''***i-v 'r'^'-.'-'-=.*-^--^'':^':~t^ ^r^,.;'^^'^4'-;f^:^f^,:j^.

REPBLICA O R I E N T A L DEL URUGUAY -A:

ANALES
DE
sr

LA UNIVERSIDAD -^*

Entrega N. 132

(TOMO III)

La admisin de un trabajo
para ser publicado en estos 9.
ANALES, no signifca que las
autoridades u n i v e r s i t a r i a s ..^
participen de las doctrinas, .Vi
juicios y opiniones que en l ' ^'-
sostenga su autor. ' 1^
M

AO 1933 ti

MONTEVIDEO
"CASA A. BARREIRO Y RAMOS" S. A.
1933

y^
 ^T. -t-^r-

r-.r

ffijlar-
 t^'- f-

I
GOBEBRNO DE BERRO

(1860-1864) M^

'-"%.

- - -^
 .a:i,#^^ J^r^ ,.,i,.^^i^.,--^;..^r'
fSi!"

i:t

;^3

fl

t
#

ti-
 ..^f^A:-riV^fc^^J

ANALES D LA UN1ERSIDAD
AO XLJ MONTEVIDEO, 1 9 3 5

EDUARDO ACEVEDO
E N T R E G A N.o 132
i
OBRAS HISTRICAS

ANALES HISTRICOS f
DEL U R U G U A Y 1

CAPITULO I ^-
MOVIMIENTO P O L T I C O p'

Don Bernardo P. Berro es elegido Presidente de la Repblica.

i ' %
Desde los primeros das del ao 1860 empezaron los trabajos polticos ^^
para la eleccin presidencial que deba tener lugar el l.o de marzo. -^
Haba cuatro candidatos: don Julio Pereyta, hijo del Presidente de la .%
Repblica, don Bernardo P. Berro, el coronel Diego Lamas y el doctor Eduardo '|I
Acevedo que viva en Buenos Aires desde la cada del Gobierno de Gir. #
La candidatura de don Julio Perey'ra encontr grandes resistencias y el ^S
mismo candidato tuvo que recurrir a la prensa para decir que l no haba :fg
autorizado a nadie para que realizase trabajos a su favor. Pero La Rep- '.^
blica que era el diario que lo haba proclamado, sigui en su prdica y , ^
prximo ya el da de la eleccin presidencial public un artculo alarmista ' -g,
en que deca: '^
Sabis dnde vemos el sntoma infalible de la anarqua del pas? -^
En la anarqua de las Cmaras. . . Dnde est el candidato del pas? Eso fj
Dios lo sabe. Lo que es los representantes del pueblo, pasma decirlo, no lo J^
conocen todava. Pueblo oriental: he ah la verdad de la situacin; he ah Z^^^"
cmo responden los representantes del pueblo al sagrado mandato que les T"^-
confiasteis. Dios salve al pas! Dios tenga cuenta de sus futuros destinos ,f?
y disipe la anarqua y el caos que presentimos! ;> rf'
En otro artculo, escrito casi al mismo tiempo, anunciaba que una divisin . f
de mil hombres reclutada en los departamentos de Minas y Madonado avan- .--J^
zaba sobre Montevideo bajo el mando del coronel Burgueo, y que de otros <W
departamentos haban empezado tambin a salir tropas. La Polica arrest 'C:"
al director del diario, aumentando con ello las agitaciones del escenario poltico. f^
En la-vspera de la eleccin estaban as distribuidos los votos de los vfC
legisladores: Diego Lamas 19, Eduardo Acevedo 18, Bernardo P. Berro 12. ^
La candidatura del doctor Acevedo levantaba grandes resistencias entre ij
los caudillos militares, que habran aceptado de buena gana al hijo del Presi- P
dente Pereyra que aseguraba la permanencia del rgimen en que ellos eran M
dueos j seores de toda la campaa, y que eliminada esa candidatura slo :5
toleraban la de don Bernardo P. Berro. ' 3
La Tribuna Nacional que sostena esta ltima candidatura acababa de %
decir: .^
Estn interesados en su triunfo todos los hombres de accin y de pres- /"^^
tigio que tiene la Repblica: los Olid, los Burgueo, los Crosa, IQS Muoz, a
 i-';t.=i'''\>i--''*^^

^ # 't

8 ANAMS HISTRICOS DEL URUCfUAT

los Carnes, los Prez, los Acua, los Aparicio y tanto? otros que ansian la
eleccin del seor Berro pata la Presidencia de la Repblica.
Era necesario evitar la catstrofe, y entonces los partidarios de la candi-
'M. datura A.cevedo resolvieron plegarse en masa a la de Berro y su ejemplo fu
inmediatamente seguido por los partidarios de la candidatura Lamas.
Haban quedado, pues, uniformadas las opiniones bajo la presin de los
caudillos militares y el l.o de marzo obtuvo don Bernarldo P. Berro 47 votos,
contra i que obtuvieron don Diego Lamaa, don Juan Francisco Gir y don

S Bernabi Caravia.
Al prestar juramento dijo el Presilente electo:
Eli el nuevo destino que me ha sido confiado no Iser otra cosa que el
hombre de la patria y de la ley. '
Y contestando en seguida al Presidente de la Asamblea, agreg:
El cumplimiento estricto de la ley, la observancia de la Constitucin, la
proteccin de la religin del Estado, como dice muy bien el Presidente de la
Asamblea, ser uno de mis primeros deberes.
Lai poblacin de Montevideo que haba pasado i o r a s de cruel incerti-
dumbrei ante las noticias alarmantes que llegaban de la campaa, recibi con
aplauso el resultado de la eleccin entregndose en seguida a manifestaciones
de regocijo iluminaciones y serenatas que se prolongaron hasta altas
horas de la noche.

El proglrama de Berro.
Eran conocidas de largo tiempo atrs las tendencias de don Bernardo P.
Berro a favor del acercamiento de los partidos, exteriorizadas as en una carta
de 185:
D^sde la solucin de octubre de 1851 mi pensamiento fijo e invariable
ha sido la unin. . . He credo siempre como creo ahpra que sin la unin
as bien entendida, no habra seguridad para nuestra independencia, ni solu-
cin pai'a nuestras instituciones, ni paz duradera, ni libertad, ni nada bueno
para nuestra patria. He credo siempre como creo ahora que esa unin no
puede efectuarse bajo la bandera de ningn partido, que slo puede tener
lugar eiL el campo nacional, disueltos los partidos y olvidando completamente
el pasado. Estas creencias han venido a ser mi religin poltica, a la que
estoy adherido con mi razn y mi conciencife.
Tres aos, despus de su eleccin, al ofrecer la ciartera de Relaciones
Exterioies a don Juan Jos de Herrera, concretaba as el Presidente Berro su
programa de gobierao:
Ebiijo pleno acuerdo sobre estos tres puntos: ejercicio electoral, rgimen
municipal y cuestiones eclesisticas.
Ejercicio electoral:
En el estado a que ha sido reducido el pueblo por efecto de nuestros
continuos desrdenes, es indudable que el Gobierno dopiinar las elecciones
siempre que quiera. Acostumbrados a verle ejercer irresistiblemente ese
ir dominio cuantas veces lo ha intentado, no bien lo vean tomar una actitud
decididal en la lucha electoral se persuadirn de que es intil toda oposicin
o abandlonarn el campo o asistirn pro forma tan slo para hacer lo que se
les diga por los agentes y parciales del Gobierno. Una eleccin hecha de ese
modo p())dr, ,no hay duda, dar buenos representantes, pero el bien que stos
hagan sjer infinitamente menor que el mal de dejar en; pie y con ms inten-
sidad ui^ vicio permanente, destructor de la Repblica y generador de cuanto
mal ha4 sufrido estos pases.
Rimen municipal:
Laj savia que da vida, alimenta y hace desarrollar el rgimen republicano,
no est jarriba en el gobierno;,no desciende de ste al pueblo; est abajo en

11-1
Jii
 -;*.; /^;,-;.r'^--i-';''%^ '^^^-'-^

castsxso es Bmfto

el pueblo y sube de aqu para arriba, al gobierno. TJrge, pues, plantear la

institucin municipal, pero ampliamente libre y con movimiento propio, aun-
que sujeta a fiscalizacin para evitar el abuso.
Cuestin religiosa:
El patronato es una ley constitucional; por resistir a ella, el Gobierno
ha retirado el pase al breve de institucin del vicario apostlico. Slo cabra
la reposicin mediante el acatamiento al patronato. Hay quien sostiene que
el Gobierno no tiene el derecho de intervenir en el nombramiento de los .curas,
pero tal pretensin es contraria al patronato.
Entresacamos del mismo programa estas otras ideas:
No dar privilegios a ninguna Nacin, como medio de tener la amistad
de todas.
Sostener la nacionalidad oriental de los hijos de extranjeros.
Rechazar la institucin de las comisiones mixtas.
Abrir las puertas de la patria a los emigrados orientales en la Argentina.
Procurar la cooperacin diplomtica de la Francia, y de l a , Inglaterra
cerca del Gobierno argentino para garantizar la paz y el orden de nuestro
pas.
Conservarse siempre fuera y" encima de todos los partidos y crculos.
Servirse de sus hombres y darles preferencia si fuere necesario consultando en
ello tan slo los intereses del pas y los propsitos del Gobierno en ese sentido.
Sancin de Cdigos en reemplazo de la actual legislacin.
Fomento de la colonizacin agrcola.
Establecimiento de ferrocarriles y puentes.
Adquisicin de un terreno para granja experimental.
Mensura del territorio nacional.
Establecimiento del libre cambio.
Creacin de un banco nacional con monopolio de la emisin menor.
Sancin de una ley de bancos hipotecarios y bancos de emisin y de
descuentos.
Todo un vasto y hermoso programa, como se ve.
Juicios) de la prensa acerca del Gobierno de Berro.
Don Bernardo P. Berro integr su ministerio con los mismos ciudadanos
que haban figurado en la contienda presidencial que acababa de terminar.
Confi la cartera de Gobierno y Relaciones Exteriores al doctor Eduardo
Acevedo, la de Querr al coronel Diego Lamas y la de Hacienda a don Toms
Villalba. Y en' el acto entr la Casa de Gobierno en un tren de actividad
nunca alcanzado hasta ese momento.
El Presidente Berro, deca La Repblica, se pasa en el Fuerte desde
las 11 de la maana hasta las 4 y 1/2 de la tarde, ocupndose de las cosas
de gobierno y recibiendo a todo aquel que quiere verlo. Todo habitante de
la Repblica tiene el derecho y la facilidad de hacer llegar el conocimiento
de las injusticias que se le hagan, al Presidente de la Repblica. . . El fcil
acceso al primer magistrado es un cuarto poder moral que vemos fundar por
primera vez en la Repblica.
Los ministros tenan un horario ms largo, pues iniciaban el trabajo a las
10 y lo terminaban sin interrupcin alguna, porque era continuo, a las 4 y 1/2.
Uno de ellos, el de Hacienda, recogiendo ideas sostenidas por su colega de
Gobierno, organiz una Junta Consultiva compuesta de don Marcos Vaeza,
don Ricardo Hughes, don Cndido Joanic, don Florentino Castellanos, don
Juan Ramn Gmez, don Jaime Cibils, don Manuel Herrera y Obes, don Toms
Tomkinson, don Luis Lamas, don Pablo Duplessis, don Juan Miguel Martnez,
don Adolfo Vaillant, don Luis Lerena, don Joaqun lirazquin y don Juan B.
Capurro para el estudio de las cuestiones de hacienda. Da Junta estaba encar-
 i ' ^
^- ; t - ^ A ^ * y^''':'- -^_ ''^j

10 ANALES HISTRICOS DEL" URUGUAY i

gada de dictaminar en los asuntos que le pasara el Ministerio y de proponer

a la vez medidas encaminadas al fomento de la industria y del comercio y al
mejorp,miento del rgimen rentstico.
. Ya tendremos oportunidad de sealar el resultado de esa intensa labor
ministerial, que la prensa ajena al Gobierno aplauda con una uniformidad y
un entusiasmo jams exteriorizados hasta entonces en; esa forma.
LA EEFORMA PACFICA.

ase lo que deca en julio de 1860 La Reforria Pacfica de i&uenos

Aires aue redactaba don Nicols Calvo: ' \
<Cinco meses cuenta apenas de existencia la Adipiinistracin Berro y en
ese laipso de tiempo la fisonoma del pas ha cambiado Completamente. La con-
fianza se ha arraigado. El crdito del pas, que estaba muerto, ha revivido;
el prijacipio de autoridad se ha afianzado, no por el poder de las bayonetas,
sino ^or la austeridad de principios de los hombres que dirigen la Adminis-
traciln en una palabra, la ilustrada y progresista Administracin del seor
Berro ha sabido conquistar simpatas y respeto dentro y fuera del pas.
El estado del comercio y de la industria es prspero, y el adelanto en todos
los departamentos es visible. En nuestra opinin pasaron para la Repblica
Oriental los tiempos de disturbios, para hacer lugar a l era de paz y de orden,
bajo (tuya influencia marcha a grandes pasos a su mejiora y engrandecimiento.
La fiebre de los partidos ha calmad, y de ello da prUeb relevante la mode-
racir. y buen sentido de la prensa oriental. ;
L I finalizar el ao agregaba: \
La Administracin del seor Berro siempre bien inspirada contina en
su msircha liberal y progresista dando cada da mayores garantas de orden
y de ijibertad; bajo su acertada direccin el comercio prospera y el crdito del
pas i 3 ha elevado a una altura que asombra a los qu conocan su postracin
y los escasos recursos de sus finanzas. El prodigio operado en la hacienda
del U|ruguay es el fruto de la moralidad que distingu a los'ministros del se-
or Berro, hombres verdaderamente probos, honrado^ e inteligentes. Segn
datos fidedignos que tenemos de aquel.pas, no se advierte en l el menor
sntoiha de descontento, y la Administracin del sefior Berro ha tenido el
tacto de satisfacer las exigencias de la opinin pblia y de marchar tan de,
acuertlo con ella que ha desarmado an a sus mismosi enemigos polticos, que
no h,n tenido pretexto para atacarla.
Don Nicols Calvo se traslad a Montevideo a principios de 1862 por
efectc de los acontecimientos polticos que acababan' de desenvolverse en la
Argentina y se traslad con su imprenta para contirtuar aqu la pubcacin
de li a Reforma Pacfica. Y vase cmo so expresjaba en esa oportunidad
acercii del Gobierno de Berro:
<La libertad en la ley parece imperar aqu y a' su amparo prometemos
hacer uso de los derechos que acuerda la Constitucin oriental a los que la
invocn Nuestro propsito es de tomar parte en l^s cuestiones orientales
siemi^re que lo creamos oportuno, con el derecho que hos dan sus sabias leyes,
con el mismo derecho con que la han tomado y la toman los emigrado^ orien-
tales all asilados, y debemos declarar que en el caso de hacerlo formaremos
en la^ filas de los defensores de la actualidad, porquie rfeina aqu la libertad
en la ley y porque estamos de perfecto acuerdo con la i^oltica dominante.
Vaarios meses despus volva a hacer el elogio del Gobierno de Berro en
estos trminos: - \
Inalterable es la tranquilidad de que disfruta esite pas bajo el Gobierno
actuall En todos los puntos del territorio rigen las instituciones y la libertad
en la ley protege los actos de los ciudadanos en todas sus manifestaciones.

I Cualduiera que sea el ardor de los partidos en presencia y por grande y pode-
rosa lue pueda considerarse como en todos stos pasles la influencia personal

'-'M-^
 ,' *-a-^*.
.!

GOBIERNO DE BEEBO 11

de sus hombres principales, es fuera de toda duda y confesado hasta por los
ms ardientes enemigos de la actualidad, que las libertades pblicas se man-
tienen inclumes, que la ley nivela todas las cabezas y los derechos ms esen- ^;-r
cales del hombre en sociedad se respetan por la autoridad verdaderamente s*
liberal e ilustrada, cuya accin protectora no se deja sentir sino en la rbita ' . ^{?-
ms estricta de sus atribuciones legales. La perfecta independencia de los ^fl|
tres poderes en que se delega la soberana del pueblo, asegura por su equi- -S.
librio la libertad de todos, a la vez que garante el derecho y hace prctico el ';-,^
deber de cada uno. Pueden presentarse hechos aislados, ya de autoridades 3^
subalternas o de agentes ms o menos notables de la situacin, que salgan del ^
lmite legal, pero son raros esos casos y como excepcin prueban la regla / ^
general. No hay un pas por quieto y tranquilo que sea, donde las pasiones, ;:;:^^
los intereses, la ignorancia misma de los agentes subalternos de la autoridad, .f-
no lleguen a comprometer la ms alta y respetable voluntad aunque a veces _ fjs^
impotente del jefe del Estado, porque est en la naturaleza humana el error; ^'^
pero la responsabilidad de los jefes de gobierno se salva cuando la represin * ^
sigue con prontitud a la falta. Dos homicidios perpetrados en el Departa- , j ^
ment de Tacuaremb por un Comisario que alega motivos, han servido de f|
tesis para interminables acusaciones a la a-dministracin. No conocemos nn- -:
gn otro gobierno sin embargo desde la declaracin de la independencia ^-#
oriental que se haya mostrado ms escrupuloso observador de la ley; y seEn - ^ ^
cuales fueren los cargos gratuitos que formula la pasin de partido, la opo- '^^
sicin sistemada y las ambiciones personales, una verdad resalta con evidencia , & -^.
para todos, y es que el respeto a la ley es el rasgo ms pronunciado del ~ - ^^"^^,
Ejecutivo de la Repblica, Y slo esta calidad, esta calidad suprema, de , .%"
suprema importancia para el pas, basta para considerar el Gobierno de Berro ^*^
como uno de loa mejores que hayan dirigido los destinos de la Repblica. '^^%

IJA CONFEDERACIN. * A

Otro rgano de la prensa argentina, La Confederacin, deca a princi- ''^i

pos de 1861, luego de referirse al tren de progreso en que estaban-nuestros /*
departamentos de campaa:, ^
La Banda Oriental parece que vuelve por el honor de las repblicas del /l^
P l a t a . . . en su orden administrativo da saltos colosales, reivindica su crdito, '^
arregla y redime su crecida deuda, procura establecer la moral en todos los ^
ramos, paga con regularidad a sus empleados, y va de este modo ahondando 'M
el cimiento de su regeneracin gubernativa. . . E'n su orden econmico y J^h
comercial profesa las prcticas ms liberales y protectoras. Su riqueza a j ^
favor de l paz se esparce de una manera prodigiosa. La industria agrcola v|
asombra por su desenvolvimiento. Su riqueza pastoril cubre millares de V^
leguas de una de las ms ricas campaas de Amrica. Despus de cuarenta ^ ^
aos de guerra, despus de un sitio de diez aos sobre su capital, el Estado J
Oriental reacciona en un sentido tan venturoso. Esto es verdaderamente hon- 'S
roso para los orientales. Su pas es uno de los ejemplos que puede citar $
hoy la Amrica como una muestra de cordura, como un vengador de las inju- |
ras contra la organizacin republicana. Es envanecedor para los orientales "'
que pueda decirse de su pas despus de tan largos infortunios que lo abru- |
marn mirad esa joven Repblica dando honrosos ejemplos de moral poli- "S
tica y preparando con acierto sus brillantes destinos. Ojal que logren '
radicarse eternamente all los nobles afanes de la sensatez y del patriotismo! -1
Algunos aos de perseverancia y el pueblo oriental, bajo el impulso de la paz J
y,del orden, ser uno de los pueblos ms remarcables del Nuevo Mundo.
JORNAL DO COMMEBCIO. f

Con razn se regocija.n los orientales de la creciente y notable prospe-

 i?^--'-.
,t."

12 ANALES HISTRICOS DBI. TTIIUGUAT

ridad d3 su pas, deca este diario al trazar en su retrospecto de enero de 1861

tas graides lneas polticas y econmicas del Uruguay.

Eli Pu^BiX). ; ) '

Vamos a reproducir ahora la opinin de algunos d los periodistas nacio-
nales, eligiendo naturalmente los de credo poltico opuesto al del Presidente
Berro. |
El doctor Fermn Ferreira y Artigas se hizo cargo d la redaccin de
-nS' El Pueblo a principios de 1861. Luego de examinjar la situacin, deca
esbozar do su programa:
Pero la poca de desquicio ha desaparecido para dar paso a otra de
reorgaijizacin, y es preciso que cada uno de aquellos en cuyo corazn hay
una fibra que late en nombre de la patria, llevemos una piedra para la cons-
truccin del edificio del porvenir. Decimos que empiezja la obra de reorgani-
zacin, ! porque comparando la marcha de la Administr9,cin presente con las
pasadas, descubrimos en ella la integridad e inteligencia, bases de la garanta
que constituye la felicidad del pueblo.
Eippiezan a circular rumores de revolucin que a r Gobierno le resultara
muy fjcil combatir, Dependen slo de que la autoridad no se ha colocado a
bastante altura para salvar la barrera que le oponen las t)retensiones de crculo
y haciendo efectivos los dei^echos que la Constitucin acuerda a todos los
ciudadanos se rodee de esa aureola que se llama opini(Jn pblica y que es la
verdadera fuerza de ios gobiernos.
Pero si hubiera una tentativa armada contra la maircha constitucional del
Gobierno, todos los hombres de orden y de principios rodearamos su auto-
ridad y haramos impotentes las aspiraciones personales en perjuicio de los
interesis bien entendidos del pas.
EL CoiiERCio DEL PLATA.
i ' :
Eslte diario que reapareci a fines de 1861 bajo la direccin de don Fran-
cisco J. Aguilar, deca caracterizando la situacin del pa^ en su pririiera revista
para el exterior: .
jo obstante su progreso es creciente. La idea de la paz est arraigada
en todcjs los habitantes y la autoridad siguiendo una marcha templada y razo-
nable, si no satisface todas las aspiraciones al menos garante y hace efectivos
todos los derechos sociales.
Comentando luego los rumores de revolucin a que daba origen la incor-
poracin del general Flores y otros militares orientales al ejrcito argentino,
deca: ^ i
Las revoluciones no se improvisan. Son ms bien preparadas por los
sucesos que por los hombres, y cuando no tienen por ' base una razn justa
y un iiiters legtimo tienen que fracasar, porque ies falta el apoyo de la
opinin! pblica que no se subleva sino ante la violacin de los derechos socia-
les. Piuede crersenos porque nada nos liga con a. poltica actual, ni acep-
taramos en ella la mnima posicin o ingerencia; pero en honor de la verdad
encontitaramos absurda cualquier tentativa contra un Gobierno moral y cir-
cunspecto que mantiene la paz, fomenta el progresQ y garante todas las
inmunidades del ciudadano.
Pa|sados los primeros .das ingres en la redaccin de El Comercio del
Plata el doctor Fermn Ferreira y Artigas.
Queremos ser francos una vez por todas, escriba el nuevo redactor,
no abjuramos nuestras creencias polticas en todo lo qu ellas tengan de noble
y elevajio; pero no traemos a la arena del periodismo odios ni recriminaciones,
poriue ila era que se abre es de reorganizacin y porque felizmente el Gobierno
 GOBIERNO DE BEBBO 13

de la Repblica marcha dentro de la esfera de la ley y hace prcticas las

garantas constitucionales.
Nuestro pas, escriban el doctor Ferreira y el seor Aguilar en otro
artculo, a pesar de la influencia de las cuestiones argentinas, sigue prspero
y feliz, gozando la prensa, el pensamiento y la palabra de la libertad completa
que es la base de nuestro sistema republicano.
Sigue pacfico y prspero, agregaban algunas semanas despus, dando
un ejemplo poco comn en la Amrica del Sur, de respeto a las instituciones^
de una -perfecta estabilidad y con todas las probabilidades de conquistar la
importancia poltica y comercial que tuvo en algn tiempo.
Un tercer periodista d ms marcada filiacin colorada se incorpor a El
Comercio del Plata en diciembre de 1861: don Jos Cndido Bustamante.
Y bajo la firma de este ciudadano y del doctor Fermn Ferreira y Artigas, se
comentaba as la reanudacin de la corriente inmigratoria en el puerto de
Montevideo:
Una prueba palpitante de la confianza que empieza a inspirar a las
naciones europeas el estado de nuestro pas ha sido el arribo a nuestras pla-
yas de 1,200 inmigrantes que han venido en buques franceses, espaoles e
italianos fondeados en un solo da en nuestro puerto.
Don Jos Cndido Bustamante se trab a raz de su incorporacin a la
prensa, en ardorosa polmica con el doctor Antonio de las Carreras acerca
de los fusilamientos de Quinteros, y en el curso de esa polmica escribi bajo
su firma un artculo en que deca hablando del Gobierno de Berro:
Pasaron ya las pocas calamitosas y con ellas las influencias de los
crculos y las camarillas que tanto influyeron sobre la triste suerte de las
sociedades y de los pueblos. A las densas tinieblas del crimen, del error y
de la prevaricacin, ae sucedi la aurora de una poca de ventura para la
patria, iluminada por el sol radiante de la libertad. La nave del Estado,
prxima a zozobrar entre las inhbiles manos de imbciles gobernantes, se
ve merced al cielo libre de los perniciosos riesgos que la amenazaban, gober-
nada hoy y dirigida por la senda de salvacin bajo el amparo del primer ma-
gistrado de la Repblica, que no debe dudar de la cooperacin de" los hombres
de corazn, siempre que. aliente en ellos la esperanza de arribar a puertos
venturosos de seguridad y bienandanza para todos. Nieguen esto lo que
crean que cuando mojamos nuestra pluma en hil para defender la verdad
contra la mentira, la inocencia contra la calumnia, lo hacemos puramente
guiados por espritu de p a r t i d o . . .
Pero en una poca de bienestar, de progreso, de libertad, de seguridad
para todo ciu4adano que respete la ley y el orden; en que el Cdigo Consti-
tucional no es una quimera; en que la virtud administrativa es una prctica;
en que todo ciudadano por deber, por patriotismo y hasta por gratitud debe
empearse en sostener y hacer efectiva la estabilidad del Ritual Gobierno, ya
sea por.medio de la palabra, ya por medio de la accin, nadie, nadie tiene
derecho ni tuerza para ahogar la voz de la razn en nuestra garganta, para
detener el pensamiento, para encadenar la idea.
No tard don Jos Cndido Bustamante en asumir la direccittn poltica
del diario, quedando el doctor Fermn Ferreira y Artigas comg redactor en
jefe, don Juan Pedro Castro como encargado de la seccin comercial, y el
doctor Francisco Antonino Vidal como encargado de la seccin cientfica.
Hablando El Comercio del Plata en esta nueva etapa de su reorganiza-
cin sobre la crisis argentina y su repercusin entre nosotros, deca fojifir-
mando sus apreciaciones acerca del Gobierno de Berro:
Ya que la Repblica Oriental por el buen acierto de s Gobierno pro-
clama el principio de neutralidad, nada tiene que temer del resultado de la
cuestin argentina, porque ni Buenos Aires que ha reconocido tcitamente su
honorable conducta, ni nuestros propios amigos polticos an cuando tuvieran
 ^tft. ^ ;

14 ANALES HISTRICOS BEL URUGUAT

PU:
SU apoj'^o, vendran sin Injusticia a turbar la tranquilidad de un pas que mar-
cha por la senda del progreso y cuyo Gobierno an cundo no sea de nuestra
afeccio es polticas cumple exactamente las disposiciones constitucionales.
La, polmica acerca de Quinteros pas de la prena al jurado popular y
refirindose a las garantas plenas de que gozaba, esciiibi don Jos Cndido
Bustamante un editorial en que deca: i
Eon Bernardo P. Berro es blanco; respeta la ley fundamental, permite
la librt discusin de los hechos, da al ciudadano lo quje de suyo le pertenece
y ojal d a los dems lo que hasta ahora se les ha negado para poder decir:
el partido que combati al general Flores, colorado, porque err, el partido
que combati a Pereyta, colorado, porque holl la lejy santa, hoy ayuda a
Berro, blanco, porque tiene en s la conviccin de qu^ cumple con el deber
sagrado del magistrado.
I . . -,
LA PR|;NSA ORIENTAL.

Efite diario^ tambin de fliacin colorada, dirigido por don Isidoro P ^ r

Mara y don Juan Manuel de la Sierra, deca a principios de 1861: ' *
Las brisas de la paz llevan por sereno mar l bajel la ms joven de
las repblicas sudamericanas. Con la sonda en la mato, la fe eix Dlds y ' l a
mirada en la brjula, la conduce su inteligente piloto l prometido puerto de
-Jt ; felicidad salvando los escollos del camino y entre los a^legrs cantares de sus
satisfec hos tripulantes. i
Y agregaba refirindose a los rumores de invasin, por i costa de"! Uru
guay, de aljgunos d e los emigrado^ polticos asilados enl Buenos Aires y^ d l a s
medidas tomadas para repelerlos: I .
Para los hombres pensadores ningn tenior fundado puede haber de una
tentativa semejante^ que se estrellara en el ambientej pronunciado del parfs
por la paz y contra las vas de hecho, que no han diado oto triifo en loia
pueblosi de nuestra habla que empeorar su situacin, recargarlos de deuda,
aniquilar su industria y su comercio, desconceptuarlo^ ante el extranjero y
condenarlos a la terrible disyuntiva de engendrar el 4espotismo del sable o
la devorante anarqua. En honor de la verdad y de niaestros paisanos, cum-
ple decir aqu que la emigracin oriental asilada en la Repblica Argentina
se mantiene en una actitud tranquila e inofensiva, 4sperando de la razn
ilustrada de los legisladores de su patria la sancin de[f3nitiva de la ley pen-
;^'/- diente de amnista, que ha de abrirles sus brazos y su^ puertas sin violencia
1^ para retornar al regazo de la madre comn, cerrando barg, siempre et vrtice
de la revolucin, afianzando la tranquilidad del pas bajo la gida de las leyes
y del gobierno liberal y prestigioso que todos respetan jr quitando por fin to<*o
asidero a los que han especulado de ordinario con nuestras desgraciadas disen-
siones intestinas. *^
Varias semanas despus hablaba as de la labor realizada por el Gobiei'no:
TJn ao hace hoy que el ciudadano don Bernardo P. Berro ocupa la
Presidencia de la Repblica. Las esperanzas que concibi el pas a su adve-
nimiento al poder no han sido defraudadas. Por el conitrario se han realizado
hasta qonde ^ r a humanamente posible, atendiendo al tiempo y a las dificul-

f tades due a fuerza de trabajo y perseverancia habr tenido que ir venciendo

la actual Administracin para llegar al resultado satisfactorio que se prometa.
Espritu reposado, hombre probo e inteligente, moderado y modesto por carc-
ter, litleral y progresista, amigo ardiente de la gloria y ventura de la patria,
nq ha desmentido a nuestro juicio el ungido del pueblk), la confianza que se
deposit en su integridad y virtudes cvicas. . . Los hechos hablan y ante su
luz resplandeciente, ante el poder de su elocuencia, no puede oscurecerse ni
rebajarse el mrito sobresaliente de la actual Adminiistracln presidida por
el seqr Berro. No tenemos necesidad de relacionarlos. Son notorios, son

%
Ift
 ^^m^^^vr-^m.,^^-^^-..

OOBIEBNO DE ^SBSO 15

patentes a propios y extraos. Ha reconstruido, ha mejorado, ha organizado,

extirpando abusos, moralizando. Ha echado las bases del crdito, ha redi-
mido propiedades del Estado, ha atendido con regularidad el pago de las listas
civil y militar, pensionistas, jubilados, etc., en la forma acordada, sin que haya
fallado un slo mes, un solo da de los prefijados para su abono. Ha reanu-
dado lazos de amistad, ha fortificado relaciones amigables y recprocas con
los pases o gobiernos extraos. Ha impulsado el progreso material, moral e
intelectual del pas. Ha mantenido y consolidado la paz pblica bajo el suave
imperio de las instituciones liberales que nos rigen. Ha hecho s e n t i r l a accin
benfica de su autoridad en todo sentido y en todo el pas. Ha propendido
a la calma tan necesaria de todos los espritus agitados en el revuelto mar
de las pasiones que nos dividieron, que nos ensangrentaron, buscando en la
reconciliacin sincera, gradual y razonable de los hijos de esta tierra tan
trabajada por los infortunios, la tranquilidad, las garantas y la ventura de
todos. Ha abierto con mano amiga las puertas de la patria a los que sucesos
lamentables haban separado de ella, y propende dentro de la rbita de sus
atribuciones a que se complemente su obra y sus deseos en esta parte. E"n una
palabra: ha hecho el bien hasta donde lo han permitido sus fuerzas y basta.
El pas lo goza, lo experimenta y lo bendice.
La poblacin italiana de Montevideo promovi en mayo de 1861 grandes
manifestaciones de adhesin a la unidad de Italia que congregaron ms de
20,Q00 almas. No pudieron celebrarse en Bueno Aires manifestaciones an-
logas por haberlas prohibido el Gobierno. Y he aqu lo que con tal motivo
escriban los directores de La Prensa Oriental:
Este contraste resaltante hablar con sobrada elocuencia a nuestros
lectores de ultramar en favor de la actualidad de Montevideo, de los goces que
encuentran en l los extranjeros y del liberalismo y confianza de un Gobierno
de que darn testimonio la correspondencia particular y an la de los agentes
respectivos. . . Parece que algunos ultramontanos no miraban con gusto los
festejos hechos en honor de la causa de la libertad y de la civilizacin en
Italia, que envolva la derrota del jesuitismo, y de ah la divulgacin de cier-
tas especies alarmantes, que aunque el buen sentido pblico las botara al
desdn pudieron inquietar a algunos espritus aprensivos o timoratos.
El pas, insista La Prensa Oriental en octubre, contina gozando de
paz y preocupado solamente del incremento de su prosperidad. No hay lucha
de partidos. La accin de los poderes pblicos slo se-hace sentir para el
bien en la esfera de sus facultades y de conformidad con los recursos de que
dispone para realizarlo. Su anhelo es la paz pblica y salvar al pas de toda
complicacin funesta con la lucha que devora y aniquila a los argentinos.
Este propsito se armoniza perfectamente con el espritu pblico que quiere
ante todo paz inalterable, como la necesidad primordial de un pas tan honda-
mente trabajado por las pasadas turbulencias y convulsiones polticas, porque
comprende que es a su-sombra donde las naciones se robustecen, donde se
radican los hbitos de orden y de trabajo fecundante, donde son efectivas las
garantas para la propiedad y para las personas y donde se fomenta la pros-
peridad publica y particular, y no en las revoluciones. Dios ha querido que
el pueblo oriental comprendiese al cabo de tantas tribulaciones por que pas
ea su infancia, que para ser grande y feliz no necesita sino pag y libertad, y
al inters supremo de la conservacin de estos dones de que disfruta se
subordinan sin violencia todas las aspiraciones y malquerencias que pudieran
alterarlos o comprometerlos.
La Repblica Oriental del Uruguay, deca en su revista de fin de ao
para el exterior, contina cosechando los benficos frutos de la situacin pac-
fica en que se mantiene, enteramente confiada al trabajo fecundante que da
honra, adelanto y prosperidad a las naciones. La poltica del buen sentido,
i
 \^:^^-
. & - -

16 ANALES HISTRICOS DEt UEUGUAY

4
la tohrancia ilustrada, la moralidad administrativa y la prctica de las liber-
tades en la-ley y en el orden que las garante, han llegado a hacer de este
pas republicano una excepcin honorable entre los de nuestro continente, por
sus tendencias pacficas'y mesuradas, refluyendo en ][ionor de los orientales
de todos los matices polticos por la sensatez que estn acreditando ante la
consideracin del mundo que ncs observa.
A principios de 1862 escribi don Isidoro De-Mara un artculo para de-
mostrar que las conquistas del Gobierno de Berro no: se limitaban a Monte-
video, sino que se extendan a todos los departamento|3.
ln general todos los pueblos de nuestra campaa^ en ms o menos grado
siguen en esta va de adelanto material en que descuella nuestra linda Mon-
tevideo, sede de los altos poderes del Estado. Consecuencia feliz, resultado
natural de la poca pacfica y floreciente en que se halla la R e p b l i c a . . .
La moral administrativa se ha restablecido en el paks, bien puede decirse.
El Gobierno del seor Presidente Berro, cuya probida4 es proverbial, la lleva
con su ejemplo a sus subordinados y la administracin de las rentas departa-
mentales se seala por su integridad.
Como ejemplo notable destacaba De-Mara el caso de Paysand, donde
los iniresos que antes no alcanzaban para costear una pequea guardia, per-
tf: mitan ahora al Jefe Poltico don Basilio Pinilla construir un elegante edificio
para la Jefatura, una crcel cmoda, un hospital, un templo, un mercado y
un muelle.
A1 terminar don Bernardo P. Berro su segundo aio de presidencia, vol-
va a recapitular La Prensa Oriental en esta formaj sus elogiosas aprecia-
ciones
Dos aos que desempea con fortuna, acierto y iprestigio las funciones
anexad a su honroso cargo. Puede decirse con verdad que ha correspondido
dignaihente a las esperanzas del pas, que ha realizado en su gobierno mS'
en bien de la Repblica que lo que acaso pudo imaginarse. Lo-juzgamos sin
pasinl No puede cegarnos el espritu del partidario. Miembro de una
comun|idad poltica distinta a la que hemos pertenecido en los amargos das
de las; luchas ardientes de los partidos, no podemos ser parciales, sino inge-
^Lt- nuos, fjrancos, sinceros, reconociendo el mrito patente de su Administracin. . .
Ha conservado inalterable la paz pblica y la buena y pordial inteligencia con
todas Us naciones amigas. Ha levantado alto el crdito* de la Repblica.
Ha orglanizado y moralizado la administracin pblica. Ha dado vida al esque-
leto qe recibi en sus manos. Ha restablecido los hjbitos constitucionales.
Ha !he|ho una verdad para todos las garantas individuales, el sagrado de la
propiedad y las libertades pblicas. Ha rescatado las propiedades pblicas.
Ha cubierto religiosamente los compromisos que pesaban sobre el Tesoro,
legado^ por anteriores administraciones. Ha pagado yj paga con' puntualidad
ejemplar la parte de sueldos asignada a las diferentes clases que viven del
Estadoi dentro del presupuesto. Ha satisfecho con religiosidad el pret de
las tropas de lnea de la guarnicin, atendiendo a su equipo y manutencin
tan perfectamente que pueden presentarse nuestros cuerpos de lnea con orgu-
llo al ijado de los mejores. Ya no se especula como en otros tiempos con la
miseria, <;on el pan de la viuda, del hurfano, del invlido y del empleado. . .
Las mejoras materiales lo mismo en la Clapital que en, los departamentos del
interioj-, sealan la ^ o c a actual como una de las ms progresistas y espec-
tables ^n esta lnea. . No se ha hecho verter una lgrima, no se ha derra-
mado ijina sola gota de sangre, no hay proscriptos polticos... La accin del
seor :$erro no se ha hecho sentir sino para el bien. Tienen franco y leal
"|Li acceso | a l todos los habitantes del Estado. Gobierna con su inteligencia,
con su I razn, con la ley, sin crculos ni camarillas. Respeta toda las liber-
tades l|egftimas y tolera todas las opiniones. . . Que el I genio protector de los
destinojs del pueblo oriental le acompae y le gue firoplciamente hasta el
 GOBIERNO DE BERRO 17

trmino feliz de su perodo constitucional para gloria y ventura de la patria!

Slo una sombra sealaba La Prensa Oriental. No hay proscriptos
polticos, repeta, pero falta reintegrar en sus grados y empleos a los militares.
La ley de julio de 1861 no consign en toda su amplitud la idea presidencial
que era amplsima, debido a que los emigrados haban tO'mado servicio en el
ejrcito argentino. Restablecida la paz en el pas vecino, como ya lo est,
la obra bendecida del Gobierno del seor Berro merece la gloria y la fortuna
de completarse.
EL SIGLO.

Vase cmo se expresaba el doctor Jos Pedro Ramrez acerca del Go-
bierno de Berro en 1863:
E's preciso tener en consideracin que diez aos de anarqua y despotismo,
de inmoralidad y corrupcin, de injusticias y de crmenes, constituan el
legado que se impona al seor Berro a ttulo de solidaridad poltica que le
exiga su partido. Es preciso tener en consideracin que la Presidencia del
seor Berro vena sostenida y an impuesta por la influencia fatal de cuatro
caudillos omnipotentes en aquellos momentos aciagos en que dominaba la
embriaguez del triunfo, de los odios y de las venganzas y que slo apar-
tarse de aquellas tradiciones, desprenderse de esas influencias y sobreponerse
a esos odios y a esas venganzas, ha sido un esfuerzo generoso y patritico por
parte del seor Berro, que el pas debe agradecerle sinceramente.
EL PORVENIR.

Este peridico redactado por don Jos Uriarte, deca en su revista de

mediados de 1861:
La Administracin a c t u a l . . . es preciso decirlo, es una. de las ms regu-
lares que el pas ha tenido desde su emancipacin, por los principios tole-
rantes que lleva por norma, por la pureza en el manejo de la Hacienda pblica
y por su firme decisin de mantener en el exterior una poltica decididamente
pacfica, respetando todos los derechos legtimos y todas las garantas que un
Gobierno liberal est en el deber de guardar.
LA DISCUSIN.

Vamos a cerrar estas apreciaciones de la prensa desvinculada del Go-

bierno, con las del diario del doctor Antonio de las Carreras, el ex Ministro
de Gobierno y Relaciones Exteriores de la Administracin de Pereyra al con-
sumarse los fusilamientos de Quinteros. Hay que advertir que ese diario,
aunque blanco, haca fuerte oposicin a Berro, porque se haba desviado consi-
derablemente de la ruta seguida por su antecesor. El doctor Carreras acu-
saba a Berro por su poltica de miras estrechas y exclusivistas, la misma,
deca ya aplicada con menguados resultados en 1853, con descrdito de
los que tanto entonces como ahora slo han daido pruebas de que no saben
hacer otra cosa que perder situaciones que otros crearon para beneficiarlos. . .
Fuera mejor, agregaba, que gobernara con la debida justicia hacia el mrito
de todos los hombres capaces de servir al pas, que fuera leal y caballeresco
con los que le hicieron el servicio de llevarlo al poder.
Pues bien: en su revista para el exterior, deca el doctor Jos Vzquez
Sagastume, corredactor del mismo diario, en noviembre de 1861:
La Repblica Oriental contina gozando los beneficios de la paz. Enca-
rrilada en una va de rpido engrandecimiento, desenvuelve ventajosamente
todos los grmenes de riqueza que contiene. El Gobierno del seor Berro,
respetuoso de la ley, liberal por su ilustracin y principista por convicciones,
ha radicado la efectividad de las regalas que la Constitucin acuerda a los

-;f
 '^''''"^-.f P^T^-^Mv

ffl
18 ANALES HISTRICOS DEL -EUQUAly

habitantes del Estado. Todas las opiniones, todos los derechos y todas las
induistrias, encuentran en la verdad de nuestras istituciones liberales las
garantas ms amplias para ejercerse legtimamente, i La inmigracin afluye,
los capitales crecen, el trabajo lucrativo se aumenta y la perspectiva halagttefia
de una paz duradera va restableciendo la confianza eif el comercio, disminuida
por :a crisis monetaria y los desgraciados negocios que arruinaron algunas
casas principales.

IgiiaH optimismo reiiiaba en la Casa de Gobierno.

;
El Presidente Berro, que vea al pas resurgir ajla vida despus de largo
parntesis de estancamiento y de retroceso, deca a a Asamblea al abrir las
-i;'- sesiones ordinarias de 1861:
Despus del receso de las Honorables Cmarasi ningn suceso desagra-
i: dable ha venido a turbar la quietud y retener la mariiha de reparacin y pro-
grese en que ha entrado el pas. Su estado presente es el ms halageo.
Convalecido de su pasada ruina y libre de disturbiosj domsticos, mientras se
desenvuelven sus abundantes grmenes de riqueza, la^ leyes afirman su impe-
rio, el orden se consolida y las instituciones constitucionales se arraigan y
aseguran. Las malas pasiones polticas, si no del todo extinguidas, hanse
amortiguado en gran manera y en su lugar reina n espritu de paz y se
pronuncia en propios y extraos un empeo tal por sostenerlo que har del
todo impotente, ya que no imposible, cualquier conato de perturbaci'n.
Hay i5in embargo todava por desgracia quienes pretenden especular para fines
depravados con las viejas divisas de partido, empeados en fundar una lucha
perpetua de exterminio ms que de dominacin y en cuyo trmino slo puede
hallarse, con la aniquilacin de todos, la postracin^ y muerte de la patria.
Espero que sern seguidos de pocos y que el vigor te las inteligencias y la
energja de los sentimientos se contraern a una coimpetencia legtima ms
conforme con los intereses primordiales de la sociedad y ms en armona
con los principios de nuestro sistema de gobierno.
^ I abrir las sesiones ordinarias de 1862, acentuaba su optimismo.
Otro ao ms, deca, de paz y de tranquilidad,! de orden constitucional
y de progreso ha tenido la Repblica. Esto muestra que la estabilidad echa
race^ y que vamos en camino de asegurar la suertei venturosa de la patria,
al ankparo de las libres instituciones que nos rigen. \ Razn hay, pues, para
esperar confiadamente en la continuacin de ese estjado de cosas sin temor
de que pueda ser trastornado por los resabios que an quedan de los malos
hbitos pasados. Me complazco, honorables seores, considerando que la
poca! convulsionaria, con sus odios feroces y^ su sanglre y su ruina, ha termi-
nado! ya definitivamente para dar lugar a esta otra de progreso pacfico y de
1^
ordei regular permanente en que estamos. La consideracin y el crdito y
los notables adelantos que a causa de ste va alcanzando la Repblica, nos
hacen ver cunto sera su valor y a qu grado de prosperidad y engrandeci-
L'^'-'
miento ascendera, conservndose como es de esperar firme en el terreno con-
quistado.
He aqu tambin lo que deca el Ministro de Gobierno doctor Eduardo
Acevedo a la Asamblea en marzo de 1861:
^Cada da que pasa viene a dar nuevas garantas de orden y prosperidad.
Los espritus ms prevenidos han llegado a convencerse de que los disturbios
y trastornos polticos, sea cual fuere el fin que se propongan sus promotores,
slo sjirven para entorpecer la marcha siempre progresiva del pas. Si u Go^
bierno no llena todas las aspiraciones de un individuo o de un crculo y si una
revuelta se trama y se ejecuta, el Gobierno revolucionario que sucede no slo
tiene I que luchar. con todos los inconvenientes que ejncontraba su antecesor,
sino on los nuevos que le ha creado la misma revolujcin. Esa verdad acre-,
ditada por nuestra propia experiencia desde que existe la Repblica, es un
 -%-,-'
.*

GOBIERNO I>E BERRO 19

axioma para la casi totalidad de los habitantes nacionales o extranjeros. Todos

estn convencidos de que el progreso en todos los ramos se encierra en el
respeto leal y franco de la Constitucin de la Repblica, que garante todas las
libertades que pugnan por conseguir la mayor parte de los pueblos. Estos pa-
ses estn tan maravillosamente dotados que no es indispensable para ellos
tener buenos gobiernos. An con los malos prosperan siempre que haya
tranquilidad y que no se pongan obstculos a la prosperidad, ya que no se le
dan facilidades. Todos los esfuerzos del Gobierno se han contrado a dar
garantas a las personas y' a las propiiedades, facilitar las vas de comunicacin,
introducir el orden y la economa en los diversos ramos de la Administracin.
Mucho ms habra que hacer, pero se ha consideratio que no pueden forzarse
los tiempos y las circunstancias y que es indispensable tener en vista la si-
tuacin especial de nuestra sociedad. La falta de hbitos constitucionales y
administrativos constituye un obstculo que slo puede desaparecer merced al
tiempo y a la difusin de las luces.
Tambin concordaba el criterio del Parlamento con el de la ptrensa.
Al finalizar el primer ao de gobierno deca la Comisin Permanente a
la Asamblea, e un informe que llevaba al pie la firma del doctor Ambrosio
Velazep, ciudadano que no se distingua ciertamente por la benevolencia, sino
por la extrema rudeza de sus apreciaciones:
No ha. tenido motivo para ejercer la censura constitucionai reclamando
de infracciones cometidas por parte del Poder Ejecutivo en el ejercicio legal
de sus atribuciones. =
V, E. deca en esos mismos momentos el Presidente de la Asamblea
doctor Florentino Castellanos al Presidente Berro ha sabido sostener los
derechos de todos, regularizar una Administracin qnie pareca dislocada- y
echar los fundamentos del crdito pblico que son la base del elemento en que
se funda la pi-osperidad y bienestar de las naciones.
Al concluir el segundo ao, la Comisin Permanente, presidida entonces
por el propio doctor Castellanos, ratificaba as sus opiniones ante la Asamblea:
V. H., que conoce perfectamente que la misin constitucional confiada a
esta Comisin por el artculo 56 de la Constitucin es velar sobre la obser-
vancia de la Constitucin y d las leyes por el Poder Ejecutivo, quedar pieria-
mente satisfecha al saber que ninguna observacin ha tenido que dirigir al
Poder Ejecutivo, que inspirado por un sentimiento de acendrada rectitud y
patriotismo ha observado fielmente la Constitucin y las leyes de la Repblica
durante el receso constitucional de las Honorabl^es Cmaras.

Qu es mejor, violar la Constitucin o reformarla?

El Presidente Berro, que haba dicho y repetido al tomar posesin de
su cargo y despus, que respetara la Constitucin de la Repblica, s man-
tena, pues, fiel al cumplimiento de su palabra, y sobre la base de ese respeto
escrupuloso a la Ley fundamental promova y estimulaba el desenvolvimiento
del pas en todas y cada una de sus manifestaciones, hasta destacarlo como
un verdadero ejemplo en el escenario del Ro de la Plata.
Y no es que l entendiera que la Constitucin facilitaba su obra. Consi-
deraba al contrario que era una traba para la accin del Poder Ejecutivo.
Pero en vez de violarla a cada paso como haba sido de prctica constante
en la vida del pas, insista en la necesidad de su reforma.
Tal es el origen de este prrafo de su Mensaje de apertura de las sesiones
ordinarias de 1863 que tanta polvareda levantar^:
La Constitucin de la Repblica contiene disposiciones que la experien-
cia de los aos transcurridos desde que fu puesta en vigor, ha mostrado ser
muy inconvenientes. Contiene tambin otras que esa misma experi^nci^t^ ba
 ^'^r:. -S'-'-pi
! .-if'

20 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAT^

> ^
hechci ver que son impracticables. Para evitar lo priinero y suplir lo segundo
se ha hecho lo que la Constitucin prohibe y no se ha practicado lo que ella
manda; es decir, se ha credo encontrar en su violacin un bien y un deber,
y en su observancia un mal y una culpa. Excuso! demostrar el desorden
l mora i, el extravo de ideas que esto ha de producir y sus funestas consecuen-
cias. Me limito por lo tanto a proponer a vuestra honesta e ilustrada consi-
deracin la siguiente cuestin: Qu es mejor: violar la Constitucin para
evitai' el mal que de ob'servarla viene, o corregirla para suprimir ese mal y
esa violacin?
Tres aos despus surga en Buenos Aires' otro; problema de la misma
ndol<5. La Cmara de Senadores sesionaba con notables internlitencias, obs-
taculizando en esa forma negativa la accin del Poder EJjecutivo. Al .frente
de la gobernacin de la Provincia estaba el doctor Adolfo Alsina rodeado de
ministros de la elevada talla del doctor Nicols Avellaneda. Pues bien: Alsina
y Av(;llaneda dirigieron al Senado en diciembre de 1;866 un Mensaje en que
luego de recordarle que la Legislatura haba sido convocada extraordinaria-
ment(s para ocuparse de asuntos graves y urgentes leyes de conversin del

i papel moneda y de impuestos); que uno de las dos Cmaras no poda hacer
fvacaiiar la convocatoria hecha a toda la Asamblea; qi^e los diputados sesiona-
ban con regularidad; que el Poder Ejecutivo era coleglislador y no poda acep-
tar tampoco que le trabaran su accin, terminaba con! estas amenazas:"
fSi tal esperanza no se realiza, sensible le es al Poder Ejecutivo anunciar
desdei ahora al pas entero que fuerte en la conciencia de su derecho y celoso
i:; en el| cumplimiento de sus deberes, como jefe de la; administracin general
del plas, segn el artculo 90 de la Constitucin, tomar en la acefala de
hecho! del Cuerpo Legislativo todas aquellas medidas y resoluciones que res,-
pondn eficazmente a las necesidades que se sienten, sometindolas oportuna-
mente a las Cmaras venideras; y stas tomando en cuenta que el abandono
voluntario de derechos que son al mismo tiempo deberes, con perjuicio de la
cosa pblica, no puede ser invocado jams como fuente de esos 'mismos dere-
chos abandonados, aprobar la conducta del Poder Ejecutivo con el sello de la
ley, rieparadora e inviolable.
Algunos meses despus el doctor Alsina que Segua luchando con el
ausenitismo parlamentario, se diriga no ya al Senado sino a toda la Legis-
latura para sealarle la necesidad de dictar leyes, bajo esta formidable pre-
vencin a los senadores y diputados: . ! -
JAs, pues,' si a pesar de estar aleccionados por la experiencia, no llenis
el va(|o que acabo de indicar y la acefala de hecho dbl Cuerpo Legislativo se
repitel, una de dos: o me deqlaro impotente para gobernar y el movimiento
de la mquina administrativa se paraliza; o me apodeto de las facultades que
la ndole del momento pone virtualmente entre mis nianos. Lo primero con-
duce al caos; lo segundo a la dictadura. He credo mi deber sealaros con
franq_ueza estos peligros. Est en vuestras manos evitarlos.
El doctor Manuel Quintana pidi en la Cmara de Diputados el nombra^
mientp de una Comisin encargada de estudiar lo que el mocionante concep-
tuabaJ una ofensa a la dignidad de la Legislatura.
En cambio el doctor Juan Carlos Gmez escribi en El Invlido Argen-
-^-.f tino un artculo en que elogiaba as al gobernante:
Y sin embargo el doctor Alsina ha dicho una verdad que todos conoce-
mos y que sol ha impresionado cuando lo hemos visto ponerse de pie delante
de noiotros como un fantasma con todo su cortejo de Vicisitudes. . . Sea siem-
pre franco el doctor Alsina; hable a su pas siempre la verdad, duela a quien
duela,! grite quien grite; levante en poltica esa grande escuela de la since-
ridad; acabe con la mentira oficial, y no le faltar e l hosanna de un coro de
hombi'es de bien. *
Tambin el Presidente Berro tuvo que luchar en su grande obra de
saneamiento poKtico y administrativo con la resist0ncia de la Legislatura

-i

IL.
 GOBIERNO DE BERRO 21

emanada de los erroi'es y* malas influencias de la Administracin Pereyra.

Nada lo demuestra tan concluyentemente como la larga tramitacin del de-
creto "de amnista con que el nuevo mandatario quera consolidar su gobierno.
Pero l lejos de amenazar con la dictadura como el gobernante argentino, se
diriga a la propia Asamblea para pedirle que iniciara la reforma de la ley
fundamental y evitara as las violaciones de esa ley.

liuchas internas del Partido Blanco.

Era formidable la lucha que se desenvolva dentro del partido gober-

nante, entre los que haban acompaado con su aplauso y su voto a don Gabriel
Antonio Pereyra y los que deseaban echar una palada de tierra sobre Quin-
teros, cimentar la unin nacional^ de blancos y colorados y dar un fuerte
impulso a los progresos institucionales y econmicos del pas.
A raz de la eleccin de Berro, un grupo de vecinos de Mercedes encabe-
zado por el respetable ciudadano don Joaqun Teodoro Egaa, se dirigi al
ex Presidente Pereyra con un voto de gracias concebido en estos trminos:
Vos, seor, con brazo fuerte y corazn magnnimo, supisteis anonadar
el horrendo impulso de la nefanda anarqua avezada a enseorearse en nuestra
patria. Vos, seor, con prescindencia heroica de toda afeccin personal y
poltica apartasteis los elementos del mal, asegurando as el supremo bien de
la Repblica, su paz i n t e r i o r . . . La aurora de gloria que os circunda al reti-
raros a la vida privada es el gaje ms valioso para un republicano.
Tal era tambin la opinin de casi todos los miembros de la Legislatura
elegida durante la Administracin Pereyra.
Desde los primeros instantes de la Presidencia de Berro empez un movi-
miento de concentracin en torno del nuevo mandatario, que fu suficiente
para contener los desbordes de entusiasmo que denunciaba el voto de gracias
del vecindario de Mercedes, aunque no para introducir un cambio fundamental
de rumbos polticos en la mayora de los legisladores.
El Senado rechaz en 1860 un proyecto de la Cmara de Diputados que
confera a don Gabriel Antonio Perey'ra, los despachos de brigadier general
por su accin de Quinteros.
Al ao siguiente, con ocasin del fallecimiento del ex mandatario, la
Cmara de Diputados resolvi suspender sus sesiones por cuatro das e invit
al Senado a realizar igual demostracin, sin obtener otra cosa que un simple
acuse de recibo por tratarse deca la Comisin dictaminante de un punto
de ordei^ interno de una de las C'maras de que no tena para qu ocuparse
la otra. La Cmara de Diputados sancion en seguida otro proyecto con un
programa ms vasto; funerales pblicos con honores de capitn general, luto
por cuatro das que llevaran las corporaciones civiles y militares y el Cuerpo
Legislativo, traslado de los restos al panten nacional para ser colocados junto
a la urna de Artigas (advirtase que el doctor Antonio de las Carreras aca-
baba de recordar en el cementerio que Pereyra haba actuado en las campaas
de Artigas como sargento mayor del batalln de Libertos Orientales). El Se-
nado suprimi el luto despus del entierro y la referencia a la urna de Artigas.
La mayora de la Cmara de Diputados que no se eansaba de prodigar honores,
sancion Analmente una nota de psame a la viuda en que se decgi: nuestro
pueblo ha alcanzado despus de fatigosos das de desgracia sin cuento una
poca de paz, de libertad y progreso, merced a los patriticos esfuerzos de
aquel ilustre ciudadano... la muerte del seor Gabriel Antonio Pereyra es
una verdadera calamidad pblica... el ciudadano don Gabriel Antonio Pereyra
ha merecido bien de la patria. Pues bien: l Senado desech esa nota de
acuerdo con un dictamen de la Comisin de Legislacin segn el cual las
demostraciones proyectadas excedan de las facultades de las Cmaras dentro
de nuestro rgimen constitucional.
 -^',
^iff

22 ANALES HISTRICOS DED TJBUGnjAT

-^1
La AiQciaein Nacional. *
I:[asta se trat de formar una nueva agrupacin poltica con los elementos
del Partido Blanco que no simpatizaban con la marcha] del Gobierno de Berro,
bien dicho con el cambio de rumbos iniciado pbr ese Gobierno.
. mediados de 1861 se fund la Asociacin Nacional con el siguiente
programa:
it Procurar el afianzamiento de la paz por el cum>limientq de la ley y de
la obediencia legtima al Gobierno y a los dems Poderes constitucionales; pror
pender a que se respete y acate por todos el principio de nuestra indepen-
denci, y soberana nacional, plena y absoluta; contrilituir qtie la Repblica
tenga una poltica propia, basada en los intereses natpionales; difundir entre
los ciudadanos de los departamentos el espritu de isociacin sin exclusin
algunu; manifestar las necesidades de los departamentos, indicar sus mejoras
y propender a su realizaein: cuidar de que sean siembre prcticas la libertad
del sufragio y de la imprenta, como tambin la garanta de la vida, derechos
y propiedades de los habitantes de la Repblica. |
El nuevo grupo o partido nacionalista, como Ip llaijaaba El Pueblo, tena
un disTio, La Discusin, que al principio fu redactado por el doctor Amjjro-
sio Vtilazco y ms adelante por los doctores, A^ntpnio'de las Carreras y Jos
Vzquez Sagastume. _
La amnista obstecnlizada por la Asamblea.
.Antes de concluir su primer mes de existencia I adopta el Gobierno de
Berro dos medidas que significaban una amplia reaccin contra la poltica
r-+"
hasta entonces imperante. Dict un decreto por el <j[ue se derogaban todos
los deiJtierros ordenados por la Administracin Pereyra! y pas al Cuerpo Legis-^

t lativo un proyecto de ley por el q-ue se acordaba amnista a todos los quQ
hubiean intervenido *en los moirimientos subversivos ide los afios anteriores,,
bajo la sola obligacin impuesta a los jefes militares de residir ea la Capital
y si no lo quisieran en el departamento de campaa que les sealare el.Poder
i Ejecunivo. ;,
Explicando los motivos de esa restriccin deca en el Senado el Ministr
de Gobierno: I
<Sn estos momentos en que, dgase lo que se qujiera, las pasiones estn
todava exacerbadas, habra peligro hasta para la seguridad pesonal que cier-
tos individuos fueran a departamentos determinados, i El Poder Ejecutivo ha
credo que Silveira y Carbajal en Minas, por ejemplo, seran un peligro grave
para la tranquilidad pblica, hasta para ellos mismo un peligro.
El decreto derogatorio de los destierros dio lugar a una violenta inter-
pelaci(in de la Cmara de Diputados, donde predomiiiaban los glorificadores
del ex Presidente Pereyra y de su actuacin en Quinteros. El doctor Enrique
de Arrascaeta, autor de la mocin, dijo que el Poder! Ejecutivo no poda ni
deba dejar sin efecto- medidas de seguridad que haban sido aprobadas por
|' la As.mblea, Agreg que el-decreto derogatorio de los destierros y el pro-
yecto de ley de amnista parecan denunciar la existencia de distintas cate-
goras de emigrados, cuande era una sola la que exista. Y termin mani-
festando qjie haba peligro en facilitar el regreso de hojmbres capaces de todo,
de los continuos perturbadores del orden pblico. Permitir, por ejemplo,
que i^engan al pas los antiguos redactores de El Sol, de La Estrella^, de
El Nicional, y los jefes que fueron alejados del pasj, equivaldra a conmo-
ver la paz, a conculcar las instituciones que tantos' sacrificios ha costado
mantener. [
Contest el Ministro de Gobierno doctor Acevedojque haba exactamente
dos categoras de emigrados: los que haban tomado palrticipaein en los movi-
mientos subversivos que slo la Asamblea poda aninistliar, y los que sin haber

|l

le: ^.
 . ^ * ^ . . ^ . . ;

. ^

" % -
GOBIERNO 0 BEBfiO ^3

tenido tal participacin estaban sin embargo fuera del pas por efecto de decre-
tos que aunque hubieran sido aprobados por la Asamblea podan ser dero-
gados por la misma autoridad que los haba dictado. Refirindose luego al
peligro del regreso'de los emigrados, agreg:
El ministerio no ha sido llamado todava para dar sus ideas en cuanto
a la amnista: no podemos entrar en eso, porque no est en discusin; no pode-
mos desde luego decir todo el bien que para el pas resultar de que en el
exterior se sepa que realmente tenemos confianza en nosotros mismos, que
realmente sabemos que los pocos hombres que estn en el exterior no pueden :i^.
causarnos mal.
Las ideas y prevenciones del interpelante eran tambin las de la casi
totalidad de sus colegas y rpidamente fu votada, una minuta de comunicacin
por la que se peda al Presidente la suspensin del decreto hasta que fuera
discutido y resuelto el punto relativo a la amnista, habiendo el Cuerpo Legis-
lativo prestado su sancin a las medidas de extraamiento.
El Poder Ejecutivo resolvi sostener sus fueros.
La Constitucin de la Repblica, deca al contestar la Minuta, establece
que nadie puede ser penado sin forma de proceso y de sentencia legal; pero .:%.
el Poder Ejecutivo, en uso de las atribuciones que le confiere el artculo 81
en casos graves e i/mprevistos de conmocin interior o de ataque exterior, procede
a la prisin de uno o ms individuos. Tiene entonces que dar cuenta a la
Asamblea General estando a su resolucin. Hay necesidad de que la Asam-
blea General apruebe la medida; pero cuando el Poder Ejecutivo cree que
la prisin debe cesar, no necesita para nada de la autorizacin de la Asamblea
t
General. La razn es evidente: la autorizacin se necesita para salir del orden
legal, para tomar medidas extraordinarias, pero es intil par volver a l,
para entrar en el estado normal.
Varios meses despus juzg necesario el Gobierno precisar el alcance del
decreto derogatorio de los destierros, y a ese efecto declar que los individuos
que estaban autorizados para regresar al pas eran los que no haban tomado
parte en los movimientos subversivos, y que de los otros slo la Asamblea
?
poda ocuparse.
Veamos ahora el recibimiento que tuvo en la Asamblea el proyecto de
amnista.
Fu considerado en primer trmino por la Cmara de Senadores, que
segn hemos tenido ya oportunidad de demostrarlo ofreca un arhbiente ms
i
propicio que la de Diputados a la reaccin contra la violencias del Gobierno
de Pereyra.
Para la Comisin dictaminante deba suprimirse el artculo que obligaba
a los amnistiados a vivir en Montevideo. Uno de los senadores, el doctor Am-
brosio Velazco, pidi adems que los amnistiados fueran reintegrados en el
goce de todos sus derechos civiles y polticos y que especialmente los jefes y
oficiales dados de baja recuperaran-la situacin y empleos que tenan en el
ejrcito.
Al abrirse los debates en el Senado, caracteriz as el Ministro doctor
Eduardo Acevedo la orientacin poltica del nuevo Gobierno:
Afianzados el orden y las instituciones, el Gobierno desea que el pas
entero entre en el orden, normal y considera que para eso es indispensable
abrir las puertas de la patria a aquellos para quienes estn cerradas. Si as
no fuera se considerara que era un partido el que gobernaba y que pretenda
reducir al otro partido a la nulidad y mantenerlo en clase de paria, negndole J-
el ejercicio de los derechos constitucionales. Esa poltica, seor Presidente,
est juzgada. La poltica que consiste en que una parte del pas someta'a
la otra parte al envilecimiento y a la nulidad, es una poltica que no puede
llevar sino a los trastornos y a la revolucin. Por eso, fijndose muy espe-
cialmente en la necesidad de que entren a funcionar normalmente todos los
Poderes y queden todas las garantas en ejercicio, el Poder Ejecutivo ha
 24! ANALES HISTEICOS DEL UHUQUAT

deseado que los hombres que estn fuera del pas vuelvan paras ejercer en l
sus derechos de ciudadanos, para ver si es posible qUe esa energa xjue hasta
ahor^ han demostrado para los trastornos y para las guerras, la empleen en
las luchas pacficas, en las luchas constitucionales.
p n la primera discusin triunf la enmienda propuesta por la Comisin
de Legislacin y en la segunda esta frmula amplsima que fu votada afirma-
tivarnente por siete senadores y negativamente por cuatro:

'i; fHabr olvido perpetuo sobre las conmociones jpoltieas que han tenido
lugarl en los aos anteriores. >
ILOS .individuos que tomaron parte en aquellos' sucesos quedan amnis-
tiado]^ y reintegrados al pleno goce de los derechos' civiles y polticos.
^Los jefes y oficiales del ejrcito de lnea que sie encuentren en el caso
del artculo anterior, sern reconocidos en los grados y empleos que tenan en
el ejrcito de la Repblica cuando fueron dados de baja.
^a sancin del Senado se produjo en abril de 1860, es decir un mes justo
despus de presentado el proyecto por el Poder Ejecutivo. Haba all am-
bienti favorable, como hemos dicho, a la poltica de .confraternidad y olvido
que ^eseaba implantar el Gobierno de Berro, y el proyecto inicial .lejos de
sufrirj retaceos era ampliado fuertemente con el aplauso del propio gobernante
que s|51o haba tratado de disminuir los motivos de oposicin a sus patriticos
plane^.
itia Cmara de Diputados se tom en cambio un ao largo para discutir
el pr(|)yecto y, lo que era ms grave, para truncarlo.
.ecin en mayo de 1861 empez a figurar eh la orden del da esta
la sustitutiva de su Comisin de Legislacin:
{Quedan amnistiados todos los ciirdadanos que hian tomado parte en las .
conmociones polticas que agitaron al pas en aos anteriores.
Eso es lo nico, deca la Comisin en su informe, que puede ser rwoiivo
de un \acto legislativo. Y ampliando su pensamiento agregaba el miembro infor-
mante doctor Antonio de las Carreras: |
Los jefes y oficiales que fueron dados de baja, pueden presentarse ante
la juticia criminal y solicitar, mediante la prueba de su inculpabilidad, la
reposicin en sus empleos y grados, quedando sometidos en caso contrario a
los cajstigos correspondientes, castigos que la ley de amnista no puede dejar
sin enecto..
^1 Presidente Berro, que acababa de destituir a todos sus ministros,
alarmado ante el salto atvico que significaba el proyjecto de la Comisin en-
vi a uno de sus oficiales mayores para pedir la incorporacin de un segundo
artcujlo por el cual se estableca que los jefes y oficiales que regresaran al
pas cintraran al goce y prerrogativas que a su clasel correspondiera,.dando
con ello margen para que los autores y partidarios del proyecto-emprendieran
la defensa del Gobierno de Pereyra, y' especialmente la defensa de Quinteros, y
atacaran a los emigrados que el Pres'idente Berro deseaba reintegrar al pas
con siis grados militares.
El doctor Antonio de las Carreras, el influyente Ministro del Gobierno
de Pereyra, luego de hablar de la necesidad de santificar la justicia que
entonces se hizo, agreg:
|Si hoy se entra en rasgos de generosidad, generosidad que no puede
admitirse polticamente porque la poltica no admite sino las conveniencias
f pblicas y" no las ideas dictadas por los impulsos del corazn; si hoy se quiere
dar ensanche a ese sentimiento y atenuar algn tanto la justicia de esos actos,
no se hace ms que introducir un principio de desmoralizacin, un principio
de desaliento en los hombres que se sacrificaron por las instituciones y por
otra arte un principio de aliento para los hombrea que se lanzaron a la
revolucin contando que con tres o cuatro aos de emigracin volveran a la
patria! y recuperaran todos los derechos perdidos.
 "t-i-

60BIEBNO DE BEKRO 25

El doctor Enrique de Arrascaeta, otro de los firmantes del dictamen de

la Comisin de Legislacin, apoyando las ideas del doctor Carreras, dijo:
Estn en el destierro, no vienen porque temen ser encausados y se les
hace una gran gracia con decirles: vengan ustedes, nadie los inquietar; he-
mos olvidado el delito que cometieron queriendo derrumbar la autoridad.
Esto es todo lo que puede hacerse, ms all la Asamblea no podra ir sin
abusar de las atribuciones que la Constitucin le confiri.. . Los civiles po-
drn pedir su rehabilitacin, los militares tambin podrn gestionarla; y si
como se ha dicho muy bien, por su respeto a la Constitucin, a la paz, al
progreso que el pas lleva y a la autoridad; si por los hechos demostrados de
amor los intereses generales del pas se hacen acreedores a la estimacin
pblica, la Nacin, los tendr en cuenta y los volver al goce de los derechos
que perdieron. Pero nosotros revestirlos de sus derechos! No, seor, no
podemos hacerlo.
Contra esa tentativa de santificacin de Quinteros se alz el diputado
don Pedro Daz.
Demasiado sangre se ha derramado en Quinteros, dijo, y creo que con
eso es bastante para echar un velo sobre este negocio y concluir con esta ley
de amnista, sancionndola como lo ha propuesto el seor Ministro en nombre
del Poder Ejecutivo. . . Aqu tratamos de orientales que se estn muriendo
de hambre en el extranjero y que tal vez maana, por no perdonrseles como
es debido, por no traerlos al seno de la patria, van a ser nuestros enemigos,
pues eso les servir de jxretexto para venir a hacer una revolucin.
Cerrado el debate, fu sancionado el proyecto sustitutivo de la Comisin
y rechazado el artculo propuesto por el Poder Ejecutivo que en concepto de
los doctores Carreras y Arrascaeta era una simple variante de la frmula del
Senatio.
Haba, pues, una discrepancia fundamental entre las dos Cmaras y el
asunto fu pasado a la Asamblea General, donde la Comisin de Legislacin,
de la que formaba parte el doctor Carreras, asumi la defensa del proyecto de
la Cmara de Diputados.
Si bien el Cuerpo Legislativo deca en su informe en virtud de la
disposicin del artculo 17 de la Constitucin puede y debe amnistiar en nom-
bre del pueblo que representa, esto no quiere decir que pueda invadir atriou-
ciones que estn cometidas por ese Cdigo a los otros poderes en que tambin
est delegada la soberana popular.
Ocupaba en esos momentos el Ministerio de Gobierno y Relaciones Exte-
riores el doctor Enrique Arrascaeta, uno de los ardorosos defensores del pro-
yecto restringido, y l declar ante la Asamblea que l Poder Ejecutivo nunca
haba aceptado la frmula amplia del Senado, afirmacin no corroborada por
la documentacin de la poca y hasta contradicha por el artculo aditivo pro-
puesto por el Presidente Berro al discutirse el asunto en la Cmara de Dipu-
tados, artculo que probaba clara e inequvocamente que el criterio guberna-
tivo coincida en el fondo con el del Senado y que el Poder Ejecutivo deseaba
oue la Asamblea reintegrara a los jefes y oficiales en el goce de sus grados
militares.
Puestos a votacin los dos proyectos la Asamblea rechaz el del Senado
y sancion el de la Cmara de Diputados concebido, como hemos dicho, en
estos trminos:
Quedan amnistiados todos los ciudadano^ que han tomado parte en las
conmociones polticas que agitaron al pas en los ltimos aos.
Tal era lo nico que declaraba la Asamblea en julio de 1861, a los 16
meses de la presentacin del proyecto por el Poder Ejecutivo.
El Presidente Berro tod(a su amplitud a la ley de amnista.
En octubre del mismo ao 1861 el general Flores, que estaba al servicio
 Aj^l-^r- -ff^^-%=^^s
rl 33-5

26 ANALES HISTRICOS DEL URUQUAY!

t-m:^
del Gobierno argentino, dirigi una carta al general Mitre en que le deca que
asegui'ada la estabilidad de la paz con el triunfo de Pavjn, quizs le sera dable
iniciar alguna gestin para que a los emigrados orien|tales les fueran abier-
tas las puertas de la patria con altura y dignidad, {dndoles participacin
en Io destinos pblicos, a fin de encontrar una gatnta positiva para sus
personas.
Tan nobles palabras, contest Mitre en el acto,' tan moderadas aspira-
ciones manifestadas con tanta dignidad como delicadeza, no pueden menos
de encontrar simpatas en todo corazn generoso, utsted sabe, general, que
el mo pertenece a usted y a sus compatriotas como i antiguo compaero de
armas y como correligionario poltico.
C!omo consecuencia de estg,s gestiones don Jacobo i Vrela y don Juan Ma-
dero liueron comisionados para entrevistarse con don! Bernardo Berro, quien
contest expresando que slo despus de muchos esfi^erzos haba conseguido
la ley de amnista; que eran como 300 los jefes y ioficiales dados de baja
en 18 58; que escaseaban de tal manera los recursos que haba sido necesario
reduc r a la cuarta parte los sueldos de las clases pasitas; y que para re'solver
* : el puiLto haba que convocar a la Asamblea.
lia carta de Berro fu comunicada a Flores por; intermedio del general
Gelly y Obes, Ministro de Guerra del Gobierno de Mite, dndose con ello por
fracasadas las tentativas de conciliacin.
lso ocurra en julio de 1862. Pero dos meses despus Berro dictaba un
decreno en el que invocando el espritu de la ley de ^ninista, estableca que
los jefes y oficiales dados de baja por causas polticas en 1857 y 58, seran
reinccirporados al Estado Mayor pasivo con sus antiguos grados por el solo
hecho de solicitarlo del Gobierno acompaando los jiiistificativos necesarios.
Agreg aba el decreto que se gestionara de la Asamblea autorizacin para cubrir
los haberes atrasados anteriores a la baja.
Tn el curso de los debates parlamentarios habaise dicho por los defen-
sores de la frmula restringida, que -una cosa era l amnista poltica, qu
comp(?ta a la Asamblea, y otra el otorgamiento de Ips grados militares, que
correiponda al Poder Ejecutivo. Pero en el fondo lo que la mayora quera
evitar a toda costa era que los emigrados volvieran aj incorporarse a las filas
del ejrcito.
l'ara triunfar de todas las resistencias fu necesario que el ministerio
constituido por don Jaime Estrzulas, don Juan P. Caravia, don Joaqun T.
Egaii y don Plcido Laguna, inscribiera en su programa esta base d la que
i^ emanS el decreto de que hemos hablado:
Cambiar la posicin de los emigrados orientales en la Argentina* abrin-
doles las puertas para regresar sin excepcin, declarando, a los qu sean mili-
tares, repuestos en sus grados, desde que se sometan al Gobierno, pidiendo su
reincorporacin,al Estado Mayor General.
Apenas dictado el decreto empezaron a llegar de la Argentina algunos
de lo!i jefes y oficiales que se encontraban ms apremiados por las circunstan-
cias (iconmicas. Otros, los de mayor voluten del plunto de vista revolucio-
nario quedaron en la expatriacin, afiliados al ejrcito argentino, firmes en
su propsito de no solicitar su reincorporacin y resueltos a esperar el resul-
tado i e alianzas o ayudas valiosas que ya esbozaban los acontecimientos.
La lijbertad de la prensa, Un cuerdo gubernativo contra las controversias
ii tuirtidistas.
A mediados de 1860 apareci El Pueblo, como rgano del Partido Colo-
rado. Alarmado ante la reanudacin de las polmicas entre blancos y colo-
rados, el Presidente Berro dict, con la firma de su^ ministros Ac^vedo, Vi-
llalb, y Lamas, un acuerdo que "deca as: 1
Bl Presidente de la Repblica, a quien est especialmente cometido por
 GOBIERNO DS BERRO *7

la ley fundamental la conservacin del orden y de la tranquilidad en lo interior, 'S.

no puede tolerar que se pongan en prctica los medios que ms de una vez
han servido por desgracia entre nosotros para trastornar el orden y las insti- . |f
tuciones. Amigo ardiente de la libertad de la prensa garantida por la Cons- -||
titucin de la Repblica, no puede aceptar que bajo el pretexto de esa libertad rf
se cometan verdaderos crmenes coiitra la seguridad del Estado. En la tenta- ;|s
tiva de resurreccin de los viejos partidos con sus banderas de sangre y de '^:
exterminio, no ve sino la excitacin a la guerra civil y a la anarqua. Un hom- ""--M-
bre que saliera a la calle pblica levantando la bandera blanca o la bandera ^
colorada y evocando los viejos odios y rencores sera considerado como un .J?
perturbador del sosiego pblico, puesto inmediatamente en prisin y sometido - ^>
a los jueces competentes. El hecho de que esa excitacin a la anarqua se '!%
haga por la prensa, lejos de debilitar la gravedad del delito, la aumenta. " >%^.
El Presidente de la Repiiblica, decidido a cumplir lealmente el juramento ,;f-
prestado de observar la Constitucin de la Repblica, respetando todas las i:^/
libertades que ella garante, no encuentra entre stas la libertad de delinquir, - --^'
la libertad de envolver de nuevo al pas en la ruina y en la sangre. El Presi- '%
dente de la Repblica tiene la firme resolucin de no permitir que se enar- f^
bolen de nuevo con ningn motivo ni pretexto las viejas banderas de partidos ^.f*
personales que nada representan ni pueden representar en principio, y consi- .-.%
dera cualquier tentativa de ese gnero como una excitacin a la anarqua y ^
a la guerra civil. -C
Conclua el acuerdo ordenando a l a Polica que llamara al redactor de '^
El Pueblo y le dijera lo siguiente: , f
El Gobierno est dispuesto a^ valerse de todos los medios legtimos a su -S-
alcance para que el orden no sea alterado, y no tolerar la excitacin a la ^,
guerra civil y a la anarqua, sea cual fuere la forma en que se presente, sin . .:l?
que esto importe en manera alguna la prohibicin del libre examen de los '%
actos'del Gobierno, garantido por la C'onstitucin de la Repblica. J|
No se trataba ciertamente de una novedad. A raz de la revolucin del , -^
18 de julio de 1853, el Presidente Gir, con las firmas de sus ministros don A5
Bernardo P. Berro, don Manuel Herrera y Obes y coronel Venancio Flores, ' ;!.,
haba declarado que toda recriminacin sobre opiniones y actos referentes a ;^
la guerra terminada en octubre de 1851, constitua una violacin flagrante <
de los pactos que precedieron a la pacificacin de la Repblica; que la obser- '''>.
vancia de esos pactos interesaba a la conservacin de la paz pblica; que en
consecuencia quedaba de todo punto prohibido a la prensa peridica el traer . f,
a juicio los actos y opiniones referidos; y que las trasgresiones seran cali- :J
ficadas y penadas como una concitacin al desorden y a la anarqua. '.3
Lia, rememoracin de Quinteros da origen a la primera sancin i& ese acuerdo. . i
%
-' "
El Pueblo hizo caso omiso de la prohibicin y continu tranquilamente ,c^
su propaganda por espacio de varios meses, hasta enero de 1861, sin que nadie -,^
se acordara del acuerdo gubernativo. ^^
Al aproximarse el aniversario de Quinteros, la redaccin de ese diario s.-
promovi una suscripcin con el propsito de honrar la memoria de las vcti- .^|^
mas. Llegada la suscripcin a cierta suma ($ 324) se resolvi destinar su
importe a la Sociedad de Beneficencia de Seoras que presida la seora de '%
Hocquard, mediante una nota suscripta por don Joaqun Surez, don Jos ^^
Guerra, don Francisco Hordeana, don Gregorio Conde, don Pedro Busta- . fe
mante, don Tefilo Daz y don Mateo Magarios Cervantes, este ltimo redactor ><
de El Pueblo, en la ttue figuraba el siguiente prrafo: _ :%
Los infrascriptos constituidos en Comisin para aplicar los fondos reco- :^
lectados con el objeto de celebrar unos funerales en memoria de los orientales -*
benemritos que sucumbieron en consecuencia de la capitulacin de Quinteros f
en febrero de 1858, despus de or la opinin de muchos de los sufragantes i
 H:':'<r >> "V f**'"-*?"'-'? :raf^

K-,
-^-'-rT

2, ANALES HISTRICOS DL tTRUeUAT

para ese acto que tanto honra al partido que se propuso practicarlo como
h o l l a r a al pas en donde pudiese sin estrpito tributarse un fnebre recuerdo
a los que perecen defendiendo el derecho de los ciudadanos y el principio
sagrado de la L i b e r t a d . . .
Como consecuencia de esa nota apareci un avso en otro diario por el
que se invitaba a una reunin en el teatro Sols con el propsito de organizar
un banquete conmemorativo de la campaa terminad4 en Quinterojs.
El Gobierno dio de baja al coronel don Jos Guerra, uno de los firmantes
de 1^1 nota a la seora de Hocquard, y dict un acuerdo en qu deca:
No pudiendo tolerar que no solamente se levanten las viejas banderas
de jartido, sino que se haga la apologaT del crimen y se propalen principios
incompatibles con la existencia de toda autoridad regular, pase el nmero 164
de El Pueblo al Fiscal del Crimen para que acuse a los individuos que sus-
criban la nota dirigida a la seora de Hocquard, eixceptuando al seor don
Joaq un Surez atenta su avanzada edad y el papel que notoriamente ha repre-
sent9.do en el negocio de que se trata.
I Tal era, pues, la sancin que el Gobierno de Berro aplicaba a los tras-
grespres de su acuerdo del ao anterior. Haba anticipado en ese acuerdo el
piropsito de valerse de todos los medios legtimos; a su alcance para ase-
gurar el orden pblico, y manteniendo la promesa se ilimitaba a pedir al Fiscal
del brimen que acusara al diario que as intentaba restaurar los o,diod de
partjldo, en vez de encarcelar o desterrar a sus redactores, como alguien lleg
a tejner que lo hiciera.
I Refirindose a estos acuerdos deca el Presidente Berro al abrir las
sesiones ordinarias en 1862:
; Algunas tendencias peligrosas se han mostrado para hacer revivir los
furolres y antagonismos de muerte de los viejos partidos. Toda vez que ad-
quieran la importancia de una agitacin anrquica, me considerar en el caso
de emplear, para contenerlas, los medios que la Constitucin y las le^^ han
puesto a mi disposicin. As lo * e hecho recientemente cuando en medio a
* :
una polmica insensata por la prensa, apareci un extravo de ese gnero.
Y agregaba el Ministro doctor Acevedo en su Memoria de 1860:
> A pesar del deseo que abriga el Gobierno de [ garantir todas las liber-
tades constitucionales, se vio forzado pocos das 4espus del receso de la
Honbrable Asamblea General a amonestar a un periodista que se empeaba en
levantar la bandera de los viejos partidos abriendo las heridas no bien cica-
trizsfdas todava. El Gobierno, que entrega todos sus actos al libre examen
del i)ueblo y que agradecera la censura lejos'de tomarla a mal, no poda tole-
rar ^ue se excitase a la anarqua y sus irreparables consecuencias. Posterior-
men^e se hizo necesario repetir esa amonestacin, pro como no se apreciara
debi|damente toda la moderacin que encerraba tal procedimiento, se excit el
celo i del Fiscal para que dedujera contra algunos individuos las acciones que
correspondiera por las leyes.
Elogios que provoca la actitud del Gobierno ante ima coiita*OTersia partidista.
A principios de 1862 la prensa puso a la ordenj del da el tema siempre
candente de Quinteros. Como resultado del ardoroso debate que en el acto
se pjrodujo, el doctor Antonio de las Carreras, director de La Discusin,
acusj ante el jurado popular a don Jos Cndido BuBtamante, director de El
Comlercio del Plata. Llegado el juicio de prueba se llen la barra con ms
de SOO personas, diseminndose el resto del pblico por los alrededores del
Tribunal a la espera del fallo. Las crnicas def la poca estn contestes en
que no hubo disturbios y el propio acusado dej constancia en su diario de
qu^e la Polica se haba conducido con dignidad y rectitud, conforme a las
instrucciones que de sus superiores tena.
: En la poca de Pereyra, agregaba don Jos Cndido Bustamante en otro

^t
 GOBIERNO DE BEBBO 29

artculo, nos hubiramos visto expuestos al pual del asesino o a la orden

arbitraria del encarcelamiento. E'n la poca de Berro denunciamos el crimen
por la prensa, lo combatimos en los mismos Tribunalesi, lo probamos quiz,
y los cmplices de aquella nefanda poca se retuercen haciendo contorsiones
de espanto y de pavor ante las recriminaciones de la opinin pblica que
habla por nuestro eco. . . Quin dira el ao 1858 que el 62 habra de traerse
a tela de juicio los crmenes de aquella poca nefanda para Ja Repblica!.. .
Pero quin sino el tiempo, que nos hace comprender lo que importa ayer y
h o y ? . . . Y qu ser de nosotros maana? Confiemos, s, confiemos en la
rectitud e independencia de la actual Administracin; ella ha de salvarnos de
los riesgos que nos amenazan si como esperamos da lugar para todos en el
suelo de la patria.
Fu condenado el redactor de El Comercio del Plata al pago de $ 3 0 0
de multa, y entonces sus partidarios organizaron una serenata de desagravio
que cant a sus puertas el himno nacional, sin que nadie los perturbara, segn
lo haca constar La Prensa Oriental.
Alentado por esas manifestaciones, atac Bustamante el fallo de una
manera recia en El Comercio del Plata, y eso dio mrito a que ell Gobierno
excitara el celo del Fiscal del Crimen doctor Alejandro Magarios Cervantes,
quien entabl asusacin por la va popular y obtuvo que el periodista fufera
condenado a no poder escribir durante dos aos .
Algunos meses despus el mismo Fiscal acus ante la justicia ordinaria
al Zipi Zape, cuyas columnas deca el doctor Magarios Cervantes
estn llenas de cnicas desvergenzas y de ataques a la moral pblica, obte-
niendo orden de arresto contra el redactor, por tratarse de una revista que
apareca como annima. Don Jos de la Hanty, que era el director, resolvi
entonces suspender la publicacin de El Comercio del Plata del que tambin
era editor, invocando que La Reforma Pacfica haba trado una revolucin
a Montevideo con su rebaja de precios y que para sostener la competencia ha-
ba fundado el Zipe Zape, por manera que la desaparicin de ste arrancaba
el fuego y el agua al diario principal.
La Junta Econmico-Administrativa de la Capital se dirigi al Poder
Ejecutivo reclamando contra el arresto y contra la intervencin de la justicia
ordina,ria en asuntos de la competencia exclusiva del Jurado.
Una nueva advertencia a la prensa.
Los conflictos religiosos de que hablaremos ms adelante, dieron pretexto
en el curso de ese mismo ao a debates ardorqsos, que el Gobierno de Berro
procur contener mediante un decreto refrendado por el Ministro de Gobierno
don Juan P. Caravia, en que volva a prevenir que hara uso en caso necesario
de los recursos legales, o sea de la acusacin ante el Jurado.
En el inters de la conservacin del orden y de la tranquilidad de las
conciencias, deca ese decreto de septiembre de 1862, as t;omo en el del
mantenimiento de la dignidad del Gobierno en lo que se relaciona con la cues-
tin eclesistica y sin desconocer el libre derecho de la prensa para apreciar
los actos de la autoridad, se har saber por el Oficial Mayor a los redactores
o editores que as como el Gobierno estimar que toda discusin se conserve
dentro de los lmites de la moderacin y de la prudencia para no agitar ms
los espritus, as tambin y del mismo modo contendr con la ley en la mano
todo lo que tienda a perturbar a la sociedad, aunque se tome para ello el
pretexto de defender la Iglesia o la religin, o al contrario.
Se intenta la reforma de la Ley de Imprenta. <
La Cmara de Senadores sancion en 1855, bajo el Gobierno de- Flores,
un proyecto de ley que puede resumirse as:
 m:>^._c-l

zo ANALES HISTRICOS DEI. UBGUAT

3e abusa contra la sociedad atacando la religin, la moral, invitando a

la rebelin, Injuriando a los gobiernos amigos y a l4s autoridades" superiores
de l i Repblica; y contra los particulares, difamndolos, injurindolos o
caluiinindolos: Los abusos contra la socied^ad se cajstigan con prisin o des-
tierro desde dos meses hasta cuatro aos, y contra lo^ particulares con multas
de 5i) a 1,000 pesos, prisin o destierro de quince dks hasta dos aos. Todo
habitante del Estado tiene el deber de presentar lo^ pasquines o libelos difa-
matorios que lleguen a sus manos, so pena de ser condenado como cmplice.
Dicho proyecto qued encarpetado en la Cmara de Diputados hasta 1862,
en que la Comisin de Legislacin resolvi exhumarlo con estas enmiendas:
3e abusa contra la sociedad atacando la religin datlica, la moral pblica,
invitando a la rebelin, promoviendo la anarqua, defendiendo directa o indi-
M rectamente los intereses de naeiones extraas con viengua de los intereses
nacionales, sosteniendo o favoreciendo de cualquier mlodo la dominacin, inva-
sin o protectorado extranjeros. Las penas tratndiose de abusos oontra la
sociedad, serUn prisin o destierro desde tres mesb hasta cuatro afios o
multis desde 1,000 hasta 4,000 pesos; y tratndole de abusos contra los
^ - particulares, multas desde 50 hasta 1,000 pesos o prisin o destierro desde
-I
quince das hasta un ao. Todas las publicaciones \ debern ser firmadas y
en es,so de no comparecer el firmante responder el propietario de^-la imprenta.
SolaiQente los avisos podrn publicarse sin firma. , *
La Cmara de Diputados sancion el proyecto con nuevas modificaciones,
pero el Senado, donde imperaban otro criterio y otras tendencias, resolvi
encarpetarlo, y as lo hizo.

Las I alecciones de 1860. Dos grandes tendencias en lucha.

-No concurri el Partido Colorado a los comibios generales de 1860.
En cambio, el Partido Blanco se dividi en dos grandes fracciones antagnicas,
las raismas que desde el primer momento de la Presidencia de don Bernardo
Mi- P. Blerro asomaron en el escenario poltico: la que .responda a la tradicin
Pereyra y la que bregaba por el programa de ideas y de trabajo del nuevo
mandatario. Al frente de la primera fraccin estaba el propio don Gabriel
Ante nio Pereyra y" al frente de la segunda, en la q i e se haba afiliado toda ,
l a ji.ventud, estaba el tambin ex Presidente don Jluan Francisco Gir.
La fraccin que acaudillaba don Gabriel Antoniio Pereyra fund un club
electoral bajo el nombre de Independencia y Constitucin, que concret as
su programa en un manifesto publicado con las firnjias de aquel ciudadano y
de u;a numeroso grupo de adeptos entre los que figuraban don Cndido Joanie,
don Antonio Daz, don Manuel J. Errazquin, don Joaqun Requena, don A-
dete Medina, don Jos Mara Reyes, don Joa Brito del Pino y don Jaime Illa
y Viamont: i
Nuestra divisa ser Independencia y Constitucin. Ella ser nuestra
banciera en lo^ prximos comicios. Ella debe serlo para todos los buenos
ciudadanos y verdaderos patriotas. . , He ah nuestros fines. . . Nuestros me-
dios sern: mantener el respeto a la ley y a las autoridades constituidas, ha-
ciendo imposible la repeticin de toda reaccin disolvente. Garantir la pro-
piedad. Fomentar la industria, la agricultura y el comercio. Y propender
a la prctica-de una poltica puramente oriental, p^ro noble y discreta, que
eStr<!Chando las relaciones amigables con. todas las pj^tencias extranjefras^ con-
serva la independencia y la soberana nacional.
La fraccin que presida dpn Juan Francisco Gijf fund otro centro xelec-
toral bajo el nombre de Club Libertad. El da d^ su instalacin, acto que
tuvo lugar en el teatro Sols, un grupo de jvenes djistribuy en la puert^i de
entrada una protesta violenta contra el club que presida don Gabriel Antonio
Pertiyra.
El ardor, deca esa protesta, el entusiasmo, la buena fe patritica reside

l
 ^"J<r:-H-
.r^.a

GOBrERNO DE BERRO ' 31

en la juventud siempre generosa y valiente hasta la heroicidad. . . Explotados, f4#

estos sentimientos por los eternos factores de nuestras desgracias, ms de ^>i
una vez han arrastrado a nuestra juventud por el lodo de nuestras pasiones V3
y miserias de una vida de convulsin permanente. Invocando mentidamente ::
los nombres de patria, independencia y Constitucin para encubrir sus miras ,;'
personales, sus negocios, sus venganzas, llevaron a la patria al borde del J^'
abismo y la Constitucin ha sido en sus manos falseada, escarnecida e inter- *M
pretada en su ^provecho. Agrupaos, juventud oriental, proclamando la verdad =-;'"
de los principios constitucionales, la libertad de la ley, la democracia pura, X
la buena fe poltica. Sea vuestra bandera la de la patria r e g e n e r a d a . . . -S-
Vosotros seris los arbitros en la cuestin electoral y vuestra spr el triunfo JS^
y habris ilustrado con ese hecho los fastos inmortales de la poca constitu- -^^
cional, nica que atraviesa el pas desde que existe bajo la Presidencia del ''$
esclarecido ciudadano don Bernardo P. Berro. ^#
La Comisin Directiva del Club Libertad, que haba iniciado sus tra- ' w
bajos con gran moderacin, public en el acto una protesta contra ese mani- yf
fiesto que repela con indignacin como un elemento de discordia, ^ J:^
Esa primera disidencia surgida entre los mismos ciudadanos que se haban ' -^
agrupado en torno del Presidente Berro, fu seguida de otras ms graves en '
la vspera de los comicios, que trajeron la disolucin del Club Libertad, o -J^
por lo menos la renuncia de varios de los miembros de su Coniisin Directiva. fS
Don Juan J. Corta, secretario del Club, que fu el primero en renunciar, ..4
deca en su nota a don Juan Francisco Gir: :^.
No he podido sancionar con mi voto el falseamiento de los principios 1.
que el Club Libertad proclam, ni descender de la honorable posicin en . ?
que la confianza de sus miembros nos coloc, para ser el instrumento pasivo %
de un crculo que se vale de medios tan reprobados para engalanarse con una j-T
popularidad que no t i e n e . . . Siento que la ambicin de unos y la falta de -^f,
dignidad de otros haya hecho morir en su cuna el herioso principio de la ,ti|"
libertad del voto acordado a nuestros conciudadanos por nuestro Cdigo Funda- *-
mental y que el ilustrado Gobierno que nos preside quiso que fuera un hecho. :^'
. Otro de los miembros renunciantes, don Eduardo Ximnez, expresaba en ,,S?
su nota que se retiraba del Club en razn de haberse pretendido imponer, con ,^
votos que-no representaban la voluntad de los que los daban, candidaturas v=f"
que nunca haban podido ni podan ser la expresin de la voluntad de los y,
ciudadanos reunidos en ese Club. ' J.
Los partidarios del Gobierno derrotados en los comicios de 1860. 'p
Por efecto de esas disidencias deba triunfar y triunf el grupo reaccio- '.0
nario que encabezaba don Gabriel Antonio Pereyra. ij'.
Las listas del Club Independencia y Constitucin obtuvieron en los r.*^
escrutinios .del Departamento de Montevideo 662 votos, cifra que traduce bien k
las divisiones y desalientos reinantes. *I
En otros de los departamentos lucharon ms reciamente las dos tenden-
cias antagnicas que se disputaban el timn del Partido Blanco. .|
En Tacuaremb haba dos listas. Una de ellas perteneca al coronel Ja- ~|
cinto Barbat, ex Jefe Poltico del Departamento, sostenido en esa campaa \J
por el doctor, Antonio de las Carreras y otros de los ciudadanos que haban s"
actuado durante el Gobierno de Pereyta. A cierta altura de la lucha, el JefS" ''#
Poltico coronel Tristn Azambuya arrest al coronel Barbat y lo remiti a f.
la Capital a disposicin de los tribunales civiles; Interpelado por la Comisin - %
Permanente, dijo el Ministro de Gobierno: ,^
Es una cosa sabida que en todos los pases libres, en todos los pases j,
en que las funciones democrticas se ejercen, las elecciones son ms o menos I
exaltadas, hay acusaciones, hay recriminaciones y casi siempre los derrotados ' g
suponen violaciones. En el caso actual, hay quejas de Tacuaremb, de la Co- ^^1
 >,.-. ^^p.
;-?^:W'-&imt K^-i.^^

32 ANALES HISTRICOS DEL UEUQAT'

lonia, de Cerro Largo, de Soriano, de San Jos, de Canelones, como las ha

m habido de la Capital misma. El Gobierno ha debido obrar con mucha cir-
cunspaccin en el caso. No basta que se diga ha habido tal violacin,
sobre todo en un pas en que funcionan los poderes constitucionales y en que
cada ciudadano tiene el derecho de acusar a cualquiera que infrinja sus debe-
f] res, desde 1 funcionario ms inferior hasta el mismjo Presidente de. la Re-
pblica.
Un Tacuaremb haba dos listas. Una de ellas, la lista del pueblo era
la del coronel Barbat, quien se la mand al Ministro pidindole su opinin y
autorizndolo para modificarla.
lYa se hara cargo V. H. que como Ministro de |Gobierno en una Admi-
nistracin que haba declarado que no tomara parte len las elecciones, yo no
poda entrar en esa ciase de arreglos, y por consiguiente me negu a decir
siquiera al coronel Barbat si me gustaban o no sus candidatos. _^
I3n cuanto a la prisin conclua el Ministro -t- el Jefe Poltico la ha
fundado en que Barbat haca de su casa un receptculo de desertores de la
Polica y de los cuadros veteranos y que compraba armas y profera amenazas
de muerte, acerca de todo lo cual fallarn en breve los Tribunales, porque
:?r la causa tramita ante ellos.
Ileabiertas las sesiones ordinarias de la Asamblea, hubo una segunda
Interjielacin iniciada por el grupo que encabezaba e l doctor Carreras, ex Mi-
nistre de Gobierno de Pereyra. Defendiendo al Jefe Poltico seor Azambuya,
dijo (1 Ministro que ese ciudadano representaba una vida entera de moralidad,
A
de patriotismo y de abnegacin; pero que si resultaba culpable en l sumario
que se estaba instruyendo sera castigado. El Gobierno agreg ha
demostrado en todos sus actos, desde el principio, que no reconoce en materia
de selrvicio amigos ni enemigos y que aplica a cada uno la resolucin que
corresponde. ,
ta prisin fu calificada de ilegal por la subcomisin de la Comisin
r^ Permlanente a cuyo- estudio pas la queja del coronel Barbat y en la misma
forma la juzg el Senado en una minuta de comunicacin dirigida al Poder
Ejecutivo.
(t)tra larga controversia hubo en la Cmara de Diputados acerca de las
elecci|ones en la villa de la TJnin tachadas de nulas i por el doctor Carreras.
"I^ambin en Canelones hubo luchas de ndole local. Se fund un club
para sostener la autonoma del departamento en materia de^ proclamacin de
candi|datos, como acababa de hacerse en Mercedes y Qtras localidades, consi-^
deraddo decan los fundadores de ese club en su manifiesto que debe
ponerse coto a la viciosa prctica establecida de recibir en los departamentos
de campaa los representantes que desde. Montevideo: se les impongan, repre-
sentantes que no residen en los .departamentos que los eligen, que no los
conocjen sus comitentes, que ellos tampoco conocen a sus represent^-dos ni al
-^ departamento que representan, ni su localidad, ni sus necesidades, ni se hacen
ver \i,na. sola vez para hacerse conocer de quienes los han honrado con sus
sufrakios, ni para oir sus opiniones.
.^1 da siguiente de los comicios, uno de los vencidos en esa lucha escriba
al diitector de La Repblica: i
*No ha habido coaccin de parte de la autoridad, gradas a la, conducta del
Gbiefno, pero la influencia oficial ha sido manifiesta a todas luces desde qu^
se iniciaron los trabajos. Desde el viernes por la tarde hasta el domingo por
la maana, los dependientes de la Polica empezaron a conducir al Departa-
mento a cuanto moreno encontraron, por ms inepto ique fuera, y los conse:-
varo encerrados conducindolos a la mesa primaria a que votasen por la lista
que t^U les daban en el carcter de soldados de la Qompaa urbana' que n
esta Ocasin ha presentado un nmero jams visto.
El Alcalde Ordinario de Canelones, invocando tambin loa fraudes pol-

1!^
 GOBIERNO DE BEBKO 33

ciales, sostuvo en una nota dirigida al Ministerio de Gobierno la nulidad de "s^l

las elecciones de diputados y de Junta Econmico-Administrativa. f
El elogio die un diario colorado. I'
Pero hay un testimonio ms importante a favor de la correccin oficial: *
el de don Isidoro De-Mara, director de La Prensa Oriental, diario colorado yff
y por lo tanto digno de tenerse en cuenta en materia de elogios a una Admi- k
nistracin blanca.. :;.;?
He aqu lo que escriba el da de los comicios hablando del ejercicio libre . I'
del derecho electoral: - >
Hasta ahora lejos de tener motivos fundados para ponerlo en duda, |}
vemos por el contrario con sincera satisfaccin en la actitud circunspecta que S'
ha tomado el Gobierno de la Repblica, en los trabajos de los clubes electorales, %
y en la multitud de listas de candidatos que han invadido los peridicos y ^
que circulan sueltas por todas partes, vemos, decamos, la prueba ms con- , f
vincente de la libertad con que se procede y por consecuencia la prensa no ':'--^
tiene por qu enmudecer, ni los ciudadanos por qu retraerse de concurrir con .,^
entera confianza a prestar su voto l i b r e m e n t e . . . La indiferencia, el retrai- M
miento a estos actos en los pases representativos republicanos, slo pueden '
tener lugar, slo pueden justificarse cuando falta la libertad, cuando la vio- .
lencia y el terrorismo imperan. . . Hoy nadie puede quejarse de falta de lber- a-
tad para dar su voto. . . Fiamos en la Providencia que ha de corresponder a "^J-
los votos de los buenos... Va en ello la suerte de la patria, el complemento de y|
grandes y saludables reformas econmicas y administrativas, la estabilidad. %.
del Gobierno, el cese del ostracismo poltico y de las animosidades que nos ]%
empequeecen, que nos labran, que nos desdoran... el progreso de la industria jl
y del comercio, la prosperidad de la campaa. . . en una palabra el sosttni- :
miento de la actualidad floreciente, tranquila, esperanzosa y feliz de la Rep- /
t)lica, que rebsteciendo sus propias fuerzas, recuperando el crdito, morali- "jl,*
zando los hbitos y borrando las huellas de su acerbo y borrascoso pasado, Vi
le atrae las miradas del mundo y la consiguiente respetabilidad en el extvan- |
jero. . . Ciego ser quien no vea al pas en el buen camino que lleva y i : 4
necesidad suprema y palpitante de no detenerlo. f-
'i
La accin del Gobierno. >/
h
Para llegar a obtener tan elocuentes palabras de elogio, tuvo necesidad >'
el Gobierno de Berro de iniciar una vigorosa campaa contra prcticas am-
pliamente arraigadas en el transcurso de los aos anteriores. 'J^
Al empezar la lucha, en setiembre de 1860, algunos de los elementos %
dirigentes de los departamentos invocaron el nombre del Presidente de la 1
Repblica en apoyo de los candidatos que proclamaban, y eso dio mrito a >
la publicacin de un acuerdo gubernativo suscrito por el primer mandatario \
y sus tres ministros seores Acevedo, Lamas y Villalba, que en el acto fu ' ,^
enviado en forma de circular a todos los jefes polticos. He aqu las normas ''f
e instrucciones que contena: ??
Que el Presidente de la Repblica ha resuelto no dar direccin ni prestar ' /f
cooperacin a ningn trabajo electoral, mantenindose en una completa abs- ^f
tencin a tal respecto. Que para los fines que se propone con ese proceder, In-
quiere que los jefes polticos guarden y hagan guardar a sus su*balternos la . 'I
misma actitud. Que en esta virtud deben abstenerse de una manera absoluta f?
de emplear medios oficiales en favor o en contra de las candidaturas que se '|-
presentan. Que sobre todo les es prohibido bajo la ms seria responsabilidad J^
hacer valer su autoridad para intimidar, impedir o dificultar en cualquier 2-
forma la libertad y legalidad de la eleccin. Que igual responsabilidad pesar 4^
sobre ellos si llegasen a compeler a sus dependientes a que voten, contra su . '
M:
34 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY,

conciencia. Que la abstencin que se les impone no obsta sin embargo a

que so adhieran a los candidatos de su gusto y voten libremente en su calidad
de ciudadanos. Que interesado el Gobierno en que haya una eleccin verda-
deramente libre y legal cual conviene, debern propiender con sus consejos
los dems medios que buena e imparcialmente puedan emplear, a que
no ha,iya violencias, engaos y falseamientos de la ley.
Ejl Ministro de la Guerra general Lamas previno timbin a los jefes y ofi-
ciales ide la Guardia Nacional que les estaba prohibido invocar su ttulo militar
para irigirse a sus subalternos con un objeto electoral.
C|omplementando la circular se dirigi privadamente el Presidente Berro
a varibs de sus amigos de los departamentos, estimulndolos a que se reunie-
ran y libres de toda influencia votaran por los candidatos de su verdadera
predileccin. He aqu una de esas cartas dirigida eii septiembre de I8t0 a
don Tjams Diago, respetable vecino d Soriano: i
;^stoy decidido a prestar la mayor proteccin a lia libertad de sufragio,
a fin Ide que desaparezcan esas vergonzosas farsas electorales que nos des-
honraii y que no son otra cosa que una burla escandalQsa de nuestra ley cons-
tituciojnal. Si hemos de vivir bajo el amparo de la Constitucin, disfrutando
de su saludable tutela, y no humillados ante la fuerza bruta y la-arbitrariedad
opresojra, es preciso destruir esas prcticas abusivas y corruptoras, hijas de
la vid^^ desordenada que casi siempre hemos llevado. . . Se encuentran ustedes
en actitud de decidir libremente por s mismos, sin tener que ceder a la
impo?icin que quieren hacerles. . . Yo creo que deben ustedes aprovechar la
oportunidad de establecer uli precedente que influir mucho y con provecho
en lo sucesivo. Decdanse, pues, a obrar por su propia inspiracin y a ser
los jueces exclusivos en un negocio que les pertenece. Sea puramente de uste-
des la aceptacin o rechazo de las candidaturas que se inicien ah o que vayan
de aqu. As quedar fijada prcticamente la regla de que en cuanto a l
ejercicio de su derecho soberano al pueblo no se le nianda, sino se le pide;
Referindose al cumplimiento estricto de las circulares e instrucciones a
la<=! Jefaturas Polticas, daba el Ministro de Gobierno doctor Acevedo en su
Memoria de 1860 este*fuerte argumento a favor de la absoluta abstencin
gubernativa:
E'n las elecciones ltimamente practicadas el Gpbierno tom todas las
medid^'=! conducentes a asegurar la libertad del sufragio, declarando que
p:uardatra por s y por medio de su^^ delegados la ms completa abstencin.
Esn na ha impedido que se hable mucho de la accin oficial; pero para formar
juicio sobre la materia basta saber que la pretendida; accin oficial ha sido
vencid^ en todos los departamentos. Ese solo hecho probara que si las rde-
nes f^ej Gobierno no se han cumplido exactamente, a lo menos se ha garantido
la libeHad del sufragio.
^ Durante el proceso electoral la Jefatura de Montevideo dirigi una circular
a las cjomisarfas en la que expresaba que se haban celebrado reuniones hasta
d^ 3 00 y 400 personas, sin conocimiento de la autoridad, y prevena que en
adelanie quedaban prohibidas todas las reuniones electorales o con otros fines
cuyos organizadores no hubieran dado aviso previo a la Polica.
Se trataba de un simple aviso inspirado en propsitos de vigilancia y de
seguridad, lo que no impidi que algn diario atacara la circular como vio-
latorialde la Constitucin de la Repblica.

Las elecciones de 18C2. Cmo las juzgaba don. Xicol^ Calvo.

i ':
H^ibo comicios parciales en diciembre de 1862 para llenar algunas ban-
cas del| Senado, repitindose en esa oportunidad las ardorosas protestas del
ao aiiterior, sobre todo en Florida donde la fraccin que acaudillaba el
comandante Timoteo Aparicio, jefe de la Gug,rdia Nacional de aquel departa-
 GOBIERNO DE BERRO 35

ment, aleg que el Juez de Paz haba echado en la urna boletas fraudulentas
y que el registro haba sido abierto con posterioridad a la fecha de la ley.
Fueron igualmente agitadas las elecciones de magistrados judiciales.
Los tenientes alcaldes y los alcaldes ordinarios eran directamente elegidos
por el pueblo. En cambio los jueces de Paz eran elegidos poi* los tenientes
alcaldes en juntas presididas por el Alcalde Ordinario.
Esas elecciones exaltaban tanto o ms a veces que los mismos comicios
generales. No podan escapar, pues, a la crtica. En las de 18 61 un diario
atribuy al Gobierno la responsabilidad de varios fraudes, dando lugar con
ello a que otro diario dijera que si haba habido protestas, tambin abunda-
ban las sentencias anulatorias pronunciadas por el Tribunal.
La crnica electoral de 1862 haca destacar una correspondencia de Mel
anunciando el triunfo de la candidatura del pueblo y la derrota de la lista
prestigiada por el Jefe Poltico don Jos G, Palomeque, a pesar de todos sus
manejos deca el corresponsal al anunciar un triunfo que era la ms elocuente
prueba de la absoluta correccin policial.
Al ao siguiente hubo escenas de violencia, especialmente en Maldonado,
donde la fraccin oposicionista que acaudillaba el coronel Burgueo obtuvo
el triunfo, y en Mercedes donde hubo un muerto y varios heridos por efecto
del enardecimiento de las pasiones locales estimuladas por la afluencia excep-
cional de votantes. Cerca de 700!
Examinando don Nicols Calvo en La Reforma Pacfica esas elecciones
de senadoras y las subsiguientes de alcaldes ordinarios, formulaba sin em-
bargo en estos trminos el elogio poltico de la Administracin Berro:
En el acto ms augusto de la soberana popular, en la eleccin de los
representantes del pueblo y de ciertos funcionarios locales que han tenido
lugar en la Repblica durante la ltima quincena, se han hecho notar los
rasgos caractersticos de las situaciones normales en que los pueblos libres
ejercen sus derechos en completa libertad y con entera prescindencia de los
mandatarios que gobiernan. Hemos visto con satisfaccin que el Poder Ejecu-
tivo ha permanecido en la ms absoluta inaccin en materia electoral, y esto
Gs tanto ms notable para nosotros cuanto que por aos sucesivos hemos sido
vctimas de la coaccin oficial en nuestro propio pas. Aqu al contrario, en
la lucha que se entabla en todas las elecciones, los partidos o las fracciones
locales tienen su libre accin; el triunfo de las influencias no oficiales prueba
que en cada localidad la opinin se manifiesta con entera libertad.
Incompatibilidades parlamentarias.
Una ley dictada a mediados de 1862 declar la incompatibilidad del cargo
de senador o diputado con el de magistrado judicial, jurado o miembro de las
Juntas Econmico - Administrativas.
Al aconsejar la sancin de esa ley, propuso la Comisin de Legislacin
del Senado una incompatibilidad ms que no prevaleci; que tampoco podran
desempear las funciones de senador o diputado los contratistas de equipos,
vestuarios y toda clase de adquisiciones y obras del Estado, los recaudadores
de rentas y los parientes del Presidente de la Repblica y de sus ministros.
Si los empleados deca la Comisin en su informe no renen las
condiciones necesarias para ser electos legisladores, menos las pueden tener
los que contratan con el Estado y los parientes de los gobernantes.

El nm^ero de votantes y los fraudes electorales aquende y allende el Plata.

En las elecciones generales de 1860 congreg el electorado de Monte-

video, en torno de la lista triunfante, 662 votos. Para una poblacin que
se aproximaba a 60,000 almas, era ciertamente un guarismo muy pobre.
 36 ANALES HISTRICOS DEL URUGUA-J

"M: I 131 Departamento de Canelones, que tena en sos mismos momentos

20,00 almas, arrojaba una inscripcin de 795 ciudadianos distribuidos en las
seccio|nes que subsiguen ;
Guadalupe 136 Sauce 89
Santa Luca 42 Pando 208
Piedras 108 Tala 212
Itl registro cvico del Departamento de Montevideo contena 1,500 inscrip-
:' i ciones a mediados de 1862, segn un cmputo del diputado Vilardeb. Y a las
elecciones de -Colegio Electoral de Senador, realizadas a fines de se mismo
ao, apenas concurrieron 768 votantes a pesar de qu4 existan dos listas que
se disputaban el triunfo: la de l reaccin que encabezaban los amigos del
Gobierno de Berro y la de los adoradores del Gobierne^ de Pereyra.
A los comicios del Salto slo concurrieron 208 |votantes en 1862, cifra
exigua para una poblacin de 16,000 almas, mientrasjque a los del Durazno,
cuya oblacin no alcanzaba a 9,000 almas, concurrieran 737 votantes, porque
all haba lucha entre los partidarios de la candidatura I de don Manuel. Herrera
y Obes para senador que sali triunfante, y la de losj que la combatan.
A la eleccin de Alcalde Ordinario de Soriano, departamento que contaba
con 14,000 almas en 1863, concurrieron 649 votantes ^trados por una formi-
dable ilucha de intereses locales, de la que sali triunflante la candidatura del
k% doctor Venancio Acosta. La del ao anterior en Montevideo slo Jiaba alcan-
zado a congregar 95 votantes!
Todos estos porcentajes resultan muy pobres sin; duda' alguna. Pero la
0 abstencin era un mal de la poca. Nada lo demuestra tan concluyentemente
como (5l espectculo de la Provincia de Buenos Aires enjesos mismos aos, bajo
la gobernacin de Mitre y en medio de la honda conijaocin patritica a que
daba origen la contienda con el Gobierno nacional I
Sgn los datos suministrados por Sarmiento e n | u n discurso parlamen-
tarlo ele agosto de 1861, de las doce parroquias en que ise divida Buenos Aires
slo tres haban tomado parte en la eleccin de diputiados y en cada una de
ellas silo haban votado cuarenta y tantos electores. Eiji conjunto 150 votantes
para toda la ciudad de Buenos Aires! |
Presentara menos sombras el escenario argentino del punto de vista de
los fraudes electorales?
Describiendo las elecciones realizadas en Buenos Aires en marzo de 1863,
escriba un corresponsal de La Reforma Pacfica: ;

9 La lucha se entabl entre ios partidarios de la lisjta amarilla y los parti-

darios I de la lista blanca. En varias parroquias se fari^aron cantones y desde
all salan pandillas armadas de puales, garrotes y cjascotes'paraahuyentar
a los adversarios. El bando de la lista -imarilla qu0 fu el vencido, tuvo
2 muei'tos y 80 heridos.
E:a diciembre del mismo ao fu convocado el pueblo de Buenos Aires a
elecciones municipales. Vase'lo que deca La, Nacin Argentina, rgano
del general Mitre, haciendo la crnica de los sucesos: ;
Los atrios de la Merced y de la Piedad han quedakio cubiertos de escom-
bros y las casas vecinas acribilladas a pedradas y balazos. Ha habido dos o
tres muertos y de 50 a 60 heridos. Uno de los dos bahdos organiz cantones
en las azoteas de los templos y desde all maniobraba cpn revlvers, con palos
y con piedras. Ningn adversario poda acercarse ajla mesa receptora de
votos sin recibir una lluvia de proyectiles. ;
Comprese estas crnicas con las nuestras y resultar que en materia
electoral, como en tantas otras, actuaba el Gobierno dej Berro como un verda-
dero modelo dentro del amplio escenario del Ro de ^a Plata.
 GOBIERNO DE BEERO 37

Reforma de la legislacin electoral.

ife
A raz de los comicios generales de 1860 deca el Presidente Berro a ^^
la Asamblea: 4
Las elecciones practicadas el ao ltimo, si bien disputadas con calor en -I'
algunas partes, han sido en todas exentas de violencia y coaccin. La ms M-
completa libertad ha habido en ellas. Pero por muy satisfactorio que sea |4-
ese resultado, de lamentar son con todo los procedimientos irregulares y vicio- . -'^^
sos de que han sido acompaadas en algunos departamentos, como habris ^X
visto al examinar sus elecciones. Los malos hbitos adquiridos y la oscuridad ;i
e imperfeccin de las leyes en materia de eleccin se han juntado para pro- t^
ducir tan desagradables efectos, cuya renovacin es preciso evitar por medio *
de una ley que precava todo sin dejar lugar a arbitrariedades y falsas inter-
pretaciones. -'J
Al ao siguiente volvi a insistir acerca de la necesidad de abordar la |.
reforma electoral. '|:
Llamo vuestra atencin, deca en su Mensaje de febrero de 1862, sobre |C
la necesidad de reformar la ley de elecciones. Los abusos introducidos en |*
ellas, los desrdenes que las acompaan, los medios inmorales e inicuos que , '-%
se emplean, ya para dominar, ya para burlar el voto soberano del pueblo, [jM
piden medidas legislativas bien concertadas Q.ue ataquen tan inmenso mal. "4
Pues bien: cuando Flores invada el pas se publicaba un proyecto de ley v^*
de elecciones del doctor Pedro Fuentes, favorablemente informado por la ||
Comisin de Legislacin de la Cmara de Diputados, que mereca grandes elo- Ar
gios de diarios tan caracterizados como El Siglo y La Reforma Pacfica. I
La participacin que por esa ley se da al pueblo en los actos prepara- .f^
torios del acto electoral, deca el primero, es de una eficacia evidente para ';'
su legalidad.
El proyecto, deca el segundo, nos parece dar la ms completa garanta '$>
a la libertad del sufragio. Todas sus prescripciones son dictadas para que el ^^'
resultado del ejercicio de la soberana democrtica sea la verdadera expresin ^^
de esa soberana, ponindola al abrigo de toda y cualquier coaccin de crculo, Vfl'
influencia gubernativa y fraudes electorales. Se hace imposible la introduc- vfl
cin de votantes que no existen sino en la imaginacin de los escrutadores; ^
los nombres de los muertos, habitantes de los cementerios y casas de orates, ^."
rio pueden ser evocados para figurar entre los electores. No tienen lugar ni vS
las inscripciones falsas en registros falsificados, ni se transforma la mesa ?^
electoral en vergonzoso campo de batalla en que la victoria es la consagracin , f-
del derecho de falsificar. 'f
Un mes despus la Cmara de Diputados terminaba sus debates y pasaba f
el proyecto al Senado, en donde quedaba encarpetado porque ya entonces la ,4*
revolucin haba tomado mucho cuerpo y toda la atencin pblica se diriga f
a la organizacin de la defensa nacional. De otro modo el proyecto del doc- 4
tor Fuentes habra quedado convertido en ley y los comicios generales de %
noviembre de 1863 hubieran podido celebrarse al amparo de una legislacin I
que segn Calvo era muy superior a la argentina y que en opinin de todos 1'
habra garantizado hasta donde era posible la libertad del sufragio. '-M
Ya antes de abordar la ley general de elecciones, habase ocupado la. C
Asamblea del estudio de algunos de sus captulos. En 1860 la Comisin de .'%
Legislacin de la Cmara de Diputados haba aconsejado un proyecto por /*
el cual se entregaba al Tribunal de Justicia la eleccin de los alcaldes ordi- ^
narios y a stos la eleccin de los jueces de Paz y tenientes alcaldes, invocando -i
el miembro informante que la eleccin popular era fuente inacabable de dis- f
turbios en campaa. Y en 1863 haba discutido y rechazado el Senado una M
representacin de doscientos y tantos guardias nacionales del Departamento t
de Soriano, solicitando una interpretacin del artculo constitucional que esta^
bleca que desde 1840 en adelante no podran entrar al goce de la ciudadana I
 38 ANALES HISTRICOS DEL UBUGUAt

los analfabetos, representacin apoyada por la Comisin de Legislacin que

invociba en su dictamen que los constituyentes habian supuesto que el pas
vivira en paz y que las escuelas se repartiran por todo el territorio, y que
habieado fallado esa suposicin resultaba injusto qu se privara de los dere-
chos polticos a quienes con las armas en la mano haban concurrido a la
defensa nacional.

Destitucin de ministros.
E]l Presidente Berro destituy a su primer ministeirio a mediados de 1.861.
Fu lin acto de mucha resonancia en la Cmara de Diputados, en la prensa y
en el pas entero, que unos atribuan a la cuestin religiosa, en la que el Mi-
nistroj de Gobierno doctor Acevedo haba asumido actitudes definidas contra
el clericalismo absorbente; otros a los sucesos polticos de que era teatro la
Rep1[)lica Argentina; y otros, los ms, finalmente, al; vuelo considerable qua
habaj tomado el pas en materia de organizacin de las actividades departa-
ment4les, de difusin creciente de los hbitos constitucionales, de expansin
de la riqueza pblica con un sinnmero de reformas idealizadas ya o en plena
incubacin, que haban destacado extraordinariamente al ministerio, a quien
se atribua todo el honor de los progresos alcanzados y toda la iniciativa de
los qijie todava pudieran conquistarse, explicndose entonces el decreto de
destitucin como un medio de demostrar que las cosa$ marcharan del mismo
modo i con cualquier otro ministerio y que el eje de la situacin lo constitua
pura y exclusivamente el Presidente Berro.
IJl ministerio Arrascae^, que entr a sustituir al destituido, no fu de
larga duracin. Tuvo que denunciar en masa. Y en una u otra forma, por
decretk) o con presentacin de renuncias colectivas, fornas ambas que siempre
ofrec^ el Presidente Berro, terminaron los dos subsiguientes: el que inte-
graban el doctor Jaime Estrzulas y don Juan P. Caravia, y el que encabezaban
don L|uis de Herrera y don Silvestre Blanco.
Se intensifica en 1863 la lucha dentro del Partido Blaico.
beban realizarse en diciembre de 1863 los comicios generales, y tanto
por es!a circunstancia, como por la de que a la nueva Legislatura corresponda
elegir Presidente de la Repblica, las dos fracciones antagnicas del Partio
Blancp resolvieron preparase para la lucha con larga anticipacin.
EJI coronel Bernardino Olid, jefe de la Guardia Nacional de Minas y de
la froititera del Chuy, se vino sin licencia a Montevideo en el mes de enero y
dirigid una circular a los principales jefes del PartidO' flanco invitndolos para
una reunin poltica, con el objeto de tratar deca en; esa circular de
imponpr nuestra opinin en el sentido de conseguir el triunfo de nuestro par-
tido y de conservar el orden y la paz en todo el tiempo que falta para esa
poca.
Juntamente con el coronel Olid llegaron varios jefes de campaa que
venan a secundarle en sus trabajos polticos, todos ellos sin haber recabado
permiso para emprender viaje. Haba resurgido el caudillaje y los aconte-
cimientos parecan empujar hacia situaciones de fuerza.
Llamado a dar explicaciones, dijo el coronel Olid que l trataba de con-
trarrestar trabajos electorales y militares de los colorados. El Gobierno se
limit a apercibirlo por su actitud y a fijarle un plazo de 48 horas para que
regresara al departamento donde prestaba servicios militares, dando con ello
pretexto al coronel Olid para escribir una larga nota ien la que sostena que
los militares no tenan necesidad de autorizacin gubernativa para realizar tra-
bajos electorales; que en las postrimeras de la Administracin Pereyra haba
habidoi reuniones anlogas, encaminadas a preparar la candidatura del propio
don Bernardo P. Berro; que lo que se proyectaba hajcer en esos momentos

i-i y
 GOBIERNO DE BERRO 39

era lo mfemo que se haba hecho anteriormente sin irotestas. Conclua el

caudillo anunciando que de acuerdo con la orden recibida se pondra de inme-
diato en viaje para su departamento.
El Gobierno se crey obligado entonces a complementar su resolucin con
una nota explicativa en que estableca que la conservacin del orden era de
la incumbencia exclusiva de la autoridad pblica; que se haba decretado el
desarme de la Guardia Nacional por haberse desvanecido el peligro de invasin
colorada; que no se trataba de limitar el derecho de los militares a actuar
como ciudadanos en los trabajos electorales, derecho respetable, sino de obli-
gar a los jefes al cumplimiento de los deberes que les incumba.
Sala pues del conflicto el coronel Olid con todos los honores, y compren-
dindolo as sus parciales, resolvieron hacerle una demostracin pblica de
desagravio en el da del viaje. A la hora sealada haba frente a su casa
de la calle Convencin deca La Reforma Pacfica ms de 25 coches de
distinguidas personas que haban ido a saludarlo, entre los que se contaban
ex ministros, senadores, diputados y militares de la elevada representacin
de los coroneles Moreno, Burgueo y Olivera. Y el convoy do carruajes escolt
al ensoberbecido caudillo hasta la villa de la Unin.
No quedaron abandonados naturalmente los trabajos que encabezaba el
coronel Olid. Prosiguieron con toda actividad y en los primeros das de abril,
a raz de una reunin poltica en casa del coronel Lucas Moreno, qued ins--
talado el Club Liberal con una Comisin Directiva de la que formaban parte
el doctor Antonio de las Carreras, el doctor Jaime Estrzulas, el coronel Dio-
nisio Coronel, el doctor Jacinto Susviela, el coronel Lucas Moreno, el doctor
Adolfo Basez y don Juan P. Caravia. Vase el programa del nuevo club:
Uniformar la opinin pblica para que la eleccin de representantes en
el presente ao sea la expresin de la voluntad nacional; para que esas elec-
ciones se verifiquen con sujecin a las leyes; para procurar que recaigan en
ciudadanos independientes e ilustrados de manera que garantan que el futuro
Presidente de la Repblica sea hombre de moralidad poltica y social, de
ideas liberales y progresistas en la Administracin, conforme a las exigencias
de la poca y a las necesidades del pas, y que ajuste su marcha a los
)rincipios constitucionales, conservando las libertades pblicas y la indepen-
dencia de la Nacin.
Quedaron interrumpidos estos trabajos electorales por efecto de la inva-
sin de Flores, pero los planes a que respondan volvieron a entrar en acti-
vidad en las postrimeras del Gobierno de Berro, bajo forma de incidentes de
honda resonancia en el escenario poltico del pas, como tendremos oportu-
nidad de verlo ms adelante.

Preliminares de la invasiii de Flores.

Empezaron a correr los rumores de revolucin desde marzo de 1860,
dando ello lugar a que fuera distribuida la campaa en cuatro grandes zonas
militares a cargo de los coroneles Bernardino Olid, Dionisio Coronel, Lucas
Moreno y Diego Lamas bajo el mando supremo del general Anacleto Medina,
para atender y resolver con prontitud, deca el decreto, en los casos en que
fuere necesaria la reunin de toda o parte de la Guardia Nacional.
Los rumores recrudecieron al ao siguiente y en tal forma que hubo que
convocar a la Guardia Nacional. Fu nombrado el coronel Lucas Moreno
comandante militar de los departamentos al Norte del ro Negro y se orden
la concentracin en Montevideo de las compaas urbanas de Colonia, Mercedes
y Paysand, a efecto de organizar un nuevo batalln a cargo del coronel
Pantalen Prez. Ces en abril la movilizacin de la Guardia Nacional, pero
en septiembre volvi a ser convocada la de los departamentos de Colonia y
goriano para formgr un cuerpo de observacin sobre las costas del I^o de I9,
 40 ANALES HISTRICOS DEL URUNDAY |

Plata Y del Uruguay, esta vez al solo objeto de garantizar nuestra n ^ t r a l i d a d

en la contienda argentina. ' !
S3 estren tambin el ao 1862 con rumores de invasin que obligaron
al Gobierno a reforzar el cuerpo que estaba en obsejrvacin de los sucesos
argentinos. Los emigrados orientales se haban incorporado al ejrcito de
la provincia de Buenos Aires y a cada paso se daba comi inminente la invasin
de Fkires patrocinada por el Gobierno de Mitre. Desvirtuando los rumores
circul.ntes deca El Comercio del Plata:
IJOS jefes de la emigracin oriental tienen una posicin bastante favo-
rable on Buenos Aires para que necesiten compromet3rse en una revolucin
dudosa, por el mero hecho de reconquistar un grado y un sueldo que tienen
con usura en un pas vecino y hospitalario. Tienen sobrado patriotismo para
no sacrificar la tranquilidad y el progreso de su pas a intereses personales. . .
Tienen bastante tino poltico paraino afrontar una situacin normal y en que
no encbtraran elementos preparados porque ellos sabeiji prcticamente que las
revoluciones son ineficaces cuando no se ha sublevado el espritu pblico
n por mdio de las arbitrariedades del Poder. . . El pa^ y el Gobierno mismo
mirarin esas tituladas invasiones como un sueo de los agiotistas polticos que
en tod|o buscan un medio de hacer triunfar sus inteifeses particulares o de
crcul()); y si en tal caso se realizaran los temores centra las conveniencias
pblicas, estaran al lado de la autoridad todos los hoihbres de corazn.
Volvieron a acentuarse los rumores a mediados de o y ellos continuaban
dando tema a los ms encontrados comentarios, cuando! el Gobierno se incaut
de varias cartas del general Flores invitando a sus ainiigos a secundarlo en
su empresa revolucionaria. El Presidente Berro, habilitado ya para tomar,
medidas prontas de seguridad, se limit a pasar los antecedentes a la justicia
ordinaria, y el Juez del Crimen dict orden de arrestoj contra una docena de
ciudadanos que luego fueron puestos en libertad. Pocoj despus fu convocada
*!, la Guardia Nacional en todo el pas, medida precaucionajl que en seguida qued
sin efepto as que se supo que Flores, que estaba en Blenos Aires pronto para -
W' i:
invadi, haba retrocedido a los establecimientos ganaderos de don Gregorio
Lezama, de que era administrador.
No todos los jefes emigrados estaban, sin embargo,; en tren de revolucin.*
Uno de ellos, el coronel Ignacio Rivas, posiblemente el njiilitar de ms prestigio
del ejrcito argentino, lleg al Salto a fines de 1862 en jira de descanso, des-
pus di3 sus campaas contra El Chacho, y agradeciendo los agasajos de que
era objeto dijo alzando la copa en una de las fiestas:! Brindo por la pros-
peridacl de la Repblica Oriental y por la paz de que |goza bajo el ilustrada
Gobierno que rige sus destinos. |
I
El estado de las relaciones internacionales no era inquietante.
La Argentina y el Brasil, como tendremos oportunidad de verlo, ayudaron
desde el primer momento a la revolucin de Flores. Y; sin embargo el estado
de las i-elaciones diplomticas de ambos pases con el Uiruguay era de relativa
cordia
cordialidad en esos momentos. Vase cmo se expresaba acerca de las re7a-
'' $. clones con la Argentina el Presidente Berro al abrir Jas sesiones ordinarias
del Cuerpo Legislativo en febrero de 1863: i
L|a amistad de ambos pases se estrecha del modo i ms conveniente, apo-
yada intereses comunes y en una leal correspondencia. Impulsado de mis
propios sentimientos y acompaando justamente las fraternales simpatas de'
pueblo oriental, mand un agente confidencial a felicitar al general don Bar-
tolom Mitre por el restablecimiento de la paz y de laJ unin entre los hijos
"H de aqujella Repblica. . . Llev tambin encargo ese agente de representar
contra la actitud hostil con que aparecen algunosvorienjtales emigrados, parto
de ello al servicio de la Repblica Argentina, en el ejrcito.
 rfv>

aOBlEBNO DE BERRO 41

Hablan don Flix Fras y don Jos Mrmol acerca de la colaboracin argentina
en la revolucin de Flores.
No eran fantasas del Presidente Berro. Vase lo que deca pasada ya
la tormenta, en julio de 1866, el doctor Flix Fras, ilustre pensador argen-
tino, desde la tribuna de la Cmara de Senadores de su pas:
Un da, seores, nos levantamos en esta ciudad y, como de costumbre,
preguntamos qu hay de nuevo? Nada: un jefe refugiado en este pas acom-
paado de dos hombres ms, ha ido a libertar la repblica vecina. Esa fu
la chispa. ETl incendio vosotros lo conocis. . . Y'quin podr calcular cunto
han perdido estos pases, desde el Brasil hasta el Paraguay, en oro, en la
sangre de sus hijos ms preciosa que el oro, en el desarrollo de su crdito y
su comercio, en el bienestar general? Y dnde parar el retroceso inmenso
que nuestras instituciones tienen que sufrir por no haber apagado a tiempo
esa chispa, por no haber contenido ese hombre que parta de aqu para liber-
tar a su pas? Voy a permitirme citar a mis honorables colegas una ancdota
histrica. A fines del ao 1840 el general La valle sitiaba la ciudad de Santa Fe,
defendida por el general Garzn. Los santafesinos eran nuestros amigos, y
despus de una corta resistencia la plaza se rindi. Nuestros soldados im-
pagos, desnudos, desprovistos de todo, entraron en ella y no todos fueron
escrupulosos en el respeto de la propiedad. Al da siguiente, cuando los
que no haban tomado parte en el ataque, ni en el pequeo botn, fueron a las
pulperas y pedan en ellas una libra de azcar, de yerba, de arroz, los pulperos
les contestaban: No hay, lo libertaron ayer. Esa libertad fu la que se llev
a la .Repblica Oriental, seor Presidente. Se la fu a libertar de sus insti-
tuciones, se fu a derrocar en ella todo lo que esta Provincia de Buenos Aires
enemiga de los caudillos haba levantado despus de Pavn. S, se le fu
a libertar de sus leyes. La nube empez a crecer y oscurecindose el cielo
cada vez ms de aquel lado del Plata, la revolucin arroj sus rayos sobre
todo lo que hay de ms sagrado en la sociedad; ech al suelo al Gobierno
ms honrado lo declart en voz alta que haya jams conocido el Estado
Oriental. S, seor: la autoridad cay y las instituciones cayeron con ella. . .
Cul era el deber de la Repblica Argentina en presencia de aquel incendio?
Nuestro deber nos estaba trazado por los principios que profesamos; nos
estaba marcado por el derecho: era la neutralidad que nos prescriba no soplar
ese fuego e impedir que se extendiera a este lado de las fronteras. Lo hici-
mos as, seor Presidente? No, no fu esa nuestra conducta, y aqu como
leal servidor de mi pas y para no traicionar la conciencia debo decir la verdad
no slo al Gobierno, sino al pueblo mismo que me ha elegido. Me cumple
censurar la indigna cooperacin que muchos compatriotas que pretenden ser
liberales prestaron a una empresa que debieron condenar desde el primer mo-'
ment para ser consecuentes con sus principios. . . Hay un derecho pblico,
seores, hay un derecho de gentes que nos manda respetar a un Gobierno
vecino que no nos ofende. El Gobierno oriental no nos haba ofendido; no
supimos respetarlo, sin e m b a r g o . . . El fuego de la sedicin fu atizado por
nosotros y, como nadie lo ignora, de otro lado tambin. . . Si la neutralidad
hubiera sido leal, si todo el mundo, nacionales o extranjeros, hubieran estado
persuadidos de que no tombamos parte en esa guerra civil, habramos preser-
vado a nuestro pas de la guerra.
Otro ilustre pensador argentino, don Jos Mrmol, actor l mismo en los
sucesos como agente diplomtico del Gobierno de Mitre durante la revolucin
de Flores, dijo en 1869 con ocasin de la clebre polmica provocada por el
doctor Juan arlos Gmez sobre la guerra del Paraguay, de que hablaremos
despus: que el Gobierno de Berro era el mejor de los gobiernos que haba
tenido la Repblica Oriental; que entre la Argentina y el Uruguay no haba
cuestiones que pudieran pasar de las carteras diplomticas; que el Brasil y
 42 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

la Argentina comenzaron por Insultar la soberana oriental, cuyo Gobierno

era esos momentos una garanta de orden y de paz para sus vecinos.
La inyasin.
131 Gobierno argentino, acabamos de decir, figur desde el primer mo-
mentci entre los principales colaboradores de la revolucin de Flores.
Iero el acto inicial del pasaje del jefe de la revolucin al territorio
que deba conflagrar, se produjo aparentemente en condiciones que alejaban
toda ospecha de connivencia o parcialidad. El general Flores sali de Bue-
nos j el 15 de abril de 1863 acompaado del coronel Francisco Caraballo
y de los ayudantes y el 19 del mismo mes desembarc en el Rincn de las
Galli4a& con esta nica comitiva, segn se encarg de comunicarlo al Gobierno
el Je Poltico de Paysand don Basilio Pinilla, invocando el testimonio de
los peones de una estancia ubicada en el paraje llamado Caracoles, donde
atrac la lancha. En el acto de pisar tierra se pusiejron en marcha los cua-
tros ilnvasores y una fuerza armada que all los esperaba, con rumbo a la
frontera que era donde las autoridades argentinas y brasileas haban dejado
organizar los contingentes militares destinados a servir de base a la revolucin.
En la Provincia de Ro Grande estaba el coronel Goyo Surez con los escua-
dronefe organizados por el general brasileo David Cfanavarro y en la Pro-
vincia de Corrientes los escuadrones del coronel Fausto Aguilar que haba
organ izado el general argentino Nicanor Cceres.
Era para ponerse a la cabeza de esas fuerzas que el pequeo Estado Ma-
yor desembarcado en Caracoles se diriga apresuradamente a la frontera.
Ijnprelsin de desastre que la noticia produce en Montevideo. La palabra
de El Siglo.
luede decirse que no hubo discrepancia alguna entre los dirigentes de
la pOca al apreciar la revolucin de Flores. Todds estaban contestes en
condeharla, lo mismo los colorados que los blancos, porque todos, absoluta-
mente todos, o aceptaban al Gobierno como una C9nquista nacional, o lo'
juzgaljjan como un puente insustituible para ir a soluciones ms favorables al
partido poltico a que pertenecan.
Ij)os meses antes de la invasin, El Siglo que era el rgano ms carac-
teriza|io del Partido Colorado, ocupndose de los sucesos de Mjico, d la
absorcin brasilea y de otros temas de poltica internacional que estaban a
la orden del da, deca refirindose al Uruguay:
Es necesario pensar en los peligros que rodean al pas y con ellos a
la visita sera un traidor, no sera oriental, quien saiicionara la lucha civil,
ms n, quien no lanzara su reprobacin contra cualquiera que intentara
promoverla. i I , ,
Al producirse la invasin, cEl Siglo, que hasta entonces haba sido diri-
gido 5)or un grupo de redactores del que formaba parte el doctor Jos Pedro
Ramij-ez, estaba ya a cargo exclusivo de este ltimo ciudadano. Oigamos,
pues, al doctor Ramrez juzgar la revolucin tantas veces desmentida ^or su
diario! en los das anteriores:
|En presencia de estos hechos (las medidas militares del Gobierno) que
parece natural suponer motivados, no podemos menos; de abstenernos de per-
severar en las opiniones emitidas y sostenidas hasta aqu con toda conciencia
y buejia fe, limitndonos en los momentos difciles que atravesamos a hacer
votos ipor que o bien resulte una vez ms inmotivada la alarma, o por que
caso de ser ciertos los planes que se atribuyen al general Flores, le ilumine
un rajjro de luz y le inspire un sentimiento patritico el desistimiento de su
temer|aria empresa. Cuando combatimos la propagacin de los primeros
rumotfes sobre la invasin y aconsejamos la poltic^ que nos pareca ms
conveniente para cortar el mal de raz, obedecamos a un sentimiento del ms
 GOBIERNO DE BERRO 43

alto patriotismo porque inevitablemente temblamos ante la idea de un nuevo

convulsionamiento en el pas.
Dos aos ms tarde, triunfante ya la revolucin y organizado el Gobierno
de Flores en Montevideo, quiso explicar el doctor Ramrez por qu motivo
se haba enrolado en la revolucin despus de haberla condenado en los tr-
minos que hemos transcripto. Vase su explicacin:
, La revolucin nos sorprendi en los trabajos pacficos que preparbamos
para las prximas elecciones, de acuerdo con varios prohombres del Partido
Liberal y con muchos de sus jvenes ilustrados. No veamos al pas prepa-
rado para la lucha que se iniciaba en el terreno de las armas, y al anuncio
de su realizacin por el audaz desembarco del general Flores en la costa
uruguaya, con toda la sinceridad de nuestra alma hicimo's votos porque como
otras veces resultase una simple alucinacin del partido dominante, que en
las aflicciones de su conciencia vea sombras en todas partes y para el cual
la emigracin asilada en Buenos Aires era una constante pesadilla. Lo que
entonces era para nosotros una empresa temeraria deba ser ms tarde una
cruzada heroica y ms tarde todava un acontecimiento precursor del renaci-
miento de la libertad poltica del pas, de su soberana usurpada y de su moral
escarnecida... Quinteros se presentaba aterrador a nuestros ojos.
Basta sin embargo leer lo que El Siglo escriba durante el Gobierno
de Berro para rechazar esta explicacin a que el periodista se encontraba em-
pujado para no aparecer como elemento dudoso en una situacin que l de-
reaba, y a justo ttulo por su talento y sus grandes condiciones morales, dirigir
desde la tribuna de la prensa. No! El Siglo haba condenado la revolucin
porque aceptaba la Presidencia de Berro como una verdadera conquista, como
un importante punto de arranque para nuevas y fecundas evoluciones que la
guerra civil tena que destruir. Y de su modo de pensar, eran tambin casi
todos sus correligionarios.
Otras apreciaciones concordante.
El Siglo se encarg de demostrar esto ltimo con ocasin de una corres-
pondencia de Buenos Aires escrita a raz de la invasin, en que se deca que
el general Flores estaba entendido con don Jos Mara Muoz, con don Juan
Carlos Gmez y otros prqhombres del Partido Colorado radicados en la Argen-
tina desde largo tiempo atrs.
Lo que se refiere al seor Jos Mara Mjioz contest el doctor Jos
Pedro Ramrez en El Siglo es una especie tan absurda, tan notoriamente
falsa, que no habr dos personas entre los hombres de la situacin y acaso
una en el Gobierno que crea en la participacin que por esa carta quiere atri-
buirse al seor Muoz y a sus amigos polticos y personales en losi planes de
invasin de que sin duda el Gobierno debe conocer alguna prueba fehaciente.
El seor Muoz y sus amigos polticos y personales estn tan ajenos a lo
que pueda haber de positivo en la sospechada invasin, como el mismo redactor
de El Pas.
En uno de los incidentes de la polmica que en 18 6 9 sostuvieron Juan
Carlos Gmez y el general Mitre sobre la guerra del Paraguay, el primero
explicaba as al doctor Elizalde, que tambin haba salido a la prensa, los
preliminares de la iavasin y la actitud de don Jos Mara Muoz:
Nadie sospechaba todava que Flores se lanzara a la revolucin cuando
don Julio Barrios fu a consultarme acerca de lo que deba hacerse con una
columna de 200 orientales emigrados que bajo el mando del general Gregorio
Surez estaba en Corrientes: si disolverse o quedarse. Contest que deban
quedarse esos 200 hombres probados y me preocup de atender a sus necesi-
dades. La idea era lanzar la revolucin en noviembre con motivo de las elec-
ciones en que los blancos se presentaban muy divididos. El general Flores se
precipit por su cuenta desembarcando con cuatro hombres en el Arenal
 t

44 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY!

Grand fe. El grupo del general Surez fu la primera fuerza que aprovech
Flores despus de una larga travesa con sus cuatro | invasores. En cuanto
al docjtor Muoz, opin que debamos condenar la Intentona del general Flo-
H res, declarando que no lo reconocamos como representante de nuestro partido,
porqu^ no tena ni poda tener ms propsito que levintar su dictadura per-
sonal. explotando una bandera poltica que l haba dejfeccionado y arrastrado
por el lodo. . . ,
Terminaba su rplica el doctor Gmez diciendo qjue l no haba sido de
esa opinin, porque entenda que no convena desautoitizar a Flores, pero que
despus lo haba lamentado. '
: f
Don Hctor Vrela, que formaba parte de la Legislatura surgida de la
revolujin de Flores, present a la Cmara de Diputadlos en 1868 un proyecto
de ratificacin de los actos de la dictadura, y fundndolo dijo estas palabras
que n,die absolutamente se arriesg a rectificar: '
Cuando el general Flores se lanz a libertarnos!, el pueblo oriental no
estaba de su lado; eran muy pocos los que tenan fe ^n su triunfo. ^Sali la
revoluin de su estado embrionario y empez a entrar en el terreno de las
glorias, y entonces los indecisos, los pusilnimes, etnpezaron a ponerse a
su lado. I
Era tan viva la protesta de los colorados, que el idoctor Nicols Herrera
que se haba enrolado desde los primeros momentos ein la Guardia Nacional,
se crey obligado adems a formular el proceso de la| invasin mediante un
artculo.en que deca:
J--. Hombres de corazn hemos credo de nuestro deber protestar enrgica-
mente contra la insurreccin armada que el general "Venancio Flores ijro-
mueve en estos momentos, usurpando el nombre del Partido Colorado. . .
Como Colorados, pues, nos hemos puesto al lado de Gobierno que en este
mome4to tiene la representacin de la ley y de todos |los intereses de orden,
progreso y bienestar general agredidos y comprometidos por la intentona
verdaderamente criminal del general Flores. . . Flores es la expresin genuina
de los intereses y las miras del caudillaje que ha sid5 siempre la gangrena
de nuestro p a s . . . Es preciso combatir al caudillo, els preciso robustecer el
principio de autoridad, asegurar el imperio de la leiy. . . Querer vencer a
'I? 8 * Flores no debe ser querer establecer la influencia absoluta y excluyente del
partido que se llama blanco. No es ese el partido que |debe vencerlo; no debe
vencerlo ningn partido: es el pas entero representad<i por su Gobierno leg-
timo, sin bandera de color poltico ninguna, el que debej anonadar la invasin.
Fu despus de las victorias de Flores en los camlpos de Coquimbo y de
Vera, q ue los hombres de pensamiento del Partido Conrado que estaban aqu
en Montevideo o que vivan en Buenos Aires, se decidieilon a rodear al caudillo
que no haba cesado de trabajar a favor de la unificacin, porque l necesitaba
un comit de alto prestigio que estuviera al habla con i el Gobierno de \Mitre.
De la eficacia de sus exhortaciones instruyen las cartas publicadas e la
uP- ^ prensa de la poca. En una de ellas deca el doctor Pedro Bustamante a
Flores (noviembre de 1863): Deseo con usted que sjo recordemos nuestras
pasada;; desgracias como una leccin amarga, pero qu|e podemos y debemos
utilizar en lo sucesivo. Seguir haciendo cuanto me i^ea dado por la unin
y el triunfo del Partido Colorado. En otra deca el doctor Mateo Magarios
a Floris: Sus cartas han sido consideradas por el Coniit como una franca
decisiii para que desaparezcan esas pequeas- rencilla^ que nos han dividido
antes de ahora y que tan tirantes y amargos desengaos nos cuestan.
Slo el doctor Juan Carlos Gmez, el formidable adjversario del caudillaje,
reivindic el honor del primer acercamiento declarando; en una carta dirigida
a don Jos Cndido Bustamante en esa misma oportuniidad, que desde el co-
mienzo de los trabajos revolucionarios en 1863 haba jestado de acuerdo con
Flores acerca de la necesidad de la revolucin, aunquja discrepaba en cuanto
 1
GOBIERNO DE BERRO 45

a la fecha, que segn l deba ser despus de los comicios y segn Flores ''^
antes, \ . ''f'
Pero es lo cierto que todos los dems hombres de pensamiento del Par- M*
tido Colorado se plegaron a Flores despus de los primeros y resonantes triun- 'r&
fos de la revolucin. vj^-
El doctor Fermn Ferreira, presidente del Comit revolucionario a fines '"'%
de 1863, haba hecho a mediados de ese mismo ao el proceso de la invasin lJ-_
desde el rectorado de la Universidad. Vase cmo se expresaba en su informe 0
anual a la Sala de Doctores, luego de describir el estado de la institucin: T
Estos son, ilustre Sala, los elementos con que la Universidad de la Rep- y^
blica daba principio a sus tareas en el-presente ao escolar; y cuando ya empe- V)
zaban stas a tomar un carcter interesante, la anormal situacin en que se ,^^
encuentra el pas entero le arrebata sus alumnos y catedrticos para el ser- *;|
vicio de las armas! Muy grande, seores, es la responsabilidad que por este S;
solo hecho pesa sobre el causante o causantes de l, porque la prdida que /^
experimntala juventud estudiosa nunca ser suficientemente compensada y \p
porque a ese paso la Universidad tiene necesariamente que retroceder en su Sf
va de progreso y de mejora moral. f^-
An despus de los primeros triunfos de Flores continuaba el vaco. S
El Mercurio de Buenos Aires, diario que se haba embarcado en cuerpo y %
alma con Flores reputando que la contienda uruguaya era en realidad una -
contienda nacional del punto de vista argentino, escriba por eso en noviembre '%
de 1863 incitando a los colorados de principios a enrolarse en las filas revo- I
lucionarias: ; o^
La cuestin oriental es debate de vida o muerte para el partido liberal f
de la otra margen del Plata. . . Veamos si el Partido Colorado ha cuhiplido .%
su deber; veamos si puede mostrar su frente sin el estigma de t r a i d o r . . . %
Conocida es la composicin del ejrcito revolucionario invasor; todo l es de "%,
hombres de accin meramente; hombres de sacrificios todos, espritus viriles ?
y generosos, pero de ningn modo elementos de reconstruccin y de restable- %
cimiento de un sistema de reparacin. . . Quiere acaso el general Fores hacer vi"
exclusivamente suyo el triunfo del Partido Colorado?. . . Los que no han ido *|*
a ayudarle quieren arrebatarle ese triunfo as que llegue la poca de la revo- i*
lucin de ideas?. . . La revolucin no ha tenido tono hasta ahora. Ha sido %
un esfuerzo robusto, pero nada ms que un esfuerzo. Por qu no le han '%
dado ese tono, por qu no han formalizado y completado ese esfuerzo los ''W
emigrados orientales, los publicistas, los liberales que tenemos entre nos- Jf
o t r o s ? . . . Quieren que la guerra sea la montonera infructfera? /t
A principios de agosto de 1863 corri el rumor de que el Gobierno de |
Berro recurrira a la mediacin del Presidente argentino para obtener la paz. .'
Y comentando ese rumor deca La Nacin Argentina, rgano del general ;%
Mitre: ^
Las personas ms notables del Partido Colorado, las que podran consi- '1
derarse como su cabeza inteligente, han abandonado la revolucin a su propio ^
destino. No les haremos por ello un cargo. Ellos estn en su perfecto dere- v|
cho al proceder segn las inspiraciones de su conciencia y al acordar o negar -i
su confianza al general Flores, segn juzguen que l es digno o no de ella. 4
Pero decimos que esta abstencin desautorizando moralmente la revolucin , ^^
oriental y entregndola a sus propios medios, hace a los revolucionarios en * ^J
armas arbitros de sus propios destinos, sin que pueda en ningn caso repro- \
chrseles una transaccin. I?
Actitud de la Asamblea ante la invasin de Flores. ^f
vi
Al circular los primeros rumores de revolucin, resolvi la Cmara de /|
Diputados pedir explicaciones al ministerio y unir su protesta a la que el ;2
pas entero formulaba en esos momentos. M

/}
 - ^
f"'

46 ANALES HISTRICOS DEL UltIJOUAY

Oespus de tantos sacrificios, empez diciendo el diputado interpelante

don Jos Vzquez Sagastume, pomo cuesta a la Repblica la restauracin de
la paz y un orden tranquilo y prspero, cuando no ha[y ningn pretexto leg-
timo para formular un cargo contra la Administracin|, cuando las consecuen-
cias funestas de las divisiones polticas que haban alejado del territorio de
la Repblica una parte de los complicados en los sucfesos que terminaron el
ao l5 8 haban desaparecido por la ampliacin que el Gobierno dio a la* ley
de am|nista dictada en el perodo pasado por la Asamblea General, cuando
puede decirse con certidumbre que no haba emigrados polticos puesto que
cada Ttino de ellos tena la plena facultad garantida por la ley y decretos
guberijiativos de regresar al seno de la petria y obtener las consideraciones y
regalas de su clase, pareca que todo pretexto para alterar la paz pblica
haba desaparecidd y que los inmensos perjuicios qufe haba sufrido el pas
en la ucha fratricida y los sacrificios de toda naturaleza que haban tenido
que hacer los ciudadanos para afianzar las instituciones y que el imperio de
^ :> la ley fuese una realidad, cuando el comercio afluq. a n u e s t r o p a s trayn-
V donos ilas riquezas y los grmenes de un porvenir venturoso, cuando el cr-
^[ dito nacional, conocido ya en Europa,'nos conquistaba merecidamente el apre-
,f{ ci y 1^ consideracin de los pueblos cultos, cuando con el ejercicio pacfico
J de las lleyes iban desapareciendo los grmenes que pudieron fecundizar un da
I! . los elelmentos de la anarqua y los disturbios, la Repblica ha presenciado
(
!' un llamamiento a las armas por parte del Poder E j e c u t i v o . . .
Contest el Ministro de Gobierno y Relaciones Exteriores que Flores
haba salido del puerto de Buenos Aires, sin duda alguna sin apoyo y sin
conn venca oficial, idealizando un p'an que en oportunidades anteriores le
haba fracasado; que la situacin era grave; que el Poder Ejecutivo espe-
raba castigar con toda severidad al caudillo que pretenda convulsionar al
pas; I y agregaba: Flores se ve solo, aislado, y sin que nada se divise en
el sentiido de sus aspiraciones.
Odas Jas explicaciones ministeriales, la Cmaral vot una minuta de
comunicacin al Poder Ejecutivo en que deca:
n n>edio de la situacin tranquila y prspera que gozaba la Repblica;
cuando el imperio de la ley, la garanta de todos losi derechos y el crdito
nacional reconquistados con sacrificios honrosos'de itereses, de penurias,y
de sangre parecan asegurar un porvenir venturoso para la patria, la Asam-
blea General ha sido sorprendida por la injustificable agresin con que don
Venancio Flores amenaza la paz y las instituciones de |su pas. En presencia
de ese hecho criminoso que sin embargo de ser repelido unnimemente puede
comprcimeiter la respetabilidad exterior de la Repblica y los intereses nacio-
nales y extranjeros confiados a la conservacin de las leyes y vinculados con
la traiiquilidad pblica, la Asamblea General declara solemnemente que la
invasijn al territorio oriental a mano armada con el intento de derrocar las
autori^ades legalmente constituidas, es un acto de traicin a la patria.
El Senado introdujo dos enmiendas aconsejadas por don Manuel Herrera
y Obes y don Jaime E'strzulas: el cambio de colocacin y de forma del prrafo
final como medio seguramente de atenuar una decoracin que en manos
exaltadas podra multiplicar las sentencias de muerte; y la incorporacin de
un nueivo prrafo destinado a desvirtuar la suposicin ministerial sobre incul-
pabilidad de las autoridades argentinas, porque en esos momentos era notoria
la colaporacin activa del Gobierno de Mitre en el movimiento revolucionario.
Fijeron aceptadas por la Cmara de Diputados las enmiendas del Senado,
quedando entonces sancionada la minuta en estos trminos:
jn medio de la situacin tranquila y prspera que gozaba la Repl)lica;
cuandoj el imperio de la ley, la garanta de todos los derechos y el crdito'
nacional reconquistados con sacrificios honrosos de intereses, de penurias y
de sanare parecan asegurar un porvenir venturoso para la patria; la Asam-
 GOBrEKNO DE BERRO 47

blea General ha sido sorprendida por la injustificable agresin con que don f*
Venancio Flores amenaza la paz y las instituciones de su pas, lo cual cons- %
tituye una verdadera traicin a la patria. En tales circunstancias, odas las 4-
explicaciones del ministerio sobre las medidas adoptadas por el Poder Ejecu-
tivo para garantir y conservar las instituciones amenazadas por esa injustifi- Jt
cada y criminosa invasin, la Asamblea General se complace en reconocer que %
tales medidas estn perfectamente motivadas. Pero no alcanzndose todava
a conocer la extensin para poder apreciar en el caso la conducta de los ^
gobiernos o autoridades de los pases limtrofes segn los principios del dere- V
cho de gentes entre naciones que cultivan relaciones de amistad, la Asamblea ^
General confa en que el Poder Ejecutivo har mantener y respetar los dere- -I
chos de la Repblica en el exterior. ^f
Es interesante agregar que en la misma sesin de la Cmara de Diputados ^
en que se votaba esa minuta, quedaba aprobado el proyecto de ley de elec- S
clones de que antes hemos hablado, encaminado a asegurar la libertad del ;%
sufragio como complemento de las reformas ya introducidas en la ley de Re- ,4;
gistro Cvico. -1

El progfraMia de la invasin.
Cul poda ser el programa de la invasin contra un Gobierno que res- '"i
petaba todos los derechos, que impulsaba vigorosamente el desarrollo de to- .'-
das las fuentes de la produccin nacional y que administraba los caudales p- - X-
blicos con una escrupulosidad jams igualada?
En su proclama del 20 de abril de 18 63 formulaba as el general Flores ^
su nico captulo de agravios contra el Gobierno de Berro: '
Las puertas de la patria que os haba cerrado la tirana, se han abierto %
y vamos a libertar a nuestros compatriotas de los vejmenes que sufren. ^|]
Nos hemos, armado en su suelo para combatir al Gobierno de los dspotas que :'
vencidos siempre han aplaudido y continuado los escndalos originados de la ;:
brbara hecatombe de Quinteros. '":i
En su manifiesto de agosto del mismo ao, luego de hacer una snt'3sis 4j
histrica en q u e desfilaban la Defensa de Montevideo, el n o m b r a m i e n t o y
cada de Gir, la eleccin de P e r e y r a y los fusilamientos de Quinteros, agre-
gaba q u e el Gobierno da Berro no haba concedido u n a v e r d a d e r a amnista a
los emigrados, y conclua con estas p a l a b r a s :
Si alguna vez fuimos vencidos, se debi a la intervencin del extran- '
j e r o . . . Venid a m , combatid y triunfad, y quedaris libres de constituiros ;ij
como convenga a los intereses y a la gloria de la patria. ' '4_
La Nacin Argentina, el diario del Presidente Mitre, en cuyos talleres rl|
segn La Reforma Pacfica haba sido impreso el manifiesto, concretaba
editorialmente as las causas del movimiento revolucionario: i
Que no hay derechos ni garantas para lo^ correligionarios del partido J
l i b e r a l . . . Que los que pretendieron conquistarlos fueron asesinados bajo la 1
fe de una capitulacin. . . Que el partido dominante es sucesor y canonizador -"
de ese hecho. . . Que para volver al pas pacficamente tendran los liberales
que abdicar sus derechos polticos.
Tales eran los nicos agravios que se propona vengar la revolucin: J
. .15
La hecatombe de Quinteros obra de otros hombres a quienes el Pre- I
sidente Berro haba separado de las, zonas de influencia y que precisamente i
por eso haban obstaculizado y seguan obstaculizando su Gobierno bajo la 'i
direccin del doctor Antonio de las Carreras: . t
La falta de una amnista verdadera tesis insostenible despus del de- '.:
creto de septiembre de 1862 que autorizaba la reincorporacin de todos los 5
jefes y oficiales emigrados que as lo solicitasen del Estado Mayor, nica or- .|
malidad que se les impona, en cambio de la cual anticipaba el Gobierno el -
 48 ANALES HISTRICOS DEL UBT3GI.AV
i h

prop()sito de solicitar fondos de la Asamblea para culbrir los haberes anterio-

\kk
res a la baja;
Y la falta de garantas imputacin ms insostenible todava tratn-
dose de un Gobierno aplaudido y prestigiado por los nbismos rganos colorados
El Siglo y La Prensa Oriental, cuyas palabras de [elogio hemos transcripto
0. en pargrafos anteriores. |
Al reaparecer El Siglo en 1866 despus de la entrada de Flores a
Montsvideo, deca el doctor Jos Pedro Ramrez que la invasin de 1863 haba
tmalo de sorpresa a los colorados qu se preparabanj para las prximas elec-
ciones de acuerdo con varios prohombres del partido Iliberal ^ con muchos de
sus jSvenes ilustrados. Si los colorados se preparaban para concufrir a las
urnas, era porque se juzgaban garantidos en el ejercicio de sus derechos.
i- ]D1 doctor Juan Carlos Gmez, partidario de la i revolucin, haba mani-
s-te; festado a Flores que deba aguardar el resultado decesos comicios, temeroso
sin duda de que faltara bandera -j-l movimiento. !
f'i
Haba algn otro captulo de agravios? La cuestiil religiosa, por ejemplo?
La caballera de Flores llevaba banderolas con una cnt^ roja. Algunas
de las banderolas tomadas en los combates que tuvijeron lugar al Norte del
ro Negro, en noviembre de 1863, tenan adems de la cruz roja un corazn
de.tela colorada en fondo blanco. - i
Entre los documentos,secuestrados al capitn Federico Varas en marzo
de 1864, figuraba una'nota^ de Flores datada en PaySand el 4 de enero con
este pedido: \
Mndeme hacer 400 banderolas para lanzas, de inadraz y cinta de hilera
punz o en su defecto de coco punz para la orue.
>i. IJI vapor Gualeguay' que en ese mismo ao bombarde la plaza del Salto,
enarbolaba una bandera blanca con cruz roja que segjn El Plata, diario de
la poca, era el distintivo y ensea de la revolucin.
Qu significaba esa cruz roja de la que luego suirgi la denominacin de
Criisa'<i Libertadora dada al movimiento revolucionario! de 1863?
Tres meses despus de la invasin de Flores traspona la frontera un
jefe brasileo, el coronel Fidelis, al frente de una divisin auxiliadoi*a de
guerrii, distribuyendo una proclama que terminaba- con estos vivas:
Viva la religin catlica! Viva la constitucin poltica del Estado!
Vivan nuestras leyes e instituciones! Viva el bravo general libertador!
Ifno de los primeros decretos dictados por Florefe a raz de la rendicin
de Mcmtevideo, fu el de abril de 1865 que permita |a vuelta de los jesutas
y el i;bre funcionamiento de todas las congregaciones! religiosas destinadas a
la enseanza.
Cmo lo veremos ms adelante, el conflicto religioso que haba empe-
zado (jn 1859 bajo la Administracin Pereyra con el jdecreto de expulsin de
los jesutas, prosigui bajo \a. Administracin Berro y en forma violentsima
que dio margen a la clausura de la iglesia Matriz y jal destierro del vicario
Vera, y ello a tiempo que la revolucin se incubaba ejn la Argentina y en la
frontera brasilea.
Flores era catlico, como tambin lo era Berro. Ambos mandatarios oan
misa. Si Berro quebr con el vicario, fu porque ste se resista al recono-
cimierto del patronato consagrado por la ConstituciJQ de la Repblica.
ISo hay que violentar, pues, las explicaciones paraj incluir en el programa
de la revolucin un captulo no confesado: el relativo al la Iglesia exteriorizado
en la.cruz roja de las banderolas de la caballera rev<|)lucionaria.
La dliisa celeste como distintivo del ejrcito del Gobierno.
El Gobierno de Berro adopt en junio de 1863 la divisa celeste como ds-
tintivc de guerra para el ejrcito y luego para todos los ciudadanos.
 1
GOBIERNO DE BERBO 49

Aplaudiendo esa resolucin gubernativa haca notar La Reforma Pac- y^

fica que Berro renunciaba a la divisa blanca que era la tradicional de su '%
partido y adoptaba la cucarda nacional que era la divisa del pas. -.:M
La imposicin de la cucarda nacional dio lugar, sin embargo, a incidentes '^-^
de resonancia. El doctor Ambrosio Velazco se neg a llevarla y fu arrestado '%
y desde la crcel se dirigi a la Comisin Permanente para protestar contra '%
su detencin. El Presidente Berro, deca, slo trata de ejercer una innoble '.T^
venganza contra el ciudadano que censur los malos actos de su Gobierno Sr
despus que despidi a sus primeros ministros para ostentar solo las combi- C^
naciones de gran estadista que no han dado otro resultado que los peligros f
de la situacin presente. Por igual causa fueron arrestados los doctores .p
Jos Pedro Ramrez, Julio Herrera y Obes y Nicols Herrera. ,^^'
Ya haba entre los mismos militares colorados quienes entendan que era ^
necesario renunciar a las divisas de la guerra civil, siguiendo al coronel Ca- %
milo Vega, el ms devoto de los subalternos de Rivera y uno de los jefes del /^
ejrcito d Berro en 1863. - "j
El coronel Vega segn se encarg de documentarlo don Bernab Ri- - "
vera en La Independencia haba llevado esa devocin hasta el extromo '^
de acompaar a Rivera durante todo el tiempo de su destierro en el Brasil y .%
a su lado continuaba cuando la muerte sorprendi al vencedor de las Misiones .
en viaje de regreso a la patria para formar parte del triunvirato de 1853. \f'
Y he aqu las palabras que recogi de sus labios al aproximarse el trance final A
y que l resolvi cumplir al pie de la letra como.-un evangelio: '^'
Yo no tengo fortuna que ofrecerte, pero te voy a dar un saludable con-
sejo: no sigas otro partido, no abraces otra causa sino la de los gobiernos f
legalment'e constituidos: no habr muchos Rivera que puedan ser el arbitro %
de los destinos del pas. '.f

Las primeras medidas para la organiztcin de la defensa. '^i

Desde los primeros momentos del desembarco de Flores se declar el t^
estado de sitio y se decret la movilizacin de la Guardia Nacional, confindose . \.C
el mando del ejrcito al Sur del ro Negro al general Medina, el de las divi- fff
siones de Minas y Maldonado al coronel Olid y el de las de Cerro Largo al f,.
coronel Dionisio Coronel. ;g
Con las fuerzas distribuidas en todo el pas fueron luego organizados ,;|'
cuatro Cuerpos de Ejrcito, uno al Norte del ro Negro a cargo del general ,f
Diego Lamas, dos al Sur del ro Negro, a carfeo del general Anacleto Medina $
y del coronel Lucas Moreno, y uno en la Capital a cargo del general Antonio i^,
Daz. #
Algunas de las designaciones fueron criticadas por la prensa en trminos :^
agrios, y eso dio lugar a que el Ministerio de la Guerra dirigiera una circular J?
a los diarios. Quiere el Gobierno, deca en ella, que termine el escndalo de ,$
esas publicaciones incompatibles con el rgimen militar a que accidentalmente fe
est el pas sujeto. ^
En junio fueron revistadas las tropas de Montevideo, concurriendo a la i
formacin tres batallones de guardias nacionales, el batalln de la Unin, %
el 2.0 de Cazadores, el Municipal, el Urbano, el de serenos y un escuadrn de :'|'
caballera, con un total de 2,500 plazas. El 25 de agosto siguiente hubo una .2|
parada militar, a la que concurrieron b batallones de guardias nacionales con f
un efectivo de 1,700 soldados. P\
Despus de las victorias de Coquimbo y de Vera alcanz a tener Flores #
1,800 hombres segn un parte del general Servando Gmez al Ministerio de ;^
la Guerra. La prensa de Buenos Aires elevaba a 5,000 sus efectivos. Que no l|
eran tantos y que no inspiraba temores lo revela el hecho de que en esos mis- ;|;
mos momentos las caballeras del general Lucas Moreno eran temporalmente 'fs
't".
 501 ANALES HISTRICOS DEL XntUGUAY

licenciadas para que los guardias nacionales deca el Ministro de la Gue-

rra -I pudieran atender los intereses que tenan abandonados.
!]1 ejrcito del Gobierno tena soldados en abundancia, pero no as pertre-
de guerra. En agosto de 1863 escriba don ilafael Hernndez a La
! ma Pacfica desde la villa de Guadalupe: j
Las fuerzas de Canelones carecen por ahora de armamento y de vestuario.
Carecen de lo principal. Qu significa un soldado' sin armas en el campo
de batalla?
La denuncia debi ser atendida de inmediato, porque en una segunda
correspondencia deca el seor Hernndez que haban llegado las armas y
los vestuarios. Pero ella pona de manifiesto o que escaseaban los elementos
en el I parque, o que faltaban los resortes para su distribucin entre las fuerzas
que cjombatan en campaa.
i
Partei de la prensa impulsa a los actos de sangre.
iLa anarqua encabezada por el traidor Flores; deca El Pas, debe
combatirse sin miramiento alguno y por todos los medios. Para castigar a
i'H los asesinos que se levantan armados contra la paz pblica y las instituciones,
basta con ponerlos fuera de la ley y dar orden de que sean arcabuceados en
el momento en que se les tome.
Pero el Gobierno se limit a decretar el arresto de los ciudadanos que
parecan ms vinculados a los trabajos colorados y a ordenar a la Polica
que aprehendiera a los propaladores de rumores coq tendencia a contrariar
la ma)-cha del Gobierno y a desvirtuar en lo ms mnimo el efecto de las medi-
das d(3 actualidad.
Eiespus de los combates de Coquimbo y de Vera en que Flores venci al
coronel Olid y al general Lamas, recurri el Gobierno a otras medidas: la
suspensin de El Siglo y de otro diario; el arresto de un centenar de ciuda-
danos que en su mayora fueron embarcados para Buenos Aires, sin cometerse
un solio acto ms de violencia contra nadie; y el establecimiento de un consejo
de guerra compuesto de los generales Ignacio Oribe, Jos Brito del Pino, Jos
Mara Reyes y Gabriel Velazco y de los coroneles Cipriano Mir, Pedro Brun
y Jorge Lin, para la aplicacin de las ordenanzas militares deca el de-
creto -i a los delitos de traicin, rebelin, desercin e infidencia que afecten
o puedan afectar la defensa de la patria, aunque los delincuentes pertenezcan
al fuei"o comn.
De acuerdo con este ltimo decreto las sentencias del Consejo de Guerra
se ejecutaran inmediatamente, sin ms trmite ni apelacin. Era una frase
que p<j)da interpretarse en el sentido de que el Presidente renunciaba a la'
prerro:?ativa del indulto de la pena capital, y apercibido de ello se apresur
Berro a dictar n nuevo decreto que eliminaba las palabras relativas a la eje-
cucin inmediata, poniendo en su lugar que la senteiicia se ejecutara con
arreglo a las leyes y ordenanzas vigentes, paso tanto ms honroso cuanto que
esos dias eran de intensas alarmas con motivo de la aproximacin del ejrcito
de Flojres a Montevideo y las pasiones en plena ebullicin empujaban a la
violenciia.
E^ Presidente Berro se haba propuesto permanecer tranquilo en medio
de la cpnmocin general y nadie ni nada consegua arrancarlo de esa situacin.
Eh octubre convoc a la Asamblea a sesiones extratordinarias para pedirle
recursos de guerra, pero a la vez para que se preocupara de los_comicios gene-
rales due deban tener lugar en seguida y del estudip de la reforma de la
Constit^ucin de la Repblica que no deba demorarse !en su concepto.
Un mes despus, ante el saqueo de las estancias a que daba lugar la con-
flagracin de la campaa, peda la sancin de un proyecto de ley prohibitivo
de la exportacin de ganados y frutos por las fronteras terrestres y fluvial.

'4
 GOBIERNO DE BERRO 51

bajo apercibimiento de castigarse a los infractores como ladrones pblicos y

contrabandistas.
Un pueblo entero, deca en su Mensaje de noviembre de 1863, consa-
grado al trabajo, se ve repentinamente invadido, sus habitantes atropellados,
robados, dispersados por bandas facinerosas compuestas de los elementos de
barbarie existentes en los pases limtrofes, cuyas autoridades aparecen impo-
tentes para reprimirlos y contenerlos, despus de haberlos deshecho el Go- %
bierno de la Repblica en el territorio de su jurisdiccin. '-'A
La Cmara de Diputados vot un proyecto sustitutivo por el que se ^?
estableca que los que exportaran ganados o cueros sin permiso de la aut(5- ;
r:dad, seran condenados como ladrones y contrabandistas, juzgando con la ;|
Comisin de Hacienda que la medida prohibitiva no evitara el robo y perju- f
dicara en cambio a los estancieros. . '^J
Tuvo esa iniciativa simptica resonancia en el campamento revolucionavio. f
Por una orden general de diciembre de 1863, prohibi Flores la confiscacin ";|
de ganados de las estancias de los hombres del Partido Blanco, que haban '*
empezado a realizar algunos de sus parciales, el brasileo Antonio da Rosa entre %
otros, a quien el Jefe Poltico de Paysand don Basilio Pinilla acusaba de .%
veintitantas confiscaciones. '<j
|t
La campaa militar de 1863. -^
Hemos dicho que el general Flores luego de desembarcar en el Rincn VS
de las Gallinas, donde lo esperaba una pequea fuerza, se puso en marcha con
rumbo al Norte en busca de los contingentes de Ro Grande y de Corrientes. f
Al llegar a la frontera cruz por territorio brasileo a la provincia de
Corrientes, donde el general argentino Nicanor Cceres le entreg una divisin ^
que segn los clculos de la prensa de Montevideo se compona de 500 a 600
hombres. -
Con esas fuerzas y las que haba organizado o por lo menos amparado en |
Ro Grande el general brasileo C'anavarro, volvi Flores al territorio oriental 'y
presentndose poco despus frente a las ciudades del Salto, Paysand y Mer- .>
cedes, en rpidas marchas que le permitan aumentar el nmero de sus pro- i-
slitos y poner en alarma a tqda la campaa. |
En junio tuvo lugar el primer hecho de armas de resonancia, la batalla Jj
de Coquimbo, en que la divisin del coronel Bernardino Olid que se haba v
alejado imprudentemente del ejrcito del general Medina, fu atacada y des- , |
truda totalmente por el ejrcito revolucionario. 5
Entre los numerosos episodios de ese hecho de armas se destaca el de ,|
los tres hermanos Valiente de las fuerzas de Olid. Dos de ellos haban sido
rodeados por numerosos adversarios recibiendo e infiriendo mltiples heridas
ma-
en una terrible lucha cuerpo a cuerpo, que estaba a punto de terminar a
causa de la absoluta inutilizacin de las armas de los Valiente, cuando alcanz ?
a cruzar el crculo de fuego un tercer hermano,,reinicindose la lucha con /j
extraordinaria bravura hasta que los tres heroicos combatientes quedaron :
muertos. Al entierro que tuvo lugar al da siguiente en el cementerio del
pueblo de Trinidad, concurri un cuarto hermano, el ltimo de la familia, que
no haba tenido oportunidad de actuar en el combate. Slo entierran a tres
dijo al depositarse los cuerpos de sus hermanos porque no estbamos
los cuatro. El Cuerpo Legislativo orden que se erigiese en Trinidad un
sepulcro en cuya lpida deberan inscribirse estas palabras Muertos heroica-
mente en defensa de las instituciones. Y para coadyuvar al pensamiento se
levant una suscripcin pblica, alcanzando una de l a s ' iniciadoras de esa :
suscripcin, la seorita Julia Acevedo, a depositar $ 300 en el Banco Comercial.
En el curso del mismo mes de junio las fuerzas de Flores tomaron la ^
plaza de la Florida y llevaron un ataque sobre Rocha. Pero ante la aproxi-
i
52 ANALES HISTRICOS DEL KUGUAlsr

maci|n del ejrcito de Medina se corrieron al Saltoj, dnde a fines de julio

atac,ron y, dispersaron a la divisin del general Diego Lamas en Vera o
i. Las Caas. '
Las fuerzas atacadas se componan de 1,200 a 1,500 hombres, segn
las cartas de Flores a su esposa, y las atacantes, segk la prensa, de 900 hom-
bres de caballera y 40 de infantera. Las caballeras del Gobierno se dis-
persaron sin pelear, dejando aislados a los infantes. Con ellos inici Lamas
la retirada bajo el fuego de las fuerzas de Flores y il llegar al pueblo Cons-
titucin, atac y venci a la guarnicin revolucionaria que all estaba desta-
cada, y en seguida cruz a territorio argentino y conitinu sus marchas hasta
repasar el Uruguay frente al Salto. Flores establejca en su carta que las
fuerz|as del Gobierno haban tenido 100 muertos y 150 prisioneros y las suyas
simplemente treinta tantos hombres fuera de combiate. El general Lamas
confesaba en su parte la dispersin de casi toda la caballera, coiiservndose
agregaba en lnea de batalla solamente 100 ijnfantes del Batalln l.<>
de Cazadores y 133 de guardias nacionales de caballera que tuvieron el coraje
de echar pie a tierra resueltos unos y otros a sostenejr el honor de las armas
del ejrcito nacional.
El general Medina se apresur a fustigar esa dispersin de la caballera
de Lamas en una proclama'que dirigi a sus soldados en el acto dfi llegar a
sus odos la noticia del desastre. El oriental que defieijde a la patria deca
y da |la espalda al enemigo por cualquier causa, es tin cobarde y no merece
el honor de formar entre el ejrcito de los bravos. I
in Gobierno pidi a la Asamblea un ascenso para) los jefes de las fuerzas
que haban permanecido en el campo de batalla: el g|eneral Lamas, los coro-
neles Leandro Gmez, Lucas Priz y Juan E. Lenguai^. Hecho glorioso que
recoger ms tarde nuestra historia nacional, deca ;el Mensaje refirindose
a la retirada de la infantera bajo el fuego del ejrcitjo de Flores, Y pidi y
obtuvjj tambin una ley que estableca que las viudasj de los militares cados
en el jcurso de la lucha gozaran de la pensin acordada por la ley de 1835.
L forma en que se produjo el desastre de Ver sugiri a un vecino del
%
h.i;
sta idea que repercuti en la prensa, y en la qiie pod' encontrarse el
uto de alguno de los instrumentos de guerra qule^ habran de inventarse
largo jtiempo despus en Europa: I
donstruccin de 20 carretillas livianas para ser [gobernadas de adentro.
Estarjan forradas coft chapas de hierro a prueba [de balas, y cada una

i llevarla una docena de infantes con buenos fusiles. la cabeza de cada es-
cuadrn de caballera marcharan 3 o 4 de estos carrop para recibir el ataque
del enemigo y a la vez romper sus filas cuando el escuadrn acometiera.
Los carros serviran tambin de centro de reconcentracin en caso de contraste.
Alentado por su victoria de Vera, Flores se aproiim a las ciudades del
Salto*ir Paysandii, aunque sin atacarlas persuadido de la inferioridad de sus
fuerzaij. Poco despus le era entregado Fray Benjos pjor una expedicin revo-
lucionaria salida de Buenos Aires al mando del cdronel Saldaa bajo la
proteccin de la escuadrilla argentina, segn lo viremos ms adelante.
Pero la plaza fu retom.ada en el acto por fuerzas 4el Salto, internndose
entonces la columna de Saldafia en busca del grueso d e l ejrcito revolucionario.
Lejos del teatro de los sucesos que acabamos d referir, las fuerzas del
coronel Dionisio Coronel vencan a las del comandante Manduca Carbajal en
el Paso del Rey sobre el Cebollat, Departamento de cjterro Largo, falleciendo
el jefe victorioso en el curso de la persecucin, por fefecto de un ataque a
la cabeza; y las del coronel Timoteo Aparicio derrotabajn a las del comandante
Goyo Surez en el Pedernal o Tuy, obligando a los revolucionarios a cruzar
la frontera e internarse en la Provincia de Ro Grandje.
c4si en Jos mismos momentos el ejrcito de Flotes se corra desde los

Ik
 m
GOBIERNO DE BERRO 53 1%

departamentos del Norte hacia la Capital, trabndose en combate a la altura , ^;

de Las Piedras con el ejrcito del general Moreno. ,3
Segn una correspondencia de don Jos Cndido Bustamante, secretario ^
de Flores, a La Tribuna de Buenos Aires, el ejrcito revolucionario se :%
compona de 1,600 a 1,700 hombres, de los que slo 1,000 haban peleado
contra las fuerzas de Moreno compuestas de 2,200 hombres, agregando que *
terminado el combate se haba retirado Flores con sus fuerzas, caballadas y
tropas de ganado intactas. Las informaciones de Montevideo denunciaban
en cambio la derrota de los revolucionarios y la subsiguiente persecucin por
las fuerzas del Gobierno.
Al aproximarse el ejrcito de Flores a la Capital y en previsin de posi-
bles ataques se emprendi la construccin de dos lneas de fortificaciones en
torno de la plaza, una interior a la altura de la calle Ro Negro y otra exterior
a la altura de la calle Ejido.
Flores se'dirigi a Minas y desde all al Santa Luca, pero entonces le
sali al encuentro el ejrcito del general Medina y tuvo que emprender preci-
pitadas marchas hasta vadear el ro Negro y penetrar en el Departamento de
Tacuaremb con rumbo al Salto.
Medina se detuvo en el Durazno, donde acamp con los siguientes efec-
tivos, segin las informaciones circunstanciadas de la prensa:
Divisin San Jos, 500 hombres; divisin Colonia, 600; divisin Florida
400; divisin Durazno, 400; divisin Mercedes, 300; divisin Tacuaremb, 160
divisin Maldonado, 700; divisin Cerro Largo, 400; Escuadrn Escolta, 90
infantera, 500. En conjunto, 4,050 plazas.

