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MAESTRA EN DERECHO
TESINA:
EL SENADO Y LOS TRATADOS INTERNACIONALES
INTRODUCCIN.
I. CONCEPTO DE TRATADO.
I.- Tratado: el convenio regido por el derecho internacional pblico, celebrado por
escrito entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de
Derecho Internacional Pblico, ya sea que para su aplicacin requiera o no la
celebracin de acuerdos en materias especficas, cualquiera que sea su denominacin,
mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos asumen compromisos.
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REAL ACADEMIA ESPAOLA, Diccionario de la lengua espaola, Espaa. Disponible en:
http://dle.rae.es/?id=aWyXdpt
2
REAL ACADEMIA ESPAOLA, op. cit. Disponible en: http://dle.rae.es/?id=LvcJGq6
3
Ley sobre la Celebracin de Tratados. Texto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
2 de enero de 1992
1
Del ltimo prrafo citado se advierte que los tratados, en trminos del artculo
133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sern Ley Suprema
de toda la Unin cuando estn de acuerdo con la misma, condicionando a que sean
aprobados por el Senado, de conformidad con la fraccin I del artculo 76 de la Carta
Magna, lo que nos lleva a analizar la figura del Senado y su facultad en materia de
tratados internacionales.
4
La Jerarqua de los Tratados Internacionales respecto a la Legislacin General, Federal y
Local, conforme al artculo 133 Constitucional, Mxico, Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, Serie Decisiones Relevantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2009,
p.31.
5
Ibdem, p. 32.
2
Sin embargo, es esta Constitucin la que llev a la supresin del Senado,
teniendo estipulado en su artculo 51 que el poder legislativo fuese unicamaral. As, la
facultad de aprobar tratados internacionales pasa a la Cmara de Diputados, aunque se
le segua denominando Congreso.
6
GARABITO MARTNEZ, Jorge, Posicin del Senado en el Federalismo, Mxico, Expediente
Parlamentario 12, Cmara de Diputados LX Legislatura, Centro de Estudios de Derecho e
Investigaciones Parlamentarias, p. 76.
3
En cuanto a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917,
en su texto original, igualmente sealaba dentro de las facultades del presidente de la
Repblica, en la fraccin X del artculo 89, la de Dirigir las negociaciones diplomticas
y celebrar tratados con las potencias extranjeras, sometindolos a la ratificacin del
Congreso Federal; lo anterior denota que al promulgarse nuestra Carta Magna vigente,
esta facultad segua siendo bicameral, al menos en la letra.
Artculo 126. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella
y todos los tratados hechos que se hicieren por el presidente de la Repblica con
aprobacin del congreso, sern la ley suprema de toda la unin. Los jueces de cada
Estado se arreglarn dicha Constitucin, leyes y tratados, pesar de las disposiciones
en contrario que pueda haber en las Constituciones leyes de los Estados.
Pese a que la Constitucin de 1857 facult al Senado para aprobar los tratados
internacionales, el artculo 133 conserv la referencia al Congreso Federal (ahora
Congreso de la Unin) contenida en la Constitucin de 1857, que omiti ser corregida
tras la reinstalacin del Senado en 1874.
4
III. MARCO JURDICO CONSTITUCIONAL ACTUAL.
Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar,
denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones
interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la
conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes
principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la
solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en
las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin
internacional para el desarrollo; el respeto, la proteccin y promocin de los derechos
humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;
Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella
y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren
por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de
toda la Unin. Los jueces de cada entidad federativa se arreglarn a dicha Constitucin,
leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las
Constituciones o leyes de las entidades federativas.
De lo anterior se advierte que sern la Ley Suprema de toda la Unin los tratados
que sean celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con
aprobacin del Senado, ya que es esta Cmara la que tiene la facultad exclusiva para
hacerlo.
7
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Texto publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 5 de febrero de 1971, ltima reforma publicada el 15 de septiembre de 2017.
5
Como se mencion en lneas anteriores, ante la desaparicin y luego
restauracin del Senado en 1874, y con ello el restablecimiento del sistema bicameral,
se otorg al Senado la facultad exclusiva de aprobar aprueben los tratados y
convenciones diplomticas celebrados por el Ejecutivo.
Y contina sealando:
El diputado Julio Zrate pregunt las razones que se tuvieron para asignar slo al
Senado la facultad de aprobar los Tratados, a lo que el diputado Rafael Dond de la
Comisin contest: que como l sabe perfectamente, el Senado representa la Entidad
Federativa, y siendo los Tratados y Convenciones cosa que obliga a toda la Nacin, muy
natural ha parecido a la Comisin que quien apruebe esos Tratados sea la Cmara de
Senadores y no la de Diputados, y con esa explicacin se aprob en definitiva el texto
aludido, sin tomar en cuenta que el artculo 126 de la Constitucin de 1857 estableca
claramente: Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y
todos los tratados hechos o que se hicieren por el Presidente de la Repblica, con
aprobacin del Congreso, sern la ley suprema de toda la Unin.
De lo anterior podemos inferir que el motivo de que sea el Senado quien tiene la
facultad exclusiva de aprobar los tratados hechos o que se hicieren por el Presidente de
la Repblica, radica en que esta Cmara representa a las entidades federativas y todo
aquello que obligue a la nacin le incumbe.
8
bidem, p. 75.
6
V. EL CONSTITUYENTE DE 1917, SE EQUIVOC?
Opinamos que no fue por errata del Constituyente de 1917 que se gener el problema.
El Constituyente del 17 lo resolvi con sabidura y por ello encomend al Congreso de la
Unin la aprobacin de los tratados internacionales celebrados por el Presidente de la
Repblica, como requisito para que dichos pactos adquieran la categora de Ley
suprema de toda la Unin.
No fue un error ni un olvido el que llev al Constituyente a encargar al Congreso de la
Unin la aprobacin de los tratados internacionales. Fue, no lo dudamos, el
conocimiento preciso de que la nica forma de asegurar que los tratados internacionales
resultaran congruentes y armnicos no slo con el texto constitucional, sino incluso con
las leyes emanadas de la propia Constitucin y quedaran elevados a la categora de Ley
Suprema de toda la Unin sin que se violentara el principio de separacin de poderes
consagrado en el artculo 49, consista en encomendarle al Congreso la aprobacin de
dichos compromisos internacionales.
9
bidem, p. 77.
7
CONCLUSIN
El objetivo del presente trabajo era analizar la evolucin del papel que tiene el
Senado en la celebracin de los Tratados Internacionales, esto ante la importancia que
estos tienen, no solo en materia de Derecho Internacional, sino tambin en nuestro
sistema constitucional, y ms an con la reforma Constitucional publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011, en materia de derechos humanos y la
transcendencia de los Tratados Internacionales en esa materia.
8
BIBLIOGRAFA