ISSN 0797.

8960

Cuaderno de

NEGOCIOS Internacionales e Integracin

Integracin econmica
y globalizacin en Amrica Latina
Jorge Aromando

Competitividad y beneficio empresarial resultado

de una gestin logstica comercial efectiva
Alberto Ruibal Handabaka

La democracia directa suiza en la arena internacional.

La adhesin al Acuerdo de Schengen
Adriana Pagani

Jacob K. Javits and Latin American economic integration

Salvador Rivera

Como ha incidido el Protocolo de Brasilia

en los empresarios uruguayos
Mario Debernardi

Memorias de grado de la Licenciatura

en Negocios Internacionales e Integracin
(aprobadas hasta el 31 de diciembre de 2007)

"Luego de Viena. Dimensiones de la relacin entre la UE y ALC".

Presentacin del libro de los profesores Domnguez y Roy

Facultad
64 de Ciencias
65 Empresariales
 Cuaderno de Consejo Editorial
Ec. Roberto Horta
Emb. Julio Lacarte Mur
NEGOCIOS Emb. Ec. Carlos Prez del Castillo
Director
Dr. Hctor N. Di Biase
Internacionales e Integracin Subdirector
Ing. Agr. Dante Giosa
Coordinadora
Lic. Andrea Prez Bouvier

Contenido
TEMAS
Integracin econmica y globalizacin en Amrica Latina .................................................................. Pg. 2
por Jorge Aromando
Competitividad y beneficio empresarial: resultado
de una gestin logstica comercial efectiva ........................................................................................... Pg. 12
por Alberto Ruibal Handabaka
La democracia directa suiza en la arena internacional.
La adhesin al Acuerdo de Schengen ..................................................................................................... Pg. 28
por Adriana Pagani
Jacob K. Javits and Latin American economic integration ................................................................... Pg. 34
por Salvador Rivera
Como ha incidido el Protocolo de Brasilia en los empresarios uruguayos ....................................... Pg. 60
por Mario Debernardi

DOCUMENTOS
Memorias de grado de la Licenciatura en Negocios Internacionales
e Integracin (aprobadas hasta el 31 de diciembre de 2007) ........................................................... Pg. 68
"Luego de Viena. Dimensiones de la relacin entre la UE y ALC".
Presentacin del libro de los profesores Domnguez y Roy ............................................................... Pg. 73
A nuestros apreciados colaboradores ..................................................................................................... Pg. 76

julio - diciembre de 2007 Ao XIII, No 64 - 65

Publicacin de la Licenciatura en Negocios Internacionales e Integracin de
la Facultad de Ciencias Empresariales de la Universidad Catlica del Uruguay
Av. 8 de Octubre 2738 - CP 11600 Montevideo - Uruguay
Tel.: (598 2) 487 2717* int. 216 Fax: (598 2) 487 3227 Correo electrnico:hdibiase@ucu.edu.uy
Depsito Legal No 300.680 - ISSN 0797.8960

Las opiniones de los autores no representan necesariamente las de la publicacin. Pueden reproducirse textos citando la fuente.

Facultad de Ciencias Empresariales

Decano: Ec. Roberto Horta
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Licenciatura en Direccin de Empresas Tursticas: Mag. Gabriel Andrade Recursos Humanos: Mag. Ricardo Chiesa
Finanzas: Mag. Jos Antonio Licandro
Especializacin Tributaria: Cr. Carlos Borba
E n este nmero que culmina
el dcimo tercer ao de
Cuaderno, la Licenciatura
e n Negocios Internacionales e Integracin
presenta cuatro artculos, el texto de una Clase
Abierta, la presentacin de un libro, un ndice
de las 165 Memorias de Grado aprobadas
hasta el 31 de diciembre de 2007, y reseas de
libros y revistas.
El Prof. Mag. Jorge Aromando, trata sobre
Integracin Econmica y Globalizacin en
Amrica Latina. Seala que en los prximos
aos Amrica Latina deber definir su estatus
en el concierto de las naciones. De la misma
podr salir fortalecida y generar un proyecto de
desarrollo sostenible o su vulnerabilidad ser
de tal magnitud que podra condenar a la
pobreza a su poblacin.
El Dr. Alberto Ruibal Handabaka dict, el 8 de
mayo de 2007, una Clase Abierta en la que trat
sobre "Competitividad y beneficio empresarial:
resultado de una gestin logstica comercial
efectiva", en la que participaron varios
especialistas.
La Dra. (c) Adriana Pagani, trata sobre "La
democracia directa suiza en la arena
internacional. La adhesin al Acuerdo de
Shengen". El Acuerdo de Shengen tiene entre
sus principales objetivos la supresin de las
fronteras entre las partes firmantes, para
favorecer la libre circulacin de las personas
por el territorio, as como la seguridad y la
inmigracin. La Unin Europea ha llegado a
un entendimiento con Suiza, al respecto.
El Dr. Salvador Rivera, desde Nueva York,
analiza los trabajos que realiz el Senador
Jacob K. Javits a favor de la integracin
econmica latinoamericana durante los aos
sesenta.
La Lic. Mariana Debernardi, graduada en
Negocios Internacionales e Integracin,
presenta un trabajo basado en la Memoria de
Grado que defendi para acceder a su ttulo de
Licenciada: "Cmo ha incidido el Protocolo de
Brasilia en los empresarios uruguayos".
El Mag. Marcelo Paglia present, el 7 de
noviembre de 2007, el libro de los profesores
Roy y Domnguez: "Luego de Viena.
Dimensiones de la relacin entre la Unin
Europea y Amrica Latina". En la presentacin,
que cont con la presencia y la palabra del Dr.
Roy, intervino asimismo el Dr. Monfort.
 "Integracin econmica y globalizacin en Amrica Latina" Jorge Aromando

Pgina
Integracin econmica
2 y globalizacin en Amrica Latina.
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS

Economic integration and

globalization in Latin America.

EL AUTOR
Jorge Aromando
jaromando@arnet.com.ar
jorge_aromando@yahoo.it
Licenciado en Economa, Universidad de Buenos Aires (Argentina). Master en Gestin Cultural, Universidad de
Barcelona (Espaa). Postgrado en Cooperacin Cultural Iberoamericana, Universidad de Barcelona (Espaa). Profesor
Ordinario Titular en Economa en la Universidad Nacional de General San Martn (Argentina). Par Evaluador de la
Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU), Ministerio de Educacin, Ciencia y
Tecnologa (Argentina). Investigador de la Universidad Nacional de Gral. San Martn.
Ha sido Profesor Ordinario y Adjunto de Economa y Ciencias Sociales en las siguientes universidades: Universidad
Nacional de Buenos Aires; Universidad Argentina de la Empresa; Universidad de Palermo.
Entre sus publicaciones caben mencionar: Estudios de Poltica Econmica Argentina: 1870 - 2006. (En prensa); El
desafo de la globalizacin: claves para una interpretacin. 2006; Los procesos de poltica econmica en Argentina:
el plan de convertibilidad.2002; Poltica Econmica y casos seleccionados 1998.
De su actuacin en el mbito nacional de Argentina y en organismos internacionales podemos citar : Consultor del
Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CEPAL - Naciones Unidas); Director Ejecutivo de la Fundacin
Empretec Argentina (UNCTAD); Consultor del Fondo Financiero de la Cuenca del Plata; Consultor de la Secretara
de Estado de Poblacin del Ministerio del Interior (Argentina); Director General del Ministerio de Economa de Argentina;
Subsecretario de Economa de la Provincia de Entre Rios y Subsecretario de Hacienda de la Provincia de Corrientes.

Resumen
La integracin se justifica entre economas nacionales con grados similares de diversificacin productiva, que permite aprovechar
oportunidades que brinda el comercio intraindustrial para la promocin del desarrollo a largo plazo. Rara paradoja mientras la
globalizacin parece desarticular al Estado-Nacin, ste se transform en el sostn en los procesos de integracin que tienden
a equilibrar las cargas y presiones que desata sobre las economas y las polticas nacionales el fenmeno globalizador. El actual
contexto de realidad global penetra todas las naciones y es difcil que genere oportunidades para el desarrollo sostenible si los
pases desarrollados no estn dispuestos a revertir sus prcticas comerciales, sustituyendo el concepto del mercado burstil
como motor de crecimiento por la idea de la cooperacin multilateral. En los prximos aos Amrica Latina deber definir su
status en el concierto de las naciones. De la misma podr salir fortalecida y generar un proyecto de desarrollo sostenible o su
vulnerabilidad ser de tal magnitud que podra condenar a la pobreza a su poblacin.

Palabras clave
Globalizacin econmica; desarrollo sustentable; integracin; diversificacin.

Abstract
Integration is justified among national economies with similar degrees of productive diversification allowing taking advantage of
the opportunities provided by intraindustrial commerce for the encouragement of long term development. It is a strange paradox.
While globalization seems to have a disarticulating effect on State-Nation, it has become the mainstay of the integration processes
that tend to balance loads and pressures triggered by the globalization phenomenon on the economic and national policies. The
current global reality context reaches all nations and it is unlikely that it would generate opportunities for a sustainable development
if the developed countries are not willing to revert their commercial practices, substituting the concept of the stock exchange market
as a growth engine for the idea of multilateral cooperation. In the years to come, Latin America must define its status among its
own of nations, from which it can grow stronger and generate a sustainable development project or otherwise its vulnerability
will be of such a magnitude that could condemn its whole population to poverty.

Key words
Economic globalization; sustainable development; integration; diversification.

Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 2 - 11 ISSN 0797.8960

"Integracin econmica y globalizacin en Amrica Latina"
Introduccin
La realidad econmica internacional resulta
cuestionada por los cambios derivados de los
actuales procesos de globalizacin de la
economa mundial y las nuevas reglas que los
orientan.
La idea es que estos escenarios deben ser
analizados en detalle a partir de su formulacin
econmica e institucional buscando obtener
criterios y polticas econmicas sustentables.
Tambin veremos los cambios tecnolgicos,
econmicos e institucionales de los nuevos
escenarios globales y regionales. Pretendemos
lograr una aproximacin conceptual de los
procesos de globalizacin como realidad
verificable, estudiando los procesos y las
nuevas reglas de juego de las estrategias del
escenario mundial. (Yip, G.1993)
En sntesis, se trata de examinar las
caractersticas de la integracin econmica
latinoamericana, comparndolas con los
procesos integradores del pasado en el marco
de las actuales situaciones del escenario
internacional.
La globalizacin que opera en los pases
desarrollados irradia sus efectos a los pases
perifricos bajo el criterio del libre mercado y
trafico del capital financiero y la estabilidad
macroeconmica que tiene por objetivo
proteger los agentes econmicos que
conforman una elite dominante y garantizar su
renta; privilegia los valores de la sociedad de
mercado en las relaciones sociales,
subordinando la poltica y potenciando los
conflictos
Condiciones existentes
El escenario tradicional desde la Revolucin
Industrial hasta cerca de 1950 se centraba en
el comercio de bienes, con orientacin de
flujos norte-sur, desde la ptica geopoltica y
econmica. (Barrat Brown, M 1974)
El escenario que representa la segunda mitad
del siglo XX, se vincula con el comercio
intrasectorial de manufacturas, con predominio
de empresas multinacionales y la expansion
ISSN 0797.8960
Jorge Aromando
de este escenario se sustenta en una revolucin Pgina
tecnolgica que permite la globalizacin
productiva y financiera.
3
Inicialmente se plantean interrogantes sobre
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
las razones que impulsan el comercio
internacional de bienes y servicios y los mismos
permiten ciertas reflexiones respecto del
impacto en las economas de la regin.
Las diferencias estructurales promueven la
especializacin del comercio intersectorial
(siglo pasado y primera mitad del actual)
basado en las ventajas comparativas.
La experiencia de la posguerra puso en
evidencia que los pases desarrollados, con
productividades y dotaciones de factores
similares generaron el comercio ms activo
de la historia contempornea. (Tinbergen, I.
(1956)
La existencia de semejanzas estructurales
entre pases promovi el comercio
intrasectorial, con aprovechamiento de
economas de escala y especializacin,
siempre que el tamao de los mercados y su
dinmica posibilitaran el desarrollo
econmico. (CEMLA, 1965)
Si analizamos el comercio intraindustrial,
podemos comprobar que las economas de
especializacin surgen por el reparto de
actividades productivas y la ampliacin de los
mercados, con un incremento de la eficiencia
como resultado de la concentracin de
recursos y habilidades en menor nmero de
actividades.
Las transformaciones generadas por el
desarrollo del comercio internacional aumenta
la capacidad de eleccin y decisin de los
consumidores al disponer de mayor surtido de
productos y precios ms bajos por la
integracin de los mercados nacionales.
Las empresas transnacionales cuando
compiten basadas en el progreso tcnico
generado por su propia actividad de
investigacin y desarrollo, hacen uso de
ventajas asociadas al control de procesos y
productos especficos; al establecer filiales en
otros pases minimizan costos y aprovechan
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 "Integracin econmica y globalizacin en Amrica Latina"
Pgina
ventajas espaciales y cuando desarrollan con
intensidad el comercio se apropian de fuertes
4 ventajas por la internacionalizacin de los
negocios. (Peres, W. 1998)
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
En el escenario global interesa resaltar la
vinculacin entre financiamiento
internacional y oportunidades comerciales.
La abundancia y fluidez en el ingreso de
capitales de corto plazo estimula las
importaciones sobre la base de
disponibilidad de reservas internacionales
que pueden subvalorar el tipo de cambio.
De igual forma, el ingreso de capitales de largo
plazo y la inversin extranjera, pueden estimular
las exportaciones y supone un aporte estable
al comercio internacional.
Estas reflexiones caracterizan el escenario
internacional, dada la notable discrepancia
entre las operaciones financieras y la evolucin
de la produccin a escala global.
Rol de Amrica Latina
en el comercio
Promediando el siglo XIX, se constat que la
fase exportadora de productos primarios se
ajustaba al papel de las naciones de la periferia
econmica mediante relaciones comerciales
intersectoriales. Luego durante el proceso de
industrializacin protegida -sustitucin de
importaciones-, el mismo se apoy en los
mercados nacionales y determin que el
comercio continuara siendo similar.
(Jaguaribe, H; Ferrer, A et al. 1970)
Desde la dcada de 1960, en Amrica Latina
se llevaron a cabo notables esfuerzos por
exportar manufacturas con escasos resultados
dado que el principal destino de las
exportaciones manufactureras fue la misma
regin, dentro de los primeros intentos de
integracin econmica.
A mediados de los aos setenta aparecen
nuevas formas de comercio lideradas por
empresas transnacionales y su mayor difusin
se produjo en Mxico, Centroamrica y el
Caribe, cercanos al mercado norteamericano.
(INTAL, 1977)
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 2 - 11
Jorge Aromando
En la dcada de los 90 surge el comercio
intraindustrial entre pases pertenecientes a
los acuerdos de integracin como
MERCOSUR o el Grupo Andino. Este comercio
es procesado en parte por empresas locales
que se exportan recprocamente manufacturas
finales y las empresas multinacionales se
orientaron al aprovechamiento de los
mercados nacionales. /BID, 1996)
Por un largo periodo, los pases
latinoamericanos han mantenido un
intercambio deficitario con los pases
desarrollados, atribuible a la estructura del
comercio y las diferentes elasticidades-ingreso
en la demanda de productos primarios
respecto a las manufacturas.
El financiamiento de este comercio deficitario
se logr mediante crditos de proveedores,
prstamos de los pases desarrollados o los
organismos gubernamentales de crdito, que
eran aplicados a importaciones de bienes y
servicios cuyo monto superaba el poder de
compra de las exportaciones.
Esta situacin hara eclosin al finalizar la
dcada del 70, frente a tipos de cambio
subvaluados, dficit comerciales de la regin
financiados con endeudamiento, que
generaron el duro proceso de ajuste recesivo
que impuso el servicio de la deuda externa.
(BID, 1984)
La crisis de los aos ochenta ocurre en medio
de profundas transformaciones financieras y
monetarias mundiales, que anticipan los
cambios que requerira el posterior proceso
de globalizacin. En ese marco fueron
disendose las reformas que configuraran
un modelo diferente para el desarrollo
latinoamericano, acordes con el escenario
econmico mundial.
La banca transnacional, lleva a cabo
operaciones de conversin de deuda externa
por activos pblicos y dicho proceso fue
acompaado por reformas estructurales que
instrumentan la privatizacin y
transnacionalizacin de empresas pblicas.
(CEPAL, 1998)
Dichas reformas, junto con la apertura y
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"Integracin econmica y globalizacin en Amrica Latina"
desregulacin, han actuado en forma directa
en el comercio internacional de los pases
latinoamericanos, a travs del ingreso creciente
de nuevas inversiones directas que se orientan
a los mercados de la regin.
Ventajas de los
procesos de integracin
La teora tradicional de la integracin
econmica postulaba el desarrollo del libre
comercio a partir de la eliminacin de trabas
que lo limitaban y esta forma de pensar la
integracin econmica se basa en el principio
de las ventajas comparativas, congruentes con
modelos de equilibrio general en competencia
perfecta.
Esta visin no permita vislumbrar los efectos
favorables que los procesos de integracin
ejercan sobre el crecimiento econmico en
funcin de la expansin de los mercados de
bienes y servicios.
Los efectos positivos se refieren al
aprovechamiento de economas de escala y
especializacin; a la gama y variedad de
productos; el mejoramiento de la competencia,
la aparicin de oportunidades de inversin y
las inversiones en investigacin y desarrollo.
Las economas de escala ocurren en un
contexto dinmico y se asocian al cambio
tcnico y son parte natural del proceso de
crecimiento econmico. En sentido amplio, el
crecimiento de los mercados es un dato
esencial para el aprovechamiento de las
economas de escala asociadas al progreso
tcnico.
La integracin se justifica entre economas
nacionales con grados similares de
diversificacin productiva, que les permite
aprovechar las oportunidades que brinda el
comercio intraindustrial para la promocin del
desarrollo a largo plazo. (CEPAL, 1994)
El pensamiento econmico
en el comercio internacional
Para el pensamiento econmico
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Jorge Aromando
controversia puede ubicarse en el comercio Pgina
de bienes primarios por manufacturas y en ese
punto se presentan dos visiones antagnicas:
a) liberalizacin plena, basada en la 5
competencia perfecta; b) proteccin de la
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
industria incipiente, que enfatiza las
imperfecciones existentes en los mercados
de la periferia. La realidad del escenario ha
planteado la necesidad de buscar
explicaciones que se orientan en diversos
sentidos:
a) aquellos que se centran en la estructura de
los mercados, con abandono de los supuestos
de la competencia perfecta.
b) modelos de competencia monopolstica que
en el campo del comercio internacional
permiten introducir los efectos de las
economas de escala,
c) modelos institucionales, que consideran los
costos de transaccin y abandonan los
supuestos de informacin y movilidad de
factores
d) Michael Porter supone un parcial alejamiento
de los criterios de la microeconoma
tradicional y las ventajas surgen de las polticas
de liberalizacin econmica y apertura con en
nuevos criterios que se ajustan a paradigmas
menos rgidos de la competencia. (Porter, M.
1991
El rol del progreso tcnico en la competencia
internacional fue investigado por conceptos
tales como la brecha tecnolgica, el ciclo del
producto (Nolan; Croson. 1996), que
representan formas de competencia que no
pueden ser explicadas a travs del equilibrio
general en competencia perfecta. (Prebisch,
R. 1993)
La principal forma de competencia que adoptan
las empresas transnacionales que se
globalizan en actividades tecnolgicas de
punta la podemos encuadrar dentro de un
anlisis que contempla el estudio del progreso
tcnico como variable endgena. (Alcorta;
Peres. 1996)
El papel protagnico de este tipo de
la competencia lo podemos encontrar en la
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 "Integracin econmica y globalizacin en Amrica Latina"
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empresa transnacional, cuya presencia en los
mercados mundiales esta modificando las
6 condiciones del escenario internacional,
disminuyendo la importancia de los
instrumentos tradicionales.
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
Las nuevas condiciones evidencian el auge
del comercio de servicios, inversiones
transnacionales vinculadas al comercio de
bienes y servicios y la importancia de las
patentes de invencin a medida que se difunde
la revolucin tecnolgica. Los regmenes
laborales y ambientales comienzan a
considerarse en funcin de su incidencia en el
comercio, a medida que la competitividad se
convierte en el factor determinante de la
asignacin de recursos. (Franco; De
Fillippo.1997)
Caractersticas de
la poltica comercial
La poltica comercial de Amrica Latina luego
de la posguerra fue diseada para proteccin
de la industria nacional en una estrategia de
relaciones internacionales de intercambio con
formas tpicas de las relaciones usuales del
sistema centro-periferia.
Aranceles altos, con fuerte grado de dispersin,
sobretasas y derechos especficos y con
frecuentes devaluaciones y regulacin de
movimientos financieros. En este escenario,
que abarca un cuarto de siglo luego de la 2a
Guerra Mundial, era evidente la escasa
claridad normativa y la inestabilidad de las
polticas comerciales.
En las dos ultimas dcadas, comenzaron a
introducirse reformas profundas a la situacin
sealada y los pases latinoamericanos
redujeron la magnitud de sus aranceles,
adems de eliminar barreras fiscales,
financieras o cambiarias. (CEPAL, 1998)
En la prctica, los aranceles son un
instrumento de negociacin y un componente
en la construccin de uniones aduaneras.
Cuando los instrumentos tradicionales pierden
relevancia, crece la importancia de la poltica
cambiaria, por la mayor participacin de las
manufacturas en las exportaciones totales. La
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Jorge Aromando
existencia de tipos de cambio alto es relevante
no slo para la exportacin de manufacturas,
sino para atraer inversiones directas orientadas
a la exportacin. (De Filippo, A. 1995)
Una manera que han adoptado algunos
gobiernos de pases en desarrollo para atraer
a las empresas transnacionales fue la creacin
de zonas libres. En un mbito geogrfico
especfico se crean ventajas de localizacin
para empresas manufactureras orientadas a
la exportacin.
Las empresas transnacionales se instalan en
dichas zonas cuando stas les ofrecen ventajas
de localizacin, costos ms bajos en mano de
obra, energa y otros insumos necesarios y la
cercana de grandes mercados.
En Amrica del Sur, estas modalidades tienen
importancia relativa por el momento. Los
criterios que adoptan para su instalacin las
empresas transnacionales en MERCOSUR se
vinculan ms con el objetivo de abastecer el
mercado subregional.
Frente a este escenario, las diferencias entre
poltica comercial e industrial tienden a diluirse.
Las normas de la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC) disminuyen la capacidad de
maniobra de las polticas de proteccin y
subsidios, pero dejan margen para estructurar
medidas conducentes a brindar
sustentabilidad al sistema productivo.
Un aspecto de poltica econmica que
convendra estudiar con relacin a los
subsidios, es la posibilidad de destinar parte
de los mismos a promover la ciencia y
tecnologa, defensa del medio ambiente y el
fomento de las economas regionales.
Efectos probables
de la globalizacin
En el marco expuesto, la globalizacin
econmica ser el resultado de tendencias
convergentes como la transnacionalizacin
de empresas y la internacionalizacin de
economas nacionales. Estas tendencias dan
origen a una progresiva interdependencia de
los procesos econmicos nacionales y las
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"Integracin econmica y globalizacin en Amrica Latina"
polticas econmicas que los orientan. (Barnet;
Cavanagh. 1995).
La globalizacin econmica a travs del
empleo de tecnologas informticas (De
Filippo, A. 1993) con fuerte impacto en la
gestin y organizacin de las empresas, y la
acelerada disminucin de costos
internacionales en transportes y donde el poder reposa en los mercados.
telecomunicaciones , se ve estimulada por
factores de naturaleza no econmica,
relacionados con la estandarizacin de pautas
de comportamiento , conciencia del impacto
ambiental derivado de factores que traspasan
las fronteras nacionales, cuyo tratamiento exige
acciones de naturaleza global.
Otra faceta de la globalizacin es la
internacionalizacin de las economas
nacionales, evidenciado por corrientes de
comercio, inversin y tecnologa que crecen
con mayor velocidad que sus equivalentes
nacionales.
Como una rara paradoja mientras la
globalizacin parece desarticular al Estado-
Nacin desde una visin estratgica, ste se
ha transformado en el sostn en los procesos
de integracin que tienden a equilibrar las
cargas y presiones que desata sobre las
economas y las polticas nacionales el
fenmeno globalizador.
Tratemos entonces de distinguir conceptos
tales como globalizacin, integracin y dentro
de este ltimo, cuantas formas existen y cul
de las mismas resultan posibles y adems
conveniente a los intereses nacionales. En su
acepcin contempornea la globalizacin
expresa simplemente el dramtico salto
tecnolgico en el mbito de las
comunicaciones.
La integracin es un proceso multidimensional
que excede el aspecto econmico para
abarcar al poltico, social, educativo y cultural
dando preferencia al desarrollo integral del
hombre, sin sustituir su linaje cultural. La idea
de subalternizar la cultura del otro ha sido una
constante en el pensamiento poltico de todo
poder hegemnico a travs de la historia. Las
pautas culturales europeas durante la poca
de los descubrimientos y la conquista
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Jorge Aromando
visualizaban lo autctono como incivilizado o Pgina
contrario a sus propias creencias y supuestos,
lo cual parece revivir en el nuevo orden mundial.
7
La prdida de valores y la pasividad del Estado-
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
Nacin nos lleva a otra cuestin central que
caracteriza este proceso de globalizacin: la
falta de lmites entre interno e internacional, y
La globalizacin es un dato de la realidad que
penetra todas las naciones en mayor o menor
medida, pero es difcil que genere
oportunidades para el desarrollo sostenible si
los pases desarrollados y ricos no estn
dispuestos a actuar con generosidad
implementando acuerdos como los surgidos
de cumbres mundiales como en Doha,
Monterrey y Johannesburgo, comenzando por
las prcticas comerciales y sustituyendo la
idea del mercado burstil como motor de
crecimiento por la idea de cooperacin
multilateral
Una raz genuina de la competitividad
transnacional la podemos encontrar en el
progreso tcnico que genera considerable
inversin por parte de las reas de investigacin
y desarrollo, los cuales se realimentan del
progreso cientfico y tecnolgico suministrados
por las organizaciones nacionales de
investigacin de las naciones desarrolladas.
(Alcorta; Peres. 1996)
Instituciones como el BID y el Banco Mundial
suelen presionar a los pases en desarrollo
para acelerar la implementacin de normas
del multilateralismo global en materia de
propiedad intelectual, apertura de mercados
de servicios, etc.
Con respecto a las relaciones derivadas del
campo social y laboral, el proceso de
globalizacin est daando severamente las
oportunidades de empleo y salario de los
trabajadores no calificados (con mayor
intensidad en los pases en desarrollo).
Emmanuel, A. 1969).
La revolucin informtica est robotizando
funciones que antes cumplan los trabajadores
y las modalidades entre pases centrales y
periferia en el comercio internacional
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 "Integracin econmica y globalizacin en Amrica Latina"
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aprovechan la mano de obra barata de las
regiones en desarrollo.
8 La convergencia de estos factores est
generando mayor desigualdad de ingresos y
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
aumento de las tasas de desocupacin entre
los trabajadores no calificados.
El progresivo deterioro de las condiciones
laborales generar mayores dificultades de
ndole poltica y social que habrn de afectar
de modo severo el proceso de globalizacin.
Vigencia de la relacin
Centro - Periferia
Hasta fines de la segunda guerra mundial,
predominaba el comercio internacional de
bienes y la relacin centro-periferia expresaba
el tipo de intercambio: regiones centrales como
exportadoras de manufacturas y regiones
perifricas productoras de bienes primarios.
(Prebisch, R. 1981)
Las regiones centrales eran proveedoras de
infraestructura fsica, comercial y financiera a
las regiones perifricas. El dominio del
progreso tcnico era el que defina la posicin
de los pases centrales y los centros ejercan
un rol papel dominante y excluyente.
La revolucin tecnolgica genera nuevas
reglas internacionales de produccin,
comercio y financiamiento entre empresas y
naciones, y a su vez las naciones construyen y
crean reglas de juego ms afines al escenario
emergente.
La relacin Centro-Periferia vena estructurada
en funcin de la capacidad de los centros para
liderar la revolucin cientfico - tcnica y la
capacidad de transformar la especializacin
productiva mundial en virtud del papel asignado
a las empresas multinacionales.
En el actual contexto, la relacin centro-
periferia y el desarrollo de actividades
transnacionales tienden a generar la
constitucin de sistemas centro-periferia con
alcance regional.
Considerando el anterior concepto, debe
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Jorge Aromando
tenerse en cuenta la alianza estratgica que
configura la Unin Europea, Estados Unidos y
Japn, regiones centrales que se articulan
con sus redes densas de inversin, comercio
y tecnologa, sin constituir bloques cerrados.
.
Desde inicios de los aos 90, la presencia de
EE.UU. parece crecer con firmeza en el
hemisferio y esta tendencia esta empricamente
vinculada a la intensidad de la regionalizacin
hemisfrica basada en Estados Unidos como
epicentro del comercio internacional.
El ALCA es un acuerdo que vincula, mediante
preferencias recprocas a un gran centro
desarrollado con pases en desarrollo. El
primer aspecto que plante fue el papel de los
acuerdos subregionales en las negociaciones
y el destino de los acuerdos latinoamericanos
a medida que progrese la estructuracin de
ALCA. (Lipsey; Meller. 1998)
Quizs sea interesante diferenciar entre los
procesos de integracin unidimensional, -que
expanden los espacios econmicos -
(mercados de bienes, servicios, capitales y
tecnologa), y los multidimensionales, donde
se espera arribar a compromisos tendientes a
la integracin de los mercados laborales,
mercados comunes, etc.
Para el caso de MERCOSUR, Grupo Andino,
MCCA y CARICOM, se trata de acuerdos que
proponen avanzar hacia una integracin
multidimensional incluyendo la creacin de
espacios sociales y culturales.
El financiamiento para el desarrollo no es una
inquietud nueva. En el informe de la Comisin
Pearson (1969) se recomendaba promover
acciones tendientes a favorecer el desarrollo,
alentar la inversin extranjera directa y la
asistencia oficial al 0.7% del PIB de los pases
donantes. Desde el punto de vista institucional
el MERCOSUR cre una estructura
organizacional muy simple si se compara con
la Union Europea.
No ha creado rganos supranacionales, sino
intergubernamentales. Sus funcionarios
reciben instrucciones o directivas de los pases
a quienes representan. Su dinmica y
funcionamiento depende del impulso y las
ISSN 0797.8960
"Integracin econmica y globalizacin en Amrica Latina"
decisiones que adopten los titulares del Poder
Ejecutivo; desde esta ptica puede afirmarse
que depende de la diplomacia presidencialista.
Este carcter intergubernamental condiciona
los objetivos a la voluntad de los gobiernos en
los respectivos pases en tanto ningn Estado
se encuentra obligado y cuando existe
consenso su implementacin est reservada a
cada Estado miembro. Si se agrega la ausencia
de un rgano supranacional, la fragilidad
institucional del MERCOSUR es manifiesta.
La supranacionalidad del sistema constituye
una clave fundamental en el proceso de
integracin pues garantiza el carcter
vinculante de las decisiones y la operatividad
en los Estados miembros de las mismas
Cul es el contexto global y regional en el que
se desarrolla el MERCOSUR? Sin duda que el
fenmeno de la regionalizacin no es sino una
respuesta a profundos cambios en los patrones
productivos, a las inversiones y el intercambio
comercial. Pero existe una diferencia bsica
en el origen de los grandes bloques
econmicos.
Tanto la Unin Europea como el NAFTA o el
bloque asitico reconocen una dinmica
econmica previa que es consolidada por
decisin poltica de los Estados miembros.
Vlido es advertir que no podemos olvidar en
el caso de la Union Europea - los lazos comunes
que permitieron a travs del tiempo transcurrido
consolidar un espritu paneuropeo
profundamente poltico que se apoya en largas
tradiciones intelectuales, morales y
espirituales.
Conclusiones
En Amrica Latina, la integracin fue pensada
como un mecanismo para la promocin del
desarrollo, basado en economas de escala y
especializacin que se desaprovechaban en
el marco de los mercados nacionales.
La lgica imperante al momento de la
elaboracin de los acuerdos de integracin no
pudo dejar de lado el carcter proteccionista
ISSN 0797.8960
Jorge Aromando
del modelo de desarrollo imperante. De esta Pgina
manera, el desarrollo del comercio
internacional fue una proporcin pequea y
los conceptos proteccionistas terminaron por 9
desbordar a los conceptos integracionistas.
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
La integracin econmica cobra fuerza a partir
de los noventa y se encuadra en el estilo de los
procesos de globalizacin y comparte las
caractersticas del escenario internacional.
El grado de apertura y los procesos de
liberalizacin econmica avanzan a gran
velocidad. Esta integracin, acorde con la
globalizacin incluye negociaciones respecto
de nuevos temas: comercio de servicios,
proteccin y estmulo de inversiones, patentes
e impactos ambientales.
En resumen, los compromisos de integracin
de esta etapa son una expresin de las nuevas
fuerzas tecnolgicas y econmicas que rigen
el proceso de globalizacin.
Por otra parte existen condiciones para
adentrarse en campos muy vastos, basados en
antiguos lazos histricos, sociales y culturales,
orientados hacia la formulacin de polticas
econmicas convergentes. (Bernal Meza, R.
1994)
Resulta viable que la creacin de un rea
preferencial de dimensin hemisfrica
conduzca a una integracin de alcance
interamericano liderada por Estados Unidos y
es probable que se concrete ms rpidamente
entre Estados Unidos y su entorno de mayor
interaccin (Mxico y Centroamrica). Para el
caso sudamericano, MERCOSUR parece
cumplir el papel estratgico de configurar un
rea preferencial de mercado, sobre cuyas
bases podra profundizarse la integracin de
Sudamrica (Mercado Comn Sudamericano)
En los prximos aos Amrica Latina deber
definir su status en el concierto de las naciones.
O sale fortalecida mediante el regionalismo
para generar la oportunidad de ejecutar un
proyecto de desarrollo sostenible, o su
vulnerabilidad ser de tal magnitud que podra
condenar a la pobreza a su poblacin.
Es necesario asumir como premisa que la
profundizacin de la integracin conlleva
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 2 - 11
 "Integracin econmica y globalizacin en Amrica Latina" Jorge Aromando

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equilibrio entre las partes y equidad para la Deca Ortega y Gasset que la historia de Europa
gente, traducidas tanto en la localizacin de "es la historia de la germinacin, desarrollo y
10 las inversiones y de la infraestructura fsica
como en la participacin extendida posible en
plenitud de las naciones occidentales y no
puede entenderse si no se parte de los
sus beneficios, especialmente la generacin siguientes conceptos: el hombre europeo ha
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS

de empleo y las oportunidades de educacin vivido siempre, a la vez, en dos espacios

y formacin profesional. El monitoreo
permanente del impacto de la integracin sobre
los niveles de pobreza, sobre la distribucin de
la riqueza y sobre el desarrollo social es
requisito para asegurar la perdurabilidad del
proyecto de desarrollo.
Es importante sealar que en el MERCOSUR
tambin se reflejan las nuevas modalidades
del proceso de globalizacin a travs del auge
del comercio exterior como motor del
intercambio de manufacturas, en un contexto
de internacionalizacin de las economas
nacionales.
histricos, en dos sociedades, una menos
densa, pero ms amplia, Europa; otra ms
densa, pero territorialmente ms reducida, el
rea de cada nacin o de las angostas comarcas
o regiones que precedieron, como formas
peculiares de sociedad, a las actuales grandes
naciones... Europa no es slo ni tanto futuro
como algo que est ah desde un pasado
remoto; ms an que existe con anterioridad a
las naciones hoy tan claramente perfiladas".