El barn de Alan inicia infructuosas gestiones de paz.

Cinco meses despus del pasaje de Flores, empez a inclinarse la opinin f^
a favor de la paz. El barn de Mau se puso a ! habla con algunos de los #
amigos ntimos de Flores, el coronel Mundell entre otros,, y encontrndolos ^'^'
bien dispuestos se dirigi al Presidente para conocer su opinin. Berro se '^
mostr tambin favorable a un avenimiento y hasta indic las concesiones que ;|
estara dispuesto a, otorgar a los revolucionarios. Y entonces Flores escribi fit
dos cartas, una a Mau y otra al Presidente.
'"i
Deca en la primera que Berro no haba sabido resolver el problema de , ii-
la emigracin oriental; que haba perseguido y encarcelado a los colorados; /I
que el tono de su prensa era insolente y audaz. ^ T
En la segunda haca la historia de las anteriores tentativas de acerca- J
miento y pacificacin: la de enero de 1862, en que el diputado don Manuel f
Aguiar se haba aproximado al Presidente para pedirle que hiciera volver a I
los emigrados al amparo de las leyes y en el pleno goce de sus fueros y privi- 1$
legios, y la de octubre del mismo ao en que el Presidente Mitre haba promo- "%y
vido una entrevista con el doctor Florentino Castellanos, a la sazn n Bue- -|,
nos Aires por la cuestin religiosa, el Ministro Elizalde y el propio Flores, y %
agregaba: f^'
Bn esa conferencia, Excelentsimo Seor, se trat de elevar al conoci-
miento de V. E. la necesidad que haba de ampliar la amnista aceptando para f
ello la garanta del Gobierno de la Repblica Argentina, sin cuyo requisito
no volvera la emigracin oriental a su pas, juzgando entonces que la palabra
de V. E. y la de sus Ministros no constituan una garanta positiva, remon-
tndose a pocas no muy lejanas y harto funestas en que el partido que V. E.
representa dio un ejemplo odioso y sent un precedente que viene a justificar
esa desconfianza, sin que V. E. ni nadie tenga derecho ni razn alguna para
agraviarse por ello.
En medio de esas amigables disposiciones continuaba la carta en
que llegu a decir que si yo constitua un obstculo podra quedarme fuera
%

54 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

de ll, amnista, procedi el coronel Acosta, por orden del Gobierno, al arresto
I 1 de viarios colorados que estaban en el Mataojo, con|nlmo de desbaratar las
ir ' negobiaciones. Un mes despus responda oficialmente V. K al general Mitre
.# que bo aceptaba la garanta argentina, que era suficiente la oriental, cuya
sinceiridad quedaba abonada por el decreto que acababa de dar reintegrando en
su gfado al coronel Manuel Carbajal, uno de los vjees amnistiados. Fu en
presencia de esa respuesta que qued decidida la invasin, no sin antes haberse
pedido al Cnsul de Portugal seor Acevedo Leitte que trabajara a favor de
alguAa frmula que permitiera el regreso de los emigrados. Lo que yo quera
entoiices y lo que quiero ahora es que se abran las puertas de la patria a los
colorados, pero que se abran de par en par, no como a mendigos que vinieran
a poi'diosear una limosna que estara, si no en el deber, en posicin de ron-
cedeit o negar el avaro. Tenemos tres mil hombres y aunque el ejrcito
gubernativo suba a doce mil, carece ya de poder morjal. Los triunfos que ha
consejguido la revolucin, dan la medida de los que podr obtener despus.
Conclua Flores su carta expresando que estaba dispuesto a' oir propo-
siciories, pero sin suspender su campaa militar.
Heducanse, pues, los agravios del jefe revolucionario a la falta de una
amniiita amplia hecho cierto hasta septiembre de 1862 en que el Gobierno
de B^rro dict el decreto que estableca que todos los jefes y oficiales dados
de b$,ja en 1857 y 1858 seran reincorporados con sus respectivos grados,
por |el solo hecho de solicitarlo del Gobierno acompaando los justificativos
neces^irios, decreto que en el acto promovi el regreso al pas de varios
de lofe militares expatriados; al arresto de algunos caudillos que aparecan
complicados en trabajos revolucionarios; y a la negativa a' dar intervencin al
PresiSente Mitre en el cumplimiento de la ley de amnista, es decir, en la
poltifca interna del Uruguay y hasta en la marcha del Gobierno de Berro, que
habn'i quedado sujeto a una tutela vejatoria de la dignidad nacional.

' La publicacin de estas cartas dio lugar a una explicacin del barn de
.Mauj en la que deca que l haba tomado la iniciativa de las negociaciones
a pedido de algunos amigos de Flores; que antes de decidirse haba preguntado
al coijonel Mundell cules seran las bases del jefe de la revolucin; que una
vez llagada la respuesta se haba dirigido al Presidente Berro, obteniendo de
ste Ifeis concesiones que otorgara espontneamente y no por medio de un
pacto3 una amnista amplia y sin restricciones a los revolucionarios y la
garanta de que todos los orientales seran respetados en el ejercicio de sus
derecnos polticos; y que entonces Flores haba escrito al Presidente Berro
la carta, cuyo arribo coincida con el avance del ejrcito revolucionario sobre
la Capital y los rumores de asalto que corran.
Ante ese inesperado movimiento del ejrcito revolucionario y bajo la pre-
sin (^e las exaltaciones que estimulaban las noticias del da, el Ministro Nin
Reyes' expres en la Cmara de Diputados que era inposible la transaccin
con Ijos ladrones, con los salteadores, con los forajidos, y dirigi una nota
a la Jefatura de Polica, en la que luego de acordar el indulto a los soldados
que s presentaran, emita la esperanza de que tal acto de tolerancia ejercera
influeiicia sobre los que seducidos y engaados por falsos rumores de una
transaccin imposible con los rebeldes, pudieran haber abandonado su puesto
de honor, desconfiando del triunfo de las armas de la Repblica.
i
En lo$ ltimos ieses del Gobierno de Ben-o.
Aj finalizar el ao 1863 quedaba libre de revolucionarios el Sur del ro
Negro.i En cambio, al Norte las fuerzas del general Caraballo sitiaban a Pay-
sand,j las del general Flores estaban sobre el Salto, y' Fray Bentos retomado
por la; revolucin, era el punto de reconcentracin de las numerosas expedi-
ciones lanzadas por el comit de Buenos Aires con el concurso del Gobierno
argentino. ,
 QBlEENe DE BEKRO 55

Flores resolvi atacar a Paysand en enero de 1864. C'oncentr all

1,100 hombres segn uno de los partes del coronel Leandro Gmez e intim
la rendicin de la plaza, ofreciendo a sus defensores salir con todos los hono-
res de la guerra para el territorio neutral que ellos mismos eligieran. La inti-
macin fu rechazada, pero el ataque no se produjo, limitndose los revolu-
cionarios a estrechar el sitio.
En el curso del asedio lleg a Paysand con procedencia del Salto una
compaa de 40 guardias nacionales. El puerto estaba ocupado por Flores y
para impedir que la compaa cayera prisionera sali el jefe de la plaza con
110 infantes y 30 hombres de caballera. Ninguna dificultad ofreci el viaje
de ida. En cambio el de regreso fu muy sangriento, pues el coronel Gmez
tuvo que hacer frente a todo el ejrcito de Flores compuesto en ese momento
de 1,000 hombres de caballera y 250 infantes.
Despus de un sitio riguroso de 18 das levantaron su campamento los
revolucionarios, obligados por el general Servando Gmez que marchaba en
proteccin de la plaza. Y entonces el Presidente Berro decret una medalla
de honor a los jefes, oficiales y soldados de la guarnicin con esta inscripcin:
Defensa de Paysand.
Flores que dispona de grandes caballadas se vino en el acto sobre Mon-
tevideo, dejando a larga distancia al ejrcito que desde la mencionada plaza
haba ido intilmente a ofrecerle combate. Sus avanzadas llegaron hasta el
Paso del Molino. Pero despus de cinco das de permanencia en los alrede-
dores de la Capital, retrograd al interior de la campaa evitando de nuevo
el contacto con el ejrcito del general Servando Gmez que avanzaba en su
seguimiento. , i
Generalizando el hecho, deca el general Antonio Daz, en una memoria
que present al Presidente Berro:
Es una verdad demostrada por la experiencia desde la guerra de la inde- ir
pendencia, que la fuerza que evita el combate y huye nunca ha sido alcanzada '%
y forzada a pelear. />
En esos mismos das las fuerzas del coronel Olid derrotaban en las inme- ''4
diaciones de Rocha a una divisin revolucionaria, cayendo el jefe vencedor i'
herido de muerte en la pelea. - 5
La Presidencia de Berro tocaba ya a su fin sin que la lucha se definiera. .^
Flores con sus mil quinientos a dos mil soldados recorra libremente la campaa, ;|
pero rechazado de las plazas de importancia y huyendo siempre del contacto
del cuerpo principal del ejrcito sucesivamente a cargo de los generales Me- 4;
dina y Servando Gmez. "'(
- ^

Aplazamiento de los comicios generales. ?A

\''X
Deban tener lugar los comicios generales de senadores y diputados-en |
noviembre de 1863 y la Legislatura que resultase de esos comicios deba ele- f
gir, a su turno, Presidente de la Repblica en reemplazo d don Bernardo P. ,*
Berro, cuyo mandato terminaba el l.o de marzo de 1864. J
Toda la campaa estaba en armas y el gobernante que no quera cargar f
con la responsabilidad de la situacin de hecho que surga como inevitable, re- /'.
solvi recabar una resolucin de la Asamblea. .?
El estado actual de desorden interno, deca en su Mensaje de fines ,'
de octubre, hace por ahora imposible una eleccin completa y ajustada a la ley ;}*
de la materia y a los principios del sistema representativo. En tal virtud S
he credo que deba abstenerme de disponer que ella tenga lugar en la poca ;^
designada por la ley tan prxima a llegar ya, que habra de practicarse con 4^
tamao vicio. He preferido ms bien someter el caso a vuestra consideracin ;'>
para que dictis en su vista las disposiciones que os parezcan ms convenientes. |
Dos proyectos estudi en esa oportunidad la Comisin de Legislacin de t
 5li ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

la Clamara de Diputados. Uno de ellos, partiendo ^el precedente de 1840 y

d l o acordado por el Senado y la Cmara de Diputadlos en 1845 y 1846, decla-
raba prorrogados los poderes de los legisladores hasta que tuvieran lugar los
comicios, pero exclusivamente para los actos consejrvadores de la existencia
constitucional de la Repblica y de ios derechos de tos ciudadanos. El otro
S3 lijtnitaba a transferir los comicios para el ltimo domingo de enero de 1864.
La Constitucin, deca la Comisin informante) aconsejando la sancin
de ete ltimo proyecto, autoriza a la Asamblea General para variar la poca de
las (lecciones. Pero caducando los poderes de los .diputados en febrero
de 1864, es forzoso que antes de esa oportunidad et practicada la eleccin
de la, nueva Cmara, so pena de que el 15 de febrero no exista Asamblea Ge-
neral. El Gobierno domina en la inmensa mayora dlel territorio y pudindose
practicar donde l domina las elecciones con sujecin a la ley electoral, la
'l circunstancia de no hacerse simultneamente en toda la Repblica no vicia
su Ifgalidad, ni excluye al departamento en que no| pueda realizarse por el
momento libremente la eleccin de diputados de lektima representacin en
la dcima Legislatura, porque los representantes aunque nombrados separada-
mente por los departamentos lo son todos y cada uno de la Nacin.
En la Cmara prevalecieron esas mismas ideas, contra la opinin de uno
de los oradores que sealaba el peligro de que las diidencias electorales pro-
i . dujeran la disolucin del ejrcito.
;L.a Comisin de Legislacin del Senado produj<|) dos informes: uno de
ellos, el de la mayora, favorable a la celebracin dfe los comicios y el otro
adverso.
<:La Comisin, deca el primero, que rechaza coft toda la vehemencia de
SU& convicciones cualquier pensamiento, cualquier combinacin poltica qie
busqie la solucin de la Presidencia de la Repblica el I. de marzo fuera
m de la Constitucin y de la ley, que no admite ni en ihiptesis la idea de los
gobiernos de hecho porque eso slo sera bueno para los partidos revolucio-
narios, no para los que han hecho la base de su existencia del mantenimiento
de la ley y nicamente de la ley; y que no encuentra sino dos caminos dentro
de esa rbita: o las elecciones de representantes y co^ ellas la de Presidente
permanente de la Repblica el l.o de marzo, o si l^s elecciones no fueran
posibles la Presidencia constitucional aunque provis|>ria del Presidente del
Senado no puede dejar de optar en este momento por lo primero, dede
que hay ya un proyecto de ley adaptado a las circunstancias sancionado por
la Cmara de Representantes y desde que hay probabilidades de que las elec-
ciones puedan realizarse. :
El de la minora suscrito por don Manuel HerreJ'a y Obes argumentaba
as: > '
La Asamblea tiene facultad para alterar la poca! de los comicios. Pero
no' para alterar los comicios mismos, ni para quitarles su garanta como lo
hace el proyecto aconsejado por la mayora. La caijupaa, entregada a las
correras de la rebelin y a los combates que ha ms de nueve meses empapan

i su su^lo de sangre oriental, carece absolutamente de autoridades: ningn

ciudadlano est en su domicilio, el campamento los tienie reunidos a todos bajo
la obediencia pasiva de las ordenanzas militares. F ^ t a n los registros que
clasifican y determinan los electores. El estado de; sitio tiene absorbidos
todos los derechos y libertades del ciudadano. Un gr^n peligro pblico pesa
sobre el nimo de todos los ciudadanos; y sin embargo, se manda que haya
comicios! que en medio e esa situacin, toda de I coaccin, el ciudadano
vaya a] votar que vote el que deba y el que no debaj que los votos sean,
recogidos excepclonalmente, es decir de diverso modo y por otras autoridades
que lap que la ley tiene establecidos. Que se vote do{ade se pueda, dejando
para ciiando se pueda recoger los dems votos del pas, e decir: manda que haya
elecciojaes en diversos tiempos y de distintos modos; rompindose as esa

iiM....tMhi
 ^^

GOBIERNO DE BERRO 57

unidad del acto que es una de las primeras garantas de la libertad y verdad
del sufragio, y se establecen legislaciones y situaciones diversas para cada
una de ellas.
Tales eran las dos soluciones propuestas por la Comisin de Legislacin.
Pero en el Senado era imposible armonizar opiniones en torno de cualquiera
de ellas, por efecto de la anarqua o ms bien dicho de la lucha existente entre
sus miembros.
La mitad del Senado trata de desalojar a la otra mitad,.
De qu emanaba la anarqua de la Cmara de Senadores?
Estaban vacantes las senaduras de Montevideo y Soriano y haba que
convocar a los suplentes que eran don Joaqun ETrrasquin y don Vicente Nubel,
Pero la Comisin de Legislacin se opona al ingreso del primero, porque era
hermano de otro senador y primo del Presidente Berro, y del seor Nubel
porque era socio de los hermanos Err^isquin. La Constitucin de la Rep-
blica deca la Comisin fundando su doble rechazo establece que ei
Estado Oriental no ser jams patrimonio de persona ni de familia alguna
y prescribe adems que al Senado corresponde abrir juicio al Presidente de
la Repblica cuando ste sea acusado por la Cmara de Diputados. Y propo-
na el aplazamiento de la convocatoria de los suplentes a la espera de lo que
resolviera la Asamblea una vez reabiertas las sesiones ordinarias.
No era esa, sin embargo, la razn determinante del rechazo. Actuaban
en el Senado dos tendencias antagnicas que respondan a los bandos que la
terminologa de la poca llamaba vicentinos y amapolas, los primeros
encabezados por el Presidente Berro y los segundos por don Jaime Efetrzulas
y don Juan P. Caravia. Y los amapolas, que eran mayora, queran impedir
la incorporacin de dos nuevos senadores que daban influencia decisiva a Berro
en la designacin del Presidente del Senado llamado a asumir el Poder Eje-
cutivo durante el ao 1864.
Ante la inminencia de su derrota abandonaron el local de sesiones los
senadores vicentinos don Manuel Errasquin, don Atanasio Aguirre, don Nico-
ls Zoa Fernndez, don Manuel Herrera y Obes y don Toms Villalba, que-
dando dueos del campo sus adversarios seores Estrzulas, Caravia,; Vzquez,
Brid, Ruiz y Joanic. La diferencia era como se ve de un solo voto', pero ella
bastaba para asegurar el triunfo del proyecto que aplazaba la convocatoria
de los suplentes, y el proyecto fu sancionado.
Los senadores de la minora se abstuvieron de concurrir a las sesiones
subsiguientes y eso dio pretexto para una declaracin de cesanta que tuvo
honda repercusin en la Cmara de Diputados donde se hizo mocin para que
fueran acusados los seores Estrzulas, Caravia, Vzquez y Brid por violacin
de la Constitucin, exaltndose con ello en tal forma los nimos que el Presi-
dente Berro juzg prudente clausurar las sesiones extraordinarias, habiendo
llegado a la evidencia deca en su Mensaje de mediados de enero de 1864
los malos efectos que producen las agitaciones provocadas" por la permanencia
de las sesiones extraordinarias del Cuerpo Legislativo que causan una divisin
lamentable entre los defensores del orden legal de la Repblica y que auto-
rizadas por ms tiempo acabaran por ser funestas.
A la sesin en que deba leerse ese Mensaje slo concurrieron dos sena-
dores y cinco diputados. Y el Presidente reiter la clausura invocando en su
nuevo Mensaje la situacin poltica de la Repblica amenazada en su orden
legal interno y en peligro su independencia; la necesidad de obtener unidad
de accin en los elementos sobre que se apoya esta misma actualidad; y la
anormalidad en que haba cado el Senado.
Intent el Presidente de la Asamblea repetir la convocatoria, pero como
le observara el Poder Ejecutivo que ya las sesiones estaban clausuradas, coA-
 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

testo que significando esa advertencia una interdiccin de hecho'a la reunin

de |a Asamblea General, slo le quedaba para cubrir su responsabilidad
enviar a la prensa las notas cambiadas.
La presidencia de la Asamblea estaba en esas momentos a cargo de
don Vicente Vzquez, uno de los miembros del grupo iiue luchaba contra Berro.

Una I tentativa de motn para voltear a Berro.

!LOS momentos eran muy graves. La disidencia del Senado haba cundido
al EJjrcito. El coronel Bernardino Olid, jefe de la divisin de Maldonado y
Rocha, apoyaba decididamente a los amapolas y estaba resuelto a lanzar en
la balanza toda la fuerza militar que el Gobierno haba puesto en sus ma-
nos J)ara luchar contra Flores. Y estimulado por es.s ideas sali a campaa.
jSin dejarse arredrar por las circunstancias el Presidente Berro dict un
decreto destituyendo al coronel Olid y ordenando que ste compareciera
ante! el Consejo de Guerra dentro de un plazo perentorio, y mand arrestar
tambin a los senadores don Vicente Vzquez, don Jaime Estrzuls y don
Juani P. Caravia y a diversos ciudadanos que, como don Ambrosio Velazco,
d o n ^ e d r o Daz y don Adolfo Basez, aparecan complicados en el movimiento
revoucionario que deba encabezar Olid. Algunos de ellos fueron embarcados
para I Buenos Aires y otros para Ro de Janeiro.
toon Jaime Estrzuls y don Juan P. Caravia publicaron en Buenos Aires
un violento manifiesto en que invitaban a los hombres del Partido Blanco a
alistarse en las filas de Olid para voltear a Berro.
El Presidenta Berro y sus ministros, decan, a<{aban de colocarse fuera
de la ley, son rebeldes y merecen ser perseguidos y castigados como criminales.
Han impedido por medio de la violencia y* el destierro que el Honorable Senado
se refina libremente, asumiendo una dictadura que no debe ser obedecida ni
acatalda. . . Ya no es ms que un poder de hecho, uni poder igual en categora
al del invasor Flores, un rebelde como l. El Presidente Berro trata de per-
petuajrse en el Gobierno mediante el nombramiento de Presidente del Senado
a fav0r de una persona de su fam'ilia. . . Los valiente? defensores de las leyes,
^V
que desde 1836 bajo la direccin del Presidente don Manuel Oribe, de eterna
y alt^ memoria, y despus la del no menos ilustre: ciudadano don Gabriel
Antoikio Pereyra han pugnado siempre por el mantenimiento del orden legal,
por el reinado del Gobierno constitucional, tienen la oportunidad, el derecho
y el tiempo suficiente para resistir a la nueva dictadura, para obligarla por
mediQ de las armas a retroceder. . .^ M cielo ha permitido en sus ltimos
desighios que los defensores de las leyes sean sometidos a una nueva y dura
prueba de su moralidad y de sus convicciones, teniendo que luchar en estos
momejntos con dos enemigos: con el invasor don Venancio Plores, caudillo sin
bandera que lo escude y que lo disculpe, porque despus de los decretos de
octubf-e de 1862 ni pretexto tena para invadir, y con el rebelde y perjuro,
con el| sacrilego dqn Bernardo P. Berro; pero dse esa prueba tenemos fe en Dios
y en ejl buen derecho saldrn ms acrisolados y ms puros que antes. La hora
solemhe ha sonado. Un gran centro de reaccin se ha, formado. A su cabeza
se en(|uentra el bravo y patriota coronel don Bernardino Olid, rodeado de los
prime|ros jelfes del Ejrcito y de la Guardia Nacional de la Repblica. . .
A las armas, pues, leales y valientes defensores de lais leyes. . . Un esfuerzo
y un pacrificio por algunos das ms, pero un esfuerzo heroico y decidido en
nombre y reivindicacin de los principios sagrados d la Constitucin, y en
breve caern bajo vuestro brazo o tendrn que someterse el invasor Flores y
el dictador Berro. No vacilis, no deis tiempo a que estos dos jefes revo-
lucionarios se entiendan como lo desean y lo proyectan por medio de una
transalcci^n en la cual vosotros y con vosotros 'el gr^n Partido Nacional, el
partidlo defensor de las leyes que constituye la inteligencia, la fuerza, la ri-
 GOBIERNO DE BERRO

queza y el orden de la patria, ser traidoramente sacrificado para siempre.

El Presidente Berro se dirigi en lo ms recio de estos incidentes al
campamento del ejrcito para entonar a los militares e impedir que la defec-
cin del coronel Olid encontrara imitadores.
Tambin dirigi una circular a los jefes polticos en que les hablaba de
la completa esterilidad de la Asamblea durante los tres meses de sesiones
extraordinarias que llevaba; de los conflictos que ocurran en el Senado con
motivo de la convocatoria de suplentes, de las disensiones existentes entre
los ciudadanos en armas; y les adverta que haba llegado el momento de dar
efectividad al estado de sitio; que todo ciudadano deba estar en armas y
empuar un fusil; que los omisos deban ser perseguidos; los vndalos que
asolaban la campaa deban ser tratados como tales vndalos; la vida y la
propiedad de los habitantes deDan ser amparadas. Y en cuanto a la prensa:
Debe contraerse, agregaba la circular, a los intereses nacionales, a la
propagacin de los conocimientos cientficos y tiles, al cultivo de la inteli-
gencia y a fortificar la moral, pero no puede extraviarse en intiles y peli-
grosas discusiones ni propagar malas tendencias, ni servir a exaltar las malas
pasiones. No debe ser obstculo a la defensa de la patria, ni le es permitido
sin exponerse a severas represiones herir a la autoridad directa o indirecta-
mente.
Al Jefe Poltico de Montevideo le recomendaba en una nota especial que
llamara a los redactores de diarios para hacerles saber: que les estaba prohi-
bido alimentar tendencias de divisin en las columnas de sus diarios, so pena
de ser considerados instigadores de propsitos anrquicos, debiendo entenderse
que no salvaba la responsabilidad del editor la circunstancia de ser el escrito
punible produccin ajena.
Con estas medidas aseguraba el Presidente Berro la estabilidad de la
situacin dentro de la plaza de Montevideo. Quedaba todava en fuerte
actitud de lucha el'coronel Olid. Pero los sucesos de la guerra se encargaron
de completar la obra. Al llegar a su campamento se encontr el jefe del
motn con una divisin revolucionaria que recorra los alrededores de Rocha
y se lanz contra ella, obteniendo una completa victoria a cambio de una
herida mortal que solucionaba la crisis que l estaba encargado de precipitar.

Vuelve el Senado a funcionar.

Se iba acercando entretanto el trmino del mandato presidencial y don
Bernardo Berro provoc una reunin en su despacho para cambiar ideas
acerca de lo que deba hacerse en medio de la anarqua del Senado. Concu-
rrieron entre otros los doctores Castellanos, Requena, "Vzquez Sagastume y
Fuentes y los seores Antonio M. Prez, Doroteo Garca, Luis de la Torre y
Javier Alvarez. La mayora opt por la convocatoria del Senado para el
nombramiento de Presidente, como nico medio de conjurar la crisis del l.o
de marzo.
El Presidente Berro se dirigi entonces a la Comisin Permanente para
darle cuenta de todo lo ocurrido y pedirle su concurso a fin de evitar la ace-
fala de los poderes pblicos por falta de la persona que deba sustituirle en
el ejercicio del Poder Ejecutivo. Y obtuvo de ella esta nota de amplia solida-
ridad con su actitud:
La Comisin Permanente se halla dominada por un profundo pesar ante
el estado actual de desquicio en que se encuentra la Honorable Cmara .de
Senadores por la falta de cordura y de patriotismo de algunos de sus miembros.
V. E. conoce la monstruosa inconstitucionalidad cometida por una minora de
ese Honorable Cuerpo, aplazando por razones que repugnan al buen sentido
la incorporacin de los primeros suplentes de los departamentos de Soriano
y Montevideo. V. E. conoce igualmente la no menos irritante inconstitucio-
 60 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

naliiad practicada por esa misma minora expulsand(| a tres seores senadores,
sin ms fundamento que el de no quererse prestar ^ sancionar aquella mons-
truosidad. I
Alentado por esta nota se dirigi el Presidente a la Asamblea que todava
estaba en receso. La Cmara de Diputados se reuni en el acto y contest
tamJin a Berro en trminos de amplia solidarida4 con su actitud. En su
min ita de contestacin lamentaba el| penoso extrenio a que haba llegado la
disidencia que divida a los seores senadores; espisraba que el Senado que-
dara integrado y en situacin de elegir al ciudadano llamado a hacerse cargo
del Poder Ejecutivo; y conclua expresando que el Pi-esidente a quien la Cons-
titucin comete el mantenimiento del orden, deba adoptar las medidas nece-
sarius para impedir que al vencimiento de su mandkto existiera el estado de
aceila que l tema. I
La fraccin.del Senado que haba sido vencida en los primeros incidentes
resolvi entonces tomar la revancha. Llam a loa' destituidos y convoc a
los <ios suplentes cuya incorporacin haba quedado I aplazada. La otra frac-
cin que hallbase en minora por efecto de los desti|erros que subsiguieron al
motn del coronel Olid, protest contra esas resolu|ciones. Pero la Cmara
que ya estaba en quorum procedi a la eleccin de presidente, obteniendo el
triunfo la candidatura de don Atanasio Aguirre.
Haba sonado tambin, aunque sin ambiente, Isi candidatura'de don To-
ms Villalba, atacada duramente por uno de los corresponsales de La Re-
forn a Pacfica. !
En septiembre de 1853, deca ese corresponsil, cuando la revolucin
cont'a Gir, la autoridad constitucional nombr al 'general Servando Gmez
Comandante General al Norte de ro Negro y al general Lucas Moreno Co-
ll maniante al Sur. Don Toms Villalba, que ocupab^ la Jefatura Poltica de
Sori,no, convoc a la Guardia Nacional. Flores ^ali a campaa con el
b a t a l n de Pallejas y entonces el coronel Moreno Se diijigi a Mercedes en
busci de incorporaciones, pero all supo que Villalba haba disuelto sus fuerzas.
En el Durazno est el teniente coronel Pedro Ferreir que fu quien avis a
Moreno de lo que ocurra, adjuntndole copia de lasjrdenes impartidas a los
coroneles Bez, Gmez y otros jefes. Esto se repuj oina traicin. Villalba,
cone ua el corresponsal, prosigui en la Jefatura d Soriano y de all pas
a la de Cerro Largo y luego a la Contadura de la Nacin, todo ello por obra
de Flores. !
CTon la eleccin de Presidente del Senado desapareca el riesgo de la ace-
fala de los Poderes Pblicos que tan preocupado tena a don Bernardo P.
Berro, resuelto como estaba a no prorrogar el plazo die su mandato que venca
el 1. de marzo de 1864.

 CAPITULO II

IJA ACCIN D E L A A R G E N T I N A Y D E L B R A S I L E N L A R E V O L U C I N
DE FLORES

La contienda argentina durante el Gobierno de Berro.

Al tiempo de ascender don Bernardo Berro a la Presidencia del Uruguay, ^'
estaba en plena agitacin el ambiente argentino, y esa agitacin repercuta .t'
en nuestro escenario poltico bajo forma de amenazas de invasin de los jefes '{^
orientales enrolados en el ejrcito de la Provincia de Buenos Aires, como ya .&
se haba encargado de decirlo el Presidente Pereyra en su Mensaje de apertura '^.
de las sesiones extraordinarias de 1860. v4
Al finalizar el mismo ao fueron asesinados el Gobernador de San Juan '
y varios de sus allegados, y el Gobierno Nacional, que tena su asiento en el f
Paran, envi con rdenes de exterminio al general Saa, librndose en seguida -,1
la batalla de Psito, con resultados desastrosos para los sanjuaninos que : \fr
tuvieron 400 muertos, contra 3 que anotaron los vencedores. Nuestros va- ;'
lientes pntanos, deca el general Saa en su parte oficial, no han dejado nada '^^
Vi!,
que desear, pues a laiiea seca rompieron el cuadro de infantera, penetrando
por dos frentes. Todos los prisioneros fueron fusilados. El general Mitre
que estaba al frente del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires protest p.
contra esa guerra de exterminio, olvidando que l mismo tena en su foja el %
asiento de Villa Mayor. j|
Pocos meses despus entraban en lucha el Gobierno de la Provincia de j
Buenos Aires y el de la Confederacin, hasta septiembre de 1861 en que el |
general Mitre venci al general Urquiza en los campos de Pavn, dando lugar ,'-i
con ello a que el doctor Santiago Derqui, Presidente de la Confederacin, se ifS
viniera a Montevideo; a que el Vicepresidente Pedernera publicara un man- ^
fiesto en que declaraba en receso al Poder Ejecutivo Nacional hasta que la . fW
Nacin reunida en Congreso o en la forma que estimara ms conveniente Ij
dictara las medidas consiguientes a salvar las dificultades que obligaban al Go- I"
bierno a tomar esa disposicin; y a que Entre Ros reasumiera el ejercicio de %
su soberana y se colocara en tren de paz con las dems provincias. #
La. parte de los emigrados orientales en la victoria de Buenos Aires. ':.
Qu significaba ese triunfo del punto de vista uruguayo?
Pocas semanas antes de l. batalla de Pavn se public una relacin de
las fuerzas a las rdenes de Mitre. Haba all 17,691 hombres, distribuidos ^^
en 32 cuerpos. Pues bien: 6 de esos cuerpos estaban a cargo de Rivas, Abella, *
Patino, Vidal, Villar, Ortega, jefes orientales todos ellos. Ocupaban adems 'j
importantes posiciones militares el general Venancio Flores y los coroneles :|
Fausto Aguilar, Francisco Caraballo y Ambrosio Sandes. :
Nuestro ejrcito, deca a fines de agosto El Nacional de Buenos Aires, '%
est lleno de la ms brava, distinguida y caballeresca juventud oriental., Bue- i|
nos Aires, la Repblica toda, tiene gran deuda para con esos denodados jefes '''}
y oficiales del heroico partido de la Defensa de Montevideo. 'ji
En su parte de la batalla de Pavn haca constar el general Paunero que ^|
la vanguardia de Urquiza, compuesta de 1,500 hombres de caballera, haba I
sido vigorosamente atacada por una bien organizada lnea de tiradores a .j
las rdenes del coronel Fausto Aguilar, que arroll sucesiva y constantemente |
a la divisin enemiga, tomndole algunos prisioneros y obligndola a empren- V|
der marcha al galope e ir a refugiarse al grueso del ejrcito. Adverta que - i
Urquiza haba lanzado sus mejores fuerzas de caballera sobre la derecha f
(que era el ala a cargo de Flores) y destacaba el heroslno de la tropa del '>|.
m'f
^r
612 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAy

cornel Ignacio Rivas que haba atacado briosamente a la brigada enemiga

que tena enfrente. Despreciando, ieca, los fuegos certeros de esa brigada
y lLS bateras que la apoyaban, march resueltamente, armas a discrecin,
posesionndose de las bateras enemigas y arrollando cuanto se opuso a su
frente. '
La prensa de Buenos Aires salud con una salva de aplausos a los .mili-
tares orientales que haban actuado en la batalla, sin excluir a Flores que
habia sufrido un rudo revs.
El general Flores, jefe del ala derecha, deca La Tribuna, avanzaba
resi^eltamente, y con el valor y serenidad que todop le reconocen. A medio
tiro; de can y bajo el recio fuego de las bateras enemigas, volvise a sus
soldados, tom un estandarte en una mano, su espaida en la otra, y exclam:
Soldados: carabina a la espalda y sable en mano: a; la carga! Y el general
impiDtuoso como el len lanz su caballo al galope. A media cuadra del
camino volvi la mirada y estaba solo con sus ayudantes. El general hizo
prociigios para contener a sus dispersos, pero en vano.
; El afamado vencedor de tantos combates, deca El Nacional, se ha
portado esta vez tambin como l lo sabe hacer. El que su divisin fuese
envuelta despus de una arrogante carga, arrollada y rechazada por una furi-
"I bunda descarga de artillera a metralla, eso es un accidente de la guerra hon-
roso! para el mismo general Flores y su valiente divisin, porque conviene
que !se sepa que el general Urquiza quiso descargar sobre el general Flores lo
mejpr y lo ms pujante de sus tropas. Pero despus de salir a dos leguas
del Campo, reuni a sus soldados y volvi con ellos ^1 ejrcito. No se puede
pedi^ ms a un hbil y valiente general como don Venancio Flores. Viva el
brigadier general Flores!
I Son notables, agregaba otro diario, las palabras con que el coronel Ri-
vas acompa la voz de carga a su brigada. Soberbio sobre su caballo y
espada .en mano, grit: Soldados! el pueblo de Buienos Aires nos pide una
victpria y es necesario drsela o morir todos en la boca de los caones ene-
migcis. A discrecin y a la carga! Tan elocuente^ palabras electrizaron a
sus talientes soldados y es fama que a ellos pertenecen los ms bellos laureles
de l victoria.
El general Mitre promovi el mismo da al coronel Rivas al empleo de
coronel efectivo, por haber ejecutado, deca en su resolucin, la parte ms
decisiva de la carga.
En el curso de esa misma campaa fu promovido el comandante Ambro-
sio gandes a coronel efectivo y al comunicarle su iascenso haca constar el
gerielral Paunero en nombre del general Mitre, que era el premio a sus dis-
tinguidos servicios en el ejrcito y al noble ejemplo dado a sus conipafieros
de armas, mantenindose en la vanguardia con tres heridas abiertas.
iPocas horas despus de Pavn, obtena Flores un resonante triunfo sobre
las fuerzas del general Virasoro, y el encargado de perseguir a los derrotados
era l coronel Francisco Caraballo.
Quiere decir, pues, que desde fines de 1861 quedaban realmente los emi-
gradj)s orientales en situacin de pedir y obtener el apoyo de las fuerzas
argeitinas para reconquistar por las armas el Gobierno de su patria.
jSi de inmediato no se produjo la invasin fu porque todava era nece-
earioj organizar la Confederacin Argentina y triunfar de los caudillos pro-
vinciales, que amagaban de continuo con sus planes autonmicos.

VuelVe' > pensarse en la reincorporacin del Uruguay a la, Confederacin

JArgentina.

u - JA. mediados de 1862 empez a funcionar en Buenos Aires el Congreso de
la Confederacin.'*
irodava continuaba la lucha en la Provincia de la Rioja, donde actuaban
 GOBIERNO DE BERRO 63

con notables bros los militares orientales que estaban al servicio del Gobierno ,J
de Mitre, y comentando esa actuacin deca un colaborador de El Nacional )
de Buenos Aires: 7*
Desde la campaa de Cepeda hasta estos momentos, el elemento oriental - j
representado por categoras militares como el brigadier general Flores y ' "f
por una numerosa y valiente juventud, ha figurado en las filas de nuestro -'^
ejrcito, al lado de la juventud argentina, tomando la parte ms enrgica, f
ms atrevida y ms emprendedora. . . En la caballera el general Flores, los '*
coroneles Fausto Aguilar, Caraballo, Sandes (el inmortal Sandes), Mariano s .^
Paunero y otros; y en la infantera, Rivas, Arredondo, Abella, P a g l a . . . .
No bastaba la Caada de Gmez, en que el general Flores y Caraballo tuvieron |
las primeras partes. Ved ahora a Rivas y Sandes, ejecutando esa iJrodigiosa . j:
campaa de los llanos de la Rioja, de esos desiertos mil veces peores que la ,|
Libia, corriendo y batiendo un clebre montonero, ejecutando la campaa ms !t|
difcil, la que necesita de ms energa moral, la campaa que arredr a Oribe ,J.
con cinco mil soldados en 1 8 4 1 . Nosotros que hemos presenciado las h a z a a s j
del Chacho en la fecha en que serva a nuestro partido; nosotros que cono- *
cemos aquel horrible pas que encierra 10,000 leguas cuadradas de territorio, ^f
sabemos y podemos apreciar la ruda campaa que han ejecutado y prosiguen K^
en estos momentos los coroneles Rivas y Sandes. . . Esperemos, tenemos fe en J?
el porvenir; hemos de salvar las vallas puestas por los clculos de la diplomacia o '"^i
del egosmo para retribuir vuestros importantes servidos; hemos de pagar la deuda. '%
En octubre del mismo ao pas el general Mitre de la gobernacin de |
Buenos Aires a la presidencia de la Confederacin Argentina, y un mes des- '-^
pues, su rgano en la prensa La Nacin Argentina, redactado por el doctor |
Juan Mara Gutirrez, publicaba un artculo sensacional, con el epgrafe La
Unin de la Repiblica, en que deca lo siguiente: f-
Las nacionalidades americanas deben tender a ensancharse, porque esta I
es la ley natural. . . Por eso hemos dicho que la confederacin americana u
vendr con el tiempo. . . Esos medios son, por una parte, los tratados part- |
culares, y por la otra la fusin de las nacionalidades que tienen verdadera .ji
afinidad de intereses y que se hallan unidas cuando menos por su posicin 3
geogrfica. . . As lo que no es materia de congresos quedara arreglado sepa- *
radamente con Chile, con Bolivia, con Per, e t c . . . . El segundo medio est |
ya indicado y consiste en la anexin recproca de las repblicas limtrofes. . . .J
Tal vez estamos destinados a reconstruir la grande obra que deshicieron las f
pasiones locales, volviendo as las nacionalidades americanas a las condiciones .%
en que se hallaban antes de los sucesos que las redujeron a su estado actual. I
Y a raz de la invasin de Flores, agregaba el mismo diario refirindose >^
al 18 de julio: tt
He ah el aniversario de la independencia de la Repblica Oriental. '>
Triste fecha! Ella rememora el triunfo del localismo que ha impedido por ^f
medio siglo la organizacin de la Repblica y que ha ido desmembrando poco 4
a poco la patria de 1810. -t

El plan previo y urgente era el derrumbe del Gobierno de Berro. .;.

La Cmara de Diputados de la Repblica Argentina interpel en julio

de 1863 al Ministro del Interior con motivo de un decreto que prohiba a los
empleados pblicos concurrir a un mitin a favor de la revolucin de Flores.
No voy a preguntar, empez diciendo el diputado interpelante seor .i
Montes de Oca, si el seor Ministro simpatiza con la revolucin a cuya cabeza .;^
S8 halla el general Flores en el Estado Oriental; yo s que l, que siempre ha >
pertenecido al partido de la libertad, como el Presidente de la Repblica, el I;t
Ministro de la Guerra y los dems miembros del Gobierno, simpatizan con esa '''
 1

I
6 ANALES HISTRICOS D E ] J U E U G U A Y
1 _
revolucin, porque fu en la nueva Troya donde aprendieron a luchar por la
libertad y los derechos del hombre.
Era otra cosa bien distinta lo que deseaba saber el interpelante.
Con qu derecho haba prohibido el Gobierno a los empleados la con"
currjncia al mitin? Porque' en su concepto la prohibicin era violatoria de
la Cpnstitucin argentina. I i
El Ministro se excus diciendo que entre los inviltantes al mitin figuraban

>s militares. Y tras un largo y acalorado debate surgi un proyecto de

ue prevena que el Poder Ejecutivo no poda rohibir a los empleados
pblicos el libre ejercicio de sus derechos polticos. |
Cuando la plaza de Montevideo estaba en vsperas de caer bajo la pre-
sin de la escuadra brasilea que la atacaba por mari, y del ejrcito de Flores
ft y Mena Barreto que la atacaba por tierra, el generajl Mitre envi al director
de La Nacin Argentina doctor Juan Mara Gutirrez, para que lo tuviera al
corriente de los sucesos. Y vase cmo se expreeabaj el comisionado al tras-
mitir al Presidente argentino las bases de la capitulaj;in:
La frmula de la rendicin realiza en el fondo' el pensamiento de Eli-
z^lde, es decir, la entrega de Montevideo mediante las garantas que acuerda
el vencedor, quedando el Partido Blanco literalmente muerto y dejando a salvo
't ! la acin del Brasil para que nos libre del Paraguay.!
Yarios aos despus, en 1869, terciando en la polmica que sostenan el
doctor Juan Carlos Gmez y el general Mitre acerca d^ la guerra del Paraguay.
#
decaJ el mismo doctor Elizalde. canciller del Gobierno de Mitre durante la
S 'I' revolucin de Flores: |
|:E1 Gobierno de Montevideo era la representacin del partido enemigo
* ' ' '
;

de lal causa liberal que Buenos Aires haba convertido en Gobierno argentino;
significaba las invasiones a Buenos Aires hasta Villai Mayor, las hostilidades
y la alianza contra nosotros hasta Cepeda y las negrajs felonas de la negocia-
cin Que fracas en Ro de Janeiro por la previsin ^i altura del Gobierno del
Brasil, que se neg a ser aliado del Gobierno del Paran y del de Montevideo
para Cometer a Buenos Aires, y de la negociacin de la Asuncin que buscaba la
alianza del Paraguay para el mismo objeto, entreganjo todo el Chaco y gran-
des territorios argentinos y la navegacin de sus ros | Fiel a sus antecedentes
y bajp la presin del horrendo crimen de Quinteros ue nunca pudo esperar
fuese santificado por el Gobierno argentino, no poda ?dejar que este Gobierno
.-*1!
se consolidase, pues vea en l. un enemigo fatal. Cjomo ciudadano y como
hombre pblico, he considerado y considero la ms noble y la ms alta de las
revoluciones la del general Flores, y celebr su triunfo como uno de los
acont(3cimieptos providenciales para la felicidad de ios pueblos del Plata y
la coi^solidacin de la paz bajo gobiernos libres. \
\
La prensa de Buenos Aires ^-poya a los emigrados. |
lia prensa de Buenos Aires no cesaba por su parte! en. la tarea de deprimir
r.l Goljierno oriental y de envolverlo en las complicaciones argentinas.
\'ase lo que deca La Tribuna al finalizar el ao 1861, refirindose a
las polmicas de los diarios de Montevideo: |
La discusin sobre las cuestiones que se debaten jen la Repblica Argen-
tina ea este momento se ha trasladado a la prensa oriental, y se explica que-
haya all contradicciones en la apreciacin de los sucesios, porque en el Estado
Oriental estn en pie los dos partidos que luchan deside mucho tiempo atrs
en aquel pas, partidos que son los mismos que han elxistido en la Repblica
Argentina: l Partido Blanco, que es el Partido Federa^ con su misma bandera,
sus mismas tendencias, sus mismos crmenes y sus i^ismas infamias, se ha
puesto como era de esperarse al servicio del partido vencido en Pavn. . .
El Partido Colorado, que es el Partido Unitario, con ^us mismos principios y
?us mismas tradiciones gloriosas, por el contrario defiende nuestra caus^

ik

'^ un
%-v

GOBIERNO DE BEBEO 65
->
Comentando las primeras noticias acerca de la invasin de Flores, escriba -^^
el doctor Adolfo Alsina en el mismo diario en abril de 1863: M
La cuestin que hace treinta aos se debate =en las repblicas del Plata ^
va a ser resuelta definitivamente: la lucha encarnizada que se perpeta desde Vi:
aquella poca entre los principios que representan por una parte las tradiciones >i,
unitarias y por la otra las federales, va a tener una solucin estrepitosa. ;f
En ^a Repblica Argentina los elementos puestos en accin por la mano oculta ,
de Urquiza se agitan convulsivamente, con la pretensin insensata de con- , i
mover las bases sobre que descansa el ,orden constitucional de la Repblica. >
Y al mismo tiempo que en la Argentina, donde dominan los hombres y las ideas f
del partido unitario la federacin reacciona, en la Repblica Oriental subyu- , :t^
gada por los blancos, se pronuncia la reacciti de los hombres y de las ideas j
del Partido Colorado. , . Las miradas de todos los que se interesan por el %
triunfo de las buenas ideas estn fijas en la Repblica vecina: el desenlace I
del drama que all se ejercita preocupa profundamente a los argentinos, por- I"
que la causa es idntica, porque la solidaridad de los intereses es Innegable, !|
porque es de importancia vital para la Repblica que en el Estado Oriental -M
se levante un Gobierno simptico a nuestra autoridad y hostil a los homores -S.
que tanto mal han ocasionado a la causa de las buenas ideas en ambas orillas '|,
del Plata. Ignoramos cules son los elementos con que cuenta el general -l^
Flores. . . pero lo que s sabemos es que el Gobierno argentino, dando a los M,
hechos toda la importancia que tienen, debe arrancar su poltica de este punto 'I
de p a r t i d a . . . El triunfo de la revolucin ser para la Repblica Argentina ''-^
una garantar ms de orden y de estabilidad. ^.S
S
La redaccin del diario deca a su turno saludando al jefe invasor: %
Este valiente soldado que ha tomado la iniciativa en la nueva cruzada .f
que se emprende contra el partido de los asesinos de Quinteros, va acompaado '
por dondequiera que dirija sus pasos por las bendiciones de todas las personas :%
de corazn, amigos de la libertad y de los derechos del hombre. El general -'f
Flores al emprender la noble tarea de librar a su patria de cuanto forajido la ,:^
oprime, merece ser saludado con burras por todos los que simpaticen con la -l^
causa de los principios. Que Dios lo acompae en su santa causa! '
El general Flores, deca El Nacional en el mismo mes de abril, triun- , M
far indudablemente, porque sobre sus enemigos manchados con la sangre de _;|
dos generaciones, pesan los crmenes y responsabilidades ms terribles. ^l
Otro diario de Buenos Aires, El Mercurio, se expresaba as en noviembre "!f
de 1863: ^f
Si Flores es vencido, la reaccin federal se arranca la mscara en Etitre -%
Ros, corre como un reguero de sangre y fuego hasta Corrientes y sin apagar 4
su ardor salvaje en las ondas del Paran, asalta y discurre por toda la campaa %
de Santa P e . . . Si Flores triunfa, el triunfo d e sus armas es nuesitro triunfo, :y
porque con l ha ido nuestro bolo, nuestra esperanza, nuestro anhelo y
nuestro contingente de i d e a s . . . El Gobierno de la Repblica aprovechar
ese nuevo resorte o inutilizar con la indiferencia y el olvido esa poderosa
palanca para la gran obra de la reconcentracin argentina?

La actitud del Gobierno de Berro frente a la contienda argentina.

El Presidente Berro haba tratado, sin embargo, de mantenerse en una

rigurosa neutralidad durante la contienda armada entre el Gobierno de la
Provincia de Buenos Aires y el de la Confederacin Argentina, resuelto a
alejar todo pretexto que pudiera dar repercusin a esa contienda en el
escenario uruguayo. He ah lo que deca al inaugurar las sesiones ordinarias
de la Asamblea en febrero de 1862:
En la luQha qu^ a mediados del ao pasado se emprendi entre la Pro-
 l.f^-

66 ANALES HISTRICOS DEL XJRUGUT

vincia de Buenos Aires y las otras de la Confederacin, ha sido observada la

msj estricta neutralidad. Debatindose all cuesFi^nes y sostenindose pre-
tensiones enteramente extraas a nuestro pas, injusto a par de torpe habra
sidol ingerirse en ellas sin provocacin ni motivo de nlingn gnero. Poderosas
razones movan a adoptar esa neutralidad, an por separado de lo que acabo
de ejxpresar, evitando por ese medio comprometer a la Repblica en una guerra
LI ' inmotivada contra sus ms vitales intereses y en oposicin a la opinin ,bien
pronunciada del pas. Lejos de m la idea de producir cargos contra nadie.
Culpa de los tiempos ms bien que de los hombres, obra de acontecimientos
rarojs, de circunstancias dominadoras e irresistibles, casi todas nuestras luchas"
domlsticas, si no en su origen en su prosecucin, se han ligado ms o menos
con las contiendas internas de la Repblica Argentina, hacindose as ms
duraderas y desastrosas; y concluyendo a veces por figurar apenas el inters
oriental, dominado y absorbido por el argentino. Preciso era romper resuelta-
mente con esa tradicin funesta; preciso era que la Repblica se recogiese a
llevi^r una vida propia, a separar sus cosas de las cosas extraas, a naciona-
lizai|, digamos as, su existencia y sus destinos. A' eso me he aplicado con
firmle y decidida voluntad; y espero que tal procedimiento merecer vuestra
aprobacin y la de los pueblos que representis. J^o puedo dudar tambin
de q|ue all mismo, en la Repblica Argentina, cualesquiera que sean los afec-
tos y las ideas que dominen actualmente, no se colnprenda al cabo que esa
absoluta separacin poltica que proclamamos es d igual provecho para la
quiejiud y seguridad de ambos pases y para la paz y buena inteligencia que
debe! reinar entre ellos.
Habiendo tomado servicios en el ejrcito de Buenos Aires, agregaba, un
nmero considerable de orientales emigrados, el Gobernador de aquella pro-
vncija me hizo saber que su admisin en las filas de se ejrcito no tenda
a otra cosa que a utilizar sus servicios en la guerra a que lo provocaba el
Gobijerno de la Confederacin y que no permitira que esa medida, hija de la
necesidad, sirviese a ningn plan de invasin a esta Repblica. No teniendo
motivos para dudar de la sinceridad de esa manifestacin y de la lealtad con
que ise cumplira la promesa que ella envolva, he credo que nada deba
reclabnar contra el expresado armamento de los emigrados, cuanto que for-
mando parte del ejrcito de la Confederacin otros orientales hubiera sido
faltaj* a los deberes de la neutralidad poner impedimento a uno de los beli-
gerai(ites que no se pona al otro.
La batalla de Pavn trajo de este lado del Plata al doctor Santiago Der-
oui, |ex Presidente de la Confederacin, y a numerosos hombres del partido
vencijdo, lo que dio tema a El Nacional de Buenos Aires para decir que nues-
tras autoridades amparaban a los adversarios del general Mitre. Pero otro
diari) de Montevideo La Prensa Oriental, de filiacin colorada, rechaz con
calor! el cargo y sostuvo que la neutralidad uruguaya era estricta.
Y hay que advertir que sobraban motivos para dudar de la sinceridad de
propsitos del general Mitre, cuando terminada ya la contienda contra Urquiza
confejra en marzo de 1862 al general Flores y al coronel CaraUallo el nombra-
miento de jefes de fronteras.
E'l Presidente Berro, resuelto a no salir de la lnea de conducta que se
habial trazado, lejos de ir a lat represalias, procur formar un ambiente de
cordialidad que dificultara la obra de los emigrados orientales que seguan
trabajiando sus planes de invasin, y con tal objeto apenas pacificada la Argen-
tina envi a Buenos Aires al Presidente del Senado don Florentino Castellanos
para |felicitar al general Mitre, y a la vez derog el decreto de clausura de
los P|uertos orientales a las procedencias bonaerenses dictado bajo el Go-
bierna) de Pereyra en son 'de protesta contra la ayu4a prestada a la revpjii-
Qin ke 1858,
 &B1ERN0 m BEBR t?

El momento de la invasin.
Pero eran esfuerzos intiles, porque la poltica argentina ya haba puesto
la proa al Gobierno de Berro y el derrumbe tena que producirse una vez
consolidado el general Mitre en la presidencia de la Confederacin.
Los anuncios de la invasin haban empezado a intensificarse desde el
rompimiento de las hostilidades argentinas en 1861, con motivo de una carta
del coronel Francisco Caraballo a su esposa, que haca esta referencia a las
fuerzas que rodeaban a Mitre:
Estamos esperando noticias del general Flores, que a la vez debe haber
aceptado el puesto de general en jefe de la vanguardia y jefe de la derecha.
Los oficiales estn tomando servicio ya. Yo tengo conmigo a Ramrez, Maga-
rios, Barragn, Moreira y algunos soldados ms. De esta hecha no paramos
hasta pisar el Estado Oriental y darles en la cabeza a los blancos, pues que la
llevamos a la fija ms que nunca.
La carta haba sido secuestrada en Entre Ros y copiada all por el cura
don Domingo Ere, segn l mismo se encarg de documentarlo en la prensa
de Montevideo. Pero la esposa del general Caraballo sostuvo que el prrafo
transcripto haba sido agregado.
En su retrospecto de 1861, el Jornal do Commercio, luego de referirse
a la paz de que gozaba el Uruguay, a la poltica de estricta neutralidad
mantenida'por el Gobierno de Berro en la guerra de Buenos Aires y Entre Ros
y a las antipatas y prevenciones entre el Partido Blanco dueo del Gobierno
en el Uruguay y el Partido Unitario victorioso en la Argentina, deca lo
siguiente:
Los emigrados orientales estn armados, organizados, prximos a la
patria, y las operaciones de la guerra an no concluida pueden colocarlos pro-,
bablemente victoriosos sobre las mrgenes del Uruguay. Si lo atraviesan, si
de ese u otro modo despliegan su bandera en territorio oriental, si levantan
el grito de guerra que ser el mismo que triunf en Pavn y en la Caada
de Gmez, podra la conmocin elctrica que todo eso puede producir en la
opinin permitir al Gobierno porteo abandonar a los que como correligiona-
rios acaban de combatir por l y con l?
Tal es, agregaba, el punto negro en el horizonte poltico de la Repblica
Oriental que deja el ao 1861.
En octubre de 1862 fu elegido el general Mitre Presidente de la Confe-
deracin Argentina. Y seis meses despus, en abril de 1863, sala el general
Flores de Buenos Aires, sin ruido alguno, acompaado de tres partidarios, para
desembarcar en la costa oriental, cruzar de un solo galope la campaa y
ponerse al frente de las divisiones armadas que lo esperaban en la Provincia
de Corrientes. Sin ruido, hemos dicho, pero debemos agregar que acompa-
ado por el Ministro de la Guerra general Gelly y Obes hasta el embarcadero,
donde esperaba un buque de la armada argentina, el Caaguaz, que era
encargado de conducir a Flores hasta la costa oriental, segn la declaracin
prestada largos aos despus al doctor Luis Alberto de Herrera por el almi-
rante don Martn Guerrico, entonces oficial del Caaguaz.
El Gobierno de Berro se dirige al Cuerpo Diplomtico para denunciarle la
complicidad argentina y obtener su ai)oyo contra la agresin.
Pocos das despus de producida la invasin, se diriga la Cancillera
oriental al Cuerpo Diplomtico para hablarle de la complicidad de las auto-
ridades de los dos pases limtrofes.
El Gobierno est informado, deca en una primera circular del da 28
de abril, de que para proteger esa invasin se han hecho reuniones en la Pro-
vincia de Corrientes y en la provincia brasilea de Ro Grande, y estos ante-
cedentes son muy elocuentes para que deje de creer que otra clase de protec-
 I
ti 68 ANALES HISTEICOS DEL tJEUGUAT

ifp cin le sera acordada al invasor en el momento de conseguir el menor triunfo...

En vista de situacin tan grave, el Gobierno de la Repblica aunque confa
en los fuertes elementos de que dispone para sofoca^ ese ataque a todas las
garantas y a todos los intereses, espera que los alto*! protectores de la parte
extranjera de esos intereses tambin en peligro, n o l e negarn aquel apoyo
exigido por la naturaleza de ese peligro y origen de esa agresin, en el con-
cepto de que a la autoridad superior del Estado ningjiln mvil la gua que no
sea la salvacin de la paz y del orden injustamente amenazados desde pases
extra ajeros. I
JSxplicando el objeto de esa circular agregaba el Gobierno oriental a su
agente confidencial en Buenos Aires don Andrs Lanias:
11 <:E1 Gobierno entiende deber conseguir con la cooperacin de Jos agentes
extranjeros el cese de las hostilidades indirectas pero toleradas que de ah
'^tf parten contra este pas, a fin de que con los medios nacionales bastantes por
ahora se d trmino pronto a la guerra, pero de ningn modo aceptara ma-
yor iiitervencin en la actualidad, sobre todo si ella diera al Gobierno argen-
tino motivo o pretexto para la menor ingerencia pacificadora que no cabe y .
que rechaza la dignidad de este Gobierno y de este I pas, despus de haber
M sufrid o por su connivencia o por su tolerancia el alevej ataque que de su terri-
torio se le ha dirigido.
l/os representantes de Francia, Inglaterra, Italia, Espaa, Portugal y
Brasil se pusieron en el acto al habla con sus colegas ^e^Buenos Aires, y como
resultado de sus gestiones fueron comisionados los representantes .de Francia
e Inglaterra para obtener medidas de neutralidad, i
l Ministro Elizalde, a quien vieron con tal objeto, les pidi que consig-
naranpor escrito sus deseos, lo que hicieron en esta forma:
Profundamente conmovidos por los peligros qjue el desenvolvimiento
imprevisto de la guerra civil hace correr a la propiedad y personas de sus
numerosos nacionales establecidos en ese pas y penetrados de la necesidad
de tranquilizarlos en lo que se pueda sobre las consecuencias de iina pertur-
baci que ha tenido su punto de partida en la Rejpblica Argentina, han
pensado que deban expresar al Gobierno de esta Repjblica su vivo deseo de
obtener de l la seguridad de que tiene la firme resolucin de persistir en la
neutralidad que desde el principio de la lucha ha declarado observar y de no
permitir ningn acto, como pasaje de hombres armado^ para reunirse al gene-
ral Flores, ni otros hechos que por su naturaleza secunden sus movimientos y
que hacen esta neutralidad menos eficaz. En consetuencia tienen el honor
de dirigirse a S. E'. el seor Ministro de Relaciones Exteriores para hacerle
conocer el voto que formulan a fin de que los pronotores de la guerra civil
tan desgraciadamente encendida en la Banda Oriental,; sepan bien que estarn
reducidos a sus propios recursos, sin que los elementos argentinos puedan venir
a fortificar su accin y aumentar sus medios. Si lo^ sucesos que los abajo
firmados deploran hacen surgir ms tarde complicaciojnes casi inevitables, no
habr ias posibilidad alguna de hacer remontar moral! o materialmente hasta
el Gobierno argentino, ni hasta las autoridades que de l dependen, el origen
o el desarrollo de estos males que tan justamente alajrman a sus nacionales.
Los abajo firmados han credo de su deber en circunstancias tan graves, dar
este tostimonio de solicitud a los grandes intereses extranjeros que prospe-
raban tantos aos ha a la sombra de la paz y del orden legal en la Repblica
Oriental del Uruguay.
Piro una vez cumplida la formalidad, el canciller argentino devolvi la
nota con la advertencia de que lo mismo hara con cualquiera otra, sin perjuicio
de las dems medidas que obligara a adoptar la dignidad nacional.
No es admisible, deca La Nacin Argentina justilficando la actitud de la
Cancillera de Mitre, sino en casos muy determinados l a accin <;olectiva del
Cuerpq Diplomtico. Sobre la base, agregaba, de que i se presta ayuda a Fio-

11
 t
GOBIERNO VE BEBBO 69

res, el Cuerpo Diplomtico dirige una conminacin al Gobierno para que jl

guarde la neutralidad y esa conminacin no puede aceptarse. %.
El Gobierno deca el doctor Elizalde historiando este incidente desde f
la tribuna de la Cmara de Diputados de la Rjepblica Argentina en agosto 'I
de 1864 se ha preocupado constantemente de afirmar la paz en la Rep- * '$
blica Oriental. Prest su concurso para la solucin del conflicto eclesistico. \3
Ms tarde trat de conciliar al Gobierno oriental con el partido que en gran -^
parte estaba emigrado, sin conseguir que fueran atendidos sus consejos.
Producida la invasin de Flores, resolvi mantenerse neutral, pero el Gobierno Ji
oriental persisti en sostener que la invasin era a base de elementos argn- $J
tinos y se dirigi formulando la denuncia a las legaciones extranjeras. A la .^l
del Brasil fueron dadas explicaciones en razn de que los tratados le daban %
derecho a intervenir en defensa de la independencia oriental. Pero se neg a i,^
dar explicaciones a las legaciones de Francia, Inglaterra, Italia y Portugal. . /
Eistos actos del Gobierno oriental, conclua el Ministro, dieron por resul- %
tado el principio de un acuerdo entre el Gobierno argentino y el brasileo. '^|;
Advirtase que en los mismos momentos del rechazo de la nota colectiva, %
publicaba la prensa un oficio del Gobierno de Mitre al de Entre Ros en que
confesaba el hecho del pasaje de fuerza armada de la orilla argentina a la -^;
oriental que daba base a las gestiones del Cuerpo Diplomtico. !
Con fecha 14 del pasado abril, deca el Ministro del Interior en nota de -^
mediados de mayo, tuve el honor de dirigirme a V.,E., por encargo del seor .%
Presidente, manifestndole las noticias que se tienen de una proyectada Inva- i|'
sin a la Repblica Oriental. . . Posteriormente se ha tenido conocimiento .4
que efectivamente tanto de la provincia del mando de V. B., como de la de i|
Corrientes, han pasado grupos de individuos al territorio oriental con el j
objeto de ayudar a la revolucin. -|
Fracasado el objeto de la primera circular, volvi a dirigirse el Presi- J*
dente Berro al Cuerpo Diplomtico. .-.i
El Gobierno oriental, deca en su segunda circular del 15 de junio, r
propone a los representantes en el pas de los intereses extranjeros obstar en |
comn a la perturbacin de la paz externa, resguardndola de toda amenaza ,|
directa o indirecta y por indirecta entiende casos como el que presentemente '
tiene al pas en armas, de una invasin salida de pas extranjero con el fin de |
traer la guerra y volcar las autoridades constituidas que representan el prin- ^
cipio del orden. , -f
Tratbase de una medida ms grave y los Ministros contestaron que S
recabaran instrucciones de sus respectivos gobiernos. t
Una tercera circular dirigi todava la Cancillera uruguaya al Cuerpo "f
Diplomtico ante el incesinte arribo de expediciones de hombres y armas des- -f
tinados al ejrcito de Flores. .S
Eli esa circular datada el 16 de agosto insista nuestro Gobierno f
acerca de la tendencia manifiestamente argentina de la revolucin. Hablaba f^
de las constantes expediciones salidas de Buenos Aires, Entre Ros y Corrien- ?
tes, especialmente de la encabezada por el coronel Atanasildo Saldaa, des- i
armada en Martn Garca y llevada luego hasta Fray Bentos en un buque de
guerra argentino. Se refera tambin a expediciones salidas de Ro Grande,
pero con la advertencia de que el Gobierno imperial, inspirado en una poltica 1
muy diversa de la Argentina, tomaba medidas para evitar la reproduccin del i
abuso. Y agregaba: /
El Gobierno por lo mismo que obra serenamente, por lo mismo que lo ^i
que busca no es una agravacin de una situacin ya bastante deplorable para .^
los legtimos intereses que encierra el pas, sino el medio de que tal agravacin 'S
no se produzca, no puede menos de instar a los seores agentes diplomticos :|
extranjeros, cuya voz y cuya accin sera quiz decisiva para bien de los inte- ||
reses que representan, a que le manifiesten con la franca lealtad que los carac- !|
 70 ANAIiES HISTRICOS DEL XIBUGUAY
r [ '
teriza, |si no creen llegado el caso de prestarle a las gestiones que deduzca ante
el Gobierno argentino el apoyo moral al menos que afirina necesitar para tener
buen suceso y no Jierir insanablemente los intereses de todos. . . Probado como
1! est p<j)r la notoriedad y por actos inequvocos que de Buenos Aires, y otros
^f' > territoios se lanzan diariamente expediciones contra ejl pas, que estas expe-
diciones sean declaradas y tratadas por las fuerzas navales extranjeras como
pirticas y por consiguiente fuera de las consideraciones que acuerda el dere-
cho a jina guerra legalmente declarada.
Contest el decano del Cuerpo Diplomtico, respecto del primer punto
que hapa intentado una gestin sin xito en el mismo isentido, y respecto del
segund^D que los Ministros extranjeros carecan de instrucciones de sus go-
biernosj.

Eil Presidente Berro entabla a la. vez reclamaciones directas ante el Gobiem
del Mitre.
Eli mismo da en que pasaba al Cuerpo Diplomtico la primera de esa'
circula]|^8, enviaba el Gobierno de Berro a su agente confidencial ante el Go-
bierno argentino don Andrs Lamas, un nutrido pliego' de instrucciones.
La invasin de Flores, deca nuestra Cancillera, ha partido de territorio
argentino. Las autoridades de Buenos Aires y de Elitr Ros han cooperado a
ella o la. han tolerado. Hay que protestar, pues, y exigir medidas para evitar
su repeticin. Apenas ascendido el general Mitre a la presidencia de la Confe-
deracin enviamos en misin confidencial al doctor Octavio Lapido, con el
objeto e denunciar la invasin y de pedir al Gobiierno argentino que en vir-
tud de j los documentos que patentizaban la verdad de la denuncia imposibi-
litase la agresin. El Presidente Mitre se mostr incrdulo y entonces le fu
f I exhibida una carta en que el general Flores desarrollaba pus planes de invasin.
f y Con ella a la vista prometi adoptar medidas para impedir que FloreB realizara
sus amenazas. En los primeros das de abril, ante la noticia de que la invasin
se producira el 20, volvimos a dirigirnos a la Argentina pidindole que librara
rdenes] encaminadas a impedir los trabajos que se hacan en Buenos Aires,
Entre Blos y Corrientes y fueran disueltos los grupos. La Cancillera argentina
prometi dictar medidas, pero lo hizo con tanta parsimonia que habindose
formulado la denuncia el 6, recin el 19 llegaron las rdenes al Gobierno de
Entre ^os, permitiendo con ello a Flores y Claraballo, todava incorporados
al Bjrcjito argentino, salir de Buenos Aires, desembarcar en la costa oriental
y abrir !su campaa, teniendo ya prontos en Corrientes los elementos que ha-
bran d^ secundarlos, los mismos elementos cuya disolucin haba solicitado
intilmente el Gobierno oriental!
Como parte integrante de este pliego de instrucciones, adjuntaba la Can-
cillera jal doctor Lamas una nota de don Mariano de Espina, C'nsul oriental
en Buenjos Aires, y otra del doctor Octavio Lapido, agente confidencial ante el
Gobierno argentino.
E n l l a primera, datada el 13 de mayo de 1862, domunicaba el Cnsul
Espina al Gobierno oriental que el general Mitre, con quien acababa de entre-
vistarse,! le haba hecho la siguiente declaracin:
La| nueva poltica iniciada por el Presidente Berro y la estricta neutra-
lidad que con tanta lealtad ha guardado (alusin a la contienda entre Mitre
. y Urquia) ponen al Gobierno oriental una corona que sus mismos enemigos
polticos no podrn marchitar. . . Esa poltica a la vez que lo rodea de un
prestigie que le atraer una inmensa mayora entre sus compatriotas, le hace
digno del aprecio de todos los gobiernos cultos.
E^ la segunda, datada en noviembre del mismo ao, deca el doctor Oc-
tavio Lapido a la. Cancillera argentina:
Flores est preparando la invasin y su actitud y l a de sus amigos es
^ 'i- tanto m^s criminal cuanto que el Gobierno de Berro, ddole la mayor ampli-
 GOBIERNO DE BERRO 71

tud a la ley de amnista, ha abierto las puertas de la patria a todos los emi- |
grados, ofreciendo a los jefes y oficiales reintegracin de grados y liquidacin i.
de sueldos. Debera, pues, el Gobierno argentino dictar medidas eficaces para ,?
impedir que la agresin alcance a consumarse. J^
Es interesante agregar que mediados de 1862 el Gobierno de Berro ,^,
invit a la Argentina a emprender la destruccin del Corralito, arrecife de ^i
piedra situado entre Concordia y Salto. Contest la Cancillera de Buenos --k
Aires que haba que esperar la instalacin del Gobierno Nacional a quien co- ",
rresponda el asunto. Pero a mediados del ao siguiente el Gobierno Nacional, (
haciendo caso omiso de ese antecedente, envi un barco de guerra a destruir l5
el arrecife y ante la protesta de la Cancillera oriental contest el doctor ')
Elizalde: ,-'
El Gobierno argentino ha estado en su perfecto derecho para mandar un ^
buque de guerra a destruir los escollos que entorpecen la navegacin del Uru- T
guay en el territorio fluvial argentino. Sjt
El arrecife estaba situado, sin embargo, parte en territorio argentino y t
parte en territorio oriental. . #
Segn la voz pblica, a bordo del buque de guerra destinado a destruir ,
el escollo iba un contrabando de armas para Flores y nuestra Cancillera hizo \|
veladamente la denuncia en uno de sus reclamos. '^;
A
Inicia sus reclamos nuestro agente confidencial. f
Don Andrs Lamas empez por preguntar a la C'ancillera argentina qu .V
medidas se haban dictado para mantener la neutralidad. ^
Los hechos, agregaba, que en abierta y flagrante contradiccin con las f
reiteradas declaraciones del Gobierno argentino han tenido y continan te- '^
niendo lugar, sin que prcticamente se haga sentir en ninguna parte y do "-':,
ningn modo la accin del Gobierno argentino, han creado una situacin que ^
tengo orden expresa para declarar insoportable, por lo mismo que tiene de ;
oscura, de incierta, de indefinida.
En otras notas dirigidas inmediatamente despus, denunci la existencia j
de grupos organizados en la ciudad de Buenos Aires por oficiales incorporados ^
al Ejrcito argentino; la circulacin de listas de suscripcin que pasaban de ->
mano en mano para el envo de fondos a los revolucionarios; la propaganda ;\
francarente hostil de la prensa adicta al Gobierno de Mitre; la organizacin 't
de fuerzas en las provincias de Entre Ros y de Corrientes que servan a los f
revolucionarios de base de operaciones, de punto de reunin y depsito de
hombes, armas y caballos, a pesar de todo lo cual no se senta ni la accin,
ni la voz del Gobierno argentino. - ;
Cuando el, doctor Lamas formulaba esta ltima denuncia tena en sus ^
manos una comunicacin del Vicecnsul oriental en Concordia con los si- \
guientes datos:
Sigue en Itacumb, una legua ms abajo de Monte Caseros, el pasaje
diario de fuerzas organizadas en esta Provincia para don Venancio Flores.
ste a la fecha debe tener o tiene en Itapeb Chico o Itapeb Grande, una
fuerza de mil hombres. . . El bote de la casa de Alberti en Santa Rosa es
el que tienen en ese trabajo d i a r i o . . . El da 3 pas Erigido Silveira con
treinta y pico de hombres, y el 4 el coronel Nicasio Borges con 50. . . Los sar-
gentos mayores Enciso, Mora y un Martnez pasaron los primeros con 180 -
hombres, y despus pas Fausto Aguilar con otra fuerza igual, armada, con
divisas punz y una bandera oriental. No dude, no, que si lo dejan a Flores
das ms muy pronto tendr una fuerza respetable en su mayor parte corren-
tinos y brasileos, tal es la actividad y decisin con que se le ayuda por estos
puntos sin ningn miramiento, y tal como si fueran beligerantes y no auto-
rid^des.
 - V.-; - ' ' . ..'^- .' '-'^i y * : " " - " - : - r . / \ ; ^ .-,| .''. -t^,-"''"'- ' ' ''"'^'-i.' ''
' ' ] ' ' '

72 ANALES HISTRI(X)S DEL UEUGUAY

Al reciponder al reclamo int^^ne^to hace el Oobieni<> lu^eintino la apologa

de Flores. ' i '
Alnte las denuncias concretas que formulaba el Idoctor Lamas, contest
a mediados del mismo mes de mayo la Cancillera argentina a cargo del doc-
tor Elizalde: en cuanto a reclutamiento de expdcionels en Buenos Aires, que
nada Resultaba de las averiguaciones practicadas; en| cuanto a expediciones
del litbral, que los hombres sueltos que hubieran jpodido pasar al territorio
oriental, no constituan una violacin de la neutralidad; en cuanto a la
prensa, que no haba para qu preocuparse de su propaganda desde que nin-
'.i guno de los diarios era rgano oficial del Gobierno argentino.
Contestadas as las acusaciones, entraba el doctor| Elizalde a formular la
apologa del jefe de la revolucin. Vase en qu trminos:
El general Flores haba prestado a la Repblica los servicios ms distin-
guidos, que lo colocaban a la altura del ms notable dje sus conciudadanos, y
saliendo como ha salido del pas ha revelado que h llevado su delicadeza
hasta el extremq de no echar sobre la Repblica la ms innima responsabilidad
\4 de sus actos. El general Flores no necesitaba salir d^l pas ocultamente; l
ms que nadie p'oda salir no slo libremente, sino rodeado de las considera-
ciones que la Repblica le deba y que el Gobierno se Ihabra honrado en tri-
butarl. Si el general Flores al salir del pas tena la intencin de ir a la
Repblica Oriental, no le tocaba en ese caso al Gobierno indagarlo ni impedirlo.
No ha podido entonces el Gobierno dar seguridades al d^ la Repblica Oriental
de que el general Flores no saldra del territorio argentino, ni ha podido des-
cansar en ellas, cuando por el contrario jams se ha pre;stado a tomar medidas
de seguridad contra la persona del general Flores, nicas capaces de dar
garantas para desvanecer los temores del Gobierno oH^ntal cuando denun-
ciaba a la Argentina los planes del general Flores.
Frlesca todava la tinta de esta asombrosa nota hlko notar el doctor La-
mas qu!e el Subsecretario de Relaciones Exteriores era redactor de uno de los
diarlos Ique patrocinaban la revolucin de Flores y que! se vala precisament-e
de su sicin oficial para difamar al Gobierno de Beijro y divulgar secretos
de las [negociaciones diplomticas en trmite. Y tontejst el doctor Elizalde
que la prensa gozaba de entera libertad y que si cometa abusos tenan esos
abusos t u mejor correctivo en la misma publicidad!

El incMente del vapor Salto. |

1 , !
Coino siguieran saliendo a diarlo de Buenos Aires y del litoral argentino
expediciones de hombres y remesas de pertrechos de jguerra con destino a
la revolucin de Flores, resolvi el Gobierno de Berro formar una escuadrilla
de polica fluvial sobre la base de los vapores Villa Jel Salto y Artigas
para apresar esas expediciones o desalentar a los que lals organizaban bajo la
proteccin de las autoridades argentinas.
En junio de 1863 se supo que el vapor Salto ^: buque mercante con
pabelln argentino que haca la carrera del Uruguay r- conduca un contrae-
bando de guerra. El capitn del Villa del Salto detuvo entonces a ese
barco, revis su carga, y luego de incautarse de varios! cajones de armas y
municiones redujo a prisin a su comandante y march' con su presa hasta
Montevideo.
Cor^viene advertir que durante la larga lucha enjtre los gobiernos de
Buenos Aires y Entre Ros, con frecuencia se haba arrogado el primero la
facultad de detener y revisar los barcos orientales, slnl que eso dier% lugar
a otra cusa que a reclamos y protestas que seguan su ciirso tranquilo y eran
atendidas sin perjuicio de repetirse las violaciones cadja vez que lo aconse-
jaban las circunstancias. Todava en 1861 haca consta^ la Cancillera orien-
tal en SI. Memoria a I^ Asamblea que la escuadrilla ^e 1^ Prpvlnci^ d^ ^^^nQS

-
 f
OOBIBKNO D BEBBO 73

Aires haba detenido y registrado varias embarcaciones del cabotaje uruguayo

en la costa de la Colonia y que nuestro Cnsul haba reclamado contra esas
violaciones, obteniendo; la promesa de que no se repetiran.
Advirtase tambin que la detencin del Salto se haba producido en
el puerto de Fray Bentos y por lo tanto en aguas orientales; que ese barco,
que en pocas anteriores haba sido arrendado por el Gobierno argentino, era
explotado entonces por una empresa particular; y que el Tesoro oriental
contribua con una subvencin a la regularizacin de su servicio.
No obstante ello y en el deseo de evitar incidentes diplomticos, el Go-
bierno de Berro orden la restitucin del barco a su empresario, bajo fianza
de presentarlo cuando le fuese requerido y de quedar sujeto a las resultancias
del sumario que haba empezado a instruirse, y tambin autoriz la entrega de
los pertrechos de guerra al Gobierno argentino en el caso de resultar fundado
un rumor circulante, segn el cual esos pertrechos iban consignados no a
Flores sino a las autoridades entrerrianas.
Pidi a la vez el doctor Lamas una audiencia al doctor Elizalde para dar
amplias explicaciones. Pero el canciller argentino, en vez de sealrsela y
resuelto como estaba a llevar el incidente a sangre y fuego, prescindi del
doctor Lamas y se dirigi a nuestro Ministro de R^elaciones Exteriores para
expresarle en forma de ultimtum que el Gobierno oriental estaba obligado
a condenar altamente ese escandaloso atentado, y a dar una pronta y solemne
reparacin para vindicar el ultraje, castigar el delito y acordar las indemni-
zaciones debidas.
Nuestro Gobierno, que quera radicar el debate en Buenos Aires, reco-
mend al doctor Lamas que fuera muy moderado en su respuesta, deseando
evitar, deca, todo pretexto que ha tiempo se busca por ese Gobierno para
justificar o explicar una ms directa ingerencia en los sucesos que tienen
lugar en este pas.
El doctor Elizalde repiti entonces su ultimtum al doctor Lamas, exi-
giendo en desagravio de lo que llamaba violencias ejercidas contra el vapor
paquete argentino Salto, las siguientes reparaciones:
1.0 C'ondenacin pblica por el Gobierno oriental del acto violento ejer-
cido contra el vapor paquete argentino Salto; 2.o Destitucin del coman-
dante del vapor oriental Villa del Salto y sometimiento a juicio para el
castigo que corresponda; 3.o Entrega a bordo del vapor paquete argentino
Salto en el puerto de Fray Bentos de los cuatro cajones de pertrechos de
guerra del Gobierno argentino; 4.o Saludo al pabelln argentino con una salva
de 21 caonazos por el vapor oriental Villa del Salto en el puerto de Fray
Bentos, que ser devuelto por un vapor de guerra argentino que ir a
dicho punto con ese objeto; 5.o Devolucin a los particulares de las cosas to-
madas a bordo del vapor paquete Salto, libertad de los que estuvieren presos
sacados de este buque, y pago de los daos y perjuicios que correspondan,
todo con arreglo a justicia.
Contest el doctor Lamas en una larga nota explicativa. Deca en ella
que algunas <de las exigencias del ultimtum significaban medidas que el Go-
bierno oriental se haba ya apresurado a ofrecer antes de entablarse el reclamo.
Recordaba que cuando en anlogas circunstancias durante la ltima guerra
civil argentina, la marina del Gobierno de Mitre detena y registraba buques
dentro de nuestra jurisdiccin, el Gobierno oriental lejos de complicar los
sucesos, se haba contentado con obtener la promesa de qu no se repetiran
los actos de violencia. Estableca que el Salto haba sido detenido por un
duplo contrabando, de guerra el uno, y de Aduana ' el otro, que segn las
denuncias recibidas deba ser descargado en Fray Bentos,, para- lo cual se
haba acercado all una fuerza revolucionaria. Reconoca que el barco apre-
sado al ser conducido a Montevideo haba cruzado aguas argentinas o comunes
m bien dicho, pero que eso no constitua una ofensa al pabelln. Agregaba
 74 ANALES HISTRICOS DEL URUQUAY

que la actitud del Gobierno argentino estaba ya pesanido a favor de la causa

de FlcTes, y en tal forma que uno de los diarios de Buenos Aires deca que
era u:ia palabra de alientoa los revolucionarios que taH\dignamente se batan.
El ultimtum, conclua el doctor Lamas, falla sobr cuestionesi que deben
reservarse a los Tribunales y si el avenimiento no fuera posible podra some-
terse l punto al arbitraje de la Reina de Inglaterra, del Emperador de Fran-
cia, ddl Emperador del Brasil, de la Reina de Espaa, del Rey de Italia, del
Rey d< Portugal o del Rey de Blgica.
El doctor Elizalde se limit a contestar que no; aceptaba el arbitraje;
que insista en sus exigencias; y que lamentara verse obligada a tomar me-
dida^ coercitivas para vindicar el ultraje hecho al pas que representaba.
Volvi entonces el doctor Lamas a estudiar los antecedentes de la deten-
cin del Salto para patentizar ms an la enormidad de esa actitud.
El mismo da que fondeaba el Salto en Fray Bentos, se aproximaba a ese
puerto! una fuerza revolucionaria. El capitn del Salto al ser detenido por
el Vijla del Salto, declar que no haba a bordo artculos de guerra y sin
embarko al practicarse el examen de la carga result que haba 200 sables,
monturas, ropas, acondicionadas en pequeos atados. Interrogado en seguid^
el capitn si llevaba municiones contest que no. Pero continundose el re-
gistro i fueron encontrados 4 cajones de municiones en la letrina del buque.
Y tod(|i ello sin guas, ni boletas de carga que explicaran la procedencia de
esos cajones. Tanto la detencin del barco, como el registro,' fueron practi-
cados ^n el puerto de Fray Bentos, siendo all mismo secuestrados los artcu-
los de I guerra y" arrestados el capitn del Salto y otros pasajeros. F u slo
despujs de terminado el desembarque que un pasajero dijo, sin poderlo probar,
que lop cajones de municiones eran del Gobierno argentino, lo cual bast sin
embarko para que la Cancillera oriental hiciera preguntar a la argentina si
era cierto el hecho, anticipando que en caso afirmativo los cajones seran en
el acto remitidos a su destino.
Establece tambin el doctor Elizalde, agregaba el doctor Lamas, que el
Saltosj fu conducido a Montevideo por territfirio fluvial argentino, con el intento
quiz de negar a la Repblica la continuidad de la libre navegacin comn .
entre los puertos del ro principal y de su afluente el TjJruguay, de que ella es
riberefia, pera tal pretensin sera absolutamente insibstenible.
Ocupndose de esa misma afirmacin de la Cancillera argentina, adver-
ta nuestro Gobierno al doctor Lamas que el doctor Elizalde pareca dar a
entender en su referencia al territorio fluvial argentino violado, que conside-
raba oqmo aguas argentinas el canal prinapal del Uruguay 0,1 Oeste de Martn Garca
y que si as fuera habra que rechazar su tesis.
l Golilienio de Berro somete el caso del vapor Salto a una comisin de juris-
ccfnsulto. ^
I ;'
Mientras el debate segua en Buenos Aires, la Cancillera oriental resolvi
someter el estudio del caso del vapor Salto a una copiisin de jurisconsultos
compu(5Sta de los doctores Eduardo Acevedo, Vicente Fidel Lpez, Joaqun
Requena, Florentino Castellanos, Jaime Estrzulas y Manuel Herrera y Obes.
Eia Comisin contest sin discrepancia alguna que los hechos ocurridos
dentro del puerto de Fray Bentos nada absolutamente tenan que ver con
el derecho de visita; que eran actos de polica interna y preventiva, de pura
vigilanjcia militar, con el objeto de garantir la regularidad de las operaciones
de cablotaje dentro de los puertos orientales y la seguridad de las cosas en
el estado actual de la Repblica.
lj>esde que una invasin armada, agregaba, procjedente de las costas y
puerto$ argentinos, realizada por emigrados orintale^ que all residan, ha
venido! a poner en peligro el orden y la tranquilidad pblica, los actos' de
 GOBIERNO DE BEREO 75

polica interna y riberea resultan tanto ms justificados por parte de las

autoridades nacionales cuanto que se ve que el Gobierno argentino, a pesar
de su buena voluntad, no ha podido estorbar que esa agresin partiese y se
consumase desde su territorio, as como tampoco puede estorbar que esos
mismos emigrados constituidos en comisiones pblicas y activas usen de
los medios que la plaza de Buenos Aires les proporciona para proveer de re-
cursos y elementos a las fuerzas invasoras.
El Salto, conclua, la Comisin, es un buque de cabotaje, subvencionado
por el Gobierno oriental, que sali de Montevideo con perfecto conocimiento
del estado de sitio declarado para toda la Repblica. Las autoridades orien-
tales tenan el derecho de proceder en la forma en que procedieron y no se les
puede inculpar de irregularidad alguna. Es un caso de derecho criminal,
interior y comn. En cuanto a los cajones de municiones del Gobierno argen-
tino, prescindiendo del carcter dudoso y de la poca formalidacj de los papeles
relativos a esa parte de la carga, es indudable que el capitn del Villa del
Salto procedi correctamente al sacarlos de un vapor mercante que poda ser
asaltado por los revolucionarios.

El Gobierno argentino interrumpe el debate diploniteo con un acto de fuerza.

Tales eran las conclusiones de la Comisin de jurisconsultos. No podan
ser ellas rebatidas por la Cancillera argentina. Pero como lo que quera el
Gobierno de Mitre era voltear a Berro y colocar en su lugar a Flores, recibi
orden la escuadrilla de Martin Garca de ejercer represalias sobre los barcos
de la marina oriental encargados de la vigilancia de los ros, siendo en el acto
capturado, como consecuencia de esa orden, el vapor General Artigas.
Obsrvese que desde la protesta contra la detencin del vapor Salto
(8 de junio) hasta la captura del Artigas (21 del mismo mes) slo haban
transcurrido trece das, y que todo estaba en sus comienzos cuando as se
interrumpa el debate diplomtico con medidas que significaban una verdadera
declaracin de guerra.
La noticia del atentado produjo grandes y justificadas protestas en Mon-
tevideo. Varios ciudadanos tomaron la iniciativa de una reunin pblica en
el teatro Sols, para acordar, deca la convocatoria, los medios de vengar el
ultraje hecho a nuestra bandera, prestando a las autoridades constituidas del
pas el apoyo moral y material que con tal objeto se les debe. Gruesas co-
lumnas de pueblo, compuestas algunas de ellas hasta de tres mil personas^
segn las crnicas de la poca, recorrieron las calles a los gritos de Viva la
bandera nacional! Viva la independencia nacional! Viva el Gobierno de la
Repblica! Abajo los piratas del Plata! Una de las columnas al enfrentarse
a la casa ocupada por el Cnsul argentino seor Mac-Kinlay, apedre el es-
cudo, dando ese incidente lugar a una nota del Ministro de Relaciones Exte-
riores a la Jefatura de Polica tendiente a evitar la reproduccin del acto.
El escudo argentino, observaba el Ministro, lejos de excitar odios y rencores,
debe despertar sentimientos de amor y fraternidad en este pueblo y esas armas
nacionales argentinas han debido moderar el conato malo de algunos y hacer-
les ver que constituan la casa que los tiene a su frente en invulnerable y
sagrada.
El Gobierno de Berro obligado a marchar con pies de plomo porque
la campaa estaba en plena guerra civil y emprender en esas circunstancias
una guerra internacional, era caer de golpe en manos de Flores se limit
a dictar un decreto por el cual declaraba interrumpidas las relaciones oficiales
con la Argentina mientras no se repusieran las cosas al estado en qu6 existan
antes de la captura del Artigas.
Considerando, deca el Gobierno en su decreto, que tal acto constituye
un atentado contra los derechos y dignidad de la bandera de la Nacin; ha-
 !!i

76 ANALES HISTRICOS DEL UBUGUAT

biendo este atentado sobrevenido en momentos en que ?1 Gobierno de la Rep-

blica discuta con el Argentino fiado en que ni el hoijior ni el deber d ste
le permitiran apelar a las vas de hecho antes de agotada la discusin y sin
llenar los preliminares que deben preceder siempre a los actos de hostilidad
entre jjueblos y gobiernos cristianos y civilizados... 'quedan interrumpidas,
mientras no se repongan las cosas al estado en que tenjan antes del expresado
hecho, las relaciones oficiales entre el Gobierno de I9. Repblica y el de la
Confederacin Argentina.
Agentado por su primer zarpazo, advirti el doctor Elizalde al doctor
Lamas en respuesta a una de sus comunicaciones, que |el Artigas haba sido
detenido por haber transcurrido doce das desde la interposicin del reclamo
no satisfecho, y que si la satisfaccin no se produca dentro de un nuevo plazo
de 48 ]ioras, se vera el Gobierno argentino en el caso !de tomar las medidas
requeridas para obtener la reparacin que haba exigido.
El Gobierbo de Mitre consideraba, pues, como lio existente el debate
'Jv. diplomtico entablado y por eso recurra a las vas dje hecho.
Se soluciona el incidente de los vaporeo Salto y Artigas.
Ns.da ms monstruoso que esa actitud. Pero el jPresidente Berro, que
se dabL cuenta de que el rompimiento pondra en el acto del Ig-do de Flores
^i la escuadra y el ejrcito de la Argentina, prontos y a ' b a r a lanzarse, resolvi
transig r una vez ms.
Al reabrir las negociaciones, expresaba el doctor [Lamas que no poda
suponer en el Gobierno argentino la intencin de humill|ir el pabelln oriental,
en cuy(i caso la guerra sera aceptada dolorosamente, pero sin trepidaciones.
AgregaDa que su Gobierno lamentaba el insulto inferii^o al escudo de armas
del Consulado argentino en Montevideo. Y terminabia presentando las si-
guiente j bases para solucionar el conflicto pendiente: nombramiento de una-
Comisin de jurisconsultos orientales y argentinos; pago jal armador del Salto
t de una indemnizacin que fijaran los Tribunales; saludo recproco a las dos
banderas. .
Antes de finalizar el mes de junio quedaba firmado un protocolo de
arreglo en que el doctor Lamas y el doctor Elizalde \ hacan las siguientes
declaraciones:
El doctor Elizalde: I
Qu3 la obertura emanaba del doctor Lamas; que )el Gobierno argentino
haba sido y continuaba siendo neutral en la contienda riental y que deseaba
volver al estado de perfecta amistad por medio de una reparacin digna y cual
correspcinde por los principios del derecho pblico siji lastimar en lo ms
mnimo ni el honor ni la soberana del Estado Oriental^; que el Gobierno de
Berro haba ofrecido espontneamente castigar el ateuitado cometido contra
el Consulado argentino. <
El doctor Lamas: '
Quo el Gobierno oriental haba puesto en libertad , las personas y cosas
detenidas por el capitn del Villa del Salto; que recoiioca la obligacin de
pagar indemnizaciones; que estaba resuelto a castigar lel atentado contra el
Consulado.
Una vez formuladas esas declaraciones, pidi y obtuvo el canciller argen-
tino que el da en que el Consulado restableciera el e$cudo retirado a raz
de las manifestaciones populares y se izara en el mismb edificio el pabelln
argentino, izara el Fuerte de San Jos la bandera oriental.
J'1 Pidi asimismo el canciller argentino la destitucin y enjuiciamiento
por la justicia oriental del capitn del Villa del Salto, contestando el doc-
tor Lamas que su Gobierno lejos de entender que ese funcionario haba ejer-
cido actos de violencia, consideraba que haba procedida de acuerdo con las
 I

GOBIEKNO 0E BERRO 77

circunstancias, pero que no tena inconveniente en someter ese punto al arbi-

traje. El canciller argentino, que rechazaba el arbitraje, propuso la destitucin
condicional del capitn, mientras la justicia oriental se pronunciaba acerca
de su conducta, y su frmula fu aceptada por el doctor Lamas.
Qued acordado finalmente que el saludo a las banderas oriental y argen-
tina por las detenciones del Salto y del Artigas, se haran simultneamente
frente a Fray Bentos y Martn Garca.
Al enterarse de las clusulas de ese protocolo, envi el Gobierno de
Berro a don Andrs Lamas un pliego de observaciones que estableca, entre
otras cosas, que en vez de decretarse la destitucin del capitn del Villa
del Salto se decretara la suspensin; que era necesario que quedara bien
claro que se haba cometido un atentado en el caso del vapor General Artigas;
que en el prembulo del protocolo hablaba el Ministro argentino de mantener
la neutralidad cuando era lo cierto que Flores segua recibiendo contingentes
merced a la escuadra argentina que desde Martn Garca nos bloquea el
Uruguay, al cual no podemos vigilar por medios martimos.
Contest el doctor Lamas que ya no era posible modificar el protocolo,
pero que se haban cambiado notas para fijar el alcance de la palabra desti-
tucin, establecindose que se trataba de una suspensin a los efectos del
juzgamiento del capitn; que no era posible hablar del atentado del Artigas
sin dificultar la solucin; y que en cuanto a las protestas de neutralidad, se
trataba de manifestaciones del doctor Elizalde a las que no haba adherido el
representante uruguayo.
He aqu cmo fijaba el doctor Lamas al doctor Elizalde el alcance de
las clusulas observadas por el Gobierno de Berro:
Que el atentado contra el Consulado argentino haba sido condenado
sin que procediese reclamacin diplomtica;
Que el hecho de aparecer el pabelln oriental en el Fuerte de San Jos
cuando flameara el argentino en el Consulado, slo se considerara como un
acto de fraternidad;
Que la liberacin de las personas y cosas del vapor Salto haba sido
decretada espontneamente por el Gobierno oriental;
Que el reconocimiento en principio de la indemnizacin haba sido tam-
bin acto espontneo del Gobierno y se ejercera ante los Tribunales orientales;
Que la separacin del capitn del Villa del Salto slo se considerara
como una suspensin a efecto de que dicho capitn pudiera presentarse ante
el Tribunal que habra de juzgarlo;
Que el Gobierno oriental acoga la declaracin de neutralidad contenida
en el protocolo, como una garanta de que sus reclamaciones seran atendidas
en cuanto tuvieran de justas.
Estas manifestaciones fueron aceptadas por la Cancillera argentina y
en consecuencia el incidente se dio por terminado.

Cmo fu juzgado el protocolo por la prensa.

Para La Independencia, uno de los diarios de Montevideo, no exista
verdadero arreglo, sino sometimiento liso y llano del Gobierno oriental a las
exigencias y pretensiones argentinas. Por supuestos abusos, deca, a un barco
mercante, arrendado por una empresa particular, el Gobierno argentino elige
para su represalia un barco de guerra y ese insulto al pabelln oriental queda
en pie.
Para El Nacional de Buenos Aires, en cambio, era el pabelln oriental
el triunfante. El Gobierno argentino, deca, ha cedido todos sus derechos
sin adquirir ventajas, bajando el tono de sus reclamaciones hasta inclinarse
humilde delante del Gobierno nacido de la carnicera de Quinteros, de que es
digno representante el honorable seor Lamas.
 718 ANALES HISTRICOS DEL URUGUfT

I En tono no menos agresivo se produjo La Tribuna de Buenos Aires, y

con I tanta insistencia que tuvo que salirle al encuentro el rgano del general
Miti-e. 1
' Para La Tribuna, deca La Nacin Argentina, que por todos los
me4ios quiere llevarnos a la guerra, nada es bueno sino lo que conduce a
su flin de envolver a los dos pases en una guerra estril, desastrosa, que slo
podramos aceptar como una ltima extremidad.
i Pudo agregar el rgano oficial del general Mitre que resultaba inmensa-
menlte ms cmodo ayudar en la forma indirecta empleada hasta entonces,
PI
desde que se consegua el misjno fin de voltear a Berro, ein necesidad de
asuibir la posicin de beligerante, llena de peligros todava porque el Para-
'f guay estaba en acecho y el Brasil no haba descubierto sus planes de una
maniera clara y definitiva.
El (Srobiemo oriental ordena el enjuiclamleinto del capitn del Artigas.
i Terminadas definitivamente las negociaciones, el jefe de la escuadrilla
argdntina comandante Murature notific al comandante del vapor Artigas
que poda emprender marcha, y el comandante del Artigas sin aguardar
rdenes de su Gobierno, sali del fondeadero de Martn Garca y se dirigi
a Montevideo.
Veintitantos das antes haba dado l comandante del Artigas otro
ejeii|plo de acatamiento a las rdenes del jefe argentino. Vase efectivamente
cmt) ste relataba la captura del barco oriental en carta al Director de La
Nacitn Argentina:
!A1 llegar el Artigas le di la voz de alto a la que obedeci fondeando
luego y botando al agua una lancha con un oficial, el cual se dirigi a bordo
del li)uque de mi mando, pero como no era a ningn oficial sino al jefe mismo
al que competa en todo caso apersonrseme, se lo hice presente as al oficial,
el que volvi a comunicarlo a su superior que vino in continenti a conferenciar
conmigo. . . Hice fondear despus al General Artig&s a mi costado, perma-
neciendo a su bordo toda su tripulacin, hacindole luego apagar los fogones
y tomando las precauciones necesarias.
Apenas llegado el Artigas al puerto de Montevideo fu conducido su
comsjndante a la Fortaleza de San Jos y sometido a un Consejo d e Guerra.
Al comunicar esas medidas deca el Ministro de la Guerra don Silvestre Sierra
al Jejfe del Estado Mayor general Andrs A. Gmez:
^<Un buque de guerra a quien cubre el pabelln nacional no obedece sino
las j-denes del Jefe del Estado Mayor, y" el Jefe que Ib manda debe, por honor
a las; armas, estar pronto en todo momento a sucumbir primero que mancillar
los cjjlores de la patria. El comandante del vapor General Artigas, sargento
maydr don Santiago Baldrjz, adems de incurrir en otras faltas, obedeci, con
mengua de la dignidad nacional, una intimacin hecha por buques extranjeros.

Qued|an aparentemente restablecidas las relaciones oficiales con el Gobierno

iirgentno.
I ' Il Presidente Berro derog el decreto que suspienda las relaciones ofi-
^ ciale^ con el Gobierno argentino y en seguida dirigi a los jefes polticos una
circular encaminada a contener las manifestaciones de protesta contra el atro-
pello |al Pabelln Nacional y contra la prensa de Buenos Aires que no bajaba
el toijio hiriente de su propaganda.
<i:Siendo la prensa la expresin fiel del sentimiento popular, deca en su
circuljar, cree el Gobierno que sera conveniente que V. S. aconsejase amisto-
sameiite a los redactores de los peridicos que se dan n esa localidad, arreglen
sus ijroducciones relativamente a las relaciones de esta Repblica con la
 GOBIEENO DE BERRO 7S

Argentina, por la situacin de buena inteligencia que ambas han recobrado.

Proscribiendo la prensa nacional la acritud y la intemperancia de lenguaje en
los actuales momentos, como lo ha hecho antes, no solamente se dignificara
ponindose a la altura de la civilizacin del pas, sino que da ejemplo a la
que desde el extranjero se ha convertido tiempo ha en medio de calumnias
e infamaciones cotidianas contra el pas y su Gobierno. As como la inso-
lencia no da razn a la prensa extranjera vecina, la moderacin y la cultura,
no debilita la razn de la nuestra. Un Gobierno honesto y deseoso de con-
servar a estos pueblos el bien inestimable de la paz, no hace mal invitando
a los escritores pblicos para que en el ejercicio de sus derechos que respeta,
se abstengan de toda calificacin ofensiva de las autoridades y del pueblo
argentino, dejando as a otros el triste monopolio de ciertas clasificaciones
contrarias a todas las conveniencias internacionales y a los intereses de las
poblaciones pacficas e industriosas del Ro de la Plata.
Poco despus terminaba la causa relativa a la captura del vapor Salto,
con la absolucin del comandante del Villa del Salto, capitn E'rrasquin,
quien en el acto fu repuesto en el cargo de que haba sido suspendido, de
acuerdo con lo aconsejado por el Fiscal militar.
Vase cmo recapitulaba el Fiscal las resultancias de la causa:
El capitn E'rrasquin recibi una nota del Comandante Militar del Salto
trasmitindole la noticia de que la gente de Flores esperaba un desembarque
de armas y pertrechos en el Rincn de las Gallinas. Estando en la boca del
Yaguar supo por intermedio del Comisario de Fray Rentos que algunas de
las partidas de Flores se acercaban al pueblo y que ya estaban a una legua
de distancia. Con el doble propsito de defender a la plaza y de averiguar
si la aproximacin de las fuerzas revolucionarias responda al anunciado
desembarque de armas se dirigi al puerto de Fray Rentos. A la media noche
lleg el Salto y fonde a su costado. Dos pasajeros de ese buque le denun-
ciaron en seguida que all vena contrabando de armas. El capitn, a quien
en el acto interrog, neg absolutamente que condujera armas, pero el registro
que se practic en seguida hizo ver que la denuncia era exacta y que en la
letrina del barco estaba el cargamento denunciado.

Prosigue la Argentina su campaa a favor de la revolucin.

E'n los mismos das en que los doctores Lamas y Elizalde celebraban
sus ltimas entrevistas para fijar el alcance del protocolo que solucionaba
las diferencias entre los gobiernos del Plata, se reunan ms de dos mil per-
sonas en la plaza del Parque de Rueos Aires con el propsito de expresar
no slo sus simpatas, sino sus votos por una causa que es la nuestra,
deca La Tribuna de aquella ciudad. Y ante ese pblico lea el secretario
de la Comisin organizadora, doctor D'Amico, el manifiesto que dirigan los
liberales de Rueos Aires al ejrcito libertador de la Repblica Oriental del
Uruguay.
All se levanta erguida la imponente figura de un caudillo (el coronel
Ambrosio Sandes que continuaba combatiendo por la unidad argentina en la?
provincias del Norte) tan afortunado como valiente y que lleva el terror en la
punta de su lanza hasta la ltima guarida de los habitantes de los llanos.
Y ese caudillo armado por la Providencia para que se cumplan sus designios,
no vio la luz en la tierra a r g e n t i n a . . . l s el representante armado e la
revolucin y su misin es ligar por el vnculo sagrado del sacrificio y de la
gloria la suerte de los dos pueblos hermanos. . . Pero la patria del afamado
guerrero lucha tambin por conquistar su libertad. Los que hoy llevan tan
anhelada ofrenda al pueblo oriental se hallaban ayer en nuestros campos
de batalla, ora orlados por la victoria, ora envueltos en el polvo de nuestra
derrota. , . Los campos de Cepeda y Pavn las ltimas grandes batallas
 ANAIiES HISTRICOS DKL TJEUQUAY

I contra el caudillaje fueron testigos de la heroicidad de sus esfuerzos. . .

Fu un oriental el hroe de Pavn. I
Concluida la parte oratoria, empez la colecta de dinero para el comit
revolucionario, recogindose en un cuarto de hora pinco mil pesos segn la
misma informacin periodstica que venimos utilizando.
il JBI protocolo haba quedado firmado a fines dej junio y la asamblea de
la plaza del Parque tenia lugar a principios de julip, cuando se cambiaban
las notas explicativas finales entre los ministros negociadores.
En el curso del propio mes de julio el capitn del Villa del Salto avist
tres balleneras repletas de armas y soldados procedentes de Buenos Aires.
Se apoder de una de ellas, pero al intentar la captt(ra de las otras aparec;^
uno lie los buques de la armada argentina, el Pampiero, fracasando por tal
causa el apresamiento.
Pocos das despus hablaba La Democracia dje Gualeguaych de una
fuert^ expedicin de soldados y de armas desembarcada en el Hervidero, y
escriba don Evaristo Carriego que si el Gobierno d|e Mitre protega en tal
form4 a Flores, mal poda tachar a Urquiza de viojador d e la neutralidad
porqule ayudaba en forma indirecta al Gobierno de Beirro, refirinose sin duda
al pacaje de los restos del ejrcito del general Diego Lama's por territorio
argentino despus de la accin de las Caas.

La expedicin del Pampero.

Otra fuerte expedicin de guerra al mando de los comandantas Atana-
fllldo Saldaa y Federico Varas desembarc en Fray' Bentos a mediados de
agosto.
Todos los rumores circulantes establecan que es^ expedicin /haba sido
conducida por el vapor de guerra argentino Pampjro, El general Diego
Lamasj, Comandante Militar al Norte del ro Negro, sje propuso averiguar el
grado jde exactitud de esos rumores y orden que se letantara un sumario por
el Fisjjal Militar de Paysand, recogindose con t a l motivo las siguientes
declaraciones:
iranoisco Pea (jefe de la guarnicin de Fray Beptos capturada por las
fuerzai^ de Saldaa): Que la expedicin desembarc del Pampero, segn lo
acreditaba el hecho de que el oficial de la plaza encargado de acordar la
capitulacin, don Jos Mendoza, haba tenido que ir ai bordo de dicho buque
de guerra argentino para entrevistarse con Saldaa. <
Benjamn Gadea (Vicecnsul oriental en Entre R^s); Que l se encon-
traba a bordo del vapor Salto fondeado en la Cabeza del Negro cuando
oy a dos oficiales que viajaban en su compaa que deside el fondeadero vean
al Pampero remolcando un pailebot y dos balleneris cargadas de gente.
Que oy a un tercer pasajero, don Ricardo Hughes, que[ una vez producido el
desembarco, el Pampero sigui hasta Yaguaret, donde baj im lindo botn.
Este mismo testigo, en carta al general Lamas, agregaba que don Ricardo
Hughes haba escrito sobre el particular al Ministro ingls seor Lettson.
Jos Baltierra (Jefe del Villa del Salto): Que vio al Pampero llevando
a remolque una goleta y unas balleneras y que por dat<|)s recogidos en Nueva
Palmirai no le quedaba duda alguna de que a bordo de ese buque de guerra
argentino iba el comandante Saldaa al frente de mujchas fuerzas.
1 Taihbin prestaron declaracin cuatro marineros desertores de un barco
norteamericano aprehendidos por el Villa del Salto y llevados a Paysand.
Dijeron que haban venido en un bote con nimo de li>u8car trabajo en las
estancias del Uruguay; que cerca de Fray Bentos encoi^traron una embarca-
cin cou 30 hombres armados que proceda de Buenoe Aires, sabiendo all
por boca de sus tripulantes que aguardaban al Pampero; que horas ms
tarde vi(3ron ptro buque remolcando embarcaciones, qu$ en concepto de los
 f.

OOBIE&NO DE BEBKO 81

declarantes era el vapor que esperaban los hombres de la barca llegada de J

Buenos Aires. ,%
Llamado nuevamente el comandante del Villa del Salto, dijo que en su 'M
concepto la expedicin a que se referan los marineros norteamericanos no era %
la del Pampero, sino otra. Il
Faltaba la declaracin de don Ricardo Hughes, respetable estanciero de ,^
Paysand, que el Fiscal Militar no pudo recoger por encontrarse dicho testigo |
fuera del departamento en esos momentos. *
Nada ms contena l sumario. Pero la misma amplitud de la coope- ^ ^
racin argentina se encarg de llenar los claros de sus resultancias. A me- ' %
diados de noviembre las fuerzas del Gobierno interceptaron tres cartas, gra- ;^f
vemente comprometedoras, que en el acto fueron enviadas a la Cancillera
argentina como prueba ineludible de la ayuda que el Pampero prestaba al '^
general Flores. }g
En una de ellas, datada en Fray Bentos el 12 de septiembre de 1863, ,*|
deca el propio comandante del Pampero don Pedro J. Carrasco al general tC
Francisco Caraballo: |l
Antes de ayer recib rdenes de marchar para este puerto; ya me tienen '-^.
pues aqu solo donde les puedo ser ms til que en Paysand: particpeselo ^ 'i$^
al general por lo que se le pueda ofrecer. ' :|:
ETn otra dirigida a Caraballo por su esposa peda sta que su correspon- |
dencia de familia fuera rotulada al Pampero. 'j
Y la ltima del coronel revolucionario don Bernardo Dupuy al general i|
Flores, nada de particular contena, pero estaba datada en el puerto de Fray "^
Bentos a bordo del iiiFainpero. '%
Al adjuntar esas cartas al Gobierno argentino adverta nuestro Ministro " ':'4.
de Relaciones Exterioyes don Juan Jos de Herrera al doctor Elizalde, en }$-
su nota de fines de noviembre, que la expedicin del comandante Saldaa haba '%
bajado en la isla de Martn Garca, que all se haba reembarcado en el , Sf
Pampero hasta Fray Bentos, y que el capitn de ese barco no haba dejado 7^
de ayudar a la revolucin desde entonces, por lo que corresponda su nme- :t"
diato enjuiciamiento y castigo. i
Tan abierta era la colaboracin argentina, que a mediados de septiembre ^j
publicaba La Tribuna de Buenos Aires una proclama suscrita por Cesarlo .ft
Assareto, en la que luego de establecerse que en una de las manifestaciones - i)t
callejeras de Montevideo se haban proferido muei-as a Garibldi y a los gringos, C
se invitaba a los italianos a enrolarse en una legin que se estaba formando l
para acudir en auxilio de Flores, <
Compatriotas, deca Assareto, no desmintamos ahora el nombre inmortal
que adquirieron nuestros hermanos en otra poca bajo la direccin del gran %
Garibaldi. Venid todos los ofendidos a reuniros a los que ya estn aprestados ,?
conmigo a esta justa venganza. Ms de 240 son ya los que estn dispuestos '%
a seguirme. ' f

La expedicin del coronel Rebollo. I

Tres meses despus de la expedicin del comandante Saldaa conducida S
en un buque de guerra argentino, sala de Buenos Aires otra expedicin revo- |
lucionaria bajo el mando del coronel Rebollo. v|-
Descubierta en BU marcha por la escuadrilla oriental tuvo que desembar- |
car en las islas y costas del Uruguay ^dentro de la jurisdiccin fluvial argn- ;|
tina, hasta donde fu perseguida por el vapor Treinta y Tres, al mando del i|
general Lucas Moreno, quien obtuvo que se rindieran algunos de los expedi- $
cionarios, mientras que otros con el comandante Rebollo se internaban en S
las islas. jl
Los prisioneros, que eran cuarenta y tantos, fueron llevados a Montevideo #
 821 ANALES HISTRICOS DEL URUCfUAt"

1' \
y des|de all trasladados a Buenos Aires previa declarg,cin en forma que pres-
taron. Vase la de uno de ellos, el teniente Wences^o Boado:
Fui en compaa del doctor Jos Pedro Ramrez a una casilla de la boca
del Rliachuelo para recoger el armamento que estaba a cargo de un empleado
del Rlesguardo. Por lo que he odo decir, fu sacado del Parque de Buenos
Aires como lo demuestra la marca que trae de ese Efetado. La fuerza de 50
homblres de que yo formaba parte se embarc a fines :de octubre por el mue-
lle pifincipal de Buenos Aires.
l general Moreno captur en la misma oportunidad al sargento Carlos
Cabral que formaba parte de una fuerza revolucionaria destacada en la costa
uruguaya, a la altura de Higueritas, a la espera de la expedicin del coronel
Rebollo. Y ese nuevo prisionero, que vesta uniforme de artillero argentino,
i: ' declaif que juntamente con otros soldados haba venido a la revolucin por
orden' de su jefe.
Todo el armamento tomado al enemigo, agregaba en su parte el general
Moreno, tiene la marca del Parque de Buenps Aires.

Otra;91 expediciones ms.

Slo varios mencionando las expediciones de ms resonancia por el n-
mero Ide sus componentes, la publicidad con que se realizaban o los Incidentes
diplomticos a que daban lugar, porque es lo cierto que desde Buenos Aires
hasta Concordia, a lo largo de to'da la costa, el pasaje de revolucionarios o
de pertrechos de guerra era diario y se ejerca a la plena luz del da, como si
fuera una funcin normal del Gobierno argentino la de echar abajo a uno
de nU(stros gobernantes para entregar a otro las riendas del poder.
En octubre present varias denuncias el Vicecnsul, oriental en Concordia
contra el vapor argentino Salto, que no cesaba de conducir hombres y armas
a los campamentos revolucionarios de la costa, y coitra las autoridades de
varios puntos de Entre Ros transformados en verdaderos campamentos revo-
lucionarios donde se congregaban centenares de homl^res. A raiz de una de
ellas invadieron los coroneles E'nrique Castro y Jos'. A. Reyes al frente de
200 soldados. En noviembre fueron ocupados Carmelo y Palmira por otra
expedicin de 200 'hombres, salida como las anteriores de la costa argentina.
E^ cartas de esos mismos das interceptadas por las fuerzas del Gobierno,
anunciaba don Pedro Bustamante a don Jos Cndido Bustamante otra expe-
dicin y el envo de dos caones.
T]*abajaba con tal publicidad el Comit revolucionario, que don Evaristo
Carriego poda denunciar en la prensa de Entre Ros que en tal casa de
Bueno!3 Aires haba un cuartel de enganche de soldados para el ejrcito de
Flores y que en tal da haba salido de Buenos Aires! una ballenera con 50
hombres, 20 cajones de municiones y 2 caones!
A:, finalizar el ao comunicaba el Jefe Poltico de Soriano al Ministro de
la Guerra que acababa de desembarcar en Fray Bentos una expedicin de
guerra a cargo de los comandantes Baras y Rebollo, con dos caones, agre-
gando que la ballenera iba remolcada por el buque de guerra argentino 25 de
Mayo. Pocos das despus, el teniente Pedro Larrosa que haba desertado
de las filas revolucionarias, declaraba ante el Ministr de la Guerra que l
haba iido comisionado por el Comit para conducir a Fray Bentos un can
extrado del Parque de Buenos Aires, mediante una oren del doctor Fermn
Ferreir|a.

Gestioijes del Gobierno de Berro para obtener Ut neutralidad argentina.

Tcido eso se haca en medio de las insistentes gestiones de la Cancillera
orientan para obtener medidas de neutralidad, que concetaba as un pliego de
instruc(;iones enviado a don Andrs Lamas en septiembre de 1863:
 GOBIERNO I>E BERRO 83

La disolucin de las comisiones revolucionarias contra este pas esta-

blecidas en Burenos Aires y litoral argentino; la internacin de sus miembros,
as como la de los emigrados orientales residentes en dichos puntos; el castigo
de los fautores de trabajos subversivos contra la Repblica Oriental, empleados
en la administracin pblica argentina, y una declaracin del Gobierno del
general Mitre que repruebe pblicamente las maquinaciones que desde el terri-
torio argentino se hacen contra este pas y su Gobierno.
Como consecuencia del cambio de ideas realizado en esa oportunidad,
los doctores Lamas y Elizalde suscribieron un protocolo por el que se pona
fin a las reclamaciones de ambos Gobiernos, se declaraba satisfecho el de Berro
con la seguridad de que la Argentina acordara medidas eficaces para el
mantenimiento de la neutralidad y se estableca que cualquier divergencia que
surgiera entre ambos gobiernos sera sometida al fallo arbitral del emperador
del Brasil.
Segn'el doctor Lamas la Cancillera oriental acept al principio ese pro-
tocolo; pero llegaron en seguida agrega comunicaciones de la Legacin
oriental en el Paraguay anunciando la promesa de que al Presidente Lpez
se le dara participacin en el acuerdo, y entonces apareci la exigencia de que
en vez de un arbitro hubiera dos, como medio de dar entrada al mandatario
paraguayo.
El Gobierno, deca en su nota ntiestra Cancillera al doctor Lamas, acepta
el arbitraje que si hasta ahora no ha prevalecido es por la resistencia del Go-
bierno argentino. Acepta tambin como arbitro al Emperador del Brasil,
por ms que del territorio brasileo hayan partido hostilidades a favor de
la revolucin; pero a condicin de que tambin concurra como arbitro el Pre-
sidente del Paraguay.
Pero el Gobierno argentino rechaz la enmienda y el protocolo qued
anulado.
Ante las continuas expediciones salidas de la costa argentina, decidi la
Cancillera uruguaya estimular los oficios del Gobierno brasileo, tan inte-
resado sin embargo como el argentino en el derrumbe de Berro.
El hecho es que a principios de noviembre de 1863 el plenipotenciario
brasileo Loureiro dirigi una nota a la Cnancillera argentina.
La revolucin oriental, deca el Ministro Loureii^^o, ha despertado la ms
seria atencin del Gobierno imperial. El Brasil est resuelto a mantenerse
neutral. Juzga que la entera abstencin y la estricta neutralidad por parte
de los pases vecinos, es un medio conducente al trmino de esa lucha.
El Gobierno oriental y la opinin pblica oriental consideran quebrantada esa
neutralidad por parte del Gobierno argentino. Desea, pues, el Brasil obtener
declaraciones que disipen los recelos y aprensiones de las autoridades orientales.
Contest naturalmente la Cancillera argentina que el Gobierno de Mitre
haba observado y continuaba observando la ms estricta neutralidad.
Y con ms bros que nunca prosigui el trabajo de colaboracin que deba
echar abajo al Gobierno de Berro.

De nuevo resuelve el Gobierno argeaitmo disfrazarse de agresor en agredido.

No era suficiente con arrimar hombres y armamentos en apoyo del ejr-

cito revolucionario. Haba que crear conflictos diplomticos para entorpecer
la marcha del Gobierno de Berro, dar aliento a los revolucionarios y desviar
un poco las crticas formidables que despertaba la ayuda argentina a la revo-
lucin de Flores. Ya se haba ensayado el procedimiento con notable xito en
el caso del vapor Salto, y el general Lucas Moreno se encarg por efecto de
la bien explicable violacin de territorio de que antes hemos hablado, de sum-
 ?:',

:-

84 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY j

nistrar el pretexto que ansiaba el Gobierno argentino para transformarse de

nuevo de agresor en agredido. .
>os referimos a la expedicin revolucionaria a cargo del coronel Rebollo,
que a' ser avistada por los barcos orientales que hacan el servicio de polica
fluvial desembarc en una de las islas del Uruguay, djentro de la jurisdiccin
argentina, perseguida por el general Moreno, quien iobtuvo la rendicin de
varios expedicionarios que en el acto fueron enviados a Buenos Aires para su
juzgamiento y castigo, con una nota en que nuestro: canciller reiteraba sus
inculpaciones al Gobierno argentino.
l u e g o de hablar en esa nota de las expedicibies armadas salidas de
Buencs Aires con destino a engrosar las- bandas del caudillo que desde la
mismi ciudad partiera en abril para traer la guerra ^ este pas amigo de la
Repblica Argentina, deca nuestro canciller que lasf autoridades, orientales
al recibir aviso de la expedicin Rebollo tomaron miedidas para impedirla;
que los expedicionarios desembarcaron en la isla Minj jurisdiccin argentina,
y atravesaron a la costa oriental; pero que advertidos de la proximidad del
vapor Artigas regresaron a su punto de partida, subiendo en tal oportunidad
algunos de ellos a bordo del bgirco perseguidor.
La nota de nuestra Cancillera se cruz con otra ejti que el doctor Elizalde
protestaba por la violacin del territorio argentino, jacusando a las fuerzas
del geaeral Moreno de muertes, prisiones y capturas d embarcaciones, y peda
la de-volucin de las personas y cosas tomadas, el enjuiciamiento de los cul-
pables por los tribunales competentes, el reconocimientjo de los daos causados
y las debidas reparaciones al pueblo y Gobierno argentinos.
E^aba habido violacin de territorio, sin duda alguna, pero se trataba
de una expedicin de guerra salida de tierra argentina ;y vuelta a tierra argen-
tina a:ite la proximidad del riesgo. Y si en alguna opottunidad deba callar la
susceptibilidad nacional era precisamente al tiempo de realizar esa persecucin
de grupos revolucionarios a los cuales las autoridades argentinas protegan
abiertamente o que en el mejor de los casos no podan obstaculizar.
El proceso de la connivencia argentina.
El tono de las protestas y de las exigencias de la Cancillera argentina
en m dio de las continias expediciones de hombres | y de armamentos que
salan de Buenos Aires, -Entre Ros y Corrientes para reforzar a Flores, obli-
garon a la Cancillera oriental a redactar una larga notia, verdadero proceso de
las coi.nivencias del Gobierno de Mitre.
Desde el mes de abril empezaba diciendo nuejstro Ministro don Juan
Jos de Herrera al doctor Elizalde en esa nota de fines de noviembre
n que no obstante las reiteradas seguridades del Gobierno argentino dadas en
vista (le repetidas denuncias del oriental, invadi el territorio de esta Rep-
blica (Ion Venancio Flores, es un hecho notorio, evidente, que la ciudad de
Bueno j Aires de donde parti este caudillejo, es el cendro principal de conspi-
racin contra este pas y sus autoridades legales. En Buenos Aires funciona p-
blicamente desde entonces una comisin delegada de d^n Venancio Plores, en-
cargada de reunir armas y enviar elementos hostiles a| este Gobierno, todo lo
que hace tambin pblicajtnente, sin que la autoridad n^ superior ni inferior lo
haya encontrado mal ni prohibido. Se ha hecho y se hace recoleccin de fondos,
subscripciones en medio de la plaza pblica y en comitis revolucionarios. Hom-
bres, vestuarios, armas, municiones, dinero, todo se reikne en Buenos Aires en
favor (le la invasin. La prensa de esa ciudad santifica diariamente, insultando
soezm<>nte al Gobierno oriental, los propsitos de la invasin. Por la ms deplo-
rable desatencin, indiferencia u otros motivos, las reclamaciones que repetidas
veces l a dirigido el Gobierno de la Repblica ante el argentino no han dado resul-
tado ninguno. A medida que se organizaban y armaban apjrontndose para asaltar

i\-'i
 GOBIEENO DE BEBBO 85

el territorio oriental las bandas que la comisin revolucionaria de Buenos Ai- 'M
res enviaba a Flores, este Gobierno haca sentir al de S. E. la necesidad, la ]^
obligacin en que estaba, vistas sus protestas y declaraciones de neutralidad, ;
de no permitir tales atentados, de prevenirlos con la adopcin de medidas prc- |
ticas severas. . . Todo esfuerzo ha sido infructuoso. |pi
No era suficiente para el Gobierno argentino, deca luego el doctor He- /#
rrera, la notoriedad de los hechos. ETxiga pruebas, y cuando se le presentaban, f
instauraba un sumario que daba por resultado el desmentido de la denuncia. %
En aquellos casos en que por lo intachable de las pruebas era indispensable \^
tomar medidas de represin, los grupos eran disueltos en un punto y reorgani- i^
zados en otro. Tal fu lo que pas en Quilmes y en Martn Garca con los -f^^
grupos de Guerra y de Saldaa. Saldaa desarmado en Martn Garca, invada It^
poco despus desde las islas del Iguaz y se apoderaba de Fray Bentos. :;|
Es el mismo Saldaa que en busca de mayores y nuevos refuerzos para Fio- >|'
res ha vuelto a Buenos Aires, en donde se entrega en estos das, sin escr- .-.
pulos y sin estorbo, a sus trabajos preparando una nueva expedicin que des- rl
pues de estar oculta en las islas pasar a este Estado, como lo revela la corres- ,'*
pondencia interceptada al enemigo, del 22 al 24 del corriente. 4
En Comit revolucionario, segua diciendo, ha convertido los paquetes iff
argentinos del litoral en transportes de hombres y objetos blicos que tenan .%
punto de espera en Concordia para asegurar el paso. Denunciada su presencia ^ J
en esa localidad, emigraban los grupos a Corrientes, de donde Enrique Castro ^|i
los conduca a engrosar las filas de los enemigos del Gobierno. Excusbase '^
siempre el Gobierno argentino con las dificultades de la vigilancia de sus Si
costas, sosteniendo que era al Gobierno oriental a quien corresponda hacer ;'s
imposible el arribo de las expediciones a su territorio, policiando como deba , v;*
las aguas del Uruguay. En vista de todo esto y a raz de varias expediciones < ^'
que haban salido sin estorbo de la Argentina, orden el Gobierno oriental a ;"
su marina que redoblara la vigilancia. Se saba que Rebollo y Conde, dos %
jefes de Flores que haban salido de Buenos Aires al frente de una expedicin, ^|
se haban refugiado en las islas del Iguaz y del Uruguay para invadir. El ge- Vt
neral Moreno, a quien s confi la tarea de impedir el desembarco, oblig a
los expedicionarios a refugiarse en una isla y se apoder de las municiones ;;
y armamento que conducan, dando con ello pretexto a reclamos por daos if
perjuicios. Si el propio Gobierno argentino quiere sealar y cobrar perjuicios, %
se le reconocern y pagarn. *Pero pagarlos y reconocerlos a los criminales ',k
mismos, sera Inaudito y atentatorio contra todo principio de moral y de ^
justicia, y como tal inaceptable para un Gobierno que se respeta. S
En enero de 1856, agregaba el doctor Herrera, el general Mitre, que era {;
entonces Ministro de la Guerra de Buenos Aires, march a la frontera de Santa ^
Fe para evitar la invasin de una fuerza revolucionaria salida de esa Pro- !
vincia, y no habiendo tsnido xito en sus gestiones cruz la lnea del arroyo 1
del Medio, se intern en Santa Fe y persigui y deshizo a las fuerzas revolu- \
clonarlas que acaudillaba el general argentino Jos Mara Flores. Y cuando :
reclamaron el Gobierno de la Confederacin y el de Santa Fe contra la viola- ' 1
cin de territorios, se limit a invocar la Cancillera de Buenos Aires la abso-
luta ineficacia de las medidas adoptadas contra los invasores de la Provincia. ,4
Con este precedente de rigurosa aplicacin al caso, cerraba la Cancillera
oriental su larga y contundente nota, en la que no haba una lnea que no ^
t)udiera comprobarse.
Un da despus volva el Ministro Herrera a dirigirse al doctor Elizalde. ;\
El Gobierno oriental considera, deca en esa segunda nota, como una |
ofensa y un ataque a la Repblica, la impunidad en que en la ciudad de 3
Buenos Aires y poblaciones del litoral argentino del Uruguay se mantienen las ^
comisiones revolucionarias, creadas con el nico fin pblica y reiteradamente I
 186 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

coinfesado, de coadyuvar a la invasin que desde! Buenas Aires trajo a este

pajs vecino y amigo de la Repblica Argentina el cabecilla anarquista Venan-
ci(|> Flores. La ausencia absoluta de medidas d represin autoriza al Go-
bierno oriental a llamar seriamente la atencin d|e su amigo y vecino el Go-
bierno argentino invitndolo a que no prolongue indefinidamente su tole-
raticia para con los coautores de agresiones desde u territorio contra la auto-
riad y la paz de este pas. Ha esperado hasta hoy el Gobierno oriental la
adopcin de medidas, pero en vista de que los actos pblicos de hostilidad
adiquieren cada da mayores proporciones,, ha resuelto deducir las reclama-
ciones del caso y pedir que se ordene la disolucin de las comisiones conspi-
^M i radoras contra este pas organizadas en Buenos Aires y puntos del litoral
argentino y la internacin de sus miembros.

E 4 la imposibilidad de contestai', opta el Gobieraio argentino por la ruptmra

ir de relaciones con el oriental.

"'4
No era posible la discusin diplomtica dada la notoriedad de las incul-
paciones dirigidas, y comprendinolo as, trat el Gobierno de Mitre de obte-
nei" el retiro de las notas en que se formulaba el proceso de la complicidad
argentina. Tal fu el programa de la misin confi4encial onfiada a don Jos
Mrmol, de grandes vinculaciones con los hombres ms importantes de Mon-
teTfideo.
1 El Presidente Berro, segn se encarg de comunicarlo el comisionado
a ^u Gobierno, rechaz desde el principio la idea del retiro, pero acept la
it su^titutiva de recibir las notas que el Gobierno argentino le devolviera. Al darse
f o r ^ a a las negociaciones, result empero que el mandatario oriental
slo recibira la primera de las dos notas, mas no as la segunda, proponiendo
en: cambio someter la cuestin pendiente al fallo arbitral de un pas amigo
qu podra elegir el propio Gobierno de Mitre.
Nuestro Ministro de Relaciones Exteriores doctor Herrera neg, sin em-
baitgo, que las manifestaciones sobre recibo de las notas hubieran tenido ca-
rclter oficial. Dijo que lo nico oficial era la negativa del Presidente Berro
a retirar y a recibir, aunque algo se haba hablado en el curso d l a s conver-
sacjiones acerca de recibo de notas, y an de retiro de todas las que se haban
pagado incluso la de violacin de la isla del Iguaz por las fuerzas del general
Moireno. ' '
1 Durante la permanencia del comisionado argentino en Montevideo, hubo
diviersos incidentes. Uno de ellos por haber levadoj anclas el vapor mercante
Libertad, obedeciendo rdenes del representante argentino, pero desaca-
tando la prohibicin de ponerse en marcha que le haba comunicado la Capi-
tan|a del Puerto, por lo cual desde la fortaleza de San Jos se le hicieron dos
disparos que no dieron en el blanco, ni consiguieron detener al barco. Otra
por efecto de una manifestacin popular que recorri las calles de Montevideo
en son de protesta contra los hombres que estaban al frente-del Gobierno
argjentino.
I El seor Mrmol regres a Buenos Aires en los primeros das de diciem-
bre! de 1863. Y el Presidente Mitre reanudando en el acto su plan de campaa
contra el Xobierno de Berro, libr orden de captura de todas las embarcaciones
de guerra con bandera oriental que pasaran por Martn Garca, con el intento
de Isuprimir la polica fluvial y franquear as el camino a las expediciones
revi)lucionarias de la costa argentina.
! Pocos das despus el Cnsul argentino en Montevideo comunicaba que
su Gobierno haba resuelto suspender relaciones cOn el del Uruguay y que
de ^cuerdo con las instrucciones recibidas haba bajado el escudo de armas
y confiado la proteccin de sus connacionales al Consulado de la Gran Bretaa.
Y domo consecuencia de ello se diriga nuestra Cahcillera al doctor Lamas
 OOBIEKO I>E BERlO 87

significndole el cese de su misin confidencial y el retiro de todos los agen-

tes consulares en la Argentina, quedando por lo tanto interrumpidas las rela-
ciones oficiales entre ambos gobiernos del Plata.
El Ministro britnico seor Thornton, que acababa de regresar de Lon-
dres, ofreci sus buenos oficios para un arreglo, apresurndose a contestar
el Presidente Berro en trminos favorables bajo la condicin de que el Presi-
dente Mitre revocara su orden de captura de los barcos orientales de guerra.
Pero el gobernante argentino que buscaba con esa medida el modo de robus-
tecer sin violencias las fuerzas de la revolucin, se neg a dar el paso previo,
y la mediacin del Ministro britnico fracas en el acto.
Martn Garca qued convertida desde ese momento en centro de las
expediciones revolucionarias, segn se encarg de comuiicarlo en enero de
1864 el Comandante Militar de la Colonia, quien agregaba que all afluan
tambin los barcos conductores de los ganados robados en toda la costa orien-
tal, hecho que dio lugar a un decreto del Gobierno de Berro que cerraba nues-
tros puertos a las comunicaciones con la isla.
Tan intensa era la ingerencia argentina en esos das, que El Nacional
de Buenos Aires, uno de los diarios ms adictos a la causa de Flores, se con-
sider obligado a pedirle al Ministro de la Guerra general Gelly y Obes que
no desatendiera tanto la accin argentiija en la frontera por servir a Flores,
dando lugar con ello a que La Nacin Argentina, el diario de Mitre, le diri-
giera estas palabras de reproche:
Quin creera que un diario que se dice el amigo entusiasta y el aliado
fiel de Flores, ha estampado en sus columnas por odio al Ministro de la Guerra,
que est dilapidando el tesoro pblico para robustecer la revolucin oriental!
Ya se haba llegado, sin embargo, a las postrimeras del Gobierno de
Berro y la atencin pblica se diriga toda entera al problema interno del
nombramiento de nuevo Presidente, quedando de lado el gravsimo conflicto
que haba provocado el Gobierno argentino.

La actitud del general Urquiza.

Frente a la influencia de Mitre, deba alzarse naturalmente y se alzaba,
la del general Urquiza en Entre Ros, aunque ya en plena bancarrota despus
del desastre de Pavn.
El general Urquiza miraba con simpata al Gobierno oriental, entre otras
razones decisivas porque Mitre quera voltear a Berro para colocar en su lugar
a Flores, uno de sus principales tenientes en las campaas contra las auto-
nomas provinciales.
Apenas iniciada la revolucin de Flores, comunic el coronel Juan Len-
guas al general Diego Lamas que Urquiza le haba enviado un comisionado
para asegurarle que l estaba dispuesto a ayudar a la destruccin de las
fuerzas invasoras. La carta del coronel Lenguas, q^e estaba datada en el
Salto, fu interceptada por una partida revolucionaria y publicada en la prensa
de Buenos Aires. La persona que apareca como intermediaria public luego
en Montevideo una declaracin negando que hubiera sido comisionada con
tal objeto por Urquiza.
. El ofrecimiento' haba sido hecho, sin embargo^ y se habra cumplido con
toda seguridad si el ambiente de las provincias alejadas de Buenos Aires lo
hubiera permitido.
Casi en los mismos momentos en que Flores iniciaba su invasin, volva
El Chacho a reanudar su campaa contra Mitre, pero con resultados tan
negativos que en junio de 1863 eran totalmente destrozadas sus fuerzas y
en noviembre siguiente era el mismo caudillo capturado y degollado por sus
perseguidores.
 ANAIJIS HISTORIOS DEL imUQtjAY

Desde las primeras derrotas de El Chacho resolvi Urquiza mantenerse

en buen pie de relaciones con sus viejos adversarios de Buenos Aires. Dirigi.
pu<is, en junio una nota de adhesin al Presidente IMitre en que le expresaba
qui lejos de estimular el alzamiento de las provinjcias y la guerra civil, era
partidario de la paz y que estaba resuelto a cooperajr a a obra reparadora del
Gobierno Nacional. Y tal actitud le obligaba a mostrarse neutral en la con-
1, tieijida uruguaya para no obstaculizar el plan de Mitre contra Berro.
i Hubo momentos, sin embargo, en que la poltica entrerriana pareci incli-
nada a la accin. Los principales jefes de Urquiza 6,1 adherir a un manifiesto
de [los coroneles Navarro y Bern expresaron su rejsolucin de alzarse contra
Buenos Aires. Quedamos prontos, decan en novien^bre de 1863, con nuestros
soldados para defender en todo tiempo los derechos de nuestra patria contra
las agresiones de los salvajes unitarios.
I i
Fu en ese parntesis d accin que las autt^ridades entrerrianas des-
arn][aron una expedicin revolucionaria que el comit^ de Buenos Aires enviaba
a Flores, y que el coronel Waldino Urquiza, hijo del vencedor de Caseros,
vadfe el Uruguay a la altura de la barra del Daymni, al frente de una divisin
de soldados entrerrianos que llevaban su vestuario de gorra de manga, cami-
w seta! y chirip punz y un peto blanco para el da de la pelea segn la crnica
de im Pueblo Entrerriano. En su pfoclama, publj|cada al pisar tierra^ uru-
guaya, deca el coronel Urquiza que l vena a defeder al Gobierno de Berro
contra los unitarios que ayudaban a Flores, agregando que el general Urquiza
haba proclamado la abstencin, pero que los acontecimientos le obligaran a
cambiar de modo de pensar.
La divisin se compona de 180 hombres segn El Pueblo Entrerriano.
Pocos das despus anunciaba el coronel Leandro iGmez el pasaje de otra
columna de 200 hombres al mando del coronel Gall. Diversas informaciones
de 1^ prensa de Montevideo se encargaron luego del duplicar esas cifras, con
ninjio probablemente de contener al Gobierno de Miiire, pero sin referencias a
fuenjtes susceptibles de ser tomadas en consideracin,
iTerminado el parntesis con el degello de El dlhacho, volvi el general
Urquiza a cuarteles de invierno, y hasta pareci camjbiar de orientacin segn
lo revela este suelto de don EVaristo Carriego, publicado en enero de 1864
en ^1 Litoral de Etitre Ros:
El coronel Enrique Castro ha estado dos veces |en San Jos en menos de
ocho das, mandado por Flores; a ste y al coronel C^araballo les ha mandado
el general Urquiza algunos caballos de regalo. El mi^mo general ha impedido
w que ])asasen ms de 300 hombres que se dirigan al Estado Oriental buscando
la incorporacin del coronel Waldino Urquiza.

La iiitenrencin del Brasil en la rerolacin de Flores.

Ya veremos que en el curso del Gobierno de AgT]^irre, que subsigui al de

Berro, la colaboracin argentina en la revolucin de Iflores se intensific fuer-
temente, transformndose en verdadera beligerancia al llegar la oportunidad de
dar el golpe de muerte al Gobierno oriental. '
Tamos a ocuparnos entretanto de la colaboracin de las autoridades bra-
sile.s en el proceso de la revolucin de Flores, que Ircunscripta al principio
a una connivencia descarada de las autoridades fronterizas de Ro Grande,
acab! por envolver a todo el Imperio en la contienda contra el Gobierno de
Aguire. ! '
Pero antes de hacerlo, conviene averiguar si en iel curso de la Adminis-
traci<3n Berro lleg a producirse algn conflicto caiiaz de servir de base o
de priitexto a la intervencin del Imperio en nuestras entiendas internas.
 GOBIERNO E BERRO 89

Existan motivos de agravio? ''$

De que ningn agravio poda haber, instruye este prrafo de una corres- v^
pondencia inserta en el Jornal do Commercio de marzo de 1864, a raz de ;s
la terminacin del mandato presidencial de don Bernardo P. Berro: '
Sean cuales fueren los errores de que esa Administracin puede ser %
acusada, nunca se le podr quitar el mrito de haber planteado la moralidad f-
donde dominaba la corrupcin, de haber corregido los abusos que degra- ';f
daban a altos funcionarios del Estado, que agotaban el Tesoro nacional y -i
reducan a los empleados pblicos y viudas de los militares a la miseria. l
Todas sus aspiraciones eran honrosas, dignas de un ciudadano que ama a su ;^^
patria. No le fu posible en tan poco tiempo transformar completamente su "''.f
pas obligando a cambiar los hbitos de anarqua y guerra civil permanente . ;|
por el hbito del orden que civiliza, por el hbito del trabajo que enriquece. v|'
Pero an as mucho consigui, disminuyendo poco a poco la influencia de los I5.
caudillos de su propio partido y aumentando el bienestar de sus conciudadanos j
que desde que se constituyeron independientes nunca gozaron mayor suma de ''i'
libertad ni tan largo perodo de paz, lo que concurri bastante para el pro- ;J
greso sensible que todos observamos en este Estado. |f
Tales eran los juicios que acoga en sus columnas el ms autorizado de -S
los diarios de Ro de Janeiro, rgano oficial de la Cancillera brasilea en la }X
realidad de los hechos. %
Sigamos, sin embargo, a la diplomacia brasilea en sus protestas y recia- ,^'p
mos durante el Gobierno de Berro. |

Las reclamaciones brasileas durante el p^rimer ao del Gobierno de Berro.

Inici la Legacin imperial sus reclamos en marzo de 1860. Los Tribu-
nales haban librado orden de desalojo contra un brasileo y el Ministro peda
la revocacin de esa orden. La respuesta de nuestra Cancillera no admita
rplica: que el interesado poda y deba presentarse ante el Juez de la causa.
A esa primera denuncia sigui la de un asesinato, que nuestra Cancillera
contest diciendo que el asesino haba sido aprehendido y puesto a disposi-
cin del Juez del Crimen.
Luego atac a la Polica del Salto, por un asesinato que segn la vista
fiscal no era tal asesinato, sino un suicidio.
Insistiendo en su desconocimiento de los fueros judiciales, protest por
segunda vez la Legacin y en forma violentsima contra una sentencia de
desalojo que desconoca los ttulos legtimos del ocupante.
El abajo firmado, deca el Ministro, no puede terminar sin expresar el
sentimiento con que prev el deplorable efecto que tendra la sancin del aten-
tado contra el que reclama, cuando el Gobierno imperial invocado por la deses-
peracin de los brasileos residentes en esta Repblica, no puede ni ha de
faltar al deber de prestarles todo el apoyo de que puedan carecer para la
sustentacin de sus derechos.
Si hay algo notorio, contest nuestro Ministro de Relaciones Exteriores
doctor Acevedo, es que los subditos brasileos en el Estado Oriental gozan de
franquicias y exenciones de que carecen en el pas mismo de su nacimiento y
de que tampoco gozan los mismos ciudadanos de la Repblica, para quienes
sin ningn gnero de duda, y sobre todo en la campaa, es envidiable la situa-
cin de los brasileos y dems extranjeros pacficos. Hablar entonces de
desesperacin y de necesidad de una proteccin exterior, es cuando menos
cometer la ms notable injusticia.
Descendiendo luego al fondo de la reclamacin, deca el Ministro que la
Polica se haba limitado a cumplir las resoluciones judiciales, y que tratan-
t e s ^ 4e negocios sometidos a Jqs Tyibmiil^s, Q} Podey EjeeutJVQ, cpmo |iaba
 j'-n

V: 90 ANALES HISTniCOS DEL URUGUAY

teiiido motivo de hacerlo notar otra vez a la Legacin, tena que abstenerse
del toda intervencin.
Volvi a insistir la Legacin en que los procedimientos judiciales eran
dii^cutibles y cerr la controversia nuestra Cancillera con la declaracin de
que el Poder Ejecutivo no poda intervenir en asuntos que pendan ante los
Tribunales, pero que en cambio el despojado tena; abierto el camino para har
cej* valer sus derechos ante esos Tribunales.
Ms adelante denunci la Legacin el asesinato de un brasileo por la
Polica de Tacuaremb, replicando nuestra Cancillera que del sumario ins-
truido y de la propia declaracin de la vctima, resultaba que sta haba sido
h e p d a casualmente por efecto del disparo de arma de fuego.
A mediados de ao la Legacin entabl reclamo contra la invasin de
unja partida policial de Tacuaremb a Ro Grande, acompaada de actos de
vi(j)lencia y de robo de caballada. Pero nuestra C'a!icill.era contest que lejos
del haber pasado as las cosas, habaa sido los soldados brasileos los invasores
al territorio oriental y los autores de los tiros disparados.
I Otro reclamo ms nutrido sigui a ese: el de seis atentados cometidos
en' Tacuaremb: dos brasileos puestos en cepo de lazo; otros dos enrolados
en la Polica a despecho de su nacionalidad; y dos casas- registradas por la
fu<3rza armada durante la noche. El Gobierno de la Repblica, conclua
la nota, se halla fascinado por una ilusin que si no es disipada, continuar a
imposibilitar la represin de males que a S. E. parecen fantsticos.
Contest nuestra Cancillera que en el da se haban pedido informes a
la Jefati^a de Tacuaremb y que si los hechos reales tuvieran la mitad de la
'I gravedad con que aparecan, el Gobierno tomara tales medidas que dejaran
coijnpletamente satisfecha la vindicta pblica.
Prevena la Legacin en una nota posterior, que desde 1858 llevaba enta-
blajdas 17 reclamaciones por asesinatos cometidos generalmente por, las policas'
e iinpunes todos ellos. '
La polica de Tacuaremb volvi a dar tema la Legacin,' bajo la acu-
sacin de haber secuestrado los hijos de un moreno brasileo, resultando sin
embargo del sumario instruido con tal motivo, que f Jefatura, lejos de raptar,
haba ofrecido una chacra al reclamante para^ que pudiera trabajar.
Por tercera vez se ocup luego la Legacin de diversos reclamos relacio-
nados con pleitos sobre campos y desalojos ordenados por los Tribunales, con-
testando la Cancillera que la Polica haba actuadlo como ejecutora de man-
daljos judiciales que no era dable detener.
No satisfecho con las explicaciones, volvi el Ministro reclamante a ha-
cer! suya la protesta de una veintena de brasileos de Tacuaremb, que se
dedan vctimas de encarcelamientos, de despojo de campos y ganados, demo-
licikJn de poblaciones y asesinato de un individuo. Contest la Cancillera que
se Itrataba de un desalojo decretado por la justicia ordinaria y de-embargos
de ganados para el pago de arrendamientos, acerca de lo cual nada poda
hacjer el Poder Ejecutivo, y que en cuanto al asesinato, se dara intervencin
a l justicia. Poco despus avisaba que el asesino haba sido preso y entregado
a sus jueces. *
i Antes de finalizar el ao dedujo un nuevo reclamo la Legacin, invocando
la existencia de amenazas contra un brasileo y actos de violencia perpetrados
por! las autoridades departamentales contra otro. Contest la Cancillera res-
pecto de lo primero, que haba enviado un piquete policial a la estancia del
braisileo que se deca amenazado, y en cuanto a lo segundo que se trataba
deljQumplimiento de sentencias emanadas de las autoridades judiciales respecto
de !las cuales nada poda hacer el Gobierno.
I Esa declaracin, replic la Legacin, que envuelve una doctrina contraria
a 1^ que en el trato internacional profesan los Estados soberanos, no puede
exigir a la Repblica Oriental del Uruguay 4e la obligacin que le pr^scrilje
 GOBIERNO DE BERRO 91

la ley de las naciones, entre las cuales figura con todas las prerrogativas de
la soberana. Sea cual fuere la autoridad especial ejercida por cada uno de los
poderes constituidos en lo interior del Estado, el Gobierno de ste es ante los
de las dems potencias el nico responsable de sus derechos, el nico respon-
sable de sus deberes en el orden internacional.
Su Seora, contest el doctor Acevedo, prescinde absolutamente de l.
doctrina universal de que un extranjero a su entrada en el territorio contrae
tcitamente la obligacin de sujetarse a las leyes y a la jurisdiccin local,
ofrecindole el Estado en cambio la proteccin de la autoridad pblica depo-
sitada en los Tribunales. No quiere tener presente que al poner el pie un
individuo en el territorio de un B'stado extranjero contrae la obligacin de some-
terse a las leyes y por consiguiente a las reglas que tiene establecidas para-
la administracin de justicia. Su Seora parece creer que un extranjero que
recibe agravios en su persona o su propiedad puede prescindir de las formas
establecidas en el pas de su residencia, dirigirse al representante de su Na-
cin y dar causa en todos los casos a una discusin diplomtica. Su Seora
parece creer igualmente que si un extranjero es juzgado por los Tribunales
del pas de su residencia y condenado o absuelto por un juez de primera ins-
tancia, puede conformarse con esa sentencia, es decir, no quejarse al superior
en la forma prescripta por las leyes, y dirigirse inmediatamente al represen-
tante de su Nacin para que haga de juez de apelaciones y revoque o modi^
fique la sentencia del juez que lo ha a g r a v i a d o . . . Permita S". S j , l infras-
cripto que no acepte una doctrina que sera completamente incompatible con
todo orden regular y con lo dispuesto por la ley fundamental de la Repblica...
No habiendo querido hacer uso (el reclamante) de los derechos que le garanten
las leyes del pas para obtener el enderezamiento de los agravios que supone
recibidos, no tiene derecho a quejarse de otra manera.

Los reclamos contra el Brasil.

Tales fueron los reclamos interpuestos por la Cancillera brasilea durante

el primer ao de la Administracin Berro. E'n general carecan de base o
desconocan la independencia del Poder Judicial y la ndole general y obli-
gatoria de nuestra legislacin.
Paralelamente a los reclamos brasileos, haban corrido algunos reclaros
de nuestra Cancillera con motivo de violaciohes del territorio por una partida
del ejrcito del mariscal Canavarro, que se haba internado en el Departamento
de Tacuaremb en jira de propaganda electoral, llevando su osada el oficial
que la mandaba hata el extremo de desafiar al Comisario que le invitaba a
entregar las armas; de ataques a mano armada contra el agrimensor don Mar-
tn Pays para obstaculizar la mensura de un campo, reiterados contra la Poli-
ca, sin que las autoridades brasileas dictaran medida alguna ante las de-
nuncias formuladas; de raptos de varios nios radicados en el Departamento
del Salto y transportados al mercado de esclavos de Ro Grande; y del abuso,
cada vez ms acentuado entre los brasileos de los departamentos fronterizos,
de realizar sus matrimonios y bautizar sus hijos orientales en el Brasil, hecho
confesado, deca nuestra Cancillera, hasta por el propio Ministro de Negocios
Extranjeros del Imperio en esta frase de uno de los discursos pronunciados
desde la tribuna del Senado en agosto de 1860:
Es conveniente que se sepa que en el Estado Oriental existe una gran
masa de hijos de brasileos que no pudiendo establecer su domicilio entre
nosotros, han sido bautizados en nuestras parroquias de la frontera como me-
dio de adquirir la nacionalidad. Es una ventaja para nosotros.que nos permi-
tir mejorar la suerte de nuestros connacionales.
A los reclamos directos de la Cancillera oriental se agregaban continua-
iu 92 ANAIiBS HISTRICOS DEL tmUOt^AT

m inte los de nuestra Lregacin en Ro de Janeiro,! casi siempre por rapto de

nulos y de adultos de color para su venta en el Brasil.
Cansado don Andrs Lamas de formular denuiicias sin ser atendidas, pre-
sent en agosto de 1860 la Ctancillera brasilea ujna relacin de los reclamos
qu3 todava estaban pendientes de resolucin a contar simplemente desde fines
de 1856, porque de los anteriores ya ni intentaba ocuparse. He aqu un resu-
men de esa relacin:
Invasin de brasileos armados a Tacuaremb- Incursin de fuerzas ar-
madas en otras partes del territorio oriental. Tortjiras infligidas a dos orien-
tales hasta arrancarle el brazo a uno de ellos y (Condenacin subsiguiente a
oclio aos de presidio sin permitiese a las vctimas que interpusieran el
recurso de apelacin. Saqueo de una estancia por brasileos. Prisiones arbi-

I trarias en Ro Grande. Quince reclamaciones por rapto de menores de color

sacados del Uruguay para ser vendidos como escl^ivos en Ro Grande, entre
las cuales figuraba el caso de una madre con sus siete hijos! Veinte reclamos
relativos a esclavizacin de personas de color, nacjidas en territorio oriental.
Seis reclamos por servicio militar impuesto a ciudadanos orintale. Tres re-
clamos exigiendo el castigo de diversos asesinos. ; En conjunto, cincuenta y
una. reclamaciones pendientes, deca don Andrs L$,mas, en su casi totalidad
1- desatendidas. i
Comentando la actitud de la Cancillera brasilGja al multiplicar sus recla^
mes y desatender los que se le dirigan, deca el doctor Acevedo en su Memo-
ria de 1860:
M La Legacin brasilea acreditada cerca del Gobierno de la Repblica ha
paiecldo pretender que us nacionales estn exentos de las eventualidades a
quo estn sujetos en cualquier pas nuevo todos los hombres que viven aislados
de la sociedad y sin ms garantas a veces que la$ que pueden ellos mismos
prestarse. La autoridad en tales casos no slo es imi[otente para impedir ciertos
delitos, sino que encuentra dificultades hasta par^ castigarlos debidamente,
atentas las imperfecciones naturalsimas de toda Sociedad nueva que recin
se est organizando. Si hay algo que admire a ibs extranjeros ipiparciales
residentes en la Repblica, es que contndose con niedios tan imperfectos para
la represin de los delitos, sean tan pocos los que se c o m e t e n . . . Entretanto
el Brasil que no ha tenido por fortuna las causas Ide atraso que vnosotros, el
Brasil que goza de muchos aos atrs de una paz I Inalterable, no est a ese
respecto ms adelantado que la Repblica. Nuestro ex Ministro Plenipoten-
ciario en la Corte del Brasil se lamentaba de que en doce aos de permanencia
en aquella Legacin no haba logrado el castigo del wn solo crimen de los mu-
chcis de que haban sido vctimas en aqulla pocal los ciudadanos orientales
residentes en el Brasil. . . Convencindose, como crleo que*ya ha sucedido, los
estadistas brasileos de que no deben exigirnos lo q|ue ellos mismos no pueden
damos, se dejar a un lado una causa permanente d irritacin y malquerencia.
Poi- nuestra parte haremos siempre, como lo hemo hecho hasta aqu, cuanto
est 5 a nuestro alcance para que los crmenes no queilen impunes, sin cuidarnos
i nunca de la nacionalidad ni del malhechor ni de su vctima. Esa justicia la
hacen todos los hombres sensatos, sea cual fuere ^u origen o sus afecciones
a la actual administracin de la Repblica,
Disminuyen fuertemente las reclamaciones brasilc^afi.
Antes de finalizar el primer ao del' Gobierno I de Berro quedaba suspen-
dida la Legacin oriental en Ro de Janeiro, y justificando esa medida de
economa deca el Presidente en su Mensaje de ape|rtura de las sesiones ordi-
naijlas de la Asamblea en febrero de 1861: |
Las cuestiones pendientes son pocas y de mjuy fcil arreglo mediante,
coiixo es de esperarse, buena fe y lealtad por amba|s partes. Se reducen a la
Convencin celebrada sobre perjuicios de guerra |que fu rechazada por la
 GOBtERiO m bR&O 93

Honorable Cmara de Senadores en el perodo anterior, al arreglo de la deuda '^

que reconocemos al Brasil y a las recprocas reclamaciones sobre agravios reci- 'i^'
bidos por orientales y brasileos en sus personas o en sus propiedades. El Bra- ;t
sil en presencia de las estipulaciones del tratado sobre prstamos entre la :%
Repblica y el Imperio, no puede empearse en sostener que quede indefini- . |
damente abierto el expediente de la Deuda Pblica, ni puede desconocer que Vv
las condiciones acordadas por circunstancias especialsimas y que no pueden ^
repetirse a la Inglaterra y a la Francia, no deben ni pueden servir de ante- ";%
ce4eiite para otros casos. i ,
E'n todo el curso del ao 1861 slo alcanz notoriedad un reclamo de la if
Legacin brasilea sobre atropello a un estanciero del Departamento de Mal- |i
donado, que la Cancillera contest en el acto anunciando que el Jefe Poltico ,:^
se haba puesto personalmente en marcha para averiguar el hecho y proceder .h
en la forma que fuera necesario. 'S
El Poder Ejecutivo resolvi en 1862 reinstalar la Legacin y al aconsejar [^
que le fuera acordada la venia, deca la Comisin informante: W-
Es notorio, porque es del dominio de los seores representantes y as * 1^
lo manifest el Ministro de Relaciones Exteriores a la Comisin especial, que
diariamente se presenta el Encargado de Negocios del Brasil con reclamaciones %'^
al Gobierno oriental. A su vez el Gobierno tiene por sus delegados polticos ''i
en los departamentos fronterizos avisos frecuentes de hechos que pasan en la -;*
frontera. ^ J-
Eso deca la Comisin para no revelar las razones de poltica internacional ',
que obligaban a reinstalar la Legacin en Ro de Janeiro y la Asuncin, por- '%
que es lo cierto que las reclamaciones por atropellos haban desaparecido casi %
del todo. 'I
Apenas se destaca en el transcurso de 1863 un reclamo del Vicecnsul ^
de Paysand contra el arresto de un oficial brasileo del ejrcito de Flores, ;|^
que el coronel Leandro Gmez fund diciendo que el arrestado contaba dos ,.|
entradas en la crcel como ladrn cuatrero convicto y confeso y que en la %
vspera de su arresto haba escrito a su hermano instigndole a que degollara A-
a un servidor del Gobierno. .;|^
Ya en esa poca estaba conflagrada toda la campaa, y los cuatreros -^
brasileos hacan importantes incursiones al territorio oriental para llevarse ji
todos los ganados que podan. ' ''^
Nuestra Cancillera cansada de denunciar robos amparados por las auto- '^
ridades fronterizas, propuso a la de Ro de Janeiro una reglamentacin salva- ,, t
dora. Todo exportador de tropas debera llevar un certificado del vendedor |
visado por la autoridad local ms prxima, quedando facultadas las autoridades ,r
brasileas en caso de no exhibirse el documento o de existir dudas acerca de %
su autenticidad para embargar los ganados y proceder a su venta inmediata, #
depositndose su importe a la orden del que justificara sus derechos de pro- 5
piedad. La Cancillera brasilea no contest y la Legacin reiter su nota ?
apremiada por la multiplicidad de las denuncias de saqueos que segua reci- *
hiendo, pero con el mismo resultado negativo, sin conseguir arrancar de su I
silencio a la Cancillera imperial! , '!
Por ese lado, pues, no poda encontrar pretextos el Imperio para nter- 1^^
venir a favor de la revolucin de Flores. |r

Habra otros motTOs de agravio? Los tratados? "f

Tres tratados con el Brasil alcanz a planear la Administracin Perey'ra: /I
el de comercio, el de permuta de territorios y el de neutralizacin de la Rep- *
blica. 'v
El de comercio estaba ya ratificado y en plena ejecucin al tiempo de su- >!;
bir don Bernardo P. Berro a la Presidencia de la Repblica. f"
Pero los otros dos proseguan an sus trmites parlamentarios. ^')
 94 ANALES HISTRICOS DEL RUUAV

E L OJRATADO DE PERMUTA.

En marzo de 1860 entr a figurar nuevamente en la orden del da del

Sens.do el tratado de permuta de territorios, ya rechjazado en 1858 y vuelto a
estuliar entonces a pedido del Gobierno de Pereyria que no se conformaba
con Ja resolucin adoptada.
Era enteramente desfavorable el nuevo dictamen de la Comisin de Le-
'r.f gislacin.
La Comisin, deca, ha reconocido la trascendental importancia que un
pacto internacional de esa clase poda traer en el futuro, y ha juzgado que
para salvar el principio de la integridad del territorio nacional tan menosca-
bado por el tratado de lmites de 1851, la Repblica deba adoptar como base
indeclinable de su poltica internacional, la no alteracin de la actual lnea
de frontera con el Brasil, para no establecer un precedente que diera pretexto
para alteraciones posteriores. . . Tratndose precisamente de un Estado lim-
trofe que ha dado repetidas pruebas de que slo espera circunstancias angus-
tiosajs para la Repblica para entonces apropiarse grandes zonas de nuestro
territorio nacional, sera lo ms peligroso para nuestra propia seguridad esta-
blecer tratados de cesin de territorios bajo el pretexto de permuta o cual-
quier otro que despus serviran de precedente para egociar otros y otros en
circunstancias adecuadas para su logro. El nico antemural que debe oponerse
en este grave peligro, es establecer en la conciencia pblica, en el corazn de
la Nacin, que ella tiene por principio de su poltica no ceder nunca por nada
ai por nadie un solo palmo de su territorio, para que as el sentimiento nacio-
nal ondene como una traicin a la patria la negociacin de esa especie. . .
La riegularizacin de la lnea de frontera sera para el Gobierno imperial una
nuevp, fuente de adquisiciones territoriales en nuestra frontera, como ya lo fu
el ut\ possidetis, con motivo del tratado de 1851, en que se reconoci como po-
sedcj por el Imperio lo que nunca haba posedo porque era parte del territorio
de l Repblica.
El Gobierno de Berro, que recin se estrenaba, pas en el acto un Mensaje
al Senado solicitando el aplazamiento del asunto a fin de proceder a su estudio,
y polcas semanas despus peda el retiro definitivo del tratado, alegando que
no lo consideraba aceptable, y el Senado as lo resolva en los trminos que
demuestra esta minuta de comunicacin sancionada en marzo de 1861:
El Poder Ejecutivo al establecer en dicha nota que no considera acep-
table! ese proyecto de tratado viene a confirmar el juicio que en tal concepto
haba formado la Cmara de Senadores y que fu lai causa por que sancion
su d0sechamiento desde la primera discusin. Pero cmo circunstancias poste-
riores han venido a demostrar la inconveniencia del tratado de permuta y hasta
hace^ imposible su aceptacin, sobre todo desde que se ha pretendido hacer
valer; su aprobacin como una condicin impuesta paira la ejecucin de otros
tratajdos, la- Cmara de Senadores accede al retiro siUiple de los antecedentes
de dicho asunto que pide el Poder Ejecutivo.
Como consecuencia de ello la villa de Santa Anna no constituy su ejido
en territorio oriental y el Imperio se qued con el Rincn de Artigas que haba
ofrecido en permuta al Gobierno de Pereyra.

E L TRJATADO DE NEUTRALIZACIN. '

pocas semanas despus abordaba el Senado el; estudio del tratado de

neutiializacin suscrito en 1859 por los plenipotenciaHos del Uruguay, Brasil
y Arjgentina y el proyecto complementario que autjorizaba a garantizar la
neutralizacin del territorio uruguayo por Inglaterra^ Francia, E'spaa, Esta-
dos TJnidos y otros pases, ya sancionado este ltimo por l Cmara de Dipu-
tadosi, y desprovisto de toda sancin el otro.

f!
 GOBIERNO DE BERRO 95

Refirindose al primero, deca el doctor Ambrosio Velazco, miembro de

la Comisin de Legislacin:
Ese tratado contiene limitaciones a la soberana que se hacen derivar de
la Convencin de 1828 en que la Repblica no tom parte. Nuestra soberana
es plena y no podemos ni debemos aceptarla con limitaciones. La Repblica
puede declarar su neutralidad por s misma, sin abdicar de su soberana.
El tratado soinete al Uruguay a un pupilaje perpetuo. Existe un positivo peli-
gro en entrar con los pases vecinos en convenciones que alteren la condicin
de nuestra absoluta independencia, promoviendo con ello otro factor de distur-
bios civiles que no dejaran de utilizar algunos de esos mismos vecinos.
No se pide a las grandes potencias que garanticen nuestra independencia abso-
luta, sino nuestra independencia limitada- Se declaran los pases limtrofes
obligados a defender nuestra independencia, pero ellos se reservan decir cundo
intervendrn, pudiendo ocurrir entonces que no quieran intervenir cuando la
Repblica lo juzgue necesario, o que intervengan contra el voto expreso de la
Repblica. El pas no acta para riada. Son sus limtrofes los de la iniciativa,
sin que podamos pensar en el recurso del arbitraje desde que el Brasil y la
Argentina se han rehusado expresamente a incorporarlo al tratado.
Puesto el tratado a votacin, se pronunciaron nueve senadores por el
rechazo y uno por la aceptacin.
El proyecto complementario del doctor Joanic, que autorizaba a gestionar
la garanta de las grandes potencias, fu rechazado tambin a mrito de las
mismas razones invocadas por el doctor Velazco contra el tratado de neutra-
lizacin.

La liquidacin de la deuda por perjuicios de gueara.

Otra grav cuenta de la Administracin Pereyra tena que liquidar el

Gobierno de Berro: la relativa al establecimiento de una Comisin mixta para
el arreglo de los crditos provenientes de perjuicios de la Guerra Grande,
solicitada a la Legacin oriental en Ro de Janeiro apenas conocido el buen
xito de las gestiones de la Inglaterra y de la Francia; prometida luego por
nuestra Cancillera; y acordada, finalmente, en un protocolo suscripto en 1858,
por el Ministro Carreras y el Ministro Amaral, segn el cual los perjuicios
sufridos por los subditos brasileos durante la Guerra Grande seran resueltos
en cuanto a su justificacin y a su monto por una comisin que nombraran
el Gobierno oriental y el Gobierno brasileo.
El protocolo qued encarpetado en la Cmara de Senadores hasta me-
diados de 1860, en que fu informado desfavorablemente por la Comisin de
Legislacin.
El tratado de prstamos de 1851, deca la Comisin en su informe, esta-
bleci la forma general de liquidacin y consolidacin de la deuda del Uruguay
en trminos que son tan obligatorios para el Gobierno brasileo como para
el nuestro. La ley de julio de 1853 sobre perjuicios de guerra fu dictada con
el fin de reglamentar la liquidacin general de la deuda y de acuerdo con el
tratado con el Brasil. Practicada, pues, la liquidacin ordenada por esa ley
y por el tratado, no puede el Brasil pretender que se abra en su beneficio una
nueva liquidacin. La concesin especial que la ley de1855 otorg a Francia
e Inglaterra, es posterior al tratado y' no puede ser invocada por el Brasil.
Y la promesa hecha por el Ministro Lamas al gabinete imperial, de que se le
acordara esa concesin, no puede producir obligaciones internacionales.
Tan convincentes eran estas razones, que el Senado no vacil en votar el
rechazo del convenio, de acuerdo con el dictamen de su Comisin de Legis-
lacin. Los reclamos franco-ingleses deca el 4octor Velazco hafl r^sijl-
 h-;f

9} AKALEg HISTRICOS DEL URUGUlT

tad intolerables. Pero mucho ms tendran que serjLo los de los brasileos, si
se considera que ellos explotan una considerable supeijficie de nuestro territorio.
La Legacin brasilea, al acusar recibo de la nolta^ en que el Poder Ejecu-
tivo le comunicaba el rechazo, contest que el protocolo se haba firmado como
consecuencia de la protesta del Brasil contra la ley (^isoltitria de la Comisin
de perjuicios de guerra, y que la actitud del Senadoi haca revivir la protesta.
Ocupndose de esa protesta volvi a decir la Cancillera .oriental en su
Menkoria-de 1861, que la exigencia del Imperio estaJba en pugna,con los tra-
tados de 1851; que la ley de perjuicios de guerra haba sido dictada espont-
neaiaente por las Cmaras; que circunstancias especiales que no podan repe-
tirse, haban forzado al Uruguay a otorgar concesiones especiales a Franela
Inglaterra, y que puesto que el protocolo con el B|rasil slo poda adquirir
validez con la ratificacin legislativa, no hablndoise sta producido, deba
i| darse por terminado el incidente. ETntenda, sin ernjbargo, la Cancillera que
para solucionar ese y otros asuntos convena despachar una misin especial a
Ro de Janeiro.
Llevando adelante su programa, pidi expijcacidnes la Legacin brasilea
acerca del cumplimiento de la clusula del tratado de prstamos que estableca

u que luego de desembarazadas las rentas generales, y especialmente la de Aduana,

de Ibs empeos que las gravaban, quedaran todas ellas hipotecadas al pago
de li)s prstamos brasileos.
Esos empeos anteriores, respondi la Cancillera, oriental, subsisten toda-
va. El Gobierno se propone actualmente arribar a la liquidacin general de
la deuda, y el Brasil que ha trillado la misma sen^a como todas las dems
naciones; que a pesar de su poder y de sus vastos recursos tiene toidava apla-
zado indefinidamente el pago de su deuda anterior ^ 1827 y una gran parte
de SI deuda interna, sabe por experiencia propia culn difciles y morosas son
naturalmente estas operaciones y debe sorprenderse ms bien de que haya
w sido acometida por un Gobierno que cuenta apenas Iseis meses de existencia,,
en lo cual trae seguramente la ms positiva garanta del inters que le ins-
piran sus acreedores legtimos.
Insisti la Legacin en recabar informes msl precisos y entonces la
Cancillera reprodujo una nota del Ministerio de I Hacienda con los datos
que subsiguen: |
Estn pendientes y son anteriores a los prstamlos brasileos: un crdito
de los compradores de la renta aduanera de 1849 y 1850 con saldo de $ 120,000
amn de gruesas sumas de intereses; los crditos los seores Haines, por
$ 20 0,000; el crdito del seor Gounouilhou, por un milln de pesos; el cr-
i: dito de los seores Costa Hnog., por un milln de pe^os, cuyo monto quedara
cuadruplicado si hubiera que liquidarlo sobre las b,se8 del convenio que el
Gobi3rno oriental celebr con el brasileo; el crdito ci Antonini por 300,000;
la deuda inglesa contrada durante la intervencin i con capital de 300,000,
y la francesa con monto de 1.200,000. !
Y gran cantidad de letras, vales y papeles, provisorios girados sobre ella
(la renta aduanera); papeles que todava estn en Uquidacin, por cuyo mo-
tivo no puede conocerse exactamente su importe per que no bajarn d tres
a cuatro millones. Sabido es que el Gobierno dua^te la larga guerra civil
que devor la fortuna pblica y las particulares, vjenda anticipadamente a
vilsimo precio la renta de Aduana, reservndose una cuarta parte de ella,
sobr! la cual haca sirs giros y libramientos, gastando como era consiguiente
una suma diez veces mayor que la que obtena de lp,s rentas, motivo por el
cual los compradores de un ao retenan para el siguiente o para los siguientes
la posesin y administracin de la Aduana y sus entrjadas hasta reembolsar el
capital adelantado sobre ella. As es que cuando sej celebraron los tratados
de 15151 estaban todava por cobrarse los compradorek de la renta de Aduana
^ li548, 1849, 1850 j 1851, 7 por satisf9,cerse los pillares de libramientos

m.
 GOBIERNO DE BERRO 97

hechos sobre la cuarta parte que el Gobierno se haba reservado en los -^

remates. Una cosa tan pblica, tan notoria como esta y que pasaba a la vista S:|
de la Legacin brasilea, no poda ser ignorada por el Gobierno imperial ni i
por los negociadores del tratado (Je prstamos de 1851. Debe creerse, pues, que ;]?
con el m s pleno conocimiento de la situacin financiera del Gobierno de |,
Montevideo y de los empeos especiales de la renta de Aduana, fu estipulada :.}^
la obligacin impuesta a la Repblica de satisfacer la deuda brasilea cuando '%
la dicha renta quedara libre de compromisos anteriores, para lo cual es evi- V^
dente que se necesitan muchos aos. ^
Poco despus proceda el Poder Ejecutivo, de conformidad a la ley ,%
de 1860, al nombramiento de la Comisin encargada de clasificar y liquidar
los crditos contra el Estado, dando pretexto con ello a una nueva protesta ;J:
de la Legacin brasilea.
Trtase, deca la Legacin; de una ley opuesta a los ajustes existentes,
de una ley que se ha dictado sin previa audiencia del Gobierno imperial.
La Junta de Crdito Pblico fu creada en virtud de un convenio diplomtico,
y para dejarla sin efecto se requiere el acuerdo de ambos pases. La nueva
ley declara, por otra parte, prescriptos los documentos de crdito contra el
Estado anteriores a 1852 que no fueron presentados a la Junta de Crdito
para su clasificacin y liquidacin, y esto desconoce el incontestable derecho
de proteccin fundado en los deberes del Gobierno imperial. Si ha habido
demora en los reclamos es por efecto de causas superiores a la voluntad de
los reclamantes.
La Nacin Oriental del Uruguay, contest el Ministro doctor Acevedo,
al dictar esa ley por el rgano de sus legtimos representantes, no hizo mls
que usar del derecho que tienen todas las naciones libres y de que han usado
todas las naciones civilizadas del viejo y nuevo mundo. Desconocer el derecho
con que una Nacin establece el plazo dentro del ciial se presentarn las recla-
maciones que hayan de hacerse contra ella, aplicando la pena de prescripcin
a los que no hayan hecho uso de sus derechos dentro de los plazos fijados,
es desconocer uno de los principales atributos de la soberana y de la inde-
pendencia. S. S. parece pretender que por la Convencin de 12 de octubre
de 1851 qued el Gobierno de la Repblica bajo la dependencia del Brasil <e
inhabilitado por consiguiente para adoptar cualquier medida sobre la Hacienda
pblica sin previa autorizacin del Brasil. Sera absurda semejante conclusin.
Si S. S. hubiese procurado algn medio para hacer odiosos los tratados de 1851,
no encontrara ninguno ms propio que semejante pretensin.
Otra nota ms pas la Legacin con ocasin del Mensaje presidencial de
apertura de las sesiones ordinarias de la Asamblea en 1862.
Las dificultades que se suscitaron con motivo del tratado de permuta,
deca en ese Mensaje el Presidente Berro, han quedado allanadas, habiendo
ordenado el Gobierno de la Repblica y el del Imperio la ocupacin de los
terrienos respectivos propuestos para la p e r m u t a . . . De conformidad con lo
estipulado en el tratado de comercio y navegacin de 12 de octubre de 1851,
acord que se hiciera a la otra parte contratante la notificacin convenida,
declarando terminadas, a la expiracin del plazo fijado en el tratado, las exen-
ciones para la exportacin libre de todo derecho del ganado en pie del Estado
Oriental para la Provincia de Ro Grande. . . Redcense las cuestiones pen-
dientes con el Brasil a la convencin sobre perjuicios de guerra que fu dese-
chada por la Honorable Cmara de Senadores, al arreglo de la deuda que
reconocemos al Brasil y a algunas reclamaciones sobre agravios recibidos por
orientales o brasileos en sus personas y propiedades, habiendo quedado re-
sueltos algunos de estos ltimos, hacindose recproca justicia ambos Gobiernos.
Insisto en manifestaros que el Brasil, en presencia de las estipulaciones del
tratado de prstamos entre la Repblica y el Imperio, no puede empearse en
sostener que quede indefinidamente abierto el expediente de la deuda pblica.
- ^ \ !

ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

ni desconocer que las concesiones acordadas por circunstancias especiales a la

Inglaterra y a la Francia no deben considerarse comi antecedentes para otros
cascis. Por lo que respecta a la deuda, ella ser arreglada con la misma buena
fe c^n que he arreglado con otros acreedores del E'stado.
Peda la Legacin a la Cancillera oriental que idijera si los reclamos por
perjuicios de guerra de sus nacionales seran satisfechos y atendidos en la
misna forma que los de la Nacin ms favorecida.
Los brasileos, contest la Cancillera oriental, como los dems habitantes*
del Estado, obtuvieron por la ley de julio de 1853 el reconocimiento de los
perjiuicios de guerra. No se les ha negado, pues, ese derecho. Lo que se les
niega es la apertura de un nuevo plazo despus de cerrado el monto de la deuda.
La Concesin otorgada a Francia e Inglaterra no puede servir de precedente.
El obierno actual no la habra otorgado. Si ahor;a se abriese de nuevo la
puerta para los brasileos, habra que abrirla para los espaoles, para los
italijanos, etc. El Presidente de la Repblica est* iij-revocablemente dispuesto
a n(j) prestarse a nuevas concesiones sobre perjuicios'de guerra, sean cuales
fuerjen las circunstancias que sobrevengan.
Amenazas a que da Ingar la actitnd d,el Gobierno de Berro.
Vase lo que deca a mediados de 1860 el doctor Paranhos en la Cmara
de diputados del Brasil, contestando uno de los discursos relativos al Men-
sajede la Corbna:
j Si el noble diputado quiere decir que debemos sacriflcar nuestros inte-
rese$, nuestra paz, nuestra prosperidad al bienestar y prosperidad de nuestros
vecinos, ninguno dejar de concordar con el noble diputado. Mas quin es
el qijie ha sostenido entre nosotros semejante poltica?. . . El Gobierno impe-
rial [interviniendo alguna vez lo ha hecho por intereses esenciales del Impe-
rio . i. . Si el noble diputado quiere examinar con la imparcialidad de que es
capa^ la intervencin del Imperio, los auxilios prestados por nuestro Gobierno,
ver! que esos actos fueron aconsejados por poderosos motivos, por intereses
indeclinables de nuestro pas.
El inters del Imperio! Tal era, efectivamente, la primera idea directriz
de 1^ diplomacia brasilea, y naturalmente la nica que se confesaba. La se-
gunda, que constitua su complemento, la absorcin del territorio uru-
guay|o, esa estaba en el fondo de todos los planes, pero no se publicaba por
temojr a las complicaciones que inevitablemente tena que producir.
Dos meses ms tarde, refirindose a protestas del barn de Mau contra
el rechazo del protocolo relativo al establecimiento de la Comisin mixta, de-
ca Sin te el Parlamento brasileo el Ministro Sinimb:
Es una nueva manifestacin de hostilidad colitra el Brasil, pero est
cierto mi noble amigo (Mau) que esto no, traer perjuicio a los brasileos;
tenenos la promesa solemne del Gobierno oriental de ique los brasileos han de
ser J)uestos en las ms favorables condiciones que fueron concedidas a los
franceses e ingleses que sufrieron depredaciones durante la guerra c i v i l . . .
Si el I Gobierno no cumple, nosotros procuraremos hacerlo cumplir, porque son
de acuellas cosas en que una intervencin est muy justificada.
|Hasta de declaracin de guerra al Uruguay lleg a hablarse en el Brasil!
Uno de los rganos de la prensa fluminense, Diario do Ro Janeiro, reaccio-
nando contra otro artculo en que haba dicho que ei Brasil estaba exhausto
de recursos para entrar en lucha contra el Estado Oriental, exclamaba en
agosto de 1860 haciendo coro a los exaltados:
jPodemos y debemos hacer la guerra al Estado Oriental, cuando y como
la quiera, visto que la desea y la provoca por todos^ los medios.
El Jornal do Commercio refut ese artculo y dijo que Diario do Rio
Janeiro quera la guerra. A su turno el Presidente del Consejo de Ministros
conteistando una interpelacin del Senado declar que! se trataba de un rgano
 GOBIERNO DE BERRO

de oposicin, agregando que no haba desinteligencia seria que justificase tales

apreciaciones. Pero las apreciaciones estaban en el ambiente y del ambiente
las recoga Diario do Rio Janeiro.
La actitud del Gobierno oriental, deca en junio de 1861 la Legacin bra-
silea, comentando una de las notas de nuestra Cancillera relativa a perjui-
cios de guerra, trae una alternativa en que la eleccin ha de hacer pesar
sobre una de las dos partes interesadas la responsabilidad de graves compli-
caciones que ambas deben esforzarse por evitar. Una parte de las reclama-
ciones por perjuicios de guerra pertenecientes a brasileos qued liquidada y
su importe fu reconocido en plizas que luego se depreciaron y que parcial-
mente entraron en la conversin pactada con el banco Mau. Otras de las
reclamaciones brasileas no fueron liquidadas o no entraron en la conversin
Mau, y son esas reclamaciones las que deben ser sometidas al fallo de la
Comisin mixta. El proyecto de Comisin mixta ha sido, entretanto, rechazado
por el Senado, y el Gobierno oriental parece irrevocablemente dispuesto a no
prestarse a nuevas convenciones sobre perjuicios de guerra, sean cuales fue-
ran las circunstancias que sobrevengan.
Si esas resoluciones prevalecieran conclua la nota que extractamos
del Relatorio de 1862 quedaran prescriptas las reclamaciones brasileas.
Pero el Gobierno imperial no puede aceptar que sus connacionales queden pri-
vados de sus derechos.
Tales eran las amenazas de la Cancillera y de la Legacin. Para darse
cuenta de su absoluta injusticia bastar recordar que por uno de aquellos
clebres tratados de 1851 que el Brasil arranc al Uruguay en das de grandes
apremios y bajo la accin de la fuerza, se estableca expresamente que el
Gobierno oriental declarara en liquidacin todas sus deudas el l.o de enero
de 1852; que nombrara una Junta de Crdito Pblico encargada de practicar
su liquidacin y clasificacin; que convertira los crditos reconocidos en ttu-
los de Deuda Consolidada; que cerrara la contabilidad una vez" terminada la
liquidacin y clasificacin, y que fijara un plazo determinado para la presen-
tacin de todos los documentos justificativos.
El Uruguay cumpli las estipulaciones del tratado, estableciendo la Junta
de Crdito Pblico, llamando a todos los acreedores y fijando un plazo para
la presentacin de todos los documentos justificativos. Despus del tratado
y sin que mediara ninguna estipulacin internacional, la Asamblea resolvi
reconocer e indemnizar los perjuicios de guerra y acord a los Gobiernos de
Inglaterra y de Francia el privilegio de que los reclamos de sus connacionales
fueran resueltos por una Comisin mixta, sin extender ese monstruoso privi-
legio al Brasil como tena el perfecto derecho de hacerlo.
Al protestar contra el rechazo del Senado alzbase, pues, el Gobierno
imperial contra sus propios resortes de presin de 1851 que haban obligado
al Uruguay a fijar plazos para la liquidacin de su deuda y presentacin de
los documentos justificativos, plazos vencidos como que hasta la misma J".nta
de Crdito Pblico estaba disuelta; y alzbase a la vez contra la ley de por-
juicios de guerra, cuyos plazos igualmente vencidos deban reabrirse, en su
concepto, para que los brasileos omisos tuvieran oportunidad de presentar
reclamos ya irrevocablemente prescriptos.
La Cancillera brasilea, que en forma tan exigente asuma la defensa
de esos acreedores omisos, dejaba, en cambio, apolillar en sus archivos lo?,
ms incontestables reclamos uruguayos. En 1861 pas don Andrs Lamas al
marqusi de Abrantes una nota en que citaba como ejemplos de desatencin es-
tos tres casos de considerarable antigedad:
1. El emprstito forzoso pero reintegrable impuesto a la poblacin de
Montevideo en 1823. Las reclamaciones relativas a ese emprstito fueron
entregadas por el Gobierno imperial a una Comisin que funcion en Ro de
 f>-

I 00 ANALES HISTRICOS DEL UBUGUfY

Janeiro y que todava no se ha expedido a pesar d^ los cuarenta aos trans-

curJ'idos!
2. Los fondos del Consulado de Montevideo extirados con calidad de rein-
tegro por el barn de la Laguna, y los extrados violentamente en 1828 por el
bar()n de la Calera. La Legacin oriental entabl suip reclamos en 1830 y aun-
que! el Gobierno imperial prometi atenderlos de iimediato, no se preocup
del asunt a pesar de las constantes reclamaciones ^e la Legacin, oponiendo
sis ;emticamente el ms inquebrantable silencio todas nuestras reclama-
ciones; porque ni an acusaba el recibo de nuestra^ notas,
3. Y los ganados arrebatados por el barn de Yajiuhy. Saben todos cundo
y c<)mo el barn d? "Yacuby al frente de gente arpiada del Brasil entr al
territorio oriental y extrajo de ella gran nmero de ganados por ms de una
vez, ocasionando ese y otros perjuicios a los habitates del pas. El Gobierno
imperial no castig al barn ni mand restituir los'ganados de que violnta-
me! te se apoder e introdujo en la Provincia de R)D Grande del Sur. Por el
contrario, poco despus le dio un mando militar importante en el ejrcito
que hizo la campaa de 1851.
Los perjuicios causados por el barn de Yacul^y, conclua el doctor La-
mas, fueron realizados bajo la responsabilidad del iBrasl, y sin embargo se
hacon figurar entre los reclamos de guerra a cargoi del Tesoro oriental!
El Crobieruo del Brasil suspende el tratado de coiner<iio de 1857.
i
La atmsfera en Ro de Janeiro se haba ido c4ldeando por efecto de los
incidentes y contiendas diplomticas a que arrastrajba la poltica imperial de
acuordo con sus planes de absorcin de nuestro telrritorlo.
Creyendo asestar a las industrias uruguayas un golpe de muerte, resolvi
,>'
el Gobierno imperial en septiembre de 1860 suspender el tratado de comercio
'I ajustado en 1857. Invocaba en apoyo de esa medidal que por notas reversales
de S3ptjembre de 1858 entre el Ministro doctor Lamas y la Cancillera imperial,
habia quedado establecido que el tratado de comercio caducara en el caso de
que no fuera aceptado el de permuta de territorios que el Gobierno oriental
acalcaba de rechazar. ^ ;
Pudo el Presidente Berro desconocer esas notas] reversales que se haban
mantenido en absoluta reserva y que en realidad no formaban parte integrante
del i;ratado de comercio ajustado, aprobado y ratificado en forma lisa y llana,
I i sin condiciones de ninguna especie. Pero persuadido, sin duda, de que el Impe-
rio amontonara dificultades y" entorpecimientos en sus aduanas para obstacu-
lizar las corrientes comerciales, opt sin vacilar por' la caducidad del tratado
de comercio, y as lo comunic en respuesta a la Legaj^in brasilea.
Adopt a la vez nuestro Gobierno diversas resoluciones encaminadas a
contrablancear la polticaidel Imperio: supresin del 14 % de exportacin sobre
las carnes saladas, de acuerdo con la facultad que ac(|>rdaba al Poder E'jecutivo
la liy de junio de 1859; restablecimiento de los derjechos generales sobre los
artculos de procedencia brasilea; exencin de almacenaje por un ao a favor
de las mercaderas reembarcadas por nuefetra Aduan^ con destino al comercio
de trnsito; exencin de los derechos de eslingaje a i favor de las mercaderas
1^1 slicas del Salto para los territorios limtrofes, va ^e Santa Rosa y Cuareim
y viceversa; habilitacin del puerto de la Colonia para las operaciones de
trasbordo y depsito. !
Comentando estas medidas deca La Confederacin, uno de los rganos
de 1^ prensa argentina: j
El Gobierno imperial delata el tratado de modificaciones esperando sin
dudd que sus vecinos, debilitados por la lucha his^Hca que mantuvieron, se
a p r e p r a r a n a doblar las ofrendas para desarmar ik altanera pretensin de
aquel vaste y rico Imperio. Pero el Gobierno oriental burla esas esperanzas
quimricas con gran sorpresa de sus exigentes vecinos; l retira de golpe las

'U.

 *
GOBIEENO I>E BERRO 101

concesiones demasiado favorables que con detrimento del pas se le haban :W

hecho y coloca al comercio y las industrias del pas en el mismo caso que a |f
todas las dems. Ahora en el sentido econmico el Gobierno vecino se anticipa 't
a dar otro golpe muy certero, aprovechndose de la mezquindad y la ignoran- !;?:
cia de nuestros estadistas liberales. Mientras stos tratan de monopoliza'lo, . '^
de centralizarlo t o d o . . . el Estado Oriental descentraliza, esparce el comercio i^:
y sus ventajas por todos los puertos, y a fuerza de libertades y a fuerza de ^,
estmulos concluir por absorberse las ventajas del comercio argentino, por y|
herir de muerte a nuestro naciente comercio del Uruguay, dndole al mismo |;
tiempo un golpe en la cabeza a Buenos Aires. ''^
Adhiere la Comisin Permanente a la actitud del Gobierno de Berro. |
El Poder Ejecutivo dio cupnta a la Comisin Permanente de las medidas C'i
que haba adoptado para contrarrestar el golpe asestado al comercio uruguayo. ^
La subcomisin encargada de practicar el estudio del asunto, produjo un >t
dictamen en que aconsejaba que los decretos fueran pasados oportunamente a
la Asamblea, y agregaba, solidarizndose con la actitud del "Poder Ejecutivo: j
E'l tratado de comercio fu sancionado por la Repblica en 1857 lisa .I;
y llanamente sin condicin alguna relativa al tratado de permuta. El Go- ?C
bierno oriental ha cumplido todas las obligaciones que legalmente se impuso. -^
Los actos del plenipotenciario sin sancin legislativa no dan accin ni impo- T^
nen deberes a las naciones regidas por el sistema representativo. Al votarse ;j
el tratado de comercio por la Repblica, no se conocan las notas reversales J
que sirven ahora de base para la denuncia del tratado. EH despacho de I '$.
Legacin oriental anunciando el canje de las ratificaciones y la ejecucin del |
tratado, es de fecha posterior a la que llevan las notas reversales, y en ese -^
despacho no se hace mencin alguna a la condicin acordada al efectuarse |-
el canje. Tampoco hace mencin alguna al respeto el Relatorio de la Canci- ''%,
Hera del Imperio. El Gobierno oriental empero, sin reconocer el derecha con ;|
que se hace la denuncia, est de acuerdo en que el tratado quede sin efecto. <%
Un largo e interesante debate se produjo a raz de la lectura de este in- J
forme en sesin plena de la Comisiri Permanente. V-
Para el doctor Cndido Joanic la condicin resolutoria no haba sido
comunicada en tiempo ni al Parlamento oriental ni al Parlamento brasileo, ;l
y slo as se explicaba que el tratado de comercio llevara ya dos aos de '^
vigencia en uno y otro pas sin que nadie hubiera invocado esa condicin il
desconocida E'n cuanto al proceder del gabinete imperial, agregaba, por ms i
que quisiera ver-lo contrario, tiene tanto de furtivo y digmoslo as de carc- t
ter subrepticio, que no s cmo conciliario con la lealtad de que aquel Gobierno 1
hace alarde. Y venir todava con semejantes antecedentes, echando en rostro :
al Gobierno oriental la falta de cumplimiento a las obligaciones contradas, |
es algo que me parece incalificable. ' ^
El doctor Ambrosio Velazco aprovech la oportunidad para formular el 5
proceso de la odiosa poltica del Imperio. !
E'ste pas, dijo, nunca estuvo en una situacin ms ventajosa y respetado -;
del Brasil que desde el ao 28 hasta la gran convulsin poltica interna que J
despus tuvo lugar y que tom proporciones colosales en 1843. Entonces este '
pas no tena ni los tratados en cuestin, ni tratados de comercio, ni de lmites.
Tena los que le daban su poder y la dignidad de los jefes que entonces esta-
ban al frente de la Repblica. Triste es decirlo: nunca la Repblica fu ms
respetada que en esa poca de los gobiernos que han sido llamados de cau- L
dilles, que si tenan males tenan esto en compensacin para mitigar uno de ;.
sus tantos y no pequeos excesos. Al general Rivera no le propusieron 3
tratados; al general Oribe no le propusieron tratados de esa clase. E's despus,
prevalido de nuestras desgracias polticas y de esas mismas convulsiones que J
las ambiciones internas ocasionaron, que el Brasil se aprovech para entrar ;
w
102 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAV!

en esa va en que ha entrado y en que ha seguido hasta aqu, con suma habi-
lidad y con suceso. Estos repetidos desengaos me hacen opinar que la mejor
poltica a seguir en nuestro pas es volver al estado en que estbamos, con la
diferencia que hoy el pas es ms fuerte, ms poderoso y que haciendo uso
de sus medios no tiene por qu temerle. No se le haga injusticias, pero no
se le haga concesin alguna. ,
Por el tratado de 1851, agregaba el doctor Velazco, el Brasil franqueaba
las fronteras de Ro Grande a nuestras carnes, conced,indonos una franquicia
intiL desde que esa provincia era productora del mismo artculo, y por el
tratado de 1858 si franqueaba todos los puertos era porque al mismo tiempo
obtena el contrato Mau sobre conversin de deudas, a base de un 4 % sobre
n la exjortacin de nuestras carnes encaminado a mantener las ventajas del pro-
ducto similar brasileo.
Terminado el debate, la Comisin Permanente dirigi al Poder Ejecutivo
una riiinuta de comunicacin de amplia solidaridad con su actitud.
lj)eclaraba en ella que se haba impuesto con satisfaccin de los' decretos
dictac^os; que el Gobierno-haba usado de un derecho perfecto en defensa de
los intereses de la Nacin y que bien pudiera haber' llevado el ejercicio del
dereclio de represalia hasta la denuncia de t;odos los tratados existentes entre
la Repblica y el Brasil.
Poco despus era convocada la Asamblea y el poder Ejecutivo volva a
dar cuenta ante ella de las medidas adoptadas en vista de la anulacic^n del
tratado de comercio. Adverta en su Mensaje que en sustitucin del 4 %
de ex])ortacin sobre las carnes, suprimido para compensar el recargo que iban
a soporta;r nuestros productos en las aduanas brasileas y como medio de que
no sufriera merma el servicio de la deuda pblica a que estaba afectada aque-
lla renta, haba establecido un derecho de 2 % sobre la importacin,
E'l Senado se apresur a votar una minuta de comunicacin en que fun-
daba as su adhesin a la actitud del Poder Ejecutivo:
No puede admitirse el pretexto que invoca el Brasil para declarar, nulo
el tra|tado. Las llamadas notas reversales no constituyen una obligacin para
el Uruguay, desde que no han respetado las formas constitucionales. El Po-
der jjecutivo debe hacer efectiva la responsabilidad en que ha incurrido el
plenipiotenciario.don Andrs Lamas al recibir y contestar esas notas.
Los humillantes ofrecimientos, agregaba, que se funcionario reconoc^
y acejpta lisamente en esas notas para disponer del territorio de la Nacin
con prescindencia completa de la Constitucin y de todo sentimiento de digni-
dad nacional, aunque no constituyen o*Dligaciones legtimas para la Repblica,
son Ifechos de la ms alta gravedad que pon|en de manifiesto los abusos
cometidos por parte de aquel funcionario en el deseipeo de la misin que
se le lia encomendado. Consideraciones de rigurosa justicia y las conveniencias
poltl(as exigen que las autoridades constitucionales no dejen sin la debida
reprein abusos de ese gnero que se confunden coi^ la traicin a la patria
y quei si se dejaran inapercibidos presentaran precedentes funestos para la
moralidad administrativa de la Repblica.
Como consecuencia de estas notas de censura, teirmin la misin de don
Andrs Lamas y con ella la Legacin oriental en Ro de Janeiro.
Hasta en los problemas de la poltica interna repe"cutan los debates rela-
tivos al tratado de permuta y a la suspensin del tratado de comercio. En la
vspera de los comicios de 1860 apareci un manifiesto de Varios ciudadanos
del ({jlub Libertad^, en el que se deca lo siguiente:
iLa nueva Legislatura tiene que ocuparse de las cuestiones que ya le
promueve el Brasil con la denuncia del tratado de comercio. La nueva Legis-
latura, va a tener en sus manos la independencia comercial y por consiguiente
la incjependencia poltica de nuestro pas. Para vergenza nuestra' tenemos
entre i nosotros un crculo fuerte por muchas razones, crculo brasileo, aun-

?-
 GOBIEENO DE BERBO 103

que compuesto de orintales.. . Orientales! Es preciso mostrar en los pr-

ximos comicios que conocis a los malos y que queris excluirlos para siempre
de la representacin nacional.
La Comisin Directiva del Club Libertad protest contra este documento.
Pero ;La Repblica puso a su disposicin los autgrafos de los socios firnxan-
tes y el incidente qued terminado.
Ya haba sido violado l tratado de comercio por el Brasil. Y el inisimo don
Andrs Lamas haba hecho el proceso de la poltica imperial.
E'n los precisos momentos en que la C'mara de Senadores pona en la
orden del da, el tratado de permuta de territorios fronterizos, tena que diri-
girse nuestra Legacin a la Cancillera brasilea para reiterar sus protestas
contra un impuesto de ^ % que se continuaba cobrando a las procedencias
uruguayas a despecho de la letra expresa del tratado de comercio.
La Cancillera brasilea, deca el doctor Lamas al Ministro Sinimb en
marzo de 18 60, ni siquiera ha contestado las notas que desde hace cuatro
meses le vengo pasando. La posicin de la Legacin resulta sin duda morti-
ficante; pero la del Imperio puede parecer odiosa.
Es un hecho notorio, agregaba el doctor Lamas, que las dificultades
que ha encontrado en la Repblica la aprobacin de los tratados celebrados
con el Brasil ha provenido siempre del temor de que esos tratados., por ms
iguales, justos y convenientes que fueran en la letra de sus estipulaciones,
seran prcticamente desiguales, porque el Brasil, abusando de su posicin
relativamente fuerte, los ejecutara por su parte como mejor le conviniere,
desatendera las reclamaciones de la Repblica, y no dejando a sta otro
recurso sino el de la guerra para reivindicar su derecho convencional con el
Brasil, ste en la generalidad de los casos hara impunemente de los tratados
lo que se le antojase.
Para cohonestar sus procederes sola referirse la diplomacia brasilea a
los beneficios que el tratado de 1857 aseguraba a las procedencias orientales,
como si las ventajas no fueran recprocas.
A mediados de 1860 el Ministro de Negocios Ebctranjeros seor Sinimb
hablaba enfticamente de las ventajas que obtena la industria uruguaya al
ser asimilada a la brasilea. No apoyado, interrumpi el diputado Martn
Campos, porque nosotros comemos la carne ms barata.
Y un mes despus se encargaba el doctor Paranhos desde la misma tri-
buna, de comprobar la justicia del no apoyado de su colega Martn Campos.
He aqu en qu forma:
En los aos 1853-1854 y 1854-1855 corresponda a! charque de Ro Gran-
de en la importacin general del Imperio del 52 al 54 %, al del Uruguay' del 15 al
23 % y al de la Argentinji del 24 al 30 %. En el trienio 1848-1851 el char-
que se cotizaba a 2,195 reis la arroba, y en 1855 a 4,311. Son datos relativos
a l importacin por el puerto de Ro de Janeiro, pudiendo agregarse que
Baha y Pernambuco importan directamente y casi tanto como Ro. Todo ello
antes del tratado. La importacin de junio de 1859 a junio de 1860 en Ro,
fu de 1.011,144 arrobas procedentes del Ro de la Plata y 830,406 de Ro
Grande. En conjunto, 1.841,550. Al empezar a ejecutarse el tratado en
septiembre de 1858, el charque vala de 5,400 a 6,000 res la arroba. Hoy se
cotiza, en cambio, de 2,000 a 3,200 lo que presenta una baja media de 2,000
reis por arroba.
La libre navegacin de nuestros ros interiores.
E'l Gobierno de Berro cerr en junio de 1860 al pabelln extranjero el
comercio y la navegacin de los ros Cebollat, Tacuar y Olimar mientras no
se arribe, deca el decreto, a un acuerdo general.

104 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

Comentando esa medida, deca el doctor Paranhios en la Cmara de Dipu-

tados del Brasil: < ; i '
Desde 1852 juzgo que cuando las circunstancijas del Estado Oriental lo
permitan y mediante las condiciones necesarias pajra la polica fluvial y la
seguridad de aquella parte del Imperio, la navegacijn del lago Merim podra
franquearse al pabelln oriental (aprobaciones). ETJsta concesin del Imperio
est de acuerdo con todo lo dems que ha sido estipulado entre l y sus vecinos
acerca de la navegacin fluvial (aprobaciones). |
Era absurdo que el pabelln brasileo 'flotara! en las aguas de nuestra
% jurisdiccin, cuando el Brasil exclua la bandera oriental del Yaguarn y de
la laguna Merim. Y el Cuerpo Legislativo resolvi |apoyar la medida de cir-
cunfitancias a que recurra el Poder Ejecutivo. I
r-'^ La Comisin de Legislacin de la Cmara de diputados aconsej la san-
cin de un proyecto por el que se declaraba que la l^y de 1854 que abra a la
navegacin y al comercio de todas las naciones l0s ros navegables de la
Repblica, no era aplicable al Tacuar, Olimar, Cebojllat y dems ros que no
tuvieran en sus dos mrgenes centros de poblacin. Faltando tal poblacin
deca la Comisin en su informe no hay neces|dad de establecer la poli-
ca Lluvial y sin polica fluvial no puede quedar librado un ro a la bandera
extranjera. De acuerdo con la propia ley de 1854, la! bandera extranjera debe-
ra (juedar sujeta a los reglamentos policiales y adijaneros que rigieran para
los nacionales, lo cual supone la existencia de reglamentos que tienen que estar
aplazados a la espera de la poblacin que debe darlfes oportunidad.
Nada ms deca el informe escrito. Pero el mietnbro informante don An-
tonii) Mara Prez fu ms explcito. Sabe todo el i^as, dijo, que en los ros
Oliniar y Tacuar slo amea la bandera brasilefija. Sabe tambin que el
Brasil, lejos de proceder en esa misma forma, aplaza indefinidamente la cues-
^4 tin de las aguas a pretexto de que es necesario practicar estudios, Maana,
agreg, vendr el Brasil por nuestra desgracia a mfeter barullo, a hacer un
nue-vo tratado: un nuevo tratado de lmites con otrq uti possidetis, y dir: yo
poseo el Cebollat, Tacuar y Olimar, uti possidetis, ^ es as como se ha apo-
derado de la mitad de la laguna Merim y de las agu$.s del Yaguarn.
Otro diputado, el doctor Vzquez Sagastume, dijo adhiriendo a los funda-
-1. mentos del seor Prez: |
Haciendo flamear en esos ros la bandera bijasilea, tendrn derecho
ms tarde para hacer lo que hicieron el ao 51, es jdecir: nosotros ocupamos
esa localidad, obtenemos el uti possidetis y en virtud de l adquirimos su
dominacin. Es un modo de entender ese uti possMetis del ao 51 que en mi
concepto no es otra cosa que el derecho de los ladrones.
El proyecto qued definitivamente sancionado. jPero al pasar al Senado
sufri modificaciones que retardaron su sancin halsta el ao 1862, en que
fu definitivamente votado en esta forma:
41- La navegacin de los ros interiores en que la Repblica tenga el dominio
y'i de ambas mrgenes no est comprendida en la concesin hecha por la ley de
junio de 1854 a los buques y al comercio de toda& l^s naciones. Esa navega-
cin slo podr extenderse a las naciones que acueifden la reciprocidad a la
Repitblica. '

Cola EOS de estos incidentes.

En 1861 venca el plazo del tratado de' comercijo pactado en octubre de

1851, y la Cancillera oriental notific a la de Ro Ide Janeiro que desde el
da (le vencimiento terminaran las franquicias acoij'dadas por ese tratado y
especialmente la exencin de derechos al ganado que |se exportara por la fron-
tera con destino a los saladeros de Ro Grande.
:a

S
m
 GOBIERNO DE BEKBO 105

No tard en abordarse el estudio de la ley de Aduana, en la que figuraba

un artculo con los derechos que habran de gravitar sobre la exportacin de
ganado por la frontera. De acuerdo con el criterio gubernativo, tal como lo
estableci el Ministro Villalba en su Memoria de ese ao, el impuesto deba
ser moderado para que pudiera cobrarse dentro de una zona fronteriza en
la que con slo mudar de sitio lo& rodeos de ciertas estancias se pasaba del
territorio oriental al territorio brasileo. El proyecto de ley estableca, un
impuesto de 8 reales por cabeza, en vez del de un peso que haba regido
antes del ao 1851, con la advertencia de que el impuesto podra desaparecer
en el caso de celebrarse un nuevo tratado de comercio que otorgara ventajas
equivalentes a la Repblica.
Esa referetcia a nuevos tratados deba provocar y provoc grandes y leg-
timas protestas en presencia de todo lo que haba hecho y de todo lo que
segua haciendo el Brasil para absorbernos.
La historia poltica del Brasil para con el Ro de la Plata, dijo el dipu-
tado doctor Vzquez Sagastume, y la 'historia de todos los tratados que des-
graciadamente han ligado este pas con el Imperio, nos traen el convencimiento
profundo, ntimo, de que toda alianza con el Brasil importa la alianza de la
buena fe con la falsa. . . No ha habido uno solo de los tratados que nos han
ligado al Brasil y que han pesado sobre la Repblica, algunos con ignominia,
que haya sido respetado en la parte benfica para la Repblica por las auto-
ridades del Brasil.
E'n el curso del mismo ao tuvo que protestar la Cancillera oriental
contra la colocacin de marcos en la frontera a que estaba procediendo el
Brasil sin noticia ni intervencin de las autoridades orientales. Contest la
Legacin brasilea que no estaba pactada la concurrencia de los funcionavlos
orientales y que por otra parte la ubicacin de los marcos constaba en actas;
pero que asimismo el Brasil aceptara de buen grado la concurrencia de los
delegados orientales.
Era una obra clandestina con la que sin duda alguna se pretenda pro-
seguir la absorcin de territorios, e interrumpindola a tiempo se dirigi el
Gobierno a la Asamblea en demanda de un crdito suplementario de $ 4,000 con
destino a los gastos que demandara la concurrencia de los tcnicos uruguayos.

El Brasil dispuesto a reconquistar isa Provincia Cisplatina.

No olvidaban nunca los estadistas brasileos su viejo y persistente plan

de conquista del territorio oriental.
Los conflictos que ellos mismos provocaban; les servan luego de argu-
mento para sus trabajos de propaganda.
El Jornal do Commercio de Ro de Janeiro abri sus columnas en
diciembre de 1861 a Scvola, seudnimo que segn la prensa de Montevideo
corresponda nada menos que al Ministro de Negocios E'xtranjeros del Brasil.
Y vase lo que deca en su artculo:
Por lo que respecta al Estado Oriental del Uruguay o antigua Provincia
Cisplatina, presa igualmente de tantas agitaciones y dificultades en el presente
y de tantas incertidumbres y peligros en el futuro, si por ventura sus hijos
ms dedicados y ms ilustrados apoyados por el sufragio universal en toda
la pureza y espontaneidad de su patriotismo creyeran que les convena ms
volver al gremio de la familia brasilea antes de dejar consumir la patria
en la vorgine de las luchas y ambiciones personales nunca satisfechas, tam-
poco podra drsele a esto el nombre de usurpacin y de conquista, ni an de
anexin: sera cuando mucho una restitucin, ya que es preciso que fuera
alguna cosa.
 \
106 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

La ^j^uda prestada por el Brasil a Flores en los primeros meses de la invaslu.

i Un mes antes de la invasin de Flores tres respetables estancieros brasi-
leos del Salto, don Francisco Modesto Franco,; don Manuel Vicca y don
Paulla Vicca, s dirigieron al general Diego Lamas, Comandante Militar al
Norte del ro Negro, y a la Legacin imperial en Montevideo, denuncindoles
la elsistencia en Ro Grande, sobre el Ibicu, de grupos armados compuestos de
f orielntales y brasileos. Agregaban que segn algunos de los rumores circu-
lantjes esos grupos se disponan a emprender una california o robo general
de ganados, y segn otros a reunirse con el general Floras a quien esperaban
por momentos.
I La Cancillera oriental se apresur a transmitir la denuncia a la Lega-
cin del Brasil, y sta luego de recabar informes del brigadier Canavarro,
declar que no haba tales reuniones en la fronteri.
I Quince das despus se produca, sin embargo, el denunciado avance de
los grupos fronterizos y nuestta Cancillera volva a dirigirse a la Legacin
par4 adjuntarle las nuevas denuncias.
i A pesar de la seguridad, la deca, con que el eor brigadier Canavarro
calitica en su nota a la Legacin imperial de infundados los informes del
Gobierno oriental, los hechos han venido hoy desgraciadamente a confirmar
las previsiones de ste imponiendo el sello de la verdad a las relaciones anti-
cipadas que el infrascripto hizo a S. S. E'n estos ltimos das el territorio de
la itepblica ha sido invadido por la frontera del Salto por grupos armados,
con lorganizacin militar, procedentes del Brasil, que' se han apoderado violen-
tamente de algunos puntos del pas, que por ser fronterizos con un Estado
amio confiaba el Gobierno que no sufriran agresin por parte de fuerzas
que i slo podran organizarse dentro de los lmites de ese pas.
I Contest la Legacin brasilea que se dirigira a las autoridades de Ro
Graijide a fin de que reprimieran con eficacia los a]()usos denunciados, y esa
respuesta dio base a nuestra Cancillera para formular el pfoceso de la con-
nivehcia fronteriza de que era factor principal el propio brigadier Canavarro.
! No obstante las denuncias concretas de los ti-es estancieros brasileos
tranismitidas a la Legacin, deca en su nota, la invasin se produjo, y no
tan slo a travs de la parte despoblada de la frontera, sino desde l a misma
plaza pblica de Uruguayana, donde los invasores se reunan pblicamente.
Dndose la mano esos grupos con los que de Corrientes, provincia argentina,
salvaron el Uruguay para caer juntos sobre el territorio oriental, se apode-
raron violentamente, a manera de salteadores, de IQS pueblos de Santa Rosa,
y San Eugenio. Ya al formular su protesta llam la atencin el Gobierno
orieijital acerca del poco crdito que deban merecer los informes del brigadier
Canavarro, sino connivente al menos criminalmente tolerante. No se trataba
de uln salteamiento aislado. Tambin en Santa Ana, dentro de la jurisdiccin
del fcrigadier Canavarro, se organizaban por militares brasileos grupos inva-
sores sin que se hiciera sentir de parte de las autoridades medidas eficaces
de njeutralidad.
iDada la impunidad conclua nuestra Cancillera con que los hechos
se han producido por la connivencia o tolerancia de las autoridades brasi-
lea, se considera el Gobierno oriental en el caso de exigir ua declaracin del
Gobierno Imperial contra los atentados criminales de las autoridades pro-
vinciales y el castigo severo del brigadier Canavarro y dems culpables y a
la vez medidas que eviten en el futuro la repeticin de los atentados.
iLas fuerzas a que se refera nuestra Cancillera i en sus notas eran las de
los cjoroneles Fausto Aguilar y Simn Martnez, procedentes de Monte Caseros
y Uijuguayana, y las del sargento mayor del ejrcito brasileo Pedro Priz y"
capifln Elias Fernndez, organizadas en Santa Ana bajo la dependencia del
coro^iel Goy'o Surez.
 GOBIERNO DE BERRO 107

Segn los informes circunstanciados de La Reforma Pacfica los grupos S'

de Corrientes no excedan en ese momento de un centenar de hombres y en i.|^
cambio pasaban de un millar los de las fronteras- del Salto, Tacuaremb y j
Cerro Largo capitaneados por jefes orientales y una veintena de jefes y' ofi- ,f
cales brasileos que continuaban revistando en las filas del ejrcito de su pas, *
tales como el coronel Ferreira,^ los comandantes Fidelis y" Ferreiria, los
mayores Priz y E'gaa y los capitanes Machado, Illa, Lpez, Algaaraz, Buzo, H
Martnez, Claro, Cardozo, Fernndez, Balcazo, Yfraz, Salvatella, Daz, Gue- I
des y Erefi. ;,,
E'n julio de 1863, estando ya el pas conflagrado, invadi el coronel Fidelis. -'j
Brasileos, deca en su proclama, es tiempo de correr a las armas y' -^
despertar del letargo en que vivs, a pesar de una serie no interrumpida de '^
hechos horrorosos cometidos por una horda de asesino^ y perturbadores del '
orden del Estado limtrofe, con manifiestos perjuicios de nuestras propiedades
e intereses. Viva la religin catlica! Viva la Constitucin poltica del Es-
tado! Vivan nuestras leyes e instituciones! Viva el bravo general libertador! . v?
En vista d e la connivencia brasilea el Gobierno de Berro autoriza la violacin ,
del territorio de R o Grande.
"A
"
Cuando el coronel Fidelis se dispona a trasponer la frontera, el Jefe ^
Poltico de Cerro Largo se dirigi al brigadier Almeida, jefe de las fuerzas " .?
imperiales all destacadas, denuncindole que entre los invasores figuraban %
varios soldados del regimiento brasileo N.o 5. El "brigadier contest despus , '^l.
de consumada la invasin y entonces para decir que haba destacado partidas -^'
encargadas de disuadir a Fidelis, sin negar la participaciji de los soldados. I
La denuncia del Jefe Poltico fu luego transcripta por la Cancillera oriental -'#
a la Legacin brasilea, la cual se limit a adjuntar copia del parte en que |
el comandante de la frontera de Bag anunciaba que iba a despachar com- 4
siones para disuadid a los invasores, con el agregado de que Fidelis haba .^
mandado fabricar lanzas en Bag y reunido hombres armados para incorpo- . r^
rarse al ejrcito de Flores. ,.|
Tan abierta era la cooperacin brasilea, que a fines de may'o de 1863 %'
deca el Presidente Berro al general Lamas en una nota interceptada por ^f
F l o r e s y publicada luego en Buenos Aires: ,*
El general Medina tiene autorizacin para pasar al territorio del Brasil %.
en persecucin de los invasores en el caso que no estn dispuestas de veras las '-'t
autoridades fronterizas T)rasileas a cumplir con los deberes de neutrales y
de agentes de un Gobierno amigo y vecino de la Repblica. De esa autoriza- E
cin debe hacer uso discreto y slo si dichas autoridades brasileas fueran i
como supongo conniventes o consentidoras de las hostilidades de los invasores. -
No era esa una resolucin que se hubiera ocultado a la diplomacia bra- i-
silea. Al contrario, en una nota del mismo mes de may'o que ya hemos
extractado en parte, luego de formular el proceso de la connivencia de las . ;S
autoridades fronterizas, deca nuestra Cancillera a la Legacin: *
Que no permitiendo ni la dignidad del pas ni el decoro de su autoridad .'|
ver impasible lo que pasa en las fronteras con el Brasil, y la inutilidad de las ji
gestiones que ha hecho el Gobierno oriental inspirado en el deseo 'de paz y '%
buena armona, no mirar de hoy en adelante con la misma escrupulosidad %
el deber que hasta ahora le ha corrido de respetar el territorio y la jurisdic- 'i
cin vecina, desde que con inaudito escndalo y' con irreparable dao para los f
intereses precisamente brasileos en su mxima parte, no se subordinan a ''
igual deber las autoridades brasileas fronterizas o resultan impotentes para .'i
hacerse .obedecer. .'I
 "'V' i ' '*

!
i; 1

101J , ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

Prosi ^ e n las protestas contra la connivencia fronteriza.

No haba cesado entretanto la Legacin de repetilr que de Ro de Janeiro
saldran rdenes terminantes a las autoridades de :^o Grande a favor del
mantenimiento de la neutralidad.
(!ansado de recibir esas comunicaciones que a fliario eran desmentidas
por a^tos efectivos de violacin de la neutralidad, d^ca nuestro Ministro de
V! Relacones Exteriores al diplomtico brasileo en octubre -de 1863:
Hasta hoy, siete meses despus de la primera! de aquellas comunica-
cione, el Gobierno oriental no ha sido instruido de que en la Provincia de
Ro Grande se hayan adoptado con suceso medidas de la naturaleza de las
que rjclama, y lejos de saber que tales medidas hayan sido adoptadas, cada
da v(i menos encubierta la proteccin de las milicias fronterizas en favor de
'^-
don "S'enancio Flores. Hombres, armas, municiones,; caballos, etc., todo lo
recibe! este caudillo criminal en la parte brasilea dej la frontera, que pasan
y vuelven a pasar los capitanes de la revolucin sin | que autoridad ninguna
i les pila cuenta de su conducta.
La Cmara de Diputados, con el propsito sin du^a alguna de dar mayor
repercusin a los abusos que se venan cometiendo or los dos pases lim-
trofes, resolvi interpelar en noviembre al Ministro d4 Gobierno y Relaciones
J Exteriores acerca de la ayuda prestada por el Brasil y la Argentina a la
revolucin de Flores.
jlace seis meses, deca el diputado interpelante i don Pedro Fuentes, el
Ministro declar en esta Cmara que haba hecho gesjtiones cerca de los Go-
biernos vecinos con ocasin de la invasin del ex general Flores. Despus se
ha sabido y tambin lo han confirmado documentos oficijales, que las filas del in-
vasor sie han engrosado con auxilios de hombres, armas, ietc, que han partido de
los teijritorios bra'sileos y argentinos... Son notorijjs los casos,de fuerzas
revolucionarias derrotadas que han cruzado la lnea fronteriza para rehacerse
y volver de nuevo al territorio oriental; de numerosasi caballadas arrebatadas
de nuestras estancias para las invernadas de Ro Gifande; de oficiales del
ejrcito imperial que han cooperado al triunfo de la reviolucin; de desembarco
de fuerzas revolucionarias en Fray Rentos, bajo la proteccin de un buque
argentino y de armamentos llevados a Caraballo por] otro barco argentino.
I<a Repblica, contest el Ministro de Gobierrio desde que empez la
guerra que sufre el pas lucha con dificultades diarias, de todos los momentos,
con Ion pases vecinos, la Repblica Argentina y' el Brasil. Mucho de lo que
ha dicho el diputado interpelante es la verdad. De parte de la Repblica
Argentina ha sufrido este pas ataques que han lastimado ms de una vez s^s
derechus; de parte de la provincia de Ro Grande ha sucedido lo mismo, aun-
que no con un carcter de hostilidad tan pronunciado!.. . Para salir de esta
situaci(in existen dos medids: la diplomacia y la guejrra. El Gobierno est
empleando la primera; ha reclamado y sigue reclama!ndo ante la Argentina
"-' y el Brasil. Las hostilidades del lado de la Argentinajson ms tetaces, ms
apasionadas, ms incorregibles. El Gobierno no desespera del resultado de
las gestiones entabladas ante el Gobierno argentino, pero si llegara a persua-
dirse de la ineficacia de sus esfuerzos, entonces vendrja el desagravio por la
fuerza, vendra el desagravio por la guerra, y entonces la guerra sera justi-
ficada y sera justificada la ruina que traera consig|) para el pas y para
todos los habitantes de esta tierra, y entonces serial el caso de decir: pe-
rezca todo por salvar la dignidad del pas. \
Refirindose a otro discurso pronunciado en el mii^mo mes de noviembre
desde la tribuna de la Cmara de Diputados, deca el Ministro de Gobierno:
Ya el tiempo ha demostrado cul es el verdadero carcter de esta lucha
y por dos veces las hordas han sido repelidas sobre la frontera y otras tantas
se han reorganizado all.
i

m ">! i
 GOBIERNO DE BEERO 109

El Gobierno de Berro pide el apoyo del Brasil contra el Gobierno de Mitre.

Tena razn el Ministro de Relaciones Exteriores, porque del lado argen-
tino se estaba extremando la connivencia mediante expediciones que se reali-
zaban a la luz del da y hasta en los mismos barcos de guerra encargados de
hacer efectiva la neutralidad, segn ya lo hemos visto. Y esa ingerencia desca-
rada que converta casi al jefe de la revolucin en un lugarteniente del ge-
neral Mitre, cargo que ya haba desempeado en las campaas contra Urquiza,
era como para alarmar al Brasil.
Comprendindolo as, la Cancillera oriental se haba dirigido desde me-
diados de agosto de 1863 a la Legacin del Brasil en Montevideo para despertar
sus sospechas y preguntarle qu actitud se propona asumir el Imperio. La
Repblica Oriental, deca el Ministro de Relaciones EJxteriores don Juan Jos
de Herrera al plenipotenciario brasileo, ve en la guerra que le ha trgido don
Venancio Flores una amenaza argentina contra su autonoma, una amenaza
que ya se traduce claramente y' que adelanta en los medios prcticos de ha-
cerse efectiva.
Antes de finalizar el ao, volva la Cancillera oriental a dirigirse a la
Legacin y esta vez para referirse a la neutralizacin de la isla de Martn
Garca. La poltica imperial deca el doctor Herrera en su nota ha
conseguido comprometer ea ese sentido a las dos repblicas del Plata, seora
una, y usurpadora otra de esa isla. En 1851 la pact con el Uruguay y" en 1856
con la Argentina. Desde la isla se bloquea hoy a la bandera oriental en el
Uruguay y se ampara a la bandera argentina que enarbolan los barcos que
conducen hombres y material de guerra a la revolucin. Martn Garca es
hoy" una fortaleza al servicio de la invasin de Flores; la escuadra argentina
es la fuerza naval a su disposicin que tiene a su cargo la polica del Uruguay
contra los buques del Gobierno-legal de la Repblica.
Contest la Legacin que el Gobierno imperial no se consideraba facul-
tado para emplear medidas coercitivas, pero que empleara, s, los medios
persuasivos a favor de la neutralizacin de la isla.
El hecho es que el Imperio resolvi llamar al orden a las autoridades
fronterizas y dar una voz de alarma al Gobierno argentino.
Ocupndose de lo primero, deca en diciembre de 1863 e^ Ministro de
Negocios Extranjeros marqus de Abrantes al Presidente de la provincia de
Ro Grande:
El Gobierno imperial ha visto con profundo pesar que a despecho de
sus constantes y reiteradas rdenes y' recomendaciones, la causa de la rebelin
que actualmente flagela al Estado Oriental contina encontrando el apoyo y
el concurso de algunos brasileos irreflexivos que desconociendo sus propios
intereses y los del pas, exponen as al mismo Gobierno a acusaciones de des-
lealtad en sus declaraciones solemnes y acaso a conflictos internacionales de
consecuencias gravsimas. Adems de infringir la abstencin y neutralidad
que tanto importa al Gobierno imperial hacer guardar en prevencin de la
desastrosa lucha de que se trata, la imprudencia de aquellos brasileos es
tanto ms criminal y condenable cuanto que no slo inhiben al mismo Go-
bierno de prestarles la proteccin debida reclamando contra cualquier vejamen
o violencia de que puedan ser vctimas en el camino desatinado a que se lan-
zaron, sino que es lo que ms dificulta el apoyo a que tienen sagrado derecho
los brasileos inofensivos que residen en el territorio de la Repblica exclusi-
vamente dedicados a su trabajo y a su industria.
Esa nota que fu tambin trasmitida a la Legacin, y por su intermedio
3. la Cancillera oriental, conclua recomendando la adopcin de medidas efi-
caces, encaminadas a evitar la reproduccin de tan reprobados abusos, ha-
ciendo responsabilizar y castigar a los que se mostrasen omisos o negligentes.
La voz de alarma al Gobierno argentino fu dada por la Legacin brasi-
 V ff

ANALES HISTRICOS DEL UBUGXJAY
lio
M lem en Montevideo pocas semanas antes de la nota que acabamos de trans-
cribir. He aqu lo que deca el Ministro Loureiro a ia Cancillera de la Confe-
der^icin Argentina:
' En el curso de los acontecimientos han tenido; lugar hechos que preocu-
panj al Gobierno oriental llevndolo hasta el punto de suponer amenazada su
^ autjjnoma, la cual sera por otra parte sostenida por el Gobierno imperial,
conlo un resultado indeclinable de los pactos vigentes y como una condicin
i. \ indispensable de los mutuos intereses y del equilibtio poltico de estas regio-
nes! La justa susceptibilidad del Gobierno oriental ha calificado aquellos he-
chob como quebrantamiento de autoridad, y desgraciadamente anlogo juicio
se Manifiesta tambin en la opinin pblica de aquel pas, la cual ve en esos
hec|hos un apoyo prestado por el Gobierno argentino a la causa de la revo-
lucin. No puede el Gobierno imperial dejar de acceder a los reclamos del
Gobierno oriental para entenderse convenientemente a tal respecto con el de
la ^lepblica Argentina. .
I Todava al escribir su Relatorio de 1863 estabg. dominado el Ministro de
Negocios Extranjeros del Brasil por la idea de la prepotencia argentina en el
teri|itorio oriental. Vase cmo se expresaba al ocuparse de la revolucin de
Flojres:'
! Haba razones para creer que algunos brasileos menos reflexivos sim-
patizaban y protegan la causa de los rebeldes. EVan ms fundadas' las sos-
pecjias de que sacaban ellos precisamente su fuerza y su desarrollo de Buenos
Airfes y de Corrientes. Con sas aprensiones el primer cuidado del Gobierno de
la Repblica fu reclamar del Gobierno del Brasil y del de la Confederacin
Argte'ntina las providencias precisas para que las auToridades y habitantes de
los respectivos pases se mantuvieran frente a tan deplorables acontecimientos
en la ms estricta n e u t r a l i d a d . . . El Brasil se declar neutral y adopt me-
didas eficaces para mantener su neutralidad, . . No obstante haberse decla-
rado tambin neutral la Confederacin Argentina. . . el Gobierno de este
Estado la haca responsable de los armamentos y contingentes de fuerzas que
reciba la rebelin. . . Las manifestaciones de la prensa y' del espritu p-
blico de Buenos Aires en favor de los rebeldes y varios hechos que coincidan
con estas manifestaciones, vinieron a corroborar l creencia de que no era
indiferente y que toleraba si no ayudaba el Gobierhode la Confederacin al
molimiento revolucionario de Flores. . . En esta Oircunstancia la Cancillera
ori4ntal dirigi una circular al Cuerpo Diplomtico, ,a fin de obtener si no un
ajuste internacional, alguna cooperacin para obstar a la perturbacin de la
paz exterior de la Repblica. I

liP. I vieja cuestin de lmites entre el Brasil y el Paraguay. Su repercusin

I en la contienda uruguaya.
i
Desde principios de 1862 resolvi el Goljierno de Berro reinstalar la
Legacin uruguaya en el Brasil, clausurada desde el retiro del doctor Lamas
en 1860, y resolvi a la vez crear otra Legacin eti el Paraguay".
Fu confiada esta i'iltima al doctor Juan Jos de Herrera, quien poco
despus de su arribo a la Asuncin diriga una nota al Gobierno oriental his-
toriando los antecedentes del conflicto sobre lmites y jurisdiccin que agitaba
en 0SOS momentos a las cancilleras del Brasil y del Paraguay.
Entre el Paraguay' y el Brasil, deca el doctor Herrera, existe una contro-
versia que ms de una vez ha puesto en riesgo el estado de paz: la de lmites
y n|avegacin de los ros Paran y Paraguay. En 1856 se firm en Ro de
Janleiro un tratado sobre libxe navegacin, reservndose cada contratante la
facilitad de dictar los reglamentos respectivos. Tambin se ajust en ese
j
misino ao una convencin de lmites revisada dos aos despus, en que luego
de j-econocerse la imposibilidad de llegar a acuerdos inmediatos, se aplazaban
 GOBIERNO DE BERRO 111

las negociaciones por seis afos, obligndose uno y otro contratante dentro
de ese plazo a mantenerse en el uti possMetis y a nombrar plenipotenciarios
. que ajustaran definitivamente la lnea divisoria. . . El tratado de navegacin
dio lugar al principio a graves incidentes, alegando el Brasil que los regla-
mentos que dictaba el Paraguay eran violatorios del mismo tratado. Pero en
1858 las dificultades quedaron solucionadas, mediante un nuevo ajuste que
reglamentaba en comn la navegacin fluvial. El de lmites, en cambio, con-
tina en problema. Los seis aos empezados a correr en junio de 185.6 van a
terminar de un momento a otro, sin que nada se haya hecho, ni nada se haga,
como que el Ministro brasileo en la Asuncin, seor Borges, acaba de irse
al Ro de la Plata en uso de licencia, a raz de un cambio de notas que puede
sintetizarse as:
Bastante tiempo antes del vencimiento de los seis aos hizo saber el seor
Borges a la Cancillera de la Asuncin que,el Brasil estaba dispuesto a rea-
nudar el estudio, contestando la Cancillera paraguaya que todava, no haba
llegado la oportunidad de hacerlo de acuerdo con lo pactado. Al aproximarse
el vencimiento fu el Gobierno paraguayo quien asumi la iniciativa mediante
una nota en que manifestaba que staba pronto para la discusin del arreglo. .'j
Pero entonces contest Borges que el Brasil consideraba inoficiosa la discu- <
sin a que se declaraba estar pronto el Paraguay', y que en su concepto ya )|
haba sido dicha la ltima palabra por una y otra parte, y que teniendo sta ca- , !*
rcter de indeclinable no se poda prever buen resultado sino may'or acritud de
la tarda discusin a que se le invitaba.
Cerraba su nota el doctor Herrera con este nuevo y' grave dato:
Los brasileos, a ms de frecuentes incursiones por el territorio tempo-
rariamente neutralizado, han llevado la violacin del pacto existente hasta 4
establecer poblaciones y fortines dentro de aquel territorio y an dentro de }
los lmites paraguayos que nunca han sido materia de disputa.
Realmente, pues, el Brasil y el Paraguay' se encontraban abocados al I
estado de guerra a la llegada del diplomtict) oriental. El Brasil declaraba |
cerrada la contienda diplomtica y entretanto segua avanzando sobre el terri- f
torio parag.uayo de acuerdo con el viejo sistema de absorcin que ya haba
aplicado con notable xito en nuestro pas. No se haba recurrido a las armas
todava, pero a las armas tendra irremediablemente que recurrirse dada la
insaciable voracidad del Imperio.
Era ese un antecedente valioso para el caso de que se complicaran los
sucesos del Ro de la Plata. Y el Gobierno de Berro debi tomar buena nota
de las informaciones que le trasmita su Ministro en la Asuncin.

El Uruguay recaba el concurso paraguayo. La misin Lapido.

Un ao ms tarde, ante la inminencia de la revolucin de Flores patro-

cinada por las autoridades de los dos pases limtrofes, el Gobierno de Berro,
que haba resuelto sacar partido de esos conflictos del Paraguay con el Brasil
que se extendan tambin a la Argentina, envi a la Asuncin al doctor Octa-
vio Lapido con un pliego de instrucciones en que se le deca lo siguiente:
El Paraguay est en una situacin anloga a la nuestra. La Argentina
y el Brasil tratan de arrancarle territorios, y tal es tambin el riesgo que ame-
naza al Uruguay y que ya ha hecho estragos en l. De ah la conveniencia de
una asociacin protectora que supla la debilidad de cada uno de los dos pases.
El sistema del equilibrio ha sido y es una de las ms fuertes garantas del
derecho de gentes. Este sistema crendole a la ley internacional una sancin
positiva que no tiene, expone a las naciones que quisieran respecto de otras
separarse de la ley general, a la oposicin de todos los Estados interesados
en impedir que un engrandecimiento desmedido ahogue la justicia interna-
cional. El sistema del equilibrio conserva la paz porque inspira el temor de
 ,^ ^ 5 ' - ' ' ^ "

11 ANALES HISTRICOS DEL UBUGUAt

f>
la guerra. No sera imposible armonizar en'ese "sentido los intereses de Entre
Ros, Corrientes, Uruguay y Paraguay, hasta constituir una sola barrera.
:3aca tambin referencia el pliego de Instrucciones a los peligros de la
isla ele Martn Garca dominada y armada por el Go(bierno de Buenos Aires.
"Aeg el doctor Lapido a la Asuncin en junio jde 1863, ya plenamente
conflagrado el territorio oriental y cuando el Gobierno argentino y" las auto-
ridades de Ro Grande ayudaban a manos llenas a Ips revolucionarios n su
i empresa de voltear al Gobierno de Berro.
Y vase lo que deca al Gobierno Oriental en una de sus notas:
< El pensamiento de un acuerdo dirigido a dar un^ base slida al concurso
recproco que los dos pases pueden prestarse para la seguridad de su inde-
pendencia y soberana y para el desarrollo progresivo de sus intereses econ-
i. micos, lo considero completamente aceptado y dispuesto este Gohierno a la?
negociaciones necesarias para el a c u e r d o . . . Tambin be jconversado con el
Minis tro Berges acerca de la posibilidad de un estado de guerra entre el Uru-
guay y' la Argentina, o de la continuacin d e las hostilidades de la Argentina
y de si el Paraguay estara dispuesto a cooperar a liuestra defensa. El Go-
bierno paraguayo no quiso todava hacer manifetacijones, atento sobre todo
1 a que el Gobierno argentino insiste en sus pretextos |de neutralidad; pero no
es dudoso de que la agresin a la independencia oriental constituira un
casiis belli para el Paraguay'.
Despus de sus primeras conferencias present el doctor Lapido un pro-
yecto de tratado de alianza, comercio y navegacin,
Ciomentando sus clusulas, deca la Cancillera d^ Berro que no era sufi-
ciente con establecer que ambas partes contratantes $e obligaban a defender
y sostener su independencia e integridad territorial y a proclamar la neutrali-
zaciD de Martn Garca; que era necesario que el tratado fuera ms explcito
en la parte relativa a la cooperacin que deban prestarse ambos - paises:
coopiracin moral y" material por medios martimos' y terrestres.

i;
* '"i I i
Ante la ay'uda pblica, agregaba luego, que las! autoridades argentinas
prestan a la revolucin de Flores, no es suficiente yk con pactar, la alianza
en principio, sino que es urgente acordar los medios |prcticos para sostener
de inmediato la independencia oriental atacada. De ^sa manera el Gobierno
oriental se encontrara ihabilitado para requerir defede ya la intervencin
Si i paraguaya. Si el Paraguay considerara prematura la intervencin en esa
forma, habra que acordar por lo menos la ocupacin d Martn Garca
atento a que desde esa isla se ponen en peligro los | derechos del Paraguay
a la libre navegacin de los ros. El Gobierno uruguayo anticipa la declara-
cin de que encontrara justificada la ocupacin eventual de esa parte de
su territorio. I
Juntamente con la nota que acabamos de extractar, diriga el Gobierno
oriental otra reservadsima en que deca al doctor LJapido:
]?ara este Gobierno es ya fuera de duda que ik guerra que se le ha
trado al pas desde Buenos Aires tiene por objeto herir la independencia
nacional como comienzo de ejecucin de planes argentinos. La lucha que
aceptar ser como toda lucha de un pueblo por su independencia, resuelta,
sin va3ilacin a l g u n a . . . La cooperacin decisiva d e l Paraguay como la en-
tiende el Gobierno oriental, P9,ra adquirir con el Ui!uguay en el acto una
posicidn de supremaca inconmovible, est a nuestro |juicio en la inmediata
ocupacin por fuerzas navales y* terrestres paraguayas: y orientales de la isla
de Mai tn Garca, as como de la escuadrilla argentina p^ra asegurar el dominio
de los r o s . . . En cuanto este hecho se produzca y a u abrigo el Entre Ros
y Corrientes, ya en inteligencia con el Estado OrientM. se pronunciarn en
favor de una liga ofensiva y defensiva, poniendo en laccln sus medios que
ya preparan con el debido sigilo para tal eventualidad.
 GOBIERNO DE BERRO 113

Insistiendo en estas ideas, deca algunas semanas despus el Gobierno

oriental al doctor Lapido:
Es indudablemente oportuna la segregacin de los territorios situados
al oriente del Paran del contacto de la demagogia argentina, poniendo a
los pueblos que encierra fuera de los tiros de la poltica tradicionalmente
agresiva que tiene su asiento y su foco en Buenos Aires.. . Tambin lo es
la ocupacin inmediata por el Paraguay de Martn Garca, una parte del
territorio oriental. . . Son tres los caminos que conducen a nuestro desider-
tum: levantamiento de E'ntre Ros; conflicto y ruptura provocada por la
revolucin oriental; iniciativa del Paraguay'... En cuanto a lo primero, es
necesario tener en cuenta las dificultades con que luchara el levantamiento
de Entre Ros, sin encoiitrar inmediatamente el apoyo material bastante
para resistir. . . n las' inteligencias que este Gobierno mantiene con dicha
provincia ha tenido ocasin de persuadirse de que este temor justificado a
la verdad es el objeto principal que la detiene. . . E^ cuanto a la Repblica
Oriental, con una guerra intestina provocada por Buenos Aires, tampoco puede
afrontar una ruptura franca sin los medios prcticos de dominar las ,conse-
cuencias. . . El Paraguay est en muy diverso caso, conclua la nota, su
poder es incontrastable, y' una vez puesto en accin tendrn necesariamente
que acompaarle la Repiblica Oriental y Entre Ros.
En esta misma nota se ocupaba tambin el Canciller oriental del -Brasil,
Pero en forma amistosa, porque en esos momentos la poltica imperial que
empezaba a mirar con recelo la ayuda pblica del Gobierno argentino a la
revolucin de Flores, pareca inclinarse a la, consolidacin del Gobierno de
Berro.
Hoy mismo parte de Montevideo, 'deca, despus de conferenciar con-
migo el Ministro del Brasil seor Loureiro, encargado de una misin especial
de su Gobierno cerca del argentino, conducido por un vapor de guerra llegado
ayer con instrucciones de Ro de Janeiro. Esas instrucciones le prescriben
al diplomtico brasileo hacer sentir seriamente al Gobierno argentino todo
el desagrado con que el Gobierno de S. M. ve y ver la cooperacin que "desde
Buenos Aires se^le dispensa a la invasin de Flores, y la decisin en que est
el Gobierno imperial de llenar sus compromisos internacionales de proteger la
paz y' la independencia de la Repblica Oriental del Uruguay... Como el Brasil
debe por ahora ser enteramente extrao a lo que pasa entre los gabinetes
paraguayo y oriental, me limito a incitar al Gobierno del Brasil a que no
retarde el cumplimiento de sus rdenes.
Del vasto programa de las misiones Herrera y Lapido que hemos
extractado de la importante documentacin publicada por el doctor Luis Al-
berto de Herrera slo alcanz a obtenerse una gestin ante la Cancillera
argentina y una nota circular al Cuerpo Diplomtico radicado en la Asuncin
con las declaraciones que subsiguen:
Que el Gobierno del Paraguay considera la independencia perfecta y
absoluta del Estado Oriental, una condicin del equilibrio poltico de estos
pases. ... Que emplear todos los esfuerzos a su alcance para poner trmino
a la funesta situacin que aquella invasin (la de Flores) ha creado y para
restablecer la^paz y la tranquilidad de las repblicas del Plata.
Tambin accedi el Gobierno paraguayo al establecimiento de un servicio
de navegacin entre la Asuncin y Montevideo por intermedio de varios vapo-
res mercantes que estaban equiparados a los de guerra.
En octubre de 1863 fonde en nuestro puerto uno de esos vapores, el
Tacuar, y" su comandante fu recibido en la Casa de Gobierno, donde se
cambiaron discursos aue al da siguiente fueron comentados en trminos expre-
sivos por la prensa de Montevideo:
Actualmente nadie ignora ya, deca La Nacin, hasta qu grado se
han estrechado las relaciones de esta Repblica con la del Paraguay; en las
1 -
: ' 1U4 ANALES HISTRICOS DEL mBUGUAY
, \ , ^

! , dos mrgenes del Plata se palpa ya la influencia que ejerce esa repblica en
j. la poltica de estos pases, y si alguien dudase de lo que decimos le recorda-
.; I riamos la presencia del vapor de guerra Tacuar en nuestras aguas, precisa-
' ' mente en los momentos en que los orientales tienen atacada su independencia
I por una invasin filibustera que parti del territorio argentino, favorecida
I' por ^na comisin pblica establecida en Buenos Aires y", que an actualmente
' ; recibe de all los contingentes de guerra.
'"' i El Oobierno paraguayo descorre el velo que ocultaba los trabajos de la
i jdiploniacia oriental.
IVamos a completar la documentacin que acabamos de extractar, con una
I ' nota I histrica no menos importante que dio a la prensa la' propia Cancillera
de la| Asuncin en septiembre de 1864, en medio de lo ms hondo del conflicto
# 1 en qjue ya se incubaba la triple alianza contra el Paraguay.
[Es la respuesta dada por el Gobierne paraguayo el 30 de agosto desdi-
cho ao a la nota del Ministro oriental en la Asuncin doctor Jos Vzquez
Sagastume, adjuntando el ultimtum del Ministro brasileo Saraiva de que
hablaremos en otra oportunidad, e instando al Paraguay a intervenir de una
manera activa n los sucesos de que era teatro el Uruguay. En ella historiaba
as la Cancillera paraguaya los trabajos anteriores d la Legacin oriental en
la A4uncin:
Bn julio de 1863 lleg el doctor Lapido. Agitbase en esos momentos entre
^ ; los (Jos gobiernos del Plata la cuestin de los vapores Salto y Artigas.
E'l dctor Lapido propuso celebrar un tratado de alianza ofensiva y defensiva
entre el Paraguay' y la Repblica Oriental para el sostenimiento de la indepen-
dencija e integridad territorial de ambos Estados. Contest el Gobierno para-
guayo que era suficiente un tratado de amistad, comercio y navegacin. Pero
el Mijnistro oriental insisti y present un proyecto d tratado que entre otras
cosasj ^prescriba lo siguiente:
fReconociendo que la independencia e integridad territorial de los dos
Estados es condicin de equilibrio, de seguridad y" de paz para ellos y para
los Estados limtrofes y vecinos, los gobiernos de la Repblica Oriental y
del Paraguay se obligan a la defensa y sostenimienijo recprocos de la inde-
pendencia e integridad territorial de los dos Estados contra cualquiera injusta
agrsjin o dominacin extranjera. . . Considerando l a s altas partes contra-
tanteb que la isla de Martn Garca puede servir por feu posicin para impedir
o emjbarazar la libre navegacin de los afluentes del plata, en que estn prin-
cipaliiente interesados todos los riberefls, la Replblica Oriental se Obliga
estando en posesin de dicha isla a no hacer de ella uso alguno qu.e pueda
impedir o estorbar esa libre navegacin y' a cooperar con ese mismo objeto y
en garanta comn con el Gobierno de la Repblica del Paraguay, a fin de
que di Gobierno de la Provincia de Buenos Aires que l a posee actualmente no
puedi convertirla en una fortaleza o punto militar, t
f Acceder a este proyecto de tratado equivala aS declarar la guewa a la
Repblica Argentina, con quien estaba el Gobierno djel Paraguay en perfecta
paz yj amistosas relaciones... La Cancillera paraguiay'a solicit, aclaracin y
explicaciones a esas y otras clusulas del tratado, y mientras tramitaban unas
y otrlas qued solucionado el incidente del Salto y' del General Artigas.
El doctor Lapido dej entonces de lado el tratado y se dirigi a proponer al
Gobierno paraguay'o que hiciera or su voz al Gobierno argentino con el fin
de cojntener el desborde de su poltica tendiente a (Jominar otras nacionali-
dadesi y a reconstruir el antiguo virreinato, a lo que observ la Cancilleira
l^i paragjuaya que tena motivos para creer en la estricta neutralidad del Gobierno
f del general Mitre.
En septiembre del mismo ao, agregaba la nota, fu agitado nuevamente

"B
 GOBIERNO DE BEBED 115

el asunto con motivo de la circular al Cuerpo Diplomtico en que el Gobierno

oriental historiaba los antecedentes de la invasin de Flores. Peda otra, vez
el Presidente Berro la cooperacin del Paraguay', contra los avances de la
poltica argentina que protega abiertamente la invasin del Estado Oriental,
contestando entonces el Gobierno paraguayo que consideraba la indepen-
dencia del Estado Oriental cuestin de eqruilibrio, de seguridad y de paz de los
Estados del Plata y que en ese sentido se diriga en la misma fecha al Go-.
bierno argentino para recabar explicaciones sobre los sucesos que motivaban
aquella correspondencia. En presencia de esa comunicacin resolvi el doc-
tor Lapido trasladarse a Montevideo. Pero luego desisti del viaje y emiti
la idea de que fuera enviado un agente ante el general Urquiza para conse-
guir el pronunciamiento de Entre Ros contra el Gobierno de Mitre. Propuso
asimismo que la escuadra paraguaya en combinacin con la oriental se apo-
dera de la isla de Martn Garca, a cuyo pensamiento no fu posible adherir.
Posteriormente el Gobierno paraguayo dirigi diversas comunicaciones a la
Argentina sobre salida de expediciones en ayuda de Flores, fortificacin de
Martn Garca, etc.
En enero de 1864 prosegua propuso la Legacin oriental pasar
una nota formalizando la declaracin de estar pronto su Gobierno para com-
binar con el paraguayo medios prcticos de resistencia y de represin. Pero
el Gobierno oriental asuma en ese mismo momento una actitud que no era
las ms indicada para el mintenimiento de las buenas relaciones: ocultaba los
trabajos de pacificacin que se realizaban por intermedio de los. Ministros
extranjeros y obligaba al vapor paraguayo Paraguar, donde estaban asi-
lados los seores Estrzulas, Caravia y Basez, a salir del puerto, poltica
vacilante que ha impedido al Paraguay' trabajar eficazmente en momento
oportuno a favor de la pacificacin.
Por estas razones, conclua la nota, el Presidente Lpez no halla opor-
tuno que su Gobierno intervenga por ahora, como V. E. solicita en su nota
del 25 de este mes, en las dificultades surgidas de la poltica del Gobierno
imperial con el de V. E. por la reunin de fuerzas navales y terrestres en las
aguas y fronteras de la Repblica Oriental del Uruguay, procurando de consuno
con el Gobierno de V. E. los medios de salvar los derechos y la soberana,
del pueblo oriental; pero que siendo estas calidades condicin necesaria del
equilibrio del Plata y' ste principio de su poltica y prosperidad, se reserva
alcanzar este resultado con su accin independiente.
El incidente del Paraguar ra uno de los que ms haba agriado al
Presidente Lpez. Se trataba de uno de los vapores mercantes mandados por
oficiales de lnea, que haca la carrera entre Montevideo y Asuncin. All esta-
ban asilados los senadores que haban pretendido voltear a Berro. La Capi-
tana del Puerto notific al comandante del buque capitn Robles que los
desterrados deban salir de aguas orientales dentro de un plazo perentorio de
12 horas, y ofreci una embarcacin para que pudieran realizar el viaje a
Buenos Aires. Contest Robles que el Paraguar, aunque barco mercante
estaba asimilado a los de guerra; que tena su viaje anunciado para dos das
despus, pero que si no se autorizaba la permanencia de los asilados hasta
entonces, emprendera viraje de inmediato. El Gobierno contest negativamente,
fundndose en que no se trataba de un barco de guerra y el Paraguar lev
anclas en el acto, quedando desde ese momento interrumpido el servicio de
navegacin que haba empezado a realizarse con tanto estrpito.

Polvareda que levanta la nota paraguaya.

Esa respuesta de la Cancillera paraguaya que descubra toda la gestin

de la diplomacia oriental y que probaba que el Gobierno de Lpez estaba deci-
dido a intervenir a viva fuerza en la contienda del Plata, levant gran polva-
 -ff--
'H- V rr^%

lie! AIALES HISTEICOS DEL UEU6UA-?

reda sn la prensa de Buenos Aires, por ms que su! contenido estuviera ya

de tiempo atrs en la conciencia de todos.
Un mayo del mismo ao 1864 haba publicado etectivamente La Nacin
Argentina una nota amenazadora del Gobierno de Lpiez al Gobierno de Mitre.
Recordaba en ella la Cancillera paraguaya que i a fines de 1863 haba
pedido explicaciones a la Argentina acerca de su actitud en la contienda que
M: tena por teatro el territorio oriental, sin conseguir al)solutamente su objeto;
que la s medidas adoptadas por la Argentina tales COTEJO la fortifcacin de la
isla d(5 Martn Garca y la clausura de las aguas urui^uayas a los propios bu-
ques ele guerra del Gobierno oriental daban pbulo a la opinin pblica que
atribua al Gobierno argentino la preferencia de los medios que empleaba para
de esa manera dar mayor proteccin el general Flore^, y conclua con estas
graves palabras: i
.,1-. ([Jolocado mi Gobierno en la necesidad de prescifldir de las explicacionfes
amistosas solicitadas cerca del Gobierno de V. E., en i adelante atender slo
a sus i)ropias informaciones sobre el alcance de los hecljios que puedan compro-
meter la soberana e independencia del Estado Orientlal, a cuya suerte no le
es perlmitido ser indiferente, ni por la dignidad naciobal, ni por sus propios
intereses en el Ro de la Plata. I
Puede decirse que la idea de la alianza con el Pai("aguay empez a difun-
dirse fuertemente desde agosto de 1863 en que la'^ptensa de Buenos Aires

f atribuy a esa idea la misin de don Federico Nin Rey'es. Pocas semanas
despus recorra las calles de Montevideo una gran tolumna popular feste-
jando [a persecucin de las fuerzas de Flores por las die Medina y Moreno, en
medio de vivas al Paraguay y Entre Ros, juzgados ya| como aliados del Uru-
guay. Y en seguida el Gobierno de Lpez formulaba su sensacional pedido de
explicaciones a la Argentina, dando lugar con ello a que el Gobiefno de Mltr
se aprg surara a recabar venia para el nombramiento de ministros diplomticos
con lal alarma que reflejan estas palabras de la crnica parlamentaria de
; i- La Nacin Argentina: El Ministro de Relaciones dijo que deba declarar
que de^grafeiadamente las cosas se precipitaban mucho ms de lo que se crea
y que ^ra necesario mandar cuanto antes una misin al Paraguay y al Brasil.
Al finalizar el ao 1863 volva la prensa de Buenos Aires a preocuparse
de la alianza del Uruguay y del Paraguay como consecuencia de las misiones
Lapido y Nin Reyes, al mismo tiempo que la de Montevideo presentaba al
Brasil 3omo inclinado a la Argentina a consecuencia, i^egn se crea al prin-
cipio, de haber trasmitido la Cancillera de Lpez a la I de Mitre una nota del
Gobierr.o oriental a la Legacin del Brasil en Montevidejo que el doctor Lapido
le haba pasado reservadamente. |
La indiscrecin era cierta, como se encarg de probarlo la Cancillera
oriental en una de sus comunicaciones al doctor Lap|[do. Pero era ese un
detalle que no poda suministrar base para un cambio fundamental de rumbos.
Otra era la razn del cambio. Consista en que el Emperador del Brasil haba
encontrado en Mitre el aliado que necesitaba para reducir al Paraguay, y que la
alianza con Mitre era tambin la alianza con Flores a bulen el Imperio haba
empezado a negarle su concurso precisamente por su calidad de lugarteniente
del mat datario argentino, antes de que el problema de 1^ guerra del Paraguay
entrara a ocupar el primer rango en la poltica roplatense.
Ya en esos momentos se hablaba corrientemente de la guerra entre la
Argentiaa y el Paraguay. .El Semanario de la Asuncin, rgano oficial del
Presidente Lpez, reproduca y comentaba con alharaOas dignas de las que
sola aplicar Rosas al Paraguay, un suelto en que se deca que el Gobierno
argentino podra armar 14 vapores y lanzar sobre el telrrltorio paraguayo un
ejrcito de 50,000 hombres. i
El conflicto pareca inminente en la vspera de la terminacin de la Pre-
 GOBIERNO DE BERRO 117

sidencia de Berro. El mismo rgano oficial del Presidente Lpez exteriorizaba

as en febrero de 1864 la probabilidad del rompimiento:
Nos es sensible manifestar que nuestras relaciones con el Gobierno de
Buenos Aires no son por cierto las ms satisfactorias. Algunas notas se han
cambiado con aquel Gobierno en el sentido de pedir una explicacin acerca
de los cargos que la opinin pblica arroja sobre l en la violacin de la
neutralidad en la vandlica guerra que est destruyendo la Repblica Oriental.
Las serias prevenciones del derecho de gentes sobre este punto y la seguridad
misma de nuestro pas directamente amenazado en tal caso, reclamaron pru-
dentes explicaciones a que hasta hoy el Gobierno argentino no ha querido dar
una satisfaccin cumplida; por el contrario, la fortificacin de Martn Garca
y el gravamen que quiere hacerse pesar en Corrientes sobre los buques nacio-
nales, hacen ms complicadas y vidriosas las relaciones con aquel Estado.

La poltica. Internacional al terminar la Presidencia de Berro.

Al bajar don Bernardo P. Berro de la Presidencia de la Repblica que-
daban, pues, envueltas en la revolucin de Flores las cancilleras de la Argen-
tina, del Brasil y del Paraguay.
El Gobierno de Mitre haba sido el incubador de la revolucin. Para
abatir a Urquiza haba resuelto sacar a Berro del poder y colocar a Flores, su
lugarteniente en las campaas por la unidad argentina. Tena tambin la
esperanza, de que participaban tantos prohombres de la poca, de reconstituir
las antiguas provincias del Ro de la Plata mediante la reincorporacin del
Uruguay.
El Brasil haba tambin ayudado en sus comienzos a la revolucin de
Flores cediendo a las mismas razones por que siempre haba ayudado a las revo-
luciones orientales: la comunidad de intereses de las poblaciones fronterizas y
ante todo y sobre todo la absorcin gradual de territorios, tanto ms fcil
cuanto ms revuelto estuviera el pas.
El Paraguay estaba presionado por sus contiendas de lmites con el Bra-
sil y la Argentina que ms de una vez haban dado pretexto al Imperio para
empujar hacia las soluciones de fuerza.
As que la revolucin de Flores se hizo inminente y con ms razn des-
pus de producida, trat el Presidente Berro de contener a la Argentina den-
tro de los lmites de la neutralidad, mediante el apoy'o de Lpez en el Para-
guay y de Urquiza en Entre Ros.
El mismo Brasil pareci alarmado ante la formidable colaboracin argen-
tina. Triunfante Flores, quedara reincorporada la Repblica Oriental a
las antiguas Provincias del Ro de la Plata? Era grave el problema y la
prudencia aconsejaba dar un comps de espera a la jams interrumpida cola
boracin brasilea en todas y cada- una de las guerras civiles que haban
castigado al Uruguay'. Pero apenas dado los primeros pasos en ese sentido
por la misin Loureiro que la Cancillera de Ro de Janeiro se apresur a
despachar, desaparecieron las alarmas y entonces el Brasil resolvi aprovechar
la oportunidad que se le presentaba para resolver su contienda de lmites y
exterminar a su enemigo. No se haba arriesgado aisladamente a lanzarse
sobre su presa, pero con el concurso de las repblicas del Plata la guerra le
resultaba tentadora.
De ah arranca el sangriento drama que empez a tener amplio desarrollo
bajo el Gobierno de Aguirre, que subsigui al de Berro, y que absorbi casi
por entero el perodo de la dictadura de Flores.
 ^^'fr

M-''

CAPITULO III

MOVIMIENTO ECONMICO

Nuestra poblacin segn el censo de 1860.

El Gobierno de Berro resolvi, a mediados de 1860, levantar el censo

genferal de la Repblica por intermedio de los jefes polticos y con el concurso
de ^os respectivos vecindarios.
En la Capital actuaron dos vecinos en cada manzana.
Vase el resultado de esa operacin comparado con el de 1852:

i. Uepartajmentos Territorio
Poblacin
e n 1860
Poblacin
en 1852

Morjtevideo 25 leguas 57,913 33,994

Canalones. 178 3,200 c u a d r a s 20,468 17,817
San Jos 432 800 12,527
13,114
Floi'ida 455 2,800 12,170
Minas . 554 400 12,852 8,08.9
Duriazno 538 3,200 8,973 5,591
Colonia 213 3,200 13,349 7,971
Soriano 347 800 14,138 9,031
Payeand 817 2,800 14,201 6,247
Saltb . 902 2,800 15,821 7,364
Tacjiaremb. 1,161 400 9,593 6,567
Cero Larg-o 837 17,475 6.451
Malfionado 572 800 9,733

209,480 131,969

i La Mesa de Estadstica calculaba la poblaci(Sn del Departamento de

Maljdonado, no censada, en 20,000 almas y' prevenala la vez que podan esti-
mailse en 98,000 las omisiones generales, arribando^ as a la cifra de 327,480
habitantes.
Llenando las omisiones y vacos del censo en forma ms prudente, vase
cmjo calculaba la poblacin la Comisin organizadora de la Seccin Uruguaya
en |a Exposicin de Londres de 1862:

Habitantes Habitantes
Montevideo 70,078 Minaa 16,268
Canalones 30,000 Maldonado ; 15,000
Floijida . 15,925 Salto . . , . . . . . . 21,434
San!Jos. 16,092 Paysad . i 17.751
Colo|nia 15,707 Cferro Largo 17,000
Sorip,no . 17,122 Tacuarembp 18.000
Durazno . 11,123
281,500
 GOBIERNO DE BERRO 119

Su DISTRIBUCIN POR SEXOS.

Extraemos las siguientes cifras de los mismos cuadros del censo de 1860
(no figuran Paysand y Maldonado):

Varones Mxijeres
DEPARTAMENTOS
Nacionales Extranjeros Nacionales Extranjeras

13,867 18,158 16,320 9,516

6,520 4,527 6,645 1 2,776
5,538 1,491 5,035 463
5,245 1,346 5,081 498
5,522 1,231 5,565 534
4,268 1,055' 3,290 360
4,425 2,131 5,119 894
6,053 1,817 5,607 661
3,666 5,958 3,154 3,043
2,694 3,130 1,979 1,790
5,797 4,593 4,667 2,418

63,595 45,437 62,462 22,480

S u DISTRIBUCIN POR NACIONALIDADES.

Don Adolfo Vaillant, organizador de nuestra estadstica, luego de estu-

diar y corregir cifras y llenar vacos del censo, fijaba la poblacin de 1860'
en 221,243 almas (Apuntes Estadsticos) y la distribua as por nacionalidades:

DEPARTAMENTOS Nacionales Extranjeros TOTAL,

Montevideo 3D,17 27,674 57,861

Canelones . 13,165 7,303 20,468
Cerro Largo 10,464 7,011 17,475
Salto . . 6,820 9,001 15,821
Paysand . 9,466 4,735 14,201
Soriano. 11,660 2,478 14,138
Colonia. 9,544 3,625 13,169
Minas . 11,087 1,765 12,852
San Jos . 10,573 1,954 12,527
Florida. 10,326 1,844 12,170
Maldonado. ,670 3,330 12,000
Tacuaremb 4,673 4,920 9,593
Durazno 7,558 1,415 8,973

144,193 77,055 221,243

El censo de 1852 arroj 103,383 orientales y 28,586 extranjeros, equi-

valentes al 78,4 % y al 21.6 % respectivamente.
Y el de 1860 arroj el 65 % de nacionales y el 35 % de extranjeros,
siendo en Montevideo donde principalmente se reconcentraba la inmigracin
 ;--"' ;--r,.^''
^'i

120 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAt"

casi iguales las proporciones: 52 % de nacionales iy 48 % de extranjeros.

Entre los censados de ese ao (excluidos Paysand y Maldonado por falta de
datos;) sobresalan las siguientes nacionalidades: !
O r i e ni|;ales 126,057 A r g e n t i n o s .'i 6,337
Brasileos 19,106 Africanos . 2,300
Espaoles 18,337 Ingleses. .| 1,062
Italianos 10,055 Portugueses' 1.032
Prancleses 8,891
m j^l terminar el ao 1863, ltimo de la Administracin Berro, tena el
pas, segn los clculos del seor Vaillant (Almanaque de El Siglo) 250,000
habitiintes. i

Moviaiento vegetativo.
]3xtraemos de otro cuadro del seor Vaillant las i siguientes cifras corres-
pondientes al nmero de deftinciones ocurridas en el Departamento de Monte-
video , durante los cuatro aos del Gobierno de Berro: 7 el subsiguiente de la
Admi iiistracin Aguirre:

' Planta urbana Plant^ rural

i
1 AOS (Montevideo Total
(Reduct^ Paso del
C o r d n , A g u a d a ) Molino, Unin, etc.)
1
1860 1,470 , 203 1,673

rl 1861
1862
1863
1,443
1,543
1,874
I202
^334
1403
1,645
1,877
2,277
1864 1,825 477 2,302

8,155 l,i619 9,774

i
CJiasificacin por nacionalidades:
'
1
AOS Nacionales Extranjeros iSe i g n o r a Total

-|
1860 . 1,049 1 624 1,673
1861 . 1,009 1 632 4 1,645
1,229 644 i 4 1,877
1863 . 1,554 715 2,277
1864 . 1,546 740 ! 16 2,302

Cl osificacin por edads, segn el registro estadstico de 186 0 :

i

m.
 -*^;'',,'

GOBIERNO DE BERRO 121

Entre las causas de las defunciones destacaba el censo de 1860 la viruela

(113), el mal de siete das (57), la tisis pulmonar (41), la tisis (35), la
fiebre (38), la pulmona (33), la, gastroenteritis (31), el ttano (25), los
nacimientos inanimados (25), la tos convulsa (24), la meningitis (21) y la
disentera (20).

El crecimiento de la poblacin de Montevideo.

Los cuadros censales de 1860 arrojaban una defuncin por cada 34.58
habitantes, equivalente a 29 por mil. Partiendo de esta proporcin, calculaba '&
as el seor Vaillant el crecimiento del Departamento de Montevideo durante
el quinquenio 1860-64:

Poblacin Poblacin
AOS Total
urbana rural

1860 50,837 7,024 57,861

1861 49,905 6,987 56,892
1862 53,365 11,551 64,916
1863. 64,812 13,938 78,750
1864 63,117 16,497 79,614

Contra la esclavitud.
No podan ser ms terminantes nuestras leyes contra la esclavitud.
Pero los estancieros brasileos, que siempre haban hecho caso omiso de sus
disposiciones, continuaban violndolas a despecho de todas las medidas adop-
tadas por las autoridades para- asegurar su cumplimiento. La frmula ms
corriente era la de contratos de. arrendamiento de servicios personales por
plazos que absorban la vida entera del pen de estancia. En vez de traer,
pues, a los esclavos bajo su verdadera denominacin, el estanciero brasileo
importaba peones contratados por un nmero de aos que coincidan con el
de la vida probable del esclavo. Algunos de los contratos visados por el Con-
sulado uruguayo en el Brasil llegaban a 30 aos!
Con el propsito de poner fin a ese abuso el doctor Jos Vzquez Sagas-
turne present en 1860 a la Cmara de Diputados un proyecto de ley por el
cual se estableca: que los esclavos que llegaran al pas eran libres; que las
autoridades nacionales no reconoceran contrato alguno sobre prestacin de
servicios personales sino entre individuos reconocidamente libres; que los
esclavos trados por sus dueos a nuestro territorio no estaban regidos por
los tratados de octubre de 1851.
La ciudadana oriental, deca el doctor Vzquez Sagastume fundando
su proyecto, se est extinguiendo al Norte del ro Negro; contra el texto
expreso de la Constitucin de la Repblica y lo establecido por la liberalidad
de nuestras leyes, la esclavatura es un hecho en algunas partes; la mayor
parte de los establecimientos de campo situados al Norte del ro Negro estn
servidos por brasileos, unos como esclavos y otros esclavos con el nombre
de peones que vienen del Brasil por contratos que hacen registrar en alguna
oficina pblica.
La Cmara de Diputados, de acuerdo en lo funda,mental con el doctor
Vzquez Sagastume, sancion una legislacin ms restrictiva y eficaz. Los
contratos con colonos de color slo seran reconocidos en la Repblica en el
caso de que fueran ratificados ante los alcaldes ordinarios, quienes adverti-
ran previamente a los colonos que en el Uruguay no haba esclavos. Deberan
adems reunir las siguientes condiciones: que el plazo no excediera de seis

M..Jr
 t
12 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

ao, que el salario no bajara de 8 pesos mensuales, que los colonos no que-
daran obligados a salir del territorio nacional, que los contratos fueran pro-
tocolizados.
Era de mayores exigencias el ambiente del Senado. En concepto de la
Coniisin de Legislacin la Cmara de Diputados haba contemporizado con
un ajbuso y con un abuso que conculcaba un principio humanitario consagrado
en lia Constitucin de la Repblica. La Comisin aconsejaba el rechazo del
proylecto y presentaba otro radicalsimo que declaraba nulos todos los con-
tratos celebrados fuera del territorio nacional sobre servicio personal por
individuos de raza africana, agregando que los Tribunales rechazaran cual-
quiera accin sobre cumpliipiento de dichos contratos y liberaran a los colonos
de sjus obligaciones. Y el Senado procedi de acuerdo con su Comisin de
Legislacin.
[Llevada la disidencia a la Asamblea prevaleci una frmula transaccional,
que anulaba los contratos celebrados en el extranjero con individuos de la
raza; africana por servicios personales, pero que a la vez ordenaba que los de
fech^ anterior a la promulgacin de la ley fueran inscriptos en un registro
espe(j;ial, previa exhibicin del documento que acreditase la libertad del colono.
Anticipndose a la sancin de esta ley dirigi el Poder Ejecutivo en
noviembre de 1861 una circular a los jefes polticos de Tacuaremb, Salto,
Cerr^) Largo y Maldonado, en la que invocando el hecho de que algunos estan-
cierojs brasileos introducan negros en calidad de peones contratados por
16 h|asta 20 aos de plazo con violacin de las leyes que haban abolido la
esclavitud, ordenaba a dichos funcionarios que no inscribieran contrato al-
guno sin la previa presentacin por el colono de su carta de libertad; que
no admitieran plazos de ms de seis aos; y que instruyeran a los colonos
acercia de su verdadera situacin jurdica de hombres libres.

La edificacin en la Capital.
% i
En 18 61 fueron incorporadas a la nueva ciudad las secciones del Cordn
y la [Aguada. Invocaba el Gobierno en su decreto el aumento de la poblacin
en es^is zonas y la necesidad de hacer llegar hasta ellas las mejoras de higiene
y de jpolica de que disfrutaba la ciudad.
La Prensa Oriental atribua en esos momentos a la planta urbana de
Montlevideo 45,765 almas, entrando en su clculo el Cordn y la Aguada con
la cira de 7,978.
Segn un censo parcial de mediados del mismo ao la planta urbana de
la Uhin constaba de 3,000 almas y de otro tantO; el resto de la seccin.
Esa poblacin se alojaba en 400 casas de azotea, lOO de material y paja,
y 60 i de estanteo. Existan all 5 escuelas de varonejs y 5 escuelas de nias,
312 ejstablecimientos de giro entre los que figuraban 50 pulperas y almacenes,
14 tiendas de gneros, 10 carpinteras, 12 zapateras, 12 atahonas, 5 herreras
y 5 Reideros de gallos.
le aqu el nmero de permisos para edificar y reedificar en el Depar-
tamepto de Montevideo expedidos de 1859 a 1862:

1859 ISOO 1802

97 : 86 120
53 40 46

Casi todos los edificios de Montevideo constaban e un solo piso. En 1862

daba cuenta El Comercio del Plata de un edificio de dos pisos que estaba
t'' construyendo don Jos Mara Estvez en la calle Rincn esquina Misiones.
 GOBIERNO DE BERRO 123

Las otras tres esquinas del mismo propietario tenan tambin edificios de dos
pisos, cosa que no se repeta en ninguna otra parte de la ciudad, por lo cual
no sera difcil agregaba el referido diario que el lenguaje popular que
ya haba adoptado las designaciones de la esquina del hacha y la esquina
del reloj, incorporara esta otra: las cuatro esquinas de alto.
La inmigracin^
Son deficientes los datos de 1860. Apenas nos dicen que de los Estados
sardos salieron con destino a Montevideo 933 pasajeros en 1859 y 1,486 en
1860, y que en la segunda quincena del mes da diciembre de 1860 bajaron
eii Montevideo, con procedencia de Barcelona, Burdeos, Genova y Corua,
739 pasajeros.
El movimiento debi acentuarse en 1861. He aqu el cuadro que registra
la prensa de la poca:

Entradas Salidas

8,728 533
9,696 9,920

18,424 10,453

Saldo a favor del pas, 7,971.

La Comisin de Legislacin de la Cmara de Diputados despach favo-
rablemente en el curso de este ao un proyecto de ley de creacin de cuatro
consulados generales en Europa a cargo de ciudadanos que trataran de
acrecentar la corriente de agricultores e industriales, que no alcanz a figurar
en la orden del da por la estrechez de los recursos seguramente.
A mediados de febrero de-1862 desembarcaron en Montevideo con pro-
cedencia de Genova, Savona y Canarias, 461 artesanos y labradores. Compu-
tando los arribos de otras procedencias fijaban los cuadros estadsticos de la
prensa en 1,291 los pasajeros de ultramar desembarcados en el primer tri-
mestre del ao.
La Comisin encargada de organizar la seccin uruguaya en la Exposicin
de Londres dirigi en ese mismo ao una circular a todas las Juntas Econmico-
Administrativas, avisndoles que el Cnsul del Uruguay en Inglaterra haba
recibido propuestas ventajosas para el envo de colonos suizos, belgas y ale-
manes, mediante el nico desembolso de 20 pesos fuertes por cada inmigrante
desembarcado en el puerto de Montevideo, y que esa propuesta poda hacerse
llegar a los establecimientos rurales, ofrecindose la Comisin a actuar como
agente intermediario.
De la acogida que tuvo esa circular da idea una respuesta del Jefe Pol-
tico del Salto don Dionisio Trillo al presidente de la Comisin de Exposicin,
comunicndole que haba depositado en la sucursal del Banco Mau 6,000 pe-
sos fuertes con destino al pago de pasajes de 300 colonos de Alemania, soli-
citados por los vecinos de su departamento.
Ante la acrecentacin del movimiento resolvi la Cmara de Diputados
autorizar la construccin de un Asilo de Inmigrantes, sancionando con tal
objeto un crdito suplementario de $ 6,000.
Pero la guerra civil se encarg luego de abatir las cifras que haban
impulsado ese proyecto. En todo el transcurso de 1863 la navegacin a vela
slo dej en Montevideo 1,113 pasajeros de ultramar, y el mal sigui en
 ,J.--.'"

124 ANALES HISTRICOS DEL UBUGUAY

I
ir-.
auiaento al ao siguiente, hasta quedar anulada ipor completo la corriente
innjiigratoria, "
rec^iazaba la inmigracin contratada.

El Gobierno de Berro era partidario de la inmigracin espontnea, y
I
Se han recibido en el Ministerio a mi cargo, deca en su Memoria
de J1860 el doctor Acevedo, diversas propuestas de inmigracin, reposando to-
das en la concesin de cierta cantidad de tierras publicas o su venta por pre-
ciot moderados. El Gobierno, sin desatender el estudio de esas propuestas,
ha (considerado que el mejor medio de favorecer lai inmigracin se encuentra
en la conservacin de la paz y orden interno que garante las personas y las
propiedades, la buena administracin de justicia, 1, institucin de las muni-
cipalidades, la instruccin gratuita y la tolerancia de cultos, Gozamps ya
feli:!mente de la mayor parte de esos beneficios. Lois otros, es decir, la buena
administracin de justicia y las municipalidades no i tardarn en conseguirse.
En 1861 fu derogado el decreto que impona ai los pasajeros del exterior
la (ibligcin de presentarse a la Polica, establecindose en su lugar que el
Capitn del Puerto pasara la lista diaria de los pasajeros. La presentacin
personal deca el decreto constituye una trada intil en circunstancias
normales.
En la Asamblea encontr tambin eco simptico !la abolicin del pasaporte.
La (Jamara de Diputados, que tema ir demasiado lejos, lo suprimi para el ex-
terior. Justificando la reforma deca un diario de la [poca que las tres cuartas
part}es de los pasajeros eludan la traba, sacando pasaje para Paysand o
Salto, cuando en realidad se embarcaban para Entrej Ros. Persuadida de ello
la (amara de Senadores suprimi la traba en absoluto, fuere cual fuere el
punto de destino.
Tampoco descuid* el Gobierno la situacin de las familias pobres que en
poca anterior haban traspuesto las fronteras en i busca de tranquilidad y
elementos de vida. El Jefe Poltico de Cerro Largip don Jos G. Palomeque
tt pidi y obtuvo autorizacin en 1860 para invertir ajtgunos de los recursos de
la Polica en la repatriacin de esas familias enigradas.
Ya es tiempo deca en su nota al Ministrp de Gobierno que las
autoridades delegadas de V. E. en estos departamehtos fronterizos, nos ocu-
pemos de reparar los males por que desgraciadamente ha pasado la Repblica.
Las luchas y los desastres polticos han arrojado d;e la madre patria nume-
4-, rosais familias, que ni el tiempo ni las cosas han sido suficientes para liber-
tarlas del dursimo sufrimiento, como que las m$ de ellas se resignan a
mendigar en el extranjero el amargo pan de la caridad pblica.

La olonlzacin de la frontera.
La Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados abord en 1861 el
\:L estudio de la colonizacin de nuestra frontera terrestre.
Refundiendo y complementando diversos proyectos presentados resolvi
: 1
aconsejar que se declarara de una manera general q i e las tierras pblicas de
los departamentos del Salto, Tacuaremb, Cerro Largo y Maldonado quedaban
destinadas a la colonizacin agrcola y a la instalacin de familias del pas,
y que estaba facultado el Poder Ejecutivo pra conceder en usufructo por el
plazo de 10 aos chacras de 60 cuadras y estancias de 900 cuadras, y asimismo
para adjudicarlas en propiedad a los colonos por la mitad de su precio una
vez vencido el plazo de los 10 aos.
Al ao siguiente volvi la Comisin de Hacienda a estudiar su proyecto
y lu^go de or diversas opiniones lo modific en esta forma:
]1 Poder Ejecutivo deslindar una gran zona fronteriza en la que todas
las tierras pblicas y sobras de campo se destinarn a colonizacin agrcola
sobre la base de familias nacionales. Esas tierras podrn ser donadas a em-
presas particulares que se obliguen a colocar un mnimum de 25 familias
 GOBIERNO DE BEKRO 125

dentro de los 18 meses de la concesin, y a dejar trabajada la totalidad de

la tierra dentro de los cuatro aos. Tambin podr el Poder Ejecutivo con-
ceder chacras por cinco aos a familias nacionales o extranjeras y adjudicar
esas chacras en propiedad una vez vencido el plazo de la concesin.
Cul era la idea inspiradora de ese plan de colonizacin de la frontera
terrestre con el Brasil?
Al discutirse los proyectos de la Comisin de Hacienda dijo el diputado
Garca Sienra, refirindose a la incesante absorcin brasilea:
Yo no encuentro otro camino para salvar nuestra independencia que
establecer colonias en las fronteras, cuesten lo que cuesten. No me importa
el costo, no me importa la concesin. Si queremos ser orientales, si queremos
ser independientes, es necesario hacer sacrificios.
Otro diputado, el seor Daz, insistiendo en la misma idea de nacionalizar
las fronteras mediante el establecimiento de colonias nacionales, se expres as:
.Es notorio que nuestras autoridades no tienen imperio, puede decirse,
del otro lado del ro Negro, que mandan exclusivamente las autoridades
brasileas, y que los hbitos, las costumbres y hasta los nacimientos se legi-
timan por medio de actos religiosos para que los individuos tengan la ciuda-
dana no oriental, sino brasilea.
Se ha dicho con razn, agreg el diputado Diago, que este asunto es de
vida o muerta. Yo digo que es el ms grande que pueda presentarse hoy a
la consideracin del Cuerpo Legislativo, porque despus de las largas desgra-
cias que han gravitado sobre el pas, despus que un poder astuto que por
medio de la astucia, aprovechndose de todos nuestros errores y desgracias,
ha ido estableciendo sobre esta desgraciada tierra una conquista pacfica,
subterrnea, sorda, de zapa y mina, nos encontramos hoy, seores, en una
situacin que no parece sino que Sila golpea a nuestras puertas.
Y para robustecer su argumentacin cit el seor Diago las siguientes
palabras del diputado Silva Ferraz, representante de la provincia de San
Pablo ante el Parlamento btasileo en 1845, al creerse inminente la guerra
con Rosas y Oribe y expresarse por algunos de sus colegas dudas o temores
acerca de los recursos militares del Imperio:
Veo, seores, que tenis una idea muy equivocada del poder y de los
recursos del Imperio. Vosotros creis que all en la lnea o divisa material
del Yaguarn, adonde termina el imperio de nuestras leyes, al pasar a la otra
banda y al territorio que se dice la Repblica Oriental, creis que vais a
encontrar al otro lado de la lnea material un pueblo completamente distinto
de lo que se llama Imperio del Brasil; pero es preciso que sepis que feliz-
mente no es as. Al pasar al otro lado del Yaguarn, seores, el traje, el
idioma, las costumbres, la moneda, las pesas, las medidas, todo, hasta la otra
banda del ro Negro, todo, todo, seores, hasta la tierra, todo es brasileo.
Despus de larga discusin y a pedido del propio seor Diago volvi el
asunto a Comisin y all qued encarpetado por efecto de los sucesos polticos
que sobrevinieron. '
Cifras globales del comercio exterior.
He aqu las cifras de nuestro intercambio comercial por el puerto de Mon-
tevideo durante los 12 meses cofridos de junio de 1860 a mayo de 1861,
segn la Memoria de la Comisin organizadora de la Seccin Uruguaya en la
Exposicin de Londres de 1862:
Valor de la importacin $ 8.282,222
exportacin 5.488,406
Adversa la Comisin que no haba computado dos partidas del inter-
cambio con el Brasil relativas al segundo semestre de 1860 que elevaran el
 ' r''''.- ,,-.-.,. - - _ - , - . , , , . : ; . , ,
" S i - ,,^,.-y,' .''Tt' \ } ^ ' > -,,.7.^;'

12 6 ANALES HISTRICOS DKL URUGUAY

monto de nuestra importacin a $ 9.641,000 y an a 10.113,2D6 (.moneda

antigua) agregando los artculos libres de derechos. ;
& Vase ahora el movimiento del ao 1861, segn la estadstica comercial
de l, prensa de la poca:

Imiportacionea Exportaciones

Montevideo 9.069,850 $ 5.582,0,93

Salto . . 324,170 255,292
Pays4nd . 132,204 288,738
Cerroi L a r g o 116,297 1.450,134

9.642,521 $ 7.576,257

En conjunto $ 17.218,778, sin incluir, por falta de datos el movimiento

de lajs receptoras de Maldonado, Minas y Tacuaremb.

fn 1862 se intensific el movimiento segn lo acreditp,n las siguientes

de la estadstica oficial de Aduana, ajustadas al nuevo peso nacional de
cen pentsimos establecido por la ley de ese ao:
Importacin 8.151,802
Exportacin 8.804,442
^:(
Al ao siguiente estall la guerra civil y aunque la corriente comercial
no pijido escapar al desastre, todava acreditaron los despachos de Aduana la
fuerte energa de que estaba dotada la plaza. He aqu, segn losi datos publi-
cadosi por don Adolfo Vaillant en el Almanaque de El Siglo, el movimiento
comet*cial de 1863:
Importacin 8.763,181
Exportacin 9.464,767
JI siguiente cuadro recapitulativo de los guaristnos que anteceden, tra-
duce iel movimiento comercial durante el Gobierno d^ Berro:

Importacin ijxportacin Total

1860 p e s o s a n t i g u o s de 80 c e n t e s i m o s . 8.282,222 5.488,406 13.770,628

1861 I 9.642,521 7.576,257 17.218,778
1862 i actuales 100 8.151,.802 8.804,442 16.956,244
1863 ! 8.763,181 9.464,767 18.227,948

El comercio exterior en el Ro de la Plata.

Ya veremos que algunas de las estadsticas particulares de la poca In-
flabai esas cifras a ttulo de que estaban basadas en aforos aduaneros exce-
Isivamjente bajos. Pero sin entrar en un debate paya el que nos faltaran
elemejntos de juicio, puede afirmarse que ellas extelrlorizan la considerable
energa comercial del Uruguay durante el perodo que examinamos. Basta
compararlas con las cifras similares que subsiguen, relativas al .movimiento
comercial de la Argentina, que reproducimos de un; estudio de don Adolfo

4;
 GOBIERNO DE BEREO 127

Vaillant acerca de la Memoria de Hacienda presentada al Congreso argentino

en 1867 y otros documentos oficiales:

Importacin Exportacin

1862 22.118,168 16.I2'S,734

1863 25.240,363 18.175,294

Tomando aisladamejite los puertos de Montevideo y Buenos Aires, fijaba

as el mismo estadgrafo el valor oficial del comercio exterior en el ao 1862
(importacin y exportacin reunidas):

1 Pesos fuertes
0 patacones
Libras
esterlinas

14.316,838 2,924,290
28.178,531 5.755,615

La capacidad comercial de Montevideo que llegaba en esos momentos

a la mitad de la de Buenos Aires, a pesar de la considerable inferioridad de
su poblacin, da idea de los progresos que Jiubiera podido realizar el Uru-
guay, a no haber sido trabada su marcha por la revolucin de 1863.
Algunos rubros de nuestro comercio de importacin.
He aqu los de mayor relieve en los cuadros estadsticos de 1862:
Valor de los tejidos y seeros $ 2.505,638
comestibles 1.733,632
las bebidas 1.535,394
los artculos confeccionados 546,299

La Estadstica de Aduana, importante fuente de informacin comercial

de la poca, suministra interesantes detalles acerca de las mercaderas des-
pachadas para el consumo en el transcurso de ese ao. De ella extraemos
las siguientes cifras relativas a la Aduana de Montevideo exclusivamente:

Producto de
Valor
Bultos los derechos
oficial
de Aduana

Azcar (barricas) 29,902 572,186 114,437

(cajas) I 5,464 198,209 39,658
(sacos) 317 4,712 942
Arroz (sacos) ;i 12,233 106,260 21,251
(barricas) I 1,015 9,329 1,865
Bebidas espirituosas (cascos) . . . j 916 14,750 3,247
(cajones) . . , jj 18,082 55,805 12,777
(damajuanas) . ij 35,217 56,991 12,538
Calzado y artculos de zapatera . . | 163,201 24,471
Caa (pipas) j 3,542 183,835 40,445
Pao [I 116,466 17,469
Casimir i 89,705 13,455 -'1
 w
128 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

P r o d u c t o de
Valor
Bultos los derechos
oficial
de A d u a n a

Hopa hecha 250,446 37.567

Sedoras 294,338 17,648
S o m b r e r o s y a r t c u l o s de somibrerera. 132,650 19,697.
las (nmero) 15,375 102,732 13,328
T a b a c o s (en hoja) 76,861 11,390
(en c u e r d a ) 199,240 39,848
T e j ii)3os d e a l g o d n 1.348,920

i
202,238
y lana . . . . 104,457 15,668
lana 192,908 28,935
Vin (oascos) 30,708 1.078,998 237,379
(cajones) 13,809 53,470 11,763
Yerba mate (tercios) . . . . . . . 21,36S 292,956 52,732

Dentro de nuestro intercambio destacbanse Jos Iseis pases que subsiguen:

^ Importacin ExjportaciOn Total

Inglaterra 2.288,302 2.065,835 4.354,138

Pr 2.016,111 1.861,180 3.877,291"
B r a ssil 1.575,371 1.117.637 '.693,008
Argentina 842.271 415,349 1.257,620
Bsp4a 922,820 273,390 1.196,218
Hab 234,530 914,224 1.148,754
I
Vase cules eran los principales rubros de nuestra importacin en 1863,
segln los cuadros estadsticos publicados por don Adolfo Vaillant:
r e j i d o s de a l g o d n L 1.364,55
hilo !. 97,219
lana |. 550,304
seda !. 231,157
rinos 979,ft01
Azcar |.
. . . 766,659
Wf Mercera y ropa hecha .i.. . 575,479
./.guardiente, c o a c y c a a . . . 308,310
Tabacos y cigarros i. . . . 287,689
Calzados . ; . . . . 228,678
I
Pases que sobresalan en nuestras importacione de ese ao:
Inglaterra ! . . . $ 1.967,939
Francia ' . . . 1.733,855
Bi-asil ! . . . 1.354,819
Espaa | . . . 793,625
1

Alguikos artculos de nuestras exportaciones.

m. ]De la estadstica coniercial del diario La Repjblica extraemos estos

ocho productos correspondientes al ao 1861: i

i
 GOBIERNO DE BERRO 129

* Cueros vacunos secos 361,144

salados 274,153
de potro secos 16,603
salados 104,228
Lanas (fardos) 6,659
Gorduras (pipas) 6,934
(cajones) 2,658
Carne (quintales) . 804,116

Mucho ms completos son los datos de la Estadstica de Aduana de 1862.

Reproducimos los de mayor importancia:

Producto de
Valor de aforo
los derechos

Cueros vacunos secos . 397,502 1.186,284 47,451

salados 400,472 2.072,860 -82,914
de potr secos. 18,690 18,886 751
salados . 83,630 103,700 4,148
Cerda (arrobas) 38,830 151,793 6,071
Gordura de saladero (cascos) 3,704 250,452 10,018
Grasa vacuna (cascos) . 5,945 437,780 17,511
Lana (arrobas) 249,287 535,408 21,416
Sebo 231,935 9,277
Trigo (fanegas) 42,904 257,719 10,308
Carne tasajo (quintales) . 425,352 1.914,084
H a r i n a (sacos) . . . . ' . 21,879 114,864
Ganado en pie 1.736,750

Se trata de cifras oficiales relativas al puerto de Montevideo exclusiva-

mente y de aforos siempre ms bajos que los de plaza.
El <'Standard de Buenos Aires, adoptando las bases ms amplias del
movimiento de toda la Repblica y de los precios del mercado, calculaba e
esta forma nuestra exportacin de 1862:

622,061 cueros vacunos secos a 4 pesos 2.488,244

517,916 salados . . . . a 5 2.589,580
18,093 yegua secos a 1,^ 22,619
111,479 salados a 2 222,958
11,724 fardos l a n a a 140 1.641,360
1,580 cerda a 300 374,000
17,830 pipas g r a s a y sebo vacuno . . . a 100 1.783,000
1,4 60 potro a 70 102,200
954 fardos cueros carnero a 200 190,800
741,519 jquintalee tasajo . a 2,^ 1.779,638
200,000 novillos p a r a Ro Grande . . . . a 10,* 2.160,000
8,670 fardos ceniza y hueso . . . . " . a 15 130,050
101,000 astas, el millar a 40 40,400
"Varios otros productos 1.870,227

Llegaba as el expresado diario a la conclusin de que el valor oficial

de nuestra exportacin en 1862 no era de $ 11.005,553 (moneda antigua)
como apareca en las estadsticas, sino de 15.400,000 en nmeros redondos.
P a r a el articulista haba tambin que aumentar en un 30 % , por concepto de
aforos bajos y contrabandos, la cifra oficial de nuestra importacin que era
 y-^."-- ''rf^m^ ,?rr^--'/
mirf''^'''"

IJO ANALES HISTRICOS DEL tJBUGUY

de | L 0 . 1 8 9 , 7 5 2 , alcanzndose entonces el valor efectivo de 13 y ^ millo'nes.

Slo tenemos datos parciales acerca de la exporijacln de 1863. l guerra
debi dejar sin empleados a la Mesa de Estadstica. |
El Telgrafo Martimo, refirindose exclusivalmente al puerto de Mon-
tevideo fijaba as el monto de nuestros principales I productos de exportacin
en $1 expresado afio: i ' >
ZJueros vacunos secos I 518,^42
salados 499,170
% potro secos i 13,608
-T'. salados ! 86,731
Oarne tasajo (quintales) i 408,616
C a m e r o s en pie . 1,290
3rasa vacuna en pipas 9,192
: Liana en fardos . 13,248
vellones . . . . 2,012
$ebo en pipas . . . 4,226

El Pas, refirindose a todas las exportaciones del TJruguay, llegaba

a Is. cifra de 16 millones (moneda antigua) distribuida en* la forma que
subsigue:

il 607,220 cueros vacunos secos, a

799,476
11,292
89,242



salados, a . .
yeguarizos secos, a
salados, a .
.

...
. .

.
; $

i
.1
3.50
.| " 4.50
1.00
1.30
2.126.270
3.597,642"
11,292
116,014
15,026 fardos lana, a i 110. 1.652,860
1.62ff cerda, a | 1> 2 4 0 . 36^:620
30,393 pipas g r a s a vacuno, a -i * 65. 1.975,545
521 yegua, a | 50. 26,050
1,494 fardos cueros carnero, a j 150. 224,100
912,942 quintales de tasajo, a . .> . . . .| 1.80 l.&i3,295
232,000 animales en pie p a r a el Brasil, a . . .{ 9. 2.088,000
.000,000 astas, el .millar 25.-r- 50,000
I
19,000 toneladas ceniza y hueso i 130,800
trigo, harina, frutas, etc. i 2.000,000

El cjomercio de tasajo.
Podemos dar cifras ms amplias acerca de la eixportacin de tasajo, uti-
lizando los cuadros estadsticos del corredor de fj-utos don Felipe Muoz.
Abarcan el movimiento saladeril de todo el Ro de 14 Plata en los cuatro aos
del 0oT)irno de Berro. Helas aqu:

Buenos Aires y Montevideo Qxplortado al Exportado a la

ANOS
E n t r e Ros y costa oriental brasil Habana
'^ Quintales Quintales Qiiintales Quintales

1860 676,682 436,640 492,717 619,606

1861 583,181 390,023 ^26,994 446,210
m 1862
1863 481,400 863,590 603,906 657,575

Hemos dejado en blanco la columna corresponidiente a 1862 porque la

planilla de ese ao engloba parte de la produccin ijiruguaya y d la produc-

H
 GOBIERNO DE BERRO 131

cin argenfina. He aqu esa planilla, advirtiendo que en 1861 Fray Bentos
figuraba con 4,585 quintales y que el saladero del Arroyo Negro no figuraba
absolutamente, pero s el de Concepcin del Uruguay con 82,180 quintales,
cifra casi igual a la de los otros dos saladeros en 1862:

Brasil Habana Total

Buenos Aires. . 141,977 222,511 364,488

Montevideo 236,526 220,310 456,836
Gualeguaych, Concordia y F r a y
Bentos 79,370 112,720 192,090
Paysand y Salto 74,532 15,000 89,532
Concepcin y Arroyo Negro . 36,510 49,634 86,144
Gualeguay 17,400 17,400
Mercedes 22,530 10,000 32,530
Rosario 9,0 &0 10,000 19,060
Colonia. . ., . . . 3,400 3,400

603,905 657,575 1.261,480

Acreditando a la produccin uruguaya una parte igual a la obtenida por

el saladero de Fray Bentos en la zafra anterior, resultara esta cifra recapi-
tulativa para llenar el claro de la columna de 1862:
Buenos Aires y Entre Ros 674,597 quintales
Montevideo y costa oriental 586,883
La produccin uruguaya inferior a la argentina en los dos primeros
aos, se aproxim a ella en 1862 y acab por superarla fuertemente en 1863,
el ao de la invasin de Flores, en parte por la necesidad de liquidar haciendas
ante el desastre de la guerra, pero en parte tambin por efecto del tren de
progreso en que ya estaban los saladeros orientales desde el ao anterior.
El Club Nacional, institucin fundada para la apertura de nuevos
mercados a las carnes uruguayas, public en 1862 un cuadro de las exportacio-
nes de tasajo, que difiere en algo de los que anteceden, por efecto sin duda
de la distinta manera de computar las zafras o de la involucracin de la pro-
duccin similar extranjera llegada en, trnsito al puerto de Montevideo.
Lo reproducimos a continuacin advirtiendo que el impreso que nos sirve para
el extracto contiene un error numrico que no hemos podido rectificar:

Precio del tasajo

AOS Montevideo c i n t r e Kfos B u e n o s A i r e s Total en pesos fuertes
p o r ciuintal

Qiuintales Quintales Quintales Quintales

1857 . . 199,040 204,930 348,536 762,506 6 %

1858 . . 168,620 187,510 293,330 649,360 7
1859 . . 322,817 227,288 489,331 1.039,436 5 %
1860 . . 428,220 290,662 416,378 1.135,260 4 %
1861 . . 386,786 255,860 316,537 1.055,183 3
1862 . . 738,340 206,875 310,500 1.266,715 2 %

Juntamente con la mayor actividad de los embarques, haba ido descen-

diendo el precio del tasajo ten una forma gradual <y 'persistente, que demos-
 13 2 ANALES HISTRICOS DEL UKUGUAIY

trab?. que la baja no proceda de circujastancias extraordinarias de los mrca-

dos le consumo, sino del ensanche de la produccin y de la competencia de
los ])roductores del Ro de la Plata que figuraban.; en ese cuadro y de los
de o Grande que no figuraban. :
I La Comisin Directiva del Club Nacional fijaba as el consumo del
chardue en la plaza de Ro de Janeiro y los precios corrientes en ese mercado:

i 1859 475,904 quintales de 4,500 a 5,000 iris la arroba

1860 582,528 " " 3,800 " 4,500 " " "
1861 629,600 " " 2,0'00 ". 3,500 " " "
! , ;
jEl consumo de todo el Brasil estaba calculado por la Comisin en un
milln de quintales al ao y el de la Habana entre 540 y 600,000.
p e un cuadro de las exportaciones del Ro de la Plata con destino al
Brasil y Cuba durante el primer semestre de 1862 y! 1863, obra de los corre-
dores de Buenos Aires seores Mart y Matta, extraemos las siguientes cifras
relativas a la distribucin de los embarques:

1882 1863

Buenos Aires y E n t r e Ros (quintales). 292,362 184,900

Mont video y costa oriental (quintales), 3^9.528 484,290

641,890 (669,190

Nos hemos limitado al primer semestre porque slo en parte muy pequea
pudieron recibir los embarques de ese perodo la influencia de la actividad sala-
deril bajo la presin de la guerra. \
Se ve, pues, que desde mediados de la Administracin Berro los saW-
deroE uruguayos iniciaron un fuerte desarrolln al mismo tiempo que los argen-
tinos se estancaban primero f retrocedan despus, basta quedar desalojados
del riuesto prominente que haban ocupado.
Ese progreso de los saladeros orientales coincid|a con la tendencia cada
vez ms acentuada a reconcentrar en la plaza comercial de Montevideo los
negoios tasajeros de la Argentina, actuando as nujestro puerto como inter-
mediario para la financiacin de casi toda la zafra jdel Ro de la Plata, se-
gn lo demuestra el siguiente resumen de la carne desembarcada en Ri de
Janeiro durante el ao 1860: i
Arrobas *
Existencia d e 1859 85,000
Importado de Ro Grande 785,400
" Puerto Alegre 137,300
" Estado Oriental , . . . 943,000
" E n t r e Ros 48,000
" Buenos Aires 293,700
2.292,400

Expojrtacin de ganados.
tina estadstica de 1861 fijaba as el nmero de i animales exportados con
destio a la Provincia de Ro Grande por las receptaras y resguardos de los
departamentos de Salto, Cerro Largo, Paysand y Minas (omitidos Tacuaremb
 GOBIERNO DE BERRO 133

y Maldonado, el primero de ellos, sobre todo, fuerte suministrador de materia y.

prima a los saladeros rograndenses):

Novillos 98,607
Vacas ' -, ^^'^^^
" de cra .' 24,719
Yeguarizos 4,104
Muas 264
Ovejas 1.706

El grueso de las exportaciones corresponda a Cerro Largo, por donde

haban salido 111,789 animales vacunos, aforados en $ 1.450,134.
Invocando datbs de personas caracterizadas aseguraba don Isidoro De-
Mara, en La Prensa Oriental, que durante el ltimo trimestre de 1861
haban salido con rumbo al Brasil por la sola frontera de Cerro Largo y Tacua-
remb, entre despachado por las receptoras y contrabandeado, 272,000 ani-
males.

El comercio de cueros.

La mayor actividad saladeril deba naturalmente repercutir en los embar-

ques de cueros. He aqu un estado comparativo de las exportaciones por los
puertos de Buenos Aires, Montevideo y Ro Grande desde 1858 hasta 1861:

Cueros salados C u e r o s secos Total

1858
219,256 215,366 434,622
329,247 588,358 917,605
173,317 78,584 251,901

721,820 882,308

1850
374,588 193,890 568,478
489,806 537,878 1.027,684
258,705 118,475 377,180

1.123,099 850.243
iseo
453,766 409,191 862,957
418,790 820,823 1.239,613
361,226 180,871 542,097

1.233,782 1.410,885
1861 '
274,153 361,144 635,297
276,000 276,000
300,000 300,000

850,153 361,144
\
 m
w

131 ANALES HISTRICOS DKL UBUGUAt

Son datos que reproducimos de las revistas comerciales jde La Repblica.

Otro diario de la poca La Reforma Pacfica se ^ncarg de publicar una
i estadistica
estac de la exportacin realizada desde el l.o de jnoviembre de 18&1 hasta
el 31 de octubre de 1862 exclusivamente por los puei[tos d^ Montevideo y Ro
Gran ie Y de esa estadstica en la que figuran los dqs ltimos meses de 1861
Grai
vis* com prendidos en los datos de La Repblica resultan?estas nuevas cifras:
m
Ouer<>s secos Cueros salados

,1 520,393
Montevideo. 6T^4,20$
i'l
Ro Grande 420,711 396.530

.\.dverta La Reforma Pacfica que en la exportacin >rograndense figu-

rabai. los cueros de 150,000 animales vacunos procedentes,del territorio orien-
tal, c.ue acreditados al pas de origen permitan elevar el monto efectivo de
las esportaciones uruguayas a un milln trescientos! mil cueros aproxmada-
ments. Pudo y debi agregar, sin embargo, que una! parte de la exportacin
de Ro Grande se una a la nuestra en la frontera y se confunda con ella
al titimpo de ser transportada a Europa. I
il- iSstn lejos de concordar los cuadros de export4cin de carnes y cueros
que liemos reproducido de las distintas fuentes de itiformacin comercial de
la poca, por efecto sin duda del ao adoptado, el c^vil para unos y el sala-
deril o de zafra para otros, y de la acumulalcin o rechazo de los frutos y
productos similares a los del pas procedentes de 1^ Argentina y el Brasil.
En li, imposibilidad de elegir, a causa de la falta de lestadsticas oficiales, he-

I mos preferido reproducirlos por emanar todos ellos e fuentes serlas y pres-
tigioas. I
Y a propsito de cueros: en 1860 el Gobierno pas una circular a las
Juntes Econmico-Administrativas adjuntndoles v8J,rias denuncias oncaml-
nadai a corregir defectos en los cueros vacunos de matadero, que depriman la'
cotizf,cin de nuestros productos en Europa. De ella ij-esultaba que los abaste-
cedores tajeaban los cueros y adelgazaban excesivamjente la parte correspon-
dient3 al matambre con el fin de dar a la carne mayor apariencia de gordura.
Opins.ba el Gobierno que en vez de medidas represivas corresponda estimular
el inlers de los mismos abastecedores.

r
j
E l InoTimiento de algunas receptoras. |
i
]^ucho se preocup el Gobierno de Berro de intiensiflcar la actividad de
las receptoras fluviales y terrestres como medio de ^ombatlr el eontrabando.
Acord desde principios de 1860 el libre depjisto a los pueblos del
Cuaroim y Santa Rosa. El decreto slo subordinab|a la ejecucin de stas
franquicias a la construccin de almacenes slidos j y para estimular a los
capitalistas a'que abordaran la obra ofreca un alquiljer equivalente al Inters
del 1 % mensual de los fondos invertidos. Ya s^ hapia levantado una infor-
macin sobre el terreno por el empleado de Aduana don Jos Mara Roo, de
la que resultaba que el comercio de Algrete y de Santa Ana-do Livramento
realizara sus compras en San Eugenip con preferencia a Uruguayana situada
a mayor distancia y separada de aquellos centros por tos y arroyos profundos.
Al finalizar el ao 1861 fueron habilitados diversos puntos de la fron-
tera :errestre para la exportacin de ganado con destino a los saladeros de
Ro Cfrande, organizndose a la vez un servicio de gi^ardias bajo la direccin
de los comandantes de fronteras. Uno de stos, el cpronel Dionisio Coronel,
fu nombrado jefe de los departamentos de Salto y "facuaremb y de toda la
gurela nacional que hubiera necesidad de movilizar ;para atender el servicio
u aduanero de la frontera.
 Irf-

GOBIERNO DE BERRO 135

Durante el primer trimestre de 1861 salieron por la receptora de Arti-

gas 30,128 vacunos, aforados en $ 361,538, y por la frontera de Tacuaremb
11,186. Durante el segundo trimestre la corriente de exportacin llev al
Brasil 38,184 animales vacunos de faena y 4.130 de cra.
En 1863 salieron por el puerto de Mercedes los siguientes productos:
42,728 cueros vacunos salados, 27,642 cueros vacunos secos, 743 cueros va-
cunos curtidos, 10,908 cueros yeguarizos salados, 424 yeguarizos secos, 840
yeguarizos curtidos, 9,651 cueros lanares, 243 docenas de badanas curtidas,
608 docenas de becerros curtidos.

Nuestro coiuercio con algunos mercados.

De un informe del Consulado del Uruguay en Liverpool extraemos las

siguientes cifras:

1800 1861

Artculos uruguayos Introducidos en la Gran

B r e t a a (libras esterlinas) 867,328 639,717
Artculos ingleses enviados al U r u g u a y (libras
esterlinas) 922,733 582,518

Segn los cuadros del Consulado del Uruguay en Italia, durante el ao

1862 salieron del puerto de Genova, con destino al de Montevideo, 19 buques
de 4,231 toneladas de registrp en conjunto y la siguiente carga:
Aceite, kilogramos 16,500 Valor en francos 198,006
Arroz, id 748,600 " " " 219,440
Cuerdas de camo, id 21,500 " " " 266,600
Dtiles, id 34,250 " " " 513,750
Fideos, id. 372,508 ' 204,306
Quesos, id 11,480 " " " 241,080
Papel, resmas 80,150 " " " 240,450
Vino de Francia, pipas 1,785 240,975

De una estadstica ms amplia del Cnsul del Uruguay en Espaa, don

Antonio Aldama, reproducimos el siguiente resumen del valor de las merca-
deras espaolas enviadas al Uruguay y de los artculos uruguayos llegados
a Espaa (en pesos fuertes):

AOS Uxportacin Importacin AOS E^xportacin Importaci6n

$ 241,662 $ 150,665 $ 928,317 $ .54,758

273,668 212,980 1855. . . . . " 1.243,104 195,408
166,140 1856 " 1.016,810 99,121
17,000 1857 875,940* 131,330
1851. . . . . 56,584 " 1.019,754 228,000
346,263 7,158 " 1.170,707 674,711
539,699 403,253 934,664 " 1.086,235

De los informes del Consulado oriental en la Asuncin resulta que en

1860 fueron despachados para Montevideo 10 buques con $ 60,000 de merca-
 i;i6 ANALES HISTRICOS DEL UfiUGUY

deras; al ao siguiente 50 buques con $ 120,000; y un ao despus 22 barcos

simplemente, pero con productos aforados en $ 145,606.
Otros resmenes complementarios publicados p|)r nuestra Mesa de Bsta-
dstilca y por la agencia comercial a cuyo frente ^ t a b a el seor Briuela.
demuestran que la yerba paraguaya introducida eiil la plaza de Montevideo
dio ^ste considerable salto: de 868 tercios en 1862, a 2,888 tercios en 1863.
Ms de dos mil de un ao ia otro.
Al ocuparse la Comisin Permanente en 1860; de la denuncia del tra-
tado] "te comercio con el Brasil, suministr estos datos el miembro informante
don Javier Alvarez:
Desde el 1. de enero de 1859 hasta el 31 de fliarzo de 1860 han salido
por el puerto de Montevideo y receptoras de Paysand con destino al Brasil
394,931 quintales de carne seca y 131,831 arrobas (Le gordura, recaudndose
por tal concepto $ 76,000 de derechos. Lo importado en ese mismo perodo por
la Aduana de Montevideo y receptoras de Paysand, Salto y Artigas, ascendi
a $ 1.539,477, con un rendimiento aduanero de $ 7!9,000.

Piiefto de Montevideo.

Durante el ao 1860 entraron al puerto de Montevideo 914 buques de

ultramar, de las procedencias, tonelaje y tripulaciix que establece el cuadro

i que reproducimos de la Memoria de Hacienda de ee ao:

PROCEDENCIAS Buques Toneladas Tripulantes

Uruguay . 46 9,039 463

Arge itina . 191 4,027 2,117
Brasil . 140 30,263 1,574
Porti^gal 12 2,825 130
EspajRa. 147 35,112 1,873
Franpia. 59 19,939 966
Inglaterra. 118 33,087 1,340
Estados Unidos 41 14,470 524
Alemania . 70 14,330 676
Italia, . . . 51 12,625 749
Otros p u e r t o s . 39 9,755 517

914 224,372 10,929

,."' j

Descontando el movimiento con puertos orientales-y argentinos y corri-

gienJlo algunas de las cifras oficiales, reduca don Adolfo Vaillant las pro-
cedencias directas de ultramar a 63 6 buques con 162,j383 toneladas de registro
y asignaba el primer cargo a los pabellones de los siiguientes pases:
1 i, ^
i juques Toneladas
- - -f

Ingla ' 109 32,496

Espa; ! 129 30,860
Brasi 1 139 29,981
Fran 59 19,565

IVase ahora el movimiento de entradas de cabotaje en el mismo ao.

i
 ,-T-^

GOBIERNO D BEUBO 137

segn los cuadros publicados por la Comisin organizadora de la Seccin

Uruguaya en la Exposicin de Londres de 1862:

PUERTO DE MONTEVIDEO Buques Toneladas Tripulantes

(563 23,936 3,207

286 10,224 1,641
2 98 12

951 34,258 4,860

Entrada total de ultramar y" de cabotaje en 1860 (no incluidos los vapo- Ai
res de la carrera a Buenos Aires):

1 Buques Toneladas
1 1

636 162,383
951 34,258

1,587 196,641

En 1863, ltimo ao de la Administracin Berro, entraron al puerto de

Montevideo segn los resmenes estadsticos publicados por don Adolfo Vai-
llant en el Almanaque de El Siglo, 1,930 buques con 299,763 toneladas de
registro, que se distribuan as por procedencias:

Buques Toneladas

Puertos orientales . 805 33,044

" argentinos . 329 14,104
de u l t r a m a r 796 252,615

Y salieron en el mismo ao del puerto de Montevideo 1,923 buques de

301,649 toneladas, dirigindose 794 de 34,320 toneladas a puertos orientales,
331 de 14,301 toneladas a puertos argentinos, y los dems a puertos de ultra-
mar. , ,
Eligiendo al azar en las estadsticas comerciales de la poca un da
cualquiera del ao, para la determinacin del nmero de buques de ultramar
fondeados en el puerto de Montevideo, resulta que el 12 de-noviembre de 1862
haba 76 barcos (de 618 toneladas el mayor) distribuidos as por pabellones:
Norteamericanos 5, brasileos 10, espaoles 11, franceses 13, italianos 8.
ingleses 11, nacionales 4, otras nacionalidades 12; aparte de 11 barcos de
guerra de los siguientes pabellones: brasileos 4, espaoles 4, otras nacio-
nalidades 3.

Servicio de faros.
La Asamblea prorrog en 1860 el impuesto a que estaba sujeta la nave-
gacin de Montevideo al interior del Ro de la Plata y sus afluentes, a des-
pecho de un dictamen de la Comisin de Hacienda del Senado, basado en la ley
 . i ^ / * * - . >-. " " ^-l-O^^^ = , - - v - i - T f ^
- --'*

1S8 ANALES HISTORIOS PEL UEUGUAIY

de franquicias al cabotaje que acababa de dictarse en cumplimiento de una

aspiracin verdaderamente nacional. El producto del; impuesto, que primitiva-
mente estaba destinado a la construccin del faro e la Colonia, deba apli-
carso durante la prrroga al sostenimiento del mismp faro y a la construccin
de up muelle y un templo en esa localidad.
Mucha agitacin produjo en nuestro escenarioi un .proyecto sancionado
por la Cmara de Diputados argentina, que autorizaba al Poder Ejecutivo para
contratar con don Toms Libarona el establecimiei]|to de faros en el banco
Ingls e Isla de Lobos, mediante un impuesto de 75 centesimos de real orien-
tal i>or tonelscda a los buques de cabos afuera. Per^ ese proyecto inconsulto
reciti una enmienda tranquilizadora en el Senado,! que luego acept la C-
mara remitente, por la que se dejaba a salvo la jTi|sdlccin uruguaya. Vase
la- fojrma en que qued sancionado en definitiva:
Concdese a la Empresa de don Juan Toms Libarona por e l . trmino
de 2 ) aos el derecho de cobrar en los puertos de la Confederacin el importe
de 75 centesimos de real oriental, o su equivalente en moneda nacional, por
tonelada, a los buques que vengan de cabos afuera y que no lo hubieren pagado
en Buenos Aires o Montevideo, desde el da en que esta Empresa haya esta-
blecildo en el banco Ingls e isla de Lobds los faroe^ y luces que tiene contra-
tadofe con el Gobierno oriental. ;
LI discutirse la ley de Aduana present el doetjor Antonio de las Carre-
la Cmara de Diputados un proyecto de expiiopiacin de los faros de

del Este, banco Ingls y la Colonia. Y fundando esa medida dijo que
60 haban entrado al puerto de Montevideo 214i buques de 224,372 tone-
que las empresas concesionarias de punta del| Este y banco Ingls ha-
blan I embolsado $ 24,284; y que esa renta enorme q^e tena ya cinco aos de
antigedad no guardaba relacin con el costo reducido de las obras. Su pro-
psito era abaratar la entrada de los barcos al puerto de Montevideo.
Al despachar ese proyecto propuso la Comislili de Hacienda de la C-
mara de Diputados que se abonara a los concesionarios, por concepto de expro-
piaci|n, una bonificacin de 100 % sobre el capital invertido en las obras, que
se redujera dq inmediato el impuesto y que una vez Reembolsado el Fisco slo
se cobrara a la navegacin la cantidad necesaria ara el mantenimiento y
cons(3rvacin de los faros.

t Los gastos del puerto de Montevideo com.paradois| con los del puerto de
Buenos Aires. i

i La navegacin nacional, deca don Bernardo Berijo en uno de sus primeros

mensajes presidenciales, est en constante disminucin, Los mismos barcos
que se construyen en nuestros astilleros se ven ojbllgados a cubrirse con
pabelln extranjero para afrontar la concurrencia. I Y ello proviene de las
cargas a que estn sujetos: el impuesto de 40 centesimos i>or tonelada del
servicio de faros; el derecho de rol con destino al Hosjpital, de 4 reales para los
patrones y la mitad para los marineros; el derecho de arqueo con destino
al extinguido Consulado, de 12 pesos; la patente de! tonelaje por cada viaje,
la patente de sanidad de $ 3 y la contribucin directa.
Reanudando el importante tema, deca el Ministro don Toms Villalba
en su Memoria de Hacienda correspondiente al ao 1860:
Los fletes de ultramar para Montevideo son los ms caros del Ri de la
Platti. Exceden a los de Buenos Aires en la proporcin de 16 % por efecto
de los derechos portuarios. El buque que en Buenos Aires paga 52 pesos
fuertes, abona aqu $ 247, o sea 144 fuertes ms. Nuestros faros son un 50 %
ms caros. Pero el recargo emana principalmente d4 la ley de papel sellado.
Cualjuier embarc?,cin tiene que gastar entre abrir| y cerrar registro $ 34.
Tambin resulta excesivo el derecho de tonelaje de 2! reales por tonelada.
 GOBIERNO DE BERRO 139

He aqu la lista comparativa agregaba de los gastos de puerto en

el Ro de la Plata para un buque de 300 toneladas:
En el puerto de Buenos Aires: visita de entrada, $ 7 papel; sellos para
dar entrada, $ 12; derechos de escribana, $ 30; sellos para abrir registro
de carga, $ 83; sellos para el despacho del buque, $ 116; derechos de escribana
y capitana del puerto, $ 50; rol de sanidad, $ 18. En suma, $ 316 papel mo-
neda que al cambio del da representan 15 pesos fuertes. Hay que pagar
adems por los faros de Lobos y Flores medio real por tonelada y otra can-
tidad igual por la farola del Banco Chico, o sea por los 3 faros, 37 y J^ pesos
fuertes. En conjunto 52 j/^ pesos fuertes. M
En el puerto de Montevideo: visita de sanidad, 7$ 160; prctico y bote
para entrar y amarrar el buque, $ 10; papel sellado para abrir registro de
descarga, 11$320; derecho de escribana para dem, $ 8; sellado para cerrar
registro, 0$240; dem para abrir registro de carga, 11$320; dem para cerrar
registro de carga, 11$570; 60 das de guarda para cargar y descargar, $ 60;
derecho de tonelaj'e a razn de 2 reales por tonelada, $ 75; farola de Lobos
a razn de tres cuartos de real por tonelada, 28$100; boleto de sanidad, $ 3;
hospital y rol, $ 5; derecho de escribana de salida, $ 12; practicaje de salida
del puerto, $ 4, En suma 247 pesos corrientes, equivalentes a 206 pesos
fuertes.

Franquicias al cabota.je.^
La Asamblea dict a mediados de 1860 una importante ley de franquicias.
Los buques de cabotaje nacional quedaban sujetos a una patente que oscilaba
desde dos reales para los de 7 toneladas, hasta 40 reales para los de 100
toneladas arriba. La patente se pagara en el primer puerto oriental donde el
barco iniciara operaciones, pero por una sola vez, cualquier?, que fuese el
nmero de entradas subsiguiente en ese y dems puertos orientales. Los barcos
de cabotaje argentinos, brasileos y paraguayos pagaran los mismos derechos
a que el pabelln oriental estuviera sujeto en la Argentina, Brasil y Paraguay.
Los buques de bandera uruguaya que tuviesen capitanes orientales pagaran
la mitad de los derechos, y solamente el tercio los que integraran la mitad de
su tripulacin con elementos nacionales. El cabotaje nacional quedaba adems
exento de Contribucin Directa y los patrones y marineros orientales exentos
del rol.
Una segunda ley hizo extensiva la exencin de derechos de puerto a los
buques de ultramar y a los de cabotaje que operaran en puertos orientales.
Las empresas de navegacin. '^
La navegacin fluvial era atendida en esta poca por dos empresas:
la Saltefia y la Nueva Compaa Saltea.
La primera posea 4 yapores; el Montevideo, el Salto, el Pampero
y el Buenos Aires. Durante los 12 meses corridos desde el \p de febrero
de 1860 hasta el 31 de enero de 1861, transportaron 12,974 pasajeros en
la lnea del Uruguay y 15,072 en la del Paran.
Uno de esos vapores, el Salto, realiz a mediados de 1860, por inicia-
tiva de don Mariano Cabal, presidente de la Compaa Saltea y don Dionisio
Trillo, Jefe Poltico del Departamento, un viaje desde la ciudad del Salto
hasta el puerto de Uruguayana con escalas en todos los puertos intermedios.
Era un hermoso barco construido en Glasgow por la compaa Saltea. Tena
comodidad para 80 pasajeros de cmara y 40 de segunda, 191 toneladas de
registro, 165 pies de largo, 21 de ancho, 9 de alto y 4 pies y 6 pulgadas'del
calado. Su mquina era de 100 caballos de fuerza y poda desarrollar una
velocidad de 16 millas por hora. La excursin se realiz con toda felicidad,
i,l!

14 ANALES HISTRICOS DEL URUGUA|Y

a pesar de que era la primera vez que un buque a vapor surcaba esas aguas
tan :ienas de escollos.
^^- Gozaba la Saltea de una subvencin oficial de mil 'patacones mensuales
gestionada en 1860 por su representante en Montevideo don Leandro Gmez.
La otra compaa empez a funcionar a principios de 1861 con el vapor
Misbissip, al que se incorpor pocos meses despius el Villa del Salto,
esplndido vapor construido en Inglaterra, con 82 camarotes de primera y
42 di segunda y mquinas para desarrollar una velocidad de 16 millas por hora.
Su primer ao de funcionamiento le proporcion una utilidad de 103 %.
Pero al anunciarla adverta el Directorio a los accjionistas que en adelante
no so obtendra arriba del 40 %, por efecto de la competencia del vapor argen-
IL tino Salto.
Tan extraordinario resultado estimul el espritu de empresa. A mediados
de 1863 don Manuel Sciurano constituy una nueva compaa annima pre-
sidida por don Pedro Senz de Zumarn, don Manuel Rocha Faras, don Car-
los Diego Shan y don Miguel Alvarez, que encarg un lujoso vapor a Norte-
amiica.
No tard en organizarse un comit anlogo en la Colonia por iniciativa
del cjoronel Lucas Moreno y de los seores Drable y Wright, para la construc-
cin de un vapor que hara la carrera a Buenos Aii^es.
lOtra empresa ms importante encabezada por dbn Diego Bell se present
al Cuerpo legislativo, con bases muy aceptables para; el establecimiento de un
servicio de navegacin a vapor en los ros Santa IMca y San Jos hasta la
cudeid de este ltimo nombre. Obligbase el proponiente a realizar las obras
4 de canalizacin que fueran necesarias y a establecer vapores mediante un
derecho de tonelaje y la exclusividad de la navegacin a vapor durante el
plazc de 20 aos. El plan fu acogido favorablemente por la opinin pblica,
y la Cmara de Diputados le prest su sancin. '
N^o era el capital local el nico que as actuaba durante la Administracin
Berro. Tambin era atrado el capital extranjero por el puerto de Montevideo.
La Legacin de Francia comunic a fines de 1860 a la Cancillera oriental
que ise haba resuelto extender al Ro de la Plata ejl servicio de vapores de
la compaa de Mensajeras Imperiales, que ya funcionaba entre Francia y
Brasil. Inaugurara el servicio el vapor Saintouge. Peda los privilegios e
inmunidades ya concedidos a los vapores de la Compaa Real Britnica y las
franquicias de la Convencin Postal celebrada entije Uruguay e Inglaterra
en J53. El Gobierno accedi en cuanto a lo primero y contest en cuanto
a lo segundo que era asunto privativo de la Asamblea General.
Bl Gobierno paraguayo estableci a fines de 1|862 un servicio regular
entrej Asuncin y Montevideo con los vapores Parauary e Igurey, tripu-
lados! por paraguayos y mandados por oficiales de l4ea.
Todo este fuerte movimiento que responda a la creciente prosperidad
del piis y a las esperanzas que infunda el Gobierno de Berro, qued brusca-
mente detenido por la invasin de 1863.

Tiimpieza del puerto.

)esde mediados de 1861 qued establecido eli servicio de recoleccin
de la^ basuras de los barcos surtos en el puerto de Montevideo.
pl decrecimiento del fondo de nuestro puerto, deqa un diario aplaudiendo
la medida, proviene en parte de las basuras. Y paral demostrarlo invocaba el
Manual de la Navegacin del Ro de la Plata, citado! por el general Reyes en
su Descripcin Geogrfica, segn el cual la comparacin entre los sondajes
de erjtonces y los realizados en 1849 por Dillon, de Ija marina britnica, pro-
baba que la baha se iba rellenando por efecto de los arrastres, hasta alcanzar
a 5 pies la disminucin del agua en algunos puntos!.

[%:h
 ^r

GOBIERNO DE BERRO 141

Naufragios, mangas marinas y otros accidentes.

En septiembre de 1861 avanz del Sur en direccin al interior de la
baha de Montevideo una formidable manga marina. Los buques de guerra
de Francia y de Inglaterra surtos en el puerto descargaron sobre la manga
sus caones y fusiles para evitar el estrago de que estaban amenazados.
Era el perodo lgido de la guerra civil entre el Gobierno de la Confederacin
Argentina y el de la,Provincia de Buenos Aires, y la poblacin de Montevideo,
bruscamente despertada por el caoneo, crey al principio que se trataba de
un combate entre las dos escuadrillas rivales.
En abril de 1862 se sinti en Mercedes un temblor de tierra de Este a
Oeste que dur de dos a tres segundos. Y a fines del mismo mes se produjo
otro temblor especialmente sensible en Martn Garca, seguido de un violento
huracn que caus destrozos en el ro y se extendi hasta el puerto de
Montevideo.
Durante el ao 1860 ocurrieron veinte naufragios dentro del puerto de
Montevideo y a lo largo de nuestras costas, segn los cuadros del Registro
Estadstico.

Proyectos de construccin de feTocarriles.

En 1860 qued organizada una empresa para la construccin de un
ferrocarril que ligara las ciudades del Salto y Uruguayana, pasando por Cons-
titucin y Santa Rosa, con un recorrido de 320 kilmetros. Los estudios ter-
minaron al finalizar ese mismo ao, y an cuando la prensa del Salto de
donde tomamos la informacin aseguraba que la empresa solicitara de los
gobiernos del Uruguay y del Brasil alguna garanta, debi tropezarse con
dificultades insalvables en los trabajos preliminares, porque no volvi a ha-
blarse ms del asunto.
Durante ese mismo ao se volvi a tramitar en la Cmara de Diputados el
proyecto de ley que autorizaba la construccin de un ferrocarril de Monte-
video a la Unin, iniciado durante el Gobierno de Pereyra y paralizado luego.
Existan ya dos propuestas que fueron informadas al ao siguiente por la
Comisin de Legislacin, que patrocinaba la de Halton Buggein, sobre estas
bases:
No podr construirse otro ferrocarril en esa direccin. El mercado de
frutos ser trasladado a la Unin. Las tarifas se establecern de acuerdo con
el Gobierno. La concesin durar 50 aos. El Poder Ejecutivo garantizar
el 10 % de inters al ao. Cuando las utilidades excedan del 15 %, el exceso
se dividir por partes iguales entre el fisco y la empresa.
Examinando las ventajas del proyecto, expres uno de los oradores que
en 1860 haban entraj^o a las plazas Sarand y Treinta y Tres veintieuatro mil
carretas con frutos del pas.
Despus de largo debate prevaleci el proyecto que autorizaba al Poder
Ejecutivo a contratar la lnea con cualquier empresa sobre las bases de
Buggein. La obra fu sacada a licitacin en las postrimeras del Gobierno de
Berro, pero ya el pas estaba convulsionado por la guerra civil y el decreto
cay en el vaco.
Don Jos de Buschental present en 1862 una propuesta para la cons-
truccin de una lnea frrea de Montevideo a Plmira. El Gobierno la pas
a estudio de una Comisin compuesta de los seores Manuel Herrera y Obes,
Toms Villalba, Cndido Joanic y Antonio de las Carreras, que aconsej su
rechazo, presentando en cambio un proyecto sustitutivo que autorizaba al
Poder Ejecutivo para contratar la construccin de un ferrocarril que ira desde
la Aduana de Montevideo hasta San Jos y Florida, pasando por Las Piedras,
Canelones y Santa Luca, con ramales a la Unin y Pando que serviran de
punto de arranque a la lnea frrea a Maldonado. Por cada milla de lnea
 142 ANALES HISTRICOS DEL UBGUJiY

en explotacin se pagara hasta el mximo de 10,000 libras esterlinas. Los ma-

teriales y tiles de consumo del ferrocarril estaran exentos de impuestos
durante 50 aos. El Estado garantizara durante esos 50 aos el 7 % del
Inters sobre el capital de 10,000 libras pr milla. Las tarifas se fijaran de
acutsrdo con el Gobierno una vez que el producto ijieto de la lnea excediera
del 112 %."
Sobre estas mismas bases la Comisin de Hacienda de la Cmara de
Diptados present, a mediados de 1863, un proyecto que autorizaba la cons^
truccin de la lnea a San Jos y Florida Qon la ga{ranta del 7 % de inters
sobre 10,000 libras esterlinas por milla y el reconocimiento del derecho del
Est,do a intervenir en la confeccin de las tarifas.
Casi al mismo tiempo se presentaba al Gobierno don .Senn M. Rodrguez,
en iepresentaci5h de una empresa de Londres, solicitando la lnea de Monte-
video al Durazno.
El nmero y la importancia de estos proyectos de construccin de lneas
frricas determinaron al Gobierno de Berro a pedir a la Asamblea la sancin
de una ley general que autorizara la contratacin uon empresas particulares
sobre la base del sistema de la garanta de un mnimum de inters, que la
Cmara de Diputados rechaz despus de largos debjites, sustituyndola por la
garanta del 8 % sobr los capitales fijos de la emiresa.
Ninguno de estos proyectos alcanz a ejecutarse, sin embargo, al prin-
& cipid por efecto de su tramitacin tan llena do vafilaciones, y luego por l
invasin de Flores.
Nuestra Repblica, deca con tal motivo El Siglo en 1863, joven y de
proporciones tan diminutas, tiene sin embargo 1^ hpnra de haber sido siem-
pre la primera en la iniciativa de los pensamientos grandes y generosos.
Montevideo organiz la reconquista de Buenos Airesl Cuando en 1810 reson
el grito de independencia, ya haca un ao que los o^ientales^eran perseguidos
por sus planes de emancipacin. Montevideo lucido contra Rosas durante
14 aos y prepar la jornada de Caseros. Eso ha| sido en la guerra y en
la poltica. Y lo mismo ha sido en la administra|;in y gobierno interior.
Ha precedido de treinta aos a la Confederacin Argentina en l declaraci45n
m de sus principios constitucionales. Y lo que es e^ materia de legislacin
econmica, civil y comercial, guarda siempre la deljantera. En cuanto a los
progresos materiales, el teatro, el empedrado, el alucjibrado pblico la sealan
1- tambin como la primera en materia de iniciativa^. Fu aqu tambin e
Montevideo donde so habl por primera vez en el Ro de la Plata de ferro-
carriles con la proyectada lnea a la Unin, Clabe agiegar ahora, sin embargo,
que Buenos Aires cuenta con tres vas frreas y Montevideo con nii\guna, por
efecto de haber despreciado lo bueno para aspirar a lo mejor. Por haber pre-
tend:ido una lnea ms extensa, hemos estado difIcll ando la lnea a la Unin
que una vez construida se habra prolongado a San JPos y a Minas.
Pocas semanas antes de la terminacin de su imandato, a modlados de
de 1864, el Presidente Berro llam a propuestas para el est^l>Iiinleiito
de uha va frrea con ramales do Montevideo a la Unin y al Paso del Molino,
servida al principio con motores a sangro y luego con locomotoras a vapor.
El servicio de transporte de pasajeros entre Mjntevldeo, la Unin y el
;l . Paso del Molino, era atendido entonces ppr mniljus con capacidad para
16 personas. De la importancia del movimiento Instruye el hecho de que
dura ate el mes de diciembre de 1860 la empresa de esas lneas expidi hasta
11;. 6,000 boletos, trabajando en competencia con 20 cari'uajes que tambin aten-
dan el trfico de pasajeros. '

La r<d de caminos.
La multiplicidad de los proyetos ferroviarios de que acabamos de ha-
blar ]io fu obstculo para que el Gobierno de Berro s^ ocupara de los caminos.

i.
 GOBIERNO DE BERBO 143

En 1861 pidi a la Asamblea un crdito suplementario de $ 3,000 para *

el estudio del deslinde, rectificacin y direccin de las principales arterias ' JL

de los departamentos de Montevideo y Canelones. Lia Comisin de Legisla- f
cin del Senado resolvi dar ms amplitud al plan gubernativo y extenderlo ,|"
a todos los departamentos antes que el aumento de la poblacin y los cercos >^
deca en su informe lleguen a dificultar el trazado definitivo y la me- .;^'
jora de la vialidad rural. Propuso dos proyectos sustftutivos. Jt*
El primero autorizaba al Poder Ejecutivo para realizar el trazado de *
los caminos entre Montevideo y las capitales de los departamentos y las , .*
fronteras, y entre unos departamentos y otros. Los caminos deberan tener '%
segn su importancia de 22 a 45 metros de ancho. En los ros y arroyos que 'ff
interceptasen el trnsito se construiran puentes. ;|^
El segundo autorizaba al Poder Ejecutivo para conceder la jonstruccin rf
de puentes mediante la garanta del 7 % de inters del capital invertido y -'^f
la concesin de peajes por plazos no mayores de 50 aos. El Poder Ejecutivo
tendra derecho de intervenir en la reduccin de las tarifas de pasajes una vez ,%
obtenido el 12 % del capital invertido. Concluido el plazo de la concesin, 3
la obra pasara al Estado. Los contratos seran sometidos a la ratificacin
de la Asamblea. 'Mj
Estos proyectos fueron discutidos y sancionados por la Cmara de Sena- -''if
dores a mediados de 1863, cuando ya estaba el pas en plena conmocin ;^
revolucionaria. " '%
Por un decreto del ao anterior hgjba ordenado el Gobierno el deslinde, %
alineacin y amojonamiento de los caminos de la Unin, Cerrito y Paso del .;|
Molino. ' ^

El cable a Europa. "f

En 1862 volvieron a estudiar los tcnicos ingleses el proyecto de cable *
elctrico entr* la Gran Bretaa y los Estados Unidos ya ensayado anterior-
mente, pero con fallas que haban determinado su inutilizacin despus de
algunos centenares de mensajes trasmitidos.
Juntamente con esos estudios se emprendi el del cable entre Europa y %
el Brasil. Y el concesionario de esa nueva lnea, don Eduardo Well, se pre-
sent al Gobierno de Berro solicitando privilegio exclusivo por 50 aos a fa^
vor de un ramal entre el Brasil y el Uruguay. La Cmara de Diputados vot
el privilegio en la forma solicitada. Pero el Senado se limit a autorizar
la concesin del ramal del cable ultramarino por 50 aos, sin subvenciones ni
garantas de intereses, y estableci que el Poder Ejecutivo sometera los
contratos respectivos a la consideracin del Cuerpo Legislativo.
Ya era corriente en esos momentos que una empresa que responda a
combinaciones financieras del BarSn de Mau tena el propsito S establecer
el telgrafo elctrico entre el Brasil, el Uruguay y la Argentina.
La riqueza del Uruguay. S-
El Registro Estadstico de 1860 fij as el monto de la riqueza del
Uruguay, tomando por base las declaraciones de los contribuyentes para el
pago de los impuestos:
Ganado $ 35.166,044
Tierras de pastoreo (3,357 STiertes de estancia) . . . . " 26.645,127
Tieras de a g r i c u l t u r a (161,541 cuadras) " 1.913,408
Fincas u r b a n a s " 18.787,776
" rsticas " 2.446,977
Capitales en giro " 7.950,714
Otros bienes " 682,677
$ 93.592,723
 "f-.-- . 5 i'
t'
V:-

144 ANALES HISTKICOS DEL URUGUAY

i Algunos de los departamentos quedaron excluaos (Florida. Maldonado,

Tacuaremb) por no haber remitido los datos en tiembo oportuno. Don Adolfo
Vaillp,nt llen esos claros con ayuda de cifras tomadas de las estadsticas del
gene:|'al Jos Mara Reyes o de las declaraciones de j los contribuyentes en el
ao anterior, formulando entonces dos cuadros: udo, de ellos con el valor
dec
declarado de las tierras, edificios y capitales en gir, y otro con el valor de
los ganados, sin haber podido rectificar en ellos diversos errores de clculo
del Registro, por ignorar de dnde procedan.
He aqu el primero:

i; Departamentos Tierras Fincas

Capital
en g-iro ptros bienes Total

Montevideo . . . 591,621 17.103,381 5.050,830 182,028 22.877,860

C a n e l n e s . . . . 2.294,920 638,029 256,810 140,779 3.310,038
San J o s 2.010,453 537,740 195,^94 3,604 2.857,138
Florida 2.534,703 450,290 163,725 51,772 3.200,490
Dura!;no 1.793,687 191,158 110,180 21,721 2.116,745
Minas 2.043,851 345,962 136,755 71,030 2.613,608
Milaldor
aldonado 2.040,000 370,000 2io,ooa 50,000 2.670,000
Ooloni a 1.317,121 461,324 184,750 39,804 2.029,384
MerceSes 2.170,500 857,466 297,660 26,260 3.350,987
'^1 Paysajnd 2.897,004 525,437 60,354 3.781,015
298,220
Salto 6.138,000 821,911 627,471 56,969 7.551,9.61
Taci
Tacuap'emb 3.759,083 205,134 604.760 21,851 4.531,829
Cerro L a r g o 3.878,271 599,887 422,779 148,63a 5.029,167

^
$ 33.469,214 $ 23.107,719 $ 8.458,934 844,803 $ 65.920.222

yase ahora el segundo:

Ganado Ganado (xanado Ganadlo Ganado Valores

Departatmentos
yegTiarizo mular lanari cabro
H" vacuno declarados

Montevideo . 556 2.609 612 584 . 66 16.579

i Canelones ..
San Jols . . . .
Durazpo . . . .
83,978
372,842
386,196
14,460
42,759
47,792
906
366
753
123,729
319,76^
162,218
5,287
1,244
550
819,789
2.979,051
2.804,670
Minas . . . . . . 286,866 45.629 65 113,616 1.139 2.089,004
Colonik 221,618 32,848 1.170 331.74 743 2.103,247
Mercedes ... 394,541 51.011 636 445,712 643 3.421,497
Paysand 541,567 72,192 238,650 3.946,5118
Salto i 767,237 143,416 3,166 154,361 445 6.448.689
Cerro Largo 576,802 65,492 727 99,655 1.161 3.919.048
Florida 339,297 47,829 129,36^ 3.651.422
Maldonado 465,080 65,560 177,320 2.455.200
Taouaiemb 782,180 110,260 298,220 4.067.839

5.218,760 741,857 8,301 2.594,833 11.268 $ 37.621,244

J
i. :i
 c--^^:

GOBIERNO DE BERRO 145

La cifra aproximada de la riqueza.

^4,
En resumen, la riqueza pblica declarada para el pago de la Contri-
bucin Directa en 1860 suba'a 103 y ^ millones de pesos distribuidos en
esta forma:

Ganados $ 37.621,244
Tierras de pastoreo ^y agricultura " 33.469,214
Fincas u r b a n a s y rsticas " 23.107,719
Capitales en giro " 8.458,934
Otros bienes " 844,803

Juzgaba el seor Vaillant que, de acuerdo con las reglas admitidas en

materia estadstica, era dable triplicar las declaraciones de los contribuyentes
para aproximarse a la verdad y que en consecueno^ia poda admitirse como
xponente de la riqueza pblica gravada por la Contribucin Directa en 1860
la cifra de 300 millones de pesos.

La ganadera en 1862.

Con el propsito de organizar la Seccin Uruguaya en la gran Exposicin

internacional de 1862, instituy el Gobierno de Berro una Comisin encargada
de formar el muestrario de los principales productos de nuestras industrias y
de publicar un folleto de propaganda. Esa Comisin, que estaba formada por
elementos muy prestigiosos, luego de consultar opiniones y utilizar los datos
oficiales, lleg a la conclusin de que en las estancias orientales pasa"ban
trece y medio millones de animales que se distribuan as:

Vacunos Caballares Mulares Lanares Cabros Porcinos

Montevidec 4,000 3,000 1,000 2,000 50O 6,000

Canelones 50,000 10,000 1,800 80,000 500 16,000
Florida , 900,000 130,000 6,000 1.200,000 700 15,000
San Jos 520,000 50,000 8,400 330,000 1,500 21,000
Colonia . 410,000 130,000 3,000 500,000 2,500 5,4"00
Soriano . 506,000 114,000 6,000 700,000 1,800 13,500
Salto . . 756,000 330,000 14,000 300,000 4,000 12,000
Paysand 750,000 60,000 6,600 214,000 2,700 14,000
Minas. . ^Ofl.OOO 90,000 3,000 40,000 2,000 5,000
Maldonado 500,000 70,000 3,000 50,000 60O 5,000
T a c u a r e m t 6. 1.500,000 125,000 58,000 12,000 600 10,000
C e r r o iLarg' 0 . 1.300,000 300,000 4,000 120,000 600 2,000
Durazno. 500,000 45,000 1,800 70,000 500 1,300

8.096,000 1.457,000 116,600 ,3.618,000 18,500 126,200

Vase las diferencias entre las declaraciones para el pago de la Contri-

bucin Directa en 1860 y el clculo de la Comisin de Exposicin:
 fv^-f-

1^:6 ANALES HISTEIOOS DEL URUGUAY

iseo! 186S
W.

Ganajdo v a c u n o . . . . 5".218,7i50 8.096,000

'*' yeg-uarizo . . . 741,8^7 1.457,000
mular 8,3^1 116,600
$f:
lanar 2.594,83 3.618,000
cabro y porcino ll,2(i8 144,700

8.575,019 13.432,300

El aumento de cerca de cinco millones de cabezas debe atribuirse a las

ocultaciones de capitales declarados para el pago de la Contribucin Directa
y a la expansin de la riqueza pblica durante los primeros tiempos de la
Administracin Berro.
Los cuadros estadsticos publicados por el general de ingenieros don Jos
Mara keyes en su Descripcin Geogrfica daban
cantidad de ganados que la que al ao siguiente arrojaban las declaraciones
para el pago de la Contribucin Directa. j
He aqu las cifras del general Reyes: i

Vacunos . . . . 5.891,450
Caballares L . . . 1.295,876
tt Daares I . . . 3.134,270

El nsgocio de estancia en 1861. Clenlos de u n estanciero.

jVase cmo describa don Juan Mac-c9ll el negocio de estancia en una

carta] de propaganda escrita en 1861, condensando sus experiencias y las
de o^ros estancieros vecinos: I
Compr en 1855 el campo en que trabajo a ratn de $ 2,000 la suerte
de estancia de 2,700 cuadras. Hoy vale $ 8,000 la suerte. Mi suegro Mac-
Eachpn compr seis suertes en 1853, a 900 y 1,200 ca(^a una. Hoy valen 8,000.
Cuesta poco trabajo el cuidado de una estancia. El ganado vacuno se rene
dos reces por semana en un paraje determinado del campo y se acostumbra
tan admirablemente a ello que basta un hombre a ca]!)allo para hacerlo correr
a ese| paraje. Para un rodeo de 6,000 animales bastajn dos hombres. En cada
suertje de estancia slo pueden mantenerse 2,000 yacunos que representan
un capital de % 14,000, o 15,000 ovejas que cuestauj $ 45,000.

i Supongamos que un estanciero compra cuatro suertes de estancia a

razti de % 6,000 cada una (24,000) y cuatro mil animales vacunos a siete
pesoe cada uno (28,000) y que gasta en poblaciones y corrales % 1,000 y en
otros rubros % 500. Capital invertido $ 53,000. El ganado vacuno se duplica
cada tres aos. Da anualmente un 10 % de novilos costeados aparte del
consi.mo de carne del establecimiento. Habr, pue|s, a los tres aos una
existoncia de 8,000 cabezas que al precio de $ 7 r0presentan 56,000 pesos.
Los novillos valen $ 13 cada uno. En los tres aoBJ^podrn venderse 2,000,
obtenindose por ellos $,26,000. Veamos ahora lo gastos de la estancia:
un capataz a $ 16, en 36 meses $ 576; 3 peones a $ lOt 1,080; lefia, yerba, etc.,
$ 300; gastos de casa, a razn de | 500 anuales, ]L,500. Total de gastos:
% 3^466. Podra obtenerse en los tres aos una utilidad de cuarenta y tantos
mil Ilesos cargando el inters del capital tierra.
M ]?ero supongamos que en vez de explotar vacuno^, explota ovejas. Enton-
ces U, cuenta s ^ a as: I

:-l ^
 W....,^^^'-"^'"- ^.-v.V'^' . _,, i^-:. :;""-;'.-" ^ - -^.^^. 'v"- .v.,,, -.^.-'^^^^-*.. ,..K,^ ,-'^>.*f.-

" Su

'$
GOBIERNO DE BERRO 147 ''%

Tres suertes de campo apropiado para la cra de ovejas, a razn de $ 8,000 'j|,
cada suerte, $ 24,000; 15,000 ovejas a $ 3 cada una, $ 45,000; poblaciones, :|^
corrales, etc., $ 3,000. Total: $ 72,000. El ganado ovino se duplica cada dos '*J^
aos. A los cuatro aos habr, pues, 60,000 ovejas equivalentes a $ 180,000 f
y 10,000 arrobas de lana que al precio de $ 5 representan $ 50,000. Total: jt
$ 230,000. Descontando el inters del campo ($ 12,000), los salarios de " ;Jf
peones y gastos de esquila ($ 28,000), el valor de las 15,000 ovejas ($ 45,000), jf
quedar una utilidad de $ 145,000. Dedzcase el inters de las ovejas muertas |*
y quedar todava una utilidad muy superior a $ 100,000. ;^
Mi suegro Mac-Eachen conclua el seor Mac-Coll emple $ 22,000 #
en campos y ovejas en 1853 y 1854, y cinco aos despus, en 1859, su capital .4
le dejaba un beneficio lquido de $ 123,000, gracias tambin es verdad a la '^%
suba de los precios. s|'
Con ligeras variantes present don Juan Mac-Coll su clculo a la Comi- j^
sin organizadora de la Seccin Uruguaya en la Exposicin de Londres, para f
que lo reprodujera en su folleto de propaganda.
y
Otro documento de la poca, la Memoria anual del Jefe Poltico de Cerro
Largo don Jos Gabriel Plomeque, corroboraba en estos trminos la tesis ;i
de don Juan Mac-Coll, sosteniendo que era un error que los estancieros se ')i;
dedicaran exclusivamente al ganado vacuno: ~-^
Es bien averiguado que una legua cuadrada de nuestros buenos terre* 11
nos no puede contener ms de dos mil reses de procreo, cuya renta anual >*
no excede de 150 novillos. Vendidos stos a razn de $ 10 trmino medio ;%
entre lo^ primeros y los ltimos que salen del rodeo, darn $ l , 0 0 al ao, S
mientras que . esa misma rea puede indisputablemeite admitir y mantener ^.
12,000 ovejas. Este nmero tte ovejas dara en la esquila anual dos libras /
y media por cada velln, y entonces tendramos 30,000 libras de esa materia, e
o sea 1,200 arrobas que vendidas al precio de $ 6 presentaran una suma |
de 7,200 en lujgar de la de 1,500 que produce el ganado. '^
-.
t -''- a
MejoramieiLto de razas. -^
-.^
Hubo una. fuerte importacin de reproductores ovinos en 1861. Primera- f"
mente llegaron 40 carneros Negrette Escurul, de una acreditada cabana de Jj
Sajonia, que fueron comprados en remate a doscientos pesos cada uno por /i
diversos estancieros. En seguida llegaron de Burdeos 81 carneros Rambouillet #
de la famosa cabana imperial de Geurolle, y poco despus arrib un impor- i;^
tante lote de ovejas merinas para formar los planteles de varias estancias. ;^f
Antes de terminar el ao el seor Giot, copropietario de una prestigiosa cabana I
de Francia que haba obtenido 150 premios, instalaba en el saladero de %
Lapuente, a dos leguas de Montevideo, una sucursal que desde los primeros :J
ipaomentos se encontr provista de 140 carneros Rambouillet y Negrette, 225 '%
ovejas de la misma raza y un toro Durham. La esquila de ese mismo ao .4.
produjo al nuevo establecimiento de 18 a 25 libras de lana por cada carnero. .'^^'
Tal impulso haba empezado a tomar la importacin de reproductores 4
y el mejoramiento de las razas desde los comienzos de la Administiacin #
Berro, que don Rafael Camusso, progresista estanciero del Departamento de '
San Jos que tena a su cargo la administracin de las estancias de los seores 'f
Juan Quevedo y C.a, se present al Gobierno a mediados de 1860 en demanda 5|
de ayuda para la organizacin de una exposicin rural. Ofreca galpones para ?
el alojamiento de 50 vacunos y de 100 lanares durnte'lO das, alimento para :|
los conductores de los ganados,- dos medallas de oro y seis de plata; y peda 7I
en cambio exencin de Contribucin Directa y de derechos de marca en el ao #
d la exposicin. El Poder Ejecutivo dispuso que la Jefatura de Polica y la 4
Junta Econmico-Administrativa prestaran al seor Camusso todo el concurso #"
que estuviera a sus alcances, pero no hizo Tugar a la exencin de impuestos v4
por tratarse de resoluciones que incumban al Cuerpo Legislativo. f
 148 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

1 El aado para el abasto de la poblacin.

Indica el siguiente cuadro el nmero de animales sacrificados en el curso
de 861 para la produccin d tasajo y para el abasto de la poblacin (faltan
Vi los datos relativos a Maldonado. Tacuaremb y Colpnia):

[UBDRACION DE TASijIJO CONSUMO O U POBLACien

Vacunos Yeguarizos Consumo

Montevideo . 224,371 !31,411 54,395

! Canalones
Jos . .
10,430
22,595
Sori^no . . . 24,000
Payisand . . 52,743 6,582 27,709
Salta . . . . 6,000 22,0-00 43,377
Cerro T-iargo 13,416 16,S66 55,452
Minas . . . 16,000 21,100 19,765
Ploijda . . . 14,167
Durazno . . 21,400

312,530 PT,959 293,290

En 1860 haban sido sacrificados en el Departamento de Montevideo

47,850 vacunos para abasto y 188,728 para saladerb, cifras inferiores, como
se ve, a las del cuadro que antecede. !
Los mataderos de Montevideo estaban instala[dos en 1^ Aguada y la
Junia de Higiene solicit su traslado, obteniendo que la Juita Econmico-
Adn|inistrativa llamara a propuestas en I S l para la construccin de nuevos
corrales de abasto en la restinga de piedra de la bara del Arroyo Seco.

Carnes conservadas.
El problema de la exportacin de carnes frescas! estuvo permanentemente
a la orden del da durante la Administracin Berro:
Los seores Cabal y Williams, saladeristas del Salto, solicitaron patente
a fayor de un procedimiento para la conservacin de carnes frescas que haban
inventado. Don Francisco Sinistri, de Paysand, utiliz para el mismo objeto
una sustancia con tan buenos resultados durante el jpero'do de tres meses de
los Busayos, que el inventor se decidi a enviar muestras de carnes a la
Exposicin Internacional de Londres. Don Marian^) Fragueiro implant la
elaboracin del llamado charque argentino, mediante el secamiento de la
carne en grandes hornos. Don Pablo Nin y Gonzlez pidi y obtuvo privilegio
en ambas mrgenes del Plata a favor d otro proced]|nirito para el secamiento
de carnes en hornos de alta temperatura. El charque! salado - deca el Inven-
tor no tiene otros mercados que los de Cuba y el Brasil, en cambio qtie
el aiarque dulce podr exportarse a Europa. Finalmente, el seor Oliden
invent un procedimiento mediante el cual la carnei apareca seca por fuere
y frosca por dentro. No tena sal, pero tambin podja prepararse en salmuera
sin iaconveniente alguno, desde que esa sustancia quedaba en la parte exterior
de l. carne y era por lo tanto rpidamente eliminabl.
Mucho inters despertaron en Europa los dosj ltimos procedimientos,
el d(3 Oliden sobre todo, que obtuvo medalla de oro en la Exposicin Inter-
nacional de Londres, dando lugar con ello a la inmediata fundacin en Mante-
videp del Club Nacional, prestigiosa sociedad de pi'opaganda con un vasto
li'

smij.
 GOBIERNO DE BERRO 149

programa encaminado a la apertura de nuevos mercados, que empez a fuli-

cionar en 1862 bajo la direccin de don Francisco A. Gm'e^, doctor Vicente
Fidel Lpez, don Luis Lerena, doctor Jaime Estrzulas, don Ricardo Hughes,
don Adolfo Lapuente y don Estanislao Camino.
El club Nacional envi a Inglaterra 400 fardos de carne seca y 3 50
barriles de carne fresca; a Francia 250 fardos y 115 barriles; a Genova 50
fardos y 25 barriles; a Ro de*Janeiro 200 fardos y 150 barriles y a LislDoa
200 fardos. Para el desenvolvimiento de este programa tuvo que recurrir a
I
una emisin de acciones que fu rpidamente cubierta por los principales
estancieros.
Algunos de los fardos y barriles fueron aplicados a diversos actos de pro-
paganda, entre ellos un banquete en Glasgow, de cuyo men h'izo muy bue-
nos elogios la prensa britnica. Los dems fardos y barriles encontraron mer-
cado a precios remuneradores, dejando en general una utilidad del 25 %.
Con idnticos fines de propaganda envi a Lima el saladero del coronel
Lucas Moreno un cargamento de 200 fardos de carne Oliden, con rendimientos
muy halagadores. Despus de pagados el 25 % de importacin y'las comisiones,
los fletes y dems gastos, result un producto lquido de 4.0 reales platT por
quintal, o sea el doble del pr'ecio corriente de la carne en el mercado de
Montevideo. ' i V
Tan convincentes parecan los ensayos que al finalizar el ao 1862 el
Cnsul oriental en Londres, seor O'Neill, anunciaba a don Manuel Herrera
y Obes presidente de la Comisin organizadora de la Seccin Uruguaya en
la Exposicin de Londres, que haba empezado a organizarse una compaa
britnica para la exportacin de carnes conservadas por los sistemas Oliden
y Nin.
A mediados del ao siguiente, ya envuelto el pas en la guerra civil, una
importante sociedad fofmada en Blgica por don Federico Jos Bennert compr
seis suertes de estancia en el Rincn de las Gallinas al precio de ? 15,000
cada una, con destino al establecimiento de la fbrica Liebig.

La industria saladeril en crisis.

No haba quedado olvidado el estudio del tasajo en medio de ese intenso
movimiento a favor de los nuevos sistemas de preparacin y exportacin de
carnes. Al contrario, era por efecto del resultado pesimista de esos estudios
que nuestros hombres de negocios se apresuraban a abrir nuevos rumbos a la
industria ganadera.
De uno de los informes de la Comisin Directiva del Cub Nacional
extraemos el cuadro que subsigue relativo al nmero de anmales vacunos
faenados en los saladeros orientales, argentinos y brasileos:

1857 - 58 1858 - 59 1859 - 60 1860-61 1861 - 62

Estado Oriental 168,100 243,300 272,000 293,000 505,000

B u e n o s A i r e s . .1 324,800 531,300 360,000 290,000 279,000
E n t r e Ros 53,500 144,300 265,000 237,000 204,000
Ro G r a n d e . . . 190,000 280,000 360,000 360,000 362,000

736,400 1.198,900 1.257,0'00 1.180,000 1.350,000

Advirtase que, segn lo afirmado po^ don Toms Villalb en su Me-

moria de Hacienda de 1860, las dos terceras partes de las novilladas faena-
 11'

i:

150 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

.J'
dasl en los 32 saladeros que entonces funcionaban | en Ro Grande procedan
de las estancias orientales. |
La faena saladeril se haba ido intensificando.: Pero a e x p e n ^ s del pre-
cio de la carne, segn hemos tenido oportunidad de verlo al ocuparnos, del
coriiercio de exportacin de tasajo: seis y medio pjesos fuertes el quintal en
18q7; siete, pesos en 1858; cinco y tres cuartos en11859; cuatro y un cuarto
en 1860; tres en 1861, y dos y un cuarto e a 1862!.
Examinando la situacin de nuestra gran industria deca la Comisin
Diractiva del Club Nacional:
1" Las carnes estn en crisis desde 1859. La encala, de la produccin ha-
aumentado en la proporcin de 7 a 12 desde 1857,i 7 en cambio el valor del
articulo" ha bajado en la proporcin de 6 a 2 pesos I por quintal. Una vez que
esto precio de dos pesos se estabilice habr que tiriar la carne para no"'expo-
nerlos al decrecimiento del valor de los campos, salarios y comercio. Los sala-
deristas estn en duda sobre si faenarn o no el afo entrante dada la situa-
cin de los dos nicos mercados con que cuentan. Es una situacin que emana
de sansas permanentes y de causas transitorias. Ljas permanentes provienen
de jstar reducida la exportacin a dos mercados forzosos. El mercado de L.a
Habana est adems monopolizado por los intermedliarios: el consumido^, que
es <1 esclavo, no compra; el que compra es el emprjssario del esclavo, y entre
esof! pocos empresarios no hay competencia. En el ^rasil no existe monopolio
de (ompradores, pero existe en cambio proteccin ^ 1^ industria saladeril de
Ro Grande. Hay que agregar la competencia crepiente del bacalao en las
poblaciones consumidoras de tasajo.
La Repblica Oriental, agregaba, es la que hai aumentado ms la faena
saladeril y la que por consiguiente soporta el gruesp de la baja de los precios
dB a carne de 7 a 2 pesos fuertes el quintal. El aumento de la produccin
trac uce slo nuestra ruina. El consumo actual de charque en Cuba y Brasil
puele calcularse en 1.600,000 quintales. Deducid(|s los 450,000 qvifi suani-
nistran los saladeros de Ro Grande, resulta el saldo que corresponde a la
exportacin del Ro de la Plata. Cuanto ms activcj sea el proceso ganadero,
mayoT ser la cantidad de carne que tendremos que f^ienar y ijienor la demanda
de nuestros dos nicos mercados consumidores. U^'ge, pues, la apertura de
nuevos mercados, sobre todo en Inglaterra y Norte;de Europa donde se con-

I sume tanta carne.

Terminaba el informe proponiendo el envo a Europa, con fines de propa-
gamla, de tres cuatro mil quintales de tasajo.
Una nota del Jefe Poltico de Soriano don J. Eduardo iJ^regeiro a la
Comisin Directiva del Club Nacional a propsito de estos trabajos para la
apertura' de nuevos mercados, haca constar que e][ animal de saladero que
en la faena de 1857 vala $ 20, en la de 1862 se (lotizaba simplemente a 8.
Poco despus eppezaba a agitarse la atmsfera poltica con los anuncios
de la invasin de Flores y ya nadie volva' a ocupartse del candente problema
de la exportacin de carnes. |
Ganintfas a la propiedad rural.

Durante el Gobierno de Berro la polica rural persigui con tenacidad

y eJcacia a los ladrones de ganados multiplicado^ y estimulados bajo los
gobiernos anteriores, por efecto del abandono en que iaba quedado la campaa.
Hablando de la administracin local de Cerro iLargo, deca en 1861 un
corresponsal de La Prensa Oriental que all se halitan conocido vecinos que
con 50 o 60 reses aparecan dueos de centenares d^ terneros, pero que bajo
la jefatura de don Jos G. Palomeque el robo de una vaca resultaba un
crimlen mayor que el degello de un hombre en pocas anteriores. Eran pala-
bras que podan aplicarse al pas entero, sea dicho en, honor del Gobierno
vi de Herr. /

'1
i
Mi^: )\'!
 ;#
GOBIERNO DE BERRO 151

Haba, sin embargo, enormes dificultades para la completa regularizacin J*

de la propiedad rural. Vase cmo las describa el Jefe Poltico de Soriano V-^-
don J. Eduardo Fregeiro al Ministro de Gobierno a mediados de 1862: |'
Es fuera de toda duda, Excmo. Seor, que hay muchos vecinos que tienen. :^
ganados en cantidad desproporcionada al rea de su campo, y llamo excesivo .^
a lo que pasa de 2,500 cabezas de ganado por suerte de estancia en campos iP'
de primer orden, y de 1,500 a 2,000 los ms inferiores o regulares, porque |Z.
el que no tiene ms que una suerte de estancia tiene que ocupar con ello ~%
una parte con la poblacin, majada, yeguas o caballos de servicio.. . Hay veci-
nos que con una pequea fraccin de campo se llaman estancieros y tienen 3
crecido nmero de vacunos, lanares o yeguarizos, contando con los campos
linderos o colindantes para poner sus haciendas, a los que invaden siempre
con media docena de perros, como si lo ajeno fuese su propiedad, y stos son &
muy abundantes en nuestra campaa y dan por nica razn que si el dueo '*%
del campo quiere evitarlo debe mandarlo cercar. . . Hay hacendados.. . que 1
poseyendo un nmero crecido de ganados, es decir de miles, slo apartan para '^
hacer ventas o marcaciones, y despus sueltan a que vayan a alimentarse y "-^
reproducirse en las ajenas propiedades. . . Otros hay que en una pequea rea '-ft
de campo hacen poblar a seis u ocho familias, ya de deudos, ya de arrenda- 4
tarios, teniendo todos ms o menos el nmero de animales suficiente para ''X
llenar toda la superficie. Al propietario de un rea regular de campo que le
toca una vecindad de esta especie, es como si su propiedad estuviese invadida Vr;
por una manga de langosta todo el ao, porque no slo ocupan lo nico que ;|
tienen con la poblacin, sino que agregan sembrados como si los terrenos de 4
estancias fuesen para destinarlos a sembrados como el de chacras, y entonces f
corren sus ganados y los del propietario inmediato, como si estuvieran dentro I
del ejido destinado a stas. -^
Entre las medidas fiscalizadoras dictadas durante la invasin de Flores B
figuraba un decreto creando una oficina de contralor en las plazas Sarand j
y Treinta y Tres y en l Tablada, con el propsito de garantizar la propiedad J
de los ganados y cueros. Todos los ganados y frutos deberan ser revisados y I
su legtima propiedad comprobada bajo pena de ser decomisados y vendidos .0
al precio corriente para ser entregado su importe al verdadero dueo. "^
w
La marca de los ganados. %.
i'f
Pero quedaba todava otro gran paso que dar: el establecimiento de un ^vf
Registro de marcas llamado a dar autenticidad y garanta a la propiedad de
los estancieros. :^
Verdad es que al finalizar el ao 1859 el Gobierno de Pereyra haba ||
dictado un decreto por el que se aprobaba el sistema de marcas de don Juan
Ildefonso Blanco, con el complemento de que era el nico susceptible de acre- ^?
ditar la propiedad ganadera. Pero contra ese decreto que invada atribuciones |
legislativas, no tardaron en alzarse los estancieros, y en tal forma que uno 2
de los primeros actos del Gobierno de Berro consisti en suspender su eje- ;
cucln y designar una Comisin de estancieros para el estudio del importante i
asunto. %
Esa Comisin de la que formaban parte don Jaime Illa y Viamont,. |
don Juan P. Ramrez, don Juan Quevedo, don Juan D. Jackson, don Marcos :
Baeza y don Gervasio Burgueo, produjo a fines de 1860 un largo dictamen .;|
en el que aconsejaba el desechamiento del sistema Blanco, invocando la con- l|
fusin y semejanza de sus signos, la falta de aptitudes en los peones y capa- :|
taces, la dificultad para estampar la marca de una manera clara, el atentado I
que envolva la imposicin de una marca determinada, la obligacin d cam- f
biar de marca a cada cambio de ubicacin del estanciero de un departamento ^f
al otro. Lo que deba hacerse en concepto de la Comisin era reorganizar los jr
Registros Departamentales y crear un Registro Central en Montevideo.
 V"

^
l^'^ 1512 ANALES HISTORIOS DKL URUGUAY

Eran muy discutibles algunos de esos fundamelntos, sobre todo el aten-

tado a la propiedad por la imposicin de una marca dada, imposicin justi-
ficacia por razones de orden pblico. Pero como el sistema adoptado se pres-
taba a confusiones graves, el Gobierno estimul y acept luego una nueva pro-
puesta de don Juan Ildefonso Blanco, por la cual stje se obligaba a organizar
un Ilegistro donde se inscribiran todas las marcas existentes en la campaa,
previa eliminacin de las iguales y de todas aquellas! que an no siendo igua-

I les Iludieran por simple superposicin originar fraudes y confusiones. El Go-

bierno designara una Comisin encargada de resolver las apelaciones de los
estancieros. Por cada marca registrada y boleto correspondiente exigira el
cont:*atista un peso. El uso del sistema inventado por el seor Blanco sera
facutativo.
Este contrato fu elevado en seguida a la Asamblea y tras una larga
tramitacin qued aprobado, elevndose a dos pesos el precio de cada marca
registrada y fijndose en dos aos el plazo para la; terminacin de la tarea
confiada al seor Blanco. Antes de concluir el ao 1862 quedaba instalada
la oficina central y el Gobierno publicaba un decreto exigiendo a los estan-
cierols la presentacin de sus marcas y documentos justificativos para iniciar
de iijimediato la formacin del Registro Central.
El Jefe Poltico de la Colonia coronel Lucas Moreno, prepar su turno
un plan de seales para el ganado lanar, consistente en tajos y agujeros en
las orejas, represntantivos de nmeros, que no hubo oportunidad de estudiar
porqiie ya las intranquilidades del momento desviablan la atencin pblica a
los ajsuntos poltico.

