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Organizaes Pblicas
Mdulo
2 Elaborando a Misso
Braslia - 2017
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
Dyogo Henrique de Oliveira
Secretrios-Adjuntos:
Bruno Csar Grossi De Souza
Geraldo Julio Jnior
Orlando Magalhes Da Cunha
Mrcio Luiz de Albuquerque Oliveira
Diretores
Clayton Luiz Montes
Felipe Dariuch neto
Zarak de Oliveira Ferreira
'/K&
Girley Vieira Damasceno
Organizao do Contedo
Luiz Aires Maranho Cerqueira do
Reviso Pedaggica
Janiele Cardoso Godinho
Z'K
Renata Carlos da Silva
W'
Tiago Ianuck Chaves
Diagramao
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Colaborao
Nayara Gomes Lima
Francisca Belkenia Fernandes Sousa
Informaes:
www.orcamentofederal.gov.br
Secretaria de Oramento Federal
SEPN 516, Bloco D, Lote 8,
70770-524, Braslia DF, Tel.: (61) 2020-2329
escolavirtualsof@planejamento.gov.br
SUMRIO
1. Introduo .................................................................................................. 5
Z ............................................................................. 20
Mdulo
2 Elaborando a Misso
1. Introduo
Quais resultados uma misso bem elaborada pode gerar dentro de uma organizao?
Quais as consequncias para uma organizao se ela no for bem elaborada?
W
autores consagrados de Planejamento Estratgico a respeito do conceito de Misso. Porto
D
valores a funcionrios, fornecedores e sociedade.
D
D
confundir o indivduo e causar-lhe dvidas.
Note que cabe a Misso informar o propsito fundamental de uma organizao, como ela
esperado de sua atuao. Trata-se do principal pilar do Planejamento Estratgico, onde todos
os outros elementos estratgicos se ancoram.
Por outro lado, quando uma Misso incompleta ou mal construda torna-se um mero objeto
de perder a credibilidade no permite que se construa um Planejamento Estratgico robusto.
Sendo assim, entenda que cabe a Misso explicitar as competncias, os valores, os Stakeholders
e o impacto a ser produzido. A Misso o pilar mais importante do Planejamento Estratgico.
Seu horizonte de longo prazo, usualmente importando em algumas dcadas. No caso de uma
organizao pblica, trs so as situaes mais usuais que podero levar a mudana de uma
Misso e que por grau de importncia seriam: mudana de competncias de uma organizao
E>Stakeholders em promover ajustes no impacto
D
redao da misso, sem alterao de contedo.
D
um deles.
5
A composio apresentada corresponde a nossa sugesto para a construo da Misso. No
uma camisa de fora. possvel encontrarmos misses redigidas com parte desses elementos.
Entretanto, no possvel se apresentar uma misso sem ao menos descrever o que a
organizao faz (competncias).
D
organizao faz, como faz, para quem faz e para que faz:
/DK
/
MISSO: Racionalizar o processo de alocao de recursos zelando pelo equilbrio das contas
pblicas com foco em resultados para a sociedade.
/DK
b) Valores: zelando pelo equilbrio das contas pblicas com (como ela faz?);
/
6
s
Misso pelo fato de responder s suas questes essenciais, bem como assegurar uma estrutura
proposto a seguir.
Exerccio de Fixao 1
1. Com base no que foi estudado nessa unidade relacione os componentes estratgicos da
Misso apresentados nas colunas abaixo.
2.1 Competncias
E > /
^
organizaes privadas. Ou seja, no podemos fugir delas!
Elas assumem o papel de delimitadores do que fazer da Misso. Isso quer dizer que tanto
podemos construir uma sntese das competncias quanto construir um texto que no
ultrapasse os seus limites. No caso da Secretaria de Oramento Federal - SOF a Lei de Criao
de suas competncias, atual, o Decreto n 8.189, de 21 de janeiro de 2014, que em seu art.
20 diz:
7
III - proceder, sem prejuzo da competncia atribuda a outros rgos, ao
acompanhamento da execuo oramentria;
s//
Com base nesses incisos, o texto adotado na construo da competncia da Misso foi
Racionalizar o processo de alocao de recursos. Veja que ele no extrapola os limites
estabelecidos nos incisos do art. 20 do Decreto n 8.189, de 21 de janeiro de 2014. Esse texto
possvel.
Uma vez estabelecida a competncia, vamos agora compreender a importncia dos Valores
para construir a Misso, pois eles estabelecem os limites ao comportamento das pessoas de
uma organizao.
