. O flagrante de ato infracional............................................................. 329
3. A apreenso em decorrncia de cumprimento de ordem judicial....... 329
4. A comunicao autoridade judiciria e famlia do adolescente, ou
pessoa por ele indicada..................................................................... 330
5. A anlise da possibilidade de liberao do adolescente ....................... 330
6. A internao provisria: definio e caractersticas ............................ 331
7. A identificao do adolescente .......................... ............ .......... ...... ...... 335

19. DAS GARANTIAS PROCESSUAIS........................................................... 337


l. As garantias processuais ..................................................................... 337
2. O art. 40 da Conveno sobre os Direitos da Criana da ONU........... 338
3. A Smula 342 do ST] e o devido processo legaL................................ 340
4. Pleno e formal conhecimento da atribuio.. .......................... ............ 340
5. Igualdade na relao processual, podendo confrontar-se com vtimas
e testemunhas e produzir todas as provas necessrias sua defesa..... 341
6. Defesa tcnica por advogado............................................................... 341
7. Assistncia judiciria gratuita e integral aos necessitados, na forma da
lei ......................................................................................................... 342
8. Direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade competente ....... 342
9. Direito de solicitar a presena de seus pais ou responsvel em qual-
quer fase do procedimento ................................................................. 343
10. Garantias processuais e execuo de medida socioeducativa ............. 343

20. DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS ................ ............ ......................... 344


l. Definio das medidas socioeducativas ............................................... 348
2. A instrumentalidade e a precariedade das medidas socioeducativas .. , 348
3. As medidas socioeducativas segundo a abrangncia pedaggica ........ 349
34 I ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE COMENTADO

4. A classificao das medidas socioeducativas (de acordo com Flvio


Amrico Frasseto)................................................................................ 350
5. Medida socioeducativa de advertncia ................................................ 351
6. Obrigao de reparar o dano............................................................... 353
7. Prestao de servios comunidade.................................................... 353
8. Liberdade assistida............................................................................... 355
9. Medida de semiliberdade..................................................................... 356
10. Medida de internao.......................................................................... 359
11. Modalidades de internao ................................................................ 359
12. Da internao com prazo indeterminado............................................ 360
13. Internao com prazo determinado ou internao sano ................ 366
14. Cumulao de medidas socioeducativas............................................. 367
15. Da substituio das medidas socioeducativas .................. ................... 368
16. Da extino das medidas socioeducativas........................................... 369
17. Da execuo das medidas socioeducativas.......................................... 369
18. Reflexos da Lei 12.010/2009 no estudo das medidas socioeducativas 370
19. Tratamento das medidas socioeducativas e a Lei 12.106/2009........... 372
20. Da prescrio das medidas socioeducativas - Smula 338 do STJ.... 374
21. Direitos do adolescente em cumprimento de medida socioeducativa
de internao....................................................................................... 375
22. Direitos assegurados aos internos que eventualmente se encontrem
em cadeia pblica ou centro de deteno provisria, em razo de de-
lito praticado enquanto em cumprimento de medida socioeducativa. 375
23. Direitos dos internos........................................................................... 375
24. A vedao da incomunicabilidade ...................................................... 377
25. Dever do Estado de zelar pela integridade fsica do interno............... 377
26. Direitos genricos do adolescente submetido ao cumprimento de me-
dida socioeducativa.............................................................................. 378