La picultura.
31 Registro Estadstico de 1860, muy incompleta en esta parte, asignaba
!EI
al Departamento de Canelones (secciones de Guadalupe, Brujas, Piedras,
Sauc^, Pando, Cuello y Santa Luca) un conjunto d 2,506 agricultores, con
sementeras que haban absorbido 14,422 fanegas dei trigo.
Durante el ao anterior el Uruguay haba exportado, segn ese mismo
regisjtro, 43,919 fanegas de trigo y 3,601 de maz, pbr los puertos de Monte-
videct, Mercedes, Nueva Palmira, Paysand y Maldqnado.
(En febrero de 1862 calculbase la cosecha de toda la Repblica por los
redactores comerciales de la prensa en 150,000 hectolitros.
IVase los precios a que en esos momentos se cotizaba el trigo en la plaza
de MJontevideo: ;
Trigo para ran, de 1." i $ 6 por fanega
I " " " "2." ! " 5 a 6
I '3." ; " 4 a 5
i H a r i n a de 1. " 1 a 1.50 arroba
Maz " 2 14 a 3 fanega

Bajo tan optimistas impresiones escriba la Comiisin organizadora de la

Seccin Uruguaya en la Exposicin de Londres: |
<:Hace bien pocos aos que ha empezado la cultura del trigo y una regular
cosecha da hoy no slo lo suficiente para el consumo interno, sino que se
exporta anualmente grandes cantidades para el Brasil y Buenos Aires. Adems
de lo$ innumerables molinos movidos por el viento o por caballos que trabajan
en pequea escala, hay en los alrededores de Montevideo cuatro a vapor de
.11 : gran4es dimensiones. Es un hecho digno de llamar lai atencin el que el trigo
que produce la Banda Oriental es de una calidad muy i^uperior al que se recoge
en la otra orilla del Ro de la Plata. Una fanega pesa trmino medio 240 libras
y est^ ao ha pesado 252, mientras el otro rara vez al|canza a 210 libras. Esta
inmesa disparidad slo puede ser explicada por la gran diferencia en la

4|
 GOBIERNO DE BERRO 153
%

formacin geolgica de los dos pases. Es bien sabido que las bajas planicies ;
de Buenos Aires deben su existencia nicamente a los depsitos diluvianos o ''"^
neptunianos, mientras que la Banda Oriental, que est situada en la termi-
nacin de la gran cadena de montaas que desciende del Brasil a lo largo J
de la costa oriental del continente austral, contiene grande abundancia de >f
rocas de formacin volcnica y secundaria. ^
Hablbase tambin con elogio de un tabaco negro de Tacuaremb, de las ;:P
plantaciones de sorgo anexas a la destilera de los seores Santiago Martn
y C.a, y de ensayos de la misma Empresa para la plantacin de una variedad ^
de remolacha blanca procedente de Burdeos que servira para la produccin -^
de azcar. . ^^
La Asamblea trat de estimular en 1862 la produccin del algodn me- S
diante la sancin de una ley que exima de impuestos por 12 aos a las tierras l.^
destinadas al cultivo de esa planta. El Presidente Berro prometi a su vez V ^
que dara cumplimiento al decreto de 1853 que mandaba crear la Granja ;
Experimental de amplio y fecundo programa de que ya hemos tenido opor- 1
tunidad de ocuparnos, decreto que una vez ms qued aplazado por las estre- %
checes del Erario y las agitaciones polticas de la poca. Y entre los legisla- -Jf
dores encontr eco simptico la presentacin de un proyecto destinando cinco '-,,
kilmetros de tierras pblicas a la colonizacin agrcola. -t
La Cblonia Piamontesa fundada en 1858 sobre la base de 40 familias j|^
valdenses, contaba a los cuatro aos de existencia con 355 personas, agru- C
padas en 68 hogares. 4
La Empresa fundadora de esa Colonia vendi en 1861 dos leguas y me- f
dia de sus campos con destino al establecimiento de la Colonia Suiza, otro
importante centro que en pocos meses lleg a igualar el nmero de 'habitantes .#
de su hermana mayor, gracias a la actividad de la Empresa en la contratacin ;=
de familias europeas. '>,
Un ao despus el presidente de la Colonia Agrcola del Rosario don Doro-
teo Garca, y el agente de esa colonia en Francia don Antonio Gelof, resolvan .
la contratacin de 40 nuevas familias, bajo un programa de trabajo que com- i|"
prenda el cultivo de cereales y la cra del gusano de seda. Cada familia debe- !|
ra traer, para sus primeros gastos, de 1,500 a 2,000 francos y entrara, inme- "^4
diatamente de su arribo al pas, en posesin de una chacra de 36 cuadras. /

Reglamentacin de bosques. %
Algo se intent tambin.en favor de la conservacin de los montes. 'i.
El decreto de 1834, obfa de don Lucas Obes, que responda a un plan -i'
de conservacin de los bosques dentro de los limitados elementos de la poca, ^ {
haba cado en completo desuso por efecto del largo perodo de guerra civil y :f
de desquicio administrativo en que haba vivido la campaa. El Gobierno de >
Berro resolvi, a mediados de 1860, restablecer la vigencia de sus clusulas o, &
ms bien dicho,jiue se diera principio a su ejecucin porque hasta ese'momento |
no haba regido en realidad. . I
Cediendo a los mismos propsitos de conservacin, impuso la Asamblea i
en 1862 una patente a los leateros de las islas del alto Uruguay y del ro
Negro. Era muy moderada la patente: dos pesos anuales con destino al esta- i|
blecimiento y sostenimiento de hospitales departamentales. Pero ella permita 5
ejercer una fiscalizacin peridica de la que mucho bueno habra podido obte- ;'
nerse, sin la nueva serie de trastornos que la invasin de Flores se encarg
de promover. . V
La sequa de 1860-1862. 0
Una gran sequa, de cerca de dos aos de duracin, agobi a nuestros '.'
productores rurales desde los comienzos de la Administracin Berro. Vf
 154 ANALES HISTRICOS DEL UfiUGUAY

Los campos estaban abiertos y confundidos ei^ esa poca. Rara era la
estalncia. que tena cercos. Los ganados hostigados p()r la sed abandonaban sus
querencias en busca de aguadas y pasturad, y all se{ agolpaban en condiciones
rnli osas para el dueo del establecimiento invadid^ que quedaba convertido

I en un erial, y para los dueos de los ganados que eii general no podan recia
sus animales por falta de noticias acerca de su paradero o por las confu-
sionjes de las marcas.
Conocemos estancieros, deca en marzo de 1862 el redactor de La Rep-
^
blic, que Jboy no conservan un solo animal vacuno de los seis mil que pobla-
ban sus campos, por efecto de la emigracin de los ganados. Hay estancieros,
agregaba el redactor de El Pueblo, que luego de haber abonado fuertes sala-
rios para recoger sus haciendas, las han vuelto a i perder, por efecto de la
emigracin desesperada en busca de lejanas aguadais.
m Tan general e intensa era la catstrofe, que el Jefe Poltico de San Jos
ii don Silvestre Sienra se dirigi al Gobierno en denjianda de un decreto que
prot.ibiera marcar, sealar, vender y matar animaleis orejanos. Apenas cono-
cida esa gestin, otros jefes polticos se dirigieron en el mismo sentido al 6o-
bierio y ste dict un decreto que suspenda la marcacin en todo el pas.
Ces finalmente la sequa en mayo de 1862 y en el acto el Gobierno
%. dercjg su decreto prohibitivo y fij" una fecha prpxima para la marcacin
de lanados en toda la campaa. I
I Casi todos los aljibes de Montevideo hablan quedado secos, hecho gravl-
slmd en esa poca en que todava era desconocido el Servicio de aguas corrien-
tes. De las angustias de la poblacin instruye un atiso de don Antonio Mar-
t o r e l , dueo de un gran aljibe situado a espaldas de la, Matriz, anunciando

i
que dara hasta dos baldes de agua a cada familia! que los mandara buscar
a su casa. i

Dindultades comerciales gue detienen el progreso d^l pas.

Desde los primeros meses de 1862 se vio obstaiculizado el vigoroso des-
envolvimiento del pas por causas que segn el cotcepto de algunos obser-
vadores eran de carcter local y que para otros enjianaban de los mercados
internacionales.
1 Atenindose a lo primero, escriba el doctor Fermn Ferreira y Artigas
i i
>
en El Comercio del Plata: j
La Repblica Oriental est en plena paz. ijlontevideo goza de una
- !
tramiuilidad inalterable y sin embargo no se siente! la menor seal de ,acti-
1{ vidail en el comercio, en la industria y en ningn gjnero de trabajo. Esta es
una verdad notoria que la siente desde el propietaijio ms acomodado hasta
el [timo a r t e s a n o . . . Nosotros encontramos una explicacin muy fcil y
natural de este fenmeno en la inaccin administratiya.
Otro escritor de distinta filiacin poltica, do Nicols Calvo, era de
la misma opinin, segn lo revela este prrafo de uno de los artculos de
La Reforma Pacfica:
La Repblica sigue su marcha regular y sin obstculos. Luchas pac-
ficas en el Parlamento y en la prensa entre el ministerio y la oposicin prtie<
'i' I?" ban simplemente que el sistema representativo se radica; pero es tambin
cierto que no hay en las altas regiones gubernativasi el espritu de iniciativa
que podra levantar al pas de la especie de apat|a que predomina en su
modo de ser.
Al intensificarse las dificultades, agregaba el mismo publicista en enero
^f de lJt63: , i
tSl bien es cierto que el pas progresa en el caiiino de las instituciones
y qu9 ellas van hacindose prcticas por la convicdin que cada ciudadano
adquiere de la verdad de sus derechos y de la existencia de sus deberes,
no pendemos decir lo mismo al hablar del progreso maierlal del pas en general.
I i -
 '>-~ii

GOBIERNO DE BERRO 155

Se siente una falta de vitalidad notable, un adormecimiento general, y una

pereza, puede decirse, que deja a la espontaneidad de la tierra su engrande-
cimiento y prosperidad.
Para el doctor Antonio de las Carreras, en cambio, los factores principales
estaban fuera del pas. Abordando el tema a fines de 1861, sealaba en su
^a.
diario La Discusin, como hechos dignos de estudio para el Gobierno y el
Parlamento, la baja de las rentas pblicas, la restriccin jdel crdito, la cre-
ciente paralizacin de los negocios, y agregaba:
"En 1857 y 1858 experiment la Europa una formidable crisis a la que
no pudo escapar el Ro de la Plata. Luego de cesados sus efectos y de reapa-
recido el crdito, baj entre nosotros el precio de los ganados, pero en cambio
se valoriz considerablemente la tierra, formndose grandes fortunas. Expe-
rimentamos ahora otra nueva crisis: los precios de nuestros frutos han bajado
en Europa, la cosecha agrcola se ha malogrado en gran parte por la seca, *
los saladeros han 'disminuido sus matanzas por falta de ganado gordo, los ^
comerciantes de campaa no han podido cobrar sus cuentas, el comercio mino- 1?
rista ha quedado en descubierto con los mayoristas, y a todo ello ha venido .J
a agregarse la guerra en los Estados Unidos, mercado que absorba la mayora I:
de nuestros cueros secos, y la guerra argentina de inevitable repercusin en - "^^
nuestro medio. ^tl
Tenan razn unos y otros. A raz de la primera crisis ministerial de 1861, #
el Gobierno, que haba iniciado una accin activa y grandemente fecunda en f
todas las esferas de la administracin pblica, pareci quedar a la espera de f|_
lo que hiciere espontnaemente el pas, a marchar a remolque de los sucesos 'S^
en vez de orientarlos l mismo. Pero al lado de los factores internos, entre los |
que tambin figuraba la sequa, obraban los factores internacionales: la baja %
de los cueros en Europa, la g:uerra separatista en Norteamrica y la guerra ''^^
civil argentina en que se incubaba la revolucin de Flores. >.
Al producirse la invasin de Flores ya la plaza haba reaccionado sin em- '%
bargo y estaba en tren de nuevos progresos, segn lo haca notar La if
Reforma Pacfica. J|
Hay nuevos mercados abiertos a nuestras carnes, deca ese diario. IJOS 'f
campos de pastoreo se valorizan fuertemente, hasta alcanzar en ciertos casos ^
la cotizacin argentina de tres mil onzas de oro la suerte de estancia. Las nue- J'
vas lneas de vapores directas a Liverpool y Glasgow, agregadas a las ya 5;
existentes de Southampton y Burdeos, aseguran una comunicacin casi bebdo- j^
madaria con los grandes centros de civilizacin europea. Los Estados Unidos 5
han fundado otra lnea ms. El crdito pblico se prestigia. Las rentas crecen. *,
''%-
'''&
Precio de los campos y ganados. ^ 4
Hemos dado algunos de los precios de la poca en el curso de este cap- 4|
tulo y vamos a complementarlos con ayuda de los aforos oficiales y de las .i
iilformaciones comerciales de la prensa. . .J-
Al reglamentar la ley de Contribucin Directa de 1860, estableci el ?
Poder Ejecutivo como precio mnimo para las tierras de pastoreo $ 1,500 la I
suerte de estancia en Maldonado y Minas, 3,000 en Florida y Durazno, 4,000
en San Jos, Colonia, Soriano, Paysand, Salto, Cerro Largo y Tacuaremb, '%
5,000 en Montevideo y Canelones. *!
El decreto reglamentario del ao siguiente elev el precio mnimo en j ^
esta forma: Paysand Salto, Durazno, Cerro Largo, Tacuaremb, Maldonado ;^
y Minas, 4.800; Florida y San Jos, 5,600; Cai^elones y Soriano, 6,400; Col- |
na, 7,200; Montevideo, de 6,40 a 12,80, segn la ubicacin de las tierras. ''.}
Antes de dictar su segundo decreto reglamentario el Poder Ejecutivo '||
nombr una Comisin de aforos, presidida por don Doroteo Garca, y esa 'f
Comisin tas la suerte de estancia en el Departamento de la Colonia, a $ 9,000, '%
en Canelones y Soriano a 8,000, en San Jos y Florida a 7,000 y en los de- 4
1 1^6 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

ms departamentos a 6,000 y 5,000, precios todos ellos superiores a los. adop-

tados en seguida para el pago del impuesto.
Hace tres aos escriba el redactor de La Nlacin a fines de 1860
i la suerte comn de estancia vala $ 3,000, .mient|ras que hoy vale 8,000.
Una suba paralela, agregaba, a la que experimentan los terrenos urbanos de

i Montevideo que ya se cotizan a 10, 12 y 16 pesos fuertes la vara por efecto

de la inmigracin.
i No ocurra lo mismo con los precios del ganado.; El decreto reglamentario
de Ija Contribucin Directa de 1860 tasaba el animal vacuno a $ 6 y el
yeguarizo, lanar y porcino a $ 2. En 1861 el aforo era reducido a 4.80 para
t-\. los bueyes, 2.40 para el animal vacuno en general, i.60 para el ovino mestizo
y 0.80 para el comn. Y un ao despus el Jefe Poltico de Sorlano don J.
Eduardo Fregeiro se diriga l Gobierno proponindple una tarifa de avalos
con l precio uniforme de $ 2 para los vacunos He cr^a, los ovinos y los yegua-
rizoi, y $ 6 para los caballos y bueyes mansos. '
Tales eran los aforos oficiales, ms bajos que lias cotizaciones de plaza
que segn los datos suministrados por el diputado Diago oscilaban a mediados
de l]862, para el ganado vacuno, de 10 a 11 pesos, despus de haber llegado
excepcionalmente a l 8 e n l 8 5 8 .
De esa baja no aprovechaban siempre los consuiidores.
Una vaca de abasto, deca La Repblica a principios de 1860, vale en
el rodeo 15 patacones y 5 ms por concepto de gastosfe de conduccin, derechos
de corrales, etc. De esa vaca se extraen 16 arrobas jde carne que valen $ 24,
al precio de 12 reales la arroba; 20 libras de cuero qjue valen $ 5; una arroba
de gordura que vale $ 2 y 4 reales; sesos, lengua, cabeza, intestinos, rifiones,
hgado, patas, cola, uas y astas que valen $ 2. En cojunto, $ 33, lo que repre-
senta un beneficio enorme de $ 13 por cabeza.
Al ao siguiente formulaba otro <iiario esta nueva uuenta; precio de una
vaca $ 12 y 3 ms por concepto de derechos de abasto, mquina, alquiler,
carnsada y transporte. Producto: 15 a 16 arrobas de carne $ 16, cuero fresco
$ 4,1 3 arrobas de grasa $ 5. En conjunto $ 25, lo que representa $ 10 a
avox de los intermediarios.
lAntes de finalizar ese mismo ao los precios descendieron a la mitad
de su cotizacin normal y como consecuencia de ello; abrironse varias carni-
cerals que vendan la carne a razn de un vintn Zaj Ubra. Fu un beneficio
pasajero para el pblico. En 1863 volva la prensa al clamar contra los inter-
mediarios. La vaca gorda para abasto haba bajadlo a $ 8 y sin embargo
las carniceras seguan embolsando por sus diversos productos $ 25, como si
el precio de) ganado hubiera permanecido inalterable.'

Otrai^ industrias. *

En agosto de 1863, ya el pas en plena guerra civil, pero cuando todava

se crea que la invasin de Flores quedara rpidameite sofocada, se presenta
al Gobierno de Berro la casa Giebert y C.a, del comlerclo de Montevideo, en
reprelsentacin del barn Liebig, solicitando patente de privilegio a favor
de un sistema para la fabricacin de extracto de ^arne. Anunciaba en su
escrito que Liebig se propona explotar en gran escala su invento en el
Uruguay, y para dar idea de la importancia del nuevo establecimiento preve-
na que cada libra de extracto, equivalente en valor nutritivo a 33 libras de
carn^, podra venderse en Europa al precio de 12 a 14 francos. El Gobierno
le coijicedi el privilegio por 8 aos, que era el plazo i^s largo que autorizaba
la lejf tratndose de importacin de'inventos y fij ell trmino de un ao para
el planteamiento de la fbrica.
Iiihtamente con esa gestin anunciaba la prensa I que en Blgica se haba
constituido una sociedad en comandita bajo la direcciin de don Federico Jas
Bennprt, con un milln de francos de capital y que el i primer acto de la nueva

'H;
 GOBIERNO DE BERRO 157 C

empresa haba consistido en la compra de seis suertes de estancia en el Rin-

cn de las Gallinas, antre el Uruguay y el ro Negro, al precio de $ 15,000
la suerte, para servir de asiento a la gran fbrica en gestacin de extracto
de carne y azul de Prusia,
El Siglo, que era el diario que daba la noticia, agregaba que don Juan
Harris, antiguo socio de la casa bancaria de Londres, Becketts Boutcher y C.a,
acababa de comprar tambin sobre el ro Negro y a pocas leguas del Uruguay,
12 suertes de estancia con destino a la explotacin de un gran rebao de
60,000 ovejas.
Otros industriales, los seores Portal y Martn, instalaron una fbrica
de alcohol en el Manga, a base del sorgo y de la remolacha, capacitada para
la elaboracin de 4 pipas cada veinticuatro horas.
Los seores Federico Cachn y Guillermo Bonilla organizaron una em-
presa para la explotacin de varios lavaderos aurferos en el Departamento
de Minas, que luego extendi el primero de aqullos al Departamento de
Tacuaremb donde ya se haban hecho diversas investigaciones, especialmente
en Corrales y Cuapir.
Don Adolfo Meyer import una variedad de gusanos de seda distinta de
la que haba trado Larraaga, que en vez de morera utilizaba el trtago y la
palma Christi, muy abundante en ciertas zonas de nuestra campaa; y que en,
vez de multiplicarse una vez al ao, se multiplicaba siete veces. Era el lla-
mado gusano de seda del ricino. Su introductor solicit la proteccin de la
Asamblea, que le fu concedida mediante la sancin de una ley que exima
de derechos de exportacin durante 10 aos a los productos obtenidos con
ayuda de la nueva variedad del gusano de seda.
Los seores Narizano, dueos de la Confitera Oriental, instalaron una
fbrica de cerveza y gaseosa bajo la direccin tcnica de don Alejandro
Dosset, provista de amplios stanos, grandes cubas de fermentacin y varias
mquinas para la molienda de la cebada, colocacin de tapones, elaboracin
de limonada gaseosa y utilizacin de las botellas a sifn.
Ese mismo seor Dosset instal en 1861 la primera panadera higinica
de Montevideo, con amasijo a mquina y horno econmico sistema Rolland.
Prestigiando el invento, haba dicho tres aos antes el presidente de la Socie-
dad del Comercio y de la Industria del Sena, estas palabras que nuestra prensa
reprodujo al aplaudir su rpida implantacin en el Uruguay:
El trabajo del amasador con su cuerpo encorvado y medio perdido en
la batea, en cuyo fondo deposita la esencia de sus esfuerzos, es un trabajo
insalubre que produce catarros y enfermedades a la vista. La aspiracin
continua de las partculas pulverulentas engendra enfermedades del pecho.
Rara vez el amasador llega a una edad avanzada.^
Don Juan Enrique Figueira consigui elaborar un tipo de vino muy
semejante al Jerez, que tuvo la virtud de estimular la plantacin de vias en
los alrededores de Montevideo, plantacin que el propio seor Figueira se
encarg de acrecentar luego mediante la publicacin de un aviso por el que se
obligaba a comprar toda la uva que se le ofreciera. La prensa record en tal
oportunidad a los predecesores del seor Figueira, especialmente don Esteban
Zaballa que haba elaborado un excelente vino en Montevideo por el ao 1830,
y don Francisco Aguilar que en 1831 haba hecho lo mismo en Maldonado.
Don Augusto Las Cases recibi de Pars en 1861 un aparato para la
fabricacin de hielo, el primero que vena a Montevideo. Consista en un
frasco de cristal dentro del cual giraba uha botella de tamao comn desti-
nada a la congelacin del agua. Simultneamente pidi y obtuvo don Juan
Antonio Pallares patente de introduccin de invento a favor de un procedi-
miento para la fabricacin de hielo mediante la liquefaccin del amonaco o
la evaporacin del ter.
 -;*-r 'V't-

1E8 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

1 seor Yjes inici trabajos en Maldonado ^ara la organizacin d

una smpresa que se encargara de ensanchar y explotjar los criaderos de ostras
que ll existan en rpida multiplicacin desde el ao 1819 en que Larraaga
deposit los primeros ejemplares trados por l mismo de Ro de Janeiro.
Los seores Bseos y Jofre instalaron una alfairera para la elaboracin
de baldosas, columnas y capiteles, utilizando materias primas nacionales.
Pocos meses despus de realizados los primeros ensayo de incubacin
arl
artif cial en Europa, lleg a Montevideo una mquina cuyo propietario cobraba
una cuota, por cada docena de huevos que se le llev|,ran para incubar.
Verdadera revolucin caus entre las costurerasj de Montevideo una m-
quina de coser de sencillsimo manejo y de 15 patacones de costo, llegada de
Norteamrica
Nrt3 en 1862. El modelo primitivo, del qu haban varios ejemplares
entre i las familias pudientes, era de manejo muy complicado y de un costo
(100 patacones) inaccesible a la generalidad de los Ibolsiilos.
Los seores Goedaga y Lopetedi obtuvieron privilegio para la fabricacin
u
m\' de f(isforos de cera, bajo el compromiso de dar aprendizaje a 40 obreros
orientales.
Y a propsito de aprendizaje de los obreros nacionales: al discutirse en
la Cmara de Diputados la ley de Aduana de 1861, dijo el Ministro de Ha-
cienda don Toms Villalba que era intil aumentar !el derecho a las puertas
j de;ns artefactos de fabricacin europea, desde qiie el hijo del pas no se
contiaa al aprendizaje de ningn oficio, prefirindolas profesiones liberales
y el comercio. Pero entonces, por qu no establece* una escuela de Artes y
Oficios?, replic desde las columnas de la p r e n s a r o n Luci Rodrguez en
un interesante estudio encaminado a demostrar la pfacticabilidad de la idea.

Los ^ t a b l e d m i e n t o s patentados. '

tle aqu el nmero de establecimientos comerciales e industriales sujetos

al impuesto de patentes que existan en 1859 y 1860, segn ios cuadros del
Registro Estadstico de 1860, depurados de sus erijores de suraa o de colo-
$1 cacin por don Adolfo Vailiant en El Siglo de la ^poca:

I 1859 1860

I Montevideo
Canelones
2,620
428
183
2,373
468
199
San Jos
Florida 127 202
MlnaE 144 21S
Maldonado. 178 227
Pura: no 127 362
Colonia 175 179
Sortario 135 204
Salto 324 139
Paysahd 211 207
Tacuaremb 163 127
210 128
Cerro Liargo
5,015 5,033

Yase ahora cules eran los gremios ms numeripsos en la lista de esta-

bleciilientos patentados:

\
 GOBIERNO DE BERRO 159

Pulperas 1,738 Vendedores ambulantes de f r u t a 117'

Almacenes al menudeo con des- Embarcaciones de trAfico del i
pacho de 'bebidas 201 puerto 294 ,.j\
Bodegones 121 Tiendas de gneros . . . . 290 *
Mesas de billar 118 Zapateras 187 'f
Asientos de a t a h o n a s . . . . 340 Sastreras 98 ''\
Panaderas 109 Carpinteras 257 '"%
Puestos de frutas, carbn y lea 169 Herreras * . 110 ?

La gran mayora de los establecimientos patentados perteneca a extran- 4

jeros: 3,925 contra 1,108 de nacionales. Hasta del personal subalterno que- J
daban excluidos los nacionales a despecho de los esfuerzos del legislador para 'L
abrirles camino. La ley de Patentes impona la cuota superior inmediata a Jj
las casas que no tuvieran uno o ms dependientes orientales. Pero fuera por fl-
lo liviano del recargo o por cualquier otra circunstancia, eran contados, como v|.
lo observaba la prensa de la poca, los establecimientos industriales o comer- ;^
cales que no se compusieran exclusivamente de extranjeros. M
El registro de patentes de 1861 arroj un total de 5,928 establecimientos :|
comerciales e industriales en toda la Repblica. De esa cantidad correspondan '%
3,045 al Departamento de Montevideo y 2,883 a los dems departamentos. X
Del punto de vista de la nacionalidad, eran de extranjeros 4,331 y de orlen- I
tales 1,597. I
De un ao a otro se haba, pues, realizado un aumento de 900 estable- |
cimientos en nmeros redondos, hecho extraordinario que corresponda al f
movimiento de expansin de las fuentes de riqueza y de los negocios en dicho Jj
perodo de la Administracin Berro. .'t^
Entre las cifras ms altas del registro general de 1861 figuraban las '~^
siguientes: '%
Pulperas . . . ' 1,888 Carpinteras 295 M;-
Almacenes al menudeo . . . . .191 Hojalateras 126
Bodegones. . 127 Saladeros formales 12
Asientos de a t a h o n a s . . . . 258 Salazones simples 11
Tiendas de gnero 332 " con g r a s e r i a . . . 3

Al empezar el ao 1861 estaban funcionando en Montevideo, segn los

datos de una gua de la poca reproducidos por la prensa:
15 agencias y compaas, 53 almacenes al por mayor de comestibles, 297
almacenes al por menor, 7 almacenes navales, 3 alipacenes de suelas, 2 Bancos;
32 barracas, 8 casas de comisiones, 76 de consignaciones, 7 corredores de n-r
meros, 12 ferreteras, 22 panaderas, 23 registros de tienda, 131 tiendas al
por menor, 12 merceras, 15 muebleras, 54 fbricas diversas, 18 boticas,
8 hoteles, 19 fondas, 286 casas de artes y oficios.
El movimiento de expansin prosigui en 1862 como lo demuestra el
hecho de haberse fundado 320 establecimientos de industria y de comercio en
la sola ciudad de Montevideo. Y continu hasta principios del ao siguiente
en que todo se retrajo bajo la presin de la guerra civil.
Las tiendas y pulperas volantes.
La ley de patentes de 1860 prohiba las tiendas y pulperas volantes.
Pero el Ministro de Hacienda don Toms Villalba se propuso reaccionar contra
esa medida restrictiva.
Dos razones se han dado, deca en la Memoria ministerial de ese ao, para
desterrar a los mercachifles. Una de carcter policial y otra de ndole comer-
cial basada en la conveniencia de dar proteccin a las casas fijas. En cuanto
a la primera, que es la ms importante, es notorio que la ebriedad y el juego

iP-
 160 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

se desarrollan ms fcilmente en los comercios estables que en los volantes

"^t y que al abigeato, plaga difundida en toda la campjaa, no escapan las casas
fijajs, desde que ellas se ocupan tambin del comercio de cueros.
Al dictarse la ley de 1861 volvi a hablar el Ministro de Hacienda de
las jcasas volantes. Se les acusa, deca, del robo de ganados cuando en realidad
debiera dirigirse la acusacin contra los estanciero^ mismos que son los que
de rdinaro aparecen complicados en los sumarios, aparte de que la proscrip-
cir resulta absolutmente ineficaz en la prctica, como lo demuestra el
hecJio de no haber disminuido el nmero de mercachifles durante los varios
ao3 que lleva de vigencia la ley prohibitiva.
La Asamblea dej al fin sin efecto la prohibicin y eso produjo un fuerte
molimiento de protesta entre los comerciantes de Montevideo y de los depar-
tamentos. En una solicitud al Ministerio de Hacienda recordaban que la ley
de 1831, dictada por el primer Gobierno de Rivera, prohibitiva de las pulperas
volantes, haba quedado casi en desuso hasta la A<^minlstracin Gir en que
las Juntas Econmico-Administrativas volvieron a calamar contra ellas a m-
rito I del dafio que causaban al comercio estable, dictndose en tal oportunidad
varios decretos que no atacaron el mal, pero que mpulsaron a la Asamblea
a repetir la prohibicin en la ley de patentes de 185S|. Quiere decir agreg-
b a n l o s comerciantes que a los treinta aos de vigencia de las leyes prbhi-
bitiyas viene la Asamblea a legalizar la condicin de los mercachifles, provo-
cando con ello el decaimiento del comercio estable, la proteccin al extranjero
sin arraigo y el ataque a la propiedad rural. |
Antes de pasar la representacin a la Asamblea resolvi el Gobierno oir
a Ic^s jefes polticos y Juntas Econmico-Adminitrativas de los departa-
menjtos y a un gran nmero de hacendados.
Condensando el resultado de esa encuesta, decan la Comisin de Hacienda
de la Cmara de Diputados que en general e s t b a n l a s opiniones de acuerdo
en <iue el mercachifle promova el abigeato mediante la compra de frutos
robados, empobreca la circulacin por la extraccin de numerario, explotaba,
al ti'abajador rural comprndole al contado y en cualquier poca n vez de
comiprarle a crdito para liquidar en momento oportuno, y arruinaba al
comercio estable.
La Comisin de Hacienda del Senado, ms explcita en su informe, esta-
bleca que de nueve respuestas de los jefes polticos,- ocho eran contrarias a
los mercachifles a ttulo de que perjudicaban a los puieblos y a los hacendados;
que todas las Juntas Econmico-Administrativas se haban pronunciado en el
n misino sentido y que entre los hacendados era igualniente unnime la protesta
contra los mercachifles. . ;
Hubo animados debates en la Cmara de Diputaidos. Uno de los oradores
sostijivo que los comerciantes fijos queran evitarse la competencia de los
mercachifles, importndoles poco que los pobladorfes rurales tuvieran que
cami|nar 20, 30 y 40 leguas en busca de sus surtidos, y en cuanto a los hacen-
dadds que slo se haba recogido la opinin de los que vivan en Montevideo
o en; las capitales de los departamentos. Tambin s sostuvo por algunos de
los (aradores que la prohibicin atacaba la libertad de industria garantizada
por ja Constitucin.
No comulgaba la mayora de los diputados co^ esas ideas y en conse-
cuencia obtuvo el triunfo un proyecto de ley prohiibitiva de las tiendas o
pulp<3ras volantes en toda la Repblica. Pero el Senado, ms conciliador,
prefiri gravar a los mercahifles con una patente de $ 77.

Los productos uruguayos en la gran BXIKMSCIU d e I Londres,

Hemos hecho ya referencia a la Comisin orgianizadora de la Seccin
Urug|uaya en la Exposicin Internacional de 1862, compuesta de don Manuel

ji
 GOBIERNO DE BERRO 161

Herrera y Obes, don Florentino Castellanos, don Fermn Perreira, don Juan . '''
Ramn Gmez, don Ricardo Hughes, don Luis Lerena, don Jaime Estrzulas, ^ .J
don Francisco Lecocq, don Doroteo. Garca y don Adolfo Rodrguez. Esa Co- \
misin alcanz a reunir, con el concurso de las autoridades locales, un excelente ;.5
muestrario de la produccin nacional, en que estaban representados casi todos ^ ,f^
los departamentos. ifi
Entre los productos del Departamento de la Colonia figuraban esplndidas ;j'
muestras de lana de ovejas Rambouillet, Negrette y cruzas, enviadas por ;t
Drabble, Wilson y Lambretch, Frange y Wellmann, habiendo vellones de 16 '
y ^ libras. Nuestras lanas, segn La Prensa Oriental, gozaban en Europa i
de una bonificacin del 10 % sobre las argentinas.
Entre los productos del Departamento de Soriano figuraban las lanas '-*
de las majadas del barn de Mau, que a los tres aos de explotacin ya da- l
ban empleo a 50 esquiladores en su mayora mujeres, segn las informaciones ''i
de la prensa. Tambin concurra este Departamento con tierra romana, cal 'f$
hidrulica y baldosas. IL
El Salto estaba representado por muestras de algodn silvestre de capullos '|
grandes, blancos y finos, petrificaciones y gatas. ' \j
Ese mismo Departamento y el de Paysand estaban representados por *
cueros curtidos, suelas y pieles. ; r^
El de Tacuaremb por algodn cultivado de calidad muy buena, tabaco J
en cuerda, yerba silvestre y oro. -f?
Maldonado y Minas por minerales de plomo y de hierro, mrmoles y ',*
piedra imn. " ft
Varios departamentos por pieles, carnes preparadas, cereales, trozos de "J
andubay, algarrobo, sombra de toro, laurel, sauce, coronilla y otros rboles ;h
del pas. !
Don Domingo Ordoana, que visit la Exposicin de Londres, elogiaba Ji
en una de sus correspondencias las muestras de lana, carne y cereales de la f
Seccin Uruguaya. La lana deca es generalmente reconocida como la %
primera de todas las presentadas por la seccin americana. Los fabricantes '^,
de tejidos con quienes he tenido ocasin de hablar encarecen la elasticidad, 1*
consistencia y firmeza de la hebra. La carne de Paysand es la primera en su ??
gnero en la Exposicin. Esa carne est hoy fresca, y s^ana como cuando se . ;f
prepar.
El Cnsul General del Uruguay en Londres don E. B. O'Neill, dando cuenta I
de los veredictos de los jurados, haca constar que el Uruguay era el pas que %
haba alcanzado mayora de premios proporcionalmente al nmero de exposi- '-s
tores y de artculos premiados. Todo-el mundo, agregaba, admite que la \
lana uruguaya es muy fina y su calidad excelente. La seccin lanas ha reci-
bido dos medallas: una al conjunto y otra a los seores Mallmann, y una
mencin honorfica al establecimiento de Mau cerca de Mercedes. Se observa :|
que es demasiado corta la fibra. El trigo del Uruguay no tiene que temer ;4
rivalidad con ningn otro presentado a la Exposicin. La carne seca de C
Paysand ha llamado mucho la atencin. Es suculenta y tierna; su gordura r
no est rancia; la parte flaca no es fibrosa; tiene poca sal y a pesar de que i
est al aire desde qie se abri la Exposicin, se conserva fresca y de buen f
paladar. Casi todo el contenido del cajn terminaba el Cnsul ha sido
consumido por los visitantes en estado crudo, produciendo excelente impresin. /^
Hemos hecho referencia anteriormente a una nota del mismo Cnsul , |
oriental en Londres seor O'Neill al presidente de la Comisin organizadora '4-
de la Seccin Uruguaya don Manuel Herrera y Obes, acerca de una Empresa .?:
para la explotacin de las carnes preparadas por los sistemas de Oliden y Nin. 'S
Y debemos agregar ahora que la idea de esa empresa surgi precisamente f
dentro de la Exposicin, en presencia del estado de las muestras de carnes
 ffr

:.62 ANALES HISTRICOS DEL UKUGX;rAY

all existentes. Nuestro Cnsul propona que los capitalistas uruguayos apor-
taran 20,000 libras esterlinas en acciones de 10 libi[as cada una. La Comisin
de Exposicin pas la nota al Club Nacional, que presida don Francisco A.
fe Gmez, a fin de que iniciara los trabajos necesa):io8 entre los estancieros.
Pero el Club Nacional contest que lo que convenf^ al pas era precisamente
lo contrario de lo que pretenda el Cnsul: traer aqu pinero, en vez de lle-
i varlo.
I En la Exposicin de Londres figuraban 26,000 expositores. Slo 34 eran
del i Uruguay. Pero esos 34 obtuvieron 6 medalla^ de plata y 7 menciones
hoiiorficas. Las medallas, por el trigo de Joanicj, la carne de Olid.en, la
lana de Mallmann, el conjunto de lanas del Uruguay, el algodn del Salto y la
madera de San Jos, y las menciones por la lana e Man, la carne de Nin,
el trigo y harina de Gianelli, los trigos de varios departamentos, las maderas
de fProudfort, las maderas" del Salto y el aceite de lyiignon.
! Tan alentadores fueron esos premios que un i grupo de 70 hacendados,
agricultores y amigos del pas tom la iniciativa dje constituirse en sociedad
park realizar una Exposicin Nacional preparatoria, de la Internacional que
tendra lugar en Pars en 1864, quedando nombradas de inmediato las comi-
siones departamentales destinadas a secundar la tarea.
I La, reparticin de los premios de la Exposicin de Londres tuvo lugar
en jo ms recio de la guerra civil que en esos momientos 'destrua las fuentes
de riqueza que los jurados britnicos acababan de jpremiar.
I i
Fuiidacin de bancos.

A los establecimientos de crdito que ya existai desde la Administracin

Perijyra el Banco Mau y el Banco Comercial, | se agreg durante el
Gobierno de Berro el Banco de Londres y Ro dej la Plata, previa sancin
por el Cuerpo Legislativo de una ley que facultaba; al nuevo establecimiento
para emitir billetes de $ 10 y mayores de $ 10 hafeita el triple de su encaje
metlico y billetes fraccionarios hasta el 10 % e n ' l a s pocas de escasez de
moneda menor. |
i El Banco de Londres empez a funcionar a fin^s de 1863 bajo su forma
definitiva de establecimiento emisor, en reemplazo d^ una agencia que ya exis-
ta ^n la plaza de Montevideo, segn se encarg.de declararlo su gerente don
J u a Clemente Ruding al tiempo de abrir operacone^.
I El Banco Comercial del Salto solicit y obtuvo de la Asamblea a fines
de ^860 autorizacin para elevar su capital a $ SOQ.OOO, prueba evidente de
los j*pidos progresos que haba alcanzado.
En Paysand empezaron a funcionar dos esta1)leclmientos bancarios en
186^: el Banco Comercial de Paysand creado por iniciativa de don Manuel
Cariieiro, don Nicols Reborati y don Miguel Horta, con capital de $ 100,000,
y el Banco de cambios, emisin y descuentos fundado por los seores Libaros,
Mujica, Raa, Migone, Felipon, Saranga, Sacarda 4 Iglesias, con capital de
$ 3(0,000, habilitados ambos para emitir billetes efe $ 10 y mayores hasta
el diplo de su capital efectivo. Eran dos establecimientos concurrentes que
difcilmente podan coexistir en una plaza pequea' y qj^e por lo mismo no
tardaron en fusionarse bajo un nuevo organismo: el Banco Comercial de Pay-
sandl con capital de $ 500,000. ,

Emldin abusiva de billetes.

1^
La notable escasez de cambio menor haba creido en la generalidad de
los departamentos de campaa, segn hemos tenido oportunidad de decirlo
en otros captulos, el hbito de emitir billetes fraccionarlos de patacn, Sim-

t.
 -^t-:-"'^.'^':^?^/:--}..^

GOBIERNO DE BERRO 163

*
pies casas comerciales en la generalidad de los departamentos, y verdaderas .fj
instituciones de crdito en otros, como las de Cerro Largo, Paysand, So- ^|
riano, Colonia y Florida, pero que funcionaban sin autorizacin legislativa, *
emitan esos billetes que la plaza local aceptaba a falta de otra moneda por .#
la absoluta confianza de su firma emisora.
El Gobierno de Berro se propuso concluir con este abuso mediante un
decreto dictado en 1860 que prohiba absolutamente la circulacin de billetes
fraccionarios de $ 10, salvo el caso de autorizacin legislativa.
Es justo agregar, deca el Ministro Villalba al dar cuenta,a la Asamblea
de esa medida en su Memoria ministerial, que todos los billetes emitidos han ^f
sido pagados con puntualidad y que contra las casas emisoras no existe una \
sola denuncia por abusbs cometidos. ' V

Ley general de bancos. --J

. '
Ya funcionaban varios bancos y existan otros en incubacin. Haba lie- 'f^
gado, en consecuencia, la. oportunidad de que la Asamblea dictara un regla- ::?
ment general que uniformara las disposiciones y evitase a los legisladores la -'^
tarea de dictar leyes especiales cada vez que ocurriese el caso de fundar o >,;I.
modificar una institucin bancaria cualquiera. .,~|^
Don Toms Villalba trat de llenar esa necesidad a principios de 1863, ^.
mediante la presentacin de un proyecto de ley a la Cmara de Senadores de ,X
que formaba parte, inspirado, segn lo deca la Comisin de Hacienda al ?if
aconsejar su sancin, en el doble propsito de habilitar al Poder Ejecutivo para :|,
resolver diversas gestiones en trmite sobre establecimiento de bancos y un- I
formar las reglas relativas a la proporcin de los billetes circulantes y el ;
capital efectivo y dems garantas de la emisin. He aqu sus bases capitales: B
Los bancos de emisin slo podrn fundarse por sociedades annimas. ' S.
El capital mnimo ser de un milln de pesos. Ningn banco podr empezar tf
a funcionar con menos de $ 300,000. La emisin no exceder del triple del "f
capital efectivo. Nadie estar obligado a recibir billetes. Al Poder Ejecutivo >5
corresponder la verificacin y control de la emisin y a ese efecto le sern V^^
presentados los billetes de cada emisin para el estampado de un timbre en , *
seco que aplicar gratuitamente la Contadura General de la Nacin. Ser obli- 'if
gatoria la presentacin a la Contadura de la nmina de los accionistas. Los bi- f^
lletes no bajarn de un dobln, correspondiendo al Estado la circulacin de :l
billetes menores. Provisoriamente podrn los bancos emitir billetes menores I
hasta el 10 % de su capital, a condicin de retirarlos a indicacin del Poder C
Ejecutivo. Los billetes gozarn de prelacn sobre las dems deudas del Banco. *|
La falta de conversin de un solo billete determinar la cesacin del privilegio. ' 4
Ser obligatoria la publicacin de un balance mensual. Los bancos de emisin '
podrn hacer operaciones de-cambio, depsito y comercio, pero les est prohl- ,.%
bido prestar sobre hipoteca u otra garanta inconvertible. El inters ser , vf
fijado mensualmente. El Poder Ejecutivo podr nombrar comisarios ad-hoc ^%
para cerciorarse del estado de los bancos. El privilegio de la emisin se con- /f"
ceder por perodos de veinte aos renovables. |*
Despus de un cambio de ideas, el asunto volvi a estudio de la Comisin f
de Hacienda integrada con dos senadores, y all qued encarpetado porque ya ^'
se haba producido la invasin de Flores y el problema poltico absorba toda t.
la atencin de los legisladores. '.|
El crdito hipotecario. '|
'' "S
Desde la poca colonial funcionaba en Montevideo una oficina de hipo- ^
tecas cuyos asientos recapitul as el Registro Estadstico de 1860: 'f
-i'
I 64 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

1 Monto de los c a -
1 P E R I O D O S D E 16 AOS
! pitales prestados
1 '
De^de 1797 hasta 1812 $ 632,164
"i 1813 " 404,084
"i 1829 " 1844 " .986,177
1845 1860 " 4.407,719
$ 8.430,144
1

i Slo una parte de las hipotecas buscaba entonces la garanta del registro,
y epas cifras, en consecuencia, no pueden dar idea exacta del movimiento del
crdito hipotecario en los sesenta y tantos aos que abarcan.
I El doctor Antonio de las Carreras present a la Cmara de Dijutados
en [1863 un proyecto de ley que autorizaba la fundatin de bancos hipotecarios
por! acciones, con capital mnimo de 5 millones de pesos y un amplio programa
en Ijue figuraba la emisin de letras por el triple del encaje metlico a plazos
desjde 6 meses hasta 5 aos con la garanta de las hipotecas constituidas.
' Triiinf en la Cmara de Diputados donde fu discutido largamente, pero la
guejrra civil interrumpi su evolucin en el Senado.

h'r
El crdito pjrendarlo.
I En 1862 empez a funcionar en Montevideo uil Monte de Piedad o Casa
de Prstamos sobre alhajas y otros objetos, institucin no conocida hasta
entonces segn resulta de la crnica periodstica de la poca, que hablaba de
ellai como de una verdadera novedad.

Balances de los bancos emisores.

'M: : De los balances mensuales de los dos establecimientos emisores que
funcionaban en Montevideo (el Banco de Londres y Ro de la Plata no publi-
caba todava los suyos) extraemos las siguientes cifras:
1
1 ' BANCO MA ' BANCO COMBKCIAL

i Emisin Encaje Emisin Encaje

\

1859 j D i c i e m b r e .
$ $
417,871
$ $
657,783 722,035 427,433
1'860| 909,051 878,826 777,980 549,591
1861 J u n i o . ^ 1.066,334 827,645 890,705 513,644
" Octubre 851,486 504,877 516,687 642,857
1862 J u n i o . 1.277,040 738,906 692,989 490,107
" i Octubre 1.423,734 826,158 689,711 560,721
1863 E n e r o (1) 1.442,922 523,501 573,440 419,354
" Marzo . 1.575,847 615,148 597,181 387,799
" i Octubre 1.879,116 987,313 706,926 s 1.020,262
" Noviemibre 1.778,966 839,470 761,869 1.128,320
1864 E n e r o . 2.155,367 872,232 928,021 . 902,726

(1) Desde este balance los pesos de 100 centesimos reemplazan a los de 80 cent-
simols de la moneda antigua.

p
 GOBIERNO DE BERRO 165

Son cifras que reflejan el tren del pas, que era de rpidos y no interrum-
pidos progresos. El Banco Mau actuaba como suministrador de fondos al
Tesoro pblico antes y durante la guerra que esteriliz el ltimo ao del "'4
Gobierno de Berro, debindose a esta circunstancia el aumento desproporcio-
nado de sus billetes con relacin a la reserva metlica. El Banco Comercial
sin detener el impulso de la emisin enriqueca su encaje a medida que avan-
zaba la guerra y que crecan las dificultades parS. el pas y para el Gobierno;
ponindose as a cubierto de cualquier contingencia.
Vase ahora el movimiento de los bancos departamentales de Salto y
Paysand (no incluidas las agencias del Banco Mau englobadas en las cifras
de la casa matriz):

BANCO COMERCIAL BANCO COMERCIAL

DEL SALTO DE PAYSAND

Emisin Encaje Emisin Encaje

$ ? $
1861 O c t u b r e 99,930 70,767
91,977 52,977
1862 J u n i o 72,277 - 24,125
65,925 51,835
79,710 37,057 128,565 95,767
" Septiembre. . . . . 206,975 133,862

Estos dos establecimientos que no tenan otro campo de accin que el

rtiuy pequeo de sus respectivas localidades, se vieron trabados desde los
primeros impulsos de sus operaciones por el estado de guerra en que vino
a quedar envue^o el pas, debindose la elevacin de las cifras de Paysand
ms que al progreso efectivo del crdito a la refundicin de los dos bancos
concurrentes que funcionaban en esa plaza.
Haba triunfado una vez ms el pas de la plaga del papel inconvertible
que en esos mismos momentos acentuaba sus estragos en la Argentina.
Baste saber que Rosas alcanz a dejar una carga de 130 millones de pesos y
que la guerra civil que subsigui al derrumbe de la tirana dej otra de 233
millones, elevndose con ello la emisin circulante en 1863 a la cifra asus-
tadora de 363 millones.

La moneda nacional.
Nuestro rgimen monetario fu reformado fundamentalmente por la ley
de 1862, que estableci como nicas monedas nacionales el peso de plata y
el dobln de oro. El primero con peso de 25 gramos 480 miligramos y fino
de 917 milsimos se dividira en 100 centesimos y reemplazara en la contabi-
lidad al peso antiguo de 800 centesimos. El segundo con peso de 16 gramos
970 miligramos y fino de 917 milsimos representara el valor de 10 pesos plata.
La moneda de plata se acuara en piezas de cinco, diez, veinte, cincuenta
centesimos y un peso y las de oro en piezas de un cuarto de dobln, y de
medio dobln y de un dobln. Para las fracciones menores se acuaran
monedas de bronce, debiendo circular entretanto los antiguas piezas de 40,
20 y 5 centesimos por el nuevo valor de 4, de 2 y de ^ centesimos. Mientras
no se acuara la moneda nacional seguiran circulando las monedas extran-.
jeras por su valor corriente. As el peso de plata espaol y la pieza brasilea
de 2,000 res se recibiran por 1 peso, y la libra esterlina por 4 pesos 70 cen-
tesimos. El mnimum de valor de los billetes bancarios sera de un dobln.
Hay que advertir que el llamado centesimo de la moneda antigua era el
 -V 1

166 ANALES HISTRICOS DEL UBUGU^LY

milsimo o res brasileo y no la centsima parte de un peso como despus

rinc a serlo por efecto de la ley de 1862. El peso corriente antiguo se com-
3' pona de 800 centesimos o res equivalentes a 80 ceptsimos de la nudva mo-
neda. La pieza de cobre de un vintn se compona] de 20 centsimas o reis
equivalentes a dos centesimos de la nueva ley. |
Tratbase de una revolucin completa en la coutabilidad de todo el pas,
y al llegar la oportunidad de ejecutarla nombr } Gobierno una-Comisin
compuesta de don Manuel Herrera y Obes, don Torias Villalba, don Doroteo
Garca y don Carlos de Castro para que lo asesoraran respecto de la practi-
cabilidad inmediata de la reforma.
La nueva ley, contest la Comisin, simplifica ja contabilidad y extingue
las denominaciones exticas de la ley vigente *- patjacones, vintenes y reis
y sv.prime tambin los pesos nominales de 800 ceDjtsimos no representados
por signo material alguno; adopta como unidad fu!ndamental de la moneda
nacional el peso plata de 10 reales subdivididos e centesimos con el peso,
<?[. ley y valor de la pieza brasilea de 2,000 reis. Las eijuivalencias de la moneda

1
nacional con las monedas extranjeras estn fijadas! exactamente por la ley,
y er cuanto a las de la moneda menor una pieza de \2 vintenes o sean cua7
renta centesimos de real actual, equivale *a cuatro centesimos del nuevo
pese. No puede, pues, haber inconveniente, conclu^ la Comisin, en que se
pon^a en ejecucin la ley an cuando todava podra;aplazarse por unos meses
para, dar tiempo a que los bancos sustituyan sus billetes.

El inters del dinero.

I.

La Cmara de Diputados sancion en 1861 un proyecto segn el cual el

inters legal del dinero sera el que establecieran las partes contratantes y, en
defesto de pacto, el 6 % al ao, que constituira tambi|n el mnimum del dinero
perteneciente a menores de edad. El Senado acept| la primera parte, pero
introdujo en la segunda una modificacin de importaocia.' En defecto de pacto
se t j a r a n los intereses de acuerdo con la tasa de \os bancos en operaciones
anlogas, y habiendo varias tasas, con la ms baj(. Pasado el asunto a lai
v 1-
Asainblea, aconsej la Comisin de Hacienda la frmula de la Cmara de
Diputados, invocando las frecuentes variaciones de! la tasa del inters ban-
cario y las dificultades de la prueba. Pero la Asaiiiblea resolvi aplazar su
decii3in, y como ya el pas estaba en guerra qued el proyecto olvidado.
Tambin se ocup la Cmara de Diputados d un proyecto de ley del
doctor Antonio de las Cai^reras limitativo de la t^isa del inters bancario.-
Segn el referido proyecto los bancos emisores no podran cobrar arriba del
1 %i mensual, salvo el caso de crisis en que el Pod-pr Ejecutivo podra auto-
rizai tasas mayores dando cuenta a la Asamblea o, e su receso, a la Comisin
Periaanente. Los impugnadores del proyecto sostenan que el dinero estaba
en las condiciones de cualquier mercanca y que era atentatorio entoaces fijar
un lmite mximo al inters, aparte de la ineficaciai de la medida desde que
los bancos se abstendran de prestar cuando la tasa Ide la plaza excediera del
1 %. La emisin de billetes es un privilegio coiitestaba el autor del pro-
yecto y la concesin de ese privilegio puede hacerbe con condiciones.
Despus de larga discusin la Cmara rechaz el proyecto por conside-
rabl mayora: 20 votos contra 4. , , ' ' i

La lasa corriente del inters. I

:;'.
El Banco Mau y el Banco Comercial cobrabar^ en agosto y octubre de
186J el 15 % a sus deudores y pagaban el 10 % a| sus acreedores.
Eran tipos muy altos, sin duda alguna. Pero jtngase presente que en
febrt^ro del mismo ao el Banco de Inglaterra alzapa su tasa del descuento
del 7 % al 8 %, obligado segn The Political Economista por los

I
 GOBIERNO DE BERRO 167 '^-
A *

crecientes embarques de oro con destino a los Estados Unidos y de plata con *^'
destino a la India. No se tratajta, pues, de un encarecimiento local del dinero. ';'|
En marzo de 1863, vspera de la invasin de Flores, el Banco Mau co- vi-
braba el 12 % y pagaba el 8, y el Banco Comercial cobraba el 9 % y pagaba JS"
el 6, rigiendo en plaza el inters del 1 % al 1 y 14 mensual, segn las informa- ^.f?
clones comerciales de La Reforma Pacfica. jfi
Al finalizar el mes, ya bajo la presin de las alarmas polticas, ambos .f^
bancos cobraban el 15 % y pagaban el 10, oscilando el inters de plaza del ;%
1 y % BL\. 1 y Yz % mensual segn las informaciones comerciales de El Siglo. iV
En diciembre del mismo afio, en lo ms recio de la guerra civil, la tasa ' ,^
del inters volva a declinar por efecto de la paralizacin general de los neg- .f
cios. Segn la revista mensual de El Comercio, el Banco Comercial cobraba S,
el 9 y pagaba el 6 %, el Banco de Londres y Ro de la Plata cobraba el 10 y -1.
pagaba el 5 %, y el Banco Mau cobraba el 12 y pagaba el 8 %, rigiendo en "^
plaza el inters del 12 % al ao y estando el cambio sobre Londres a 52 y ^ ,#
peniques por peso nacional de la nueva moneda. 5;!/

Se proyecta construir un edifldo para la Bolsa de Comercio. ''-^f

Hemos hablado ya del Club Nacional, institucin tilsima fundada en S
los comienzos del Gobierno de Berro para ofrecer un centro de reunin e j
informacin a los estancieros, agricultores y fabricantes, hasta entonces sin I"
un rgano que centralizara y asumiera la defensa de sus intereses. :.''
De una de esas reuniones surgi la idea de construir un gran edificio, f
con capacidad para el Club y para la Bolsa de (lomercio, designndose para ,'f
llevarla a ejecucin un Comit del que formaban parte don Vicente Fidel Lpez, Iff
don Jaime Estrzulas, don Juan D. Jackson, don Augusto Hoffmann, don Pe- ij-
dro Pieyra, don Jaime Cibils, don Marcos Vaeza y don Florentino Castella- . f,
nos. Se trataba de. levantar $ 120,000. %
Una vez suscriptos los fondos necesarios, se reunieron los accionistas de i-
ambos centros y nombraron una Comisin mixta bajo la presidencia de don f
Florentino Castellanos que en el acto abord la compra de un terreno de f
2,000 varas. :*
Fu otra de las iniciativas que la guerra civil se encarg de paralizar ;|
momentneamente. %
Tierras pblicas. SF
:-s
El Gobierno de Berro resolvi desde 1860 proceder a la mensura general :f
del territorio y al examen de toda la titulacin particular, y como paso previo f"
nombr una Comisin encargada de dictaminar acerca de la manera de llevar 9
a trmino esa gran operacin. I
La Comisin se dividi en dos secciones, una de ellas bajo la presidencia
del general de ingenieros don Jos Mara Reyes y la otra bajo la presidencia .4
del doctor Cndido Joanic. Poco despus solicit del Gobierno la fundacin -^
de un instituto de. ingenieros, la sancin de una ley de procedimientos judi- \^
cales para resolver los conflictos de dominio por razones de ul^icacin y la ff
creacin de un registro general de ttulos que desenvolvera sus trabajos para- , |
lelamente a los de la mensura territorial. Y a eso qued reducido el trabajo ;
de la Comisin, por efecto sin duda alguna de la crisis ministerial que subsigui -'j'C
y del cambio de rumbos que debi producirse con tal motivo. ' j|
Tambin intent el Gobierno reaccionar contra el rgimen a que estaban '1*
sometidas las tierras pblicas por la ley de 1853 que prohiba su enajenacin S
y la de 1858 que impeda a las oficinas pblicas admitir denuncias de tierras. ii
Esas leyes, deca el Gobierno, muy tiles al tiempo de su promulgacin, hanse 1)
convertido despus en factores de ocultacin y de prdidas efectivas para el '^l
fisco. Lo que realmente conviene, agregaba, es mantener la prohibicin abso- -f
 w-
16i8 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

lutajde vender la tierra pblica, pero sin proscribir las denuncias destinadas
a obtenerla en arrendamiento mientras no vuelya a; autorizarse la salida del
dominio fiscal. De acuerdo con estas ideas present u|n proyecto a la Asamblea
que jacordaba plazos a los poseedores de tierras pblicas para denunciarlas,
bajo apercibimiento de admitirse la denuncia de terceros. La Cmara de Dipu-
tados se manifest de acuerdo con ello. Pero el proyecto no alcanz a com-
pletsir su evolucin parlamentaria. Don Manuel Herrera y Obes present
entoices a la Cmara de Senadores de que formaba parte, otro proyecto ms
sencjllo que autorizaba los contratos de enfiteusis hasta por diez aos, que
tampoco tuvo resultado.
A raz de estas tentativas el Poder Ejecutivo public un decreto por el
que freca, a los ocupantes de tierras pblicas, contratos de arendamiento al
preci|o de $ 200 anuales por cada suerte de estancia;, bajo apercibimiento de
que jasados tres meses regira el precio de $ 300. Su propsito era obtener
algunas rentas y, lo que era ms importante, el conocimiento de la propiedad
pblica detentada por los particulares. Pues bien, ocho meses despus de
publicados los avisos haban sido denunciadas al Fisco por sus ocupantes
366,701 cuadras equivalentes a 101 leguas o 131 suertes de estancia, segn
la Memoria de Hacienda de 1861, destacndose por su mayor volurnen los seis
depaHamentos siguientes:

Cuadras
I - *

Salto I 91,820
Soriatio 70,200
Paysafnd 82,051
Colonia . . 41,958
h^ Tacu4i"&m;b6. . . . . . . . 34,425
San Jos 29,623

Haban, sin embargo, vaticinado el fracaso los adversarios del decreto

a ttijilo de que el Gobierno ignoraba la ubicacin de las tierras pblicas, sin
tener en cuenta el inters de los ocupantes en sacar partido del bajsimo pre-
m cio a que era ofrecido el arrendamiento y en alejar tambin el peligro siempre
posible de las denuncias de terceros.
Otra resolucin adopt el Gobierno de Berro en 1864, ya en las postri-
meras del trmino de su mandato: la de transferir a, las Juntas Econmico-
Administrativas, para ser aplicado su importe a objetos de embellecimiento o
utilidad, los derechos que conferan al Estado la ley de 1831 que autoriz la
ventai de las tierras pblicas conocidas por de Propios del extinguido Cabildo
de IVfontevideo y las del ejido de la ciudad, y la ley del mismo ao qu-e
declajr que las tierras comprendidas dentro del tiro de can de la plaza de
Montjevideo conocidas bajo nombre de Ejido, haban quedado de propiedad
pblica desde el trazado de las fortificaciones.
A-lgunos de los decretos que acabamos de mencionar debieron estimular
el apetito de los intermediarios. El hecho es que a fines de 1860 la Polica de
Montevideo descubri un robo de ttulos y denuncias de grandes proporciones,
jcomb que en breves horas fueron rescatados nada menos que" 155 expedientes!

I J

1:1
 CAPITULO IV
MOVIMIENTO ADMINISTRATIVO
3
Las rentas y los gastos generales del primer ejercicio dej Gobierno de Berro.
En los comienzos de la Administracin Berro se dict una ley que
haca correr el lejercicio econmico de enero a diciembre. Y para que la
nueva ley pudiera aplicarse sin trastornos, qued resuelto que el Presupuesto 'A
votado en esa misma oportunidad regira desde julio de 1860 ;hasta diciembre
de 1861, y que los estados de la Contadura General de la Nacin abarcaran
el mismo perodo de 18 meses.
E'n el curso de ese extenso ejercicio la Tesorera tuvo Jos siguientes
ingresos y legresos (no comprendidos los departamentos de campaa) segn
los estados presentados a la Asamblea por el Ministro de Hacienda:

INGRESOS

Existencia anterior 88,811 Gastos pblicos . . . $ 2.090,465 1

Rentas pblicas 3.625,855 " municipales . . ' 492,772 :'!|

Remtas municipales . 669,783' " eventuales (Ban-

Ingresos eventuales co Mau cuenta co-
(principal rubro Banco rriente $ 2.233,657) . . '" 2.431,805 4i
Mau, cuenta corrien- Crditos oblig-atorios . '" 1.320,073 i
te $ 2.189,120) . . . 2.237,592 Existencia a^ra 1862 ' ' 286,926
$ 6.622,041 $ 6.622,041

Vase ahora el monto de los ingresos y egresos de 1861 aisladamente,

ya que para las comparaciones subsiguientes habr que seguir el ejercicio de
enero a diciembre:

INGRESOS EGRESOS

Rentas correspondientes a Deuda fundada . . . . $ 380,816

gastos generales . 3.909,468 'Crditos obligatorios . . " 831,021
Rentas afectadas' a la deuda Cuerpo Legislativo . . . " , 69,972
fundada 389,752 Gastos pblicos y eventuales " 2.935,896
Rentas que recauda la J u n - Lazareto " 13,304
t a Bconmico-Adniinistra- J u n t a Econmico-Adminis-
tiva de' Montevideo (Co- t r a t i v a de Montevideo. . " 444,667
rrales y tabladas $ 103,780;
loteras $ 190,750; contri-
bucin directa $ 70,533,
etctera) 523,723

$ 4.822,943 $ 4.675,676

Esfuerzos del Gobierno de Berro para obtener Za regularizacin financiera.

Al terminar la Administracin Pereyra deca el Ministro de Hacienda

al Cuerpo Legislativo en su Memoria anual, segn hemos tenido oportunidad
 .,.^,^=..n---"^j,.:v"^'^;r*-"^~ ";';,.. -"3.

ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

d recordarlo gravitaban sobre las grandes recitas crditos hipotecarlos

procedentes de convenciones diplomticas o leyes especiales que originaban
cada ao un dficit millonario, a expensas principalmente del servicio poli-
cial de la campaa y de las clases pasivas civiles y, militares, cuyos haberes
se atrasaban fuertemente. En el slo rubro de suejdos exista un dficit de
$ 30 0,000, que fu subiendo gradualmente hasta aproximarse al doble en,el
cursp de 1860 por efecto del pago de varios crditos exigibles procedentes
de atquella misma Administracin.
Contra ambos males se propuso reaccionar el Presidente Berro desde
los ])rimeros das de su Administracin, y as lo an'ticip al Cuerpo Legisla-
tivo al adjuntar el estado de ingresos y egresos del' ltimo ao del Gobierno
antecesor. i
En nuestro pas, deca, se viene aplicando un Sistema contra el que es
forzoso reaccionar. En vez de buscarse el equilibrio de los ingresos y egre-
sos ie .entrega una renta o parte de ella, quedando i el Gobierno en la impo-
sibilidad de atender al may'or nmero de acreedores. No es que las rentas
sean insuficientes. Es que se aplican mal.
Los departamentos, agregaba planeando una in^portantsima reforma fi-
nancjlera, estn ya en situacin de bastarse a s niismos, porque encierran
fuentes de riqueza que les permiten obtener mayor^ rendimiento de sus Im-
puestos. Lo nico que hay ique conservar es la cehtralizacin de la accin
gubernativa y la fiscalizacin de los ingresos y" egrjesos departamentales.
Para apresurar la regularizacin de los pagos, jhubo necesidad en 1860
de realizar un arreglo con los tenedores de crditos Situados sobre la Aduana
y ot'o |Con el Banco l^au sobre anticipo de fondo.
Consista el arreglo con los acreedores en la cesjin al Tesoro pblico del
10 % del capital y renuncia a los intereses idel 1^ ,% anual vencidos y a
vencr que acordaban los contratos originarios, mediante el pago del rema-
nente de $ 103,000 en cinco mensualidades.
Pocos das antes haba dictado el Gobierno u^i decreto que suspenda
la espedicin de rdenes sueltas por sueldos y prohiba la admisin de soli-
citudes de ese gnero en las oficinas pblicas.
Mediante el segundo arreglo el Banco Mau sej obligaba a abrir al Go-
bierro un crdito en cuenta corriente por $ 110,000 mensuales, con destino
al p.go puntual del Presupuesto, y anticipaba $ 300i,000' para el pago de los
presupuestos atrasados de la Administracin ariterijor. Quedaba obligado el
Gobierno a verter en esa cuenta corrtente la parte libife de la rpnta de Aduana,
pape, sellado, patentes, mercados y correos. El Bancia cobraba el 12 % anual
por ]os saldos deudores y abonaba el 8 % por los! saldos acreedores. Per-
ciba adems una comisin del 2 % sobre el prstarpo de $ 300,000.
Refirindose a la amortizacin del dficit dei la Administracin Pe-
reyra,, deca el Presidente Berro al abrir las sesiones extraordinarias del
Cuerpo Legislativo en febrero de 1861: ;
Merced al orden y economas introducidos en todos los ramos de la
Adm: nistracin, el estado de la Hacienda pblica es relativamente satisfacto-
rio, habiendo permitido pagar con regularidad los servicios determinados
en el Presupuesto General de Gastos y satisfacer | en el ao transcurrido
$ 541,498 procedentes de empeos y consumos de la Administracin anterior,
sin <uyos compromisos htfbiera sido posible mejorar la situacin de las
clases pasivas. I
El Gobierno, deca a su turno el Ministro de l^acienda don Toms Vi-
llalba en la Memoria correspondiente la 1860, ha introducido severas econo-
mas en los gastos pblicos, ha fiscalizado con resultado satisfactorio la per-
cepcin y destino legal de los impuestos, iha hecho efectiva siempre que ha

'vi
 GOBIERNO DE BERRO 171

sido necesario la responsabilidad de los administradores, ha pagado con

exactitud y regularidad los gastos presupuestados, satisficiendo adems me-
dio milln de la Administracin anterior, ha. rescatado valiosas propiedades de
manos de particulares y' ha emprendido obras pblicas de importancia.
Entre las propiedades fiscales rescatadas figuraban varios solares de
las plazas Constitucinl (vendidos a 9 i>esos.y 3 reales vara en 1843), In-
dependencia, Artola y Treinta y Tres; los terrenos submarinos conocidos, por
de Hegui; el Fuerte, donde tena su asiento el Poder Ejecutivo, rescatado
al seor Hocquard por $ 70,000; y los edificios .anexos a la iglesia Matriz fl
situados en la calle Sarand. Haban sido enajenados todos ellos por el Go-
bierno de la Defensa de Montevideo.

Los ingresos y egresos de 1862. *.!;:>

En 1862 recaud la Tesorera General $ 4.894,810 por los siguientes |^

conceptos: #
' ^

Existencia del ao anterior $ 306,049 -"'^

Rentas generales " 2.706,089 ^|'
Ingresos eventuales " 1.500,812 s
" municipales de Montevideo " 381,860 f|

Destacbanse entre las rentas generales los derechos de Aduana por ^ |

$ 1.762,346, los adicionales por 462,525, el papel sellado y las patentes por ' |
310,691, el Correo 54,282 y lel mercado principal por 51,237. ' >r
Entre los ingresos eventuales figuraba la cuanta corriente del Banco 5
Man por $ 1.381,484. ^
Y entre los ingresos de la Municipalidad de Montevideo sobresalan las '^f.
loteras por $ 129,000, los derechos de corrales y tabladas por 118,855 y la ' v^i
contribucin directa por 63,768. ' ^^
Los egresos se distribuan as: vil-

Gastos generales $ 1.993,474 ?f;

eventuales (Banco Mau $ 1.307,875) " 1.408,518 ~ *
Obligaciones de la Nacin (servicio de la deuda fundada .ji
$ 460,642) " 936,006 'I
Gastos-municipales de Montevideo (Hospital $ 131,222; sa- v
lubridad $ 71,663; cementerios $ 39,115; instruccin p- ';^f
blica $ 32,897) " 370,281 3
Hechos todos los pagos quedaba un sobrante de $ 186,531, segn los ,|
estados generales ide la Contadura que hemos utilizado para estos extractos. .4
Al abrir las sesiones ordinarias de 1862 haba dicho el Presidente , 1
Berro: |^
Los pagos del presupuesto se han hecho con escrupulosa religiosidad. . ,^
El servicio de la deuda fundada se ha hecho con toda regularidad y sus if
ttulos han adquirido creciente valor. ^
Y las mismas palabras pudo repetir^ al terminar el ao, desde que los 'ii
pagos continuaron realizndose con la misma escrupulosa exactitud. |-

El porcentaje por habitante. ?

Haciendo entrar las rentas departamentales distribua as don Adolfo I

Vaillant los Ingresos de 1862: .,vf
 'W

12 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

Contribuciones directas Contribuciones indirectas

Sellac^o y patentes . $ 310,691 A d u a n a s : .; $ 2.224,872

Contribucin Directa de Timbres. . . . . . . . " 14,39
Moijitevideo 63,768 Correos. ' " 54,282
Rodac^os 14,844 Mercados " 64,138
Pasaijortes 10,976
Corrales y tabladas . . " 118,855
Herencias " 3,776
Peajel 2,460
Registro de ventas . . . " 3,445
Cemeiiterios 11,370 Ramos policiales en la Ca-
Serenps 38,468 pital . . . , . . . " 10,545
Asilo I de Mendigos . 7,121 Puerto " 2,294
Contilibucin Directa de los Loteras " 129,000
depjartamentos de cam- Multas " 5,858
paja 196,000 Montepos " 21,420
Dernis impuestos directos Corrales y dems ramos
afectados a los departa-
de ios departamentos. 10,000
mentos " 210,000
$ 665,698 $ 2.83,324

Cada, habitante del pas pagaba $ 3 por concepto de impuestos direc-

,tos j 13 por concepto de impuestos indirectos. En conjunto $ 16 por cabeza,
cifra! ms alta deca el seor Vaillant que la abonada en Inglaterra ($ 14),
en Ftrancia (11), en Blgica (7) y en Estados Unidos ( 3 ) .
|Legado maldito de nuestras .revoluciones que a la vez que destruan,
las f'iientes de la riqueza pblica impulsaban el crecimiento de las deudas y el
de l4s clases pasivas!
|B1 Tesoro nacional argentino recaud en 1863 por concepto de aduanas,
papel sellado, correos, contribucin directa de Buenos iAires y otras rentas
de iflenor cuanta, 6.478,682 pesos fuertes, cifra que no alcanzaba al doble de
la recaudacin uruguaya del ao anterior.
M'
No sufre alteracin la marcha financiera durante los pri^neros meses de la
guerra. ,
Cay luego el pas en crisis bajo la presin de la devastadora guerra que
desd^ principios de 1863 se encarg de destruir lajs fuentes de la riqueza
pblica, deprimir el nivel Kentstico e inflar los 'gastos de sostenimiento
de la^s autoridades constitucionales. Pero era tan fuerte el tren de regulari-
zacin impreso por el Gobierno de Berro, que los primeros meses siguieron
corriendo como si no se' hubiera producido solucin de continuidad en el en-
eadeiamiento normal de los sucesos polticos y administrativos. Nada lo de-
muestra tan concluyentemente como los balances trimestrales de la Contadura
de la^ Nacin.
Purante el primer trimestre de ese ao la Tesorera tuvo un ingreso
de $1 1.027,741: por ccfncepto de sobrante del ao anterior (60,811), de
rentis pblicas (696,618) y de ingresos eventuales; (270,311). Y luego de
abonadas las planillas del Cuerpo Legislativo, del Ministerio de Gobierno
y Rejlaciones Exteriores, del Ministerio de la Guerra (166,263), del Minis-
terio: de Hacienda (9 6,535), Obligaciones de la, Nacin (235,708) y gastos
-eventuales (347,470), result un sobrante de $ 124,9|16, a pesar de que ya.se
dabaj como inminente la invasin de Flores y' con ella la necesidad de poner
en armas al pas.
Al recorrer el balance del segundo trimestre, correspondiente a la inva-
sin de Flores, nadie dira que el pasi arda ya de lin*extremo a otro y que
habi llegado para el Gobierno de Berro la hora de defenderse contra un
 GOBIERNO DE BERRO 173

movimiento revolucionario oficialmente apoyado por la Argentina y que con- .<%

taba con todas las simpatas de las autoridades brasileas de la frontera. * J^
Recibi la Tesorera $ 1.274,016 por los siguientes conceptos: existen- i
cia anterior 124,916, rentas pblicas 603,873, ingresos eventuales 546,275 j?
(del Banco Mau 537,332). Y con su producto fueron abonadas laa pa- ;E
nillas del Cuerpo Legislativo, del Ministerio de Gobierno, del Ministerio de qf
la Guerra (193,137), del Ministerio de Hacienda (110,794), las Obligaciones .-I
de la Nacin (256,609) y los gastos eventuales (548,134), de cuy'o monto co- S|
rresponda 283,815 a la cuenta corriente del Banco Mau, quedando luego f
de cubiertos todos los pagos un saldo en caja de $ 96,155. -^t
El mayor elogio de la gestin administrativa del Gobierno de Berro " r__
est ah, en la cifra de esos balances que ya no pudieron seguirse publi- af-
eando con regularidad, por efecto del estada de guerra y de los sacrificios ^*
de dinero que impona la colaboracin de las autoridades argentinas y bra- S
sileas en nuestros disturbios internos. ,$
'I
Al enn)ezar los apremios el Presidente expone la situacin de la Hacienda . ^*
pblica. I ' ?
r
Fu recin en el ltimo trimestre de 1863, al acentuarse el desequilibrio -IJ
financiero como consecuencia del continuado descenso de las rentas y' de >f
los gastos abrumadores que demandaba el estado de guerra, que el Gobierno ./^
de Berro se vio obligado a dirigirse a la Asamblea en demanda de nuevos y "^
ms amplios recursos. ^
De acuerdo con la autorizacin concedida en ,1a ley de Presupuesto , |
empezaba diciendo en su Mensaje del mes de octubre se llam a propues-
tas para la emisin de deuda interna, concurriendo al llamado el Banco Co- t
mercial por $ 250,000 al 40 % (propuesta firmada a nombre del Directorio |
por don Pablo Duplessis y don Manuel Herrera y Obes); cinco particulares '
(entre ellos don Enrique Platero por $ 70,000) a tipos que oscilaban del f
34 al 40 ^%; y' el Banco Mau que ofreca tomar la totalidad de la emisin ';f
o el saldo que dejaran losi dems suscriptores, al tipo del 40 %, bajo la T
declaracin expresa de que ,el Gobierno dispondra del plazo de tres meses '
para realizar una operacin ms ventajosa y cancelar la que celebrase con ,|
el Banco. De este llamado result la colocacin de dos y medio millones de V
pesos nominales de deuda interna. >^
Ya est agotado su producto agregaba y an cuando de acuerdo
con la ley podra ampliarse la operacin, es preferible que la Asamblea iii- :*
tervenga de nuevo y vote a la vez recursos para cubrir el servicio de lo ya: %
emitido y a emitirse. El presupuesto slo prev $ 1.000,000 y su clculo de |
recursos est basado ,en el rendimiento del primer trimestre de 1863 que !?
ya no puede ni debe tomarse como base. .;
Entraba en seguida el Presidente a ,exponer el resultado de su gestin /
financiera durante los nueve primeros meses de 1863 que concretaba en f
esta forma: <
INGRESOS EGRESOS }
Existencia en 1. de enero . $ 60,811 Crditos obligatorios de la '/i
Rentas generales . . . . " 1.684,546 Nacin $ 684,011 |
Eventuales \ " 78,945 Gastos presupuestados . . " 988,719 v;
Mau en cuenta corriente. " 1.788,263 Compromisos de 1862, a ven- H!|;
Deuda i n t e r n a . . . . " 1.000,175 cer en 1863 " 54,765 1
Eventuales " 16,996 ,*|r
Extraordinarios de g u e r r a . " 1.085,878 %
Cuenta corriente Mau . . " 1.689,742 '';
Existencia que \pasa a Oc- 'fg
tubre " 92,627 '#
I 4
'.'#

'I
 i"'-t:

I lfr4 ANALES HISTRICOS DEL XTEGUAY

La parte de renta aduanera aplicable a gai^tos generales que haba

producido 406,917 en el primer trimestre descendila 343,281 en el segundo,
y a 260,021 en el tercero. En conjunto $ 1.012^?19. No obstante ello, el
Poder Ejecutivo ha satisfecho' ntegra y* puntualmiente el servicio ordinario
presiupuestado, ha atendida el de la deuda franco|- inglesa para el ,cual Ho
se le haba sealado fondos y ha cubierto las qbligaciones inherentes al
servicio de la nueva emisin de ttulos de la deuda interna que tampoco pu-
dieron ser presupuestados, y a los que tendr que continuar atendiendo hasta
fin de ao.
Entre los documentos de prueba presentados al Cuerpo Legislativo figu-
raba un estado del movimiento de la cuenta corriente con el Banco Mau
(enro a setiembre de 1863), del que resultaba qije la Tesorera haba ver-
, tido $ 1.689,741, .hasta reducir el saldo deudor a j$ 171,545.
A esa exposicin del estado de la Hacienda pblica adjuntaba el Po-
der Ejecutivo un proyecto de contrato con el Banico Mau destinado a su-
ministrar nuevos fondos para la continuacin de la guerra.
El Banco se obligaba a tomar una nueva cantidad de ttulos de la deuda
interna de 6 % de inters y 1 % de amortizacin lacumulativa, al 40 % de
su valor, hasta completar la suma de 6 millones iiacluidas las emisiones ya
realizadas. Al servicio de los 6 millones quedaranl afectados el 3 % adicio-
nal de importacin y el 2 % de exportacin, dos nuevos impuestos cuyo pro-
M ducto calculbase en $ 436,000 al ao. El Banco ivjau percibira una comi-
sin del 2 % % del monto del servicio de intereses; y" amortizacin. Propona
a la vez el Banco gestionar en Europa la transfprmcin de la deuda interna
en (leuda externa, con el mismo servicio y las misnjias afectaciones, dando al
Est,do la mitad de las utilidades que se obtuvieran p(|)r efecto de las diferencias
de cotizacin en los mercados de Montevideo y de Ldndres, palpable prueba de;
la confianza extraordinaria que segua inspirando !el gobierno de Berro en
plena guerra civil. '
-'^
El lArn de Mau explica por qn iiunoTilizaba s a n ^ tan importantes!.

Estoy convencido, deca el barn de Mau en sU propuesta de suscripcin

del 3mprstito, de que. presto de esta manera un buen servicio a la Repblica
por cuya prosperidad hago constantemente sinceros votos, habilitando a su
Gob^rno para dominar los malos elementos que perturban la paz pblica.
Adverta que no eran del Banco los fondos que l ofreca, sino do su
patr|imonio particular y del patrimonio de sus amigos porque l comprenda
bien que un establecimiento emisor no poda inmovilizar en tal forma sus
caudales.
Los bancos de emisin, depsitos y descuentos bien dirigidos, deca, t i ^
nen altos e importantes destirios que llenar en la i plaza en que funcionan,
& Su brimer cuidado debe siempre tener pronto y realizable su capital propio y
el ajjeno que les es confiado, a fin de que en tiempo a^lguno puedan encontrarse
en triste condicin de dejar de pagar puntualmente en el acto de serles
presentadas las notas de su emisin, de atender con religiosa exactitud las oxi-
de sus depsitos y de servir el comercio djescontando sin dificultad
ttulbs de reconocido crdito que representen legtimas transacciones comer-
ciales y a cortos plazos, para que su cartera les proporcione diariamente los"
med:!os de satisfacer a todos sus compromisos. Ese ei^ el mayor de los servicios
que esas instituciones prestan y que de ellas se pueda exigir, pues contribuyen
as indirecta y an directamente al desarrollo de ja riqueza pblica y por
consiguiente al engrandecimiento del pas. ;
La Asamblea aprob el contrato y cre los doS impuestos destinados a
garantizar el servicio de intereses y amortizacin. Tambin facult al Banco

'i
 GOBIERNO DE BEEKO 175

para convertir la deuda interna en deuda externa bajo la expresa condicin ,,%
de que el cambio no impondra recargo alguno al Erario Pblico. . J"
El jefe de la revolucin public en el acto una protesta contra ese contrato, V*
anticipando que l no lo respetara en caso de triunfar, y a su turno la prensa ^^
de Buenos Aires trat de presentar al Gobierno de Berro como un deudor \'M
insolvente que aceptaba que le pusieran la soga al cuello con tal de obtener %
dinero. '''%
Mau, que tena casa en Buenos Aires y que deseaba mantener su er-
dito, contest a los diarios adictos a Flores que la tasa del descuento en el Vf
Ro d e la P l a t a giraba del 12 al 18 % al ao y q u e por lo t a n t o u n ttulo de I"
6 % lanzado al 40 % de su valor corresponda al inters medio del 15 J^
por ciento al ao. ,f
P o c a s sem^anas despus tenan q u e ocuparse las C m a r a s d e u n nuevo 'd
proyecto de ley por el que se autorizaba al Poder Ejecutivo para levantar 'f
fondos mediante la afectacin de rentas o de propiedades pblicas. Al acn- M
sejar la sancin del proyecto deca la Comisin de Hacienda de la Cmara '^
de Diputados en su informe que si se hubiera previsto la prolongacin de /I
la lucha, fiando) menos en la lealtad de vecinos prfidos, se habra con- *
ferido esa autorizacin al Poder Ejecutivo al discutirse la ley de Presupuesto *
General de Gastos. ^|
Y algo ms adelante, en enero de 1864, de nuevo agotados los fondos J.
disponibles, extenda el Gobierno a la exportacin de carnes el adicional del Y
2 % comprendido en el contrato Mau, pero pendiente de aplicacin todava en , *;
holocausto al inters de los ganaderos y saladeristas nacionales. *|

Los presupuestos de la Ad;niinistracin Berro. ^i

- ".^
El primer presupuesto del Gobierno de Berro fu dictado con destino %
a los 18 meses comprendidos desde julio de 1860 hasta diciembre de 1861, S
como medio segn ya hemos dicho de regularizar la contabilidad de los ejer- 4'
ciclos subsiguientes que habran de correr de enero a diciembre. '^
Los gastos generales absorban $ 3.299,892 que se distribuan as:

Legislatura $ 97,707
Ministerio de Gobierno y Relaciones E x t e r i o r e s . . . . " 492,236
Ministerio de Guerra " 942,259 ''^^
" Hacienda " 499,942 , |.
Crditos obligatorios " 1.267,748 J"

Los recursos estaban calculados en $ 3.300,000, destacndose la Aduana

con $ 2.612,968, los derechos de corrales, tabladas y mercados con 185,242, v^
y el papel sellado y patentes con 270,000. |
Dentro de esa misma ley quedaba comprendida la Junta Econmico - ''^
Administrativa de Montevideo con $ 271,266 de gastos y* un clculo de re- ' j*
cursos por 311,621 en que sobresalan la lotera (162,800), la contribu- i
cin directa (40,000) y el impuesto departamental (15,000). I
Englobadas las partidas generales y las del Municipio de Montevideo,
suba el monto de los gastos a $ 3.571,158 y el de los recursos a 3.611,808, 4
con un supervit en consecuencia de $ 40,650. '^
La Polica de Montevideo absorba $ 165,226 y la compaa urbana que 'I
complementaba sus servicios 38,346. |
La instruccin pblica del Departamento de Montevideo se realizaba por "f^
intermedio de 13 escuelas primarias.
El Ministerio de la Guerra contena naturalmente las partidas ms altas. &
Estaba all la vieja y creciente herencia de todas nuestras guerras civiles.
 176 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

En el BstadOi Mayor activo haba 4 brigadieres y 6 coroneles mayores y en el

"''" Mayor pasivo hacan cabeza los siguientes jefes y oficiales:
Estjado

21 coroneles.
18 coroneles graduados.
34 tenientes coroneles.
7 tenientes coroneles graduados.
32 sargentos mayores.
24 sargentos graduados.
86 capitanes.
18 ayudantes may'ores.
P lias asignaciones del Estado Mayor Pasivo muy retaceadas por la Admi-
nistracin Pereyra, absorban al ao $ 84,120 y las de las viudas y menores
de militares 102,256.
El ejrcito de lnea estaba reducido en este primer presupuesto de la
J. J Administracin Berro a 524 soldados rasos, distribuidos entre las siguientes
unidades:

I'' Escuadrn escolta

Artillera de plaza ,
116
88
Batalln 1. de Cazadores 320

La escuela militar costaba $ 7,188 al ao.

Entre los crditos obligatorios, ltimo rubro del Presupuesto; figura-
ban ests partidas: $ 160,000 para construccin de depsitos de Aduana*,
172 ,000 con destino, a la sociedad compradora de la renta aduanera de 1848;
126 ,000 para los crditos britnicos; 184,000 parai e l rescate de edificios y
placas vendidos por el Gobierno de la Defensa de Montevideo, y 100,000 para
implrevistos de guerra. En buena parte, como se ve, legados de la Guerra
Grande. '
La Asamblea que se daba cuenta de la, dificultad de cubrir todos los
gastjos con las rentas existentes, incorpor a la ley de Presupuesto un ar-
tculo que facultaba al Poder Ejecutivo para hacer reducciones y" traspo-
siciones con la sola limitacin de no ultrapasar l4 suma general destinada
a gastos pblicos.
Previendo, adems, situaciones que presentaban como posibles el estado
de guerra civil en la Argentina y la incorporacin de los emigrados orienta-
les a uno de los partidos en lucha, autoriz al Poder Ejecutivo para aumentar
la fuerza pblica ,si fuera necesario, en cuyo caso podra tomar dinero con
garanta de las rentas al 12 % al ao.
H I Y ponindose en el caso inverso de que se consolidara la paz en el Ro
de l|a Plata y se despejara la situacin financiera, facult al Poder Ejecutivo
para mejorar las asignaciones de las clases pasivas una vez que el estado del
erarjio pblico lo permitiese.
! La Comisin Permanente interpel en enero de 1861 al Poder Ejecu-
tivo | para averiguar si haba llegado la oportunidad de restablecer las asig-
nacijones ntegras de las clases pasivas, y contest el Ministro que todava
no l permitan los ingresos del erario. Haba pensi^nistas, segn las referen-
cias! de los oradores, que slo reciban la mitad la cuarta parte de sus
pensiiones por efecto de las reducciones operadas bajo el Gobierno de Pereyra.
E'l doctor Ambrosio Velazco, que era el senadob* interpelante, hizo cons-
tar en esa misma sesin que ninguno de nuestros Gobiernos, salvo el de
GirL se haba mostrado tan severo como el de Bero en el cumplimiento de
la 10y' de Presupuesto.
 GOBIERNO DE BERRO 177

Don Joaqun Surea solicita el pago ntegro de su pensin.

^ *

Uno de los perjudicados por la reduccin de las pensiones decretadas

bajo el Gobierno de Pereyra era don Joaqun Surez y este ciudadano se pre-
sent a la Asamblea en 1860 solicitando el pago ntegro de su asignacin.
El ex Presidente don Juan Francisco Gir formaba parte del Senado
en ese momento y a l pas a gstudiO' la solicitud del mandatario que liaba
presidido la Defensa de Montevideo.
Pues bien, el informe expedido en tal oportunidad por el ex Presidente
blanco, da exacta idea de la gran obra poltica de aproximacin de los ciu-
dadanos que se realizaba al amparo del Gobierno de Berro y que habra ter-
minado seguramente con la formacin de partidos de principios, si la inva-
sin de Flores no hubiera vuelto a ahondar las viejas divisiones y' a recru-
decer los antagonismos de otra poca.
Un anciano respetable, deca el informe, se presenta ante V. H. ha-
ciendo presente sus cuarenta aos de servicios a la patria, gran parte de
ellos en las guerras por nuestra independencia, la ruina de su fortuna redu-
cida hoy a propiedades hipotecadas y la imiposibilidad en que se halla de sub-
venir a sus ms premiosas necesidades por la corta mensualidad que le pasa
el Poder Ejecutivo a consecuencia de la pensin que le asign la Asamblea
General, y solicita encarecidamente que el Honorable Senado decrete el pago
ntegro de las mensualidades atrasadas desde enero del corriente ao y que
en lo sucesivo se contine pagando dicha pensin ntegramente... Pero lo
que la modestia patritica de ese respetable anciano le ha hechO' silenciar,
es el desprendimiento con que durante la guerra civil renunci al cuantioso
premio que decret a su favor la Asamblea de Notables... Pues bien. Hono-
rable Senado: ese anciano'es el ciudadano don Joaqun Surez y' el hecho que
acaba de mencionar la Comisin de Peticiones demuestra que no por gracia,
sino por justicia merece el pago ntegro el solicitante.
y el Senado acord su sancin a ese dictamen.
En los mismos momentos en que la Cmara haca justicia a los servicios
relevantes de don Joaqun Surez, ste se diriga a Garibaldi para felicitarle
por su gran campaa a favor de la unidad y de la libertad de Italia.
N I sera consecuente con mis sentimientos, le deca, si guardase si-
lencio cuando la Europa entera prorrumpe en vtores al hroe' de la libertad
italiana... La causa que usted defiende es la causa de todos los hombres
que han peleado por la independencia de su patria; es la causa que he de-
fendido por espacio de cuarenta aos sacrificndole mi reposo, mi fortuna
y todo lo ms caro' que tena, y por lo tanto no puede serme indiferente...
Sus hechos gloriosos y heroicos, sus rasgos magnnimos al frente de la le-
gin italiana por mar y por tierra en defensa de las instituciones y de la in-
dependencia de la Repblica Oriental, me daban la medida de lo que es
usted hoy en la Italia, su patria.
Ha despertado en mi alma, contest Garibaldi, mil recuerdos, que
me han conmovido sumamente, usted, venerable y virtuoso Presidente de la
Repblica del Uruguay en una poca de peligro^ y de calamidades nunca vis-
tas en otra parte de la t i e r r a . . , Entre sus valerosos conciudadanos y'o he
aprendido cmo se pelea al enemigo, cmo se sufren los padecimientos y
sobre todo cmo se resiste con constancia en la defensa de la causa sa-
grada de los pueblos.

El Presjupuesto de 1862.
En su proyecto de Presupuesto para 1862 fijaba el Gobierno de Berro
los gastos generales de la Nacin (incluido el Departamento de Montevideo;
en $ 3.733,174, distribuidos en esta forma:
la
 ^y:-^

Al'

17f ANALES HISTRICOS DEL UBUQUAV;

Obligaciones de la Nacin : . . $ 1.358,025

Legislatura ] . . " 71,858
Ministerio de G o b i e r n o y R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s . .\ - . . " 871,971
Ministerio de G u e r r a i . . " 971,920
" Hacienda ' . . " 459,400

Un el clculo de las rentas, que se aproximaba ^ esa suma, sobresalan

los derechos de importacin martima y exportacin terrestre por $ 2.500,000
la exportacin martima por 443,000 y el papel sellado y las patentes
por 236,446.
Con pequeas modificaciones fu sancionado e?e Presupuesto que no
estaba exactamente equilibrado, por lo cual la Asamblea facult al Poder
if..
Ejecutivo para bacer reducciones y an para realizar operaciones de crdito
al lnt(rs mximo del 12 %, con calidad de dar cuenti en uno y otro caso al
Cuerpj Legislativo. Quedaba a la vez autorizado el Poder Ejecutivo para
elevar la asignacin de las clases pasivas proporcionalmente al crecimiento
de lasi rentas.
EJl ejrcito de lnea reducido a 524 soldados rasqs en el Presupuesto de
1860-161, recibi la incorporacin de un nuevo batalln de cazadores y de
un es(!uadrn de caballera, resultado de los insistentles rumores de invasin
de los emigrados que haban sentado plaza en los ejrcitos argentinos, ele-
vndose a 1,200 en esta forma:
4.;. Escuadrn - Escolta 142, Batalln 1. de Cazadjores 352, Batalln 2.
de Caisadores 352, Escuadrn de Caballera 256, Con3|paa de Artillera 98.

El Pr(3npuesto de 1863. *

Al sancionar el Presupuesto de 1863 la Asamblea aplic por primera

vez el sistema monetario que reemplazaba el peso de; 800 centesimos o reis
t por el peso de cien centesimos.
He aqu el monto de los gastos votados (no incluido el Departamento de
Monte''''ideo):
t
Cjuerpo L t e g i s l a t i v o . $ 61,215
Ministerio de Gobierno y Relaciones E x t e r i o r e s . : . . " 247,558
ljinisterio d e G u e r r a I. . " 864,487
j " " Hacienda \ . . " 472,303
CJbllgaciones d e l a N a c i n j. . " 648,132
it 1 1
Total . . . . . . $$ 2.293,695

Los recursos estaban as calculados: i

', i Importacin ;. . $$ 1 648,000
Exportacin " 320,000
Salios y p a t e n t e s ;. " 248,000

a Timbres
Correos
Herencias tranversales.
;.
.
"
"
"
10,640
41,301
6,400
Montepo " 15,664
Alrrendamiento de t i e r r a s " 21,730
% 2 .311,735

t: La magistratura judicial costaba $ 60,000.

l
 GOBIERNO DE BERRO 179

La Academia de Jurisprudencia absorba $ 144 al ao; la escuela na-

cional de profesores 2,304; la Universidad 12,200, con destino a un cate-
drtico de derecho civil y de gentes, un catedrtico de economa poltica,
derecho constitucional y derecho administrativo, un catedrtico de derecho ca-
nnico y 9 catedrticos de preparatorios para la enseanza de la filosofa,
matemticas, latinidad, qumica, francs, ingls, geografa general, derecho
mercantil, tenedura de libros y dibujo.
La Escuela Militar estaba presupuestada en 4 5,428 al ao.
En el Estado Mayor activo figuraban 2 brigadieres generales y' 5 coro-
neles mayores. En el Estado Mayor pasivo revistaban 18 coroneles efectivos, vi-
15 coroneles graduados, 32 tenientes coroneles efectivos, 9 graduados, 34
sargentos mayores, 26 graduados, 64 capitanes, 16 aytidantes mayores, 41
tenientes 1., 18 tenientes 2." y 43 alfreces. Lejos de denotar aumento, de-
nunciaban baja estos guarismos con relacin al Presupuesto de 1 8 6 0 - 6 1 .
El ejrcito de lnea, compuesto del Regimiento - Escolta (320 plazas),
del Batalln 1. de Cazadores (352), del Batalln 2.0 de Cazadores (352), del
Regimiento 1. de Caballera -(256) y del Escuadrn de Artillera (186),
llegaba a 1,466 plazas. Era uno de los rubros inflados por los rumores cada -i
vez ms intensos de invasin armada de los emigrados que guerreaban en
la Argentina y que en cualquier momento podan vadear el Uruguay'.
Incluyendo todos los otros militares en actividad dentro del ejrcito i
o en los dems servicios administrativos, llegaba La Reforma Pacfica a
las siguientes cifras:

M i n i s t r o de l a G u e r r a . 1 44
Brig'adieres generales 4 51
8 41
27
" graduados 21 403 o f i c i a l e s
Tenientes coroneles. 54
S a r g e n t o s l.o y 2." . 232 -'/kr
" graduados 9
59 C a b o s 1.0 y 2.0 . . 175
Sargentos mayores .
. " graduados 27 407 c l a s e s
8 fe
1 M a e s t r o s de m s i c a . 3
150
219 j e f e s
Clarines, cornetas y
129 175
Vyudantes mayores . 57 328 m s i c o s
IJapitanes g r a d u a d o s . 3 !
78 Soldados rasos 1,347

Alrededor de dos mil setecientas plazas, que exigan ms de un milln

de pesos al ao.
La plana mayor de la Guaidia Nacional absorba $ 121,907, correspon-
diendo 87,024 a los departamentos de campaa y 34,883 a la Capital.
Entre las obligaciones de la Nacin destacbanse el servicio de la deuda
fundada por $ 320,000, el servicio de la deuda interna por 98,400, los acree-
dores de 1848 por 64,000 y* los crditos britnicos por 72,000. ,~i\
La ley autorizaba al Poder Ejecutivo, en caso de insuficiencia de las
rentas, para tomar dinero a tipo no mayor del 1 % mensual, y en cas6 de
excedentes para mejorar las asignaciones de las clases pasivas.
En abril de 1863 se presentaron a la Asamblea varios jefes y oficiale-s
solicitando el pago ntegro de sus asignaciones y* para demostrar lo angus-
tioso de la situacin invocaban el caso de un coronel del Estado May'or pa-

A
 18 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

sivo a quien en vez de abonarse $ 110, que era su medio sueldo, se le abo-
naban 55, es decir la mitad de ese medio sueldo.
Pocos das despus el Gobierno de Berro decretaba un aumento del
t^'r 2j5 % a favor de los militares del Estado Mayor pajsivo, de los pensionistas
y de los jubilados, y ese decreto, promulgado cuando la invasin acababa
de consumarse, haca decir al doctor Jos Pedro Ramrez redactor de El
Sigloi en un artculo sobre Moralidad administrativa:
Es sin disputa una e las fases del Gobierno del seor Berro que me-
rece elogio. Esa moralidad ha sobrevivido a todos los vaivenes y" a todos los
'campios y vacilaciones de su poltica.
JY no se trataba ciertamente de un aumento ttominal seguido de atrasos
efectivos en los pagos. En julio del mismo ao, cundo la guerra arreciaba
por efecto de la colaboracin argentina, haca constar otro de los diarlos
que la planilla de las viudas de militares seguase pagando con religiosa
puntualidad.
i
El Pi*esupueto dictado el ao de la guerra.
31 Presupuesto que acabamos de extractar erai el destinado al ltimo
ano de la Administracin Berro. Pero ofrece positivo inters el examen del
de 1^64, sancionado durante ia misma Administracin cuando la guerra de
Florete haba ya convulsionado al pas entero, porque ese Presupuesto de-
muestra que el Presidente Berro supo mantenerse dentro de las normas
fundamentales de su programa administrativo, resistiendo a la enorme pre-
sin de las circunstancias que empujaban al desborde.
tiOs gastos quedaron as distribuidos:

Ministerio de Gobierno $ 266,080

I " " Relaciones Exteriores " 43,061
! " " Guerra. " 947,538
I " " Hacienda ; . . " 1.243,959

j)n conjunto $ 2.500,000, lo que significaba un aumento de 200,0.00

sobre I el Presupuesto de 1863, correspondiendo la tercera parte de esa
modesta diferencia a las planillas del Ministerio de la Guerra.
ijlo puede darse una prueba ms concluyente del espritu de economa
y de severa administracin de la poca.
los recursos calculados en $ 2.625,000, distribuanse en la forma que
subsigue:

AdU'anas .800,a00
* 60,000
llamos afectados a la deuda fundada 370,000
Bellos y patentes 300,000
jrimbres 12,000
trreos 44,000
Jierencias transversales 2,400
ilontepo civil 11,400
dem militar 5,700
Arrendamiento de tierras . . . . 20,000

Era un Presupuesto equilibrado, con un ligero supervit destinado a

cubrir! mermas posibles en la recaudacin de algunos 'de los impuestos.
Lja planilla universitaria recibi la incorporacin de dos nuevas c-
tedrasj, la de Fsica y' la de Anatoma.
I^n las distintas planillas del Ministerio de la Guerra, exceptuadas las

GOBIERNO DE BERRO 181

de la Guardia Nacional, figuraban los siguientes jefes y oficiales, clases y

soldados:

Generales 12
Coroneles efectivos y graduados * . . 46
Tenientes coroneles efectivos y graduados 51
Sargentos mayores * . . . . 85
Dems oficiales 445
Cabos, sargentos, soldados y msicos 2,179

La plana mayor de la Guardia Nacional de Montevideo estaba compuesta

de 4 tenientes coroneles y 12 oficiales, y" la de campaa de 6' coroneles, (J
tenientes coroneles y 24 oficiales.
El ejrcito de lnea estaba constituido por el Regimiento - Escolta, 3
batallones de cazadores, un regimiento de caballera y un escuadrn de ar-
tillera. En conjunto 1,532 soldados rasos, que agregados a los sargentos, ca-
bos y msicos de cada unidad y" a los soldados y clases destribudos en
otras dependencias del Ministerio de la Guerra, daban la cifra de 2,179 del
resumen que antecede.
En las planillas del Ministerio de Hacienda figuraban bajo el rubro
Obligaciones de la Nacin el servicio de la deuda fundada por $ 370,000, "*
el de la deuda franco - inglesa por 192,000, el de la deuda interna por 82,000 %
y otros de menor cuanta. f
Repeta esta nueva ley la autorizacin y'a concedida al Pqder Ejecutivo f
para tomar dinero a inters a tipo no mayor del 12 % anual y asimismo .
para mejorar la asignacin de las clases pasivas en el caso dei resultar su- J
pervit en el producto de las rentas. La frmula proyectada por la Cmara ;f
de Senadores autorizaba al Poder Ejecutivo para tomar a inters toda la :-\
suma que requiriese el servicio pblico ordinario y extraordinario, y la vo- i.
tada por la Cmara de Diputados en ley independiente facultaba al mismo
Poder, mientras durase el estado de guerrra, para contraer emprstitos con 'I
garanta de las rentas y propiedades pblicas, bajo obligacin de dar cuenta ,|
de lo que hiciera a la Asariblea General. j^.
Ocupronse tambin las Cmaras de la situacin de las familias de A
los guardias nacionales que formaban parte integrante del ejrcito, estable- .i
ciendo mediante la ley de 1863 que las viudas, madres e hijos de los jefes, ,|
oficiales y soldados que cayesen en los campos de batalla, tendran opcin s
a las pensiones acordadas a los militares por la ley de 1835. ''%
Era una excepcin al plan de severas economas que se haba trazado f
el iSenado desde el ao 1860, en que invocando la situacin de la Hacienda I
pblica rechaz un proyecto de pensiones civiles sancionado por la Cmara :if
de Diputados, segn el cual las viudas de los jubilados gozaran de la mitad 4:
de las jubilaciones y las viudas de los empleados de una pensin del 90 % , J
del ltimo sueldo tratndose de 40 aos de servicios, del 68 tratndose de j;
30 aos y as en escala descendente, hasta el 20 % tratndose de lOi aos :j
de servicios. ;{

Descentralizacin de rentas. Los presupuestos departamentales de 1862.

Los departamentos de campaa tenan su presupuesto propio, y' la eje- - 'i

cucin de ese presupuesto corra paralelamente a la del Presupuesto General
de Gastos. ' >
El de 1862 fijaba el monto de los gastos de las Jefaturas de Polica, J
Juntas Econmico - Administrativas y Administracin de Justicia de todos '|
los departamentos, exceptuado el de Montevideo que figuraba en la ley de .
 182 ANALES HISTKICOS DEL URUGUAY

Preuupuesto General, en % 121,l?>(i y destinaba par^ su pago la Contribucin

Dirocta, los tiorrales de abasto y los ramos policiale|9, bajo la doble adverten-
cia pe que los sobrantes deberan aplicarse a mejoras materiales de los mis-
moa departamentos en que se produjeran, previd autorizacin del Poder
Ejecutivo, y de que en caso de dficit el mismo Poder podra hacer reduc-
cionjes en las planillas y" suministrar una ayuda h^sta de $ 600 miensuales
% por I departamento.
j Cada departamento tena para atender el servicio de seguridad, segn
su tarado de extensin y de recursos, de 8 a 10 comisarios, de 8 a 10 sar-
gentos y de 60 a 70 celadores, aparte de una compaa urbana de 44 a 100
plazas.
Haciendo uso de la facultad de reducir los servicios departamentales
en caso de insuficiencia de los recursos votados, el Gobierno suprimi a me-
diados de 1862 las compaas urbanas de varios i departamentos y redujo
fuertemente el nmero de sus elementos en otros. Slo dej en pie las com-
paas urbanas de Montevideo, Salto y Pay'sand. j
k Vase cmo juzgaba el Presidente Berro en sui Mensaje de apertura de
las i^esiones ordinarias de la Asamblea en febrero! de 1861 los resultados
del brimer ao d e descentralizacin de rentas:
Las rentas departamentales, localizadas primeramente por medidas ad-
ministrativas y ms tarde por la ley* de julio ltinjio, han crecido a' la par
de Icis que se han destinado para gastos ^generales yi su recaudacin notable-
mente simplificada y entregada especialmente a la iresponsabilldad de los
jefes polticos, ha dado ya resultados que en varios departamentos exce-
den a. lo que se haba esperado. Dbese no slo a"l0s mtodos fciles y" sen--
cillo de percepcin, sino muy principalmente al buen espritu de los contri-
buyentes y a la probidad y empeo de aquellos agerites del Poder Ejecutivo.
Redicidas esas rentas desde el 1. d e enero a un jramo solo la Contrl-
buciin Directa calculada sobre el principio de la| disminucin de impues-
tos con relacin a los que existan en los aos anieriores, no puedO' lison-
jearEie an de que en todos los departamentos sin etcepcin alcance la renta.
para subvenir a sus necesidades. En unos excede: ya. el rendimiento del
k\ impuesto, mientras que en otros no alcanza todava teniendo la renta general
que suplir el dficit. Naciendo esto nicamente dje causas accidentales y
transitorias, que han de ir desapareciendo ao por ^o, nada prueba contra
el sistema de separacin y localizacin de presupuestos, que en la prctica
se ve ha llenado bien los objetos que se tuvieron ek vista al adoptarlo. La
ley de 20 de julio citada debe mantenerse a mi juicio, con pequeas modifi-
cacio]ies que la experiencia aconseja y que e os prepondrn oportunamente
en el proyecto respectivo.
fLa institucin municipal, agregaba, necesaria n todas partes para el
cuidaido de los intereses locales, lo es ms en las repblicas, donde forman
la gran escuela prctica del pueblo y donde por su medio adquiere ste los
hbit|)S, el espritu y la disposicin propia para la v4a republicana. La Cons-
titucin ha establecido lo conveniente para el gobierno -general de la Nacin
y para, el particular de los departamentos. Nada ha'provedo respecto al r-
gimen de los municipios o administracin de las loc,lidades, dejando al ar-
bitrio de las legislaturas que viniesen despus, como lo hizo respecto a otras
coas importantes, la determinacin del modo y fornia de organizar esa ins-
tituci(3n natural. Considero que no debe diferirse mi^ la satisfaccin de una
necesidad tan grande y generalmente reconocida y e tal virtud me he deci-
dido u formular un proyecto de ley que. someter depus a vuestra conside-
raci<5ii.
El Ministro de Gobierno doctor Acevedo compleinentaba as, en su Me-
moria de 1860, los elementos para juzgar de la eficaicia del nuevo rgimen:
 GOBIERNO DE BERRO 183

El Departamento de San Jos, no slo ha cubierto todas sus necesidades

en el ao ltimo, sino que tiene un sobrante ($ 6,139 al finalizar el ao
1860) que ha sido ^autorizado para invertir en mejoras materiales de nece-
sidad urgente.
El de Florida ha podido tambin bastarse a s mismo, pagando con
sus propios recursos todos los gastos de la administracin departamental.
El de Colonia es uno de los pocos departamentos a quienes ha sido
necesario auxiliar mensualmente.
El de Soriano, luego de cubiertos todos los gastos de su administracin
departamental, ha quedado con un sobrante de $ 4.693 que se ha destinado a
mejoras materiales indispensables.
El de Durazno tena al finalizar el ao una existencia de $ 9,219 con
destino a mejoras m^ateriales.
Pay'sand se enriquece cada da ms. Luego de cubierto su presupuesto
ha invertido sumas de consideracin en mejoras materiales, quedndole to-
dava al finalizar el ao un sobrante de $ 16,159.
El Salto cuya importancia comercial crece de una manera asombrosa
para los que no conocen todo lo que puede hacerse en estos pases con un
orden regular, ha quedado despus de satisfechos todos sus gastos ordinarios
con un sobrante de $ 26,630.
Tacuaremb ha luchado con graves dificultades pecuniarias en .el ao
que acaba de terminar. Fu indispensable sealarle una mensualidad de
$ 600. Pero el Jefe Poltico ^pidi y obtuvo la suspensin del auxilio desde
enero de 1861.
El Departamento de Cerro Largo arroja un sobrante de $ 8,181. Pero
como los empleados de su dependencia han estado a medio sueldo durante
el ao, habr que completar los pagos antes de sealar el saldo efectivo.
Minas y Maldonado siguen recibiendo la mensualidad, porque sus en-
tradas no alcanzan para cubrir los gastos. ,
Puede decirse, conclua su relacin el Ministro, con entera confianza
que la nueva organizacin importa un progreso y que los resultados que ha
de dar en lo sucesivo han de ser inmensa trascendencia.

Los presupuestos departajnentales de 1863.

Pero -donde ms exactamente puede apreciarse la organizacin dada

a los departamentos por el Gobierno de Berro, es en el Presupuesto sancio-
nado a mediados de 1862 con destino al ao 1863.
La ley" departamental .de ese ao; inclua a Montevideo que en el ao
anterior estaba adscripto al Presupuesto General de Gastos.
La Junta Econmico - Administrativa de Montevideo tena a su cargo
el Hospital de Caridad, el Asilo de Mendigos y el Asilo de Expsitos; el ser-
vicio policial atendido por 15 comisaras, compuesta cada una de un comi-
sario, un sargento, un cabo y 14 celadores, exceptuando la del Cerro que
tena 30 celadores, y una compaa urbana de 125 soldados; la enseanza
primaria atendida por 3 maestros, que trabajaban en el Instituto de Ins-
truccin Pblica, y 20 escuelas con 20 maestros y 13 ayudantes; el Cuerpo
de Serenos; el Juzgado Ordinario.
El servicio de caridad absorba $ 115,907. La Instruccin Pblica, com-
prendidos el Instituto, las escuelas, los alquileres y gastos de enseanza,
21,006. El Cuerpo de Serenos 36,000. La planilla de obras pblicas con des-
tino a empedrados, terraplenes y 24 camineros 32,000. - .,
Total del presupuesto de Montevideo: $ 420,538.
Vamos a extractar ahora del presupuesto de los departamentos las pa-
-'-si

184 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

nillas ms importantes (polica e instruccin pblica) como medio de apre-

ciaif la carga de los respectivos vecindarios:
Canelones: Polica, $ 22,432 con destino a l(j comisarios, 10 sargentos
y 80 celadores. Instruccin Pblica, $ 8,899 con destino a 10 escuelas, con
10 imaestras y' 4 ayudantes.
I San Jos: Polica, $ 22,768 con destino a 8 comisarios, 4 subcomi-
sar^os, 4 sargentos y 80 celadores. Instruccin Pblica, $ 10,307 para 10
esci^elas.
I Florida: Polica, $ 21,155 con destino a 8 comisarios, 9 sargentos y
80 celadores, instruccin Pblica, $ 4,704 con destino a 4 escuelas.
I Durazno: Polica, $ 20,496 con destino a 7 Comisarios, 7 sargentos y
80 jceladores. Instruccin Pblica, $ 4,128 con destino a 4 escuelas.
Colonia: Polica, $ 16,128 con destino a 6 comisarios, 6 sargentos y
50 celadores. Compaa urbana de 30 plazas, $ 6,854. Instruccin Pblica,
$ ip,352 para 8 escuelas.
Soriano: Polica, $ 18,034 con destino a 8 comisarios, 8 sargentos y
50 celadores. Compaa urbana de 30 plazas, | 6,854. Instruccin Pblica,
$ 1^,024 para 6 escuelas.
j Paysand: Polica $ 24,435 para 10 comisarios, 10 sargentos y 84 c ^
laddres. Compaa urbana de 80 plazas, $ 18,937. Instruccin Pblica, $ 5,385
par4 4 escuelas ubicadas dos de ellas en Paysand y' otras das en Fray
Ben|;os. ,
I Salto: Polica, $ 30,192 para 10 comisarios, 12 sargentos y 100 cela-
dorejs. Compaa urbana de 80 plazas, $ 22,652. Instruccin Pblica, $ 14,844
con destino a 10 escuelas, dos de ellas en el Salto y el resto en los dems
pueplos.
Tacuaremb: Polica, $ 28,204 para 15 comisarios, 15 sargentos y' 89
c'elaq.ores. Compaa urbana de 30 plazas, $ 6,854. Instruccin Pblica,
$ 3,974.
Cerro Largo: Polica, $ 27,368 para 12 comisarios, 13 sargentos y 100
celadores. Compaa urbana de 30 plazas, $ 6,854. Instruccin Pblica,
$ 14^736 con destino a 8 escuelas.
Maldonado: Polica, $ 24,608 para 10 comisarios, 10 sargentos y 100 cela-
dores. Instruccin Pblica, $ 5,616 para 6 escuelas.
iMinas: Polica, $ 24,534 para 9 comisarios, 9 sargentos y 100 celadores.
Instiiuccin Pblica, $ 2,400. ; ^
IPara el pago de los presupuestos departamentales quedaban afectadas
las siguientes rentas: Contribucin Directa, corrales, mercados, pasaportes,
registro de ventas, loteras, patentes de rodados, faro de la Colonia, Serenos,
ramos policiales, peaj'es y cementerios. Los excedentes de las rentas seran
aplicados por los jefes polticos y Juntas Econmico - Administrativas previa
autoifizacin del Poder Ejecutivo en mejoras de los mismos departamentos
en qiie se produjeran. En caso de dficit el Poder Ejecutivo podra reducir
los pjresupuestos y tambin conceder auxilios pecuniarios hasta la cantidad
de $ I 2,000 mensuales tratndose de la Capital y' d 600 tratndose de los
dems departamentos.

El pi^oducto de las rentas departamentales en 1860 - 61.

p u r a n t e el ejercicio de 18 meses comprendidos de julio de 1860 a di-

ciemlire de 1861, los 12 departamentos en que entonces se distribua la cam-
paa! tuvieron $ 903,433 de ingresos y 800,571 de egresos, resultando en
consecuencia un saldo sobrante de $ 102,862.
He aqu las cifras por departamentos, suprimidas las columnas de cen-
tesimos:
 'm

GOBIERNO DE BERRO 185

Producto Monto Saldos que

de l a s r e n t a s invertido p a s a n a 1862

p 43,349 $ 42,881 i 468

62,551 " 58,197 4,354
' 55,992 " 55,637 355
56,208 " 42,992 ' 13,216
107,800 " 92,483 ' 15,317
' 56,534 " 51,292 5,242
' 74,260 " 68,766 5,494
124,304 " 113,191 ' 11,11
Salto 167,499 " 122,368 ' 45,131
' 78,299 " 76,597 ' . 1,702
49,600 " 49,169 430
27,031 " 26,994 36

"Vase c u l e s e r a n las fuentes productoras de e s a s rentas:

'$
E x i s t e n c i a en j u n i o d e 1860 13,027 Emprstitos $ 17,673
D e r e c h o s de a b a s t o . 72,916 Descuentos " 4,687
Guas y tornaguas . 7,018 " Cuentas corrientes . . . " 70,445
R e g i s t r o de e s c r i t u r a s 4,577 Intereses " 4,749
R a m o s policiales . 38,053 Donaciones " 658
Impuesto departamental '115,928 Multas " 6,638
d e m dem , . . . 3,423 Suplementos " 20
Contribucin Directa. 461,967 D e r e c h o de b r i c a s . . . " 955
Cementerios 1,448 Derechos municipales . . " 4,331
Pasaportes . . . . 3,610 " de m u e l l e s . . . " 13,284
Peajes 5,494 " " faro. . . . " 4,427
Tesorera General " . 35,483 Receptoras (para crceles) " 5,502
Montepo . . . . 1,480 Solares y chacras. . . . " 3,825
Devoluciones . 1,741 Ganancias y prdidas . . " 59

Los gastos clasificbanse as:

P r e s u p u e s t o de P o l i c a . $ 378,377 $ 13,197
" compaa . " 27,307
urbana 104,599 Cuentas corrientes " 65,350
Juntas Econmico - Admi- Aluimcbrado p b l i c o 132
nistrativas 17,365 .827
Escuelas 54,054 D e r e c h o s de m u e l l e s 1,921
Juzgado Ordinario . 7,780 Derechos muncipales 2,274
M a n u t e n c i n de las Com- 112
paas urbanas 83,224 4,046
Obras pblicas . . . . 39,741 296

Las Juntas y Jefaturas rendan mensualmente sus cuentas a la Conta-

dura General y sta, luego de un prolijo estudio de los antecedentes de cada
rubro de egresos, elevaba el expediente al Ministerio de Hacienda para la
publicacin inmediata con las resoluciones a que hubiere lugar. E'n 1861 em-
pez a retardarse el envo de las cuentas y entonces el Gobierno dict un
decreto que autorizaba a la Contadura para exigir enrgica y' directamente
a cualquier oficina o empleado la presentacin documentada de las cuen-
tas. Prescriba el mismo decreto que las Jefaturas y Juntas deberan rendir
 l:}6 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

cuentas en la Capital dentro de los primeros o<;lio (Jas del mes y en la cam-
paa dentro de los primeros veinte das sin admitilrse disculpas sino en Vir-
tud de causas muy excepcionales y justificadas, bublicndose las causas.
Por regla general demostraban los balances ^ensuales que las plani-
llas de sueldos y gastos de la Municipalidad, de la I instruccin pblica y de
la polica, estaban al da, que a nadie se adeudaba ^ada y que haba sobran-
tes jsn Caja para atender mejoras locales. Y el Go|bierno haca destacar en
casos notables al departamento que poda servir de ejemplo, A fines de
186(1 el Jefe Poltico del Salto don Dionisio Trillo comunic que en la
caja departamental haba un excedente de $ 51,000. Contstese puso al
pie de la nota el Ministro de Hacienda que el Gobierno se congratula del
# estado {satisfactorio en que se halla la hacienda del! departamento del Salto,
cuyo resultado se debe en gran parte a la excelent^ disposicin y m^oralldad
de los contribuyentes, al celo de su autoridad y" a la) integridad y pureza con
que dicha hacienda se administra.
La Junta Econmico - Administrativa de Montevidea administraba tam-
i bin sus rentas propig,s, a las que fueron Incorporadas en 1860 la Contribu-
cin Directa, el derecho de corrales, el derecho de os de los tres mercados
que funcionaban y la patente de rodados. Pero sus iplanillas recin en 1863
fueron segregadas del Presupuesto General de Gastbs de la Nacin.
La Memoria de Hacienda correspondiente al o 1861 asignaba a la
men^ionada Junta Econmico - Administrativa un ingreso de f 669,783, en
el q^e sobresalan el derecho dei cofrales y abasto! por 103,780, la lotera
por 190,750 y la Contribucin Directa por 70,533. ,
b e la estrictez del contralor da idea un' decreio de mediados de 1860
que encomendaba a los jefes polticos la recaudaciln del impuesto departa-
mental, con cargo de entregar su importe a las Juntas Econmico - Admlnis-'
tratiyas, bajo la condicin expresa de que no podr realizarse pago alguno
sin orden escrita del Jefe Poltico, intervenida por e Presidente de la Junta.

Proslsaen los sobrantes en 1862.

Jo hemos encontrado los estados generales de la administracin depar-

tamental correspondientes a, 1862. Pero como la pi^ensa publicaba con fre-
cuenjia los balances mensuales de ingresos y'' egrest)s, vamos a reproducir,
tomndolo al azar, el resumen de los saldos publicados en el mes de se-
tiemtre:

Mi' Tacuaremb, mayo

Colonia, unio .
$ 13,903
8,889
Durazno, juiio
Cerro Iiarg-oj junio . . . "
$ 20,559
10,495
Maldonado, marzo " 13,076 -Florida, junilo " 368
Minas, mayo . " 6,485 Paysand, j^inio . . . . " 5,303
Soriano, j u n i o . 4,299 Maldonado, jjunio . . . . " 8,297

iLa Junta Econmico - Administrativa de Montevideo recibi en 1862 la

cantidad de $ 381,860 que agregada al saldo de 87,161 del aoi 186r, des-
si* tinad<j> a construccin de corrales de abasto y otras rhejoras, daba un monto
disponible de $ 469,021.
(jrast $ 370,281 por los siguientes conceptos, i entre otros de menor
cuanta: !
HospiiJal de Caridad . $ 131,222 Limpieza. .[ . . . ... $ 26,648
Construcln de Corrales de Obras pblicas . . . . " 26,046
abaslto " 53,128 Empedrado ': " 23,353
Obras del Cementerio " 36,866 Asilo de Mendigos . . . " 11,217
Instrukcin Pblica ' 31,817
 ^^^4

GOBIERNO DE BERRO 187 . , , *

Y le qued un.sobrante de $ 98,740 con destino a diversas obligaciones #

y contratos. 3
Ni an. durante la gruerra desaparecieron los saldos favorables. ; ff
Ofrecen mayor inters los balances de 1863, el ao de guerra. Ni la in- '.'^'
vasin de Flores con la formidable cooperacin de la Argentina, ni la con- |
flagracin general de la campaa con sus gastos extraordinarios y su inevi- ' f"
table merma rentstica, pudieron destruid o rebajar de pronto los hbitos ^|
de orden y" de severa economa implantados desde los comienzos del Gobierno %
de Berro. %-
"Vamos a extractar, eligindolos tambin al azar, algunos de los balances ''f^
de la vspera de la guerra y del perodo de'guerra: !^.,
San Jos: En enero el sobrante en Caja era de $ 10,747, en junio de /
23,333 y en diciembre de 12,696. v"
Pay'sand: En febrero el sobrante era de $ 582 y en diciembre de J'"
2,555. _ ^.%
Maldonado: En marzo el sobrante era de $ 12,615, en junio de 6,964 y en '.
diciembre de 1,755. ,%
Cerro Largo: En enero el saldo era de $ 7,901, en octubre d 2,150 a
y en diciembre de 2,031. *^-
Soriano: En febrero el saldo era de $ 2,515, en octubre de 2,582 y en '^;
diciembre de 1,079. " . t
Florida: En enero el sobrante era d^ $ 330, en julio de 2,820 y en oc- 3-
tubre de 408, figurando entre los ingresos algunas cantidades anticipadas de I
su peculio por e\ Jefe Poltico don Carmelo Barcel con destino a gastos .};
extraordinarios de guerra. "
Durazno: En febrero el sobrante era de $ 5,097 y' en setiembre de }$
19,176. , : ; ; ' , ,1
Colonia: El sobrante en Caja era en junio de $ 4,973, en agosto de T
3,930 y en diciembre de 1,848., Anteriormente haba ocurrido un incidente i*
con motivo de fuertes atrasos en los pagos, de dolorosa repercusin sobre i|
el Jefe Poltico, que fu arrestado y procesado. ^
Montevideo: En enero el sobrante era de $ 83,291, en julio de 62,733 ^ :'4L
en octubre de 45,580 y en noviembre de 21,243. Advirtase que de las rentas jf
de la Junta Econmico - Administrativa salan los fondos necesarios para |
cubrir casi ntegramente el servicio policial. As, durante el ao 1863 la .^-
Receptora policial de Montevideo tuvo un ingreso de $ 127,868, habiendo j.
concurrido el tesoro municipal con 102,526 para el pago de los presupuestos 7;
de enero a diciembre, la renta de pasaporte con 9,270, las multas con 3,383 S
y en menor cuanta otros arbitrios. Luegp de satisfechos todos los pagos i
quedaba un sobrante de $ 10,440 que la Polica deposit en el Banco Co- :
mercial. ~7
Demuestran estos saldos, sobre todo los posteriores al mes de abril .^
en que se produjo la invasin de Flores, el orden existente en todos los f
departamentos, ms fuerte que las tentativas y pretextos del estado de ,.;?
guerra; y que en el tiempo ya corrido del Gobierno de Berro se haba conse- \:*i
guido afianzar y prestigiar un rgimen de descentralizacin de rentas que -
pareca incompatible con la escasa poblacin y ms escasa cultura de nuestra T
campaa. !
'A

Medidas de contralor. ;|
Una de las caratersticas del Gobierno de Berro, como lo haca notar la '"S
prensa de la poca, era el acatamiento al principio de la publicidad. pj
A mediados de 1860 se dict un decreto que obligaba a la Contadura i%
m-'

ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

General, a l Colectura, a la Administracin de Papel Sellado y" Patentes

y a la Administracin de Mercados a publicar mensualmente sus estados de in-
ii gresos, sin perjuicio de pasar los originales a la Contadura para su examen.
Una| ley del mismo ao estableci que toda obra piblica costeada por rentas
generales o locales se hara mediante propuestas cerradas. Y ese decreto
y eia ley tuvieron tan estricto cumplimiento- que lob diarios de la poca apa-
recan frecuentemente con sus columnas absorbidas^ por los estados de ingre-
sos y egresos nacionales y departamentales.
En esa misma poca fu ofrecido en venta al Gobierno el Mercado de
la iibundancia por $ 18,000. Pasado el asunto en vista al Fiscal, observ este
funiiionario que an cuando la concesin de 18 57 y el contrato respectivo
estajblecan que el edificio pasara gratuitamente al Estado despus de ocho
ao$, la Adnainistracin Pereyra haba reconocido al concesionario por razones
de equidad un capital de $ 37,000 con intereses, dejando as sin efecto la
concesin primitiva. Y el Gobierno en vista de ello orden al Fiscal que
pidiera la nulidad del contrato por causa de lesin enorme.
I Desgraciado del funcionario o del proponente que incurra en una falta!
En 1863 fu remitido a la crcel y puesto a disposicin del Juez dl Crimen
uno de los licitadores de la renta de Lotera, por haber ofrecido 500 onzas
de trQ al Oficial Mayor de Hacienda a fin de que facilitara el triunfo de su
propuesta. Pocos das despus el Ministro de Gobierno se trasladaba de im-
proviso a la Colonia y previa una rpida averiguacin en la contabilidad de
la administracin de Rentas, dictaba orden de arresto" contra el Jefe Poltico
y dj)s comisarios.

La ijendicin de cuentas ante la Asamblea.

I Completando esa amplia aplicacin del principio de la publicidad que
daba base a la prensa y a l p a s entero para fiscalizar la administracin de
los dineros pblicos, trataba el Gobierno de Berro de que toda la documeh-
tacin financiera estuviera en poder del Cuerpo Legislativo a raz de la ter-
minacin de cada ejercicio econmico, como medio de que la Comisin de
Cuejitas ejerciera sus funciones de contralor antes de perder su inters
de actualidad los gastos sometidos a su examen.
' La Comisin de Hacienda, del Senado al despachar en 1861 el informe
de la Comisin de Cuentas acerca de los dos ltimos! ejercicios de la Adminis-
tracin Pereyra, formul el elogio entusiasta del (|robierno de Berro, y eso
que I estaba formada por ciudadanos ajenos al credo poltico del Presidente:
don I Juan Miguel Martnez y don Vicente Vzquezl. Oigamos lo que decan
ambas comisiones:
j Ha encontrado, deca la Comisin de Cuentas,: en el mejor estado y or-
den ! los libros de las diferentes oficinas que ha dejiido compulsar, haciendo
en (obsequio de la justicia una especial y' honorfica mencin de la Contadu-
ra y Colectura General, por las importantes mejoras introducidas de un
tiemjpo ac en el sistema de la contabilidad.
! La Comisin, deca la del Senado, se ha complacido en ver esa mejora
tan notable en las dos oficinas principales y espera que con la continuacin
del feistema adoptado Uegar^mlos muy pronto a la perfeccin completa y teu-
dreiiios la fortuna de establecer radicalmente la moral estricta en el manejo
de la Hacienda pblica de que tantas pruebas est dando la actual Adminis-
tracin y que es la nica base de nuestro crdito y engrandecimiento. Seguir
e ^ste camino sin retroceder, tener bastante fortaleza de nimo para des-
echalr todo lo que a l se oponga, es cerrar las puertas de los males que nos
han afligido muchas veces, de los conflictos por que hemos pasado; porque
la principal causa de ellos no puede dudarse que han sido las irregularidar
des en varias de las administraciones pasadas, la viciosa contabilidad a que

m
 GOBIERNO DE BERRO 189

ellas conducan, los abusos que se practicaban, la tolerancia con que todo eso ' *
se miraba y la falta de cumplimiento de las leyes vigentes. Borrar hasta ,
los vestigios si es posible de ese fatal camino, es hacer el ms grande ser- 'M.
vicio al pas, y la Comisin se ha complacido al ver que llegamos a ese tr- ^ I
mino feliz. !j.
El mismo senador don Juan Miguel Martnez y los diputados don To- li-
mas Diago y' don Justo Corta, al presentar en 1863 el informe relativo al , |
ejercicio de julio de 1860 a diciembre de 1861, se expresaban as con referencia .'^
a las cuentas de campaa: t
Los departamentos en su mayor parte se encuentran ya colocados a ;
la altura de orden y regularidad en la presentacin y exactitud de cuentas a .h
que se propuso elevarlos el Poder Bfecutivo desde hace mucho tiempo, |
por medio de acertadas y' repetidas medidas tendientes a ese p a s o . . . La Co- r
misin no puede prescindir del deber de dejar aqu consignada toda la satis-
faccin que ha experimentado al notar el buen xito con que han sido coro- f
nados los esfuerzos del Poder Ejecutivo para cimentar y regularizar en los fj
departamentos de la Repblica un sistema de orden y moralidad en la admi- .':''
nistracih de las rentas pblicas que ser siempre uno de los timbres nota- '"'^
bles de la actual administracin. *;
'w
La fiscalizacin de los suministros de guerra. ^
Ni an bajo la atmsfera desorganizadora de la guerra que vino a des- ^
truir toda su obra, olvid el Presidente Berro la estrictez en los gastos y el A
rgimen de severo contralor que constituan el eje de su programa adminis- i>
trativo. f
Desde mucho antes de producirse la invasin d^e Flores haba ordenado
que la Contadura General de la Nacin enviase a las Jefaturas de Polica .\
certificados numerados para la requisa de vacas y caballos, como medio de - ..
prevenir los abusos cometidos en pocas anteriores, y' haba instalado una ['{^
comisin con el cometido de informar acerca de la calidad de todos los su- |
ministros de carcter militar. ,
Al estallar la guerra nonibr una segunda comisin para la compra >
de vveres, equipos y armamentos, y luego otra ms para la fijacin del precio f
de los ganados destinados al abasto del ejrcito y al examen de las cuentas |.
por suministros de artculos de guerra. f
La de vveres, compuesta de don Juan Ramn Gmez, don Domingo ,
Pieyra, don Mariano Maza, don Nicols Zoa Fernndez, don Alfredo He- ,Ii>
rrera y' don Jos Mara Estrada, qued instalada en junio de 1863 y fij el f
precio de 4 $ 20 para las reses destinada's al abasto de las tropas, djstri- .f
buido as: carne $ 3, cuero 1 $ 20. . I
1
%

Legislacin tributaria. El impuesto aduanero. El criterio librecambista del r

Gobierno de Berro. J
La gran campaa contra la& barreras aduaneras iniciada por Inglaterra
en 1846 y extendida quince aos despus a todo el continente europeo por -|
efecto de la maravillosa propaganda de Ricardo Cobden, tuvo tambin eco
simptico en Montevideo y a ella debem'os atribuir algunas de las reformas r
tributarias ms importantes de la Administracin Berro. \ ,|
Refirindose a la legislacin que hasta entonces haba perdurado en el |
Uruguay, deca el Ministro de Hacienda don Toms Villalba en su Memoria I
de 18 60: \
Los principios proteccionistas sobre que estn basadas varias de sus dis- X
posiciones (habla de nuestra ley de Aduanas) ni son ya de la poca, ni pueden ^i
tener aplicacin particularmente en un pas esencialmente pastor y mercantil 'i
#1' ISO ANALES HISTRICOS DEL UEUGUA'Y

como el nuestro, rodeado de mercados competidores y con una legislacin

aduanera sumamente liberal. La proteccin .entre njosotiros no ha dado sino
resultados negativos, confirmando por dems un axijoma vulgar si se quiere,
pero] de una rigurosa exactitud: el sacrificio del inters mayor al menor, el
benejficio de unos pocos a costa de la generalidad de los consumidores.
La excesiva elevacin de los derechos, agregalj, arranca parte de sua
utilidades al comercio interno, disminuye los consumos, fomenta el contra-
bando e impide abaratar la vida, impulsar la produccin, atraer al inmigrante.
Pero debemos contentarnos con el establecimiento de derechos moderados, sin
aspirar al puerto franco, desde que para reemplazar la renta de Aduana ten-
draiaos que recurrir a impuestos directos que el bas rechazara.
Poco despus al discutirse la nueva ley de Aduana, recordaba que el
pas vena viviendo bajo el rgimen proteccionista dsde 1830 y que durante
los ti'einta aos corridos desde enonces ni tenamos .tjaUeres ni tenamos arte-
sanos. Fuera del pastoreo y de un principio de agricjiltura, ninguna industria
existe en el Uruguay, conclua el Ministro.
Y tal era efectivamente la realidad de las cosas, i Nuestra vieja legislacin
-Vf. proteccionista no haba dado todo su resultado. Pero era por culpa de la
s legislacin misma, o ms bien por el ambiente revolucionario en que haba
vivido y segua viviendo el pas desde la vspera misnia de la jura de su Cons-
titucin en 1835?

mpulsandio el comercio de trjusito.

'/ ;
: Desde los comienzos de su Administracin procujr el Gobierno de Berro
impulsar el comercio exterior, mediante franquicias efectivas que repercu-
-vi, tieroii de inmediato sobre el movimiento aduanero, tiles como la exencin de
almaijenaje a favor de las mercaderas reembarcadas n trnsito.
;31 rpido desarrollo del comercio de trnsitq, deca l Ministro de
Hacienda en su Memoria de 1860, ha obligado al iGobierno a contratar el
terce:- cuerpo del edificio de Aduana po? $ 130,0001 pagaderos en mensuali-
dades, a construir un nuevo muelle de 64 varas por 16 sobre un fondo en
ningtn caso inferior a 12 pies y a reparar otro de los idos con que hasta ahora
contaba la Aduana.
:Ss todo lo que puede decirse, escriba el diretor de La Repblica,
en honor de una Administracin que ha tenido que organizar desde la ltima
hasta] la primera oficina.
La ley aduanera de 1861.

]i*ero fu sobre todo al redactar la ley de Aduana sancionada por la
Asamblea en 1861 que el Gobierno dio amplia aplicacin a los principios libre-
cambistas que haba proclamado.
Todas las materias primeras que poda utilizar l pas y alguinos de los
productos fabricados que haba inters en difundir, ean declarados libres de
derechos de importacin: el carbn, la madera, la sal, la potasa, la soda, el
hierro, el zinc, el cobre, el estao, el acero, el alambre de cerco, los fruto* simi-
lares a los "Sel pas, el papel, los libros, las imprentas, las mquinas, el ganado.
Fundando las franquicias acordadas a la madera s;n labrar que antes
abonaba el 3 %, dijo el Ministro Villalba en la Cmata de Diputados que era
muy difcil la fiscalizacin en las barracas que servai^ de depsito y que ade-
E. ms 3e trataba , de una importante materia prima | con proyecciones a la
industria naval. Todos los buques de cabotaje, agreg', que existen en el Ro
de la [Plata y en el Uruguay son construidos en Montevideo y se sirven natural-
mente de las maderas que vienen del Paraguay y de Corrientes.
Cluedaban igualmente exentos los equipajes, muebles y herramientas de
los innigrantes y asimismo los efectos que introdujerajn para su uso particular
los agentes diplomticos durante los seis primeros neses de su residencia,

Iki
 GOBIERNO DE BERRO 191

restriccin esta ltima justificada por los contrabandos a que la ley vigente ;^,
estaba dando lugar, segn las manifestaciones del Ministro. ^ H*
Como derecho general de importacin establecase el 15 % del valor de ' /^
las mercaderas, sin perjuicio de importantes excepciones encaminadas unas |.
a facilitar el despacho de artculos que haba inters en fomentar y otras a '|^
gravar ms fuertemente los consumos.. '
As el oro y la,plata, las herramientas de trabajo, el alquitrn, las ma- f
deras preparadas para construcciones martimas, la tablazn acepillada, la '''\
tierra romana, el hilo para coser, pagaran simplemente el 6 %, derecho que s?
tambin se aplicaba a los tejidos de seda por ser artculos de mucho valor j
en poco volumen y alentadores del contrabando. Y el 10 % el cido sulfrico, ;^
el aguarrs, las baldosas y los fsforos. '%
As tambin la yerba mate pagara el 18 %; el azcar, el caf, el t, el :
aceite de oliva, los comestibles en general y el tabaco el 20 %; el vino y las "'
bebidas alcohlicas, los cigarros, los muebles, los fideos, el jabn, las velas, *.^
los carruajes el 22 %, que era el porcentaje ms alto, en vez del 35 que hasta /^,
entonces haba regido. f
El trigo quedaba sujeto al derecho de dos pesos por fanega, el maz al y^?
de un peso y dos reales por fanega y la harina a un derecho variable del 15 ^1
al 65 % segn las cotizaciones de ese artculo en la plaza de Montevideo. '-'f
Todas las mercaderas gravadas pagaran adems un derecho adicional %
del 2 % con destino al servicio de la deuda pblica fundada. ;f
La exportacin quedaba sujeta al 4 % con destino al servicio de la deuda S
fundada. Slo escapaban al impuesto las carnes y harinas y los productos '^
ganaderos llegados en trnsito por el Salto, Santa Rosa, Cuareim y Constitucin. 4"
En 1866 recordaba Sarmiento, desde Estados Unidos a la Cancillera . f^'
argentina, que an cuando la Constitucin americana proscriba en absoluto 't'
los derechos de exportacin, proscripcin tambin incorporada a la Constitu-
cin argentina, al llegar el momento de arbitrar recursos con destino a la .'>-
guerra civil el Congreso no vacil en recurrir a ese gnero de impuestos y el . S
pueblo los pag, sin que la Corte se resolviera a declarar la inconstitucionalldad ]'},
del gravamen.
Qu mucho, pues, que nuestros estadistas recurrieran a esa fuente ^~
fiscal de recursos, en medio de los grandes apremios a que daba origen el ,4
servicio de la deuda pblica?^ :l
El trasbordo, el reembarco y el trnsito para puertos extranjeros, eran :';^
declarados libres an de almacenaje cuando los efectos no hubieran perma- >-
necido ms de un ao en los depsitos de Aduana. La legislacin a r g e n t i n a *
deca el Ministro Villalba fundando esta ltima franquicia es tan liberal if
que autoriza el depsito libre durante un ao prorrogable a su'vencimiento, ' ,-^
como sucede en Chile y Estados Unidos, de donde la tomaron los legisladores -'=1
argentinos. '.|
Los derechos se calcularan sobre el valor de los efectos en depsito, .'^
fijado cada dos meses por el Colector y dos comerciantes tratndose de la
exportacin, y cada seis meses por el Colector, dos vistas y seis comerciantes j
elegidos por el mismo Colector tratndose de la importacin, previa apro-. ||
bacin de ambas tarifas por el Poder Ejecutivo. Una ley posterior, sancionada i*
en 1862, restableci para las mercaderas de importacin el aforo al tiempo -
del despacho, "%
Las controversias entre la Aduana y el comercio sobre clasificacin y .,*
avalo de artculos no incluidos en la tarifa, seran resueltas por la subcomi- 4
sin de avalos bajo la presidencia del Colector, y en caso de discordia por ,%
un tercer vocal sacado a la suerte de una lista de seis comerciantes que cada *S
ao formara el Poder Ejecutivo. ;|
^ Los derechos de exportacin seran abonados al contado y los de impor- . j^
tacin en letras a seis meses, salvo el adicional del 2 % y las sumas menores ff
de $ 100 que se pagaran al contado. rll
 \%^,
1^

19 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

y a haba anticipado el Poder Ejecutivo muchas otras reformas de impor-

'tanci en el reglamento de 1860, un verdadero cdigo aduanero de cerca de
300 artculos, redactado por el Ministro de Hacienda 4oh Toms Villalba sobre
la doble base de su rica experiencia administrativa yj de los numerosos datos
y observaciones suministrados por el comercio de Moxtevideo.

El derecho sobre la exportacin de ganados.

][ja ley de Aduana que acabamos de extractar gravaba con el 4 % la expor-
taciiji de ganado por la frontera. Se haba arribado a la fijacin de ese
porcentaje despus de una larga controversia que el Ministro de Hacienda
sintetizaba as en su Memoria de 1860:
En concepto de unos conviene establecer fuertes derechos para equilibrar
la coijnpetencia de los saladeros de Ro Grande, que operan a base de trabajo
esclavo y de ganados que se apacentan y engordan en nuestro territorio.
Para otros debe prohibirse la exportacin y gravarse con un fuerte derecho
la importacin de ganados. Considera el Gobierno que debe establecerse un
dereeio mdico. El derecho de un peso por cabezaj, que exista en pocas
anteriores, apenas serva para fomentar la inmoralidad, la misma inmoralidad
que hoy volveramos a presenciar dada la escasez de nuestra polica aduanera
en la frontera y la facilidad de eludir el pago que tienen los estancieros me-
diant! el sencillo recurso de cambiar de ubicacin los rodeos de sus estableci-
mientos. En la provincia de Ro Grande hay 32 saladeros que trabajan per-
manentemente y otros 3 que lo hacen accidentalmente. Esos saladeros han
faenado 179,289 animales en la zafra 1857-58; 279!,313 en la de 1858-59;
371,5^9 en la de 1859-60. Pues bien, una tercera parte de las noarilladas
faenadas por dichos establecimientos, procede de territorio brasileo y las dos
tercerks partes restantes del territorio oriental, hasta de estancias del centro
de la JRelJblica y an de departamentos prximos a Montevideo. Es un hecho
que bjasta para demostrar que la prohibicin causara serios perjuicios a nues-
tros g:anaderos.
^1 discutirse el proyecto de ley de Aduanas agreg el Ministro Villalba
refirindose a la denuncia ya inminente del tratado de comercio de 1851 y
a la ijiea de gravar fuertemente la exportacin fronteriza:
5^1 trfico de ganados por la frontera est lejos de haber perjudicado al
pas. jNo tendramos ni la mitad de nuestra existencia ganadera sin la impor-
tacin! de ganado brasileo, ni nuestros campos hubieifan alcanzado slis actua-
les valores sin ese concurso. Los ganados brasileos i han repoblado nuestros
campos y nos han dado elementos para sostener uija importante corriente
^V' de exportacin de novilladas. Por otra parte hay dificjultades muy serias para
ejerce|r la fiscalizacin en la frontera. Desde las punt8j,s del arroyo de la Mina
hasta lia barra del arroyo San Luis hay 17 leguas de una lnea geogrfica que
no se| determina por ninguna seal material. Por dnde pasa esa lnea?
Cmb se establece la fiscalizacin? La casa que en 1854 ocupaba la comi-
sara de la 4.a seccin del Departamento de Cerro Largo, est ahora mitad en
territorio oriental y mitad en territorio brasileo. Es doloroso decirlo.
Qu lease de fiscalizacin puede establecerse? Antes de la Guerra Grande
tenamos tres escuadrones de lnea para la fiscalizacin de la frontera. Hoy no
pdenlos tenerlos por nuestra estrechez econmica. Tampoco tenemos ahora
el carjipo intermedio que se llamaba neutral y que facilitaba la fiscalizacin
de lag rentas. Ahora slo existe una lnea invisible yl una inmensa poblacin
extrahjera que ocupa el territorio a uno y otro lado, de tal .modo que algunos
pueblos estn parte en territorio oriental y parte ejn territorio brasileo.
No sei puede pensar, pues, en altos derechos de exportacin. Se habla de un
impuesto de medio peso por cada animal exportado. Sera muy fuerte, sobre
todo ahora que el valor de los ganados decrece. El IPoder Ejecutivo avala
ya en I 4 pesos el ganado vacuno para la recaudacin i de la Contribucin Di-
 GOBIERNO DE BERRO 193

recta, y el impuesto en consecuencia absorbera una octava parte del precio

del producto exportado. El impuesto tiene que ser muy moderado para que
sea productivo y tambin para que sea posible la vida en la frontera y evite
los ataques a mano armada de los contrabandistas, que hasta se han llevado
prisioneros a algunos de los mismos oficiales que estaban al cuidado de la
lnea del Yaguar!
El diputado Diago, apoyando al Ministro, record con tal motivo que
antes de la Guerra Grande el derecho de exportacin del ganado por la fron- --
i*^.
tera era de 8 reales,, de acuerdo con la ley de enero de 1829. ^s,?
El producto del 4 % deba redituar alrededor de $ 50,000 al ao, segn '
los clculos formulados en el Mensaje presidencial de apertura de las sesiones }}
ordinarias del Cuerpo Legislativo en febrero de 1863. r
Viejas rivalidades comerciales. '.'?
%
J
Al reglamentar la ley el Poder Ejecutivo autoriz la apertura y fraccio- '
namiento de bultos para consumo y reembarco en un almacn especial de la :^-
Aduana y habilit para operaciones de exportacin e importacin las aduanas l[
y receptoras de Montevideo, Salto, Paysand, Colonia, Maldonadb, Mercedes, jp
Nueva Palmira, Artigas, Tacuaremb, Santa Rosa y Cuareim. :|
Algunas quisquillosidades debi provocar este programa. Ya el Ministro ,^
de Hacienda haba tenido que decir en la Cmara de Diputados que el Go- f
bierno slo se preocupaba de la prosperidad del pas y que deba rechazarse ^
en absoluto la idea de que hubiera emprendido una guerra econmica con la -'^
Argentina. Si ese principio de utilidad, agregaba, perjudica a otro en relacin /
oon nosotros, est en el orden natural de las c o s a s . . . No tienen que quejarse, i-
as como nosotros no nos hemos quejado cuando fuimos perjudicados por dere- i
chos diferenciales que a nadie perjudicaban sino a este pas. i
El hecho es que la Asamblea, a raz de la sancin de la ley de Aduanas, , 1
dict otra ley de emergencia por la cual autorizaba al Poder Ejecutivo para ^
reducir los derechos de importacin en el caso de que las aduanas vecinas '^1
del Plata, Uruguay y Paran rebajaran los suyos. La Asamblea entraba en %
receso y por eso pona en manos del Poder Ejecutivo facultades discrecionales 'I
en previsin de rebajas tanto ms factibles cuanto que desde el ao anterior '%
el Gobierno de la Confederacin Argentina, a cuyo frente se hallaba el doc- I
tor Derqui, haba dictado un decreto por el cual suprima las formalidades de >
la fianza y de las tornaguas a los cargamentos que partieran de Entre Ros l
y Rosario con rumbo a los puertos orientales y rebajaba fuertemente los dere- |
chos sobre la yerba. Lo primero, segn La Nacin de Montevideo, para ^
estimular el contrabando en el Uruguay y lo segundo" para arrebatar al Salto %
uno de los renglones de su rpido desenvolvimiento comercial. f

La renta de Aduana. {|.

-\
En los archivos de la Contadura General de la Nacin figura un cuadro fl
recapitulativo de la renta de Aduana del que extraemos los siguientes datos: "t
1859 i n c l u i d o s el 4 o / o de e x p o r t a c i n ($ 61,312) y el >
2 o/o a d i c i o n a l d e i m p o r t a c i n ($ 26,942) . . . . $ 1.673,345 '.^
1860 i n c l u i d o s el 4 o / o d e - e x p o r t a c i n ($ 257,354) y el :.|
2 o/o adicional ide i m p o r t a c i n ($ 151,200) . . . . " 2.228,687 :>
1861 i n c l u i d o s el 4 o / o d e e x p o r t a c i n ($ 174;,558) y el
2 o/o adicional d e i m i p o r t a c i n ($ 181,578) . . . . " 2.072,012 "
1862 i n c l u i d o s el 4 o / o d e e x p o r t a c i n ($ 224,787) y el il;
2 o/o a d i c i o n a l d e i m p o r t a c i n ($ 170,680) . . . . " 1.952,950 ''g,
1863 i n c l u i d o s el 4 o / o d e e x p o r t a c i n ($ 194,357) y el J'
2 o/o ladicional d e i m i p o r t a c i n ($ 137,972) . . . , " 1.636,436 H
 194 ANALES HISTBIOOS DEL URUGUAY

i Algunas de esas cifras son relativas a la Aduana de Montevideo exclusi-

vamiente. Otras abarcan tambin las receptoras, i Uno de los cuadros par-
ciales de la Mesa de Estadstica publicado en 1863, jestableca as el producto
de ia renta aduanera en toda la Repblica durante el ao 1862:
Aduana de Montevideo: Imiportacin $ 1. 634,866
" " " Exportacin. 226,026
Receptoras: Imiportacin 134,011
" Exportacin 55,7$7
" Ganado en pie . . . - 69,470
Almacenaje, etc 61,029
Reembarco, etc 31,154

$ 2.212,342

i El Ministro de Hacienda al reprolucir en su Memoria de 1862 los ingresos

de 1860 y 1861 (respectivamente 1.972,363 y 1.861,625, no comprendida la
parte afectada al servicio de la deuda), atribua la baja a la depreciacin de
los frutos del pas en el mercado internacional, a la prolongada sequa que
haba obstado al desenvolvimiento de la riqueza rjural y a la acumulacin
de .:^ercaderas en los depsitos de Aduana. El Presidente Berro invocaba a
su vez, en el Mensaje de apertura de las sesiones ordinarias de 1862, la reper-
cusin de la guerra civil argentina. Advirtase tambin que en 1861 empez
la n t e v a ley de Aduana con sus derechos de importacin fuertemente rebajados
y que en 1863 se encarg la invasin de Flores de reistringir excepcionalmente
los consumos.

La <[yOiitribnci6n Directa.

La ley de Contribucin Directa de 1857, mantejnida en vigencia durante

tres aos, gravaba los capitales con el 2 %c.
i Al proyectar su reforma en 1860 resolvi el Gobierno de Berro elevar
la cijiota. Los ganados pagaran el 12 %o', las tierras de pastoreo, las fincas
urbajnas y los capitales en giro el 6 %<,; los cereales 25 centesimos por cada
fanega recogida. El Poder Ejecutivo practicara el $foro de los campos y de
los ganados y los contribuyentes declararan sus (Capitales ante comisiones
peri(|iales que el mismo Poder Ejecutivo instituira en| los pueblos y localidades
necesarias. En caso de disidencia entre el contribjiyente y las comisiones,
fallajra el Presidente de la Repblica en acuerdo general de ministros, previo
dictafmen .del Fiscal y de un asesor especial. Los jfefes polticos levantaran
un 0enso de contribuyentes y propiedades para acilitar su tarea a las
comi|siones,
Otra reforma ms fundamental propona el Pojer Ejecutivo: la adjudi-
cacin de la totalidad del impuesto a los departamentos. Los gastos departa-
mentfales se dividiran en necesarios y voluntarios. Los primeros se fijaran
anualmente por las Municipalidades y jefes polticos ^on aprobacin del Poder
Ejecutivo. Los segundos se decretaran en la misma forma, pero slo en el
caso de que hubiera sobrantes. La gestin administrativa correspondera en
la Capital a la J u n t a Econmico-Administrativa y en campaa a las Juntas
Econimico-Administrativas y a los jefes polticos.
Pero a la vez que as se alzaban las cuotas, suprmiase el impuesto depar-
tamental creado bajo el Gobierno de Pereyra. i
La Comisin de Hacienda de la Cmara de Dipujtados se opuso a la abo-
licin del impuesfo departamental. En su concepto lo^ departamentos deberan
tenert un tributo que se denominara municipal coiji dos derechos, indirecto
uno de ellos y directo el otro. El indirecto gravara la salida de las merca-

'Lt.1
 GOBIEENO DE BERRO 195

deras y frutos de cada departamento, como lo haca el impuesto que se trataba

de abolir y el directo gravara los capitales.
Los ingresos departamentales, agregaba la Comisin, han dado $ 363,219
en 1859 y con el nuevo plan daran 500,000, suma suficiente para cubrir los
gastos*ordinarios y atender muchas otras necesidades pblicas. Hay una mar-
cada tendencia en la campaa a favor de la descentralizacin de las rentas.
Acceder a esa reiterada manifestacin, es obrar con equidad y justicia, es
abrir una ancha senda a las mejoras morales, materiales y econmicas de
los pueblos, es estimular a los contribuyentes a que concurran con voluntad
y desprendimiento al lleno de las necesidades de sus localidades respectivas,
es hacerles gustar, en fin, la satisfaccin de presenciar los adelantos de la
sociedad en que viven y a la que estn vinculados, sin que les asalte el temor
de ser distrados sus dineros en objetos para los que no eran destinados y a
los que son las ms de las veces absolutamente extraos.
Adhiriendo a la localizacin del producto del impuesto, deca en la C-
mara de Diputados el doctor Cndido Joanic:
Apoyo completamente el principio nuevo en materia aministrativa que
se introduce por el artculo que entra en discusin. Para m esto es lo que
caracteriza el proyecto de ley, es lo que le da un verdadero mrito, introdu-
ciendo un principio de grandes resultados en mi opinin y creo que nunca
se establecer entre nosotros la Contribucin Directa de otro modo que loca-
lizada y a mi juicio hace una gran cosa el Poder Ejecutivo cuando presenta
esta idea para traerla a la prctica. Deseara que si fuere posible hasta fuese
un artculo constitucional: tanta es la importancia que doy al pensamiento de
localizar la Contribucin Directa.
Prevalecieron en lo fundamental las bases del Poder Ejecutivo, aunque
con una fuerte reduccin en la cuota: los ganados pagaran e\ Q %o y los
campos, fincas y capitales en giro el 3 %.
La ley de Contribucin Directa para 1862 alter las cuotas, fijando el
5 %o para los ganados y el 4 %o para las tierras de pastoreo.
En la del ao siguiente fueron gravados con el 4 %o las propiedades
urbanas, los capitales en giro y las tierras de labranza; con el 4 ^ %o. las
tierras de pastoreo y los ganados, y con dos centesimos por fanega cosechada
los cereales. Los capitales seran declarados por los contribuyentes y el Go-
bierno nombrara comisiones reguladoras para evitar el fraude, fallando en
caso de disidencia el Juez de Paz asociado a dos vecinos sorteados de una
lista formada anualmente por las Juntas Econjimic-Administrativas. La Co-
misin de Hacienda del Senado haba aconsejado para el avalo el nombra-
miento de un jurado compuesto de tres vecinos propietarios sorteados en cada
seccin de una lista que formaran anualmente las Juntas Econmico-Adminis-
trativas. Pero el Ministro de Hacienda declar que el procedimiento aunque
muy bueno era inejecutable dentro de las condiciones del pas y el Senado
refchaz entonces la reforma propuesta por su Comisin informante.
Eran muy bajos los aforos y la Contribucin Directa no redituaba todo
lo que deba esperarse del rpido desenvolvimiento de las fuentes de la
riqueza pblica. El decreto reglamentario de la ley de 1861 aforaba, por
ejemplo, los campos de los departamentos de Montevideo *y Canelones a razn
de $ 10,000 la suerte de estancia; los de Colonia, Soriano, Paysand, Salto
Tacuaremb, San Jos, Cerro Largo y Florida a 6,000; los de Durazno, Minas
y Maldonado a 5,000; y los ganados a $ 6 el vacuno, 4 el caballar y 2 el ovino
La Contribucin Directa, deca el Presidente Berro al abrir las sesiones
de 1863, en la mayor parte de los departamentos ha permanecido sin ade-
lantar nada en su producto. Dbese esto principalmente al bajo avalo que
fu preciso hacer del ganado vacuno por la depreciacin a que haba venido.
De aqu ha nacido que no alcanzando las rentas de algunos departamentos a
cubrir sus gastos, ha habido que suplir el dficit con dinero sacado del Tesoro
nacional. Es de creer que en el ao que corre no suceda eso, ya por el aumento
 196 ANALES HISTRICOS DEL TJBUGUAX
Ll'
de l materia imponible sujeta a la expresada contribucin, ya por el mayor
rendimiento de los ramos policiales, ya tambin por 'las mejoras introducidas
en el mtodo de percepcin de todas esas rentas depalrtamentales.
Don el propsito de facilitar la reforma de los procedimientos de recau-
dacin, el Poder Ejecutivo pidi y obtuvo autorizacin legislativa en' 1860
para rematar la mitad del producto de la Contribuclln Directa de ese ao y
del sjiguiente. Invocaba en su Mensaje la necesidad de tener datos estads-
ticos y conocimientos que slo el inters particular ea capaz de proporcionar
en poco tiempo. |
:EIe aqu el producto de la Contribucin Directa i desde 1856 hasta 1&63,
segn las cifras oficiales reproducidas por don Adolfo Vaillant:
4'
Depa^'tamento Los dems
ANOS
de Montevideo deipartaraentos

1856 82,023 21,112

U- 1857 28,174 20,420
1858 28,304 28,049
1859 31,304 . 39,920
-Sl^V
1860 30,960 93,369
1861 56.426 285,988
1862 51,'bl4 273,392
1863 57,565 164,645
se
lntre los factores de la suba se destaca la mjodificacin de la cuota
contributiva y entre los de la baja la guerra civil.
I
Tentativa de restauracin de la alcabala. j
1 Senado rechaz eri 1860 un proyecto que ya| contaba con la sancin
^e l a Cmara de Diputados, por el cual s establec^ un Impuesto del 1 %
-13 sobre ^odos los bienes races y flotantes que se enajenaran o permutaran,
Su prloducto deba destinarse en cada departamento a la .edificacin de tem-
pos primer lugar, y a la creacin de escuelas enj segundo lugar,
Se trata, deca la Comisip de Hacienda del Senado al pedir el desecha-
mienta de restablecer el vetusto derecho de alcabala ^blido en 1851 no slo
porque dificultaba la transmisin de la propiedad, ino porque era el ms
desigual de todos los impuestos del coloniaje, desd4 que gravaba al pobre
ms que al rico que no tena necesidad de vender. |

El imJpiiesto de papel sellado.

l i a ley de papel sellado de 1862 estableca nueve! sellos diferentes, desde
el de 12 centesimos aplicable a las obligaciones meniores de $ 80, hasta el
de $ 20 aplicable a las obligaciones de ms de $ 40,000.
El impuesto de timbres.
I i
t Este impuesto fu creado en 1860, bajo forma I de papel timbrado,' de
un real fuerte, aplicable a las letras de cambio, vales, confotmes y recibos
por ms de cien pesos. !
Estaba destinado a la construccin y funcionamieiito de un lazareto.
En 1861 produjo $ 13,304, segn la Memoria d^ Hacienda de ese ao.
Al ao siguiente fu alzado a $ 500 el mnimo njo imponible en materia
de recibos. !

ki
 ir
GOBIERNO DE BERRO 19 7

El impuesto die patentes.

Los patentables estaban distribuidos por la ley de 1862 en 13 categoras.
La primera pagaba $ 6 y la ltima 360. He aqu los establecimientos que
figuraban en las categoras ms altas:
8.a, con $ 54: los teatros y casas de diversiones, plazas de toros, rei-
deros, hornos de ladrillos, billares y ferreteras.
9.a, con $ 72: los bancos departamentales, las casas mayoristas, las barra-
cas, los molinos a vapor, las fbricas de bebidas.
10.a, con $ 96: las casas introductoras, las pulperas volantes.
11.a, con $ 120: los saladeros y las compaas de seguros.
12.a, con $ 144: los mismos saladeros y compaas de seguros de la
exclusiva pertenencia de extranjeros.
13.a, con $ 360: los bancos de la Capital.
La ley de 1863 encerr las 13 categoras de patentables en una escala que
corra desde $ 5 hasta 300 manteniendo en lo dems las lneas fundamentales
de la anterior.
Los establecimientos de la exclusiva pertenencia de extranjeros quedaban
sujetos a la patente inmediata superior, salvo el caso de que tuvieran en su
personal dos o ms dependientes nacionales.
Las publicaciones oficiales de la poca refundan en una sola cuenta
las rentas de papel sellado y patentes de giro, en razn de que ambos impues-
tos corran a cargo de la misma oficina y de ordinario eran rematados en
block por una cantidad nica. He aqu su producto segn las Memorias de
Hacienda de 1860 y 1862:

1859 $ 266,639
1860 ' " 282,731
1861 " 310,276

Patentes de rodados.
La ley de patentes de rodados de 1862 gravaba las carretas, carretillas,
carros, diligencias y coches con una patente que era de $ 12 a 20 para la
Capital y de $ 6 a 10 para la campaa. Los carruajes de los nacionales paga-
ban la mitad de la cuota.
La del ao siguiente haca oscilar la escala de la Capital desde la cuota
de $ 6 aplicable a las carretas.de bueyes, hasta la de $ 20 que pagaban los
coches de paseo. Y reduca a la mitad las cuotas mayores de los departamentos.
La deuda pblica. Consolidacin de los crditos hipotecarios.
Desde los comienzos de su Administracin resolvi el Presidente Berro
proceder al arreglo del grueso legado de crditos aplazados por las adminis-
traciones anteriores.
En mayo de 1860 manifest a la Asamblea que de la deuda extranjera,
el milln de pesos adeudado al Gobierno de Francia no devengaba intereses;
que los dos millones adeudados al Brasil, que devengaban el 6 %, estaban
liquidados y reconocidos por tratados y convenciones que haba que cumplir;
y que tambin era necesario liquidar la deuda interna diferida procedente de
documentos anteriores y posteriores a 1852.
La Asamblea se apresur a autorizar el nombramiento de una Comisin
encargada de comprobar y justificar los crditos anteriores a 1852 a condi-
cin de que hubieran sido liquidados por la J u n t a de Crdito Pblico y no
convertidos en Deuda Consolidada por reputarse privilegiados por sus tene-
dores. Los crditos anteriores a 1852 que no hubieran sido presentados opor-
 ir'<^''

108 ANALES HISTEICOS DEL URUGUAY

tunamente a la Junta de Crdito Pblico y liquidados por ella, quedaban pres-

crippos.
I Desebase reaccionar contra el procedimiento; vicioso de los arreglos"
particulares de que se haba abusado anteriormente y que fustigaba el Minis-
tro e Hacienda en su Memoria anual al dar cuenta l^e que las rentas pblicas
tenan una afectacin de $ 300,000 en favor de tres o cuatro crditos cuyo
monjto total no exceda de 2 millones de pesos.
i La Comisin Clasificadora compuesta de los seores Javier Alvarez,
Linjoro Forteza, Julio C. Pereyra, Luis Otero, Juap Pelba y Carlos Casa-
ravilla, reconoci $ 1,556,847 por concepto de crditos hipotecarios, excluy
1.179,200 y declar prescriptos 685,484.
Y el Poder Ejecutivo present en el acto a la Ajsamblea un proyecto, que
fu sancionado, de consolidacin de la deuda reconocida, en virtud del cual
los acreedores recibiran el 50 % de su capital en | ttulos de deuda interna
con 6 % de inters y 1 % de amortizacin a la puja estando los ttulos abajo
de Ip, par y por sorteo estando arriba. Los ttulos s entregaran por su valor
escrito y su servicio se cubrira mediante el aporte miensual de cinco mil pesos
de rjentas generales.
^ ' ' i
lios crditos por perjuicios de guerra; I
j Un legado inmensamente ms grave haba dejado la Administracin Pe-
reyrla: la convencin franco-inglesa sobre perjuicios de guerra que sustitua
los l'ribunales nacionales por una Comisin mixta elmanada de los Gobiernos
del Uruguay, Francia e Inglaterra.
El da antes de la terminacin de su mandato presidencial se haba diri-
gido don Gabriel A. Pereyra a la Asamblea para darle cuenta de los des-
acuerdos existentes entre los comisarios orientales y los comisarlos franco-
ingloses que integraban la Comisin mixta. El ms Igrave de los desacuerdos
eta B1 relatiyo a intereses. Las legaciones de Francia e Inglaterra exigan el
pago del 14 % mensual sobre el monto de los reclamos y el Gobierno oriental
rechjazaba tal pretensip como contraria a la ley que' slo hablaba del capital.
Los ministros diplomticos invocaban rdenes expresas de sus respectivos
Gobiernos para insistir en su pretensin y exigan adems que el cmputo de
los i|ntereses se hiciera desde el da de la presentac|in de los reclamos.
Al darse cuenta de ese asunto ya haba empezado a actuar el Gobierno
de fierro y la Cmara de Senadores se apresur a so|lidarizarse con la actitud
del t*oder Ejecutivo, mediante la sancin de una Minuta que deca as:
Si la Repblica, por un acto espontneo de q^e no podrn citarse dos
ejemlplos en la historia de las naciones, ha dictado l^yes reconociendo la obli-
gacin de indemnizar perjuicios sufridos por casos fprtuitos como son los de
una larga guerra, la espontaneidad de esa concesin qjue hasta ahora ha podido
calificarse de imprevisora, no ser justo convertir!^ en ms onerosa de lo
que ya es en s misma para la Nacin que la ha concedido tan generosamente.
La Cmara de Diputados adhiri a lo resueltp por. el Senado, despus
de ojlr al miembro informante de la Comisin de Lcigislacin doctor Cndido
Joanjic, quien sostuvo que la ley de julio de 1853 sobre perjuicios de guerra
que era el punto de partida,de la Convencin diplomtica con los Gobiernos de
Frnjela e Inglaterra, no reconoca absolutamente intereses, de acuerdo en
ello 3on el principio reconocido de que cuando una deuda entra en liquidacin
queda suspendido el curso de los intereses.

El monto de los reclamos.

'Poco despus se dirigan los comisarios orientales de la Comisin mixta

qiue eran don Manuel Herrera y Obes y don Jo$ Martn Aguirre al
Ministro de Gobierno y Relaciones Exteriores para darle cuenta de otro grave

liiitjii.
 GOBIERNO DE BERRO 199

desacuerdo. Ellos fijaban en 3 millones de pesos el monto de los reclamos 5

franco-ingleses, mientras que los comisarios de Francia e Inglaterra los esti- ~
maban en 5 millones, cifra que coincida casi con la de los setecientos y tantos i*
expedientes presentados. Agregaban los comisarios orientales que entre esos 1 !i
expedientes eran raros los que contenan la comprobacin escrita de los per- J?
juicios sufridos; que en general la prueba consista en la declaracin de dos <^
o,ms testigos que figurat>an a su turno como reclamantes en otros expedientes; *.
que haba exageracin en los precios; que no haba constancia alguna de la !f
identidad de las personas. Hacan notar asimismo los seores Herrera y Obes ;J
y Aguirre que a los reclamantes nacionales se les haba pagado con ttulos "^
de la Deuda Consolidada representativos del 5 % de los crditos reconocidos, f.
y que en cambio a los subditos de Francia e Inglaterra se les iba a abonar ,H
sus reclamos con ttulos de una deuda internacional prestigiosa. '*
Contest el Ministro de Gobierno y Relaciones Exteriores doctor Acevedo ^ f
que el Poder Ejecutivo aprobaba enteramente el proceder de sus comisarios, '-;/
pero que estara dispuesto a facilitar una inteligencia entre las dos bases ,{*
establecidas, anticipando que no llagarla nunca, fueran cuales fueren las k
circunstancias que sobrevinieren, a la cifra sealada por el Comisario francs 4
(advirtase que el Comisario francs actuaba accidentalmente a nombre del ,ir
Gobierno britnico por fallecimiento del respectivo Comisario). %

1 debate diplomtico. .{|

Transcurrieron algunos meses absorbidos por el cambio de comunica- *
clones entre las legaciones y sus respectivas cancilleras, hasta que en octubre ' 'f
de 1860 comunicaron finalmente los diplomticos franco-ingleses que la Ingla- -|
trra y la Francia haban fijado de comn acuerdo en cinco millones de pesos f
el importe de las indemnizaciones debidas a sus nacionales por perjuicios
causados por la guerra, y que adems haban resuelto que fuera rechazado -f
todo arreglo que no garantizara de manera segura la amortizacin del capital f
y el pago regular de los intereses a la moderada razn del 6 % anual. ,f
La Convencin de 1857, replic el Ministro doctor Acevedo, dej esta- , 'f
blecido que por un acuerdo especial se fijara el modo de amortizar la deuda, |
y entonces el contenido, de la nota slo puede tomarse como la expresin de :|
un deseo de l l ^ a r al ajuste respectivo, deseo de que tambin participa el Go- a
bierno, pero sin aceptar ni la suma de 5 millones, ni el inters del 6 % anual, ^|
limitndose a enunciar su conviccin ntima de que se encontrar un medio -
que concille todos los intereses legtimos. '1
Concretando luego bases para el arreglo propona la Ckncillera oriental V
la creacin de una deuda de 4 millones de pesos, con 3 % de inters y una |
amortizacin a la puja que empezara a hacerse efectiva a los 10 aos con t
cuotas progresivas del 3 al 5 %. En los 4 millones quedara incluido el er- ;f
dito Weill por inejecucin de contratos durante el sitio. El servicio de inte- ^
reses y amortizacin quedara garantido por las rentas generales en la forma :J
ms amplia. v?
Al enterarse de esa proposicin expresaron los ministros de Francia e ,
Inglaterra -que recabaran instrucciones de sus respectivos gobiernos, antici- #
pando empero su opinin contraria a la inclusin del crdito Weill, ya reco- ;:;^'
nocido. Agregaban que las ltimas comunicaciones oficiales de Europa ^no /%
dejaban duda alguna de la incontrastable determinacin de los dos gobiernos ;1|
de llegar por todos los medios a un resultado prctico y conforme a sus leg- j
timas pretensiones. ij.
Era esa una frase que no poda aceptarse en silencio. El infrascripto, i
contest el Ministro, de Relaciones Exteriores, lamenta el tono que SS. SS. 1
se han credo en el caso de emplear dirigindose al Gobierno de" una Nacin
soberana. Ante Dios y la razn universal no tiene mayores derechos la Nacin
ms fuerte del mundo que la ms dbil de todas. -;
 00 ANALES HISTRICOS DEL UBUGUAY

Oci^rre un incideiite en medio del debate dlploimiticio;

i
Desde el comienzo de estas disidencias, surgi. 1& Idea de enviar a Europa
^1 un Itfinistro que arreglara directamente con las-cancijlers de Francia e Ingla-
terra. Eran tan monstruosas las exigencias de las legaciones, que se concep-
tuaba imposible que hubiera en las cortes europeas estadista alguno capaz de
asumir su defensa. Al formula.rse el proyecto de pfesupuesto para 1860-61
fu incluida, en consecuencia, la planilla de una mieiipn europea.
Pero apenas publicado el presupuesto, las legacjiones de. Francia e Ingla-
terra pasaron una nota en la que anunciaban que [por comunicaciones ante-
rioras saban que los respectivos gobiernos n entraran en discusin con el
diplDftitico del Uruguay acerca de los asuntos confiados a la Comisin mixta.
Y ahora menos que antes agregaban dada la coiiducta del Gobierno
orieatal con la Comisin mixta.
AI contestar esa nota crey necesario nuestro Ministro de Relaciones Exte-
3 referirse as a los antecedentes de la Conveccin sobre perjuicios de

a: ' !

S. S. sabe que no es un principio generalmente recibido en el derecho

ntes la obligacin que tenga una Nacin de recbnocer los perjuicios oca-
dos por la guerra que venga a asolar esa misiba Nacin. Sabe sin en;i-
2^v bargjo que la Repblica Oriental del Uruguay por la l^y de 25 de julio de 1853
t recopoci espontneamente como deuda nacional los perjuicios ocasionados
por la guerra, sealando trminos fuera de los cuales quedaran prescriptas
todas la reclamaciones. Sabe asimismo que transcurridos esos trminos, se
soliclit y obtuvo por parte de la Inglaterra y de la iTrancia merced a t;ircuns-
tancla's especiales que se abriese nuevamente la pueHa a las reclamaciones y
que [se sealase para los reclamantes ingleses y frainceses una nueva forma
de liquidacin y pago. 1
JLa liquidacin de la deuda, agregaba, no ha seguido con ms actividad
por efecto del difcil estado del pas, hecho no imputable al Gobierno que ha
procedido y procede a allanarle el camino a la C'omijsin mixta.
En esta situacin, conclua el Ministro, se rejcibe la nota de S. S. y
para contestarla se hace indispensable que S. S. determine' ms explcitaBaente
lo q i e entiende por resolucin del Gobierno brtnicoj de declinar el entrar en
discu sin con el representante del Uruguay. Si esa dejclaracin fuese tan gene-
ral 3" absoluta, como no es de creerse, el Gobierno e la Repblica se vera
inducido, muy a su pesar, a no reconocer ni justicia.Ini conveniencia en man-
tenei con S. S. relaciones que no le sera permitido t^ner a sus representantes
con el Gobierno britnico. j = ,
Reprodujo entonces la Legacin de Inglaterra la^ instrucciones que haba
recibido de su Gobierno con motivo de una anunciad^ misin a cargo de don
Andrs Lamas. Deca en ella la Cancillera inglesa Ique no estaba dispuesta
a discutir directamente los reclamos sometidos a^ fal'lo de la Comisin mixta
por una convencin especial; pero que atendera ai nuestro enviado acerca
de otras gestiones, aunque anticipando que'las demoras pendientes impediHan
prestir la atencin necesaria a esas otras gestiones.
La Legacin de Francia contest tambin que aunque su Gobierno no
descolnoca el derecho de la Repblica de enviar emlbajadas, ya la Legacin
haba comunicado verbalmente al Gobierno de Pereyra las mismas instruccio-
nes que de nuevo daban margen al incidente.
Si S. S., contest la Cancillera oriental al Ministro de Francia cerrando
el debate, se hubiera limitado a la declaracin de ([ue la Francia reconoce
los drechos que corresponden a la Repblica en s calidad de Estado sobe-
rano e independiente, nada hubiera tenido que objets.r el abajo firmado a la
resolucin del Gobierno francs de no oir proposicin alguna tendiente a elu-
dir, demorar o aplazar el cumplimiento de la Convencin de 1857. Ni el Go-
 GOBIERNO DE BERRO 201 . if

bierno hara semejante proposicin, ni podri considerar, caso de hacerla, su

rechazo como un agravio. 'k
' &
%>.
Se reiinnda el estudio del arreglo de la deuda. .|^
En marzo de 1861 anunciaron finalmente los ministros Lettson y Maille- *^^
fer sus gobiernos aceptaban la reduccin de la deuda a 4 millones, pero ^
modificando el servicio en esta forma: el inters sera del 5 %; la amorti- ,
zacin empezara desde el primer ao con el 1 %. y aumeijtara progresiva- J^
mente hasta el 5 % en los ltimos diez aos; se apartara el producto de p
una renta determinada; el crdito Weill quedara excluido de la deuda. g.
La nota era de franca conciliacin y al contestarla expres la Cancillera -'-'ii
oriental que el Gobierno estaba pronto a conceder una renta siempre que se . |
allanara el obstculo resultante del tratado de prstamos con el Brasil;, que t|
mantena la^ tasa del 3 % de inters nica que poda cumplir la Repblica; '
y en cuanto .al crdito Weill, de origen anlogo a los otros, que se llegara i^
con toda seguridad a una inteligencia a su respecto. '^
Bajo esas impresiones ms tranquilizadoras empezaron las conferencias '-^
en el Ministerio de Relaciones Exteriores, aunque sin arribarse a ninguna fr- ,;^|
mua conciliatoria por la insistencia de los diplomticos extranjeros en el *
mantenimiento de las bases presentadas. ,%
Dos puntos de divergencia han resultado deca el doctor Acevedo al v|
resumir esas conferencias : la afectacin de una renta especial en garanta ff
y el quantum del inters. Respecto de lo primero, el Gobierno en su vivo ;1|
deseo de llegar a un avenimiento, vence la repugnancia que le inspira la afee- f
tacin especial de rentas en los mismos momentos que hace todos sus esfuerzos ^5
para desempear las que todava existen gravadas. Pero como por el tratado 1.
de prstamos de 1851 la renta aduanera debe ser afectada en primer trmino 'f
al Brasil, procede la siguiente frmula: Queda afectada la renta de Aduana '%
sin perjuicio de los derechos que resulten en virtud de los tratados anteriores. *
Respecto del inters, el Gobierno dejando a un lado la cuestin de justicia,
ha hecho cuestin de imposibilidad. Si se destinan 2 millones de pesos al "#i
servicio de las diversas deudas, cmo podra sostenerse una Nacin cuyas ;m,
rentas no pasan de 3 millones? Ante la declaracin de los ministros de que S
son irreductibles sus instrucciones, debe el Gobierno optar entre una colisin ,Z
con Inglaterra y Francia o la aceptacin de un compromiso que excede las \L
fuerzas del pas y sabe no podr cumplir. Y opta por el segundo medio. '%
Contestaron los ministros que ellos no podan aceptar la forma condi- f.
cional dada a la garanta d la renta aduanera, y en cuanto a los trminos ;
relativos a la tasa del inters, que arrojando la odiosidad sobre los proced- ' j"
mientos de los gobiernos de Francia e Inglaterra que han dado prueba de *,^
longanimidad sin ejemplo, parecen calculadas de una manera a provocar an- /,
tes el rechazo que la sancin de la Convencin por la Asamblea. ;&
Insisti nuestra Cancillera en que se trataba de dos hechos: la existencia <
de una afectacin anterior de las rentas y la escasez de los recursos financieros. if
Y replicaron los ministros que eran restricciones inaceptables y des- ^
atentas, y que si el Gobierno tena la intencin de concluir el arreglo, deba . 'Jl
limitarse a decir sin comentarios que la renta aduanera quedaba afectada y %
que la deuda gozara del 5 % de inters anual. ''/f
El infrascripto, contest el doctor Acevedo cerrando el debate, ha tenido S'
por desgracia ms de una vez la ocasin de lamentar el tono que Su Seora %
se cree en el caso de emplear al dirigirse a una Nacin independiente. . . 4f
El Gobierno de la Repblica no ha dado a nadie el derecho de poner en duda *
su lealtad, ni le reconoce a nadie el derecho de dictar las condiciones para 9
un arreglo. f
Hubo luego un parntesis de silencio, porque las legaciones resolvieron f
pedir instrucciones a Europa. tr
Al reabrirse el debate los diplomticos extranjeros se limitaron a decir |i
%
 302 ANALES HISTRICOS DEL UEUGU,AY
y'
que las nuevas instrucciones les ordenaban pedir inmediatamente la adopcin
purp. y simple de la frmula que ellos haban presentado.
Ya el Gobierno de Berro haba destituido a su primer ministerio y el
doc|;or Arrascaeta que desempeaba la cartera de lelaciones Exteriores pidi
una] conferencia que los diplomticos no rehusaron i aunque preyinfendo que
'les estaba prohibido aceptar nuevas discusiones.
Como pasaran unos das sin que se sealara la audiencia ofrecida los
ministros recabaron explicaciones, y entonces contest el doctor Arrascaeta
que el Gobierno 'no poda concebir una conferencia sin discusin de los
puntos cuya resolucin se buscaba en ella, y en ' cuanto a la frmula del
arriglo que rechazado todo debate y no pudienda ?;oponerse con xito como
en otro caso lo hara a la insinuacin que en nombre de la Fr'ancia y la
Inglaterra se le diriga, estaba pronto a firmar la aceptacin pura y simple.
I Haban triunfado los ministros de Francia e Inglaterra' con su amenaza
de Recurrir a los caones de sus buques. Pero no estaban satisfechos todava.
Queran que el monto de la deuda fuera ratificado por la Comisin "mixta,
a p^sar de que la Comisin mixta no poda fallar porque entre sus miembros
haba empate y porque el asunto haba salido ya de su jurisdiccin para ser
tratado de gobierno a gabierno. Contest el doctor Arrascaeta que el Gobierno
orieptal no poda imponer a sus comisarios la cifraj de 4 millones, en vez de
la de 3 que ellos haban fijado, pero que se podida proceder al sorteo del
quinto arbitro de acuerdo con la Convencin. Era es& una solucin, pero como
las legaciones estaban dispuestas a mantenerse en ^1 terreno de las medidas
coercitivas, rechazaron la designacin del arbitro Ua^nado a dirimir el empate,
a tjtulo de que no haba razn ni lgica para librar a la casualidad la solu-
clnj de una negociacin que haba dado lugar a tantos debates.
! Volvi, pues, a quedar interrumpido el cambija de notas hasta febrero
i de 1862 en que las legaciones, luego de recibir nuevas instrucciones de Lon-
dres y Pars, presentaron la siguiente frmula en calidad de ultimtum qie
el G[obierno oriental tendra que aceptar o rechazar sin condicin alguna- en
un ]>lazo que expirara el 10 de marzo*:
i La Comisin mixta se reunir para establecer en forma solemne la suma
de i millones de pesos. Esa suma gozar del 5 % de inters y se amortizar
en n perodo de 30 aos divididos en seis quinquenios, subiendo la amortl-
zaciln gradualmente desde el 1 % en el primero hasta el 5 % en los dos
ltipos. El servicio estar garantido por las rentas generales y ser extrado
menjsualmente de la Aduana.