2.2 Valores
8
Existem tambm os valores sociais que so aqueles que contribuem para os resultados em
As competncias da Misso anunciam o Leo que voc tem que matar diariamente e os
s
Misso. Ou seja, O que eu fao e Com que valores eu fao!
s
^
Como da Misso. Com o intuito de ajudar voc a compreender melhor a importncia do
elemento valores para o Planejamento Estratgico, analise o exemplo da SOF atrelando
Valores a Misso:
DZ
zelando pelo equilbrio das contas pblicas, com foco em resultados
para a Sociedade j vimos que o trecho Racionalizar o processo de
alocao de recursos refere-se traduo das competncias da SOF,
e podemos deduzir que zelando pelo equilbrio das contas pblicas
demonstra como se deve fazer. Ou seja, o princpio do zelo representa
cuidado com relao s regras estabelecidas nas normas vigentes
para o Oramento Brasileiro e consequentemente um valor social.
2.3 Impactos
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a pensar em algo como um choque ou uma impresso muito forte. Em verdade, o impacto
pblico-alvo, como por exemplo: sair de uma situao de desemprego para uma de emprego.
No caso da SOF, o Impacto a ser alcanado com a sua atuao produzir resultados.
2.4 Stakeholders
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essenciais, deixando claro o que a organizao faz, com que valores faz, para quem faz e para
D
conceitos?
9
Misso do Supremo Tribunal Federal - STF : Incumbe, ao Supremo Tribunal Federal, no
E
repelir condutas governamentais abusivas, de conferir prevalncia essencial dignidade da
pessoa humana, de fazer cumprir os pactos internacionais que protegem os grupos vulnerveis
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>
Fundamental da Repblica (Ministro Celso de Mello).
informado: o que o STF faz(Competncia), como faz(Valores), para quem faz(Stakeholers)
epara que faz.
WD
todas as respostas esto disponibilizadas.
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Stakeholders so seus agentes e autoridades.
K
s
s
estratgicos e, aps sua anlise, farei as devidas consideraes para cada misso. Ao trabalho!
REVELAR
RESPOSTA
Misso do Tribunal de Contas da Unio - TCU: Controlar a Administrao Pblica
Competncia:________________________________________________
Valores:_____________________________________________________
Stakeholders:_________________________________________________
Impacto:_____________________________________________________
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Competncia:________________________________________________
Valores:_____________________________________________________
Stakeholders:_________________________________________________
Impacto:_____________________________________________________
Competncia:________________________________________________
Valores:_____________________________________________________
Stakeholders:_________________________________________________
Impacto:_____________________________________________________
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CompetnciaK
Valores:
Stakeholders: sociedade
Competncia:&
Valores:
Stakeholders: os atores pblicos e a sociedade
YW
11
Exerccio de Fixao 2
a. Valores.
b. Competncias.
c. Impacto.
d. Stakeholders.
^
da Misso.
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D/^^K&
e pactuada com os atores pblicos e a sociedade para o desenvolvimento sustentvel.
a. Valores.
b. Competncias.
c. Impacto.
d. Stakeholders.
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3. Construindo a Misso
12
d
D
a seguir ilustra um passo a passo com sugestes para construo de uma Misso. Analise
atentamente cada um deles na ordem estabelecida!
organizaes selecionadas para tal so: Escola Nacional de Administrao Pblica - ENAP e a
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA.
Passo 1.E>/
suas competncias;
EEW
em:
13
IV. Prestar assessoria tcnica na elaborao de estratgias e projetos de desenvolvimento
V. Desenvolver e manter projetos de cooperao nacional e internacional;
VI. Coordenar e supervisionar os programas de capacitao gerencial de pessoal civil executados
pelas escolas de governo da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional,
conforme o art. 6, pargrafo nico, do Decreto n 5.707, de 23 de fevereiro de 2006;
s///hart. 3, caput,
inciso XIII, do Decreto n 5.707, de 2006.
K W
percebemos que a ENAP elabora e executa programas de formao inicial, de aperfeioamento
de carreiras, de desenvolvimento tcnico-gerencial e de capacitao permanente de agentes
pblicos elas esto todas listadas no decreto apresentado; prospecta e difunde conhecimento
sobre gesto pblica; fomenta e desenvolve pesquisa na rea de gesto pblica; desenvolve e
mantm projetos de cooperao nacional e internacional; etc.
Passo 3.
de cada um dos incisos do Decreto. Seria elaborar e executar programas de formao inicial,
de aperfeioamento de carreiras? Ou seria prospectar e difundir conhecimento sobre gesto
pblica? Ou ainda, capacitar permanentemente os agentes pblicos?
primeira sentena da Misso que elaborar e executar programas de formao inicial, de
aperfeioamento de carreiras, de difuso de conhecimento e de capacitao permanentes em
gesto de agentes pblicos.
Passo 4s
14
Passo 5. Resumir esses valores em palavras ou numa nica palavra ou frase;
Conhecendo os valores temos que pensar numa maneira de construir uma sentena ou frase
que permita resumir ou representar esses valores na Misso. Nesse caso podemos pensar em:
Passo 6./Stakeholders
Passo 7.
horizonte de tempo de muitas dcadas.
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fundamental entrevistar os Stakeholders da organizao, preferencialmente por grau de
que essa situao no passvel de ser extrada de algum documento.