Notas

1
Trabajo expuesto en el V Congreso Europeo CEISAL de
Latinoamericanistas. Bruselas , Abril 2007. "Las relaciones
triangulares entre Europa y las Americas en el Siglo XXI".

Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 2 - 11 ISSN 0797.8960

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 "Competitividad y beneficio empresarial: resultado
de una gestin logstica comercial efectiva" Alberto Ruibal Handabaka

Pgina
Competitividad y beneficio
12 empresarial: resultado de una
gestin logstica comercial efectiva
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS

Competitiveness and business benefit:

the result of effective logistic management.

EL AUTOR
Alberto Ruibal Handabaka, Ph.D
aruibal@ip-worldcom.ch
Magister en Economa Internacional (MSc) en la Universidad de Iowa State University.
Doctor en Gestin de la Logstica Comercial Internacional (Ph.D) en la Columbian Pacific University.
Autor de varios libros sobre Logstica Comercial Internacional, entre ellos: "Corredores interocenicos suramericanos.
Criterios logsticos de seleccin" y "Gestin logstica de la distribucin fsica internacional".

Clase Abierta dictada el 8 de mayo de 2007

en el Aula Magna de la Universidad Catlica.

Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 12 - 27 ISSN 0797.8960

"Competitividad y beneficio empresarial: resultado
de una gestin logstica comercial efectiva"
Palabras previas del Dr. Di Biase
El motivo de la clase abierta, ha sido la nueva
presencia del Dr. Alberto Ruibal, cuyos libros
hemos presentado en esta Universidad cuando
l los ha publicado.
l har la presentacin inicial del tema, y
despus intervendr un panel de destacados
representantes de empresas de logstica.
La clase abierta ser moderada por la Prof.
Adelaida Guevara, quien ocupa la ctedra de
logstica en nuestra Licenciatura en Negocios
Internacionales e Integracin.
Agradezco muy profundamente al Dr. Alberto
Ruibal, quien en cada estada en Montevideo
siempre se ha hecho tiempo para estar con
nosotros.
Agradezco tambin a los Sres. Azar, Frugoni y
Gargiulo que hayan aceptado integrar el panel,
y le doy la palabra a nuestra profesora Adelaida
Guevara.
Prof. Adelaida Guevara
Esta noche es especial, porque como bien dijo
el Dr. Di Biase, hablaremos en palabras
mayores de lo que es la logstica.
Tenemos nuestro disertante de esta noche, el
amigo, el querido amigo Alberto Ruibal y Doctor
en Logstica Internacional. Son 45 aos de
experiencia en estos temas, no solamente con
trabajos en organismos internacionales como
la UNCTAD, sino tambin en consultoras.
Inclusive ahora trabaja con nosotros en la
ALADI, en una especial para los pases de
menor desarrollo relativo.
Ha escrito varios libros. El libro de l, de
"Logstica de la Distribucin Fsica
Internacional", fue mi primer libro para
acercarme a la logstica de Distribucin
Internacional, y fue una base excelente que
me permiti despus profundizar.
El Dr. Ruibal les va a hablar, como dijo el Dr. Di
Biase, de cmo la logstica enfocada
globalmente, es importante para la
ISSN 0797.8960
Alberto Ruibal Handabaka
competitividad de nuestros pases. Pgina
Adems tenemos como panelistas al Director
de Transcargo, el Sr. Walter Gargiulo. Es 13
Director de Transcargo en Zonamrica,
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
Delegado Asesor de AUDACA, que es la
Asociacin Uruguaya de Agentes de Carga. Ha
impartido cursos tcnicos de Comercio
Exterior a los Agentes de Carga. Estuvo muy
vinculado a la carga area, donde fue
Supervisor, Gerente, fue delegado en
discusiones sobre transporte multimodal en la
ALADI.
Tenemos estos otros dos caballeros, de gran
nivel tambin: Don Ruben Azar Presidente del
Grupo Ras Logstica, Polo Logstico Portuario,
Plus Cargo en sus diferentes sucursales, quien
ha hecho numerosos cursos IEM de estudios
empresariales, de logstica, es Despachante
de Aduanas desde el ao 81, y estudiante de la
primera generacin de Negocios
Internacionales de esta Facultad. Y el caballero
Fernando Frugoni, que tiene tambin varios
cursos importantsimos en Gestin Logstica
realizados en Chile, en Uruguay, en Anlisis
Financiero, artculos que ha publicado en
Brasil, Argentina y Chile en revistas
especializadas de logstica, es consultor para
Logstica en proyectos realizados en Uruguay,
Gerente de Operaciones en Tiempost S.A., es
docente de logstica para trabajos, digamos,
sobre todo dentro de la empresa, o sea, micro-
logstica.
El Dr. Ruibal tiene 30 minutos para hacer su
exposicin, y despus cada panelista dar sus
aportes en cinco minutos, y despus
pasaremos para que la audiencia haga las
preguntas que desee.
Dr. Alberto Ruibal
Voy a tomar esos treinta minutos, para darles
algunas pinceladas, porque el tema logstico
-como todos sabemos- es complejo, es
interdisciplinario, tiene una serie de
vinculaciones con varias otras materias.
Hoy en da no se puede hacer un anlisis
integral que involucre el tema logstico, sin
vincularlo a otros temas. Me refiero a que un
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 "Competitividad y beneficio empresarial: resultado
de una gestin logstica comercial efectiva"
Pgina
anlisis desde el enfoque geo-econmico,
tiene que ser vinculado -aunque no seamos
14 especialistas en Ciencias Polticas- a ciertos
efectos geopolticos.
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
As como el ncleo central de la sociedad es
la familia, en una economa de mercado, es la
empresa. La empresa lleva adelante una serie
de actividades me refiero a empresas que
trabajan con servicios o con bienes- y aqu
viene el primer punto que es muy importante
tener presente: trabajamos con bienes; y nos
referimos a bienes muebles, porque los
podemos desplazar fsicamente.
Y estos bienes, cuando se encuentran en la
etapa de produccin en la empresa, se
denominan producto. Cuando estos bienes
estn en la etapa de la tratativa comercial entre
el cliente comprador y el vendedor, se llama
mercadera. Y cuando estos bienes estn en la
etapa del desplazamiento fsico de la
distribucin de origen a destino, se llaman
carga.
Si bien es cierto que es lo mismo, el tratamiento
y el gerenciamiento por parte de los
responsables que van a manejar cada uno de
estos bienes como producto, mercadera o
carga, tiene que ser total y absolutamente
individualizado. Es decir, que requiere un
tratamiento especial y particular, sin que esto
quiera decir que no haya un elemento
vinculante entre el bien como producto,
mercadera o carga, que justamente permita
alcanzar altos niveles de competitividad.
Todas las decisiones y toda la estrategia y la
operativa que lleve adelante una empresa, el
grupo que toma la decisin en la empresa, va
a tener la responsabilidad y va a tener una
influencia directa con el xito o fracaso en que
se realicen las diversas estrategias y se
implementen estas operaciones.
Pero la empresa ubicada en un pas o en una
regin, no es un satlite que flote en el espacio,
sino que est inserto fsicamente en un pas o
en una regin. Este pas o esta regin dentro de
un pas estn insertas fsicamente y
territorialmente en un continente o en un
subcontinente. Y a su vez este continente o
subcontinente, est inserto a nivel del planeta.
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 12 - 27
Alberto Ruibal Handabaka
Eso significa que cuando la logstica despus
de la Segunda Guerra Mundial pasa al mundo
civil y se va ajustando y va tomando reglas de
juego que reflejen no el uso militar, que fue el
origen de la logstica, y que tena reglas de
juego que no se aplicaban al mundo civil,
porque haban elementos sobre todo de costo
y tiempo que no estaban presentes.
Entonces todo lo que se trate del manejo
logstico, entendindose en una acepcin muy
simple como la gestin sistemtica de
cualquier actividad humana: hacemos
logstica para organizar esta Clase Abierta, se
ha hecho logstica de organizacin del evento,
equipo, contacto con las personas del panel,
etc. etc. etc. Todo lo que pueda decidir la
empresa, es responsabilidad de la misma y
tiene una influencia directa sobre las acciones
que se realicen en trminos de esas decisiones.
Las empresas no estn solas, y tampoco estn,
ubicadas aisladas en un lugar dado, sino que
estn rodeadas de una serie de lo que podra
llamarse entornos.
El primer entorno, es el entorno nacional. Si
tenemos una empresa en Paysand o en Rocha
o la tenemos en Artigas y es un lugar fronterizo
o Fray Bentos, o Coln, etc. en el lado argentino,
etc., decididamente van a haber una serie de
elementos que van a influir en la ubicacin de
la empresa.
Todo lo interno de la empresa, se podra
denominar -y eso es lo que generalmente est
atendido y bastante desarrollado- y que se
ofrece una oferta de preparacin de gente que
se preparen en lo que podra denominarse
micro-logstica. La mayora de las actividades
que se realizan a nivel de las empresas, son de
micro logstica, salvo las empresas que son
filiales de grandes transnacionales o
multinacionales. Entonces el primer entorno
nacional o regional, es lo que podra
denominarse meso-logstica.
Pero la regin o el pas, en el caso de Uruguay,
pongamos, estn insertados en un
subcontinente, que es Sudamrica. Entonces
hay una serie de caractersticas que implican
ventajas y desventajas comparativas y
competitivas, algunas de las cuales, en el caso
de las ventajas comparativas, no las podemos
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"Competitividad y beneficio empresarial: resultado
de una gestin logstica comercial efectiva"
transformar. Ejemplo: la hidrova Paraguay-
Paran. Ejemplo: el ro Uruguay. Ejemplo: el
que est interrumpida la navegabilidad por no
existir esclusas en la represa de Salto, y que en
un momento dado, a equis dcadas vista, se
tenga que pensar en algn tipo de
acondicionamiento para permitir un flujo, con
el arreglo respectivo, desde el primer punto
navegable en este ejemplo del ro Uruguay,
que es una pequea ciudad en el Estado de
Santa Catalina en Brasil -que es Ira- para
poder hacer trfico hasta la boca, hasta Punta
Gorda, que es el kilmetro cero como bien
sabemos, en el caso del ro Uruguay. Entonces
habr que pensar en estas caractersticas.
Si ya vamos al caso de regiones o de pases en
otras zonas, tendrn caractersticas
particulares, como puede ser los pases de la
parte occidental de Sudamrica, en lo que
concierne al gran macizo de los Andes, que
para llegar al litoral pacfico, necesariamente
hay que atravesar los Andes.
Y dentro de este meso-entorno que es el
entorno nacional o regional, tenemos otro
entorno que lo rodea, que es lo que se podra
denominar -como digo- en el entorno
sudamericano.
Hay reglas de juego que han sido aprobadas
por las instancias nacionales, como son las
reglas del MERCOSUR, esta convergencia de
la Comunidad Andina de Naciones del ALCA
con el MERCOSUR, que va a implicar, a equis
tiempo vista, reglas de juego de un rea de
libre comercio, etc., etc.
Y el micro-entorno de la empresa sobre la cual
tiene una influencia directa la empresa,
rodeada por el meso-entorno del pas o la
regin, rodeado por el macro-entorno del
continente o subcontinente, son partes
integrantes de un mega-entorno que son las
reglas de juego a nivel mundial.
Qu influencia puede tener una empresa de
ctricos, productora de ctricos, o de jugos de
ctricos en Paysand sobre las reglas de la
Ronda Doha? Pues una influencia total y
absolutamente indirecta, si es que pudiera
haber algn tipo de influencia. Salvo -alguien
me dir- a travs de la delegacin de Uruguay
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Alberto Ruibal Handabaka
que va a asistir, a proseguir con este tipo de Pgina
negociaciones multilaterales. Pero
directamente ninguna, ninguna.
15
Sin embargo, reglas de juego caractersticas
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
del mega-entorno del macro-entorno y del
meso-entorno, se pueden convertir en
elementos determinantes; no slo del
funcionamiento de la empresa, sino inclusive
de su misma supervivencia.
No podemos hoy da en el mundo globalizado
operar, si no es que tenemos una panormica
completa de todos esos entornos. Y la
vinculacin interdependencia e interrelacin
que existe entre el micro, el meso, el macro y
el mega entorno.
Alguien me dir: qu van a hacer las pobres
PYMEs en esta situacin? Pues simplemente,
pensar en agruparse en consorcios, en
cooperativas, etc. etc Coordinarse para poder
no ser especialistas en un meso-entorno, en
un macro-entorno o en un mega-entorno, pero
por lo menos tener una idea general, que no les
sea extrao el tema, y que puedan recurrir al
apoyo de la asistencia tcnica o de instituciones
tanto asociativas del empresariado, como del
sector oficial de cada uno de los pases y que
puedan obtener el apoyo y el asesoramiento.
Lo que suceda o sucede en cualquier lugar del
mundo a diferencia de hace aos ha, tiene una
influencia directa o indirecta. Pero no se puede
sustraer ni soslayarse el que no se tome en
cuenta lo que suceda en otros lugares del
planeta.
Hoy en da -pongamos el programa del asunto
ambiental y eso es un punto de bastante
vigencia en este momento en el caso de
Uruguay con Argentina- es un aspecto
sumamente importante para tomar en cuenta.
No hay ningn emprendimiento que pueda
llevarse adelante, en que no tome en cuenta o
no deba tomar en cuenta el aspecto del
impacto ambiental.
Tres alternativas
Aqu vale la pena hacer un alcance en el sentido
siguiente: hay tres alternativas -entre muchas
otras- pero hay tres alternativas muy
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 "Competitividad y beneficio empresarial: resultado
de una gestin logstica comercial efectiva"
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importantes.
16 O somos ms reales que el rey y somos cien
por ciento verdes y ecologistas, que sin duda
alguna tendra una influencia tremenda en el
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
bienestar del planeta, pero hay una serie de
actividades que tendran que pararse.
O le damos de palos a la gran casa que es el
planeta, con consecuencias que quin sabe
esperemos que no sean irreversibles. Los
ltimos informes desafortunadamente pues
atestiguan que hay ciertos ribetes de
irreversibilidad en esto.
La tercera posicin sera conciliar y tratar de
minimizar los efectos contaminantes y
maximizar los efectos mitigantes de lo que
pueda producirse como un impacto ambiental.
Y toda la actividad comercial y econmica sin
duda alguna en lo que se refiere a tratamiento
y reciclaje de residuos, tiene un papel muy
importante a desempear en este sentido.
Todo el conjunto, el mega-entorno a nivel
mundial, del macro-entorno a nivel
sudamericano y del meso-entorno a nivel
nacional o regional dentro de un pas, es lo que
constituye y podra denominarse las
externalidades: esto es, externo a la empresa.
Como manifestaba, la empresa tiene una
influencia (...) muy indirecta.
En cambio todo lo que se refiera al micro-
entorno empresarial, a todo el planeamiento
tanto estratgico como operativo que puede
hacer la empresa, es lo que podra
denominarse las internalidades de la empresa.
Hoy en da si no hay una concordancia entre
las internalidades y las externalidades,
difcilmente se van a poder alcanzar y lograr
altos niveles de competitividad.
Dos palabras sobre lo que podra denominarse
el esquema operacional del sistema de la
logstica comercial internacional. Ac quizs
un alcance.
Esquema operacional
Luego de la Segunda Guerra Mundial, pasa el
tema logstico al mundo civil y se produce una
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Alberto Ruibal Handabaka
situacin muy curiosa: que la mayora de las
gentes que empiezan a ensear al mundo civil,
son ex miembros de las fuerzas armadas de los
diversos pases. Y las reglas de juego han ido
adaptndose a este mundo civil que,
obviamente, tiene otros objetivos y por lo tanto,
requiere otras reglas de juego.
Al comienzo de la dcada del 80, con el
crecimiento y la importancia que va
adquiriendo a nivel mundial el comercio
internacional, surge y se perfila prcticamente
una nueva disciplina en trminos de la
logstica, y es lo que hace surgir y lo que podra
denominarse y que muestra el cuadro,
Logstica Comercial Internacional.
Pero a partir de la dcada del 90 y en particular
en el ltimo lustro de la dcada del noventa y
a partir de 1995, con el creciente avance de la
globalizacin y con los efectos benficos y
perniciosos que tiene la globalizacin, porque
ac tampoco podemos dejarnos llevar por un
espejismo, surge otro digamos- el estado -si
cabe el trmino- o el piso en este edificio en el
que nos encontramos en este momento, que
es el aplicar a esa acepcin tan simple que
deca hace un momento de gestin sistemtica
del comercio internacional y de las
vinculaciones comerciales a nivel
internacional, en trminos de reflejar la
interdependencia y la interrelacin creciente
que est ocurriendo entre las regiones, entre
los pases y entre los continentes o
subcontinentes.
Y viene a hacer surgir la disciplina del
momento, la cual no s si para bien o para mal,
pero por el momento no est todava siendo
atendida en la medida de las necesidades y de
la complejidad y enorme problemtica y
transdisciplinariedad que tiene el tema, -y que
hoy da se denomina Logstica Comercial
Global.
Hay una serie de aspectos que van ms all del
simple tratamiento y al enfoque desde el punto
de vista exclusivamente geoeconmico.
Hay una materia que muchas veces -o un
tema, mejor dicho y liberalizando ms el
aspecto- que muchas veces es tratado o es
enseado de manera tangencial o manera
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"Competitividad y beneficio empresarial: resultado
de una gestin logstica comercial efectiva"
marginal, que es lo que yo vengo a denominar,
usualmente se llama geografa logstica.
Como tenemos una creciente
interdependencia e interrelacin entre los
diversos lugares del planeta y entre los diversos
lugares de un mismo pas, pases de
dimensiones grandes como puede ser el caso
de Canad, de Estados Unidos, de Rusia, de la
Unin Europea, ya en proceso de consolidacin
y avance y del mismo China, hay zonas en que
no conocen o tienen muy poca idea de,
inclusive, los nombres fsicos de diversas zonas
en el mismo pas.
No se extraen si a alguien de Rio Grande do
Sul o de Santa Ana do Livramento en la frontera
con Uruguay, le pregunten sobre Pacarayma,
en la frontera brasilero-venezolana en la va
que en este momento une la ciudad de Manaos
con toda la red carretera de Venezuela.
Y esto es muy importante saberlo, si uno va a
estar trabajando en logstica aplicada a
transacciones comerciales externas.
La cadena logstica
Dentro de las diversas funciones que realiza la
empresa, quizs hay una que constituye la
gnesis de todo el proceso mercantil y que
viene a ser la produccin, ensamblaje, crianza
o siembra del bien, en este caso como
producto.
Y a partir de este momento es que se empiezan
a generar las otras actividades y otras funciones
que, logsticamente y de manera
individualizada, y con un tratamiento y un
gerenciamiento que refleje las especificidades
de cada una de estas funciones, pueda llevarse
adelante la gestin de la empresa.
La otra actividad y que implica un servicio
importante de parte de la empresa, es la tratativa
comercial con quienes van a abastecerle de
insumos o van a comprarle los productos
finales o intermedios que sucesivamente van a
ser vendidos y vendidos sucesivamente y formar
esta famosa cadena.
Y ah un poquito que voy medio en contra de la
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Alberto Ruibal Handabaka
corriente. Pgina
En efecto, hay una sucesin de
abastecimientos, es una cadena de 17
abastecimientos o suministros.
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
Pero yo dira que va ms all la complejidad de
esto.
Y yo me inclino un poquito ms a pensar en el
trmino de cadena logstica. Porque tiene una
serie de elementos. Y como bien sabemos,
cada uno de estos elementos constituyen
servicios, y cada uno de esos servicios
constituyen operaciones, y cada una de esas
operaciones tiene un costo, y cada uno de
estos costos tiene un precio en el mercado. Y
alguno de los precios de algunos de los
servicios logsticos tiene un nombre
especfico: el precio de un seguro es la prima;
el precio de un transporte es el flete; etc., etc.,
etc.
Entonces toda esa sucesin de servicios,
sucesin de operaciones que realiza la
empresa, constituyen, como bien sabemos,
una cadena. Y una cadena que en algunos
casos tiene un estricto orden secuencial.
Nosotros no podemos embarcar un producto
sin antes haberlo acondicionado. Y eso
significa haberlo embalado, haberlo
preparado, haberlo manipulado. Y alguien me
deca: pero tal o cual funcin o servicio es ms
importante. Eso es una falacia absoluta y total,
si lo hablamos y lo apreciamos en trminos
logsticos. Por qu razn? Porque todas las
operaciones en una operacin de una cadena
logstica son importantes. La cadena se rompe
por el eslabn ms dbil. Es cierto que hay
ciertas actividades que constituyen la columna
vertebral o el eje ms importante de la
estructura logstica, como pudiera ser el
desplazamiento fsico del bien, en este caso
como carga. Y que en el proceso de
distribucin, la columna vertebral es el
transporte. Pero el transporte significa
infraestructura, significa servicios, significa
normativa. Que poco a poco se van
uniformizando.
La otra tercera funcin importante dentro de las
varias que tiene la empresa, es la distribucin.
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 "Competitividad y beneficio empresarial: resultado
de una gestin logstica comercial efectiva"
Pgina
Nosotros distribuimos al comprar insumos para
incorporarlos a la produccin o al ensamblaje
18 de los bienes y tambin distribuimos los bienes
finales, cuando van a ser enviados a nuestros
clientes.
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
No existe ningn producto, a nivel planetario,
que no tenga directa o indirectamente insumos
que provengan de abastecedores allende las
fronteras de nuestra regin o de nuestro pas.
Qu significa esto?
Que prcticamente de este conjunto de
funciones que implica operaciones y servicios
de la empresa, hay algunos, como puede ser
el de la comercializacin, que es la tratativa
entre los vendedores y los compradores, que
se repite dos veces: tenemos la logstica de
entrada, en la cual estamos comercializando
la compra de nuestros insumos, y tenemos que
fsicamente desplazarlos o sea distribuir
nuestro abastecedor que si viene del exterior
es el exportador y nosotros nos constituimos
en los importadores, la famosa logstica de
entrada, la (...) y los otros trminos que se
utilizan en los otros idiomas. Y tambin la parte
de la comercializacin, la tratativa entre
nosotros como empresa vendedora
exportadora y nuestros clientes en el mercado
nacional o en el mercado extranjero -en este
segundo caso, refleja una operacin de
exportacin- tambin hay una funcin de
comercializacin y hay un desplazamiento
fsico del bien.
Entonces de esta trada de funciones, de
producir y de comercializar de entrada y de
salida, y de comercializar de entrada y de
salida, estas tres funciones, se constituyen en
los pivots.
Alguien me dir: qu pas con recursos
humanos? Qu pas con finanzas? Que
tambin necesitan un manejo y un
gerenciamiento logstico con especificidad a
las caractersticas que tienen... Es que finanzas
y recursos financieros los necesitamos para
producir, para comercializar, y para distribuir.
Y recursos humanos: necesitamos los
especialistas en produccin, que sern todas
las ramas de las diversas especialidades en
produccin, los agrnomos, los tecnistas, los
veterinarios en el ramo ganadero, los
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Alberto Ruibal Handabaka
industriales, los qumicos, los mecnicos, los
electricistas en los ramos industriales, etc. etc.
Y lo mismo en la parte financiera.
Pero estos dos aspectos o dos recursos, el
humano y el de los recursos financieros, son
horizontales, porque cortan a la
comercializacin de entrada y de salida,
porque cortan a los recursos humanos que se
utilizan para comercializar, para producir y
para distribuir.
El tratamiento del conjunto sudamericano de
una macro logstica y el tratamiento del pas o
de la regin dentro de un pas de un tratamiento
desde el punto de vista de una meso-logstica.
Y finalmente a nivel intramuros de la empresa,
es lo que se denomina la micro-logstica.
Y ac quizs es importante mencionar lo
siguiente: en el anlisis de una operacin
logstica, hay varios cursos de accin. No quiero
decir con lo que voy a mencionar que unos son
mejores que otros. Quienes estamos en el
campo de la investigacin, les damos criterios
y elementos de juicio a los tomadores de
decisin, pero no recomendamos nada en
particular.
Alguien en una presentacin me deca: es una
posicin muy cmoda y muy fcil; pero yo creo
que esa es la responsabilidad y la potestad
privativa de los tomadores de decisin. A nivel
gubernamental o estatal, y a nivel empresarial,
a nivel de la empresa individual. Ellos son
quienes tienen la responsabilidad.
Quienes estamos en la investigacin y el
asesoramiento, damos los elementos de juicio.
Pero obviamente al hacer un anlisis y dar los
elementos de juicio, queda muy evidente que
tal o cual alternativa que pueda ser traducida
en la seleccin de opciones de cursos de
accin y que finalmente puedan ser tomados
en cuenta y escogidos especficamente las
opciones ptimas, stas van a ser no ms de
dos.
En logstica usualmente se tiene la solucin de
recambio, porque el tema es tan cambiante,
tiene un dinamismo digamos al minuto, a la
hora, y como por los husos horarios en unos
estamos ahora para ya terminar la jornada de
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"Competitividad y beneficio empresarial: resultado
de una gestin logstica comercial efectiva"
actividades y en otros lugares del mundo estn
comenzando, entonces todo esto nos da un
panorama general.
El tema, como vemos, es muy amplio y aqu yo
voy a - digamos - terminar esta parte, para
entrar en el debate y en preguntas y otras
aclaraciones. Gracias. (Aplausos)
Moderadora: Muchas gracias, Dr. Ruibal.
Evidentemente que es un tema que se presta
para mucho ms tiempo, es enorme realmente.
Bueno, vamos a pasar entonces a los
caballeros del panel. Vamos a empezar por
Don Walter Gargiulo, Director de Transcargo,
para ver qu nos dice l sobre este tema tan
interesante. Adelante.
Exposicin del Sr. Walter Gargiulo
Quiero complementar, no quisiera entrar
directamente en la disertacin funda-
mentalmente acadmica, sino entrar en
aspectos formales.
Pienso en tres aspectos: aquellos que pueden
disear su futuro a travs de una empresa
estrictamente nacional, aquellos que dirijan
tambin su futuro hacia una empresa que
comercialice internacionalmente productos
fundamentalmente o servicios, y aquellos que,
como nosotros que nos dedicamos
estrictamente a trabajar en el rea de servicios.
Y aqu comienza la primera etapa para
transmitirles hacia Uds. Cul es?
El conocimiento bsico de nuestra empresa
llama al conocimiento mayor en una
innumerable cantidad de reas. Qu quiere
decir?
Que no alcanza el ser un experto en logstica.
Nosotros lo hemos ido aprendiendo durante
mucho tiempo.
Pero les quiero fundamentalmente ir
mencionando qu es importante para estar en
el rea de servicios.
Por ejemplo, evidentemente que es necesario
conocer de comercio exterior. Es fundamental
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Alberto Ruibal Handabaka
conocer los incoterms y qu significa la Cmara Pgina
Internacional de Comercio.
Significa conocer de reglamentaciones 19
aduaneras, muchas veces en el pas de origen,
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
en el pas de destino, y en el de algunos pases
de trnsito. Es imprescindible conocer
procedimientos.
Es muy importante -como deca el Dr. Ruibal-
conocer geopoltica. Cualquier cambio en la
regin, modifica sustancialmente el rea de
servicios y del comercio exterior de nuestro
pas. Para poner un ejemplo muy simple:
imagnense que nosotros, especialmente con
Ruben, tenemos centros de distribucin
regionales. Los bloqueos de los puentes hacia
Argentina, indudablemente que no solamente
crean un problema logstico de transporte,
sino que adems es traspuesto en el rea
internacional, donde eventualmente algunos
de los que pueden estar interesados por las
calificaciones que puede tener nuestro pas,
consideran que es un momento poco oportuno
para centralizar sus actividades en nuestro
pas.
Pero hay que conocer de transporte: areo,
martimo y terrestre. Hay que conocer tambin
de esas reglamentaciones de transporte,
porque como Uds. saben, cada una de las
mercaderas transportadas, como bien defina
el Dr. Ruibal, tiene adems un contrato de
transporte. Ese contrato es el documento de
transporte.
Pero adems de todo eso, hay que conocer y
tener apoyo jurdico, porque si ocurre algn
problema, es necesario apelar y tener
conocimientos directamente dedicados a
cundo se pueden hacer las reclamaciones.
Es imprescindible conocer de software, porque
es una de las partes en las cuales se apoya los
seguimientos y los contactos con el mundo
exterior.
Es importante conocer acuerdos internacionales,
estadsticas, anlisis, y, fundamentalmente para
terminar -sin dejar de mencionar otra cantidad de
elementos- es necesario tener ciertos
conocimientos de los cambiantes escenarios y
tener pronsticos ms o menos claros para saber
desarrollarlos en el tiempo.
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 12 - 27
 "Competitividad y beneficio empresarial: resultado
de una gestin logstica comercial efectiva"
Pgina
Todo esto significa, para resumirlos en una
palabra, que el conocimiento empieza en una
20 base, y nunca termina.
Porque adems los cambios son tan veloces,
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
que uno debe permanentemente seguir y
continuar estudiando. Sin que hablar que los
idiomas hoy en el mundo son tambin
fundamentales. Como ven, poco tiempo,
muchas cosas para decir. Gracias. (Aplausos)
Moderadora: Muchas gracias, Don Walter.
Ahora damos la palabra a Don Fernando
Frugoni, de la empresa Tiempost S.A. Adelante.
Sr. Fernando Frugoni.
Exposicin del Sr. Fernando Frugoni
Uds. conocen a Tiempost, y de alguna manera,
en algn momento, alguna correspondencia o
encomienda han enviado por Tiempost. Esa
correspondencia genera muchas cosas dentro
de una empresa, y mueve muchsimos
recursos.
Lo que uno puede encontrar es que hay
recursos que en determinado momento, son
restrictivos. Pero momentos ms tarde, dejan
de ser restrictivos y pasan a ser otros restrictivos.
Y en esto de la logstica, uno lo que est tratando
siempre intenta es encontrar dnde estn esas
restricciones, para tratar de saltarlas,
superarlas, y que podamos seguir con el
objetivo que tenemos.
Tambin nos vamos a encontrar con que ese
todo lo vamos a definir nosotros s?
En la microempresa o en la micro-logstica el
todo terminara en lo que es lo nacional. Pero
hay un entorno que es lo que pasa a ser la
regin o ms all de la regin, que nos afecta
en forma directa, que interacciona y que nos
genera problemas.
Hecho concreto: el que acaba de mencionar,
el conflicto de la pastera en lo nacional a las
empresas nacionales. Les gener todo un
cambio logstico para poder comercializar con
Argentina. En algunos casos, con cadas en el
movimiento bastante importantes.
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 12 - 27
Alberto Ruibal Handabaka
Si a priori habra que hacer alguna diferencia
entre lo que es micro-logstica y el resto, creo
que la variable tiempo considerara que es lo
que hara una diferencia, digamos.
Cuando estamos en lo internacional, como
que tenemos un perodo de tiempo donde el
transporte de por s solo, aun cuando se han
acelerado los tiempos, es mayor que en lo que
es movimiento interno nacional.
Solicitar que se genere un movimiento de
transporte, una produccin de un elemento y
dems, es cada vez ms dinmico. Eso es lo
que sucede.
Y en ese dinamismo, continuamente
resolvemos problemas. Eso es lo que nos pasa.
En la medida que nos surge algo, nos
cambiaron una variable y tenemos que resolver
un problema para tratar de seguir tras ese
objetivo que nos habamos impuesto, digamos.
Y por otro lado cuando uno habla de problemas,
habla de que debe resolverlos. Para resolver
problemas, tenemos que enfrentar la
planificacin. Y por eso todo, est en la primera
transparencia del Prof. Ruibal. Ah hablaba de
planificacin estratgica y operativa. Cuando
dos problemas entran en conflicto, no tengo
otra forma de solucionarlo que a travs de la
planificacin. Si yo quiero solucionar un
problema tratando ese problema por s solo,
no voy a obtener una solucin al todo. Voy a
tener una solucin de la parte, pero no del todo.
Entonces es bien importante y en la
transparencia primera que se present, ah
habla de esta planificacin estratgica
operativa y en el caso particular, es la
planificacin operativa.
En ese tema creo que es muy importante...
muchos de los elementos, principalmente en
lo que tiene que ver con utilizacin de software
y anlisis, que plante Walter recin, como un
requerimiento indispensable para realizar
anlisis y poder resolver un problema que
conduzca a la obtencin del objetivo de la
forma ms eficiente y eficaz posible.
Simplemente puntualizar antes de terminar el
dinamismo con que se estn, se efectan las
cosas hoy y en lo internacional, en la medida
que la comunicacin va en que cada vez
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"Competitividad y beneficio empresarial: resultado
de una gestin logstica comercial efectiva"
tenemos ms medios de comunicacin ms
rpidos y en la medida en que el transporte
empieza a ser ms gil en los movimientos, el
dinamismo se torna cada vez ms importante
de irlo interpretando. Muchas gracias
(aplausos).
Moderadora: Gracias, Fernando. Bueno, muy
bien, seguimos ahora con Ruben Azar,
Presidente del Grupo Plus Cargo a nivel
regional. Adelante.
Exposicin del Sr. Ruben Azar
Es un gusto estar ac otra vez, en esta casa tan
querida. No s si todos saben: yo fui no hace
tanto alumno tambin de la carrera de
Negocios Internacionales. Con una vida
diferente a la de alguno de Uds., porque yo
trabaj primero bastantes aos y despus vine
a estudiar; quiere decir que yo ya tena mucha
prctica y muchos conocimientos adquiridos
de la prctica, pero sin duda fue un punto de
inflexin en mi desarrollo profesional la
sistematizacin que pude hacer a travs de lo
que vi y aprend despus en la carrera.
Es un gusto estar ac en este panel, con estas
figuras internacionales y locales tan importantes.
Coincido con Walter, en que si hay algo que
nosotros podemos aportarles a Uds. ac, es
trasmitirles motivacin. Levantarles un poco el
velo que uno a veces cuando estudia tiene de
cmo realmente puede ser la actividad en la
vida real y cmo uno puede encastrar en una
u otra parte.
La logstica es una actividad dinmica, es una
actividad divertida, es una actividad que se
presta mucho para que se pueda aplicar la
creatividad.
Yo me quiero referir al papel que tiene el
Uruguay dentro de la logstica, no tanto como
empresa, sino como pas. Nosotros hace
tiempo que desarrollamos esa idea, intentando
extrapolar, intentando sensibilizar a las
autoridades uruguayas de que este pas es un
notable exportador de servicios logsticos.
Nos consideramos en tanto exportadores y
ISSN 0797.8960
Alberto Ruibal Handabaka
crean que es un concepto que ha costado Pgina
bastante que se entendiera; pero hoy, con gran
alegra, vemos que en el gobierno es un
concepto que ha prendido, que est tomando 21
fuerzas, y creo que es lo fundamental para
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
poder saber defender al Uruguay en el contexto
internacional y en el MERCOSUR en particular,
que haya una conciencia de pas de la
importancia de los servicios logsticos.
Servicios logsticos - y yo diferencio ac y a m
me gusta hablar de servicios logsticos de
distribucin internacional o regional, aquellos
que producen exportaciones, llmense
transferencia de recursos de no residentes a
residentes. Y los diferencio de lo que es la
logstica nacional, por ejemplo. Creo que
Uruguay tiene en ese campo infinitas
posibilidades.
Creo que todos los que estn ac, que estn
estudiando la carrera, tienen sin duda, si los
uruguayos, los empresarios que hoy estamos
en la actividad, y los gobernantes que hoy
tienen que tomar las decisiones hacemos las
cosas bien, van a tener trabajo. Uds. y
muchsima ms gente que Uds., y van a haber
seguramente muchas ms empresas que las
nuestras.
Porque si Uruguay desarrolla y logra
posicionarse en el MERCOSUR con este
servicio que hoy tiene esta realidad que hoy
tiene... La logstica hoy, para que tengan una
idea de distribucin regional, significa la tercera
exportacin del Uruguay.
Uruguay es, sin duda, el mayor exportador de
servicios logsticos del MERCOSUR. Fue un
tema de vocacin tambin.
Y creemos que si Uruguay sabe negociar esto
dentro del MERCOSUR, el futuro del pas es
enorme.
Hay ejemplos mundiales que abonan un poco
esta tesitura; y a m me da bastante temor a
veces cuando hablamos de las normas
aduaneras mundiales y de las tendencias
mundiales aduaneras que son hechas por
pases que tienen otra realidad que la uruguaya,
grandes pases como los pases que hoy el Dr.
mencionaba, y hablo de los pases de la Unin
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 "Competitividad y beneficio empresarial: resultado
de una gestin logstica comercial efectiva"
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Europea o de EE.UU. preocupados por otros
problemas que ellos tienen por su tamao.
22 Y Uruguay realmente debera de lograr marcar
un perfil. Como lo hicieron pases ya en el
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
mundo, porque no es un invento de los
uruguayos. Si nosotros vemos un pas como
Hong Kong, hoy parte de China pero que China
bien supo dejarlo independiente y funcionando
como funcionaba con los ingleses, Singapur,
Blgica, Holanda, (...), estamos hablando de
pases que, coincidentemente, tienen los
puertos ms grandes del mundo.
Los pases que nombr son los puertos ms
grandes del mundo en cantidad de
movimientos de contenedores y no son
precisamente por sus mercados internos, sino
que son pases que se especializaron en
manejarles carga a los vecinos.
Y Uruguay sin duda est en una posicin muy
similar, porque estamos dentro en una
insercin internacional brillante para esto,
porque estamos al lado nada ms ni nada
menos que de Argentina y de Brasil, una de las
economas ms grandes del mundo.
El mensaje que quiero darles es que
caminamos por un buen camino en ese
sentido, que Uruguay entende el papel que
tiene que jugar y que Uds., cada uno desde
nuestro lugar, podemos hacer mucho para
que el Uruguay progrese y estamos hacindolo.
Por nosotros, por las empresas que hoy estn
operando, por las empresas nuevas que van a
crear que ojal sean muchas de Uds., y por
generar puestos de trabajo para carreras como
esta. Gracias. (Aplausos)
Dr. Di Biase: Bien. Muchas gracias al expositor
y a los panelistas por esta primera parte. Le
pido al Dr Ruibal, que formule los comentarios
que considere.
Dr. Ruibal
La logstica vendra a ser un trmino de tipo
genrico y gerencial. La cadena de
abastecimientos en espaol y la gestin viene
a ser una manera de hacer el gerenciamiento
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 12 - 27
Alberto Ruibal Handabaka
de todo lo que es esa secuencialidad de
abastecimientos o suministros. El manejo del
conjunto, es lo que podra denominarse la
logstica comercial global. Entonces yo dira
que s es parte de. Es cierto que, como deca
hace un momento en la presentacin, hay una
sucesin de abastecimientos, porque si
nosotros estamos produciendo un bien que no
es final, va a ser insumo de. Y ah hay dos
posibilidades: en que sea insumo de un bien
final y que ah se extinga como bien, o
simplemente va a ser un insumo de un bien
intermedio, que a su vez va a ser abastecido a
otro comprador, dentro del pas o fuera del pas
y que va a dar esa secuencialidad de la famosa
cadena. Pero el manejo del conjunto de la
cadena, sin duda alguna es, digamos el
concepto cpula u holstico -si cabe el trmino-
y ah es que entra la logstica.
Dr. Di Biase: Muchas gracias. Algunas otras
preguntas? No hay ninguna pregunta?Ni
duda? Entonces tenemos algunos minutos para
una nueva ronda.
Moderadora
Podemos decir entonces que hemos
contemplado hoy dos puntos de vista de lo que
es la logstica. Por un lado, el del investigador,
el del consultor, el que ha seguido de cerca
desde yo creo que antes de los comienzos de
la logstica, como ha evolucionado, que ha
observado cules han sido los cambios que se
han producido en el mundo, porque l estuvo
trabajando no solamente en Europa, estuvo
tambin trabajando en Amrica Latina, estuvo
en frica. Entonces ha adquirido, digamos,
una idea global de como se mueve la logstica
en esos distintos mbitos, con diferentes
variables y las mismas variables si hablamos a
nivel global. Ac del otro lado tenemos los
hombres que estn al pie del can, como
dicen en mi pas, es decir, el prctico, el que
aplica la logstica, el que ve diariamente esas
variables y como solucionar los problemas
que implica el surgimiento de esas variables,
y bueno, yo lo que quisiera es que Uds. cada
cual desde su mbito, redondee un poco este
tema y tenemos cinco minutos para cada uno.
Intervencin.
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"Competitividad y beneficio empresarial: resultado
de una gestin logstica comercial efectiva"
Cuando hablamos de logstica hay algunos
aspectos que fundamentalmente estn
basados en los estudios acadmicos.
Est basado en muchsimos casos en anlisis
profundos de todo lo que significa desde la
produccin y sus abastecimientos hasta el
consumo.
Lo que hemos hoy de tener en cuenta, es que
en el siglo XXI la mayora de los paradigmas
desaparecen, que eran aquellos donde se
grababa determinado tipo de funcin o que
adems se estableca claramente
cronogramas temporales para desarrollar
determinadas tareas.
Hoy el mundo realmente es algo
extremadamente difcil para comprender,
extremadamente difcil para saber y conocer
exactamente en todas sus dimensiones.
Y quiero poner simplemente un ejemplo para
que Uds. vean y conozcan directamente cules
son los cambios que estn sucediendo.
En muchsimos casos, antes, las empresas
multinacionales lo que hacan era ir
asumiendo nuevas responsabilidades para
englobar su cadena logstica. Llegaban hasta
a comprar barcos, tenan camiones, tenan
centros de distribucin propios.
Y eso cambi radicalmente cuando se
comienza a hablar de tercerizaciones. Eso
significa que hay otras empresas cuyas
ventajas y cuyas fortalezas hacen que cambien
sustancialmente los parmetros, porque es
necesario en el mundo actual ser muy veloz,
extremadamente veloz, ser muy econmico y
tener la posibilidad de tener un espectro muy
amplio para el conocimiento de aquellos que
son los transportistas a nivel internacional.
Y hoy se da una paradoja formidable: se puede
construir o se puede producir un producto
extraordinario, que, sin embargo, si tiene que
llegar a un mercado equis y no llega a tiempo
o no llega en forma, puede ser que en ese
momento se haya hecho obsoleto.
Fjense que entonces hablamos de que no es
tan importante el qu, sino a veces el cmo y
ISSN 0797.8960
Alberto Ruibal Handabaka
el cundo. Hoy esos conceptos que antes no Pgina
se manejaban porque no se conocan, han
variado sustancialmente.
23
Quiero, si me permiten un segundo, afirmar
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
tambin las palabras de Ruben.
Nosotros hemos participado juntos en varios
seminarios en los cuales elaboramos
permanentemente para sensibilizar a los
poderes polticos fundamentalmente, el
significado del Uruguay y la regin. Por qu?
Porque para que Uds. tengan una idea, el 52%
del movimiento del puerto, donde
internacionalmente se dice que el movimiento
de mercaderas, el 90% se hace por mar, el
52% est basado en importaciones y en
exportaciones; y el resto son trnsitos.
Y por qu es importante el trnsito? Porque
crea la regla de oro del transporte, que es el
equilibrio entre lo que llega y lo que sale, sin lo
cual no tendramos posibilidades de exportar,
porque no habra suficientes equipos, porque
no tendramos suficiente para transportar la
carne, porque no tendramos precios
accesibles, porque se debera cobrar otros
precios y porque no tendramos transportistas
que tuvieran inters en nuestros mercados.
Sr. F. Frugoni
La idea es: vamos a un ejemplo concreto, en
donde tengamos recursos que estn formando
ese todo, digamos, no? Y como un ejemplo
concreto, ya que algunos de Uds. en algn
momento, o todos Uds. en algn momento fue
y llev una correspondencia y una encomienda
a una agencia de Tiempost, simplemente ah
empiezan a interactuar muchos recursos.
El primero de todos es el humano, a quien Uds.
le entregan lo que es de Uds. y que pretenden
que al otro da, est en algn lugar del pas.
En seguida pasa por un informtico, pasa por
uno de transporte, despus vuelve a pasar por
muchos recursos humanos en todo lo que es
clasificacin de lo que se est enviando a los
diferentes puntos del pas.
Esto dentro de lo que hablaba hoy que es
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 "Competitividad y beneficio empresarial: resultado
de una gestin logstica comercial efectiva"
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dinmica, porque si bien todo esto va
ocurriendo en el correr de un da, todo el
24 trabajo final se termina haciendo en cuatro o
cinco horas, digamos, de 19.30 a 23.30, donde
se produce todo la clasificacin para los
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
distintos puntos del pas de aproximadamente
7.000 encomiendas por da y de algo as como
20.000, 15.000, cartas por da verdad?
Eso ocurre en ese dinamismo y ah es donde
empieza y hay que mirar como estn actuando
los recursos y donde se vuelve restrictivo; pero
lo que s es verdad, es que cada uno de Uds.,
an dentro de ese 8.000 por da o 15.000 por
da, para Uds. es su carta, o es su encomienda.
Y como tal, la tenemos que manejar.
Y todo parte de un despacho con una etiqueta
que dice a donde tiene que llegar y a quin,
digamos, no?
Y ah empieza a interactuar todava toda una
red que hay que hacer funcionar en el Interior
del pas.
Esto simplemente como un ejemplo concreto
de un montn de recursos, que cada uno, en su
vida particular incluso, muchas veces est
planificando sin darse cuenta, simplemente
por el hecho de estar en hora en una clase.
Y en la medida que si -llevando a Uds. al
ejemplo- queremos achicar, llegar lo ms
exacto posible a la clase saliendo lo ms tarde
posible de mi casa, eso es lo que todos tratamos
de hacer, disminuir esos mrgenes de tiempo
porque el tiempo es costo, ah es donde
empezamos a darnos cuenta de todos los
elementos que hay que analizar para lograr
ese objetivo.
Sr. R. Azar
Walter me dio pie para seguir hablando del
tema. Y yo quiero terminar la idea que hoy me
qued un poquito trunca, pasndola un poco
ms a casos concretos y aterrizar un poco esa
idea macro.
Hoy hablbamos de trnsitos, hoy hablbamos
de que los trnsitos son el 50%. Eso vara, no?
Hay aos que es ms y a veces es mucho ms
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Alberto Ruibal Handabaka
los trnsitos que las importaciones y las
exportaciones. Hablamos de un 54 a 46, a
veces 52 a 48, pero siempre es una cifra cercana
al 50% que el puerto de Uruguay tiene de
cargas en trnsito.
La pregunta que tenemos que hacernos es:
por qu se generan esos trnsitos? Por qu
esas mercaderas que van a otros mercados,
terminan pasando por el puerto de
Montevideo?. Identificar esa causa significa
despus poder ser proactivos en su
profundizacin y en su defensa, que era lo que
yo quera un poco decirles, no?
Uruguay, pas chico en el medio del
MERCOSUR. Principio de las asimetras:
Uruguay tiene que hacerse fuerte haciendo
valer el principio de las asimetras. Y Uruguay
tiene que saber negociar en el mbito del
MERCOSUR, para que se le permita hacer
justamente a travs de su puerto en Montevideo,
un pas de trnsito para las mercaderas que
finalmente van o salen de los mercados
argentinos o brasileros.
Entonces las condiciones que generan ese
trfico de mercaderas que, como dijimos hoy,
a Uruguay le significan trescientos millones de
dlares de exportacin, 300 millones de
dlares que entran al mercado uruguayo, que
es la tercera exportacin que este pas tiene,
y que estamos viendo la punta del iceberg,
porque si hay alguna actividad en la cual el
Uruguay tiene infinitas posibilidades, es
justamente esa.
Porque estamos hablando de mercados
comparativamente enormes para el pas
nuestro como pueden ser -casi infinitos- como
puede ser el mercado argentino o brasilero o
el MERCOSUR en su conjunto y lo que estos
pases compran y venden desde el mundo.
Y les voy a dar dos ejemplos concretos: hoy les
hablaba de la creatividad. Brasil tiene un
impuesto en todos sus puertos que es una tasa
de marina mercante que cuando esa
mercadera ingresa por el Puerto de
Montevideo y luego va por camin al mercado
brasilero, no la paga. Eso permite de que
nosotros hubisemos generado, hemos
generado, un sistema por el cual dentro de los
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"Competitividad y beneficio empresarial: resultado
de una gestin logstica comercial efectiva"
contendores de carga consolidada que nuestra
empresa tiene, servicios de todo el mundo a
Montevideo, dentro de esos mismos
contenedores, vienen cargas para el mercado,
por ejemplo de Porto Alegre.
Despus nosotros reagrupamos esas cargas
de los diferentes orgenes del mundo, EE.UU.,
norte de Europa, de toda Asia, nosotros
desconsolidamos esos contenedores y
reagrupamos despus toda la carga que va
para Brasil.
Bueno, nuestra empresa adems abri
empresas propias en Brasil y vendemos este
servicio va Montevideo.
Eso implica de que generamos un flujo de
negocios que Montevideo puede captar,
aprovechando las diferencias que existen en
la legislacin portuaria de Brasil y de Uruguay.
Yo les deca: qu hace que un trnsito venga
por Uruguay? Bueno: diferencias aduaneras,
una aduana ms flexible y ms gil, diferencias
impositivas sin ninguna duda, por supuesto
que tambin la posicin geogrfica, la
cercana de los mercados. Pero cranme que
si tuviramos que elegir, yo me voy a basar
siempre mucho ms en los temas impositivos
y en las facilidades aduaneras que son mucho
ms fuertes a la hora de esas decisiones.
Otro ejemplo interesante que tambin podemos
aportar, que es otra forma de mirar el negocio,
son las grandes empresas multinacionales
que eligen Uruguay como centro de
distribucin para posicionar sus mercaderas
y desde Uruguay, distribuirlas en la regin. All
tenemos tambin ejemplos interesantes.
Hay un ltimo ejemplo, que es una variacin de
este: nosotros logramos hace muy poco, un
acuerdo con el gobierno indio, a travs de una
empresa del gobierno indio que es Central.
Los convencimos de que pusieran dentro del
puerto de Montevideo un rea para manejar
exclusivamente los productos de la India, y
desde all reexportarlos a la regin. India
entendi de que Uruguay le brindaba un
elemento de competitividad a su produccin,
entonces est a travs del gobierno, y esto es
una cosa inteligente de los indios, brindndole
a sus empresas exportadoras la posibilidad de
ISSN 0797.8960
Alberto Ruibal Handabaka
utilizar Montevideo para ser ms competitivos Pgina
y poder competir ms de igual a igual con las
industrias del MERCOSUR.
25
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
Moderadora
Muy bien. Nos quedan cinco minutos y para
finalizar, quisiera que el Dr. Ruibal nos dijera
unas poquitas palabras sobre una pregunta
que le quiero hacer. En estos das que hemos
estado trabajando por aqu en la ALADI,
estuvimos mirando un mapa que l elabor
hace no mucho tiempo, que se le podra
denominar un mapa logstico en especial de
Amrica del Sur, no?
Vamos a centrarnos en Amrica del Sur. Y me
llam la atencin porque la divisin poltica
usual de Amrica del Sur, no figuraba: entonces
de repente nos encontrbamos ms bien con
que Uruguay en realidad no era Uruguay, sino
era Uruguay ms Rio Grande do Sul, ms parte
de Brasil, ms parte de las Misiones argentinas,
y por all arriba se fundan de forma diferente
los pases que estamos habitualmente viendo
polticamente.
Yo quisiera que Ud. nos explicara brevemente
qu hay detrs de esa clasificacin que hizo.
Dr. Ruibal
Yo quera hacer dos alcances: primero algunos
puntos sobre lo que haba sido comentado por
el resto de los tres panelistas, mis colegas, y el
comentario de Adela, rpidamente.
1) Existe una ntima y estrechsima comunidad
de pensamiento entre el mundo de la operativa
del mundo empresarial que en forma muy
interesante lo han explicado los tres panelistas
y quienes estamos en el mundo de la
investigacin.
Nosotros nos nutrimos de un paradigma. Ah s
como que no estoy muy de acuerdo con lo que
mencionaba Walter. Yo creo que s siguen
existiendo. Y algunos de los paradigmas en el
tema logstico, estn ms vigentes y ms fuertes
que nunca. Y menciono uno: Estado facilitador-
promotor, empresariado-actor y academia,
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 12 - 27
 "Competitividad y beneficio empresarial: resultado
de una gestin logstica comercial efectiva"
Pgina
asesor, formador, investigador y capacitador.
Esta trada es un paradigma cada da ms
26 vigente.
Otro paradigma: uno de los temas ms -valga
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
la redundancia- paradigmticos en el mundo
del gerenciamiento logstico en su acepcin
global, es la concertacin entre los diversos
actores de los diversos eslabones.
En todos los ejemplos que nos han dado, que
son sumamente interesantes y de la vida real,
reflejan que si todos los actores que intervienen
en cada uno de los eslabones de la cadena, no
actan de manera concertada, no va a haber
fluidez, no se va a acortar el tiempo en el
famoso paquete, en la encomienda o la carta,
y esta concertacin tiene que ser idealmente
consensuada. Y eso es bastante difcil. Y eso
es uno de los grandes retos y uno de los grandes
paradigmas de la logstica.
2) Otro punto que quera mencionar es el de la
tecerizacin, que tambin fue referido.
Es cierto que desde el punto de vista
eminentemente contable, el tercerizar, es para
convertir un costo fijo en un costo variable.
Pero por otra parte hoy en da nos encontramos
en un mundo en el cual existe un pequeo
bichito que es el consumidor, y que es quien
tiene la pauta y la varita mgica.
Y muchas veces cuando nosotros
subcontratamos algunas de las operaciones
en nuestra empresa, nuestro cliente
consumidor no sabe que tal o cual operacin
ha sido subcontratada.
Y si falla por alguna razn -y esto es posible que
se produzca- nuestro subcontratado, quien
recibe la mella en la imagen no es el
subcontratado, porque el cliente no sabe qu
operacin se subcontrat. Entonces ah es un
poco men a la carte.
Es decir, caso por caso, subcontratemos todo
lo que implique no mellar la imagen, pero en
algunos casos perdemos un mercado porque
fall un subcontratado.
Y en la segunda parte quera dar respuesta a lo
que mencionaba Adela. Y aqu esto quiero
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 12 - 27
Alberto Ruibal Handabaka
darlo como una inquietud, tanto a Uds. en esos
cuadros humanos que van a manejar todos
estos temas logsticos, quienes ingresen y se
especialicen en el rea logstica, como al
sector empresarial y tambin dejar un mensaje
al sector oficial.
El mundo va hacia las mega-unidades
geoeconmicas y geopolticas. La perspectiva
y la proyeccin a nivel mundial es en ese
sentido. Y eso tiene ribetes de bastante
irreversibilidad. Por lo tanto, las unidades en el
caso sudamericano y quizs un poquito con la
excepcin del caso brasilero por la dimensin
territorial, econmica, demogrfica, etc., etc.,
pero el resto tiene una viabilidad a equis
dcadas vista, bastante como interrogante.
Qu nos plantea eso? Nos plantea el desafo
ms grande en la historia de Sudamrica, y
que es la integracin. Afortunadamente se
estn dando pasos. Alguien dira lentos, que
hay problemas, que hay cortapisas, que hay
piedras en el camino. S, pero a veces no se
comenta una serie de avances que se estn
produciendo. La convergencia del
MERCOSUR con la CAN etc. etc. etc. Qu
quiere decir? Que justamente para poder
aprovechar a plenitud y hablando en trminos
eminentemente logsticos dentro del contexto
de logstica comercial global, el poder
beneficiarse de las famosas economas de
escala, slo va a ser posible si pensamos en
grandes unidades.
Y esto no significa que determinados lugares,
zonas o actuales regiones o pases no vayan a
dejar de tener caractersticas y perspectivas
sumamente interesantes. Yo en este momento
he terminado una publicacin que espero si
todo funciona bien est ya a disposicin de los
interesados y lectores a fin de ao o a principios
del trimestre del siguiente ao, que es -y como
autor me tomo la libertad de autocomentarla-
el tema es atrevido, insolente, inslito, y muy
inesperado intelectualmente.
Y es la Confederacin Sudamericana de
Naciones.
Nuestros diversos pases, solamente llegando
a tener una coordinacin que pensando a
equis dcadas vista pueda representar algn
ISSN 0797.8960
"Competitividad y beneficio empresarial: resultado
de una gestin logstica comercial efectiva"
tipo de enfoque diferente, nos va a dar
perspectivas enormes en que puedan
usufructuarse esas economas de escala, que
puedan ponerse en vigencia todas estas reglas
de juego del tema logstico y ah -para
redondear un poquito y con relacin a lo que
comentaba Adela del famoso mapa-, la
insolencia y lo inslito y el atrevimiento de
Ruibal en el tema, es porque ah s echo por
tierra a muchos paradigmas. Como pueden
ser la territorialidad, las fronteras y los lmites.
Porque en el mundo globalizado vamos hacia
una superacin de una serie de estos temas.
Vemos el caso europeo que ha tomado muchos
aos. La Comunidad del acero y el carbn data
como primer paso del ao 50 y estamos en el
2007.
Y entonces yo hablo de cuatro federaciones.
De norte a sur: la federacin orinoquia, que es
un trmino que en esta parte del subcontinente
no se conoce mucho y deriva del ro Orinoco,
que es una columna vertebral de Venezuela y
tambin es muy importante y es fronterizo entre
Colombia y Venezuela y se habla de la regin
de la orinoquia.
Esa es una de las federaciones. La otra es la
federacin andina. La tercera es la federacin
platense.
Hay similitudes y afinidades de muchas ndoles
en varias zonas y macro-regiones de
Sudamrica, que van ms all de lo que nos
podemos imaginar.
Y la cuarta, es la federacin brasilera.
ISSN 0797.8960
Alberto Ruibal Handabaka
Esas cuatro federaciones tiene una extensin Pgina
aproximada entre tres millones ochocientos
mil kilmetros cuadrados y cuatro millones
quinientos mil kilmetros cuadrados. 27
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
Este enfoque de las mega-unidades
geopolticas y econmicas a futuro, tambin
va a tener un aporte muy importante a dar un
equilibrio, porque hoy en da, insisto, como
coment al principio, no estoy haciendo juicio
de valor, como dicen los anglosajones (...),
pero s es muy importante pensar de que un
mundo unipolar actual, no contribuye en nada
al equilibrio y a una paz mundial.
Entonces esta famosa diferente configuracin
de lo que podamos imaginarnos va a dar
posibilidades muy interesantes.
Yo mencionaba el ro Uruguay. El ro Uruguay,
haciendo ciertos trabajos aguas arriba ya en la
parte argentino-brasilera, ciertos trabajos de
represas con esclusas, puede permitir toda
una columna vertebral desde esa pequea
ciudad de Ira, en el Estado de Santa Catarina,
hasta la desembocadura. Y esto va a potenciar
las caractersticas que hoy en da, como ha
sido manifestado y explicado, pues est
mostrando a Uruguay. Y yo he tenido
oportunidad de estar en Zonamrica y es muy
interesante y muy impresionante y un ejemplo
bastante interesante. Gracias. (Aplausos)
Dr. Di Biase: Agradezco entonces al Dr. Ruibal,
a los panelistas y a la Profesora Guevara por
esta clase abierta.
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 "La democracia directa suiza en la arena internacional.
La adhesin al Acuerdo de Schengen" Adriana Pagani