El liltimtuin ante el Cuerpo Legislativo.

i El Gobierno de Berro que np poda obligar a sus delegados de la Comisin
mixta a votar una suma mayor que la que ellos haban reconocido, resolvi
dirigirse al Cuerpo Legislativo para dar cuenta del: ultimtum y provocar la
santin de una ley que reconociera los cuatro, milloneb ya aceptados en el curso
de ijos debates diplomticos.
i Examinando el ^asunto deca la Comisin infoi-mante de la Cmara de
Diputados:
La ley de 1854 que consolid la deuda nacional! declar prescriptos todos
los (irditos que no fueran presentados dentro de los plazos que ella estableca.
Ninguna duda poda caber a este respecto: la deuda no presentada quedaba
prspripta. La ley de 1855 excluy sin embargo de la prescripcin a los acree-
dorels hipotecarios que no se hubieran presentado. D^s aos despus estableca
el ^oder Ejecutivo con las legaciones de Francia e Inglaterra un procedi-
miento especial para los reclamos franco-ingleses y Ija Asamblea aprobaba sus
basis. La Comisin mixta que ese acuerdo estableca empez a funcionar.
Pero eran tantos los tropiezos que diariamente se tocaban por los comisarios
orientales que slo se pronunci la Comisin sobre el mrito de un solo expe-
 n
GOBIERNO DE BERRO 203

diente. Los comisarios orientales dieron cuenta al ministerio del desacuerdo

existente y el asunto volvi entonces a ser tratado directamente entre las lega-
ciones y el Poder Ejecutivo, que son los llamados a solucionarlo, porque ya
no puede revivir la Comisin mixta como lo pretenden las legaciones.
Abierta la discusin en la Cmara histori as sus antecedentes el miem-
bro informante doctor Carreras:
Tuvo una razn justificada la ley de perjuicios de guerra: evitar el reco-
nocimiento de los reclamos exorbitantes que surgan a raz de la terminacin
de la lucha. Sus males provienen de Tos reglamentos dictados por el Poder
Ejecutivo que no cerraron eficazmente la puerta a la codicia y al abuso.
Vino luego una ley de consolidacin que como^las anteriores equipar a todos
los reclamantes. Pero la ley de 1855 abri de nuevo la puerta a la arbitra-
riedad, declarando que no estaban comprendidos en la consolidacin los acree-
dores hipotecarios que eran todos extranjeros. Como resultado de la Conven-
cin de 1857, exigida por las legaciones de Francia e Inglaterra al Gobierno
de Pereyra a mrito de una promesa del Gobierno de Flores, empez a fun-
cionar ms adelante la Comisin mixta. Los comisarios extranjeros pretendan
llevarse todo por delante, empezando' por la prueba de los reclamos. A ttulo
de que la Convencin no lo prohiba, exigan que se admitiese como testigos
a otros reclamantes que tenan naturalmente inters en que prevalecieran todas
las exigencias. Los comisarios orientales se negaban a admitir tales testigos
y eso dio por resultado que el asunto se plantease de otro modo: medlahte
la fijacin de una cantidad global para el conjunto de las reclamaciones.
Los comisarios orientales propusieron tres millones y los franco-ingleses cinco
millones. No era posible convocar al quinto arbitro, porque la convencin slo
autorizaba su convocatoria en los casos de justificacin o declaracin especial
en detalle. El Gobierno ofreci entonces.4 millones, cifra que aceptaron las
legaciones pero con la exigencia de que fuera la Comisin mixta la encargada
de ratificarla. Tal es l conflicto y para hacerlo desaparecer bastara una ley
ratificatoria de la Asamblea bajo la expresa advertencia de que no pueda esa.
ley^er invocada como precedente.
La ley de 1853 es constitucional, agreg el doctor Carreras contestando
a otros oradores; la Constitucin prohibe ocupar la propiedad privada sin
previa indemnizacin, aparte de que haba que evitar los grandes reclamos
de los extranjeros. Fu votada cannicamente en las dos Cmaras porque to-
dos estaban de acuerdo en su necesidad. Si ha dado lugar a abusos es por
efecto de la confusin de los actos de expropiacin con los perjuicios y des-
gracias de la guerra y asimismo por no haber sido castigados los autores de
los fraudes.
Tambin en el Senado fu unnime la opinin de que la Comisin mixta
no poda volver a funcionar despus de resueltos los gobiernos europeos
tratar directamente el asunto para que aqulla haba sido instituida.
El senador Vzquez, que haba formado parte de la Comisin mixta,
formul acusaciones muy graves contra los comisarios franco-ingleses.
Llegaron a formarse, dijo, 700 expedientes en general del tipo de uno
en que el reclamante exiga el precio de 700 vacunos y 8,000 ovinos que
poblaban una chacra que segn su propia confesin tena tr&imta cuadras,
lo cual no obst para que su reclamo de veinte mil pesos fuera aceptado como
bueno por los comisarios franco-ingleses. Para justificar el reclamo de un
ingls, bastaba el testimonio de cuatro ingleses, y para justificar el reclamo
de un francs, el de cuatro franceses, compareciendo como testigos de cada
expediente los que actuaban como recl9,mantes en los dems.

Se arriba a una Convencin diplomtica que pone trmino al confKcto.

Despus de largos debates fu votada la ley que autorizaba al Poder
Ejecutivo para reconocer hasta la suma de cuatro millones como monto de
 Jti.

I 204 ANALES HISTRICOS DEL UBUGU4Y

las i[eclamaciones franco-inglesas. El servicio de la njueva deuda sera materia

de una Convencin especial que el Poder Ejecutivo sometera oportunamente
a la Asamblea. [
Y en el acto qued ajustada la Convencin de acuerdo con las exigencias
en 1(3S ministros de Francia e Inglaterra. Los cuatro! millones de pesos seran
entrsgados a las legaciones para que ellas los repartieran entre los interesados.
s Los ttulos gozaran del 5 % de inters anual y sjeran amortizados en un
perodo de 30 aos dividido en- seis quinquenios, p,bonndose por concepto
de amortizacin el 1 % en el primer quinquenio, el !2 % en el segundo y as
sucesivamente hasta el 5 % en los dos ltimos. E importe del servicio de
intereses y amortizacin se aQp,rtara mensualment de la caja recaudadora
jie los impuestos de papel sellado y patentes de giro, i La cantidad apartada se
depcsitara en un Banco de plaza que dara un recibol por duplicado a las lega-
ciones, pero el Gobierno respondera del depsito hasta la efectiva realizacin
de los pagos. La amortizacin ^e hara mediante plropuestas presentadas al
Banco depositario del servicio, pudiendo asistir al acto los ministros o agentes
Vi de Francia e Inglaterra y obligatoriamente el Fiscal de Gobierno.
Su tramitacin parlamentaria dio lugar a nuevos y ardientes debates.
Al examinar dicha Convencin, deca la Comisin de Hacienda de la
Cmara ,de Diputados, la Comisin encuentra que ella es la continuacin, el
complemento del sistema de exigencias desmedidas presentadas por los agen-
te de Francia e Inglaterra en el curso de este desgraciado negocio, cuyo acto
ms atentatorio de la dignidad nacional fu el inmerecido ultimtum del
22 de febrero del corriente ao. |
Se ha dicho, agreg el diputado do.n Pedro Da^, al sancionarse los cua-
tro millones, que la Nacin era robada'por los extranjeros y que ese robo
dpe:ida de los primitivos arreglos hechos por las adj(ninistraciones anteriores.
Poro nosotros agrandamos cada vez ms ese robo y. adems de los cuatrp
.-.i millcnes que hemos sancionado sin deberlos porque lals fuerzas y, las. bayonetas
han venido a imponerlo, vamos a regalarles tambin! a esos seores los inte'-
reses de una deuda imaginaria como esa que es unj robo a la Naciinrw
vi
Hemos aceptado, dijo don Justo Corta, eso que no debamos por la
fuerza, temiendo perder ms en un conflicto en que indudablemente ms per-
deramos, y aceptndolo debemos aceptar sus conseicuencias y una de ellas
es sta: Tenemos nosotros la libertad de optar por otra cosa? Slo llegando
a la guerra. Pero yo cre que razonablemente nin;uno querra llegar a la
gueri'a.
El Ministro de Hacienda don Antonio Mara Prez entr en ^ilgunos por-
menores de la negociacin, luego de referirse a las <3xorbitantes pretensiones
de les agentes extranjeros fundadas en las instrucciones que tenan de sus
respectivos gobiernos. Los agentes exigan la afectacin de la renta adua-
nera, pero como ya estaba hipotecada al Brasil ptai-oj por la de patentes y
pape] sellado. Hicieron luego incapi en que los productos de la renta fueran
entregados a ellos y slo al fin de'mucho trabajo se pudo reducir a los
agentes a que esas cantidades fueran a un Banco que eligiese el Poder Ejecu-
tivo. Se consigui tambin qu la amortizacin de la deuda fuera hecha
propuestas cerradas. Exigan una clusula que estableciera que los ministros
diplomticos o sus agentes deberan asistir a la apejrtura de las propuestas,
contentndose al fin con la frase pudiendo asistlr|.
I i' (Concluida la explicacin ministerial, manifest uno de los oradores, refi-
rindose al cambio de gabinete ocurrido en 1861; i
tHizo mucha sensacin entre los miembros d^l Cuerpo Legislativo y
en el pas entero la noticia de la cesacin de aquel - ministerio ^y de cierto
parece que se previese todo lo que haba de venir de ^quel acto. . . Si el doc-
tor Acevedo hubiese estado en e l ministerio, con la initeligencia que es preciso

1 reconocerle y con la energa que le acompaa.hubierk concluido este negoci

f^
 GOBIERNO DE BEBRO 205

sin los inconvenientes que l tiene y sin los agravios que infiere a la dignidad
nacional y a los intereses del pas.
La Convencin de 1857, dijo en seguida el doctor Vzquez Sagastume,
coloc a los reclamantes franco-ingleses en condiciones infinitamente supe-
riores a las de los orientales. Pero al menos mantena el principio de que
slo las reclamaciones justificadas entraran a formar parte de la deuda na-
cional de acuerdo con la ley de perjuicios de guerra de 1853. Desde las
primeras reuniojies result sin embargo que no podan ponerse de acuerdo
los comisarios nacionales con los extranjeros, porque para stos todas las
reclamaciones eran legtimas. Uno de ellos lleg a declarar que los subditos
de su Nacin no mentan jams y que para probar la verdad de la palabra
de cualquiera de ellos y en cualquier circunstancia estaban los caones de su
Nacin. Eso trajo la renuncia de los comisarios orientales y luego la nego-
ciacin directa entre nuestro Gobierno y los gobiernos de Francia e Inglaterra
sobre reconocimiento de los cuatro millones, falsendose as el principio de
la previa justificacin de las reclamaciones.
Para el doctor Vzquez Sagastume era vejatoria la clusula que obligaba
a entregar los bonos de la deuda a las legaciones y tambin lo era la que
obligaba al Gobierno a depositar el dinero del servicio en un Banco bajo su
directa responsabilidad y riesgo.
La Convencin qued sin embargo aprobada por la Asamblea y entonces
los .ministros de Francia e Inglaterra entregaron respectivamente $ 714,771
y $ 465,291 en bonos de la Deuda de 1854 percibidos por algunos de los
reclamantes, recibiendo en cambio los 4 millones de pesos equivalentes a
3.200,000 de la nueva ley monetaria, de cuya distribucin quedaban encargados.

Eran temores exagerados los que inspiraban los caones ingleses y franceses?
As concluy este incidente diplomtico tan poco edificante para los
gobiernos de Francia e Inglaterra, que abusando de un acto de sin igual
desprendimiento de la Asamblea uruguaya al reconocer los perjuicios de la
Guerra Grande, consiguieron arrancar bajo la presin de los caones una suma
varias veces millonaria como remate de expedientes que si algo probaban eran
los fraudes escandalosos que haban amparado las legaciones.
Podan reputarse exagerados los temores que haban inspirado al Go-
bierno y al Cuerpo Legislativo la aceptacin de las condiciones impuestas por
las legaciones? ,
En los mismos momentos en que la Francia y la Inglaterra dirigan su
ultimtum al Gobierno de Berro, publicaba la prensa del Ro de la Plata
el manifiesto de Jurez, Presidente de Mjico, anunciando que los franceses
y los ingleses acababan de declarar la guerra a su pas y que la fortaleza de
Vera Cruz ya estaba bajo el dominio de los asaltantes europeos.
Esa coincidencia de situaciones determin sin duda el movimiento de
protesta que un ao y medio despus provoc en Montevideo la toma de
Puebla, el heroico baluarte mejicano.
Americanos y extranjeros, deca el grupo de orientales iniciador de la
protesta, no puede haber ningn habitante de Amrica, a no ser los que
viajan en ella por lujo, que pueda ser indiferente a su destino, que no sea
un decidido defensor de su libertad y que no convenga con nosotros en que
el inters positivo, ya que no la nobleza de gratitud o de patriotismo, debe
empujarnos a todos a un mismo resultado, esto es, a la prosperidad y engran-
decimiento de la Amrica emancipada en todo menos en las tradiciones de
la civilizacin de la Europa que ya hicimos nuestras en el mismo hecho de
repudiar el coloniaje y en establecer la base de la ciencia econmica al abrir
nuestros puertos al comercio libre y al inscribir en nuestro cdigo la doctrina
de sus pensadores. Y esto decimos en verdad porque no hay forma posible
del predominio protectoral o tutelaje europeo que no se encuentre en el
 20 ANALES HISTKICOS DEL URUGUAy

retroceso a la colonia que tanto quiere decir como sacrificio individual o

colectivo, ruina industrial y mercantil, aparejando un^ nueva lucha de emanci-
paci n, desenlace preciso de todas las colonizaciones \ metropolitanas.

Bajo: la impresin de los abusos cometidos deroga la Asamblea la ley de pier-

^uicios de guerra.
! I
i Dos leyes importantes dict la Asamblea de 1862, a raz de estos abusos
i de Ids grandes potencias europeas. \
Por una de ellas derog la ley de perjuicios dej guerra de 1853. Y por
otra estableci que la Repblica no se reconoca obligada a indemnizar los
dap9^ que pudieron sufrir las propiedades particulares por casos fortuitos de
guefi*a exterior o interior. Slo cuando la autoridadj nacional hiciera uso de
la pifopiedad particular con destino al servicio pblico seran indemnizables
los db.os sufridos, previa justificacin del hecho ante los Tribunales. Los sim-
ples iperjuicios resultantes de causas ocasionales no seran indemnizables, ni
an pn esos mismos casos.
Fundando su voto favorable a esta segunda ley, dijo el doctor Vzquez
Saga^tume que se trataba de un principio de derecho internacional reconocido
por todas las naciones, y para demostrarlo invoc la historia de Espaa, de
Franpia e Inglaterra con sus casos de saqueos y de ijncendlos durante la gue-
' rra, juzgados como calamidades anlogas a las de un terremoto o de una lluvia
de ftjego de las que nadie poda considerarse responsable.
^ fy refirindose a la primera deca el doctor Arrascaeta en su Memoria
ministerial de 1861:
Los extranjeros al establecerse QU una Naciii contraen la obligacin
tciti de someterse a la jurisdiccin y a las leyes del pas que voluntariamente
y'poi* su propia conveniencia eligen para su residencia, no pudiendo esperar,
por recer de derecho para ello, mayor proteccin qiie aquella que la Nacin
que ios admite dispensa a sus mismos ciudadanos. ; . Slo por una condes-
cendncia que no habr de repetirse, debida nicamente a las circunstancias
' notorias en que se ha encontrado el pas, pudo consentir en hacer a favor
i de lals dos naciones- una excepcin a esa regla.
-Ptras dos leyes vot tambin la Asamblea en salvaguardia de los inte-
resesl nacionales tan crudamente heridos por las potencias europeas. Derog
la facultad concedida al Poder Ejecutivo para celebrar arreglos diplomticos
sobr perjuicios de guerra y estableci que las convenciones y contratos de
cual(iuier naturaleza que el Poder Ejecutivo celebrase con las potencias extran-
jeras!, deberan someterse a la resolucin del Cuerpp Legislativo.
Liga americana contra los avances enroi>eos. *
Otra iniciativa de resonancia provocaron los avances de la diplomo ca
francjoringlesa: el proyecto presentado por don Justo Cforta a principios de 1862
a la Cmara de Diputados de que formaba parte, autorizando al Poder Eje-
cutivo para negociar con la Argentina y el Paraguay tratados d alianza ofen-
siva b^ defensiva para garantizarse contra cualquiera agresin extraa, sobre
las bjases ya aceptadas por Chile y Per. Una vez hecha esa alianza, se invi-
tara! ^ todas las dems repblicas americanas a incorporarse a ella.
E31 Presidente de Mjico propuso al ao siguiente la celebracin de un
Congjreso en Panam, destinado a reunir a los representantes de todo l conti-
nente americano contra la accin de Francia y otras; potencias europeas.
Se trata en realidad, deca uno de los diarios de la poca, de reproducir
un pensamiento que ya fu discutido en Norteamica bajo la Presidencia
de Afiams en 1825. Ante la noticia amenazante de que la Santa Alianza ayu-
daraj a Espaa a reconquistar sus colonias, los ministros de Mjico, Colombia
y CeAtroamrica invitaron en 1825 al Gobierno de los Estados Unidos a enviar
 GOBIERNO DE BERRO 207

representantes a un Congreso que se reunira en Panam. Se deseaba formar

una Liga contra las agresiones europeas y se esperaba que concurriran los
dems pases americanos. El Presidente Adams pas el asunto al Congreso.
La Comisin de Negocios Extranjeros dictamin en contra y hubo en torno
de ese informe grandes debates. Figuraba en el programa de las invitaciones
el reconocimiento^de la independencia de Hait; y la cuestin de razas estaba
sobre el tapete. Si se admita un plenipotenciario negro, se dara la razn a
sus hermanos de los Estados Unidos. Llegado el momento de la votacin, hubo
una dbil mayora en contra del dictamen y en consecuencia fueron nombrados
los delegados norteamericanos. Pero uno de ellos muri en el viaje y el otro
no lleg a tiempo. El Congreso se reuni, asimismo, en Panam, en 1826,
con asistencia de los delegados de Per, Mjico, C'entroamrica y Colombia,
arribndose a un tratado de amistad y a un programa de reuniones peridicas
que no alcanz a cumplirse por efecto de las revoluciones ocurridas en los
pases contratantes.

La Asamblea rechaza el proyecto de creacin de una Comisin mixta para

el arreglo de los reclamos del Bras.
No contento el Gobierno de Pereyra, segn hemos tenido oportunidad de
demostrarlo, con acordar el establecimiento de la Comisin mixta prometida
por Flores a Inglaterra y a Francia, suscribi otro convenio igual con la
Legacin del Brasil que felizmente march con ms parsimonia, dando tiempo
a que se uniformaran las opiniones en contra de todo lo que significaba arran-
car los reclamos de guerra a la jurisdiccin natural de nuestras leyes y de
nuestros Tribunales.
Cuando la Legacin imperial trat en 1860 de apurar el trmite de la
ley, ya los ministros de Francia y de Inglaterra estaban dando la medida de
todos los escndalos que podan consumarse a la sombra de las comisiones
mixtas y la Cmara de Senadores rechaz en consecuencia el convenio, evi-
tando as al pas nuevas y abrumadoras deudas y quiz incidentes de ms honda
repercusin que los que acababan de producirse.
El monto de la deuda.
Vase cmo computaba el Ministro de Hacienda las deudas existentes
en 1861: i
Deudas externas (brasilea $ 3.117,900, francesa 1.019,100,
inglesa 340,900) $ 4.477,941
Deudas internas (fundada, interna, etc.) " 6.757,265
Deudas a r r e g l a d a s (con derecho a e n t r a r en la f u n d a d a ) . " 9.230,280
Deudas a r r e g l a d a s (con derecho a e n t r a r en la i n t e r n a ) . " 450,866
Deudas por a r r e g l a r " 4.807,709
Diversos crditos " 1.022,324
$ 26.746,385

Entre las deudas por arreglar figuraban las reclamaciones franco-inglesas,

todava en discusin, y entre las deudas arregladas $ 8.642,956 de bonos de
la Consolidada que deban entrar en la Deuda Fundada.
Todo el monto de la deuda se puede decir a ciencia cierta es debido a
nuestros extravos pasados, que nos servirn de leccin para que deponiendo
en aras de la patia toda mala aspiracin trabajemos todos por el manteni-
miento de la paz.
Tal era el comentario que el cuadro que acabamos de extractar sugera
al Ministro de Hacienda.

 20i5 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

i Un afio despus la Contadura General computalba las deudas externas,

las internas, las deudas arregladas, la hipotecaria, la deuda por arreglar y los
crditos pendientes de resolucin legislativa, en $ 2^.829,456 de -la antigua
moneda, equivalentes a 19.863,564 de la nueva ley,i debindose el descenso
al canje que prosegua y a la amortizacin que se cuipla con toda estrictez.
Desde diciembre de 1860 hasta diciembre de 18161 > entreg la Tesorera
Nacional al Banco Mau $ 548,652 por concepto del adicionales de Aduana
afecte,dos al servicio de la Deuda Fundada, y' retuvo] despus de cubierto el
servicio y de pagada la comisin del 2 j ^ % al Banco, un saldo sobrante
de $73,187 por haber producido la renta $ 621,839.
?]sa misma renta produjo $ 511,211 en 1862, !de los que absorbi la
Deuda Fundada 406,702, quedando a la Tesorera un sa^do sobrante de 104,508.
i
La deuda circulaute con servicio efectivo. !
lia Oficina de Crdito Pblico seala as en sus cijiadros recapitulativos el
movinjiiento de la deuda emitida en el quinquenio 186<)'-1864:

AOS Emisin Emisin Extincin Monto

anual progresiva anual circulante

1860 2.726,880 2.726,880 2.726,880

1861 686,880 3.413,760 379,200 3.034,560
1862 98,880 3,.512,640 291,360 2.842,000
1863 29,760 3.542,400 348,000 2.523,840
1864 9.604,760 13.147,160 486,360 11.642,240

Abarcan estas cifras la Deuda Fundada 1.a serie.j la Interna 1.* serle, la
Franca-Inglesa y el Emprstito Montevideano-Europeol procedente de la con*
versih de la deuda interna en deuda externa autorizada por el contrato con
el Ba^co Mau.
E3s desde 1860 que arranca la organizacin de nuestro crdito pblico,
mediante el pago regular de los intereses y de la amc^rtizacin y el canje de
ttulosj que se arrastraban por el suelo a fuerza de rio tener cotizacin por
valore* efectivos cuya posesin se disputaban los colopadores de dinero.
Tan prestigioso result ese punto de arranqua quje el Ministro Maillefer,
no obstante su acritud con el Gobierno de Berro en lojs incidentes relativos a
la deuda por perjuicios de guerra, se crey obligado ^1 terminar el mandato
de aquel magistrado a rendir pleito homenaje a su admirable conducta en
materia de buena y fexacta aplicacin de los dineros ipblicos.
Acusando recibo de la comunicacin relativa a la| trasmisin del mando
en marzo de 1864, deca a nuestra Cancillera: '
l|le he apresurado a llevar al conocimiento del Gobierno del Emperador
aquelli despedida del sentido magistrado que a pesar de los rigores de los
tiempols ha llenado tan concienzudamente sus compromisos para con la Francia.
YI contestando en esos mismos das a varios centenares de residentes
francees que le agradecan su intervencin en el asueto de la deuda, agre-
gaba el Ministro Maillefer:
Han comprendido esos dignos franceses que m p4rticular solicitu4 hacia
nuestr(j)S reclamantes deba conciliarse no solamente (}on los intereses de la
colonial entera, sino an con las justas consideracionels qu merece esta se-
gunda [patria de tantas familias francesas que despus | de haberles abierto el
camino del bienestar, despus de haber lealmente aceptado sus obligaciones
dlplom|ticas indemnizndolas en cuanto posible era de sus prdidas y sufri-
:1I
 GOBIERNO DE BERRO 209

mientos inmerecidos, contina cumpliendo sus compromisos pecuniarios hacia

nosotros en medio de los embarazos y de las erogaciones de una nueva guerra
civil.

Precio de las deudas. W

He aqu segn los datos recogidos por don Adolfo Vaillant el promedio
de amortizacin de las deudas pblicas en el perodo 1859-1864:

Fundada (6 %) Franco-inglesa
AOS
(5 %)

1859 . . 33 % %
36 Vs
1861 . . . 4 0 ^ a 43
1862 . . . 44 % a 49 %
1863 . . . 70 a 80
1864 . . . 83 a 84 52 1^ a 60 %

Tales eran los precios que pagaba el Estado en sus peridicos llamados a
propuestas para hacer efectivo el servicio de amortizacin.
De las revistas comerciales de la poca extraemos estos otros datos rela-
tivos a las cotizaciones de plaza:

Consolidados Exigible Fundada Interna Franco-in-

de 1854 glesa

Por 100 pesos Por 100^ pesos Por 100 pesos Por 100 pesos Por 100 pesos
1860 Enero . . 12 reales
1861 Marzo . . 16 32 reales

" Julio . . $ 4 1 >a, 4 3
" Agfosto . .- 16 reales 32 reales " 4?
" Octubre . 16 32 " " 43
1863 Marzo . . 22 40 " 54 $ 40
" 23 " 44 " " B6 ' 41 $ 32 a 45
" Diciembre .30 " " 42 " 50

Don Toms Villalba, luego de destacar en su Memoria de Hacienda

de 1860 la suba de la Deuda Fundada del 32 14 a que se cotizaba a prin-
cipios de ese ao, al 40 % a que lleg en febrero de 1861, deca que poda
aguardarse alguna valorizacin todava, pero no ya tan acentuada, dada la
tasa del inters de plaza, que giraba alrededor del 12 % al ao.

Crditos diversos.
Otros crditos flotantes aguardaban su consolidacin y de ellos resolvi
ocuparsQ tambin el Gobierno de Berro en su plan de saneamiento financiero.
Entre esos crditos figuraba el de los ex legionarios del sitio de Monte-
video, a, quienes la Asamblea de la poca haba mandado adjudicar 20 leguas
de campo y 50,000 animales vacunos. En 1856 el general Fores se present
al Senado, solicitando con ese objeto el campo conocido por Rincn de las
Gallinas, siempre que fuera declarado de propiedad pblica en el pleito se-
 ^r;^ f

210 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

guidp con los seores Martnez de Haedo. Pero la Asamblea liquid el asunto
mediante la sancin de una ley que autorizab/i la eintrega de $ 500,000 de
Deuda Interna a los legionarios en pago de todo lo que se les haba prometido
anterliormente. ,
Figuraba tambin el crdito de don Vctor WeillJ, procedente de un prs-
tamo de $ 20,000 al Gobierno de la Defensa, con garanta de un impuesto
sobre el pan de que luego ech mano el mismo Gobierno, dando lugar con
ello 4 un pleito del que result una liquidacin a caro del erario pblico por
$ 213|,700, que despus subi a 316, 350 por la acumulacin de nuevos intereses.
J -f Explicando tan prodigioso crecimiento deca l senador don Vicente
Vzqiez en 1863, que el prstamo de Weill devengaba el 6 % mensual, o sea
el 72 % anual, y agregaba don Manuel Herrera y Obes, uno de los proceres
de la Defensa, que l haba tenido que tomar mil pesos por un ao en esa
misma poca, bajo la obligacin de devolver el doble al prestamista y que
como su caso podan repetirse centenares.
Antes de que el asunto fuera a. la Asamblea el Gobierno de Berro quisa
oir ai Fiscal, y como la Legacin de Francia se asombrara de ese trmite tra-
tndose e un crdito que ella consideraba tan sagrado, se vio obligado el
Ministro de Relaciones Exteriores doctor Acevedo a hacer un poco de historia.
xSe trata en el fondo, seor Encargado de Negbcios le deca de
una c[e las muchas explotaciones a que desgraciadamente dio lugar la situacin
excepcional en que esta ciudad se encontraba en el ao 1843. Se trata de un
negocio en que don Vctor Weill y sus socios adelantando apenas una suma que
no alcanzaba a cinco mil duros hicieron un verdadero pegocio de oro, ganando
ingentes capitales, y sin embargo alegando perjuicios y explotando hbilmente
la desorganizacin administrativa de entonces y sus consecuencias pretenden
ahoral aparecer como acreedores de ms de 200,000 i)esos corrientes. El Go-
bierno haciendo uso del recurso que las leyes del pa^ suministran aqu como
en todas partes para la rescisin de actos tan ilegtimos como perjudiciales,
excita el celo del Fiscal para que ocurriera a los Tribunales. Siendo este ca-
mino i tan legal como conforme a la razn no concibe que se le niegue una
facultad que se le reconoce no slo a los gobiernos, sino a los particulares.
Figuraba tambin un crdito de la sucesin Lav^lleja procedente de con-
fiscaciones consumadas bajo el Gobierno de Rivera eh 1832, asunto transado
en 1838 mediante la suma de $ 250,000 pagadera en campos que no fueron
entregados por el Gobierno, y.vuelto a transar en 185^ sobre la base de 65 le-
guas de campo que ubicara la sucesin Lavalleja, (^ue tampoco fu posible
entregar por efecto de la ley de 1858 que suspendi la denuncia de tierras.
La eijseaaiza pblica. Nunero y costo de las eiscnelas.
i

iia ley de Presupuesto General de Gastos de 1860-61 asignaba al Depar-

tameito de Montevideo 14 escuelas primarias dirigidas por 13 maestros que
devei^gaban $ 72 mensuales de sueldo, y uno que slo reciba $ 54. Otros tres
maestros de enseanza primaria figuraban en la planilla universitaria.
i a ley de presupuestos departamentales asignaba a la campaa 58 escue-
las pi-imarias, distribuidas en la forma que subsigue:
Canelcines . 9 Cerro Largue 6
San Jos 4 Tacuaremb 8
Colonija 8 Maldonado 6
Paysa^d 2 Minas . 2
Sorianio 6 Florida. " . . 2
Salto, i 8 Durazno 2

(pada escuela tena un slo maestro y eso que varias de ellas contaban
con &a de 200 alumnos.
 GOBIERNO DE BERRO 211

En las 14 escuelas de la Capital haba 1,188 alumnos inscriptos 845

varones y 343 mujeres. Lo pagado por sueldos y gastos en esas escuelas desde
marzo de 1858 hasta noviembre de 1860 ascenda a $ 25,263, segn la Memo-
ria de la Junta Econmico-Administrativa correspondiente a 1860.
La Comisin organizadora de la Seccin Uruguaya en la Exposicin inter-
nacional de 1862 fijaba as el costo de la enseanza pblica del Departamento
de Montevideo:

AOS tiles Alquileres Sueldos

1859. . $ 1,920 $ 2,340 $ 6,121

1860. . " 3,051 " 2,676 " 7,666

En 1862 fueron creadas 4 escuelas ms, subiendo entonces a 19 (13 de

varones y 6 de nias) el nmero de las que funcionaban en la Capital.
Vase cmo estaban distribuidas:
En la ciudad, 4; en el Cordn, 2; en las Tres Cruces, 1; en la Unin, 2;
en Haronas, 1; en el Paso de las Duranas, 1; en el Paso del Molino, 2; en*
el Paso de la Arena, 1; en el Reducto, 1; en el Cerro, 1; en Pearol, !;
en la Aguada, 2.
El nmero de alumnos matriculados subi a 2.313, justamente el doble
del que haba habido en el ao anterior, gracias al persistente trabajo de la
Junta Econmico-Administrativa para fomentar la asistencia escolar.
De esos 2,313 alumnos 1,444 eran varones y 869 mujeres. La asistencia
a las cuatro escuelas de la ciudad vieja era de 814.
Uno de los diarios de Ja poca La Prensa Oriental agregaba que en el
Departamento de Montevideo funcionaban en esos momentos 40 escuelas par-
ticulares con una inscripcin de 3.268 alumnos.

Tentativa para hacer obligatoria la enseanza. ' j'

En materia de instruccin pblica, deca el Ministro doctor Acevedo en
su Memoria de 1860, est casi todo por hacer. En lo que toca a la instruccin
primaria, ni hay buenos preceptores por lo general, ni son uniformes los texto
de que se valen en las diversas escuelas. El Presidente os ha indicado la'
conveniencia, y an la justicia, de hacer obligatoria la instruccin primaria,'
como ya es gratuita. Sera ese un gran paso para el progreso que el pas tiene'
derecho a esperar.
La Universidad adolece de deficiencias en sus estudios y de una faci-
lidad excesiva para conceder el grado de doctor de la Facultad de Leyes. \!.
Hay necesidad evidente de un plan de enseanza primaria y' secundaria',
como lo ha indicado el Presidente, dando ms cabida a las ciencias exactas ;y,
sus aplicaciones en la instruccin secundaria. ^;
La Junta Econmico-Administrativa se dirigi a la Cmara de Senador^^
a mediados de 1861 llamando su atencin acerca de la incuria y resistencia
que oponan muchos padres de familia a la educacin primaria de sus hijos)^,
Indicaba la Junta la conveniencia de que se dictara una ley con penas pecu-^y
niarias y en su defecto arresto a los padres y tutores que sin causa justificada/
no enviaran sus hijos o pupilos a la escuela. j
La Comisin de Legislacin, a cuyo estudio pas el asunto, se opuso
formalmente a la imposicin de penas que peda la corporacin municipal. '
Es una cosa, deca, que no est en las facultades bien comprendidas de'
la Asamblea General y que causara males de otro orden, que seran peores
que ios que se propone remediar por esos medios que n se armonizan coi
los principios consagrados en la ley fundamental de la Repblica. La educa-
 2]i2 ANALES HISTRICOS DEL IJBUQU4Y

cin de la niez como cualquiera otra causa que es buena en s misma, para
que sea fructfera debe ser obra del convenctmientlo y no de la imposicin
de la, ley bajo penas coercitivas. Bienes de esa clajse no deben hacerse por
esos medios, porque se convertiran en un mal desde que atacan la libertad
individual dentro de los lmites legtimos que la | Constitucin del Estado
garante.
La Cmara de Senadores sigui el consejo de sui Comisin de Legislacin,
en el deseo probablemente de no alterar la tranquilidad del ambiente can me-
didas que, aunque perfectamente justas, podan dar ijugar a debates y actos de
resistencia que en esos momentos haba inters en ino promover.

Desl|lndando atribuciones.
I
El Ministerio de Gobierno dirigi en 1862 ui|ia circular a las Juntas
Ecoiimico-Administrativas previnindoles que invaan las atribuciones del
Instituto de Instruccin Pblica y que a la vez quitaban unidad al plan de la
enseanza al nombrar y destituir maestros y designar textos en la forma
en que lo hacan. [
Establecimientos particulares. i
Entre los establecimientos particulares de Montevideo se destacaban:
La Escuela de la Sociedad Filantrpica, fundada con destino a los nios
que haban quedado hurfanos o desamparados por jefecto de la epidemia de
fiebre amarilla de 1857. Al empezar a funcionar eji 1859, contaba con 124
alumnos; un ao despus con 166; en 1861 con 217; en 1862 con 230; y en
1863 con 242. He aqu el programa de examen que Hgi en 1861: Seccin I:
Lectura, escritura, aritmtica terico-prctica, gramltica castellana, anlisis
de la misma, geografa universal, anlisis geogr'ficp sobre mapas, geografa
del ])as, cronologa, historia sagrada, doctrina cristiana, tenedura de libros.
Secc:n II: Lectura, deletreo, silabeo, lectura corrienije, principios de e ^ r i t u r a ,
as (uatro operaciones de aritmtica. Primeros rudimentos: revisin y cate-
cismo, gramtica, historia sagrada, geografa. Lengua! francesa, lengua inglesa.
El liiceo italiano-espaol, fundado en 1861 por don Pedro Ricaldoni y
don Pedro Molfino, con un plan de estudios que abarc|aba las siguientes asigna-
turais: catecismo, historia sagrada, urbanidad, lectora, escritura, gramtica
castllana, composicin, historia patria, caligrafa, geografa, aritmtica, sis-
tema mtrico decimal, cursos especiales de matemticas, tenedura de libros,
francs, ingls, italiano y latn.
Don Pedro Ricaldoni y don Carlos de la Vega fundaron dos aos despus
un nuevo establecimiento, el Colegio Nacional, con ^1 siguiente plan de estu-
dios; lectura, doctrina cristiana, caligrafa, gramtica castellana y retrica,
aritmtica, sistema mtrico, tenedura de libros, lgebra, geometra, Consti-
tucin, nociones de ciencias y artes, geografa universal, geografa de la Rep-
blica, historia de la Repblica, historia sagrada, antigua, romana, media y
moderna. Ingls, francs e italiano. . '
El Colegio de los Padres Escolapios, a cuyo ampjlio programa de estudios
que ya. hemos extractado fueron incorporados en 1861 un curso de fotografa
dirigido por don Antonio Daz de la Pea y un curso de nutica en que se
enseliaba aritmtica, geometra, trigonometra, logaritmos y dibujo en el
primer ao, y" trigonometra, cosmografa, pilotaje y planos en el segundo ao.
El Liceo Montevideano, dirigido por don Jos Ivi. Cordero y don Pedro
Andieu, con el siguiente plan de estudios: clase primaria: lecciones de me-
moria, lectura y anlisis, nociones de geografa, eiecismo de doctrina cris-
tiana, gramtica castellana, aritmtica, escritura modelo y dictado; instruc-
cin superior: msica, aritmtica, francs, anlisis de gramtica castellana,
escritura al dictado, escritura correcta, tenedura de ijbros, geografa universal,
histeria, matemticas, dibujo, doctrina e historia sagirada y taquigrafa, curso
 -.. , , f - r . / ^ , - .-'j.C^rrj,

GOBIERNO DE BERRO 213

este ltimo que empez a dictarse en 1860 bajo la direccin del taqugrafo f?
espaol don Carlos F . Aguirre. \
El Colegio Britnico de don Guillermo Rae, cuyo programa de examen ;^
abarcaba lectura, escritura, aritmtica, gramtica general, gramtica inglesa, tf
gramtica espaola, gramtica latina, geografa universal e historia universal. ^jf
El Colegio Uruguayo de doa Adelaida Acha, con un plan de estudios i
que comprenda lectura, escritura, religin, aritmtica, gramtica castellana, 4
geografa general de la Repblica, historia, francs y labores. Aunque era una f
escuela de nias, la directora admita tambin varones y sealando las ventajas .::*
de esa admisin, deca en 1863 el Presidente de la Comisin examinadora don ji?
Joaqun Requena al Presidente del Instituto de Instruccin Pblica don Manuel 'I
Herrera y Obes: I
Siempre he credo que el mejor preceptor para los nios en sus primeros v ||
aos es la mujer culta, cuya palabra tiene para los nios los encantos de la , .,
palabra maternal; que ms que maestra es la segunda madre segn la dulce J
expresin de la seorita Ana Pereyra (una de las examinandas) en una de .'.;'%
sus interesantes cartas. Es la madre quien debe echar en el corazn tierno
ds sus hijos la primera simiente de la educacin y por lo mismo es la mujer i
la nica que puede sustituirla eficazmente en tan delicado ministerio. -'f^
Las escuelas sostenidas por la Sociedad de Beneficencia de Seoras. %
Eran 5 escuelas de nias costeadas en parte con el producto de una suscrip- jX
cin popular. /^#
Las escuelas de la Sociedad de San Vicente de Pal; una de varones y '%
otra de nias, con un total de 171 alumnos en 1861.- ) ^
En los departamentos de campaa. {|.
.' .-l*
El Departamento. do' Paysand tena en 1860 dos escuelas pblicas 9on
164 alumnos y siete particulares con 74 alumnos. En conjunto 238 alumnos,
segn la Memoria de Gobierno de ese ao.
Refirindose a datos estadsticos de 1858, escriba don Clirlos Ctala, a
mediados de 1861, que en la Villa de Paysand, donde funcionaban todas
esas escuelas, haba 641 nios de 7 a 14 aos y que de ellos slo 278 saban
leer o estaban aprendiendo a leer, quedando 363 en la ms completa ignorancia;
y que en la campaa del departamento donde no funcionaba una sola escuela,
haba 1,274 nios, de los cuales 113 saban leer o aprendan a leer, y 1.161
nada saban. Haba, pues, en todo el departamento 1,915 nios en edad de
escuela, de los que slo 391 saban leer o aprendan a leer, y 1,524 crecan
en la ms crasa ignorancia. Para remediar el mal propona el seor Ctala la
creacin de una escuela ambulante provista de un carretn donde habra
textos y enseres para 200 nios. El maestro vivira en el carretn y recibira
$ 40 mensuales de la JVIunicipalidad, amn de lo que los padres de los alumnos
quisieran darle.
El Departamento del Salto tena en 1862, segn los datos estadsticos
de La Prensa Oriental, dos escuelas pblicas y seis particulares dentro de la
ciudad y cuatro particulares en los dems pueblos o secciones de la campaa.
Concurran a ellas 262 varones y 176 mujeres. En conjunto 438 alumnos.
La poblacin del departamento estaba calculada en 17,147 almas, con 6,868
nios de 14 aos abajo. Haba, en consecuencia, 6,430 nios que no reciban
enseanza.
Algunas de esas escuelas fueron examinadas en 1860 por una comisin
delegada de la Junta Econmico-Administrativa. > Entre ellas el Colegio de
Humanidades de don Pedro Andreu, que tena 103 alumnos y un programa de
enseanza que abarcaba la gramtica, la escritura, los ejercicios fsicos, el
francs, la geografa, la tenedura de libros y la doctrina cristiana; y la es-
ciiela de don Fermn Landa, donde se enseaba escritura, gramtica, aritm-
tica y doctrina cristiana a 62 alumnos.

0
 2 ANALES HISTEICOS DEL UEUGUAy

JEn el Departamento de la Colonia funcionaban en 1862, segn la Me-

moria de la Junta Econmico-Administrativa, siete esquelas pblicas y particu^
lares] con 175 varones y 125 mujeres. En conjunto! 300 alumnos inscriptos
sobre un total de 5,283 nios de 14 aos abajo. El! nmero de las escuelas
aum|nt luego a ocho y el de alumnos a 343. !
las escuelas pblicas del Departamento de Cer-o Largo concurran 200

os, segn la Memoria policial correspondiente i a 1860. La escuela de

S fu examinada en ese ao de acuerdo con uu' programa que compren-
da doctrina cristiana, escritura, lectura, gramtica, aritmtica, geografa,
moral, nociones de geometra y principios de Constitucin.
]3n el Departamento de Tacuaremb haba dos escuelas pblicas; una de
varores con 65 alumnos y otra de nias con 48. En conjunto 113 nios.
La SDciedad de Beneficencia de Seoras que all funcionaba estableci dos
escuelas rurales que luego hubo que clausurar por falta de recursos.
JSl Departamento de Maldonado fu el primero en obtener recursos para
la coiistruccin de.escuelas. La ley de 1862 mand separar, $ 10,000 anuales
de la renta de lobos con destino a la construccin de crceles, escuelas y dems
oficinas pblicas de los pueblos de Rocha, San Carlos y Maldonado.
]JOS alumnos de la escuela pblica de varones de 'ando fueron examinados
a finos de 1860 en lectura, doctrina cristiana, escritura, cateciamo histrico,
gramjtica, aritmtica y geografa. Y los de la escuela de nias de la mismu
localidad, en lectura, escritura, catecismo histrico, doctrina cristiana, crochet,
costura, cribos y punto de marca.
Las pocas escuelas autorizadas por la ley de 'resupuesto funcionaban
excluisivamente en las capitales o pueblos ms importantes de la Repblica.
El diputado don Toms Diago propuso en 1861 la creacin de escuelas infe-
riores y superiores en torno de los Juzgados de Paz de campaa, con chacras
anexas de 25 cuadras que estaran a cargo de comisiones auxiliares de vecinos.
' Muy poco podemos decir acerca de la enseanza! privada en los departa-
mentos de campaa.
]n 1863 empez a funcionar en Paysand, baJjo la direccin de don
Consgante Fontn- e Illas, un colegio de enseanza primaria y secundaria, que
abarcaba tenedura de libros, cambios, latn, francs^ ingls, dibujo, msica,
mateihticas, retrica, geografa, historia natural, historia universal y prin-
cipiosi de economa.
;*ero tenan que ser muy contados los establecimientos de esa importancia
en centros dominados por la estrechez de los medios d vida. La regla general
tena I que ser y era la de la pequea escuela dirigida por personas que en
M realidad habran tenido que sentarse ellas mismas en los bancos de aprendizaje.
Recordaba don Bernardino Echeverra que en 1861 el Ministro de Gobierno
que ijecorra las calles de Mercedes se detuvo ante un letrero que deca:
Escuela de Barones, para reconvenir en forma risuea a su acompaante
el Jeie Poltico, por la incubacin de aristcratas que estaba autorizando.

La Ei^caela. Normal.
I
iLa falta de una escuela normal, deca el Presidente Berro al abrir las
sesiories ordinarias de 1863, con un Director idneo, se ha estado haciendo
sentiri desde hace mucho tiempo. Pronto, mediante la autorizacin que recib
de la [Honorable Asamblea para este ao, ser establecida- esa escuela donde
han de formarse los buenos preceptores para las escuelas primarias.
Los nhaestros intentan asociarse.
Don Jaime Rodos y Pons lanz en 1861 la idea de formar una sociedad
de maestros que tendra el doble fin de propender al mejoramiento de l o s
sisteras de enseanza y a la creacin de una caja de ahorros. Hubo una
 GOBIERNO DE BERRO 215

primera reunin en el saln de la Universidad, en que flon Carlos de la Vega K

???'
hizo resaltar que el gremio de maestros era uno de los pocos que todava n .
tena estandarte social. Pero la iniciativa qued abandonada por falta de
ambiente.

La enseanza universitaria.

La matrcula universitaria arrojaba en 1860 las siguiente inscripciones:

Jurisprudencia 8 Qumica. . . . 7
Filosofa 21 Idiomas vivos 23
Matemticas 22 Enseanza p r i m a r i a 178
Latn 18 277

El nmero de inscriptos subi en 1861 a 407, sobresaliendo la enseanza ;

primaria con 208, los idiomas vivos con 73 y la jurisprudencia con 16. \.
Al dar esas cifras a la Sala de Doctores prevena el Rector que a la ,,;
ctedra de Teologa que acababa de quedar restablecida, no haba concurrido 'f?
un solo alumno, a pesar de los esfuerzos desplegados por el catedrtico, de la ^ *|
materia don Antonio M. Calvo. -t
La matrcula subi en 1862 a 347, y en 1863 a 433, sin contar la ense- ,/
anza primaria. He aqu cmo se distribua la ltima cifra: ;*
'if
Jurisprudencia, 3 aos . . . . 18 Latinidad, 2 aos 64 %
Economa Poltica y Derecho Qumica, 2 aos 10 j^
Constitucional, 2 aos . . . 18 Geografa Universal, 2 aos . . 33 .^
Derecho Cannico, 2 aos . . . 8 Francs 73 J:
Filosofa, 2 aos 32 Ingles 55
Fsico-Matemticas, 2 aos . . 101 Dibujo 21

Funcionaba tambin en Canelones un curso de latn con 8 alumnos y f

otro de matemticas con 12. '
La ctedra de economa poltica, derecho constitucional y derecho admi-
nistrativo empez a funcionar en 1860 bajo la direccin del doctor Carlos _i
Castro. Estaba autorizada desde el ao 1833. ,C
En 1862 empez a funcionar por resolucin de la Asamblea un curso de "%
matemticas puras, topografa y dibujo lineal en los cuarteles del 1. y 2.o de '^^^
Cazadores, con destino a la oficialidad de dichos cuerpos. Eran tres asignaturas .i
que haban sido segregadas del plan de estudios de la Escuela Militar. f.
Un ao despus fu autorizado el Poder Ejecutivo para crear una escuela -S
nutica de guardias marinas, pilotos mercantes y marineros nacionales, en r
reemplazo del aula que funcionaba desde 1860 en la Universidad con 2 alumnos |
en ese ao y 7 en el siguiente. ,|
^ " .

Los p!rofeores nacionales en la enseanza universitaria. ^:

Llamo, seores, vuestra atencin, deca a la Sala de Doctores en 1862 ;;f-
el Rector de la Universidad doctor Fermn Ferreira, sobre un hecho signifi- .^
cativo y muy grato al corazn de los orientales. Un pas nuevo como este, -f
contrariado frecuentemente en su progreso por la revolucin o la guerra civil, -1
cuya suerte ha seguido tambin la Universidad, enumera, sin embargo, cinco f
hijos de su suelo que desempean aulas en sta a satisfaccin de todos y con . rf
la particularidad de haber sido educados en la misma el mayor nmero de '
ellos. No debemos perdfer la esperanza de que en breves aos tendremos un -P
plantel de catedrticos nacionales que harn honor al pas. /
 '.,^- r'"

21( ANALES HISTRICOS DEL UEUGUAY

0i:- EcQS l e una colacin de grados. |

w Ciada ao sala una media docena de doctores de ]|a TJniversidad en medio

de fesitejos que empezaban con la colacin de grados y que remataban en un
gran baile al que asistan las primeras familias de Montevideo.
yase lo que deca en una de esas colaciones el doctoo" Facundo Zubira,.
padrillo de dos graduados :
Bi los que ilustran a los hombres son los bienhechores naturales de los
puebles," sabed tanbin que son sus primeras v c t i m a s . . . Homero muri y
vivi pidiendo limosna de puerta en puerta; Scrates muri envenenado; Aris-
ttelei muri en el destierro; Pitgoras fu quemado! vivo por BUS paisanos;
Sfocles fu arrastrado a los tribunales por sus mi^n^os hijos; Arstides y
Temlstocles fueron desterrados de la misma patria que haban salvado; Cice-
w rn fu asesinado por Un cliente a quien haba salvado de la pena del parri-
cidio;! Ovidio fu desterrado, y el destierro arranc el Bene qui latvnt bene vixit
viT[ir oculto es vivir feliz ; Coln sufriendo el smbargQ de sus instru-
mentos y mapas y an encadenado despus de haber descubierto un mundo;
Milton obligado a vender su Paraso por 10 guineas; Cfemoens muriendo de
hambre en la calle; Cornelle que en la vspera de su ihuerte no.tena con qu
i 'i adquirir una taza de caldo para alimentarse; Adamsoh que a los 80 aos se
excusaba de asistir a la Academia Francesa por falta I de calzado. . . Los que.
se dan al estudio de las ciencias, dice Sneca segunda.ndp a Cicern, son los
nicosl que gozan de un verdadero reposo, el repopo del sabio. Son los
nicos que viven, que aprovechan de su tiempo y que unen al suyo los aos
que lee han precedido en los siglos ms distantes. . . Son los nicos verda-
deramsnte libres segn Platn, Cicern y Sneca,- aco^'des en la idea de que
slo los sabios y virtuosos son libres. Nisi sapientem liberum ese nemmem. Neminem
bonum tisi sapientem, ' . j.
Concluidos los cursos universitarios realizaban los alumnos de derecho
su aprendizaje prctico en la Academia de Jurisprudencia, institucin que en
^J, 1860 entr a presidir el doctor Eduardo Acevedo.a raz de su renuncia de la
presidencia del Colegio de Abogados de Buenos Aires <|[ue haba desempeado
durante varios aos.
No haban conseguido todava nuestros universitarios instalar la ense-
anza l e la medicina, proyectada desde los comienzos de la organizacin institu-
cional del pas, y los alumnos que optaban por esa carrera tenan que dirigirse
a Pars o Buenois Aires. es
Nuestro cuerpo mdica componase en 1860, segn una publicacin oficial
del Ministerio de Gobierno, de 44 mdicos generales j ' 17 cirujanos.
Rfirindose a uno de sus componentes, el doctpr Francisco Antoninoi
Vidal, escriba Heraclio Fajardo estas palabras que lo mismo habran podido
aplicarse entonces al doctor Fermn Ferreira, al doctor Gualberto Mndez,
al doctor Emilio Garca Wich, en aos anteriores al doctor Teodoro Vilardeb
y en aios posteriores al doctor Pedro Visca:
>ro es tampoco nicamente el tratamiento profundjo y austeramente cien-
tfico, i3no el blsamo del corazn con que lo ha aplicado usted; esas palabras
Vi alentadoras, ese tnico del alma que usted vierte en| el nimo abatido del
enfermo y que puede en mi concepto lo que no puede muchas veces la medi-
cina del cuerpo. Esa es tambin a mi ver la ltima frmula de la doctrina
' ! de Hipiierates: hacer del enfermo el mdico; robustecer le espritu para luchar
con la accin morbfica y vencerla; curar el cuerpo poi el alma.
i P.ra formar mdicos nacionales era indispensable a veces recurrir al
Cuerpo Legislativo en demanda de una pensin, que vio era escatimada a des-
pecho <ie las estrecheces del erario
i1

>-;i.,
 GOBIERNO DE BERRO 217

La, cnltura artstica.

Hasta para la cultura artstica sola recurrirse con xito al esculido
tesoro de entondes y gracias a, ello pudo marchar ai Florencia Juan Manuel
Blanes para estudiar pintura bajo la direccin del profesor Ciseiri.
Por ahora no pinto, escriba Blanes en 18.61 refiriendo sus primeros
estudios, pero trabajo como nunca lo he hecho. Estoy dedicado rigurosamente
al estudio de los yeso^ y estatuas griegas, como me lo han ordenadoi. Los dibu-
jos que en Montevideo hara en dos o tres horas, aqu me llevan ocho y ms
das, tal es el rigor y la precisin con que es necesario acabarlos; pero en
cambio son dignoiS de verse y mi cartera ya cuenta con una docena y media
de lindas cabezas tomadas de los griegos, de Miguel ngel y del Do-natello.
No me aflijo por pintar, porque es el dibujo el que es necesario cultivar si se
quiere ser artista. El color, estoy convencido que no es m s que flores que
se echan sobre el dibujo y que es la parte que menos se ensea, porque slo
depende del gusto del que lo da, sin que eso importe decir que no haya tambin
un mtodo para el color.

Una obra de aliento.

En otras esferas de la actividad nacional trabajbase tambin con empeo,
sobresaliendo entre los frutos de ese trabajo la Degcripcin Geogrfica del
general de ingenieros don Jos Mara Reyfs, complemento de su Clarta Topo-
grfica de la Repblica concluida en 1856, donde se reflejaba una intensa
labor de treinta aos de viajes por el interior del pas.
La Tribuna de Buenos Aires, luego de tributar grandes elogios a la
obra, deca que en la Confederacin Argentina no haba nada parecida a ese
mapa ni a esa descripcin geogrfica, y para demostrarlo agregaba que la
Provincia de Buenos Aires, nica que haba hecho algo en la materia, slo
contaba con la mensura imperfecta de una pequea fraccin de su territorio.

El nmero de agrimensores.
Una publicacin oficial de 1862 elevaba a 96 el nmero de agrimensores
pblicos existentes en ese momento.
L Biblioteca Nacional.
El Registro Estadstico de 1860 y la Memoria de la Junta Econmico-
Administrativa del mismoi ao asignaban a la Biblioteca Nacional alrededor
de 6,000 volmenes distribuidos en esta forma:
Ciencias sagradas 460 Bellas letras 1,127
Liegislacin poltica . . . . 826 Miscelnea 650
Ciencias n a t u r a l e s 870 Folletos 855
Historia y viajes 1,193 Diarios y peridicos . . . . 82

Algunos de los departamentos de campaa trataron de organizar biblio-

tecas locales, destacndose por su empeosa gestin la Junta Econmico-
Administrativa de la Colonia. El Gobierno de Berrp dispuso que la Biblioteca
Nacional contribuyera a esa obra con los ejemplares triplicados que tuviera.
Estimulando el sentimiento patritico. Honores a Artigas.
La Asamblea declar en 1860 que el 25 de agosto era la gran fiesta
nacional de la Repblica y dispuso que esa fiesta fuera organizada cada cuatro
aos en los das 18, 19 y 20 de abril.
 21 AJSTALES mSTRIGOS DEL URUGtJAY

'oco despus abordaban nuestras Cmaras el estudio de un proyecto de

ley pbr el que se mandaba erigir en el punto del desembarco, de los Treinta
y Tres orientales una columna coronada por la estatua de la Libertad. Estaba
ya sealado y amojonado ese punto por don Domingo! Ordona, luego de oir
a doni Toms Gmez que haba preparado la caballada! y a don Laureano Ruiz
que ijiaba recibido a los expedicionarios en el acto; de atracar a la costa.
La erleccin del monumento qued decretada en 1863. Por atra ley del afio
anterior la Asamblea haba acordado sueldo ntegro a los sobrevivientes de los
Treinta y Tres y a las viudas de los fallecidos.
Don Basilioi Pinilla, Jefe Poltico de Paysand, utilizando, el producto de
una suscripcin pblica encarg a Buenos Aires una pirmide de mrmol y
a Europa un busto de la Libertad con destino a la plaza pblica de aquella
localidad. La pirmide deba tener esta inscripcin: La educacin es la base
de la libertad. La Constitucin asegura todas las libertades. En esa misma
poca reanud el seor Pinilla dos obras pblicas inipiadas veintitantos aos
atrs, bajo su anterior jefatura del mismo departamiento: una crcel y una
escuela, interrumpidas durante ese intervalo por efecto de las revoluciones y
de las crisis financieras que ellas provocaban.
^'o poda quedar olvidado Artigas fen ese perodo de reconstruccin nacio-
nal q i e presida don Bernardo Berro.
El Gobierno se dirigi a la Asamblea en 1860 recabando autorizacin
para cancelar los sueldo*s devengados por el procer <^esde 1820 hasta 1850^
mediante una orden de pago a favor de su nieto Jos Pedro Artigas. De acuer-
do co]i ese pedida deca la Comisin de Legislacin de la Cmara de Dipu-
tados de la que formaban parte don Luis de Herrera, don Juan. D. Jackson
y do-n Hiplito Gallinal:
<'Jo puede prescindir de tomar en cuenta el notqrio sentimiento de gra-
titud :iacional a la memoria del ilustre Artigas, ni de lamentar intensamente
la mengua qu recae sobre el honor de la Nacin por e l triste hecho de hallarse
todava impago tan sagrado crdito. . . Faltan datos para fijar el grado mili-
tar qu[e debe servir de base a la liquidacin de sueldos. . . Pero tratndose
de tanj gran figura histrica como la de Artigas, no ha trepidado la Comisin
en adoptar el de brigadier general.
Fundador de la nacionalidad le llamaba la Comisin de Milicias del
Senado al adherir al proyecto de la Cmara de Diputadbs.
Hubo una pequea duda acerca del estado civil del reclamante, que la
Asaml^lea disip mediante el reconocimiento del parentesco que l invocaba
para ecibir los cuatro mil pesos a que ascenda la orden de pago.
M diputado don Toms Diago present dos aos despus un proyecto
por eli que se mandaba erigir a Artigas, padre de 1 patria y fundador de
pueblojs, una estatua en la plaza Independencia, bajo la prevencin a todas
las fuerzas militares de batir marcha y echar armas al hombro al enfrentarse
al monumento.
EJl diputado don Pedro P. Daz, luego de hacer l elogio del procer en
las luchas por la Independencia, refiri, invocando el testimonio, de don An-
drs VJzquez, que a tiempo de atravesar las fronteras paraguayas para morir
en. el ostracismo. Artigas reuni a los pocos hombres que lo acompaaban y
les pregunt cul de ellos se animara a dirigirse a Ro de Janeiro para entre-
gar a l^ravalleja y dems prisioneros orientales confinad.os en la isla das Cobras
un paquete con 4,000 patacones que era todo lo que restaba de su tesoro de
guerra!; que uno *de eso,s hombres, el sargento Francisco de los Santos, con-
test que l se ofreca, y dando cumplimiento a su palabra coloc el paquete
entre las caronas de su caballo y emprendi la marcha hasta llegar a Ro de
Janeiro despus de indescriptibles penurias; que en la isla das Cobras enter
al Jefe! de la fortaleza-del Objeto de su viaje, siendo, all despojado de cuanto
llevaba; que el conde de Viana, a quien fu denunciado el atropello, decret
 GOBIERNO DE BERRO 219

la restitucin del dinero y lo entreg a Lavalleja para su distribucin entre

los prisioneros.
La Comisin de Legislacin de la Cmara de Diputados, de la que for-
maban parte don Lzaro Gadea, don Hiplito Gallinal y don Ramn Vilardeb
apoy la idea de perpetuar la memoria del ilustre ciudadano que por sus
servicios haba sido aclamado Protector de los Pueblos Libres, y que sobre
todo se haba consagrado a fundar nuestra nacionalidad, agregando que el
monumento deba erigirse en la plaza Cagancha y costearse por el patriotismo
de los orientales y no por las rentas generales.
Es bueno que se diga, exclam el diputado Diago adhiriendo al dictamen,
la nacionalidad oriental fu la que levant ese monumento.
TJno de los oradores pidi que se eliminara el artculo que mandaba
echar armas al hombro a toda fuerza que desfilara por la plaza. Pero el doc-
tor Carreras se encarg de evitar la mutilacin del proyecto. Luego de expre-
sar que Artigas era el padre de los orientales y el autor y sostenedor de la
frmula constitucional triunfante en la Confederacin Argentina que l apli-
caba tambin a la Provincia Oriental como parte de esa Confederacin, dijo:
La estatua por s misma colocada en una plaza pblica sin esos honores,
podra concluir por quedar como uno de tantos monumentos que no repre-
sentan nada. Para que esta estatua represente, para que est viva en la mente
del pueblo la tradicin que representan las virtudes del hombre a quien se
levanta, es preciso que el pueblo vea que se venera, que se le hacen demostra-
ciones, para que eso sirva de educacin popular y estimule a los ciudadanos
a imitar el herosmo, la virtud y el civismo de aquel a quien representa aque-
lla estatuta.
El autor del proyecto dijo entonces que para justificar ms el homenaje
del ejrcito haba propuesto a la Comisin que la urna de Artigas fuera colo-
cada al pie del monumento y no en el Cementerio, pero que su indicacin no
haba encontrado eco.
De cierto, exclamaba La Nacin de Montevideo al comentar el home-
naje, entre todos los hombres que han figurado en la poca de nuestra eman-
cipacin, la figura de Artigas se destaca, sobresale como la de Aquiles entre
los griegos, como la de Hctor entre los troyanos.
Los restos de Artigas, que haban sido provisoriamente depositados en
el panten de don Gabriel Antonio Pereyra, fueron trasladados a la Rotunda
colocndose al pie de la urna una chapa de mrmol con esta inscripcin:
Artigas, fundador de la Nacionalidad Oriental.
Como para completar el homenaje lleg en esos mismos das de Pars
una copia del retrato de Artigas dibujado por Bompland. El original haba
sido enviado a los talleres donde se imprima la historia del Paraguay por
Alfredo Demarsay y era una de las lminas de esa obra la que llegaba a
Montevideo. Los diarios de la poca, invocando el testimonio de los contem-
porneos del Jefe de los Orientales, hicieron grandes elgios del parecido.
Slo falt en esta etapa de la apoteosis de Artigas la voz de don Fran-
cisco Acua de Figueroa que acababa de extinguirse despus de haber can-
tado, deca El Pueblo, todas las glorias, todos los reveses y todas las espe-
ranzas de nuestra patria.

Administracin de justicia. Reorganizacin de Tribunales y Juzgados.

Desde la sancin de la ley de 1858 funcionaba un solo Tribunal y ese
mismo reducido a tres miembros por indicacin del Gobierno de Pereyra, como
medio de aumentar el sueldo de los ministros en ejercicio.
Una de las primeras preocupaciones de Berro fu la de obtener la modi-
ficacin de esa ley que paralizaba la administracin de justicia por la defi-
ciencia de los resortes destinados a impulsarla.
Al principio se pens en elevar a cinco el nmero de ministros del Tri-
 t>'.

22(1 , ANALES HISTRICOS DEL URUQUATit

bunal existente. Pero luego se opt por la creacin de dos Tribunales com-
puestDS de tres miembros cada tino. De acuerdo conjla ley- dictada en 1861,
los Tribunales reunidos ejerceran las funciones de 4^1ta Corte. No habiendo
tres votos conformes en un Tribunal para el pronuiciamiento de sentencia
definitiva o de interlocutoria de gravamen irreparablJB, se integrara ese Tri-
bunal con los dos miembros ms antiguos del'otro. lias resoluciones dictadas
por ua Tribunal compuesto de cinco o ms ministros formaran jurisprudencia
prct :ca general.
llefirindose a esa importante reforma deca el Fjresidente Berro al abrir
las sesiones ordinarias de la Asamblea en 18,62: i
El establecimiento de los dos Tribunales de apelacin est produciendo
muy buenos resultados. Por su medio se ha podida dar vado al despacho
de numerosos pleitos subidos en apelacin a dichos. Tifibunales; se ha obviado
en gran parte la extrema lentitud de los juicios y sfe ha conseguido ejercer'
mayor y ms eficaz inspeccin respecto a los Juzgados inferiores. La Insti-
tuciiji de los alcaldes ordinarios creada con anterioridad a la Constitucin y
bajo un sistema judiclario distinto del adoptado por sta, no ha correspondido
bien su objeto. Han llegado a ser tales sus inconvenientes y tal es el
clamor para que se les ponga remedio, que me he decidido a presentar un
proyebto proponiendo las reformas que juzgo convenientes.

Los (Cdigos.
Cdigo Civil del doctor Acevedo sancionado por la Cmara de Dipu-
tadosm en 1867, haba quedado encarpetado en el Senado por obra de las influen-
cas dlericales. i
frat la prensa de traerlo nuevamente a la ord^n del da. Recordemos
deca La Repblica en 1860 que nuestro clero se opuso a la adopcin
del ni|atrimonio civil,. . . No debemos olvidar agregaba La Prensa Orien-
tal 1862, en lo ms recio de la crisis religiosa t que la principal oposi-
cin hecha hace aos al Cdigo Civil del doctor Acejvedo, fu suscitada por
l sefor Martn Prez, entonces miembro de la Cmarja, por motivo de lo que
decreta relativamente al casamiento civil y al Registro de Estado Civil.
mediados de 1863, finalmente, produjo su dictamen la Comisin de
Legislacin del Senado. Pero ya el pas estaba en plena guerra civil, y la
Asamblea abocada a la terminacin del perodo de las I sesiones ordinarias slo
encontraba tiempo para ocuparse de los absorbentes p^roblemas polticos. Y el
asuntp volvi a las carpetas donde haba estado durmiendo durante tantos aos.
I. Comisin de Legislacin de la Cmara de piputados haba pedido
tambin desde 1861 la adopcin del Cdigo de Comer,cio redactado por el doc-
tor Apevedo con destino a la Provincia de Buenos Airea, coincidiendo esa ini-
dativa con otra surgida en la Legislatura de Entre Rojs a favor de la adop-
cin (lel Cdigo Civil del mismo jurisconsulto.
Trat asimismo la Comisin de Legislacin de la Cmara de Diputados
de mpver el Cdigo Rural presentado por don Plcid,o Laguna en 1852, me-
diant el nombramiento de una Comisin especial que | inici sus tareas a fines
de 18 62 coi una encuesta que estaba todava a la mit^d de su camino cuando
estalli3 la revolucin de Flores.

Los vicios de la adtmBstracln de justicia. |

He aqu cmo caracterizaba el doctor Acevedo eni su Memoria ministerial
de 1860 los defectos de la administracin de justicia de esa poca:
Hay varios obstculos que se oponen a que lal administracin de jus-
ticia uea entre nosotros lo que debe ser en un pas lipre, que se rige por las
instituciones republicanas. Esos inconvenientes, unos'se refieren al personal
de la magistratura y otros a las leyes vigentes. El reiedio a los primeros no
 GOBIERNO DE BERRO 221

puede esperarse sino del tiempo. Mientras el sueldo de un magistrado no

pueda acercarse a lo que gana un abogado honradamente en su estudio, es
imposible esperar que abandone el ejercicio de su noble profesin para des-
empear las alt^s pero mal retribuidas funciones de la magistratura. Entre
nosotros que no existen fortunas hechas, sera un sacrificio superior a veces
a las fuerzas de un hombre que no puede prescindir de las obligaciones que,
le imponen la familia y la sociedad. El remedio al segundo inconveniente
est en la reforma de la legislacin vigente. Mientras conservemos leyes dicta-
das en la edad media para pueblos distintos, con diferentes costumbres y cons-
tituciones opuestas, no podemos esperar nada que se parezca a regularidad
en la administracin de justicia. . . Es tambin un inconveniente para la
pronta administracin de justicia la errada interpretacin que se ha dado al
artculo 60 del Reglamento provisorio de la administracin de justicia. Ese ar-
tculo establece que el Tribunal se reunir todos los das en el lugar de su
despacho por el tiempo de tres horas cuando menos. Esas tres horas esta-
blecidas en el Reglamento como mnimum, s han entendido en g'eneral como
mximum. En los primeros das de nuestra independencia, cuando se dict
el Reglamento, podan bastar tres horas de trabajo diario; pero hoy, con el
desarrollo que han tomado los negocios, es un tiempo del todo insuficiente.
Los jueces nunca deberan estar menos de seis horas en su despacho, a no
ser que faltaran asuntos de qu ocuparse, lo que verosmilmente no puede
esperarse que suceda. Un empleado debe consagrar todo su tiempo a la Na-
cin, sin que esta obligacin sea especial a los magistrados.

lias reclamaciones diplomticas.

Otro vicio exista en la administracin de la poca por efecto de la
costumbre que haban adquirido los agentes diplomticos de tratar directa-
mente con la Cancillera todas las quejas, todos los cuentos que les llevaban
sus connacionales!. En vez de aconsejar a stos que se presentaran a la justicia,
se convertan en sus procuradores y abogados ante la Cancillera oriental.
Pero ese vicio, el ms terrible de todos, fu extirpado desde los comienzos
del Gobierno de Berro con motivo de una nota colectiva de los encargados
de negocios de Francia, Gran Bretaa, Espaa, Portugal y Brasil, relacionada
con un desalojo decretado por las autoridades judiciales de campaa.
Varios de nuestros connaicionales, decan en su nota, radicados en la
margen del Sola Grande, piden ser amparados en la posesin de sus propie-
dades habidas con ttulos legtimos desde hace ms de medio siglo por ellos
o por sus ascendientes, de las que pretende despojarlos don Francisco de la
Serna apoyado por las autoridades judiciales subalternas,' y toca a la Canci-
llera oriental dictar las medidas que juzgue convenientes para que sean
amparados del inminente riesgo que amenaza sus derechos y sus intereses ya
bastante arruinados por la falsa y no probada asercin de detentadores de
los terrenos que poseen pblica y pacficamente desde muchos aos con ttulos
legtimos y no forjados como muchos otros con notable escndalo.
Al pie de la nota recay el siguiente decreto, refrendado por el Ministro
de Relaciones Exteriores doctor Acevedo:
Contstese a los agentes diplomticos que la Constitucin de la Rep-
blica, estableciendo la divisin e independencia de los Poderes Pblicos, ha
inhabilitado al Poder Ejecutivo para invadir las atribuciones del Poder Judi-
cial; que las leyes vigentes determinan los recursos que pueden deducirse por
los particulares en defensa de sus derechos e intereses ante los Tribunales
competentes; que el Gobierno no admite en manera alguna que los agentes
diplomticos apoyen el extravo de sus connacionales, quienes en vez de hacer
uso de sus derechos ante los Tribunales competentes prefieren el camino de
las reclamaciones diplomticas, que por lo dems segn los principios del dere-
 2212 ANALES HISTKICOS DEI, ukuGUAT

cho internacional slo pueden tener lugar cuando se han agotado los medios
ordiifarios.
[Vase la flota que de acuerdo con este decreto dirigi en seguida el
Ministro de Relaciones Exteriores a los diplomticos i^reclamantes:
Estableciendo la Constitucin de la Repblica la divisin e independencia
de Icjs Poderes Pblicos, ha inhabilitado al Poder Ejecutivo para invadir las
atribjuciones del Poder Judicial. De manera que an; querindolo el Gobierno
de laj Repblica, lo que no puede querer, no le sera :posible ceder a las suges-
tiones de Sus Seoras en punto a la adopcin de medidas para la proteccin
de los derechos y propiedades de los exponentes. Las leyes vigentes deter-
minajn los recursos que pueden deducirse por los palrticulares en defensa de
sus erechos ante los jueces competentes, y en este, concepto no admiten en
manera alguna que los agentes diplomticos establecidos cerca del Gobierno
de l| Repblica apoyen el extravo de sus connacionales respectivos que en vez
de h^cer uso. de sus acciones ante aquellos Tribunales prefieren el ca.mino de
las reclamaciones diplomticas. Si bien es cierto qu^ el expediente adoptado
en elj presente caso es tan fcil como ineficaz para sus propios intereses, no es
meneas incontestable la doctrina del derecho internacional que ensea que la
interlvencin diplomtica slo puede tener cabida cuando se han agotado los
medias ordinarios y denegado justicia por la autoridaji a quien incumbe admi-
nistrp,rla.
pcupndose de este incidente deca el Presidente Berro al abrir las
seslobes extraordinarias del Cuerpo Legislativo en febrero de 1861:
Merced a las circunstancias difciles que este pas ha atravesado desde
que empez a figurar como Nacin independiente, se liaba introducido la mala
prctica de que cualquier agravio recibido en su persona o en su propiedad
por lin extranjero, daba lugar inmediatamente a una reclamacin diplomtica.
Los (extranjeros que por la liberalidad de nuestras instituciones y nuestras
costumbres gozan de todos los derechos civiles que en otros pases se reservan
a los! nacionales, no ocurran a los Tribunales competentes para obtener jus-
ticia,: sino que en cada caso se dirigan al representante de su Nacin paj*a
que jtratase diplomticamente el asunto. Semejante procedimiento no poda
tolerarse sin olvido de los principios que reglan las( relaciones de Nacin a
Nacic^n. Los extranjeros en ningn caso pueden pretender ms derechos ni
ms garantas que las que tienen los mismos naturales del pas.
{Bast esta enrgica actitud para que el Cuerpo, Diplomtico abandonara
la practica abusiva a que lo tenan acostumbrado las debilidades y desrdenes
resultantes de la vida revolucionaria que haba llevado el pas.
pero estaba de tal manera arraigada la prepotenicia extranjera y tan mal
acostumbrados algunos diplomticos acreditados ante nosotros, que dos aos
despilis el Ministro espaol explotando un momento ^e agitacin poltica pro-
ducida por los amagos de guerra civil (febrero de 1863) dirigi un memo-
rndum a la Cancillera oriental en el que luego de reerirfee al tratado de 1841
de reconocimiento de nuestra independencia y al de 1846, y de establecer que
ningijino de los dos haba sido ratificado por el Gobierno espaol a conse-
cuen<pia de haber sido negociados en plena guerra civjl, conclua pidiendo que
el Ultuguay enviara un plenipotenciario a Espaa para ajustar el tratado que
ya hkban firmado los dems gobiernos sudamericatios, bajo la advertencia
de qiie se vera en el riguroso deber de aplicar un lenguaje ms vigoroso para
salvajr la responsabilidad que una desmentida tolerancia pudiera acarrearle.
En su respuesta prevena nuestro Gobierno que; haca al Ministro espa-
ol l|a justicia de creer que no se trataba de una exigencia que perentoria-
mentje deberamos repeler y repeleramos como conljraria al derecho y a la
digni|dad del Estado y que tales palabras no eran ms! que la expresin tal vez
un p^co vehemente del amistoso deseo de ver- realizada una resolucin! ya
anunciada por parte de la Repblica.
 GOBIERNO DE BERRO 223

Crceles.
El Jefe Poltico de Montevideo don Santiago Botana pidi y obtuvo
autorizacin en 1861 para formar sobre la base de las multas policiales un
tesoro destinado a la construccin de la penitenciara. Las multas seran depo-
sitadas en un Banco y a ellas se acumularan las donaciones de los particulares
y los fondos que el Gobierno obtuviera de la Asamblea. Anticipaba en su nota
que ya tena depositados con tal objeto dos mil pesos y que esa cantidad exce-
dera de doce mil antes de finalizar el ao.
Secundando esa iniciativa patritica present el doctor Marcos Vaeza a
la Cmara de Diputados un proyecto de creacin de recursos, que encontr* el
mejor ambiente en la Asamblea y que dio lugar en 1862 a la sancin de una
ley ms amplia que acordaba de rentas generales una cuota anual de $ 18,000
y que a la vez autorizaba al Poder Ejecutivo para fundar una crcel peniten-
ciara, adoptar el sistema ms conveniente a nuestro estado social y poltico
y nombrar una persona o comisin encargada de redactar un proyecto de
Cdigo Penal que sera sometido a la Asamblea. En la ley de Presupuesto
para 1862 fueron includos'los $ 18,000 anuales.
El sefior Botana present al ministerio en el curso de ese mismo ao el
plano general de una penitenciara con capacidad para. 500 presos, preparado
por el Inspector General de Obras Pblicas, anticipando que mientras el pro-
yecto corra sus trmites y se acumulaban los fondos se instalara en la crcel
un taller donde los detenidos realizaran trabajos manuales que serviran
para el estudio del sistema que hubiera de aplicarse en la penitenciara. '
El Poder Ejecutivo nombr entonces una Comisin compuesta de los
doctores Requena, Rodrguez Caballero y Pedralbes para el estudio de los
sistemas penitenciarios, aplazndose con ello la iniciacin de las obras segn
resulta de estas palabras del Mensaje de apertura de las sesiones extraordi-
narias en 1863:
La penitenciara, de cuyo establecimiento tanto bien se espera, no ha
empezado todava a construirse. Pende la demor^ de la fijacin del sistema
que ha de adoptarse para esa clase de prisin. Evacuado el informe que sobre
el particular sje ha pedido a una Comisin compuesta de personas inteligentes,
habr que solicitar la autorizacin legislativa pira llevar a efecto tan til
institucin.
La Comisin, que se expidi a raz de ese Mensaje, arribaba a las si-
guientes conclusiones:
El edificio contendr tres departamentos: uno para la generalidad de
los presos, otro para los presos polticos., otro para las mujeres. Contendr
seis grandes talleres destinados al trabajo de los presos, cada uno a cargo de
un maestro, y sin que puedan encontrarse jutitos los de un taller con los de
otro. Los mismos talleres servirn de escuela primaria en los das festivos.
Pero ya el pas estaba abocado a la invasin de Flores y la atencin
pblica quedaba absorbida totalmente por los problemas polticos.
En septiembre de 1863, cuando la penitenciara haba dejado por esa
circunstancia de estar en la orden del da, se public un extracto de las cuentas
policiales del que resultaba que el depsito existente en el Banco Comercial
haba subido a $ 30,955 por obra de las multas, rifas, donaciones y licencias
de disfraz. De rentas generales nada se haba recibido todava, adeudndose
por ese concepto $ 24,000 que agregados al depsito bancario elevaban a
$ 54,955 la suma destinada a construccin de la penitenciara.

Algunas cifras de la estadstica judicial.

Durante el ao 1860 fueron iniciadas en los tres Juzgados de lo Civil
y de Comercio de Montevideo 355 causan; en el Juzgado del Crimen 138, de
las cuales 47 por homicidio, 15 por heridas y 40 por robo; en el Juzgado

#
 'Z.,,
f^'i:

2'M ANALES HISTRICOS DEL UBUGU4Y

Ordinario 122 causas civiles y 44 sumarios, y causas correccionales; en los

Juzi:ados de Paz 1,028, de las que 657 quedaron leoncludas. Son datos de
i.riv> la Memoria del Ministerio de Gobierno de ese ao.
La estadstica judicial de 1862 arroj estas otr^ cifras:

Causas
TOTAL. DE CAUSAS criminales
exclusiva-
mente

lantevieo:
Tribunal 584 101
Juzgados de lo Civil . 306
del Crimen . 108 108
del Comercio
9
Campaa:
San Jos 103 42
Colonia 141 20
Saltoi . 137 33
Cerro Largo 112 54
Tac iremb 103 23
Maldpnado . 214 57
Mina? . . 93 39
Soria no . '. 73 18

i
Paysand . 26 15
Plorila . . 52 29
Durazno . . 79 27

2162 566

Del movimiento del Juzgado de Comercio cor|respondiente a 1863 da

idea este resumen:
Causas en trmite 2,766, sentencias definitivas 84, incidentes 289, tran-
sacciones y desistimientos 20, inscripcin de contratos sociales 12, inscripcin
de ppderes de administracin 13. Total 3,184.
M-doctor Prez Gomar indica las causas de la criminalidad.
li IBI doctor Gregorio Prez Gomar present al ' Ministerio de Gobierno
en 1861 un informe acerca de las causas que ms intensamente actuaban en
la d4lin<:uencia del Uruguay, invocando su experiencia de Fiscal de lo Civil
y del Crimen. He aqu sus conclusiones: i
kl.o Que apenas una tercera parte de los reps sabe leer y escribir.
2.0 Que hay muchos que no tienen idea de religiln, ni saben dirigir una
oracin al Ser Supremo. 3.o Que las dos terceras partes de esos hombres no
tienen domicilio fijo. 4.o Qufe los que lo tienen careK;en de familia legtima.
5.0 Que dos terceras partes no tienen ejercicio conocijdo. 6.o Que el nico que

1 lo tiene es el pen de estancia. 7. Que todos estn pjerfectamente montados.

Toda^ estas causas, agregaba, pueden reducrsela una frmula general:
abandono. El vagabundo debe ser obligado a guardar residencia, bajo pena
de ser condenado como vago. Pero debe entenderse domicilio con trabajo.

^jfe-,.
 GOBIERNO DE BEERO 225

Hay que reglamentar la campaa para sociabilizarla. Hay que dotar a la

Polica de excelentes caballadas. Toda la confianza del riminal desaparece
cuando sabe que tras l corre un caballo capaz de darle alcance. Hay que
construir la penitenciara. Hay que difundir la enseanza industrial, me-
diante el establecimiento de una escuela de artes y oficios. Hay que activar
las contiendas judiciales sobre tierras. ,
En los mismos momentos en que el doctor Prez Gomar terminaba su
informe, uno de los periodistas de Montevideo, invocando su experiencia de
jurado durante quince aos, deca que los asesinos se disculpaban casi siem-
pre con la embriaguez y que en consecuencia era digna de aplauso la actitud
del Jefe Poltico del Salto don Dionisio Trillo, quien ante la frecuencia de los
crmenes cometidos en una de las secciones de su departamento haba publicado
un edicto prohibiendo en esa seccin la venta de bebidas en el mostrador o
sea para ser consumidas en el mismo despacho.

Eleccin popnlar de jueces.

La Asamblea reglament en 1860 la eleccin popular de los alcaldes ordi-
narios y defensores de Menores en forma de garantizar la eficacia del voto
hasta donde era posible.
El Tribunal, a su turno, trat de asegurar la eficacia del voto en la elec-
cin de los tenientes alcaldes, que tenan tambin origen popular, y en la de
jueces de Paz que estaba a cargo de los tenientes alcaldes de sus respectivas
secciones.

Incompatibilidades judiciales.
Otra acordada de mucha resonancia dict en 1862 el Tribunal con la firma
de los doctores Joanic, Montero, Caravia. Susviela y Vaeza, este ltimo en
discordia.
Estableca que los escribanos y dems dependientes del Poder Judicial
que fueran elegidos senadores o diputados quedaran suspendidos en el ejer-
cicio de sus oficios judiciales, hasta que justificaran que haban cesado en
el goce de sus inmunidades parlamentarias.
Invocaba el Tribunal que de los escribanos dependa en gran parte la
recta administracin de justicia, la, quietud, la tranquilidad, el honor y la
hacienda de todos los habitantes, y que por el hecho de ocupar una banca
en la Asamblea rompan la jerarqua judicial, introducan la anarqua, cesaban
de ser justiciables, arrebataban a la sociedad la garanta que le daban las
leyes reguladoras de las relaciones entre los jueces y sus subalternos.
El Ministro discorde reconoca esos fundamentos, pero entenda que
no corresponda al Tribunal sino al Cuerpo .Legislativo establecer inccmpati-
bilidades. Y era el que estaba en lo cierto, dada la estrictez de nuestras dis-
posiciones constitucionales, como as lo estableci el Tribunal por otra acor-
dada dictada en 1867 bajo la dictadura de Flores.
Problemas territoriales.
La Legacin de Inglaterra solicit en 1860 la isla de Gorriti con destino
al establecimiento de un depsito de municiones navales, semejante al que ya
tena en Ro de Janeiro; y el Gobierno de Berro accedi a ello.
La publicacin de la noticia dio origen a una interpelacin de la Cmara
de Diputados, durante la cual qued establecido que el contrato todava no
extendido destinaba la isla por el plazo de catorce'aos, a. depsito de muni-
ciones y reparacin de los barcos de la escuadra inglesa, mediante el arrenda-
miento anual de 500 libras esterlinas, siendo entendido que no se construiran
fortificaciones ni se pondran soldados y que tampoco se izara la bandera
 V'%'^;-:1-
M 'i

226 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY,

''A inglesa sino una bandera de seales. Expuso, el Ministro interpelado que la
isla de Gorriti era' de propiedad de varios sbditois ingleses y que ante la
posibilidad de que el Gobierno ingls se entendiera (ion ellos se haba resuelto
t oir a. propuesta de la Legacin, porque ello i m p o r t a i a e l reconocimiento de la
jurisdiccin nacional. Agreg que en su concepto 1 Poder Ejecutivo e&taba
capacitado para arrendar, pero que,habindose presentado con motivo del
arrendamiento de la isla un proyecto que declaraba due esa clase de contratos
requera sancin legislativa, bastaba la duda para qjie se abstuviera de llevar
adelante la negociacimnientras no hubiera ley que la autorizara.
A mediados del mismo ao fu suspendida pot- razones de economa la
Consin demarcadora de lmites con el Brasil. Pro algn tiempo despus
la A samblea resolvi la prosecucin de los trabajos obre el terreno y vot un
crdito de $ 4,000 con destino a la colocacin de majrcos en la lnea divisoria.
Tambin alcanz a figurar en la orden del da eil tema siempre palpitante
W'^ de ;viartn Garca. Ocupndose de la corresponden|;ia diplomtica cambiada
entie las cancilleras de Montevideo y del Paran, escriba El Plata en 1864:
La Repblica Oriental data realmente de 1S28. Hasta entonces la isla
era del virreinato. La Convencin de aquel ao pas por alto los Ifmtes
fluviales, pero no habiendo establecido que esos lnjites fijeran las mrgenes
occi ientales tena que extenderse y se extendi el \ dominio uruguayo sobre
todss las islas comprendidas en su jurisdiccin natural. Slp Martn Garca
# ha ([uedado en debate a pesar de hallarse ubicada d|el lado oriental del canal
principq,l y verdaderamente navegable, ya que la canaleta del Infierno se
puede atravesar a veces a caballo y la mayor partie del ao slo da acceso
a buques de pequeo calado.

Intereses locales. Proyecto de creacin de las mnnic^ipaUdades.

El Presidente Berro present a la Asamblea en 1861 tres proyectos de
ley verdaderamente revolucionarios.
Por uno de ellos reglamentaba la institucin ^e las Juntas Econmico-
Administrativas. En adelante podran esas institijiciones votar sus presu-
puesttos bajo la obligacin de rendir cuentas a la Contadura General de la
Nacin. Para contratar emprstitos que excedieran del 20 % de sus recursos,
necesitaran autorizacin de la Asamblea General. ,
Por el segundo quedaban divididos los departamentos en distritos muni-
cipales, urbanos y rurales. Cada distrito estara regido por una junta muni-
cipal compuesta de 5 a 9 miembros, segn el mont de su poblacin, bajo la
presidencia de un Aloalde que tendra a su cargo' las funciones ejecuvas.
Las juntas de distrito slo podran crear Impuestos con autorizacin legislativa
y aiirobacin de la respectiva Junta Econmico-Adriiinistrativa. Necesitaran
igual autorizacin de la Junta Econmico - Administ-ativa para abordar obras
de i^s de $ 5,000 de costo. Sus miembros seran eljegidos popularmente.
Por el tercero se reglamentaban las atribucioiies de los jefes polticos.
Cuando se observa lo poco que hemos adelantado en los hbitos repu-
blicLUos, deca el Presidente Berro, cuan menguadp y mal dirigido ha sido
por I lo comn el espritu del pueblo y qu escasa, ifesistencia se ha ofrecido
a lok excesos de la anarqua y el despotismo, no puede menos de verse que en
muclia parte se debe esto a la falta de instituciones concejiles, libres y
vigorosas. i
Ya anteriormente, al localizar la recaudacin y la inversin del impuesto
departamental, haba anticipado el Gobierno de Berro que as proceda mien-
^^1 tras no se establecieran las municipalidades de u n i manera compatible con
lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica, i
El Ministro de Gobierno doctor Acevedo que ^ra quien refrendaba ese
decreto de localizacin, haba sostenido en uno de los ^editoriales de La Consti-
tuciiin de 1852 la misma idea de ir a la creacin d l a s municipalidades.
m
 GOBIERNO DE BERRO 227 .^

Js
Para que la Constitucin, deca, no sea simplemente un papel sin vida, '\-
es necesario que existan leyes secundarias en armona con sus disposiciones ' _|.
y que se orienten las costumbres de la Nacin en el mismo sentido. Nuestros J
constituyentes indicaron algunas de las leyes secundarias que podran hacer -H
'
fructferas las disposiciones del pacto fundamental: organizacin departamen- k
tal y municipal, juicios por jurados en las ausas criminales y an en las ;;|
civiles y reforma de la legislacin en todos sus ramos, se encuentran des- 'rf
arrolladas o en germen en la Constitucin. Al discutirse en la Constituyente >'
la Seccin relativa al gobierno y administracin de los departamentos, se ^^
apercibieron los legisladores que haciendo mucho con la creacin de las Juntas \
Econmico-Administrativas para la organizacin del departamento, no hacan '3
nada para la organizacin municipal. Uno de los diputados, el seor Garca, ;;i
propuso que entre las atribuciones de la Junta figurase la dQ cuidar que se tt
establezcan ayuntamientos donde corresponda que los haya. Pero se acord * ;r
que tal declaracin era intil: que sin ella se estableceran ayuntamientos o /!;
cabildos en todos los lugares donde debieran existir. Hay que restablecer, 'y^^f
pues, las municipalidades para que los ciudadanos se acostumbren a confiar Js
ms en su fuerza y a esperar menos de la autoridad y como medio adems ^' |
de que desaparezca el caudillaje. Las Juntas deberan ocuparse del asunto, -|.
determinando los puntos ms indicados para el establecimiento de los cabildos. >
Mientras eso no suceda podra formarse espontneamente en cada pueblo una ,r
comisin popular encargada de reunir los datos necesarios para que las Juntas J
puedan cumplir el artculo 126 de la Constitucin. %^
Ya anteriormente, tambin, haba decretado el Gobierno de Berro una , S^
medida de importancia: la separacin de las Comandancias militares de las -^
Jefaturas Polticas, obteniendo as facilidades para seleccionar el personal f
administrativo y dar curso al plan de descentralizacin de rentas de que hemos
tenido pportunidad de hablar en este mismo captulo. Jik
i
La provisin de agua para el consuiiio de la poblacin de Montevideo. Utiliza^ ^>
cin de las aguas de nxar para la limpieza de la ciudad. M^_
El problema de las aguas corrientes, varias veces puesto a la orden ''f>
del da, lleg a predominar sobre todos los dems al finalizar el ao 1860, .
como consecuencia de una larga y devastadora sequa durante la cual se har 4
ban ido agotando casi todos los aljibes de Montevideo. La gente andaba de 4f
puerta en puerta en busca de baldes de agua, y el pobrero tena que surtirse |
en los alrededores de la baha aprovechando las rachas de agua dulce. Las an- Ij
gustias aumentaron en tal forma a principios del ao siguiente, que el cura M.
de la Matriz y con l algunas familias poseedoras de grandes aljibes publi- '|
carn avisos ofreciendo agua, pero no en baldes sino en pequeas vasijas, i
exclusivamente para beber. ,lj
Uno de los diarios de Montevideo, La Prensa Oriental, habl entonces !^
de construir canales para traer el agua del ro Santa Luca, o en su defecto ij
caeras para la utilizacin de las aguas de la laguna del Buceo. Don Isidoro , S
De-Mara, que era quien sugera la idea, invocaba el ejemplo de Lecor al cons- '%
ti'uir la famosa zanja reyuna desde las proximidades del rincn de Melilla %
hasta el Buceo, pasando por las inmediaciones del paraje en que despus fu ;
emplazada la villa de la Unin. Esa zanja, agregaba, que tena cinco varas de y
ancho y tres de profundidad^ segn algunos, y 8 por 5 segn varios de los ?|
obreros que trabajaron en efla, fu construida en menos'de tres meses y lo M
que entonces se hizo podra hacerse ahora para el abastecimiento de agua a t
la poblacin. . i r^'
Los aljibes eran adems focos permanentes de infeccin por efecto de :4
las basuras arrastradas por las lluvias y la filtracin de los pozos negros de j
que estaba sembrada la ciudad.
Una comisin popular nombrada por la Junta Econmico-Administrativa ,^"
^:..

^28 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

en 1862 indic la idea de cercar los terrenos fiscales de la Aguada, limpiar

y rijparar los manantiales all existentes, abrir otros nuevos, plantar rboles
de sombra y expropiar los terrenos adyacentes con destino a jardines e insta-
lacipn de bombas para servicio pblico.
! A mediados de enero de 1864, ya en las ltimas semanas de su Adminis-
tracin, resolvi finalmente don" Bernardo P. Berro llamar a propuestas para
proveer abundantemente de agua a la ciudad de Mc|.ntevideo.'
Deca en su decreto que en 1838 haba habido necesidad de enviar embar-
caciones en busca de agua hasta las manantiales de las barrancas de San Gre-
g o r o distantes 16 leguas de la, ciudad; que durante el sitio la falta de agua
haba puesto ms de una vez en alarma a la poblacin; que la seca se haca
sen1;ir peridicamente entre nosotros cada cuatro laos; que los aljibes no
respondan ya al crecimiento de la poblacin y estaban expuestos al peligro
de las filtraciones de los caos .maestros y depsitos de materias infectantes;
que se atribua la persistencia de ciertas enfermedades cutneas en las clases
pobres a la escasez de agua; que era necesario emprender la limpieza de los
caos maestros mediante la descarga diaria de un torrente de agua que evitase
la acumulacin de materias en su trayecto.
Por un segundo decreto de la misma fecha reSolvi el Gobierno utilizar
las aguas del mar con destino a baos, limpieza de caos maestros y riego
de (alies y plazas, mediante la construccin en la plaza Cagancha de un dep-
sito d 5,000 pipas provisto de caeras y de bombas a vapor que funcionaran
en la costa Sur de la ciudad.
En esos mismos das anunciaba El Pas que ijina Empresa estaba reali-
zando estudios para traer a Montevideo las aguas del ro Santa Luca y esta-
blecer el riego de una zona de 10 leguas de campo a lo largo de toda la dis
tancia comprendida desde la ciudad hasta el Paso de Belastiqu donde se cons-
truira la represa.
Pero la guerra sigui su obra destructora y ests grandes iniciativas fue-
ron I esfumndose una tras otra.

Los! pozos negros.

i Contaba ya la ciudad de Montevideo con una red de cloacas bastante
difulndida, pero llena de defectos. Segn lo haca constar la Comisin de Salu-
bridad en un informe expedido a mediados de 1862; los caos eran estrechos
y d dimetros desiguales, formaban recodos o escalones en los puntos de
juntura y varios de ellos comprados a particulares que los haban construido
en distintas pocas no llegaban hasta el mar.
I El hecho es que la poblacin no se decida a utilizar esa obira Importan-
tsitlia y que los pozos negros continuaban como d,iurante la poca colonial.
En tas casas de familias acomodadas se practicaba peridicamente su limpieza
o desagote. Pero en las dems, cuando se llenaba un pozo se abra otro al lado,
cubijindose el primero con los escombros del segundo.
Don Pantalen Mndez Caldeira organiz en 1860 una Empresa para el
desagote de letrinas, con ayuda de un material nuevo compuesto de bombas,
toneles y condensadores que realizaban una verdadera revolucin en los proce-
dimientos hasta entonces empleados por las Empresas existentes. Ese material
fu estrenado en el desagote de la letrina de la Casa de Gobierno, operacin
que no se realizaba all desde la poca de la dominacin espaola, valga el
testimonio del director de La Nacin, quedando tan de manifiesto sus vn-
taja^ que el empresario obtuvo en el acto patente dei privilegio por ocho aas.
La extraccin a bomba, como todo progreso, luch con dificultades al.
prinipio. Todava a mediados de 1861 denunciaba la prensa que en pleno da
y por las calles ms centrales de Montevideo andaban los negros libertos con
su barril de materias fecales y aguas inmundas en la cabeza, rumbo al mar,
apestando a la gente en todo el trayecto que recorran.
 GOBIERNO DE BEKKO 22!)

La limpieza de las calles.

Vase lo que prescriba un reglamento de limpieza dictado en 1861:
Habr 35 carros para la extraccin de las basuras domiciliarias. Esos ca-
rros descargarn sobre la playa al costado Oeste del Cementerio Central y
all las basuras sern quemadas diariamente en un aparato que deber cons-
truir de inmediato el empresario. Cada .vecino deber barrer el frente de su
casa hasta la mitad de la calle y amontonar el barrido a fin de que los basureros
puedan luego alzarlo con la pala.
Era frecuente, sin embargo, que los carreros en vez de dirigirse al vacia-
dero descargaran en algunos de los pantanos que la Junta Econmico-Admi-
nistrativa no poda componer per falta de fondos. A mediados de ese mismo
ao clamaba un diario contra el empleo de las basuras en un terrapln de
la calle Cindadela esquina Camacu, convertido deca en un foco peli-
groso por efecto de la fermentacin de las materias orgnicas all depositadas.
Encontrbase adems obstaculizado el servicio de limpieza de las calles
por costumbres coloniales que la Polica no se atreva a derogar en holocausto
a pequeos intereses industriales. El casco urbano era visitado diariamente
por manadas de chivas y yeguas destinadas al suministro de leche, y centenares
de pavps conducidos por capataces que iban provistos de largos ltigos que
servan para detener a la caravana y capturar la pieza elegida cada vez que
apareca un comprador. Los vehculos eran pocos y de marcha pesada y la
circulacin no resultaba grandemente perjudicada por estas ferias volantes.
C'on todo, la ciudad de Montevideo sorprenda agradablemente a los via-
jeros. He aqu lo que escriba un oficial de la escuadra espaola en carta
publicada por la prensa de Buenos Aires en diciembre de 1862:
La Repblica est en paz con todo el m u n d o . . . y en vas de prosperar
m u c h o . . . La Capital es de las ms lindas que hay y yo la creo ms bonita
que Cdiz. . . Todas las calles son rectas y cortadas en escuadra por otras. . .
El empedrado es muy bueno en todas las calles. . El alumbrado es de gas,
no en todas partes. . . Todas las calles bajan al ro, de modo que el sistema
de caos se ha podi,do aplicar y hay mucha limpieza pblica.

El alumbrado pblico: el aceite, el kerosn y el gas.

He.mos hablado de los reiterados esfuerzos para el planteamiento del
servicio de gas en- las calles de Montevideo durante los gobiernos de Gir,
Flores y Pereyra y de los repetidos fracasos sufridos por los empresarios,
especialmente a raz de la epidemia de fiebre amarilla de 18J^7, en que por
efecto de la defectuosa instalacin de la Usina hubo protestas de la poblacin
y tuvo el Poder Ejecutivo que dictar medidas radicales en nombre de la
salud pblica.
En 1860 resolvi la Empresa reinstalar la Usina, pero el Gobierno mand
suspender las obras a la espera de resolucin legislativa, invocando la caduci-
dad de la concesin por falta de cumplimiento de varias de sus clusulas.
Explicando el ms resonante de los fracasos, deca la Comisin de Le-
gislacin del Senado al aconsejar la celebracin de un nuevo contrato:
La paralizacin del alumbrado a gas y consiguientes perjuicios de ella
fueron originados como es notorio de medidas administrativas que el Poder
Ejecutivo se vio en la necesidad de tomar en circunstancias calamitosas,
con el fin de garantir la salud pblica o por lo menos con el de satisfacer
la opinin bastante generalizada entonces de los que atribuan a la Empresa
del gas los estragos del flagelo que diezm a la Capital en el ao 1857. Tal
fu la causa que desde principios de aquel ao hasta hoy ha privado a Mon-
tevideo, la primera ciudad del Ro de la Plata que tom la iniciativa de
este til y bellsimo sistema de alumbrado, de todas las ventajas que le
 -/; 'v-m

l 2ZV ANALES HISTRICOS DEL URUOUAV

prometa, ocasionando a la vez a la Empresa los enorjmes daos consiguientes

a la Huspensin forzada y repentina de sus trabajos|.
La Asamblea autoriz en 1861 la celebracin del un nuevo contrato por
veint aos. La iluminacin empezara a los tres mee&; la Usina sera tras-
ladada a un punto que fijai^a la empresa de acuerdo con el Poder Ejecutivo;
se colocaran 7,000 varas de conductores durante lo9 primeros cuatro aos;
14,00 [) durante los otros cuatro aos, y los. dems y todo lo que fuera nece-
1^ sario para la iluminacin de la ciudad en los cuatro aos subsiguientes;
el Poder Ejecutivo exigira todas las condiciones higinicas necesarias; el
precie del alumbrado pblico sera establecido por la ley.
I*ara llegar a este resultado hubo necesidad de sostener una ardorosa
camp^^a contra los que seguan asociando el gas a l^ fiebre amarilla, a des-
pecho de las contundentes demostraciones realizadas para evidenciar que lo
que ^3 atribua al gas slo era imputable a sus defectuosos procedimientos
de ekiboracin. Ante el peligro del salto atrs con qiie amagaba la ignoran-
cia, un grupo de hombres representativos de Montevideo, encabezado por
don Ijlorentino Castellanos, don Manuel Herrera y Obles, don Ernesto Quinke,
don Jacinto Villegas y don Juan Pealba se present l Gobierno presti-
giando el restablecimiento del servicio del gas.
Concretndonos, deca, al predominio q.ue todava ejercen las preocupa-
ciones pueriles, la ignorancia y el egosmo de algunos espritus mezquinos
sobre la razn y conveniencias pblicas, queremos Retener en su principie
la propaganda que contra ellas empiezan a ejecutair aquellos agentes del
atrasa y del oscurantismo de los pueblos, tomando por punto de ataque la
Empresa del gas que empieza a organizarse despus d^" los perodos de prueba
por qu ha pasado entre nosotros ese portentoso adelanto del siglo.
i^ntes de finalizar el ao 1861 quedaba reanuda(ka la iluminacin a gas
en la calle 25 de Mayo y en otras calles cntricas y*I el servicio cobraba r-
pido impulso en las casas de comercio y particulares a pesar de la^ pro-
testas! del pueblo y de la prensa fundadasv en qiie el i gas haca humo, tena
mal olor y sufra interrupciones frecuentes y que laj usina obstrua uno de
los calos maestros con sus residuos de elaboracin. \
X a mediados de 1863, ya envuelto el pas en ik guerra, daba trmino
la Embresa a la edificacin de la nueva usina exigida por la ley de concesin,
montada segn el dictamen del qumico Lenoble a l altura de las mejores
obras europeas de su gnero. Advirtase <iue ese quinico era el mismo que
haba inspirado la campaa contra la usina vieja, suiministradora, segn l,
de gases nocivos a la salud pblica.
Gradualmente fu reemplazando el farol a gas al farol de aceite de potro
de la vieja iluminacin colonial. Montevideo tena en 1863, segn un In-
forme de la Junta Econmico-Administrativa, 827 faroles de uno y otro sis-
tema, colocados a 33 varas de distancia uno de otro.
El kerosn recin empezaba a vulgarizarse en lel Ro de la Plata y
todava no se utilizaba en la uminacin pblica. Las primeras latas de
ese combustible y las primeras lmparas para su uso llegaron a nuestro
puerto con procedencia de Norteamrica en febrero de 1862. La revolu-
cin e]i la luz! exclamaba uno de nuestros diarios al dar cuenta del arribo
del foi'midable competidor del quinqu de aceite de ^otro o de velas.

El aluimJbrado pblico en la campaa.

La Asamblea autoriz en 1860 a todas las Jijntais Econmico-Admi-
nistrativas de campaa para establecer y costear el alumbrado pblico, so-
bre lal base de un impuesto mensual de dos reales ^ue pagaran las casas
de unai sola puerta y de cuatro reales las otras. i
Al sancionarse esta ley en la Cmara de Diputados, dijo uno de los
 -&

GOBIERNO PE BERRO 231

;C
Caradores que en la ciudad de San Jos ya se haba planteado el gas y que
el servicio se costeaba mediante la cuota voluntaria de medio patacn que
pagaban las casas de familia y otras ms altas que abonaban los estableci-
mientos de comercio.

La polica de Montevideo. Movimiento de la crcel. i

De acuerdo con la ley de Presupuesto votada a mediados de 1860,

el servicio policial del Departamento de Montevideo estaba distribuido en m
cinco secciones urbanas, cada una de ellas con un sargento, un cabo, 10
celadores; y nueve secciones de extramuros con un sargento, un cabo y 10
celadores cada una. Exista' adems una compaa urbana de ,88 plazas.
En ese mismo ao qued instalada una seccin de zapadores bomberos.
Pero com no thaba aguas corrientes y slo poda echarse mano de los al-
jibes de las casas particulares, los bomberos quedaban muchas veces re-
ducidos' a la impotencia. A fines de 1863 ocurri el incendio de una casa
en la calle Cerrito. De los buque^ de guerra surtos en el puerto bajaron
como de costumbre ^ marinera y el material disponible: 240 marineros y
7' bombas segn el parte de la Polica. Como de costumbre tamiJin se alis-
taron numerosos vecinos para colaborar en el transporte del agua por me-
dio de bombas y' de baldes que pasaban de mano en mano desde las casas
de los alrededores hasta el local del incendio. Los aljibes de la ciudad es-
taban casi agotados por la falta de lluvias, vindose obligada la Polica a
realizar enormes esfuerzos para afrontar la lucha con el fuego, y ante ese
caso tan llamativo el Ministro de Gobierno resolvi dirigirse a la Junta
Econmico-Administrativa para pedirle que estudiase el establecimiento de
depsitos de agua.
En 1860 ingresaron en la crcel de Polica 1,658 hombres y 138 muje-
res. En conjunto 1,796 personas. He aqu las principales causas de entrada:

Hombres Mujeres

Ebriedad . . . . 168 30
Desorden . . . . 121 44
Golpes 30
Heridas . . . . 42
Juegos prohibidos
Pelea
Robo
Ratera
. . . ' . . .
41
96
183
31
12
I
Homicidio . . . . 15

Durante el ao 1863, ao de guerra y de grandes excitaciones populares,

la entrada de presos subi a 2,361 (2,178 hombres, 183 mujeres). De ellos
fueron pasados 200 al Juzgado del Crimen y 325 al Juzgado Ordinario. La
salida alcanz a 2,309, quedando por lo tanto reducida la existencia a 52 al
cerrar el ao.

Algunas de las ordenanzas policiales.

Estaban costuf^brados los empleados de Polica a usar y abusar de las

armas y el Gobierno de Berro* resolvi reaccionar contra esa costumbre.
Ningn celador, deca una ordenanza firmada por el Jefe Poltico don

<f'^
 " '' ^''''''{hf-'' -^
' /

' " " " ' -

, i
-'; t
23 2 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

Santiago Botana, podr hacer uso del machete, li d armas de ninguna otra
clsej, sino en defensa propia o cuando lo mande un! Comisario, siempre que
est Ipresente'en el momento que sea necesario Ilegair a ese extremo, el cual
ser en tal caso responsable de los hechos. Pari separar a los que se
peleajn, para conducir presos, para aprehender a lo^ culpables en fuga, los
celadores harn simplemente uso de la palabra y cuando ms de los bra-
zos, como si no tuvieran armas.
Reproduciendo y ampliando ordenanzas anteriores, la Polica puso en
vigori^ en 1860 y* 1862 varias disposiciones relativas al servicio domstico, a
los n^enores abandonados, a la venta de bebidas y a la mendicidad. He aqu
lo que establecan:
Kcerca del servicio domstico: los sirvientes deben anotarse en el re-
; gistr(^ policial, en cuya oportunidad la Polica les entregar una libreta, donde
el pajtrono anotar la causa de la salida.
; Acerca de los muchachos vagos: sern conducidos a la Polica, hasta
i que 4pare'zcan sus padres o tutores, y en caso de segunda reincidencia sern
1 colocados en un taller de artes u oficios 'con intervencin judicial.
[ ^cerca de las bebidas: se prohibe a. las pulperas el despacho de be-
i didasl espirituosas a las personas que se estacionen con el objeto de tomar-
las s<|)bre el mostrador.
I Acerca de la m,'endicidad: desde el establecimiento del Asilo de Men-
digos] quedar prohibida la mendicidad en las calles, debiendo los infractores
ser cpnducidos al Asilo por la Polica.
(})tra ordenanza estableca el peso de las velas de sebo y autorizaba el
decor^iso de las que no lo tuvieran.
l iniciarse la matanza de perros en 1860 fueron abandonados el lazo,
el garrote y la lanza de los aos anteriores y adoptada por primera vez la
carnei envenenada, suprimindose con ello las escejnas deplorables a que
daba llugar en las calles de la ciudad la aplicacin de aquellos procedimientos
de exterminio.

La P<|>Iica de caoupaa.
i" Comparando situaciones, haca notar uno de log diarios de Montevideo
en 1861 que los soldados de la polica de campaa ganaban $ 13 mensua-
les coj la obligacin de proveerse de caballo, de ropa y de comida, en cam-
bio q^e los peones de estancia perciban 12^ 14 y hasjta $ 16, casa y comida.
Ningb hombre apto, conclua ese diario, puede, pues, incorporarse al ser-
vicio policial.
lia observacin era exacta. Pero no por eso disminua el 'esfuerzo del
Gobiei*no por levantar el nivel de las policas rurales. A mediados de 186i
dirgip una circular a los jefes polticos recomendando la buena steccin
del peirsonal subalterno y que ningn agente recurriera a las armas sino en
el caso de peligrar su existencia.
Colaborando en el mismo programa, present el diputado don Toms
Diago I a la Cmara de que formaba parte un proyecto de ley por el que se
disponja que los jefes polticos haran cada cuatro ijieses viajes de inspec-
cin ai las secciones de su departamento, a efecto de darse cuenta del ser-
vicio y suspender o sumariar a los comisarios omisols.
Fu una obra de saneamiento moral y" de pacificacin de las pobla-
ciones i rurales y de progresos materiales la que realizaron los jefes polti-
cos dej la Administracin Berro, antes de que la- alajrma de la invasin de
Flores y la honda escisin del partido gobernante diej'aillfp'rfrencia a otras
tareas i y problemas. Los jefes polticos tenan'ordenj de informar mensual-
mente i al Ministerio de Gobierno acerca de lo que haban hecho y" de lo que

i: i
 GOBIERNO DE BERRO 23 3

pasaba en sus respectivos departamentos, y de esos informes que con fre-

cuencia trascendan a la prensa extraemos los datos que subsiguen:
Soriano. Ni el ms leve herido ha habido, escriba el Jefe Poltico don
J. Eduardo Fregeiro en octubre de 1860, ni ms robos que el de media do-
cena de reses carneadas a distintos hacendados al amparo de la noche y de
la soledad de los campos.
Antes de concluir el mismo mes, anunciaba que haba ocurrido un in-
cidente en una fonda resultando dos" heridos en la reyerta. Se ha trazado,
agregaba, el plano de la ciudad de Mercedes. Abarca 310 manzanas. De un
instante a otro empezarn los trabajos de construccin del templo. Se est
arreglando un pequeo teatro. Tres saladeros se aprestan para abrir la za-
fra. La edificacin hace progreso en Mercedes y Dolores. Se ha establecido
un servicio de extraccin de basuras de acuerdo con la Junta Econmico -
Administrativa.
Las entradas del mes pasaron de $ 1,300 que agregados a una existen-
cia de ms de 10,000 alcanzan a cubrir los presupuestos ,de octubre, no-
viembre y" diciembre con sus gastos extraordinarios y eventuales, inclusive
el vestuario de la compaa urbana que hay que pagar por terceras partes, con-
tando esta Jefatura con que las entradas de los dos meses que han de correr
vayan a ingresar en las de 186L
No ha habido ni un robo, ni un herido, volva a decir en febrero de
1861, y los que han cometido alguna insignificante ratera o algn desorden
han sido debidamente correccionados.
Paysand. Tengo ya educndose en la campaa ms de 200 nios en 5
escuelas que nada cuestan al Estado, escriba el Jefe Poltico don Basilio Pi-
nilla en 1860. Creo poder establecer otra, habindose conseguido tambin
que don Nicanor establezca una en su saladero. Quisiera poder multiplicarme
para atender a todas .partes. Es tanta la fe que tengo en el porvenir de nues-
tro pas!
Han entrado a la crcel en todo el curso del ao 161 individuos, entre
ellos 29 por ebriedad, 22 por vagancia, 18 por uso de armas, 14 por peleis
y 13 por heridas leves.
Antes de terminar el segundo ao de la Administracin Berro, deba
Paysand a la iniciativa y al empeoso esfuerzo de don Basilio Pinilla la
construccin de una iglesia, el arreglo del cementerio, la edificacin de la
casa destinada, a la Polica, Junta Econmico - Administrativa, Juzgado Or-
dinario y Juzgado de Paz, el establecimiento de una casa de caridad y' la
construccin de la crcel.
Cerro Largo. Era este departamento ujio de los ms desorganizados al
tiempo de ocupar don Bernardo P. Berro la Presidencia, y a tal extremo que
una de las primeras medidas del nuevo Gobierno fu la de movilizar la Guar-
dia Nacional del departamento y ordenar a don Dionisio Coronel que con
ella saliera a campaa para aprehender a los malhechores y enviarlos a la
disposicin 'de los Tribunales. Al comunicar esa medida deca el Ministro
de Gobierno doctor Acevedo" al Jefe Poltico:
El Gobierno ha visto con profunda indignacin y desagrado la fre-
cuencia e im(punidad con que se repiten en ese departameto actos de homi-
cidio que no pueden menos que afectar la moral pblica y el crdito del Es-
tado en el exterior.
Pero como el desorden continuara resolvi el Gobierno recurrir a la acti-
vidad extraordinaria del doctor Jos Gabriel Palomeque, obteniendo enton-
ces que Cerro Largo dejara de ser una sombra y se convirtiera en uno de
los departamentos mejor organizados.
Bajo la presin de la campaa policial realizada de mayo a diciembre
de 1860, ingresaron en la crcel 265 individuos por los siguientes conceptos:
 '''i 1 if''^

23 ANALES HISTRICOS DSL URUGUAY

Robo 39, heridas 34, abigeato 50, correccin :^08, vagancia 12, deser>
cin 8, insubordinacin 14.
Mldonado. En este departamento, que abarcaba! tambin toda la amplia
zona de Rocha, haba gavillas de malhechores que jtenan su foco en India
s \
Muerta, manteniendo en continua alarma a los estancieros.
Bra tanta su desorganizacin administrativa qu don Gabriel Rodrguez
a quien el gobierno de Berro confi la Jefatura, refera en una de sus cartas

t que al llegar al pueblo de Rocha se encontr con que la gente jugaba onzas
de oro a la taba en plena calle y a la baraja en ' las mesas de todas las
pulperas, provistos invariablemente los jugadol-es 4e un trabuco y de un
facn para despedazarse al menor incidente.
;3on Gabriel Rodrguez puso rpidamente todoj eso en orden, a pesar
\>
de la estrechez de los medios policiales de que pod^ echar mano.
Colonia. El coronel Lucas Moreno, Jefe Poltlcij) del departamento, to-
mando ejemjplo en la junta consultiva instituida por l Ministro de Hacienda,
estableci en cada pueblo de su dependencia una comisin de vecinos para
proponer a la Polica las mejoras realizables, allegar recursos, ocuparse de
la viilidad, moralizar las costumbres y fundar escuelas.
'iVamos a luchar ^ brazo partido, escriba su | reemplazante don Jos
Agustn Iturriaga en 1861, con el egosmo y las tr,apaceras de los que se
hacei. un mrito en defraudar la renta pblica, no pa[gando o pagando menos
de lo que deben por Contribucin Directa.
er tenido por vago deca una dei sus ordenanzas todo indivl-
ue no siendo propietario, no tenga oficio conoicido o aunque lo .tenga
no trlabaje de continuo. El individuo que no sea propietario deber recabar
de la Polica un boleto que justifique en qu trabaja. Todo el que aparezca
en pblico entregado a la embriaguez, si no tiene propiedad ser considerado
vago,I si la tiene ser llevado a la crcel y multado. M empleado pblico que
se embriague ser arrestado y separado de su empleo.
tacfimremb. El Jefe Poltico don Tfistn' Azambjiya escriba a mediados
d 1860, refirindose al departamento confiado a su cel patritico:
^El Jefe Poltico del departamento es sin duda; alguna^ seor Ministra,
la fuerza motora que tiene el deber de imprimir ese moVimlento de progreso
y adelanto en las dems partes del cuerpo social y jpor consiguiente es in-
dispensable que- l sea el primero en dar el ejemplo de la tolerancia, de la
honradez y" de la pureza en todos los ramos de la administracin.
Su reemplazante don Eduardo Castellanos se diriga dos aos despus
al Ministro para comunicarle que haba una gavilla ^e malhechores resuelta
a luchar con la Polica y preguntarle si llegado el caifio de un encuentro ten-
dra que sumariar y remitir a la Capital para su juzgamiento al soldado que
matara o hiriera a los de la gavilla.
l ^n Jos. Dando cuenta del estado de este departamento escriba el
Jefe Poltico don Silvestre Sienra que en todo el curso de 1860 slo haban
ingresado a la crcel de San Jos 94 individuos, entr ellos 17 por desorden,
14 por ebriedad, 13 por abigeato y 10 por hurto. Agregaba. para atenuar la
conducta de sus subalternos, que la crcel de Trinidad era un rancho de
estanleo contiguo a la comisara, y que slo por medio del cepo haba sido
posible impedir que &e escaparan los autores de ciertos delitos.
Aalto. Palabras de un coiresponsal de la prensa ! de Montevideo publica*
das en marzo de 1863, reveladoras del tren de progreso del departamento
bajo ja administracin policial de don Dionisio Trill:
lias calles estn bien arregladas y tienen a m p i a s veredas: s edifica
una amplia casa para Jefatura y Junta; se construye el muelle; se fundan
talleros; se establecen lneas de vapores; y todo re^^ela una ciudad de im-
portancia, i
 'W\.-^

GOBIERNO DE BEBRO 235

El Ejrcito de lnea y la Guardia Nacional.

E n la M e m o r i a del M i n i s t e r i o de la G u e r r a c o r r e s p o n d i e n t e a 1860, con-
c o r d a n t e en lo f u n d a m e n t a l con el R e g i s t r o E s t a d s t i c o del m i s m o a o , ti-
g u r a b a n los jefes, oficiales, s o l d a d o s y" p e n s i o n i s t a s s i g u i e n t e s : J.
M i n i s t e r i o de. la G u e r r a y s u s oficinas: 2 g e n e r a l e s , 6 jefes, 20 oficiales
y 19 s o l d a d o s . T o t a l 47.
E j r c i t o de l n e a : 9 g e n e r a l e s , 126 jefes, 261 oficiales y 895 s o l d a d o s .
T o t a l 1,291.
i
G u a r d i a N a c i o n a l en t o d a la R e p b l i c a : 46 jefes, 720 oficiales y 16,012
soldados.
C u e r p o d e i n v l i d o s : 10 jefes, 67 oficiales y" 138 s o l d a d o s . T o t a l 2 1 5 .
V i u d a s y m e n o r e s de m i l i t a r e s : 15 de g e n e r a l , 130 d e jefes, 229 d e ofi-
c i a l e s y 83 de t r o p a . T o t a l : 4 5 7 .
E l g e n e r a l Diego L a m a s , a u t o r d e esa M e m o r i a , p^ugnaba en ella p o r el
aumiento del E j r c i t o d e l n e a q u e en su concepto d e b e r a c o m p o n e r s e de j
d o s b a t a l l o n e s d e c a z a d o r e s , u n e s c u a d r n de c a b a l l e r a y dos c o m p a a s de .,i
artillera en la Capital, y de dos batallones de cazadores y' tres escuadrones ;|
de caballera en la frontera. '
Necesitamos fortalezar la frontera, deca, porque as lo exigen los in- ,!'!
tereses polticos y los intereses aduaneros. Cada estacin militar que esta- ||
blezcamos ser el asiento de un pueblo dentro de la inmensa poblacin ex- 'K|T
tranjera que all existe, un resorte poderoso contra el contrabando y un
medio de evitar la movilizacin de la guardia nacional de campaa. 'jj
Propona adems el general Lamas una modificacin radical en el sis- -^P
tema de reclutamiento: en vez de batallones a base de negros que aunque ^
libres por nuestras leyes vivan en los cuarteles desde la poca de la inde- ;,_
pendencia, y' de vagos y criminales condenados por los Tribunales al servicio /J
militar, deberamos establecer la conscripcin en la forma ya adoptada por #
las naciones ms adelantadas del mundo. 'C
Si estas indicaciones, que eran tambin las del Presidente Berro, hubie- ''\,
ran encontrado eco en el Cuerpo Legislativo, la estabilidad poltica se habra -j
afirmado y la revolucin que se incubaba en Buenos Aires no habra dte- ^*'
nido al pas en el camino de sus progresos, Desgraciadam'ente el ambiente ^ ,/j,
parlamentario era de resistencia a las ideas presidenciales que moran en -'%
el vaco, como esta de la reorganizacin militar, o que se aplazaban por lar- i-^
gos meses como la de la amnista que debi subseguir de inmediato al ju- '|'
ramento del nuevo mtandatario y que no subsigui por efecto de las tendencias |.
y tradiciones de la Administracin Pereyra que continuaban imperando, %
Slo el batalln 1. de Cazadores tena fusil fulminante en 1860. Lof .
dems continuaban con el fusil de chispa. La generalizacin del fusil fulmi-
nante era otra de las conquistas que el general Lamas propiciaba en su Me- :<^ ^
mora ministerial. .s
Complementando ese programa de reformas, propona el general de in- -f
genieros don Jos Mara Reyes en su calidad de jefe de la inspeccin de \f
artillera, las siguientes medidas: ' \^<|_
Que las compaas de artillera fueran remontadas hasta formar un _ .'I
escuadrn de dos compaas con 96 hombres cada una; que los oficiales 't|
aprendieran matemticas y adquirieran la preparacin terico - prctica nece- I'
saria para dirigir en el parque la fabricacin de los artefactos necesarios .^"l
a las bateras; que se establecieran de inmediato los talleres indispensables "f
a ese efecto; que fueran restauradas las fortalezas del Cerro, de Santa Teresa ,S
y de San Miguel; que se adquirieran caones rayados en reemplazo de las M
anticuadas piezas que existan a la sazn. t,-
La Memoria de 1861 fijaba as los efectivos del Ejrcito de lnea y" do :|;
la Guardia Nacional: ' |l

>i
 , .-H

23e ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY!

Ejrcito Guardia
de l n e a Nacional
[ =

Generales 12
Jefes . . 114 45
Oficiales 256 732
Tropa. . 937 16,416

\'ase con que nmero de soldados contribuan los departamentos a la

formacin de la Guardia Nacional (no comprendidos 201 de la tropa vete-
rana) j: ' . i I ' ' ' ,'

Infantera Caballera

Montei^ideo . 1,281 325

Canelojnes . 269 1,256
San Jos . . 201 1,086
Florida . . 89 1,101
Durazno . . 79 878
Colonia . . 182 1,052
Sorian^ . . 210 1,036
Paysaiid . 177 1,107
Salto J . . . 131 730
Tacuaremb 122 840
Cerro Dargo 66 891
Minas :. . . 65 1,119
Maldoiiado . 230 1,682

3,102 13,103

E31 Ejrcito de lnea, deca el Presidente Berro en su Mensaje de aper-

tura ^e las sesiones extraordinarias de la Asamblea 'en 1861, no alcanza a
realizar el fin a que est destinado y ha sido necesario recurrir la Guardia
Nacional en la Capital, Unin, Cerro Largo, San Jos, Soriano y Colonia para
auxiliair a la Polica en la persecucin de malhechores. .
Htubo algunos meses despus en el gran patio del] antiguo Fuerte, dond-3
funcionaba la Casa de Gobierno, una revista de comisario, en la que formaron
1,300 hombres del batalln de cazadores, guardia departamental, compaa
de artillera, escuadrn escolta, compaa de cazadores, batalln 1." d
guardias nacionales, compaa urbana y cuadros veteranos de la Guardia
Nacional, y un vivac en Maroas al que concurrieron 2,300 hombres proce-
dentes ide las 4 unidades de lnea y de 3 unidades de la Guardia Nacional.
A fines del mismo ao fu izada la bandera de enganche en la Fortaleza
de San Jos. Se trataba de remontar el piquete de artillera y el E'stado Mayor
i t' ofreca una onza de oro de premio al que quisiera enrolarse por cuatro aos
con el sueldo asignado al soldado de lnea. Ya desde mayo de. 1860 reciba
la tropa su sueldo sin el descuento establecido por el Gobierno de Pereyra.
La tentativa volvi a repetirse en 1863 al resolverse la transformacin
de la compaa de plaza ya existente en un escua(rn de artillera bajo
el maijido del coronel Zenn Freir. ,;
Nb debieron los resultados corresponder a los deseos del Gobierno por-
que vajrias semanas despus, al inaugurar las tareas parlamentarias, ya en la
vsper4 de la invasin de Flores, deca el Presidente:

*
 GOBIERNO DE BERRO 237

No ha podido elevarse la fuerza de los cuerpos de lnea a lo que les ^

est sealado por la ley de Presupuesto, ni menos se ha conseguido preparar I
la formacin del escuadrn de caballera que deba agregarse al Ejrcito en ]t
el presente ao. f!
De ah las convocatorias parciales de la Guardia Nacional para perse- ''i
guir a los malhechores y las convocatorias generales que imponan los ama-
gos de invasin de Flores, que la prensa aplauda en 1861 como un acto del J
Gobierno por el que se entregaba al pueblo la defensa d las instituciones. ?|
Esas frecuentes convocatorias determinaron al Poder Ejecutivo a pre- '"^
sentar a la Asamblea un proyecto que haca correr el servicio activo desde 'fy
los 17 hasta los 47 aos, y el pasivo desde los 47 hasta los 60; que fijaba :'|
para los ejercicios doctrinales los domingos y dems das festivos de febrero, 4
marzo y abril; y que estableca que los jefes seran nombrados directamente
por el Poder Ejecutivo y los oficiales a propuesta de los jefes.
La asistencia de los oficiales a la Escuela Militar. qr
La Escuela Militar fu trasladada desde los comienzos de la Adminis-
tracin Berro a la Casa de Gobierno, como medio de regularizar ia asistencia ^^'^
de los alumnos. El decreto dictado con tal motivo estableca adems que todos |
los oficiales francos est?,ban obligados a concurrir a las clases. ';'
Bajo la presin de las estrecheces financieras suprimi luego la Asam- y
blea la ctedra de matemticas, a ttulo de que bastaba la de la Universidad 4
y slo quedaron en el saln del Fuerte un profesor de tctica y un maestro do 7*.
armas. Pero desde 1862 el Gobierno procur llenar el vaco mediante el es- '
tablecimiento de cursos de matemticas puras, topografa y dibujo lineal en ;%
los cuarteles de cazadores, mientras se gestionaba de la Asamblea el resta- ^
blecimiento de esa .enseanza en la Escuela Militar. |
'
Incoinpatibili<iad.es parlamentarias. |
- '1

El doctor Eduardo Acevedo present a la Cmara de Senadores en 1863 , f

un proyecto de ley por el cual se franqueaban las bancas parlamentarias I"
a los coroneles efectivos y dems jefes superiores del ejrcito que al tiempo -J
de la eleccin no estuvieran desempeando algn mando militar. '"J
Ya en 1854 el Gobierno de Flores se haba dirigido a la Asamblea pi- j|
diendo la sancin de otro proyecto que abra las puertas del Parlamento "^
a los coroneles y generales agregados al Estado Mayor Pasivb. -^
El objeto claro y manifiesto era ofrecer una vlvula de escape a los "4
militares, para influir en los destinos pblicos de otro modo y con otras .;-
armas nenos peligrosas que las que esgriman dentro del ambiente revolu-
clonarlo de la poca. ' ' ^\
El Cdigo Militar. %
Desde el Gobierno de Pereyra estaba a estudio de una Comisin especial, j
que nada haba hecho y que nada haca, el proyecto de Cdigo Militar re- ^
dactado por el coronel Lasala. Y el Presidente Berro con el objeto de moder- .'
nizar cuanto antes la legislacin del coloniaje a que todava segua subordi- |
nado el Ejrcito, design otra Comisin en 1861 bajo el programa de activar k
los trabajos. jj

La reform* militar. ^
Estaba pendiente de cumplimiento una ley sancionada bajo la Adminis- '>
tracin Pereyra que estableca una contribucin extraordinaria del 1 % |*
i-
 1^' , . ^' "4*..
^n'.-C'.r:-"\ ,; ,;7^--;

2i8 ANALES HISTKICOS DEIi UEUGUY

sobre todos los capitales existentes en la Kepblicaj, con destino a la consu-

macin de la reforma militar. , |
Pero la poca no era propicia para el aumento de los impuestos. Ha-
ba que ayudar al pas a salir del estancamiento ^n que estaba, en vez de
auiEientar las dificultades con nuevas cargas tributlpirlas. Y la Asamblea de-
rogo en 1860 esa contribucin, librando al porvenir la realizacin de la
anhelada reforma.

El ifalor de los soldados orientales.

i En 1863 fu presentado a la Cmara de DiWtadqs un proyecto que
aumentaba la pensin concedida a la hija del coronal Manuel Vicente Pagla,
y a<lhiriendo al proyecto record el diputado don Toms Diago^ los servicios
prestados por dicho militar a la causa de la independencia americana.
Despus d'e haber luchado aqu en su patria,; dijo, desde 1811 hasta
181, march al Per y se encontr en la batalla p Zlpe-Zipe al frente del
Batflln N. 9 compuesto de 700 soldados casi todo$ ellos orientales. Apenas
70 calvaron d las balas y bayonetas espaolas, hecho extraordinario que
hizo exclamar al General en Jefe del ejrcito venced<)r que los revolucionarlos
'-'% de las Provincias TJnidas del Ro de la Plata, dondequiera que se desplegaran
en tatalla echaban races.
Yo conoc, agreg el orador, al general espaol que mand la batalla,
robusteciendo as con su testimonio peirsonal esa referencia al heroico com-
'y portamiento del coronel uruguayo. i
Ya haba recordado la prensa de la poca que la bandera del Batalln
N." !), salvada por uno de los pocos sobrevivientes y depositada en una igle-
sia (le Crdoba, haba sido trada a la. iglesia de SJan Agustn en la Unin,
bajo el voto, segn el coronel Flix Garzn, otro |ie los sobrevivientes, de
que no fuera manchada en nuestras guerras civiles. |
i
El servicio de correos.

En 1860 fu sacado a licitacin el servicio de plostas y conduccin d la

correispondencia, saliendo triunfante la propuesta d^ don Amaro Sienra, ge-
rent de la Compaa Mensajeras Orientales, q^i^n ofreca mediante el
precio de $ 1,500 mensuales atender el servicio' ^n esta forma:
Cuatro correos al mes de Montevideo a Nueva Palmira, pasando por
t^ Santa Luca, San Jos, Rosario, Colonia y Carmelo.
Seis correos al mes de Montevideo a Fray Beatos, pasando por Santa
Luu, San Jos, Mercedes, Dolores y Soriano.
Cuatro correos mensuales de Montevideo a Porolngos, pasando' por Santa
Luca y San Jos. ; ,
Cuatro correos mensuales de Montevideo a Tacuaremb, pasaado por
Las IPiedras, Canelones, Florida y Durazno.
ICuatro correos por mes de Montevideo a Artigjas, pasando por Treinta
y Tres y Cerro Largo.
Cuatro correos por mes de Montevideo a Minas, |pasando por Pando.
Seis correos por mes de Montevideo a Rocha, t>asando por Pando, San
Carlas y Maldonado. i
El concesionario quedaba obligado a poner posfjas a disposicin del Go-
bierno y de los particulares, al precio de un real pjor cada caballo y legua
recorrida.
P'ra un servicio elogiado por la prensa de Ro j Grande segn lo revela
este omentario de uno de sus diarios, reproducido en Montevideo a principios
de 1862: i
En el Estado Oriental, pas casi en las mismas condiciones que esta
 GOBIEKNO DE BEBRO 239

provincia, sus correos marchan regularmente y las diligencias cruzan su

campaa y el comercio y la industria gozan de un bien, que esta provincia de-
bera ya tener desde mucho tiempo.
De los cuadros de la Administracin General de Correos incluidos en
la Memoria de Gobierno de 1860 y en la de Hacienda de 1861, extraemos
los siguientes datos:

185S 1859 1860 1861 ^Sr

C5artas r e c i b i d a s . . . . 72,538 111,941 136,767 161,021

" remitidas . . . . 83,761 123,568 144,550 180,465
Oficios recibidos . . . . 2,336 2,753 3,828 12,526
P a q . de diarios recibidos 14,308 17,057 23,352 45,887
" " " remitidos 11,894 22,219 18,327 39,844

La Memoria de Gobierno asignaba al Ejercicio corrido de marzo de

1860 a febrero de 1861 una recaudacin d e $ 38,797, que superaba en 8,795
a la de. 1859, y en 15,000 a la de 1858. La Memoria de Hacienda fijaba
el ingreso de 1860 en '$ 43,615, y' el de 1861 en 49,583 en una de sus ree-
rencias y en 51,627 en otra, arrancando seguramente de distintos puntos de
partida para el cmputo del Ejercicio econmico.
Gracias al crecimiento de la renta el servicio de correos que haba de-
jado dficit, lleg a cubrirse ntegramente con sus proventos y a dejar so-
brantes que dieron la esperanza de poder abordar de inmediato la construc- t
cin de la casa destinada Administracin central.

Ck>nTenciones postales.
Bajo la Administracin Pereyra se ajust entre el Uruguay y la Gran Bre-
taa una Convencin postal que no alcanz a quedar sancionada por la opo- %
sicin que encontr durante el Gobierno de Berro y' que concretaba as la
Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados en un informe de me-
diados de 1860:
Esa Convencin establece un doble porte que deben pagar la corres-
pondencia, los peridicos y los libros en el Reino "Unido, mientras qu en la
Repblica no podr cobrarse ms que una sola vez al recibir las cartas,
peridicos y libros. Esa diferencia parece ms bien una especie de subven-
cin acordada a los buques de propiedad o fletados y sostenidos por el Go-
bierno britnico, que una franquicia concedida a la facilidad de la correspon-
dencia. Se nota ms su inconveniencia si se considera que en nuestros puer-
tos estn libres de todo derecho los paquetes de la lnea inglesa y. los buqus
que conducen el carbn para su servicio.

Higiene pblica. Lia accin de la J u n t a de Higiene.

La Junta de Higiene, que presida el doctor Fermn Ferreira, realiz
en 1863 una de sus peridicas jiras de inspeccin a las boticas, crceles y
salas del Hospital, de cuyos resultados dej constancia en un informe al Mi-
nisterio de Gobierno. Adverta que al revistar las boticas indicaba en cada
caslos vacos que deban llenarse. Ocupndose de las instalaciones del fondo
de la planta baja del Cabildo, donde funcionaban la crcel del crimen, la '4
crcel de Polica y el cuartel de la compaa urbana, deca que no haba
espacio para tanto; que los presos se aglomeraban en locales reducidos, sin
ventilacin, hmedos, con una letrina que careca de inodoro, todo lo cual
f

2'10 ANALES HISTEICOS DEL UBGUY

expiraba suficientemente por qu se desarrollaban all la fiebre tifoidea, la vi-

ruela y" otras enfermedades; que para descongestioilar el local era necesario
el traslado a la Unin de los individuos sometidos a la justicia criminal.
Refirindose, finalmente, al Hospital de Caridad y asilos de su dependencia,
decii la Junta que las salas eran espaciosas, pero cpn una forma de ventila-
cin muy mala en razn de encontrarse las ventanas a las cabeceras de las
camas; y que el Asilo de Dementes, en vez de funcionar bajo la direccin de
un ladico competente, estaba a cargo de un homepata sin preparacin al-
guna( para el ejercicio de funciones tan delicadas.
En las postrimeras de su Administracin dict el Presidente Berro un
decr<to en el que luego de referirse a las leyes y reglamentos sanitarios dic-
tadoi desde 1830 en adelante, encomendaba a la Jiinta de Higiene la tarea
de refundir en un solo cuerpo todo lo que debiera : conservarse en vigencia.
[independientemente de la Junta de Higiene funicionaban una Inspeccin
aduajnera de sustancias alimenticias, caldos y drogas medicinales, una Casa de
Vacujna y" una Junta de Sanidad.
La Casa Central de Vacuna con rajnifcacionei^ en los departamentos,
daba I de tarde en tarde a la prensa cuadros desmostrativos de sus trabajos.
Uno del segundo semestre de 1862 acusaba 581 viacunacionea en la Casa
Central y agencias del Paso del Molino, Cordn, Aguada y Maldonado, y
otya del segundo semestre de 1863 fijaba en 622 el nmero de vacunaciones
practicadas por la Casa Central exclusivamente.
ha. Junta de Sanidad fu reorganizada en 1861, entrando a integrarla
el Cajpitn del Puerto como presidente, el presidente de la Junta Econmico-
Administrativa, el Mdico de Sanidad, el del Lazareto: y el de Polica.

Hospitales y asilos.
i
pesde junio de 1858 hasta septiembre de 1860 (27 meses) tuvo el
Hospital de Caridad el siguiente movimiento segn el Registro Estadstico
de 1360:
ntrados 4,866. Saldos 4,095 (civiles 2,658 y Jnilitares 1,437). Falle-
cidos 1558 (civiles 503, militares 55). Saldo en asistencia 162 civiles y 51
militatres.
Yase cmo se descomponan las entradas de ese perodo:
1 - 1 1
1
! Civiles Militares

1858 .| 809 338

1859 .i 1,417 645
1860 .i 1,097 660

3,323 1,543
1 \
A|1 reproducir estas cifras agregaba don Isidoro I)e-Mara en La Prensa
Orientlal que la mortalidad del Hospital, que slo llegaba entonces al 11 J^ %,
haba sido del 18 % durante los 22 meses corridos de noviembre de 1824 a
agostoi de 1826 segn las estadsticas del mismo establecimiento.
El departamento de Dementes haba tenido un ingreso de 95 enfermos
en el mismo perodo, quedando al cerrar el ejercicio una existencia de 52
asiladc(s.
E^ de Expsitos y Hurfanos acusaba el movimiento que expresan las
slguiei^tes cifras: j
 GOBIERNO DE BERRO 241

1858 1850 iseo

Entrados . 55 69 46
Salidos . . 19 22 13
Fallecidos 31 30

Al cerrar el ejercicio quedaban 95 asilados.

Y el de Mendigos haba tenido en el segundo semestre de 1860 una
entrada de 67 pensionistas (47 hombres y' 20 mujeres) de los que haban
fallecido 15, qyaedando una existencia de 52 al cerrarse los cuadros del Re-
gistro Estadstico de 1860.
La lotera de la Caridad, principal fuente de recursos del Hospital que
.peridicamente era sacada a remate, produca $ 8,600 mensuales en 1860
y cerca de 11,000 en 1863.
La Memoria municipal correspondiente al primer ao de la Administra-
cin Berro fijaba el monto total de los ingresos y egresos correspondientes
a los 30 meses corridos de junio de 1858 a noviembre de 1860, respectiva-
mente en $ 297,470 y 297,248.
El Asilo de Mendigos no alcanzaba a sostenerse con la suma que apor-
taba el Tesoro pblico, y la Comisin a cuyo cargo corra el establecimiento
tuvo, en consecuencia, que dirigir una circular a la poblacin para que con-
tribuyera a enjugar el dficit, en forma de cuotas mensuales. Gracias al
Asilo deca la circular no se contempla ya en las calles de Montevideo
la multitud de pobres y vagabundos que antes haba, ni tampoco las escenas
desdorosas a que esa plaga daba lugar.
Al reglaimentar su funcionamiento resolvi la Junta Econmico-Admi-
nistrativa^ establecer un taller donde pudieran trabajar los asilados, debiendo
las Obras tasarse y previa deduccin del precio de la materia prima sumi-
nistrada por el establecimiento, acreditarse su importe al autor del trabajo.
Dos de las disposiciones de ese reglamento fueron observadas por el
Fiscal doctor Montero: la que prescriba que los asilados slo podran salir
del establecimiento en das y horas determinados y la que haca ingresar
por la fuerza a los que ejercieran la mendicidad en las calles. Amibas dis-
posiciones aunque convenientes, deca el Fiscal, son limitativas de la libertad
individual garantida por la Constitucin.
Pero el Gobierno de Berro al aprobar el reglamento declar prohibida la
mendicidad en las calles bajo apercibimiento a los infractores de ser con-
ducidos por la Polica al Asilo si estaban en condicin de ingresar, o de ser
reputados vagos y puestos a la disposicin de los jueces en caso contrario.
El Asilo de Mendigos empez a funcionar a mediados de 1860 en el
edificio llamado Colegio de la Unin y desde ese mismlo momento ces la
mendicidad callejera de acuerdo con lo resuelto por el Gobierno.
Dos grandes salas del Hospital de Caridad, cada una ellas con capacidad
para 50 camas, fueron libradas al servicio pblico en 1861.
Un ao despus se inauguraba el Hospital de Paysand, obra del empe-
oso esfuerzo del Jefe Poltico de ese departamento don ^Basilio Pinilla, y
la Asamblea aseguraba su funcionamiento con ayuda de un derecho adicio-
nal de abasto. ,

Institacioiies particulares de beneficiencia.

Entre las instituciones particulares de caridad sobresalan la Sociedad
Filantrpica, de cuy"a intensa y meritoria labor ya nos hemos ocupado, y la
la Sociedad San Vicente de Paul con ramificaciones en Montevideo, la TJnin,
16

de capacidad y fes muitipioa l decaiiir, ei necioniro, ei Kiiiiiru y u m-

visores el decilitro y el centilitro; el metro cbico en las medidas cubicas o de
solidez- el kilogramo en las medidas ponderales y sus mltiplos el quintal
mtrico y" la tonelada de peso y sus divisores el hectogramo, el decagramo, el
gramo unidad fundamental, el decigramo, el centigramo y el miligramo.
Agregaba la ley que el Gobierno abrira cursos en todo el pas para la
enseanza del sistema mtrico decimal, a los que deberan concurrir los
maestros de escuela y los empleados de contabilidad y de Aduana; que en
todas las escuelas pblicas sera obligatoria la enseanza del sistema; que
la ley empezara a'ejecutarse y eso mismo gradualmente desde 1864, pero
que desde 1867 sera obligatoria en toda su integridad. Poco despus el Go-
bierno estimulaba la redaccin de un texto de enseanza mediante un premio
d e $ 500 y en seguida adjudicaba el premio al manual de los seores vega
y Ricaldoni, que era a la vez adoptado para el uso de las escuelas pblicas.
 ?:-^-4-,,.,-v:
?!
242 ANALSS HISTRICOS DEL UBTJOUAYI

Las Piedras, San Jos y' Canelones. Tena esta ltima! institucin 167 miem-
bros activos y 251 suscriptores en 1860 y una existencia en caja de % 11,650,
luego de atendidas las 196 familias que vivan bajo su I proteccin.

m MoTliii lento xnutaallsta. i' '

Los redactores, cronistas, tipgrafos, prensistas y^i repartidores de diarios
se reulnieron en 1860 y' fundaron la Sociedad Tipogrfica de Montevideo, con
setenta y tantos socios bajo la presidencia de don Isidoro De-Mara,
Ak ao siguiente empez a realizar trabajos de propaganda una Comi-
sin djelegada de El Porvenir de las Familias, sociedad de socorros mu-
tuos de Chile. Don Juan Miguel Martnez, presidente de esa CS)misin, abri
una lijta de suscriptores con exiguo resultado. i
Poco despus quedaban instaladas una sociedad ifialiana de socorros mu-
tuos eii Montevideo, otra sociedad anloga en Mercedes y una Sociedad Mutua
de Segjuros contra Incendios, esta ltima bajo la direccin de don ^Florentino
Castellanos don Pedro Senz de Zumarn y don Francisco Trueba.
u Obias pblicas.
tff.
La Asamblea resolvi en 1860 que todas las ojbras pblicas a cargo
de rentas generales y departamentales fueran sacada a remate bajo forma
de propuestas cerradas. E r a una repeticin de la \&s[ de 1829, obra de la
I Asamblea Constituyente, semiolvidada por efecto de i l desorganizacin en
que h,ba vivido el pas y que baba en consecuencIa|' conveniencia en vigo-
rizar riediante un nuevo acto de la Asamblea.
E:i ese mismo ao el Gobierno llam a propuestas para la construccin
de la Oasa de Gobierno, decret el levantamiento del plano de los suburbios
de Moatevideo hasta el Arroyo Seco y la Estanzuela, i y celebr un contrato
con lo 9 propietarios de fincas situadas en la plaza independencia, yU pla-
neado bajo el Gobierno anterior, que sustitua los pillares y arcos de medio
p;unto del plano primitivo del arquitecto Zuchi, por uji sistema de columnas
y arco 3 planos proyectados por el arquitecto Poneini. i
E:'an muchas las obras que estaban a estudio, y I el Gobierno de Berro,
que d(iseaba rodearlas de las may'ores garantas. de| xito, present a la
Asamblea un proyecto de ley que autorizaba la contr^'tacin en Europa, por
el pa: 10 de diez aos, del personal cientfico necesario para formar la
administracin general de trabajos pblicos. , |
Lsi Comisin de Legislacin de la Cmara de Diputados acogi con en-
tusiasDio la idea. Es corto el re'curso deca refirindose a la partida de
$ 30,0)0 que peda el Poder Ejecutivo para formaif el catastro, promover
la canalizacin, construir ferrocarriles. Pero la misma obra proyectada, que
comprtnde la mensura general del territorio con la averiguacin de la pro-
piedad fiscal, dar todo lo que falte. |
Cuando el importante asunto suba a la orden del da de la Cmara
de Diputados, ya Flores haba invadido y" toda la atencin de los Poderes
Pblicos quedaba absorbida por la guerra.
C(in el propsito, sin embargo, de dejar algo he(|ho, cre el Presidente
BerrOp pocas semanas antes de la terminacin de su ;mandato, la Direccin
de Obras Pblicas sobre la base de la Inspeccin de Ojbras y de la Comisin
Topogrfica que ya funcionaban. La nueva oficina se dividira en dos sec-
ciones: la seccin de obras pblicas y la seccin topogrfica, ambas bajo
la direccin del ingeniero don Ignacio Pedral|)es, egresado de la Escuela
Centra] de Pars, que acababa de llegar a Montevideo.
A las iniciativas del Gobierno se agregaban otrasl muchas y muy tiles
de la Junta Econmico-Administrativa de la Capital, entre ellas una de 1861
 GOBIERNO DE BERRO 243

creando tres cuadrillas de peones camineros con destino a los caminos de la .;,,|
Unin, Paso Molino y Figurita. Cada cuadrilla comlpuesta de un guarda y ^
seis camineros, debera recorrer diariamente el camino a su cargo y dar ^i^
cuenta de las reparaciones a efectuarse a un capataz general dependiente ",f|
a su vez de la Inspeccin de Caminos. h|
Fnndacin de pueblos.
La Asamblea decret la fundacin del pueblo Lavalleja en el paso del
Sauce del Arapey Chico, y del pueblo Pereyta en la confluencia de los arroyos
Hospital y San Luis, complemento este ltimo de los- homenajes votados du-
rante el perodo anterior al Presidente Pereyra; autoriz el cambio de ubi-
cacin del pueblo Sarand, que debera establecerse entre los arroyos Melles,
Paso del Rey y Malbajar, en vez de serlo entre los arroyos Sarand y Caas
como lo prescriba la ley de 1853; orden el restablecimiento del pueblo
de Beln en la costa del Uruguay entre los arroyos Boicu y Yacu; la
fundacin de la villa de Ceballos en la cuchilla Santa Ana sobre nuestra
lnea de frontera, frente a Santa Anna do Livramento, del pueblo Coln en
la jurisdiccin de Castillos y del pueblo Juncal en la frontera 'de Acegu; y
elev del rango de villas al de pueblos a Salto y Paysand, previo levanta-
miento de los planos topogrficos y censos respectivos por las Juntas Econmico-
Administrativas.
En cambio, desapareci la villa de San Borja en el Departamento de
Florida. Sus ocupantes se presentaron reclamando contra el desalojo dictado
a pedido de la sucesin de don Melchor de Viana. Pero las C'maras mantuvie-
ron la resolucin del Poder Ejecutivo que dispona la reconcentracin de
los reclamantes en los pueblos de Durazno y Trinidad.

Pesas y medidas. Adopcin del sistema mtrico decimal.

El Ministro de Hacienda don Toms Villalba someti en 1860 a estudio
de la Junta Consultiva de Comercio y Hacienda que funcionaba en su des-
pacho, un proyecto de ley por el que se implantaba en la Repblica el sis-
tema mtrico decimal. ,
Fu enteramente favorable el dictamen de la JuntaConsultiva, y enton-
ces el Gobierno pas el proyecto a la Asamblea, con otro por el cual se ajus-
taba al mismo sistema nuestra ley de monedas.
El mismo buen ambiente encontr la idea en la Asamblea General y
en mayo de 1862 qued sancionada y' promulgada la nueva ley.
El metro sera la unidad fundamental, y del metro emanaran: el de-
cmetro, el hectmetro, el kilmetro, el mirimetro y sus divisores el de-
cmetro, el centmetro y el milmetro; el rea en las medidas superficiiiiles
y su mltiplo la hectrea y su divisor la centirea; el litro en las medidas
de capacidad y sus mltiplos el decalitro, el hectolitro, el kilolitro y sus di-
visores el decilitro y el centilitro; el metro cbico en las medidas cbicas o de
solidez; el kilogramo en las medidas ponderales y sus mltiplos el quintal
mtrico y la tonelada de peso y sus divisores el hectogramo, el decagramo, el
gramo unidad fundamental, el decigramo, el centigramo y el miligramo.
Agregaba la ley que el Gobierno abrira cursos en todo el pas para la
enseanza del sistema mtrico decimal, a los que deberan concurrir los
maestros de escuela y los empleados de contabilidad y de Aduana; que en
todas las escuelas pblicas sera obligatoria la enseanza del sistema; que
la ley empezara a'ejecutarse y eso mismo gradualmente desde 1864, pero
que desde 1867 sera obligatoria en toda su integridad. Poco despus el Go-
bierno estimulaba la redaccin de un texto de enseanza mediante un premio
de $ 500 y en seguida adjudicaba el premio al manual de los seores Vega
y Ricaldoni, que era a la vez adoptado para el uso de las escuelas pblicas.
 ">A/-
rf

244 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY'

Beorgjuiizacin de la estadstica.
No poda escapar la reorganizacin de la estadstica a un programa de
trabajo tal como el que exteriorizaba la marcha del: Gobierno de Berro.
Por un decreto de 1860 se estableci en la Adtiana la Mesa de Esta-
dstica Mercantil, con el encargo de formular cuadrosi trimestrales y anuales
de la importacin, despachos para el consumo, trnsito y exportacin. Por
otro decreto dictado algunos das despus, se estableci en el Ministerio de
Hacienda la Mesa de Estadstica General y'a mandada instalar por el Gobierno
de Gir desde 1852. La nueva oficina debera publicar" cuadros semestrales
y anuales en que seran clasificados y organizados tod<)s los datos estadsticos
que pudieran suministrar las oficinas pblicas.
Ijentro de la estrechez de los recursos financierojs se trataba de formar
la estadstica general y de darle inters de actualidaj no dejando envejecer
sus daitos en los archivos y casilleros.

Espectculos y diversiones.
Don Francisco Hidalgo, fabricante de velas y sombreros de paja,
gestion en 1861 ante la Junta Econmico - Administrativa el establecimiento
de una sociedad de aficionados dramticos, lricos y coreogrficos, sobre la
base dp representaciones cuyo producto se destinara al fomento de obras
nacionales, creacin de un establecimiento artstico^ sostenimiento de un
cuerpo de profesores, prstamos a los socios necesitados y sotiorros a los so-
cios erfermos.
A las carreras inglesas en Maroas concurran en 1860 hasta 6,000 per-
sonas, a despecho de la extrema insuficiencia de los i medios de transporte,
reducidos a los carruajes que eran pocos, a los carros en que iba la mayora,
y a los caballos de silla.
Una concurrencia no menos nutrida tena la plazg, de toros de la Unin.
Los ar.imales de lidia procedan generalmente de la estancia Santa Clara
de do4 Juan D. Jackson, notables por su bravura segn las crnicas de la
poca. :
L 4 campaa trataba de asimilarse los espectculois de la Capital, dando
la seal Paysand dl)nde el Jefe Poltico don Basilio Pinllla colocaba a fines
de 18fo la piedra fundamental de un teatro, y el Salto que inauguraba en
esa misma oportunidad una plaza de toros.
D0 las crnicas de las funciones dadas en los teatros Sols y San Felipe,
entresacamos un aplauso a la iniciativa de dos seoras que en vez de subir
a la cazuela haban tomado asiento en las lunetas de la platea, actitud muy*
europea observaba La Democracia, que convendra que se gene-
ralizara.
Sojn crnicas ms pintorescas las de los candombes del Da de Reyes.
En las |fiestas de 1863 el monarca 14 menos 15, comol as era llamado, luego
de rec<j)rrer, al frente de todos los negros d la ciudad, las principales ca-
lles de i Montevideo, antes de ir a presidir los famosos candombes de la costa
Sur, sej dirigi a su trono, constituido por un tambor reforzado con tablas do
madera!, alz la espada en medio de los vivas de los qu,e lo rodeaban y grit:
Si la Repblica es invadida, tengo 800 hombres que ofrecer al Gobierno.
Nci se trataba de una alharaca. Realmente esos hombres, que eran la
carne q.e can de nuestras guerras civiles, o form'abaii parte de los batallo-
nes o estaban fatalmente destinados a entrar en ellos al menor asomo de
peligro,
Terminado el candombe, era de prctica que el monarca se despojara de
su sombrero elstico, levita militar y espada y se dirigiese a las casas donde'
prestaba servicios, para volver a salir rumbo al mar con su barril de aguas
inmundas en la cabeza, apestando a los transentes.
 GOBIERNO DE BEKRO 245

La cuestin religiosa durante el Gobierno de Berro.

Tres inicidentes de resonancia entre el Estado y' la Iglesia ocurrieron du-

rante el Gobierno de Berro: sin consecuencias el primero, ms serio el se-
gundo y tan extremadamente grave el ltimo que hasta alcanz, a figurar
entre los factores de la guerra civil d e l 8 6 3 a l 8 6 5 .
Y los tres por la inflexibilidad patritica del Presidente en el mante-
nimiento de los derechos civiles contra la invasin de la Iglesia, inflexibili-
dad tanto ms encomiable cuanto que don Bernardo P. Berro, por la tra-
dicin de su hogar como hijo de doa Juana Larraaga, hermana de don
Dmaso Larraaga, y por sus convicciones personales, era un catlico decidido
que oa misa todos los domingos, costumbre que mantuvo durante todo el
curso de su Presidencia, segn el testimonio de respetables testigos de la
poca.
Es que como Presidente tena que defender la Constitucin y las leyes,
cuy'o cumplimiento haba jurado, fueren cuales fueren sus creencias perso-
nales en materia religiosa.

Expulsin del padre Argencio.

El visitador de una misin franciscana que tena asiento en Montevideo,
se present al Gobierno a fines de 1860 en demanda de auxilio para hacer
salir del pas a todos los componentes de la misin. Invocaba conflictos
surgidos con la Vicara, inspirada, segn deca, por los jesutas, sus adver-
sarios. El visitador deseaba que todos los franciscanos salieran del pas,
pero la Curia retena a dos de ellos que resultaban as separados de la mi-
sin.
El Gobierno recab informes de la Curia y sta contest entonces de
acuerdo con la medida propuesta. La misin franciscana, deca en su nota,
por una inexplicable desgracia y por causas que no es del caso detallar no
ha trado sino lamentables escndalos, que ha deplorado y deplora la Igle-
sia a la par que toda esta sociedad religiosa.
Fij entonces la Polica un trmino perentorio de quince das para que
salieran del pas tanto el padre visitador como el personal de la misin fran-
ciscana; y como algunos de Jos padres desacataran la orden, fu repetida
la intimacin con sealamiento de veinticuatro horas de plazo para su cum-
plimiento.
Uno de los intimados, fray' Vicente Argencio, recurri a la Comisin
Permanente en demanda de garantas y la Comisin llam a su seno al
Ministro de Gobierno doctor Acevedo, quien luego de referir los antecedentes
del conflicto entre la Curia y los franciscanos y el decreto de expulsin que
haba sido su consecuencia, dijo refirindose a la personera del recurrente:
Nadie se acordaba de fray Vicente, porque la Honorable Comisin Per-
manente sabe muy bien que un fraile suelto es una cosa sin nomhre, es
algo que no se concibe: un fraile no tiene derechos polticos ni civiles, un
fraile hace parte de una cosa, de un convento, de una comunidad, y es su
superior el que lo gobierna. Yo hasta cierto punto no concibo que un frailfi,
conservndose como tal fraile, haga recursos, porque el que no goza de dere-
chos polticos ni civiles est en el mismo caso que un loco o que un nio.
Y si un hombre notoriamente loco que tirase piedras por las calles se presen-
tase haciendo un recurso, ese recurso no podr,a, ser odo.
El asunto pas a estudio de una Comisin co.mpuesta de los doctores
Cndido Joanic y Jos Vzquez Sagastume, la cual opin que deba pasarse
a la orden del da, en razn de que segn las leyes espaolas no derogadas por
las patrias, el fraile que ha hecho voto de pobreza, de castidad y" de obe-
diencia, pierde sus derechos civiles y entra a formar parte de una congre-
 '' '.'J^:'

f 216 ANALES HISTBICOS DEL URUGUAY

I gacin en la que desaparece la individualidad y doiina .en absoluto una sola
.i vokntad. I
Despus de un largo debate fu rechazado el dictamen, sin adoptarse
ninduna otra resolucin en su reemplazo, quedando sia embargo en suspenso
la iiitimacln decretada.
El (mtlerro del doctor Jacobson.
Algunos meses despus, en abril de 1861, falleca en la ciudad de San
m Jos el subdito alemn don Enrique Jacobson, y el cura Madruga de esa
localidad negaba a sus deudos el permiso (|e sepultura por tratarse de un
protestante y masn, dando con ello lugar a un conflicto m]icho ms grave.
Segn la crnica de La Piensa Oriental, Jacc^bson haba solicitado los
auxilios religiosos, pero sin conseguirlos a causa \de no haber accedido a
retractarse pblicamente de su calidad de masn, como se lo exiga la
Iglesia. I ' I ] ;
a El elemento liberal de Montevideo hizo traerl el cadver' de Jacobson
y li] ego de velarlo en la casa del escribano don | Narciso del Castillo, lo
contlujo hasta la Matriz, con autorizacin del cui-a don Juan Jos Brid,
segn el testimonio de don Isidoro De-Mara en La Prensa Oriental. Pero el
cortujo encontr cerradas las puertas de la iglesia, y tras un breve tumulto,
con gritos de mueras a los jesutas, en que la Polica tuvo que intervenir para
restablecer el orden, fu conducido el cadver al Cfementerio Central donde
reciM sepultura sin permiso de la Iglesia, pero con p^rmiso de la autoridad civil.
Antes de la llegada del cadver a Montevideo,' la Vicara, que estaba a
carino de don Victoriano Conde por ausencia momentnea de don Jacinto Vera,
pessnt una nota al Ministro de Gobierno pidiendo que el Fiscal acusara
al diario que estaba atacando a la Iglesia. Jacobson, deca la Vicara, ha
muerte sih someterse a la retractacin pblica de sjas errores en materia de
fe o lo que es lo mismo ha m^uerto impenitente yj fuera de la omunin,
y en consecuencia ha cumplido con su deber el cu^a de San Jos.
Cuando esa nota llegaba a su destino, ocurra^i el rechazo del cadver
en ejl atrio de la Matriz, las protestas del acompaamiento y" el entierro en
el C|ementerio Central; y la Vicara dirigi entonces una segunda nota de
protesta contra el hecho grave que acababa de consumarse.
I El cementerio pblico y' catlico, deca, ha sio escahdalosamente vio-
lado! contra las leyes cannicas, civiles y adnfni^rativas, inhumando en
l e cuerpo de un individuo que ha muerto no sl^ fuera del gremio de la
Iglesia, sino desconociendo sus leyes hasta el ltijno instante de su falle-
cimiento. I
I Peda la Vicara que se procediera a la exhupiacin del cadver por
haberse violado el cementerio pblico y catlico exclusivamente destinado a
los leles de este culto. I
Don Jacinto Vera que reasuma sus funciones eni esos momentos, se apre-
sur a confirmar la nota de su antecesor, y no satifecho con ello dict una
resolucin declarando que mientras el cadver de; Jacobson-no fuera des-
enteiTado, el Cementerio de Montevideo quedara en entredicho con prohi-
bicin a los curas prrocos de dar licencias de ente|rramientos, bajo las ms
severas penas eclesisticas. i
Secularizacin de los ceornenterlos.
El Gobierno aprovech el conflicto para di9a|r un decreto fundamen-
tal, (lue separaba las funciones de la Iglesia de las unciones de la autoridad
civil en materia de cementerios. i
Ese decreto, que estaba refrendado por el Ministro de Gobierno doctor
Acevedo, estableca que era contrario a la higieD|e que los cadveres en
 "I
GOBIEKKO DE BERRO 247

estado a veces de corrupcin completa, fueran conducidos a las iglesias para %

celebrarse all misas de cuerpo presente con peligro de inficionar a los asis- 'f
lentes. Agregaba que era ese un ramo de pura administracin municipal. T^4!-
Y conclua disponiendo que en adelante los cadveres fueran conducidos ..;,
directamente de la casa mortuoria al cementerio; que ningn cadver fuera ^^^
sepultado sino despus de las veinticuatro horas de producida la muerte; .^|;
que los permisos fueran gestionados mediante la presentacin de un certifi- ^
cado mdico que hiciera constar el hecho de la defuncin y sus causas de- %
terminantes; y que la Junta Econmico - Administrativa a quien se encomendapa %^
el cumpliirdento del decreto, cuidara de que hubiese en el cementerio un sa- ;"
cerdote cuyos servicios fijara un reglamento especial. -g
Los cementerios quedaban, pues, secularizados y bajo la exclusiva de- ;v|
pendencia de la autoridad municipal. Tal era el rgimen que en adelante 'I
prevalecera en la Repblica. f
Contest a la vez el doctor cevedo a la Vicara, en cuanto a la acu- J
sacin contra los diarios: que aunque de acuerdo con la Constitucin, la %
religin catlica era la religin del Estado y el Gobierno no poda mirar $|
con indiferencia los ataques dirigidos a la Iglesia, consideraba que no deba J^
por ahora intervenir... convencido por una parte de que tal exceso llevaba ''
en s mismo su correctivo, y por otra que en los pases libres es imposible -^^
pretender que la prensa se mantenga siempre dentro de justos lmites; ^
y en cuanto al escndalo producido! a las puertas de la Matriz, que el Go- '-^
bierno se haba abstenido de adoptar otras pl-ovidencias ante la. rapidez con .||'
que los perturbadores se haban prestado a obedecer las intimaciones de la \f
Polica. Entrando luego al fondo del conflicto, deca el Ministro: \|
Por lo dems, en el caso del entierro de don Enrique Jacobson no ha >
mediado la violacin alegada. El permiso de entierro fu concedido con la ' ^^
autorizacin del Gobierno, por la autoridad a cuyo cargo est el Cementerio. ,f
El decreto de ayer, comunicado ay'er mismo a S. S., contribuir a evitar en ,%
lo sucesivo dificultades de la naturaleza de la que se ha presentado en los
ltimos das. En umpas libre donde est garantida la libertad de creencias '^
y la de cultos que es su consecuencia necesaria, no puede pretenderse seria- -
mente renovar con la aquiescencia de la autoridad esas luchas desastrosas que >
perturbaron la cristiandad en pocas muy remotas. E l . Gobierno confa que ';
la meditacin sobre los derechos y" las obligaciones de cada uno, har que
todos obren con moderacin y que se eviten colisiones que para todo pueden ^,
servir menos para dar lustre a la religin y para encumbrar la moral. *'"-.
El cementerio est violado, insisti el vicario Vera en una nueva nota, .<^
el cementerio est en entredicho y mientras ste no se levante no se puede _ ''j
lcitamente enterrar en l a ningn catlico. . . Los cementerios ion lugares <
sagrados, los cementerios son una ramificacin de las t)arroquias, los cemen-
terios catlicos son y necesitan la bendicin de la Iglesia y de los mismos mo- ' '
dos y maneras se profanan y reconcilian aqullos que sta. a
Hubo una entrevista en el despacho del Ministro, en la que a nada se ^'i
arrib. Pero antes de finalizar el mismo mes de abril en que ocurri la -^
muerte de Jacobson, la Vicara volva sobre sus pasos, persuadida de que el |
Gobierno haba plantado jalones que ya no se moveran ms, y diriga una :*
nueva nota en la que expresaba que no poda prolongarse! por ms tiempo
el incidente sin grave dao de la religin del Estado; que para salir de in- |
mediato de esa situacin bastara volver las cosas al estado anterior, sin ',
perjuicio de tomar en consideracin ulteriormente en tiempo ms tranquilo .-';
las cuestiones debatidas para darles una solucin conveniente; que la Vi-
cara estaba dispuesta a renovar la bendicin del cementerio siguiendo en I
vigencia los reglamentos especialmente en lo relativo a la inhumacin ecle- i
sistica, salvo las modificaciones hechas por el reciente decreto'. /'i
Puesto que los cementerios quedaban secularizados y bajo la exclusiva .|
 ftH'^: , :f;
."i

248 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

^
depeindencia municipal, nada haba que observar a la proposicin de volver
las cosas al estado que tenan antes del conflicto y; por eso el Gobierno no
titube en ^cceder a lo solicitado. Dse a los prrocos deca en su resolucin,
la injtervencin que corresponde sin perjuicio de cumplirse en todas sus partes
el decreto. Y al contestar a la Vicara agregaba: Si S. S. considera por su
parte que debe renovar la bendicin del cementerio, ej Gobierno no se opondr
a .es^ acto en su sentido puramente religioso o espiriitual.
ja Vicara levant en seguida el entredicho, previa bendicin del ce-

irio, y present al Gobierno un proyecto que fu aprobado, fijando los

ios del capelln.
J'ra tan anmalo el rgimen a que pona fin l a secularizacin de los
cementerios, que antes de finalizar el ao 1860 se Vino a saber que las in-
humaciones del cementerio britnico podan realizarse) sin permiso ni de la
Municipalidad ni de la Iglesia, y por lo tanto sin qiie quedara constancia de
ellas en ningn registro.
p l Gobierno de Berro puso fin a esa grave irregularidad, estableciendo
que n adelante la Polica no permitira inhumacin: alguna sin la presenta-
cin de un boleto expedido por la Comisin de Cementerios.

Gestiones a favor de la vuelta de los jesutas.

l^u presentada al Gobierno en esos mismos das, con varios centenares
de fiamas, una solicitud encaminada a obtener la derogacin del decreto de
1859! que expulsaba a los jesutas. Decan los peticionarios que los jesutas
tenan el propsito de fundar un colegio al tiempo 4 ser expulsados, y que
si alcanzaran a establecerlo llenaran un gran vaco en la enseanza pblica.
Pero los momentos no eran propicios para gestiones de esa ndole, y
los trabajos quedaron paralizados hasta la dictadura de Flores en que vol-
vieron a realizarse y' entonces con pleno xito, segn Ib veremos ms adelante.

Destitucin del cura de la Matriz. ' '^

n septiembre'de 1861, estando todava caldeado el ambiente por los

s que acabamos de referir, comunic la Vicara al Gobierno que haba
destituido al cura de la Matriz don Juan Jos Brid, que era a la vez senador
de la. Repblica, llenando la vacante con don Inocenuio Yregui.
Tanto la destitucin como el nombramiento habain sido decretados sin la
m
m intervencin de la autoridad civil, y fundndose en i ello pidi el Gobierno
a la "^/"icaria que repusiera las cosas a su estado anterior mientras se estu-
diaba y reafelva el problema relativo a las-facultades eclesisticas para des-
tituir curas nombrados con el acuerdo gubernativo. 'La Vicara replic que
se traitaba de nombramientos interinos y' que con lx)s' curas interinos no re-
zaban I las disposiciones relativas al patronato nacional. Pero el Gobierno re-
chaz la tesis e insisti en el contenido de su nota anterior. El cura BrSd
public entonces un manifiesto en que estableca que su nombramiento haba
sido hecho con acuerdo del Gobierno y que slo con las anismas forma-
lidades podra decretarse su destitucin. Y consecuente con esas ideas se
neg ijotundamente a entregar a su reemplazante las, llaves de la Iglesia, que
dej carrada desde ese momento.
La Comisin Permanente interpel al Ministro de Gobierno doctor" Arras-
caeta, I quien al historiar los antecedentes del conflictlo expres que la nota
de la iSTicara proponiendo el nombramiento de un coadjutor, haba sido pa-
sada al informe del Fiscal de Gobierno, y que pendiente ese trmite la Vicara
haba jcomunicado la destitucin de Brid y el nombrattiiento de Yregui.
Luego de odas sus explicaciones y de conocida l resolucin del Poder
Ejecutivo de sostener las prerrogativas constitucionales y" legales acerca del

 GOfelEBNO DE BERRO 249

patronato, la Comisin Permanente sancion una minuta de comunicacin de

amplia solidaridad con la actitud gubernativa.
Los diarios alzaron el tono de su propaganda, colocndose algunos del
lado del Gobierno y otros a favor de la Vicara; y el Partido Blanco ya dividido
entre continuadores del programa de Pereyra y' partidarios de las ideas de con-
cordia que sustentaba don Bernardo P. Berro, sufri un nuevo y" rudo golpe
de disgregacin.
La Repiblica, diarid adicto a la Vicara, invocaba como precedente
valioso el caso del cura Degrossi de San Eugenio. El vecindario del esa loca-
lidad, deca ese diario, se present al Jefe Poltico en 1860 en son de protesta
contra el cura, y el Ministro de Gobierno acogiendo la denuncia pas; el ex- *,
pediente a la Vicara con un decreto en que deca: Mereciendo al Gobierno -.'
entera fe las manifestaciones contenidas en | o s adjuntos documentos res- -A,
pecto a la conducta observada por el presbtero Degrossi, ha dispuesto se ^^
transmitan a S. S. a los efectos consiguientes; y la Vicara luego de recibir , ;|
el expediente destituy al cura sin consulta previa, lo cual no impidi que .'j
el Gobierno aprobara la destitucin. -
Pero como observaba La Prensa Oriental, si no haba habido consulta 1
previa, era porque la iniciativa de la destitucin corresponda en es* caso ti
al Gobierno, quien al acoger las denuncias contra Degrossi y pasar el expe- ;*!
diente a la Vicara a los efectos consiguientes, aceptaba anticipadamente la '
destitucin. El mismo diario recordaba que en 1860, durante el ministerio
del doctor Acevedo se haba comunicado a la Vicara, con motivo del nombra-
miento de cura de San Carlos, que en lo sucesivo y' antes de practicarse una * ]
providencia cualquiera, deberan ser sometidos a la aprobacin del Gobierno
los nombramientos de curas, de conformidad a las leyes vigentes y en su ;.;
calidad de patrono de la Iglesia nacional. s

El Gobierno casa el exequtur al vicario Vera. u

El expediente del conflicto, que haba pasado a estudio del Fiscal, fu

devuelto por este funcionario en septiembre de 1861, y en el acto resolvi
el Gobierno que para destituir un cura prroco nombrado con acuerdo gu-
bernativo era indispensable que hubiera un juicio y que existiera un fallo ' >,
con asistencia en uno y' otro caso del patrono, de acuerdo con las leyes ci- .i
viles y cannicas. Declarbase en consecuencia sin efecto la destitucin del ';!
cura Brid, violatoria de esas formalidades.
Pero la Vicara desatendi las dos notas que le fueron pasadas por el ,'
Ministro de Gobierno, la primera pidiendo que el cura Brid fuera repuesto 3
y la segunda ordenando la reposicin.
Y entonces, agotadas ya todas las medidas conciliatorias, dict el Go- -
bierno un nuevo decreto a principios de octubre, por el cual, dejaba sin j
efecto el pase conferido en 1859 al breve pontificio relativo al nombramiento
del vicario Vera, no pudiendo, deca e l . decreto, llevarse ms adelante la
lenidad y consideracin empleadas con el reverendo vicario apostlico e im- <!
portando su persistencia en la posicin que ha asumido y' en las ideas que
ha sustentado un desconocimiento del patronato. : ~'f
La Comisin Permanente sancion una minuta de completa solidaridad >
con la actitud presidencial. No hay otro medio, deca, de salvar las dispo- >
siciones legales y constitucionales. Por extrema que parezca esa resolucin, '
por sensible que sea la situacin en que accidentalm'ente queda nuestra -.''
Iglesia, toda consideracin del momento debe ponerse de lado ante la salva- ;'!
cin de los derechos ms sagrados de la soberana nacional. Terminaba la .;
minuta expresando el anhelo de que el Poder Ejecutivo adoptara las medidas f,
conducentes al nombramiento de un prelado que reconozca y acate los de- .^
cechos del patronato. " '.,'
 '&>

I-i 250 ANALES HISTRICOS DBI. VS<.Y

Tambin se dirigi el Ministro doctor Arrascaeta al delegado apostlico
f . en el Ro de la Plata don Mariano Marini, para daH cuenta de los antece-
dentes del conflicto y pedirle hiciera cesar la acefali de la Iglesia oriental.
Perc monseor Marini contest agriamente desde ia Argentina que la ace-
* '
fali haba sido provocada por el Gobierno y* que al Gobierno mismo corres-
mi!/
ponc.a hacerla cesar. ! '
Con harto dolor, deca el Presidente Berro al <^ar cuenta a -la Asamblea'
del conflicto, me he visto precisado a casar el exequtur al breve de Su San-
tidad por el que se constituy al presbtero don Jacinto Vera vicario apost-
lico en esta Repblica. Respetando los motivos de conciencia que lo inducan
a obrar como obr, y conservando siempre la estimacin personal que le he
profosado y a que es acreedor por sus virtudes, no poda con todo dejar de
sostener las regalas del patronato nacional d e cuya ejecucin estoy" encar-
gado por la Constitucin de la Repblica. Agotados |ya todos los medios em^
pleados para llegar a un acuerdo y siendo ya inevi|table tener que estar en
'i' Choque permanente por la naturaleza de sus pretenMones, fuerza fu tomar
la expresada medida. !
El Gobierno se mostraba inflexible en el ejerbicio de sus derecfios de
patrciito, pero sin olvidar el cumplimiento de las practicas impuestas por la
costumbre. As en 1862 al aproximarse la Semana Santa, la Polica dict una
ordenanza por la que estableca que las casas de comercio deberan permane-
cer cerradas por espacio de 48 horas desde el jueves a las 10 de la iaana,
hastsi el toque de gloria del sbado, bajo prohibicin absoluta de andar a
caballo por las calles en los das jueves y' viernes santos, debiendo situarse los
que naya para alquilar en la plaza de Cagancha o ej Hospital Italiano.