21. DA REMISSO......................................................................................... 379


l. Definio de remisso .......................................................................... 379
2. Espcies de remisso............................................................................ 380
3. A remisso pr-processual ou ministeriaL.......................................... 381
4. A remisso processual ou judiciaL..................................................... 382
SUMRIO I 35
22. DAS MEDIDAS PERTINENTES AOS PAIS OU RESPONSVEL............. 384
1. Sujeio e cabimento das medidas pertinentes ................................... 384
2. Lei 12.010/2009 e as medidas pertinentes "preferenciais" ................. 385
3. Competncia ou atribuio para aplicao das medidas pertinentes.. 386
4. Necessidade de procedimento autnomo para algumas medidas per-
tinentes ................................................................................................ 387
5. Hipteses de cabimento: as medidas pertinentes em espcie .............. 388
5.1 Encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de prote-
o famlia Cart. 129, I) ............................................................ 388
5.2 Incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orien-
tao e tratamento a alcolatras e toxicmanos Cart. 129, II) ..... 388
5.3 Encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico Cart.
129, 1I1) ...................................................................................... 388
5.4 Encaminhamento a cursos ou programas de orientao Cart.
129, IV) ...................................................................................... 389
5.5 Obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua
frequncia e aproveitamento escolar Cart. 129, V) ...................... 389
5.6 Obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento
especializado Cart. 129, VI) ......................................................... 389
5.7 Advertncia Cart. 129, VII) .......................................................... 389
5.8 Perda da guarda Cart. 129, VIII) .................................................. 390
5.9 Destituio da tutela Cart. 129, IX) ............................................. 390
5.10 Suspenso ou destituio do poder familiar Cart. 129, X) .......... 390
6. Configurao da infrao administrativa disposta no art. 249 do Es-
tatuto ................................................................................................... 390
7. Maus-tratos, opresso ou abuso e medida cautelar de afastamento do
agressor Cart. 130) ...... ........ ...... ........ ......... ........ ....... .............. ...... ........ 390

23. DO CONSELHO TUTELAR..................................................................... 392


1. A participao popular e a defesa dos direitos de crianas e adoles-
centes................................................................................................... 394
2. Definio de Conselho Tutelar............................................................. 394
3. Os Municpios e os Conselhos Tutelares ........ ........................ ............. 397
4. Condies de elegibilidade dos Conselheiros Tutelares ..................... 398
5. Eleies dos Conselhos Tutelares........................................................... 399
36 I ESTATUTO DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE COMENTADO

6. A quantidade de conselheiros por Conselho Tutelar........................... 400


7. Prerrogativas dos Conselheiros Tutelares ............................................ 401
8. Impedimentos para exerccio da funo pblica de conselheiro tute-
lar (art. 140) ........................................................................................ 401
9. A suspenso ou cassao do mandato de conselheiro - Via adminis-
trativa................................................................................................... 401
10. A cassao de mandato de conselheiro - Via judiciaL........................ 402
11. Conselho Tutelar no pode executar medida socioeducativa e de pro-
teo..................................................................................................... 403
12. Atribuies do Conselho Tutelar ................. ...... .... ....... ...... ...... ...... .... 403
13. As decises colegiadas provenientes do Conselho Tutelar.................. 407
14. A impugnao das decises provenientes do Conselho Tutelar (art.
137) .................................................................................................... 407
15. Competncia ....................................................................................... 407
16. Quadro sinttico do Conselho Tutelar e dos conselheiros tutelares ... 408

24. DO ACESSO jUSTIA.......................................................................... 409


1. Do acesso justia da Infncia e da juventude .......... ........... ...... ........ 410
2. Assistncia judiciria gratuita. ....... ..... ........ ................. ............... ......... 410
3. Iseno do pagamento de custas e emolumentos ....... ..... .......... .......... 410
4. Assistncia e representao como formas de integrao da capacidade
processual............................................................................................ 410
5. O curador especial............................................................................... 410
6. Vedao de divulgao de atos relativos a crianas e adolescentes acu-
sados da prtica de ato infracionaL.................................................... 410
7. Das notcias envolvendo a prtica de ato infracional.......................... 411
8. Expedio de cpia ou certido dos autos........................................... 411