EW
uma misso para ela. Bastaria que reunssemos as descries que elaboramos para cada um
DDD
que j existe.
Hoje a Misso da ENAP elaborar e executar programas de formao inicial para carreiras
e de capacitao permanentes para agentes pblicos, visando contribuir para a melhoria da
D
ou representa a ENAP.
1. O que a ENAP faz?
W
mas todos eles esto contemplados e claros na Misso.
15
DZWDs
da sociedade brasileira.
Nesse caso vamos direto para as perguntas essenciais e por meio de suas respostas buscaremos
os aparatos legais ou infralegais e os documentos necessrios que possibilitaram a construo
dessa misso.
Sendo assim:
Nesse caso a empresa pblica baseou-se nas competncias estabelecidas pelo Decreto
7.766, de 25 de junho de 2012
(competncias) da EMBRAPA:
/W
para produzir conhecimentos tecnolgicos empregados no desenvolvimento da agricultura
nacional;
// W
///
de interesse regional, estadual, distrital e municipal, mediante aes de cooperao tcnico-
IV. Coordenar o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria - SNPA, mediante convnio com os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
Percebe-se que as competncias so uma sntese do Inciso I, e isso refora o que foi visto
anteriormente, que de um modo geral os dois primeiros incisos sempre esto dispostos num
grau de importncia e abrangncia.
E
/ Decreto 7.766, de 25 de junho de
W
desenvolvimento da agricultura nacional corresponde a prover sustentabilidade agrcola.
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4. Para que faz?
D
Stakeholders E
sociedade brasileira.
misso, que ela deve ser estruturada por componentes estratgicos e estes so essenciais para
representar a organizao.
Desejamos chamar sua ateno para um ponto que gera muitas controvrsias no
Planejamento Estratgico. Como voc j viu, a Misso de Longo Prazo, com durao
de dcadas, enquanto a Viso tem durao entre 3 a 5 anos.
Sendo assim, preciso que voc entenda que ao elaborar a Viso olhamos para um futuro
D/D
diversas Vises. Assim sendo, ela vai sempre atuar em uma parcela do Impacto da Misso.
Por exemplo, se o impacto de uma determinada Misso foi o de tornar uma determinada
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algumas possibilidades seriam:
Sendo assim, podemos concluir que a Misso deve ser construda de maneira que permita
do tempo.
Bem, estamos encerrando os assuntos estudados nesse mdulo. Agora, responda ao exerccio
s
3. Bons estudos!
17
Exerccio de Fixao 3
V - Orientar, coordenar e
supervisionar tecnicamente
os rgos setoriais de ora-
mento;
VI - Exercer a superviso da
Carreira de Analista de Pla-
nejamento e Oramento, em
^
W/-
mentos Estratgicos, obser-
vadas as diretrizes emanadas
do Comit de Gesto das
Carreiras do Ministrio do
Planejamento, Oramento e
Gesto;
s//-
es oramentrias
18
1.Por intermdio das competncias apresentadas, o que a SOF faz?
^K&
^
das Competncias assinaladas?
^K&
Reviso Do Mdulo
Este mdulo apresentou os conceitos da Misso sua importncia e como ela poder ser
construda, de acordo com os seus principais componentes essenciais para a sua estruturao,
conhecidos como: Competncias, Valores, Stakeholders e Impacto. Mostrou ainda a importncia
D
construir a Misso, por exemplo:
Passo 1.E>/
suas competncias;
Passo 3.
Passo 4. s
Passo 6./^
Passo 7.
horizonte de tempo de muitas dcadas.
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que tem o seu horizonte de 3 a 15 anos. Aps rever todo o contedo, o foco de estudo do
prximo mdulo ser a construo da Viso. Av@nte!
Exerccio 1
Exerccio 2
Exerccio 3
sh
informaes o seu gabarito estar correto. Exemplos: aprimorar o processo oramentrio ou
zelar pelas contas pblicas.
2. Selecione na lista de valores os que voc considera mais importantes. Exemplo: Transparncia
e Responsabilidade.
3. Selecione o ou os Stakeholders que voc considera mais importante. Exemplo: Sociedade.
/ ^K&
Exemplo: Aperfeioamento do Processo Oramentrio ou Aperfeioamento do processo de
alocao de recursos.
5. Somando os itens 1 + 2 + 3 + 4, o resultado equivale, sequencialmente disposto, aos
componentes da Misso.
D
sua resposta correta.
importante salientar que existem diversas possibilidades. Ento, no se prenda na
formalidade hoje existente.
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Z^/>^d:W&
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D
4. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Planejamento Estratgico, Rumo a 2020, Braslia, DF 25p,
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20
5. BRASIL. Tribunal de Contas de Unio. Planejamento Estratgico 2011-2015, Braslia, DF.
16p.
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Acesso em 2 maio 2016.
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Unidos, San Francisco-CA: Jossey Bass.
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