El vicario Vera desacata el decreto.

i
Haciendo caso omiso del.decreto de casacin d4 su exequtur, mantuvo
el vicario Vera su ttulo de gobernador eclesistico, llen vacante d las
parroquias de campaa, valga una denuncia del dojetor Carreras "en la C-
mara de Diputados, confirmada por la prensa, y ha^ta dirigi al Presidente
juntamente con otros sacerdotes una representacini en que peda la iiiter-
venciln oficial contra la propaganda anticlerical de una parte de la prensa,
estimulado en ello por el delegado apostlico monseor Marini, quien i
principios de 1862 le escriba dicindole que segn! despachos del cardenal
Antonelli el Papa aplauda la firmeza con que halfia sostenido las prerro-
gativas de la Iglesia, agregando que al trasmitirle ese elogio esperaba que
cobraa-a mayores alientos para defender los altos derechos de su puesto.
(pon el propsito de que cesara tal estado de cosas, pidi el doctor Ca-
rrera;^ a la Cmara de Diputados la sancin de una minuta de comunicacin
encaihnada a obtener que se llenara la vacante producida en la jefatura de
la Iglesia nacional. ^
iLa Comisin de Legislacin encontr que la minuta era del censura al
Poder Ejecutivo, por no haber llenado la vacante a taz del decreto de casa-
cin del exequtur, y aconsej la sancin de otra frn^ula que en el fondo era
de concordia.
I La Honorable Asamblea General, deca la frmula sustitutiva, ve con
dolor el estado anormal de la Iglesia nacional... Espj^ra que el Poder Ejecu-
tivo hallar los medios eficaces y" regulares de llevaf este asunto a una so-
lucin digna y honorable de acuerdo con la Constitucin y las leyes de la
Repblica. I
Defendiendo su frmula aseguraba el doctor Caijreras que el vicario se-
gua actuando hasta en la consagracin de matrimonios.
Hubo un prolongado debate tras el cual fu rechazada la minuta del
"doctoi- Carreras y aceptada en primera discusin la frmula sustitutiva. Iba

m
 -'i

GOBIERNO DE BERKO*' 251

a votarse la frmula en segunda discusin cuando la Comisin informante ^f'

solicit su retiro a pedido del Gobierno, terminando as una lucha ardo- *"
rosa entre los partidarios del Presidente Berro, los partidarios de la Igle- IC
sia y los que como el doctor Carreras hacan a la vez a r m a s fcntra el Pre- l
sidente y contra la Iglesia. :^
Debieron sentirse reconfortados el vicario Vera y sus partidarios. El :^
hecho es que acentuaron su desacato a las resoluciones gubernativas y* en " >|
tal forma que a mediados de 1862 tuvo el Gobierno que publicar un acuerdo '^
por el cual prevena al provisor eclesistico que la autoridad estaba resuelta
a mantener sus disposiciones y a no consentir que ellas fueran burladas por
nadie ni en modo alguno.
El retiro del pase concedido al breve de institucin del vicario apos-
tlico don Jacinto Vera, agregaba ese acuerdo, importa una prohibicin
de ejercer toda y cualquier jurisdiccin eclesistica gubernativa en la Re-
pblica. .. Hay motivos fundados para creer que se intenta inducir a indi-
viduos del clero y' de otras clases a actos que menoscabando la dignidad de
la suprema potestad civil representada en el caso por el Poder. Ejecutivo per- :>
turbaran el sosiego pblico con grave dao de la religin y del Estado. -^

Va en aiuuiento el desacato de la Vicara. >^

Pero el vicario y sus partidarios resolvieron extremar su desacato a la ;^
resolucin gubernativa. . .[
En una circular dirigida al clero y a los fieles, deca la Vicara que el M
cura Brid se haba resistido a entregar las llaves de la Matriz; que segua ;
suscribiendo documentos con el ttulo de rector de dicha Iglesia; que en
vista de ello se le declaraba suspenso en el ejercicio de todas sus rdenes. /
. La circular y otros documentos publicados estaban firmados por don |
Victoriano Conde, provisor general con autorizacin del vicario apostlico
don Jacinto Vera. Y comi el Ministro de Gobierno don Antonio Mara P ^ M**'
'(f;
rez le dirigiera algunas observaciones sobre el particular, contest don Vic-
toriano Conde que l haba cumplido y" seguira cumpliendo las rdenes del
vicario apostlico y que la Curia se permita decir al seor Ministro que no
se suspenderan sus procedimiedtos.
Otra nota dirigi el provisor al fiscal eclesistico doctor Majest, orde-
nndole que se separara de la Matriz en virtud de que segua prestando ayuda
al cura Brid destituido de largo tiempo atrs, orden que acat en el acto
el doctor Majest.

Destitucin y destierro del vicario Vera y del provisor Conde.

Ante estos repetidos actos de desacato que ponan en, peligro Q1 orden
pblico por su repercusin en todo el pas, resolvi el Gobierno recabar la
opinin de los doctores Manuel Herrera y* Obes, Florentino Castellanos, Jaime
E'strzulas, Cndido Joanic, Vicente Fidel Lpez, Antonio de las Carreras,
Joaqun Requena y Tristn Narvaja.
Contestaron los seis primeros que los actos del presbtero Vera y sus
delegados constituan acto de pertinacia y rebelda en contra de los pode-
res pblicos de la Nacin y del derecho supremo del patronato; que el Po-
der Ejecutivo en uso de sus atribuciones constitucionales para conservar el
orden pblico poda hacer salir del pas a" los presbteros rebeldes; que los
antecedentes del conflicto deberan ser pasados al Tribunal que llenaba las
funciones de Alta Corte.
Los do^ ltimos limitaron su adhesin a la parte final del dictamen.
El Gobierno pas el expediente al Tribunal, y* ste luego de oir al Fiscal
declar que el territorio nacional estaba en sede vacante y que en consecunn-
 '. - i l
.VI v

252 A N A L E S HISTRICOS DEL URUGUAY

Ti
cia deba preocuparse el Poder Ejecutivo del nombramiento de un gobrna-
dor de la Iglesia.
Coincidieron estos trmites con una crisis po^tlca que dio entrada en
el ministerio' al doctor Etetrzulas firmante del dictamen a favor del destierro
de ios presbteros rebeldes, y uno de los primeros actos del nuevo ministerio
fu dictar un decreto por el cual se dispona que doin Jacinto Vera y don Vic-
torijano Conde fueran citados a la Casa de Gobieriio, a fin de que declara-
ran lo siguiente: !
Si respetando y acatando como deben el decreto gubernativo de octu-
bre de 1861, se obligan y' comprometen sin la menor resistencia mental u
abstenerse de ejercer acto alguno espiritual o temploral, como indebidamente
lo han practicado despus del decreto referido en el carcter que antes te-
nan y del cual estn suspensos como vicario apostlico el primero, como pro-
visor el segundo, permaneciendo como simples sacerdotes particulares, si
no prefieren mejor salir del pas por un tiempdi hasta que se arreglen las
difiultades por Su Santidad o quien sus veces hiciere.
Concurrieron ambos presbteros a la Casa de (Sobierno y all declararon
qu mientras permanecieran en el territorio de i la Repblica que consi-
der4ban de su jurisdiccin, continuaran ejerciendo las facultades de que
se drean investidos y que en cuanto a dejar voluntariamente l pas no lo
harijan.
; Ya no eran posibles las vacilaciones, y el Gobierno dict entonces el 7
de <j)ctubre de 1862 un decreto que estableca que la Iglesia nacional estaba
acflala desde octubre de 1861; que el ejercicio de la vicara despus de pro-
ducida la acefala constitua el desconocimiento de la autoridad gubernativa
y una violacin del derecho de patronato; que era incompatible el ejercicio
de dos autoridades distintas y en oposicin. Terminiaba el decreto ordenando
la salida del pas dentro de tercero da de los presbteros Vera y Conde y
nombrando gobernador eclesistico provisorio al presbtero don Juan Do-
mingo Fernndez.
Horas despus de publicado ese decreto el presbtero Conde suspenda
al fiscal eclesistico doctor Majest por sus vinculaciones con el cura Brid,
dan(|o con ello lugar a que el Gobierno resolviera que en el da se hiciera
efectica la orden de destierro, atenta la insistencia escandalosa en la rebe-
linf deca de Jos presbteros don Jacinto Vera, y don Victoriano Conde.
Los dos presbteros salieron entonces para Bueinos Aires y el nuevo go-
bernador eclesistico tom posesin del cargo preVio juramento de acata-
miento a la Constitucin y a las autoridades pbjlicas.

Incidentes que provoca el destierro.

iLa Comisin Permanente se apresur a observar el decreto de extraa-
mieiitof
[Sean cuales fueren, deca en su minuta, los hechos imputados a los pres-
bteros Vera y Conde, no ha podido el Poder Ejecjutivo, d acuerdo con la
Constitucin, imponerles una pena como es la del destierro, sin forma de
proceso ni sentencia legal.
|E1 nuncio apostlico monseor Marini, que tena su asiento en el Pa-
rani, ge dirigi tambin en son de protesta contra el decreto de destierro
y contra el nombramiento de Fernndez escandalpsamente aceptado.
El que suscribe deca en su nota a la Cancillera oriental ha
experimentado el ms profundo sentimiento al leer; el referido decreto con-
siderando no slo la atroz violencia que atropellndpse todas las leyes tanto
eclesisticas como civiles, acaba de cometerse... Ej's doloroso gue se haya
desterrado a dos sacerdotes tan slo por haber cumplido con BUS sagrados
deberes..- Declaro del modo ms solemne que el hombramiento de gober-

2M
 GOBIERNO DE BERRO 253

nador eclesistico... es 'del todo nulo y' que son nulos todos los actos de ju-
risdiccin eclesistica que l ejerciere.
En otra nota manifestaba al nuevo gobernador eclesistico que el vica-
riato no estaba vacante, que l era un intruso del nmero de aquellos que
no entran por la puerta, sino por la ventana, prevena que era nulo cuanto
hiciera, y conclua expresando la esperanza de que arrepentido del escn-
dalo volvera al buen camino.
El presbtero Estrzulas y Lamas public una protesta en la que tam-
bin desconoca el derecho del Gobierno para imponer a la Iglesia un in-
truso. (
Veintitantos sacerdotes nacionales y extranjeros, entre los que figu-
raba el misnuo presbtero E'strzulas y Lamas, dirigieron tambin una nota
al Presidente Berro, en que decan:
Ciudadanos de la patyia, subditos del Gobierno, acataremos siempre sus
supremas disposiciones en todo lo concerniente al poder civil. Ciudadanos
de la Iglesia, hijos sumisos del Vicario de Jesucristo que la rige y' gobierna,
no nos es permitido ni como curas pri'ocos ni como simples sacerdotes obe-
decer al presbtero don Juan Domingo Fernndez en la calidad especial que
le acuerda el citado nombramiento,, porque carece de facultades espirituales
que slo pueden serle otorgadas por la autoridad legtima de la Iglesia.
No se contentaron los protestantes con la manifestacin escrita. Con-
currieron varios de ellos a la Casa de Gobierno para completar su alegato y
all se produjeron trminos insultantes contra el JMinistro, ;que hubo necesi-
dad de reprimir mediante el arresto inmediato de los jefes de la manifesta-
cin. Entre los presos figuraban dos sacerdotes franceses de la iglesia de los
Vascos, que al pasar por la Legacin de Francia se asilaron en ella, y dos
curas-italianos que siguiendo su ejemplo se asilaron en la Legacin de Italia.
Un presbtero brasileo don Manuel Vieira de Prado, que tambin haba
huido en direccin a la Legacin de isu pas, reaccion en el camino, se
constituy en arresto y present un escrito en que deca al Ministro de Go-
bierno que haba tenido la desgracia en un momento de extravo de faltar
escandalosamente y en pblico a los respetos y acatamientos que como hom-
bre de educacin y mucho ms como sacerdote de Jesucristo deba' guardar
a los ministros del Poder Ejecutivo.
El Ministro Maillefer, en cambio, asumi la defensa de sus connacionales,
especialmente del abad Arbustn, capelln de la iglesia de los Vascos. E^
una nota verbal que dirigi al Ministro de Relaciones Exteriores,, invocaba
el testimonio del cura brasileo para demostrar la inocencia de Arbustn y
peda que se revocara la orden de arresto, lanzada en un momento de
sorpresa.
La palabra, del presbtero brasileo, contest el Ministro d e Relaciones
Exteriores, no h hecho ms que justificar la medida adoptada por el Go-
bierno contra los isacerdotes que olvidndose de todos los deberes de res-
peto y acatamiento a los ministros del Poder Ejecutivo, faltaron gravemente
y en acto oficial y' solemne a los representantes de )la primera autoridad
de la Repblica, El arresto de los que han ultrajado al Gobierno es una
medida de correccin de la cual no puede prescindirse sin mengua de la
moral pblica y de la autoridad. Las palabras pronunciadas por el padre
Arbustn son tales que el Ministro de Relaciones Exteriores no podra con-
signarlas en la presente n o t a . . . porque una vee escritas habra adems del
arresto decretado que proceder a un juicio criminal de severas y graves con-
secuencias contra el sacerdote delincuente.
Entre los periodistas provoc tambin actitudes airadas el destierro.
Don Francisco X. de Acha, redactor principal de La Repblica, se despidi
de sus lectores en son de protesta como catlico.
Estaba todava tan caldeado el ambiente al finalizar el ao 1862 que
w ''t:--.9.f..^_,j>r-Y:%-'k..:

254 ANAIiES HISTRICOS PL UBUGUA-xi

U
era -difcil sostener tranquilamente una conversacin acerca de la ctitvd
del cura Brid que segua al frente de la Matriz y del I cura Fernndez que se-
gua il frente de la Vicara. Vaya esta ancdota de tn diario tan serio comp
La Prensa Oriental: i
irna respetable seora catlica, doa Petronila |Ferrer, pregunt en ia
n calle al padre Lavain si ese da dira misa en la Matiriz. Slo que estuviera
loco como usted, respondi el padre Lavain. Y como la seora protestara
h'
I' contrs, el insulto, el iracundo sacerdote alz el bastn que llevaba y aplic
a su pllente un formidable palo en la cabeza.

Reper Buten gravennente en la poltica los destierros dejl vicario y del proTs<Kr.
" i!.penas publicado el decreto' de destierro llegaron rumores de alza-
miento revolucionario en campaa, sealndose el Deprtamiento de San Jos
coiHo foco principal del movimiento que habra de Voltear al Gobierno de
Berro. Los rumores fueron desmentidos, pero una coVrespondenla publicada
en, la prensa de Buenos Aires estableca que el ca.udillo Carnes se haba
efectivamente sublevado, aunque por breves horas, sometindose en seguida
sin lucha a las autoridades departamentales.
. 11 Ministerio se dirigi en esos mismos momei^tos a la Polica de la
Capital para anunciarle que acababan de llegar de Buenos Aires algunos im-
presos de los presbteros Vera y Chantre, destinados i a excitar los espritus,
y que era necesario secuestrar esas hojas y prohibir su reptoduccin en
los diiirios y su lectura en los templos. ' *
Tambin dirigi el Ministro de Gobierno una ci|rcular a los jefes pol-
ticos, tendiente a impedir la propaganda subversiva d^ los curas de campaa.
]iaga observar V. S., deca el Ministro, por empleados subalternos pero
inteligentes de esa Jefatura las plticas o sermones que prediquen los curas
de -ese departamento, a fin de evitar, llegado el caso; que ideas o doctrinas
perniciosas o anrquicas, as como la censura que puedan hacer de la medida
addptida por el Gobierno, puedan sembrar la alrmalo la divisin entre sus
habitantes, seducidos por el prestigio de la palabra sacerdotal, en cuyo caso
tomar V. S. las medidas preventivas que juzgue necesarias, dando cuenta In-
mediatamente del hecho para resolver, lo que corresponda.
Ya hemos dicho en otro captulo, que la cuestiii religiosa dividi fuer-
temenie al Partido Blanco y dio adems bandera a la | cruzada de Flores.

Se arriba finalmeiKte a un a r r a l o entre el Gobierno y la Vicara.

E{n el deseo de contener la disgregacin de su partido y de alejar el
peligre^ de la revolucin colorada que ya flotaba en | el ambiente, el Presi-
dente Berro envi a Buenos Aires, para entenderse con el delegado apostlico
monseor Marini, una misin encabezada por el doctjor Florentino Castella-
nos, quien llevaba como adjunto al doctor Jos Vzquez Sagastume. Des-
pues 4e repetidas conferencias, en que intervinieron! algunos estadistas ar-
genti I, pudo arribarse en diciembre de 1862 a l sigiiiente acuerdo:
El vicario Vera^ delegar todas sus facultades eni ^un vicario o goberna-
dor eclesistico del agrado del Gobierno oriental, quc^dando revocadas todas
las deljegaciones y disposiciones anteriores. El vicario as designado encargar
en la forma acostumbrada el curato de la Matriz a un eclesistico idneo.
Los d4rechos de aanbas potestades eclesistica y ci'vil no quedarn perju'^
dicado^ por el presente arreglo, el cual durar hasta due Su Santidad, supli-
cado l|pr el Gobierno oriental, provea lo conveniente. Cada parte deja a
salvo !)us derechos: el nuncio apostlico los eclesisiicos y el comisionado
oriental los eivile. i
Ek el acto de ratificado este arreglo por el Golierno renunciaron sus
' ':^%:.:-%

GOBIERNO DB BSBRO 255

cargos las presbteros Fernndez y Brid, a quienes el ministerio pas nota

de agradecimiento por el fiel y honorable desempeo de sus funciones
y propuso el vicario Vera como gobernador delegado |al presbtero don Pablo
Mara Pardo, quien fu aceptado y entr en posesin de su cargo previa
prestacin del juramento de ley*.
El nuevo vicario levant el entredicho contra la Matriz y rehabilit a
los presbteros Fernndez, Brid y Majest.
Para El Pas era esa una derrota del partido catlico. Quedan equi-
parados deca los sacerdotes rebeldes al legtimo prelado y a los que
se sacrificaron por l; queda como, notario eclesistico interino el mismo es-
cribano Snchez nombrado por el Gobierno; queda subsistente el decreto
de destierro del vicario Vera; quedan rehabilitados los presbteros rebeldes;
quedan aplazados todos los conflictos.
Pocos das despus llegaba a Montevideo monseor Marinl y se reanu-
daban conferencias para la co.mplementacin de las bases pactadas en Bue-
nos Aires y* como resultado de ello el Gobierno tiraba un nuevo decreto po
el que se dejaba sin efecto el destierro impuesto a los presbteros Vera y
Conde en octubre del ao anterior. Ya el segundo haba regresado de la A-
gentina, previa publicacin en la prensa de su renuncia del cargo de provi-
sor dirigida al seor Vera, queriendo demostrar sin duda que regresaba como
simple ciudadano. Vera, en cambio, se mantuvo en Buenos Aires por algunos
meses ms, sin hacer uso del decreto que pona fin a su destierro.
La cuestin religiosa no quedaba, pues, totalmente solucionada. Fun-
cionaba un nuevo vicario y haba cesado el entredicho que pesaba sobre cier-
tos sacerdotes, Pero quedaba todava en el extranjero don Jacinto Vera,
proscripto voluntario ya, sirviendo de bandera a los promotores del con-
flicto que no aceptaban de ninguna manera al nuevo prelado, sino que exi-
gan que el antiguo fuera reintegrado en el ejercicio de su cargo.
Recin en agosto de 1863, ya convulsionado el pas por la cruzada de
Flores, se dicdi el Presidente Berro a terminar el conflicto que segua di-
vidiendo a los miembros de su partido y' dando bandera a la revolucin. El
doctor Joaqun Requena fu enviado con ese objeto a Buenos Aires. Su co-
metido era fcil y qued llenedo rpidamente en una sola entrevista con mon-
seor Marini y con don Jacinto Vera. Consista en el regreso de este ltimo
comto vicario.
El Presidente Berro dict entonces un decreto por el que declaraba ce-
sante al gobernador delegado Pardo y reintegraba en sus funciones de vicario
a Vera, removidos, deca el decreto, los motivos que a juicio del Gobierno
hicieron necesario suspender al vicarip en el ejercicio de su autoridad.
Y el agraciado, que slo aguardaba esa formalidad, desembarc al da si-
guiente en Montevideo.
Esto s que poda significar un triunfo del clericalismo. Pero el Presi-
dente Berro tena toda la campaa en armas y deseaba evitar sin duda que
el conflicto religioso siguiera haciendo el caldo gordo a una revolucin for-
midable que, para restarle elementos y* precipitar su cada, traa estam'pad
la cruz en las banderolas de sus lanzas.

.J-,,J-:^.V^S=>, , j:
r-^-^'^^n y-r
 II
GOBIERNO DE AGUIRBE
(1864- 1865)
]-;rp%'.: ' -'. r'A",
 CAPITULO I

MOVIMIENTO POLTICO
lios comienzos del Gobierno de Aguirre.
El mandato constitucional de don Bernardo P. Berro termin el I." de
marzo de 1864 y no habindose practicado elecciones de diputados a causa
de la revolucin que tena en armas a toda la campaa, entr desde ese da
a desempear el Poder Ejecutivo el Presidente del Senado don Atanasio
C. Aguirre. \
Con dos manifiestos se estren el nuevo Presidente.
En uno de ellos deca al pas:
La rebelin que ha perturbado el orden constitucional de la Repblica
y que riega de sangre el suelo de la patria hizo imposible la eleccin de
los representantes del pueblo que habran en este da procedido, confonne
al cdigo fundamental, al nombramiento de jefe del Estado. En tan grave si-
tuacin he sido llamado como Presidente del Senado al desempeo' de las
funciones del Poder Ejecutivo... En presencia de la rebelin y* de la torpe
ambicin que quiere abrirse paso a costa de la sangre y de la ruina del pas,
no puede haber tregua ni descanso, no puede haber paz hasta su destruc-
cin o completa sumisin a la ley.
El otro dirigido a los soldados del ejrcito.
Para salvar las instituciones en peligro y la independencia nacional
amenazada, les deca, para que podis vivir tranquilos, respetado vuestro
hogar y seguras vuestras propiedades, es preciso no descansar hasta que
la anarqua hay'a sido completamente vencida. No temis que el Gobierno
olvidando vuestro patriotismo, decisin y sacrificios, entre en concesiones
que no serviran sino para alentar el crimen y renovar con ms fuerza las
desgracias que sufrimos. No habr, pues, ms medio aceptable que el some-
timiento completo de la rebelin a la ley o la victoria que el pas espera de
sus valientes y leales defensores. Las cuestiones entre la autoridad consti-
tuida y un caudillo rebelde, entre el orden basado en la Constitucin y el
desenfreno de la anarqua, no pueden resolverse de otra manera.
Pocas horas despus derogaba el Presidente Aguirre los destierros im-
puestos por su antecesor, abra las puertas de la patria a los senadores don
Juan P. Caravia y don Vicente Vzquez, y completaba su plan de concordia
mediante una circular a los jefes polticos en que recomendaba la mayor
imparcialidad en la proteccin de la vida y de los intereses de todos los ha-
bitantes.
Uno de los ms importantes y' nobles encargos, deca en esta circular,
que el Gobierno comete al celo de V. S. consiste en contribuir por todos los
medios a su alcance a la unin y" concordia de los ciudadanos y dems ha-
bitantes. .. El Gobierno tiene el mayor inters de que en cuanto pueda con-
ciliarse con las exigencias de la guerra y de las operaciones militares emplee
V. S. todos los medios a su alcance para que los habitantes de ese depar-
tamento tengan para su vida y" propiedades las garantas y proteccin que
deben esperar de las autoridades.
El general Flores contest con un manifiesto en que juzgaba as la si-
tuacin creada por la caducidad de la Cmara de Diputados:
Acfalos los poderes pblicos, qu resta hacer sino constituirlos; 9[u
otro camino sino reorganizarlos apelando a la soberana del pueblo fuente
de todo derecho y de toda reorganizacin, cuando sucesos como los que han
ocurrido interrumpen el orden regular de todas las cosas; qu otra resolu-
cin posible y saludable se alcanza en tan crtica y ruinosa situacin?
 260 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

La cinpaa militar en 1864.

fiemos dicho ya que al terminar la Presidencia de don Bernardo Berro
el ejercito de Flores compuesto de dos mil hombres recorra libremente la
campaa, pero sin arriesgarse a atacar las plazas de importancia como Salto,
Pay'sajnd y Montevideo, ni tampoco a ponerse en contacto con el grueso del
ejrcito del Gobierno sucesivamente a cargo de los generales Anacleto Me-
dina b^ Servando Gmez.
:^n previsin de un asalto se haba credo pruliente sin embargo for-
tificaij' la Capital mediante la construccin de dos lneas de trincheras, una de
ellas interna a la altura de las calles Ro Negro y (^ueguay, y otra externa
a la altura de las calles Yaguarn y" Ejido. El casco de la ciudad no pasaba
en esa poca de la lnea interior.
1 Gobierno de Aguirre que juzgaba que los revolucionarios estaran
cansados de sus correras por la campaa, sin perspectivas inmediatas de
triunfo, public dos edictos en marzo ofreciendo el ^ndulto a los desertores
del ejircito y a todos los que abandonaran las filas de la devolucin.
]^1 general Flores por su parte dirigi una circular al Cuerpo Diplom-
tico cfontra lo que l llamaba el Gobierno intruso de Montevideo. Desde
novienbre de 1857, deca, en que se produjo la revolucin contra Pereyta,
vive pl pas fuera del rgimen legal. Aguirre es uli gobernante de hecho
d a d a i l a acefala del Poder Legislativo. La revolucin es duea de tpda la
campaa, con excepcin de las plazas de Salto y Paysand.
Su objeto era que los representantes de los pa&es extranjeros lo reco-
nocieifan cO:mo beligerante y trataran con l y* no con Aguirre.
A esa circular subsigui un manifiesto en que el jefe revolucionario daba
por terminados los poderes constituidos y anunciaba el propsito de proceder
a la reorganizacin del pas sobre la base del sufragio popular.
ij^as fuerzas de Flores se dirigieron en seguida a Maldonado, de cuyo
puntoj fueron desalojadas por una expedicin militait salida de Montevideo;
a Mercedes, donde no pudieron hacer nada; a la florida y San Jos, de
dondel tuvieron que retirarse al sentir el contacto ^el ejrcito del general
Lucas! Moreno, y* a las proximidades de la Capital, de las que no tardaron en
alejarjse.
Luego de renovar sin resultados el ataque a la: Florida, volvieron a su
antigTjo programa de grandes marchas de un punto a otro del territorio, y
ello ijnpunemente porque el Gobierno careca de caballadas a consecuencia
de la prolongada sequa que haba sufrido la campaa, mientras que la re-
volucin utilizaba las inagotables reservas que custodiaban sus parciales en
la pro(vincia de Ro Grande. Flores, deca uno de los djiarios de la poca, tiene
de 10 a 15 mil caballos: ofrezca el Gobierno 8 patacones por caballo y ya
se ver cmo los propios soldados se encargan de dejar a pie a su jefe!
Los generales del Gobierno en la creencia equivocada de que ellas no
abandonaran ya su plan de incesantes correras, einpezaron a descuidar la
guarniicin de los pueblos del centro de la campaa.
^'reparndose para sacar partido de esta grave falta, se dirigi el jefe
de la revolucin a fines de junio al Ministro de la Guerra general Diego
Lama$ para pedirle que contribuyera a hacer por su parte menos sangrienta
y odiosa la guerra. Invocaba que los agentes y jefes del Gobierno haban
fusilado en Salto, degollado en San Jos y perseguidlo en todas partes a los
colorados.

La toibia de la Florida.
A raz de escrita esta nota avanzaron los revolucionarios sobre la Flo-
rida y capturaron a sus defensores despus de reida lucha.
 fT"

GOBIERNO DE AGUIRRE 261

Segn el parte del general Lucas Moreno, bajo cuya jefatura superior
estaba la zona ocupada por el ejrcito de Flores, la Florida contaba en
agosto, cuando fu atacada, con una compaa de guardias nacionales de
San Jos, compuesta de 3 2 soldados y 3 oficiales; un piquete de Canelo-
nes, compuesto de 10 soldados y 2 oficiales; un piquete de polica local,
compuesto de 14 soldados y 3 oficiales, y un grupo de enfermos compuesto
de 10 soldados y' 3 oficiales. Setenta y siete hombres entre oficiales, soldados
y enfermos, contra 800 a que ascenda el ejrcito atacante. La guarnicin,
conclua el general Moreno, despus de una resistencia heroica, qued muerta
o prisionera: Flores hizo fusilar al mayor Prraga y tres oficiales ms que
se haban rendido bajo la palabra de que se les perdonara la vida.
Explicando ese derramamiento de sangre, deca Flores en una proclama
a sus soldados:
La tolerancia e indulgencia que hemos tenido con los pueblos guar-
necidos por fuerzas del Gobierno de hecho de Montevideo, ha dado margen
para que se os prodiguen los eptetos ms injuriosos, llamndoos cobardes..
Pero hoy les habis dado la leccin que necesitaban para salir de su en-
gao a p a r e n t e . . . Las cirtunstancias funestas que han nacido de Vuestra
irritabilidad no pueden por consiguiente caer sino sobre aquellos que las
han promovido. No quisieron paz y se mofaron de nuestras amenazas. Em-
piecen, pues, a sentir la guerra.
No insista ya, pues, el jefe revolucionario en lo de los crmenes co-
metidos por las fuerzas del Gobierno y en la necesidad de las represalias,
prueba evidente de que se trataba de crmenes fantsticos o por lo menos
de acusaciones insostenibles relativas a delitos comunes cometidos en un te-
rritorio anarquizado por la guerra y sin polica encargada de reprimirlos.
Ahora se proceda al fusilamiento de prisioneros, para demostrar que los
revolucionarios no eran cobardes!
Juntamente con la proclama a sus soldados, envi Flores al Ministro
de la Guerra general Diego Lamas una relacin de los 20 jefes y oficiales
capturados en la toma de la Florida, con la advertencia de que siete de ellos
haban sido fusilados y que los restantes quedaban prisioneros. Vase cmo
explicaba el fusilamiento en su nota:
El suceso de la Florida tomada por viva fuerza despus de tantas pro-
vocaciones, ha tenido consecuencias que hubieran po'dido ir ms all si
una influencia superior a mi voluntad y un deber ms sagrado que el silen-
cio despreciativo con que se ha mirado la indicacin que tantas veces le he
hech'o, no hubiera ejercido sobre m su accin deteniendo la ejecucin orde-
nada antes de efectuarse el ataque. Y todo lo que ha influido sobre mi
nimo para realizar esa ejecucin de 7 jefes y oficiales prisioneros, no ha
podido ser ms que el silencio despreciativo con que se ha mirado la indica-
cin que le he hecho de hacer menos cruel la guerra por parte de ese gobierno
y sobre lo que insista en mi nota del 26. Una contestacin cualquiera, una
palabra sola hubiera bastado para mejorar la suerte de los prisioneros fusi-
lados, cuyo lista acompao como tambin la de los que permanecen en este
campo en calidad de tales.
Quiere decir, pues, que el fusilamiento del may'or Jacinto Prraga, jefe
de la plaza, y de 6 de sus oficiales, era la consecuencia del silencio del Mi-
nistro de la Guerra ante una nota en que se le hablaba de la necesidad de
humanizar la guerra y evitar la repeticin de crmenes que se denunciaban
en una forma vaga y general sin un solo acto concreto que pudiera dar serie-
dad a la denuncia.
Haba sido recia la pelea. La pequea guarnicin del mayor Prraga
se haba conducido con una heroicidad extraordinaria, de la que se encarg
de dar fe una carta del propio general Flores reproducida por los diarios de
la poca, en que inflndose la cifra de los prisioneros para dar may'or impor-
 ^s.^,^ ^ r . ' - ^ . ^ ; ; .-rl
fm

262 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

tancia al encuentro, se fijaban las bajas de la plaza ela 40 muertos y heridos

y 140 prisioneros y la del ejrcito atacante en 30 muertos y heridos,
Y fu sin >duda con el propsito de suprimir rekstencias en las dems
plazas que el jefe de la revolucin sombre su foja militar con un crimen
inexcusable a que posiblemente lo empujaban las ideas triunfantes en la
Argentina, donde acababa de actuar como jefe de uno de los cuerpos de
ejrci; del general Mitre. '

Caen otras plazas en poder de la revolucin.

Halagado por su triunfo lanz el general Flore$ un bando en que de-
claraba cesantes a las autoridades de todos los puejblos dominados por la
revolucin y" anunciaba el propsito d^e proceder a l|a organizacin de nue-
vas a^itoridades, y otro en que ofreca indulto a los i militares del Gobierno
que s I presentaran a su campo, con la promesa de permitirles el regreso
a sus hogares.
I'or su parte el Gobierno de Aguirre someti al general Moreno a un
conse- o de guerra bajo la acusacin de haber falt'ado a sus deberes estratgi-
cos d^rante la campaa, dejando sin proteccin a la giuarnicin de la Florida.
ifero el caso de la Florida tena que repetirse, porque todas las dems
plazas de campaa, con excepcin de las de Salto y I Paysand,. haban que-
dado gualmente desamparadas. |
i:n e curso del mismo mes de agosto en que caiy la Florida, capitula-
ban l i s guarniciones de Durazno y" de Porongos, tras duros combates, do-
mina4 as por la superioridad considerable de los atacantes, y se retiraba
a Mei-cedes la guarnicin de Fray Bentos para escapar al desastre a que
em pujaban el aislamiento y abandono en que viva.]
"V'ase cmo describa la cada del Durazno unol de los testigos presen-
cales en carta publicada por la prensa de la poca: j
Jd principio se presentaron 500 revolucionarlos.! Pero su nmero qued
dupliado a los pocos das. Tenan un can. La guiarnicin de la plaza, a
cuyo frente estaba el coronel Pizard, slo se compocia de 158 hombres fl-
tos d(3 municiones y' de artillera. Los sitiadores intimaron infructuosamente
dos voces la rendicin. Hubo varios asaltos, dndose fl caso de que desde los
cantones se tiraran cascotes a falta de balas: Despus de un ataque intenso
el coronel Moyano jefe de las fuerzas revolucionaria^ intim nuevamente la
re
rendi(in que fu esta vez aceptada, saliendo los jefes y oficiales con sus
arma$ La guarnicin haba tenido 27 muertos y los revolucionarios 48.
VA hecho de la capitulacin qued corroboradoj por el general Flores
en ua nota al Ministro italiano Barbolani que* realiizaba en esos momentos
trabajos pacifistas. Hoy me ha llegado, le dca, paHe oficial del Durazno:
aquella guarnicin en nmero de 200 hombres, despus de resistirse se
entreg por capitulacin.
cmo se peleaba y se mora en nuestras guerras civiles da idea esta
inforitnacin periodstica que corresponde a junio de! 1864:

de
m teniente Sandalio Coimn iba al frente de 5 saldados en cumplimiento
comisin del Gobierno. A la altura de Durazno fu alcanzado por
una ]J)artida revolucionaria cinco veces ms numerosa. El comandante Mo-
yano, que era el jefe de la partida revolucionaria, le intim que se rin-
diera Pero Coimn echo pie a tierra y sus soldados hicieron lo mismo.
trabhdose en lucha hasta que el heroico oficial. acribillado de heridas,
cay muerto.
Medi(las que adopta el Gobierno en presencia de estola desastres.
I
ISstos xitos revolucionarios favorecidos por el dJBsamparo en que haban
qedido las pequeas guarniciones de los pueblos, determinaron una serle
 GOBIERNO DE A6UIBRE 263

de medidas gubernativas entre las que figuraban la utilizacin de los ser-

vicios del general argentino don Juan Saa, a quien le fu confiado el mando
de las fuerzas de los departamentos de Montevideo y' Canelones que suma-
ran alrededor de 1,000 hombres de caballera y 500 de infantera sin to-
car la guarnicin de la plaza compuesta de 2,500 soldados, segn las cifras
publicadas por La Reforma Pacfica; la clausura de todos los portones
de las trincheras con excepcin del ubicado en la calle 18 de Julio que aue-
daba habilitado para la entrada a la ciudad y la salida a la campaa; y
la inclusin en el servicio de la Guardia Nacional activa de todos los ciudada-
nos comprendidos entre los 16 y los 60 aos de edad.
Ya empezaba a asomar la intervencin brasilea y' ante el nuevo y grave
peligro resolvieron fusionarse los dos grupos del partido gobernante que
se haban mantenido en lucha hasta ese momento. En una numerosa reunin
popular celebrada en el teatro Sols con asistencia de 3,000 personas, fu
llevada al proscenio la bandera de Artigas hecha jirones, hablando en torno
de ella varios oradores a favor de la unin y de una poltica presidencial
enrgica. Terminados los discursos se form una manifestacin patritica
que desfil po la Casa de Gobierno en medio de un clamoroso pedido para
que se hiciera or la palabra oficial. El Presidente Aguirre que sali al
balcn prometi que marchara con la energa que se le peda y que imponan
las circunstancias.

Anvagos de sitio a Rfontevideo.

Segn los clculos oficiales las fuerzas revolucionarias no pasaban de
1,500 a 1,600 hombres. Las informaciones de la prensa atribuan al n-
cleo que acaudillaba personalmente Flores alrededor de 1,000 hombres y
a las divisiones de Caraballo, Surez y' Borges alrededor de 600. Don Jos
Cndido Bustamante, secretario de Flores, en carta dirigida a La Tribuna
de Buenos Aires, elevaba el nmero a 3,500. Descontadas las exageraciones
de ambos clculos, resultara la cifra de 2,500 como la ms aproximada a
la verdad.
Flores, que segua escapando a todo contacto con el ejrcito del Go-
bierno, resolvi sitiar a Paysand, mientras Caraballo se corra hasta Las
Piedras y desprenda guerrillas con orden de avanzar hacia el Paso del Mo-
lino, Cerrito y Marofias y retirarse despus de algunos tiroteos.
Pocas semanas despus, a mediados de octubre, mientras el ejrcito
gubernativo del general Servando Gmez se diriga a Pay'sand sitiado a la
sazn por Flores, ste se corra velozmente hacia Montevideo con 1,000 hom-
bres de caballera, 500 de infantera 3 piezas de artillera, y acampaba en
el Cerrito desde donde saludaba a la plaza con 21 caonazos y' destacaba sus
guerrillas hasta las Tres Cruces.
Ya haba tenido Flores el concurso abierto del Brasil y en la creencia
de que su propsito era asaltar la ciudad, Fa Guardia Nacional resolvi pre-
pararse para la lucha inscfibiendo en sus divisas de guerra el lema Inde-
pendencia o Muerte. El Gobierno, por su parte, public un decreto en que
declaraba fuera de la ley comn, bandidos e incendiarios a Venancio Flores
y' los que componen las hordas que acaudilla, invocando el robo y el pillaje
realizados por las fuerzas revolucionarias y sobre todo el hecho de la inter-
vencin del Brasil.
Para colmo de complicaciones y amenazas lleg a la Polica la denun-
cia 'de que se tramaba una sedicin, dictndose con tal motivo varias pri-
siones.
El Presidente Aguirre se dirigi entonces al Cuerpo Diplomtico en
demanda de su concurso contra el doble ataque que amagaba a la seguridad
interior y a la seguridad exterior, contestando en el acto el Ministro italiano
Barbolani en nombre de sus colegas, respecto del ataque interno, que las
 264 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

estaci0nes navales adoptaran las medidas necesarias u^a vez recibido el aviso
gubernativo, y en cuanto al amago brasileo que en caso de un ataque
que sin previa declaracin de guerra comprometieran la seguridad de este
puerto donde se encuentran acumulados intereses colectivos de tantas na-
ciones, las fuerzas navales no permaneceran indiferentes ante una semejante
violacin del derecho internacional.
Pero Flores que no haba trado ningn plan de ataque y que simple-
mente haba avanzado sobre Montevideo aprovechando la larga distancia
a que se encontraba el ejrcito del Gobierno, se retir a los pocos das para
volver a internarse en la campaa.

Una derrota de las fuerza revolucionarias. El ejrcito de Flores sigue elu-

diendo la batalla.
Eti el curso de esa retirada el ejrcito del general Servando Gmez
alcanza y venci en la horqueta del arroyo Don Esteban a las tuerzas revo-
lucionarias que acaudillaban los coroneles Enrique Castro y' Smn Moyano.
Segn el parte oficial del general Gmez, los revolucionarios que llegaban
a 1,20 0 haban tenido 16 jefes y oficiales y 200 soldados muertos, gran can-
tidad de heridos y un oficial y 40 soldados prisioneros.
Paco despus de este combate quedaban frente a frente en Maciel el
ejercita de Gmez y' el de Flores. El jefe revolucionario resolvi abrir nego-
ciadores y con tal objeto dirigi una nota al jefe gubenista en la que le de-
ca que las tropas brasileas haban cruzado la frontera y venan en ayuda
de la revolucin.
Tengo elementos, agregaba, que me aseguran la victoria, y usted, mi
general, lo ha debido reconocer ay'er. De usted depende hacer el bien apete-
cido de todos (la paz). Como soldados podemos entendernos con la fran-
queza I y lealtad propias de nuestra carrera y antecedentes. Mida usted los
males |que amenazan a los amigos y compaeros si son vencidos en el com-
bate a| que los voy a provocar.
Ua vez ms, sin embargo, debi desconfiar Flores del resultado de
la batalla a que lo provocaban los generales del Gobierno. El hecho es que
levanto campamento para reanudar su marcha segn se encarg de comu-
nicarlo el general Gmez al Ministro de la Guerra al adjuntar la carta que
hemos extractado.

Oundb empiezan verdaderamente los apuros para el Gobierno.

La situacin militar recin se agrav en diciembre, al cruzar la frontera
del ejercito brasileo que vena en ay'uda de la revolucin, cuyos efectivos cal-
culaba! el Jornal do Commercio en 4,500 hombres de infantera, 2,500 de
caballera y 12 bateras de artillera.
E^ general Saa que al frente de dos mil hombres marchaba en protec-
cin dje Paysand vuelto a sitiar por Flores, resolvi retroceder para no
quodait entre dos ejrcitos enemigos.
Lfi,s guarniciones de los pueblos del litoral aunque suficientes en general
para la defensa contra el ejrcito de Flores, carecan de elementos para
resisti a las tropas y' material de guerra que enviaba el Brasil en auxilio de
la revolucin. Por eso la de Mercedes, compuesta dei 350 hombres bajo el
mando! del coronel Jeremas Olivera, recibi orden de replegarse hacia Pay-
sand.; Y la de la Colonia evacu la plaza a raz de una proclama en que
su coijaandante don Pedro Ferrer deca:
^i en los pueblos no es posible medir nuestras armas con los traidores
y miserables esclavos de Pedro II porque carecemos de escuadra y de ca-
ones 'rayados, es posible hacerlo en los campos de batalla. Preparaos, pues,.
 GOBIERNO DE AGUIRBE 265

para marchar y' repetir una vez ms las grandiosas escenas de Sarand,
Ituzaing y Rincn.
Adopt a la vez el Gobierno diversas medidas de carcter poltico y al
comunicarlas a las autoridades departamentales anunci el propsito de
hacer uso de las facultades constitucionales y de someter a los tribunales
militares a todos los infractores de las ordenanzas relativas al estado de sitio.
'Pero el Gobierno agregaba la circular quiere no obstante que
en nada se disminuyan las seguridades y" garantas acordadas no slo a los
ciudadanos sino tam^bin a los extranjeros que conservando la posicin ino-
fensiva y pacfica que les corresponde sean acreedores a la proteccin de las
autoridades nacionales. La energa y severidad deben recaer exclusiva pero
imprescindiblemente sobre los que, sean nacionales o extranjeros, se des-
vian 'Criminalmente de la regla de conducta a que el estado de sitio y la
solemnidad de los momentos sujetan a todos los habitantes del Estado.
Tambin se autoriz la formacin de una legin de extranjeros para
cooperar a la defensa de la plaza.

Entra el Brasil en la guerra. Actitud del coronel Leandro Gtmez.

Las plazas de Pay'sand y Salto eran en realidad las nicas de cuya de-
fensa se haba preocupado el Gobierno y por eso fueron las ltimas en ser
atacadas. En la primera de ellas estaba el coronel Leandro Gmez con el
nombramiento de Comandante Militar del departamento.
Cuando el ejrcito revolucionario avanz sobre Mercedes el coronel
Jeremas Olivera pidi auxilio a Paysand y el coronel Gmez despach en
el acto una expedicin militar en el vapor Villa del Salto a cargo del co-.
mandante Tudur.
Estaban fondeadas en esos momentos frente al muelle de Paysand tres
caoneras brasileas, y' aunque todava no se haban roto las relaciones
ni mucho menos las hostilidades entre el Uruguay y ' e l Imperio, esas cao-
neras atacaron al Villa del Salto y obligaron al comandante Tudur a re-
fugiarse en Concepcin del Uruguay.
El coronel Leandro Gmez, as que tuvo conocimiento del hecho, des-
pach un chasque con un pliego de instrucciones en que deca al coman-
dante Tudur:
Salgan para Mercedes conduciendo los auxilios para su guarnicin o
embarcando a sta si fuera necesario y" trayndola a Paysand. Si en el tra-
yecto fuera atacado por la escuadrilla brasilea tiene que salvar a todo
trance el pabelln de la patria. En caso extremo de prdida total por la su-
perioridad de los buques enemigos, embicar en la costa y pegar fuego al
vapor. La bandera de la patria que usted ha adoptado por suy'a (Tudur
era espaol) es hija del glorioso pabelln espaol que supo batirse soste-
nido por sus hijos en cien combates gloriosos. Bien, comandante! Fuego
sobre los infames que nos quieren humillar! Fuego y si es necesario morir
nunca lo hara usted con ms gloria.
Al comunicar este grave incidente al Ministro de la Guerra, deca el
coronel Gmez en oficio datado el 25 de agosto de 1864: ^
He despachado un chasque para que haga llegar al comandante del
Villa del Salto la orden de salir del puerto argentino. Le digo que vuelva
a salvar a los defensores del Gobierno en Mercedes; que si encuentra obs-
tculos los venza; que si es necesario morir, que muera; pero que la bandera
de la patria no se vea manchada por la mano impura de los soldados brasi-
leos... Que en el ltimo caso pegue fuego al buque antes de verlo presa
de los enemigos.
Es necesario efectivamente quemar o hundir el barco, contest el Mi-
nistro de la Guerra, antes que permitir que la cobarde huella de tales ene-
tS'-'' ''::'i-'- '\-^-i:r/^
\-:---\

'T
26(: ANALES HISTRICOS DEL UBUGUATJ

migoi deje rastros en la cubierta de la nave que en^rbola el pabelln repu-

blicano de nuestra patria. i,
]!J1 Villa del Salto sali de Concepcin del Uruguay* y se dirigi a
Mercvdes, encontrando en el camino varias' em,baraclones en que iba la
guar icin de la plaza, en vista de lo cual retrocedi a Paysand y luego
al Salto, burlando la persecucin de la escuadrilla brasilea.
Jl'ocos das despus el capitn Pereira Pinto jefb de la escuadrilla bra-
sileE, se diriga al coronel Leandro Gmez para notificarle que el almirante
Tamandar exiga que el Villa del Salto fuera desarmado y quedara in-
movilizado en su fondeadero. Adjuntaba a su nota; copia de un pliego de
instrucciones del misino Tamandar, por el que se haca extensiva la orden
a toqas y cada una de las embarcaciones del Gobierno de Aguirre, exigin-
dose adems que los residentes brasileos fueran rspeta.dos y* que los que
estuvieran enrolados en la Guardia Nacional fueran; puestos^ en libertad.
].espondi el coronel Leandro Gmez, en cuanto a las garantas, que
eran terminantes las instrucciones que haba recibidlo de su Gobierno en el
M sentii Lo de acordarlas a todos los extranjeros, de conformidad a las leyes
tutelares de la Repblica y que se sujetara a ellas ^sin que para el cumpli-
miento de ese deber fuera permitido a su honor aceitar la palabra exigir;
1 que I ajO su jurisdiccin no exista ni el ejrcito ni en la polica ningn bra-
silei forzado o detenido, pero que si los hubiera procedera exclusivamente
de ac|uerdo con las instrucciones de su Gobierno. El! Comandante Militar del
Depai'tamento de Paysand, agregaba, no reconoce! ms autoridad que la
del Gobierno de la Repblica, y firme en el cumplin^iento de sus deberes, la
fuerza material, la amenaza, eh fin, no le causa otro efecto que una profunda
y terk-ible indignacin, y en este caso ni l ni las fuerzas a sus rdenes se
arredraran jams. Y en cuanto al Villa del Salto, ya caoneado por la es-
cuadia brasilea y nuevamente expuesto al ataque, seguir armado y listo,
mientras el Gobierno a quien se pasan los antecedentes no resuelva otra
cosa. ' . I
justaba a la sazn el Villa del Salto en el puerjto del Salto y el coronel
Gmez envi en su busca una docena de guardias acionales al mandp del
capit^,n Pedro Rivero, con orden expresa de conducirlo a Pay'Sand, de re-
chazar cualquier agresin y de prender fuego al barco si era necesario. Em-
pren ida la marcha, tuvo el Villa del Salto que hjacer frente al fuego de
tres caoneras. Pero asimismo alcanz a llegar a Pkysand donde fu que-
mado por su heroica tripulacin que ya tena agotadas todas sus municiones
y que en consecuencia i;io poda evitar la captura por l a escuadrilla brasilea.
El Villa del Salto, escriba Leandro Gmez a Ministro de la Guerra,
presentaba ese da el gran espectculo de un incendi a la vista de Paysand
y cer 3a de los tres buques brasileos que lo contemplaban como la ms in-
fame e inicua obra de un Gobierno cobarde y desleal,: puesto que ha cometido
un alcto de verdadera piratera desde que no ha declarado la guerra a la
Repblica para atacar tan alevosamente a un vapor Qon el pabelln oriental.
]S1 coronel Dionisio Trillo, Comandante Militar al Norte del fo Negro,
resolvi honrar a los tripulantes del Villa del Salfoj y se dirigi aV Estado
Mayo|r pidindole que hiciera figurar este asiento en. la orden del da:
El Villa del Salto, que bajo el mando del capitn don Pedro Rivero
navegaba aguas abajo en el desempeo de una comisin, encontr a la altura
Mesa de Artigas dos caoneras brasileas, las cuales se situaron en
actitiid de combate a uno y' otro lado del canal. Nujestro barco pronto para
lu3ha continu su camino por en medio de las dos caoneras, dando sus
tripu antes vivas a la independencia y al Gobierno sin ser hostilizados. Pero
adelante apareci una tercera caonera frente jal saladero de Cabal y"
Williams que le hizo dos disparos de artillera. En | vista de tal agresin el
bravQ comandante Rivero mand virar de a bordo yl dirigiendo su costado a
la caonera Yequitimhonha, dispar sobre ella sus caones y sin darle
 GOBIERNO DE AGUIRBE 267

lugar a'que contestase se le fu encima a toda fuerza de mquina, mandando

romper el fuego de mosquetera con el cual oblig a los soldados del Imperio
a abandonar sus piezas, y sin dejarles tiempo de reponerse cuando ya se
acercaban las otras dos caoneras y' cuando ya con ese hecho quedaba sal-
vado el honor del pabelln y las armas orientales, se dirigi al puerto de
Pays?ind.
El general Flores que en esos momentos estaba cerca de Paysand, se
apresur a ponerse al habla con el jefe de la escuadrilla brasilea mediante
una nota en la que le ofreca sus servicios y todo aquello que pudiera He-
nar la necesidad de la fuerza naval a su mando. Contest el comandante
Pereira Pinto que tena instrucciones del almirante Tamandar para pro-
teger muy especialmente a los que haban dispensado sus simpatas a los
brasileos tales como los que rodean al seqor general en jefe a quien tengo
el honor de saludar.
En una segunda nota ofreci el comandante Pereira Pinto saludar a la
bandera oriental con 21 caonazos como medio de probar que las caoneras
no haban querido ofender el pabelln oriental. Pero el jefe de la revolu-
cin contest que en su concepto no exista ofensa alguna.

Flores pone sitio a PayEand.

Despus de obtenida la evacuacin de Mercedes, march Flores sobre
Paysand.
El coronel Leandro Gmez que estaba resuelto a extremar los medios
de defensa, public una orden del da el 25 de agosto, aniversario de la de-
claratoria de la independencia, en que exaltaba as el valor de sus soldados:
Debemos jurar en presencia de Dios y a la vista de nuestra patria ame-
nazada morir ,mil veces luchando con extranjeros y traidores sin mirar el
nmero, antes que consentir que la libertad del pueblo oriental y su inde-
pendencia sean pisoteadas, por la planta ominosa de los soldados brasile-
os y de los traidores que han de ser impotentes para conseguir tan tre-
menda iniquidad.
Y agregaba en nota dirigida al Ministerio de la Guerra al comunicar
que el ejrcito de Flores haba formalizado el sitio y que la escuadrilla brasi-
lea haba ocupado el puerto de Paysand:
Una tumba existe en esta heroica ciudad abierta por la mano de sus
defensores y en la que han de caer el asesino traidor Flores y" sus hordas,
o en ella han de bajar cubiertos, de glc^ria los soldados jque defienden
la independencia nacional a mis rdenes, puesto que la lucha que ha de tener
lugar ha d e ser a muerte necesariamente.
Flores situ su campamento en la costa del arroyo Juan Santos y as
sigui por espacio de veintitantos das sin aniagar ataque contra la plaza y
limitndose a trabar la entrada de vveres.
A fines del mes de septiembre avanz hasta el arroyo Sacra a una legua
de la plaza, y entonces el coronel Leandro Gmez resolvi librar una batalla
decisiva. Dejando la plaza al cuidado de 300 hombres bajo el mando del Jefe
Poltico coronel Basilio Pinilla, sali con los dems (400 infantes, 200 sol-
dados de caballera y 2 piezas de artillera con su dotacin correspondiente)
y fu a situarse en la costa del arroyo Sacra. Ambos ejrcitos formados en
orden de batalla, continuaron frente a frente por espacio de cuatro horas,
hasta que la guarnicin retorn a la plaza despus de haber provocado
intilmente a sus adversarios con algunas guerrillas. As lo establecan el
parte oficial del coronel Gmez al Ministro de la Guerra, el Boletn de la
Defensa y una correspondencia de don Rafael Hernndez a la prensa de Mon-
tevideo.
La divisa de guerra de la Defensa de Paysand era un cinta celeste
*'

268 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

con las palabras Independencia o Muerte. En los mi$mos das de su adop-

cin public el coronel Leandro Gmez un edicto qiie estableca que era
delito de alta traicin a la patria, que debera castigarse con la pena de
muerte, el tener comunicacin directa o indirecta con el traidor Flores y
sus hoi'das y el hablar una sola palabra a favor del Gobierno imperial con
tendencia a atacar la independencia nacional, y que declaraba a los soldados
que guarnecan la ciudad de Pay'sand defensores del la Independencia na-
cional y de sus* institutiones como as lo han jurado ante Dios j la Patria.
Esta serie de preparativos para la defensa que exteriorizaban altas con-
diciones cvicas, dieron lugar a que el Gobierno nombrara al coronel Lean-
dro Gdmez Comandante Militar al Norte del ro Nero, en reemplazo del
coronel Dionisio Trillo que acababa de renunciar por graves motivos de salud.
Y desde ese nuevo puesto ejpidi varias ordenanzas. Por una de ellas
prohiba toda comunicacin con los buques de guerra brasileos surtos en
el puerto de Pay'sand y con los ejrcitos de tierra deil Imperio y de Flores
sin al|gn motivo inocente y plenamente justificado, bajo apercibimiento
de apliicarse la pena de muerte al infractor. Reconocida la ideijtidad de la
persona y averiguada la verdad del hecho por medio de un sumario breve y"
terminante ser pasado por las armas y si fuese oriental llevar a la vez
al sepulcro el infame dictado de traidor a la patria. Por otra prescriba
que toqo oriental de catorce aos arriba estaba obligado a enrolarse y a con-
currir ia la Comandancia al toque de generala, bajo apercibimiento a los
omisos de publicarse sus nombres pqr 30 das consecutivos, con el negro dic-
tado d infames y cobardes. Por otra, finalmente, estableca que todos los
documentos que expidieran las autoridades civiles y" militares de los depar-
tamentos al Norte del ro Negro llevaran el lema: Indjependencia o Muerte.
Fijares, que todava no haba recibido los grandes refuerzos que esperaba
del Brasil y que careca de elementos para, atacar a Paysand y an para
medirso en campo abierto con las fuerzas de la plaza, gegn acababa de com-
probarlo la salida de Leandro Gmez, alz el sitio y se vino sobre Montevideo.
Omo ] repercuten en la Capital las agresiones de la escuadrilla brasilea.
A raz de la primera agresin de la escuadrilla brasilea el Gobierno de
Aguirre envi sus pasaportes el Ministro Loureiro, co una nota en que le
deca que las caoneras imperiales haban hecho cuatjpo disparos de can
sobre el Villa del Salto para impedir que llegara a l^ercedes la expedicin
auxiliadora salida de Paysand.
Po^os das despus dict un decreto por el cual casiaba el exequtur a las
patente^ consulares de los agentes del Brasil y cerraba toda comunicacin
de las fuerzas martimas o terrestres del Imperio con el territorio de la Re-
pblica! Los actos atentatorios de la marina brasilea, deca el decreto,
crean una situacin de guerra y hacen agraviante la permanencia de su es-
cudo dp armas y' de la bandera a cuya sombra se han cometido aquellos
atentadas.
Uios cien guardias nacionales, en la creencia de que los barcos brasi-
leos transportaran de inmediato el ejrcito de Flores a Montevideo, di-
rigieron una representacin al Presidente Aguirre, ofrecindole su concurso
extraordinario para la organizacin de la defensa. El can de los dspotas
traficanjtes de carne humana, decan en su representacin, que ha retumbado
en el U|ruguay ha repercutido hondamente en el corazn de los orientales...
Pedimo^ a V. E. el alto honor de permitirnos trabaijar personalmente en
la construccin de slidas fortificaciones en nuestra Capital para que sea
el baluarte donde en todo caso se estrelle el poder de los, esclavos brasi-
leos, j '
Hubo asambleas patriticas en el teatro Sols y en la plaza Independen-
cia para protestar contra el atentado y vigorizar el sentimiento pblico.
 GOBIERNO DE AGUIREE 269

Y un grupo de jvenes fund^el diario Artigas en cuyo programa era

exaltado as el fundador del Pueblo Oriental:
Cuando la independencia de la patria peligra por el doble amago de
los esclavos del Imperio y' de los traidores de la rebelin, qu nomibre po-
dramos poner al frente de nuestro diario como smbolo del pensamiento que
preside a su fundacin, camo programa sinttico de las doctrinas que pro-
pagar, sino el venerado nombre del vencedor de Las^ Piedras, padre glo-
rioso de la independencia de esta tierra que todos amamos? El nombre de
Artigas resume la primera y la ms gloriosa tradicin del pueblo oriental,
evoca recuerdos de la edad heroica de nuestros mayores... Artigas es la per-
sonificacin de la p a t r i a . . . ' Artigas es' la independencia.
El almirante Tanmndar prepara su escuadra para entrar en operaciones.
No haba dado ni daba, sin embargo, el Gobierno de Aguirre un solo
pretexto para que pudieran llevarse adelante las amenazas del Ministro Sa-
raiva. Pero como el tiempo avanzaba y era necesario echar abajo a ese Go-
bierno, el almirante Tamandar recibi instrucciones para hacer funcionar
ms activamente sus caones, previa la notificacin de prctica al Cuerpo
Diplomtico.
En una circular de principios de octubre de 1864 expresaba Tamandar
a los representantes extranjeros que el Ministro Saraiva le haba ordenado,
antes de retirarse, que adoptara varias medidas militares a la espera de las
tropas que el Gobierno brasileo deba mandar por tierra; y que de acuerdo
con ellas haba intimiado a las autoridades orientales la inmovilizacin de
sus barcos de guerra, producindose incidentes por falta de acatamiento
a las intimaciones decretadas.
Firme en su determinacin, agregaba, y' excitado por el procedimiento
posterior del Gobierno de. Montevideo, el Gobierno imperial determin que
nuestro ejrcito s apoderase de las fuerzas que dependiesen de aquel Go-
bierno que ocupan an los pueblos al Norte del ro Negro y que las conser-
vase como' represalia hasta que obtuviera las garantas y satisfacciones que
en vano hemos reclamado hasta hoy con manifiesta denegacin de justicia.
Para completar el plan de medidas, conclua, es necesario ahora que las
guarniciones que deben ser atacadas no reciban refuerzo de Montevideo ni
tampoco puedan moverse de los puertos fluviales que ocupan, y en consecuen-
cia el almirante solicita de cada uno de los ministros diplomticos la expe-
dicin de lasi convenientes rdenes para que los buques que se emplean en
la navegacin de estos ros con la bandera de su Nacin, sean de vela, sean
de vapor, rehusen recibir tropas y' m,uniciones de guerra para transportarlas
de un punto a otro, manteniendo la perfecta neutralidad que les corresponde
guardar en la coyuntura actual y evitndose as a la escuadra brasilea
el penoso pero indeclinable deber de ejercer sobre ellas una vigilancia cons-
tante y de aprehender aquellos contrabandos de guerra.
El Brasil no haba decretado la guerra al Uruguay". Haba anunciado
simplemente que tomara medidas por falta de acatamiento a su ultimtum.
Y el Cuerpo Diplomtico no poda dejar de tomar parte en la protesta que
suscitaba la circular del almirante brasileo.
El Ministro de Italia seor Barbolani, decano del Cuerpo Diplomtico,
fu el primero en contestar.
No me es posible ocultarle, deca al almirante Tamandar, que la in-
vitacin dirigida a esta real Legacin de asociarse en cierto modo a las me-
didas extraordinarias que bajo el nombre de represalias el Gobierno impe-
rial est decidido a emplear contra la Repblica Oriental, causar la ms
desagradable sorpresa al Gobierno de Su Majestad el Rey mi Soberano.
La neutralidad invocada por V. E. supone un estado de guerra o al menos una
 270 ANALES HISTRICOS DEL UEGUAY

declaracin de bloqueo acompaada de todas aquellas formalidades y* dila-

ciones ciue requiere el derecho de g e n t e s . . . Me veo po|r lo tanto en el deber
de declarar en respuesta a V. E., que yo no puedo reconocer a la escuadra
puesta bajo sus rdenes las facultades de detener y visitar buques de comer-
cio italianos que navegan en aguas libres no depeijidentes del Gobierno
brasilelo, y mucho menos la de secuestrar mercanca^ de cualquier especie
que sea.n. En cuanto g, las medidas que el Gobierno intiperial s propone lle-
var a ejecucin al Norte del ro Negro y que si bien aiiunciadas como repre-
salias seran en realidad, efectivas operaciones de guerra, como ellas podran
ocasionar graves daos a los numerosos subditos establecidos en aquellas
import.ntes plazas: de comercio, corresponder al Gob|ierno de Su Majestad
decidir hasta qu punto puede hacer responsable de talles daos al Gobierno
de Su Majestad el Emiperador del Brasil. \
Sigui el Ministro francs seor Maillefer.
Noj hay" declaracin de guerra, deca, ni notificaci4n de bloqueo. En un
estado pe cosas en que no existen ni beligerantes ni neutros, cmo podran
ser aplicables a simple ttulo de represalias las reglas relativas a los derechos
de visita o de registro y al contrabando de guerra?. . . pTos es imposible admi-
ip- tir por Iparte de los buques puestos bajo sus rdenes l facultad de detener,
visitar' y tomar en tiempo de paz buques de comercio qj navegan bajo la fe
de tratados solemnes en aguas esencialmente libres d^ las cuales el Brasil
no es ]ii an ribereo.
Y 3n el mismo tono contestaron los dems.
No hay partes beligerantes empeadas en la cpntienda, deca el Mi-
nistro ingls Lettson, tanto ms cuanto que el jefe jnilitr que ha credo
propio ! evantar el estandarte de la revuelta contrai el GobiernO' de este pas
no puede ser mirado por m en el carcter de beligerante. l es simple-
mente un rebelde. No habiendo beligerantes, no hay ne[utrales... Adems en
la ausencia no solamente de una declaracin de guerra entre el Brasil y la
Repblica Oriental, sino tambin de una notificacin dej bloqueo de sus puer-
tos heclia con las formalidades proscriptas, no puedo admitir que la expre-
^'* sin empleada por V. E. contrabando de guerra pueda! ser aplicada con pro-
piedad a mercadera alguna' que los buques ingleses | mercantes conduzcan
en el curso de su legtimo trfico. i
Es;ta Legacin, deca el Encargado de Negocios de Espaa, no puede
asociarse al propsito de V. E. sobre las medidas extraojrdinarias que me ma-
nifiesta estar decidido a adoptar bajo el nombre de represalias, sin que an-
tes se hay'an practicado las formalidades que el derecho pblico exige... La
vigilancia a que V. E. pretende sujetar lols buques espaoles que nave-
gan en lestos ros, envuelve el derecho de visita, derecho que deba rechazar
protestando contra l con la may'or energa, no habiendo sido declarada la
guerra entre el Gobierno del Imperio y el de la Repblica Oriental.
Me es imposible admitir, deca finalmente el Ministro portugus Leitte,
por parte de los buques a sus rdenes la facultad de visitar, retener o apre-
sar los buques mercantes de mi Nacin que nevegan bjajo la fe de tratados
solemneis en aguas esencialin,ente libres en que el Brasijl no es ribereo.
La uniformidad de estas declaraciones hizo creer al Gobierno de Aguirre
que los ministros extranjeros asumiran alguna actituq contra el almirante
Tamandar. Y se dirigi a ellos para preguntarles qu era lo que estaban
dispuestos a hacer. Pero su disilusin fu grande, cuan|io los ministros con-
testaron que en caso de ataque interior la marinera de a bordo prestara
su concurso como en los conflictos anteriores a efecto de garantizar la vida
y los intereses de los neutrales, y que en cuanto a la agresin del Brasil era
necesario aguardar a que se produjese. |
Voln a insistir nuestra Cancillera preguntando I concretamente si el
Cuerpo Diplomtico impedira el ataque exterior, obirando ya inmediata-

'M-
 GOBIERNO DE AGUIBEB 27

mente para amparar los intereses de sus connacionales. Y entonces contest

el decano seor Barbolani:
En caso de un ataque que sin previa declaracin de guerra comprome-
tiese la seguridad de este puerto donde se encuentran acumulados los inte-
reses colectivos de tantas naciones, las fuerzas navales de sus respectivos
Gobiernos no p^rm^aneceran inactivas ante semejante violacin de todo de-
recho internacional.

El Brasil entra em nuestra contienda civil con todos sus eleonentos dje guerra.
A raz de los incidentes ocurridos frente a Paysand, volvi a dirigirse
la Cancillera oriental al Cuerpo Diplomtico para denunciarle que las fuerzas
revolucionarias a cargo del coronel brasileo Fidelis, precisadas a buscar refu-
gio en Ro Grande a consecuencia de una derrota, haban vuelto a invadir
el Departamento de Cerro Largo, a pesar de los reclamos deducidos por nues-
tra Comandancia Militar. La comunicacin tena por objeto que el Cuerpo
Diplomtico fuera formando un juicio exacto acerca del carcter de la
poltica brasilea respecto a este pas y a su Gobierno.
Pocos das despus, a mediados de octubre, el ejrcito de Flores era tras-
portado por la escuadrilla de Pereira Pinto desde Paysand hasta la barra
del ro Santa Luca, a efecto de que pudiera presentarse frente a Montevideo
en los mismos momentos en que una de las divisiones del ejrcito del gene-
ral Mena Barrete cruzaba la frontera del Yaguarn y otra avanzaba sobre
el Departamento del Salto. *

Protesta que provoca el atentado.

El coronel ngel Muniz, jefe de la Guardia Nacional de Cerro Largo,
precisado a salir de la villa de Mel donde corra riesgo, de ser sitiado y" cap-
turado por esasi fuerzas invasoras, proclam as a sus moldados:
Vosotros sois testigos de la infame orden de rendicin que nos impu-
sieron esos miserables brasileos que huyeron ayer con slo vuestra pre-
sencia. A esa despreciable intimacin contest que mientras tuviese a mi
lado soldados corno vos.otros no dejara manchar el honor de nuesitra ban-
dera. Contaba con vosotros, como cuento siempre para que pasen por arriba de
nuestros cadveres antes que permitir sea humillada nuestra dignidad de
soldados de h o n o r . . . Es preciso que nos reunamos todos y nos sacrifiquemos
por la tierra que nos vio nacer: abandonemos el pueblo; vamos a organizar-
nos fuera de l; vamos a esperarlos arriba de las cuchillas l)ara mostrarles
a esos cobardes que estamos dispuestos siempre a no abandonar nuestro de-
partamento; que hemos de defenderlo hasta el ltimo momento y les hemos
de disputar palmo a palmo nuestro suelo.
Al recibir la noticia de que Mena Barrete haba cruzado la lnea fronte-
riza e invadido nuestro territorio, el Presidente Aguirre dirigi a su vez una
enrgica proclama al pas.
El suelo de la patria, deca, acaba de ser profanado por las legiones
del Imperio del Brasil cuyo Gobierno fiel a una tradicin inicua aprovecha la
lucha interna que l mismo ha promovido y alimentado insidiosamente, para
tentar arrebatamos los sacrosantos derechos de pueblo libre, soberano e in-
dependiente . . . Viene a arrancarnos concesiones tan inicuas como las de
1851 simulando agravios no inferidos, sin previa declaracin de guerra,
desdeando el arbitraje que invoc en su conflicto con la Gran B r e t a a . . .
Ante una actitud semejante, no hay ya consideracin que pueda detenernos,
no hay esfuerzo que no deba emplearse, no hay sacrificio que no sea digno.
La hermosa herencia que recibimos-ha de pasar ntegra a las generaciones
venideras, acrecentada por los progresos de la civilizacin y el benfico im-
 272 ANALES HISTKICOS DEL UBUGUAy

pulse de nuestras instituciones y' dignificada tambin con nuestra firme leal-
tad al solemne juramento que nuestros mayores hicieron en 1825, que sella-
ron con su sangre y confirmaron con la victoria... La conquista est de-
clarada, la patria en peligro. . . Deben cesar todos los odios, deben callar to-
das lias pasiones de partido cuyo resultado ha sido halagar la ambicin y la
codicia de los eternos enemigos de la Repblica.
El Pueblo de Buenos Aires, en un artculo que el director de La Re-
forna, Pacfica don Nicols Calvo atribua a la pluipa del doctor Juan Car-
los Gmez, condenatorio de la intervencin del Brasil, sealaba tambin los
peligros que corra la integridad tei*ritorial del Uruguay.
jEntre los .mismos brasileos no obsesionados per la absorcin de terri-
torio;^ a que responda la poltica oficial, tena que encontrar y encontr eco
la protesta uruguay'a que largos aos despus exteriorizaba as Joao Riveiro
en s4 Historia do Brazil, obra de texto en el Gimniasio Nacional de Ro de
Janeijro:
^Por no haber sido atendidas las pretensiones brasileas entabladas
ante le Gobierno de Montevideo constituido por el Partido Blanco, el Brasil
declajr la guerra e invadi la Repblica en alianza y de acuerdo con el Par-
tido Colorado, explotando as en su provecho las dikidencias domsticas del
Estado vecino... La agresin fu inoportuna, injusta, inesperada, desde que
todava se ultimaban las negociaciones diplomticas; El Brasil traspuso las
frontleras y no fu atacado; el almirante Tamandar, sin embargo, atac al
nico buque de guerra 'de la Repblica, el Villa del Salto... Con esa poca
digna y*humilladora intervencin del Brasil, hubo in Estado del Plata, el
Paraguay, que sintindose amenazado se declar contra el Brasil.

La eficuadrilla brasilea establece el bloqueo general d!el Uruguay.

!
:^1 almirante Tamandar, cuya escuadra haba recibido fuertes incorpo-
raciones que elevaban a 12 el nmero de sus barcos de guerra segn una es-
tadst|ica de La Reforma Pacfica, estableci desde noviembre de 1864
un servicio de vigilancia que cerraba al Gobierno de Aguirre los mercados
extraijeros para la provisin de material de guerra. Resuelto a extremar el
bloqujeo se dirigi tambin al Ministro de PortugaJ para que hiciera saber
a la I Cancillera oriental que tena conocimiento de que el vapor ingls
Fau^y enarbolaba pabelln uruguayo y' que tolerarja la conduccin de pa-
sajeros y cargas com(erciales, pero no as de fuerzas. Cosas o servicios del Go-
bierno, por lo cual estaba resuelto a detener a ese! vapor e inspecciojnarlo
cada vez que lo crey'era necesario. A esa nota contestj el Ministro de Relacio-
nes Exteriores doctor Antonio de las Carreras, que no estando declarada
la guterra, el hecho de visitar un buque con bandera extraa y* bajo ame-
nazas- de apresamiento en el caso de que llevara armas, soldados y pertrechos
de guerra, y lo que es ms escandaloso, del Gobierno a que pertenece aquella
bandera, constituira un atentado que slo tena su clasificacin en los
actos i de piratera.
Al ro Uruguay fueron enviadas luego 6 caoneris con orden de estable-
cer el| bloqueo riguroso de los puertos de Paysand y" Salto.
^31 coronel Leandro Gmez, que se encontraba; en el Salto como Co-
mandante General al Norte del ro Negro, rechaz ' enrgicamente la noti-
ficacin que le haca el jefe de la escuadrilla bloqueladora.
4E1 bloqueo que pretende imponer el vicealmranite barn de Tamiandar
a los puertos indicados, deca en su respuesta, no tiene otra explicacin que
un adto de piratera anlogo a la vandlica e inicua! violacin del territorio
de la Repblica por las fuerzas del Gobierno brasileo en el Cerro L a r g o . . .
As, pues, seor comandante tengo que prevenir a usted que rechazo ese ini-
cuo bloqueo con que el seor almirante Tamandar ;viene a arruinar la ri-
 GOBIERNO BE AGUIBRE 273

queza de este pas, secundando las miras del Gobierna imperial cuyas tradi-
ciones estn gravadas en letras de sangre en el pecho de los orientales que
han jurado morir mil veces antes que consentir ver ultrajada la dignidad de
su pas y la integridad de su independencia. Y ya que el seor comandante ha
colocado momentneamente a las autoridades del Norte de ro Negro en
situacin de comunicarse con l, debo hacerle presente igualmente la firme
resolucin en que estoy' de no consentir que los buques de guerra brasileos
que pretenden ejercer el acto inusitado de bloquear los puertos de Paysand
y Salto, se aproximen a ellos hasta donde alcance la accin de los elementos
de guerra de que dispongo, porque de verificarlo as la responsabilidad de
la sangre que tal vez pueda correr, de las desgracias que puedan sobrevenir,
ser exclusivamente del Gobierno imperial, del seor vicealmirante barn
de Tamandar y de usted mismo.*
Preparndose para la defensa, proclam a la vez a la guarnicin del
Salto en estos trminos vibrantes:
Las aguas del ro Uruguay en este puerto y' en el de Paysand se
encuentran en este momentO' turbias por la presencia de las caoneras brasi-
leas. .. Se aproxima el momento de que los orientales se batan a muerte
por defender su soberana, su nacionalidad... El coronel Gmez manda al
Norte de ro Negro y al coronel Gmez no le domina otro pensamiento que
la muerte o la independencia oriental y ese es vuestro compaero de armas.
El primer bombardeo cle Paysand.
En el mismo mes de noviembre de 1864 volvi el ejrcito de Flores a
situarse frente a Paysand auxiliado esta vez por una fuerte divisin brasi-
lea que haba invadido bajo el mando del general Souza Netto, ardoroso
partidario de la intervencin.
Los brasileos, haba dicho el general Netto en su proclama al cruzar
la frontera, son vctimas de los blancos a ttulo de que ellos pretenden la
conquista de su territorio y el saqueo y el incendio se suceden. Su clera im-
potente amenazada de ruina por la espada victoriosa del general Flores
que les viene a pedir cuenta de la carnicera de Quinteros, se ceba con redu-
plicado ardor sobre los indefensos y oprimidos... A las armas, pues, com-
patriotas y amigos, y' mostremos a esa horda de salvajes que queremos vi-
vir con dignidad o morir con honra.
Con ese refuerzo en la lnea sitiadora de tierra y el de las 6 caoneras
de la escuadra de Tamandar que bloqueaba el puerto, procedi Flores al
primer bombardeo de la plaza, un bombardeo terrible, como que slo durante
el primer da lanzaron las caoneras 2,500 bombas y balas sobre la ciudad.
El GobiOTno de Aguirre echa al fuego los tratados de 1851. ^
Al bombardeo de Paysand contest el Gobierno de Aguirre con una
proclama enrgica y' un decreto altamente patritico.
En su proclama deca:
Es llegado el caso de que el Gobierno declare que est enrgicamente
resuelto a hacer efectivo el estado de sitio, entregando a los fallos del tribu-
nal militar a los delincuentes por traicin o connivencia con los traidores,
siendo inexorable en el cumplimiento de esas resoluciones. Intil es al Go-
bierno decir que las garantas de todos los habitantes pacficos y laboriosos
sern una verdad an en medio de la lucha a que el pas se ve provocado,
porque siendo su ms vivo anhelo el restablecimiento del orden, no dejar
de emplear el medio, ms eficaz que es el cumplimiento- de la ley, pudiendo
asegurar que como hasta hoy todos los derechos sern respetados, todas las
garantas individuales sern efectivas dentro de la esfera del orden y" del
acatamiento a las autoridades e instituciones de la Repblica. Fuera de ese
r^-

274 ANALES HISTKICOS DEL URUGUAY

terreno y" por ms doloroso que le sea al Gobierno, todo- delito que aparezca
en connivencia con la Nacin extranjera, ser castigado con arreglo a Ift
leyes militares, ya sea por los Tribunales de la Capital, ya por los funcionarlos
del ejrcito de la Repblica. I
Bl decreto que refrendaban los ministros doctoir Antonio de las Carre-
ras, don Silvestre Sienra, general Andrs A. Gniez y doctor Eustaquio
Toni<!, declaraba: i
Rotos, nulos y" cancelados los tratados del 12 dje octubre <ae 1851 y sus
modicicaciones del 15 de mayo de 1852 arrancadas i violentamente a la Re-
pblija por el Imperio del Brasil. |
;ai Uruguay, agregaba, reivindica por este acto todos sus derechos so-
bre los lmites territoriales que siempre le correspondieron... las aguas de
la R(!pblica sobre la laguna Merim como sus a f l u ^ t e s , quedan sujetas en
cuanto pertenecen a la Repblica, a lo dispuesto poi* la ley de 25 de junio
de 1854, quedando en consecuencia abiertas a los baques y comercio de to-
das las naciones. !
Inundando su decreto, deca el Presidente Aguilrre:
]3I Gobierno imperial ha prestado su cooperacin a las fuerzas revolu-
cionarias desde el primer da de la invasin de Floras. La revolucin ha en-
contrado en la Provincia de Ro Grande incesantemei^te recursos de hombres,
armis y caballadas. La misin Saraiva, acompaada! -de una escuadra pode-
rosa que arrib al puerto y de un ejrcito que se aproxim a la frontera,
formul exigencias humillantes con absoluto rechazo del arbitraje que pro-
puso la Cancillera oriental. Esa misma escuadra se puso en seguida al servi-
cio d(} la revolucin y ms tarde bombarde a Pay'said. Es sabido, por otra
parte, que los tratados de 1851 fueron arrancados l Uruguay bajo la pre-
sin de la fuerza.
j^ mediados d e diciembre tuvo lugar en la plaza Indepenaencia la
destruccin por el fuego de los tratados de 1851, ein presencia de piquetes
de toaos los batallones y* de un numeroso pueblo que ja. los acordes del Himno
Nacional vivaba a Leandro Gmez y al Gobierno de| Agulrre po su inicia-
tiva de patritica altivez y de indiscutible justicia najcional.
E I Pueblo de Buenos Aires, apoyando el decreto de Aguirre, reprodujo
en tal oportunidad un artculo escrito en aos anteriores por el doctor Juan
Carlo^ Gjnez.
jPor medios ilegtimos y nulos, deca el doctor Gmiez en su artculo,
nos arrebat (el Imperio) en 1816 toda la extensin al Norte del Ibicuy
que comprende los ros Mbutay, Ibacur^ Piratin, Iju, Peray, Cebollat y
toda la extensin al Norte del Yaguarn hasita la Laguna Merim. Esta ex-
tensin arrebatada en 1816 encierra un rea de 2,920 leguas martimas.
Luego, con la incorporacin, nos arrebat toda la extensin que media entre
el Ibicuy y el Cuareim, aprovechndose de esa gran vena de agua del Ibicuy",
y ton{ando por lnea desde el Cuareim los Once Cerros; el ro Santa Mara
y Saijta Tecla en direccin al Yaguarn nos quit otras mil leguas ma-
rtimais. Los tratados de 1851, sancionando esas diversas usurpaciones contra
los trjatados de 1777 y" apoderndose de la margen derecha del Yaguarn
y de la laguna Merim hasta el Chuy, dieron a nuestro territorio otro mor-*
disco de 280 leguas m a r t i m a s . . . Es preciso que esoB actos sean declarados
nulos, rritos y de ningn v a l o r . . . Seamos ante todo orientales.
Eli Gobierno de Aguirre que al tomar esa resolucin patritica quera
tambi to contener los desbordes populares a que daba origen el bombardeo de
Paysaad, pas en seguida una circular a los jefe^ polticos recomendn-
doles la may"or vigilancia, resuelto como estaba, les I deca, a someter a los
Tribunales militares a todos los infractores de las disposiciones relativas al
estado de sitio. '
Pero el Gobierno, agregaba, quiere no obstante que en nada se dismi-

L
 .;".i-

GOBIERNO DE AGUIB.RE 275

nuyan las seguridades y garantas acordadas no slo a los ciudadanos sino

tambin a los extranjeros que conservando la posicin inofensiva y* pacfica
I
que les corresponde sean acreedores a la proteccin de las autoridades na-
cionales. La energa y la severidad deben recaer sobre los que, ya sean na-
cionales o extranjeros, se desven criminalmente de la regla de conducta a-
que el estado 'de sitio y la solemnidad de los momentos sujetan a todos los
habitantes del Estado. i
No era la primera vez que el Gobierno de Aguirre peda moderacin para
los brasileos en medio de los ardores de la lucha a que impulsaba el Im!pe-
rio. Algunas semanas antes el Ministro de Gobierno doctor Carreras haba
pasado una nota al Jefe de Polica, pidindole que hablara con los redacto-
res de los diarios y les expresara el deseo del Gobierno de que suavizaran
el tono de su propaganda contra el Brasil.
Los pueblos, deca el Ministro en esa nota, no siempre son solidarios
de los errores o de las injusticias de sus gobiernos, y en la situacin en que
se encuentra el de la Repblica para con el del Imperio del Byasil si bien con-
dena acerbamente la conducta observada por ste en la actualidad, uni-
formando sus sentimientos con los de la poblacin sensata y patritica de
los pases del Plata y est resuelto a resistir enrgicamente los avances
de la prepotencia extranjera, no por eso puede simpatizar con los extravos,
siempre condenables, de los nobles y elevq,dos sentimientos, prescindiendo
de las formas del decoro y de la conveniencia.

Capitula la plaza del Salto.

No eran suficientes todava las fuerzas sitiadoras de Paysand para
intentar el asalto de la plaza. Y el jefe de la revolucin que aguardaba la
llegada del grueso del ejrcito brasileo a cargo del general Mena Barreto,
que ya haba traspuesto la frontera, resolvi entretanto dirigirse al Salto,
cuya captura consideraba ms fcil.
Al realizar el ejrcito revolucionario su primera tentativa contra Pay-
sand, el coronel Dionisio Trillo, que actuaba como Comandante Militar
al Norte del ro Negro, expidi desde el Salto un edicto en que deca lo
siguiente:
Todo individuo que propale noticias falsas o contribuya de cualquier
manera a enervar la accin de la autoridad o el espritu de la defensa de las
instituciones o de la independencia de la Repblica, ser considerado como
conspirador y* juzgado y castigado ejecutivamente en el plazo de veinticuatro
horas despus de ser aprehendido.
El ambiente del Salto pareca, pues, igual al del Paysand. De ma-
nera que cuando el ejrcito de Flores abandon sus lneas para ponerse en
marcha, todos consideraron que encontrara otra fuerte barrera en la nueva
plaza que iba a sitiar. Y en la creencia de que as ocurriera sali de Pay-
sand una expedicin auxiliadora a cargo dpi coronel Lucas Priz. Pero, esa
expedicin retorn en el acto con la noticia de que el Salto haba capitulado.
Vase como explicaba el hecho el Comandante Militar del departamento
coronel Jos G. Palomeque en, nota al,Ministro de la Guerra datada a "bordo
del barco argentino de guerra 25 de Mayo surto en Concordia:
Nuestra guarnicin rio exceda de 300 a 350 hombres y en cambio el
ejrcito atacante tena 1,400 a 1,600 con cuatro piezas gruesas de artillera,
un buque con bandera nacional y tres caoneras brasileas. El general Flores
al intimar la rendicin de la plaza propuso pura y simplemente la entrega
de un pasaporte libre a los jefes y oficiales. Esa propuesta fu rechazada
y entonces se convino en que saldran de la plaza los jefes y oficiales y la
tropa que quisiera seguirlos con el pabelln nacional y todos los dems
honores militares. De acuerdo con ello deban pasar a Concordia 200 sol-
dados y 55 jefes y" oficiales adems de los treinta que nos encontramos de-
 273 NAIiES HISTRICOS DEL RUGAT

tenidos a bordo del vapor de guerra argentino 25 d? Mayo. Pero el general

Flores viol en seguida la capitulacin y entr a la; plaza antes de ser eva-
cuada.
JEl coronel Palomeque lleg a Montevideo varioS das despus y pidi y*
obturo que sometieran su conducta a la decisin dej un Consejo de Guerra.
I i
Vuelve a quedar sitiado Pay^^nd.
Al tener conocimiento de que el Salto haba cai^tulado, dirigi Leandro
Gmoz esta proclama a sus soldados:
;<He recibido aviso de que el pueblo del Saltp ha sido entregado...
sin tirar un t i r o . . . El puado de valientes que lo defenda ha sido traicionado
indudablemente. '
jcUnidas a las fuerzas de este departamento las l Salto y Tacuaremb
mandadas por el valiente coronel Priz y los bravos lampeones Lpez, Azam-
buya^l Bentez, Orrego, etc., constituyen una falange qu ha de regar con la
sangife de los traidores el baluarte sagrado que se llama Paysand... en
dond^ el estandarte de la patria ser sostenido con gloria, recordando al mi-
rarle que somos descendientes de aquellos bravos oHentales que nos entre-
garor. la Repblica libre e independiente, como la hemios de legar tambin
a nu(5stros hijos, libre, independiente y sin mancilla... Para ello nada os
pido, nada os recomiendo, porque arde en vuestro pecho el santo amor a la
patria y el valor tradicional de los hijos del inmortal Artigas.
lloras despus de esta proclama llegaba Flores a Paysand con los
refuerzos que acababa de conquistar en el Salto y" la para l alentadora no-
ticia de que el ejrcito brasileo vena a .marchas forzadas en su ay'uda.
(;!omponase la guarnicin de la plaza de 1,086 hombres segn la re-
vista realizada en esos miomentos. El coronel Gmez reuni los jefes y les
dijo lue al coronel Lucas Priz como militar ms ntiguo' corresponda la
direc^in de la defensa de la plaza. Pero Priz respondi que era Gmez quien
habal organizado la defensa y que al organizador mismo deba corresponder
la jei^atura de la plaza. Si llegan a flaquear mis fuerzas, agreg, desde ya
autorizo al coronel Gmez a que me haga levantar la tapa de los sesos.
Todo los dems jefes repitieron las palabras de Lucas Priz y' entonces
Leanaro Gmez declar que asuma la defensa.
(jon esa escena que reproducimos de una corjpespondencia escrita en
Paysaind y publicada en la prensa de Montevideo a raz de la iniciacin del
sitio, I se abre el perodo de heroica lucha que corre desde el 2 de diciembre
de 1^64 en que empez el sitio hasta el 2 de ener de 1865 en que cay
la plsiza.
El boibibardeo de la plaza.
Jtias caoneras brasileas emipezaron el bombardeo de la ciudad el B de
dicierjibre lanzando ese da 600 proyectiles segn una carta de don Jos
Cndildo Bustamante,^ secretario de Flores, a don Hctor Vrela, y" lo siguie-
ron durante varios das hasta agotarse las municiones y quedar en ruinas
buenai parte de la plaza.
abla un corresponsal de la prensa de Montevideo, ^estigo presencial
de los jsucesos que narra, refirindose a las primeras horas del sitio:
31 6 de diciembre se realiz un ataque por tierra y por afua cayendo
sobreTla plaza ms de 700 bombas y granadas. Despus del bombardeo co-
menz(^ el asalto a las trincheras, previa incorporacin a Flores de 300 sol-
dados! de las caoneras brasileas. Leandro Gmez empuando la bandera
nacioial recorra las trincheras y" animaba a los soldados. Una bala de ca-
n n|iat al caballo que montaba. La lucha dur todo el da. Al da siguiente
se reanud el combate, con el concurso de varias piezas de artillera bajadas
 GOBIERNO DE AGUIRRE 277

de a bordo que fueron colocadas en las bocacalles. Los tiros de la guarnicin

derrumbaban a los artilleros y algunas de las piezas quedaron inutilizadas.
Al tercer da prosigui con mayor ardor la pelea. El comandante de la
caonera francesa Decidee que estaba en el puerto de Paysand, baj' a
tierra y ofreci a Leandro Gmez su mediacin a favor^de una capitulacin
en que la guarnicin ntegra de Pay'sand, con sus j ' ^ e s , oficiales, tropas,
pabellones y armas saldran con todos los honores de la guerra bajo la ga-
ranta de los jefes navales extranjeros. Leandro Gmez clav en el suelo
el pabelln que enarbolaba y llam a sus jefes y luego de cambiar impresio-
nes todos ellas desenvainando sus espadas y cruzndolas sobre el pabelln
nacional juraron vencer o sepultarse bajo los escombros de Paysand. El
comandante frlincs estrech en silencio las manos de esos valientes sin
poder articular una palabra, pero las lgrimas que corran por sus mejillas
atestiguaban su emocin. Entre los jefes que hacan ese juramento estaban
el comandante de guardias nacionales Federico Aberasturi, el coronel Lu-
cas Priz, el coronel Emilio Raa y el sargento mayor Belisario Estomba.
No era el comandante de la caonera francesa el nico que as se impre-
sionaba ante los actos de herosmo que tenan por teatro a Paysand. El
Standard de Buenos Aires se encarg de reproducir las palabras que esas
escenas arrancaban al comandante del barco de guerra espaol Vad-Ras
de estacin en Paysand. Con solo dos hombres semejantes, deca refirin-
dose a Leandro Gmez, me animara a recobrar a Gibraltar de manos de los
ingleses.
Oigamos ahora a Leandro Gmez referir los asaltos del mes de diciembre.
El da 6, deca al Presidente Aguirre, fu atacada la plaza por una
fuerza de Plores conpuesta de 1,500 hombres en la que figuraba un bata-
lln brasileo. La escuadra brasilea arroj 2,500 bombas y* balas de 60
l i b r a s . . . Rechazamos al enemigo, y aunque Paysand se ve reducida a es-
combros hemos muerto al enemigo ms de 400 hombres. Yo tengo ya como
100 entre muertos y h e r i d o s . . . Ay'er (7) continu el combate a caoneo y
fuerte t i r o t e o . . . Hoy (8) al salir el sol sigue un gran caoneo de los bra-
sileos que han bajado a tierra en combinacin con Flores... Si la plvora
se nos acaba (10) las lanzas y bayonetas estn aguzadas, las espadas y' fa-
cones cortan y entonces el combate ser cuerpo a cuerpo, pero Paysand
convertido y'a en ruinas no se rinde: tal es mi voluntad y la de todos estos
orgullosos y bravos orientales que me rodean, cuyo valor se reanima mil
veces contemplando el pabelln de la patria que tremola en los edificios ms
altos de esta ciudad.
A raz de uno de esos asaltos, dirigi una proclama a sus soldados
que empezaba as:
Ruinas d e Paysand! Mil felicitaciones os dirijo, "mil parabienes por
vuestra bravura en el combate y por vuestra resolucin de pelear a muerte
con los traidores y" con los soldados del prfido ejrcito brasileo que ayer
visteis huir como cobardes y morir como miserables.
Varios das despus daba cuenta del estado de la plaza.
El espectculo que presenta Paysand, deca al Presidente en una de
sus notas, saqueado, convertido en ruinas, sin ms poblacin que sus defen-
sores, pues que las familias han salido o las han expulsado de sus casas
para robarles ms impunemente, ese espectculo es grandioso por lo impo-
nente y por la resolucin que he tomado de perecer antes que rendirme, que
ha tenido tanto eco en mis bravos compaeros cuyo entusiasmo IJega al de-
lirio.
Calculaba en esa carta la prdida de los sitiadores en 500 hombres.
Para que nada empaara la foja de servicios de los defensores, expidi
el coronel Gmez una orden general por la que estableca que sera pasado
por las armas todo militar o particular que robara an el valor de cinco
 >^-,.

vi

i 278 ANALES HISTRICOS DEL UBUGUAK

reales. Dos das despus de publicada esa orden hjubo un robo y su autor
fu (n el acto" fusilado, no debiendo ni pudiendo consentir, deca el heroico,
jefe, que la tropa de mi mando destinada a salvar la patria se asemeje a los
bandidos ladrones que acaudilla el traidor Flores y la horda de esclavos que
obedBce al infame Gkibierno brasileo que ha venido a esta ciudad a se-
quearla y destruirla.*
Yi E31 general Flores abri luego un parntesis par^ gestionar la entrega de
la plaza y comentando la gestin escriba Leandro Groez al Presidente:
Desde el 14 no ha habido ms que una que otra] guerrilla, pero en medio
de estas ruinas l actitud de mis valientes hermanos!, mis queridos compae-
ros, es imponente. He prohibido toda comunicaciii con el enemigo. Vino
un parlamento y lo rechazamos. Nadie se mueve de ku puesto; nadie se des-
nuda, el fusil, la espada, el revlver es su compaero. A cualquier hora del
da fStamos prontos. Es magnfica seor la resolucin de morir por la pa-
tria, y cuando se ha tomado esa resolucin difcilmejite se deja de triunfar.
El 20 de "diciembre pareci que terminaba el partirlo. Los asaltantes,
despus de haber sido rechazados como en los das i anteriores, empezaron a
retirarse de la lnea sitiadora. Era que el ejrcito del general Saa, salido de
Montivideo para auxiliar a Paysand, se aproximaba al ro Negro y que
Flores quera cerrarle el paso dando tiempo a que llegaran las tropas brasi-
leas ya en marcha para el teatro de la guerra.
;Pocos das despus volva a quedar cubierta la li^ea sitiadora en razn de
que el ejrcito de Saa retrogradaba a su base al tene^" noticia del avance bra-
sileo. Pero Lean\iro Gmez que crea qu0 el parntesis sera ms largo,
aprovech la oportunidad para proclamar a sus soldados.
]Sn esa nueva proclama datada como las anteriores en las iRuinas de
<^l Pay's.nd empezaba recordando el bombardeo y las luchas de trincheras
iniciadas el da 6, en que se combata de sol a sol!y se dedicaba la noche
a dar sepultura a los gloriosamente cados y a preparar las armas para
seguir el combate al da siguiente. Esa lucha, a'gregaba, ha continuado du-
rante 14 das hasta hoy' en que el coronel Priz aca^a de rechazar a bala-
zos y a bayonetazos lejos de Pay'sand a los saldados que estn a su frente. . .
El ciilo os bendiga porque tal vez sobre las ruinas \ de Paysand, idtebido a
vuestra resolucin de morir por la patria, hayis salvado a la Repblica.
o en otro tono, sino en el mismo de Leandrjo Gmez, hablaban stis
eros. La prensa de Entre Ros, en informaciones reproducidas por
la del Montevideo, public varios extractos de cartas que los soldados de
Paysand dirigan a sus madres y" esposas refugiadas en las islas del Uru-
guay. Estaban escritas ante el anuncio de un nuevo y" vigoroso asalto de las
tropas sitiadoras y algunos defensores se despedan ^para despus de la vic-
toria |o para la eternidad, concluy'endo casi todos co^ estas palabras:
10 vencerfemos o volaremos mezclados con nuesttos enemigos.
El Gobierno de Aguirre declar benemritos de 1^ patria a los defensores
de Paysand, acordando el grado de general a Leandro Gmez y Lucas
Priz |y a todos los defensores un cordn de distincin pendiente del hombro
izquierdo como premio al valor.
Al agradecer su ascenso, deca Lucas Priz al Presidente Aguirre:
Cuando se trata de salvar a la patria, no hay que omitir ningn sacri-
ficio, por grande que sea: esa es mi fe, y' por lo tianto desprecio mi vida
por l, independencia de la Repblica hollada tan viljmente.

Las fiOnUias presencian el desarrollo do la lucha desdje una isla del Uruguay.
Clasi todas las familias de la plaza haban buscado asilo en las islas del
Uruguay, principalmente en la isla de la Caridad sitiada frente a Paysand.
Al finalizar el mes de diciembre lleg all una comisin de socorros enviada

-m.
y
 ' ff..

GOBIERNO DE AGUIRRE 279

If
desde Montevideo. Y he aqu lo que deca esa comisin al dar cuenta de su
cometido:
En la isla de la Caridad reciben racin 1,428 personas. Pero hay qu "?
advertir que los menores de cinco aos se cuentan a razn de dos por uno <
a los efectos del racionamiento y que por consiguiente el monto de la po-
blacin all aislada es mayor. El pueblo de Entre Ros ha levantado sus- ','
cripciones; el general Urquiza suministra gratuitamente la carne de sus ig
estancias; las estaciones navales de Inglaterra, Francia y Espaa ayudan 'f
tambin a los necesitados. La comisin ofreci a las familias el transporte a
Sf
Montevideo. Pero absolutamente ninguna ha querido aceptar. Todos es-
peran la solucin de la cuestin que se debate en la heroica ciudad de Pay- >
sand, donde sus maridos, sus hermanos o sus hijos dan a la patria el es- '%.
fuerzo de su brazo y' la -sangre preciosa de sus venas. :|
Narrando las angustias de esas esposas, de esas hermanas y de esas fe
madres, escriba uno de los visitantes de la isla el da antes de la cada de -.It
Paysand: %
El ataque, el fuego, el caoneo ha seguido incesantemente toda la r|'
noche. Hace, pues, cerca de treinta horas que pelea la heroica guarnicin, ^^
uno contra 20, y resiste con vigor y lucha y t r i u n f a . . . Ya no se puede i,|
con la emocin del espectculo. . . Las simpatas por los defensores raya en > :f
el ms decidido entusiasmo. Los ojos de las mujeres se han secado de llorar. ^f&r
Los corazones s^han cansado de latir de zozobra. Hay el paroxigimo de la '%
admiracin o la resignacin del m r t i r . . . Y sucumbirn esos hroes sin ''k
proteccin? ,1"
Pero qu proteccin poda ofrecer el Gobierno de Aguirre,en lucha ya i
con el Brasil? %
Absolutamente ninguna. Y por eso tuvo que limitarse al envo de unos |f
cuantos cajones de hilas, vendas y remedios por intermedio de una com- A^I;
sin compuesta del vicario Vera, de los presbteros don Ignacio Yreguy f'
y don Martn Prez, de varias hermanas de caridad y del doctor Emilio Gar- .'^
ca Wich, que desembarc en el puerto de Paysand en medio del bombar- \'
deo. En cuanto al ejrcito de operaciones ya hemos dicho que tuvo que de- f,
tenerse antes de llegar a su destino a fin de no ser copado por las tropas \j
que afluan del Imperio. ^ J
Tampoco poda esperarse nada del concurso argentino porque el Go- -;t
bierno de Mitre, que haba armado la invasin de Flores, era tambin alia.do $.
de hecho del Brasil. %
Se est cometiendo a nuestra vista, escriba en El Pueblo Carlos ^4
Guido y Spano a raz del derrumbe de un^ cuartel ocurrido a fines de di- -m
ciembre, el asesinato de un pueblo y consentimos en que se nos haga cm- \
plices del crimen! Los valientes soldados argentinos mueren ay! bajo, los '^f,
escombros de un cuartel, mientras los heroicos soldados orientales caen en- ;
vueltos entre las ruinas de su patria. -^
lios ltimos das de la defensa. |^
Contaba ya veinte das el sitio cuando lleg a Paysand el grueso del J^-
ejrcito brasileo al mando del general Mena Barreto. Eran nueve mil hom- "^$
bres, con varias decenas de caones que se agregaban a los de la escuadrilla
del almirante Tamandar compuesta de cinco caoneras en plena actividad .1^

de bomliardeo desde el comienzo de las hostilidades. Son datos que extracta- |

mos de las correspondencias del campo sitiador a la prensa de Buenos Aires. f:
Despus de un nuevo y encarnizado combate de 8 das, resolvieron los tt
generales Flores y Mena Barreto y el almirante Tamandar emprender el ^
asalto de la plaza. ^
El ejrcito aliado, segn un diario de las operaciones militares repro- i
 280 ANALES HISTRICOS DEL UBUGUAY

duc|Ldo por La Nacin Argentina, coloc en torno de la plaza 40 caones,

Inicjando el bombardeo la caonera brasilea Belnjionte que iz la bandera-
oriental al tope del palo m^yor. La plaza, agregaiba ese diario, slo tena
4 caones.
Dentro de las trincheras quedaban 600 hombres. Los dems haban
muerto o agonizaban en -los hospitales.
El asalto empez el 31 de diciembre de 1864 i y' termin el 2 de enero
sigi^iente con la captura de la plaza.
i Las lneas de defensa, segn el parte oficial de uno de los sobrevivientes,
el coronel Aberastury, estaban a cargo de los coroijeles Emilio Raa y Tris-,
tan Azambuy'a y de los comandantes Federico Aberastury f Pedro Rivero,
baje la dependencia inmediata del general Lucas Priz. Otro de los sobre-
vivientes don Adojfo Areta, en un parte que tambin pas al Ministerio de
la (ruerra, estableca que la defensa estaba dividlida en cuatro secciones,
a ci.rgo respectivamente de los coroneles Benitez, Azambuya, Raa y Abe-
rastury, estando el coronel Rivero bajo los ordenep del coronel Azambuya.
Cuatro de los jefes y oficiales sobrevivientes!, el coronel Aberastury,
don! Ernesto de las Carreras, don Orlando Rivero y" don Mximo Rivero
estii de acuerdo en que desde el comienzo de la lincha se agotaron los ful-
minantes y hubo que recurrir a las cabezas de fsoros para seguir tirando
contii'a la formidable lnea del ejrcito aliado que $,vanzaba sin cesar sobre
la plaza' Don Orlando Rivero fu el encargado de rfequisar los^ fsforos exis-
tentes en los almacenes y ferreteras de la plaza.
ITam;bin debieron agotarse los fsforos, porqu0 segn Artigas, diario
de la poca, los defensores de los cantones tenan que contentarse con arro-
jar piedras sobre las columnas asaltantes.
Refirindose a las primeras horas del asalto, escriba uno de los ofica-
les del ejrcito de Flores a La Tribuna de Buenos Aires:
Un infierno debe haber sido durante ese tienipo el dichoso Paysand
sobr, el que proyectiles de toda clase caen como u|n* torrente. Las fuerzas
sitiadoras, agregaba, van avanzando paso a paso y estrechando el terreno en
que se mueven los sitiados.
[Vase cmo describa la lucha el comandante Federico Aberastury en su
parte oficial al Ministerio de la Guerra: ;
[El 31 de diciembre iniciaron los sitiadores el bombardeo con 20 piezas
de grueso calibre colocadas a 10 <:uadras de la plaza. El nmero de caones
lleg! despus a 36. El mismo da avanzaron sobrie- las trincheras 4 a 5
mil 9mbres. Las caoneras hacan a la vez fuego s0bre la plaza. Nuestra l-
nea de defensa era mandada po el general Lucas Pijiz.
Excuso pintar a V. E. el delirante entusiasmo que en presencia de tan
form^able ataque manifestaron los defensores de Paysand. . . Cada uno
de nuestros soldados pareca multiplicar sus fuerzas a cada compaero que
caa herido por el plomo enemigo, y los agresores quB ya haban cantado el
triunjfo fueron rechazados como unos miserables... Retirados a una cuadra
de la^ trinchera y* parapetados en las casas prosiguieron el fuego despren-
diendjo durante todo el da batallones a atacarnos, pero sin ms resultado
que l del ataque de la maana... En uno de esos avance^ llegaron a
posesionarse de la Aduana, calle por medio de la defensa Oeste, y all se
acantonaron 250* h o m b r e s . . . Pero el general Lucas Priz a la cabeza de slo
25 holmbres con revlver en mano entr a dicha posicin e hizo desalojar a los
que ija guardaban matndoles ms de 50 hombres. Dos horas despus caa
el pripio coronel Priz nnortalmente herido a tiempo de dirigir a un cantn
enemigo la puntera del can... Desde que se inici el asalto hasta el 2
de eniero, el co.mbate fu constante tanto de da cpmo de noche sin dar
tiempp- para comer ni dormir a la guarnicin, perinaneciendo los soldados
duranite 25 horas siempre sobre el fusil.
 .,-". ^

GOBIEKNO DE AGUIRBE 281

En la maana del da 2 el general Leandro Gmez pidi un armisticio

de 8 horas para enterrar a los muertos y atender a los heridos. Pero Flores
y Tamandar contestaron negativamente.
El general Gmez, antes de romper las hostilidades, quiso contestar
esa n o t a . . . Mientras se haca el cambio de comunicaciones- la voz de tregua
se hizo resonar iartificiosamente por los enemigos que venan a las mismas
trincheras de la plaza a estrechar las manos a los .soldados,, invocando el
nombre carioso de hermanos y predicando con la ms afectada sinceridad el
olvido y perdn de la sangrienta lucha. De modo que nuestros cantones vi-
nieron a quedar (a iretaguardia... Cuando el general Gmez ley la nota
de Flores y' Tamandar mand apresuradamente al comandante Estomba
que ordenara a los jefes de trinchera que no dejaran penetrar a ningn ene-
migo, pero ya 200 de stos aunque desarmados estaban en la, plaza, dndose
con nuestros soldados el abrazo fraternal en iriedio de los vivas entusiastas
a los valientes de la guarnicin y al general Gmez. El coronel Estomba
volvi con esta noticia y encontr delante del general Gmez a dos jefes
brasileos, a los comandantes colorados Beln y Mora y" varios ,oficiales que
lo abrazaban con efusin y vivaban comi los dems asegurando al general
Gmez que venan autorizados por los generales brasileos y por Flores para
garantirle su ,vida y la de sus oficiales. Pero el general Gmez les contest
que esperaba el resultado de la nota que estaba haciendo escribir y' que
deba enviar con el comandante Braga.
Hay que advertir que los. del campo sitiador se encontraban desarma-
dos, que al general Gmez rodeaban en esos momentos unos 20 oficiales
subalternas y que en consecuencia los jefes enemigos hubieran podido ser
sacrificados con tanta ms raz,n cuanto que el armisticio haba sido recha-
zado. Los defensores repetan su propsito de morir por la patria antes de
entregarse, pero el general Gmez acallaba estas voces que l prea que
importaban una ofensa a las protestas hechas por los jefes colorados y bra-
sileos. I ' I
Tal es lo que dice el coronel Aberastury.
Con un detalle impresionante de la prensa de la poca vamos a completar
el cuadro de ese parte oficial. Cuando Lucas Prie retomaba la Aduana y
corra a los asaltantes brasileos hasta las bateras, una bala de can de-
rrumb el rancho en que estaban escondidas dos pobres mujeres y entonces
aquel heroico jefe se dirigi al rancho en medio de una lluvia de balas y
sac de los escombros y puso en salvo a las dos mujeres.
Oigamos a don Ernesto de las Carrera^s, otro de los defensores:
Una lluvia de fierro caa sobre el recinto fortificado, escriba a don
Antonio Daz. En poco tiempo el baluarte y las defensas de tierra de los
puntos avanzados y que servan al enemigo de punto de mira, haban desapa-
recido. La muerte estaba en itodas partes. Un movimiento de circunvalacin
oper la infantera enenniga y" ,se trab la lucha calle por medio, cuerpo a
cuerpo. Cada hombre armado de aquel recinto defenda dos y meda varas
de terreno. Era necesario prodigar el esfuerzo para acudir a los puntos que
se debilitaban o que eran ms amenazados... La lucha sigui en la misma
forma el da I." de enero y fu ya cuando la Comandancia Militar, el can-
tn, la Polica, el hospital, eran un montn de escombros cubiertos de
cadveres, que el general Gmez resolvi negociar. Su nota recin fu con-
testada en la maana del Ida '2 en forma negativa, pues se exiga la rendi-
cin a discrecin. Preparbase el general Gmez a contestar cuando la plaza
qued ocupada por los sitiadores que al principio entraron desarmados, pe-
netrando luego los demias. El coronel brasileo Bello entr al cuarto donde
Leandro Gmez escriba su nota y pidi la rendicin declarando en alta
voz que las vidas de todos los jefes y' oficiales quedaban garantidas por las
leyes de la guerra y por el honor del Ejrcito brasileo. El nmero de los
defensores no alcanzaba a 400 de los 980 que haba el primer da del sitio.
 :r-.

2Si\ ANALES HISTEICOS DEL URUGUAY

^ n la nxisma maana /del da 2, deca finalmente el capitn Areta en su

parte al Ministerio de la Guerra, el general Gmez '^il a la lnea orden e
suspelnder el fuego salvo que el enemiigo trajera un iuevo ataque a las trin-
cheras. Pero los sitiadores no suspendieron los suyo^. El coronel Atanasildo
Saldaa, jefe colocado que estaba prisionero, fu en'jriado al campo sitiador.
CorriS entonces la voz de que se pactaba una capituilacin. La situacin era
anoripal. Acababan de morir el general Lucas Priz,! su reemplazante el co-
Azambuya y* el coronel Rivero jefe del canti^ dte Polica. Y en esas
circustancias dos columnas del enemigo avanzando ejn medio de la confusin
asalt4ron una de las trincheras y penetraron en la p^aza sin que nadie man-
dara Jromper el fuego. !
El capitn Areta, segn su propia relacin, estaba al frente de un can-
tn situado fuera de las trincheras, y fu al replegarse a la plaza que advir-
ti q^e estaban all los brasileos, lo cual quiere deicir que l no presenci
la enirada de los jefes, oficiales y soldados desarmados que haban iniciado
V:, la capitulacin, antes de que penetraran las dos colunjinas armadas contra las
que seguramente habran hecho fuego los soldados :de las trincheras a no
haber mediado aquel antecedente.

La cm
capitulacin. i
Hacen referencia los extractos que anteceden ai rechazo del armisticio
propuesto por Leandro Gmiez. He aqu el texto de la' nota en que fu comu-
nicado ese rechazo por los jefes sitiadores:
Enero 2. Despus de la obstinada resistencia jhecha por la guarnicin
de su mando sin esperanza alguna de salvacin, no ptiede hacerse lugar a la
tregui, que V. S. solicita 'en su nota de ay'er que acabamos de tecibir, no obs-
tante los derechos de la guerra que invoca. Dentro d^ las 8 horas de tregua
que "V. S. solicita debemos hallarnos en posesin de psa plaza. Conceder esa
.s tregua sera -concurrir por nuestra parte al aumento de las calamidades de
la guirra, y si V. ;S. desea que se atienda a los heridos y se d sepultura a
los muertos evitando al mismo tiempo la ruina de la poblacin y la efusin
de sangre cuya responsabilidad pesa exclusivamente dobre V. S., rndase con
la guE.rnicin de su mando en calidad de prisioneros )^e guerra^ en cuya con-
dicin sern tratados con las consideracionas debijdas, nica proposiciln
que podemos hacerle. i
Esta nota estaba firmada por el general Floresj, por el almirante Ta-
m!andur y por el general Mena Barreto. Contena, pjues, una propuesta: la
de qu(3 en caso de rendicin los prisioneros seran trlatados con las conside-
raciones debidas, lo que envolva |la salvacin de la Vida que es la ms ele-
mental de todas las consideraciones que mrece un soldado que rinde sus
armas. I
Leandro Gmez estaba contestando precisamente^ esa proposicin al ser
interrumpido por los jefes y oficiales desarmados del ejrcito sitiador que
venan a abrazarlo y a vivarlo por la heroicidad de 1 defensa. Y cuando el
comandante Beln lo tom del brazo y salieron de 1^ Comandancia confun-
didos los sitiados con los sitiadores, l deba estar persuadido de que se
mantendran las garantas ofrecidas no slo por los trminos de |la nota, sino
tambKin por las seguridades que le daban el coronel Bello en nombre del
ejrcito brasileo y' los comandantes Beln y Mora fn nombre del general
Flores. ^ { :
Ta.n admitida estaba ya esa idea que en los misntios instantes en que el
jefe d(} la defehsa redactaba su respuesta a los generales del ejrcito Sitia-
dor, el jefe de la escuadrilla argentina coronel Jos Muratore que haba
actuado como mediador, obtena de Flores un^ nota ^irigida a Leandro G-
mez, c|oncediendo el plazo de hora y media para la rendicin, bajo esta fr-
mula amplia y generosa:
 GOBIERNO DE AGUIRRE 283

Los jefes y oficiales recibirn sus pasaportes para donde lo soliciten, ''%
pudiendo quedarse en el pas los que as lo soliciten, en ,el que encontrarn '.Jf
todas las garantas que acuerdan las leyes de la Repblica. '%
Esta nota de Flores que reproducimos de La Nacin Argentina, lleg %
a manos del coronel Muratore cuando ya estaban entrando las tropas sitia- 4*?
doras a la plaza y no pudo en consecuencia hacerse llegar hasta su destina- f;,
tario el general Gmez, que en esos momentos era conducido a la casa donde ^*
deba ser fusilado. r
Asegura don Mximo Rivero que el coronel Muratore al avanzar sobre '%.
la plaza en cumplimiento de su misin, iba diciendo a los defensores que en- y
contraba en el trayecto que Flores y Tamandar garantizaban ,1a vida de |
todos ellos y' que l empeaba su ipalabra de que la capitulacin sera cum<-
plida. Y agrega que lo& jefes sitiadores al entrar en la Comandancia dije- C4
ron a Leandro Gmez ,que Flores y Tamandar le pedan una entrevista y ,J
que fu accediendo a ella que el jefe de la (defensa sali a la calle. vi*
El ejrcito brasileo se atribuye la victoria. '^
El mismo da de la cada de Paysand el general Mena Barreto public 'n
la siguiente orden del da: jj
El ejrcito y' escuadra imperial en combinacin con las fuerzas al mando '|~
del distinguido general don Venancio Flores triunfaron valerosamente el 2 .
del corriente sobre los muros de Paysand... El combate empezado a las '''i
4 de la maana del da 31 de diciembre y gloriosamente terminado el 2 %
de enero de 1865 ha de figurar en nuestra historia como el primer hecho ,F
de armas del ejrcito brasileo... 700 prisioneros, incluso 97 oficiales, mu- -^
chos muertos y heridos, dos mil y' tantos fusiles, 7 piezas de artillera, gran ^
cantidad de municiones, banderas y' pertrechos blicos cayeron en nuestro '*
poder; pero siendo nuestra misin de honra, como lo es, prisioneros, pie-
zas, municiones y pertrechos existen en poder del valiente jefe de la cruzada J^
libertadora. ( ii
En el fondo, pues, era una victoria del ejrcito brasileo ms que del /w
ejrcito aliado del que slo se ocupaba al principio de la orden del da, lo <!'
que honraba Mena Barreto. Haba sin duda notable exageracin en el elo- ;'
gio. Pero lo que resulta indudable es que el ejrcito de Flores librado a sus ^!^
solas fuerzas, no habra podido salir de la guerra de recursos en que haba ' i cf"
vivido hasta que intervino el Brasil primero con su escuadrilla en el Salto y "
Paysand jy luego con los nueve mil soldados de tierra que se desplomaron , -f
sobre las trincheras de Pay'sand. ^
Y fu por eso sin duda que uno de los marineros del almirante Taman- '-X^
dar arranc de la torre de la Iglesia segn el testimonio del testigo pre- %
sencial don Orlando Rivero la bandera oriental que all flameaba para ' f
colocar en su lugar la bandera brasilea triunfante. '>.
Fusilamientos que subsiguen a la toma de Paysand.
Haba cado, pues, la plaza por efecto del agotamiento de las .municio- '?
nes, del cansancio de sus defensores doblados por el sueo y* el hambre des- '%
pues de cincuenta y tantas horas de pelea continua en las trincheras, y de la ':M
muerte de la may'ora de los jefes. * %^
Sin la interrupcin de la lucha la plaza habra volado, porque tal era la -i
resolucin inquebrantable de sus defensores. Pero la tramitacin del armis- '>
ticio hizo posible que los jefes y soldados sitiadores, que se encontraban a '|
pocas varas de las trincheras, abandonaran sus armas y entraran en conver- .^
sacin con los sitiados, producindose con ello la confusin de que sacaron '^;
partido los batallones brasileos para penetrar en el recinto sin disparar f
un solo tiro. ^-
 284 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

I Fu despus de la entrada de los batallones que sonaron los tiros y que

se produjo la carnicera.
! Segn el parte del coronel Aberastury que y'a hemos extractado, el co-
naidante Beln, que haba salido del brazo- de Leandro Gmez acompaado
de toda la comitiva de sitiados y sitiadores que haba en la Comandancia,
maichaba a su destino, cuando se aproxim Goyo Surez para exigirle la
entrega de los prisioneros, con el fin de fusilarlos; como en pl acto lo hizo.
Asegura el parte del capitn Areta que al fusilamiento de los jefes sigui
una carnicera horrible.
Don Atanasio Rivero, en una carta escrita en; Concepcin del Uruguay
a raz de la cada de la plaza, agrega que Leandi*o Gmez, Braga, Acua,
Fernndez y' l mismo fueron tomados por el genieral Mena Barrete y dos
coroneles brasileos y entregados luego a Goy'o Surez quien orden que los
prisioneros fueran conducidos a. la casa de la famiilia Rivero donde fueron
fusilados Lfeandro Gmez (cuyo cadver fu mutilado segn testimonio de
doni Orlando Rivero), Braga, Acua y Fernndez, calvndose el autor de la
carta por indicacin del propio Goy"o Surez a quien sin embargo era la
priqera vez que vea. Advierte el mismo testigo que la entrega ^ los jefes
orielntales obedeci a un pedido ^del general Gmez quien deseaba ser pri-
sionjero de sus propios compatriojtas.
As cay el ihroe a quien las balas haban respetado durante un largo
comjbate de treinta das, a pesar de la proximidad de las lneas de fuego y
del iblanco que ofreca da a da al recorrer las triricheras a caballo para in-
fundir valor a sus soldados. Segn la crnica periodstica de la poca un h-
bil tirador ingls llamado Ardlff que formaba parte del ejrcito de Flores,
se itu una vez a dos cuadras de distancia de las trincheras, disparando
desde all un centenar de balas contra el jefe d e la plaza, sin dar fen el
blanco.
I Refiere la misma crnica que el comiandante don Juan Mara Braga,
viendo que los que acababan de ultimar a Leandro Gmez vacilaban en ul-
tims.rlo a l tambin, grit a sus tiradores: Cobardes, herid! Pensis que
nosotros estamos aqu para conservar la vida?
Consumado el sacrificio de los dirigentes, fueron cayendo otros de los
actores de la defensa, cuyo nmero fijaba en 27 una de las crnicas de la'
pocja. ^ (
i El Siglo, que reapareci despus de la renqicin de Montevideo, fi-
jaba en un millar el nmero total de muertos de lino y" otro campo en los
distintos combates del sitio de Pay'sand. Esa cifra que concordaba con los
clcalos oficiales, pona una vez ms de relieve la verdad de la frase con que
Melchor Pacheco comentaba el tono burlesco de la prensa de Pars al hablar
de Ifts luchas del Plata:
!Qu ms sucede en las grandes batallas que en las guerritas del Ro
de 1^ Plata? Se muere!

La i]|rotesta contra los fusilanientos.

i
IAS que el Presidente Aguirre tuvo noticia de la cada de Paysand y
del fusilamiento de sus jefes, dio un manifiesto en que, deca:
|Las fuerzas brasileas uniJlas a los traidores que acaudilla Venancio
Floras, han com-etido un acto de repugnante crueldad y" barbarie.' La heroica
Pay'sand sucumbi al fin, despus de haber luchado como luchan los h-
roes I por la independencia 4 e su patria. Los brbaros y cobardes vencedores
tuvieiron la vileza de mandar fusilar a los hroes Leandro Gmez, Estomba,
Bragk y Fernndez. . . Desde este momento no habr sacrificio por penoso que
sea que el Gobierno no arrostre ,en el firme propsito de la salvacin de la
independencia nacional. Defensores de la Capital! la saligre de los mrtires

A :? i
 GOBIERNO DE AGUlBRE 285

de Paysand nos pide venganza. Juremos todos p. una que ser cumplida
esa venganza!
Varias resoluciones dict el Presidente Aguirre en homenaje a los cados.
Por una e ellas orden q.ue todas las corporaciones civiles y militares
llevaran luto durante quince das.
Por otra acord una promocin general a todos los jefes y' oficiales de
la defensa de Paysand. Las viudas e hijos de los cados recibiran la pen-
sin correspondiente al ascenso. Los hijos de los brigadieres Leandro G-
mez y Lucas Priz recibiran instruccin profesional por cuenta del Estado.
Por otra, finalmente, dispuso que las exequias fnebres tuvieran lugar
en la Matriz, con asistencia del Presidente de la Repblica, los ministros y las
corporaciones vestidos de riguroso luto.
Los brasileos se apresuraron tambin a rechazar toda solidaridad
con la matanza. El Ministro' Paranhos segn l mismo se encarg de re-
velarlo ante el Senado de su pas a mediados de 1865 se apresur a dar
cuenta a su Gobierno del fusilamiento del general Gmez y de otros jefes
del mismo bando, despus de prisioneros y' de las reflexiones que le haba su-
gerido tan reprobado procedimiento, obteniendo la siguiente nota del Minis-
tro de Negocios Extranjeros: >
Tengo que decirle en contestacin que el Gobierno imperial juzga
conveniente que V. E. solicite del general Flores el castigo de Goy'o Surez
y de los otros subordinados al mismo general que concurrieron para que tu-
viera lugar semejante atentado que tanto empaa la victoria que obtuvimos
en Paysand.
Tampoco enmudeci el almirante Tamandar. Vase lo que deca a su
Gobierno al relatar la cada de Paysand:
El fuego continuaba por todas partes y nuestras tropas, fueron avan-
zando y' llegaron hasta el interior de la plaza en momentos en que el gene-
ral Gmez escriba su respuesta a esta ltima concesin, que no pudo con-
cluir porque fu aprisionado por el coronel Bello, quien lo entreg al coro-
nel oriental Goyo Surez, en virtud de hl)erlo reclamado en /lombre del
General en Jefe y de preferir aqul seguirlo. Pocos momentos despus ra-
mos informados de dicho hecho y tambin de que el general Leandro G-
mez y dos o tres oficiales haban sido fusilados. No pude reprimir la indigna-
cin que se apoder de m al ver' manchar as una victoria tan esplndida.
Grande era la afrenta que tenamos que vengar, innumerables los insultos
que el Brasil y" los brasileos haban sufrido por este hombre, pero con todo
yo quera que su vida fuera respetada como lo haba efectivamente recomen-
dado con una solicitud que no ocultaba. La fatalidad lo empuj a su des-
tino abandonando por su orgullo la proteccin de la bandera brasilea, sin
recordar que los odios polticos son siempre ms crueles que los nacionales.
La expedicin a Ro Grande.
Al mismo tiempo que los generales Flores y Mena Barreto terminaban
la destruccin de Paysand, el general Basilio Muoz en cumplimiento de
instrucciones del Presidente Aguirre completaba en la Florida la organiza-
cin de una divisin de caballera encargada de llevar la guerra al territorio
brasileo.
Vamos a abrir una campaa laboriosa y de nuevas fatigas, deca a
sus soldados el 10 de enero. Cuando lo habis sabido se ha hecho sentir
vuestra alegra, vuestro orgullo, por ser los predestinados para hacer lo
ms difcil, lo ms grande. Qu satisfaccin es mandar soldados as! Con
vosotros se puede intentar todo, se puede atravesar los desiertos, se puede
pasar los mares sobre sus ondas, se puede vivir sobre la nieve de las cor-
dilleras.
Antes de finalizar el mismo mes la vanguardia de esa divisin, al mando

.^^
 236 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

del coronel ngel Muniz, bata a las fuerzas revolujcionarias del coronel Mo-
roslai y segn la prensa de la poca proceda en cumplimiento de rdenes
superiores al fusilamiento de seis prisioneros. ^
Y en seguida el general Muoz cruzaba la frontera y pona sitio a la
ciudad de Yaguarn, previa dispersin de una uerza. brasilea^ de 500
1 bomibres a la que arrebat un estandarte que fu tlrado a Montevideo y pa-
seado por las trincheras como trofeo de guerra pa-a estimular el celo y el
valor de los soldados. |
Ayer de maana deca el general Muoz al Ministro de la Guerra
en iu parte del 27 de enero march del pueblo de Cerro Largo con el
< ejrcito a mis rdenes y hoy al amanecer he pasado al territorio que el
Imperio del Brasil ha usurpado a la Repblica, p a p u d o l Yaguarn en el
4' Pasp de Almada. j ,
Refirindose al mismo hecho de armas, deca jel comandante Ferrer en
una orden del da del 28 de enero:
El General en Jefe me encarga haga saber aj ejrcito que est satis-
fecha de su heroico comportamiento en el da de a^^er, que ha visto con or-
gullo arrollar al enemigo en todas las direcciones,! pero que no est satis-
fecho con el comportamiento observado con la propiedad y las familias,
cuyos escndalos lo han disgustado tan profundamejnte que en el inters de
evitadlos se apresura a salir del territorio brasileo.
E r a una expedicin aislada con soldados mal armados o sin armas,
destinada a llamar la atencin del ejrcito brasilero que segua acampado
frenjie a Paysand preparndose para avanzar sobre! la plaza de Montevideo,
y que por lo mismo tena que retrogradar y retrograd una vez fallado su
programa, sin perjuicio de llevar la alarma a Ro ferande, cuya prensa* ele-
vaba] los efectivos Invasores a 1,500 hombres y hablaba sin reatos del p-
nico I inmenso que reinaba en toda la provincia. '

La iDlsiii Joanic.
Otra cosa resolvi en esos mismos das el Gtobierno de Aguirre: el
envci a las Cortes de Inglaterra, Francia, Espaa e Italia de una misin di-
plomtica a cargo del doctor Cndido Jpajiic. !
Las circunstancias en que se encuentra la plaza empezaba diciendo el
pliego de instrucciones son tan graves que parecera intil o aventurado
enviar una misin a Europa para llamar la atencin de los pases interesados
en la independencia del Uruguay y en la estabilidad | del orden sobre los me-
dios de asegurar esos bienes. Pero el deber del Gobierno se extiende al por-
venir.
El objeto primordial de la misin, agregaba, fea buscar un acuerdo en-
tre lis potencias cerca de las cuales va acreditada para garantir los legtimos
intensses vinculados a la Repblica, garantiendo la independencia nacional
y la Instabilidad d los Gobiernos legales por un perodo de 25 aos si es po-

i sible. La causa de los desrdenes, de la anarqua t de sus funestas conse-

cuencias en que el fruto de los cortos intervalos de. paz que h a gozado el
pas ha, sido dolorosamente perdido, est, como Y. E. lO' sabe, en las aspira*
cionei del Brasil y Buenos Aires a anexarse este territorio y en la conmistin
de los partidos de esos vecinos funestos con los qu desgraciadamente divi-
den la sociedad oriental. Desde que esas aspiraciones a la anexin sean no-
toriamente imposibles, por la imposibilidad de atentar contra la autoridad
legtirnaamente establecida, es lgico deducir que la paz y el orden son f-
ciles y el progreso queda asegurado para un pas especialmente privilegiado
como el nuestro... Los intereses comerciales de a Europa estn vincu-
lados a la estabilidad de la paz y al bienestar de l i poblacin, fatigada ya
de luchas que no tienen ms objeto que la ambicic^n personal de los cau-
dillos No se trata de establecer un protectorado. Bastara la garanta
 GOBIERNO DE AQUIRRB 287
colectiva de la independencia absoluta y la estabilidad d e los gobiernos re- l;f
guiares por un compromiso solemne de Inglaterra, Francia, Espaa e Ita- :|
lia, y la declaracin de que cualquier dificultad internacional que surgiese '|
sera sometida al fallo arbitral de una potencia amiga, todo ello sin nece- '1
sidad de aumentar las estaciones navales ordinarias, pues la influencia moral %
del compromiso colectivo sera suficiente para asegurar su efectividad. ^f
Era la misma idea que se haba agitado durante la Administracin Pe- -k.
reyra y nadie ms indicado para llevarla adelante que el doctor Joanic, ff
su entusiasta propagandista en las Cmaras de entonces. J|
La misin parti el 15 de enero de 1865. Pero al llegar a su destino, >
ya estaban derrumbadas las autoridades de Montevideo y triunfante la re- S'
volucin de Flores. '
El ejrcito aliado se pone en miarcha sobre Montevideo. -i'f
Cado Paysand, slo quedaba en pie la plaza de Montevideo y contra > J|
ella resolvieron dirigir todas sus fuerzas los generales Flores y Mena Ba-
rreto y el almirante Tamandar. ;$
Pero antes de dar* la palabra a los caones, consider necesario el Mi- I
nistro Paranhos dirigirse al Cuerpo Diplomtico para justificar la actitud f
del Brasil. |
Los residentes brasileos en el territorio oriental, deca en su circular, -^
fueron vctimas de la ms cruel persecucin durante la Guerra Grande. )
Concluida la guerra continuaron los crmenes contra los brasileos hasta por .
las mismas autoridades publicas. Al realizarse la actual revolucin obtuvo ''
el Gobierno imperial que l may'ora de los perjudicados se mantuviera neu- |
tral, tratando a la vez de conseguir medidas que tranquilizaran a los estn- jf
cieros brasileos. Pero el Gobierno oriental ha llegado en su delirio al punto '.%
de escandalizar la civilizacin de nuestro siglo con las escenas inauditas de "^
un auto de fe a que fueron condenados los autgrafos de los tratados sub- - "4
sistentes entre el Imperio y la Repblica. El Brasil cine no poda dejar '%
de proseguir en la guerra a que lo provocaba el Gobierno de Montevideo,
ni mantener" su poltica de neutralidad, ha resuelto, pues, proceder de |
acuerdo con el general Flores a quien considera beligerante. |
A la circular del Ministro Paranhos sigui la del almirante Tamandar 5*
que hemos reproducido al historiar los sucesos de la guerra. 4*
La primera de esas dos circulares fu victoriosamente contestada por el '%
Gobierno d e A g u i r r e en una exposicin dirigida al Cuerpo Diplomtico. '-^
El Ministro' Paranhos, deca en ella nuestra Cancillera, da por exis- '^
tente el estado de guerra, en contradiccin con todas las anteriores deca- ;:|
raciones. Ha habido una provocacin del Imperio al negarse a aceptar el s
arbitraje. Pero la guerra no ha sido declarada. Qu agravios tiene el Bra- |
sil contra la Repblica? Los brasileos han sido respetados an despus de 'I
las atrocidades de Paysand. Nada lo demuestra tan concluyentemente como f
el catlogo de reclamaciones presentadas por el Ministro Saraiva, como base %
de un ultimtum en que figuraba el fusilamiento de seis brasileos enrolados ;
en el ejrcito de Flores y de cuy'o atentada no haba obtenido el Ministro J^
la debida reparacin! ;
En el combate de las Tres Cruces que se dio en junio del ao pasado, f
deca textualmente el Ministro Saraiva en su nota, cayeron en poder del co- 1;
ronel Lucas Priz varios brasileos pertenecientes a las fuerzas del general .f
Flores y que se hallaban en San Eugenio y Santa Rosa. Seis de esos brasi- ^\
lefios fueron pasados por las armas por orden del mismo coronel Priz. El -
atentado se produjo el 19 del referido mes de junio. En virtud de rdenes I
del Gobierno imperial, la Legacin en esta Capital reclam enrgicamente el $'
25 de abril ltimo contra ese brbaro atentado, sin obtener respuesta. j|
 288 ANALES HISTKICOS DEL UEUGUAT

t tEs ese el nico hecho enrostrado al Gobierno de la Repblica durante

la guorra, agregaba nuestra Cancillera, porque a pesai* de las dificultades que
la invasin de Flores creaba a la Administracin de ia campaa, la garanta
de Isik personas y* propiedades de los brasileos fu' una verdad constante-
ment. Pero ese hecho sobre el cual el Ministro Saraiva hizo gran bulla, prueba
slo ejl menosprecio en que la poltica imperial tiene la independencia de la
Repblica y los principios del derecho internacional.
!:E1 Brasil, conclua la circular gubernativa, segua, pues, considerando
como (subditos dignos de proteccin a los brasileos que se enrolaban en el
ejrciio organizado para derrocar al Gobierno del Uruguay!
L(a circular de Tamandar fu contestada por el Ministro de Espaa en re-
preseiktacin del Cuerpo Diplomtico, aceptando la iotificacin en la espe-
ranza! de que llegado el caso de reconcentrarse el cnchate en el centro de la
ciuda, se abstendra la escuadra de todo procedimeto que pudiera ser me-
nos perjudicial al enemigo que a las propiedades particulares.
El Gojbiemo de AgnJrre se dirige al Cuerpo Diplomtco para evitar el bom-
bardeo de la plaza.
Efn una reunin popular celebrada en el teatro Sjols a la que asistieron
todos los guardias nacionales francos, se nombr una cpmisin delegada con el
encardo de aportar el mayor concurso de opinin y de fuerza al Gobierno. Lo
primero que hizo esa comisin fu proponer candidatos para la integracin
del ministerio, gestin que realiz con xito.
El Gobierno, por su parte, cre comisiones auxiliares de artillera, de
armaiiiento y'equipo, de vveres y de vigilancia en el puerto; organiz un Con-
sejo de E'stado compuesto de una veintena de ciudadanos para asegurar el
M mayor) acierto en las medidas a, adoptarse; declar que sera considerado
como [traidor a la patria y pasado inmediatamente por las armas todo orien-
tal que durante un plazo perentorio de 48 horas no se hubiera enrolado en
las filas de los defejjsores de la independencia; y dirigi una circular al
Cuerpo Diplomtico, tendiente a evitar el bombardeo de Montevideo por la es-
cuadra del almirante Tamandar que acababa de zarpar de Pay'sand, luego
de 'dejar todo aquello en escombros.
dree el Gobierno, deca nuestra Cancillera en esa circular, que el CHierpo
Diploihtico no permitir el bombardeo o un ataque por mar de la ciudad de
Monteivideo. El Ministro Saraiva y" el almirante Tamandar anunciaron que
tomarJan represalias en su circular al Cuerpo Diplonitico y" en vez de ellq han
realizado los actos brbaros de guerra de que instruye Pay'sand. Ahora
se dirigen sobre Montevideo. Ante Ja probable repeticin del bombardeo de
Paysahd, necesita, pues, el Gobierno que el Cuerpo Diplomtico se pronun-
cie sobre el particular para que todos los habitantes sepan a qu atenerse: si
entiende que las declaraciones vigentes slo autorizan las represalias o si en-
tre ellas caben el bombardeo y' el asalto de plazas mercantiles.
Un grupo de residentes ingleses, impulsado seguramente por esa
circulajr, dirigi una representacin al Ministro Lettson, en la que luego
de hablar de la necesidad de proteger los intereses materiales, de la campaa
que estaba en manos de la revolucih, del sitio que era inevitable y de lo
infructuoso de la resistencia, conclua pidiendo prontas y eficaces medidas
para ojbtener el restablecimiento de la paz y el retiro consiguiente de las fuer-
zas extranjeras.
B^ proyecto que tambin se atribua al Gobierno de decretar un emprs-
tito forzoso, promovi un amago de corrida a los bancos, ante el cual bajaron
con aujtorizacin gubernativa destacamentos de los barbos de guerra ingleses,
franceses, espaoles e italianos para garantizar los tesoros del Banco Mau,
del Bajnco Comercial y' del Banco de Londres y Ro de la Plata.
 GOBIERNO DE AGUIBBE 289

Prosiguiendo su plan de medidas para la organizacin de la defensa, el

Presidente Aguirre cre un Consejo Militar compuesto de 5 generales que
sesionara diariamente en la Casa de Gobierno; design una comisin en-
cargada de promover una suscripcin nacional y de proponer al Ministerio
de la Guerra todo cuanto fuera necesario para llenar el objeto de su come-
tido; confi al general Saa la jefatura de la guarnicin de Montevideo, y al
coronel Mariano Maza, que fu reincorporado al ejrcito, el mando de una
brigada; y resolvi ponerse l mismo a la cabeza del ejrcito dejando al
general Saa en calidad de segundo jefe.
Llegan los ejrcitos aliados a las proximidades de Montevideo. Manifiesto del
general Flores.
A fines de enero llegaron a la barra del ro Santa Luca, en once trans-
portes, los batallones brasileos que haban actuado en Paysand e inmediata-
mente se procedi al desembarco con ay'uda de una divisin de caballera
que acababa de llegar del interior con ese objeto. Pocas horas despus el
almirante Tamandar apareca en el puerto de Montevideo con todos sus bar-
cos y las avanzadas de Flores se presentaban en la Unin, en el Paso del Mo-
lino y en el Cerrito.
Flores public en esos momentos un extenso manifiesto, en el que con-
cretaba sus agravios contra el Gobierno.
Despus que la funesta administracin de 1856, deca en ese documento,
estableci la solidaridad con el despotismo de don Manuel Oribe, el Gobierno
busc la consolidacin de su dominio mediante la violacin de una capitula-
cin sagrada, proscribiendo a sus adversarios del poder, falseando los comi-
cios, amordazando a la prensa, encarcelando a los ciudadanos por simples
sospechas de favorecer planes revolucionarios... El pas entero ha podido
ver en cambio la conducta del ejrcito libertador durante los 21 (meses de
campaa ya corridos. . . Hemos llevado a la exageracin el respeto a la pro-
piedad y a la vida de los ciudadanos, prefiriendo soportar e imponer a nuestros
soldados las ms crueles privacionesi antes que conculcar ese principio sal-
vador de las sociedades. . . No ha sido violentado ningn ciudadano para
engrosar las filas del ejrcito, pues los mismos prisioneros han sido puestos en
l i b e r t a d . . . Al terminar la Presidencia de Berro qued acfalo el Poder. El
Senado que deba renovarse estaba de hecho disuelto por la cesacin de algu-
nos de sus miembros, la expulsin de tres por orden del propio Berro y' el fa-
llecimiento de otro. . . Durante la guerra surgi la cuestin internacional
con el Brasil, vindose obligado el Imperio a recurrir a las medidas coer-
citivas. . . Esa circunstancia nos coloc en la condicin de aliados de hecho
del Imperio y juntos nos encontramos frente a la ciudad de Paysand, con el
propsito de combatir en sus ltimos atrincheramientos al enemigo comn, lo
que se verific sin que antes precediese otro pacto que el de los vnculos de
amistad y reconocimiento que nos ligaban ya con el pueblo brasileo. . .
La autoridad de Montevideo entreg luego al fuego los tratados con el Brasil
y por ese hecho vandlico sin ejemplo en la historia de los desvarios huma-
nos, vino a dar mayor fuerza legal a la guerra que el Imperio hace. . . En
tal estado de cosas, restablecida la alianza de 1851 con el generoso Imperio
que nos ayud a derrocar la tirana de dos repblicas, dueo de todos los
departamentos incluso el de la Capital con excepcin de algunos barrios de
la ciudad que ocupan los enemigos de la libertad, no hay ms autoridad en
el pas que la que se deriva del derecho de la fuerza y sta me ha sido con-
fiada espontneamente por la mayora del pueblo oriental.
Las protestas de respeto a la vida se encontraban cruelmente desmentidas
por el fusilamiento de prisioneros en la Florida y en Paysand y por diversos
actos aislados de sangre como el asesinato del presbtero Manuel Jos Corts
 X'r^ H
:'# ':, r

l- 29b ANALES HISTRICOS DEL BUGUAY

a fin^s de 1864, en el departamento del Salto, por la partida revolucionaria de

Rodrguez Cg,brera. El coronel Enrique Castro que tena el comando de la
revoljucin al Norte del ro Negro, dirigi en el ato a Cabrera una nota
en la que condenaba esa ejecucin como altamente inmoral y" arbitraria. El
Gobierno de Aguirre, sacando partido del suceso, se| apresur a dirigirse al
vicario Vera para condenar ese crimen que enluta, deca, a nuestra religin
nacional y al cprazn de todos los buenos habitante* de la Repblica. Poco
despus una fuerza del Gobierno se trababa en lucha icn la de Rodrguez Ca-
brera y ste caa muerto en el combate. i

I, T las de respeto a los intereses, por una circular de don Francisco P.

Pintos, de Maldonado, dirigida a los comisarios, en 1^ que invocando rdenes
de Flores declaraba embargados los ganados de todos los que estuvieran al
servicio del Gobierno y asimismo de todos los que hubieran abandonado el
1.1 depaijtamento para ubicarse dentro de la izona. en que dominaba el Gobierno.
I
En iiia nota amenazadora notifica el bloqneo el alm4:|rante Tamandr.
Montevideo qued sitiado por tierra desde fines de enero de 1865, te-
niendo Flores su campamento en las faldas del Cerrit y Mena Barrete el suyo
en la Figurita. El bloqueo del puerto empez a principiios de febrero siguiente,
segn! circular del almirante Tamandr al Cuerpo Diplomtico y*, por su in-
termeidio, a la poblacin no combatiente de la ciudad.
En su circular al Cuerpo Diplomtico conceda; el almirante brasileo
siete das a los buques mercantes para ponerse en franqua y en situacin
de no estorbar las operaciones de la escuadra contra la' plaza y no ser perju-
dicadas por el fuego de la misma. Mi intencin, agregaba, es hostilizar sola-
mente! las posiciones ocupadas por el enemigo. Sin embargo se debe prever
el caso en que el enemigo se viera obligado a refugiarse en el centro de la
ciudad y que sea necesario desalojarlo de all, us4ndo de todos los me-
dios cjue concede la guerra. Terminaba pidiendo a los Ministros que acon-
sejaran a sus connacionales la salida de la ciudad cuanto antes.
" \t Quien as hablaba era el mismo que acababa de reducir a cenizas la ciu-
dad de Paysand y" por el tono de sus notas revelaba i que estaba ^dispuesto a
repet^ su hazaa en la Capital, aprovechando ac coio all la circunstancia'
de que sus buques no podan recibir dao alguno del tierra.
Ijuestra Cancillera se dirigi al Cuerpo Diplonktico y Consular para
pedirla que pusiera a disposicin de las personas que quisieran salir de la
ciudad los medios de transporte de que pudiera disponer, invocando que la
forma i de la nota del almirante brasileo haba infundido una verdadera alar-
ma enjtre las familias de los residentes extranjeros.
Firmemente resuelto el Gobierno deca en s nota a defender a
todo trance la Capital de la Repblica, ltimo ibaluaitte de la independencia
nacional, y decidido a enterrarse en sus escombros atntes que ceder el paso
a la conquista brasilea, sin que sea fuerza bastante i detenerlo en tal pro-
psito ini los estragos que amenazan la ciudad, ni ningjuna otra consideracin,
porquj sobre todos los intereses est la soberana e indiependencia de la patria
f traidoifamente amagada, quiere y' desea sin embargo aminorar en lo posible
el nnjero de inocentes vctimas. \
A! mediados de febrero calculaba la prensa entre 10 a 12 mil el nmero
de perjsonas que se haban. embarcado para Buenos Aires p que haban ido
a busckr refugio en el Buceo, en el Cerro y" en otros alrededores de la plaza.
Tambin se preocup el Gobierno de las familias de los suburbios de
la ciudad no comprendidos dentro de la lnea fortific^ida. Estableci que se-
ran alojadas en las casas de los traidores de la independencia de la Re-
pblica, de los que se hubieran ausentado de un niodo irregular durante
la guerra y de los brasileos y en las que estuvieran! desocupadas.
 GOBIERNO DE AGIREE 291

Fu nombrada a la vez una comisin de alojamiento, encargada de tomar ||

nota del estado en que se encontraba cada finca y de su alquiler,, y a la .f
vez de entregar los muebles a sus dueos o depositarios en una pieza de la fi
misma casa. '%

Durante el sitio. :|.

Del estado de nimo de los defensores ae Montevideo da idea esta pro- :|
clama del coronel Lorenzo Garca al batalln de guardias nacionales de su ;|
mando: ;|
E'l enemigo avanza hacia nosotros y ha llegado el instante 'de probarle ,?
lo que importa hollar lo ms sagrado de los pueblos y lo que valen los defenso- ^If
res de la independencia y l i b e r t a d . . . Recordemos el herosmo de nuestros ,f
antepasados y' de nuestros hermanos los mrtires de Paysand. Extendamos S"
la vista hacia esas vctimas despedazadas por los usurpadores de la patria ^^
y sentiris palpitar vuestro corazn con el justo deseo de vengar la usurpa- -f
cin y la matanza. '?'
A principios de febrero la guarnicin realiz un simulacro de ataque S^
en que tomaron parte las brigadas de los generales Servando Gmez, Diego |
Lamas y Juan Saa. Uno de los diarios de la plaza haca subir a 6^000 lel n-
mero de los soldados cuando en realidad no pasaba de 4,000, segn lo ver- .'I
mos ms adelante. Fuera de ese simulacro y de varias salidas del coronel i
Bastarrica al frente de su batalln, quedaron reducidas las operaciones del ,:!'
sitio a alguna que otra guerrilla, porque tanto del lado de los sitiadores como :f
del lado de los sitiados era absorbida toda la atencin por la crisis parla- J
mentarla de que deba emanar el Presidente del Senado encargado del ejercicio i;
del Poder Ejecutivo. i
El Presidente Aguirre terminaba su mandato el 15 de febrero de 1865 4
y de la designacin del sustituto dependa la orientacin poltica de la plaza. ^
f'
Contra la prensa. j
Las escisiones del Partido gobernante que tanto haban repercutido en 1
la eleccin de Presidente del Senado en febrero de 1864, tenan, que recru- ^|
decer al intensificarse la guerra por efecto de la colaboracin cada vez ms ;f
acentuada de la Argentina y del Brasil. ['
A mediados de ao un grupo de jefes encabezados por los coroneles J,
Lenguas, Muoz, Barrios, Burgueo, Rodrguez y' Nadal se dirigi al Minis- f
terio de la Guerra formulando agravios contra uno de los diarios. %
E'l peridico El Pas, decan, que subvenciona el Gobietno y que se nos .,'
remite para ser ledo, ha tomado por tema atacar al ejrcito. . . Percibe ese 'S
diario una subvencin de 600 p e s o s . . . Solicitamos, pues, que esos 600 pe- i
sos sean destinados a socorrer a las familias denlos oficiales de la Guardia I
Nacional que sirven en campaa. |;
Antes de finalizar el ao era el Gobierno mismo quien diriga la proa "
contra la prensa. j
Mientras dure el estado de sitio en que se halla la Repblica, deca un i
edicto policial del mes de noviembre, ningn impresor podr dar a luz en el ;.
departamento de la Capital diario, peridico, ni publicacin de carcter ni |
tendencias polticas, sin solicitar y' obtener antes permiso de esta J e f a t u r a . . .
No debiendo ni pudiendo tolerarse que en estos supremos momentos de pe- ffe
ligro de la patria, hijos desnaturalizados, o extranjeros que faltan al cum- 5
plimiento de sus deberes se avancen a hacer por la prensa una propaganda fj
desquiciadora, contrariando apasionada y sistemticamente la poltica d e l ^
Supremo Gobierno a quien est confiada la defensa de la Repblica contra
la rebelin y" la conquista. f
 292 ANALES HISTRICOS DEL UfiUGUAY
. 1 _ _ _ _ _ _ _

Al aproximarse el plazo de la eleccin presidencial y en medio de la lucha

apasipnada que ella provocaba, apareci en La Reforma Pacfica un suelto
que 4eca:
A pual. . . Este es el momento de echar mano de las doctrinas de Pa-
checd y copiarlas en un todo. Es preciso que para los traidores no haya slo
prombsa de condena, sino pronta ejecucin. La plvora y las balas no deben
gistak"se en tan crticas circunstancias y" en momentos en que tanto se nece-
sitan.! La horca y el pual deben ser elegidos. . . El pueblo debe tener pre-
sente que brasileos y traidores degellan hasta las mujeres y los n i o s . . .
Nuest|ros hermanos de Paysand, asesinados vilmente, cien* contra uno, re-
clamain un Quinteros, mil Quinteros. . . E'ntrafias de hierro y' garras de ti-
gre, ^8 lo que la patria necesita para salvarse.
pero la redaccin de La Reforma Pacfica rechaz en el acto toda so-
lidaridad con ese suelto, escrito sin duda por algn exaltado y jentregado
clandestinamente a las cajas.

Bandos en lucha al aproximarse el vencimiento del plazo de la Presidencia

d!e Aguirre. Fracasa una tentativa de motn.
ijios agrupaciones antagnicas venan disputndose el escenario poltico:
una de ellas favorable a la paz, que sostena la candidatura de don Toms
Villalba, y otra favorable a la continuacin de la lucha, que sostena la can-
didatura de don Juan P. Caravia.
3La situacin es gravsima escriba |a principios de febrero don
Avelio Lerena a don Juan P. Caravia el terror se ha producido y lo
peor $s que no hay quien d direccin a los negocios en tan graves mo-
mentop. El Presidente, perplejo; el ministerio ofuscado; y* digo esto ltimo
porque en el ejrcito se sienten los sntomas de un malestar que no quiero
calificar, pero que le bastar a usted comprender desde que unos opinan por
un gobierno militar cuya encarnacin sera el seor Nin Reyes, y otros por la
resigniacin inmediata del seor Aguirre ante el Senado. Afortunadamente
esta ltima idea est apoyada por los grupos de mayor influencia; pero si
esto siguiera as, sabe Dios lo que vendra a suceder.
En la vspera de la eleccin se dirigi/ don Juan P. Caravia a Jos jefes
del ejrcito a efecto de saber si para la eleccin de Presidente del Senado
aceptairan y se conformaran indistintamente con cualquiera de los miem-
bros 4 6se Honorable Cuerpo, contestando el 'general Servando Gmez y
15 jefes ms que aceptaran la decisin parlamentaria.
Mlientras se cambiaban esas notas el Ministro de la Guerra doctor Ja-
cinto Susviela, partidario de la continuacin de la guerra, public una pro-
clama en que deca:
Los imperialistas, los esclavos y los traidores estn frente a la Capi-
tal. Ah los tenis. Ese ejrcito poderoso para asesinar a nuestros hermanos,
pretendiendo villanamente mancillar el honor de nuestra bandera en Pay-
sand, sud sangre durante un mes luchando con |700 orientales atrinche-
rados en sus casas con 7 malos caones. All los esclavos, dejaron dbs mil
hombres fuera de comhate y slo entraron alevosamente a la sombra de una
negociacin. Aqu tenemos poderosos medios de defensa: 40 caones, 5,000
bayonetas, vveres hasta 6 meses, y a nuestra cabeza casi todos los bravos
jefes que han peleado por la independencia de la Repblica. No prestis
odos a las prfidas insinuaciones de los cobardes que exageran el poder de
nuestros enemigos y los estragos de la guerra. Desde cundo es el oriental
imponente para ser libre? A esta hora nuestros compaeros del ejrcito de
operaciones han dado y dan glorias a la patria en territorio brasileo. Los
valientes paraguayos vienen a nosotros confiados en que nos encontrarn fir-
mes en este sagrado baluarte de nuestra independencia.
 GOBIERNO DE AGUIRRE 293

Responda esa proclama a un movimiento revolucionario que deba es-

tallar horas antes de la eleccin de Presidente del Senado.
Pero el Presidente Aguirre desbarat el plan. Destituy a sus ministros
y decret el arresto de sus principales colaboradores don Federico Nin
Reyes y el coronel Coriolano Mrquez, y public un manifiesto en el que para
extirpar las dudas que pudieran ofender la reputacin de los generales de
la guarnicin, deca lo siguiente:
Que el ejrcito, que siempre ha tenido por regla inalterable de su con-
ducta el respeto a la autoridad legal y a todas las disposiciones que de ella
emanen, siente profundamente que contra esos antecedentes jams desmen-
tidos pueda alimentarse la menor duda acerca de su acatamiento a la elec-
cin que hiciere el Honorable Senado del ciudadano que debe presidirlo y
encargarse del Poder Ejecutivo con arreglo a lo dispuesto por la Constitu-
cin del Estado.

Las fuerzas de la plaza.

Pocas horas antes de la expiracin de su mandato el Presidente Aguirre
pidi una lista de la guarnicin de Montevideo que el Estado Mayor re-
dact en la forma que subsigue:
Generales 7
Jefes 90
Oficiales 500
Tropa 3,307
Artillera (piezas) 30

No alcanzaban a 4,000 los combatientes y su nmero baj fuertemente en

seguida por efecto de las alternativas de la lucha presidencial primero y del
desenlace de la lucha despus. Segn las informaciones publicadas por uno
de los diarios slo quedaban al finalizar el sitio 2,500 hombres con vveres
para 30 das y una tesorera exhausta.
Esa escasa guarnicin estaba bloqueada por la escuadra de Tamandar
y por un ejrcito numerossimo, como que la sola tropa brasilea tena
ms de 8 mil plazas segn las cifras dadas por el Ministro Paranhos en el
discurso de que hablaremos ms adelante.
Triunfa el bando pacifista.
El 15 de febrero de 1865 fu nombrado don Toms Villalba Presidente
del Senado en ejercicio del Poder Ejecutivo.
Pocas horas despus marchaba al campo sitiador el Ministro italiano se-
or Barbolani comisionado por el nuevo mandatario y por el Cuerpo Diplo-
mtico para exteriorizar aspiraciones de paz y pedir una suspensin de hosti-
lidades, y salan tambin don Juan Ramn Gmez y" el doctor Manuel He-
rrera y Obes, llevando este ltimo como agente confidencial del, Presidente
Villalba las siguientes

Bases de pacificacin.
Se establecer un Gobierno provisorio formado por el general Flores y
los seores Juan Miguel Martnez y Antonio Rodrguez Caballero. Se pro-
ceder a elecciones generales. Las propiedades sern inviolables. Tambin
lo sern las opiniones polticas, no pudindose en consecuencia perseguir ni
judicial ni extrajudicialmente a ninguna persona por hechos, escritos o pa-
labras anteriores. Quedarn garantidos con arreglo a la ley todos los emplea-
dos civiles y judiciales, y asimismo los empleados y grados militares confe-
 294 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAT

ridos en uno y otro campo. Quedarn garantidas las deudas pblicas y' rentas
que les estn afectadas. Se proceder a la evacuacin del territorio por las
fuerza,s brasileas, sin perjuicio de arreglar las desiiteligencias entre los dos
pases en forma de no prescindir de las siguientes bases: independencia ab-
soluta, integridad territorial, conservacin del sistema aduanero bajo el prin-
cipio! de la igualdad |de tarifas y favores para todas las naciones.
pl jefe de la revolucin de acuerdo con el Ministro Paranhos, propuso
como| nicas bases de paz el establecimiento de lUn troberno provisorio pre-
sidida por el mismo Plores y una- amnista general
Don Manuel Herrera trat de ,obtener la contiiiuacin del Gobierno de
Villalba, sin conseguirlo, porque Flores/contest que esde el da del destierro
de sanadores decretado por Berro, la presidencia del Seriado haba que-
dado como una simple autoridad de hecha anloga a la del jefe revolucio-
nario Pero recibi en cambio esta nueva frmula: \
Establecimiento de un Gobierno provisorio presidido por Flores; garan-
tas completas y absolutas en favor de las personas, 'exceptuados los delitos
comu aes y polticos que pudieran quedar sujetos a lia accin judicial de los
Tribunales; garantas a favor de las propiedades; l^econocimiento de todos
los gi'ados y empleos militares sin excepcin; convojcatoria a elecciones ge-
neralas lo ms antes posible. i
El Presidente Villalba se mostr de acuerdo en| lo fundamental con el
jefe revolucionario. ' : .
La fatal poltica de los gobiernos anteriores, d^ca en su carta al doc-
tor HJerrera, de que absolutamente usted lo sabe bie no puedo hacerme so-
lidario y la: exigidad de nuestros elementos de resistencia, nos tenan co-
locados de antemano entre una rendicin a discrecin o un desastre mucho
ms :rande, ms doloroso y ms intil que el de Pab'sand; y en esa alter-
nativ, mi eleccin no puede ser dudosa. !
Ifero solicit que fuera eliminada la clusula relativa a delitos polticos;
que s gestionara la garanta de los agentes diplomticos; que se garantizara
la inviolabilidad ,de la propiedad y el servicio de la: deuda.
iri'lores acept algunas de sus indicaciones y rechaz otras, arribndose
finalnkente a las siguientes bases:
iteconciliacin de la familia oriental sin que ninguno pueda ser acri-
minado, juzgado, ni perseguido por sus opiniones o actos polticos o militares
ejercijios en la pasada guerra, exceptuando as los delitos comunes como los
polti(|os que puedan estar sujetos a la jurisdiccin d los Tribunales de jus-
ticia ijor su carcter especial. Se establecer un Gobiel-no provisorio presidido
por Flores. Las elecciones tendrn lugar a- la brevedad posible. Se reconoce-
rn los grados y empleos militares. Todas las propiedades ocupadas y secues-
tradas sern devueltas a sus dueos. Las reclamaciones del Brasil quedarn
terminadas en la forma resultante de las notas reversales de 28 y 31
de enero.
Bn carta separada declaraba Flores a Herrera que respetara los com-
promisos relativos a la deuda pblica.
Ljas notas reversales a que se haca referencia ponan fin a las reclama-
ciones! brasileas. Una de ellas era de Flores y la otra de Paranhos.
iiores deca en la suya:
Sbrn atendidas las reclamaciones que dieron jugar al ultimtum de
4 de agosto de 1864. Los autores y cmplices de delito! cometidos contra bra-
sileos^ sern procesados criminalmente y destituidos los que ocupan puestos
pblicos. Los brasileos forzados al servicio sern puestos en libertad e in-
demnizados, respetndose en lo sucesivo los certificados de nacionalidad...
Se considerar con fuerza de ley y tendr plena ejjecucin desde luego el
acuerdo de 8 de mayo de 18 58 por el cual el Gobiei^no de la Repblica en
virtud! de un compromiso de honor garantiz a las reclamaciones brasileas

iiy^
 GOBIEKNO DE AGDIREE 295

provenientes de perjuicios de la antigua guerra civil el mismo procedimiento |

y la misma equidad que concedi a las reclamaciones francesas e inglesas 4.
del mismo origen... Los tratados de 1851 entregados a las llamas por el jls
furor de los dominadores de Montevideo quedarn respetados como leyes de' Lf
la Repblica. 7|.
Refirindose luego a la alianza con el Brasil, declaraba que ella existia .^
desde mucho tiempo en los sentimientos y en las conveniencias recprocas, 'k.
y que segua existiendo en el hecho, porque el triunfo de Paysand haba "i
sido sellado con la sangre generosa de los bravos de una y otra naciona- ;|
lidad, y agregaba: ;'
El abajo firmado asegura por ltimo al Gobierno de su Majestad el .|
Emperador del Brasil que la Repblica Oriental desde ahora y con ms ra-
zn desde que se encuentre del todo libre de los actuales opresores, prestar ?
al Imperio toda la cooperacin que est a su alcance, considerando como ]|
un empeo sagrado su alianza con el Brasil en la guerra deslealmente de- '-^
clarada por el Gobierno paraguayo, cuya ingerencia en las cuestiones nter- ';S
as de la Repblica Oriental es una pretensin osada e injustificable. \|
La nota del Ministro Paranhos era de! aceptacin plena. Daba por ter- A
minadas con esas explicaciones las reclamaciones brasileas y conclua as >i
en lo relativo al pacto de alianza: }^
Esta alianza es tambin un empeo solemnemente contrado por el -'3
general en su carcter de poder supremo y discrecionario y se har tan efec- -;s
tiva en su prctica cuando fuere posible a la Repblica en los trminos que -|
ulteriormente se acordarn entre los dos Gobiernos. , J
Desde el comienzo de los trabajos de pacificacin suprimi el Presi- -i
dente Villalba la Legacin oriental en el Paraguay a cargo del doctor Vz- -^
quez Sagastume. No ha dado resultado alguno, deca en su decreto porque j^
no tiene objeto de utilidad pblica, contribuyendo por el contrario a entor- '
pecer las buenas relaciones del Gobierno de la Repblica con otros Gobier-
nos; porque no existe pacto ni compromiso formal entre el Gobierno de la %
Repblica y el del Paraguay que los obligue a seguir una lnea de conducta ;f
establecida; porque el erario pblico tiene que atender necesidades de in- 'f|
teres vital y de otra importancia que la que tiene la misin diplomtica V:|
indicada. '
La firma del convenio de paz.
Quedaban arregladas todas las diferencias. Y el 20 de febrero de 186 5, X
aniversario de la batalla de Ituzaing, firmaban en la villa de la Unin don ;|
Manuel Herrera, en representacin del Presidente Villalba, el general Flores -1$
y el Ministro Paranhos esas mismas bases de paz y un protocolo reserA-^ado {f
sobre insultos inferidos al pabelln brasileo por una columna popular en- '"^
cabezada por el general Diego Lamas y el doctor Jacinto Susviela en las pos- j
trimeras del Gobierno de Aguirre. . --
En el protocolo reservado que el Ministro Paranhos se encarg de co- %
municar al Senado de su pas en junio de 1865, hacase constar lo siguiente: -if^

Que el general Flores estaba dispuesto a ttulo de desagravio a imponer

el destierro de los autores del insulto; que el doctor Herrera y Obes entenda '5'
que la exigencia en estos momentos de hacer salir del pas a dos hombres %
importantes de la Defensa de Montevideo poda levantar resistencias que hoy /*
no encuentra el patriotismo del seor Villalba para conseguir la paz sin la ^
menor efusin de sangre", agregando que los sucesos mismos se encargaran ,^
de hacer salir del pas espontneamente a las personas comprometidas; que "I
el Ministro Paranhos aceptando esas razones quera que el destierro se dictara 4
en el caso de que espontneamente no se expatriaran los autores del insulto \
y que tal era la frmula en que haban quedado acordes todos los neg- '*
dadores. |!
 29l6 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

La eintrega de la plaza.
i
!EI Presidente Villalba se dirigi en seguida al general Antonio Daz,
jefe |de la guarnicin, adjuntndole una copia de las bases.
Mediante ese convenio, le deca, termina felizmente la guerra civil que ha
ensangrentado al pas por espacio de 22 meses y le evita a la Repblica un
desastre ms grande y ms cruel que el de Paysand, conservando para la
patria y sus familias las vidas preciosas de los valientes del ejrcito que pue-
de/i lieponer las armas sin desdoro alguno a la voz der su Gobierno respon-
sable! a la ley y a la historia del paso que da, y al frente de otro ejrcito ex-
cesivamente superior en nmero con una artillera numerosa, auxiliado por
una escuadra que nos batira impunemente por los |flancos, pudendo del
mismjo modo atacarnos por la espalda. .Semejante sacrificio sera hasta cri-
minal por su inutilidad, porque eso que se repite en el ejrcito por los que
tal vez esperan el momento de peligro para abandonarnos, es falso, absoluta-
mentje falso. Montevideo no es Moscou y el clima de nuestro pas no es el de
Rusia- El ejrcito conserva, pues, toda entera su heroicidad y sus glorias.
t*ero en la plaza levantaba grandes resistencias el convenio y' para ul-
timaiilo hubo que recurrir al auxilio de las tropas extranjeras. i
tel Presidente Villalba deca el Ministro Paranhos en la misma se-
sin del Senado brasileo de que acabamos de hablar no representaba
realmente al partido vencido. Su eleccin para la presidencia del Senado* ha-
ba sido obra de los moderados. Exista otro candidato que era de la resis-
tencia. Villalba consigui que bajasen tropas de las escuadras inglesa, fran-
cesa, ! italiana y espaola para guarnecer la Casa de Gobierno y estableci-
mientos pblicos y fu apoyado en ese elemento que nos entreg la p l a z a . . .
la vida del seor Villalba corri peligro.
Ilefirindose a las luchas de que en esos momentos era teatro la plaza,
deca I El Mercantil Espaol, uno de los diarios de la poca:
]f)on Toms Villalba acept la presidencia para hacer la paz. Las nego-
ciaciones empezaron de inmediato pero con absoluta reserva. En la maana
del da 19 de febrero a pedido del Presidente bajaron 550 hombres de las
estacipnes navales extranjeras que se acuartelaron en la Aduana, dando guar-
dia a los bancos y legaciones. En la madrugada del 20 la fuerza naval tom
posesin de la Casa de Gobierno y en el acto recibieron orden los jefes de la
guarnicin de abandonar las armas, co,mo as lo hicieron, sin disturbios no-
tablesl.
l)na vez depuestas las armas Flores entr a la plaza y se hizo cargo del
Gobierno, tranquila y serenamente, porque todas las resistencias haban que-
dado i vencidas. i
Imprejsin de desastre que el convenio de paz produce en el Brasil.
Ijl Ministro Paranhos, el almirante Tamandar y el general Mena Ba-
rrete haban elegido para la firma del convenio de paz el 20 de febrero como
medio - segn la declaracin del primero de esos personajes de contra-
balancear la derrota de las armas brasileas en los campos de Ituzaing con
un triunfo de las mismas armas en Montevideo.
"ambin lo entendi as El Diario Oficial de Ro de Janeiro. Vase
cmo se expresaba al reproducir los trminos del convenio de paz:
!psta solucin que ahorr a la ciudad de Montevideo las desgracias de
un asalto y pacific la Repblica como por encanto estableciendo simult-
neameinte la paz y la alianza con el Imperio sobre bases las ms honrosas
posibles, caus el ms espontneo y entusiasta contento entre nacionales y
extranljeros... En Paysand vencieron los aliados por las armas; en Mon-
tevideo slo por la presencia de sus ejrcitos y los esfuerzos de nuestra di-
plomacia. Es un bello triunfo.

'^,'-'
 GOBIERNO DE AGUIBRE 297

Pero en un segundo editorial volvia El Diario Oficial sobre sus pasos,

anunciaba que el Gobierno brasileo haba destituido al Ministro Paranhos
y daba como fundamento de tan sensacional medida que el representante del
Brasil no deba haber tolerado la permanencia en Montevideo de la gente
del Gobierno de Aguirre, de los jefes influyentes del Partido Blanco y de los
prisioneros que bajo palabra de honor libertamos en Paysand y que luego
volvieron sus armas contra nosotros, agregando que no obstante ello juz-
gaba el Gobierno imperial de su lealtad mantener lo pactado.
No se ha ocupado el convenio como debiera agregaba otra de las ver-
siones oficiales recogidas por la prensa brasilea de las grandes ofensas
cometidas en el ltimo perodo de la Administracin Aguirre, tales como las
incalificables correras del general Muoz y del coronel Aparicio que man-
dados por el Gobierno de Aguirre para ejercer actos vandlicos contra la po-
blacin inofensiva de Ro Grande, despus de un ataque infructuoso contra
la ciudad de Yaguarn, cometieron en sus inmediaciones los atentados ms
horrorosos; del insulto hecho a la bandera nacional; y' del procedimiento de
los prisioneros de Paysand puestos bajo palabra de honor en libertad POT
un acto generoso del jefe brasileo, al acogerse a Montevideo empuando de
nuevo las armas contra el Imperio.
Fuera del ambiente oficial la crtica saltaba todas las barreras.
El 20 de febrero deca uno de los editoriales de la prensa de Ro
de Janeiro reproducidos a mediados de marzo por El Siglo quedar
sealado en los anales de la historia patria como una fecha doblemente
funesta. Ella serva ya para marcar el aniversario de un revs, militar, el de
Ituzaing, desdoroso a las armas del Imperio. Quedar ahora sealando el
aniversario de otra vergenza nacional, ms triste e indecorosa en sus efec-
tos que la mal conocida derrota del ejrcito brasileo. La diplomacia ha sido
fatal al Imperio. En esta como en otras ocasiones en vez de una victoria d-
bele la honra nacional una nueva y dolorosa afrenta. El convenio ignominioso
que acaba de ser celebrado en la Unin y por el^ cual se puso trmino a la
prolongada campaa oriental, es otra pgina negra para la historia de nues-
tras cuestiones en el Plata. El Brasil debe cubrirse de luto, porque su honra
fu traicionada y vilipendiada, porque sus nobles derechos fueron, concul-
cados, porque fueron sacrificados sus legtimos intereses. Vencidos en la ba-
talla no podan ser ms altaneras ni ms humillantes las condiciones que
se nos impusieran. Mas vencedores despus de la toma de Paysand y te-
niendo frente a los muros de Montevideo una escuadra brillante y un brioso
*ejrcito de 14,000 hombres, no tienen calificacin posible las tristes condi-
ciones que suscribimos. Slo el sol de Ituzaing poda alumbrar el espectculo
contristador de esa nueva humillacin.
Tantas y tan insistentes censuras provoc el convenio de paz del 20 de
febrero, que el doctor Paranhos se vio obligado a subir a la tribuna del Se-
nado brasileo para vindicarse. Vamos a extractar algunas de las carillas
del discurso que su propio autor remiti a La Tribuna de Montevideo horas
despus de haberlo pronunciado, para que tuviera amplia repercusin en el
Ro de la Plata. ;
La alianza con el Estado Oriental, deca, es la consecuencia del suceso
del 20 de febrero, suceso ignominioso en concepto del Gabinete que sin em-
bargo lo aprob... Se sabe todos los comentarios a qu dio lugar esa acti-
tud del Gobierno. Los extraos preguntbanse: qu es lo que quieren? La
conquista? Extender los lmites hasta el ro Negro? Algn nuevo Quin-
teros en Montevideo? Expliqese, pues, el Gabinete. El Diario Oficial cuando
public mi dimisin dijo que el Brasil deba exigir la expatriacin de los
hombres del Gobierno de Aguirre, de los jefes del Partido Blanco, una ex-
patriacin en masa. Poltica miope y mezquina! El Brasil queriendo el
ostracismo de todos los jefes de aquel partido!. . . Se .me acusa de no haberme
ocupado de los atentados cometidos por las fuerzas de Muoz y Aparicio en
 _fJ^-,,___^,<,_,J-'-.

29 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

territorio de Ro Grande. Yo liice pblica una carta de Blas Coronel subal-

terno de Muoz, lamentndose que su gente hubiera practicado atentados y
que 3n vista de ello haba resuelto retirarse. Pues bien: si en el convenio de
paz no se habl concretamente de ello, fu porque noi existan algunos de tales
ateni;ado8. La informacin que yo tena del Presidente de la Provincia de
Ro Srande estableca que los invasores al retirarse [haban saqueado algunas
casan de los arrabales, llevndose caballadas y esclavos. Estos hechos que
podan reputarse represalias de guerra, no eran los atentados a que se refera
el artculo 2.o, no eran crmenes comunes ni podan ser castigados despus
de la paz, despus de un triunfo tan esplndido, porqie de otro modo tenamos
M- que castigar todo y negar a nuestros enemigos hastia l derecho de defensa.
En <isa forma la guerra habra significado el ext>rminio del vencido. . .
Se acercaba entretanto el ejrcito a Montevideo. Nosotros no tenamos tropas
suficientes para asegurar el resultado de un asalto. Por otra parte el general
Canavarro en nota de 13 de febrero de 1865, me d ^ a desde Santa Ana do
Livramento refirindose a los paraguayos: Ellos pueden auxiliar a sus alia-
dos, o dirigindose a Montevideo o invadiendo estas f^-onteras. . . El Gobierno
imperial que haba querido hacei; una demostracin de fuerzas en el Ro de
p;.B \ la Plata, apenas pudo presentar en el Estado Orieintal hasta el ataque de
Paysand un ejrcito de 7,000 hombres, de los cuales 2,000 eran de infantera.
Frente a Montevideo nuestro ejrcito subi a 8,116 soldados y despus de la
paz uigui subiendo hasta contar 6,134 de infantera y' artillera y 2,614 de
cabalera. . . La guarnicin de Montevideo, segn los datos suministrados
por (3l general Flores, se compona de 3,500 a 4,000 hombres con 40 piezas
de artillera y abundancia de municiones. No tenkmos, pues, fuerza sufi-
ciente para asaltar la p l a z a . . . Slo a los cuatro das de firmada la paz
recib una nota del Ministro de Negocios Extranjeros, en que me deca lo
siguiente: Cada vez se torna ms popular la idea de poner trmino por
medio de las armas a nuestras cuestiones con Q\ Paraguay y Uruguay.
Las ofensas e insultos que hemos sufrido slo se pueden apagar con la sangre
de les que las han cometido y el deseo de todos los brasileos es que dentro
de poco se traduzca en hechos.
Tales eran las gravsimas declaraciones formuladas por el eminente esta-
dista brasileo a quien el Imperio enviara al Ro dei la Plata a raz del ulti-
mtum de Saraiva para realizar la triple alianza; contra el Gobierno de
Aguirre en el Uruguay y contra el de Lpez en el Paraguay. El Imperio, que-
ra triun'ar en Montevideo como haba triunfado en Paysand, sobre escom;
bros,| y luego desterrar en masa a todo el partido gubiernista. Con esa poltica
de exterminio pretenda sin duda acabar de absorberse nuestro territorio.
Si frlacas el plan no fu por falta de empeo, siflo porqu la actitud del
Presidente Villalba quitaba pretexto para la destruccin de la ciudad y por-
que l general Flores no habra permitido que el Imperio cobrara a tan alto
precib su alianza.

^ ^
 CAPITULO II

LA INTERVENCIN DE LA ARGENTINA Y DEL BRASIL

DURANTE EL GOBIERNO DE AGUIRRE
ACTITUD QUE EN PRESENCIA DE ELLA ASUME EL PARAGUAY
Foi-ma en qne prosigue la intervencin de la Argentina.
Hemos visto, al ocuparnos de la Administracin Barro, que la revolucin
de Flores naci apoyada por el Gobierno argentino y que adquiri luego todo
su desarrollo con el auxilio de ese mismo Gobierno y de las autoridades brasi-
leas de la frontera; y al ocuparnos del Gobierno de Aguirre, que el con-
curso internacional salt las ltimas barreras, especialmente del lado del
Brasil que envi sus ejrcitos y su escuadra para asegurar el triunfo de la
revolucin.
Vamos a completar esos antecedentes, empezando por la Argentina, que
an, cuando no aport oficialmente sus ejrcitos como el Brasil, franque sus
puertos, sus buques y sus pertrechos de guerra a la revolucin oriental.
En marzo de 1864 fu ocupado Fray Bentos por una fuerza revolucionaria
al mando del comandante Federico Baras que haba salido de Buenos Aires.
El coronel Lenguas, comandante militar del litoral, envi una expedicin
reconquistadora que consigui rodear la casa en que viva Baras y apoderarse
de ste y de su archivo.
Llevado al Salto explic Baras de qu manera y con qu elementos haba
desembarcado en Fray Bentos y desalojado a las fuerzas del Gobierno que
all estaban destacadas.
He aqu un extracto de su declaracin:
De acuerdo con las instrucciones del general Flores march a Buenos
Aires y all me entrevist con el doctor Fermn Ferreira, presidente del
comit revolucionario, y los doctores Ellauri, Bustamante y Ramrez miem-
bros del mismo comit. El doctor Ferreira me puso en posesin de un pailebot
con bandera argentina que tena a su bordo 4,000 vestuarios y varios cajones
de municiones. Tambin me entreg una carta para el coronel Jos Muratore,
jefe de la escuadra argentina. Al llegar a la isla de Martn Garca el coronel
Muratore extrajo del vapor de guerra Pampero una pieza de artillera con
su montaje y sus municiones y la pas al pailebot. Terminada la carga,
otro buque de la escuadra argentina, el 25 de Mayo, remolc al pailebot
hasta Fray Bentos, donde desembarc la expedicin revolucionaria.
El doctor Ferreira taeh de falsa la declaracin del comandante Baras.
Pero en el archivo secuestrado en Fray Bentos haba un documento grave-
mente compro.metedor para el Gobierno argentino. Era una carta de don Pe-
dro J. Carrasco, capitn del 'vapor de guerra argentino Pampero datada en
Higueritas el 26 de febrero de 1864, en que deca al comandante Baras:
El buque de mi mando y el 25 de Mayo estn anclados en la boca del
Bravo, frente a Higueritas, esperando al Treinta y Tres y al Pulaski que
segn se dice deben venir para las Palmas, con el fin de prestar auxilios a
Paysand. Estamos aqu* mi amigo, y no pasarn; si llegan a querer forzar
el paso, irn a pique o el Diablo los lleva.
El Treinta y Tres y el Pulaski eran dos barcos de guerra del Go-
bierno oriental, lo cual haca decir al director de El Comercio:
El Gobierno argentino nos cerr el Uruguay como medida coercitiva
invocando satisfacciones, y desde ese momento su escuadra se puso al servicio
de Flores. Nuestros buques de guerra no pueden pasar al Uruguay sin expo-
nerse a los fuegos de Martn Garca. Cuando el Ministro ingls Thornton
inici sus negociaciones de arreglo, exigi el Gobierno oriental como medida
previa la libre navegacin de sus barcos y entonces el Gobierno argentino
 30'0 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

^l contest que slo autorizara los viajes del Villa del Salto, pero bajo la con-
dicib de que sera antes desarmado y quedara como buque mercante. El ob-
jeto,! segn se ve ahora, era que la escuadra argentina auxiliara libremente
a Flores.
Pocos das despus de la publicacin del sensacional documento, el coro-
nel Leandro Gmez, Comandante Militar de Paysand, enviaba al Ministro
de 10, Guerra la declaracin prestada por Baldomero Gonzlez, oficial de la
revoliucin que haba sido hecho prisionero. Se trataba de un teniente del
regiiiiento de blandengues del ejrcito argentino.
[Bl general Gelly, Ministro de Guerra de la Argentina, deca en su decla-
raci|n, incit a los jefes y oficiales del regimiento de blandengues a enrolarse
en elj ejrcito de Flores. El declarante acept la invitacin, como la aceptaron
muchos otros, y entonces el Ministro Gelly orden a todos que se presentaran
al cojmit revolucionario, el cual los envi al ejrcito.
iLas expediciones de revolucionarios prosiguieron bajo el Gobierno de
Aguirre en la misma forma que bajo el Gobierno de Berro, a la vista de las
autoidades argentinas y bajo su proteccin pblica algunas veces. En agosto
d 1864 refera uno de los corresponsales de la prensa de Montevideo que a
tiempo de embarcarse cincuenta y tantos revolucionarios en la Boca del Ria-
chuelo, estall un desorden grave que oblig a la Polica a movilizar un
escuadrn armado, con lo cual pudo realizarse el ejnbarque de la columna.
tei el Gobierno de Mitre no enviaba sus tropas en auxilio de Flores, era
porque todava no juzgaba necesario o conveniente hacerlo. Pero que se
consideraba autorizado para ello, como protector de la revolucin que l
misrqo haba contribuido a incubar, lo demuestran estas palabras de un edi-
torial de La Nacin Argentina, su rgano en la prensa, al terciar a media-
dos de julio de 1864 en la polmica que sostenan otros diarios sobre proce-
dencia o improcedencia de una intervencin armada a favor de Flores:
*Tanto el Brasil como la Argentina no iran a la Banda Oriental a prestar
su aiioyo a uno de los partidos que combaten ni a influir por medio de las
armis en el arreglo de las cuestiones internas. Pero no es ese el caso.
El Bi"asil y la Repblica Argentina han recibido del Gobierno de Montevideo
agravios, a los que se niega la debida reparacin. Cul es el derecho de
esas dos naciones como de todas las dems en casos semejantes? Es bien
claron Toda Nacin est en su perfecto derecho de que se le haga justicia
y si o la obtiene por la razn, nada de extrao es que la reivindique por la
fuerzft. Luego la Repblica Argentina estar en su derecho llevando sus armas
contra, el Gobierno de Montevideo si de otra manera no pudiera obtener
reparp-cin, o si las cuestiones pendientes no estuvieran en el caso de ser
sacrifiicadas a intereses ms altos.
*ero la razn de oportunidad no impeda seguir trabajando bajo cuerda.
Ya eiji las postrimeras de la guerra, cuando la escuadrilla del almirante Ta-
mandar enmudeca en Paysand porque todas sus municiones haban sido
vomitadas sobre la plaza, salan del Parque de Buenos Aires, como lo vere-
mos kns adelante, las bombas necesarias para reanudar el bombardeo y
completar la destruccin de la ciudad.