25. DAjUSTlA DA INFNCIA EjUVENTUDE......................................... 412


1. A Vara da Infncia e da juventude e as Regras de Beijing.................... 414
2. O Sistema de justia da Infncia e da juventude................................. 415
3. A tcnica para fixao da competncia................................................ 415
4. A competncia da justia do Trabalho................................................. 416
5. A competncia da justia FederaL.... ............... ........... ................. ....... 418
6. A competncia da Vara da Infncia e dajuventude............................. 421
SUMRIO I 37
6.1 A competncia exclusiva da Vara da Infncia e da Juventude..... 422
6.2 A competncia concorrente da Vara da Infncia e da Juventude 423
6.3 As Coordenadorias da Infncia e da Juventude no mbito dos
Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal............... 424
7. A competncia territorial..................................................................... 424
7.1 Regra geral de competncia territorial........................................ 424
7.2 Para o julgamento e processamento das aes cveis .................. 425
7.3 Para o julgamento de ao de guarda estando um dos pais no
estrangeiro ................................................................................... 426
7.4 Para o julgamento e processamento da ao socioeducativa....... 426
7.5 Para a execuo de medidas socioeducativas e protetivas........... 426
7.6 Para a aplicao de medida protetiva estando o adolescente em
outra comarca .............................................................................. 427
7.7 Para as infraes cometidas atravs de transmisso simultnea
de rdio ou televiso, que atinja mais de uma comarca .............. 427
8. Casos de competncia da Vara da Infncia e da Juventude no men-
cionados expressamente no art. 148 do Estatuto ................................ 427
9. Competncia do Juiz da Vara da Infncia e da Juventude para baixar
portarias e conceder alvars................................................................. 427
10. A diferena entre portaria e alvar ...................................................... 428
11. Fatores que devem ser levados em considerao pelo magistrado ..... 428
12. Recurso ............................................................................................... 428
13. Toque de recolher................................................................................ 429
14. Equipe interprofissional. ..... ...... .............. ........... ......... ....... ................. 429

26. DOS PROCEDIMENTOS: DISPOSIES GERAIS ................................. 430


1. A tu tela jurisdicional diferenciada....................................................... 430
2. Aplicao subsidiria da legislao processuaL.................................. 431
3. A prioridade absoluta na tramitao dos processos............................. 431
4. A regra da flexibilizao procedimental e o art. 153 do Estatuto ........ 431
5. Direcionamento das multas ao Fundo gerido pelo Conselho Munici-
pal dos Direitos da Criana e do Adolescente...................................... 432

27. PROCEDIMENTO DE PERDA OU SUSPENSO DO PODER FAMILIAR 433


1. Legitimidade ativa................................................................................ 434
2. Regras processuais e procedimentais diferenciadas............................. 435
38 I ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE COMENTADO

3. Prvia destituio do poder familiar para o deferimento da adoo.... 437


4. Tutela de urgncia................................................................................ 438
5. Da desnecessidade de nomeao de curador especial criana ou
adolescente em caso de ao ajuizada pelo Ministrio Pblico........... 438

28. DOS PROCEDIMENTOS DA DESTITUIO DA TUTELA E DA COLO-


CAO EM FAMLIA SUBSTITUTA....................................................... 439

1. Da destituio da tutela .............................................. .................. ....... 441


2. Procedimento para colocao em famlia substituta............................ 441
3. Procedimento da adoo nacional e internacionaL............................ 442
4. O procedimento de jurisdio voluntria da colocao em famlia
substituta ............................................................................................. 442
5. O consentimento dos pais para colocao em famlia substituta ........ 443
6. O procedimento de jurisdio contenciosa para colocao em famlia
substituta. ........ ..... ..... ..... ..... .......... ........... ... ..... .......... ....... ........... ....... 444
6.1 Da petio inicial......................................................................... 444
6.2 A liminar de suspenso do poder familiar................................... 445
6.3 Da citao e resposta dos requeridos........................................... 445
6.4 A audincia de instruo e julgamento ....................................... 445
6.5 A sentena ................................................................................... 445
7. A colocao de crianas e adolescentes sob a guarda de pessoa inscri-
ta em programa de acolhimento familiar............................................. 446