Pgina
La democracia directa suiza
28 en la arena internacional.
La adhesin al Acuerdo de Schengen.
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS

The referendum in the international arena.

The Swiss direct democracy in its foreign policy.

LOS AUTORES
Adriana Pagani
adriana_del_vallep@yahoo.com.ar
Dra. (C) en Relaciones Internacionales. Docente e investigadora universitaria.

Resumen
El presente artculo tiene por objetivo revisar algunas de las dimensiones tericas de las Relaciones Internacionales que enmarcan
el referndum en su mbito internacional. Suiza, como expresin genuina y alto exponente de la democracia directa, ser
analizada hasta nuestros das desde una perspectiva histrica en su relacin con los actores internacionales y manifestando
la relacin centro-periferia en la que oscilan el poder central y cantonal en el tratamiento de las cuestiones de poltica exterior.
Se abordarn especialmente los referendums referidos a la incorporacin de la Confederacin Helvtica a la ONU y a la adhesin
de Suiza al Acuerdo de Schengen.
Palabras clave
Acuerdo de Schengen; bilateralidad Unin Europea - Confederacin Helvtica; poltica exterior suiza; referndum.

Abstract
The purpose of this paper is to revise some of the theoretical dimensions of the international relationships which enclose the
referendum in its international setting. Switzerland, a genuine expression and high exponent of a direct democracy, will be analyzed
from a historical perspective till our present days in its relationship with international actors showing the center-peripheral
relationship in which there is a constant swift between the central and cantonal powers regarding the treatment of foreign policy
matters. It will be mainly discussed the referendums that deal with the incorporation of the Helvetic Confederation to the UN and
the joining of Switzerland to the Schengen agreement.
Key words
Shengen agreement; European Unions bilaterality - Helvetic Confederation; swiss foreign policy; referendum.

Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 28 - 33 ISSN 0797.8960

"La democracia directa suiza en la arena internacional.
La adhesin al Acuerdo de Schengen"
Introduccin
El anlisis del referendum en el mbito de la
poltica exterior y las diferencias que surgen
cuando los temas por tratar son cuestiones del
mbito domstico o internacional, manifiestan
el inters de este trabajo. El resultado de esta
consulta popular no es ajena a la relacin e
influencia que tienen los poderes y estructuras
partidarias centrales y cantonales,
respectivamente. El marco terico estar dado
por la oposicin, no obstante con algunas
coincidencias en sus posturas, de la teora
realista y la de la democracia fuerte.
Ya que Suiza es un paradigma de democracia
directa fue elegida como caso de estudio, para
analizar su extensa tradicin histrica en
referendums sobre cuestiones internacionales.
Asimismo para hacer hincapi en los
referendums que trataron la incorporacin de
la Confederacin Helvtica a la ONU, con las
consecuencias que suscitaba en el mbito de
OTAN y para el principio de neutralidad suizo;
en especial, en el referndum sobre el Acuerdo
de Schengen y sus implicancias en la relacin
de este pas con la Unin Europea.
Consideraciones tericas
Desde una postura realista se teme a los
referendums en el mbito de la poltica exterior
como si fueran una caja de Pandora de
pasiones irracionales. De ser sta abierta,
surgira una amenaza para el orden
diplomtico, ya que poseera la capacidad de
interrumpir la continuidad poltica de largo
plazo, enraizada en dcadas de tradicin y
experiencia diplomtica. La postura de los
tericos de la democracia fuerte coincide con
los realistas en que los intereses de los ricos y
los demagogos suelen manipular a las masas
a travs de los referendums en el proceso de
aprobacin de determinada legislacin que
no les es favorable.
En el caso suizo, el referndum como
posibilidad de la legislacin directa afecta
significativamente las reglas y resultados del
proceso que esta implica.
La mera intencin de introducir una eleccin
ISSN 0797.8960
Adriana Pagani
legislativa a la consideracin y aprobacin de Pgina
la gente, incorpora un actor de veto adicional
en el proceso de toma de decisin1. En el
modelo suizo se puede observar que la 29
democracia helvtica se encamin hacia una
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
democracia negociadora donde el gobierno
nacional para equilibrar el proceso de
referndum utiliza a la legislacin como un
instrumento para el logro de sus objetivos;
siendo que la legislacin directa acta como
control de los polticos, poniendo en evidencia,
como se tratar ms adelante, los distintos
grados de poder, que no siempre coinciden
con la verticalidad que evidencian los niveles
gubernamentales dentro del sistema de
democracia directa.
Retomando la postura terica de la democracia
fuerte, se reconoce en ella la afirmacin de
que muchos votantes que participan en
referendums que versan sobre cuestiones
internacionales aprecian los beneficios
derivados del status quo y no se arriesgan a
cambios impredecibles2. Es decir que en este
sentido los referendums actan como control
de elites en sus impulsos innovadores y como
escudo de cambios legislativos indeseados.
Irnicamente seran estas elites y no otras las
fuentes primarias de discontinuidad en poltica
exterior, pues producen cambios indeseados.
Los partidarios de la democracia destacan
que el mayor bien de la poltica debe consistir
en el estimulo a una ciudadana reflexiva,
involucrada e interesada. Sin embargo, debe
reconocerse tambin que en el pasado las
lites no han hecho sabias a las masas y
generalmente no se han interesado en
beneficiarlas polticamente.
La literatura precedente avala las
consideraciones de las teoras mencionadas.
Tocqueville, por ejemplo, pone de manifiesto
la importancia del referndum para la
educacin de los ciudadanos en los valores
democrticos y realiza el siguiente parangn:
los encuentros ciudadanos son a la libertad lo
que la escuela primaria a la ciencia. No
obstante esta verdad, las principales cuestiones
desde Platn a Stuart Mill y de Schumpeter a
Sartori radican en si el ciudadano promedio
posee la informacin y experiencia suficiente
para juzgar cules pueden ser las mejores
decisiones o cursos de accin para los
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 28 - 33
 "La democracia directa suiza en la arena internacional.
La adhesin al Acuerdo de Schengen"
Pgina
intereses colectivos.
30 Por ltimo, desde la teora, en la visin del
referndum como la mejor opcin, al tratarse
de decisiones tomadas por la gente, no
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
podemos dejar de retrotraernos a Rousseau.
ste sostena que la soberana no puede ser
enajenada pues su esencia es la voluntad
general. Esa voluntad debe hablar por s misma
o no existe; o es ella misma, o no es. No se
considera la posibilidad de intermediacin, ya
que los representantes del pueblo slo seran
agentes y no estaran calificados para concluir
nada definitivamente. Ningn acto que emane
de ellos puede ser entendido como ley; es ms,
sin la ratificacin del pueblo nada puede ser ley.
No obstante, cierto es, la postura
rousseauniana parece sumamente optimista.
Por ello, su esencia debe encuadrarse en las
diferencias que de suyo se observan
claramente entre la estricta democracia directa
y la representativa. Analizado el pensamiento
de Rousseau con estas salvedades, se podr
comprender el alcance de sus dichos.
Los referendums sobre
cuestiones internacionales
en Suiza desde una
perspectiva histrica
Durante ms de cinco siglos las cuestiones
del mbito externo en la Confederacin
Helvtica fueron puestas a la consideracin
popular. El primer antecedente de referndum
en poltica exterior suiza data del siglo XV y
haca referencia a la cancelacin de deudas
provenientes de una guerra ya concluida. En el
transcurso de los tres siglos siguientes se
acord desde el gobierno la presentacin a
referndum popular de toda cuestin vinculada
a alianzas y tratados, participacin en guerras
y dems cuestiones militares, impuestos de
guerra y conclusin de la paz. Hacia el siglo
XVIII el mecanismo de referendum comienza
a debilitarse en la medida en que las unidades
polticas helvticas comienzan a identificarse
con los intereses de las poderosas oligarquas.
Esta dialctica "democracia - oligarqua" va
desvanecindose hacia el siglo XVIII. La Suiza
post-napolenica permiti a los cantones
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 28 - 33
Adriana Pagani
reintroducir el uso de referendums,
reforzndose as los ideales democrticos
helvticos. El siglo XIX fue testigo del inters y
evolucin del uso del referndum en la mayora
de los cantones. Slo cinco de los referendums
que se realizaron durante los 1800 tuvieron
carcter internacional y estuvieron vinculados,
a su vez, a temas impositivos y de carcter
econmico, y relacionados con tratados
comerciales entre Suiza y sus vecinos. Los
gastos vinculados a las legaciones
diplomticas tambin fueron puestos a
consideracin popular a travs de referendums
cuyos resultados, en su mayora sealaron las
objeciones cantonales a los mismos. Tambin
en este siglo y en la identificacin democrtica
de no reconocer al poder central mayor poder
del que correspondiera a los cantones, los
suizos participaron en alto porcentaje en dos
referendums a fines del s XIX que involucraban
asuntos de enmienda constitucional y de
control del ejrcito. Salvo estas dos
excepciones, el inters por participar en
referendums que trataban temas de ndole
internacional era menor que a los que se
referan a temas domsticos. Ya el referendum
que involucraba temas relativos a las
representaciones diplomticas de 1895 recibi
poca atencin habida cuenta de la baja
concurrencia al mismo.
Dueos de un alto sentido de la soberana
popular, los suizos manifestaban sus votos en
virtud de las implicancias domsticas ms que
de las internacionales por los resultados que
pudieran producir, a saber: preocupaciones
domsticas -tales como el poder del gobierno
federal versus el poder de los cantones-, la
poblacin, los impuestos y los intereses
econmicos.
Suiza, referendums
y actores internacionales
Arribando ya al siglo XX, considero que tres
temas interesan especialmente a los suizos en
el mbito internacional, y que son
"consensuados" a travs de referendums: el
debate suizo sobre su ingreso a la ONU, las
ramificaciones que se derivaron de l en los
debates de referendums sobre OTAN, y la
Unin Europea y sus antecedentes.
ISSN 0797.8960
"La democracia directa suiza en la arena internacional.
La adhesin al Acuerdo de Schengen"
Asimismo, tres temas de inters poltico se
vinculan a estos debates: la tradicional
neutralidad suiza, los beneficios de
incorporarse a la ONU y el poder del gobierno
central helvtico.
Si bien en un primer momento los suizos no
eran partidarios de incorporarse a la ONU,
esta actitud no refleja una postura aislacionista.
Un sondeo posterior al referendum seal que
dos tercios de los suizos aprobaban un rol
internacional activo del pas. La opinin suiza
sobre incorporarse a la ONU se caracteriz
por un vaivn, que en 1979 mostr una
aprobacin del 60%, cifra que desciende al
35% en 1985, con un 38% de oposicin y 27%
de indecisos.
La neutralidad suiza fue adoptada por primera
vez a principios de siglo XVI como medida
pragmtica despus de una notoria derrota
francesa. A pesar de representar esta una
antigua y arraigada postura en el pas, los
partidarios de la incorporacin suiza a la ONU
basaban sus argumentos en la distincin entre
neutralidad y aislacionismo y hacan hincapi
en que la continua negativa suiza a unirse a ese
organismo pona al pas en riesgo de quedar
fuera de la corriente principal del intercambio
internacional. Quienes se oponan a la
incorporacin suiza a la ONU argumentaban
que conducira a la finalizacin de la tradicional
neutralidad helvtica ya que, se requerira su
participacin en mandatos de la ONU, tales
como sanciones econmicas e inclusive
acciones militares para mantenimiento de la
paz. Este alejamiento de este principio afectara
el importante rol suizo de mediador neutral, de
ser sede de muchas organizaciones
internacionales y de ser anfitrin frecuente en
negociaciones diplomticas bilaterales y
multilaterales. Aprovechando la poca
idoneidad de los partidarios en argumentar a
favor de la incorporacin suiza a la ONU, los
opositores destacaron la ineficiencia e
impotencia del organismo mundial, el alto
precio de la incorporacin suiza, ya que se
desperdiciara en una Asamblea General de
ONU en donde el voto suizo sera insignificante.
El poder del gobierno central tambin fue una
cuestin por considerar. Con un genuino
sistema federal, la Confederacin Helvtica
reconoce el considerable poder que yace en
ISSN 0797.8960
Adriana Pagani
los cantones. Por eso, el intenso esfuerzo del Pgina
poder central para obtener un voto afirmativa
para la incorporacin a la ONU no tuvo xito.
La democracia directa que expresaba el poder 31
soberano de la gente a expensas del
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
crecimiento del poder central, encontr en la
prensa un aliado, al criticar esta el notable
esfuerzo del gobierno central en propagandear
y no informar al pueblo acerca de los temas
expuestos a referndum. El porcentaje de
apoyo suizo a su gobierno decay de un 58%,
en 1977, a un 38% en 1986. El referndum,
oscilante entre el federalismo y la soberana,
se balanceaba en una lucha centro-periferia,
y demostr en este pas que la periferia a veces
gana, especialmente cuando mantiene el
status quo.
Finalmente, la mayor parte de las elites suizas,
el poder central, los tres ms grandes partidos
polticos (socialista, demcrata radical y
demcrata cristiano) y los pequeos partidos
-independiente y comunista-, los grupos
representantes de trabajadores, mujeres y
estudiantes en general, favorecieron la
incorporacin a la ONU. Slo el partido del
pueblo, al que se suma el partido liberal se
anim a estimular un voto por el no. Pero la
oposicin ms fuerte estuvo en la periferia, ya
que las estructuras cantonales de los partidos
mayoritarios se opusieron a la incorporacin.
El 75% del margen contra la incorporacin
helvtica a la ONU fue tan arrollador que, ms
all de limitadas perspicacias, lleva a un anlisis
de votacin que confirma la naturaleza centro-
periferia de la campaa. Los cantones que
formaron la federacin original fueron los ms
fuertes opositores. Slo el pequeo y joven
cantn de Jura tuvo ms del 40% de los votos
a favor de la incorporacin.
La ms fuerte oposicin vino de los partidos
de centro y de derecha. Dos tercios de
demcratas cristianos y demcratas
radicales desconocieron a sus lderes
nacionales y votaron por el no. La mayora
de los socialistas votaron por el si y la
mayora de los no afiliados por el no.
Quienes votaron negativamente explicaron la
razn de su decisin para: favorecer la
continuacin de la tradicional neutralidad
suiza, apoyar el tradicional federalismo
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 "La democracia directa suiza en la arena internacional.
La adhesin al Acuerdo de Schengen"
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descentralizado, y no observar beneficios en
que el pas se uniera a la ONU.
32
Referndum suizo,
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
Unin Europea y
Acuerdo de Schengen
El Acuerdo de Schengen tiene entre sus
principales objetivos la supresin de las
fronteras entre las partes firmantes, para
intentar favorecer la libre circulacin de las
personas por el territorio, as como la seguridad
y la inmigracin.
Iniciadas las negociaciones con Suiza en el
2002, culminaron en un acuerdo entre la Unin
Europea y la Confederacin Suiza sobre la
asociacin de esta ltima al establecerse la
implementacin, aplicacin y desarrollo del
acquis de Schengen.
El 5 de junio de 2005 el segundo paquete de
acuerdos bilaterales negociados entre los
helvticos y la Unin Europea en este marco
son propuestos a la aprobacin de la
ciudadana suiza. El rol motivador en el
momento de la votacin estuvo dado por la
importancia que se le daba al acuerdo de
Schengen para el pas. Los votos por el s
caracterizaron a los que ya haban tomado
postura en primera instancia, los que eligieron
en la fase final de la campaa, se inclinaron
por el no.
En general, el anlisis de los votos muestra que
los factores determinantes son similares al de
otras votaciones referidas a poltica europea.
Las variables polticas han influenciado el voto
ms que los factores socio-demogrficos. Se
constata que la mayora de los simpatizantes
de los partidos gobernantes continuaron con
sus posturas respecto al tema.
Con referencia a un anlisis desde los valores
de los votantes, se puede observar que cuanto
ms deseaba un ciudadano una Suiza abierta
y moderna, sostena la igualdad de oportunidad
entre helvticos y extranjeros y daba poca
importancia al orden y a la seguridad, tanto
ms aprobaba el Acuerdo de Schengen. A su
vez, quienes apoyaban al gobierno tambin
eran partidarios del acuerdo.
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 28 - 33
Adriana Pagani
El deseo de abrirse a Europa, de cooperar y de
evitar el aislamiento, tambin caracteriz a los
partidarios suizos de Schengen. El temor a una
adhesin por la puerta de servicio, de un
aumento de la inmigracin y la criminalidad y
de una prdida de seguridad, caracteriz a los
opositores al acuerdo. Asimismo estos ltimos
sostenan que la mayora federal quera vincular
a cualquier precio a Suiza a la Europa sin
fronteras de Schengen, para eliminar as los
obstculos principales a la adhesin a la Unin
Europea. Con ello sera indispensable transferir
la soberana a instancias supranacionales,
cediendo a la Unin Europea importantes
derechos populares y de libertad. Tambin se
tema con la eliminacin de las fronteras al
trfico de droga una mayor inmigracin ilegal,
ms trabajo en negro, mayor presin sobre los
salarios y aumento de la desocupacin; y a
convertirse en vecinos directos de zonas de
guerra y terrorismo. El secreto bancario y la
liberal legislacin sobre armas tambin se
veran afectadas.
Por ltimo, debe aclararse que dar el s a
Schengen por parte de Suiza no significaba
que el control en la frontera fuera suprimido. El
cuerpo suizo de la guardia de frontera
continuar con el control de mercaderas y en
tal marco este se extendera tambin a las
personas. Adems, ya que Suiza no forma parte
de la Unin Aduanera de la Unin Europea,
prestara colaboracin en trminos de
seguridad a la polica de los cantones y de la
Confederacin. En tal contexto podran ser
controladas tambin las personas.
Los acuerdos bilaterales de asociacin
concernientes a la participacin de Suiza en el
espacio de libertad, seguridad y justicia
(Schengen) son ratificados y entraron en vigor
formalmente el primero de marzo de 2008.
Posteriormente la Unin Europea est
procediendo a la verificacin del
establecimiento en Suiza de los estndares de
seguridad de Schengen.
Conclusiones
A manera de reflexin final, considero justo
analizar el uso de referendums en cuestiones
internacionales y desprender el ejemplo suizo
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"La democracia directa suiza en la arena internacional.
La adhesin al Acuerdo de Schengen"
de la generalidad del mismo. Esto tendra su
base en la utilizacin de los referendums en
poltica exterior en este pas y la antigua
tradicin de democracia directa genuina que
lo precede. Enmarcada en un sistema federal
que funciona naturalmente en su total
complejidad, Suiza muestra una relacin poder
central-cantonal que pone de manifiesto una
estructura de control de poder a la que no es
ajena la soberana del pueblo expresada en el
ejercicio del referndum. La ciudadana logra
imponer la defensa de sus ideales, ms all de
toda consideracin terica basada en posturas
pesimistas o moralistas. En el tratamiento de
Bibliografa
Rourke, John- Hiskes y Zirakzadeh (1992). " Direct democracy
and international politics. Deciding international issues through
referendums". Lynne Rienner Publishers. USA.
Tsebelis, George (2002). " Veto players. How political institutions
work". Princeton University Press. New Jersey.
Notas
1
El referndum es un eficiente actor de veto en la medida en que
se observan dos partes: quien plantea la cuestin y quien
desencadena el referndum. Cabe aclarar no obstante que, si
ambas funciones recaen en el mismo sujeto, dicha coincidencia
elimina el proceso de referndum como actor de veto.
ISSN 0797.8960
Adriana Pagani
las cuestiones de ndole internacional, tal como Pgina
el caso de la ONU o Schengen, tambin el
pueblo impone en el resultado de los
referendums su incondicional adhesin a los 33
principios de neutralidad y libertad, que
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
caracterizaron a la democracia y al federalismo
helvtico.
La voluntad colectiva del pueblo unido en sus
demandas democrticas pone de manifiesto
la defensa de un modelo institucional que a
travs de los siglos y hasta nuestros das fue, y
es, eficaz para esta pequea comunidad
mediterrnea.
Universit di Ginebra (2005). "Analisi delle votazioni federali
del 5 giugno 2005". Gfs. Berna (ricerca politica sulla comunicazione
e sociale)- Universit di Ginebra. Ginebra, 2005.
Votazione populare del 5 giugno 2005. Spiegazioni del
Consiglio federale. www.admin.ch.
2
La multiplicidad de votantes simplifica los problemas, en lugar
de complicar la identificacin del votante medio y del grupo
representante del status quo.
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 28 - 33
 "Jacob K. Javits and Latin American
economic integration" Salvador Rivera

Pgina
Jacob K. Javits and Latin American
34 economic integration
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS

Jacob K. Javits y la integracin

econmica latinoamericana

Come now, let us reason together

Isaiah 1:18

EL AUTOR
Salvador Rivera
riveras@cobleskill.edu
Profesor de Historia y Sociologa en la Universidad Estatal de Nueva York. Recibi su Ph.D de la Universidad Estatal
de Nueva York, en Albany. Al presente, prepara una publicacin que se refiere a los esfuerzos para promover la unificacin
poltica y comercial de Amrica Latina. A tal efecto ha realizado una extensiva investigacin de los archivos del Senador
Jacob K. Javits en esa temtica.

Abstract
This study of intl. Economics relationships examines the efforts done by Senator Jacob K. Javits (Nueva York) in promoting
the Latin American integration during the 70s. These efforts concurred with the growing interest expressed by the U.S. in promoting
both the hegemony of Washingtons economy and global capitalism. Senator Javits participated in ther creation of ADELA, a bank
aimed to promote such integration, supported the research hearings held in Congress for such an effort, and proposed in the U.S.
the creation of an Action Committee for the Latin American Common Market. In addition, he gave conferences and encourage
the Ibero-American youth to get involveld with unionism.

Key words
Jacob K. Javits; unification efforts in Latin America; unionism; political and economic integration in Latin America; U.S.-Latin
American foreign relations; U.S.-Latin American Economic foreign policy; economic development in Latin America.

Resumen
Este estudio de relaciones econmicas internacionales examina los esfuerzos realizados por el Senador Jacob K. Javits (Nueva
York) en promover la integracin Latinoamrica durante los aos sesenta. Dichos esfuerzos coincidieron con el creciente inters
manifestado por los Estados Unidos en promover tanto la hegemona economa de Washington como el capitalismo global. El
Senador Javits ayudo a la creacin de ADELA, un banco con el propsito de promover dicha integracin. Apoy tambin audiencias
de investigacin en el Congreso en este esfuerzo. Propuso en los Estados Unidos un Comit de Accin para el Mercado Comn
de Latino-Amrica. Asimismo brindo conferencias y estimul a la juventud de Ibero-Amrica para involucrase con el unionismo.

Palabras clave
Jacob. K. Javits; esfuerzos de unificacin en Latinoamrica; unionismo; integracin econmica y poltica de Latinoamrica;
relaciones extranjeras entre Estados Unidos y Latinoamrica; poltica extranjera econmica de EE.UU. sobre Latinoamrica;
desarrollo econmico de Latinoamrica.

Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 34 - 59 ISSN 0797.8960

"Jacob K. Javits and Latin American
economic integration"
Introduction
Since the end of the Second World War the
United States has sought to selectively liberalize
international trade. Washington has supported
the creation of regional trade blocs as a means
to achieve this objective. The approach is known
as regionalism. Proponents of these policies
have argued that American economic interests
prevail throughout the world, and that the
rationalization of markets will serve both U.S.
and international capital. They also maintain
that the mass of people around the world will
benefit by this new schema.
This study examines the efforts of Senator Jacob
K. Javits (Rep-NY) to promote regionalism in
Latin America between 1959 and 1967. During
his political career he became the most
prominent legislator to promote the economic
integration of Latin America in the 1960s. Javits
believed the key to economic development
was economic integration. 1 This would be
accomplished through the direct "stimulation
of the free enterprise system" and the
construction of effective and "increasingly
stable" democratic states. Both political and
economic objectives were to be mutually
supportive.2
American policy-makers recognized that many
of the Latin American governments and their
economies were weak. Some states were so
fragile that they could not effectively collect
their taxes. Business leaders who supported
Javits called for protecting the frail economies
of Latin America. A positive economic outcome
required the "evolution of basic commodity
prices to assist in the normalization of trade
balances" - a reference to the problem of
monoculture economies that plagued many
Latin American states.3
By the 1950s it had become obvious to many
economists and politicians that the nation-state
model had become exhausted. The individual
state could provide and consume only a limited
amount of goods. Historically, trade barriers
had kept foreign products out of each state.
This policy had led to intense trade rivalries
and catastrophic wars. Europeans recognized
the gravity of the problem and sought to minimize
the possibility of future military conflicts on their
ISSN 0797.8960
Salvador Rivera
continent, by forming the European Common Pgina
Market in 1957. Javits and others in Washington
and Latin America recognized the success of
the European experiment and eagerly sought 35
to apply its method of organization to Latin
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
America. They were encouraged by the United
Nations Economic Commission for Latin
American proposal in 1959 that the Latin
Americans organize a common market. The
region responded by forming the Latin American
Free Trade Association (LAFTA), which was
created in order to liberalize trade among
member countries and transition the region to
a full-fledged common market within twelve
years.4
Early Interest by Javits and the U.S. Government
in International Organizations Javits
commitment to promoting Latin American
economic integration was based on an earlier
interest expressed by the United States
government and international organizations in
utilizing regionalism to promote
internationalism. During the 1930s Secretary
of State Cordell Hull began to promote free
trade as the one consistent foreign policy of the
United States. By 1943 the U.S. State
Department had examined the possibility of
implementing the economic and political
unification of Europe for the purpose of
promoting free trade. The ensuing report stated
that as long as a country or trading bloc did not
seek autarky it should be supported by the
United States.5 In the new global capitalist
economy U.S. corporations had invested
capital over most of the world. American
economic interests could not tolerate a
disruption of trade patterns such as was
experienced during World War II. The next war
might be even more catastrophic. The post-
war world needed to be restructured so as to
promote a perpetual peace. The reorientation
in foreign policy goals and strategy made it
logical for Washington to advocate the same
policy for Latin America in order to advance
liberalized trade.
Internationalism and regionalism was given
further support in 1947 with the establishment
of the General Agreement on Trade and Tariffs
(GATT). This agreement provided rules for
creating free trade zones - clearly indicating
that the organizers of the future sought the
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 34 - 59
 "Jacob K. Javits and Latin American
economic integration"
Pgina
establishment of regional organizations as the
foundation of the new internationalist agenda.
36 The GATT provisions also demonstrated the
support of the U.S for this new economic
schema, understandably so since Washington,
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
D.C. was the author and unofficial executive of
the new organization.6
As early as 1953 President Dwight D.
Eisenhower declared that the U.S government
should develop a program in support of the
economic integration of Latin America,
although he did not pursue the goal for many
years. 7 By July of 1959 the Eisenhower
administration issued a statement through the
State Department articulating its plans for Latin
America as a whole. The primary objectives of
U.S. policy would be to "encourage and endorse
the establishment of customs unions or free
trade areas in Latin America which conform to
the General Agreement on Tariffs and Trade
(GATT)." In order to conform to GATT
standards, the United States would insist on the
promotion of free enterprise and seek to "curtail
diversion of public funds to uneconomic state-
owned industries" which had proliferated during
the 1950s.8
In 1960 President Eisenhower personally
addressed the Chilean Congress seeking to
impress upon the Latin Americans the great
potential for success that awaited them through
economic integration. He referred to the United
States as the premier example of a common
market (a phrase later repeated by Javits).9 In a
dinner toast to President Alessandri of Chile,
Eisenhower proclaimed that "your cooperation
in promoting a common regional market is
highly encouraging, for it promises greater
intraregional trade and, once realized, will
create conditions attractive to foreign
development capital." 10 Eisenhower was
anxious to provide as much information to the
American people as possible about the new
Latin American policy and announced his
support for economic integration in a joint radio
and television address to millions of prime-
time evening listeners on the night of March 8,
1960. The President reiterated his earlier
support for integration, declaring that "we are
encouraged by the progress being made toward
the creation of common markets." He
emphasized the many positive outcomes that
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 34 - 59
Salvador Rivera
would arise from an increased rationalization
of the region.11 These public pronouncements
were significant and necessary because of the
sole responsibility of the executive arm for
formulating foreign policy. Thus, Javits was
publicly assured that this view was an
established foreign policy, and that he could
expect political consistency from the White
House.
Javits began his crusade to advance economic
integration as early as October of 1959, before
the Eisenhower administration declared its
public support for the objective. At a gathering
in Atlantic City, New Jersey, Javits declared that
"economic integration of the free world is todays
number once challenge for the United States."
It is unclear if Javits speech was coordinated
with the Eisenhower administration in order to
determine the support that a pro-active policy
would generate. Javits emphasized the
economic dimensions of the problem, noting
that it resulted from the type of political and
economic organizations that had been
established in the world. "It is in the free worlds
lack of adequate economic integrationthat
our foreign policy is the most vulnerable."
Likewise, he noted that securing additional
private investment was necessary in order to
prevent serious political problems. "The
immediate issue facing the United States is to
get enough public and private investment to
provide an acceptable rate of development for
the less developed areas of the free world.12
Javits argued that the economic development
of the region was inextricably linked with the
advance of economic integration. "The need
for a satisfactory rate of Latin American
development requires the acceleration of
regional economic integration, which has an
outlet in regional markets." The Senator
believed that both the Latin American Free
Trade Association (LAFTA) and the Central
American Common Market (CACM) should and
would eventually merge into the formation of
one Latin American Common Market.
Eventually this entity would coalesce into a free
trade zone with the rest of the western
hemisphere. 13
Javits energetically courted various political
and business leaders in both the United States
ISSN 0797.8960
"Jacob K. Javits and Latin American
economic integration"
and Latin America to achieve his objective of
Latin American economic integration. Oddly
enough, he never employed the talents of
Hispanic-Americans residing within the United
States to generate support for the policy. He
did, however, inform his Hispanic-American
constituency about his efforts to promote the
"economic integration of the free world" in a
Spanish-language campaign brochure during
the 1962 New York Senate race.14 This is
peculiar because Javits was viewed as a rising
star in the Republican Party with higher
aspirations. The inclusion of this group in the
integration process could have earned him a
larger following. The reasons for his failure to
advance these efforts to an increasingly
important ethnic constituency are unclear.
Perhaps it was because the issue seldom
received publicity in the general press or,
possibly, because he feared that Hispanic-
Americans might not support the policy. More
likely than not, Javits probably did not want to be
associated with the concept if it should fail.15
Indeed, there was ample reason to fear failure.
Every generation of Latin Americans had seen
an effort to create a politically or economically
unified Latin American state. Every one of these
attempts had failed.16 Javits was aware of these
futile efforts and often commented on the
difficulty of achieving such a goal. The Latin
American proponents of economic integration
(unionists) had many enemies, especially in
their own countries where politicians,
ideologues, foreign and domestic
businessmen, state enterprises and labor
unions all sought to protect their own special
interests. Likewise, there was a general
sentiment in Latin America that the United
States was seeking to create its own hegemonic
bloc through economic integration that would
serve as a U.S-Latin American counter-weight
to Europe. This argument, however, was
fatuous. The region was already an economic-
political-military sphere of influence under the
United States. The U. S. was the dominant
investor in Latin America and had been its
largest customer for several decades. On a
political plane, none of the Latin American
states could ever hope to successfully challenge
Washington. On a military level the United
States would continue to intervene in the region
whenever it chose to. The possibility that Latin
ISSN 0797.8960
Salvador Rivera
Americans would receive better trading terms Pgina
with the U.S. and Europe did not appeal to
nationalist ideologues or those unfamiliar with
trade issues. Another problem facing unionists 37
was that the fear of the unknown was too great.
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
It would be difficult for Latin Americans to adjust
to a new and unfamiliar system. The creation
of a new economic entity with political
ramifications would involve absorbing the
problems of other countries.
Hostility against economic integration always
took a sinuous approach. Few politicians were
willing to publicly oppose integration. They
utilized foot-dragging or asserted that it would
be difficult to achieve. How could anyone openly
challenge the policy, asked Senator Elbio
Pezzati of Uruguay, without appearing to be "an
enemy of progress and the human race?17
Henceforth, subterfuge would have to be
employed by the opponents of integration. One
Brazilian leader claimed his government would
kill LAFTA "with kindness." Brazil, he stated,
was not interested in the organization because
it did not have to worry about surplus production.18
This prediction came true as the LAFTA states
began to negotiate on the elimination of tariff
duties.
Javits and ADELA
Javits believed that the mechanism for
successfully promoting economic integration
was the infusion of more private capital into
Latin America. In 1962 he proposed a Latin
American investment bank that would promote
economic integration and private investment
in the region. This effort came to be known as
the Atlantic Community Development Group
for Latin American (ADELA). Although U.S.
capital was extensive throughout the region,
there was not enough to finance the economic
development of the entire area. Despite protests
in the region about U.S. economic hegemony,
many Latin American governments and
businessmen eagerly sought foreign investment
in order to strengthen their economies. Javits
proposed that additional funding be culled from
Europe and Japan. The time had arrived for
these regions to be brought into the arena of
international economic development. The
Senator recognized that Europe was a relatively
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 34 - 59
 "Jacob K. Javits and Latin American
economic integration"
Pgina
wealthy region that had "hardly been tapped" as
a development source for Latin America. Over
38 many decades, it had developed a substantial
cadre of experts in science, engineering,
medicine, business, philosophy and the arts.
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
Javits argued that these talents needed to be
put to use in the third world by involving European
business with development programs. It was
necessary to create opportunities for European
businessmen to gain the same concessions
that American businessmen had earned. He
observed that Latin American governments
leased land, facilities, and provided exemption
from standard taxation for periods ranging from
five to twenty years. He noted that Americans
often received twenty-year guaranties as
opposed to five years for most European
corporations. 19 The Senator believed that
Europeans would eventually support the
creation of a new investment agency if they
were offered twenty-year guarantees for their
investments.20 Unless Latin America was given
the necessary economic assistance, its
commodity-based economy might crumble
under the weight of competition resulting from
the new trade agreements made between the
European Economic Community (EEC) and its
former colonies. These agreements provided
the ex-colonies with preferential treatment
within the EEC organization by giving preference
to their commodities over those of the Latin
Americans. 21
The recruitment and assistance of the idealistic
Senator Hubert Humphrey (D-Minn) insured
bi-partisan support and was intended to
safeguard ADELA from becoming the plaything
of politicians. Javits worked well with members
of the opposition party and both senators
campaigned to bring supporters to ADELA. He
recruited such American business leaders as
George Moore of the First National City Bank of
New York, Emilio Collado of Standard Oil of
New Jersey and Warren Wilhelm from the
Texaco Oil Corporation. The Senator was
especially adept at gaining support from foreign
business magnates such as Giovanni Agnelli
and Aurelio Peccei, who served as executive
officers of Fiat. Likewise, he secured support
from L.B. Wolters of the Belgian firm Petrofina,
Kunio Miki from the Bank of Tokyo and Marcus
Wallenberg from Sweden.22 Javits consulted
closely with Latin Americans on the matter and
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Salvador Rivera
recruited many for the organization, such as the
respected economists Raul Prebisch and Jose
Mayobre. Eventually, Julio Gonzalez de Solar
was selected as the representative for the Inter-
American Development Bank (IDB) and
became a key figure in ADELA, acting as the
liaison between the IDB, ADELA and
businessmen from both Latin America and the
rest of the world. Javits received support in Latin
America for his ADELA initiative from ex-
presidents Alberto Lleras Camargo of Colombia
and Juscelino Kubitschek of Brazil. 23
Although Latin Americans applauded ADELA,
and sought additional foreign capital
investment, Javits recognized that not all
political figures in the region sympathized with
his views. The Senator expressed concern
about a new law in Mexico that required foreign
enterprises to maintain 51% Mexican
ownership. He felt that the provision did not
coincide with the primacy of private property.
Javits feared that the law would be a hindrance
to foreign investment because it struck at the
traditional independence sought by business,
hence undermining the foundations of
economic integration. Consequently, Javits
recommended extensive discussion with
Europeans regarding how they defined "the
role of private enterprise" because European
governments had more experience dealing
with the legal and political implications of
markets operating under center-left
administrations. 24
Venezuelas President Romulo Betancourt
urged Javits to proceed with his plans of
recruiting support from other Latin American
leaders but warned that there would be
problems. Betancourt noted that foreign
business supported his administration
because he had raised the import tariffs on
manufactured goods. Many of these
corporations were American companies that
had "established assembly plants" in that
country in order to profit from the new tariffs.
These corporations benefited from the status
quo. 25 Eventually domestic and foreign
business interests would take the integration
agenda away from the national legislatures
by forming sectoral commissions within
LAFTA to determine what commercial
concessions would be made.
ISSN 0797.8960
"Jacob K. Javits and Latin American
economic integration"
At a meeting of the prestigious American Club
of Paris, Javits forcefully insisted that there
could "be no neutrals in the conflict against
poverty and human disillusionment; there can
be no neutrality when men and nations unite in
a fight for individual dignity and freedom." He
called on the OECD to partner with the rest of
the Atlantic community in fighting the social
and economic ills facing Latin America.
Anticipating criticism from opponents for
seeking support from the two different
organizations, Javits argued that since the
interests of both organizations were congruent,
it was logical to enlist the support of both
whenever necessary. OECD was "free to
undertakethose initiatives vital to the success
ofthe free world" wherever it was threatened.
The OECD, pleaded Javits, could "not be
neutral economically." Neutrality was akin to
moral duplicity. He made it clear to his
opponents and observers at the meeting that
the OECD should "not be held back by a policy
of neutralism in the struggle for economic and
social progress among the less developed
nations. 26
Javits stressed that the problems facing the
free world in Latin America were much more
complex than those facing Europe in 1947. It
would be a serious mistake, he argued, to
assume the United States would always have
the support of the Latin Americans in the cold
war struggle, as it did during the Cuban missile
crisis. Political fortunes, he warned, could be
quickly reversed.27 The egregious problems of
the region posed a threat to the United States
and the free world. These dilemmas needed to
be ameliorated as quickly as possible. "This
crisis is not less immediate than was the crisis
in Western Europe." He implored Europeans to
come to the aid of Latin America, reminding
them that just as the United States had assisted
Europe, it was the obligation of Europe to assist
Latin America.28
Javits observed that European governments
maintained foreign economic development
programs in their former African or Asian
colonies. He insisted that these old territorial
assignments needed to be realigned and that
responsibilities could not "be divided along
regional lines nor confined to traditional areas
of interest."29 It was important for countries with
ISSN 0797.8960
Salvador Rivera
a colonial heritage to understand the need for Pgina
new policies and attitudes in order to eliminate
"the labels of imperialism or colonialism." A
restructuring of relations between first and third 39
world states, emphasized Javits, would
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
accomplish this through "new multilateral
contacts" that transformed dependent states
into partners, thereby eliminating the "fear and
suspicion" which diluted the effectiveness of
aid programs.30
As Javits promotion of Latin American
economic integration began to take shape,
Warren Wilhelm of the Ford Foundation, a
staunch supporter of economic integration,
suggested that political and psychological
measures be utilized in order to expedite the
integration process. Wilhelm wrote that it was
necessary to "encourage Latin American
leaders to think their way toward a planso that
it is their own." It was important to work with the
Inter-American Development Bank (IDB) and
host countries in order to determine their needs,
thus gaining the "broadest possible" support for
the proposed ADELA. 31 Wilhelm expressed
concern about the planning process for ADELA
which he viewed as very ambitious. Such
programs, he stressed, were fraught with
problems if an inadequate evaluation of specific
projects were undertaken.32 Consequently, it
was important to secure capital from American
and European sources that were willing to
"take a long-term view." 33
After much work, ADELA was formally
established in 1964. Javits convinced his long
time friend Emilio G. Collado, Vice President of
Standard Oil, to serve as Vice Chairman of the
ADELA Executive Committee. This influential
businessman was referred to by Javits as "the
spiritual father of this investment company"
because of his extensive and irreplaceable
expertise.34 Collados expectations for ADELA
were high. The organization, he insisted, was
growing at a faster rate than anyone had
anticipated. This provided the impetus for further
Latin American integration by stimulating
additional industrialization. Industrialists, he
claimed, were only waiting "for a certain degree
of synthesis before undertaking any joint
industrial projects.35
Dr. Marcus Wallenberg, a wealthy Scandinavian
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 34 - 59
 "Jacob K. Javits and Latin American
economic integration"
Pgina
financier described by Javits as "imperious,"
was appointed chairman of the ADELA
40 corporation.36 Wallenberg was proud of the
organizations achievements, insisting that it
had received a "vote of confidence" from foreign
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
investors interested in Latin America, thus
serving as a beacon for additional capital
investment from Europe.37 Despite the energetic
work and initiative of Collado and Wallenberg,
Javits was still identified as the "godfather" of
ADELA several months later by his close
confidant, George Moore, President of the First
National City Bank of New York. Moore asserted
that ADELAs success was due to European
businessmen who had proven bold enough to
invest in the development corporation, rather
than Europes political figures. 38 The
establishment and success of ADELA proved
that "by offering the carrot of private investment,"
free-market polices would succeed wherever
they were implemented.39
The initiation of ADELA was completely
anticlimactic. The organization soon began to
operate quietly out of the public eye. In an
address to Latin American businessmen
sponsored by the Inter-American Council of
Commerce and Production held in Santiago,
Chile in March, 1964, Javits applauded Latin
Americans for "seeking to achieve in one
decade what has taken a century in the United
States" with regards to economic development
and social justice. The Senator argued these
objectives needed to be endorsed by Latin
Americas in order to promote "an evangelism
which can be communicated directly to the
people in meaningful terms." ADELA, he argued
promoted "our common Judeo-Christian ethic
and progressive economic principles" that
would eventually propel Latin America towards
its ultimate destiny of forming a single nation.40
Javits had accomplished his goal, but because
he was too restless to be interested in petty
administrative matters, he turned the
organization over to professional managers.
His work with ADELA had been limited to its
formation, recruitment of directors and the
selection of a law firm to represent the
institution, and then left the organization. 41
ADELAs original membership subscription
consisted of 54 multinational corporations
engaged in finance and manufacturing with an
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 34 - 59
Salvador Rivera
initial $17 million of capital investment. By 1970,
$217 million had been invested by ADELA. In
1977 these investments increased to $485
million. ADELA was able to expand during the
1970s because it operations were financed
through loans acquired from commercial
banks. It had also proved capable of earning
profits. It eventually acquired over 240 investors,
none of whom possessed more than 1% of the
corporation. This meant that the organization
would succumb to poor management because
it lacked a dominant shareholder to tighten the
reins of administration. After extensive work by
Javits and supporters, ADELA atrophied. A U.S.
government study of the organization stated
that its loose management led to "deceptive
practices by branch offices." Inadequate
supervision plunged the company into official
bankruptcy in January, 1980. As of 1981, ADELA
possessed $90 million in capital and had
helped to finance $2 billion dollars worth of
projects in Latin America, mainly in the realm
of small local enterprises. For the next twelve
years ADELA remained in receivership. In 1992
the ADELA Corporation which had begun with
noble dreams ceased operations.42
Javits and the Congressional
Hearings of 1965
Despite the fact that most of the Latin American
countries were poor, they were vital to the health
of the U.S. economy. A special report prepared
for the Council on Foreign Relations stated that
the Western Hemisphere was more important
to U.S. and world trade than any other region.43
In the early 1960s the impact of economic
integration in Latin America came under intense
study by both private organizations and the
White House. By 1965 the U.S. Congress
decided to hold hearings on the matter so that
it could come to its own conclusions. These
hearings were conducted by a bipartisan joint
SenateHouse sub-committee. Although Javits
did not chair the committee, he was the driving
force behind it and played a conspicuous role
throughout the three-day meetings held in
September, 1965. The hearings allowed
various sectors of U.S society to express their
views and concerns on the matter. For the most
part, little opposition to the economic integration
was articulated, although it was made clear
ISSN 0797.8960
"Jacob K. Javits and Latin American
economic integration"
that the ultimate objective of regional integration
was free trade between the United States and
Latin America.
Javits declared that both the congressional
hearings and Latin American economic
integration were critically important to the future
of millions of people in the hemisphere.44 He
informed committee members and the
audience that policy experts in both the U.S.
and Latin America believed that unless
integration was achieved it would not be
possible to achieve the required growth rates
for the regions economy. Only a common
market would "provide the necessary stimulus
to rapid industrial development in a competitive
atmosphere, and bring about the necessary
diversification of the Latin American economy."
The Senator audaciously stated that integration
would increase "Latin Americas leverage with
the industrial nations of Europe and North
America."45 Why the concern for Latin American
leverage with the U.S? By the 1960s, U.S.
corporations were the leading enterprises in
Latin America, providing massive profits to their
North American owners. In order for U.S.
enterprises to realize their full potential, the
markets of Latin American had to be
rationalized. Javits efforts would create
conditions that would maximize corporate
profits by allowing them to export surplus
production to the United States in a more efficient
manner.
Although Javits was willing to make concessions
to Latin American economic interests, not all
U.S. legislators were so generous. Support for
this policy did not go unchallenged. Senator
Len Jordan of Idaho claimed that the real issue
confronting the U.S. was the nature and
objectives of regional trading blocs. Would these
trade blocs promote free trade and competition
via the market, or would they follow the path of
planning and regulation? Integration could not
serve global interests if it were to follow a
protectionist approach, argued Jordan.46
Most legislators of the investigating committee
were much more conciliatory in their long-
range views of Latin American economic
integration and were preoccupied with
problems that impeded the goal. A major
concern which arose was the matter of the
ISSN 0797.8960
Salvador Rivera
sectoral commissions and their efforts to allocate Pgina
resources to the various states through specific
trading concessions. Congresswomen Martha
Griffiths asserted that it was "debatable just 41
how far the allocation of various industries"
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
could be carried out within the region. She
argued that these political considerations would
only complicate matters for the Lain
Americans.47
Dr. Isaiah Frank, Professor of Economics at
Johns Hopkins University, testified that the
deficiencies of the Montevideo Treaty which
created LAFTA were not the result of oversights.
It was a mistake, he said, to assume that the
Latin Americans did not understand the benefits
of economic union. Political leadership in the
region was crippled by its inability to overcome
special interest groups "in favor of a long-run
national goal," claimed Frank. He informed
Javits that remedies to the treaty could not be
implemented insofar as the political system in
Latin America "remained unchanged," though
he did not specify what changes would have to
be implemented. Frank acknowledged that free
trade might have a negative impact on the less
developed Latin American economies. He
admitted these concerns were legitimate but
capable of resolution, conceding that "capital,
entrepreneurs, and skilled technicianstend
to gravitate toward the more advanced partners
of the preferential region." The remedy, he
suggested, would be to create a special bank
in Latin America to deal with "lagging regions"
as had been done with the creation of the
European Investment Bank.48 Regional trading
blocs, emphasized Frank, needed to be based
on geography, because geographically
contiguous states were natural trading partners,
hence the need for LAFTA and a common
market. In accordance with liberal economic
tenets, Frank emphasized that the primary
purpose of promoting regional integration was
the total liberation of trade from any barriers.
The ultimate objective of any trading bloc, he
argued, "should be a customs union that would
exclude only the moon."49
Dr. Joseph Grunwald of the Brookings Institute
testified that U.S. objectives were to create the
conditions for global free trade by bringing the
many pieces of a fragmented international
system into a larger economic unit "so that they
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 "Jacob K. Javits and Latin American
economic integration"
Pgina
become more viable from an economic as well
as from a political point of view."50 He claimed
42 that Latin American efforts were based on the
success of the "common market constituted by
the United States." 51 Grunwald stated that
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
political unification might have to precede
economic union in order to facilitate an "efficient
and sustained" economic unit, but added that
economic union per se would not resolve all
the problems of the area. Regional integration
in Latin America, he observed, would create
winners and losers, but long-run benefits could
enormously outweigh short-run losses." What
Latin American leadership failed to understand
was that the same conditions between rich and
poor states existed in the United States and the
European Community. 52 Indeed, the free
movement of capital, people, goods and
services in the United States and Europe had
prevented those populations from becoming
mired in extreme poverty, propelling large
numbers of people into the ranks of the middle
class. Grunwald advised the committee that
the United States should support Latin American
economic integration even if the "best
economic policy" was not followed. The most
that Washington might hope for would be a
second or third best system. The U.S. might
have to accept such a situation, he noted,
because not all of the Latin American objectives
were economic. 53
Emilio Collado of the Standard Oil Company
supported economic integration for Latin
America but expressed concern that this policy
might actually increase the "effectiveness of
economic isolation" leading to further problems.
He made it clear that U.S. support should be
predicated by the objective of furthering free
trade; otherwise, it would be counterproductive
for the U.S. and Latin America.54 Integration
had the potential to bring in a "breath of fresh
air" to the Latin American economies, but
Collado expressed suspicions about the
movement, calling for strict vigilance on "those
at work on integration efforts in relation to the
future role of private investment in the area." A
careful scrutiny of policies and those that
promoted them would reveal the potential of
benefits and problems.55
George S. Moore, President of the First National
City Bank and the President of the Inter-
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 34 - 59
Salvador Rivera
American Council for Commerce and
Production (CICYP), was not as wary as Collado.
Moore felt that the business community in Latin
America had gained a prominent enough
position in the region so that it could give
direction to the integration agenda.56 Public
opinion throughout the U.S., Western Europe
and Latin America had to be galvanized, he
argued, in support of economic integration for
Ibero-America. He had worked closely with
Javits and cited the Senators work as a prelude
to a successful common market for the region.
Moore explained that Latin Americas
fragmentation into many states had created a
situation leading to petty rivalries and suspicions
that "impeded political stability, retarded the
development of managerial and administrative
competence and weakened confidence in the
security of persons, savings, and investment."
Thus, it was to be expected that the process of
economic integration would be a slow and
painful one.57
The representatives sent by the Johnson
administration reinforced the work of Javits.
They continued to publicly support the
economic integration of Latin America.
Anthony M. Solomon, Assistant Secretary of
State for Economic Affairs, testified that the
objective of U.S. economic foreign policy
was free trade. He rebuked criticisms of
Washingtons policy by asserting that the
"trade-creating effect of regional groupings
would offset" any disadvantages that might
be incurred - an obvious reference to
concerns in Latin America about the alleged
deleterious effects of liberalizing trade.
Members and non-members would benefit
in differing degrees with economic
integration. He added that such an
organization would eventually serve as a
"politically unifying force," a position which
coincided with the goals of Javits. 58
Jack Hood Vaughn, the Assistant Secretary
of State for Inter-American Affairs, reiterated
that the administrations of Kennedy and
Johnson had staunchly supported Latin
American economic integration. The goal
was portrayed as a principle objective of
U.S. policy. "We in the executive branch are
convinced that this integration is one of the
changes which must take place." Vaughn
ISSN 0797.8960
"Jacob K. Javits and Latin American
economic integration"
claimed that Washington had "given
concrete evidence" of support for this policy
since 1961 and cited recent statements by
the U.S. delegation to the United Nations
Economic Commission for Latin America
that advocated economic integration at the
May, 1965 meeting. 59
The termination of the hearings publicly
confirmed the support for the economic
integration of Latin America by both the
executive and legislative branches of the
U.S. government. This political support,
however, proved inadequate for the
promotion of an integration program. There
were too many problems in Latin America
that needed to be overcome. Nevertheless,
Javits continued with his own investigation
on behalf of the sub-committee even after its
public hearings had ceased. He queried the
acting Assistant Secretary of State, Robert
M. Sayre, about how the U.S. State
Department perceived the relationship
between economic integration and the
rationalization of economic assistance to
Latin America. This was important to Javits
because he sought to link the distribution of
Alliance for Progress funds though a
centralized Latin American organization. He
expected that it would be either LAFTA or a
Latin American Common Market. Sayre
replied that U.S. aid programs were based
on the policy of promoting regionally based
projects as the key to development and that
this was the only viable method for dealing
with otherwise intractable problems of under-
development. Sayre cited the Pan-American
Highway as prime example of a regional
program supported by Washington, although
it was viewed as a "marginal" project. 60
Shortly after the hearings Javits spoke to a
group of Latin American central bankers at
the Federal Reserve Bank in Washington,
D.C.. He assured them that the witnesses
who had testified represented "the most
advanced thinking" in the United States and
Latin America. The Senator reiterated that
the United States stood solidly behind
economic integration. Washington would do
everything possible to help Latin Americans
develop their economies through the export
of private capital from the U.S. and Europe. 61
ISSN 0797.8960
Salvador Rivera
Action Committee Pgina
for Latin America
By 1966 the integration effort in Latin America 43
was floundering. Opposition to its expansion
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
came from many sectors in the region. The
Colombian industrialist Alberto G. Samper
informed Javits that the impediments to
economic integration arose because "no
country is willing to give up its possibility to set
up its own industry." Samper cited efforts by
U.S. companies to maintain their competitive
advantage in the various regions of Latin
America by preventing the formation of larger
economic groupings. He complained that some
North American companies felt that economic
integration would actually create a more "limited
market." In order to remedy this problem, some
Latin American businessmen suggested that
U.S. firms form joint ventures with other U.S.
and Latin American companies.62
Amidst this economic maneuvering and
chicanery, one observer noted that there was a
widespread feeling among integration
supporters that LAFTA had "outgrown its original
skin" and that it was time to move forward,
although it was necessary to allow the Latin
Americans to proceed at their own pace.63 A
leading Mexican economist, Miguel S.
Wionczek, noted in 1966 that economic
integration had the "support of the most dynamic
elements in Latin American societies" but
acknowledged that "their combined weight"
was not sufficient. The slow pace of integration
could be attributed to the foot- dragging activities
of its opponents. "The active and passive
enemies of integration are legion," he declared.
These enemies were the extreme right and left,
domestic business, foreign corporations
operating in Latin America, state enterprises,
labor unions and nationalists of all political
hues. There was "no indication whatsoever
that this odd coalition" planned to give up their
opposition to integration during the mid 1960s,
he wrote.64 Adding to these highly toxic and
visible problems were the incredulous who
claimed that the economic integration of Latin
America was impossible.
Javits called upon the U.S. government and
private enterprise to become more active,
insisting that "support for the great social and
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 "Jacob K. Javits and Latin American
economic integration"
Pgina
economic issues of Latin America is essential
to a leading role for the business community in
44 the development of the Americas. I fully agree
that reasonable progress in development is
just not enough and that both self-help and the
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
Alliance for Progress need urgent acceleration."
He called on the business community to "to
press forward with imagination and total
commitment in support of the modernization of
Latin American society." 65
The Senator emphasized that the primary
political and economic objective of
international liberalism in Latin America had to
be the "transformation of LAFTA into a common
market." Javits thus proposed an Action
Committee for a Latin American Common
Market. The objective of the organization would
be to promote Latin American economic
integration in public and in private before
groups, governments and individuals. The
committee would be a truly internationalist effort
with members from all over the world. Its
membership would include individuals who no
longer saw themselves as simply citizens of a
single country, but as citizens of the world. The
idea for this project originated with George S.
Moore, a prominent American businessman in
Mexico City, but it was Javits who pursued and
developed the plan. 66 The first public
announcement of the project was made by
Javits on April, 1965 in Mexico City.67
The proposal was similar to the Action
Committee for Europe formed by Jean Monnet
designed to promote the European Common
Market. Since that committee had proved
successful, it was assumed that a Latin
American model would be appropriate. Thus,
Javits invited Monnet to attend meetings of the
proposed organization.68 Javits also researched
the history of the European experience looking
for patterns that might guide his efforts.69 Javits
sought the advice and inclusion of Europeanist
leadership by inviting prominent leaders such
as Robert Marjolin, Vice President of the
European Economic Community, to join his
group.70 Indeed, it was Javits intention to be as
inclusive as possible by inviting representatives
from business, politics and labor from Europe
and the western hemisphere. 71 The Action
Committee for a Latin American Common
Market would consist of Latin Americans,
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 34 - 59
Salvador Rivera
citizens from the United States, and Canadians.
For Javits it was "exciting" to be involved in an
effort to reverse the negative trend that had
afflicted the integration movement with the best
and the brightest minds in the western
hemisphere. 72
The legitimacy of Javits efforts to form an
Action Committee was bolstered in June, 1966
by Felipe Herrera of the Inter-American
Development Bank. Herrera explained to an
audience at Georgetown University the goals
of unionists and their rationale for pursuing
their objective. Herrera bluntly stated that the
ultimate objective of economic integration
efforts was the political unification of Latin
America. He explained that economic
integration required "political and institutional
decisions and formulas." The new global
economy required Latin Americans to "act at
the political level to set up community
institutions endowed with regional authority."73
His views were predicated upon the axiom that
Latin America constituted one nation divided
into twenty states, not just a geographic region.
Herrera asserted that "the Latin American nation
is not a fictitious entity." Although he
acknowledged that differences had emerged
due to time and space, the various states
retained much more in common. Latin America,
affirmed Herrera, was "diverse in shape and
manner but similar in essencefrom Mexico
to Cape Horn" because it had shared the same
"experiences, institutions, cultures and
influences." He implored Latin Americans in
attendance to recognize that the region had to
"recover lost time and not be permanently
relegated to a place outside the sweep of
history."74
Herrera stressed the importance of support
from the United States. He reminded his
audience that the U.S. had initiated the
globalization process by advancing the regional
economic integration of Europe, and that by
"supporting Latin America integration, the
United States is continuing along the historic
course it initiated." Herrera maintained that
U.S.-Latin American relations would benefit
tremendously from a partnership resulting in
the economic integration of Latin America. "No
better formula for the strengthening of inter-
American relations can be found than the
ISSN 0797.8960
"Jacob K. Javits and Latin American
economic integration"
integration of Latin America, since it will permit
this relationship to develop on a more balanced
plane, preventing the frustration inherent in
bilateral contacts." 75 However, it was not
desirable for the U.S. and Latin America to bind
themselves economically in a free trade zone,
claimed Herrera, because of the inherent
economic inequalities existing between both
regions.76 Integration, he claimed, had to be
"based on authentic Latin America aims."77
Such economic integration was not desirable
because it would eventually require the political
subordination of a united Latin America to the
United States. This was in stark contrast to the
ultimate goal of Javits and the internationalists
in the U.S. and in Latin America who wished to
see regionalism conclude with an all western-
hemispheric free trade zone. Javits did not fret
over these remarks. He believed regionalism
would ultimately create the conditions for a free
trade treaty that would include the U.S. and
Canada, and confidently called for the creation
of a "parliament for the hemisphere" before a
Chilean audience. This was an extremely bold
statement to make in a country whose
government had traditionally mocked political
integration projects.78
Herrera explained that there were competing
views of political and economic integration for
Latin America. There was a centrist, leftist, and
center-left perspective of integration. The
integration movement had traditionally been a
liberal, centrist one. The left was not opposed
to integration per se, but argued that in order for
a viable economic integration to take place that
society would have to first be restructured.
Herrera replied that economic and political
integration would in fact provide this
reorganization by generating "new forces and
trends toward economic and social change."
The results would be peace, prosperity and
democracy. He implored his audience to
consider the outcomes of national unification
and regional integration movements that had
succeeded. "The experience of different
regions and eras indicates that the integration
process entails important sociological
transformations." 79
Herrera disagreed with Javits on the primacy of
private capital as the essential instrument for
forging the integration process. The banker
ISSN 0797.8960
Salvador Rivera
argued this objective could not be achieved Pgina
exclusively by either private enterprise or the
public sector. The region, he informed his
audience, had a mixed economy that created 45
the modern Latin America; hence it was
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
necessary to operate along the traditional
parameters that the region had created. He
also emphasized the need to protect and
promote the "indigenous industrial class" of
Latin America. Failure to do so would be a
"historic error" since this native class had played
an important role in the economic development
of the region. Herrera also admitted that
"resistance" to integration was sure to increase
once various groups realized that their interests
might not coincide with those of unionists.80
These candid and realistic statements did not
deter Javits, despite his clear preference for
market forces. The Senator was flexible enough
to realize that more could be gained through
compromise than from opposition. Indeed Javits
sought advice from Latin American politicians,
even though they did not always support
economic and political integration. A poignant
example is the analysis given to Javits by ex-
Argentine President Arturo Frondizi (1958-
1962). 81 Frondizi expressed a cautionary,
almost indifferent attitude in his remarks, which
were consistent with his prior attitude towards
economic integration as president. His
administration had never seriously considered
LAFTA as anything but a free trade organization
to be utilized for gaining economic concessions
from other Latin American states. He and the
Argentine polity had never contemplated an
organization that would cement the bonds of
economic and political union between the Latin
American states.82
The Argentine leader made it clear in June,
1966 that he did not view economic integration
per se as a viable objective for Latin Americans.
His primary objective was to protect the
"sovereignty and self-determination" of the
Latin Americans. This goal, he asserted,
needed to be given priority if any development
or regional integration programs were to be
successfully undertaken. Integration, argued
Frondizi, was only a "complimentary process
and is no substitute for the national integration
of each one of our republics."83 In June, 1966
Frondizi bitterly complained that integration
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 34 - 59
 "Jacob K. Javits and Latin American
economic integration"
Pgina
supporters sought to convert the Latin American
economies into a "modicum of unintegrated
46 entities." 84 He provided the traditional
obstructionist argument utilized by the
opponents of economic integration that while
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
integration was a good idea, Latin America was
not ready for reorganization. Despite Frondizis
disappointing appraisal, support from business
and political leaders in Latin America remained
favorable to Javits.85
By September 1966, Javits had initiated efforts
to organize the first meeting of the Action
Committee. Several Latin American individuals
were invited: Jose Antonio Mayobre, Victor L.
Urquidi, Romulo Almeida and Roberto
Campos. Javits fervently hoped that Campos
would decide to serve as the first President of
the Action Committee. He considered Campos
the ideal candidate because of the extensive
experience in policy making and administration
that Campos had gained as Brazils Minister of
Planning.86 These skills were urgently needed
to grapple with the volatile environment facing
economic integration.
Jose C. Cardenas, of the Inter-American
Development Bank based in Washington, D.C.,
was also invited, but his acceptance note was
unsettling because of its lack of enthusiasm.
His reply did not make any suggestions for
dialogue, nor did he raise any issues or
questions. The letter indicated little as to what
he or his superiors might be considering. This
was a sign that support for Latin American
economic integration was not as positively
viewed in quarters from which it should have
received the strongest enthusiasm. Cardenass
letter was all the more ominous because he
served as the integration adviser to the IDB.87
Javits organized the conference so that the
policy of free enterprise could be promoted as
a tool for integration. He argued it was best not
to invite those who did not support free market
policies to the opening sessions of the Action
Committee. 88 There was no need for an
organized group to meet that did not share the
same goals. Concern was raised because some
government officials were invited while others
were not. This was remedied by turning the first
attempts at meeting into private rather than
official gatherings.89 There was disagreement
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 34 - 59
Salvador Rivera
among Javits followers about who should be
invited to participate in the Action Committee.
Dan Szabo, Javits gifted economics adviser,
believed it was necessary to recruit members
from academia, the press, and the various
political parties if such an organization were to
succeed. It was especially important to find
labor officials of "wide influence" who would be
qualified to participate. Unless this was done,
these groups might feel left out and "could very
well openly oppose the Action Committee."90
Szabo insisted that citizens from the United
States should play a limited role in the Action
Committee for Latin America, if it should ever
materialize because of the negative historical
pattern permeating U.S.-Latin American foreign
relations. Szabo warned that distrust of the
United States could not be easily eliminated,
saying that, "Latin Americans will not follow an
effort if it appears to be heavily influenced from
the U.S." He emphasized that in order to avoid
suspicions of Washington, a more effective
recruitment of Latin Americans would have to
be undertaken and urged Javits to select
additional members not so closely identified
with U.S. economic interests lest the idea lose
"weight with the Latin masses." David
Rockefeller, a close supporter of Javits, with
extensive economic interests in the area agreed
with Szabo. He expressed concern that heavy
American visibility in the committee might
jeopardize any potential that the committee
had for success. Rockefeller stressed that the
"first initiatives should be purely Latin." 91
It was the intention of Javits and others that
economic integration efforts be aligned with
the Alliance for Progress. Javits recognized
that this organization could never fully alleviate
the structural problems inherent in Latin
America which resulted from its fragmentation
into 19 states, most of which were not
economically viable. The Alliance was only a
stopgap measure that could never "replace
rapid economic integration" as the primary
mechanism for industrialization and
development that "could be attained via a Latin
American Common Market," wrote Javits.92 In
fact, officials within the Alliance for Progress
felt that the success of their program depended
on continued advances within LAFTA and the
successful initiation of the proposed Latin
America Common Market. Economic
ISSN 0797.8960
"Jacob K. Javits and Latin American
economic integration"
advancement for the region could only be
accomplished by integrating its "markets and
economies, making them more productive and
competitive, stimulating industrialization and
creation of new employment opportunities,
thereby strengthening Latin Americas
development so that it may become a more
equal partner in the Alliance than it is today."93
Potential participants in the proposed
committee complained that progress towards
economic integration under LAFTA had
stagnated. "The progress being made on LAFTA
is not very inspiring," asserted J. Grant Glassco,
a businessman with offices in Canada and
Brazil.94 Another businessman wrote that the
Action Committee was urgently necessary in
order to compensate for "these six lost years"
and pledged that the business community
would be "only too glad to cooperate."95 It was
widely understood by integration supporters
that LAFTA could not, however, really be
compared to the European Common Market
because the Montevideo Treaty which had
formed LAFTA in 1960 had many juridical flaws.
It was a very weak instrument with no
enforcement mechanism. The inducements
to cooperate were few. These shortcomings
led to derisive criticism of the Montevideo Treaty
as a "very pale carbon copy" of its European
counterpart. 96
By August of 1966 it seemed that the negative
trends afflicting Latin American economic
integration might be reversed. A mini-
presidential summit had been planned that
would be attended by five Latin American
presidents, and President Lyndon Johnson had
reaffirmed his support for LAFTA becoming a
common market. "The time seems especially
ripe for an Action Committee," claimed Javits.
His plans for holding the first meeting of the
Latin American Action Committee had to be
tentative because the committee would not be
able to adequately plan without considering
the policies and programs the White House
might adopt regarding support of Latin
American integration. 97 In September, 1966
Javits was informed that President Johnson
and the U.S. State Department were reluctant
to discuss their plans concerning Latin
American integration with him because they
were still in the exploratory stage. Nevertheless,
ISSN 0797.8960
Salvador Rivera
Javits was assured that the President was Pgina
committed to pursing policies "which would
give a real push towards Latin American
economic integration." These plans were 47
designed to seek extensive cooperation with
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
private enterprise in accordance with U.S. policy
and long-term objectives.98
The public activities of Javits did not go
unnoticed by critics. He received a harsh
reproach from a prominent member of the U.S.
business community. Javits was accused of
painting an "unnecessarily dark picture" of the
integration process by William A. Rosenthal,
the regional LAFTA Affairs Director for Business
International an executive search company
with offices in the United States, Latin American
and Europe. While in Latin America, Rosenthal
came to identify with the complaints and
concerns of the local business community and
press. He argued that Javits campaign had
become too intrusive in its effort to promote
economic integration. Such efforts would best
be left to the residents of the region.99 Rosenthal
felt that Javits activities impeded LAFTAs
progress, commenting that "Speeches such as
yours are helping to smother" the integration
movement. He implored the Senator to curtail
his work. He assailed the public comments of
Javits as representing a typical attitude of North
Americans "towards what appeared to be a
dawdling Latin America." LAFTA had attained
many important goals, argued Rosenthal; thus,
it served no purpose to dwell on its
shortcomings. He asserted that Latin
Americans were not in the "maana" mode
regarding economic development or reform.
"The damning attitude reflected by you is not
the method to achieve results," charged
Rosenthal.100
Javits was unmoved by the criticism. He
tenaciously held that LAFTAs shortcomings
had to be "corrected." The responsibilities of
the proposed customs union needed to be
enlarged beyond the reduction of tariffs so as to
include the "coordination of fiscal and monetary
polices" as well as a common industrial policy.
In effect, he had boldly called for the creation of
a politically federated United States of Latin
America.101 The Senator soon began to delve
into the problems associated with other federal
systems of government.102 His office solicited
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 34 - 59
 "Jacob K. Javits and Latin American
economic integration"
Pgina
information on the Swiss federation and its
relationship to democracy from leading
48 European academics. These studies analyzed
political federalism rather than "linguistic
federalism" and focused on the "centralistic
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
forces and the political individuality" of the
various political units. Any potential problems
of language between Spanish- and Portuguese-
speaking America were felt to be of "secondary
importance." 103
The first meeting of the Action Committee for a
Latin American Common Market was held on
September 27, 1966. The purpose of the
meeting was to create an organizing committee,
which would establish the Action Committee by
the end of 1966. It would create a constitution,
obtain a staff, and obtain financing from private
sources. 104
Major funding would come from the Ford
Foundation, which entitled it to have a
representative on the proposed committee.105
It was decided that the primary goal of the
Action Committee would be to generate
widespread "public and parliamentary support
for a treaty" within Latin America for the purpose
of establishing a Common Market for Latin
America. The organizing committee decided
that the Action Committee would not take part
in politics or in establishing the "specifics" of
implementing a common market, but it
acknowledged that it supported the creation of
such an organization within ten years. The
proposed common market would "promote the
free movement of goods, services and peoples"
within the context of a free market economy
"toward the outside world and other market
groupings." Likewise, the Committee was to
generate enthusiasm for a common market
within the U.S. government and the business
community in order to "give it every possible
support."106
Action Committee membership was not to
exceed fifty. Each Latin American state was to
be allotted a number of seats, determined by
the amount of trade it engaged in, rather than
population size. The United States and Canada
were to be provided no more than ten
representatives. The committee would also
publish periodic reports. The influence of the
committee would be magnified by its
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Salvador Rivera
membership which would disseminate
information and promote the cause of
economic integration to their respective
organizations. The organization sought to
create national committees within Latin
America and the United States to further extend
its work. 107 It was estimated that between
$150,000 and $300,000 would be required for
operating expenses. Attending members
believed that three executive directors would
be required in order to represent Latin America,
North America and Europe with "the one from
Latin America taking the lead." In order to make
it a truly international effort, it was suggested
that committee establish offices in either New
York or Washington for representation of the
United States. Europe would be represented in
either Geneva or Brussels. The official
headquarters of the committee would be in
Latin America, although there was no
discussion of which city might be assigned the
honor. 108
Dr. Alberto Lleras Camargo was elected the
first chairman of the committee. He was well
known as a friend of the United States, with
impeccable liberal credentials. Lleras
Camargo had been president of Colombia on
three occasions and possessed extensive
diplomatic experience. His former position as
head of the Organization of American States
(OAS) provided him with needed experience in
dealing with governments as unique as
Washington and the numerous Latin American
states. His selection was well received by
Americans in the highest corridors of power.
David Rockefeller felt that the selection of Lleras
Camargo was an "excellent choice" that
augured well for the Action Committee.109
Senator Javits insisted that membership should
come from the ranks of those individuals who
had actually participated in the first meeting.
He stipulated it would be necessary for these
individuals to work in Washington D.C. during
the initial phases of the project. Those in
attendance were informed that they were also
advisers to the Organizing Committee. The
committee was confident that their efforts would
succeed and cited the public support of
President Johnson for Latin American
economic as signaling a new start for U.S-Latin
American relations.110 Disagreement arose as
ISSN 0797.8960
"Jacob K. Javits and Latin American
economic integration"
to what approach should be utilized to promote
their efforts. David Rockefeller insisted that it
was up to the Latin Americans to take up the
initiative for a common market. George S.
Moore argued that since economic integration
was at a "standstill," it was up to the committee
to "create a new force" to supersede the anemic
LAFTA. Moore argued that two committees
were necessary in order to pursue economic
integration for Latin America. One committee
would be composed of representatives from
Europe and the United States. The second
committee would be comprised of Latin
Americans. The former was to keep watch over
the latter committee and provide advice and
assistance if relations among the Latin
Americans should break down.111
By the middle of 1966, Javits efforts on behalf
of regionalism had brought him to the
attention of those seeking an alternative to
the administration of President Johnson,
which was plagued by civil unrest, growing
discontent with the Vietnam War, frightening
race riots and a growing crime rate. There
was extensive enthusiasm for a potential
Javits presidency or vice-presidency.
Although a serious candidacy for either office
was never undertaken, Javits had by this
time earned a reputation as a leading
American statesman. 112 The possibility of a
Javits bid for the White House was realistic
enough to earn him the cover of Time
magazine in 1966 - a clear indication that
elites viewed his possibility as a presidential
candidate with great interest. The periodical
cited Javits work with ADELA, claiming his
activities had given him a reputation as an
"ideas" man of "intellect, diligence and
integrity." The Senator was described as a
"loner athirst for bigger things" who had been
born in "the urban counterpart to a log cabin
- a janitors flat in a tenement." Nevertheless,
the article stated that Javits chances of
securing the Republican nomination would
be difficult due to the fact he was liberal,
Jewish and from New York City. These
alleged political liabilities did not, however,
prevent him from continuing his commitment
to the internationalist agenda. How long Javits
considered running for president is unclear,
but it explains why he and President Johnson
did not work together on a closer basis. 113
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Salvador Rivera
In the interim, Javits galvanized efforts to Pgina
promote the Action Committee. On January 27,
1967, he held a private meeting at his home
with numerous supporters. It was agreed that 49
two distinct organizations should be created.
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
The first would be the Action Committee for a
Latin American Common Market. The second
entity would be the Atlantic Cooperating
Committee, designed to facilitate U.S. and
European support for the former group. Any
reference to supranationality or political unity
was to be avoided so as not to alarm the
sentiments of extreme nationalism. It was
agreed that a Cooperating Committee (CC)
was to be formed so that it could provide tours,
exchanges and conferences. The CC was also
to operate a Documentation and Research
center and to engage in fund raising.114
At this meeting it was also agreed that the
Caribbean was to be included, but it was not
specified if this would include only the Spanish-
speaking portion, or the entire basin. The
common market would not include the entire
hemisphere because such a proposal was
viewed as unrealistic. Nevertheless, a Latin
American Common Market would serve the
purpose of raising issues about the desirability
of a hemispheric wide system of free trade.115
By February, 1967 Javits and his advisers were
in "complete agreement as to how to proceed"
with the Action Committee.116 One nagging
problem was whether or not the various national
legislatures would approve a common market
treaty. Consequently, all members were
informed that it was critical for the Action
Committee to secure public and political
support in Latin America for their cause.117 It
was observed that they would face more
obstacles than Jean Monnets European
counterpart formed in 1955. Committee
members noted that the region lacked the
economic interdependency that Europeans
enjoyed in the 1950s. The level of trade among
Latin American states was negligible. The
transportation infrastructure between many
countries was inadequate and unsuitable for
intra-regional trade. Likewise the Latin
American states suffered from disparate levels
of economic development amongst
themselves, which, according to one observer,
militated against a smooth transition to a
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 "Jacob K. Javits and Latin American
economic integration"
Pgina
common market. The biggest problem facing
unionists was the fact that the Latin American
50 countries could not agree on the extent of
economic integration to be achieved or the
methods to achieve the goal.118 Javits rejoined
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
that if the Action Committee could be
established, there was no reason it could not
succeed. 119
Membership had been successfully recruited
from business, trade unions, academia and the
"non-Communist political parties." This last
provision precluded Cuba from having any role
in the organization. The Action Committee was
to maintain close relations with the major
regional integration associations. It would
publish public statements with rationales for
any recommendations. The establishment of
an Information Subcommittee was cited as a
priority so that the maximum amount of publicity
could be generated.120
A permanent staff of professionals would be
established consisting of a director, an
economist, a public affairs officer, and a
research assistant. The group would draft
public statements and investigate any
outstanding issues and serve as a liaison with
other organizations.121
On April 8, 1967 Javits unveiled his ambitious
plans for the Action Committee in New York
City. The timing of the event was scheduled to
coincide with the upcoming Punta del Este,
Uruguay to discuss measures that would
strengthen the integration process. The Action
Committee and its auxiliary components were
to assist the efforts of the presidents scheduled
to attend the summit.122
Javits assiduously worked to garner maximum
publicity for his Action Committee. His public
affairs team invited 87 reporters, mainly from
the New York City area. Of these, 20 were Latin
American correspondents. In attendance were
reporters from UPI, AP, CBS, NBC, USIA, Voice
of America, TASS, Reuters, Italian News
Service, Der Spiegel, the New York Times,
Daily News, Time, Baltimore Sun and the
Journal of Commerce.
Javits press aide, Sheila Kelley, felt better
attendance could have been achieved on a
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Salvador Rivera
weekday rather than a Saturday. She believed
that there might have been more reporters had
it been in Washington, D.C. because the
reporters assigned to that post were "more
knowledgeable on the subject at hand."
Nevertheless, the press conference was a
viewed as a success. Indeed, media interest in
Javits project was high, and many reporters
asked to be informed about any new
developments. 123 The press noted that the
objectives of his group would be difficult to
achieve due to the trade rivalries and suspicions
among the larger Latin American countries,
especially Argentina and Brazil, which were
reluctant to reduce tariffs on manufactured
goods.124
After the press conference, Javits worked to
secure adequate funding for the Action
Committee. Horacio Godoy, a prominent
Argentine academic with extensive experience
working with international organizations,
requested that Javits utilize his contacts with
David Rockefeller and George Moore so they
could "persuade" Latin American enterprises
with U.S affiliations to finance the Action
Committee. Once sufficient funding had been
collected from Latin American sources such
as private enterprise and labor unions, a formal
application would be made to the Ford
Foundation. 125
While conducting his search for economic
assistance, Javits was warned that only
individuals with a solid reputation of being
independent should be part of the committee.
Warren Wilhelm of the Ford Foundation warned
that Javits close associate, Alberto Lleras
Camargo, was viewed in Latin America as an
"Uncle Tom" of the United States and might be
a liability.126 Nonetheless, Wilhelm informed
Javits that the Ford Foundation would support
the Action Committee when evidence of Latin
American interest in the project appeared. This
meant the political class of Latin America would
have to demonstrate a visible and genuine
interest in advancing the project. Funding had
been "tentatively earmarked" for the Action
Committee on the assumption it could
succeed. 127
The next problem for Javits was finding a
suitable director for the International
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"Jacob K. Javits and Latin American
economic integration"
Cooperating Committee, which was to consist
of American and European advisers.
He chose Walter Sedwitz. The 42-year-old
nominee had been a member of the prestigious
Council on Foreign Affairs (COFR) for many
years and had written numerous research
reports on the matter. He was an enthusiastic
supporter of Latin American reorganization and
had urged the strongest possible support from
the United States as far back as 1960. Sedwitz
insisted the committee be kept as small as
possible with about 15 people firmly committed
to the objectives of the Action Committee.129
In September of 1967 an organizing session
of the Action Committee met in Rio de
Janeiro. Horacio Godoy informed the group
that it was only a matter of time before action
committees were formed at the local level.
It was expected one would soon appear in
Argentina. Godoy implored the Action
Committee to form closer ties with INTAL (a
think tank specializing in Latin American
economic integration) established by the
Inter-American Development Bank. He also
called for additional financing from Latin
American sources so that the Action
Committee would not appear to be a mere
tool of Washingtons foreign policy. 130
As late as December, 1967 Jean Monnet
was still mentioned as a necessary
adviser. 131 However, Monnet could do little
for the Action Committee, due to the
profound differences between the European
and Latin American situations. The situation
was highlighted by the renowned Walter
Hallstein, who supported the political
unification of Europe. "We are not into
economics, we are in politics." This view
was in sharp contrast with many Latin
Americans who sought to impede a common
market for the region.
Despite Javits endeavors the Action
Committee never became permanently
operational because it depended on Latin
American initiatives, which never
materialized. By 1968 it was obvious that
Javits efforts had met new and serious
obstacles. First and foremost was the
announcement by the Chilean President Frei
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Salvador Rivera
to promote a sub-regional economic bloc Pgina
known as the Andean Pact.132
The creation of the organization indicated the 51
depth of hostility to both LAFTA and a Common
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
Market. The move was the death knell for the
1960s integration movement. It was a hard
blow for Javits because Frei had been a staunch
supporter of LAFTA and the proposed Latin
American Common Market. Yet, Frei had been
working behind the scenes to form a separate
trade bloc, even as he attended the Punta del
Este summit in April, 1967. Juridically, the
Andean Pact maintained membership in
LAFTA, but the new arrangement was a fiction.
There would be one liege lord in the Andean
region, and it would be the Andean Pact,
regardless of its ineffectuality. The objectives
of this organization were strictly economic: to
continue the slow bureaucratic-technocratic
wrangling over specific trading concessions
necessary to safeguard the interests of special
constituencies within each state. Freis
chicanery would set unionism back for more
than 30 years.
Punta del Este
By 1966 LAFTA had come to a standstill
because none of the Latin American states
wished to make any further concessions.
According to the Chilean president, there was
not a single product free of absolute tariffs or
restrictions in the LAFTA states.133 Unionists in
Latin America recognized that something had
to be done in order to salvage the organization
and its objectives. The urgency of the matter
required that the heads of states come together
to propose a remedy. They met in Punta del
Este, Uruguay, a seaside resort town east of
Montevideo. The meeting was soon referred to
as the "conference of the decade."134
President Lyndon B. Johnson was one of the
executives invited because his support was
viewed as essential if the integration movement
were to receive economic and political support.
Latin Americans were also anxious that the
conference not be viewed as an anti-Washington
activity. In public, the White House emphasized
the importance of the summit as evinced by the
publicity it gave the event. Privately, however,
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 "Jacob K. Javits and Latin American
economic integration"
Pgina
Johnson did not have high hopes for the
conference. En route to Uruguay, he asked one
52 of his assistants on board Air Force One: "Why
are we going there?" Johnson had been
informed of the perennial bickering within
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
LAFTA and claimed that the Latin Americans
were not ready to coordinate their activities in
a manner that would prove beneficial to their
economies. 135
Javits felt otherwise. He was confident that a
dynamic new future could be molded. If the
Punta del Este effort failed, the consequences
would be staggering, he warned, eventually
leading to uncontrollable tensions. Regional
leaders who rejected a common market would
eventually be blamed for the forthcoming fiasco
because they had ignored the "demands of the
Latin American people."136 Javits did not attend
the conference, because it was intended for
heads of state and their immediate retinues.
Nevertheless, the Senator watched the
proceedings closely and commented on the
event extensively.137 In a Foreign Affairs journal
article that coincided with the presidential
summit, Javits acknowledged that economic
integration might lead to problems for some
states but asserted that temporary discomforts
might be necessary in order to alleviate a tragic
future. He indicated the United States might
have to enact unpopular decisions on behalf of
the proposed Latin American common market,
even if it displeased special interests in the U.S.
If genuine progress towards a common market
were to be achieved, the Latin American
presidents would have to establish a timeline in
order to liberate trade.138 It was necessary for
the proposed common market to clearly define
the rights of domestic and foreign enterprises.139
Once the new organization was in place the
allocation of development funds from the
Alliance for Progress could be conducted on a
more rational basis.140 The opportunities for
Latin Americans were almost endless, argued
Javits, if only the common market were given a
chance. Once an economically integrated Latin
America was created, it would enact a free
trade treaty with the United States, wrote the
Senator.141 In the same issue of Foreign Affairs,
President Frei of Chile wrote that "noisy voices
are raised to decry the more advanced schemes
of integration as utopian" - a clear reference to
the criticisms of the nationalists, business
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 34 - 59
Salvador Rivera
leaders and the political left. Frei denounced
those who viewed economic integration as
utopian because they "pretend that the
countries of Latin America will be able to
develop and achieve their destiny in the world
of the future if each is locked up in its own
isolated compartment."142 Although it appeared
that Frei and Javits agreed en toto, the president
was already working to establish the Andean
Pact, which only complicated matters. In
private, Javits felt the rival organization would
be a negative blow to LAFTA, though in public,
he supported it.
The end of the conference produced a
statement by the attending chief executives
known as the Declaration of the Presidents.
The document affirmed their commitment to
strengthening the integration process, but it
lacked mention of any concrete measures to
promote a common market. In the meantime,
opposition in Latin America to economic
integration was becoming more vocal,
especially with the convocation of the Punta del
Este summit. Salvador Allende, the leading
leftist political figure in Chile, blasted the
conference as "bearing the fingerprints of the
United States government" and characterized
economic integration as another manifestation
of capitalist hegemony. The Declaration of the
Presidents he claimed was nothing more than
"Jesuitical language" used to give instructions
to the Latin American presidents.143
Javits Summons Youth
The aftermath of the Punta del Este conference
was a frustrating experience for Javits. The
hopes of the Presidential Summit were slowly
being dimmed as the Latin Americans failed to
reach to any substantial agreements. In spite of
these setbacks Javits continued to persevere
on behalf of economic integration. He believed
these problems could be gradually overcome
through patience and diligent negotiations just
as the European Community had overcome
numerous obstacles. If creation of a Latin
American Common Market by 1985
encountered problems, it was because of
political intransigence. Javits suggested that
the solution to the problem of promoting
economic integration lay with harnessing the
ISSN 0797.8960
"Jacob K. Javits and Latin American
economic integration"
energies of Latin American youth. He was the
first person in the United States to call for the
inclusion of young Latin Americans in the
integration process. Young people, he stated,
were dynamic, intelligent, and restless. These
qualities needed to be tapped for the cause of
economic integration. Javits understood that
idealistic young people need a vision to identify
with in order to give meaning to their lives. He
noted that many of them were at a loss as to how
to vent this energy. The key to success for
unionists was convincing young people to
campaign militantly on behalf of economic
integration. Javits argued that young Latin
Americans needed to employ the concept of
integration as their "battle cry."144 Unless the
endless idealism of these young people was
tapped, it would be spent on other ideologies.
In one of his most dynamic and perspicacious
speeches, given before a group of
businessmen, Javits stated:
The youth of Latin America is in a search
for a new role today. Its frustration is too
often expressed in a negative form-anti-
clericalism, anti-capitalism, anti-status-
quo, and it uses the vocabulary of
extremism guaranteed to shock its
elders.145
He called on business leaders to seize the
initiative by recruiting university students to the
cause of economic integration because
eventually they would be the "foreign ministers
who meet to eliminate the last tariff barriers to
free trade." Javits reminded them that the
agricultural sector would only create 4 million
jobs by 1985 although 29 million jobs were
required. Government employment and the
Liberal Arts could not sustain a viable middle
class. Javits pointed out that the percentage of
young people in Latin America was very high.
Over 42% of the Latin American populace was
15 years old and 51% was under the age of
20.146 What kind of future could Latin America
provide for its young people? The only remedy
was to convince youth in the region about the
importance of integration to their economic
future:
Your youth should be involved in this
struggle. It is one of the greatest assets
you have. It is one of the most dynamic
ISSN 0797.8960
Salvador Rivera
forces at work in Latin America. It is also an Pgina
increasingly potent factor in the life of
Latin America, both politically and
economically. 147 53
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
The problem facing the integration movement,
insisted Javits, was that many young people did
not consider fighting for an economic
organization to be very exciting. Their energies
had to be channeled into supporting economic
integration. They had to be convinced that the
future Latin American Common Market was
"where the action is." This commitment was
necessary if future generations were ever to
grapple successfully with the many political,
economic and social problems of their
countries. 148
Demise of LAFTA and
the Rise of MERCOSUR
Efforts by Latin Americans to lower tariffs
barriers proved exasperating. By 1970 it was
clear that LAFTA had exhausted itself. The
plea by Javits to jeunesse dore in the region
fell on deaf ears. Young people did not flock
to the clarion call of Javits, or Latin American
unionists. LAFTAs problems became
exacerbated because political figures had
given free reign to industry leaders in their
countries control over tariff reductions. The
opponents of integration had convinced Latin
Americans that the public would not benefit
from closer economic ties. Many feared that
"the principal gainers from integration would
be the large, non-Latin American
companies." 149
The Andean Community proceeded along
its own path, proving a dismal failure with
each state following the same special-
interest sectoral strategies of the managed
economic policies utilized by LAFTA,
leading one observer to note that the
technocrats of the Andean organization were
"prolific planners." 150 By 1971 Javits was
apprised of the deteriorating economic
situation in the Andean states. He felt that the
new tax code proposed by the Andean bloc
would inhibit further economic integration by
discouraging domestic and foreign capital
investment.151
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 "Jacob K. Javits and Latin American
economic integration"
Pgina
Aside from a lack of enthusiasm for the goal of
a viable economic union, Latin America entered
54 a very volatile period. The 1970s would prove to
be a difficult and tumultuous decade for the
people of the region. Both right- and left-wing
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
political spectrums came to blows with one
another. The first confrontation came with the
election of Salvador Allende in Chile. In
September, 1973 a military junta took the reins
of power from Allende. This coup was followed
by right-wing military takeovers throughout the
region.
By 1970 Javits had no choice but to conclude
that further efforts to promote regional
integration on his part would be futile without a
massive infusion of support from Latin
Americans in positions of political power. This
was not possible due to the internal turmoil the
region suffered. Nevertheless, Javits kept a
close eye on Latin America, especially the
Andean Community, for potential changes in
the political-economic climate that might
indicate the plausibility of renewing his efforts.
In the meantime, Latin American unionists had
to bide their time without Javits until democratic
governments under the leadership of a neo-
liberal resurgence placed their signatures on
the Treaty of Asuncion in 1991 which created
the Common Market of the South
(MERCOSUR). Since that time the United States
has sponsored the rival Free Trade Area for the
Americas (FTAA), which at this point in time
has been defeated. Lest we harshly condemn
Latin Americans for LAFTAs failure, it should
be remembered how bitterly U.S. interests
opposed making concessions to Latin America
during FTAA negotiations. Agricultural interests
in the United States have not always supported
free trade as exemplified by their continued
demands for subsidies. When the MERCOSUR
negotiators demanded that Washington
dismantle these subsidies, U.S. farmers
protested. Thus FTAA was defeated.
Conclusion
Javits served in the U.S. Senate from 1957 to
1981. In 1980 he ran for a fifth term but was
defeated by Alfonse DAmato in the Republican
primary. Before beginning his campaign, Javits
was informed in 1979 that he had contracted
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 34 - 59
Salvador Rivera
the devastating illness known as amyotrophic
lateral sclerosis, or Lou Gehrigs disease - a
terminal condition. Javits continued his pro-
active policies on behalf of various foreign
policy issues after he retired. The Senator did
not allow the disease to impede his activities,
claiming, "I can go anywhere where theres a
plug in the wall. Life doesnt deny me much."152
After his retirement a grateful nation instituted
several awards in his name and several edifices
were renamed in his honor. On March 7, 1987
he died after many years of service to the cause
of internationalism.
The possibility of reorganizing a society so as
to maximize its potential was always intriguing
to Javits. "In the coming century, the fruit of
these developments will mature. We have every
right to expect that greater units of governance
will come forward to deal with the responsibilities
that regional and global problems have created
and that we will see the sunset of nationalism.
Regional structures already anticipate this
trend." The United Nations itself had "forecast
a change in the very organization of
governments," because of its objectives.153 The
efforts and interests of Javits were those of an
internationalist rather than of a unionist. His
role in this drama of mutual interests was to
provide assistance to Latin American unionists
from the northern side of the hemisphere.
Though the interests of both groups were not
identical, they did intersect. There were, in fact,
no irreconcilable differences between Javits
and unionists.
The work of Javits was designed to consolidate
the hegemonic position of U.S. capitalism in
Latin America via economic integration.
However, a successful integration program
would have also strengthened the negotiating
position of the Latin Americans with
Washington, providing them with the flexibility
to create an economy of their own design.
Their refusal to create a common market
increased their own weakness. Latin American
elites could only buy time to stave off a massive
popular upheaval and eventually become
obligated to create MERCOSUR in order to
compete with the liberalized global economy.
Whether MERCOSUR will be the instrument for
the realization of the dreams of Javits and the
unionists remains to be seen.
ISSN 0797.8960
"Jacob K. Javits and Latin American
economic integration"
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Venture Capital Mirage: Assessing USAID Experience with
Equity Investment. USAID Program Operations and Assessment
Report No.17. http://www.usaid.gov/pubs/usaid_eval/ascii/
pnaby220.txt, 2004.
Council of the Americas, The Common Regime Treatment of
Foreign Capital in Andean Bloc. Washington, D.C.: Council of
the Americas, 1971.
Council on Foreign Relations, Study Group Reports, 1-2.
Economic Integration in Latin America. New York: Council on
Foreign Relations, 1961.
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 34 - 59
 "Jacob K. Javits and Latin American
economic integration" Salvador Rivera