Los preliminares de la intervencin brasilea.

El Brasil en cambio, que no se resignaba a seguir ayudando a Flores
bajo Cuerda y que haba resuelto intervenir como beligerante a fin de preci-
pitar la cada del Gobierno de Aguirre,, empez por enviar numerosos barcos
de guerra a nuestro puerto y por reconcentrar un fuerte ejrcito en la fron-
tera l mando del general Mena Barrete.
Nuestra Cancillera requiri explicacior 3s a la Legacin brasilea acerca
de esfi reconcentracin de fuerzas en la fr(.ntera. Todava no haba llegado
la mifein Saraiva, de que hablaremos ms adelante, que era la encargada de

"iLik.
 GOBIERNO DE AGUIKRE 301

Utilizar ese aparato de fuerza, y el Ministro Loureiro que desempeaba la

Legacin, dio algunas explicaciones verbales que nuestra Cancillera resolvi
documentar en una nota de abril de 1864, a fin de precisar su alcance y
protestar contra el atropello que asomaban Vase cules eran las manifes-
taciones verbales de la Legacin:
El Gobierno imperial ha resuelto el envo de un ejrcito a la frontera
con el doble propsito de imposibilitar el pasaje de grupos armados y de pres-
tar llegado el caso eficaz apoyo y proteccin a los intereses de los subditos
brasileos residentes en territorio uruguayo, por carecer esos intereses del
apoyo y proteccin de las autoridades orientales.
Dada la gravedad de tales manifestaciones, peda nuestra Cancillera
al Ministro brasileo que confirmara o rectificara el extracto de la entrevista.
Pero la nota no fu contestada por la Legacin. Nuestra Cancillera insisti
dos veces ms, sin obtener respuesta.
El Ministro Saraiva, que lleg en esas circunstancias, dijo que contestara
en el curso de su misin extraordinaria, pero que desde luego poda anticipar
que el Gobierno imperial no se propona hacer pasar al ejrcito la lnea de
frontera. Fu tambin esa una manifestacin verbal y ella dio base a la
Cancillera oriental para dirigir una nota que conclua as:
E'n toda consecuencia ser considerado el pasaje no consentido de tropas
brasileas a territorio oriental como un ultraje a la soberana e independencia
de la Repblica. Ese pasaje al territorio oriental de fuerzas del Imperio se-
ra un avance tanto ms grave cuanto ms difciles sean las circunstancias
en que el pas se halle a causa de la invasin de Flores y cuanto que no han
sido an satisfechas y permanecen incontestadas las serias quejas y reclama-
ciones que con motivo de esa invasin y para prevenir fatales consecuencias
en dao de todos los habitantes de la Repblica, incluso la poblacin brasilea,
fueron dirigidas reiteradamente desde hace catorce meses por el Gobierno de
la Repblica al de S. M. el Emperador del Brasil.
Lo que se propona hacer el Brasil era simplemente dar forma oficial a
su intervencin a favor de Flores, intervencin notoria y hasta confesada
a veces oficialmente, como en este prrafo del Relatorio del Ministro de
Negocios Extranjeros del Imperio, de principios de 1864, tendiente a atenuar
la connivencia propia con el argumento de que era ms descarada la argentina:
Haba razones para creer que algunos brasileos menos reflexivos
simpatizaban y protegan la causa de los rebeldes. Eran ms fundadas las
sospechas de que sacaba ella principalmente sus fuerzas de Buenos Aires y
de Corrientes... El Gobierno del Brasil dict medidas eficaces para man-
tener la neutralidad e intern a una partida revolucionaria que traspuso la
frontera. . . No obstante haberse declarado tambin neutral la Confederacin
Argentina en la lucha por que pasa el Estado Oriental, el Gobierno de este
Estado le haca responsable de los armamentos y contingentes de fuerzas que
reciba la rebelin. Las manifestaciones de la prensa y el espritu pblico
de Buenos Aires a favor de los rebeldes y varios hechos que coincidan con
esas manifestaciones, vinieron a corroborar la creencia de que no era indi-
ferente y que toleraba si no ayudaba el Gobierno de la Confederacin al
movimiento revolucionario de Flores.
Con mayor franqueza todava se expresaba el senador Ferraz, en una
sesin celebrada a fines de julio de 1864:
No podemos dejar de considerar a Flores como rebelde por todo motivo
y entretanto l tiene entre sus fuerzas oficiales honorarios del ejrcito del
Brasil que an estn percibiendo sueldos y que ni los llamamos ni declaramos
que su procedimiento es ilegal.
Con tanta publicidad se proceda en la frontera que en junio del mismo
ao el capitn oriental Jos Antonio Vargas, que estaba preso en la ciudad
de Santa Ana, escriba a su jefe el coronel Azambuya esta carta que nuestra
Cancillera pas en el acto a la Legacin brasilea:
 Ti-11

305 ANAI.ES HISTRICOS DEL TJBUGUAT

-I-

iHoy da de la fecha marcha la fuerza que hay n la costa de Cufiapir,

que sern como 180 hombres que por mis ojos he Visto, a la orden de Ma-
nuel Vicente Illa, capitn Felicio Lpez, mayor Til|)urcio Egaa y capitn
Toriblo Buzo.
(Joincidiendo con el ultimtum del Ministro Sarsiiva, recibi el Gobierno
una 4ota del Comandante Militar del Salto don Dionisio Trillo, en que deca
que las fuerzas legales del coronel Telmo Lpez haban batido a las fuerzas
revolucionarias del caudillo brasileo Joaqun Santafia titulado Comandante
Militir al Norte del ro Negro, y capturado su jefe, i El criminal, agregaba
el coronel Trillo, debe entrar hoy a la ciudad y por e\ honor y respeto que se
deben a la moral queda prohibida toda demostracin i que Importe un insulto
hacia la persona de Joaqun Santana. Esta nota ^16 lugar a que un diario
del Salto, El Defensor de las Leyes, dijera que mientras que Flores fusilaba
a los joficiales rendidos en la Florida, el Gobierno roqeaba de consideraciones
a los iSaldafia, Baras, Ledesma, Santana y cincuenta yf tantos jefes y oficiales
i tomacios prisioneros con las armas en la mano.
X en pos de la nota del Jefe Poltico del Salto lldgaba otra del Jefe Pol-
tico de Cerro Largo don Juan B. Coronel con la denuncia de que las fuerzas
revolucionarias del coronel Fidelis, en su mayora coimpuestas de brasileos,
vind(j)se atacadas por una divisin superior se habaj internado en el terri-
torio [brasileo hasta una legua ms all de la lnea fronteriza y que enta-
blado el reclamo haban contestado las autoridades rograndenses que ellas
entendan que eran simples vecinos que arreaban sus caballadas. Advirtase
que despus de ese contraste las fuerzas del coronel Fidelis, nuevamente
organizadas y pertrechadas, regresaron al territorio oriental, dandO' con ello
ocasia a nuestra Cancillera para denunciar el hecho a los agentes diplo-
mticos en una circular en que tambin haca constar que el caudillo segua
figuraQdo en el escalafn brasileo.
La Cmara de Diputados del Brasil consagr upa de sus sesiones del
mes d'3 abril de 1864 al examen de diversas denuncias sobre atropellos contra
los brasileos radicados en nuestro territorio. En el icurso de esa sesin, el
diputado Ferreira atac al coronel Leandro Gmez por haber aplicado mil
azotes a un brasileo, que enrolado a la fuerza en la guarnicin de Paysand
haba intentado escaparse y por haber Impuesto el servicio militar a otro
brasileo, y atac tambin al comandante de la cao^iera Belmente desta-
cada ejn aquellas aguas porque haba permanecido inactivo ante las escenas de
martirjio que all tenan lugar. Agreg el orador que iel Vicecnsul brasileo
de Paysand, Carneiro de Campos, haba renunciado su cargo declarando
que n tena nimo para presenciar las humillaciones, las ofensas, los ultrajes
hechos a sus compatriotas. Corroborando esas denuncias dijo el Ministro de
Negocios Extranjeros que l saba por informes verbales del general Netto
que el coronel Leandro Gmez obligaba a los brasilelos a enrolarse y que
haba pasado los antecedentes a la Cancillera oriental exigiendo reparaciones.
Pues bien, un mes antes del debate parlamentarib que acabamos de ex-
tractar, el Vicecnsul Carneiro de Campos, con motiyoj de denuncias anlogas
formuljadas por la Legacin imperial, haba dirigido una nota ^ 1 coronel
Leandro Gmez, dicindole que las violencias de que se! hablaba le eiran desco-
nocidas; que efectivamente alguno que otro brasileoi haba sido obligado a
enrolaij-se, pero eso en razn de que antes se haban plegado al ejrcito de
FloresJ perdiendo as todo derecho para obtener la proteccin consular.
Y esa nota tan terminante haba sido pasada, como lo haca constar la prensa
de la poca, por el Ministro de Relaciones Exteriores a la Legacin y estaba
ya en manos del Gobierno brasileo al tiempo de producirse la interpelacin
parlamientaria de que hemos hablado.
oros miembros del Parlamento brasileo, entre: los que descollaba el
diputado Nery, reanudaron el proceso contra diversas autoridades departa-
mentales, y en tal forma y con tanta insistencia que l Gobierno de Aguirre

i
 GOBIERNO DE AQUIRRE 303

resolvi dirigir una circular a los jefes polticos, para pedirles todos los ante-
cedentes del ltimo ao relativos a quejas o gestiones de brasileos o contra
brasileos.
He aqu un extracto de las contestaciones de los jefes polticos:
San Jos. Una sola gestin ha promovido el Vicecnsul con motivo del
enrolamiento en la Guardia Nacional de un brasileo desprovisto de todo docu-
mento comprobatorio de su nacionalidad. Fu atendida de inmediato. Entre
los prisioneros tomados a las fuerzas de Flores por la Polica del departamento
figura una media docena de brasileos.
Paysand. Desde mediados de 1858 hasta mediados de 1863 deca en
su respuesta el Jf Poltico don Basilio A. Pinilla han entrado a la Polica
58 brasileos casi todos por atentados contra la honra, la vida o la fortuna
de sus propios compatriotas. Slo tres reclamos ha interpuesto el Vice-
cnsul en 1863: dos por enrolamiento en la Guardia Nacional y uno por
causas polticas.
El Jefe Poltico adjuntaba una nota del Vicecnsul brasileo datada en
mayo de 1864 que deca as:
El proceder de esa Jefatura para con los brasileos ha sido siempre
regulado en justicia, pues si bien algunos subalternos en campaa interpre-
tando mal las rdenes superiores han dado pequeos motivos de queja, ellos
han desaparecido satisfactoriamente. . . Por consiguiente no existen quejas
graves que hacer contra la autoridad.
Tambin adjuntaba los reclamos entablados por enrolamiento de 3 brasi-
leos en la Guardia Nacional, puestos de inmediato en libertad, y por la
prisin de ngelus Rodrguez Da Rosa a quien acusaba el coronel Leandro
Gmez de instigar ial degello de soldados del Gobierno y de reincidencia en
el robo.
Tacuaremb. En el transcurso del ltimo ao deca el Jefe Poltico
don Eduardo Castellanos han sido arrestados 5 brasileos- bajo la acusa-
cin de homicidio, abigeato, robo y salteamiento, dos de los cuales fueron
sometidos al Juzgado del Crimen y los otros tres puestos en, libertad; desalo-
jados diversos ocupantes brasileos por mandato judicial; asesinados 5 o 6 bra-
sileos, autor uno de ellos de crmenes horribles, siendo brasileos varios de
los asesinos; y enrolados en la Guardia Nacional algunos brasileos que no
pudieron probar su nacionalidad.
Salto. Cuatro documentos adjuntaba el Jefe Poltico don Dionisio Trillo
para destruir las acusaciones formuladas en el Parlamento brasileo:
Una nota del Vicecnsul Mor Vianna, en la que luego de referirse a
morosidades Imputables a la Administracin anterior, conclua diciendo: nues-
tras relaciones no han sido alteradas y las reclamacionies de este Consulado
han sido perfectamente atendidas y zanjadas.
Una nota del Vicecnsul antecesor, Sorez Barboza, estableciendo que
algunas gestiones no haban sido positivamente solucionadas, pero que en
todas las dems haba sido satisfactoriamente atendido, y que su relacin
con la Jefatura se conservaba en la ms perfecta armona- y bueng. inteli-
gencia.
Una nota de otro Vicecnsul anterior. Barros, haciendo constar que du-
rante los cuatro aos de sus funciones haba mantenido con la Jefatura las
mejores relaciones y que los reclamos deducidos haban sido allanados siem-
pre en la mayor armona.
Cerraba su informe el Jefe Poltico con la relacin nominal de los brasi-
leos entrados en la crcel desde enero de 1861 hasta abril de 1863: alrededor
de 200 con expresin de los delitos o faltas imputadas y las condenas impuestas.
Soriano. Un slo reclamo ha interpuesto el Vicecnsul deca el Jefe
Poltico don Juan M. Braga con motivo de haber sido acometido un sol-
dado de la polica de Dolores por un brasileo y ese nico reclajno qued
solucionado con las explicaciones recibidas.
 304 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

jpesde enero de 1861 hasta septiembre de 1863, agregaba el Jefe Poltico,

han entrado en la crcel alrededor de 20 brasileos y segn declaracin del
Vicecnsul Lima no existe constancia en los libros de su oficina de un slo
reclaijtio por hechos ocurridos desde enero de 1863 hasta mayo de 1864.
ifaldonad-o. El Jefe Poltico don Olegario Rodrguez acompaaba una decla-
raciii del Vicecnsul Costa Pereira, haciendo constar que durante el ao 1862
haba; deducido un reclamo por robo y otro sobre arrendamiento de trabajo,
pero tinguno absolutamente durante el ao 1863 y meses ya corridos de 1864.
Adveitta. el Vicecnsul que por efecto de la inseguridad de la campaa la
poblafcin brasilea hua hacia la frontera.
lorida. Estableca el Jefe Poltico don Jos Mara Silva que en su
departamento no se haba deducido reclamo alguno, a pesar de que encerraba
un cejntenar de estancias y chacras de brasileos. Agregaba que desde enero
de 1860 hasta igual mes de 1863 haban ingresado ejL la crcel alrededor de
30 brasileos. , | ,
E3n el opsculo donde fueron recopiladas estas contestaciones se incluy
una nota del Vicecnsul de Paysand Carneiro de Campos dirigida al coronel
Leandro Gmez, desmintiendo la afirmacin de que un brasileo haba sufrido
mil acotes por negarse a prestar el servicio de las armas.
Las aserciones a ese respecto, deca el Vicecnsul, son de todo punto
inciertas. . . El infrascripto ignora de todo punto que existan en el servicio
de las armas algunos brasileos violentados. . . No le consta que estn sus-
pensas las garantas y prerrogativas que la Constitucin ^ leyes generales de
1 la Repblica acuerdan a sus habitantes. . . Los brasileos residentes en este
departamento que acatan las leyes gozan de ese perfecto derecho.
De mtichos de esos atropellos eran autores los propios brasileos.
o podan ser ms concluyentes los resultados de la encuesta promovida
por e Gobierno de Aguirre. Los jefes polticos probaban con ayuda de la
estadstica y con el testimonio ms convincente de los propios representantes
consulares del Imperio, que los brasileos estaban perfectamente garantizados
en su^ vidas y sus intereses no obstante el hecho notorio de que las autori-
dades I rograndenses ayudaban directa y pblicamente a los revolucionarios,
tan directa y tan pblicamente que a su turno el general Flores no vacilaba
en estimular su concurso en la misma forma saltando todas las barreras p^roto-
colareS, persuadido de que nada quedaba ya entretelones.
Vjase efectivamente la proclama que public en junio de 1864 desde su
campamento de Monzn, al llegar los comisionados del Gobierno d Aguirre y
los ministros britnico, argentino y brasileo para proponer frmulas de paz:
prasileos: cuando hace 14 meses corristeis presurosos a formar en
las filas de las huestes que a la sombra de la bandera de los principios com-
baten ipor la causa de la libertad hollada en nuestro suelo, no slo vinisteis
a pelear por los derechos del pueblo oriental, sino tambin por los vuestros
propios, por la seguridad de vuestras personas perseguidas y sacrificadas a la
sed de venganza y odio del enemigo comn contra quien combatimos.
Se cometan, sin duda, crmenes en la frontera. Pero de esos crmenes
que la Polica lejos de ocultar trataba invariablemente de descubrir y de
someter a la justicia penal, eran muchas veces responsables los propios sub-
ditos brasileos, dueos y seores de casi toda nuestra zona fronteriza.
El Jefe Poltico de Tacuaremb don Eduardo Castellanos escriba en 1864
al Ministro de Gobierno que la zona oriental fronteriza de los departamentos
de Salto, Tacuaremb y Cerro Largo estaba poblada principalmente por brasi-
leos. Y suministraba el dato concreto de una de las secciones de Tacuaremb
donde haba 1,758 brasileos dentro de un total de 2,800 habitantes! La ma-
ypr parte de los crmenes que se cometen en esta zona agregaba es
debida a reyertas entre brasileos, lo que no impide que sirva de base a
 GOBIERNO DE AGUIRBE 305

los estadistas de Ro de Janeiro para formular reclamos contra el Gobierno

oriental. As el diputado Nery, uno de los promotores de la interpelacin que
dio pretexto para el envo de la misin, Saraiva, denunci ante la Cmara el
asesinato del capitn Manteiga (brasileo) por el capitn Lindongo (oriental).
Y sin embargo, el Lindongo era tambin brasileo y a raz del suceso fu
asesinado por sus parientes de Ro Grande que cruzaron la lnea para realizar
un plan de venganza.
En los mismos das en que escriba ese informe el Jefe Poltico de Ta-
cuaremb, reproduca la prensa de Montevideo una denuncia dirigida desde
Porto Alegre al Jornal do Commercio de Ro de Janeiro que imputaba a
las autoridades orientales hechos de sangre como el que extractamos a con-
tinuacin:
Don Marcelino de los Santos, estanciero brasileo establecido entre las
puntas del Y y el ro Cordobs, tena varios -esclavos a los que trataba con
terrible crueldad, y un da que sali con toda la peonada para dirigir las
faenas de otra estancia, retrogradaron algunos de esos peones y mataron a la
esposa y a los hijos del amo que los martirizaba.
El plan de guerra de la misin Saraiva.
La interpelacin de los diputados Ferreira y Nery, de que acabamos de
hablar, tena por objeto formar ambiente a favor de la intervencin armada
del Brasil en la guerra civil que desangraba al Uruguay. El Imperio no se
contentaba con ayudar a Flores en la frontera mediante hombres, caballada
y material de guerra. Deseaba tambin concurrir con sus ejrcitos. Pero como
necesitaba buscar pretextos y llenar las formas, empez por mandar una misin
diplomtica especial con el encargo de exigir reparaciones fantsticas bajo
apercibimiento de sanciones militares. La misin deba venir acompaada de
una fuerte escuadra que anclara en el puerto de Montevideo, y de un fuerte
ejrcito que avanzara hacia la frontera y all acampara a la espera del resul-
tado de las intimaciones diplomticas.
A mediados de abril de 1864, al discutirse en la Cmara de Diputados
la venia imperial para el envo de esa misin, dijo el diputado Junqueira
exteriorizando el sentimiento de la mayora de sus colegas:
Tenemos que apoyar la misin. . . con cierto aparato militar. . . Man-
damos una misin importante, mandamos una escuadra, mandamos un cuerpo
de ejrcito. . . Todo eso viene a costar mucho dinero al E s t a d o . . . . De con-
siguiente sin querer obtener la menor revelacin del gabinete deseara que
las instrucciones dadas a la misin especial pudieran ser de tal naturaleza
que nos garantieran tanto como puede garantirse en cuestiones diplomticas
el porvenir de nuestros compatriotas.
Pocos das antes de pronunciarse esas palabras el Ministro de Nego-
cios Extranjeros, contestando otra interpelacin en la Cmara de Diputados,
haba tenido que reconocer el concurso prestado por sus connacionales a la
revolucin de Plores.
Es voz general, deca el Ministro relatando los comienzos de la revo-
lucin, que Flores se dirigi a Santa Rosa y que all encontr contingentes
no slo brasileos sino tambin argentinos, y que con esos contingentes em-
pez la lucha. Y como uno de los oradores le interrumpiera para hacer constar
que bajo el mando de Flores marchaban dos millares de brasileos, el Ministro
agreg: I ,', [
No dejar el Gobierno de tener en gran consideracin el abultado
nmero de brasileos que all residen y la importancia de sus propiedades;
pero es preciso tambin que esos brasileos se convenzan de que no es el
mejor medio de obtener la seguridad y tranquilidad que desean el de enrolarse
en las luchas de la Repblica.
En las actuales circunstancias, d.ijo luego el Ministro, est el Gobierno
20
 30(1 ANALES
1
HISTRICOS DEL URGUA

dispusto a reforzar las fronteras no slo para impedir la invasin de nuestro

territorio vedando al mismo tiempo que grupos arma4os pasen para la Banda
Oriental, sino tambin para garantir y proteger eficazmente los intereses bra-
1 sileas si por ventura no fuesen convenientemente atendidas las reclamaciones
que cbn toda energa trata de dirigir al Gobierno oriental; y finalmente confa
que sii como es de esperar la nueva posicin que a$ume el Gobierno fuese
acompaada del hecho de deponer las armas los brasileos que se hallan en-

ji vueltos en la lucha, quedaran satisfechas con ms jfacilidad y sin grandes

sacrificios para el pas las representaciones y quejas |de los subditos del Im-
perio ique residen en el territorio de aquella Repblica.
ijlna vez concedida la venia se encarg el Jornal do Commercio de pu-
blicarlel programa oficial de la misin Saraiva.
Esta misin, deca el programa, tiene por objetp conseguir haciendo un
ltimo llamamiento al Gobierno de la Repblica el castigo de los criminales
que ocupan cargos militares o civiles, la destitucin de los agentes de Polica
que han cometido abusos de autoridad, la indemniz|acin de los perjuicios
causaflos a los brasileos por las autoridades civiles O militares, la liberacin
de log brasileos tomados para el servicio militar, la; mayor solicitud de los
agentas de la autoridad en el cumplimiento de sus'deberes'bajo apercibimiento
de seri castigados si dejan de hacer efectivas las garantas a que tienen derecho
los haibitantes de la Repblica, el respeto a los certificados de nacionalidad
otorgados por agentes gubernativos competentes, la: atencin debida a los
agentas consulares brasileos que deben ser tratados Icn moderacin y defe-
rencia! por el cargo que ocupan.
i h Son, sin duda alguna, melindrosas las circunstancias del Gobierno orien-
tal, agregaba el programa, pero no es menos cierto qiie ni ellas imposibilitan
la satisfaccin de nuestras justas exigencias, ni puedle por eso prescindir el
'II- Gobierno oriental de su riguroso deber. La misin brasilea como se des-
prende de lo que queda expuesto es enteramente pacfica; pero en el deseo de
hacer [respetar el territorio del Imperio y mejor impedir el pasaje de cual-
quier Contingente por la frontera de Ro Grande para el general Flores, ha
restielio el Gobierno imperial mandar colocar en las| mismas fronteras una
fuerzal suficiente, la cual servir al mismo tiempo paira proteger y defender
la vida, la honra y la propiedad de los subditos del Imperio si contra lo que
es de esperar el Gobierno de la Repblica desatendieijido nuestra ltima exi-
gencia amigable no quisiera o no pudiera hacerlo por s propio.
Era, pues, una misin de guerra la que se enviapa al Uruguay a ttulo
de exigir reparaciones por atropellos absolutamente fajitsticos, segn lo aca-
baba ce probar el Gobierno de Aguirre con ayuda del| testimonio de los pro-
pios agentes consulares del Brasil. !
El barn de Mau, que formaba parte de la Gaznara de Diputados del
Brasil pero que no se haba encontrado presente al Otorgarse la venia para
el envo de la misin Saraiva, as que se enter del| programa reproducido
por el Jornal do Commercio, public un artculo enj que protestaba contra
la actitud del Gobierno imperial. !
Es para m, deca, motivo de la ms viva satisfajccin ver que el Brasil
despiei[ta al fin del letargo en que pareca engolfado en presencia de la
nefandla rebelin que asolando las campaas de la kepblica del Uruguay
hace pjeligrar los intereses y la vida misma de nuestr<j)s compatriotas que en
grandel nmero habitan esa Repblica. . , Deploro quej la intervencin anun-
ciada khora tenga lugar bajo la presin de informaci^ones exageradas sobre
hechos] mencionados en los Relatorios de estos ltimos diez aos y sobre otras
ocurre:jicias en que ni siquiera se respeta la verdad ipara envenenar mejor
el espritu pblico y fomentar el odio de raza dibujlado en ese sangriento
pasado! que est en los intereses, en las conveniencias; y en la moralidad de
ambos pases hacer olvidar. Deploro tambin que el [ Brasil aparezca en el
Ro de! la Plata no en la actitud elevada y digna de uiia Nacin vecina pode-

-^
 GOBIERNO DE AGUIBRE 307

rosa que procura aconsejar, guiar y conducir los espritus inquietos y extra- .1"
viados que all perturban la paz pblica y que son la causa verdadera de los f
sufrimientos de los brasileos, sino con aires de amenaza que para m que ;^i
conozco de cerca a nuestros vecinos, pueden ser fatales a las negociaciones I
que se pretende entablar. .3

.t
Llega el Ministro Saraiva con todo su aparato de guerra. A
El Ministro Saraiva lleg a Montevideo a principios de may'o de 1864, al g
mismo tiempo que el ejrcito brasileo avanzaba sobre las fronteras de Ro ''%
Grande y que el almirante Tamandar asuma el mando de los numerosos ;$
barcos de guerra que haban ido llegando a nuestras aguas. %
Conseguir que por medio de una poltica previsora y ejecutada con per-
severancia, dijo en su discurso de recepcin, sean garantidos los derechos '%
y los intereses legtimos de mis conciudadanos domiciliados en el interior de 3^
la Repblica: tal es, seor Presidente, el objeto de mi misin y el vivo deseo -J
del Gobierno de Su Majestad. R
Fijando la verdadera situacin de los dos pases prximos a chocar, -X
escriba don Nicols Calvo en La Reforma Pacfica: t
La falta principal del Gobierno oriental consiste en no haber pedido f
reparaciones antes que se las pidieran. La invasin perpetrada por don "Ve- '%
nancio Flores, s bien no es la obra exclusiva de las autoridades brasileas, ;|
se debe sin duda en gran parte a su tolerancia criminal, a su connivencia en \
algunos casos, a sus violaciones de neutralidad y al concurso de muchos de ;|
sus hombres de armas y grandes funcionarios del Imperio. Las reclamaciones %^
brasileas de que se dice lest encargado el seor Saraiva por crmenes indi- f
viduales, asesinatos, violencias y robos casi todos perpetrados en la frontera
sobre determinadas personas y' propiedades, por justas y verdaderas que sean %
estn muy lejos de alcanzar las cifras de desgracias, ni el tamao del cuadro ''J
de horrores que por la misma causa presenta la Repblica Oriental, talada, %
arruinada, ensangrentada por las californias de la frontera, condecoradas i'h
con el nombre de revolucin, armadas y regimentadas en Ro Grande para ')|
robar ganado sin que el Gobierno brasileo lo haya impedido y a pesar f-S"
de estar todava formando entre sus filas muchos notables jefes brasileos y^
que no han sido borrados an de la lista del Imperio. t
.\
El Ministro Saraiva inicia su misin presentando una lista dfe los reclamos %
pendientes. 5|
Pocos das despus de su arribo al pas, diriga el Ministro Saraiva una >
nota a la Cancillera oriental. 4
No es nuevo el objeto de mi misin, empezaba diciendo. Ha merecido la 1|
ate'cin: constante del Gobierno imperial desde 1852. Consiste en obtener f
la proteccin a favor de los brasileos residentes en el territorio oriental. %
Si alguna vez las violencias cometidas contra los brasileos fueron averiguadas *
y castigadas por los Tribunales, han quedado en cambio impunes los abusos de '7
la autoridad. Muchas veces el Gobierno oriental ha sacado argumentos de ''%
sua conflictos internos para explicar la impunidad de los atentados contra la I
vida y propiedad de los brasileos. El Gobierno imperial dando pruebas siem- "
pre de la ms sealada longanimidad en presencia de estos atentados, interesado ,
como era y como es todava en la consolidacin de las instituciones del pas. . . i
confiaba que el de esta Repblica ganara de da ms fuerza e influencia para ^|
hacer efectivo el castigo de los crmenes cometidos por los particulares y para %
reprimir y castigar los desmanes y violencias de sus agentes administrativos |
y judiciales. . . Pero los atentados continan y los residentes brasileos han ^ |
acabado por persuadirse de que los esfuerzos de su Gobierno son ineficaces %
para garantirles la vida, el honor y los intereses. . . Mientras los sufrimientos
*

308 ANALES HISTKICOS DEL URUGUAY

de lat poblacin brasilea tan numerosa en esta Repblica y tan digna de pro-
teccciin, no fueron agravados por la actual guerra civil, eran soportados con
patritica resignacin. . . Ha llegado finalmente la situacin que el Gobierno
imperial recelaba y procuraba evitar. . . El descreimiento y la desesperacin
han Creado animosidades deplorables que estimulando el desagravio individual
de las ofendidos, los ha hecho auxiliares de la guerra civil, a pesar de las
consignas y las rdenes emanadas del Gobierno de Su Majestad. . . ro obstante
sus providencias un crecido nmero de brasileos apoya y auxilia la causa
del general don Venancio Flores, exhibiendo para ante el Gobierno imperial
como motivo de su procedimiento no la simpata por uno de los partidos
poltijcos de este Estado, sino la necesidad de defender su vida, honor y
propiedad contra los propios agentes el Gpbierno de la Repblica. . . El grito
de esos brasileos repercute por todo el Imperio y especialmente en la provincia
vecina de San Pedro de Ro Grande del Sur, y el Gobierno imperial no puede
prevdr ni podr tal vez evitar el efecto de esa repercusin, si para remover
las c4usas indicadas no contribuyera prontamente el Gobierno de la Repblica
con franqueza y decisin.
pide, pues, el Gobierno brasileo, agregaba la nota:
(jue sean castigados los criminales, algunos de los cuales ocupan em-
pleos! en el ejrcito y en la administracin civil; que sean inmediatamente
destitludos y responsabilizados los agentes de polica que han abusado de su
autoridad; que se indemnice la propiedad expoliada a los brasileos por las
autoridades civiles o militares de la Repblica; que sean puestos en libertad
los brjasileos forzados al servicio de las armas; que el Gobierno condene pbli-
camente los atentados y escndalos cometidos y recomiende la mayor solicitud
y desyelo en la ejecucin de las leyes de la Repblica, conminando con penas
a los Itrasgresores; que los certificados de nacionalidad sean respetados; que
los agentes consulares brasileos sean tratados con la consideracin y defe-
rencia! debidas al puesto que ocupan.
s|i estas medidas se dictan, conclua la nota, no ser difcil conseguir el
espontneo desarme de los brasileos, los cuales como declaran se adhieren
- a la causa de don Venancio Flores solamente en defensa de sus vidas, honor
y propiedad.
La relacin de los crmenes imputados al Gobierno o^ental.

Ejn apoyo de su nota adjuntaba el Ministro Saraiva una relacin de los

reclan^os iniciados por la Legacin del Brasil y pencjientes todava.
E3ran 63 reclamos deducidos en trece aos, que se distribuan as:
A o 1852 5 reclamos A o 1859 6 reclamos
1S53 " 1860 8
18154 " 1861 6
18155 " 1862 5 "
18i56 " 1863 . . . . . . 2
1857 " 1864 5
1858

Los cinco reclamos de 1852 correspondan a la poca en que el ejrcito

brasileo estaba ejerciendo formidable presin sobre el Gobierno de Gir
para atrancar la ratificacin de los tratados de 1851. Eran relativos al asesi-
nato d^e tres soldado^ brasileos, a un embargo trabado por las autoridades
judiciailes de Paysand y a un tiroteo entre la Polica de la Florida y una par-
tida biiasilea. Uno de los asesinos perteneca al ejrcito, segn la relacin,
y haba fugado de la sala de presos del hospital donde se alojaba.
P^ro pasemos a los reclamos de 1863 y de 1864, que eran los que podan

'i
 GOBIERNO DE AGUIRRE 309

dar oportunidad a la misin Saraiva. He aqu cmo los formulaba la relacin

separando los casos englobados en cada reclamo:
1863. En el departamento de Cerro Largo fu herido mortlmente un
ex soldado brasileo por el sargento que lo llevaba preso. En el mismo
departamento fu asesinado un brasileo y el asesino ingres en la crcel
sin que el Gobierno tomara otras medidas, segn dijo porque nada ms poda
hacer. En el departamento del Salto las fuerzas del general Diego Lamas
ocuparon varias estancias de brasileos, matando reses, apoderndose de
caballadas e incendiando ranchos. El coronel Lucas Priz captur en el
combate de las Tres Cruces a varios brasileos pertenecientes a las fuerzas
de Flores que se hallaban en San Eugenio y Santa Rosa, pasando por las
armas a 6 de los prisioneros.
1864. En Paysand varios brasileos fueron obligados a enrolarse en
la Guardia Nacional y uno de ellos que se escap fu ignominiosamente cas-
tigado. En la Florida dos soldados de Polica castigaron a un brasileo.
En Cerro Largo la Jefatura ocup la estancia de un brasileo y sustrajo 150
bueyes en menos de dos meses. En el Salto fueron enrolados tres brasileos
y uno de ellos qued encarcelado so pretexto de un crimen.
Rplica de la Cancillera uruguaya.
Para aumentar el catlogo de los crmenes haba tenido la Legacin bra-
silea que remontarse al ao 1852 y cargar al Gobierno de Aguirre la respon-
sabilidad de los atropellos ocurridos bajo las presidencias Gir, Flores, Pe-
reyra y Berro, atropellos fantsticos unos y reales otros, pero que haban
cado bajo la jurisdiccin de los Tribunales y que no estaban resueltos en
ms de un caso por la complicidad de las autoridades rograndenses, eternas
amparadoras de malhechores. Pero advirtase que por cada reclamo fants-
tico o verdadero que interpona la Legacin, obraba en la Cancillera oriental,
otro reclamo por crmenes efectivos cometidos por brasileos en nuestro
territorio y jams castigados por las autoridades imperiales.
Nuestra Cancillera, a cargo entonces del doctor Juan Jos de Herrera,
poda, pues, discutir y triunfar en el debate a que era provocada.
La situacin por que atraviesa este pas empezaba diciendo el doctor
Herrera la que ha creado a su Gobierno la invasin que meditada, orga-
nizada y armada en territorios argentino y brasileo, trajo la ms ruinosa e
injustificada guerra sin que hasta ahora se haya puesto estorbo por ninguna
de las autoridades de esos territorios a los atentados cometidos, colocaran al
mismo Gobierno en el caso bien justificado de desor reclamaciones retros-
pectivas, con cuyo nmero hacinado estudiosamente, con cuyas exageraciones
e inexactitudes parecera quererse minorar responsabilidades y justificar pro-
cederes que ante el derecho y los respetos debidos a la Repblica no tienen
justificacin posible. Lcito le sera al Gobierno oriental en medio de las
amarguras por que hace pasar al pas una guerra destructora que el espritu
hostil, la inercia o la incuria de los gobiernos vecinos ha producido, cerrar sus
odos hasta que desagravio cumplido furale hecho a la justicia, a la razn
y al derecho de la Repblica atropellada. La Repblica podra, mostrando la
sangre de sus hijos y la ruina de sus habitantes, decirle al Imperio: ms arriba
que vuestro derecho de reclamar, est el deber de satisfacer ved la sangre
que vuestra imprevisin ha hecho y hace derramar ved la ruina que
vuestra incuria produjo y produce, el atraso a que me condena la connivencia
de vuestros caudillos. . . Pero no: har valer su razn, usar de su derecho,
tal como se lo hacen los sucesos, pero prestar atencin a toda queja justi-
ficada por actos suyos pasados o presentes, con tal de que no se le coloque
por amenazas o por burla de su derecho en desesperada situacin que le
convenza de que por mucha que sea su longanimidad y su resignacin justicia
no le ser hecha por quien se la debe. En tales extremidades un pueblo pundo-
 . t :^^f

310 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

norosio no debe detenerse ni ante la seguridad de su ruina y debe lanzarse

sin trepidar a correr ignorados destinos.
Despus de este patritico exordio entraba a ocuparse el doctor Herrera
de la! lista de reclamos pendientes, observando que en su casi totalidad eran
anteriores a la invasin. Es inexacto, agregaba, que hayan sido desatendidos.
En mjuchos casos han resultado inciertos los hechos y la Legacin ha tenido
que callarse, y en otros han sido solucionados. Frente i la nmina de las recla-
maciolnes brasileas presenta el Gobierno oriental el cujadro de las stiyas contra
el Imperio, pendientes unas y desatendidas otras, al splo objeto de demostrar
la improcedencia del cargo que se le ha dirigido; pe|"o resuelto como est a
atender toda denuncia fundada en derecho que tienda ^ proteger a la poblacin
brasilea y a castigar a los que resulten culpables,
lia nota de la Legacin brasilea segua dicieno puede condensarse
en estas dos proposiciones: a) el auxilio y el apoyo cjue ha recibido y reci))e
Flores tienen su origen en atentados y violencias continuadas de las autori-
dades orientales contra la vida, el honor y las propiedades de los residentes
brasileos: las vctimas de tantas violencias han tenido al fin que tomar las
armas en defensa de sus derechos; b) para que los brasileos en armas vuel-
van a su vida normal de trabajo es necesario que desaparezca la causa del
J^ armamento. Reconoce pues el Ministro Saraiva la colaboracin brasilea en
la invasin, colaboracin por otra parte notoria que ^mpez desde el desem-
barco |de Flores y" que ha continuado sin interrupcin.desde entonces mediante
%t el suiriinistro de hombres, armas y caballadas. La situacin de los brasileos
resideijites no era ni es sin embargo la que denuncia la Legacin: los brasi-
leos y en general todos los extranjeros gozaban y gozan en la Repblica de
las mismas garantas que los nacionales. Han sufrido atropellos aislados,
como los habran sufrido en cualquier parte del mundo. Se clama contra
doce aos de violencia y para comprobar la protesta s presenta una relacin
de 63 reclamos diplomticos o sean cinco reclamos por ao, guarismo bien
modes1:o si se tiene en cuenta que la poblacin brasilea en territorio oriental
excede de 40,000 almas. Hay un dato elocuente que demuestra la tranquilidad
de vida de esa poblacin brasilea. Los campos de la zona fronteriza oriental
poblada de brasileos se cotizan a ms alto precio que los de Ro Grande,
siendo I rarsimo el caso de que sus propietarios acepjten precio alguno por
remunrador que sea. \
N(|) estaban avecindados en el territorio uruguayo -j agregaba los bra-
sileos] hoy alzados en armas. No. Esos brasileos fu}eron reclutados por el
general Canavarro bajo el halago del pillaje, exactaniente el mismo halago
que pejrmiti al general Cceres organizar el contingente correntino que en
unin jJel brasileo dieron a Flores el ejrcito con qu empez su campaa.
Los cohtingentes brasileos se organizaron y se organizan para realizar lo
que los! elementos nmades de Ro Grande llaman califprnias, es decir incur-
siones obre el territorio oriental bajo un programa de saqueo de las riquezas
que coptiene, sean ellas de orientales o de brasileos ique eso es secundario
para elj vandalaje. Al organizarse el primer contingenite en marzo de 1863,
un me^ antes de la invasin de Flores, fueron los propietarios brasileos
radicadios en territorio oriental los primeros en dar la! voz de alarma, segn
lo acreditan las cartas de Francisco Modesto Franco, Manuel Vicca y O. Paula
Vicca, dirigidas simultneamente a las autoridades orientales del Salto y a
la Legalcin brasilea en Montevideo. Puesto que los contingentes brasileos
p r o c e d a de elementos nmades de Ro Grande cmo podra obtener su
desarma el seor Saraiva haciendo desaparecer las supuestas violencias a
que se encuentra expuesta la poblacin brasilea laboriosa, es decir, la misma
poblacin saqueada por los organizadores de california^?
Laij medidas que pide la Legacin conclua el d|ctor Herrera y la
oportunidad en que las pide, significaran la inmolabin del principio de
orden y de autoridad y el Gobierno de la Repblica lo ha de salvar o se ha
 GOBIERNO DE AGUIREE 311
^^fe
de perder asido a ese principio salvador de la nacionaliad que preside. . .
Lo que se pretende fijara el ms funesto precedente. Resultara para el caso
presente, que tuvo razn la invasin brasilea, que el criminal ha sido el Go-
bierno oriental, que a ste corresponde dar desagravio y que solamente des-
pus de dado ste y con el cual quedara justificada dicha invasin, se vera 's
el Gobierno brasileo en la posibilidad de hacer cesar contra las instituciones j
los atentados de sus subditos. 5
A esta contestacin, rebosante de verdad y de justicia iba adjunto un :$-
cuadro de las reclamaciones promovidas por la Legacin oriental en Ro de "'
Janeiro y no atendidas hasta entonces por el Gobierno brasileo. Era una lista ;|!
de 48 reclamos diplomticos deducidos por el Gobierno oriental desde 1854 \t
hasta 1863, por efecto de incursiones, saqueos y robos de personas destinadas -^
al mercado de esclavos, realizados por brasileos salidos de Ro Grande y \^,
vueltos al lugar de su procedencia al amparo de la ms absoluta impunidad.
Solidaridad americana. '%B.
*^'
En los mismos momentos en que se verificaba este cambio de notas, :^
llegaba a Montevideo la noticia del bombardeo de las poblaciones del Pacfico
por la escuadra espaola. ;$
El ambiente era favorable a una protesta contra ese atropello que el %
Brasil iba a imitar. |
Hubo, pues, una numerosa reunin en los salones del Club Naciopal "^
en que hablaron, don Enrique Joanic para sostener la necesidad de una pro- |
testa; el doctor Vicente Fidel Lpez para indicar la conveniencia de ponerse '^
en relacin con Chile; los doctores Estrzulas, Requena y Calvo para hacer r
extensiva la indicacin del doctor Lpez a todas las asociaciones polticas ame- '^
ricanas, y el doctor Lindoro Porteza para pedir que la comisin organizadora ^,
de los trabajos se compusiera de blancos y colorados de manera que estuviera -^
realmente representado el pueblo oriental. I
Cerrada la discusin, fueron nombrados para componer la comisin don A^
Joaqun Requena, don Jaime Estrzulas, don Vicente F. Lpez, don Ildefnso ^J
Garca Lagos, don Nicols Clalvo, don Manuel Herrera y Obes, don Gregorio Tf
Prez Gomar, don Jos Bllauri y don Francisco Antonino Vidal. Los doctores :^^
Ellauri, Vidal y Herrera y Obes contestaron excusndose, pero el doctor P- *
rez Gomar, de su misma filiacin poltica, acept. I
Seis meses antes el Gobierno del Per haba dirigido una circular a todos -f
los pueblos de la Amrica del Sur, invitndolos a un Congreso encaminado ;.*
a garantizar la independencia bajo un programa que entre otros abarcaba ^f
estos puntos: " |
Declarar que los pueblos americanos forman una sola familia sin menos- "'|
cabo de su absoluta autonoma interna. Ajustar una convencin postal. (^'
Suministrarse recprocamente datos estadsticos de la poblacin y de la ri- f
queza. Solucionar las cuestiones de lmites. Suprimir la guerra mediante la -^
aceptacin del arbitraje para resolver todas las cuestiones o contiendas. |
El Ministro Saraiva presenta un ultimtiun al Gobierno oriental. i
'.4

La nota de la Cancillera oriental no admita rplica. Sus fundamentos, '4

todos ellos bien documentados, eran notorios y el Ministro Saraiva resolvi |;
tomarse algn tiempo antes de abordar el programa de su misin que ftra de ;
guerra y no de debates. ^
Ante todo tena que ponerse al habla con el Gobierno argentino que ya |
haba solicitado y obtenido explicaciones por medio de su Ministro Mrmol |
en Ro de Janeiro, y asimismo que tranquilizar al Gobierno britnico con r
respecto a los verdaderos fines de ese programa. ';
Durante ese parntesis que se prolong por espacio d dos y medio me- !
 31^ ANALES HISTRICOS DEL UKUGUAY

ses el Ministro Saraiva fu embarcado por el Ministro britnico en trabajos

de pajificacin que no tuvieron xito como lo veremos ms adelante, pero que
dieroi oportunidad al Brasil y a la Argentina para entenderse en la campaa
ya eniprendida contra el Gobierno de Aguirre,
1 mismo da de su regreso de Buenos Aires, el 4 de agosto de 1864,
fi el diplomtico brasileo present a la Cancillera oriental la nota ultimtum
destinjada a poner al servicio de Flores la escuadra dl almirante Tamandar
que efetaba en nuestro puerto y los ejrcitos del general Mena Barreto que
estabain en la frontera.
Vamos a extractar su contenido, porque esa nota constituye el punto de
arranque de la oleada destructora que en seguida corri por nuestro territorio
y que lluego pas al Paraguay, que era el verdadero adversario a quien el Bra-
sil deseaba hundir con el concurso del Uruguay y la Argentina.
Las violencias y los extravos, deca el Ministro Saraiva, los robos y
*^ ^ asesin^itos perpetrados en el territorio de la Repblica desde 1852 contra
ciudadianos brasileos y en que figuraban como cmplices, ordenadores y hasta
% ejecutores los propios agentes del poder. . . la impunidad resultante o de la
negligencia en la persecucin de los iniciadores o de escandalosas sentencias
de los; j u e c e s . . . la circunstancia de haberse agravado esos males con la
guerra; civil que ha cerca de 15 meses trae al interior del pas en convulsin
',',' p e r m a n e n t e . . . la conviccin difundida entre mis compatriotas cuyo nmero
en el Estado Oriental excede tal vez de un cuarto de la totalidad de sus
, habitantes, en gran parte extranjeros, de que es sistemtica la persecucin de
1 sus pek-sonas y la devastacin de sus propiedades. . . todo eso exiga, seor
f Ministro, que el Gobierno imperial, convencido de la ineficacia de sus dili-
j, { geucia anteriores, formularse un ltimo llamamiento amistoso al Gobierno
de est Repblica, de cuya prudencia an esperaba la reparacin debida por
hechos de tan notoria g r a v e d a d . . . Entretanto imputndose a la misin de
que fuera encargado el carcter de amenaza, vi con sorpresa que la misma
prensa loficial no descansaba en el empeo de irritar las preocupaciones popu-
lares contra la poltica del Imperio y tuve hasta el disgusto de no lograr
disipar! las sospechas infundadas de que V. E. mismo pareca posedo.
Recapitulaba luego el Ministro Saraiva las medidas solicitadas en su pri-
mera nota: que el Gobierno castigue a los criminales, que destituya a los
agentesl de Polica culpables, que indemnice a los expoliados, que ponga en
liberta^ a los brasileos enrolados en el ejrcito, que condene pblicamente
los afeitados y escndalos cometidos, que recomiende mayor solicitud en la
ejecucijn de las leyes bajo apercibimiento de las penas correspondientes, que
respete los certificados de nacionalidad expedidos por los agentes consulares,
que trate a los agentes consulares con la consideracin y deferencia debidas
al cargo que desempean.
El Gobierno oriental, agregaba, en vez de atender un pedido de carcter
tan mo4erado como el de esas providencias. . . recurre en su nota contestacin
a recriminaciones i n o p o r t u n a s . . . prefiriendo oponer a los reclamos de Su
Majestaid las acusaciones vulgares de la prensa desviada e imputar al Brasil
y a la Repblica Argentina la responsabilidad de la presente guerra. . . como
si los. pases vecinos pudieran participar de los deplorables errores de la pol-
tica interna del Estado Oriental, cuyo Gobierno no comprende todava el deber
11 I de tolerancia y moderacin en la lucha de los partidos y cuya historia se
"^ reduce ^1 destierro y al suplicio de algunos ciudadanos en provecho de otros. . .
Lejos de manifestar la intencin de garantir de cualquier modo la suerte de
los subditos de Su Majestad, fel Gobierno de la Repblica se limita a acusarles
de auxiliar la rebelin, juzgndose por ventura dispensado por eso de prote-
gerles la vida y la propiedad y aceptando as la complicidad con los jefes mili-
tares quie a las rdenes del general don Diego Lamas, actual Ministro de la
!i Guerra,; devastaron y hasta incendiaron estancias de brasileos con el ftil
* I pretexto de que simpatizaban con la rebelin. No qued en olvido el hecho de
 GOBIERNO DE AGUIRRE 313

haberse alistado bajo las banderas del general don Venancio Flores varios de
mis compatriotas, muchos de ellos vctimas en otras ocasiones, conviene notarlo,
de violencias impunes. . . Al invocar ese hecho no poda sin embargo el Go-
bierno de la Repblica creer que le era permitido eximirse de la obligacin
de no consentir que en su territorio sean los extranjeros, como lo han sido
algunos sbdTEos de Su Majestad, estaqueados, asesinados y hasta azotados de
orden y en presencia de autoridades superiores, como los practicados por don
Leandro Gmez, jefe militar del departamento de Paysand.
Hubiera podido la Legacin responder de inmediato al Gobierno oriental
con un ultimtum lacnico y decisivo. Pero era posible todava mediante
un supremo esfuerzo de patriotismo y abnegacin restituir la paz al Estado
Oriental. . . Libertado de las preocupaciones de la poltica interior que lo
vuelven tan sospechoso e intratable para con el Imperio, habra comprendido
entonces el Gobierno de la Repblica la necesidad de cimentar las relaciones
de amistad que deben ser cultivadas por todos los brasileos y orientales. . .
Fu por eso que concurri el representante del Brasil a las negociaciones ini-
ciadas por el doctor Elizalde, resultando as que los dos gobiernos a quienes
se imputaba la guerra civil eran precisamente los empeados en extinguirla.
Si la paz fracas, fu por el rechazo del Gobierno oriental a la condicin
fundamental consignada en la carta del general Flores.
No caben ya, pues, nuevas esperas, conclua la nota, y en consecuencia si
el Gobierno oriental no acuerda al brasileo las satisfacciones exigidas en su
nota anterior y eso dentro del plazo improrrogable de tres das, las fuerzas
del ejrcito brasileo estacionadas en la frontera recibirn rdenes para pro-
ceder a represalias siempre que fueran molestados los subditos de Su Majestad
o sea amenazada su vida y seguridad, incumbiendo al respectivo comandante
providenciar en la forma ms conveniente y eficaz en bien de la proteccin de
que ellos carecen. . . El almirante Tamandar recibir instrucciones para del
mismo modo proteger con las fuerzas de la escuadra a sus rdenes a los
agentes consulares y a los ciudadanos brasileos ofendidos por cualquier auto-
ridad o individuos incitados a desacatos por la violencia de la prensa o insti-
gacin de las mismas autoridades.
La Cancillera oriental devuelve el ultimtum de Saraiva.
El Ministro Saraiva repeta, pues, sus reclamos anteriores ya explicados
satisfactoriamente por la Cancillera oriental, y agregaba nuevos casos como
el de aplicacin de azotes a desertores brasileos por el comandante militar
de Paysand, desmentido hasta por el propio Vicecnsul brasileo en aquella
localidad.
El Gobierno de Aguirre resolvi devolver esa nota deprimente, inacep-
table en el fondo y en la forma, deca en el decreto respectivo.
Al comunicarlo a la Legacin y proponer el arbitraje para dirimir el
conflicto existente, resolvi nuestra Cancillera recapitular todos los antece-
dentes del debate como medio de quitar pretextos a la insidiosa diplomacia
imperial para ir a las medidas de guerra.
La misin Saraiva, deca nuestro Ministro de Relaciones Exteriores, vino
acompaada de alarmantes aprestos militares. El propio Ministro del Imperio
en Montevideo dijo que ella abra una nueva faz de la poltica de su Gobierno
hasta entonces expresada en forma cordial. Agregese que los principales ele-
mentos de la revolucin de Flores son brasileos. El Ministro de Negocios
Extranjeros del Brasil ha reconocido que sus compatriotas suministraron el
prime7' contingente para la invasin y en el seno del Parlamento brasileo se
ha calculado el monto de ese y dems contingentes en dos mil soldados.
Se estren la misin Saraiva con un cuadro de las reclamaciones por sucesos
ocurridos desde 1852 en su casi totalidad anteriores a la guerra actual y por
consecuencia muy anteriores a la poca de la actual Administracin. Al cua-
 ZU ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

dro a compafiaban apreciaciones las ms desfavorables e injuriosas para los

gobiernos que se han sucedido desde 1852 a la fechai, lo que no impeda al
seor Saraiva decir que su nota era sumamente moderada y amistosa en el
fondo y en la forma. Al contestar a la Legacin y levantar las injustas acusa-
It- ciones de que era objeto declar el Gobierno orintil en forma terminante
y amplia que atende^ra todos los reclamos justos de los brasileos y de todos
los extranjeros en general, fiel a su poltica honrada y a las obligaciones que
le Imponan las instituciones nacionales. Pero agreg que el momento elegido
no^era el oportuno para deducir reclamaciones de docfe aos; que la invasin
II de Flores haba contado y contaba con el concurso; brasileo y que deba
aguardarse a que esa revolucin fuera vencida para iestudiar los reclamos y
dictar las medidas a que ellos dieran lugar. Reconoci entonces la Legacin
que en la pacificacin del pas deba encontrarse principalmente el trmino de
los conflictos, lo cual importaba admitir las opiniones manifestadas por el
Gobierno de la Repblica de que no era en una situacin de guerra y emba-
razos creada por los mismos a quienes se quera proteger, que deban presen-
tarse j resolverse las reclamaciones. Surgi luego la tentativa pacifista de los
seores Elizalde y Thornton, a que adhiri el Ministr Saraiva, quedando sin
contestacin la nota de ste ante el temor de obstaculizar las gestiones
pendientes.
;r - Las reclamaciones entraron en un ambiente ms tranquilo agregaba.
El Ministro Saraiva se manifest dispuesto a ocuparsie con la brevedad posi-
ble de los ajustes necesarios, y el Gobierno para facilitar el arreglo nombr
en calidad de plenipotenciarios a los doctores Andrs Lq.mas y Cndido Joanic,
y habiendo sido observado este ltimo slo qued subsistente el primero. . .
Tal era la situacin cuando se produjo por las causis que constan en docu-
mentos pblicos la ruptura de los arreglos de paz. Nacida fuera de las condi-
ciones convenidas con S. E. y sus honorables colegas la exigencia de una
mudarza ministerial y habindose tambin prestado a ella S. E. el Presidente
de la Repblica, la ruptura sobrevino porque el Jefe del Estado no acept
los candidatos que nominativamente le presentaba S. E. el consejero Saraiva con
el apoyo de sus colegas, no tanto como una exigencia de don Venancio Flores,
sino como una garanta para el B r a s i l . . . El Ministro Saraiva se ausent en
seguida para Buenos Aires declarando a la Cancillera oriental que para pro-
4v nunciar su ltima palabra necesitaba con arreglo a sus instrucciones buscar
el acudrdo del Gobierno argentino. Y el mismo da dej su regreso formul su
nota ultimtum que el Gobierno ha resuelto devolver, | porque ella no puede
permanecer en los archivos orientales, sin perjuicio de proponer como propone
el sonietimiento de las dificultades existentes a la solucin arbitral de los
gobierios de Espaa, Italia, Francia, Portugal, Prusia ^e Inglaterra. Los arbi-
tros sel pronunciaran en primer trmino acerca de la oportunidad, y en caso
de declararla propondran los medios prcticos para proceder al examen y
satisfaocin de las reclamaciones recprocas pendiente^.
E] Gobierno del Brasil, conclua nuestra Cancillera, que ha aceptado los
principios del Congreso de Pars y que recientemente lo& ha puesto en prctica
en sus diferencias con una de las grandes potencias signatarias del Congreso,
no pu0de rechazar esa proposicin de arbitraje.
Pero el Ministro Saraiva devolvi a su turno la hota de nuestra Canci-
llera y la devolvi con la advertencia de que habiendo quedado desatendido el
ultim1;um, se impartiran rdenes al almirante Tam$indar y a las tropas
escaloradas en la frontera para que tomaran a su cargo la proteccin de los
brasilelos. Y en el acto se embarc.
Sih la tentativa de pacificacin iniciada por el Ministro britnico y secun-
dada por los representantes de la Argentina y el Brasil] con el propsito claro
y evidnte de entronizar al general Flores en el Gobierno, no habra tenido
el ultimtum los dos y medio meses de incubacin que tuvo, sino que se hubiera
cumpliilo de inmediato -una vez conseguido el acuerdo del Gobierno argn-
 GOBIERNO DE AGUIRBE 315

tino que el Brasil consideraba necesario antes de adoptar medidas de guerra

contra el Gobierno oriental.
Es interesante agregar, corroborando las afirmaciones de la Cancillera
oriental, que las gestiones del Ministro Saraiva para obtener el acuerdo argen-
tino antes de presentar su ultimtum, transcendieron de inmediato a la prensa.
Vase cmo anunciaba La Tribuna de Buenos Aires el regreso de Saraiva a
Montevideo: ' i
Parece que van a precipitarse los sucesos en la vecina orilla. Ayer ha
partido el caballero Saraiva para Montevideo. Va a presentar al Gobierno
ilegal un ultimtum dndole un plazo de 48 horas para que resuelva sobre
las reclamaciones pendientes.
Agregaba el corresponsal bonaerense de El Plata que Saraiva haba
dicho, al tiempo de embarcarse, que lo tena alarmado la actitud del Paraguay.

Actitud que asume el Gobierno de Aguirre ante las amenazas del Ministro
Saraiva.
As que se supo que el Ministro Saraiva se haba embarcado dando ya
por rotas las relaciones, el Gobierno de Aguirre sin dejarse dominar por el
temor de la agresin, ni tampoco por un patriotismo exagerado que habra
precipitado la guerra, resolvi dirigirse a los jefes polticos y por su inter-
medio al pas en busca de apoyo amplio para la organizacin de la defensa,
pero sin mengua del respeto que haban merecido siempre y que seguan mere-
ciendo los brasileos pacficos que vivan en el pas.
La actitud del Ministro Saraiva, deca el Ministro de Gobierno doctor
Octavio Lapido en su circular a los jefes polticos, ha trado por resultado una
situacin que amenaza el rompimiento de las buenas relaciones con el Imperio.
Hasta la llegada del referido Ministro el Gobierno oriental mantena con el
brasileo relaciones de amjstad que no haba sido bastante a entibiar de
nuestra parte ni an la falta de cumplimiento a los deberes que la situacin
actual del pas le impona como gobierno vecino y a m i g o . . . La nota ltima
de aquel diplomtico nos conmina a atender en el plazo de seis das reclamos
que remontan al ao 1852. , . Se prescinde de nuestras justas reclamaciones
y se exige que compurgemos sin demora y sin examen nuestras verdaderas o
supuestas culpas, que hagamos cosas imposibles, mientras nuestros derechos
heridos permanecen desatendidos y olvidados. . . Aunque los brasileos for-
men el principal contingente de Flores, el Gobierno oriental se ha manifestado
pronto a atender los re'clamos justos, pero no durante la situacin de guerra
a la que contribua ese mismo contingente brasileo. . . A nuestro programa
de arbitraje ha contestado el Ministro Saraiva dando orden a la escuadra y al
ejrcito brasileo para que procedan contra el pas. Parece pues indudable
que se quiere colocar al Gobierno y al pas en un verdadero conflicto en perse-
cucin de un plan que se podra suponer preconcebido. . . Pero cualquiera que
sea la magnitud del peligro, el Gobierno de la Repblica est decidido y espera
ser acompaado en su resolucin por todos los ciudadanos fieles a sus deberes,
a no dejar al pas el vergonzoso recuerdo de que el territorio oriental haya
podido ser hollado impunemente. Vencedores o vencidos, la resistencia que
opondramos a un alevoso ataque, sera siempre el cumplimiento de un
sagrado y honroso deber y este ejemplo aprovechara tal vez algn da an
a los mismos orientales que cegados por el odio y la ambicin acompaan al
Brasil en sus depresivas exigencias. . . Debe acordarse entretanto a los brasi-
leos, lo mismo que a todos los extranjeros, la ms eficaz proteccin.
Es innecesario que diga a V. E., conclua la nota, nada respecto de lo
que le cumple hacer llegado el caso posible de una agresin brasilea por mar
o por tierra. Si tal caso llegase de improviso, si tal alevosa increble se reali-
zase, las inspiraciones del patriotismo y la independencia nacional ultrajada
 3l ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

dirni a V. S. lo bastante: la bandera oriental no puede en ningn caso quedar

desho|nrada.
tl Ministro de Guerra general Andrs A. Gmez se dirigi a su vez al
generjal Antonio Daz jefe del ejrcito para que recomendara la mayor mode-
racia a sus subalternos.
Nuestra justicia, le deca, se enaltece en proporcin de la magnitud a
que el pueblo lleva su generoso respeto para el residente inofensivo, no importa
cul ^ea la conducta de su Gobierno o de sus agentes hacia la Repblica cuya
honra] e independencia salvaremos como cumple a huestros principios y a
nuestro amor patrio.
]I Gobierno de Aguirre, fuerte en la justicia de su causa, nO' quera dar
pretextos para la apertura de las hostilidades. Prefera que el Brasil iniciara
los acltos militares sin provocaciones de ningn gnero, como medio de que el
atentado que tena encargo de p r e p a r a r l a misin Saraiva apareciera en toda
su britital desnudez, sin atenuantes, simplemente como un zarpazo del Imperio
que yh- se haba absorbido una parte considerable de nuestro territorio y que
no se'confoumaba con que se le hubiera escapado el resto.
i^ gracias a esa actitud el pas qued tranquilo ahorrando explosiones
patriiticas que habran dado el pretexto que ansiaba la Cancillera brasilea
para que la escuadra del almirante Tamandar y el ejrcito del general Mena
Barreno entraran en operaciones. Slo en el Salto una mano desconocida arran-
c el escudo del Consulado, habiendo quien presuma, deca el Jefe Poltico
don Dionisio Trillo en su nota al Gobierno, que sea el propio Vicecnsul.
Algo ms hizo el Gobierno de Aguirre. Volvi a dirigirse a las autori-
dades! departamentales para que le informaran acerca de la relacin de recla-
mos p|resentada por la Legacin brasilea.
Elon Basilio Pinilla, Jefe Poltico de Paysand, rectific los dos casos
relatiA^os a su administracin. Uno de ellos sobre torturas que se decan im-
puestas a un brasileo que gozaba de tantas facilidades para escaparse, que
un d se escap. El otro relativo al asesino de un brasileo que perseguido
por la' Polica se refugi en Uruguayana, viviendo all en libertad a pesar de
las gestiones promovidas ante' el propio Vicecnsul, hasta su incorporacin a?
ejrcito de Flores con el grado de sargento mayor.
El Jefe Poltico de Tacuaremb, don Eduardo Castellanos, contest que
las nicas quejas, protestas y denuncias entabladas en su departamento, eran
relativas a detenciones de brasileos bajo la imputacin de homicidio y abi-
geato jen causas sometidas a la justicia del crimen, desalojos de campos en
cumplimiento de mandatos judiciales y caza de negros libres practicada en
nuestro territorio con destino al mercado de esclavos die Ro Grande. Adverta
que e i t r e las denuncias del Ministro Saraiva figuraba la prisin de Lorenzo
Gonzlez, que haba sido solicitada por las autoridades de Ro Grande en el
sumarjio instruido a dicho individuo por asesinatos perpetrados en el Brasil.
E|I Jefe Poltico de Soriano, don Juan M. Braga, adjunt una nota del
Vicecnsul brasileo don Benito Jos da Silva en prueba de la absoluta
tranquilidad que reinaba en su departamento.
Revisando los libros completos de esta Cancillera deca el Vicecnsul
a fine$ de mayo de 1864 las correspondencias que tuvieron lugar desde
enero del ao prximo pasado hasta la fecha de hoy, no consta ninguna nota
oficial o extraoficial que presente una sola queja o reclamacin de ciudadanos
o sbdjitos brasileos que sufriesen vejmenes y tropelas por abuso de auto-
ridade locales, ni tampoco que hayan dejado de respetarse los derechos del
ciudadiano brasileo.

Las condiciones de la alianza.

Hasta ese momento no haba sido documentada la alianza de Flores
con el Brasil. Recin a mediados de octubre recibi instrucciones el almirante
 GOBIERNO DE AGUIRRE 317

Tamandar para llenar esa formalidad mediante dos notas reversales que fue-
ron redactadas y cambiadas en la Barra de Santa Luca, a raz del primer
transporte del ejrcito revolucionario por la escuadrilla imperial.
Yo no me hago solidario, deca Flores en su nota, de las responsabilidades
en que ha incurrido el Gobierno de Aguirre y protesto expresamente contra
los actos ofensivos de que han sido objeto el Brasil y los brasileos. Juzgo
necesario hacer comunes nuestros esfuerzos para llegar a la solucin de las
dificultades internas de la Repblica y de las suscitadas con el Gobierno im-
perial a que estoy dispuesto, en el concepto de que la revolucin que presido
a nombre del pas atender las reclamaciones del Gobierno imperial formu-
ladas en las notas de la misin especial confiada al excelentsimo seor conse-
jero doctor Jos Antonio Saraiva y que dar condigna reparacin en todo
cuanto fuese justo y equitativo, estuviese en armona con la dignidad nacional
y no fuese debido a una consecuencia natural o forzosa del triunfo de la
revolucin.
Para hacer una realidad esta cooperacin deca Tamandar al acep-
tar las protestas de Flores una divisin del ejrcito imperial que penetrar
en el Estado Oriental con el concurso de la escuadra a mi mando se apoderar
del Salto y Paysand, como represalia e inmediatamente someter estas pobla-
ciones a la jurisdiccin de V. E, atento el compromiso de reparacin que V. E.
ha contrado. . . Operar tambin con el apoyo de las fuerzas dependientes
de V. E. que se hallan en Mercedes y al Norte del ro Negro para impedir que
el general Servando Gmez pase al Sur de ese ro con el ejrcito de su mando
y obligarlo a dejar las armas.
A esta documentacin que reproducimos de un discurso pronunciado por
el doctor Paranhos en el Senado brasileo a mediados de 1865, hay que agre-
gar la declaracin que tambin hizo el orador de que en una entrevista cele-
brada en Fray Bentos reconoci Flores la justicia no slo de las reclamaciones
que constaban en nuestro ultimtum, sino tambin de los perjuicios de la
guerra civil, con el aditamento de que la alianza de la Repblica -con el Imperio
en la guerra contra el Paraguay sera para l un compromiso de honor.
Advirtase que el doctor Paranhos representaba al Brasil como sucesor
de Saraiva en la entrevista con Flores.
Cules eran las verdaderas intenciones del Brasil?
A mediados de agosto de 1864, o sea en los mismos das en que el Mi-
nistro Saraiva se retiraba de Montevideo, para que la escuadra y el ejrcito
de su pas entraran en actividad, abordaba el Parlamento de Ro de Janeiro
el estudio del sensacional conflicto. Vamos a extraer de la versin parlamen-
taria las palabras de uno de los oradores, el diputado Junqueira, porque ellas
descubren intenciones concordantes con la vieja y persistente poltica del
Imperio.
El noble Ministro de Marina e interino de Guerra nos acaba de asegurar
que el Gobierno desea hacer justicia en el Estado Oriental por sus propias
manos, visto que el Gobierno de la Repblica no se ha prestado a darnos las
satisfacciones precisas ni dispone de fuerzas para hacerlo. El noble Ministro
est de acuerdo con el honrado Presidente del Consejo y entiende que hacer
justicia por nuestras propias manos consiste en hacer entrar el ejrcito brasi-
leo en el Estado Oriental para hacer represalias. El noble Presidente del
Consejo agreg en el Senado que el ejrcito brasileo que va a entrar en el
Estado Oriental demorar el tiempo necesario para ejercer esas represalias
y que inmediatamente regresar al Imperio sin que hubiese de ocupar terri-
torio alguno por no ser las vistas del Gobierno brasileo dirigidas a con-
quistar . . . Si el ejrcito brasileo despus de entrar al Estado Oriental se
retira inmediatamente a Ro Grande, en qu consistiran las represalias?
(Apoyados). No demorndose all algn tiempo para garantir la propiedad,
 .^?-?.^f

31 ANALES HISTRICOS DEL URUGUA^T

la vida y la honra de nuestros nacionales, qu har sino algn acto de vanda-

lismc como ordinariamente sucede en los casos de invasin? Es un absurdo
que no puede ser defendido. Slo se podra explicar la represalia si el ejrcito
brasijieo ocupara una parte del territorio oriental hata que el Gobierno diera
garaiktas. . . Si por ventura para ocupar una parte del territorio de la Banda
Oriental, a fin de proteger ms eficazmente a nuestros conciudadanos all resi-
dentes fuese menester emplear el can, dar batallas, renovar las escenas
de Monte Caseros en que el ejrcito brasileo tuvo tan brillante parte y en
que Euestro honorable colega (sealando al barn de Porto Alegre) desenvain
su gloriosa espada, est cierto el noble diputado d que mi opinin ha de
ser siempre favorable a todo lo que se preste a sati&facer las exigencias del
bro n a c i o n a l . . . El ejrcito brasileo yendo a ejercer; represalias en el Estado
Oriental cometer esos intiles actos de vandalismo iiue la Europa civilizada
acaba de condenar practicados por los prusianos cuando bombardearon una
1-^ ciudad de Dinamarca. . . Ciertamente que el noble Presidente del Consejo no
poda tener eso en su mente. Hago justicia a S. E.' Si S. E. no pensaba en
eso, ni tampoco en la ocupacin de parte del territorio oriental, ha proferido
entonces S. E. una palabra vaca de sentido. '
Algunas horas despus de esa sesin de la Cmara de Diputados se re-
una el Senado y contestando una interpelacin acerca de la misin Saraiva,
deca el Ministro de Negocios Extranjeros seor Daz Vieira:
<:Como es pblico, agotadas todas las medidas suaves a que haba recu-
rrido para que no perdiesen el carcter de pacficas, tuvo la misin que pre-
% sentar al Gobierno su ultimtum el da 4 del corriente fijando el plazo de
6 das para la respuesta definitiva. En estas circunstancias y sabido el objeto
del u l i m t u m no me es dado anotar nada respecto a los actos que deben ser
all ejecutados como represalias dado el caso de no obtener las satisfacciones
a que tenemos incuestionable derecho. No tenemos fundamento razonable
para poder decir cul ser la respuesta del Gobierno oriental. Es, pues, posible
que dentro de poco nuestra posicin en el Ro de la plata asuma un carcter
muy feerio que exija grandes sacrificios de parte del Brasil. Dada esta hip-
tesis, j vendr el Gobierno con la franqueza que debe; a pedir a la Asamblea
Geneijal los medios necesarios para sostener la honra,; los derechos y la digni-
dad del Imperio.
El Brasil vena buscando gobiernos amigos que! le ayudaran a resolver
su cuestin de lmites con el Paraguay. Eso era lo| fundamental. Pero de
buenai gana habra clavado tambin sus garras en 1 territorio oriental, si
hubiera encontrado el medio propicio con que soabaj el diputado Junquelra,
intrprete fiel del sentimiento imperial en esos momentos.
Cpuando se redactaban las instrucciones de la misin Saraiva ocurri un
incidelnte diplomtico revelador del plano subalterno o de pleno tutelaje a que
el Brasil pretenda arrastrar al Uruguay. , i
lia Legacin argentina en Ro de Janeiro haba pedido explicaciones
acerca de un prrafo del Relatorio del Ministro d Negocios Extranjeros,
dando con ello mrito a que la Cancillera brasilea lanzara la idea de un
trataqo para garantizar la independencia del Uruguai^ sin dar a este pas la
interviencin que le corresponda. Al publicarse las otas respectivas el Go-
bierna de Aguirre resolvi protestar contra la exclusin de que era objeto.
Y he aqu lo que con tal motivo deca nuestro Ministro de Relaciones Exte-
riores! a la Legacin brasilea en abril de 1864:
Convencido, parece, el Gobierno imperial de que a causa de la invasin
de Flores y de las complicaciones que con motivo de esta invasin han surgido
ltimamente entre los Gobiernos oriental y argentin^, hay urgencia en que
la Repblica Oriental del Uruguay sea colocada en condiciones que a la vez
que garantan enteramente su independencia e integridad tiendan a hacer cesar
la constante guerra civil que lastima y afecta profundiamente los intereses de
los pases vecinos, declara que una vez restablecida li Legacin imperial en
 GOBIERNO DE AGUIRBE 319

Buenos Aires recibi el jefe de esa Legacin las instrucciones necesarias para
ser reconsiderado por el Gobierno de la Repblica Argentina el tratado de
paz ya celebrado en esa Corte el 2 de enero de 1859 entre los plenipotenciarios
de los tres Estados.
Por muy simptico que pudiera ser al Gobierno oriental el paso dado
en las circunstancias polticas de este pas en relacin a la Repblica Argen-
tina, y en el momento en que surgen tambin hostilidades en la frontera del
Brasil, no puede consentir que sin consultrsele y sin orsele se inicien por
Nacin alguna gestiones que afecten o puedan afectar en lo mnimo la posi-
cin soberana e independiente de la Repblica.
Ya en 18'56 agregaba entabl el Gobierno oriental reclamo anlogo
con motivo del tratado definitivo de paz, y su reclamo fu satisfecho mediante
el protocolo de septiembre de 1857. La prescindencia en que ahora se incurre
es tanto ms notable cuanto que el Gobierno oriental ha llamado ya la aten-
cin de la Legacin acerca de esos mismos puntos sin haber obtenido res-
puesta alguna.

La Argentina no adhera a la conquista.

He aqu lo que deca el Ministro Paranhos desde la tribuna de la C-

mara de Senadores del Brasil a mediados de 1865, refirindosela las negocia-
ciones diplomticas en que haba tenido participacin tan prominente:
El Gobierno argentino mostrbase benvolo con nosotros, . . Tena l
tambin sus relaciones interrumpidas con el Gobierno de Montevideo, pero
deseaba conservarse neutral aunque reconociendo nuestro derecho para tomar
represalias. Consideraba que para solucionar el conflicto haba que elegir
entre los medios directos y los medios indirectos, segn consta en los respec-
tivos protocolos. Los medios directos constituan la accin conjunta del Brasil
y la Argentina para imponer la paz a los partidos orientales; pero no los acep-
taba por los inconvenientes que resultaran de la intervencin y la necesidad
de mantener la situacin que ellos creasen. Aceptaba en cambio los medios
indirectos en esta forma: represalias por parte del Brasil y en ltimo caso
la guerra y neutralidad por parte de la Argentina sin perjuicio de aportar
al Brasil su concurso moral. . . El pensamiento cardinal de las instrucciones
recibidas por el orador consista en obtener la alianza del Gobierno argentino
para la intervencin colectiva con el Brasil, tomando por base el elemento
oriental representado por el general Flores y en ltimo caso la alianza con
el general Flores a favor de la pacificacin del Estado Oriental y resolucin
de las cuestiones internacionales pendientes. . . Era la ratificacin de lo
acordada por el almirante Tamandar y el general Flores en las notas rever-
sales de la Barra de Santa Luca. Pero habiendo insistido el general Mitre en
permanecer como neutral, el orador se decidi a reconocer a Flores como
beligerante y a entenderse con l para obtener la pacificacin del Uruguay.
Al llegar nuestro ejrcito a Montevideo surgieron las tentativas de paz bajo
la cooperacin del Gobierno argentino que no podamos desairar porque ese
Gobierno nos haba prestado 'buena ayuda de a/migo. Recurdese que en el pri-
mer ataque a Paysand, habirtdonos faltado algunas municiones las obtuvimos
en el Parque de Buenos Aires; que en esa misma ciudad fueron instalados
los hospitales destinados a los heridos de Paysand; que nuestra escuadra
pudo operar contra el Gobierno de Montevideo hasta en las aguas de la Confe-
deracin Argentina; que el Gobierno argentino procur siempre evitar la inter-
vencin del Cuerpo Diplomtico de Montevideo en los incidentes contra el
Imperio y contra el Gobierno de Aguirre.
Resulta de estas revelaciones del Ministro Paranhos que el acuerdo bra-
sileo-argentino para voltear al Gobierno de Aguirre y erigir al de Flores
 32!0 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

i^l estatja ya iniciado cuando el Ministro Saraiva se embarcaba con rumbo a

Montjevideo. Slo quedaban pendientes puntos de detalle que deberan arre-
glarse en Buenos Aires.
En cambio ofreca dificultades insalvables la absorcin de territorio que
tambin ambicionaba el Brasil. Ah no haba acuerdo posible.
A.1 romper hostilidades la escuadra de Tamandr, en agosto de 1864,
El Pueblo de Buenos Aires clam contra la conquista brasilea, anloga
deca a la de 1816. Y eso dio mrito al doctor Jos Pedro Ramrez, miembro
del comit revolucionario, para sostener que ni el Brasil permitira la absor-
cin por la Argentina, ni la Argentina permitira la absorcin por el Brasil,
dadofel antagonismo de intereses resultante de la guierra terminada en 1828,
que o Kaba desaparecido segn lo acreditaban ests palabras del Ministro
de Relaciones Exteriores del gobierno de Mitre ante el Congreso argentino:
Desde el momento en que la actitud del Brasil se tradujese por una
amenjaza a la independencia de la Repblica Oriental, el Gobierno argentino
vendifa al Congreso a pedir autorizacin para declarar la guerra al Imperio,
gueriia en que todas las simpatas estaran con nosotros, como que el Brasil
se cubrira de infamia.
Era esa la nica condicin indeclinable para el Gobierno argentino, al
que no convena absolutamente que el Brasil corriera sus fronteras hasta el
Ro d^e la Plata.
Pero la idea del acuerdo para sacar del gobierno al Partido Blanco y
4. colocar en su lugar al Partido Colorado, era una idea persistente que se remon-
* taba 3,1 ao 1852 y que hubo de tener realizacin durante el Gobierno de
I " Pereyjra, segn lo comprueba este prrafo de un artculo que el doctor Juan
Carlofe Gmez public contra la triple alianza en la prensa de Buenos Aires
a mediados de 186 7:
Hace ms de diez aos conversando en su casa con el general Mitre sobre
un regalo de mil onzas que se deca hecho al general Csar Daz por el Go-
bierno de Buenos Aires para combatir la liga de Oribe y Flores, nos manifest
su conviccin de la necesidad de restablecer la triple alianza del Brasil y estas
dos repblicas para cpncluir la obra iniciada en Caseros.

Lia acjcin pacificadora de la Argentina y el Brasil durante la revolucin

^e Plores.

El Ministro britnico Mr. Thornton se ofreci en mayo de 1864 para

solucionar el entredicho existente entre el Gobierno oriental y el Gobierno
argentino. Pero el Presidente Aguirre contest que como paso previo a toda
negociacin, deba la Argentina suspender las medidas coercitivas que haba
t dictado, y no habiendo obtenido xito la exigencia qued fracasada la me-
diaci!n. 1
Pocas semanas despug se presentaban en el puerto de Montevideo el
Ministro Thornton y el Ministro de Relaciones de la Repblica Argentina doc-
tor Elzalde, para trabajar en unin con el Ministro brasileo Saraiva a favor
de la paz entre el Gobierno de Aguirre y el general Flores.
Haban combinado los tres ministros las siguientes bases:
Amnista plena y sin restricciones; restitucin de grados a los amnis-
tiados; desarme del ejrcito revolucionario; garantas en el goce de los
derechos civiles y polticos; convocatoria a comicios generales para la eleccin
de senadores y diputados encargados de nombrar Presidente de la Repblica.
EJl Gobierno de Aguirre acept de plano esas bases y design para repre-
sentarlo en la negociacin a los doctores Florentino Castellanos y Andrs La-
mas, jy en el acto los tres ministros mediadores y los dos delegados oficiales
se dirijgieron al campamento de Flores.
 GOBIERNO DE AGUIREE 321

Al llegar la comitiva a su destino public Flores una proclama en la que

luego de anunciar el programa en trmite, agregaba:
Hoy por consiguiente debemos permanecer firmes al pie de nuestra
bandera, porque la paz puede hacerse y puede no hacerse. Si ella viene, venga
en buena hora para descansar de la fatiga y de nuestros desvelos y para evitar
el derramamiento de sangre oriental; pero la paz honrosa y equitativa, puedo
agregar hasta gloriosa para todos. De lo contrario, la suerte de las armas
decidir la cuestin: un esfuerzo ms y nuestros enemigos caern anonadados.
Estaban ya reunidos todos los comisionados en la estancia Santa Clara
de don Juan Jackson que haba sido indicada por Flores, cuando ste se
neg a tratar con los representantes del Gobierno de Aguirre, limitndose
a recibir a los ministros mediadores con quienes arrib a las siguientes bases
que fueron aceptadas ad referndum por los doctores Castellanos y. Lamas en
virtud de falta de instrucciones acerca de algunas de ellas:
Todos los orientales quedarn desde esta fecha en la plenitud de sus
derechos civiles y polticos, cualesquiera que hayan sido sus opinones anteriores.
El desarme se har en la forma que resuelva el Gobierno acordando con el
brigadier general Flores el modo de practicarlo con las fuerzas que estn bajo
sus rdenes. Se reconocern los grados militares. Ser considerado deuda
nacional el importe de los gastos de la revolucin hasta el lmite de medio
milln de pesos. Se reputarn ingresadas en el Tesoro pblico las contribu-
ciones cobradas por las fuerzas revolucionarias.
Aguirre acept esas bases con las siguientes declaraciones encaminadas a
precisar su alcance:
Los grados militares que deben reconocerse sern aquellos que aparezcan
debidamente comprobados dentro del nmero que ha sido indicado verbalmente
al Gobierno y no se acordarn a personas legalmente incapacitadas. El Go*-
bierno espera ver reducida la suma que haya de destinarse al pago de las
deudas de la revolucin y espera tambin que la Nacin quedar libre de toda
responsabilidad ulterior. A los contribuyentes forzados se les considerar
exentos del pago del impuesto del corriente ao que hubieren abonado. Res-
pecto al tiempo y forma en que deber tener lugar el desarme de las fuerzas
que manda el general Flores, el Gobierno dictar oportunamente las rdenes
convenientes.
Aunque algunas de las declaraciones, especialmente la ltima, eran modi-
ficatorias de las bases, los tres ministros mediadores se apresuraron a felicitar
al Gobierno de Aguirre por su actitud, en la confianza, decan, que Flores
las aceptara tambin.
Estimulado por esa felicitacin el Presidente resolvi dirigir un mani-
fiesto al pas, en el que luego de referirse al contenido de las bases acordadas,
deca:
Por ellas las fuerzas que han combatido contra el Gobierno dejarn las
armas en reconocimiento y obediencia de su autoridad y todos los orientales
quedarn por este hecho en el pleno ejercicio de sus derechos polticos. . .
Con la firme esperanza de que puedan cesar pronto estas fatigas y sacrificios
por una paz digna que dejando a salvo el principio de autoridad y el respeto
a las leyes d garantas de un orden estable, os pido un poco ms de constancia
hasta que llegue el momento de saludar la paz y de felicitaros.
No dudando de la aceptacin por Flores, design el Gobierno al coronel
Pantalen Prez para presenciar el desarme del ejrcito revolucionario y dicho
militar se incorpor a los ministros mediadores en el segundo viaje que reali-
zaron al campamento llevando la aceptacin gubernativa.
Era tan favorable el ambiente a los trabajos de pacificacin, que en
esos mismos das un oficial del ejrcito revolucionario que haba llegado a
Montevideo con pliegos para los ministros mediadores, recorri las calles con
su amplia divisa colorada en el sombrero, sin que nadie lo molestara.
F 21
 ,r^t'-

n 322 ANALES HISTRICOS DEL UEUGUAY

Fracasan las n^ociaciones.

Al suscribir las bases de paz, haba dirigido Floras una carta al Presidente
Aguirre, en que deca: \
Despus de haber dado por mi parte las pruejbas ms positivas de mi
ardiente anhelo por la pacificacin de nuestro pas, aceptando las condiciones
que |me fueron presentadas por los excelentsimos 'Seores ministros de la
Repblica Argentina, Brasil e Inglaterra, creo de mi deber hacer presente a
V. E que he asentido a esas condiciones convencido 4e que V. B. en su patrio-
tismo comprender que ellas seran estriles y daran lugar a nuevas discordias
si no prevaleciese en el nimo de V. E. la idea de qu^ ellas ncesitan como una
garanta de su fiel cumplimiento la organizacin de ijn ministerio que, secun-
dando la poltica de paz que iniciamos, aquiete lo6 espritus y prepare el
camiao de llegar a la libre organizacin de los poqeres pblicos que deben
regir al pas segn nuestra Constitucin. En esta ponfianza y seguridad en
que !le sido fortificado por los Excmos. seores ministros que han cooperado
yfc a la pacificacin del pas, es que he aceptado con tod{o patriotismo esas condi-
ciones en el concepto de arreglar previamente con V. E, esa garanta, para
cuyo fin estoy dispuesto a acudir al lugar y da quei V. E. designe.
He aqu la respuesta del Presidente Aguirre: ;
P o r su apreciable conducida por S. E. el seoT Ministro de Belaciones
iores de la Repblica Argentina doctor Rufino Eliza,Id6 y por los Infor-

[e este seor, veo ,con sumo agrado hallarse usied decidido a contribuir
esacin de la calajnitosa situacin a que esta pobre tierra ha sido condu-
5in merecerlo. Lo felicito por tan buenas disposiciones y me complazco
en asegurarle que animado tambin el Gobierno de jpatriticas dlsposlcloneB,
est dispuesto al ms religioso cumplimiento de los coopapromisos que por inter-
posicin del expresado Excmo. seor Ministro Elizaide y de los respetables
seores ministros de S. M. Britnica y del Imperio de|l Brasil, ha contrado el
Gobierno para la pacificacin de la Repblica. Cuente as con lo que en bien
de esja pacificacin y por el respeto a todos pueda hacer su atento servidor y
i amig.
Haba existido algn mal entendido?
Oigamos a don Andrs Lamas, uno de los representantes gubernativos en
en lap negociaciones de paz: I
tiOs comisionados explicaron bien al Presidente Aguirre que esa carta
reseryada sobre reconstitucin del ministerio no se haba hecho figurar en el
convejnio por respeto al principio de autoridad, pero que era una condicin
sine q^ non. El Presidente Aguirre la reserv hasta d sus ministros y plante
las negociaciones de paz sobre las exclusivas bases del convenio pblico, decla-
rando luego que no haba considerado que fuera aqulla una condicin
esencial. La negociacin quedaba rota en realidad. Pero el Ministro Saraiva
propulso al Presidente Aguirre que prescindiendo de la carta organizase l
espontneamente un ministerio imparcial que diera garantas a todos los par-
tidos y que en tal caso el Brasil pondra sus fuerzas de mar y tierra a dispo-
sicin! del Gobierno. Lamas indic para formar el ministerio a don Florentino
Claste]|lanos, don Toms Villalba y don Juan Miguel Martnez, candidatos que
fueron aceptados por los Ministros Saraiva, Elizalde y Thomton, aumentndose
luego la lista con los doctores Manuel Herrera y Obes y el mismo Lamas.
Pero |el Presidente rechaz la frmula.
Ejll Ministro Elizalde deca a su turno al Presidente Mitre, en nota escrita
a raz del fracaso de las negociaciones:
Se dej para despus de la pacificacin el arreglo de las cuestiones exte-
riores con la Argentina y el Brasil. El Gobierno oriental present una frmula
de arijeglo a la que los ministros mediadores se opusieron terminantemente y
que hubo de provocar el fracaso, optndose luego por admitirla como prin-
cipio ae iniciacin de las negociaciones. La frmula Imodificada fu suscrita
 GOBIERNO DE AGUIEKE 323

por Flores, que exiga a la vez la organizacin de un ministerio que ofreciera

garantas. Pero como tal exigencia no poda figurar en las bases se acord
que el jefe de la revolucin la formulara por separado en uateara al Presi-
dente Aguirre. Los mediadores redactaron esa carta y la entregaron junta-
mente con la frmula de paz firmada. Durante el tiempo que el Gobierno
consagr al estudio de las bases no se oy hablar de la condicin del minis^
terio, lo que no era de extraarse tratndose de una atribucin privativa del
Presidente. Despus de expedido el decreto aprobatorio de la frmula firmada
por Flores, el Presidente hizo una visita a los ministros mediadores en la que
dijo que luego de aprobadas por Flores las modificaciones, ira a tener con
l la conferencia a que lo haba invitado. Pero lejos de ello escribi una
carta a Flores en la que nada deca sobre el ministerio. De esa carta nos
envi copia y en una nueva entrevista quedamos persuadidos de que nada
podra hacerse', por lo cual fueron declaradas rotas las negociaciones. Poste-
riormente quiso el Presidente Aguirre reabrir las negociaciones y expres a
los mediadores que estaba dispuesto a aceptar la renuncia de su ministerio y
a nombrar otro, pero en una forma que no alcanzaba a llenar las justas exi-
gencias de la situacin y que no permita a los mediadores asumir la respon-
sabilidad de hacerlo aceptar por el seor general Flores dejando sin efecto
el previo arreglo que haba exigido. En consecuencia se ha malogrado el
xito grandioso de la pacificacin de la Repblica Oriental del Uruguay y
del arreglo de sus cuestiones externas por la resistencia invencible que crey
no poder dejar de oponer el seor Presidente don Atanasio Aguirre a orga-
nizar un ministerio que diera garantas a todos los orientales, ministerio que
no dudbamos hubiera aceptado el seor brigadier general don Venancio Flo-
res porque su proceder en esta negociacin nos haca confiar en que aceptara
todo lo que fuera justo y razonable.
El Gobierno de Aguirre explic el fracaso de una manera bien distinta.
He aqu lo que hizo constar en una de sus notas el Ministro de Relaciones
Exteriores:
Que los plenipotenciarios mediadores, de regreso del campamento revolu-
cionario, expresaron al Presidente que Flores exiga para poder cumplir las
bases que haba aceptado y firmado, la dimisin del ministerio y su reem-
plazo por otro que tuviera diversa significacin; que en concepto d los
plenipotenciarios era esa una pretensin digna de ser atendida porque sin
ella no tendra ejecucin lo pactado; que el Presidente rechaz la exigencia
como la haba rechazado anteriormente; que entonces los plenipotenciarios
escribieron a Flores dando por rotas las hostilidades, sin hacerlo saber al
Gobierno con quien por el contrario prosiguieron las negociaciones pacifistas;
que el Presidente en el deseo de llegar a un avenimiento se prest a la susti-
tucin de ministros, pero reservndose el derecho de designar candidatos con
el solo compromiso de hacer recaer la eleccin en ciudadanos que afectos a
la autoridad y adversos a la rebelin fueran servidores de las ideas de paz;
que los nombres de los candidatos fueron comunicados a los ministros pleni-
potenciarios, quienes no los encontraron apropiados y aceptables, dando con
ello por concluida su intervencin.
De las declaraciones gubernativas resultara, pues, que el Presidente
Aguirre rechaz desde el primer momento la exigencia sobre cambio minis-
terial, aunque avinindose al final a llamar a ciertos ciudadanos que los mi-
nistros de la Argentina y el Brasil no quisieron aceptar. De las declaraciones
de los doctores Lamas y Elizalde parecera desprenderse, en cambio, que el
Presidente no tom en cuenta la carta de Flores al tiempo de aceptar las
bases de paz y que fu despus de realizado el segundo viaje al campamento
revolucionarlo que se produjo el rechazo de la exigencia.
Pero es creble que los plenipotenciarios del Brasil y la Argentina,
autores de la carta de Flores segn ellos mismos lo declaran, no exigieran
antes de emprender el segundo viaje al campamento una respuesta a la exi-
 S4 ANALES HISTRICOS DEL RUGUAY

genoia sobre cambio de ministros y que se anticipasen a felicitar efusivamente

al Presidente Aguirre por haber ratificado las bases con frases explicativas
quejen concepto de ellos aceptara el jefe de la revolucin?
i La respuesta del Presidente eluda todo compromiso acerca de combi-
naciones ministeriales y se limitaba a felicitar al jefe de la revolucin por
su pp,tritica actitud al firmar las bases de paz. Esa carta deba ser entregada
por Intermedio del Ministro argentino que haba sido el conductor de la de
Floras y por lo tanto su contenido no poda ser ignprado por los plenipoten-
clarijos cuando escriban su nota de felicitacin y expresaban su confianza en
la efectividad de la paz.
Una I de las causas del fracaso.
Al mismo tiempo que los ministros mediadores trabajaban en favor de
la pacificacin, se reuna el comit revolucionario en Buenos Aires bajo la
presidencia del doctor Fermn Ferreira, y con la firma de sus miembros y
las ((Je un centenar de emigrados entre los que figuraban los doctores Pedro
Bust^mante, Juan Carlos Gmez, Jos Pedro Ramrez, Mateo Magarios Cer-
vantes, Saturnino Alvarez, ngel Costa y Elbio Fernndez, lanzaba un mani-
fiesto en que deca:
Para nosotros no hay legalidad desde que se consumaron los atentados
que provocaron la revolucin que termin en Quinteros. Para loa, blancos la
legalidad ha caducado con don Bernardo Berro. La acefala existe, pues, para
unoSj y para otros. Unos y otros tenemos que recurrir a la soberana del
pueblo como principio y base de toda legalidad en los pases republicano-
representativos. . . Es preciso empezar por constituir un gobierno provisorio
que reasuma todos los poderes pblicos hasta la instalacin del Cuerpo Legis-
l a t i v o . . . Se debe establecer la eleccin previa de los magistrados populares
que ijian de presidir o influir en las elecciones. . . Absoluta libertad de reunin;
absoluta libertad de la prensa durante el perodo electoral. . . Que ninguna
reunin electoral pueda ser disuelta por el gobierno provisorio. . . Que ningn
peri|dico pueda ser acusado durante la lucha electoral. . . Que ningn ciuda-
dano! pueda ser preso, detenido, transportado a otro punto del territorio.
kEsas bases, deca La Tribuna de Buenos Aires, firmadas, como se
ve, ppr lo ms espectable del Partido Colorado, sern remitidas hoy al general
Flores, quien suponemos habr contestado a los comisionados que no puede
tomar por s solo ninguna resolucin definitiva.
Para el mismo diario la frmula de paz del doctor Elizalde significaba
la enjtrega de los colorados vencedores a los degolladores de Quinteros.
Fu ese sofrenazo del comit revolucionario de Buenos Aires lo que hizo
precijpitar el fracaso de una negociacin que pareca bien encaminada. Nada lo
demi^estra tan concluyentcmente como el manifiesto que dio Flores al anun-
ciar la reanudacin de las hostilidades. Acaso deca con riesgo de la
male^icencia de mis amigos polticos aiisentes, fij-m las bases como condicin
para llegar a un arreglo pacfico.
Act03 de indisciplina a que dan omgen los trabajos de paz.
En uno y otro campo estallaron movimientos de indisciplina con ocasin
de lop trabajos de paz.
lios de Montevideo ocurrieron a tiempo que los ministros de la Argentina
y el prasil cambiaban ideas con Flores acerca de la frmula de pacificacin.
Varios jefes y oficiales suscribieron una nota disolvente segn la crnica
periodstica, que agregaba que nada haba hecho ni haca el Gobierno para
contejner tan grave acto de indisciplina militar. Uno de los diarios recordaba
con ttal motivo que en 1862 los oficiales de Cerro Largo aprovechando la
ausencia del jefe de la divisin don Dionisio Coronel Se dirigieron al Gobierno
pidiendo la destitucin del Jefe Poltico don Jos G. Palomeque y que nter-
 GOBIEENO DE AGUIRRE 325

pelado aquel jefe contest en el acto: la Guardia Nacional de Cerro Largo

es esencialmente obediente a las leyes militares y no puede reunirse para
deliberar. Pocas horas despus de escrita la nota de los militares, adverta
el mismo diario que la Polica haba amonestado severamente a don Federico
Nin Reyes y a don Jos Mara Silva, intimndoles que se abstuvieran de con-
tinuar trabajos subversivos en el ejrcito de campaa tendientes a obtener que
el primero de dichos ciudadanos fuese llamado a intervenir en las negociaciones
de paz.
De los del campo revolucionario, ocurridos a raz del fracaso de las
negociaciones de paz, instruye una nota de los principales jefes del ejrcito
haciendo saber al general Flores que slo aceptaran una frmula de paz
que le acordara a l la investidura de Ministro General y que estableciera
el desarme simultneo de los dos ejrcitos, con el curioso aditamento de que
haban designado para acompaarle en sus deliberaciones al general Caraballo
y a los coroneles Reyes, Lpez, Rebollo y' Acosta.

Ha(bla el Presidente Agirre despus del fracaso.

El Presidente Aguirre hizo conocer inmediatamente al pas el fracaso
de las negociaciones.
Firmadas ya las bases deca en su proclama y ofrecida al Go-
bierno de parte de los seores ministros de la Repblica Argentina, de S. M.
el Emperador del Brasil y de S. M. Britnica la cooperacin a su alcance para
la completa ejecucin de lo pactado. . . se ha llegado hasta hacer depender el
cumplimiento de ese compromiso de una eleccin de ministerio que en las
actuales circunstancias no podra merecer mi aceptacin.
Algo ms hizo el Presidente Aguirre.
Dict un decreto de amplia amnista a favor de todos los revolucionarios
que abandonaran las armas, bajo la declaracin expresa de que los jefes y
oficiales quedaran inmediatamente en el goce de sus grados, queriendo el
Gobierno, deca el decreto, hacer patente una vez ms a propios y extraos
los sentimientos elevados y generosos que lo inspiran, su anhelo por la paz. . .
y reconociendo adems la conveniencia de quitar hasta el menor pretexto de
cualquier ingerencia extraa en los asuntos internos de la Repblica.
Y dirigi una circular al Cuerpo Diplomtico en que deca:
Desde la llegada del doctor Elizalde qued confidencialmente acordada
con la amistosa intervencin del Ministro britnico, la base esencial de arre-
glo con el Gobierno argentino, la cual no era otra que el olvido recproco de
recprocas recriminaciones por actos p a s a d o s . . . El carcter de agente con-
fidencial del doctor Elizalde no permita dar forma oficial a ese acuerdo,
pero prometi hacerlo desde Buenos Aires. . . El Gobierno oriental consi-
der sin embargo ya arreglado el incidente y as qued bien expresa y cate-
gricamente explicado y reiterado por los seores ministros aludidos. ; .
Con el concurso de ambos ministros las dificultades existentes entre el Go-
bierno oriental y el del Brasil representado en Montevideo por S. E. el seor
Saraiva, se acercaron a una solucin inmediata, recprocamente digna y satis-
factoria . . . Para hacer provechosas las relaciones que se restablecan con
el Gobierno argentino y para facilitar el arreglo de las diferencias con el
Gobierno del Brasil, expresaron los tres ministros el britnico, el argentino
y el brasileo ardientes votos de pacificacin interna. . . Frustradas ahora
las esperanzas, olvidados los solemnes compromisos de paz de los seores
ministros extranjeros, se han ausentado de Montevideo los seores Elizalde
Saraiva y Thornton. . . habiendo comunicado antes de su partida el seor
Saraiva que su viaje tena por objeto ponerse de acuerdo con el Gobierno
argentino para las ulterioridades a que en este pas diesen lugar los sucesos.,.
Con el conocimiento que V. E. tiene del origen argentino y brasileo de la
guerra de invasin que hace un ao y medio sufre este p a s . . . V. E. creo
 '<ir?^'j''^: , t-'-:-''i'lii -^-WJ

i' S26 AiALS HISTRICOS DEL UBUGUAJT

est bien habilitado para juzgar a quin debe consjiderarse responsable por
Sf suceios que pueden convertirse en un descubierto ataque a la soberana e
indei)endencia de la Nacin. I
El Presidente Aguirre que sin embargo conceptjuaba posible una reanu-
dacin de las negociaciones envi a Buenos Aires al;doctor Joaqun Requena
en calidad de agente confidencial. Pero nada consiguji con ello debido, segn
una tde las informaciones periodsticas de la poca, \ a las desconfianzas que
suscitaba en esos momentos la misin confiada a doctor Antonio de las
Carroras ante el Gobierno paraguayo. i
Flores declar a su turno terminado el armisticio pactado a raz de la
iniciacin de las negociaciones de paz, armisticio qu^ no haba impedido que
las fuerzas revolucionarias se corriesen en direccin a la Capital en uso de su
derecho, segn dijeron los ministros mediadores al! ser interrogados acerca
de sil tan grave movimiento era o no violatorio de la suspensin de armas.

i 'Por qu intervino el Bra;sdl en las gestioi^ee de paai

|E31 Brasil haba despachado la misin Saraiva <^on el propsito de pro-
vocaif el rompimiento, o mejor dicho de llenar ciert|5 formalidades antes de
poneil' oficialmente sus ejrcitos y su escuadra al servicio de Flores. Por qu,
pues, en lo ms vivo del incidente destinado a producijr ese rompimiento, haca
un parntesis y se una a la Argentina para trabajar en favor de la unin
de lo3 partidos orientales?
:Para algunos de los mismos estadistas brasileos que no estaban en el
:^^ secre:o de las negociaciones, tena que constituir ese ](>arntesis una verdadera
sorpresa difcil de explicar. A fines de julio de 186|4, es decir, despus del
fracaiso de las negociaciones de paz y en la vspera} de la presentacin del
ultimtum con que el Ministro Saraiva reanudaba su pifograma de rompimiento,
consagr el Senado brasileo una de sus sesiones al jestudio de> la mediacin.
Y vase lo que en tal oportunidad dijo el doctor Paranhs, segn la crnica
parlamentaria publicada en el Jornal do C'ommercio:
Enviada la misin oficial pensaron muchos que si nuestras reclamaciones
no fuesen atendidas era necesario el inmediato recurso a l fuerza. . . Consi-
deranjdo, pues, que aqulla era la actitud de nuestro! enviado y que desaten-
didas! las reclamaciones y presentado el ultimtum seuirase luego el recurso
a la fluerza, juzgu yo la mediacin del enviado del Brasil asociado a los minis-
tros (je la Gran Bretaa y la Repblica Argentina del mismo modo que los
nobles senadores que me han precedido en la tribuna Era ese un procedi-
miento inexplicable. En la .posicin de ofendidos que i exigen satisfaccin, dis-
puestos a recurrir a la fuerza, no podamos ser mediadores entre el Gobierno
con qjiien estamos en crisis y el general dimitente. . . El Ministro britnico en
Buen<t)s Aires empez a desconfiar del Imperio ante la misin especial por
efecto del estado de nuestras relaciones diplomticas con la Inglaterra y las
aprenMones que el Gobierno britnico nunca ha dejado de alimentar respecto
de la^ intenciones del Gobierno imperial en cuanto a nuestras cuestiones en
el Ro de la Plata. . . Sabe el Senado que nuestras intenciones en cuanto a
la Bainda Oriental son siempre mal interpretadas en el Ro de la P l a t a . . .
De otra suerte, cmo comprender que el Gobierno argentino hallndose en
J <
desarmona con el Gobierno oriental juzgase aceptable su mediacin?
IjLefirindose finalmente el orador a una afirm|,cin periodstica segn
la cual! el Ministro Elizalde al llegar a Montevideo se haba persuadido de que
ningn xito poda aguardar sin el apoyo de la opinin pblica y del enviado
del Brasil, agreg: No poda tener xito la mediaciiji si no se volva simp-
tica al los brasileos que forman parte de las fuerzas; de Flores.
duiere decir, pues, que el Brasil era empujado! a realizar trabajos de
paz p^r la Inglaterra y por la Argentina.
Pero quin empujaba a la Argentina? i ,
 GOBIERNO DE AGUIRRE 327

Extractamos de un discurso pronunciado por el doctor Elizalde desde la

tribuna de la Cmara de Diputados de su pas en agosto de 1864:
La Argentina tena rotas sus relaciones con el Gobierno oriental. El Mi-
nistro britnico ofreci sus buenos oficios, que fueron aceptados, y yo march
a Montevideo en el desempeo de una misin particular, ya que otra cosa no
era posible en el estado de las relaciones diplomticas de ese momento. El Go-
bierno argentino vea complicarse la guerra interna con las dificultades con
el Brasil. Por otra parte los sucesos del Per aconsejaban promover la paci-
ficacin oriental, como medio de realizar la alianza de todos los Gobiernos
de Amrica.
Uno de los opsculos de la poca, Los misterios de la alianza al alcance
del pueblo, atribua tambin la iniciativa del doctor Elizalde a la actitud
del Brasil en el Uruguay y de Espaa en el Per: la primera que despertaba
alarmas del punto de vista de la posible absorcin de territorios y la segunda
que colmaba el escndalo con el apoderamiento de las islas de Chincha sin
previa declaracin de guerra, dando lugar con ello en Buenos Aires a una gran
manifestacin de solidaridad americana en la que lleg a ahogarse a favor
de la unificacin de todos los partidos.
Don Nicols Calvo se limitaba a invocar en La Reforma Pacfica las
viejas rivalidades de los signatarios de la Convencin de paz de 1828. El Bra-
sil, deca, teme que la intencin de la Argentina sea absorberse la Repblica
Oriental. A su vez la Argentina teme la absorcin brasilea, en cuyo caso
tendra que ir en ayuda del Gobierno de Aguirre. Y es a tan alarmantes pers-
pectivas de conflagracin general que debe atribuirse el viaje del doctor
Elizalde a Montevideo, '
Desaparecidos los factores de circunstancias, volvi a quedar el Gobierno
de Aguirre bajo la presin de los signatarios de la Convencin de 1828 plena-
mente de acuerdo ya acerca del programa a realizarse.
Mientras que el Brasil presentaba el ultimtum destinado a dar entrada
a los ejrcitos y a la escuadra que estaban prontos para caer sobre Paysand
y Montevideo, la Argentina aportaba su concurso moral y material al Brasil
y redoblaba su ayuda a Flores para que el triunfo fuera ms rpido.
La Nacin Argentina, rgano del Presidente Mitre, que haba hecho
oir su voz a favor de la reconciliacin de nuestros partidos cuando parecan
oscurecerse los horizontes internacionales, volvi a sus prdicas de guerra
una vez desaparecido el peligro de las complicaciones internas y externas.
No es posible haba dicho a fines de agosto de 1864 una solucin
por las armas. Es preciso estar muy ofuscado para no verlo. Dividida la
Repblica en dos partidos que con las armas se disputan el poder, no pudiendo
vencerse uno a otro no les queda ms camino que tratar de igual a igual. . .
El Presidente Aguirrre perder poder cada da y el jefe de la revolucin
aumentar el suyo. Eso tiene que ser la consecuencia de los sucesos y de las
dificultades internacionales que se ha creado el Gobierno de Montevideo.
Pero no creemos que el general Flores triunfe completa y definitivamente sino
despus de mucho tiempo.
Exactamente lo mismo que acababa de preconizar La Reforma Pacfica
en estos trminos al ocuparse del rompimiento resuelto por el Brasil como
consecuencia del ultimtum del Ministro Saraiva:
Ninguno de los dos partidos est postrado. Flores tiene mejores caba-
lladas; pero el Gobierno tiene ejrcitos ms fuertes y posee la capital, el
litoral, los principales pueblos centrales y todos los del Norte del ro Negro.
La toma de la Florida no tiene importancia efectiva, como tampoco la tiene
la ocupacin del Durazno de cuyas plazas se apoderan uno y otro ejrcito
alternativamente. Flores no se atreve a atacar y el ejrcito del Gobierno
tampoco puede hacerlo por falta de caballadas. Tal es la situacin.
Pocos das despus el director de La Nacin Argentina de acuerdo
*

32fe ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

con la nueva orientacin del Gobierno de Mitre, lanzaba el grito de guerra

contrja la Repblica Oriental.
La reconciliacin de los partidos orientales deca en septiembre
es iinposible por ahora. El Gobierno oriental se lalnza insensatamente a la
poltijca de guerra y la misin del Gobierno argentino y de los dems Gobiernos
vecinps tiene que ser forzosamente otra que la de la neutralidad hasta aqu
obserkrada. Esos Gobiernos quedan ya libres de todo deber de neutralidad y
en el caso de prestar a la revolucin oriental toda la cooperacin posible en
homtjres, en armas, en dinero.
$i el Gobierno de Mitre no procedi de acuerdo con las insinuaciones de
su itgano en la prensa, prefiriendo mantener la ayuda indirecta que jams
haba| escatimado, fu sin duda alguna porque con el concurso de la escuadra
y de los ejrcitos brasileos era seguro y rpido el tyiunfo de Flores y poda
en colnsecuencia reafirmarse en la posicin ms cmoda de neutral, que inva-
riablemente se haba atribuido an en los momentos n que con mayor escn-
dalo Colaboraba en el xito de la revolucin.

La neutralizacin del Uruguay como frmula de paz.

n los mismos das en que se desarrollaban las o s t i o n e s de los represen-
tantes de Inglaterra, Argentina y Brasil, llegaba de Pernambuco una carta
del biarn de Man a su gerente bancario seor Guimaraes, pidindole que
hablape con el Presidente Aguirre y le ofreciese su concurso para buscar una
frmala de paz que garantizara la independencia del Uruguay, la estabilidad
de sub gobiernos constitucionales, a la vez que la neutralizacin de su terri-
torio,! todo ello bajo la garanta de Inglaterra, Francia, Italia, Espaa, Brasil
y Argentina,
El Presidente Aguirre contest, a raz del fracaso ide esas gestiones diplo-
mticjas, dando autorizacin al barn de Mau para iijiiciar trabajos sobre las
bases I que indicaba, complementadas con el arbitraje para la resolucin de
todos los conflictos entre el Uruguay y sus dos limtrofes.
La L ^ a c i n de Italia trata de reanudar lais negociaciones de paz.
Iferminadas las gestiones de los ministros del Brasil, Argentina y Gran
Bretafta, se puso a la cabeza de los trabajos de paz el Ministro de Italia seor
Barbolani, a quien el Presidente Aguirre ratific las bases que haba pro-
puesttj) a la mediacin anterior, con el importante complemento de que tambin
estara dispuesto a integrar el ministerio con don Florentino Castellanos y
don ijoms Villalba.
ro encontrando suficientemente amplia esa frmula, insinu el seor
Barbolani al Presidente- la idea de confiar a esos dos candidatos todas las
carteras, eliminando as a los ministros que ofrecan mayor resistencia a Flores.
Lo esencial, deca, es formar un ministerio completamente extrao a los par-
tidos! Y asumiendo en seguida la representacin del Cuerpo Diplomtico,
agregaba: Si S. E., libre cual est de toda presin externa, se dignase
entrar en este orden de ideas, nosotros nos comprometeramos a hacer aceptar
tal conbinacin por el general Flores.
La frmula no encontr ambiente en la Casa de Gobierno. El Presidente
Aguirre estaba dispuesto a acceder a la renovacin ministerial, pero no como
paso previo a la pacificacin. De acuerdo con ello pregunt el Ministro Bar-
bolani! en una segunda nota si el Presidente mantena las bases propuestas
a los nediadores anteriores y si luego de efectuada la ^(icificacin estara deci-
dido a proceder al nombramiento de un ministerio q^e mejor respondiese a
las exigencias de la nueva situacin llamando al doctor Florentino Castellanos
a dirigir los departamentos del Interior y Relaciones Exteriores y a don To-
ms Vjllalba para Hacienda y Guerra.
 GOBIERNO DE AGUIRRE 329

Contest entonces afirmativamente el Presidente Aguirre y en el acto

sali a campaa el Ministro de Italia, con rumbo al campamento de Flores.
Pero el jefe de la revolucin que ya tena de su lado al Brasil y a la Argentina,
contest que haba perdido su oportunidad la frmula anterior y que ahora
slo aceptara esta otra:
Establecimiento de un Gobierno provisorio, en que entraran el Presidente
Aaftirre y el mismo Flores. Nombramiento de un ministerio mixto. Desarme
general. Armisticio una vez comunicada la aceptacin de las bases por el
Presidente Aguirre.
Despus de un largo cambio de ideas obtuvo el seor Barbolani que
Flores modificara sus exigencias en esta forma:
Continuacin de la presidencia de Aguirre hasta el l.o de marzo de 1865.
Nombramiento inmediato del propio Flores como Ministro general y nico.
Designacin de nuevas autoridades civiles. Entrega de $ 400,000 con destino
a las fuerzas revolucionarias. Reconocimiento de todos los gastos realizados
por la revolucin.
Eran dos frmulas igualmente inaceptables para el Gobferno y as lo
declar el Ministro de Relaciones Exteriores doctor Juan Jos de Herrera
al contestar la nota del seor Barbolani. El general Flores, deca el Ministro,
jams haba insinuado hasta este momento la idea del Gobierno provisorio,
limitndose a pedir que se le confiriera el nombramiento de Ministro general
o de Comandante General de campaa. Lo uno o lo otro sera el ms fatal
dualismo en el Gobierno del pas, la amenaza constante contra todo orden,
pronta siempre a estallar, sera la revolucin en permanencia, el poder de
hecho con todos sus vicios frente a frente al poder de derecho con todas sus
trabas legales.
Pregunt luego el seor Barbolani si el Gobierrio aceptara esta ltima
frmula:
Continuacin de la Presidencia de Aguirre hasta marzo de 1865. Ratifi-
cacin de las bases de paz propuestas a los anteriores ministros mediadores.
Nombramiento del general Flores como Ministro de la Guerra.
El Presidente Aguirre contest afirmativamente en el deseo de poner
trmino a las complicaciones extranjeras porque en ellas veo o temo grandes
infortunios para mi pas que vivamente anhelo no ver humillado.
Fu enviada a Flores la nueva propuesta por intermedio del Cnsul Raffo.
Espero, y ms digo estoy cierto deca el Ministro Barbolani en su
cartel al jefe de la revolucin que V. E. se dignar aceptar sin hesitacin y
firmar las bases anexadas, bases que en la opinin de todos mis colegas y
de toda la gente que desea sinceramente el bien de la Repblica, son altamente
equitativas y honorables para ambas partes. El rechazo de V. E. me causara
el dolor ms grande, porque traera como consecuencia necesaria la continua-
cin de una guerra desastrosa, la ruina total del pas, y permitindome u^ar
de la misma franqueza de lenguaje de que V. E. me daba el ejemplo, no le
disimular que siendo conocido, la gran mayora de la Nacin y de los extran-
jeros aqu residentes haran a V. B. responsable de todos- estos males.
Pero el comisionado no pudo desmontar a Flores de sus exigencias radi-
cales y recibi como nica respuesta que habiendo sido rechazadas sus bases,
haba que dejar librado a las armas el resultado de la lucha.
El Presidente lanz en vista de ello un manifiesto en que deca:
En el deseo de dar la paz a la Repblica he llevado mi abnegacin, bien
lo sabis, hasta el mayor sacrificio. . . Conciudadanos: ha llegado el momento
de que todos corramos a las armas en defensa de cuanto hay de ms caro
para el hombre. Levantmonos a la altura de nuestros grandes deberes cvicos
y recordemos que somos los depositarios de una herencia sagrada que no
podemos dejarnos arrebatar.
 330 ANALES HISTRICOS DEL UBUGUAT

Naen'as fnuulais de pacificacin.

Reaccionando en seguida contra su negativa rotunda al Cnsul Raffo,
envi9 Flores esta nueva propuesta de pacificacin: :
Separacin absoluta del seor Atanasio Aguii[re y del general Flores
de les puestos que respectivamente ocupan, dejandq ai pas en completa li-
bertad de elegir un Gobierno provisorio hasta el 1> de marzo.de 1865 ^ o r
medio del voto directo, hacindose arbitro en la lucida la mayora del pueblo
aijte cuya deliberacin se sometern los partidos beligerantes. El general Flo-
res se compromete por su parte a alejarse del pas y a vivir en el extranjero
tan luego est realizado este acto de pura soberana popular, bajo las garantas
de los representantes de S. M. el Emperador de los franceses y de S. M.
Catlica. !
Pocos das despus llegaba al puerto de Mont4video don Jos Cndido

I Bustimante, secretario de Flores, con otra frmula festinada a los ministros

de Italia y de Espaa, que era aceptada por el Presiidente con modificaciones
que deban ser consultadas con el jefe de la revolucijn; y realizaba el general
Urquiza desd Entre Ros una gestin de cuyo fracaso hablaba as si autor
a flores: !
El Presidente ha rechazado la obertura de pazi que me haba cabido la
honra de iniciar y que fu tan noblemente acogida por V. B..
Coincidi la tramitacin de esta frmula de paz con una crisis poltica
de la que result la renuncia de los ministros de Rlelaciones Exteriores, Go-
bierno y Hacienda y el nombramiento del doctor Antonio de las Carreras para
el dsempefio de las tres carteras vacantes, dando pilo lugar a que el jefe
de la, revolucin ordenara a Bustamante que suspendiera las negociaciones y
regresara al ejrcito.
En los primeros das de 1865 cuando la escuadraj y el ejrcito que haban
destruido a Paysand se dirigan sobre Montevideo, don Andrs Lamas
anunci al mandatario oriental que el Presidente ]!|Iitre estaba dispuesto a
. interponer su mediacin. Y a preparar ambiente favorable a esa Iniciativa
se dedic con empeo el Cuerpo Diplomtico de Montevideo. Pero el Presidente
Agui]'re rechaz la mediacin que se le ofreca, invocando falta de imparcia-,
lidad en el mandatario argentino, que era lo menos que poda decir dada la
actitud anterior del general Mitre, actitud de verdadeijo aliado de la revolucin
y del Brasil.
Don Andrs Lamas propuso entonces directam&n,te al Presidente Aguirre
esta base de sometimiento liso y llano a Flores, la misjna con toda seguridad
que i3e propona presentar el gobernante argentino:
tSe organizar un Gobierno provisorio compuesto de ciudadanos del
Partido Colorado. Habr olvido de todo lo pasado y se estipularn garantas
seriis y eficaces para las personas, las propiedades y el libre ejercicio de los
derechos constitucionales. Las cuestiones pendientes con el Brasil se tratarn
por (il huevo Gobierno oriental bajo la mediacin o. con el concurso dQ los
representantes de la Argentina, de Inglaterra y de Francia, potencias garantes
o intsresadas en la independencia e integridad de la Repblica.
Tampoco pudo encontrar ella ambiente favorable. Ya estaba el Presi-
dente Aguirre en las postrimeras de su mandato y icomo lo que se buscaba
era vitar el bombardeo de Montevideo por la escuadra de Tamandar, el
Ministro italiano Barbolani en representacin del Cuerpo Diplomtico se diri-
gi aj Ministro brasileo doctor Paranhos, dicindol^ que el nuevo Gobierno
que intrara a actuar el 15 de febrero libre de todofi los antecedentes perso-
nales y de todos los empeos anteriores podra hallarse en condiciones ms
favorables para una solucin pacfica y que convenaj que su eleccin pudiera
tener lugar con todo sosiego mediante una suspensin de hostilidades. Pero
el dotor Paranhos contest que no era posible acced|er a ninguna suspensin
d hcistilidades. I
 GOBIERNO DE AGUIERE 331

lia intervencin del Paraguay en la gnerra de Flores.

Hemos hablado, al ocuparnos de la Administracin Berro, de las ges-
tiones iniciadas por la Cancillera uruguaya desde principios de 1863, para,
obtener el concurso del Paraguay contra la Argentina y el Brasil, a raz de
un violento cambio de notas en que el Gobierno brasileo haba acabado por
rehuir el debate sobre lmites territoriales y por ocupar una parte de la zona i
neutralizada temporariamente, de cuyas gestiones slo result una circular al 3|~
Cuerpo Diplimtico en que el Gobierno paraguayo expresaba que la indepen-
dencia del Uruguay era garanta del equilibrio poltico de esta parte del
continente y que en consecuencia pondra todo su empeo para obtener el
restablecimiento de la paz. Hemos dicho tambin que el tratado de alianza
defensiva y ofensiva, que constitua el eje de la gestin uruguaya, no encontr
al principio ambiente favorable en la Asuncin y que el propio Gobierno
paraguayo se encarg de hacerlo conocer a la Argentina en los precisos mo-
mentos en que el Ministro Saraiva presentaba su ultimtum al Gobierno de
Aguirre. Y hemos agregado, finalmente, que el Gobierno argentino que tam-
bin estaba distanciado del Paraguay por grandes diferencias sobre lmites
territoriales, no tard en persuadirse de que la a'^ianza que el Uruguay vena
tan empeosamente buscando poda realizarse en cualquier momento y que era
oportuno" entonces apresurar el derrumbe del Gobierno de Aguirre a fin de
que asumiera el mando el jefe de la revolucin.
Vamos a completar las informaciones que entonces dimos con otras rela-
tivas al grave entredicho del Paraguay con el Brasil y la Argentina.
He aqu lo que deca El Semanario de la Asuncin, rgano del Presi-
dente Lpez, en marzo de 1864, describiendo el movimiento militar que haba
empezado a producirse:
De cuatro a cinco mil hombres han sido enrolados en la campaa para
engrosar las filas del ejrcito y de la marina nacional; se les instruye activa-
mente en sus diferentes funciones; se funden balas; se trabaja gran nmero
de monturas y se hacen otros aprestos b l i c o s . . . No ser una repercusin
de los gritos de alarma que se levantan en las mrgenes del Plata? Y sea-
l a n d o luego la cuestin de lmites con el Brasil, agregaba: El escabroso arre-
glo de lmites territoriales con aquel Estado, que ha sido asunto de ruidosas
cuestiones sobre las que se han estrellado los esfuerzos y los deseos de ambos
Gobiernos, es la cuestin que an resta por resolyerse.
Uno de los diarios de Montevideo El Comercio deca en esos mismos das
refirindose al ambiente internacional:
El Presidente Mitre encuentra recin ahora la oportunidad de decirle
al Paraguay: la tranquera de Loreto es ma; el territorio comprendido entre
el Paran y el Paraguay me pertenece; la gran zona del Chaco hasta el
Pilcomayo, es de mi dominio. . . Mrmol va en misin diplomtica a Ro de
J a n e i r o . . . El Brasil necesita del concurso argentino para su cuestin de lmi-
tes con el Paraguay y en la cuestin de lmites estar el eje de la misin.
La creciente intensidad de la accin de la Argentina y del Brasil en la
contienda ojiental, acab de persuadir a la Cancillera paraguaya de que el
triunfo de Flores no era el nico, ni siquiera el principial objeto de la alianza
que ya asomaba. Vase lo que deca El Semanario de la Asuncin en agosto
de 1864:
No es creble que el Brasil deje que la Argentina se apodere del Uruguay,
ni tampoco que la Argentina deje que el Brasil conquiste ese t e r r i t o r i o . . .
En tales circunstancias se nos hace incomprensible el objeto de una alianza
entre los dos Gobiernos, a menos que envuelva una segunda intencin. . ,
Muhos suponen que el Brasil recela de la ingerencia del Paraguay en las
cuestiones de su vecino y que mira con inquietud el desarrollo del poder y
riqueza de la Repblica. . . Pudiera decirse tambin algo en este sentido de
la Confederacin Argentina.
 33 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAT
^^!:
Conclua El Semanario vaticinando que la alianza argentino- brasilea
se dirigira simultneamente contra el Uruguay y el Paraguay.
La mjsin A^zquez Sagastume.
Pt'u bajo estas impresiones concordantes con las de la Cancillera orien-
tal y pstando ya en viaje para Montevideo el Ministro Saraiva con el acompa-
amieinto de una escuadra que anclara en nuestro puerto y de un ejrcito
que acbampara en la frontera, que el Gobierno oriental envi q,l Paraguay una
misiii diplomtica a cargo del doctor Jos Vzquez Sagastume, en cuyo pliego
de insjtrucciones, publicado por el doctor Luis Alberto de Herrera, se prevena
lo siguiente:
Lia revolucin de Flores no es una simple guerra civil sino una cuestin
argentino-oriental en la que tambin tiene su parte el Brasil. La poltica
de! Gobierno de Berro era absolutamente nacional y por ello ante la agresin
argentina no ha ido a buscar el apoyo del Brasil, reaccionando as contra erro-
res anjteriores como los que arrancaron los tratados de 1851. . . Hemos prefe-
rido hablar alto a uno y otrp vecino, prescribirles su deberes en relacin a
este p^is olvidados hasta hoy. . . Obedeciendo a las mismas ideas hemos diri-
gido nuestras vistas al Paraguay que tiene en peligro intereses idnticos a
los nuestros. El Paraguay ha recibido bien nuestras glestiones y ha declarado
a la Airgentina y al Brasil que la independencia del Estado Oriental es condi-
cin dje existencia propia, como que es condicin necesaria del equilibrio pol-
tico d^l continente en que est s i t u a d o . . . El Brasil acenta ahora su actitud
con laj misin extraordinaria confiada al seor Saraiya que est anunciada.
El do(|tor Vzquez Sagastume gestionar, pues, del Gobierno paraguayo: que
haga onecer al Brasil, como ya lo hizo a la Argentina, que toda vez que se
atente! contra la soberana oriental considerar el ataque como contrario al
equilibrio de las naciones americanas; que mande a las aguas del Plata y del
Uruguay algunos barcos de guerra; que enve a la costa oriental del Uruguay
2,000 hombres de infantera y de caballera para guarnecer los pueblos de
la costa a fin de que el ejrcito oriental pueda situarse sobre la frontera
brasilda en observacin del ejrcito imperial que se est concentrando en el
Ro Glande. El Brasil, conclua el pliego de instrucciones, enva la misin
% '. Saraiv con un gran aparato de fuerzas martimas y terrestres y es necesario
que el Paraguay haga igual despliegue de fuerzas.
AlgQ adelantaron con esta misin los planes de l Cancillera uruguaya.
E I Gobierno paraguayo se dirigi al argentino en demanda de explica-
ciones acerca de la cuestin oriental.
Decale que haba contestado sus notas anteriores con mi silencio absoluto
de diez semanas y la exigencia extraa de que el Gobierno paraguayo denun-
ciara u es lo que haba tratado con el Gobierno oriental; que prosegua
las obijas de fortificacin de la isla de Martn Garca; que negaba a los buques
i1 de guerra del Uruguay la navegacin dentro de sus propias aguas coartando
|! su independencia y soberana e imposibilitndole para interceptar los recursos
que reciba de Buenos Aires pblicamente el general Flores; que haca avanzar
|.| sobre el litoral el ejrcito que se hallaba en las provincias interiores. El Para-
guay, agregaba, habra deseado no ver en tales medidas nada contrario a
la indiependencia de ningn Estado del Plata dislocando el equilibrio, condi-
cin de la existencia de todos. . . Pero en la necesidad de prescindir de las
explicaciones amistosas solicitadas cerca de V. E., en adelante atender slo
a sus pjropias inspiraciones sobre el alcance de los hechos que puedan compro-
meter la soberana e independencia del Estado Oriental, a cuya suerte no le
es perijiitido ser indiferente ni por la dignidad nacional, ni por sus propios
intereses en el Ro de la Plata.
Jujntamente con su pedido de explicaciones activaba los preparativos mili-
tares, estableciendo varios campamentos para la reconcentracin de los sol-
 GOBIEENO DE AGUIRRE 333

dados de toda la campaa. No entraremos a consignar el fin poltico de ese

reclutamiento deca en mayo El Semanario^> de la Asuncin pero s
conviene dejar constancia del entusiasmo con que sigue el enrolamiento.
Se preocup a la vez el doctor Vzquez Sagastume de solucionar el con-
flicto ocurrido bajo el Gobierno de Berro sobre si el vapor Paraguay era de
guerra o mercante, conflicto que haba enfriado las relaciones oficiales y sus-
pendido los viajes de los paquetes paraguayos a Montevideo. El doctor Vz-
quez Sagastume atribua el incidente a exceso de celo de las autoridades
portuarias y terminaba su nota con la esperanza de que reanudado el ejer-
cicio tranquilo de las fraternales relaciones entre ambos pueblos, el Gobierno
paraguayo atendera a las graves exigencias de una poltica notable, contri-
buyendo a robustecer los elementos que habran de garantir la estabilidad
de fundamentales principios. Contest sin vacilar la Cancillera paraguaya
que se congratulaba de ver restablecidas las fraternales relaciones infeliz-
mente perturbadas, habilitandq de nuevo a su Gobierno para continuar com-
probando su inters.en todas las ocasiojies y en la rbita que las circunstancias
lo permitan y la necesidad d^ equilibrio, independencia e integridad de todos
los ribereos del Plata lo exigiera.
Los viajes de los vapores paraguayos quedaron en el acto reanudados y
el Gobierno de Lpez que slo aguardaba la solucin de este incidente para
entrar en actividad, pas en el acto una nota a la Cancillera de Ro de Janeiro
y al Ministro Saraiva, ofreciendo su mediacin para el arreglo de los reclamos
contra el Gobierno oriental.
Teniendo las ms fundadas esperanzas, contest el Ministro Saraiva, de
obtener amigablemente del Gobierno oriental la solucin de las mencionadas
cuestiones, considero que no tiene objeto la mediacin del Gobierno paraguayo.
Poco despus enviaba Saraiva su ultimtum al Gobierno de Aguirre!
La misin Carreras.
A raz del fracaso de las gestiones pacifistas de los ministros Elizalde,
Saraiva y Thornton, resolvi el Gobierno de Aguirre enviar al Paraguay en
misin privada y' confidencial al doctor Antonio de las Carreras. Al comunicar
esa resolucin al doctor Vzquez Sagastume, que segua al frente de la Lega-
cin en aquel pas, deca nuestra Cancillera en julio de 1864:
Va a instruir el doctor Carreras al Gobierno paraguayo de la situacin
creada a la Repblica Oriental por el Brasil y la Argentina y a solicitar lo
siguiente: ayuda pecuniaria en forma de emprstito, ayuda diplomtica me-
diante notificacin al Brasil y a la Argentina de que el Paraguay tomar parte
activa en la lucha en caso de ataque a la Repblica, Oriental; envo de una
fuerza paraguaya para reprimir la invasin de Flores; compromiso de prestar
ayuda militar efectiva en caso de producirse el atentado.
El doctor Carreras recibi a su turno un pliego de instrucciones, en que
se le prevena lo siguiente:
Debe procurar que el Gobierno paraguayo se pronuncie francamente,
abandonando indecisiones que a l como a nuestro pas pueden llegar a ser
fatales. . . Ya no se puede dudar del acuerdo existente entre el Brasil y la
A r g e n t i n a . . . El Gobierno paraguayo debe estar seguro de que la coalicin
que ya nos oprime aqu ha de ir a golpear sus fronteras en ofensiva tanto
ms vigorosa cuanto que por habrsenos dejado solos habremos sido vencidos
sin haber salido de simples teorizaciones nuestros propsitos de alianza en
defensa de intereses comunes. . . Gestionar una ayuda pecuniaria, una
accin diplomtica vigorosa con el anuncio de tomar parte activa en la lucha
en el caso de que el Brasil y la Argentina asuman actitud hostil, el envo
de un ejrcito de 3 a 4,000 hombres y algunos barcos en defensa del Go-
bierno oriental. I I '
El doctor Carreras inici su gestin ante el Gobierno paraguayo mediante
 \\-- ''V' "\t--.^:^..
t I

33 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

la presentacin de un memorndum que ha sido publicado por el doctor Luis

Albeijto de Herrera juntamente con las instrucciones y notas que acabamos
de exjtractar. ;
tiuego de patentizar en ese memorndum que l Brasil y la Argentina
intervenan a favor de Flores, deca el doctor Carrera? que terminado el plazo
de seis aos pactado en abril de 1856 entre el Paragliay" y el Brasil quedara
sobrej el tapete la cuestin de lmites y expuesto el Paraguay a una accin con-
junta de dos vecinos resueltos a dividirse la presa. Bjastara para impedir tal
atentado que el Paraguay celebrara una liga con las provincias de Corrientes
y En<|re Ros que slo esperaban apoyo para independizarse de Buenos Aires.
Ya ^n el ao anterior este mismo pensamiento pre)cup el nimo del Go-
bierno oriental que orden a su Ministro diplomtico; en la Asuncin hiciese
algunas gestiones en ese sentido cerca de S. E. el seor Presidente don Fran-
cisco [s. Lpez. , . El general Urquiza respondiendo al voto de la opinin en
las d^s provincias de Entre Ros y Corrientes se manifest dispuesto a con-
m currirl a su realizacin.
I
!
El Gojbiemo paraguayo contesta el nltntuin de Saraiya en forma amenazante.
As que el Ministro Saraiva present su ultimitum el doctor Vzquez
Sagastume se dirigi a la Cancillera paraguaya adjuntndole una copia del
sensacional documento.
Mi Gobierno, deca en su nota, cree sera eficp.z se hiciera sentir ya
antes de que se produjese el primer conflicto la benfica influencia del Go-
bierne! del Paraguay; y dada la hiptesis no probable de que el Brasil des-
hi- atendiese la justicia con que impulsado por exigencias de alta poltica inter-
viene ten esa grave cuestin, procurar de consuno los medios de salvar en todo
caso <^e toda pretensin atentatoria los respetos y los i derechos de un pueblo
independiente y soberano.
Hemos reproducido en otro captulo la respuesta de la Cancillera para-
guaya al doctor Vzquez Sagastume, contraria al ejercicio de una accin con-
junta del Uruguay y del Paraguay, y cuya publicacin ordenada por la propia
Cancillera de la Asuncin en septiembre de 1864 levant inmensa polvareda,
porqu> contena la relacin circunstanciada de las gestiones del Gobierno
orientil desde mediados de 1863 para obtener la alianza del Paraguay.
Paro el mismo da en que as se rehusaba al ejercicio de una accin con-
junta, lel Gobierno paraguayo diriga una nota gravsii^a a la Legacin brasi-
lea en la Asuncin, por la que estableca que el cumplimiento de las ame-
nazas jcontra el Uruguay contenidas en el ultimtum de Saraiva, constituira
un casus belK para el Paraguay.
El Gobierno paraguayo, deca en esa nota, ofreci al Brasil su mediacin
para el arreglo amistoso de las reclamaciones pendientes. No fu aceptado su
ofrecinjiiento, invocndose el curso amigable que seguan las gestiones. Pero
es el caso que el Ministro Saraiva dirige ahora un ultimtum rechazando la
propuesta de arbitraje del Gobierno de Aguirre, no obstante que su adhesin
a las cbnclusiones del Congreso de Pars le obligaban a aceptarla.
No puede mirar con indiferencia el Gobierno paraguayo, ni menos con-
sentir que en ejecucin de la alternativa del ultimtuDa imperial, las fuerzas
brasileras ya sean navales o terrestres ocupen parte del territorio de la Rep-
blica driental ni temporaria ni permanentemente, y S. |E. el seor Presidente
de la Repblica ha ordenado al abajo firmado declara^ a V. E., como repre-
sentanlie de S. M. el Emperador del Brasil, que el Gobierno de la Repblica
del Paifaguay considerar cualquier ocupacin del territ|Orio oriental por fuer-
zas imperiales por los motivos consignados en el ultimtum del 4 de este
mes. . . como atentatoria al equilibrio de los Estados del Plata que interesa
a la Repblica del Paraguay como garanta de su seguridad, paz y prosperidad,
y que protesta de la manera ms solemne contra tal acto descargndose desde
 GOBrEENO DE AGUIREE 335

luego de toda responsabilidad de las ulterioridades de la presente declaracin.

De esta nota pas copia la Cancillera paraguaya al doctor Vzquez Sagas-
turne y ste aprovech la oportunidad para advertir a la Cancillera de la
Asuncin que el Gobierno brasileo que as rechazaba el arbitraje faltando al
deber moral que le impona su adhesin a las conclusiones del Congreso de
Pars, acababa de exigir el arbitraje a la Gran Bretaa invocando precisamente
las conclusiones de ese Congreso.

Movimiento a favor de la alianza del Brasil y la Argentina. El Paraguay

romp'C hostilidades contra el Brasil.

La enrgica comunicacin del Gobierno paraguayo no dejaba duda al-

guna de que si el Brasil lanzaba contra el Gobierno de Aguirre su escuadra
y su ejrcito de conformidad al ultimtum d Saralva, el Paraguay saldra
en defensa de la Repblica Oriental.
Y en el acto empez a hablarse de la necesidad de una alianza del Brasil
y de la Argentina para precipitar la cada de Aguirre y dirigir luego todas
las fuerzas contra el Paraguay.
El Crrelo Mercantil de Ro de Janeiro, rgano del Gobierno y de la
mayora del Parlamento brasileo, comentando la protesta del Presidente
paraguayo, proclam sin ambages la necesidad de ultimar la alianza brasileo-
argentina, agregando que el Brasil deba lanzar un ejrcito sobre la plaza
de Montevideo para entregrsela a Flores, y que el Paraguay no poda ayudar
por tierra al Gobierno de Aguirre sin violar territorio argentino, ni tampoco
por la va fluvial sin luchar contra Martn Garca y la escuadra brasilea.
Ese artculo sensacional fu transcrito y apoyado por La Nacin Argen-
tina, rgano del Presidente Mitre, que se expresaba as en los primeros das
de octubre de 1864:
Apoyamos por nuestra parte la acertada apreciacin de Crrelo Mer-
cantil. Si no una alianza, al menos un completo acuerdo debe establecerse
entre los gobiernos que representan en Amrica el principio de la civilizacin
contra las aspiraciones y las sombras desconfianzas de los verdaderos repre-
sentantes de la barbarie.
Con esta nota de solidaridad ya poda el Brasil lanzarse impunemente
sobre el territorio uruguayo y descontar la ayuda de un aliado Valioso en
su contienda con el Paraguay,
Una semana despus las tropas brasileas cruzaban la frontera y ocupa-
ban la villa de Mel, realizndose as el aasus hlli previsto en la protesta de
la Cancillera paraguaya.
El Gobierno paraguayo contest la provocacin con el apresamiento del
paquete brasileo Marqus de Olinda que navegaba en direccin a Corumb,
y pas una nota a la Legacin brasilea en la Asuncin por la que declaraba
rotas las relaciones.
Confirmando el apresamiento, declar el Tribunal de la Asuncin que
desde la protesta de agosto de 1864 contra la ocupacin a mano armada del
territorio oriental por el ejrcito brasileo, haba quedado establecido que
la accin paraguaya subseguira a la ruptura de las hostilidades brasileas,
siendo entonces evidente que el Paraguay y el Brasil se encontraban ya en
estado de guerra al verificarse la captura del Marqus de Olinda.
Era tan vivo el inters argentino en la contienda del Brasil contra el tf
Gobierno de Aguirre y contra el Gobierno de Lpez, que en noviembre de 1864, >;
un mes despus de la ocupacin de Mel por las tropas de Mena Barrete,
La Nacin Argentina, llena de impaciencias por la lentitud de las marchas,
deca lo siguiente:
Algunos empiezan a preguntarse si al revs del Paraguay el Brasil
no pensara a su turno meterse en la crislida. La pregunta no deja de ser
f 336 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

i
ii
' picaiite, pero la consignamos porque es justo hacer constar l modo con que
la opinin pblica expresa su legtima impaciencia.
La nota de solidaridad se fu acentuando luego al aproximarse las tropas
brasileas a Paysand, y con tal energa que a principios de diciembre ya el
rgario oficial del Presidente Mitre proclamaba abiertamente la necesidad de
la alianza- Vase lo que deca La Nacin Argentina en esos momentos:
*E1 Brasil y el Paraguay se hallan hoy separados por una declaracin
(^e g u e r r a . . . Qu harn los pueblos a r g e n t i n o s ? . . . El Gobierno brasileo
es u a Gobierno liberal, civilizado, regular y amigo de la Repblica Argentina.
Su aljianza moral con sta est en el inters de muchos pases y* representa
el triunfo de la civilizacin en el Ro de la Plata. . . Los hombres que tienen
el tapfo de la poltica, que descubren los resultados inevitables de ciertos
acontecimientos, ven claramente que el gran peligro piara la Repblica Argen-
tina est en la preponderancia del dictador paraguayo, que aspira a ser el
Atila pde Sudamrica. . . Triunfante el Paraguay nada lo d e t e n d r a . . . l tiene
toda jsu Nacin militarizada. . . El menor pretexto sera para el Gobierno
paragjuayo un motivo para ponernos entre la espada y la pared, como ya
anuncjia El Semanario que estamos entre la humillacin y la guerra. , .
Al d^ siguiente del triunfo del Paraguay, la Repblica Argentina se some-
tera a su tutela o era obligada a la guerra. . . Los gobiernos regulares y
civiliziados tienen que ponerse de acuerdo para contrarrestar al nuevo Atila
que aifnenaza con la irrupcin de la barbarie a los pueblos del Ro de la Plata.
Comentando las palabras de la prensa argentina, deca El Semanario
de la:Asuncin a principios de diciembre:
JA. juzgar por la prensa oficial de Buenos Aires hay una inteligencia
perfedta entre el Gabinete de la Confederacin y el del Brasil en cuanto a las
operaciones de que es hoy teatro la Repblica Oriental. Sin entrar en las
apreciaciones y probabilidades que se desprenden de esa inteligencia, lo que
no pufede dudarse es que ambos "Gabinetes trabajan contra la poltica del Go-
bierncj paraguayo que ofrece una mano amiga y protectora al principio de la
nacionalidad del pueblo que quieren sacrificar.
Cuando se ultimaba as la alianza argentino-brasilea apareci un folleto
annino intitulado Verdadero peligro de las Repblicas del Plata; teln
corrido, en que su autor sealaba el grave peligro de la intervencin monr-
quica en el Ro de la Plata y haca un llamado a Flores para que terminara
la guelrra y diera ambiente a una liga de orientales, argentinos, paraguayos
y bolivianos contra el Brasil, de cuya accin podra resultar la independencia
de la provincia de Ro Grande y por su medio el establecimiento de una rep-
blica eintre el Imperio y el Uruguay.
La cuestin de lmites como cansa de la gnerra contra el Paraguay.
Dbstrudo Paysand y en marcha el ejrcito brasileo sobre Montevideo,
recibi; instrucciones el Ministro Paranhos para explicar al Cuerpo Diplomtico
las causas de la guerra contra el Paraguay; y vase cmo lo haca el diplo-
mticoi brasileo en su circular de enero de 1865:
E Gobierno imperial invit en 1852 al Paraguay a la guerra contra Rosas.
Slo obtuvo una adhesin nominal, lo que no impidi que el Paraguay fuera
el primero en utilizar la concesin de los aliados sobre apertura de los afluen-
tes del Plata a la navegacin de los ribereos y de todo el mundo civilizado,
sin perjjuicio de conservar cerrado el alto Paraguay a las mismas banderas de
la Argentina, del Brasil y del Uruguay, imposibilitadas de pasar arriba de la
Asuncif5n. La provincia de Matto Grosso continu por eso privada durante
cuatro aos de la navegacin exterior, como en tiempos de Rosas, desde 1852
hasta f85Q, a riesgo de provocar una guerra que el Brasil evit con su mode-
racin.; En 1856 firmronse dos convenciones que pusieron trmino al conflicto.
|j Una d0 ellas <iiaplazba la cuestin de limites causa principal de la contienda; la
 GOBIERNO DE AGUIBRE 337

otra aseguraba a la bandera brasilea el trnsito por el ro comn, con una

restriccin que el Imperio acept por amor a la paz: que slo dos buques
de guerra podran pasar por las aguas de la Repblica para el territorio bra-
sileo del Alto Paraguay. Pero en seguida el Paraguay anul de hecho la
Convencin mediante reglamentos restrictivos que volvan imposible el comercio
exterior con Matto Grosso. La guerra se hizo una vez ms inminente; el
Brasil fu obligado a nuevos armamentos; pero todava en esta emergencia
el Brasil prefiri la paz y pudo por su prudencia evitar aquel recurso extremo.
Confiaba el Gobierno brasileo en la accin del tiempo para obtener del Para-
guay una concesin a los dictados de la razn y de la justicia internacional.
Fu en esas circunstancias que estall el conflicto de Montevideo, y se vio
con espanto presentarse al Gobierno de la Asuncin como el ms celoso defen-
sor de la independencia de la Repblica Oriental del Uruguay que nadie seria-
mente poda juzgar amenazada por el Brasil. ETra simplemente un pretexto
para llevar a efecto sus proyectos de guerra. El Marqus de Olinda con-
clua el manifiesto ha sido detenido, la provincia de Matto Grosso ha sido
invadida y el Brasil repeler por la fuerza a su agresor.
Qu significaba para el Brasil la cuestin de lmites que la circular del
Ministro Paranhos denunciaba en trminos expresos como principal causa del
conflicto?
El Paraguay responda en esos momentos Alberdi reclama como
lmite septentrional de su territorio el ro Blanco y el Brasil pretende que lo
es el ro Apa. Entre el Apa y el Blanco, afluentes del ro Paraguay, se
encierra un territorio de 30 leguas d*e Norte a Sur y 50 de Este a Oeste,
que el Brasil reclama como suyo y que es evidentemente paraguayo. Ese terri-
torio es ribereo del ro Paraguay y en todo su trayecto ninguno de los dos
pases puede hacer acto de soberana hasta que no se defina la cuestin de lmi-
tes. Tal es la cuestin que ya. dos veces en los ltimos diez aos puso las armas
en manos del Brasil y que no est resuelta todava, y tal es la cuestin tam-
bin que el Brasil quiere revolver de heaho tomndole al Paraguay la ventaja
que le lleva de estar ms abajo de Matto Grosso.
Tambin para los argentinos, aliados de los brasileos en la lucha contra
los gobiernos de Aguirre y de Lpez, la cuestin de lmites estaba en la orden
del da, valgan estas palabras de La Nacin Argentina correspondientes a
enero de 1865:
Una fuerza paraguaya ha pasado el Paran con el objeto de reforzar
las guardias que tiene en la margen izquierda de aquel ro y qu detenta a
la Argentina. Es necesario observar que entre el Paran y el Uruguay que
sirve de lmite al Brasil en aquella parte hay una lonja de tierra prominente
en su medio. La parte que cae sobre el Paran es el territorio que el Paraguay
disputa y tiene ocupado. La parte que cae al Uruguay es territorio argentino
no disputado. La fuerza paraguaya que ha ido a reforzar las guardias de la
ribera izquierda del Paran no podra penetrar en territorio brasileo atra-
vesando por all el Uruguay, sin pisar en la zona de territorio argentino no
disputado. i I. I' , '

La tarda intervencin del Paraguay en la guerra.

A mediados de diciembre de 1864 sala de la Asuncin la primera expe-
dicin de guerra con rumbo a Matto Grosso, donde captur la fortaleza de
Coimbra, la ms fuerte y mejor defendida de las del Alto Paraguay y tom
posesin de Corumb ocupando un territorio deca el Presidente Lpez al
Congreso de su pas que el Imperio haba usurpado a la Repblica con
injuria de los derechos que le asisten por el descubrimiento, la posesin y los
tratados, acumulando en ella grandes recursos militares para ejecutar nuevos
avances en el territorio nacional.
 .^.nK,,:^
w

338 ANALES HISTEICOS DEL UEUQUAY!

poco despus sala un segundo ejrcito, con n|ml)o a la Provincia de

Ro Gk-ande, que lleg a San Borja en enero de 186i5.
xa Paysand haba sido destruido; toda la campa&a oriental estaba en
manos! de la revolucin, y en consecuencia ningn coicurso podan aguardar
esas titopas, fuera de la expedicin del general Basilio Muoz al Yaguarn, de
que antes hemos hablado, expedicin aislada y sin recijirsos que fracas desde
el primer momento.
S: las tropas paraguayas se hubieran movido a r,z de la toma de Mel
por el ejrcito de Mena Barreto, otra hubiera sido la JEaz de la guerra proDa-
blemente, porque todava el Gobierno de Aguirre teoia fuerzas para actuar
en Rd Grande, y porque Entre Ros y Corrientes co^ el general Urquiza a

I: la cabeza, hubieran aportado tambin su fuerte concjurso contra el Imperio

del Brasil, igualndose entonces las fuerzas de los contendientes y crendose
ambiente favorable quiz a la constitucin de la Repplica Rograndense que
segua figurando en el escenario poltico de ese gran trozo del Imperio.

Iff

'\-/-
 CAPITULO III

MOVIMIENTO ECONMICO T ADMINISTRATIVO

Rentas y gastos.
En una reunin provocada por el Ministro de Hacienda en los primeros
das del Gobierno de Aguirre, a la que concurrieron los seores Herrera y
Obes, Requena, Joanic, Arrascaeta, Villalba, Vzquez Sagastume, Nin. Reyes
y otros ciudadanos, expuso el Ministro.a sus invitados que el producto de las
rentas era de $ 120,000 mensuales; que los sueldos civiles y militares excedan
de esa cantidad; que era necesario recurrir al Banco Mau para cubrir el
dficit; y que haba que pagar alrededor de cien mil pesos por concepto de
gastos de guerra. El Ministro deseaba saber si el Gobierno estara habilitado
para levantar emprstitos con la garanta de la tierra pblica y a inters mayor
del 1 % mensual que la ley de Presupuesto sealaba como mximum en pocas
normales. Todos opinaron que el Gobierno estaba facultado para contratar
emprstitos al tipo de inters que demandase la plaza, pero que era preferible
ofrecer la garanta de la renta de Aduana y del papel sellado.
Un balance ms preciso de la situacin de la Hacienda publicado en los
mismos momentos, arrojaba estas cifras:
Gastos mensuales:
Lista civil y militar $ 130,000
Extraordinarios il20,000
$ 250,000

Recursos:
Aduana y Sellado $ 13i0,00'0

Dficit mensual: $ 120,000.

Por el 'siguiente estado del movimiento de ingresos y egresos de la Teso-
rera General durante el mes de noviembre de 1864, se ver que la gestin
administrativa segua desenvolvindose dentro de esos mismos marcos:
Importe de las r e n t a s $ 133,746
Cuenta corriente con el Banco Mau . ., s> 64,640
Banco Comercial, remanente de Mercados y Corrales . . . 4,345
, Emprstito Cottolengo y Ca 102'),<000
Comisin Econmico-Administrativa 3,840
$ 308,571

Invertido en la Administracin $ 205,934

Banco Mau Cuenta corriente , 84,345
Saldo que 'pasa a diciemlDre 18,292
$ 308,571

Para atender a los gastos crecientes de la guerra hubo que recurrir va-
rias veces al crdito pblico. A raz de la reunin en el Ministerio de Hacienda
de que hemos hablado, un grupo de capitalistas encabezado por el Banco
Comercial y el Banco de Londres y Ro de la Plata prueba notable de la
solidaridad existente entre el Gobierno y la plaza comercial ofreci un
prstamo con la garanta de las rentas de mercado, corrales y tablada. No hay
 340 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

datos sjcerca de su monto. Slo hemos encontrado un informe parcial relativo

a garaijitas, en que su autor, don Adolfo Lapuente deca a la Junta Econmico-
Administrativa que en la Tablada se cobraba 4 centesimos por cada animal
vacunoi o caballar, amn de 24 centesimos poY tornagua de toda la tropa, y
que en los corrales se cobraba 80 centesimos por concepto de derecho general
y 40 centesimos por concepto de adicional sobre cada animal faenado.
Agotados los fondos, realiz el Gobierno un contrato ms amplio con los
seorea Cottolengo, Lavalle y Oliver para la emisin d^ $ 500,000 de deuda,
al 1 %!de inters mensual y 2 % de amortizacin, con la garanta del edificio
de la Aduana y" de un aporte mensual de $ 15,000 de la renta aduanera. L.a
deuda se emitira al 87 % de su valor y los prestamistas percibiran el 7 %
sobre su monto. Pero despus del pago de las primeras cuotas, cuyo monto
oscil Irededor de $ 100,000, quedaron interrumpidas las entregas y hubo
que d a | por rescindido el contrato.
Es(trechado por las exigencias de la guerra tuvo el Gobierno a mediados
de ao! que establecer que el pago de las reses destinadas al consumo del
i: ejrcitc| en campaa, que se haca en efectivo, fuera cubierto con ttulos de
deuda de 6 % de inters y 1 % de amortizacin, y pocos meses despus que
dirigirse al comercio en demanda de un anticipo reembolsable e el acto del
despacito de las mercaderas destinadas al consumo.
Laj ley de Aduana vigente deca el Ministro Carreras a la Colectura
planeaiido ese anticipo inspirada en propsitos liberales no ha podido dar
su frutjo por efecto de la guerra. Sus franquicias representan una merma de
$ 100,000. No desea el Gobierno modificarla, pero necesita | 240,000, y el
comercio podra proporcionarle fcilmente esa cantidad suscribiendo letras
descontiables por sextas partes con los derechos de importacin. Las letras
se firmp.ran a 6 meses. En cambio de ellas, la Colectura dara vales para ser
entregaJdos en pago de derechos. Con esa suma y el emprstito contratado al
8 7 % y I el sald libre de la renta de Aduana, agregaba el Ministro, la Tesorera
podra hacer frente a sus compromisos.
A Ipricipios de 1865, destruido ya Paysand y amenazado Montevideo de
bombardeo por la escuadra de Tamandar, resolvi el Gobierno recurrir a los
bancos mediante un, emprstito forzoso de $ 500,000, que a los pocos das fu
dejado sin efecto invocndose la opinin adversa del Consejo de Estado y la
desiguail situacin en que haban quedado los establecimientos bancarios de
Montevideo, por haber aceptado uno de ellos ntegramente el decreto y el otro
slo en! parte a mrito de razones que el Gobierno haba juzgado atendibles.
En esos mismos das de grandes angustias llegaba; de Londres la noticia
de habejrse realizado, por intermedio del Banco Mau, la conversin de la deuda
interna' en deuda externa, bajo la denominacin de Emprstito Montevideo-
Europeo con monto de un milln de libras esterlinas. Los nuevos ttulos,
que tenan un servicio de 6 % de inters y 1 % de) amortizacin, haban sido
: lanzado^ al tipo de 60 %, dejando al Tesoro pblico por concepto de utilidades
la suma de $ 470,000 nominales.
t\ Las finanzas departamentales continuaban tambin en forma ordenada,
no obstante el desequilibrio a que arrastraba la guerra. As el balance de
' Maldonado acusaba en setiembre un sobrante de $ 3,528, luego de abonadas
las planlillas del presupuesto y el del Durazno arrojaba en octubre un sobrante
=^,de 782 despus de cubiertas las asignaciones locales. Verdad es que los jefes
"\ poltico^ seguan el impulso que haban recibido bajo el Gobierno de Berro
'y que ^Igunos de ellos, como don Amaro Sienra que estaba al frente de la
^ Polica |de Montevideo, no satisfechos con economizar todo lo necesario desti-
' naban lina parte de su sueldo al pago de los gastos de guerra.
Y t a y que advertir que los departamentos haban perdido sus principales
fuentes I de recursos. En mayo fu suspendido el cobro de la Contribucin
Directa de todsj, la campaa, invocndose la falta de equidad que habra en

*J.
 GOBIERNO DE AGIRBE 341

exigir su pago a los hacendados que abandonaban sus establecimientos para

enrolarse en la Guardia Nacional, la larga sequa que haba arruinado a mu-
chos y las dificultades que opona a la recaudacin del impuesto el estado de
guerra.

El producto de los impuestos.

Segn un cuadro estadstico que obra en el archivo de la Contadura

General de la Nacin la renta aduanera produjo $ 1.972,630 en 1864, cifra
superior a la de 1863 que fu de 1.636,436, y an a la de 1862 que fu
de 1.952,950.
Pero ese crecimiento no emanaba de la mayor actividad comercial, sino
de la multiplicacin de los gravmenes fiscales. En 1862 y 1863 slo se per-
ciba aparte de los derechos generales el 4 % de exportacin y el 2 % adicional
de importacin. En 1864, amn de esos dos derechos especiales destinados
al servicio de la deuda, se cobraba un adicional del 3 % sobre la importa- . 'c
cin, otro del 2 % sobre la exportacin y el 2 % sobre las carnes exportadas.
Todos esos derechos especiales produjeron en 1864 la cantidad de $ 652,089
contra 332,329 en 1863, y contra 395,467 en 1862, debindose por lo tanto
a ellos la elevacin del nivel rentstico en el ms complicado de los perodos
de guerra.
El general Flores, que dominaba en ^.Igunos de los puntos del litoral,
public a mediados de 1864 un bando por el que reduca a la mitad los dere-
chos de exportacin e importacin, bajo la advertencia de que la parte corres-
pondiente al servicio de las deudas nacionales quedara depositada. El objeto
era estimular la corriente comercial por esos puntos y por su intermedio pro-
veer de fondos a la revolucin.
La Contribucin Directa produjo en 1864 segn los cuadros publicados
por el seor Vaillant, $ 64,144 en el Departamento de Montevideo, y 66,113
en los de campaa. En conjunto, $ 130,257 contra 324,407 en 1862 y 342,414
en 1861, baja enorme imputable a la guerra civil y al decreto del Gobierno de
Aguirre, de que antes hemos hablado, suspendiendo el cobro en los departa-
mentos de campaa bajo la presin de los trastornos producidos por la sequa,
por el enrolamiento de los guardias nacionales y por el estado de guerra.
Tres pequeos impuestos cre el Gobierno de Aguirre: uno de 40 cente-
simos por cada animal vacuno destinado al abasto y a los saladeros; otro de
un peso por cada perro, de acuerdo con una nota de la Polica que deca que
la poblacin haca ocultacin de sus animales en los das de matanza y que
era necesario aumentar los recursos destinados a la guerra, patente que rpi-
damente produjo $ 4,000: y otro de 10 centesimos por cada peso de pan elabo-
rado durante la guerra.

La deuda pblica. i'

El servicio de las deudas pblicas, tan escrupulosamente atendido por

el Gobierno de Berro, sigui en la misma forma bajo la Administracin de
Aguirre, segn lo demuestran los avisos bancarios de la poca llamando a los
tenedores para el pago de intereses o para la amortizacin de sus ttulos.
Al finalizar el mes de septiembre, ya en medio de las grandes complica-
ciones emanadas de la intervencin del Brasil en la guerra, haca constar
El Plata que el servicio de las deudas continuaba cubrindose puntualmente
y que con la misma puntualidad era atendido el pago de los presupuestos.
Unos das despus, cuando los ejrcitos brasileos se aprestaban para tomar
posesin de nuestras poblaciones fronterizas, el Banco Mau amortizaba treinta
mil pesos de la deuda franco-inglesa.
 342 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

Gracias a ello cotizbanse a fines del mes de abril, segn la revista comer-
cial de La Reforma Pacfica, la Deuda Franco-Ingle^ al 56 % y la Deuda
1 Interna al 43, y en octubre respectivamente al 62 y al 50 % de su valor, tipos
''t 'ti-
bien eduitativos si se considera que la tasa del descuento bancario era del
1 % mensual y que el inters de aquellas deudas no pxceda del 6 % anual.
A raz de la cada de Paysand tuvo lugar una ftmortizacn de Deuda
Interna comprando el Estado 323 ttulos al 39 y al 4|0 % de su valor.
ir. mismo da en que terminaba su Presidencia I don Atanasio Aguirre,
estandp ya la plaza bajo sitio riguroso y amenazada de bombardeo, la Conta-
dura proceda a la amortizacin e inutilizacin por ^1 fuego de 358 ttulos
de $ 1 ,000 cada uno, del emprstito Cottolengo, Oliver'y Lavalle.
L i Deuda Franco-Inglesa, incubada durante el G^obierno de Berro bajo
la presin de los caones, dio lugar en los comienzos djel Gobierno de Aguirre
a otro incidente revelador de los procedimientos abusivos y atentatorios que
estabah incorporados a las prcticas europeas de la Poca. La Legacin de
Francia que haba recibido todos los ttulos de sus nacijoriales correspondientes
a los i-eclamos de la Guerra Grande, tena todava en! 1864 un grueso stock'
pendiejite de reparto. Varios acreedores de los reclalmantes se presentaron
ante Tribunales y pidieron y obtuvieron embarko sobre esos ttulos.
La Legacin acept el embargo, pero a ltima hora,| cuando los mandatos
judiciales deban hacerse efectivos, hizo saber a la Qancillra oriental que
haba recibido instrucciones de Francia para prescindir de los embargos y
entregar
"- los ttulos a los interesados. Y en esa forma |procedi, dejando bur-
lados los mandatos judiciales. El pas estaba en plena jguerra civil y no poda
aumentar el hmero de sus enemigos, y el nuevo atrojpello qued en pie.
La enieanza pblica.

Dosde los primeros das de su Administracin aboij'd el Presidente Agul-

rre el estudio de la reorganizacin universitaria, que; ya haba puesto a la
orden iel da su antecesor. Suprimi el Consejo Universitario e instituy una
y comisin
corais encargada de proyectar las medidas conducentes a la mejor orga-
nizaciln de la Universidad y al gobierno y desarrollo del la educacin e instruc-
cin pi|iblica en todo el territorio del Estado. !
Ei^a comisin que a la vez estaba encargada de actuar en reemplazo del
Consej Universitario y del Instituto de Instruccin Pblica, qued instalada
en el acto, y uno de sus miembros el doctor Joaqun. lequena se apresur a
dejar constancia del aplauso con que haba sido recibidlo el decreto respectivo,
<(iuando el Gobierno, deca, rodeado de las grandes exigencias de la
guerra que sostiene con decisin en defensa de los gjrandes intereses de la
Repbl ica, vuelve su atencin ilustrada a la instruccin pblica, muestra que
comprende bien que ste es el medio ms eficaz para que las instituciones se
arraiguen, afianzando el orden y haciendo ms permanente la paz.

Ejerciios fsicos. |
En 1864 funcionaba una cancha de cricket en el csj.mino de la Unin y su
comisin directiva organiz un torneo internacional, ejn el que intervendran
los jugadores de un club anlogo que exista en Buenos Aires y los oficiales
de la marina inglesa de estacin en el Ro de la Plata.. Pero la guerra civil
que se intensificaba en esos mismos momentos impidi l. realizacin del torneo.
I I 1

Administracin ^ Justicia. i
L(t)s Tribunales fueron clausurados a fines de 1864, como medio de que
los embleados de la Administracin de Justicia pudieran concurrir a los ser-
vicios de la Guardia Nacional. I

T
 GOBIERNO DE AGUIRBE 343

Recibi^ cumplimiento en esos das una sentencia judicial que impona

la pena de muerte a dos reos acusados de varios asesinatos. La concurrencia
era inmensa, deca El Mercantil Espaol describiendo la ejecucin, y entre
ella apareca un maestro de escuela con todos sus discpulos!

Servicios municipales.

La Comisin de Obras Pblicas de la Junta Econmico-Administrativa

de Montevideo que presida don Luis Lerena, prosigui bajo el Gobierno de
Aguirre los trabajos de pavimentacin- y niejoramiento edilicio iniciados en
1863, exactamente como si el pas no estuviera bajo la presin de una guerra
devastadora.
Eran intransitables los caminos de los alrededores de la ciudad, escriba
uno de los diarios en mayo de 1S64. Hoy estn en excelente estado los del
Paso del Molino, Paso de las Duranas y Figurita, habindose rellenado adems
grandes pantanos. Por todas partes se ven montones de piedras y cuadrillas
de camineros que trabajan incesantemente. Los corrales de abasto han sido
arreglados y dotados de un pozo que suministra una vara cbica de agua por
hora.
Volvieron a surgir los .conflictos con la empresa del Gas y entonces la
Junta Econmico-Administrativa nombr una Comisin asesora que produjo
un largo dictamen en que se recapitulaban los antecedentes de esos conflictos.
El primer contrato, empezaba diciendo la Comisin, fu realizado en
setiembre de 1852 con don Mario Isola bajo la obligacin de alumbrar gratui-
tamente la ciudad durante el plazo de cuatro aos, en retribucin del servicio
de abrir las calles para colocar los caos y del privilegio exclusivo para el
expendio a particulares por el mismo, plazo de cuatro aos. Despus de una
larga tramitacin se lleg a modificar ese contrato, concedindose a los seores
Demetrio y Aquiles Isola por seis aos el servicio del gas donde pudiera insta-
larse y el del alumbrado al aceite donde aqul no pudiera funcionar, mediante
la nica compensacin del producto del impuesto de alumbrado.> Principi la
elaboracin del gas con ayuda de materias orgnicas hasta la epidemia de 1857,
que algunos atribuyeron a la propia Usina. Desde entonces empez el consumo
de carbn de piedra, lo que no impidi que continuara la prevencin popular a
que haba dado origen aquella terrible epidemia. Se presentaron diversas peti-
ciones para que fuera suprimido el gas, y el Gobierno tuvo que ceder a la
presin de los espritus aterrados, decretando la cesacin de ese servicio.
Poco a poco, segua diciendo la Comisin, fu volviendo la tranquilidad
ante la consideracin de que la mayora de las ciudades del mundo civilizado
tenan ese alumbrado y que entonces mal poda atribuirse efectos perniciosos
a la elaboracin y combustin del gas, siempre que se observaran determinadas
precauciones higinicas indicadas por la Junta. Gracias a este cambio se
hicieron diversas gestiones que dieron lugar a que el Poder Ejecutivo se diri-
giera a la Asamblea y sta votara la ley de julio de 1859, por la que autorizaba
la celebracin de un contrato por veinte aos. No habiendo la empresa reali-
zado los trabajos a que estaba obligada, hubo que autorizar un nuevo con-
trato en 1861, que no fij la intensidad de la luz de cada farol, ni el nmero
de faroles que deban funcionar desde el primer da, ni el que debiera agre-
garse sucesivamente cada ao, limitndose a establecer el nmero de varas de
cao a colocarse. La empresa, abusando de esas condiciones, disminuy la luz
en forma que daba lugar a las ms justificadas protestas.
De los datos tomados en la Usina, conclua el informe, resulta que el
costo de la produccin del gas es de 9 milsimos por hora, o sea de tres mil-
simos por pie cbico, y que en 1857 el alumbrado pblico costaba a la empresa
 344 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

$ 607,i contra 706 que produca el impuesto, lo cual significaba un beneficio

de $ fOO mensuales aparte del producto del alumbrado particular.
Nb fu posible armonizar opiniones y entonces la Junta Econmico-
Administrativa pas al Gobierno los antecedentes para la redaccin del nuevo
contrato. Los cuadros acompaados demostraban que el impuesto segua pro-
duciendo alrededor de $ 700 mensuales y que haba 700 faroles en las calles,
de ellojs 120 de gas y los dems a aceite que la empresa alumbraba una vein-
tena dte noches por mes, dejando en las dems el servicio del alumbrado a
cargo |ie la luna.
Tambin se preocup la Junta de mejorar el servicio de recoleccin y
quemaj de basuras, mediante la celebracin de un contrato por el cual el em-
presario a quien se adjudicaban los residuos domiciliarios que entonces eran
arrojacjls al lado del cementerio Central, se obligaba: previa eliminacin de
los traaos, hierros, losas y dems objetos utilizables, a proceder a la quema
por medio de un aparato construido a sus expensas.
C(j)n el propsito de corregir defectos graves que ya empezaban a sea-
larse n las calles de la ciudad, el director de Obrag Pblicas don Ignacio
Pedralpes present un proyecto que fu aprobado, estableciendo la nivelacin
y delincacin que serviran de base para el despacho de permisos de edificacin.
Hasta ^ntonces se haba procedido sin reglas fijas por falta de estudios gene-
rales db la ciudad.
i
Higiene pblica. Hospitales.
AI principios de 1864 estall en la Florida una epidemia que preocup
mucho ja las autoridades. Sobre un millar de habitantes que contaba la ciudad,
haban i ocurrido 150 casos, la tercera parte de ellos fatales. El Gobierno envi
una coknisin constituida por los doctores Francisco Antonino Vidal, y Juan
Francisco Correa, que comprob la existencia de la fiebre tifoidea, y que pro-
dujo VLp. informe en que se atribua el flagelo a las aguas estancadas de que
se vala la poblacin, a los calores excesivos, al consumo de carnes procedentes
de aninales cansados, y a los pesares y emociones morales de la situacin.
Lai Junta de Higiene, a la que fueron pasados los antecedentes, aprovech
la oportunidad para reorganizar sus tareas entre cuatro comisiones encargadas
especialmente de la polica sanitaria, de la medicina legal, de la higiene pri-
vada y de la higiene pblica, bajo un rgimen estricto 4 reuniones semanales
en las ique se estudiara todo lo que tuviera atingentia con la salud de la
poblacin antes de que los males resultaran irremediables.
A fines del mismo ao cay gravemente enferma una persona que viva
en los arrabales de Montevideo. Fueron llamados dos mdicos y ambos se
excusarion invocando la distancia y la forzosa gratuidad de sus servicios dada
la extrema pobreza del enfermo. Se recurri entonces al doctor Emilio Garca
Wich, ^uien no slo se hizo cargo de la asistencia, sino que entreg a la
familia i del enfermo una onza de oro para la compra de medicamentos.
El Concejo de Higiene, que presida el propio doctor Garca Wich, se apresur
a dictar una ordenanza por la que estableca que el servicio gratuito de los
pobres de solemnidad era una obligacin mdica y no una concesin espon-
tnea d^ caridad cristiana y que ningn mdico poda cerrar sus puertas al
enfermo ni de da ni de noche, por motivos de conveniencia personal.
Es|;aba el pas en lo ms lgido de la guerra, precisamente en momentos
en que el Brasil acumulaba sus tropas y sus liarcos para destruir a Paysand,
cuando | la Junta de Higiene dict una ordenanza por la que suspenda en el
ejercicio de la medicina homeoptica y venta de preparaciones farmacuticas
al presbtero don Santiago Estrzulas y Lamas, a don Cristiano D'Kort y otros
de sus I colegas. La medida levant gran polvareda y el Gobierno, que no
quera aumentar el nmero de las complicaciones que le rodeaban, resolvi
 GOBIERNO DE AGUIBRE 345

dejarla sin afecto a la espera de una resolucin de la Asamblea. En su decreto

invocaba el Gobierno la actitud pasiva de todas las anteriores Juntas de Hi-
giene, la creciente aceptacin de la homeopata y la necesidad de evitar toda
perturbacin del espritu pblico que distrajera al pas de las tareas de la
defensa nacional.
En abril de 1864 estaban alojados en el Hospital de Caridad, segn uno
de los estados de la Beneficencia Pblica, 250 enfermos y 40 hurfanos; en
el Asilo de Expsitos 144 nios, atendidos por 122 nodrizas; y en la Casa de
Dementes 130 asilados. E*n conjunto 564 pensionistas.
Otro estado correspondiente al mes de octubre, fijaba el ingreso mensual
por concepto de loteras en $ 6,000, el presupuesto de empleados en 1,128 y
el de nodrizas en 3,024, lo que dejaba un remanente de cerca de $.2,000 para
los dems gastos, remanente que recin qued en peligro en enero de 1865,
por efecto de un decreto gubernativo que invocando los grandes apremios de
la situacin mandaba enajenar la lotera sin perjuicio de destinarse lo nece-
sario al sostenimiento del Hospital.
Al avanzar el ejrcito de Flores sobre Montevideo, despus de la cada
de Paysand, estableci el Gobierno un hospital de sangre a cargo del doc-
tor Emilio Garca Wich, tres ambulancias a cargo de los doctores Gualberto
Mndez, Juan Francisco Correa y Pedro Capdehourat, y un cuerpo mdico
militar compuesto de 6 cirujanos, 10 practicantes y 30 asistentes.
El Gobierno y la Iglesia.
El Presidente Aguirre procur atraerse las simpatas de la Iglesia, con
el doble propsito sin duda de suprimir los distanciamientos creados por su
antecesor don Bernardo Berro y de quitar uno de los captulos de su programa
a la cruzada de Flores.
Haciendo la crnica de la funcin religiosa dada en la crcel pblica
para administrar la comunin a los presos, sealaba la prensa el hecho signi-
ficativo de que el Presidente Aguirre haba permanecido de rodillas en un
rincn del patio durante toda la ceremonia.
Pocos das antes haba concurrido con sus ministros y con la mayora de
los empleados de la administracin a las principales ceremonias de la Semana
Santa, dictando a la vez rdenes terminantes para que durante esas ceremonias
quedaran cerradas todas las casas de comercio y suprimido el trnsito a
caballo y en carruaje por las calles de la ciudad.

El comercio exterior.
Descomponase asi nuestro comercio exterior en 1864:
Importacin $ 8.384,167
Exportacin 6.334,706

Don Adolfo Vaillant agregaba a esas cifras el 20 % por concepto de contra-

bando y el 15 % por concepto de diferencias entre los valores reales y los ofi-
ciales, obteniendo entonces la cifra global de $ 21.746,168 que distribuida
entre la poblacin arrojaba 72 pesos 48 centesimos por habitante.
En las importaciones destacbanse la Inglaterra con $ 2.074,079, la
Francia con 1.790,508 y el Brasil con 1.105,307.
Y en las exportaciones la Francia con $ 1.724,158 y la Inglaterra con
1.255,119.
He aqu los principales rubros de las importaciones y el importe con que
contribuan al fomento de la renta pblica:
! t'
346 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

"Derechos
aduaneros

Bebidas 1.2166,337 364,880

Comestibles 1.4(43.738 376,982
Tabacos y cigarros ^63,499 70,599
Tejidos y gneros . 2.o!41,5J8 372,255
Artlcul(s c o n f e c c i o n a d o s 539,803 196,058

Entre las bebidas figuraba el vino con $ 933,895. I

Entre los comestibles el azcar con $ 461,821, laj yerba con 246,r27, el
aceite i e comer con 137,229 y el arroz con 104,395. i
Entre los artculos confeccionados el calzado con % 162,928, los sombre-
ros y sirtculos de sombrerera con 127,475, la ropa flanea con 90,608, las
alpargatas con 39,080 y los miriaques con 24,517. !
La poblacin de la Repblica, segn el mismo eajtadgrafo, constaba en
esa poca de 300,000 habitantes, resultando entonces los Isiguientes porcentajes:

POR CADA HABITANTE Derechos

a d u a n e r o s

Bebidas 4.22 % 1.20

Comestilbles l.80 1.24
Tabacos 0.87 T^ 0.22
Tejidos ^.8C 1.24
Artlciilps confeccionados 1.80 > 0.84

H aqu los principales renglones de la exportacin:

Cueros vacunos secos . . 1. . . . 471,296
salados 427,878
Ljana s u c i a , q u i n t a l e s \. . . . 73,554
lavada, quintales , 21,057
Clame t a s a j o , q u i n t a l e s !. . . . 395,861

El valor oficial de los 899,174 cueros vacunos s^cos y salados era de

2.6511,915 y el del tasajo de 878,445. |
El Brasil y Cuba seguan absorbiendo la mayor parte de la zafra saladeril:
168,516 quintales el primero y 177,277 quintales el secundo.
No trab la guerra la activa propaganda^a favor de la conquista de los
mercados europeos para la carne tasajo. En mayo de ^.864 la asociacin que
presida don Francisco A. Gmez se diriga al Gobierno para anunciarle el
excelente resultado de una remesa de carne salada a Jos mercados ingleses.
CoJmabdo el xito de nuestros esfuerzos, deca la Comisin en su nota, existe
un mo\imlento libre y espontneo del comercio a llevar el artculo, porque
hay demanda pronunciada ya en aquella plaza. Podenos asegurar a V. E.
que hay^ contratados entre la plaza de Montevideo y Buenos Aires, cerca de
100,000 quintales para Inglaterra, proporcin inmensa| si se medita el corto
tiempo que empezamos nuestros primeros esfuerzos para' alcanzar ese fin.

Movtmiento del puerto de Montevideo.

I I

N 4 obstante la accin depresiva de la guerra el ipuerto de Montevideo

conserv bastante actividad. Lo demuestra el nmero de barcos mercantes de
 GOBIERNO DE AGUJERE 347

ultramar que estaban fondeados el 19 de noviembre de 1864 un da que

tomamos al acaso pero que corresponde a lo ms crudo de las complicaciones
de la guerra:

Buques americanos . . 3 Buques franceses . . . 8 Buques nacionales . . 4

" , austracos . . 2 " hanoverianos . 4 " noruegos . . . 2
" brasileos . . S >i
holandeses . . 2 " oldemburgueses 1
" bremenses . . 1 " hamburgueses 1 " prusianos . . . 3
" dinaimarqueses 4 " italianos . . . 4 portugueses . 2
" espaoles . 8 " ingleses . . . 14 " suecos . . . . 2

Setenta buques mercantes de ultramar, amn de los de cabotaje que no

anotaban los cuadros estadsticos de la poca, y de los barcos de guerra que
en nmero bastante apreciable estaban de estacin en nuestro puerto.
A fines de mayo, a tiempo de iniciarse la reclamacin Saraiva, estaban
fondeados en el puerto de Montevideo 23 buques de guerra de los pabellones
que subsiguen:

Ingleses 10 buques con 106 caones.