29. DA APURAO DE ATO INFRACIONAL ATRIBUDO A ADOLESCEN-


TE............................................................................................................. 447

1. Providncias que antecedem o processo judicial de apurao do ato


infracional............................................................................................ 451
2. As hipteses de apreenso de adolescentes ......................................... 451
3. Providncias a serem tomadas pela autoridade policial em razo da
apreenso por flagrante........................................................................ 453
4. A liberao do adolescente aos seus pais ou responsvel.................... 454
5. A no liberao do adolescente aos seus pais ou responsvel............. 454
6. As providncias a serem efetivadas em razo da prtica de ato infra-
cional por criana. ............ ............................ ........ .............. ................. 455
7. A oitiva informal promovida pelo Ministrio Pblico ......................... 455
SUMRIO I 39
8. A notificao do adolescente para comparecimento oitiva informal 456
9. No obrigatoriedade de participao de Defensor na oitiva informal,
salvo nos casos de concesso de remisso cumulada com medida so-
cio educativa ......................................................................................... 456
10. O no comparecimento de adolescente oitiva informal.............. ...... 457
11. As providncias a serem tomadas pelo Ministrio Pblico aps a oiti-
va informal do adolescente .................. ................................................ 457
12. O arquivamento dos autos.. .................................................... ...... ....... 457
13. O habeas corpus e o mandado de segurana promovidos para correo
de ato praticado pela autoridade policial............................................. 457
14. Fluxograma da fase pr-processual...................................................... 459
15. A fase judicial da apurao do ato infracionaL................................... 460
16. A aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Penal......................... 460
17. A tutela socioeducativa como tutela jurisdicional diferenciada .......... 460
18. A legitimidade exclusiva do Ministrio Pblico para a propositura da
ao socioeducativa ............................................................................. 460
19. O interesse de agir do Ministrio Pblico............................................ 460
20. A competncia da Vara da Infncia e da]uventude............................. 461
21. A representao como pea inaugural da ao socioeducativa............ 461
22. O juzo de admissibilidade da ao socioeducativa ............................. 462
23. A internao provisria........................................................................ 462
24. Diferena entre mandado de busca e apreenso e mandado de condu-
o coercitiva....................................................................................... 462
25. A audincia de apresentao................................................................ 462
26. A indispensabilidade de advogado na audincia de apresentao....... 463
27. Requerimento de provas da defesa ...................................................... 463
28. Audincia em continuao .................................................................. 464
29. A sentena no processo socioeducativo ............................................... 464
30. A intimao da sentena e o prazo recursal......................................... 464
31. Fluxograma do procedimento judicial.......... ...... .................... ............ 465

30. DA APURAO DE IRREGULARIDADES EM ENTIDADE DE ATENDI-


MENTO.................................................................................................... 466
1. Definio de entidade de atendimento................................................ 466
2. Natureza do procedimento ............ .................. ........ ........ .................... 467
40 I ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE COMENTADO

3. Competncia para apurao de irregularidade em entidade de atendi-


mento................................................................................................... 467
4. Legitimidade ativa................................................................................ 467
5. Regras processuais e procedimentais diferenciadas............................. 467
6. Remoo das irregularidades antes da sentena (art. 193, 2.)......... 468
7. Multa e advertncia sero impostas ao dirigente da entidade ou pro-
grama de atendimento......................................................................... 468

3l. PROCEDIMENTO PARA APURAO DE INFRAO ADMINISTRATI-


VA............................................................................................................. 470
l. As infraes administrativas e o Estatuto ............................................ 471
2. Competncia para apurao da infrao administrativa...................... 471
3. Legitimidade para instaurao do procedimento.. .............................. 471
4. Regras processuais e procedimentais................................................... 471

32. PROCEDIMENTO PARA HABILITAO DE PRETENDENTES ADO-


O......................................................................................................... 473
l. Anotaes preliminares acerca da habilitao em adoo ................... 474
2. Dos requisitos do procedimento da habilitao de pretendentes
adoo .................................................................................................. 474
3. Dos demais atos do procedimento....................................................... 475
4. Da desnecessidade da observncia do procedimento .......... .......... ...... 476