Pgina
Notes

56 1
Jacob K. Javits, Order of Battle: A Republicans Call to Reason,
(New York: Atheneum Publishers, 1964), 261.
consulted for advice on Latin American economic or political
integration, reflecting the elite origin of the policy.
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS

2
Norbert A. McKenna, "Program for Latin American Economic
Development in Implementation of Administration for International
Development", July 28, 1961. Jacob K. Javits Collection, S1,
SS1, Box 34. 3. Hereafter referred to as JJC
3
Ibid., 3.
17
Interview with Senator Elbio C. Pezzati, December, 2001.
18
Testimony of Gilbert J. Huber, Jr., to Council on Foreign
Relations, "Economic Integration in Latin America", Study
Group Reports. 1-2. (New York: Council on Foreign Relations,
January 16, 1961), 1-3.

4
Tratado Que Crea la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio (Bogot: Banco de La Repblica, 1961), 3.
5
Harley A. Notter, "How would political unification of Europe
affect the interests of the United States", December 10, 1943,
19
Jacob K. Javits, "The Role of the O.E.C.D in the Economic
Development of Latin America", Economic Committee of the
NATO Parliamentarians Conference, November 1962. JJC,
S 4, SS1, Box 1.
Jacob K. Javits, "The Role of the O.E.C.D in the Economic
21

National Archives, Records of Harley A. Notter, Advisory Development of Latin America," Economic Committee of the
Committee on Post War Foreign Policy, 1942-45, (E-498) Box NATO Parliamentarians Conference, November 1962. JJC,
84. Series 4, SS1, Box 1.

6
U.S. Congress. Subcommittee on Inter-American Economic Jacob K. Javits, Javits: The Autobiography of a Public Man,
22

Relationships of the Joint Economic Committee, Latin American (Boston: Houghton Mifflin, 1981), 457.
Development and Western Hemisphere Trade, 89th Congress,
1st sess, 8, 9, and 10 September 1965, 14. Lewis M. White, "Memorandum of Conversation", February
23

27, 1963. JJC, S4, SS1, Box 1.

7
J. Warren Nystrom and Nathan A. Haverstock, The Alliance
for Progress (Princeton: Van Nostrand, 1966), 27 and in Emmet 24
Ibid.
Hughes, The Ordeal of Power: A Political Memoir of the
Eisenhower Years (New York: Atheneum, 1963), 37. 25
Ibid.

8
Foreign Relations of the United States, 1958-1960, vol.V,
American Republics, (Washington, D.C.: Government Printing
Office), 127.
26
"The Atlantic Communitys Opportunity in Latin America:
Remarks prepared for the American Club of Paris", December
13, 1962, JJC, Series 4, SS1, Box 1, p.1.

9
U.S. Congress. Subcommittee on Inter-American Economic 27
Ibid., 1-2.
Relationships of the Joint Economic Committee, Latin American
Development and Western Hemisphere Trade, 89th Congress, 28
Ibid., 4.
1st sess, 8, 9, and 10 September 1965, 173. See also "Address
before a Joint Session of the National Congress of Chile, March 29
Ibid., 3.
1, 1960", Public Papers of the Presidents of the United States:
Dwight D. Eisenhower, 1961, vol. 7 (Washington: Government 30
Ibid.
Printing Office, 1961), 260.
31
Warren Wilhelm to Aurelio Peccei, Julio Gonzales de Solar and
10
Dwight D. Eisenhower, "Toast to President Alessandri at a Herbert J. Blitz. "Atlantic Community Development Group for
Dinner Given in His Honor by the President, March 1, 1960," Latin America". May 9, 1963. JJC, S4, SS1, , Box 1, p. 3.
Public Papers of the Presidents of the United States: Dwight D.
Eisenhower, 1961, vol. 7 (Washington, D.C.: GPO, 1961), 262. 32
Ibid., 1.

11
Dwight D. Eisenhower , "Radio and Television Report to the 33
Ibid., 3.
American People on the South American Trip", Public Papers
of the Presidents of the United States: Dwight D. Eisenhower, 35
Ibid., 40.
1961, vol. 7 (Washington, D. C.: GPO, 1961), 282.
36
Javits, Autobiography, 457-459.
13
Javits, Order of Battle, 260.
U.S. Congress. Subcommittee on Inter-American Economic
37

14
Citizens for Rockefeller-Javits, Usted Necesita Rockefeller y Relationships of the Joint Economic Committee, Latin American
Javits, (Poughkeepsie, NY: Western Publishing Co., 1962), 17, Development and Western Hemisphere Trade, 89th Congress,
JJC, S1, SS, Box 34. 1st sess, 8, 9, and 10 September 1965, 38.

15
The Hispanic leadership of the United States has not been 38
Ibid.

Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 34 - 59 ISSN 0797.8960

"Jacob K. Javits and Latin American
economic integration" Salvador Rivera
39
Ibid., 77. and Prospects, (New York: Praeger, 1966), 16-17.
Pgina
41
Javits, Autobiography, 259. Jacob K. Javits to George S. Moore, May 31, 1966. JJC,
65

42
Center for Development Information and Evaluation, The
S6, SS1, Box 75. 57
Venture Capital Mirage: Assessing USAID Experience with Ibid. Javits wrote Moore, "I applaud the establishment of your
66

Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
Equity Investment. (USAID Program Operations and Action Committee for Economic Integration which reflects
Assessment Report No. 17). http://www.usaid.gov/pubs/ outstanding business statesmanship".
usaid_eval/ascii/pnaby220.txt (accessed July 15, 2004).
Jacob K. Javits to Jean Monnet, August 23, 1966. JJC, S6,
67

John Pincus, Trade, Aid and Development: The Rich and Poor
43
SS1, Box 75.
Nations, (New York: McGraw-Hill, 1967), 211.
68
Ibid.
U.S.Congress. Subcommittee on Inter-American Economic
44

Relationships of the Joint Economic Committee, Latin American Dan Szabo to Javits, September 26, 1966. JJC, S6, SS1,
69

Development and Western Hemisphere Trade, 89th Congress, Box 75.

1st sess, 8, 9, and 10 September 1965, 5.
70
Jacob K. Javits to Robert Marjolin, September 7, 1966. JJC,
45
Ibid., 6. S6, SS1, Box 75. See also Javits to Jean Monnet, August 23,
1966.
46
Ibid., 8-9.
Jacob K. Javits to David Rockefeller, August 23, 1966. JJC,
71

47
Ibid., 11. S6, SS1, Box 75.

48
Ibid., 16. 73
Address of Felipe Herrera to the Colloquium on The Economic
Integration of Latin America given at Georgetown University,
49
Ibid., 29. Washington, D.C., June 22, 1966 entitled "Economic and
Political Bases for a Latin American Common Market" (Inter-
50
Ibid., 29-30. American Development Bank), 11. JJC, S6, SS1, Box 75.

51
Ibid., 21. 74
Ibid., 13.

52
Ibid., 20. 75
Ibid., 17.

53
Ibid., 21. 76
Ibid.

54
Ibid., 32. 77
Ibid., 16.

55
Ibid., 36. Felipe Herrera, "Economic and Political Bases for a Latin
79

American Common Market", 14.

56
Ibid., 77. The Spanish acronym for this organization is
(CICYP). 80
Ibid., 15-16.

57
Ibid., 53. Jacob K. Javits to Joseph E. Slater, October 11, 1966. JJC,
81

S4, SS1, Box 154.

58
Ibid., 148-49.
83
Arturo Frondizi, "The Problems of Latin America", June 1,
59
Ibid., 143-45. 1966. JJC, S6, SS1, Box 75, and S1, SS1, Box 34, p. 2.

60
Ibid., 201. 84
Ibid., 4.

61
Jacob K. Javits, "Remarks of Senator Jacob K. Javits", Jacob K. Javits to Robert Marjolin, September 7, 1966. JJC,
85

September 16, 1965. JJC, S4, SS1 Box 28 & 145. S6, SS1, Box 75.

Alberto G. Samper to Jacob K. Javits, October 14, 1966. JJC,

62
Jacob K. Javits to Roberto Campos, May 31, 1966. JJC, S6,
86

S6, SS1, Box 75. Letter also sent to Alberto Lleras Camargo SS1, Box 75.
and Dr. Rodrigo Botero.
Jorge C. Cardenas to Jacob K. Javits, June 17, 1966. JJC,
87

William A. Rosenthal to Jacob K. Javits, June 27, 1966. JJC,

63
S6, SS1, Box 75.
S6, SS1, Box 75.
George S. Moore to Jacob K. Javits, August 30, 1966. JJC,
88

64
Miguel S Wionczek, "Introduction: Requisites for Viable S6, SS1, Box 75.
Integration", Latin American Economic Integration: Experience

ISSN 0797.8960 Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 34 - 59

 "Jacob K. Javits and Latin American
economic integration" Salvador Rivera

Dan Szabo to Jacob K. Javits, Memorandum of September

89
JJC, S6, SS1, Box 75.
Pgina 13, 1966. JJC, S6, SS1, Box 75.
113
"Republicans: Trustee for Tomorrow", Time, June 24, 1966,
58 Dan Szabo to Jacob K. Javits, September 26, 1966. JJC, S6,
90

SS1, Box 75.

87, no. 25, pp. 25-29. The real impediment to a Javits bid for the
presidency was the candidacy of Governor Nelson Rockefeller
(NY) and Governor George Romney (MI). These men were also
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS

Dan Szabo to Jacob K. Javits, November 4, 1966. JJC, S6,

91
liberals, but the Republicans were seeking a center-right candidate.
SS1, Box 75. In 1966 it was speculated that his Democratic rival might be the
very popular junior senator, Robert Kennedy, a liberal who also
92
Jacob K. Javits to Joseph E. Slater, October 11, 1966. represented New York.
JJC, S4, SS1, Box 154.
115
"Action for Latin American Integration", February 14, 1967.
93
Carlos Sanz de Santamara to Lincoln Gordon, July 27, 1966. p. 2. JJC, S4, SS1, Box 89.
JJC, S6, SS1, Box 75.
Dan Szabo to Jacob K. Javits, February 7, 1967. JJC, S4,
116

94
J. Grant Glassco to Jacob K. Javits, September 16, 1966. SS1, Box 89.
JJC, S6, SS1, Box 75.
Jacob K. Javits and Alberto Lleras Camargo to J. Grant
117

95
John P. Phelps, Jr. to Jacob K. Javits, November 16, 1966. Glassco, February 9, 1967. JJC, S4, SS1, Box 89.
JJC, S6, SS1, Box 75.
118
Ibid.
Pierre Uri to Jacob K. Javits, June 3, 1966. JJC, S6, SS1,
96

Box 75. 119

Ibid., 5.

Jacob K. Javits to George S. Moore, August 24, 1966. JJC,

97 121
Ibid., 6-7.
S6, SS1, Box 75.
Jacob K. Javits, "Statement of Senator Jacob K. Javits of
122

Dan Szabo to Jacob K. Javits, September 23, 1966. JJC, S6,

98
New York at a Press Conference held following a meeting with
SS1, Box 75. Latin American and International Leaders", April 8, 1967, JJC,
S4, SS1, Box 89.
William A. Rosenthal to Jacob K. Javits, June 27, 1966. JJC,
99

S6, SS1, Box 75. Sheila Kelly to Jacob K. Javits, "Report on Press Conference-
123

Latin American Common Market, April 8, 1967, New York

100
Ibid. City", JJC, S4, SS1, Box 89.

101
Jacob K. Javits to William A. Rosenthal, October 11, 1966. Dan Szabo to Jacob K. Javits, "Meeting with Harry Wilhelm,
125

JJC, S6, SS1, Box 75. Ford Foundation, July 14 1967, on Latin America Action
Committee". JJC, S4, SS1, Box 89.
Dan Szabo to Joseph E. Slater, November 4, 1966. JJC,
102

S6, SS1, Box 75. 126

Ibid.

Jacques Freymond to Joseph E. Slater, October 12, 1966.

103 127
Ibid.
JJC, S6, SS1, Box 75.
129
Dan Szabo to Jacob K. Javits, July 31, 1967. JJC, S4, SS1,
Alberto Lleras (Camargo) to Jacob K. Javits, September 29,
105
Box 89.
1966. JJC, S6, SS1, Box 75.
"Report of a meeting held in Rio on a Latin American Common
130

"Action Committee for Latin American Common Market",

106
Market, Action Committee and International Cooperating
September 27, 1966. JJC, S6, SS1, Box 75. Committees". September 23, 1967. JJC, S4, SS1, Box 89.

107
Ibid. Dan Szabo to Jacob K. Javits, "Meeting with Monnet and
131

Others". December 8, 1967. JJC, S4, SS1, Box 89.

108
Ibid.
Eduardo Frei Montalva, "The Alliance That Lost Its Way",
133

David Rockefeller to Jacob K. Javits, September 28, 1966.

109
Foreign Affairs 45, no.3 (April, 1967), 445.
JJC, S6, SS1, Box 75.
134
Hugh Sidey, "LBJs Diplomatic Foray into South America",
"Action Committee for Latin American Common Market",
110
Life, 62: 15 (April 14, 1967), 38B.
September 27, 1966. JJC, S6, SS1, Box 75.
135
Sol Linowitz, The Making of a Public Man: A Memoir (Boston:
111
Ibid. Little, Brown and Company, 1985), 21.

112
Ricardo Jimnez Lorden to Dan Szabo, August 29, 1966. 136
Jacob K. Javits, "Last Chance for a Common Market",

Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 34 - 59 ISSN 0797.8960

"Jacob K. Javits and Latin American
economic integration" Salvador Rivera

Foreign Affairs 45, No 3 (April, 1967), 449. 146

Ibid.
Pgina
137
"Action for Latin American Integration", February 14, 1967. 147
Ibid.
p. 11. JJC, S4, SS1, Box 89.
148
Ibid.
59
138
Jacob K. Javits, "Last Chance for a Common Market", 450.

Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
149
Willard L. Beaulac, The Fractured Continent: Latin America
139
Ibid., 457. in Close-Up, (Stanford: Hoover Institution Press, 1980), 115.

140
Ibid., 452. 150
Ibid.

141
Ibid., 461. Council of the Americas, The Common Regime Treatment of
151

Foreign Capital in Andean Bloc, (Washington, D.C.: February,

Eduardo Frei Montalva, "The Alliance That Lost its Way",
142
1971), 1-3.
Foreign Affairs 45, no.3 (April, 1967), 445.
152
Quoted from New York Times, June 26, 1982 in http://
144
"Common Market Crusade Needs Latin American Youth". www.stonybrook.edu/libsepecial/collections/manuscripts/
Address of Jacob K. Javits to the 12th Plenary Meeting of the javits/biography.html, (accessed May, 9, 2005).
Inter-American Council for Commerce and Production (CICYP),
September 22, 1967. JJC, S1, SS1, Box 39. 153
Jacob K. Javits, Preface, Jacob K. Javits Collection, January
2, 1986. http://www.sunysb.edu/libraryjavitsp.htm (accessed
145
"Common Market Crusade Needs Latin American Youth". July 21, 2002).
Address of Jacob K. Javits to the 12th Plenary Meeting of the
Inter-American Council for Commerce and Production (CICYP),
September 22, 1967. JJC, S1, SS1, Box 39. p. 2.

ISSN 0797.8960 Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 34 - 59

 "Como ha incidido el Protocolo de Brasilia
en los empresarios uruguayos" Mariana Debernardi

Pgina
Como ha incidido el
60 Protocolo de Brasilia en
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS

los empresarios uruguayos

How the Brasilia Protocol has affected
the uruguayan businessmen

LA AUTORA
Mariana Debernardi
marianad@movinet.com.uy
Licenciada en Negocios Internacionales e Integracin, Facultad de Ciencias Empresariales, Universidad Catlica del
Uruguay. Funcionaria del Laboratorio Tecnolgico del Uruguay (LATU), en la Gerencia de Verificacin y Control.
Regmenes Industriales.

Resumen
Los empresarios uruguayos que tuvieron la iniciativa de utilizar el Protocolo de Brasilia para resolver controversias suscitadas
dentro del MERCOSUR, coinciden en tener una opinin no muy positiva del mismo.
Plazos demasiado largos, incumplimiento de los laudos y acceso indirecto de los particulares fueron las mayores crticas hacia
el sistema de solucin de controversias implementado en Brasilia.

Palabras clave
Solucin de controversias; Protocolo de Brasilia; MERCOSUR; empresarios uruguayos.

Abstract
The Uruguayan businessmen who resorted to the Protocol of Brasilia to solve controversies provoked inside the MERCOSUR,
coincide in having a not very positive opinion of the same one.
Too long period, breach of the awards and indirect access of the individuals were the major critiques towards system of solution
of controversies implemented in Brasilia.

Key words
Solution of controversies; Protocol of Brasilia; MERCOSUR; uruguayan businessmen.

Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 60 - 67 ISSN 0797.8960

"Como ha incidido el Protocolo de Brasilia
en los empresarios uruguayos"
El Protocolo de Brasilia como
mecanismo de solucin de
controversias del MERCOSUR
Un mecanismo institucional de solucin de
controversias es un instrumento fundamental
para todo proceso de integracin regional por
el hecho de brindarle al mismo seguridad
jurdica, que es un elemento indispensable
para alcanzar los objetivos que dicho proceso
se haya propuesto. Al mismo tiempo, un sistema
de solucin de conflictos debe responder al
grado de desarrollo del proceso de integracin
y por ende, al compromiso asumido por los
Estados Partes.
El Protocolo de Brasilia para la Solucin de
Controversias fue el primer acuerdo dedicado
exclusivamente a la resolucin de los conflictos
que se pudieran generar dentro del
MERCOSUR y su implementacin abri un
camino para lograr un proceso de integracin
ms profundo dentro del mismo.
Desde el propio comienzo, en 1991, el sistema
del MERCOSUR se preocup continuamente
por un desarrollo institucional que apuntara a
un sistema de solucin de controversias cada
vez ms completo y perfecto.
No obstante, paralelamente, se dio un
fenmeno muy particular. El rgimen jurdico
para la solucin de controversias progresaba,
pero no era efectivamente utilizado. Desde
1991 a 1999 no hubo ninguna controversia
entre los Estados Partes.
En aquellos momentos hablar a nivel del
MERCOSUR del planteamiento de una
controversia era algo impensado aunque su
rgimen regulatorio fuera el apropiado.
Pero en 1999, se rompi ese hielo y recin en
ese momento se plantearon las primeras
controversias. Hubo algunas crticas en torno
a la utilidad de alguna de las etapas previstas
en el Protocolo, fundamentalmente la
participacin del Grupo Mercado Comn, sin
perjuicio de que gran parte de la doctrina
siguiera sealando la necesidad de instituir un
tribunal de carcter permanente como los hoy
existentes dentro de la Comunidad Andina o en
la Unin Europea.
ISSN 0797.8960
Mariana Debernardi
Pgina
Surgieron preocupaciones en torno a las
falencias que mostraba el sistema establecido
en el Protocolo de Brasilia que en parte, hay 61
que reconocerlo, fueron enmendadas en el
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
Reglamento que se aprob despus.
Esas preocupaciones se evaluaron en el
momento en que se pens un relanzamiento
del MERCOSUR, y se incluy este tema del
perfeccionamiento del sistema de solucin de
controversias. Esto fue motivo de varias
reuniones del Consejo Mercado Comn
durante el ao 2001. 1
Ya en el ao 2000 el Consejo de Mercado
Comn haba previsto ciertas pautas para el
perfeccionamiento de este sistema y encarg
al Grupo Ad Hoc de Aspectos Institucionales la
presentacin de sugerencias o ideas sobre la
materia. Estas propuestas, sobre las cuales
han girado las modificaciones que se han
introducido en el Protocolo de Olivos fueron en
primer lugar, la reduccin de las tres fases del
proceso del Protocolo de Brasilia a dos,
eliminndose la participacin del Grupo
Mercado Comn. En segundo lugar la creacin
de lista especfica de terceros rbitros
Presidentes del tribunal, con el objeto de
conferir mayor cualidad y uniformidad a los
laudos arbitrales. Otra sugerencia fue la
introduccin de un tribunal de apelaciones con
cinco rbitros. Una de las preocupaciones que
originaba la aplicacin del Protocolo de Brasilia
era la vinculada con el cumplimiento de los
laudos. Por ello, se aconsejaba introducir
clusulas complementarias en este aspecto. 2
Estas sugerencias fueron trasmitidas al Grupo
de Alto Nivel que se design con posterioridad
y fue este conjunto de expertos el que luego de
algunas reuniones celebradas en Asuncin y
en Montevideo, elabor el proyecto que se
discutira en la reunin celebrada en Olivos,
Provincia de Buenos Aires.
El Protocolo de
Brasilia en la prctica
Durante el perodo de vigencia del Protocolo
de Brasilia, Uruguay ha tenido que recurir al
sistema establecido en el mismo, ya sea como
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 60 - 67
 "Como ha incidido el Protocolo de Brasilia
en los empresarios uruguayos"
Pgina
parte demandante o demandado, para
solucionar controversias que se han suscitado
62 con sus socios en el MERCOSUR. Los
empresarios uruguayos que han recurrido al
Sistema implementado en Brasilia, tienen una
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
visin poco favorable acerca del mismo.
Las empresas uruguayas que han recurrido al
sistema de solucin de controversias
establecido en el PB fueron: Fanapel S.A.,
Monte Paz S.A., Motociclo S.A. y Serisur S.A.
En el marco del Protocolo de Brasilia las
controversias originadas por particulares
deban ser sobre medidas legales o
administrativas de efecto restrictivo,
discriminatorias o de competencia desleal,
siendo sta una diferencia fundamental entre
las controversias entre Estados y las
controversias entre un particular y un Estado.
El fundamento lgico para someter una
controversia originada por un particular a un
procedimiento distinto del previsto para las
controversias entre Estados sera la de realizar,
al mismo tiempo en que se permite al particular
una va para expresar sus dificultades, un filtro,
seleccionando para el arbitraje solamente los
casos de mayor importancia econmica o
jurdica. Con esta frmula, los problemas
enfrentados por apenas una empresa, por ms
legtima que pudiera ser su reclamacin,
podan ser resueltos por el dictamen de un
grupo de expertos en la materia, evitndose as
un enfrentamiento de los Estados involucrados,
ante un tribunal arbitral.
En suma, la legitimacin activa y pasiva en el
sistema de solucin de controversias adoptado
por el MERCOSUR, es siempre de los Estados,
slo que se admite la iniciativa de los
particulares.
Despus de casi diez aos de vigencia, en el
Protocolo de Brasilia fueron laudados 10 casos,
con un promedio de uno por ao desde 1991.
Esto se explica en parte porque la integracin
funciona con una estructura delgada de
rganos intergubernamentales, donde las
decisiones son tomadas por consenso y con
base en una estrecha cooperacin entre los
Gobiernos de los cuatro pases. Todas las
condiciones estn dadas para resolver los
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 60 - 67
Mariana Debernardi
problemas por la va de la negociacin, sin
mencionar que la decisin de llevar un caso al
arbitraje involucra, muchas veces,
consideraciones polticas, dada la importancia
del relacionamiento bilateral entre los socios
del MERCOSUR.3
El sistema de solucin de controversias
establecido en el PB fue pasible de numerosas
crticas, lo que demuestra la necesidad de
seguir avanzando hacia un sistema de solucin
de controversias permanente y que le otorge
certeza y seguridad al proceso de integracin.4
Entre las crticas ms importantes realizadas
al Protocolo de Brasilia se encuentra el hecho
de que en el mismo exista una gran
proliferacin de mecanismos de negociacin
y conciliacin, en desmedro de instancias
jurisdiccionales, as como tambin un alto
porcentaje de consultas y reclamaciones
pendientes de resolucin o resueltas de modo
insatisfactorio.
Otro aspecto cuestionado es la extrema
flexibilidad en los plazos. Las partes de una
controversia pueden prolongar de comn
acuerdo casi indefinidamente la etapa de
negociacin. Ello significa un fuerte grado de
incertidumbre para el sector privado.
El carcter ad hoc de los tribunales arbitrales
que genera imprevisibilidad debido a las
diferentes interpretaciones y aplicacin de las
normas del MERCOSUR, es otras de las
importantes crticas, as como tambin la
inexistencia de un rgano de apelacin, lo que
impide la formacin de un cuerpo de
interpretacin comn.
Otros aspectos cuestionados son la validez
limitada de las decisiones de los tribunales
arbitrales ad hoc, referentes al caso y a las
partes en conflicto, ya que estas decisiones
no son consideradas fuentes legales del
MERCOSUR, y la exclusin de los
particulares como sujetos legitimados para
la defensa de sus intereses y derechos
reconocidos en el marco del bloque.
Debera establecerse un sistema de
solucin de controversias que abra el
acceso directo de los particulares a la
instancia jurisdiccional.
ISSN 0797.8960
"Como ha incidido el Protocolo de Brasilia
en los empresarios uruguayos"
Lo anterior significa que el MERCOSUR est
consciente de que los particulares deben
acceder a instancias jurisdiccionales. Sera
un buen reconocimiento que en alguna etapa
de este proceso de creacin del MERCOSUR,
se estableciera que los particulares tengan
acceso, para la solucin de las controversias
que se originan, a la instancia arbitral que ellos
mismos determinen. Todo esto por supuesto
no elimina ni disminuye la necesidad de
establecer un Tribunal supremo para el
MERCOSUR.
Con el Protocolo de Olivos el MERCOSUR
parece querer entrar en el camino de proteger a
los particulares, pero no animndose a hacerlo
dentro del marco institucional orgnico, sino por
la va de instrumentos paralelos, como por
ejemplo el Protocolo de Las Leas, que si bien
nace en el mbito del MERCOSUR, no es derecho
derivado de sus rganos.
En lo que respecta a los laudos arbitrales
dictados en el marco del Protocolo de Brasilia
en los que estuvo involucrado Uruguay, algo en
comn que se puede resaltar es que en todos
los casos, uno de los problemas que ms
preocupan a los empresarios, son los plazos
establecidos en el procedimiento, que se tornan
demasiado largos y no son acordes con los
tiempos empresariales.
El proceso en el que se busca resolver una
controversia, ya sea mediante el procedimiento
arbitral o a travs de la participacin de un
Grupo de Expertos, es poco gil, lo que
ocasiona gravsimos daos a las empresas.
Para una fbrica estar parada tanto tiempo
ocasiona daos irreparables, como ser la
prdida de mercados, envo de trabajadores al
seguro de paro, entre otras cosas.
Este aspecto se trata de mejorar con el
Protocolo de Olivos y en algn punto se ha
logrado, pero es evidente que es necesario
seguir avanzando.
Casos en que empresas
uruguayas utilizaron
el Protocolo de Brasilia
En el caso puntual de la empresa Fanapel S.A.,
ISSN 0797.8960
Mariana Debernardi
adems de lo extenso de los plazos por s Pgina
mismos hubo dilatorias en el nombramiento
de los expertos e incluso una suspensin del
procedimiento de aproximadamente 40 das, 63
lo que resulta un hecho pasible de crtica, ya
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
que se est jugando con la subsistencia de
una fbrica y con el empleo de sus trabajadores.
Adems, lo extenso de los plazos sumado a las
dilatorias que se produjeron, provoc que los
directivos de la empresa, que fueron los que
llevaron adelante las negociaciones, tuvieran
que invertir demasiado tiempo siguiendo todo
el proceso hasta su finalizacin.
Se lleg a una solucin despus de ms de dos
aos de comenzado el proceso, perodo
demasiado largo considerando las urgencias
de la empresa, sobre todo en un pas pequeo
como el Uruguay, donde el gran mercado es
sin lugar a dudas el extranjero. Para la empresa
haber recurrido al procedimiento de solucin
de controversias establecido en el PB fue
positivo entre comillas ya que se lleg a una
solucin, pero no a la que hubiera sido la ideal
y sobre todo la ms justa, resolvindose la
disputa mediante un Acta de Entendimiento
entre las partes.
Segn la empresa Monte Paz S.A., como las
reclamaciones son de Gobierno a Gobierno y
al no tener los particulares acceso directo al
procedimiento, las empresas quedan
supeditadas a los Estados que en ltima
instancia son los que deciden si llevan adelante
o no el reclamo, y esto inevitablemente est
teido de connotaciones polticas por lo que
un problema o controversia de carcter
comercial se termina transformando en un
problema poltico.
Para Monte Paz S.A. el Protocolo de Brasilia no
les brindaba a las empresas suficiente
respaldo, porque el cumplimiento del laudo en
la mayora de los casos no fue inmediato.
Lo ideal hubiera sido que mientras se estuviera
resolviendo un caso, la medida perjudicial
quedara suspendida hasta tanto se determinara
si era violatoria o no.
En conclusin la opinin de Monte Paz S.A.
con respecto al Protocolo de Brasilia es muy
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 60 - 67
 "Como ha incidido el Protocolo de Brasilia
en los empresarios uruguayos"
Pgina
negativa. Los particulares deberan tener
acceso directo al procedimiento de solucin
64 de controversias, sin la necesidad de pasar por
el filtro que significa el Estado.
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
Para la empresa Serisur S.A., el resultado del
laudo fue satisfactorio, pero del fallo favorable
que tuvieron contra Brasil, despus de un
tiempo, se pas a una nueva controversia en el
marco del Protocolo de Olivos, esta vez con
Argentina, por haber tomado este pas las
mismas medidas que en su momento tom
Brasil y que le signific un fallo arbitral en
contra.
Es importante sealar que segn Serisur S.A.,
Brasil cumpli con el fallo del tribunal arbitral
porque hubo un cambio de gobierno al asumir
Luiz Incio Lula da Silva, porque de haber
seguido Fernando Enrique Cardozo como
presidente la empresa estara cerrada.
El PO es ms gil que el PB, pero consideran
que lo que distorsiona este tipo de procesos es
el incumplimiento de los laudos, porque es
claro que si existe un sistema de solucin de
controversias establecido, es para que los
fallos dictados en su marco se cumplan.
Es imprescindible mejorar el tema de qu
hacer cuando un pas no cumple con el laudo.
Debera haber sanciones ms duras para el
Estado incumplidor, tal vez indemnizaciones
que puedan resarcir a la parte perjudicada.
Ms all de esto, el resultado del laudo no
garantiza a las empresas una compensacin
acorde a los daos generados, porque no slo
existen daos para la propia fbrica sino
tambin para la economa del pas y para las
inversiones que ese pas pueda tener en el
futuro, debido a las fuertes incertidumbres que
se le generan a los inversores extranjeros.
Respecto al tema del acceso directo para los
particulares, Gustavo Albano, directivo de
Serisur S.A., considera que no es
imprescindible, ya que el MERCOSUR es un
acuerdo entre pases, por lo tanto las
controversias que se generen entre esos pases
se deben resolver entre ellos. Sera imposible
pensar que cada particular que se sintiera
perjudicado se presentara a reclamar por su
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 60 - 67
Mariana Debernardi
cuenta, es necesaria la existencia de un filtro
o un asesoramiento previo.
Tal vez recurrir al procedimiento de solucin
de controversias establecido en el PB fue para
algunas empresas, como es el caso de
Motociclo S.A., el nico camino posible a seguir
dadas las circunstancias que estaba
atravesando, un camino que es demasiado
largo y que a los pases demandados no les
importa demasiado cumplir con los fallos
dictados.
En el caso de Motociclo S.A, el Tribunal declar
que la Resolucin Argentina, por la cual
aplicaba el tratamiento arancelario extrazona
a las bicicletas exportadas por la empresa se
revocaba y quedaba sin efecto. Esto signific
una declaracin de derecho supranacional
por parte del Tribunal, ya que directamente
revocaba una ley de la Repblica Argentina. El
Protocolo de Brasilia indica claramente que el
sistema de solucin de controversias tiene un
carcter no permanente y en todo caso proyecta
la obligatoriedad de los laudos. En este caso
las declaraciones realizadas por el Tribunal
Arbitral fueron de carcter supranacional y
demostraron una contradiccin con la propia
estructura institucional del MERCOSUR.
Como conclusin final a todo esto, de la mayora
de los casos se desprende que sera
conveniente encontrar nuevos mecanismos
que permitan aumentar el costo del
incumplimiento, ya que si bien todos los casos
resultaron favorables para las empresas
uruguayas, la mayor dificultad para ellas radic
en el no cumplimiento de los fallos por parte
del pas demandado. Una posibilidad para
mejorar el cumplimiento podra ser la
aplicacin de multas o la generalizacin de las
medidas compensatorias a los Estados Partes.
Tambin, para algunos entrevistados debera
mejorarse los canales para el acceso de los
particulares al sistema de solucin de
controversias, ya que si bien se introdujeron
innovaciones al respecto en el PO, se mantiene
el espritu de acceso indirecto de los privados.
Adems tampoco existen recursos a su
disposicin frente al no cumplimiento de un
laudo an cuando esto los perjudique
directamente, ya que los nicos que pueden
ISSN 0797.8960
"Como ha incidido el Protocolo de Brasilia
en los empresarios uruguayos"
tomar medidas compensatorias son los
Estados.
Por otro lado, de la opinin de los empresarios
entrevistados se puede concluir en que si bien
con el Protocolo de Olivos se ha logrado
mejorar en varios aspectos, sobretodo en la
institucionalizacin del Tribunal Permanente
de Revisin, lo que marca un paso hacia un
rgimen de carcter permanente de solucin
de controversias, es necesario seguir
avanzando, por ejemplo como ya se ha dicho,
en las reas en que este Protocolo fall en
reglamentar, como ser la reclamacin de
particulares y la incorporacin de un
instrumento detallado de medidas
compensatorias.
Evolucin y mejora del
Sistema de Solucin de
Controversias del MERCOSUR
El proceso de reformas y las reformas del PO
evidencian los caracteres de continuidad,
pragmatismo, gradualidad, asentimiento y
transitoriedad del sistema de solucin de
controversias del MERCOSUR.5
La continuidad est dada porque el rgimen
que se establece contina y proyecta el
desarrollo del rgimen anterior en que se basa,
utilizando puentes ya existentes, como las
clases de controversias y los procedimientos
jurisdiccionales de los Tribunales Arbitrales
Ad-Hoc y tendiendo nuevos puentes, como la
creacin del Tribunal Permanente de Revisin
y los mecanismos especiales a ser creados y
regulados.
El pragmatismo se evidencia en una cierta
cautela en las reformas que se introducen, que
busca adelantarse pero tambin acompasar la
realidad a la que debe regir, es decir
ajustndose al nivel de desarrollo del proceso
de integracin a que se atiende y a las
concepciones que a partir de l poseen sus
Partes.
As el Tribunal Permanente de Revisin desde
su nombre hasta su regulacin, resulta una
mezcla de mero tribunal de alzada con tribunal
que aspira a afianzar su permanencia y
ISSN 0797.8960
Mariana Debernardi
concentrar gradualmente su capacidad Pgina
especialmente a travs de su acceso directo.
Los nuevos mecanismos y procedimientos 65
buscan ser efectivos y eficaces al par que
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
sencillos y relativamente conservadores. El
sistema integral y permanente se reserva para
la instancia en que se alcance el Mercado
Comn, situacin que est lejos de ser la
actual.
La gradualidad se trasunta de un desarrollo
paulatino de los rganos, los procedimientos y
mecanismos nuevos, de tal manera que sea
posible comprobar y controlar su viabilidad,
calidad y confiabilidad. Por ello a primera vista,
el rgimen de Olivos no es sensiblemente
diferente al regulado por el Protocolo de
Brasilia, porque hay un desarrollo progresivo
que evita saltos que pongan en riesgo el
sistema.
El asentimiento se manifiesta en que se
pretende alcanzar un rgimen de solucin de
controversias que brinde certeza jurdica,
efectividad y accesibilidad, pero tratando de
contemplar en su regulacin las distintas
visiones que los Estados Partes pueden tener
sobre un mismo tema.
Por ello muchos puntos ms que atender a
soluciones jurdicas puras han arrojado
resultados negociados hbridos.
El rgimen que se crea, as como sus
antecedentes, revelan transitoriedad, pues
tienden a proyectar un rgimen, que es
provisorio, hacia la meta de un sistema
permanente cuando el sistema de integracin
lo requiera. Por ello es necesario tomar
conciencia de que el actual rgimen no es
definitivo sino provisional y por tanto no puede
ni debe ser integral ni tener la ltima palabra.
Los propios instrumentos jurdicos que regulan
el rgimen se encargan de reconocerse
transitorios y por tanto que no constituyen una
meta sino un camino hacia ella.
En general, se puede establecer que el
Protocolo de Olivos, no constituye una reforma
profunda ni espectacular, pero s un nuevo
instrumento que avanza cautelosa y
seguramente por el sistema de solucin de
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 "Como ha incidido el Protocolo de Brasilia
en los empresarios uruguayos"
Pgina
controversias del MERCOSUR.
66 El procedimiento de resolucin de
controversias del MERCOSUR, no es an
adecuado para los ambiciosos propsitos
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
enumerados en el Tratado de Asuncin.
Para alcanzar una integracin subregional ms
profunda, a fin de cumplir con las metas
propuestas, para el fortalecimiento del bloque,
para la consolidacin de la unin aduanera, y
a los efectos de posibilitar la insercin
internacional de los pases que lo integran,
resulta imprescindible que los gobiernos de
los Estados Partes renueven y refuercen el
compromiso poltico en este emprendimiento.
Para el perfeccionamiento del sistema de
solucin de controversias en el MERCOSUR,
resulta imprescindible la elaboracin e
implementacin de un mecanismo de solucin
de controversias definitivo, que contemple
diversas acciones y vas segn los distintos
tipos de reclamos y conflictos que puedan
suscitarse en el rea.
Adems es necesario que dicho mecanismo
considere la intervencin de los particulares
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 60 - 67
Mariana Debernardi
que justifiquen poseer un inters directo y la
existencia de un conflicto como verdaderos
legitimados activos, y no como meros
denunciantes, dependientes en ltima
instancia de la voluntad de los Estados.
Por otro lado es importante que entre los
diversos recursos y acciones, se contemplen
las cuestiones prejudiciales a fin de lograr una
interpretacin uniforme de la normativa del
MERCOSUR. Para ello es esencial revestir de
efectos vinculantes a las opiniones vertidas
por el rgano jurisdiccional competente.
Por ltimo, tal vez como aspecto ms
importante y necesario est la creacin de un
rgano jurisdiccional permanente, parecido
al Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas o de la Comunidad Andina, que
permita la formacin de una jurisprudencia
uniforme que brinde previsibilidad, certidumbre
y seguridad jurdica a los operadores
econmicos, sin que ello resulte incompatible
con la vigencia y el empleo del Arbitraje
Comercial Internacional, como medio
extrajudicial idneo y efectivo para la
resolucin de disputas entre particulares.
ISSN 0797.8960
"Como ha incidido el Protocolo de Brasilia
en los empresarios uruguayos"
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MERCOSUR.
2
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MERCOSUR.
3
Cozendey, Carlos Marcio (2003). La Solucin de
Controversias en el MERCOSUR. Comisin Parlamentaria
Conjunta del MERCOSUR.
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Internacionales e Integracin
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5
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Solucin de Controversias en los procesos de integracin.
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 60 - 67
 "Memorias de grado (aprobadas hasta el 31 de diciembre de 2007"
Pgina
Memorias de grado de la
68 Licenciatura en Negocios
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
Internacionales e Integracin
(aprobadas hasta el 31 de diciembre de 2007)
Undergraduate Degrees Thesis of the Licentiates
Degree in Foreign Trade and Integration
Memorias de grado por ao
1995
1. Factibilidad en Uruguay de una
Join Venture en el sector pilfero
Autor: Dr Luis Ganz
Tutor: Cr. Toms Garrido
2. Viabilidad de exportacin
de papa para la industria de Brasil
Autora: Paola Magnano
Tutor: Ing. Agr. Dante Giosa
3. Estrategias del sector exportador
de cigarrillos en el Uruguay
Autora: Kathryn Mullin
Tutor: Cr. Isaac Perkal
4. Optimizacin de los servicios
de exportacin en las industrias
procesadoras de alimentos
Autor: Dr Eduardo Fazzio
Tutor: Cr. Toms Garrido
5. La Secretara Administrativa
del MERCOSUR
Autora: Marta Bolioli
Tutor: Ec. Tabar Vera
1996
6. Descuento de pagars emitidos sobre
aplicaciones comerciales entre pases
miembros de ALADI
Autor: Gabriel Ustinelli
Tutor: Ec. Jorge Borlandelli
7. Proyecciones y aplicacin del Acuerdo
Marco Interregional de Cooperacin entre
la UE y el MERCOSUR
Autor: Diego Rodrguez
Tutor: Ec. Tabar Vera
8. Estrategias competitivas en las
empresas multinacionales de cara
al MERCOSUR
Autor: Guillermo Bosch
Tutor: Cr. Eduardo Arruabarrena
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 68 - 72
9. Bases organizacionales para una
estrategia competitiva frente a la apertura.
Relacionamiento entre productores de
leche y la industria.
Caso: CONAPROLE
Autor: Jos Saldombide
Tutor: Ec. Tabar Vera
1997
10. Investigacin y diagnstico:
mecanismo de promocin comercial
en el Paraguay
Autora: Anahir Aldao
Tutor: Cr. Toms Garrido
11. Despachante de Aduanas:
estrategias y perspectivas
Autor: Gustavo Barcia
Tutora: Lic. Adriana Bonomo
12. Proyecto MUEBLAR
Autora: Andrea Prez Bouvier
Tutor: Sr. Jos Trigo
13. Certificados de depsito y warrants
Autor: Fernando Cetrulo
Tutor: Cr. Daniel Azzini
14. El uso de Internet como
herramienta comercial
Autora: Manuela Guevara
Tutor: Lic. Manuel Olarreaga
15. El MERCOSUR y la reconversin
industrial: el caso FANAPEL
Autora: Mara Graa
Tutor: Ec. Roberto Horta
16. Puente Colonia - Buenos Aires:
Anlisis de algunos aspectos
de transporte de la regin
Autor: Juan Jover
Tutor: Ec. Andrs Jung
17. El Puerto de Montevideo como
plataforma logstica para la regin
Autora: Alina Camacho
Tutor: Ing. Eduardo Alvarez Mazza
Documentos
18. Armonizacin Tributaria
en el MERCOSUR
Autora: Mnica Sanjun
Tutor: Esc. Carlos Scirgalea
1998
19. Comercializacin interna y
regional de las principales frutas de
hoja caduca uruguayas: incidencia de
las exportaciones chilenas
Autora: Gabriela Virgili
Tutor: Ing. Agr. Dante Giosa
20. El seguro de crdito a la exportacin
en el Uruguay.
Autor: Diego Benech
Tutor: Cr. Toms Garrido
21. Marcas uruguayas, su internalizacin.
Autor: Daniel de Viciola
Tutor: Sr. Jos Trigo
22. Distribucin de revestimientos
cermicos en el mercado sudafricano.
La mejor alternativa.
Autor: Juan Pablo Pesce
Tutor: Sr. Jos Trigo
23. Zonas francas uruguayas, como
centro de distribucin en el MERCOSUR,
de productos de terceros pases.
Autora: Mnica Bidondo
Tutor: Cr. Daniel Azzini
24. Tarjetas de crditos.
Autor: Fabio Coello
Tutor: Cr. Daniel Azzini
25. Alianzas estratgicas con nfasis
en las joint - ventures.
Autora: Mara Eloisa Gamio
Tutor: Sr. Jos Trigo
1999
26. El impacto ambiental en los procesos
de integracin europeo y mercosuriano
Autor: Marcos Fernndez
Tutor: Dr. Alvaro Gonzlez Otero
ISSN 0797.8960
"Memorias de grado (aprobadas hasta el 31 de diciembre de 2007"
27. Estrategias para la comercializacin
de las cebollas y los ajos en el mercado
regional
Autora: Guadalupe Martnez
Tutor: Ing. Agr. Dante Giosa
28. Ecocertificacin en el MERCOSUR:
anlisis de las dos primeras empresas
uruguayas ecocertificadas
Autora: Mara Cecilia Gentile
Tutor: Ing. Pablo Reali
29. Restricciones ambientales que
podran enfrentar las exportaciones
paraguayas en el mercado de la
Unin Europea
Autor: Gustavo Gmez Comas
Tutor: Cr. Toms Garrido
30. Como el problema del ao 2000
influye en las relaciones comerciales,
especialmente en el mbito
gubernamental y empresarial
Autora: Karen Kolender
Tutor: Mag. Gabriel Andrade
31. La integracin econmica de
Finlandia. De Mosc a Bruselas
Autora: Johanna Sillmann
Tutor: Dr. Hctor N. Di Biase
32. Consecuencias de la insercin
del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte en el Area de
Libre Comercio de las Amricas.
Autor: Pablo Arjitecter
Tutor: Dr. Hctor N. Di Biase
2000
33. Exportacin: la opcin
para las PYMES
Autor: Alberto Deffeminis
Tutor: Ec. Jorge Borlandelli
34. Promocin comercial del Uruguay
en el exterior
Autora: Susana Baroln
Tutor: Cr. Toms Garrido
35. El comercio electrnico
Autora: Florencia Estrade
Tutor: Cr. Toms Garrido
36. La moneda en la UE:
una referencia para el MERCOSUR
Autora: Carmen Asfaduroff
Tutor: Lic. Adriana Bonomo
37. Estrategias de comercializacin
de arroz uruguayo en el Caribe
y Centroamrica
Autora: Ana Ins Grasso
Tutor: Ing. Agr. Dante Giosa
38. Anlisis del sector
exportador vitivincola
Autor: Rafael de Arteaga
Tutor: Ing. Agr. Dante Giosa
ISSN 0797.8960
39. Logstica de un Centro de
Abastecimiento, almacenamiento,
distribucin y valor agregado
Autor: Gonzalo Epifanio
Tutor: Ing. Juan Opertti
40. Sistemas de Fomento a la Exportacin
en el MERCOSUR a travs del crdito
bancario
Autor: Alejandro Beaudean
Tutor: Lic. Fernando Cetrulo
41. Anlisis de la securitizacin
en el MERCOSUR y Chile
Autora: Andrea Cedro
Tutor: Lic. Ral Batlle
42. Influencia econmica de los pases
dominantes en los procesos de integracin
Autora: Leonor Cattivelli
Tutor: Dra. Madelon Nerguizian
43. Estrategia de comercializacin
de productos farmaceticos en
el MERCOSUR
Autora: Cecilia Fernndez
Tutor: Lic. Adriana Bonomo
44. El franchising en el MERCOSUR:
sector alimenticio
Autora: Bettina Bogani
Tutor: Cr. Toms Garrido
45. Trading Companies: son una
alternativa para el aumento de
la competitividad de las PYMES?
Autora: Yisela Quintana
Tutor: Sr. Jos Trigo
2001
46. La Forestacin como posibilidad
de inversin en la regin
Autora: Elizabeth Carracedo
Tutor: Ing. Agr. Dante Giosa
47. El mercado del carbono atmosfrico
Autora: Laila Diano
Tutor: Ing. Agr. Pablo Reali
48. Instalacin de una bank-office
en Zona Franca
Autor: Fernando Poggio
Tutor: Cr. Daniel Azzini
49. Comercializacin de la carne vacuna:
anlisis y perspectivas de los mercados
de Japn y Corea para carnes uruguayas
Autora: Ins Horta
Tutor: Ing. Agr. Dante Giosa
50. Exportacin de madera uruguaya
frente a la ecocertificacin
Autor: Ismael Betancor
Tutor: Ing. Agr. Pablo Reali
51. Opciones en activos reales en la
regin
Autor: Federico Rebagliatti
Tutor: Cr. Daniel Azzini
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 68 - 72
Documentos
52. Cmo afecta la poltica energtica
a la competitividad del sector exportador Pgina
uruguayo?
Autor: Marcos Algorta
Tutor: Ing. Pedro Antmann 69
53. Las Ferias Internacionales como
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
medio de promocin de las exportaciones
de las PYMES uruguayas
Autor: Gerardo Huelmo
Tutor: Lic. Juan Pablo Pesce
54. Uruguay como centro de distribucin
de cargas internacionales, sector fletes
Autora: Anala Gmez
Tutor: Ing. Eduardo Alvarez Mazza
55. Competitividad del transporte
carretero en el MERCOSUR y Chile
Autor: Francisco Santoro
Tutor: Lic. Ignacio Icasuriaga
56. Operatividad de los medios de pago
a nivel del MERCOSUR
Autora: Susana Drinfeld
Tutor: Lic. Marcos Fernndez
57. Las Sociedades Annimas
Financieras de Inversin
Autora: Ximena Escuder
Tutor: Lic. Gustavo Barcia
58. Estrategia de comercializacin
internacional de los productos de la
colmena
Autora: Flavia Veglio
Tutor: Ing. Agr. Dante Giosa
2002
59. El transporte multimodal con nfasis
en la responsabilidad del operador
Autor: Tabar Domnguez
Tutor: Ing Eduardo Alvarez Mazza
60. Aspectos sociales en los procesos
de integracin en Amrica Latina.
Autora: Andrea Bregante
Tutor: Ec Madelon Nerguizian
61: Pasos de frontera del Uruguay.
Realidad y Soluciones. Una visin integral
Autor: Luis G. Saravia
Tutor: Dr Lic Eduardo Fazzio
62. La internalizacin de una empresa
de pintura uruguaya en Ro Grande do
Sul. El modelo BR
Autor: Sergio Epstein
Tutor: Mag Fernando Cetrulo
63. Comercio Electrnico
y Propiedad Intelectual
Autora: Ma del Pilar Urroz
Tutora: Dra Rosario Lagarmilla
64. Mejor alternativa de distribucin
de revestimientos cermicos en EEUU
Autor: Rafael Flores Bertrn
Tutor: Lic Juan Pablo Pesce
 "Memorias de grado (aprobadas hasta el 31 de diciembre de 2007"
65. La importancia econmica de
Pgina las marcas para las empresas
Autora: Ivana Baute
70 Tutora: Dra Rosario Lagarmilla
66. Las inversiones y exportaciones
en el sector automotor uruguayo
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
Autor: Martn Urruti
Tutor: Cr. Martn Capparelli
67. Certificacin ISO 9001 como
herramienta para la insercin
internacional de empresas uruguayas
exportadoras
Autora: Lucienne Chambn
Tutor: Ing. Felipe Arocena
68. Comercio Electrnico B2C.
Seguridad y Medios de Pago
Autora: Mara Leal Varela
Tutor: Ing. Alipio Nahui
69. Los Consorcios de Exportacin
en Uruguay: una alternativa para acceder
a los mercados internacionales
Autora: Mara Jos Laveccha Prez
Tutor: Cr. Toms Garrido
70. Exportadores uruguayos exitosos.
Contraste entre teora y realidad de
los factores que los llevan al xito.
Autor: Omar C. Ichuste
Tutor: Dr. Lic Eduardo Fazzio
71. El sistema bancario uruguayo frente
a la internacionalizacin de los mercados
financieros
Autor: Federico Moreira
Tutor: Lic. Diego Benech
72. Negociaciones UE MERCOSUR.
Comparativo con los acuerdos UE-Chile
y UE-Mxico
Autor: Gonzalo Oleggini
Tutor: Dr Hctor N Di Biase
73. Estrategia de comercializacin de
pez espada congelado a la Unin Europea
Autor: Damin Ricetto
Tutor: Lic Adriana Bonomo
74. Coordinacin de Polticas
Macroeconmicas en los procesos
de integracin: el caso del MERCOSUR
Autora: Eugenia Valds Lateulade
Tutor: Ec. Adolfo Sarmiento
2003
75. Estrategias de comercializacin de
hortalizas orgnicas para la Unin
Europea
Autora: Patricia Brenner
Tutor: Ing. Agr. Dante Giosa
76. La industria qumica uruguaya y sus
posibilidades de internacionalizacin
Autor: Nicols Cavallieri
Tutor: Lic. Fernando Cetrulo
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 68 - 72
77. Estrategias de comercializacin de
los alfajores uruguayos en el mercado
brasileo
Autor: Juan Caputi
Tutor: Lic. Juan Pablo Pesce
78: Estrategias de comercializacin
de carne de and uruguayo a Italia
Autora: Oriana Quartino
Tutor: Lic. Juan Pablo Pesce
79. Fondos ticos de Inversin
Autora: Sofa Mattos Silveira
Tutora: Cra. Mara Etchamendi
80. Perspectivas del mercado europeo
para las carnes bovinas y ovinas uru-
guayas. Identificacin de elementos para
una estrategia de negociacin
Autora: Florencia Tedesco
Tutor: Ing. Agr. Dante Giosa
81. Sudfrica como destino de la oferta
exportable uruguaya
Autora: Anala Pea
Tutor: Juan P. Pesce
82. Incidencia de la seguridad y la
defensa en los procesos de integracin.
El caso MERCOSUR en su contexto
global
Autor: Amlcar Andrs Pelez
Tutor: Dr. Hctor N. Di Biase
83. Identificacin de la estrategia de
comercializacin de papel de fotocopia
Autor: Javier Hernndez
Tutor: Lic. Marcos Fernandez
84. Mercado Internacional de los chips
(astillas de madera) de eucalipto para
la produccin de pasta de papel
Autora: Beatriz Yoseffi
Tutor: Dr. Ing. Pablo Realli
85. Estudio de penetracin de mercado
para transformadores industriales
uruguayos en el mercado mexicano
Autora: Virginia Tornoni Fabbri
Tutor: Mag. Gabriel Andrade
86. El ovino como alternativa
de exportacin
Autor: Gonzalo Portela
Tutor: Ing. Agr. Dante Giosa
87. ACLA: Consecuencias de la
integracin hemisfrica para
el MERCOSUR y para Uruguay
Autora: Mara Ins Lpez Lamela
Tutor: Mag. Diego Escuder
88. Islas Canarias: plataforma
de negocios para empresas
del MERCOSUR
Autor: Pablo Porro
Tutor: Dra. Adelaida Guevara
89. Bases para la elaboracin de un
plan integral para el desarrollo exportador
sustentable: el caso Uruguay
Autor: Marcelo Maciel
Tutor: Dr. Hctor N. Di Biase
Documentos
90. Leasing Operativo
Autor: Ral Gonzlez
Tutor: Mag. Fernando Cetrulo
91.Estrategias de distribucin y
comercializacin de panificados
congelados en Estados Unidos
Autor: Pablo Di Leoni
Tutor: Lic. Juan Pablo Pesce
92. Estrategia de comercializacion
internacional de vinos uruguayos
Autor: Gastn Pescetto
Tutor: Lic. Juan Pablo Pesce
93. Seguridad alimentaria:
una oportunidad para potenciar
los factores de competitividad
de la cadena crnica uruguaya
Autor: Javier Carreo
Tutor: Ing. Agr. Lic. Jos Saldombide
94. Anlisis competitivo del Uruguay
como pas exportador de servicios
logsticos
Autor: Luis Fernando Varetto
Tutor: Dr. Lic. Eduardo Fazzio
95. Competitividad del transporte
areo de cargas en el Uruguay
Autor: Sebastin Padrn
Tutor: Ing. Alfredo Infantozzi
96. El supermercadismo y sus marcas
como estrategia de exportacin de las
empresas uruguayas hacia Amrica
Latina
Autor: Leonardo Reyno
Tutor: Sr. Jos Trigo
97. Vinculacin entre las normas de
origen preferenciales y no preferenciales
Autor: Daniel Escandell
Tutor: Cr. Julio Franco
2004
98. Zonamrica. como una alternativa
de inversin extranjera directa
Autora: Ana Laura de Len
Tutor: Cr. Toms Garrido
99. Viabilidad de ofertar granos uruguayos
en los mercados de futuros
Autor: Agustn Baldovino
Tutor: Sr. Jos F. Trigo
100. Estrategia para la comercializacin
de caracol de tierra en el mercado de la
UE
Autora: Mara Paula Bentancor
Tutor: Ing. Agr. Dante Giosa
101. Industria farmacutica y salud.
Brasil en el contexto de
las multinacionales
Autor: Luis Fernando Gil
Tutor: Dr. Carlos Carvalho
ISSN 0797.8960
"Memorias de grado (aprobadas hasta el 31 de diciembre de 2007"
102. Estrategias para un plan nacional de
mejora de calidad e inocuidad de vege-
tales frescos destinados a mercados
exteriores
Autor: Cinthya Costas
Tutor: Ing. Agr. Dante Giosa
103. Alianza estratgica Uruguay - Ar-
gentina para la comercializacin de car-
ne Hereford en el mercado norteamericano
Autora: Virginia Bove
Tutor: Lic. Juan Pablo Pesce
104. Definicin de la estrategia empresa-
rial para el desarrollo de una empresa
exportadora de frutas
Autor: Rodrigo Souza
Tutor: Ing. Agr. Dante Giosa
105. Opciones como cobertura del riesgo
cambiario de transaccin
Autor: Mara del Carmen Lpez
Tutor: Mag. Fernando Cetrulo
106. Creacin de un Centro de Promocin
de Negocios en el Departamento de
Colonia con Delegacin en Buenos Aires
Autora: Lelis Morales
Tutor: Cr. Toms Garrido
107. Posibilidades de comercializacin
internacional de equinos del Uruguay
con finalidades deportivas
Autora: Mara Eugenia Moreno
Tutor: Ing. Agr. Dante Giosa
108. Estrategia para la comercializacin
de especialidades farmacuticas por
bloques regionales: el caso del
Mercado Comn Centroamericano
Autor: Guillermo Pizza
Tutor: Lic. Juan Pablo Pesce
2005
109. Planificacin Fiscal Internacional.
Un acercamiento a los centros offshore
Autor: Juan Pedro Barb
Tutor: Ec. Jorge Borlandelli
110. Desarrollo del Ecoturismo del Uru-
guay en el mercado estadounidense
Autor: Santiago Fork
Tutor: Laura Garca Tagliani
111. El financiamiento a las exportaciones
y el acceso al crdito internacional como
factores de competitividad en un mercado
global
Autor: Pablo Tolosana
Tutor: Cr. Toms Garrido
112. Estrategia de comercializacin
de aceites esenciales de limn a Mxico
Autor: Paula Viurrarena
Tutor: Cr. Toms Garrido
113. Estrategia internacional de negocios
para una compaa de software
Autor: Gonzalo Bonifacino
Tutor: Ing. Alipio Nahui
ISSN 0797.8960
114. Anlisis de la banca offshore
en el mercado uruguayo
Autora: Natalia Pieiro
Tutor: Mag. Fernando Cetrulo
115. Gestin global de la marca
Mercedes-Benz para automviles de lujo
Autora: Beln Cambn
Tutor: Cra. Mara Etchamendi
116. Estrategias de internacionalizacin
apcola a travs de un Grupo Mipes
Autor: Jorge Berais
Tutor: Mag. Fernando Cetrulo
117. Industria uruguaya de muebles de
madera. Foros de Competitividad del
MERCOSUR.
Autora: Luca Zelarrayan
Tutor: Cr. Toms Garrido
118. Unidades Potabilizadoras
autnomas modulares. Hacia una
estrategia para su comercializacin.
Autor: Pablo Panizza
Tutor: Lic. Juan P. Pesce
119. Terminal granelera La Paloma: la
viabilidad de un puerto en la costa este
del Departamento de Rocha
Autora: Ana Laura Costa
Tutor: Ing. Eduardo Alvarez Mazaa
120. Estrategias de penetracin de mer-
cado para balanzas de embolse y
medicin de flujo de arroz en Argentina y
Colombia
Autora: Mariana Soledad Rodrguez
Gularte
Tutor:Lic. Juan P.Pesce
121. Zonas de Actividad Logstica
Autor: Diego Nairac Pintos
Tutor: Ing. Luis Perdomo
122. Internacionalizacin de una industria
PYME del sector plstico uruguayo por
medio de un joint venture
Autor: Adrian Miguez Pezzano
Tutor: Ing. Pablo A. Illarietti
123. Perspectivas de integracin de los
mercados burstiles del MERCOSUR: la
experiencia europea
Autor: Andrs Marcelo Lastreto
Tutor: Cr. Toms Garrido
124. Cmo definir una estrategia para
mejorar la participacin institucional en la
promocin comercial?
Autora: Ximena Ormaechea
Tutor: Cr. Toms Garrido
2006
125. Cmo definir una estrategia para
mejorar la participacin institucional en la
promocin comercial?
Autora: Ximena Ormaechea
Tutor: Cr. Toms Garrido
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 68 - 72
Documentos
126. "La Consultora de Comercio Exterior
(CCE): el puente para la Pgina
internacionalizacin de las PYMES?"
Autora: Mara Croci
Tutor: Cr. Federico Esmite 71
127. "Estrategias de comercializacin
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
del aceite de oliva uruguayo"
Autora: Ana Martnez Yern
Tutor: Ing. Agr. Dante Giosa
128. "Estrategias de comercializacin de
vinos finos uruguayos en el mercado
brasileo, la mejor alternativa"
Autor: Fabian Houjeije
Tutor: Cr. Toms Garrido
129. "Evolucin de la dimensin social
en el MERCOSUR y en la Unin Europea"
Autor: Nicols Cern
Tutor: Ec. Carlos Carvallo
130: Estrategia de comercializacin de
vinos a Alemania
Autor: Luis Catay
Tutor: Lic Juan P. Pesce
131-132."Impacto de las diferencias
culturales en las organizaciones y en las
negociaciones internacionales"
Autoras: Soledad Gossi y Carolina Valds
Tutor: Cr. Toms Garrido
133-134. "Estrategia para el desarrollo de
un cluster en productos orgnicos a ser
comercializados en el marco del comercio
justo"
Autores: Silvina Piedra, Federico Schol
Tutor: Ing. Agr. Dante Giosa
135. "Estrategia para la comercializacin
de Canola"
Autora: Luca Arbelbide Albanell
Tutor: Lic. Juan P. Pesce
136. "Opcin de inversin financiera de
uruguayos en Estados Unidos"
Autora: Mara Pa Sojo
Tutor: Mag. Fernando Cetrulo
137-138. "La simulacin empresarial
como herramienta de capacitacin en las
PYMES exportadoras"
Autores: Javier Rodrguez - Germn
Stipanic
Tutor: Ing. Hugo Donner
139."El franchising en nutricin y
suplementacin deportiva en el
MERCOSUR"
Autor: Gustavo Urruti
Tutor: Cr. Toms Garrido
2007
140. "Electrodomsticos de lnea blanca
en la regin"
Autor: Ramiro Rodrguez
Tutor: Lic. Juan P. Pesce
 "Memorias de grado (aprobadas hasta el 31 de diciembre de 2007"
141. "Anlisis del comercio internacional
Pgina de textiles y el vestido - Identificacin de
sus tendencias"
72 Autora: Silvana Melendre
Tutor: Ing. Quim. Washington Duran
142. "Importancia del comercio paralelo
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
de productos farmacuticos, posibilidades
de desarrollo dentro del MERCOSUR de
la experiencia europea"
Autora: Alin Arcari
Tutor: Ing. Pablo Illarietti
143-144. "Sinergia entre el sector pblico
y el sector privado y el impacto en el
desarrollo portuario"
Autoras: Elisa Kuster y Cecilia Silvera
Tutor: Ing. Ind. Eduardo lvarez Mazza
145. "Comercio con China: desarrollo de
empresas logsticas como facilitadoras"
Autora: Mara Eugenia Mateo
Tutor: Dr. Lic. Eduardo Fazzio
146. "Estrategias para incrementar las
exportaciones uruguayas hacia frica
Occidental"
Autora: Dalia Gandhour
Tutor: Lic. Juan P. Pesce
147-148. "Parlamento del MERCOSUR.
Una perspectiva comparada"
Autores:Oscar Costa y Pablo Ferreira
Tutor: Mag. Diego Escuder
149-150. "La trazabilidad de los vinos, un
acceso directo a los mercados europeos"
Autores: Carlos Galdona y Francisco
Rivoir
Tutor: Lic. Ismael Betancor
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 68 - 72
151. "Cmo ha incidido el Protocolo de
Brasilia en los empresarios uruguayos"
Autora: Mara Debernardi
Tutor: Lic. Gonzalo Oleggini
152-153. "Uruguay - India: posibilidad de
joint venture en el sector tecnolgico"
Autoras: Vernica Franco y Florencia
Marn
Tutor: Mag. Marcelo Paglia
154. "Estrategias de comercializacin
internacional para productos veterinarios
para equinos"
Autor: Leandro Garca Da Rosa
Tutor: Lic. Juan P. Pesce
155. "El rol de los intermediarios en el
comercio internacional con nfasis en el
broker de la carne"
Autora: Valentina Dartayete Angiolini
Tutor: Lic. Jos Saldombide
156-157. "Uruguay frente a la normativa
internacional de lavado de activos"
Autoras: Ana Laura Franco y Rodrigo
Vivas
Tutor: Lic. Andrea Testa
158. "Beneficios y costos de la inversin
extranjera en frigorficos en Uruguay"
Autora: Mara Ins Murialdo
Tutor: Lic. Jos Saldombide
159. "Clusters: una plataforma
competitiva"
Autor: Carlos Federico Michelotti
Lecchini
Tutor: Mag. Fernando Cetrulo Martnez
Documentos
160-161. "Cmo inciden las nuevas
tecnologas de la informacin en la
comunicacin de lanzamiento de nuevos
productos en el mercado argentino de
detergentes para ropa"
Autoras: Mara Jos Morn y Mara
Natalia Pumar
Tutor: Ing. Qum. Jorge Martnez
162. "Estrategia de comercializacin de
frutillas uruguayas frescas y congeladas"
Autora: Diana Tamara Blois
Tutor: Ing. Agr. Dante Giosa
163. "Plan de contingencia para la logstica
de salida de celulosa desde Botnia a
Nueva Palmira"
Autora: Ana Neme
Tutor: Dr. Lic. Eduardo Fazzio
164. "El gnero en los esquemas de
integracin: panorama global y el caso
MERCOSUR"
Autora: Adriana Chiappini
Tutor: Dra. Adelaida Guevara
165. "Uruguay. Polo de distribucin
intrarregional de mercaderas originarias
del MERCOSUR".
Autora: Luca Araujo
Tutor: Dr Lic Eduardo Fazzio
ISSN 0797.8960
"Presentacin del libro de los profesores Domnguez y Roy"
"Luego de Viena. Dimensiones
de la relacin entre la UE y ALC".
Presentacin del libro de
los profesores Domnguez y Roy*
"After Vienna. Dimensions of
the EU and the FTA relationship"
Mag. Marcelo Paglia
Buenas tardes y muchas gracias por la invitacin a
presentar "Luego de Viena. Dimensiones de la relacin
entre la UE y ALC".
Los Profs. Roy y Domnguez hacen una excelente
compilacin de papers sobre los temas centrales para
la agenda y la relacin entre ambas regiones, pautada
por la serie de cumbres realizadas desde 1999. La
ltima fue en Viena en mayo de 2006 y de aqu el
nombre del libro. La prxima ser en Lima en el 2008,
y el libro arroja luz sobre lo que podemos esperar de
ella.
El texto puede dividirse en tres partes: en la primera
los Profs. analizan el estado de situacin de la UE y
Amrica Latina y el Caribe y la relacin entre ambos.
El Prof. Roy hace un excelente anlisis del aparente
estancamiento (l le llama inercia) de la UE y el tambin
aparente dinamismo (l le llama vrtigo) en la
integracin latinoamericana. Y concluye que ninguno
es tal. El Prof. Domnguez, y aqu cito el texto, reflexiona
sobre la "extraeza de que los acuerdos ms
profundos y completos firmados por la UE y Amrica
Latina y el Caribe sean con pases individuales (Mxico
y Chile) y no con bloques sub-regionales. Las
perspectivas de acuerdos futuros de la UE apuntan a
Amrica Central y a la CAN. Mientras que el
MERCOSUR tendr que esperar hasta que resuelva
sus dificultades internas exacerbadas por la
incorporacin de Venezuela".
En la segunda parte del libro, Domnguez concluye
-y cito de nuevo-, que "el mayor obstculo para una
relacin slida transatlntica es la falta de una
verdadera integracin latinoamericana, ... Mientras
ISSN 0797.8960
Documentos
Pgina
73
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
Juan Vctor Monfort, Primer Consejero de Asuntos Polticos,
Comerciales y de Comunicacin de la Delegacin de la
Comisin Europea en Paraguay y Uruguay, inicia el acto de
presentacin del libro, junto al Dr. J. Roy y al Mag. M. Paglia.
que la UE habla con una sola voz en la mayora de los
asuntos centrales, Amrica Latina y el Caribe parecen
incapaces de presentar un frente comn."
La tercera parte del libro es una recopilacin de
buenos papers sobre el estado de situacin de cada
bloque regional; el Caricom, el Mercado Comn
Centroamericano, la Comunidad Andina y el
MERCOSUR.
Sobre el MERCOSUR, Guedes de Oliveira se pregunta
si el MERCOSUR puede continuar existiendo con
instituciones inter-gubernamentales tan limitadas. D
una respuesta positiva y dice que la decisin de crear
un nmero mnimo de instituciones ha evitado la
creacin de grandes organizaciones con escaso poder
poltico. Aqu tengo un punto de discrepancia.
Pero volvamos a las coincidencias. Recin cit al Prof.
Domnguez hablando sobre la falta de una verdadera
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 73 - 75
 "Presentacin del libro de los profesores Domnguez y Roy"
integracin latinoamericana. Permtanme algunos
Pgina
comentarios personales sobre la debilidad de esta
integracin que creo incluye factores coyunturales y
74 estructurales.
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
- Coyunturalmente la regin, especialmente
Sudamrica, est en un proceso de definiciones. Hay
una proliferacin de acuerdos y de ideas con diversa
orientacin y posiciones diferentes de lo que debe ser
la integracin. Tenemos una divisin de pases pro-
libre comercio que firmaron TLCs con EUA (Peru,
Panama, MCCA-DR, Colombia y Chile). En particular
Chile ha firmado acuerdos de libre comercio con todos
los jugadores relevantes del mundo; tiene acuerdos de
libre comercio con los EUA, con la UE, con Japn, con
China, con Canad, con Mxico, con Corea..., en fin
una mayora de acuerdos norte-sur con todos los
actores relevantes. Solamente la UE, los EUA y Japn
producen el 75%, las tres cuartas partes del PIB
mundial. El MERCOSUR por el contrario no tiene ni un
solo acuerdo norte-sur. Pero sigamos con nuestro
listado; en las antpodas de Chile, tenemos pases anti-
libre comercio que promueven la integracin por
vas menos tradicionales como la "cooperacin, la
complementacin productiva y el intercambio de
tecnologa": Venezuela, Bolivia y con una posicin
menos clara de Ecuador. Relacionado con esto tenemos
tambin una serie de iniciativas regionales -
emanadas del proceso de cumbres
sudamericanas que enfatizan aspectos no
estrictamente comerciales como la UNASUR (la Union
de Naciones Sudamericanas creada en abril del 2007
en Isla Margarita en la primera cumbre energtica -que
hasta tendr una secretaria permanente). La UNASUR
reemplaz a la Comunidad Sudamericana de Naciones;
la CASA que vivi un poco ms de dos aos desde su
creacin en 2005-mediados 2007). Y la CASA fue el
producto de Cumbres Sudamericanas que haban
creado inicialmente, en el 2000, el IIRSA; la Iniciativa
para la Integracin de la Infraestructura Regional
Suramericana. La UNASUR pone el nfasis en temas
energticos y la IIRSA en la coordinacin de la inversin
en infraestrucutrua (telecomunicaciones, transporte y
energa). Desde mediados del 2006 tenemos al ALBA,
la Alternativa Bolivariana para las Amricas con sus
Tratados de Comercio de los Pueblos -que son
bsicamente pactos de cooperacin con Venezuela,
Bolivia y Cuba proponiendo una alternativa al fracasado
ALCA. Tenemos a la CAN (debilitada con la salida de
Venezuela, con alguna divisin ya que dos de sus
miembros, Colombia y Per firmaron con EUA mientras
que Bolivia est en las antpodas y con algunos pases
que plantean cambiar unilateralmente sus aranceles).
Tenemos al MERCOSUR (complicado con el proceso
de adhesin de Venezuela y un sinnmero de
problemas internos: falta de credibilidad, falta de
institucionalidad, restricciones comerciales, e incluso
Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 73 - 75
Documentos
El Dr. Joaqun Roy, en un momento de su exposicin.
diversas orientaciones de poltica comercial al interior
del mismo -UY y PY pro-regionalismo abierto y
Argentina tornndose fuertemente proteccionista). Y
todos estos pases conviven en la ALADI, que est
trabajando en acceso a mercados y normas y disciplinas
comunes -incluyendo reglas de origen, salvaguardias
y solucin de controversias con vas a la creacin de
un espacio de libre comercio. La reunin ministerial de
la ALADI estaba prevista para estos das pero tuvo que
ser pospuesta hasta marzo para llegar a acuerdos.
Realmente tenemos en Sudamrica una proliferacin
de iniciativas de integracin guiadas por filosofas bien
diferentes.
- Hasta aqu los factores coyunturales. Y la referencia
a ALADI me sirve para abordar factores de corte ms
estructural que, comparto con los autores, debilitan los
procesos de integracin en AL. Refirindose a la
cumbre de las Amricas de Mar del Plata el prof. Roy
dice "todos los presidentes all compartan un creencia
comn y una fobia. En primer lugar llegaron a la
cumbre armados de los conceptos de 'soberanas
nacionales'. Esta contina siendo el mayor obstculo
interno para la integracin latinoamericana. La tradicin
histrica, reforzada por el nuevo populismo consagrado
en las figuras presidenciales convierten el
compartimiento voluntario de soberana en una utopa.
Segundo, todos los lderes llegaron a la cumbre
afectados por una alergia a la integracin regional. De
aqu el fracaso inicial del ALCA que trat de unir al
continente de Alaska a Tierra del Fuego". Y ms
adelante agrega otro factor que explica la dificultad de
ALyC en avanzar en la integracin: la falta de respeto
a las normas. Dice el Prof. "este es un fenmeno
paradojal en un subcontinente obsesionado con la
codificacion de leyes al estilo romano y napolenico.
Pero tambien es cierto que las decisiones presidenciales
estn al margen de los principios bsicos de las
normas internacionales. Desde la rapidez en el anuncio
de las nuevas alianzas (como el Casa) al apuro para
terminar con compromisos relacionados con tratados
internacionales (como la salida de Venezuela de la
ISSN 0797.8960
"Presentacin del libro de los profesores Domnguez y Roy" Documentos