33. DOS RECURSOS...................................................................................... 478


l. Meios de impugnao das decises judiciais....................................... 479
2. Habeas corpus....................................................................................... 479
3. Sistemtica recursal............................................................................. 480
4. Procedimentos alcanados por essa sistemtica .................................. 480
5. Caractersticas...................................................................................... 480
6. Efeito suspensivo................................................................................. 482
7. O adolescente tem direito de recorrer em liberdade quando da apura-
o de ato infracional? ......................................................................... 483
8. Recurso das decises proferidas como portarias judiciais................... 485
9. Fiscalizao do cumprimento dos prazos para julgamento................. 485
10. O voto do representante do Ministrio Pblico .................................. 485
surv,

34. DAS FUNES ESSENCIAIS JUSnA:MINISTRIO PBLICO, Al.


VOCACIA E DEFENSORIA PBLICA .................................................... (06
1. Perfil institucional e misso do Ministrio Pblico no Direito da
Criana e do Adolescente (art. 200) .................................................... 488
2. Funes especiais do Ministrio Pblico no Direito da Criana e do
Adolescente (arts. 201 a 205) .............................................................. 489
2.1 O Ministrio Pblico e a remisso extraprocessuaL................... 489
2.2 Atuao do Ministrio Pblico nas infraes atribudas a adoles-
centes........................................................................................... 490
2.3 Atuao do Ministrio Pblico nas aes de direito de famlia... 490
2.4 Atuao na especializao de hipoteca legal e na prestao de
contas .......................................................................................... 491
2.5 O Ministrio Pblico e a tutela coletiva de direitos .................... 491
2.6 O Ministrio Pblico e os procedimentos administrativos ......... 491
2.7 O Ministrio Pblico, sindicncias e inquritos policiais........... 492
2.8 O Ministrio Pblico como Ombudsman ..................................... 492
2.9 O Ministrio Pblico como impetrante....................................... 493
2.10 O Ministrio Pblico e a responsabilizao administrativa, pe-
nal e cveL.................................................................................... 493
2.ll O Ministrio Pblico e a fiscalizao de entidades..................... 494
2.12 O Ministrio Pblico, a polcia e os servios de colaborao..... 494
2.13 Regras gerais sobre as atribuies do Ministrio Pblico........... 494
2.14 Interveno obrigatria e intimao pessoal do Ministrio Pblico 495
2.15 O Ministrio Pblico e o prazo em dobro para recorrer ............. 495
3. Defesa tcnica das pessoas em desenvolvimento................................. 496
4. Advocacia privada e a defesa tcnica das pessoas em desenvolvimento 496
5. Defensoria Pblica e a defesa jurdica das pessoas em desenvolvimento. 497
6. Quadro de acesso justia e defesa dos direitos da criana e do ado-
lescente ................................................................................................ 499
7. Diretrizes de Riad, direito de defesa ao adolescente e defensor ad hoc ..... 500
8. Inexigibilidade de mandato................................................................. 500

35. DA PROTEO JUDICIAL DOS INTERESSES INDIVIDUAIS,


DIFUSOS E COLETIVOS......................................................................... 501

1. A dupla funo do direito da criana e do adolescente na tutela cole-


tiva ....................................................................................................... 504
42 I ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE COMENTADO