generando no apuntan claramente hacia un

Pgina
regionalismo abierto sino hacia esquemas que se
tornan cada vez ms ambiciosos sin haber consolidado
las etapas anteriores. Esto es tpico de la integracin 75
en Amrica Latina. Anoche pona un ejemplo de un
nio que terminando de gatear, intentaba caminar y se

Entre los asistentes a la presentacin del libro, se encontraban
el Secretario General de la ALADI, Dr. Didier Opertti, el
Embajador Dr. Juan Jos Arteaga, el Vicepresidente de la
Cmara Italiana de Comercio Sr. Eduardo Rocca Couture,
el periodista Dr. Julio Jaureguy, el Decano de la Facultad de
Ciencias Empresariales Ec. Roberto Horta, empresarios y
docentes.
CAN), el panorama es ciertamente decepcionante, si
no alarmante". Yo comparto plenamente este
diagnstico, las cumbres y las declaraciones
presidenciales estn plenas de voluntarismo peligroso,
y lo que es ms peligroso, muchas veces incurren en
graves errores tcnicos.
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS
caa. Y en vez de retomar, afirmar y consolidar la
caminata, iba y se anotaba en los 10k de la Nike.
Despus del fracaso de la ALALC en establecer el libre
comercio en Sudamrica, la ALADI se propuso el
establecimiento de un mercado comn!!
Esto es serio. Amrica Latina est quedando rezagada
en trminos de crecimiento respecto al resto del mundo.
Hace solo 30 aos, el PIB per cpita (corregido por
PPC) de AL era un 20% mayor que el promedio
mundial (2,100 vs. 1,800 entre 75 y 05). Hoy est un
10% por debajo (8,000 vs. 9,500). En los ltimos
sesenta aos, la participacin de ALyC en el comercio

Las perspectivas de nuestra regin, en especial del

cono sur, no me resultan especialmente promisorias.
El principal dato para el optimismo es que para fines del
2019 culminar el cronograma de desgravacin entre
los pases de la CAN y el MERCOSUR. Eso es bueno,
por lo menos para Sudamrica ya que faltaran los
acuerdos con Mxico (solamente Uruguay ha firmado
con Mxico). Pero los movimientos que se estn

* Presentacin del libro de los Profesores Domnguez y Roy, en oportunidad de la visita

del Prof. Roy a la Universidad Catlica del Uruguay (15 de noviembre de 2007).

ISSN 0797.8960 Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 73 - 75

 "A nuestros apreciados colaboradores" Documentos

Pgina A nuestros apreciados colaboradores

76
Internacionales e Integracin
NEGOCIOS

Podrn publicarse en Cuaderno de Negocios Internacionales e Integracin originales inditos bajo

la forma de artculos, notas y comentarios de temas de actualidad econmica y financiera
internacional, debiendo atenerse los mismos a los siguientes requerimientos:

1. Recepcin de originales. Los trabajos sern entregados en idioma castellano, ingls o

portugus.

2. Formato de presentacin. Todos los trabajos deben ser mecanografiados a doble espacio, por
medios mecnicos o electrnicos, acompaados de una grabacin en diskette de 3.5" o cd. La
extensin debe tener un mnimo de cinco carillas DIN A-4 a doble espacio y un mximo de 20 carillas
DIN A-4 a doble espacio.

3. Todos los originales deben ser precedidos de una hoja en la que figurarn los siguientes datos:

ttulo del trabajo y forma (artculo, nota, etc.);

nombre, apellido y filiacin institucional del autor o autores;
breve curriculum del autor o autores;
nombre, direccin postal, telfono, fax y correo electrnico del autor o los autores.

4. En el caso de artculos, se debe acompaar un resumen de no ms de diez (10) lneas del

contenido, en espaol y en ingls, as como las palabras claves del artculo, en espaol e ingls,
y el ttulo, en espaol e ingls.

5. Las referencias bibliogrficas dentro del texto aparecern en parntesis, especificando apellido
del autor citado, ao de la obra y pgina referenciada. Por ejemplo: (Prez 1998, p. 56).

6. La bibliografa empleada figurar al final del trabajo por orden alfabtico, y recoger todas las
obras citadas en el texto. La notacin de las obras ser la siguiente:

Libros: apellido del autor o autores; inicial del nombre del autor; ao de publicacin entre
parntesis; ttulo de la obra; editorial; lugar de publicacin, pginas referenciadas. Ejemplo: Prez
Lpez F.J.. (1999): "Los negocios...........................". Alfa, Madrid. pgs. ... a ...
Artculos: apellido del autor o autores; inicial del nombre del autor; ao de publicacin (entre
parntesis); ttulo del artculo, entrecomillado; nombre de la revista; nmero de la revista; mes,
trimestre, etc., tomo de la revista. Ejemplo: Prez Lpez F.J. (1999) : "La industria......." Revista........38,
2o trimestre, Tomo IX.

7. Las figuras y tablas se entregarn en hoja separada, con indicacin del lugar del texto en el que
se han de intercalar y en su versin definitiva en versin magntica dispuestas para su reproduccin
directa. Las figuras irn precedidas de un encabezamiento, numeradas en arbigo y con ttulo en
letras maysculas. Al pie de la figura aparecer la fuente de la misma y dentro del texto se har
referencia expresa a todas las figuras aportadas citndolas por su nmero. Las tablas estadsticas
irn, como las figuras, numeradas y con ttulos en maysculas. En las mismas aparecern
claramente, en los encabezamientos de las columnas, el significado de las magnitudes reflejadas,
con expresin de las unidades de medida, ao base en caso de serie, fuentes, etc., de manera que
sea posible su comprensin sin necesidad de acudir al texto, donde en cualquier caso deber de
hacerse referencia a las mismas por su nmero. La responsabilidad en cuanto a la exactitud y rigor
de los datos consignados corresponde al autor.

Volumen XIII / Nmero 64 - 65 / Julio - Diciembre 2007 / 78 ISSN 0797.8960