2. A ao civil pblica para a defesa dos interesses difusos, coletivos e


individuais de crianas e adolescentes................................................. 507
3. Dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos ............... 508
4. O interesse individual da criana e do adolescente e a tutela jurisdi-
cional via ao civil pblica................................................................. 511
5. A legitimao do Ministrio Pblico para a defesa dos interesses indi-
viduais de crianas e adolescentes ....................................................... 513
6. Tutela coletiva e a Defensoria Pblica .............. ........ ........................... 520
7. Tutela coletiva e a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Munic-
pios e seus rgos paraestatais............................................................. 523
8. Tutela coletiva e as associaes de classe............................................. 524
9. Tutela coletiva e os rgos despersonalizados ..................................... 525
10. Competncia para processamento e julgamento das aes civis pbli-
cas ........................................................................................................ 527
10.1 Competncia da justia do Trabalho para processamento e jul-
gamento das aes civis pblicas ................................................ 528
10.2 Competncia da justia Federal para processamento e julga-
mento das aes civis pblicas.................................................... 530
10.3 Competncia da Vara da Infncia e da juventude para processa-
mento e julgamento das aes civis pblicas.............................. 534
11. Competncia territorial para processamento e julgamento das aes
civis pblicas....................................................................................... 537
12. Suspenso de execuo liminar e de sentena e a prioridade absoluta 538
13. Sistemtica recursal para as aes civis pblicas ................................. 542
14. Destinao das multas aplicadas.......................................................... 544
15. Destinaes das condenaes proferidas em aes civis pblicas fun-
dadas no Estatuto .... ...... ..... ........................... ........... ..... ...... ................ 548

36. CRIMES (ARTS. 225 A 244-B) .............. .................. ........ .............. ........... 550

37. DAS INFRAES ADMINISTRATIVAS................................................... 587


1. O sistema de responsabilizao previsto no Estatuto .......................... 587
2. As infraes administrativas................................................................ 587
3. Prescrio da infrao administrativa .................................................. 588
4. No cabimento da tentativa ................................................................. 588
SUMRIO I 43
5. Maioridade superveniente ................................................................... 588
6. Da sano pecuniria ........................................................................... 588

38. DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS ........ ...................... ................ 607


1. A deduo do imposto de renda .......................................................... 611
2. Investimentos aplicados conforme as prioridades definidas no plano
Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar .................................................. 611
3. Extenso da hiptese de deduo para as doaes ao Fundo Nacional
do Idoso - Lei 12.213/2010................................................................. 611
4. Orientaes sobre as doaes ao Fundo Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente .................................................................... 612

Parte III

COMENTRIOS A LEI 12.59412012, QUE INSTITUI O


SINASE - SISTEMA NACIONAL SOCIOEDUCATIVO
1. Informao ao leitor ............................................................................ 615
2. O Sistema Nacional Socioeducativo - Sinase....................................... 615
3. Normas de orientao do Sinase.......................................................... 617
4. Princpios orientadores das medidas socioeducativas ......................... 617
5. Objetivos das medidas socioeducativas .......................... ................ ..... 618
6. A organizao do Sistema Nacional Socioeducativo: a atribuio dos
entes federativos. ....... ......................................... ............ ............... ...... 618
7. Dos programas de atendimento ........................................................... 619
8. Da execuo das medidas socioeducativas .......................................... 621
8.1 Observaes preliminares .............................. ........ ................ ..... 621
8.2 Da competncia para a execuo de medida socioeducativa....... 621
8.3 Da participao do Ministrio Pblico e da Defesa ..................... 621
8.4 Princpios que regem a execuo de medida............................... 622
8.5 Da execuo das medidas de advertncia, de obrigao de repa-
rar o dano ou de proteo........................................................... 622
8.6 Da execuo das medidas de prestao de servios comunida-
de, liberdade assistida, semiliberdade e internao .................... 622
8.7 Da unificao das medidas socioeducativas ................................ 623
8.8 Da extino das medidas ...................................... ....................... 624
44 I ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE COMENTADO

8.9 Dos direitos individuais do adolescente.......................... ............ 625


8.10 Do direito de visitas.................................................................... 626
9. Dos regimes disciplinares .................................................................... 628
10. Das disposies finais e transitrias .................................................... 629

BIBLIOGRAFIA ............................................................................................... 631

OUTRAS OBRAS DOS AUTORES................................................................... 639