Franceses 4 con 30.
Brasileos 6 con 28. ,
Espaoles 2 con 19.
Italianos 1 con 6.
Ya estaba en plena actividad de guerra la escuadra brasilea en el ro
Uruguay, cuando lleg de Inglaterra el vapor Ro de la Plata, gemelo del
Villa del Salto, que haba sido mandado construir por la Compaa Saltea
para atender el fuerte movimiento de pasajeros y mercaderas entre Montevideo
y los puertos del litoral.
Pocas semanas antes del arribo del nuevo vapor haba tenido necesidad
el coronel Leandro Gmez de incendiar el Villa del Salto en el puerto de
Paysand, para impedir su apresamiento por las caoneras del almirante
Tamandar.
No transcurrieron muchos das sin que la crnica oficial registrara otra
severa crtica contra la marina brasilea. El Bombay, vapor britnico de
guerra, se incendi a la altura de la isla de Flores. La Capitana, con el con-
curso de los elementos de los barcos de guerra surtos en el puerto, salv a los
600 hombres de su tripulacin, y al dar cuenta del salvataje haca notar que
el vapor paquete brasileo Gerente, que en esos momentos sala de nuestro
puerto, lejos de prestar su concurso haba pasado delante del buque en llamas
sin largar un solo bote para salvar a los tripulantes.

La zafra saladeril.
Corresponden las siguientes cifras al nmero de animales vacunos faena-
dos en los saladeros orientales, argentinos y brasileos durante la zafra 1863-
1864 (hasta fines de mayo):
Montevideo . 247,000
Costa Oriental 145,000
E n t r e Ros . 190,000
Rosario 20,M0
Buenos Aires 272,000
Ro Grande 310,000
1.184,000
 34 ANALES HISTKICOS DEL URUGUAY

:^asta igual mes del ao 1863 la matanza saladeril haba sido de 1.345,000
anim4les. '. \ \
A mediados de 1864 lleg de Inglaterra el doctor Fleury, contratado por
el batn de Mau para dirigir en su valiosa estancia del Departamento de
Soriaio una fbrica de conservacin de carnes por el procedimiento del doc-
tor Morgan. , i i
Aplazamiento de la marcacin.
Por un'o de sus primeros acuerdos instituy el Gobierno de Aguirre una
comisin de hacendados encargada de informar acrqa de las medidas enca-
minadas a garantizar la propiedad ganadera durante la guerra. Esa comisin
propufeo el aplazamiento de la marcacin. Invocaba que los ganados estaban
disperlsos por efecto de la sequa, habiendo departamentos en que todos haban
emigrado en busca de agua. De acuerdo con ello e invocando a la vez el hecho
de qu muchas estancias estaban abandonadas por efecto de la guerra, decret
el Goiierno el aplazamiento de la marcacin.

Imporitacin de reproductores.
Don Augusto Fauvety obtuvo, a mediados de 1864 de la Sociedad de
Aclimatacin de Pars, un plantel de cabras de Angora compuesto de 6 repro-
ductores, para ensayar la cruza en el Uruguay. La publicacin de la noticia
dio opbrtunidad a don Domingo Ordoana para establecer que ya en aos ante-
riores-don Manuel Chopitea en Soriano y don Francisco Lecocq en su estable-
cimiento del Rincn del Cerro, haban importado y aclimatado cabras de Angora
con biien xito inmediato, pero sin resultado permanente por efecto de la accin
destruictora de las guerras civiles. Poco despus llegaba al. puerto de Monte-
video una fuerte remesa de 350 cabras de Angora, de las que slo un centenar
qued; aqu, siguiendo las dems para Buenos Aires a causa del estado de
guerra.
Refirindose a la importacin de reproductores ovinos, escriba en el
mismc ao nuestro Cnsul General en Berln seor Sturz que los planteles
alemanes trados al Uruguay en aos anteriores por el seor Steegman, esta-
ban dando tan grandes resultados que los corderos de 7 meses se cotizaban
corrieijitemente a $ 25 sin que fuera posible atender tpdos los pedidos.
Un guisano de seda uruguayo.
i
Y|a estaba el pas en lo ms hondo de la guerra contra Flores y contra
el Bralsil, cuando lleg la noticia de que en la Academia de Ciencias de Pars
se haba ledo una comunicacin de Guerin Meneville acerca de un gusano de
seda descubierto en los rboles de la costa del Uruguay por los seores Fauvety
y Herrera. El rbol de que se alimentaba el gusano era una especie de mimosa.
Los capullos eran de color naranjo al principio y palidecan luego bajo la accin
del sol y de la lluvia. Propona el autor de la Memoria que se le denominara
Gusano de Seda Uruguayo Bombyx Fauvety.
Distribucin de los premios obtenidos por la Seccin Uruguaya en la Exposicin
d^ Londres.
Biajo la terrible situacin poltica del Gobierno de Aguirre tuvo lugar
el reparto de premios a los industriales uruguayos que haban concurrido a la
Exposikjin de Londres en 1862. Consistan los premios en 6 medallas a va-
rios expositores de trigo, lanas, algodn, maderas y carnes, y 7 menciones
honorficas por lanas, harinas, carnes, maderas y trigo.
El doctor Cndido Joanic, uno de esos expositores, dijo al recibir su
medalla:
 60BIEEN0 DE A6UIBRE 349

Sabido es que la agricultura, llamada por su importancia la primera

de las artes, es una industria que ha hecho recientemente asombrosos progresos.
Es una industria que presupone la aplicacin de muchas ciencias y artes acceso-
rias, que presupone abundancia de poblacin y capital, de correctivos y abonos
enrgicos para enmendar y enriquecer el suelo, de mquinas complicadas
para la labranza y la cosecha y de operarios tan consumados como diligentes
en el trabajo. Todo eso tiene la agricultura europea, especialmente la inglesa.
Y cmo pensar en competir contra todo eso con. nuestra pobre e ignorante
agricultura, que se contenta con araar y desflorar la tierra, que ni asiento
tiene en el suelo, que es ambulante y que bien puede clasificarse de agricultura
nmade? Es claro que con. semejante agricultura no se forman agrnomos.
Entretanto lo cierto es que nuestros trigos han concurrido a la gran Exposicin
de Londres, que all han figurado en primera lnea, y que se han llevado la
palma por la cantidad y la calidad de la produccin, llenando de asombro a
los agrnomos ms distinguidos, que han visto productos de una tierra inculta
superiores a los productos de la ciencia, de la riqueza, del arte, en una palabra,
a los productos de la agricultura ms adelantada.

La tierra pblica.
La necesidad de arbitrar fondos con destino a los gastos crecientes de la
guerra, oblig al Gobierno de Aguirre a echar mano de los terrenos fiscales
de la Capital.
Por un primer decreto fij el plazo de ocho das a los poseedores de los
terrenos fiscales del Departamento de Montevideo, para denunciarlos en com-
pra, bajo apercibimiento de decretarse la venta en remate pblico. E'ra una
medida que exceda de los lmites del Poder Administrador, pero que el Go-
bierno explicaba invocando la acefala legislativa.
Por un segundo decreto fueron sacados a remate los terrenos fiscales del
fuerte de San Jos, vendindose 30 solares con una superficie total de 18,000
varas a precios que oscilaban de 2 a 7 pesos vara segn ubicacin.
Arrendamiento de la isla de Ratas.
En 1864 fu dada en arrendamiento al Gobierno italiano la isla de Ratas,
con destino a galpones y almacenes destinados a los buques de la estacin naval
italiana. La isla deba ser devuelta al Gobierno oriental a los cuatro meses
de aviso, previo pago del costo de las construcciones. El precio del arrenda-
miento era de $ 600 al ao.
El Gobierno de Flores denunci ese contrato al ao siguiente, invocando
en su nota a la Legacin la anterior negativa a arrendar la isla de Gorriti a
la Inglaterra, y a la vez dict un decreto que prohiba los contratos que sus--
trajeran una parte del territorio a su jurisdiccin natural.
Bancos.
En marzo de 1864 tena el Banco Comercial $ 865,112 en efectivo y una
emisin circulante de $ 866,733. Y el Banco Mau, suministrador de fuertes
sumas al Gobierno por concepto de colocacin de emprstitos, tena $ 797,739
en efectivo contra 2.085,818 en emisin circulante.
En conjunto, 1.662,851 en metlico contra 2.952,551 en billetes.
El Banco Comercial de Paysand tena en esa misma fecha $ 108,209
en Caja y 206,975 en billetes, y el Banco Comercial del Salto 40,770 en caja
y 85,496 en billetes.
En noviembre del mismo ao, ya en medio de las grandes complicaciones
internacionales de la guerra, el Banco Comercial tena $ 754,007 en efectivo
 '^h
V

350 ANALES HISTRICOS DEL UBUGUAYI

y 867,600 en emisin circulante, y el Banco Mau, 805,414 en efectivo ^

2.172,579 en billetes circulantes.
En conjunto, 1.559,421 en metlico contra 3.040,179 en billetes, cifras
Tiastacte aproximadas a las de los balances de ocho ijaeses atrs.
La tasa del inters tampoco demostraba situaciones! anormales. En noviem-
bre el Banco Comercial prestaba al 9 % y tomaba al 6; el Banco Mau daba
al 12 % y tomaba al 8, y el Banco de Londres y Ro d$ la Plata daba al 12 %
y tomitba al 6.
If;uar tranquilidad reflejaba la cotizacin sobre! Londres: 51 peniques
por pso
Tan intensa era la confianza, que en abril de 1864 tena la Caja de Aho-
rros dfeT Banco Mau 3.140 cuentas de depsito representativas de $ 450,162,
suma considerable dentro de los medios y costumbres de la poca,
mediados de ao empez a funcionar en Mercedes un establecimiento
t : b'ancaijio anlogo a los que ya existan en Salto y Paysand.
La Bolsa de Comercio, proyectada de tiempo atrs, era otra de las nece-
sidades de la plaza, y el grupo de capitalistas que hat^a tomado la iniciativa
de su realizacin resolvi activar los trabajos y lo consigui en parte haciendo
levantar los planos del gran edificio que habra de construirse en la esquina
de las calles Zabala y Piedras. i
Todo marchaba, pues, en condiciones normales y as continu marchando
hasta ]a vspera del desenlace de la guerra, en que el bombardeo de Paysand
y el sitio y amenaza de bombardeo de Montevideo profiujeron la honda crisis
que era de preverse. \
El Gobierno tir un decreto que suspenda la conversin de los billetes
hasta 6 meses despus de la paz e impona a los Baleos Mau y Comercial
un emprstito de $ 500,000. El Banco Mau contest (Jue aceptaba el decreto
y que depositara en el Banco de Londres y Ro de la Plata ttulos de deuda
pblici en garanta de su emisin, y a su turno afianz l Gobierno el prstamo
con el Mercado Cenitral, el Mercado de la Abundancia y el edificio de la Aduana.
El Baico Comercial se limit a contestar que consultara a sus accionistas.
Slo u|na mnima parte de los fondos pas al erario; pblico, en virtud de
haber quedado sin efecto el decreto respectivo a los pocos das de su publi-
cacin segn ya hems tenido oportunidad de decirlo.
I!l pnico era general escriba don Toms Villilba trazando el cuadro
de las angustias de la plaza ante la amenaza del bombardeo y el desalojo de
los no combatientes los depsitos eran retirados con extraordinaria rapidez
y simujltaneidad, sin que los bancos de la Capital qiue en ninguna circuns-
tancia podan acreditar mejor su perfecta solidez y una probidad que los
honrarla siempre, arrostrando la tormenta y permaneciendo abiertos y ha-
ciendo frente a sus compromisos en medio de una cludacl desierta y desolada
'tuviesein el arbitrio de obligar a sus deudores a convertir sus valores de cartera.
Huid Ejronto, deca el Gobierno; haced salir al instantej a vuestros nacionales,
deca i l Cuerpo Diplomtico; yo mismo os ayudar porque estoy resuelto a
convergir la Capital en escombros. Y todo en consecuencia se precipitaba a
las embarcaciones y los muelles: oro, mobiliario, gente, depsitos de Aduana,
valore^ ingentes en lanas, cueros y" dems productos que en su mayor parte
servail de garanta a las cuentas bancarias. Pero sin que nadie tuviera dudas
acerca] de la solvencia de los bancos cuyos billetes g()zaron hasta el ltimo
mome4to de la ilimitada confianza del pblico, sin caiusar alteracin alguna
en los I precios si se exceptan los negocios de cambio sobre el exterior donde
alcanzaron a sufrir una depreciacin del 6 al 7 %.
Desaparecido el pnico con la rendicin de la plaza, los bancos, que en
tal forna haban afrontado la formidable corrida, volvieron a almacenar los
depsicos y a colaborar con mayores energas en el progreso econmico del
pas, segn lo veremos al ocuparnos de la Administracic^n Flores.
 III
GOBIERNO DE FLORES
(1865- 1868)
 CAPITULO I
LA GUERRA DEL PARAGUAY
Proclama da Flores al entrar a Montevideo.
El 20 de febrero de 1865, el mismo da de la celebracin de la paz, el
general Flores entr a Montevideo y se hizo cargo del Gobierno publicando
una proclama en que predicaba la concordia.
Orientales todos, deca, contemos este da como el primero de una
nueva era de felicidad y d ventura para toda la familia oriental; que la paz
que alumbra no sea como otras veces una tregua para volver de nuevo
con ms rencor a la pelea que rompe los vnculos queridos de la familia
separando a los padres de los hijos, al esposo de la tierna esposa y' al amigo
del compaero de la infancia, que ciega los veneros de la riqueza de nuestra
patria y nos presenta a los ojos del mundo civilizado eternamente posedos
de las malas pasiones... Honor a todos los que han contribuido con su es-
fuerzo a la obra de paz, pero sobre todo honor al bravo ejrcito imperial que
confundiendo su sangre con la de los orientales ha sabido deponer justos re-
sentimientos para ayudarnos a cimentar el triunfo de las instituciones sin
nueva efusin de s a n g r e . . . Viva la Patria! Viva el pueblo oriental! Viva
la unin sincera de los orientales! Viva el noble pueblo brasileo! Viva
el Emperador del Brasil!
Los pocos jefes del gobierno anterior que todava actuaban en la cam-
paa se apresuraron a deponer las armas apenas conocida la capitulacin de
Montevideo. El general Basilio Muoz, el ms importante de ellos, se diri-
gi al general Flores para decirle que de acuerdo con la orden del Presidente
Villalba haba dado instrucciones para que los soldados de su divisin de-
pusieran las armas ante las respectivas autoridades departamentales.
Al ex Presidente Villalba, que haba suscripto el tratado de paz, le fu
regalada una casa en la calle Ituzaing, adquirida con el producto de una
suscripcin popular.
Los primeros actos de la nueva Ad'ministracin.
Complementando su programa suprimi Flores la divisa colorada, dis-
tintivo de guerra que debe suspenderse des'de que la guerra cesa, deca el
decreto; y pas una circular a los jefes polticos encaminada al restableci-
miento de la normalidad. ^
Pacificada completamente la Repblica, deca la circular, el pas en-
tra de lleno a, la vida normal y el gobierno provisorio... quiere las ms am-
plias garantas para los ciudadanos y" habitantes del Estado en sus vidas,
propiedades y derechos.
En lo que no contemporizaba el nuevo gobernante era en lo relativo a
la filiacin poltica de los empleados pblicos. La barrida fu general. Uno
solo de los decretos dados a la prensa dejaba en la calle a 90 empleados d
la Aduana; y aplaudiendo eze decreto, deca'uno de los diarios:
Es un principio de alta moralidad y de grandes conveniencias que los
hombres de un partido gobiernen y administren con su p a r t i d o . . . La moral
reclama que la distribucin de los empleos se haga entre los miembros
del partido, porque es el nico premio honorfico y' legal que el jefe del
partido puede ofrecer a los que se dedican con abnegacin y lealtad a ser-
virlo en los das de prueba.
Fueron adems dados de baja todos los jefes y oficiales que despus de
las negociaciones de paz se haban ausentado del pas, a ttulo de que por
el hecho de radicarse en el extranjero manifestaban el propsito de nq acatar
 3 5|4 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAf

al nuevo Gobierno. Olvidaba con ello el jefe de la revolucin que su principal

captiulo de agravios contra Berro, haba consistido en que el decreto de
amnista del Presidente blanco exiga que los militares emigrados pidieran
su reincorporacin, en vez de declararlos repuestos de pleno derecho, para que
en esa forma pudieran regresar al pas.
El coronel Timoteo Aparicio, uno f'e los jefes de la divisin del general
Muoz que haba expedicionado en la Provincia de [Ro Grande, desembarc
a finps de marzo. Pero en el acto recibi la visita del mayor Beln, y como
consecuencia de ella busc asilo en la goleta Wad - Ras de la armada es-
paoja. El coronel Palom.eque que desembarc unos das despus, tuvo tam-
bin jque buscar asilo en la escuadra espaola.
pon el fin de entonar el sentimiento partidista exhum el jefe de la
revoliiicin el proceso poltico de Quinteros, para declarar que los ciudadanos
sacrificados en 1858 a la saa del despotismo era mrtires de la libertad
de 14 patria, y que a ese ttulo habra que rendirles exequias fnebres y
erigirles un monumento en el Cementerio.. Justificando el homenaje, estable-
ca ell decreto que la Administracin Pereyra se haba colocado fuera del
rgimen constitucional; que la revolucin encabezada por el general Csar
Daz para derrocarla haba sido el resultado del ejercicio de un perfecto de-
rechoj; que los fusilamientos se haban producido a despecho de uija capi-
tulacin; pero que no siendo el nimo del Gobierno que se procediera de
inmediato al castigo de los autores, slo podra inipiarse el juicio criminal
despus de terminado su mandato, a fin de que no se atribuyera a la ven-
ganza lo que deba ser el resultarlo de la rectitud de los Tribunales. LfO que
debe I procurarse con la instauracin del juicio, agregaba, es evitar que se
reprojduzcan hechos anlogos en los fastos militares de la Repblica.
f a r a facilitar la ereccin del monumento se levant una suscripcin
pblijja en la que tambin tom parte la Municipalidad de Buenos Aires
a pedido de la de Montevideo, obtenindose con rapidez los fondos necesarios
para |!a contratacin de la obra con un escultor de Genova.
La rf)anudacin de relaciones con los pases limtrofes.
^e preocup en seguida el nuevo gobernante de reanudar las relaciones
oficiales con los pases limtrofes. Tratbase de una simple formalidad pro-
tocolar, desde que los gobiernos de Berro y Aguirre se haban distanciado
de la I Argentina y el Brasil precisamente a causa del concurso que ellos pres-
taban! a la revolucin.
Para halagar al Brasil se oren que la fortaleza de San Jos saludara
al pabelln imperial con una salva de 21 caonazos; se derog el decreto que
declaraba nulos los tratados de 1851, y se prohibi a los orientales que to-
maran armas contra el Imperio en la guerra del Paraguay'.
Ai Gobierno argentino le fu pasada una nota de desagravio. Queriendo
remover, dec.'a el Gobierno en ella, las causas que han tenido interrumpi-
das las buenas relaciones con el Gobierno de la Repblica Argentina, cum-
ple giistoso con el deber de reprobar los actos de la autoridad que exista
en Montevideo y que dieron pbr origen esa interrupcin que siempre ha la-
mentado.
rfambin w suprimida la misin Joanic, resuelta en las postrimeras
del Gobierno de Aguirre, como arma contra la inteuvencin de la Argentina
y del I Brasil en nuestra poltica interna.
La intervencin de Flores en la guen-a contra el Paraguay.
pos semanas despus de instalado el nuevo Gobierno llegaban de Ro
de Jajneiro 5 batallones brasileos con destino al ejrcito de Mena Barrete
ficimiiado en las prolmiflf\(eR de Montevideo. Y {i esa primera remesfv
 GOBIERNO DE FLORES 3 5S

seguan otras que elevaban los efectivos imperiales a 16,000 hombres, el

doble de los que haban acompaado a Flores en su accin contra Paysand
y Montevideo, quedando a la vez en nuestro puerto y en el litoral pronta para
entrar en operaciones una escuadra de 18 buques (1 fragata, 9 corbetas,
7 caoneras y 1 patache) con un total de 128 caones.
Es que Montevideo haba quedado conveitido, como consecuencia del
triunfo de Flores, en punto de reconcentracin de las fuerzas de mar y tierra
que el Brasil iba a lanzar contra el Paraguay, y ello varias sem.anas antes de
que estuviera firmado el tratado de la triple alianza.
Ya hemos seguido en otro captulo los preliminares de esa guerra.
Cuando el Imperio decidi apoyar oficialmente a Flores, empezando por
enviar la misin Saraiva seguida de un ejrcito que acamp en la frontera
y de una escuadra que fonde en Montevideo y haciendo luego entrar en ac-
tividad todo ese aparato de fuerza a pretexto de que no se atenda el ultim-
tum del jefe de la misin, era porque necesitaba un aliado y sobre to(^o una
base de operaciones en la lucha que haba resuelto entablar contra el Para-
guay para resolver a viva fuerza el problema de lmites y' proceder a la
absorcin de territorios que no le pertenecan. Haba advertido la Cancillera
de Lpez que la ocupacin del territorio oriental por las tropas imperiales
constituira un oasus belU, y al consumarse el atentado el Paraguay entr in-
mediatamente en actividad, lanzando uno de sus cuerpos de ejrcito sobre la
Provincia de Matto Grosso que captur varias fortalezas, y' otro sobre la
Provincia de Ro Grande que lleg hasta San Borja cuando Paysand aca-
baba de caer y los ejrcitos de Flores y de Mena Barreto marchaban sobre
Montevi'deo.
Triunfante, pues, la revolucin, quedaba Flores obligado a prestar todo su
concurso al Brasil y' era por eso que haban empezado a llegar batallones
y barcos de guerra al puerto de Montevideo.
El Estado Oriental, escriba el doctor Jos Pedro Ramrez en El Si-
glo en abril de 186 5, ha sido la causa ocasional de la guerra que el Paria-
guay declar al Brasil, lo es hoy' todava de la guerra que el Paraguay hace
a la Repblica Argentina... El Brasil tiene 50,000 hombres sobre las armas
de. los cuales 15 a 16,000 estn en los suburbios de esta ciudad. Buenos
Aires decreta la creacin de un ejrcito de 25,000 hombres... Y qu ha-
cemos entretanto nosotros? A los ejrcitos de Buenos Aires en Cepeda, Pa-
vn y Caada Gmez dio la Repblica los mejores, ms bravos y experimen-
tados militares. Cmo no har lo mismo hoy en una lucha que la afecta,
de la cual es causa involuntaria y' en que se juega la redencin de un pueblo
y la consolidacin de la libertad de varios?
Para nuestro pas, escriba el doctor Fermn Ferreira y Artigas al
ao siguiente, la alianza ha sido una necesidad no slo para compensar al
Brasil de la ayuda que haba prestado a la revolucin en sus ms crticos mo-
mentos, sino tamibin para garantirnos en el porvenir de que el partido ven-
cido se levantase nuevamente con el apoyp del Paraguay*.
La Repblica Oriental, agregaba El Siglo en 1867, no entr por
intereses propios en esta alianza y as lo demuestra la clusula del tratado
en que mientras las dems partes contratantes determinan la parte de terri-
torio que han de anexar para el ensanche de sus fronteras, a ella, se le seala
por toda recompensa el pago de los gastos de guerra, que sea dicho de paso
en el estado en que quedar el Paraguay ser una promesa escrita que nunca
llegar a realizarse... La Repblica Oriental o, mejor dicho su Gobierno,
no hizo sino pagar una deuda de gratitud al Brasil, que lo haba ayudado a
triunfar en la revolucin.
Grueso error! Ni la I\epblica Oriental era la causa ocasional de la
guerra, ni el general Flores tena que pagar una deuda de gratitud al
 'ft.','. ^fl:^:

35< ANALES HISTRICOS DEL URUGUA-sf

Brasil. E'ra el Brasil quien haba ofrecido a Flores su's ejrcitos y' sus buques
de gi.erra a cambio de la alianza contra el Paragua^r.
IDn abril de 1865 el general Mitre, que ocupaba la Presidencia de la
Repljlica Argentina, se dirigi al general Plores piidindole que lo acom-
paara en la campaa contra el Paraguay. Y vase fo! que le contest Flores:
^Estoy completamente inhabilitado de contraer ningn compromiso con
V. E.[ sin que entre en la alianza el Gobierno imperial, con" quien sabe V. E.
tengo solemnes compromisos contrados en la guerrp, que ha terminado en
mi Pilis y hasta con la del Paraguay' que de antemiano ramos aliados del
fi: Gobierno imperial.
*or el momento slo interesaba al Imperio de^t^ui^ al Paraguay y a
ese fin responda la alianza. El doctor Octaviano del Aliu,eida Rosa, sucesor
del doctor Paranhos en la Legacin brasilea del R(i) de la Plata, pudo por
eso niostrarse respetuoso de la integridad territorial! del Uruguay, tan dura-
mente .quebrantada en aos anteriores. He aqu lo que deca a Flores al pre-
sentale sus credenciales en esos mismos das de abifil:
LVivando a los severos ojos de la historia las tradiciones de una leal-

largos aos, quiso una vez ms la providencia divina fortalecer la con-

de to'das las naciones cultas de que/el Gobierno ~de Su Majestad ol
Emperador del Brasil, intrprete de un pueblo justp y' esclarecido, respeta
y mantiene con la mayor lealtad y placer la independencia e integridad de la
Repblica Oriental del Uruguay. Inmenso para sus ^iestinos en lo futuro y
para gu actividad en lo presente, el Brasil no mira cdn los ojos de la codicia
el teiiritorio de las repblicas limtrofes, ni aspira a una supremaca pol-
tica que les quebrante la soberana y la libertad. |Ami^o desinteresado y
constante de todas las nacionalidades sudamericanas, jdesea sinceramente que
ellas prosperen y tengan tal sentimiento de dignidad' que les sirva de salva-
guardia para cualquier despotismo. Los pueblos esclalvizados ni siquiera dan
garanta de paz a sus vecinos. Se convierten en instrumentos de gobiernos
deliralntes que suean con la impunidad absoluta y' osan violar el derecho
internjacional.

La alianza con la flrgientina.

I'ro tampoco la Argentina estaba desvinculadi del Brasil al tiempo de

escriblir el general Flores su respuesta al Presidente'' Mitre, segn lo hemos
demostrado en otro captulo. Slo le faltaba dar f|)rma a la alianza que
ya exista de hecho desde el ultimtum de Sarava y i desde el suministro de
bombas al almirante Tamandar para el bombardeo ajPaysand, de que tam-
bin hemos hablado en ese captulo. !
T' la oportunidad de dar forma a la alianza no ta|'rd en presentarse.
Eli Gobierno paraguayo se dirigi al argentinp, en enero de 1865,
solicitando autorizacin para cruzar por el territorio de Corrientes si as lO'
exigieren las necesidades de la guerra contra el Brasil. Al solicitar ese per-
miso invocaba un precedente valioso.
Cuando en el ao 1855, deca, hall conveniente el Gobierno imperial
iniciair la poltica de apoyar con su escuadra y su eji-cito negociaciones pen-
dientels con la Repblica del Paraguay, haciendo subjir una escuadra nume-
rosa i on tropas de desembarco por las aguas del P ^ t a y del Paran hasta
el ro Paraguay, lo hizo con el consentimiento del Gobierno de Buenos Aires
entonces segregado de la Confederacin Argentina, cojno con el del gobierno
nacional de esa Repblica. Por lo menos as lo dej 'entender el silencio de
los dos gobiernos y corrobora esta conviccin la acogida hospitalaria y' amis-
tosa que la escuadra bras^ea encontr en el trritoHo argentino para pro-
veerse de todo gnero de recursos. !

'jiM.
 aOBIEENO DE FLORES 357

El Gobierno paraguayo, que estaba urgido por los sucesos, orden al

conductor de la nota que aguardase la respuesta. Pero la Cancillera argen-
tina, dando largas al asunto, recin contest a\ los veintitantos das, y en-
tonces para rechazar en absoluto la gestin entablada.
El Gobierno argentino, deca en su respuesta el Ministro doctor Eli-
zalde, se ha propuesto observar completa neutralidad en la guerra que sos-
tienen el Paraguay y" el Brasil y en consecuencia no puede otorgar el permiso
pedido. El trnsito por territorio argentino no es por otra parte necesario
a los beligerantes, desde que tienen una dilatada frontera por donde pueden
encontrarse directamonte, como acaba de hacerlo el jrcito paraguayo in-
vadiendo la provincia de Matto Grosso... Tienen adems libre y expedito
por los tratados vigentes y por los principios sobre navegacin, de los ros
especialmente para los ribereos, el trnsito por agua para naves mercantes
y" de guerra de ambas naciones. .. Acordado, por otra parte, el trnsito que
solicita el Paraguay, habra que acordarlo tambin al Brasil y entonces el
suelo argentino vendra a ser el teatro de la g u e r r a . . . L que se crey con-
veniente hacer en el ao 18 55, no obliga al Gobierno argentino a proceder
del mismo modo. El neutral puede acordar o negar el trnsito a los belige-
rantes, porque usa de un derecho que en ningn caso puede enajenar. Por con-
siguiente puede acordarlo en una guerra y negarlo en otra posterior, cuando
la experiencia le haya demostrado tal vez el error que antes padeci o los
males sufridos le hagan comprender mejor sus intereses.
Juntamente con esta negativa envi la Cancillera argentina otra nota
en que peda explicaciones al Gobierno paraguayo acerca de puntos rela-
cionados con la contienda sobre lmites.
El. aumento de guarniciones, deca el -doctor Elizalde en su nueva
nota, en el territorio que ocupa el Gobierno del Paraguay en la margen iz-
quierda del Paran, y cuyo dominio es contestado por la Repblica Argen-
tina, estando aplazada por tratados solemnes la solucin de la cuestin, bas-
tara para dar mrito a solicitar explicaciones por parte de la Argentina...
Pero ahora llega la noticia de que las fuerzas paraguayas avanzan hasta muy
cerca de la lnea divisoria de la ocupacin con el territorio argentino, dis-
puestas a pasar el Paran y reforzar las del territorio contestado.
A la negativa del pasaje de las tropas acumulaba, pues, el Presidente
Mitre la cuestin de lmites o sea el mismo problema cuya solucin buscaba
y'a el Brasil por medio de las armas.
El Gobierno paraguayo, que ya estaba convencido de la existencia de la
alianza de hecho entre el Brasil, la Argentina y el Uruguay, consider que
esa negativa y' ese resurgimiento del problema de lmites constitua una
ltima provocacin que slo con la declaracin de guerra poda contestarse.

El Paraguay declara la gueiTa a la Argentina.

Explicando los antecedentes del conflicto, deca el Ministro de Relacio-

nes Exteriores del Paraguay don Jos Berges, al Parlamento de su pas en
marzo de 1885:
La intimidad de relaciones (de los gobiernos argentino y brasileo)
autoriza a creer que la misin Saraiva ha sido prevista sino consentida por
el Gobierno que rige los destinos de la Nacin Argentina... El Gobierno de
la Repblica no ha dado jams a la Argentina motivo alguno de duda sobre
la lealtad y' altura de su poltica, negndose a las repetidas solicitudes de
alianza del Gobierno oriental en sus desavenencias con el gabinete argentino,
reservndose su accin indepediente para sustentar la autonoma del Estado
Oriental Desde la aparicin de las fuerzas navales del Imperio en el
Estado Oriental datan los desenfrenados insultos y los improperios ms viles
\^

3518 AALES HISTRICOS DEL UEGUAY

\ : .

y" calumniosos de la prensa bonaerense contra la Napin paraguaya y su Go-

b i e r n o . . . a la Nacin la califican de brbara y' a; su Presidente de tirano...
El (gobierno argentino ha negado el trnsito de las tropas paraguayas por
el teirritorio de Corrientes en trminos que revelan su absoluta parcialidad
por $1 Brasil y no solamente ha hecho eso sino que a la vez ha pedido expli-
caciones sobre la reunin de fuerzas paraguayasi en el territorio de ia
Repliblica a la izquierda del Paran, expresando al mismo tiempo que el
dominio de su territorio es contestado por la Repblica Argentina... Como
resultado de la amistosa solicitud del Gobierno paraguayo surgen as una
negajtiva al trnsito de nuesti-as tropas que favorece .abiertamente al Bra-
sil y| la provocacin de la cuestin de lmites por aquella parte en las pre-
sentes circunstancias... Debe mencionarse finalmente el hecho del fun-
cion|,miento en Buenos Aires de un comit de paraguayos traidores que
alentados por el Gobierno argentino y por el brasileo, intentan tomar armas
contij-a la Repblica, a la vez que la prensa bonaerense constituyese en
rgaiio de ese comit para trabajar a favor del Imperio... Estos son los he-
chos! palpitantes que tienen lugar en la ciudad de Buenos Aires asiento del
Gobierno argentino que intenta traer a este pas la repeticin de las escenas
sangrientas que ha llevado al Estado Oriental por intermedio del general
Floras.
!Con el propsito de dar may'or autoridad a las decisiones resolvi el
Presidente Lpez convocar un Congreso nacional y ante ese Congreso que
se reiuni en el transcurso del mismo mes de marzo, concret as la cuestin
del (^a:
En previsin del conflicto que pudiera suceder con el Imperio del Bra-
sil p0r nuestra frontera del Este, y en el deseo de precaver todo motivo de
desavenencia con la Rpblica Argentina y" abundar todava en pruebas de
consijderacin y respeto hacia el pueblo argentino, mi Gobierno, sobrepo-
nindose a justos resentimientos solicit el beneplcito de aquel Gobierno
para transitar el territorio de Corrientes cuando los sucesos de la guerra
as lo obligaren; pero no solamente acaba de negar ese beneplcito, al mismo
tiempo que protege la accin del Brasil franqueando sus aguas para la es-
cuadra y ejrcito imperial, sino que extiende esa negativa al territorio nacio-
nal de las misiones orientales del Paran, reclamando urgentes explicaciones
sobre la presencia y objeto de nuestras armas.
Momentos antes de tener lugar la sesin deca El Semanario de
la Asuncin describiendo los sucesos del da haban corrido por las ma-
nos de los diputados algunas producciones insultantes de la prensa de Bue-
nos Aires que exasperaron el nimo de muchos de ellos. As no pareci ex-
traa la mocin que hizo el seor Bazaras de que aquellas producciones su-
cias ie inmorales y cualesquiera otras que llegaren al pas i n s u l t a n t ^ al
pueblo o al Gobierno de la Repblica fuesen arrojadas a la hoguera; mros
dando la importancia que merece el desenfreno de algunos escritores mer-
cenarios, dijeron que el desprecio era la mejor pena a que se poda condenar
por gihora los dicterios de la prensa portea y que slo debera responderse
con lias bayonetas. ^
JDespus de algunas deliberaciones en que fuerpn trados a colacin los
permisos acordados en 1855 y 1859 a la escuadra brasilea para atacar al
Paraguay, declar el Congreso en su sesin del 18 de marzo que proceda
la declaracin de guerra. El Gobierno argentino, deca fundando su resolu-
cin,; niega al Paraguay el trnsito de su ejrcito por territorio de Corrientes
so pretexto de neutralidad, a la vez que franquea a la escuadra del Brasil
el mismo territorio para depsito de carbn y refresco de vveres; desconoce
el dejrecho del Paraguay" al territorio de las Misiones ubicado entre los ros
Paran y Paraguay; y consiente por segunda ^z el funcionamiento de un
 GOBIERNO DE FLORES 359

comit revolucionario que recluta gente al propio tiempo que su prensa ofi-
cial apoya al Brasil e insulta al Paraguay".
Diez das despus la Cancillera paraguaya se diriga a la Argentina
adjuntndole la declaracin de guerra que haba votado el Congreso para
salvar el honor, la dignidad y el derecho e la Repblica.
Nadie ignora, deca en su nota, que un general argentino se introdujo
en la Repblica Oriental sin causa ni motivo, ni an llamado por el partido
poltico a que deca pertenecer, para revolucionar el pas y combatir al Go-
bierno legal y la poltica oriental con elementos brasileos y porteos reclu-
tados y' suministrados por un comit revolucionario oriental que funcionaba
con escndalo pblico en la hoy capital de la Confederacin Argentina, bajo
la vista y connivencia del Gobierno Nacional... Al hundir a la Repblica
Oriental, ni siquiera tena el Gobierno argentino la disculpa del provecho
en inters propio, reducindose a la representacin de un agente brasileo
que preparaba al Imperio la vctima de su poltica de deslealtad y absor-
cin... Son los mismos resultados que se buscan ahora en el Paraguay me-
diante esa poltica antiargentina... El Gobierno de Mitre ha permitido que
se constituya un comit revolucionario de traidores paraguayos que se pro-
pone formar una legin en ayuda del Brasil. A la vez la prensa oficial lanza
producciones soeces e insultantes contra el Paraguay".
El Gobierno argentino, agregaba, invoca los tratados para franquear la
va fluvial a las fuerzas navales y terrestres del Brasil, haTjilitando entonces
al Imperio para atacar al Norte por la Provincia de Matto Grosso y al Sur
por la frontera fluvial. El Paraguay", en cambio, slo podra atacar al Norte
por la Provincia de Matto Grosso desde que la va fluvial argentina conduce
al mar, pero no al Brasil. Por equidad y" en observancia de una estricta
neutralidad, tendra el Gobierno argentino que autorizar el-pasaje por el
territorio correntino o en su defecto que negar al Brasil el acceso por la
va fluvial. ' '
No contento el Gobierno argentino, conclua la nota, con negar el pa-
saje, pide explicaciones al Paraguay sobre la reunin de fuerzas en la
izquierda del Paran, en territorio paraguayo que se permite llamar con-
testado.
Segn La Nacin Argentina la nota de la Cancillera paraguaya fu
publicada en abril por la prensa de la Asuncin y slo as fu que lleg a
conocimiento del Gobierno argentino.
En esos mismos das el Presidente Lpez despachaba una expedicin
militar al Sur, con la siguiente proclama:
Acatando la solemne resolucin de la Nacin, vais por segunda vez a
llevar vuestras armas al suelo argentino para lavar la afrenta que la dema-
gogia no cesa de arrojar sin motivo alguno sobre vuestra patria, sobre vues-
tro Gobierno y sobre vuestra honra militar. Hace veinte aos combatais
sobre el mismo suelo argentino por nuestra independencia amenazada por el
gobernador de Buenos Aires; ahora vais a combatir por el sostn de esa
misma independencia, por el mantenimiento del equilibrio de los poderes
y por la tranquilidad de vuestros hogares. Entonces como ahora encontraris
en los pueblos argentinos enemigos que combatir y dignos ciudadanos a quie-
nes tender la mano. No confundis al patriota "desgraciado con el instrumento
de la demagogia que entronizada en la ciudad de Buenos Aires se declara
nuestro gratuito enemigo, se alia al Brasil en su poltica de conquista, y ha-
ciendo votos por nuestro exterminio le ofrece toda la cooperacin y auxilios
que cabe en la corrupcin, la traicin y la cobarda.
A mediados del propio mes de abril el Gobernador de Corrientes comu-
nicaba al Presidente Mitre que una escuadrilla, con numerosas tropas de
desembarco, haba capturado dos buques de guerra argentinos que estaban
fondeadop en el puerto de aquella, proyincin.
 ;^r;/- .>_,f'-- -r^^r
"r'V.

3(;o ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

. ^ ,
Cmo repercute esa declaracin de jruerra en la Argentina. '
La noticia del apresamiento de los barcos en I Corrientes, lleg a Bue-
nos Aires el 16 de abril, y en el acto el Presidente MJtre public un?, proclama
en que deca: |
En medio de plena paz y con violacin de las \ leyes -de las naciones, el
Gobierno del Paraguay nos declara la guerra de hjecho apresando traidora-
mente a mano armada en nuestro territorio dos vaipores de la escuadra ar-
gentina y haciendo fuego sobre nuestras poblaciones indefensas. Provocado
a la lucha, sin haberla buscado, despus de haber hecho cuanto decorosa-
menne poda y deba hacer para evitarla, guardando! nuestra neutralidad que
era la regla de nuestra poltica^ contestaremos la i guerra con la guerra y
la haremos con toda la energa y con todo el pod^r que corresponde a los
gloriosos antecedentes de la Nacin Argentina deplealmente vulnerada en
su honor y atacada en su seguridad. !
No se trataba sin embargo de una sorpresa. E Gobierno argentino era
un aliado de hecho del Gobierno brasileo que colaboraba activamente en ia
guerra contra el Paraguay. Quince das antes del apresamiento de los bar-
cos im Corrientes haba anunciado la prensa argentM la salida de la escua-
dra brasilea de su fondeadero de Buenos Aires parb. bloquear y bombardear
los imertos paraguayos. De lo nico que poda quejarse el Gobierno argen-
tino era de no haber recibido a tiempo, ni en forma,' la declaracin de guerra
votada por el Congreso paraguayo.
Cuarenta y ocho horas despus de la proclama tena lugar en Buenos: Aires
la recepcin del Ministro Octaviano, sucesor de Parahos en la Legacin bra-
silea, y los discursos cambiados en tal oportunidad se ehcargaban de exte-
riorisar una vez ms la efectividad de la alianza d hecho que exista antes
del ncidente de Corrientes. \
rgano de los sentimientos de estima y consi(eracin que -el Gobierno
de S, M. el Emperador y el'pueblo del Brasil votan la Repblica Argentina
y al digno e ilustrado ciudadano que le encamina i a sus grandes destinos,
deca el Ministro Octaviano, nutro la lisonjera est)eranza de continuar la
obra de mis antecesores, manteniendo fielmente la alia'lfsa entre las dos naciones.
Saludo, contest el Presidente Mitre, al digno representante de un pue-
blo libre, al cual nos ligan gratos recuerdos, intereses idnticos y glorias co-
munas, que constituyen la tase de la ms durable aUarifga de principios y de pro-
psitos para lo presente y para lo futuro. ',
iNo menos expresivo fu el general Flores en sus manifestaciones de so-
lidaridad. I
El gobierno provisorio, se limitaba a decir en \ su nota a la Cancillera
argeitina, ve en el inaudito atentado cometido por el Paraguay, que contra
todoi los principios que marca la civilizacin de los ueblos cultos ha roto las
hostilidades contra la Nacin Argentina, inaugurnjdolas con actos de ver-
dadero vandalismo, el ms acabado motivo para, qu^ el pueblo argentino al-
zando el guante que con villana se le arroja por e|l dspota que desgracia-
damente dirige hoy los destinos del Paraguay, se preipare a contestar su inca-
lificable reto con toda la energa que demandan su honor y su dignidad ul-
trajados. - 1
Pero en sus cartas a los generales Nicols C(jeres y" Vicente Ramrez,
datadas el 18 de abril, es decir, a los dos das de la proclama del Presidente
Mitr, agregaba Flores:
Jams debe dejar de contar el pueblo correntino con sus aliados na-
turales, los orientales. . . La hora de la cada del tlirano del Paraguay toca
a su trmino y ya le pesar de haber insultado a un; pueblo libre y celoso de
sus cierechos; y' con la triple alianza de brasileos, argentinos y orientales, su cada
es inevitabje,
 GOBIERNO DE FIKJBES 361

A caballo, pues, general con vuestros bravos correntinos, deca a Ra-

mrez, que con los pueblos argentino y oriental unidos al ejrcito' imperial,
son hoy destinados a marcar en las pginas de la historia la gran' cruzada,
la triple alianza que tiene por objeto libertar ai pueblo paraguayo.
El tratado de la triple alianza contra el Parajjuay.
El 1.0 de mayo de 186 5 quedaba firmado en Buenos Aires el tratado
de la triple alianza por el doctor Carlos de Castro en representacin del Uru-
guay, el doctor Rufino de Elizalde en representacin de la Argentina y" el
doctor Octaviano en representacin del Brasil.
Haban transcurrido quince das simplemente desde la proclama del Pre-
sidente Mitre, circunstancia denunciadora tambin de la alianza de hecho que
exista desde tiempo atrs y' que slo faltaba reglamentar y protocolizar.
Al ratificar el tratado deca Flores en su decreto:
La guerra promovida de hecho por el Paraguay al Imperio del Brasil y"
a la Repblica Argentina es violatoria de tratados solemnes. El Paraguay se
ha ingerido en los asuntos internos de la Repblica con actos hostiles a
la soberana del pueblo. Su poltica invasora ha desconocido pblicamente
la autoridad emanada de la revolucin oriental. La seguridad de los tres
pases reclama el desconocimiento del poder del dspota que rige los destinos
del Paraguay.
Durante un ao qued el tratado de la triple alianza cuidadosamente re-
servado en las cancilleras de los pases signatarios. A la prensa slo se le
haban dado algunas de las clusulas, las necesarias para que hiciera am-
biente favorable al desarrollo de las operaciones de la guerra.
Hay en la alianza, escriba editorialmente El Siglo, dos bases capi-
tales, que deben ser indeclinables, y esas bases son la' independencia e inte-
gridad del Paraguay y la conservacin de la forma republicana de su Go-
b i e r n o . . . E's preciso que esta gran alianza contraste notablemente hasta por
la forma con esas alianzas siniestras, que desde hace algn tiempo suprimen
nacionalidades y se absorben o se reparten sus despojos... A la Repblica
Oriental que slo es fuerte por el derecho, que a l deber la conservacin de
su autonoma y' que en el respeto de las dems nacionalidades de Sudamrica
ve la mejor garanta de la suya propia; a la Repblica Oriental a la cual hasta
los sucesos y la situacin geogrfica han dado la intuicin del derecho y
hecho la vasalla de los ms austeros deberes, incumbe la alta misin de exi-
gir en la alianza esas nobles y terminantes declaraciones.
Invocando datos oficiales agregaba das despus El Siglo que el tra-
tado garantizaba la conservacin de la independencia y' la integridad del Pa-
raguay, la forma de gobierno representativo - republicana, la libertad de los
ros Paran y Paraguay y decretaba la separacin del Presidente Lpez.
No estaba ms adelantada que la nuestra la prensa argentina. Segn una
informacin de La Tribuna publicada con autorizacin oficial, quedaba reco-
nocida y garantida la independencia, soberana e integridad territorial de la Bepd-
bUc^a del Paraguay; se declaraba libre la navegacin de los ros Paran y
Paraguay, gozando las banderas aliadas de iguales privilegios; en los trata-
dos con el Paraguay ninguno de los aliados podra obtener ventajas sobre
los otros.
Cules eran sus clusulas.
A mediados de 1866 lleg al Ro de la Plata un nmero de The Times
de Londres, con el texto ntegro del tratado.
De las explicaciones publicadas en tal oportunidad por nuestro Ministro
de Relaciones Exteriores doctor Carlos de Castro, resultaba que el Ministro
ingls en el Uruguay seor Lettson haba pedido y obtenido en reserva,
 36|2 AXALES HISTEICOS DEL UECUAY
j . _ . ; . ^

una opia del tratado que la Cancillera inglesa a cargo de lord Russell se ha-
ba ejncargado de enviar a la prensa para su dlvulga<^in en el miundo entero.
Empezaba el tratado con este prembulo, por el que se decretaba la
destitucin del Presidente Lpez:
Persuadidos (los delegados del Uruguay, Argentina y Brasil) de que
la P4Z. la seguridad y bienestar de sus respectivas naciones se hacen impo-
sibles mientras el actual Gobierno del Paraguay' exista y que es de una ne-
cesidad imperiosa reclamada por los ms altos intereses el hacer desaparecer
aquel Gobierno respetando la soberana, independencia e integridad territo-
rial de la Repblica.
[Y luego fijaba las bases para la organizacin de la campaa militar, es-
tablelca lmites encaminados a arrebatar enormes territorios paraguayos y
dictaba otras medidas complementarias que deban mantener al Paraguay
bajo i rigurosa tutela. He aqu las clusulas esenciales:
!B1 Presidente argentino tendr el mando de las armas aliadas mientras
las ojperaciones de la guerra se desarrollen en territorio argentino o en terri-
torio! paraguayo lindero. El vicealmirante Tamandar tendr el mando de la
escuadra aliada. El general Flores tendr una divisin compuesta de las
fuerzas orientales y' de las tropas argentinas y brasileas que se le sealen.
Las tuerzas brasileas de tierra estarn a rdenes del general Osorio. En
caso [de cambiar el teatro de la guerra, asumir el mando del ejrcito el jefe
aliadb en cuyo territorio se radique la lucha.
|Los aliados se obligan solemnemente a no deponer las armas sino de
comin acuerdo y mientras no hayan derrocado al Gobierno del Paraguay,
as ci)mo a no tratar separadamente, ni firmar ninjgn tratado de paz, tregua,
armisticio o convencin cualquiera que ponga trmio o suspenda la guerra,
sino |Con perfecta conformidad de todos.
|No siendo la guerra contra el pueblo del Paraguay", sino contra su Go-
biernio, los aliados podrn admitir en una legin paraguaya todos los cluda-
dano$ de esa Nacin que quieran concurrir al derrocamiento de dicho Go-
bierno y les proporcionarn los elementos que necesiten en la forma y condi-
cionis que se convengan.
k<Los aliados se obligan a respetar la Independencia, soberana e inte-
gridad territorial del Paraguay. E'n consecuencia el pueblo paraguayo podr
elegir el Gobierno y las instituciones que le convei^gan, no incorporndose,
ni pidiendo el protectorado como resultado de la gulerra.
jsLa independencia, soberana e integridad territorial de la Repblica
del paraguay sern garantidas colectivamente, de conformidad al artculo
precedente, por las altas partes contratantes por el trmino de cinco aos.
Queda convenido entre las altas partes contratantes que las exenciones,
privilegios o concesiones que obtengan del Paraguay, sern comunes a todas
ellas i si fuesen gratuitas y' con la misma compensacin si fuesen condicionales.
jDerrocado que sea el actual Gobierno del Paraguay, procedern los
aliados a hacer los arreglos necesarios con la autoridad constituida para ase-
gurat la libre navegacin de los ros Paran y Paraguay, de manera que los
reglajmentos o leyes de aquella Repblica no obsten, impidan o graven el
trnsito y' navegacin directa de los buques mercantes y de guerra de los
Estahosi aliados que se dirijan a sus territorios respectivos o a territorios
que iio pertenezcan al Paraguay, y tomarn las medidas convenientes para la
efectividad de dichos arreglos, bajo la base de que esos reglamentos de po-
lica fluvial, bien sean para los dichos dos ros o tambin para el Uruguay,
se dictarn de comn acuerdo entre los aliados y cualesquiera otros Estados
ribereos que dentro del trmino que convenga a los aliados acepten la in-
vitacin que se les haga.
iLos aliados se reservan el concertar las medidas ms convenientes a fin
 GOBIERNO DE FLORES 363

de garantir la paz con la Repblica del Paraguay' despus del derrocamiento

del actual Gobierno.
Exigirn al Paraguay el pago de los gastos de guerra y las indemniza-
ciones por los daos y perjuicios sufridos.
A fin de evitar las discusiones y guerras que las cuestiones de lmites
envuelven, queda establecido que los aliados exigirn del Gobierno del Pa-
raguay que celebre tratados definitivos de lmites con los respectivos go-
biernos bajo las siguientes bases: la Repblica Argentina quedar dividida
de la Repblica del Paraguay por los ros Paran y' Paraguay hasta encon-
trar los lmites del Imperio del Brasil, siendo stos en la ribera derecha del
ro Paraguay la Baha Negra. El Imperio del Brasil quedar dividido de la
Repblica del Paraguay en la parte del Paran por el primer ro despus del
Salto de las siete cadas que segn el reciente mapa de Mouchez es el Igurey',
y desde la boca del Igurey y su curso superior hasta llegar a su nacimiento.
En la parte de la ribera izquierda del Paraguay*, por el ro Apa 'desde su
embocadura hata su nacimiento. En el interior, desde la cumbre de la sierra
de Maracay', las vertientes del Este perteneciendo al Brasil y las del Oeste
al Paraguay, y tirando lneas tan rectas como se pueda de dicha sierra al
nacimiento del Apa y del Igurey'.
Los aliados se garanten recprocamente el fiel cumplimiento de los
acuerdos, arreglos y tratados que hayan de celebrarse con el Gobierno que
se establecer en el Paraguay... Concurrirn con su esfuerzo y con todos
los medios a fin de hacer efectiva la ejecucin de lo que cada uno hay'a con-
tratado con el Paraguay.
Este tratado quedar secreto hasta que el objeto principal de la alianza
se haya obtenido.
Exista adems un protocolo complementario por el cual se estableca
que la fortaleza de Humait sera demolida, que no se permitira erigir
ninguna otra de igual naturaleza, y que siendo una de las medidas nece-
sarias para garantir la paz con el Gobierno que se establezca en el Para-
guay el no djar all armas o elementos de guerra, los que se encuentren
sern divididos por partes iguales entre los aliados.

Polvareda que levanta el tratado.

Fu inmensa la polvareda que levant la indiscrecin de Ja Cancillera

inglesa. Nuestro Ministro de Relaciones Exteriores se vio obligado a renun-
ciar y muchos de'los ciudadanos que haban aplaudido la concurrencia del
Uruguay a la guerra se apresuraron a protestar cotra el plan de conquista
territorial y 'de desconocimiento de la soberana paraguaya que envolva
la triple alianza.
En presencia de ese tratado escriba el doctor Elbio Fernndez re-
dactor de El Siglo - que como se haba anunciado, al mismo tiempo que
contiene claras y terminantes protestas de los aliados de respetar la integri-
dad del territorio paraguayo, desmiente esas protestas pactando la imposi-
cin al Gobierno del Paraguay de bases determinadas por los aliados para
el arreglo de las cuestiones de lmites pendientes con el Brasil, y la Rep-
blica Argentina, no podemos menos de protestar contra l por la parte que
toca a nuestro Gobierno, en nombre de la justicia que rechaza esa imposi-
cin hecha por medio de la fuerza y en nombre de las conveniencias y de
la 'dignidad de nuestra patria que se resienten de esa alianza celebrada para
contribuir a desmembrar una repblica hermana, sancionando ese atentado
con el prestigio de nuestra bandera. Si hubiramos conocido ese tratado en
la poca que se celebr, nos habram,os abstenido de tomar la ms mnima
participacin en la actual situacin, porque partidarios de ella e interesa-
dos como el primero en su triunfo definitivo^ creemos sin embargo que el
 -M*^ ,y^^-*! I'""
i

36 ANALES HISTRICOS DEL UBUGAt

deber de servir al pas no llega hasta impedir la riecesidad de cooperar l

xito de un fin que reprueba la conciencia.
El doctor Elbio Fernndez se separ a la vez | de la redaccin de El
Siglo, para no seguir prestando su contingente a ija situacin poltica que
l yeaa apoyando con su pluma prestigiosa.
Vase tambin cmo se expresaba Alberdi acerca del programa de la
tripl alianza hecho a base de libertad segn sus 4utores:
sLlevar la libertad al Paraguay era suponer quie el pueblo de ese pas
1% se consideraba tiranizado por su Gobierno y* que bjastaba dar a la guerra
por cbjeto la destruccin del Gobierno tirnico de Irpez para esperar que
el pT] eblo paraguayo se adhiriera al invasor. Todo el plan de esta guerra
h sido plantificado en esta hiptesis, que el testiiponio de los resultados
se ha encargado de desmentir del modo ms completo. A las ofertas de una
libertad interna de que el Paraguay no sospechaba estar privado, su pueblo
ha rispondido sosteniendo a su Gobierno con m^ ardor y constancia a
medida que le vea ms debilitado y desarmado dej los medios de oprimir,
y a medida que vea a su enemigo ms internado eni el'pas y' ms capaz de
proteger la impunidad de toda insurreccin. El Paraguay ha probado de ese
modo al Brasil que su obediencia no es la de un i esclavo, sino la de un
pueblo que quiere ser libre del extranjero. I
]3eclara el tratado, agregaba el ilustre publicista argentino, que el fin
de la alianza es destruir al actual Gobierno del Paraguay. Pero el derecho
de dstrir implica el de imponer V por lo tanto e s | l a negacin de la sobe-
rana que se pretende respetar... El actual mandatairio paraguayo es el pri-
mero y' nico de los nuevos gobernantes de este continente sin reposo que se
ve condenado a muerte por perturbador incorregible, .i. Los aliados garantizan
al pijeblo paraguayo su independencia y su soberana y le quitan un Go-
biernlo para ponerle otro y le reglamentan la navegacin de sus aguas y" le
arranlcan todo su material de defensa. . . Le garantizan su integridad terrir.
torlall y el Brasil toma una tercera parte de su territorio por el Norte y la
Argeitina le toma una gran parte por el Sur. . . No hay mapa conocido que
no atribuya al Paraguay todo ese territorio que s le arretata. Las cinco
carta^ ms autorizadas, las de Pars, Campbell, Drayer, Moucliez y de
Mousky lo demuestran... El tratado va contra el Gobierno de Lpez. Pero
sern los gobiernos futuros, creados y sostenidos por los aliados, los que
tendrn que entregar la mitad del suelo de la patria y* el producto de sus
r e n t a s . . . Proclama la libre navegacin- de los afluentes del Ro de la Plata.
Perci a favor de quin? De los ribereos, es decir,! de los a l i a d o s . . . Gra-
cias kl actual Gobierno' del Paraguay' condenado al muerte como enemigo
de laf libertad fluvial, esos ros eran sin embargo libres para todas las ban-
deras del mundo en virtud del tratado celebrado por Lpez con, las gran-
4es potencias martimas en 1 8 5 3 . . . Los aliados adquieren el derecho de
destr^iir las fortificaciones de Humait y de repartirse el botn conquistado,
o seai la propiedad particular arrebatada al pueblo, paraguayo.
Invoca el Presidente Mitre, conclua Alberdi, la iocupacin de Corrientes
como] causa de la guerra, olvidando que con anterioridad l haba cedido
esa nrovincia para atacar al Paraguay y que lo quje Lpez haca era sim-
plemente anticiparse a la ocupacin por los brasileos.

IJOS nrotestas del Per y Bolivia.

Apenas publicado el tratado dirigi el Per una enrgica nota a sus
legaciones en Montevideo, Buenos Aires y" Ro de Janeiro, para que trans-
mitieran su contenido a las cancilleras de los tres pases aliados.
n entrar al examen del motivo que las nacionies aliadas hayan tenido
para mantener oculto el tratado de aliahza, deca el Gobierno peruano, llama
la at andn el hecho de haberse resuelto que se !mantuviera' en secreto.
 GOBIERNO DE FLORES 365

hasta que el principal objeto de la alianza se hubiera obtenido, y aunque el

principal objeto 'de la alianza era segn el tratado el derrocamiento del Go-
bierno paraguayo, resulta en el fondo que el secreto deba mantenerse hasta
la terminacin definitiva de la contienda, hasta que el Paraguay vencido
quedase completamente a merced de los aliados victoriosos, pues esta y' no
otra cosa importaba la desaparicin del Gobierno paraguayo... La promesa
de respetar la independencia, soberana e integridad territorial queda des-
truida con esa otra estipulacin. . . Declaran los aliados que la guerra se
dirige no contra la Nac'n paraguaya, sino contra su Gobierno. Pero Go-
bierno y* Nacin se identifican ante el derecho de gentes. . . Tienen los alia-
dos el derecho de dictar condiciones despus de la victoria, pero no de de-
rrocar gobiernos, facultad que es privativa de la Nacin que los ha elegido. . .
La existencia de cualquier gobierno no dependera ya de la voluntad del pue-
blo, sino del juicio de las dems naciones.
Luego de observar las clusulas relativas a la imposicin de lmites
territoriales y a la intervencin colectiva de los aliados durante cinco aos,
conclua l nota con un voto de protesta contra el tratado, bajo la adver-
tencia de que lo mismo que el Per opinaban Chile, Bolivia y el Ecuador.
La Cancillera boliviana dirigi otra nota a los gobiernos aliados ~ en la
que estableca que los lmites que el tratado fijaba a la Argentina y al Bra-
sil sobre la frontera paraguaya, invadan una gran porcin del territorio
boliviano. Pero la Cancillera argentina contest que los lmites rezaban
exclusivamente con el territorio paraguayo y que as se haba hecho constar
expresamente en diverjas notas del Uruguay', Brasil y Argentina suscriptas
en may'o de 1866, un ao despus del tratado.

Una polmica esntre el general Mitre y el doctor Juan Carlos Gmez acerca
del tratado de la triple alianza.
Los periodistas de Buenos Aires organizaron^;a fines de 1869 una comi-
sin encargada de programar los agasajos, que deba tributarse a la Guar-
dia Nacional que tras largos aos de campaa regresaba del Paraguay. Fu
ofrecida la presidencia de. esa Comisin al doctor Juan Carlos Gmez y ste
aprovech la oportunidad para sostener que el tratado de la triple alianza ha-
ba adulterado la lucha y' esterilizado sus sacrificios. El aceptaba la santi-
dad de la guerra para volterr a Lcpez, pero quera hacer constar que dejaba a
los hombres de estado la responsabilidad de la alianza.
El general Mitre, que era el principal aludido, asumi en el acto la de-
fensa de la triple alianza. La guerra, deca en su rplica, no ha tenido por
objeto voltear a Lpez, problema de poltica interna que slo competa al
pueblo paraguayo. Los soldados aliados y muy particularmente los argen-
tinos no han ido al Paraguay a derrumbar una tirana, aunque por acci-
dente sea ese uno de los fecundos resultados de la victoria. Han ido a ven-
gar una ofensa gratuita, a asegurar su paz interna y' externa as en lo pre-
sente como en lo futuro, a reivindicar la libre navegacin de los ros, a
reconquistar sus fronteras de hecho y de derecho.
La misin providencial del Ro de la Plata, contest el doctor Gmez,
consista precisamente en voltear la tirana de Lpez y eso a raz de la
invasin de Corrientes, sin recurrir a la alianza a que se anticipaba el Go-
bierno argentino por no creer en la suficiencia de su pueblo. El general
Mitre debe levantar estos cargos: 1.^ La alianza reduce a los pueblos del
Plata a la condicin de meros auxiliares de la monarqua brasilea. 2. La
monarqua brasilea realiza su obra y suprime la nuestra. 3. Tendremos en
consecuencia que recomenzar los sacrificios i*especto al Paraguay, ms tarde
o ms temprano. 4." Hemos adulterado la guerra, convirtindola de accin
contra un tirano en accin contra un pueblo, dndoles a los paraguayos una
noble bandera y una gloria imperecedera. 5. Hemos prepetrado el martirio
 3GG ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

de un pueblo que ante la invasin extranjera, simbolizada por la monarqua

brasilea, y no de la revolucin que hubiera simbolizado slo la repblica
de los| pueblos del Plata, se ha dejado exterminar hombre por hombre, mujer
por mUJer, nio por nio, como se dejan exterminar los pueblos varoniles que
defienden su independencia y sus hogares. 6." La alianza acabar, pero el
pueblo paraguayo no acabar, y' la bandera heroica del Paraguay ha de ser
la baijidera de un gran partido que ha de predominar, como ha sucedido
con lal defensa de Montevideo. '
Cuando la Argentina entr en la guerra, replic el general Mitre, ya el
Brasil estaba en lucha con el Paraguay. El tratado de la triple alianza admi-
ta el fconcurso paraguayo al estipular la formacin de | una legin de hombres
de esai nacionalidad. Era necesario contar con el Brasil. En el momento de
estallar el conflicto, los pueblos del Plata no tenan; un ejrcito de 50,000
hombres como el de Lpez. Lo habran vencido, pefo a costa de mayores
sacrifibios. Ambos pueblos del Plata estaban divididos en partidos y algunos
de ellos consideraban a Lpez como un aliado. Cuesta ya la guerra del Pa-
raguay 20,000 cadveres y 200.000,000 de pesos. Todo eso habra recado
exclusivamente sobre los pueblos del Plata sin la cJDncurrencia del Brasil.
Tal es' el beneficio del tratado. La verdad es que el Brasil ha servido ms a
la poltica .argentina y oriental que. sta a la brasilea, por cuanto para nos-
otros \e\ peligro era ms inmedfato y ms inminente y' nos iba en ello el
honor y la vida, mientras que para el Brasil iba ms el honor que la vida.
El geral Flores, por otra parte, ha"ba expresado que slo entrara en !a
guerra a condicin de que entrara el Brasil.
Lja guerra, volvi a argir el doctor Gmez, fu provocada por el tirano
lpezjal invadir a Corrientes y asaltar los vapores argentinos. Erg, una cues-
tin 'dle honor en la que no haba para qu buscar aliados. Ni siquiera pqda
invocajrse la necesidad del primer momento. Los elementos argentinos y
orientales bastaron para contener la invasin. El Brasil careca en esa poca
de ejjrcito. Argentinos y' orientales rindieron los dos primeros ejrcitos in-
vasorels y obligaron al tercero a repasar el Paran. Exista es cierto el pe-
ligro de Urquiza, pero Urquiza no se hubiera insurreccionado sino en caso
de triunfar los paraguayos. Despus de sus primeras derrotas Lpez fusil
a Robles, demiostrando con ello que all exista un peligro real de defeccin.
Rechazado el tirano, habramos podido invadir o no el territorio paraguayo.
La alianza nos obligaba a invadir. Sin ella habramos podido triunfar con slo
dejar pbrar a los adversarios de la tirana. Es el odio de raza del pueblo para-
guayo contra el brasileo lo que.iexplica, el furor de la resistencia de los
soldados de Lpez. Nosotros solos no habramos tenido que soportar mayores
sacrifipios. En cuanto al hecho do que al producirse el ataque contra la Ar-
gentina ya el Brasil estaba en la guerra, so slo deniuestra que hubiramos
podidp luchar con un adversario debilitado por la existencia de otra guerra,
pero die ninguna manera que la alianza fuera necesaria.
Ababa de decir Mrmol, agregaba el doctor Gmez, que el tratado
retroljrae la alianza a la invasin de Flores n el Estado Oriental, Ha afir-
mado a su turno el Ministro Paranhos en un discurso en el Parlamento bra-
sileo,| que las bombas y granadas que arrasaron a Paysand salieron del
Parqu^ de Buenos Aires, lo que no pudo suceder sin el asentimiento del Go-
bierno! argentino, a quien lava Mrmol de la responsabilidad de los sucesos
orient4les. , . Sin la alianza la victoria sobre Lpez se habra conseguido y el
puebloi paraguayo no habra quedado exterminado. Por qu los paraguayos
s dejaron carnear en Yatay arrojndose al agua sin tentar resistencia? Por
qu los soldados de Estigarribia se rindieron en Uruguay'aia sin disparar
un fusjil? Por qu el ejrcito de Robles fu detenido por las fuerzas d e C-
ceres?! Por qu los paraguayos no vencieron a Paunero cuando ste des-
embarc en Corrientes con fuerzas inmensamente inferiores? Esos paragua-
 GOBIERNO DE FLORES 367

y'os eran sin embargo los mismos que despus, diezmaban a nuestros bata-
llones con SUS' dbiles caballeras, y ponan respeto a los acorazadas brasi-
leos con sus canoas*... Es que al pueblo paraguayo del Yatay y Uruguay'ana
le faltaba el poder moral qv.e tena el pueblo paraguayo del Tuyut y Estero
Bellaco... Ln conquista hrasea: He aqu lo que convirti a Lpez de oscuro
tiranuelo en la personificacin del pueblo paraguayo. Y tal ha sido el resul-
tado de la alianza.
El general Mitre se limit a invocar un discurso del doctor Paranhos ante
el Senado brasileo. En octubre de 1864, deca en se discurso el estadista
brasileo, habl con el Presidente Mitre, y ste me dijo que estaba resuelto
a permanecer neutral y que tal haba sido su conducta anterior; que es-
timaba y' consideraba al general Flores, pero que no haba hecho votos por
el triunfo de la revolucin, ni le haba prestado el auxilio de un cartucho.
Una de mis instrucciones era la alianza con el Gobierno argentino para una
intervencin conjunta, pero no fui feliz en mis gestiones. Despus de ese fra-
caso invit al Presidente Mitre a una alianza contra el Paraguay. Pero tam-
bin me manifest que quera ser neutral; que la alianza colocaba a la
Argentina en la condicin de mero auxiliar del Imperio; que la guerra con el
Paraguay era tal vez inevitable por la cuestin de lmites pendiente y por
el antagonismo creado en lo que respecta al comercio y a la libre navega-
cin de los ros; pero que mientras no se produjera una agresin contra la
Argentina, sta no poda constituirse en vengadora de agravios ajenos. Des-
pus de producida la invasin de Corrientes y la captura de barcos volv a in-
sistir. El agravio comn nos haca aliados de hecho y entonces el tratado nos
hizo aliados de derecho.
La polmica quedaba agotada y' el doctor Juan Carlos Gmez la cerr
diciendo que el tratado estableca que derrocado el tirano y redimido el
pueblo paraguayo de su cautiverio, arrasaramos las fortalezas de ese pueblo,
lo despojaramos de sus armas, le sealaramos sus lmites, reglamentaramos
su navegacin y' le permitiramos que tuviera un Gobierno que no fuer.*
hostil a los intereses de la alianza, con lo que demostrbamos que la lucna,
no era contra el tirano, sino contra el pueblo paraguayo.

Intervienen en la polmica otros estadistas y publicistas de la poca.

Don Jos Mrmol, que haba actuado como Ministro de la Argentina
ante los gobiernos del Uruguay y de Ro de Janeiro cuando se incubaba la
intervencin del Brasil en la guerra de Flores y cuando se incubaba la guerra
contra el Paraguay, tuvo que salir a la prensa con motivo de la' polmica
que acabamos de extractar. Y vase lo que dijo:
En lo relativo a las vinculaciones del Gobierno argentino con el Gobierno
brasileo, anteriores a la invasin de Corrientes: que segn el testimonio del
doctor Paranhos la escuadra brasilea que bombarde a Paysand haba uti-
lizado municiones extradas de los parques de Buenos Aires.
Y en lo relativo a la actitud del Brasil en la contienda uruguaya: que
la intervencin brasilea en favor de Flores propenda al derrocamiento del
Gobierno de Berro, el ms regular de cuntos gobiernos haba tenido la Rep-
blica Oriental, considerado a la luz de la moral administrativa, del ejercicio
de las instituciones y de la elevacin al poder de hombres decentes y" de
inteligencia.
Desde la presencia del almirante Tamandar en las aguas del Plata y
de los generales Netto^^y Mena Barreto en las fronteras orientales, agregaba
el seor Mrmol, se estableci la verdadera alianza de hecho entre los go-
biernos argentino y brasileo, en proteccin de la inicua revolucin del gene-
ral Flores contra el mejor de los gobiernos que ha tenido la Repblica Orien-
tal y* con la cual no haba cuestiones que pudieran pasar de las carteras di-
plomticas. Los gobiernos brasileo y argentino se aliaron en propsitos
 -r
u^^

ANIS HISTRICOS DEt uauU^

u^
y medios desde ese momento infausto y' bajo las Ins^draciones, de una debi-
lidad criminal y una poltica cobarde... Se comenz por insultar la so'bo-
rana Driental, cuyo Gobierno era en esos momentos u^aa garanta de orden v
de paz para sus vecinos. '
Tambin tuvo que salir a la prensa el doctor Hurino de Elizalde, Minis-
tro de Relaciones Exteriores de la Argentina al tiempo de producirle la re-
Voluciiin ide Flores y de intervenir el Brasil en la cojntienda y d e incubarse
la guerra contra el Paraguay. Para el doctor 'Elizalde la alianza de la Argen-
tina con el Brasil no se remontaba a la guerra de Flores.
]3sa alianza, deca, nunca existi, ni fu siquiera objeto de ninguna con-
versac; n privada, hasta ique el Paraguay le llev al Bijasil la guerra de hecho
que le h i z o . . . Hay' una prueba material de que la afianza no exista, ni se
pens en ella sino despus de la declaracin de gueijra al Brasil... El Go-
bierno del Paran compuesto de hombres que tanto cjimbaten y condenan el
tratado de alianza, firm un protocolo-secreto con elj Brasil, comprometin-
dose a dar paso por territorio argentino al ejrcito ^ fuerzas brasileas en
caso de guerra con el Paraguay. El Brasil invocando este acuerdo se habra
credo autorizado a pasar por nuestro territorio, si njo hubiera contado con
la resistencia del Gobierno argentino a cumplir una Obligacin nula, pues el
Gobierno del Paran no tena facultad para contraer esa obligacin sin la
aprobacin del Congreso. Fu entonces que el Brasil ;comprendi que sin la
alianzL no poda hacer la guerra al Paraguay eficazmente y' tuvo que pensar
en elli.
OJtro de los actores de la poca, el Ministro Sariva, autor del ultim-
tum qiie precedi a la entrada en combate de las tropas de Mena Barreto y
de la escuadra de Tamjandar, ha estampado esta coiifesin en carta a Joa-
qun Nabuco escrita treinta aos despus del ultimt'um:
Dichas alianzas se realizaron el da en que el Ministro argentino y el
brasileo conferenciaron con Flores en las Puntas del Rosario y no el da
en que Octaviano y yo como ministros de Estado firnamo^ el pacto.
Oigamos finalmente al doctor Gregorfo Prez <?omar, distinguido pu-
blicista uruguayo de la poca: |
tintes de celebrar este clebre tratado el Gobierno argentino se haba
hecho beligerante, quebrando su neutralidad con el hecho de proporcionar
municiones a los buques brasileos, porque no hay iotro carcter para los
pueblos durante el estado de guerra: o neutrales y j entonces deben abste-
nerse l e toda participacin, o beligerantes, carcter q!ue se adquiere no slo
iniciando hostilidades, sino faltando a la nutralidadj de cualquier m o d o . . .
n cualito al Gobierno oriental, estaba decretada su! cada, como introduc-
cin a las hostilidades que deban llevarse despus ;al Paraguay. Por esp
dice Paranhos en su folleto: hicimos caer al GohieYno de Montevideo para elevar
otro qn^ fuese dcil a nuestros deseos de alianza^. . . Ha! confesado tambin el
general Flores en su carta al Presidente Mitre, que d!e antemano tena com-
promiso con el BrasH para auxiliarlo en la guerra del \ P a r a g u a y . . . Y ante
estos hechos que se han evidenciado cmo podra sostener el general Mitre
que la guerra fu inevitable y la alianza forzosa?
La raz5n prinicipal de la guerra. \
Ya hemos demostrado en otro captulo que a principios de 1862 pre-
cisara einte en lia vspera de la terminacin del plarzo 'de seis aos acordado
en 18 E6 para la formalizacin del tratado de lmites i la Cancillera para-
guaya persuadida del inevitable fracaso de sus gestioinea declar cerrado el
debate y el Ministro brasileo residente en la Asunciin solicit licencia para
trasladarse al Ro de la Plata. !
era menos alarmante el problema d e lmites eiji lo que atae a la Ar-
gentina, segn una extensa nota del doctor Luis Jos dje la Pea, Ministro ar-
 &]BIRN DE FLaiB 369

gentino en el Paraguay, dirigida al Gobierno de la Confederacin en 1859, que

siete aos despus public La Nacin Argentina para demostrar que el
problema de lmites arrastraba irremediablemente a la guerra contra el Para-
guay.
Vase lo que deca el doctor Pea historiando las diversas tentativas
para solucionar la cuestin de lmites desde el tratado de agosto de 1852 que
segn el doctor Martn de Moussy aseguraba a la Argentina la parte de las
Misiones al Sur del Paran y al Paraguay los territorios al Norte del
mismo ro:
A raz de Caseros se arrib a un tratado de lmites que el Gobierno ar-
gentino rechaz por la ambigedad de algunas de sus clusulas, ambi-
gedad que se extenda a la zona del Chaco. Varios aos despus, en 1856,
el general Guido que fu enviado a la Asuncin con el mismo objeto slo
pudo obtener el aplazamiento del debate sobre lmites. En enero de 1859
ante la inminencia de una guerra entre el Paraguay y* los Estados Unidos, el
Presidente Lpez invit al general Urquiza a una conferencia que tuvo lugar
y en la que sg trat de esa guerra, del arregla de lmites entre el Paraguay y" la
Argentina y' de una ayuda al Gobierno de la Confederacin para terminar los
conflictos con el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. La base de la
negociacin era la cesin al Paraguay de diez leguas sobre el Chaco en la
longitud del ro Paraguay, base que fu propuesta por el Presidente L-
pez y aceptada por Urquiza. Pero desaparecido el conflicto con los Estados
unidos, gracias a la intervencin de Urquiza, el Gobierno paraguayo hizo fra-
casar toda la negociacin sobre lmites. En abril del mismo ao march y"o
a la Asuncin para gestionar el concurso de la escuadra paraguaya en la lucha
con el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y la concurrencia del gene-
ral Francisco Solano Lpez al teatro de la guerra. Contest Lpez que para
comprometer al Paraguay en la lucha era necesario celebrar un tratado de
lmites y otro de alianza. Hubo con tal motivo un cambio de ideas en que el
Presidente del Paraguay expres as sus pretensiones: trocar la derecha del
Paraguay por la izquierda del Paran; diez leguas sobre el Chaco; tres leguas
ms sobre el mismo Chaco en otra direccin. Precisando sus pretensiones,
peda para su pas la derecha del ro Paraguay, y para la Argentina la iz-
quierda del Paran. El Presidente del Paraguay entreg en esa oportunidad
varios apuntes para fundar sus derechos sobre el Chaco y' el territorio de
la margen izquierda del Paran.
Luego de resumir toda la extensa controversia sostenida por esta misin
y las anteriores, formulaba as sus conclusiones el doctor Pea:
Este Gobierno (el del Paraguay') no tiene la intencin ni el deseo
juicio del infrascrito de arribar a una solucin en la cuestin de lmites que
pueda alterar en lo ms mnimo su statu quo. Hoy domina de hecho todo el
ro Paraguay y an todo el Paran en la parte que ste baa a la Repblica.
Pero aspira a dominarlos tambin de derecho para establecer el aislamiento
completo a que tiende incesantemente. De aqu sus esfuerzos para obtener el
Chaco y V. E. conoce lo que ha hecho desde mucho antes por que se le ceda
al menos el territorio de Candelaria a la izquierda del Paran. Para dominar
exclusivamente los ros quiere poseer sus costas. Por eso la ms fuerte difi-
cultad que presenta el arreglo de los lmites, est en la devolucin del terri-
torio argentino a la izquierda del Paran que indebidamente retiene. El Pre-
sidente del Paraguay no ha tenido embarazo en declarar bien explcitamente que
su posesin actual de todos los territorios fluviales y terrestres le est garan-
tida por el tratado de 1856, que pretende haberle reconocido el statu quo.
Dominados los ros Paran y' Paraguay, la libre navegacin de ellos y sus
afluentes an cuando sea reconocida en principio, queda sujeta a los regla-
mentos arbitrarios a que hoy lo est y que la hacen casi ilusoria, a la denega-
cin completa que ya sostiene de que esta libertad de navegacin se extienda
21
 rt*4

370 ! ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

1 . . ; " ". I ~.
I :
a los bjuques de guerra argentinos. La navegacin entonces del Bermejo y tal
vez la del Pilcomay'o tan esencial a la Confederacin, quedar siempre de-
pendiente de la voluntad del Gobierno paraguayo. De aqu nace naturalmente
esta conclusin: la cuestin de lmites con la Repblica del Paraguay es
completamente insoluble por medio de negociaciones.
Tiles eran los problemas pendientes entre el Paraguay y sus dos gran-
des lipitrofes al tiempo de estallar la revolucin de Flores, problemas que
as la Argentina como el Brasil estaban resueltos a resolver a viva fuerza,
pero nO en forma aislada sino mediante una accin conjunta que diera faci-
lidadesi a la obra de extermihio del podero militar d Lpez. La revolucin
de Flores suministr el acercamiento que ambos deseiaban. Prohijada desde
sus coiinienzos por el Gobierno de Mitre, no tard en recibir el apoy'o militar
del Brasil, encargndose luego la habilsima diplomacia imperial de esla-
bonar ^us trabajos en forma de producir una alianza de hecho que colocara
a Lpez en el caso de lanzarse contra la Argentina como efectivamente
lo hizo.
Para el publicista argentino doctor Ernesto Quesada la participacin de
su pa$ en la triple alianza slo tena por objeto afianzar en las provincias
del interior la solucin portea. El Brasil era el nico interesado en la guerra
y el Uruguay fu arrastrado a ella despus que los auxilios porteos sir-
vieron ipara consumar este escndalo sin nombre del derrocamiento de Berro.
Terminada la guerra, el Imperio resolvi la cuestin de lmites con el su-
premo argumento de Breno, llevando el refinamiento hasta pedir a los para-
guayos! que exhibieran sus ttulos despus de haber depurado sus archivos
de tod&s las piezas decisivas. '
T^n formidable era el problema porteo a que se'f'efiere el doctor Que-
sada, que en 18 59 resolvi la Cancillera bonaerense! autorizar a la Lega-
cin eri :^o de Janeiro para cerciorarse de la actitud que asumira el Impe-
rio en bl caso de que la Provincia de Buenos Aires se constituyera en Rep-
blica del Plata. Tengo en mi poder deca Juan Carlos Gmez a Mitre en
la polimica que acabamos de extractar las instrucciones escritas por us-
ted de su puo y' letra para nuestro enviado en Ro de Janeiro, instrucciones
que no! quiso firmar don Pastor Obligado.
Hijibo momentos en que hasta la misma cuestin de lmites con el Para-
guay pareci olvidarse bajo la presin de las contiendas provinciales y pre-
cisamehte en uno de ellos trat el general Mitre de asociarse al Gobierno
de Lpez para luchar contra Urquiza que andaba d manos dadas con el
Imperio. Lo demuestra el siguiente prrafo del pliego de instrucciones que
en 1861 redact el general Mitre con destino a la misin Torres encargada
de obtener la alianza paraguaya:
Que esta cordialidad con el Gobierno de Buenos Aires esi lo que con-
viene ail del Paraguay, por cuanto estando prxima a termlna,r su tregua con
el Brail, ste ha de buscar un Gobierno aliado en el| Ro de la Plata para
llevar adelante su cuestin, y' no pudiendo ser ese ni el Estado Oriental
ni la Confederacin, es natural que el Brasil busque a Buenos Aires., sobre
lo cual; puede decirse que hay ya algunas indicaciones! ms o menos directas
por pait del Brasil. Pero que Buenos Aires no se prestar a una poltica se-
mejantb sobre todo antes d conocer la actitud del Paraguay en su cuestin
actual fcon la Confederacin y que de seguro observe que en todo tiempo no
proceder para con l en lo que respecta a su cuestin" futura con el Brasil
sino guardando la misma conducta que al presente observe el Paraguay* res-
pecto de nosotros, es decir, imparcialidad, cordialidad y simpatas eficaces,
si antecediese en esta de su parte.
Ali incubarse la triple alianza pudo pues actuar l factor porteo toda-
va en I tren de lucha contra la influencia de Urquiza. Pero slo desde un
plano Subalterno porque ya entonces el problema paraguayp haba vuelto a
 GOBIERNO DE FLORES 371

ocupar el primer rango y todos entendan que con la concurrencia,*del Bra-

sil quedara rpidamente exterminado el podero militar de Lpez y* con
ello solucionada en forma definitiva la grave cuestin de lmites.
De ah que a raz del exterminio de los ejrcitos de Lpez se proce-
diera al reparto del teritorio paraguayo. Haba quedado resuelto por un pro-
tocolo de 1871 que los tratados seran aprobados por el Gobierno paraguayo
sin intervencin legislativa, tanto era el apresuramiento con que se quera
proceder. Pero la Cancillera imperial dndose cuenta luego de que con elio
resultara un vicio de nulidad explotable en el porvenir, pidi y obtuvo el
voto del Congreso bajo la presin de las tropas que ocupaban la Asuncin,
desoyendo las protestas del Presidente Jovellanos, uno de los mandatarios
colocados por la influencia brasilea y volteado por ella, quien deca (He-
rrera, La Diplomacia Oriental):
Lo que debe hacer el Gobierno imperial es retirar las fuerzas del Pa-
raguay, dejndolo librado a su propia suerte. De este modo quiz cesen las lu-
chas internas que han tenido lugar y que han sido provocadas casi siempre
por los agentes del Imperio para tener divididos a los paraguayos haciendo
dominar el caos en este desgraciado pas.
n cuadro anlogo como se ve al de Montevideo en 18 52 cuando la Asam-
blea examinaba el tratado de lmites arrancado al Gobierno de la Defensa,
y' al de 1853 cuando el Gobierno de Gir era derrumbado en castigo de su
resistencia a la absorcin de territorios por el Imperio.
Al mismo tiempo que se presionaba al Congreso eran saqueados los ar-
chivos para que el Paraguay no pudiera entablar reclamos documentados.
Recordar usted escriba el Ministro paraguayo Jaime Sosa al Pre-
sidente Jovellanos que los brasileos se apoderaron de 14. carretas llenas
de documentos que eran los que constituan nuestro archivo y que despus
de sacar de l lo que les convena, nos dijeron: aqu est el archivo de ^us-
tedes: Qu hacen que no lo mandan buscar?

El Paraguay antes de la guerra.

Desde la muerte del dictador Francia haba empezado el Paraguay a

realizar esfuerzos para no quedarse a retaguardia de las dems repblicas
sudamericanas.
Describiendo los primeros resultados de esos esfuerzos, deca el doctor
Florencio Vrela en 1845:
Bl Paraguay, el pas que vivi treinta aos en aislamiento completo:
al que se crea por eso mismo ms dispuesto que ninguno a recibir y fe-
cundar la semilla de prevencin irracional y de odio al extranjero que Rosas
siembra a manos llenas; al que se supona menos capaz de comptender
y aplicar los altos y' trascendentales principios de la ciencia poltica y ecli-
mica; el Paraguay abre la carrera de su noble independencia, rechazando
primero las prfidas sugestiones de Rosas; fundando su americanismo en
el establecimiento de instituciones verdaderamente liberales; denunciando a
Rosas como el causador de los males todos que atormentan al Ro de la Plata
y proclamando en alto y nobilsimo tono como una de las causas legtimas
por que le declara la guerra, la oposicin del dictador a la comn y' libre na-
vegacin de los ros Paran y Plata; abriendo as ancha entrada al comercio,
a la industria, a la influencia civilizadora del extranjero, cuyos derechos
afianza sobre principios liberalsimos en un decreto especial... Ni aqu ni
en Europa, ni en parte alguna puede tacharse al Paraguay de una faccin
sublevada por miras de ambicin o de partido; no, es un pueblo nuevo, libre
hasta hoy de toda influencia extraa, que slo trata de defender su indepen-
dencia, que llama a los pueblos todos de la Europa y del mundo a un comercio
franco de productos y de ideas.
 n
:r' ""^j

372 ANALES HISTRICOS DEL UBGUAY

vase uno de los ^decretos paraguayo's a xjue sin duda alguna aluda el
doctor Vrela:
Kl Gobierno supremo de la Repblica mantendr como principio gene-
ral e Incontestable de sus reclamos polticos con laS potencias extranjeras
una igualdad perfecta y absoluta. De manera que alll donde haya una iden-
tidad de causas y' de circunstancias no se acordar a nltiguna Nacin privi-
legios,! franquicias, ni gracias de ninguna especie que no se acuerden tam-
bin a las d e m s . . . En consecuencia todo extranjero,! cualq\iiera que sea la
Nacin a que pertenezca, podr venir a los puertos d$ la Repblica abiertos
al comercio extranjero, y all proceder a la realizaciin de sus transacciones
mercantiles con plena y entera libertad. Todo extralnjero durante su. per-
manencia en el territorio de la Repblica gozar de ia ms completa liber-
tad para establecer y ejercer su industria o su oficio. I Obtendr para su per-
sona toda la proteccin y seguridad necesarias, con tal de que por su parte
respetes las autoridades y" las leyes del Estado.
S<!is aos despus, en 1851, eV general Melchor Pacheco y Obes que es-
taba e;i Pars, traduca as sus impresiones acerca del Paraguay:
1/03 apologistas del general Rosas han pintado ei^e pas bajo los colores
rr ms scimbros; han negado su importancia; han vilipendiado el carcter del
pueblo; tan desconocido y calumniado al ilustre magistrado colocado a su
cabeza (don Carlos Lpez), cuyas virtudes, talento y";patriotismo han mere-
cido el respeto de toda la Amrica al mismo tiempo Ique el amor y la con-
fianza de sus conciudadanos. Es para combatir errores y* para hacer conocer
el nombre de uno de los hombres que honran ms el nombre americano,
que he querido publicar las cartas sobre el Paraguay.! Tres aos han pasado
desde la publicacin de ese libro y' desde esa poca l Presidente Lpez ha
merec lo adems la calificacin de grande administradpr. Todos los ramos de
la administracin han sido considerablemente mejorados. La instruccin p-
blica l a recibido una nueva impulsin, un Cdigo de' Comercio ha sido pu-
blicadci, el sistema financiero ha sido perfeccionado y se acua moneda en
la capital con las armas del Paraguay. Hoy el ejercit del Paraguay por su
instrudcin y disciplina es digno de los diferentes pueblos de la Amrica
del Sur.
E! doctor Enrique de Arrascaeta, Ministro de Cobierno y Relaciones
Exteriores del Gobierno de Berro, deca a la Asamblea en su Memtoria anual
de 1 8 ( 1 : i
I,a Repblica del Paraguay, sustrayndose sabiamente a los disturbios
polticfl) s que ensangrientan, arruinan y desacreditan al la mayor parte de las
repbl ^cas sus hermanas, se ostenta floreciente, mostrando a stas con su
ejemipl^ que sin su impaciencia irreflexiva, sin deseos en desproporcin con
sus fuerzas, al amparo de la paz, del orden y del trabajo, el pueblo paraguayo,
creando y' reuniendo elementos de orden, erigiendo sebiinarios de educacin,
levantando templos al Creador, inaugurando caminosi de hierro, facilitandcr'
la comiunicacin con los otros pueblos, va por un camino llano y sin obstculos
a la ccfnquista de la democracia pacfica y regular de la civilizacin y de la
libertajl Conviene a la Repblica estrechar cada ve? ms los vnculos de
amistaji que felizmente existen entre ella y el Paraguay", propendiendo a dar
mayor fuerza a los intereses y relaciones comerciale^, a lo que concurrir
eficaznkente la misin diplomtica cerca del Gobierno: de esa Repblica que
con acuerdo de la Honorable Comisin Permanente acjaba de decretar el Po-
der Ejecutivo.
E^ 1862 falleci don Carlos Antonio Lpez, baj disposicin testamen-
taria e n que designaba para reemplazarlo a su hijo ell general Francisco So-
lao L p e z, de acuerdo con una ley de 1856 que fu ratificada al asumir el
cargo 1 nuevo mandatario. . |
Y haba actuado el general Lpez en dos incidehies de resonancia: pac-
 GOBIERNO DE FLOEES 373

tando en 1858 un ajuste con la Cancillera brasilea por el que se. evitaba
la guerra que pareca inminente a raz del envo de una fuerte escuadra
al mando de Oliveira que remont el Paran con orden, de seguir al Para-
guay"; e interviniendo en 1859 como mediador de paz entre el Gobierno de
la Confederacin Argentina y el de la Provincia de Buenos Aires.
Todas las informaciones relativas al ao 1863, poca inicial de su incor-
poracin a la diplomacia del Plata, presentaban al Paraguay* en pleno tren
de progreso: ferrocarriles en construccin, instalacin del arsenal de guerra
con vastos talleres a vapor, concesiones para la construccin de barcos de
relativa importancia, formacin de la marina nacional, y un rgimen tribu-
tario que no poda ser ms suave. He aqu el monto de la renta recaudada
en 1864 segn El Semanario de la Asuncin:
Importacin $ 282,171 Contribucin Directa . . $ 21,000
Exportacin 141,959 Papel Sellado 32,000
Estanco de la yerba mate 700,000
Diezmo de cuatropea . . 35,000 $ 1.239,130
Diezmo de agricultura . 27,000

La Repblica del Paraguay, escriba don Nicols Calvo en 1864, ha

entrado con paso seguro en la senda de la civilizacin y* cada vapor nos trae
la noticia de una nueVa mejora. El Presidente Lpez manda peridicamente
grupos de jvenes a estudiar a Europa y de esa manera est dotando a su
pas de ingenieros, maquinistas, fundidores, que a su regreso ocupan los
IMiestos pblicos que corresponden a sus estudios. El primer ferrocarril pa-
raguayo tendr 50 leguas. Ya estn en la Asuncin los materiales para ins-
talar el telgrafo elctrico.
El Paraguay, escriba Alberdi, no tiene deuda pblica, no porque le
falta crdito, sino porque le han bastado sus recursos mediante el buen juicio
con que los invierte.
Tanto alcanz a declamarse despus de estallada la guerra, contra la
tirana y contra la barbarie del Paraguay", que ya hemos visto que una de las
cosas que Juan Carlos Gmez reprochaba a Mitre era no haber limitado su
programa al exterminio del tirano, olvidando que el mismo Mitre haba des-
pachado en 1861 la misin Torres con instrucciones para gestionar empeo-
samente la cordialidad paraguaya, prueba palpable de que no reinaban en
la Asuncin ni tal tirana ni tal barbarie.
Disipada la humareda de los primeros combates, empez la reaccin en-
tre los mismos rganos de la prensa de Montevideo que ms haban aplaudido
la campaa contra el Paraguay. Vase lo que escriba El Siglo en 1867:
Qu ganar la Repblica Oriental despus del triunfo contra el Para-
guay? Algunos millares menos de sus hijos, algunos millones menos de su
tesoro, y lo que es peor haber ay"udado al Imperio del Brasil a quebrantar
uno de los ms fuertes elementos republicanos que importaba nada menos
que una barrera insuperable, como se ha visto palpablemente, para detener
la marcha absorbente del Brasil.
Pero como observaba en ese mismo ao el doctor Juan Carlos Gmez
refirindose a la alianza, no haba ms remedio, una vez atados a la roca, que
dejarse devorar las entraas por el buitre.
La poblacin del Paraguay.
En los artculos de propaganda sudamericana con que ilustraba las
pginas del almanaque de El Siglo, condensaba as don Adolfo Vaillant en
1864 los datos estadsticos que haba podido compulsar:
Ocupa el Paraguay 109,640 kilmetros, con 1.337,000 habitantes, ha,
Asuncin tiene 21,000 almas. El ejrcito se compone de 30,000 hombres y

I
 374 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

puede jduplicarse. Los soldados se sostieneii con su propio trabajo, como

labraddres, pastores o peones.
Su comercio de importacin mont en 1860 a 885,841 patacones, y el
de exportacin a 1.693,904.
Es( un pas que no tiene deudas y' que nada debe.
Segn sus estadsticas agrcolas, posee 26.341 cuadras cuadradas de
tierra Icn tabaco, algodn, faria, caa, arvejas, porotos, trigo y arroz;
11.969 1 cuadras de maizales; 4.166 de rboles frutales, amn de sus exten-
siones de yerba mate.
Luego de referirse al impulso que reciba el cultivo del algodn, a la
exploracin de los ros que atraviesan el Chaco, a la navegacin del Pilco-
mayo que estimulaba el Gobierno paraguayo para abrirse los mercados de
Boliviaj a la instalacin de lneas telegrficas extensas, agregaba el seor
Vaillanit:
S<l)n, pues, incesantes los progresos que hace el Gobierno paraguayo en
todos los ramos y no dudamos que antes de pocos aos si sigue as sus merca-
dos tomarn no poca importancia y ayudarn ms al desarrollo de su riqueza.
Un ao despus, a raz de la campaa de la triple alianza, escriba en
El Sigjlo el mismo estadgrafo rectificando l a cifra de la poblacin:
A fines del siglo XVIII el censo oficial daba al Paraguay" 97,480 habi-
tantes. En 1855 estableca un informe del Consulado paraguayo en Pars
que la poblacin haba subido a 1.200,000. Benjamn Poucel la fijaba en
1.100,000. Un folleto publicado en 1848 por la Legacin paraguaya en Ro
de Janeiro la calculaba entre 600 a 700,000 almas, y tal es tambin la cifra
que aparece en una publicacin del Gobierno francs de acuerdo con los da-
tos de feu agente en la Asuncin y' la que reproduce el almanaque de Gotha
de 185^. El doctor Martn de Moussy' la calcula en 550,000.
Para el seor Vaillant el Paraguay contena a lo sumo 600,000 habitan-
tes y uiji ejrcito de 50 a 60,000 hombres.
L^ Tribuna de Montevideo invocando informes de una caa inglesa,
calculalia en esa poca^ la poblacin del Paraguay en 700,000 almas ly feu
ej.rcito; en 60,000 hombres, de acuerdo con el enrolamiento obligatorio que
abarcaba desde los 11 hasta los 70 aos de edad, es decir, desde las escuelas
hasta lo^ asilos y hospitales.
Pa^-a La Nacin Argentina era esa una cifra demasiado alta. Vase
lo que deca en 18 65: \
El I censo del Paraguay" levantado en 1798 por don Flix de Azara dio
alrededor de 100,000 almas. El Paraguay no recibe imigracin. Martn de
Moussy I demuestra que en ninguna zona de Amrica la poblacin se duplica
vegetativamente cada treinta aos. Pero an dndole ese poder de multipli-
cacin jioy tendra alrededor de 400,000 habitantes. Se dir que no| ha te-
nido gulerra, pero en cambio ha tenido numerosas y mortferas pestes.
Advirtase que el ms voluminoso y tragn de los aliados, el Brasil,
tena eii 1861 segn los datos oficiales 9.100,000 habitantes.

Organizacin de las fuerzas de la triple alianza.

- 1
El mismo da en que lleg a Buenos Aires la noticia del asalto' a los
barcos de Corrientes, hubo una manifestacin patritica en la que don Hc-
tor Vrela pidi al Presidente Mitre accin enrgica y rpida contra el in-
sulto, dkndo con ello lugar a que el mandatario argentino forniulara su pro-
grama de campaa, casi reloj en mano, dentro de un perodo de noventa
das qu^ los acontecimientos se encargaran de alargar a cinco aos.
Ei}i tres das, dijo, en los cuarteles, en quince das en campaa' y en
tres meSes en la Asuncin.
Esa manifestacin patritica fu seguida de otra encabezada por los
 GOEIEENO DE FLORES 375

estudiantes de Buenos Aires que deseaban tener una colocacin en el ejrcito.

Enarbolo en mis manos, contest a los nuevos manifestantes el general
Mitre, la solicitud en que reclamis el honor de empuar las armas, como un
estandarte de t r i u ^ o de la inteligencia argentina.
A mediados de junio sali el general Mitre de Buenos Aires con rumbo
al teatro de la guerra.
La Nacin Argentina fijaba en esos^ momentos las fuerzas aliadas en
90,750 hombres, correspondiendo 43,250 al lejrcito argentino, 42,500 al
brasileo y 5,000 al oriental.
Segn el mismo diario las estadsticas paraguayas atribuan 16,000
hombres a la divisin del general Robles, 11,000 a las que operaban en las
mrgenes del ro Uruguay y 7,000 a las columnas de refuerzo. En conjunto
34,000 soldados, muchos de ellos nios de 13 y 14- aos. Computando las
fuerzas concentradas en Humait y otros puntos, llegaban los clculos pa-
raguayos ms optimistas a 50,000 combatientes. Jara La Nacin Argen-
tina, el Paraguay slo poda poner en batalla 35,000 hombres.
A su fuerte superioridad inicial agregaban los aliados el recurso de
las reservas, que era ms fuerte todava. La Memoria presentada al Con-
greso argentino por el Ministro de la Querr general Gelly y Obes en 1865
haca subir a 184,478 el nmero de los guardias nacionales de la Confede-
racin, con la advertencia de que todas las provincias tenan armas y de-
ms artculos de guerra.
Simpatizo con el Paraguay escriba el general Pallejas en octubre
de 1865 describiendo los primeros desastres del ejr'cito paraguayo y
compadezco a la tropa del Presidente Lpez que siendo un hombre de educa-
cin y que ha recorrido las naciones europeas, que conoce los medios de que
puede disponer cada una de las naciones sudamericanas, en fin que sabe lo
que pasa a su alrededor, haya expuesto a su Nacin al borde de su; total
ruina.

Organizacin del contingente oriental.

Una vez ratificado el tratado de la triple alianza dio comienzo el gene-

ral Flores a la organizacin de la divisin oriental. De acuerdo con sus pla-
nes, cada departamento deba contribuir con un regimiento compuesto de
dos escuadrones de 125 soldados. Deba practicarse adems un sorteo entre
la Guardia Nacional de la Capital con destino a la formacin de un batalln
que se llamara de voluntarios. El decreto estableca que los sorteados po-
dan poner personeros y eso indujo a los guardias nacionales a cotizarse
para ofrecer el dinero que buscaba el Gobierno. Se adopt como distintivo
de guerra una cinta punz en el kep, con el lema Ejrcito Nacional y en-
cima de la cinta la escarapela nacional.
A mediados de 1865 Flores deleg el Gobierno en su Ministro doctor
Francisco Antonino Vidal y se embarc para la Argentina.
Nuestro pueblo, deca en su proclama de despedida, misionero de re-
dencin, condenado al sacrificio y' al martirio, no ha podido dar la espalda
en tan supremos momentos a su destino y a su misin... Seguimos nuestro
camino con la mirada fj^a en el porvenir, con la esperanza de que en pos
de la victoria sobre el despotismo paraguayo veremos ensanchados los hori-
zontes de la libertad poltica y comercial de los pases empeados en esta
lucha sacrosanta y que ante la magnitud de los sucesos que se han desarro-
llado y a que vamos a asistir desaparecern las ms ligeras huellas, de esa
resistencia constante con que se han chocado en este pas tantos, esfuerzos
generosos para hacer efectivos los principios de nuestras liberales institu-
ciones... Yo en nombre de los valientes que llevo a la victoria os prometo
que los que sobrevivamos en la lucha os devolveremos stas banderas, en
 "^

376 ANALES HISEICOS DEL UftUGUAY

jirones quiz como una de las que t r i l o en Caseros, pero cubiertas de

nueva e inmarcesible gloria.
A] llegar Plores a Buenos Aires fu recibido ptr ..el Presidente Mitre
y la poblacin en masa que interrumpi ese da sus tare^ll^deca La Nacin
Argentina, para ovacionar al mandatario oriental.
Pcicos das despus empezaba el embarco de las tr^as orientales con
destino al campamento del Ayu que era el sitio sefialado para la concen-
'^1 tracin del ejrcito. Cada batalln o escuadrn era acompaado por una co-
lumpa de pueblo que vivaba a los expedicionarios. Refieren las crnicas de
la poca que al llegar al muelle la caballera de Borgeis uno de los paisano^
se dio vuelta y dirigindose a la concurrencia que segua, dijo con mucha
soltara: Caballeros, gracias! hasta aqu no ms! njo se incomoden uste-
des, que podemos ir solos! Otro paisano, abrazndose a una china que se
despeda de l con lgrimas en los ojos, le dijo: aiis, hijita, no llores,
mafiansi. .nos vers venir cubiertos de laureles para echar a tus plantas como
dicen los dotores.
Flores sali del Ayu con rumbo al teatro de la guerra el 18 de julio,
luego de expedir una orden general en que deca:
S.endo el deber del soldado la constancia y el sulfrimiento, as como el
valor y la decisin con que se marchg. sobre el enemigo,no deben los cobardes
hacer j a r t e de un ejrcito de bravos, por lo que los flue no se sientan con
el cora;e y" la resignacin necesarios para hacer la canfpafia, lo manifestarn
para ser relegados al desprestigio y a la ignominia copio indignos de perte-
necer al honroso pueblo oriental.
Entre los expedicionarios iba el coronel ngel IVtuniz, prestigioso jefe
del Partido Blanco, al frente de la divisin de Cerro l<argo. Desde que em-
pez la organizacin del ejrcito oriental pidi al general Flores autoriza-
cin para marchar a su lado. Flores le ofreci el mando de su escolta, cargo
M de extrema confianza que el agraciado declin segnj una correspondencia
de don Jos Cndido Bustamante, probablemente para no abandonar a sus
camaraiias de Cerro Largo.
Los datos ms corrientes daban a las fuerzas de Flores en el momento
de abaldonar el campamento del Ayu un efectivo de ^,000 plazas, incluidos
dos batallones brasileos y un regimiento argentino. :
La captjora de Corrientes. \
i

La campaa paraguaya haba debutado con la captura, de la ciudad de

Corrientes, hecho que se produjo sin lucha, porque los^ cofrentinos como los
entrerrijanos antes que aliados del Brasil eran aliados del Paraguay'.
A la ocupacin de Corrientes sigui la organizacin de un gobierno pro-
visorio que se declar adversario del Brasil y" de la demagogia deca en
su proclama que desde Buenos Aires trabaja para comprometer nuesti'a
cara patria y sus ms vitales intereses.
Un i mes despus avanzaron el cuerpo da ejrcito argentino a cargo del
general Paunero y la escuadra brasilea a cargo del' almirante Barroso y*
desalojaron a los dos mil paraguayos que ocupaban la plaza, tras un reido
combate en que segn el par{e del general Paunero se haba peleado prin-
cipalmente a arma blanca, sufriendo los argentinos J.20| bajas y los paragua-
yos 600 El batalln del coronel oriental Ignacio Rivasj una de las ms im-
portantes unidades del ejrcito de Paunero, actu con mucho brillo ese da.
Rivas, escriba don Evaristo Carriego, que no conoce el miedo y del que
parece huir hasta la misma Muerte, atravesaba ser*ena por entre medio de
un granizo de balas.
Pero en el acto llegaron refuerzos paraguayos y el ejrcito de Paunero
tuvo qu( reenibarcarse y' que abandonar de nuevo la plaza a los que la ve-
nan ocupando desde un mes atrs, para buscar la inclorporacin de Flores
'
 GOBIERNO DE FLORES 377

que marchaba al encuentro de otras tropas paraguayas que maniobraban >:-f^

en las mrgenes del ro Uruguay. -^
De la composicin de los ejrcitos de Lpez da idea esta informacin ' "f-
que reproducimos de La Nacin Argetina: ' f
La mayor parte de los heridos paraguayos enviados al hospital de san- 1|
gre de Buenos Aires son nios de 12 a 15 aos. ff
Dos columnas paraguayas contina^ la ofensiva. ''A^
De las fuerzas paraguayas acampadas en la Provincia de Corrientes sa- :^
lieron en seguida dos columnas con rumbo al litoral del Uruguay. 'jf
Una de ellas al mando del mayor Duarte sigui costeando el ro por [*
el territorio argentino hasta llegar al Yatay". :^
La otra al mando del coronel Estigarribia pas a territorio brasileo y "%_
continu su marcha paralelamente a la primera hasta posesionarse de la plaza ''%
de Uruguayana. %
* -

La batalla del Yatay. /:'^

' 'i
Al salir del campamento del Ayu en busca de la primera de esas dos *-''
columnas, componase el contingente oriental, segn el coronel Palleja, de f
1,500 jinetes, tres batallones de infantera y" un escuadrn de artillera. Ya .|.
en marcha recibi la incorporacin de las caballeras de los generales Su- ,^
rez y Borges. i #
Una correspondencia de Concordia fijaba el nmero de los infantes orlen- \;>^
tales en 1,300 y agregaba que Flores tena adems bajo sus rdenes 1,000 ;^
infantes brasileos y 400 jinetes argentinos. 'M
Al aproximarse al Yatay suba el ejrcito de Flores a 10,000 hombres, -|
incluidas las tropas del general Paunero que se haban replegado sobre el T
Uruguay despus del fracaso de su accin en Corrientes. ''^
La Tribuna de Montevideo, invocando datos de origen oficial, esta- '\
bleca que de esos 10,000 soldados alrededor de 6,000 eran de infantera f
y los dems de caballera. ^ i
Otra corresponencia del ejrcito publicada por el mismo diario estable- - -tM
ca que las fuerzas de Paunero, incluidas las que mandaban los coroneles M
Rivas, Arredondo y' Pagla, sumaban alrededor de 3,500 "hombres; que la ,':.,
divisin oriental se compona de 2,500 infantes, 2,600 hombres de caballe- ^^%-
ra y 150 artilleros con 8 piezas; que la divisin correntina de Paiva, Mada- ^^^
riaga y Requena suba a 1,400 hombres. Alrededor de 10,000 plazas en todo. # ^"^^
, El capitn Eduardo Flores estableca, en una relacin pue dio a la '^'
prensa de Montevideo, que las tropas aliadas al entrar en batalla estaban ':%
distribuidas as: el centro a cargo del general Flores, que era el jefe del ^
ejrcito, el ala izquierda a cargo del general Paunero, y' el ala derecha a ' '^
cargo del coronel Palleja. j!^
El ejrcito paraguayo al mando del sargento mayor Duarte staba '^^
compuesto de 3,000 hombres. La tercera parte del ejrcito de Flores, como .
se ve, ,%
Ambos ejrcitos chocaron en Yatay a mediados de agosto. Vase cmc ^Jf
describa el coronel Palleja la accin desarrollada por la brigada orienta'. ^V*
de su mando directo, que se compona del batalln Florida, del batalln v
24 de Abril, del batalln Voluntarios Garibaldinos y del batalln Liber- ^^
tad, con un efectivo de 1,221 plazas en conjunto: ''^
La brigada
admirables; el 24despleg por albatallones
de Abril centro, elenFlorida
masa con unaderecha
a la limpieza y orden
y los Vo- r
luntarios Garibaldinos a la izquierda; el batalln Libertad despleg todo
en tiradores, cubriendo al frente de la lnea; slo una mitad qued con la
^ander^ a retaguardia del 24. Se toc el himnp nacional y marchamos en
'I

-^
 378[ ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY,

plan dje ataque sobre el enemigo. La guerrilla nos recibi con un vivo fuego,
casi a quema ropa, al cual contestaron los tiradores del comandante Busta-
mante La marcha no se detuvo y arrollamos la lnea d-e tiradores y el
Florijia cort un trozo grande de sta que todo pereci; descubierto el
frente nos recibieron los tres batallones enemigos desplegados en batalla con
un vivo fuego graneado; los tres nuestros se lanzaron impvidos a la bayo-
neta y los arrollaron contra su campamento: aqu trataron de rehacerse,
pero fueron cargados de nuevo por nuestros bravos y por la caballera so-
bre los flancos que los "acuchill hasta el baado. En estos instantes lle-
garon algunos batallones argentinos que los acabaron de arrollar por la
izquieijda y desahogaron al 24 y Voluntarios que eran los que sufran ms
dao 4el enemigo; el Florida rompi la lnea enemiga y separ del ejrcito
una fr'accin de caballera e infantera; fuimos hastaj el Uruguay con agua
al viertre; la fuerza cortada se vio deseperada, fusilada por un lado, acuchi-
llada por otro, todo fu muerto o prisionero. Las dems fuerzas enemigas aco-
sadas por el 24, Voluntarios y tres o cuatro batallones argentinos se me-
tieron 'en la barra del arroyo que vadearon a nado algunos y de la otra orilla
nos escopeteaban; pero el general Surez despunt el arroyo y tom a todos
prisioneros; alguna centena de hombres se lanz l Uruguay y vimos que
ganaroin una isla del ro. A las dos y media de la tarde todo estaba concluido.
La fuelrza paraguaya era muerta o prisionera. 1,250 muertos es lo menos que
ha quedado sobre el campo de batalla; lo dems prisionero en poder de los
distint(bs cuerpos que tomaron parte activa en el combate.
Describiendo un incidente heroico de la pelea en que actuaba el aban-
(']' - derado; Antonio Rivas, un muchacho de 12 aos de edad, agregaba el coronel
Palle ja:
ped se adelantase hasta donde se encontraba el abanderado y me diese
la ban4era que al fin tom de sus manos, para que me siguiesen si eran orien-
tales o dejasen perder la bandera. La primera contestacin del chiquiln
Rivas u al que me quite la bandera lo mato de un tiro con mi revlver.
Odo ebto fui hasta donde l estaba, y hua delante' de m negndome la
bandera que al fin logramos juntamente con algunos oficiales. . . El instante
era supremo y decisivo. La honra del cuerpo y el glorioso xito del combate
dependan de esos instantes.
El| parte oficial de Flores elevaba las bajas paraguayas a 1,700 muertos,
365 hejridos y 1,300 prisioneros, y las del ejrcito aliado a 256 heridos y
75 muertos, correspondiendo a las fuerzas orientales 160 de los primeros y 59
de los begundos, prueba irrefragable de la accin culminante de esas fuerzas.
Los enemigos, escriba Flores al Presidente Mitre, han combatido como
brbaros. . . o hay poder humano que los haga rendir; "prefieren la muerte
antes qkie rendirse.
HJa sido una verdadera carnicera, deca en su parte el general Paunero,
que el general Flores ni yo ni nadie hubiera podido evitar, puesto que el
enemig^ no se renda y haca fuego desesperadamente sobre nosotros, de lo
que ha4 resultado algunas prdidas sensibles que quiz no hubiramos sufrido
en un dombate con una fuerza superior en nmero. Es un suceso que no me
cabe en| la cabeza que una fuerza de tres mil hombres, sin artillera, ose hacer
frente la nuestra, resignndose a un sacrificio estril dando por nica razn
que no I tenan orden para rendirse. Esto lo ha dicho el jefe superior Duarte
que fu tomado por el batalln 6.o de lnea.
N3 tenan orden de rendirse y por eso se dejaban matar! Pero muchos
fueron sacrificados por otra causa, Los paraguayos tenan aqu, escriba el
coronel Palleja, un contingente de correntines auxiliares que han perecido
como triaidores. El hecho no deba sorprender, sin embargo, al mayor Duarte,
quien en junio de 1865 escriba al general Robles: El mariscal me ordena
que arpee todo el ganado que encuentre j que mate a tocios los prisionerps
 GOBIERNO DE FLORES 3 79

que caigan en mi poder y que persiga a los gringos y a los amigos de; Mitre.
V. S. debe hacer otro tanto por all.
Era la primera victoria efectiva de los aliados si descartamos "la recon-
quista de Corrientes seguida en el acto del retiro del ejrcito argentino y del
absoluto abandono de la plaza a las fuerzas paraguayas. Y esa victoria era
del general Flores y en primer trmino de las fuerzas orientales que tena
bajo su direccin incluida la divisin de Cerro Largo a cargo del coronel
ngel Muniz.
Tanta importancia tena ese triunfo que todos los jefes y hombres de
significacin del Partido Blanco que estaban en Corrientes, entre ellos el doc-
tor Antonio de las Carreras, se dirigieron en el acto a la Asuncin, juzgando
sin duda que la ofensiva paraguaya haba fracasado.
Al llegar 1/a noticia de la victoria a Montevideo el Gobierno acord una
medalla de honor a los combatientes, y varios exaltados organizaron una mani-
festacin popular que empastel la imprenta de La Reforma Pacfica y
cometi otros excesos.

La rendicin de Uruguayana.

Flores resolvi en seguida atacar a la columna paraguaya que estaba en

posesin de Uruguayana, que haba permanecido inactiva durante el combate
del Yatay a pesar de encontrarse frente a frente, ro por medio, del lugar en
que tan denodadamente se hacan matar sus compaeros de armas.
Cruz, pues, el ro al frente de 1,386 soldados orientales, 1,107 brasileos
y 3,205 argentinos segn los cuadros del coronel Palleja, dejando varias uni-
dades orientales en la margen argentina. Al enfrentarse a Uruguayana intim
la rendicin de la plaza. La respuesta del coronel Estigarribia generaliz la
creencia de que su columna hara una resistencia digna de la de los soldados
del mayor Duarte en Yatay.
E'l soldado paraguayo, contest, ni cuenta el nmero de sus enemigos
ni transige con ellos cuando defiende tan nobles y caros derechos.
Las fuerzas sitiadoras fueron aumentando rpidamente con los refuerzos
del almirante Tamandar y" del general Paunero hasta quedar circunvalada la
plaza por 7,000 infantes," 10,000 hombres de caballera y 40 caones. Lo esta-
bleca as correspondencia de don Jos Saavedra a El Siglo.
La guarnicin sitiada se compona de 5,546 soldados segn los cuadros
del coronel Palleja, con una artillera antiqusima en la que figuraban una
pieza fundida bajo el reinado de Carlos II y un obs de hierro el primero
que vemos de ese metal deca el coronel Palleja.
Dueos realmente de la situacin, los generales Flores, Tamandar y Pau-
nero pasaron una nota al coronel Estigarribia en la que ofrecan a los jefes
y oficiales la salida de la plaza con todos los honores de la guerra. Vase lo
que respondi el jefe paraguayo:
Recuerden VV. EE. que Lenidas con 300 espartanos guardando el Paso
de las Termopilas no quera oir la proposicin del Rey de Persia y que cuando
uno de sus soldados dijo que sus enemigos eran tan numerosos que oscurecan
el sol cuando disparaban sus flechas, le contest: mejor, pelearemos a la som-
bra. Como el capitn espartano, no puedo oir proposiciones del enemigo, por-
que he sido mandado junto con mis compaeros a pelear en defensa de los
derechos del Paraguay, y como su soldado debo contestar a VV. EE". cuando
me hacen la enumeracin de las fuerzas que tienen y de la artillera de que
disponen: tanto mejor, el humo del can nos har sombra.
Y encarndose con el representante del Brasil agregaba:
Si V. E. se manifiesta tan celoso para dar libertad al pueblo paraguayo
segn sus mismas expresiones, por qu no ha principiado por libertar a los
infelices negros del Brasil que componen la mayor parte de sus batallones y
 VI ^ii

380 ANAIiES HISTRICOS DEL UKUGUAY

.l'. que gimen en la ms dura y espantosa esclavitud pjara enriquecer y dejar

vagar en el ocio a unos cuantos centenares de los grandes del Imperio?
Ante una contestacin tan categrica y terminante qued resuelto el asalto.
'i Estaban ya reunidos en esos momentos frente a ifruguayana los jefes de
los tros pases aliados: el general Flores, el general^ Mitre y el Emperador
del Brasil. !
El ejrcito sitiador avanz hasta colocarse a cortja distancia de las trin-
cherasl paraguayas, situando sus bateras en todos los pluntos estratgicos, y en

i! formal que aseguraba la completa eficacia de sus fuegjos, todo ello sin que la
guarnicin sitiada diera seales de vida. i
Concluidos los preparativos y en su sitio tt)das las fuerzas para emprender
el asalto, se intim por tercera vez la rendicin y enitonces con asombro de
todo el mundo y sin que se liubiera disparado un soloj tiro en ninguno de los
dos campos, el coronel Estigarribia y su ejrcito se rindieron a discrecin.
QJuedaba as concluida a mediados de septiembre la obra empezada en
Yatayja mediados del mes anterior,
Ms que a nadie e debe el xito de ambas jornadas, escriba el coronel
Palleji, a la actividad y energa del gobernador Flores por s y con sus pro-
pios ricursos, que contrariado por todos, la verdad sep, diclia< se lanz desde
Concoi[dia hasta el Paso de los Lfibres, despej el horizonte bstante cargado
de negros nubarrones y alcanz laureles para s y para todos, argentinos y
brasileos.
El propio rgano oficial del general Mitre se encarg de destacar el doble
triunfo de Flores.
Pocas operaciones militares, deca La Nacin i Argentina, han sido
calculadas con tanto acierto y ejecutadas con ms fortuna y xito como fa
expedicin sobre el Uruguay, encomendada por el ge|neral Mitre al general
Flores, que nos ofreci hace un mes su esplndida victoria sobre el Yatay y'
que hoy nos ofrece la gloriosa rendicin de Estigarribia con todo su ejrcito.
Li noticia de la cada de Uruguayana provoc gandes manifestaciones
callejei'as en Montevideo y en los departamentos, con ajctos agresivos anlogos
a los ejecutados a raz del Yatay. La casa del general Antonio Daz en la Ca-
pital y la del coronel Spikerman en Canelones fueron atacadas por los mani-
festantes. I

El destino de los prisioneros de guerra.

Disde la batalla del Yatay empez el suplicio de; los paraguayos sobre-
vivientes, i
La mayor parte de los prisioneros escriba doin Jos Cndido Busta-
mante Jefe de uno de los batallones orientales a La Tribuna de Montevideo
han si4o destinados a los cuerpos de infantera.
Los prisioneros paraguayos, deca un corresponsal del mismo diario,
que han sido ya vestidos y distribuidos tambin en los; diferentes cuerpos del
ejrcitd vencedor, forman un refuerzo de ms de 1,200 hombres.
cincuenta y un prisioneros, escriba en su diario de campaa el coronel
Pallejal han sido destinados al Cuerpo por el Excelentsimo General en Jefe:
pobre de mi querida bandera confiada a semejantes jgentes. . . No habr
orientales que vengan a vindicar el honor patrio, que se tiene que apelar a
este medio que tanto me repugna?
Pejro donde el abuso asumi mayores proporciones fu en Uruguayana.
c|aando la caballera rograndense, escriba el co|ronel Palleja, vio que

I se trataba de rendicin, e desband y avanz a las mufallas en procura de

un parguayito que alzaban en ancas y lo llevaban a su|cainpo. . . No he visto
desorden ms grande. Haba que bayonetearlos o dejai-los hacer. . . Durante
la nochje y todo el da siguiente se estuvieron sacando paraguayitos para todo
 60BIEKX CE FliOKES 381

el mundo. No hay casi un oficial de los tres ejrcitos que no sacara su para-
guayito.
Ms explcito es todava este prrafo de una carta del Presidente Mitre,
a la sazn en Uruguayana, a don Marcos Paz, Vicepresidente en ejercicio:
Nuestro lote de prisioneros en Uruguayana f\i poco ms de 1,400. Extra-
ar a usted el nmero, pues debieron ser ms; pero la razn es que por
parte de la caballera brasilea hubo en el da de la rendicin tal robo de
prisioneros que por lo menos se arrebataron de 800 a 1,000 de ellos, lo que
demuestra a usted el desorden de esa tropa, y la corrupcin de esa gente, pues
los robaban para esclavos y hasta hoy mismo andan robando y comprando
prisioneros del otro lado. El comandante Guimaraens, jefe de una brigada
brasilea, escandalizado de ese trfico indigno, me deca^el otro da que en
las calles de Uruguayana tena que andar diciendo que no era paraguayo para
que no lo robaran.
Al rapto de las caballeras brasileas con destino al mercado de esclavos,
sucedi como en Yatay el reparto de los prisioneros que quedaban.
La tropa del enemigo, escriba el Presidente Mitre al Vicepresidente don
Marcos Paz, ser dividida entre los aliados en iguales partes con arreglo a
las estipulaciones anteriores.
Los prisioneros y dems artculos de guerra, deca el Presidente Mitre
al general Gelly y Obes, nos los dividiremos en la forma convenida.
Dando cuenta del resultado del reparto deca don Jos Cndido Busta-
mante en una de sus correspondencias a La Tribuna de Montevideo:
Hoy me hap sido entregados por el general Flores bajo custodia 1,400
prisioneros, los que sern distribuidos en los cuerpos de infantera. Me consta
que hay como 500 ms en los otros batallones. La mayor parte son jvenes;
los hay hasta de 13 aos.
Segn el diario del coronel Palle ja 122 pasaron a la artillera, 174 al
Florida, 202 al 24 de Abril, 50 al Voluntarios de la Patria, 333 al
Libertad, 498 al batalln de nueva creacin. En conjunto, 1,379.
El.doctor Julio Herrera y Obes, secretario del general Flores, elevaba el
nmero a 1,500, incluyendo los incorporados a otras unidades de la Divisin
Oriental y los que prestaban servicios como asistentes.
Gracias a ello la brigada de infantera oriental subi despus de Urugua-
yana a 3,010 plazas, segn el cmputo del coronel Palleja.
Obligbase as a los prisioneros a hacer fuego contra la bandera de su
patria, y ello bajo apercibimiento de castigar como traidores a los que para
escapar a ese crimen huyeran de las filas!
Habla el corresponsal de La Tribuna en octubre de 18 65 desde el cam-
pamento del ejrcito en Miriay acerca de dos paraguayos desertores del bata-
lln 24 de Abril, que acababan de "ser aprehendidos.
Todo el ejrcito form en cuadro para presenciar el fusilamiento y al
llegar los reos al banquillo les dijo el coronel Palleja: a los traidot^es que
abandonan la bandera que les dio libertad, se les da muerte por la espalda.
Los reos cumplieron la orden de ponerse de espalda, y en esa posicin el
sacerdote les intim que se arrodillaran, colocndose acto continuo la escolta
en posicin de hacer fuego. Pero cuando todos crean que el fusilamiento se
producira, el coronel Palleja que acababa de recibir una orden superior,
declar que el General en Jefe perdonaba la vida a los reos.
A veces, sin embargo, se haca efectiva la pena. E'n diciembre del mismo
ao fu fusilado delante del ejrcito un soldado paraguayo del batalln Li-
bertad,, por desertor reincidente dice el diario ^el coronel Palleja.
El coronel Palleja que era adversario decidido del destino dado a los
prisioneros, de guerra, deca a raz del reparto de Uruguayana:
Hasta repugna dar armas a estos pobres hombres para que peleen contra
 382 ANALES HISTRICOS DEL UEUGUAY

su pabelln nacional y claven las bayonetas en el pecho de sus propios

hermknos,
El Presidente del Paraguay, en nota de noviembre de 1865 peda al Pre-
sidente Mitre que hiciera la guerra con humanidad,! sealando esa incorpo-
raci de muchos de los prisioneros del Yatay y de Uruguayana en las filas
del e;|rcito para que mataran a sus hermanos y el destino no menos cruel de
los q^e haban sido enviados al Brasil para ser vendidos o distribuidos como
regaltf) entre las familias de los pueblos del Plata.
*ero el general Mitre contest con la mayor impalvidez que los prisioneros
eran tratados con toda humanidad, que muchos de ellos haban sido puestos
en libertad y que otros prestaban servicio pasivo en el ejrcito y eso por su
propi^ voluntad. Hie aqu su contestacin:
jAs es que lejf s de obligar a los prisioneros a ingresar violentamente en
las f i ^ s de los ejrcitos aliados o de tratrseles con rigor, han sido tratados
todos ellos no slo con humanidad sino con benevolencia, habiendo sido mu-
chos puestos en completa libertad, trasladados otros a las poblaciones en
considerable nmero y destinada una parte a servicios pasivos en los ejrcitos
aliados, perp ha sido por voluntad propia y por haberlo as solicitado, gracia
que njo se les poda negar cuando sus paisanos los paraguayos emigrados en
el teriritorio de las naciones aliadas haban pedido espontneamente armarse
en SU! calidad de tales y se les haba reconocido ese^ derecho.
llocos das antes de ese cambio de notas la prensa de Montevideo haba
tenido que ocuparse de una representacin de los saladeristas y barraqueros
de la i plaza,'para que se trajera a los prisioneros de Yatay y* Uruguayana a
trabajar como obreros en sus establecimientos comerciales e industriales que
a la sizn luchaban con la falta de brazos; y El Siglo, apoyando la solicitud,
deca:
prescindiendo del pretexto que el servicio de esos prisioneros en el
ejrcito ofrece a nuestros adversarios para declamar sobre el hecho como
contrajrio a la civilizacin y a la humanidad. . . parece natural que la disci-
plina de los cuerpos compuestos as de elementos deferentes se resienta en
perjuicio de la moralidad del ejrcito y de la regularidad de los servicios
% ~ m i l i t a r e s . . . No p u e d e existir ese e s p r i t u de c u e r p o , q u e es el a l m a de la
discipina y d e l a s v i r t u d e s de los s o l d a d o s en las filas d o n d e f o r m a n como
hermains de c a u s a los q u e e r a n e n e m i g o s el da ant0s.
Eintre los p r i s i o n e r o s de U r u g u a y a n a f i g u r a b a n algunos oficiales orien-
tales: 'don Juan Pedro Salvaach, don Justiniano Salvaach, don Pedro Zipitra
y otrop, los cuales fueron enviados a Ro de Janeiro y\ encerrados en la forta-
leza dle San Juan durante ms de un ao hasta diciembre de 186 6, en que el
Emperador decret su libertad. Uno de ellos, don Juari Pedro Salvaach, diri-
gi ua carta abierta al comandante de la fortaleza, en que le acusaba de
malos tratamientos a los prisioneros a quienes llenaba de improperios junta-
mente; con la soldadesca, extremando su inhumanidad hasta el punto de pro-
hibirlas que llamaran mdico que los atendiera en sus enfermedades.

El coxpbate del Riachuelo.

A'l mismo tiempo que el general Plores sala de Montevideo con rumbo
al campamento del Ayu, para realizar la fecunda jornada que habra de ser
coronaida con los triunfos de Yatay y de Uruguayana^ la escuadra brasilea
marchaba en busca de la escuadrilla paraguaya estacionada frente a Corrientes.
Componase la escuadrilla paraguaya de una_docena de vapores mercantes
y de chatas, atestados de gente, deca uno de los corresponsales del jejrcito,
lo que era cierto, porque Lpez meta en ellos cuantos soldados podan estar
paradois sobre cubierta.
D6 la superioridad de una de las flotas sobre la otra dan idea estas
 GOBIERNO DE FLORES 383

palabras del coronel Secund'no Oomensoro, uno de los jefes de la marina

brasilea de actuacin descollante en el combate del Riachuelo:
Creo batir a la escuadra paraguaya y tengo la conviccin de bandearla
con la facilidad que puede hacerse con un queso, pues sus buques son armados
para guerra y los mos son de guerra.
La escuadra brasilea al mando del almirante Barrozo lleg en junio
de 18 6 5 a las proximidades del punto conocido con el nombre de Riachuelo,
y en el acto fu atacada por los paraguayos que perdieron en el combate casi
todas las dbiles embarcaciones de que disponan. Vase cmo describa la
lucha el almirante vencedor:
*Mi resolucin fu acabar de una vez con toda la escuadra paraguaya,
lo que hubiera conseguido si los cuatro vapores que estaban ms arriba no
hubieran fugado. Puse la proa sobre el primero que lo hice pedazos, quedando
completamente inutilizado con agua dentro y yndose poco despus a pique.
Segu la misma maniobra con el segundo, que era el Marqus de Olinda, lo
inutilic, y despus al tercero que era el Salto, que qued del mismo modo.
Los cuatro restantes viendo la maniobra que yo practicaba y que estaba dis-
puesto a hacerles lo mismo, trataron de fugar ro arriba. B'n seguida del
tercer vapor destruido, puse la proa a una chata que con el choque y un disparo
se fu a pique. . . Todas estas maniobras eran hechas bajo el fuego ms vivo
que era de los buques y chatas como de las bateras de tierra y mosquetera
de 1,000 f u s i l e s . . . Concluida esta t a r e a . . . trat de tomar las chatas que
al acercarme a ellas eran abandonadas, saltando todos al ro y nadando para
tierra que estaba a corta distancia. . . El vapor paraguayo Paraguar recibi
un rumbo tal en el costado y caldera cuando bajaba que fu a encallar en
una isla en frente y toda la tripulacin salt a ella fugando y abandonando
el buque.
Durante el combate, agregaba el almirante Barrozo, los paraguayos rea-
lizaron varios actos de abordaje que les dieron el dominio de la cubierta del
Paranahiba, de la que quedaron dueos hasta que acudi el Amazonas y
arranc su presa a los asaltantes. Otro dg los buques brasileos la Belmente
sufri rumbos que le obligaron a encallar para no irse a pique, y otro ms.
la Jequitinhonha, qued varado.
Nuestras prdidas, conclua, subieron a 180 o 190 hombres, entre ellos
80 muertos y los dems heridos. Otro parte posterior, en el que agregaba el
resultado de algunos nuevos ataques, fijaba las bajas de la escuadra brasjlefia
en 89 muertos, 149 heridos y 20 desaparecidos. En conjunto 258 hombres.
Vase ahora cmo describa el combate un diario correntino adicto a la
causa paraguaya:
Los paraguayos forzaron al combate a la escuadra brasilea, desfilando
por delante de ella hasta colocarse a retaguardia. La lucha empez mediante
disparos a boca de jarro y abordaje de los paraguayos a los buques brasileos.
La caonera Paranahiba fu ocupada por los "paraguayos que mataron a
toda la tripulacin que estaba sobre cubierta. Ese barco al que ya los asal-
tantes haban puesto bandera paraguaya, fu tomado a remolque en la creen-
cia de que toda su tripulacin haba sucumbido, pero llegaron varios buques
brasileos en su auxilio, y entonces la tropa que se haba escondido sali sobre
cubierta y cort el cabo. Tambin fu abordado el Amazonas, aunque sin
resultado alguno.
Otras correspondencias e informaciones de la prensa de la poca estable-
can que la escuadrilla paraguaya se compona de 8 vapores y 6 chatas con
caones, y la brasilea de 9 buques de guerra, y que a despecho de la enorme
desigualdad de fuerzas el combate haba alcanzado a durar diez horas.
Dos meses despus el almirante Barrozo, que haba continuado avanzando,
forzaba el paso defendido por las bateras paraguayas situadas en Cuev9,s,
con upa b?ija ^e 41 hombres entre muertos y herirjos,
 fl

38 1 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAT

h-
A las 10, deca en su parte, rompi el fuego lii cajonera Ivahy, qie
iba a la vanguardia, por hallarse el enemigo al alcancie de su gruesa artillera.
Despus I que nos aproximamos todos, hice seal de | navegar a toda fuer2a.
Emptz el fuego de parte a parte y mand ocultarj a la gente para evitar
^' desgracias que necesariamente hubieran sufrido por laj metralla y mosquetera,
por e|spacio de 15 a 20 minutos que es el tiempo quei tardara cada buque en
pasar por las lneas de batera colocadas de distanciaf en distancia. Creo que
seran como 25 a 30 piezas y que la fusilera pasara de 2,000.
' Los paraguayos retroceden a snis fronteras.
ifi el combate del Riachuelo, ni los dems inciidentes que haban dado
el doininio fluvial a la escuadra brasilea alcanzaron a arrancar a los para
guayos de la Provincia de Corrientes. |
Fu slo despus de la batalla del Yatay y de la ipendicin de Uruguayana
que empezaron a persuadirse los paraguayos de que su ofensiva haba fracasado.
Y la misma divisin oriental, a la que se deban esos Idos triunfos, se encarg
de copapletar su obra mediante una tercera jornada qiue llev victorioso nues-
tro pkbelln a travs de todo el territorio invadido, i
iLa vanguardia de Flores, a cargo del general Enrique Castro y del coronel
1 . Requena, abrindose paso efectivamente por entre las fuerzas paraguayas que
^ i cubran la Provincia de Corrientes, derrotandg y pjerslguiendo a todas las
que ncontrarbn por delante, lleg a fines de septiembre hasta la frontera
paraguaya, donde se apoder de grandes cantidades ^e ganados que estaban
rcconjcentrados all para el consumo de las tropas.
[complacido altamente por el feliz xito de esa columna, escriba el
Presidente Mitre al general Flores, y que asegura hechos jns satisfactorios
>i an para la ulterioridad, que sern en gran parte ^elJ^dos a la habilidad y
acierto con que los recomendables jefes de esta columna, cindose a sus
instrilcciones, cumplen la misin que se les ha encomejndado, me complazco en
reconocer la trascendencia de los hechos producidos i por spta divisin de la
vanguardia del ejrcito aliado as c&mo el indisputal)le mrito que han con-
1?^. trado los jefes, oficiales y soldados que la componen.
lias fuerzas orientales penetraron en territorio |)araguayo distribuyendo
all una proclama de Flores encaminada a sostener qjue la guerra era contra
el tirano Lpez y no contra su pueblo.
'Al pisar vuestro suelo, deca Flores, la divisih del ejrcito aliado da
vanguardia que por primera vez hace flamear en vuestro territorio la bandera
oriental, es de mi deber dirigirme a vosotros para declararos, bajo la ms
solemne protesta, que ella no es ni ha sido nunca sijio la ensea ^de libertad
y de justicia y que jams servir para auxiliar la co^iquista y el ataque a la
independencia y soberana de Nacin alguna. s
>k.nte esta audaz campaa, resolvieron los paraguayos desalojar la ciudad
de Ccirrientes, despus de seis meses de ocupacin flue no se caracterizaron
ciertamente ni por ataques a la vida, ni por ataques a la propiedad.
Los daos, escriba un corresponsal a la prensat de Montevideo, ocasio-
nados a las propiedades particulares han sido muy pocos y se puede decir en
general que no han sufrido nada comparativamente ai lo que sufri el pueblo
de Bella Vista. Slo las propiedades pblicas han sufrido, pues se han sacado
los^ mjaebles y archivos de la Cmara de Representantes, los muebles y archi-
vos d^ la Polica, y alguna parte de los muebles y at|chivos de la Cmara de
Justicjia, habiendo sido los otros transportados a una;casa del general Ferr,
dondei se deba alojar al Supremo de los paraguayob.
Slo algunas familias de la localidad, agregaba, Iban sido arrancadas de
sus hogares y llevadas a Humait. f \
Una vez desalojada la plaza las fuerzas que laj haban ocupado y las

Mu
 GOBIERNO DE LOBES 385

que estaban diseminadas en la campaa se pusieron en marcha con rumbo

al Paraguay', quedando en" pocos das la provincia de Corrientes libr& de in-
vasores y el Presidente Lpez encerrg,do dentro de sus propias fronteras.
La actitud del general Urquiza en los comienzos de la guerra del Paraguay.
El Paraguay contaba con el concurso de Corrientes y' de Entre Ros.
Urquiza, que dominaba en esas dos provincias, era adversario decidido del
Gobierno del Brasil y* del Gobierno de Mitre y amigo del Gobierno briental
volteado por la alianza. Si los paraguayos hubieran anticipado la declaracin
de guerra, acudiendo en defensa del Gobierno de Aguirre antes de la cada
de Paysand, el vencedor de Caseros habra estado con ellos y can ellos
habra quiz desalojado a Mitre del Gobierno de la Confederacin. Pero per-
dida la oportunidad, derrumbado el Partido Blanco y tan oscuro el horizonte
como estaba al tiemipo de la declaracin de guerra, prefiri permanecer en
una situacin pasiva, a la espera de los acontecimientos que le indicaran la
conveniencia de ayudar a Mitre o de voltearlo segn fuera el resultado de la
campaa del Paraguay.
Una vez declarada la guerra Mitre le confi la jefatura, de las fuerzas
de Entre Ros y l acept el nombramiento en trminos de aparente solida-
ridad de ideas con el mandatario argentino.
Nos toca, deca en gu nota, combatir juntos de nuevo bajo la bandera que
reuni en Caseros a todos los argentinos. Me congratulo de ello, porque la
felicidad de esta campaa, fiada al tino y al patriotismo de /V. E., mientras
dar gloria a la Repblica puede dar por resultado seguro extirpar del todo
las disensiones polticas que antes han dividido al pas.
Segn la prensa de Buenos Aires el Presidente Mitre exclam al terminar
la lectura de esa nota de Urquiza: Recogemos el fruto de una. gran^ poltica.
Las mismas aprensiones contra la alianza brasilea parecieron esfumarse.
El Uruguay, rgano de Urquiza, al protestar contra la captura de Corrien-
tes por el ejrcito paraguayo deca a fines de abril:
Ante los hechos producidos ha concluido la disidencia sobre la alianza.
Como la guerra misma, ella ha venido a existir de hechog>
No tardaron en resurgir, sin embargo, los antagonismos, y entonces IJr-
quiza que haba formado un fuerte ejrcito para concurrir al teatro de la
guerra, resolvi licenciar sus fuerzas y as lo ^2;a .en el mes de julio a pre-
texto de que se haban producido varias sublev^ornes que comprometan la
mitad de sus efectivos. Para salvar las apariencias form un segundo ejr-
cito y public un manifiesto en que deca que estaba pronto para marchar
contra los paraguayos. Pero a mediados de noviembre el nuevo ejrcito sufri
un desbande y en ssguida Urquiza procedi a su licnciamiento.
Ya en esos momentos los paraguayos vencidos en Riachuelo, en Yatay
y en Uruguayana, abandonaban la Provincia de Corrientes y' retrocedan a
sus fronteras perseguidos por la vanguardia del ejrcito oriental a cargo del
general Enrique Castro.
Las fuerzas de los beligerantes al emprenderse la lucha en territorio paraguayo.
Al finalizar el ao 1865, cuando se realizaban los preparativos para in-
vadir el teritorio paraguayo, fijaba as el coronel Palleja las fuerzas aliadas:
Ejrcito de vanguardia a cargo del general Flores 5,160
Ejrcito argentino a cargo de los generales Paunero, Emilio
Mitre, Gelly y Obes, Urquiza y Cceres 19,981
Ejrcito brasileo a caTgo del mariscal Osorio 16,588

41,729
 38^ ANALES HISTRICOS DEL URUGUAT

U )on Jos Cndido Bustamante, otro de los jefes de la divisin oriental,

elevaba los efectivos del ejrcito aliado a 55.000 hombres al tiempo de dic-
tarse la orden de reconcentracin general en torno del Paso de la Patria,
donde estaban acampados- los paraguayos.
f3n diversas oportunidades disminuyeron los efectivos argentinos y orien-
tales y aumentaron los brasileos mediante la incorporacin del cuerpo de
ejrcito del barn de Porto Alegre que demor diez meses en recorrer el
trayecto de San Borja al Paso de la Patria. Pero ello sin que se modificara
fuertemente la cifra global de los combatientes.
A las fuerzas de tierra agregbanse las de la escuadra de Tamandar
y delj barn de Amazonas, compuesta de numerosas embarcaciones. Los dia-
rios argentinos, que disponan de informes muy exactos, decan a principios
de 1^66 que en la guerra actuaban 16 buques, entre ellos los acorazados
Brasil, Tamandar y Barrozo con un total de 77 caones y" 4.400 hom-
bres. Y ese nmero se fu elevando hasta duplicarse al ao siguiente segn
los d&tos circunstanciados que publicaba la prensa.

El lote de la divisin oriental.

ta divisin ms castigada por los fuegos paraguayos fu la de Flores, a
causal de su extraordinario espritu de acometividad que arrastraba inva-
riablemente a los puestos de mayor peligro.
Estudiando Jas maniobras realizadas en las proximidades del Paso de
la Pajtria, deca el coronel Palle ja:
<iiLa formacin de los cuadros oblicuos por batallones, como todas las
demfe maniobras fueron ejecutadas con una precisiji que honra al Florida
y 24' de'Abril; pero con la franqueza que me es propia dir- que los fue-
gos nio salieron con aquella calma y aplomo que deba responder a la hbil
ejecucin de la maniobra. Nuestros saldados adolecen del defecto de dejarse
domiiliar del entusiasmo del soldado de partido; no es el soldado inerte y
glaciafl que se mueve como un resorte; nuestro infante es ms superior en
el ataque que en*la defensa; al contraria que el brasileo; ^ o general 'en
jefe ])ondra las primeras lneas con cuerpos brasileos, y la segunda con
tropas orientales y argentinas destinadas a resolver las dificultades que pu-
dieraiji sobrevenir en la batalla al arma blanca; est es el ataque adaptado
a la Condicin y carcter de los cuerpos de infanterSa orientales y argenti-
nos; bien conducidos son invencibles al arma blanca: sus cargas son terri-
bles; la sangre hierve en las venas del soldado, las pupilas de sus ojos des-
piden chispas al or el paso de la carga.
Nuestro ejrcito de suyo tan pequeo, agregaba el coronel Palleja seis
mesea despus, va reducindose cada vez ms con la serie no interrumpida
de combates en los cuales siempre le toca la parte ms cruda al ejrcito
orientlal, como asimismo por las enfermedades que nos afligen; francamente
hablaiido no pocas veces pensamos todos cules sern las miras -de nuestro"
Gobieino. Pensar tal vez vernos perecer unos tras- otros, sin mandarnos
refuei*zos para restaurar las fuerzas perdidas y alentar el espritu de los que
quedan? A quin no le duele las vctimas que caen, la sangre que se derrama
en esta desventurada guerra en la que nosotros tan poco tenemos que ga-
n a r ? . ! . Pero qu hacer ahoia? Quien acepta la causa, debe aceptar las con-
secuencias. Ahora slo s' trata de sostener la guerra con honor y' dignidad,
cuestei lo que cueste. -
riemos llevado nuestro reducido contingente a la gran cruzada deca
El S^glo al oponerse al envo de los refuerzos pedidos por el coronel Pa-
lleja j en una escala proporcional que nos coloca como los primeros en
el sacrificio. Nuestras mejores tropas, porcin de jefes y oficiales de alto
 GOBIERNO DE FLORES 38 7

mrito, han ido cayendo unos tras otros en el campo de batalla, diezmados
por la metralla enemiga, y hoy' puede decirse que el ejrcito oriental es slo
una reminiscencia de lo que fu, un recuerdo de hazaas heroicas que conser-
varemos en la memoria para inscribirlas en las tumbas de los que ya no
existen.
Haciendo coro a la prensa de Montevideo, deca The Standard de
Buenos Aires en esos mismos das:
El ejrcito oriental est reducido a dos pequeos batallones, casi nada
en comparacin de lo que era cuando por primera vez plant sus tiendas
en el Paso de la Patria. Pero sea dicho en su honor que desde el Paso del
Paran formaron siempre en la vanguardia; fueron capitaneados por jefes
que'no conocan el miedo, ni esquivaban el peligro; pelearon contra un ene-
migo audaz y lo que es peor han tenido que sufrir las emanaciones pest-
feras de las lagunas y' esteros cuyas barrancas estaban cubiertas de ganados
muertos en diferentes estados de putrefaccin.
El primero en exponer su pecho era el propio jefe de la divisin orien-
tal. G*omentando El Siglo las informaciones que a diario llegaban del
teatro de la guerra, deca a mediados de 186 6:
Nos ha alarmado bastante que el general Flores, jefe del ejrcito
oriental, est continuamente expuesto al peligro de esos bombardeos, pues a
su tienda de campaa que se destaca en una llanura a muy poca distancia
de la artillera enemiga, es donde como a un blanco se dirigen la mayor parte
de los tiros y ya van dos veces que las bombas la han hecho volar. En vano
han sido todos los esfuerzos imaginables para hacer mudar al general la po-
sicin que ocupa; pues ha credo una cuestin de honor militar estar ju-
gando su vida hora tras hora y su carcter inflexible ha resistido a todas las
splicas.
Conociendo sus condiciones militares, escriba por eso el coronel Palleja
al tiempo de abrirse la campaa en territorio paraguay'o:
Dios vele por sus das y' le dispense la dicha de ver terminada la obra
comenzada; que vea en el ocaso de su vida reorganizada, constituida, pac-
fica y dichosa la patria que lo vio nacer y a la cual dio su sangre propia y la
de sus hijos. . . Llegue de una vez ese da deseado en. que arrojeiAos a una
hoguera pblica todos nuestros odios, todos nuestros resabios de partido
para que no haya ms que una sola familia, la oriental, ni otra emulacin
que la del patriotismo, ni otra recompensa que la del mrito. E^e es el
voto sincero del corazn honrado y leal del soldado que escribe estas l-
neas; pluguiera al cielo fuera el de todos los orientales.
En septiembre de 1866 regres a Montevideo el batalln Florida,
quedando en el Paraguay 920 soldados a cargo del general Enrique Castro,
que se distribuan, segn una correspondencia del doctor Julio Herrera y' Obes,
entre el regimiento de artillera, el batalln Independencia, el batalln
24 de Abril y la escolta, mandados respectivamente por el mayor Navajas,
el mayor Vzquez y el comandante Elias.
En la ley de Presupuesto votada en 1868, con destino al ao siguiente,
apenas figuraban ya el escuadrn de artillera, el batalln Voluntarios in-
dependientes, el batalln 24 de Abril y el Escuadrn-Escolta, con slo
509 de los millares de soldados que haban cruzado el Paso de la Patria.
En cuanto a los prisioneros paraguayos, o combatan all contra sus
hermanos o permanecan aqu enrolados en los cuerpos de lnea.
Apremiado por las observaciones del coronel Palleja de que antes hemos
hablado, el general Flores sac de la divisin oriental algunos centenares'
de prisioneros paraguay'os y los envi a Montevideo con destino a un nuevo
batalln cuyo mando fu confiado al coronel Larragoytia. Pero quedaron los
dems en el teatro de la guerra, dndose lugar con ello .a grandes y justi-
ficadas crticas contra el ejrcito aliado.
 .-,?':-?e--.v-,!
'^0^

3 ANALES HISTRICOS DEL tUGUAY

]!31 Siglo anunci en 1866 que el Cuerpo Diplomtico radicado en

Monteirideo haba presentado una nota colectiva de protesta contra el envo
de ^prisioneros a la lnea de fuego. La Tribuna de$minti la informacin.
Pero Tarios meses despus public El Siglo una nota del Ministro in-
gls Lettson a su Gobierno, datada en agosto de aquel ao, en la que comu-
nicaba la incorporacin de prisioneros a los batallones que actuaban en el
teatro de la guerra y calificaba esa medida de atroz.
La incorporacin continu en vigencia, sin embargo; como que todava
a mediados de 1868 escriba el doctor Carlos Mara Ramrez en El Siglo:
]ja mayor parte e las fuerzas que hoy forman! nuestra divisin en el
campamento de los aliados se compone de infelices prisioneros paraguayos.
Jams el siglo XIX ha presenciado mayor ultraje aj derecho de gentes, a
la hurianidad, a la civilizacin.
^l ejrcito paraguayo y sn material de guerra.
Para combatir contra las fuerzas aliadas slo dispona el Presidente L-
pez a fines de 1865, segn los datos de un oficial |>araguayo reproducidos
por el coronel Palleja, de 21,000 hombres en el Paso de la Patria y 9,000 en
Humait y Alto Paran, aparte de varios cuerpos -de caballera situados
en otras 'posiciones estratgicas. Las correspondencias del ejrcito aliado pro-
cedentes del Paso de la Patria, elevaban las tropas all acantonadas por L-
pez a 30,000 soldados, una cuarta parte de ellas compuesta de viejos y otra
de nirios de 10 a 15 aos. i
mediados de 1866 el coronel Palleja daba al ejrcito de Lpez 13,000
hombrles
al finalizar el mismo ao La Nacin Argentina, que tena motivos
para ejstar bien informada, le atribua algo ms, 15,000, y agregaba que las
bajas producidas por la guerra y' las epidemias podan calcularse en el doble
de esa cifra. i
El material de guerra de los paraguayos dejabaj tambin grandemente
que desear. Su parque de artillera hubiera podido] transformarse en un
museo, tal era la diversidad y la antigedad de algunas de sus piezas. Entre
los mfiteriales capturados en Curuz figuraba un can que tena grabados
el nombre de Felipe IV y' el ao 1664.
Para luchar contra la escuadra de acorazados y | caoneras, slo tenan
los pai'aguayos despus del combate del Riachuelo, chktas, canoas y torpedos
de grcsera fabricacin.. El torpedo de tipo ms corrieiite consista en un ca-
jn llino de plvora y' provisto de dos pistolas amartilladas que eran mane-
jadas desde la costa por medio de hilos. Al avistarse un barco brasileo ese
cajn era amarrado a una cuerda y arrojado al agua hasta que l a corriente
lo aproximaba al blanco, en cuyo momento se hacan funcionar los gatillos
de las pistolas y estallaba el contenido. Otro tipo jnuy usado era un parale^
leppe&o de madera fuerte ligado en todas sus junturas por chapas de
hierroi con cuatro aparatos de percusin, uno en cada cara. Dentro del primer
cajn iiba otro igualmente fuerte y dentro de ste un tercer cajn de metal
cubierto de brin alquitranado para proteger la plvora y los cuatro tubos de
explos n. De un torpedo pescado al pasar por el costado del ^acorazado
sBaha fueron extrados 10 baldes de plvora. Estaba provisto de cuatro
especios de palancas de dos brazos, una en cada frentei, que comunicaban con
los aparatos de percusin, y' navegaba sostenido porl cuatro boyas de zinc
y una de madera provistas de piedras que lo mantenafn a la altura necesaria
para producir su efecto al chocar con el buque. Tambin utilizaban los para-
guayos hangadas cargadas de paja, alquitrn y bonbas, que eran incendia-
das al tiempo de dejarlas correr sobre los barcos.. ,
 GOfelEENO DE FLORES S89

El soldado p a r a ^ a y o .
Con algo ms eficaz que esas groseras armas de guerra contaban los
paraguayos: con el valor extraordinario de sus soldados.
Los aliados, deca el doctor Carlos Mara Ramrez en ^1868 desde las
columnas de El Siglo, pueden tener asegurada la victoria, pero los paraguayos
han hecho un pacto con la muerte y" slo el exterminio puede poner fin a su
indomable resistencia.
Describe el general Garmendia la batalla de Tuyut:
Llegaron a las trincheras y dio comienzo con furor violento la lucha
al arma blanca. Aquellos demonios de paraguayos se batan como desespe-
rados; embriagados con el frenes de la batalla parecan leones enfurecidos.
Haban cesado las detonaciones que aturdan, dominando el ruido seco e
las armas y de los aceros que se chocan en el entrevero y cruzan con el ho-
rror de la muerte. Defendan las trincheras ciegos de coraje, a bayonetazos,
con piedras y balas que lanzaban con las manos, paladas de arena que arro-
jaban para cegar a los asaltantes, a culatazos, a golpes de escobilln, a sa-
blazos, a bote de lanza. ^
El pueblo paraguayo agregaba el general Garmendia hablando de
la formidable resistencia de Lpez despus de las- exterminadoras batallas
de 1866 en esta ltima etapa present un ejemplo que an la historia de
los tiempos modernos no reviste otro igual: un ltimo ejrcito de invlidos,
viejos y nios de 10 a 15 aos combatiendo bizarramente contra fuerzas su-
periores y muriendo como si fueran soldados en los campos de batalla, que
no conclua sino para volver a dar comienzo entre la agona de los moribun-
dos y el horror del degello sin piedad.
Del degello sin piedad! Pero qu piedad podan tener con los adver-
sarios aquellos que mataban a sus propios compatriotas en esta forma br-
bara que reproducimos de una correspondencia del coronel Palieja relativa
a los soldados brasileos?:
Hace dos das han sido ejecutados a golpe de sable en las espaldas dos indi-
viduos de tropa del 12 de Infantera por haber hecho armas a un oficial ar-
gentino, a quien trataron de asesinar. Otra ejecucin debe tener lugai^ en
breve de un soldado que hiri en la cabeza a su propio capitn. Creo que ya
que se trata de ejecutar a individuos que condenan a la ltima pena, las le-
y'es militares, sera ms simple y ajustado al siglo en que vivimos hacerlo
fusilndolos.
Era el Paraguay en masa lo que acaudillaba Lpez. fines, de 1867 anun-
ciaba el diario Las Noticias que en una reunin patritica celebrada en la
Asuncin haban resuelto las seoras ofrecer todas sus alhajas para la for-
macin del tesoro de guerra y a la vez su concurso personal para cooperar
a la defensa de la patria confiada a sus esposos, a sus hijos, a sus padres
y a sus hermanos! Y agregaba que el Presidente Lpez haba contestado
aceptando una parte de las joyas con destino a la fabricacin de la primer
moneda nacional de oro.

El ejrcito aliado atraviesa el Paran.

Al finalizar el mes de enero de 1866 el ejrcito aliado se tencontraba
acampado en territorio de Corrientes, sobre el Paso de la Patria en el ro
Paran, frente a frente del ejrcito de Lpez que estaba all para impedir
la entrada al territorio nacional.
Una divisin paraguaya cruz el ro en esas circunstancias y bati a las
tropas argentinas que cubran la costa, con grandes prdidas segn el parte
oficial del c v o n e l Conesa, jefe de las fuerzas argentinas, quien atribua
 39(J ANALES HISTRICOS DEL UBUGUAY

a los paraguayos 700 bajas, contra 88 muertos, 250 heridos y 54 contusos

que hiaban sufrido sus propias tropas.
Ipon Nicols Granada, que formaba parte del ejrcito argentino, ha des-
crito jen estos trminos la acometividad de un sargento de la Guardia Na-
cional de Buenos Aires, si sealar nada extraordinario en los cuadros de
la pbca, porqu era esa la forma corriente de la lucha cuerpo a cuerpo en
que remataban todos los combates entre aliados y paraguay'os:
Una bala le hiri en el brazo izquierdo dejndolo de ese modo impotente
para imanejar el fusil. Pero el sargento llevaba una daga en la cintura.
Arroj^, pues, el arma que le era intil y desenvainando la daga cae como
un rayo sobre el que tena ms cerca de sus enemigos y lo atraviesa de una
pualada. Los dos restantes tratan de defender a su compaero y ya iba
a ser! pasado el sargento de un bayonetazo cuando esquivando no s cmo
el cueil"po, hace ^que a su contrario se le vaya un pie en el fango de que estaba
cubieij-to el piso, y al ir a caer lo recibe por debajo con la punta de su daga.
El tetcerb va a huir aterrado, pero no bien da un paso en direccin al ro
cuandjo el sargento se arroja sobre l y da con l en tierra, concluido lo cual
li'mpi4 tranquilamente su pual, lo guarda, recoge su fusil, se lo echa a dis-
crecijn y vuelve silbando un triste a tomar su colocacin en la compaa.
j^n marzo iniciaron los aliados el pasaje del ro Paran.
ijrna de las islas del Paso de la Patria fu ocupada, por los brasileos
y atacada luego por los paraguayos en canoas y' chatas que ofrecans blanco
segurcj) a los fuegos de la isla. Las canoas tomadas al enemigo, escriba el
coronel Palieja, estaban llenas de sangre y de cadveres como un matadero.
El mismo coronel Palieja calculaba las bajas de los paraguayos entre 800
a 1,000 y las de los brasileos en 14 4. '
La escuadra brasilea de estacin en aquellas aguas, compuesta de una
veinteina de barcos de guerra, arremeti en seguida contra el fuerte Itaper
y unal docena de chatas con caones que completaban su ^defensa. El fuerte
fu derrumbado despus de una heroica resistencia de los paraguay'os que
ocasioin prdidas sensibles al personal de los acorazados.
FJocas horas antes haba desfilado por el Paso de la Patria, donde es-
taban! 50,000 hombres del ejrcito aliado y la escuadra brasilea, una ex-
pedicijn paraguaya de vaporcitos, chatas y canoas, dirigida a la poblacin
argentina de Itat, de la que se apoder.
Efes^rudas las fortificaciones empez en abril el pasaje del ejrcito
aliadoi al territorio paraguayo por las proximidades del Paso de. la Patria,
sin luhas ni entorpecimientos de ninguna especie por haberse retirado L-
pez, qjue tena all un ejrcito de 20,000 hombres, con rumbo a Humait.
tntre los papeles del campamento abandonado del que en el acto se
apoderaron los aliados figuraba una orden general expedida por el general
Resquln a nombre del Presidente Lpez que deca as:
Que se respete la vida de los prisioneros del enemigo de cualquier
clase 'que sean.

Las b$.tallas de Estero Bellaco y Tuyut.

Iba marchando ,el ejrcito de Lpez seguido del ejrcito aliado, cuando
de improviso los paraguayos se detuvieron y atacaron a las tropas orientales,
que opupban la vanguardia.
Vase cmo ha descrito el coronel Palieja la lucha que con tal motivo
se entjabl:
A la cabeza del batalln Florida cargu a los paraguayos. . . Me es-
peraroin a pie firme. Mi columna se enterr en las filas enemigas, pero por
una fatalidad debida en gran parte a lo psimo del terreno, la carga ma
no fu secundada por nadie y' mi pobre Florida, envuelto pprtodas partes
 GOBIERNO DE FLORES 391

por el enemigo sostuvo ,el ms heroico combate, hasta que nuestras fuerzas
avanzaron por el centro y desembarazaron mi costado -derecho que era donde
me apremiaba ms el enemigo. Este a su vez fu doblado y lo llevamos hasta
su campo dejando un tendal de muertos por su camino. El 24 de Abril a la
cabeza del bravo comandante Castro que aunque herido no abandon su
cuerpo, se me incorpor y juntos marchamos hasta las bateras enemigas
acompaados por los valientes garibaidinos en todos los trances que se siguie-
ron a la primera carga. El l.o de lnea y' el 7." brasileo se han ;conducido
brillantemente. A las 3 de la tarde estbamos formados en la lnea enemiga.
Los tres generales en jefe recorrieron la lnea, hicieron recoger todos los
heridoa indistintamente; y a las 5 de la tarde regresamos a nuestro campo.
La prdida del enemigo no baja de 1,000 muertos y 2,000 heridos; la nues-
tra no alcanza a 800 hombres fuera de combate. Mi pobre Florida ha sido
la vctima en ese da; ms de media hora luch solo con el enemigo a quien
contuvo e hizo retroceder; pero esa gloria le cuesta muy cara: las dos compa-
as que llevaban la carga a la cabeza tuvieron todos los oficiales y casi todos
los sargentos fuera de combate; las dems compaas han quedado diezmadas
pero no tanto. De 2 7 oficiales slo han quedado 10 sanos y si vivo y estoy,
sano es por milagro de la Providencia. . . La prdida del Florida es de 19
oficiales y unos 100 hombres de tropa.
Las bajas de los cuatro batallones de la divisin oriental (el Florida,
el 24 de Abril, los Voluntarios de la Libertad y el Independencia, com-
puesto este ltimo de paraguayos prisioneros del Yatay y Uruguayana)
ascendan segn el coronel Palleja a 119 muertos y 2 78 heridos as distri-
buidos: jefes 3, oficiales 30, soldados 364.
Tal fu la batalla del Estero Bellaco, en que segn el parte del general
Mitre tuvo la columna atacante compuesta de 6,000 hombres una prdida de
1,200, entre muertos, heridos y prisioneros, y el ejrcito aliado 650 muertos
y heridos.
Una de las correspondencias del ejrcito deca que el coronel Palleja
haba perdido 3 caballos de combate y uno de ellos por efecto de 12 balas
de fusil!
Juntamente con los partes de la batalla llegaron a Montevideo 286 heri-
dos de la Divisin oriental.
Veintitantos das despus de esa sangrienta batalla el ejrcito de Lpez
volvi a tomar la ofensiva con igual resultado adverso, atacando a los aliados
en Tuyut entre el Estero Bellaco y el Estero Bla,nco.
^ Segn el Boletn del Ejrcito Aliado la nueva batalla que haba durado
4 y i^ horas costaba a los paraguayos 4,200 muertos y 350 heridos, y a los
aliados lo que se detalla a continuacin:

Muertos Heridos

Ejrcito brasileo 413 2,090

arg-entino 126 480
oriental . 133 163

672 2,733

Uno de los corresponsales de la prensa haca subir las bajas del ejrcito
aliado a 4,625 distribuidas en la forma que subsigue: Brasileos 3,572, argen-
tinos 800, orientales 253. Y la de los paraguayos a 7,875, correspondiendo
a muertos 5,993, a heridos prisioneros 210 y a heridos llevados por sus
compaeros 1,672. Doce mil bajas en conjunto que sobre un total de 50,000
combatientes (20,000 paraguayos y 30,000 aliados) arrojaban el enorme
porcentaje de 25 %,

^v
 .^''-^.M'^^'^^^r^^-^

3^2 ANALES HISTRICOS DEL TJKUGUAT

Otro de los corresponsales describa as el cai^po de batalla:

Nunca hemos visto tanto cadver tendido en el campo de batalla; ha
sido una carnicera atroz: se ven pilones de paraguayos; ya se han enterrado
hast^ ayer 2,500 y todava hay en el campo ms de mil muertos que esperan
sepultura. Los cuerpos de los zapadores se ocupan en abrir grandes pozos
de tijecho en trecho para enterrarlos. Los hay de todlp gnero: viejos, mucha-
chos, despedazados, sin piernas, sin cabeza, sin biiazos. Se ven miembros
sueltas esparcidos por todas partes, y ms de 2,000 caballos muertos y otros
tant(^s heridos que infestan el aire. Hay una fetidez:que marea. La matanza
ha o terrible y era grande y terrible ver cmo volaban en el aire jinetes
cal|)allos, brazos y piernas a las descargas de nuestra artillera, que con sus
y granadas, bombas, metrallas y ntemelas sembtaba la muerte por todas
balas
partas y a boca de jarro; agregese a esto el fuego de 12,000 infantes qu.e
quemaron 10 paquetes cada uno.
El ejrcito aliado tena un centenar de caones y la caballera paraguaya
se estrellaba contra ellos en el mpetu de sus cargas.
No menos diezmada haba quedado la divisin oriental y al reorganizar
sus T)inidades expidi Flores desde el mismo campo de batalla de Tuyut una
ordeh general por la que mandaba refundir en un; solo cuerpo el batalln
Independencia y el batalln Voluntarios invocando las grandes bajas del
comsate.
Segn los clculos de El Siglo, basados en la documentacin oficial,
desdi! la batalla del Yatay hasta la de Tuyut la divisin oriental haba tenido
552 bajas entre muertos (110) y heridos (442).

Siguon los grandes combatets.

Despus de un parntesis de dos semanas volvieron- los ejrcitos a ponerse
en contacto, librndose cuatro grandes y sangrientosi combates entre el 11 y
el 18 de julio de 1866 en torno de los campos atrincherados que ocupaban los
restos de las fuerzas paraguayas.
Refirindose a uno de esos combates librado con inotivo del asalto llevado
por .OOO hombres al campo atrincherado de Tuyut que ocupaban los aliados,
deca el general Mitre en su parte oficial que ya habjan sido enterrados 2.040
parairuayos; que todava quedaban muchos ms cadveres; que las bajas alia-
das legaban a 817; que los paraguayos haban arrebatado 6 caones.
Y hablando del ltimo de la serie, deca Flore^ en su parte al general
Mitri:
El movimiento fu ejecutado segn mis rdenes: y desalojado el enemigo
de aquellas posiciones exteriores. . . Se hizo necesarij) continuar el ataque so-
bre las trincheras. . . a cuyo efecto di orden al coronjel Palleja para que mar-
char con el batalln Florida a hacerse cargo e todas las fuerzas en
operacin. Nuestros batallones se haban internado! en el monte venciendo
obstculos casi insuperables, Tiesalojando de posiciones formidables al enemigo
que LCOsado por nuestros bravos se refugiaba en su i^ltima trinchera artillada
que guardaba la entrada del potrero Sauce. Para desalojarlo de aqu haba
que atravesar un callejn de- 30 varas de ancho pOr 1^0 de largo, a cuyo
extremo tena el enemigo colocadas cuatro piezas de calibre con que barra a
metralla los batallones nuestros que se internaban en jl. No obstante el asalto
fu ordenado y nuestros batallones lo llevaron'con la :intrepidez que les carac-
teriza, apoderndose de los caones enemigos, saltanjio parte de la gente del
coronel Domnguez al otr,o lado de las trincheras. El coronel Palleja me daba
parte en ese instante del estaco del combate. Al efedto hice marchar al bata-
lln 15 de Voluntarios de la Patria y T.o de lnea brasileo, pero por des-
gracia ya era tarde y el enemigo ya haba reforzado su lnea y superior en
 GOl^lERNO DE FLORES 293

nmero a nuestras fuerzas las obligaba a replegarse y a abandonar los caones

que con tanto arrojo haban sabido conquistar. Al mismo tiempo el bravo e
intrpido coronel Palleja caa mortalmente herido. Nuestros soldados se reti-
raban paso a paso y en orden, sin que se atreviese el enemigo a atacarlos
cuando llegando de refuerzo los batallones 15 de Voluntarios de la Patria
y 7.0 de lnea cargaron de nuevo con sus jefes y el comandante Flores a la
cabeza, arrollando al enemigo, llevndolo otra vez hasta sus bateras.
Gloria a Palleja, a Agero, a Martins, deca el general Mitre en su
orden del da a raz de este ltimo combate, que encabezan la lista de
los muertos de cada uno de los tres ejrcitos.
El coronel Palleja, agregaba Mitre al Vicepresidente en ejercicio don
Marcos Paz, cay muerto dentro de una batera paraguaya que haba tomado
por asalto en una carga a la bayoneta con el batalln Floridla y algunos
cuerpos argentinos.
Las prdidas de los aliados en los cuatro combates de julio ascendan,
segn la misma orden del da del general Mitre, a 2,624. Pero las correspon-
dencias de la prensa elevaban la sola prdida del ejrcito brasileo a 2,969
y la del ejrcito argentino a 931.

La diivisin oriental rinde honores al coronel Palleja en medio de la batalla.

El coronel Palleja era comandante del batalln Florida y a la vez jefe
de la brigada oriental.
Muerto al tomar una batera paraguaya, asumi el mando del Florida
el capitn Enrique Pereda que era el oficial de ms categora entre los que
quedaban en pie.
Y lo primero que hizo el capitn Pereda fu arrancar el cadver de su
jefe a los soldados paraguayos.
Tres cargas dio con ese objeto, deca una de las crnicas de la poca,
las que bastaron para conseguir lo que se propona. No solamente la lucha
fu terrible, peleando cuerpo a cuerpo y con gran desventaja en el nmero,
sino que el capitn Pereda, en medio a un nutrido y vivo fuego de artillera
y fusilera al tomar el cuerpo del coronel Palleja apag sus fuegos y le\Jiizo
los ltimos honores a su digno jefe, mandando echar armas al hombro y pre-
sentarlas haciendo en seguida desfilar por frente a su batalln al que pocos
momentos antes les guiaba en la pelea.
Vase cmo el propio capitn Pereda relataba ese acto heroico en una
correspondencia destinada a desmentir la especie de que el Florida haba
abandonado su puesto al caer el coronel Palleja:
El coronel Palleja era el jefe de las fuerzas orientales y argentinas ata-
cantes de las trincheras. Su cadver fu recogido por sus propios soldados y
cargado en momentos en que los paraguayos volvan al ataque. Fu en esa
oportunidad que el Florida tendido en batalla rindi honores y present
armas al cadver de su jefe. No es exacto que al caer el coronel Palleja el
Florida dejara su puesto. Era el batalln que se conservaba ms entero al
tiempo del conflicto. Fueron los batallones argentinos los que iniciaron la
retirada, envolviendo en ella al Florida que permaneca en rigurosa
formacin.
Algo njs hizo el capitn Pereda en aquel pedazo del campo de batalla
donde los paraguayos descargaban con furia sus caones y sus fusiles contra
el Florida que echaba armas al hombro y luego las presentaba ante el cadver
de su jefe: hizo el elogio del cado, exactamente como si- no estuvieran llo-
viendo las balas!
He aqu cmo l mismo describa el homenaje en carta escrita al da
siguiente de la batalla:
El coronel Palleja no existe. Ayer cargando al frente del batalln Fio-
 394 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

riday tres batallones argentinos, tomada ya la trinchera y cuando dbamos

vuelti la puntera de cinco piezas paraguayas asestndolas, cay vctima del
plom enemigo. . . En medio del combate, cuando su cuerpo era conducido
para iel campo, haciendo presentar armas al batalln como ltimo trib\ito
a su Idigno y querido jefe tuve el gusto de dirigir unas cuantas palabras al
batalln que si bien estaban destituidas de elocuencia eran del caso en vista
de la!solemnidad del momento. . . As que volvi el batalln a su campo, sin
descajasar el soldado de las fatigas del combate, un piquete del batalln con
bandera y escolta concurrieron a hacerle los honores. El cuerpo permaneci
cubierto con la bandera; un oficial, un cabo y cuatro soldados, con el arma a
la funerala, lo custodiaban, hasta que se llev el cadver al Paso de la Patria.
$e recuerda siempre como un rasgo de caballerosidad y de herosmo la
frase i del jefe del ejrcito francs al jefe del ejrcito ingls en la batalla de
Arincpurt, a tiempo de ordenar a sus soldados que bajasen armas: A vous
monsieur a tirer.
Pero entre esa orden dada abites de la pelea y la del capitn Pereda
mandando echar armas al hombro en un campo de batalla cubierto de cad-
veres y en que seguan cayendo jefes, oficiales y soldados bajo el fuego ene-
migo, hay sin duda graduaciones altamente favorables para el herosmo de
los oi*ientales. i j
4^1 cadver del coronel Palleja fu trado a Montevideo y a raz de su
entieriro el Gobierno honr con el generalato la memoria del heroico jefe.
Atento, deca el decreto, al reconocido mrito del coronel don Len de
Palleja, su muerte heroica producida por el deliberado intento con que mar-
ch ai la campaa del Paraguay de no consentir que ninguna de las banderas
aliadais se antepusiese a la bandera nacional, propsito digno de su esforzado
aliento y que cumpli hasta su muerte.

La giierra de trincheras.
Todas las informaciones del teatro de la guerra relativas a las batallas
de qu0 acabamos de hablar y a las que subsiguieron en esta dilatada campaa
de cii^co aos, estn contestes en que por regla general se combata de trin^-
chera a trinchera. . i
Ciada ejrcito tena su lnea fortificada. Los soldados se metan en las
zanja$ y desde all hacan fuego. Las mismas batallas empezaban de ordinario
por asalto a las trincheras.
lia forma en que se combata entonces, anloga de ese punto de vista a
la de la gran guerra europea, oblig tambin en 1867 como en nuestros das,
a la utilizacin del globo para el reconocimiento de las trincheras enemigas
y el eptnplazamiento de su caones. En julio de dicho ao el aeronauta norte-
ameripano James Alien, al servicio del ejrcito aliado, practic un estudio
muy minucioso que dio por resultado el conocimiento del sitio en que estaban
emplazados 106 caones paraguayos, permitiendo con ello a las fuerzas aliadas
lanzaijse sobre las trincheras enemigas y capturarlas.
dontribua esa permanencia del ejrcito dentro de las trincheras a la inten-
sificacjin de los factores de muerte. Habla el coronel Palleja a mediados
de 1806:
Los enfermos aumentan considerablemente; la fiebre maligna y la viruela
que todos temamos ms que un casco de bomba en pleno vientre, siguen en
aumento. El hombre que cae enfermo tarde' o nunca se levanta. El Paso de
la Patjria est contaminado. Ah slo se respira un aire corrompido de mucho
tiempo atrs. Qu diremos de este vasto cementerio donde estamos acam-
pados? Aqu se recibe a toda hora la muerte, se piensa en ella, porque las
carpa^ estn entreveradas con las sepulturas de los muertos, y si se sale
afuer|. se ven las grandes fosas y los cadveres an insepultos de los para-
 GOBIERNO DE FLORES 395

guayos. Se puede decir que es una mansin donde slo se respira la muerte,
la muerte fra, estoica, del martirio y de la resignacin. Mucho debe padecer
el espritu del general del ejrcito aliado al verlo condenado a esta inaccin,
siendo pbulo de las dolencias; los cuarteles de invierno hubieran sido mejor
despus de la destruccin del ejrcito de Lpez que antes, aunque esto hubiera
tenido lugar bajo los muros de Humait.
Tan deplorables eran las condiciones sanitarias que a fines de 1865 esta-
bleca el coronel Palleja que lo mismo en los campamentos que en los hospi-
tales de los pueblos prximos la mitad de los enfermos era barrida por la
muerte.
El Presidente Lpez inicia gestiones de paz.
Bajo la presin de estas sangrientas batallas resolvi el Presidente Lpez
cambiar ideas con el General en Jefe del ejrcito aliado. La entrevista tuvo
lugar en Yatait-Cor a mediados de septiembre de 1866, despus de un nuevo
y reido combate en Curuz.
El Presidente Lpez, deca La Nacin Argentina, abri el cambio de
ideas expresando que l haba hecho la guerra al Brasil porque entenda que
esa Nacin iba a la conquista de la Repblica Oriental, lo cual importaba una
amenaza para los dems pases y que haba hecho la guerra al Gobierno argen-
tino porque Ift cojisideraba ligado al brasileo; que posiblemente se habran
evitado los incidentes con el Gobierno argentino si hubiera habido algn
cambio de ideas entre los dos mandatarios; que de todos modos se haba
derramado ya mucha sangre: que las ofensas de cada beligerante estaban lava-
das, y que en consecuencia podra ponerse trmino a la guerra mediante una
paz slida y duradera para todos.
El Presidente Mitre contest que como representante de la alianza no
poda ofrecer otras condiciones que las que estipulaba el tratado con que para
su defensa se haban ligado los pueblos aliados.
Las condiciones del tratado de Alianza, replic Lpez, son inaceptables
especialmente en lo que atae a los lmites y a la situacin del Presidente
paraguayo. Pero no es creble que sean las nicas. Ellas colocan al Presidente
paraguayo en la condicin de rendido y si hubieran de cumplirse l deseara
serlo en el campo de batalla.
Debemos creer, pues, dijo entonces Mitre, que la paz es imposible,
y en este sentido (yo lo har por mi parte) proceder con la mayor decisin
en las operaciones de la guerra.
Por qu imposible?, argy Lpez, yo me siento animado de los
mejores sentimientos. Si V. E. pone su buena voluntad y su justa influencia,
puede an arribarse a una paz honrosa. Yo estoy pronto a discutir en un
tratado todos los puntos que puedan ser materia de dificultad, incluso la
cuestin de lmites.
El Presidente Mitre cerr la conferencia diciendo que l no poda dar
contestacin sobre ese punto que corresponda a los gobiernos aliados, aun-
que pondra su esfuerzo en obsequio de una paz honrosa.
El doctor Julio Herrera y Obes, secretario del general Flores, refirindose
a la primera parte de la entrevista, nica que fu pblica, deca en una
correspondencia: ^
Lpez inici la conversacin con Mitre y Flores, deplorando los rigores
de una guerra en que se estaba destruyendo la Repblica, en utilidad y placer
del Brasil que intenta,ba conquistar al Paraguay a quien haba obligado a
empearse en esta lucha con la amenaza hecha a la independencia de la
Repblica Oriental, concluyendo por manifestar su deseo de terminar pacfi-
camente la contienda. Flores se retir en seguida, dejando solos a Mitre y
Lpez. Concluida la conferencia, Mitre reuni los jefes aliados y les expuso
 396 ANALES HISTRICOS DEt UBUGUAT

as el resultado: Lpez, animado de los mejores deseos y lleno de los senti-

mientos ms humanitarios, deplora los desastres de lesta guerra a que desea
poner trmino pacficamente, dando al efecto a los aliados todas las satisfac-
ciones. Sin embargo, declar que no abandonara el poder.
Segn las dems informaciones de la prensa Ja entrevista dur cinco
horasi, y a ella se neg a concurrir el general Poilidoro, jefe del ejrcito
brasileo.
E31 general Mitre dando cuenta del resultado de la conferencia al Vice-
presidente de la Argentina en ejercicio del Poder Ejecutivo, deca:
tBn el curso de la entrevista declar el general Lpez que estaba' dispuesto
a tratar sobre todas las cuestiones que hayan podido ser causa de la guerra
actual o perturbables en lo futuro, de modo de satisfacer^ segn l, las exi-
gencias legtimas de los aliados, incluso el arreglo definitiyo de sus lmites,
pero sin aceptar imposiciones y menos que ninguna otra la de su separacin
del Blando de la Repblica del Paraguay. En tal sentido se manifest dis-
puesto a convenir bases y an a formular uur tratadoj, lo que siendo un prin-
cipio de negociacin que no estaba en armona con lo$ compromisos y fines de
la alianza, no pude ni deb aceptar limitndome a oir para trasmitirla a los
aliados. \
Agregaba el general Mitre que l se haba anticipado a declarar a Lpez
que consideraba muy difcil, por no decir imposible un avenimiento que no
estuviese basado en las condiciones de la alianza, y que mientras los aliados
eran consultados proseguiran sin interrupcin algun4 las hostTlidades.
t A esta comunicacin contest el Ministro de Relaciones Exteriores doc-
tor Blizalde con un pliego de instrucciones encaminadas a facilitar las nego-
ciacicnes. I
< Aunque V. E., deca en esa nota, en su carcter de General en Jefe del
ejrcito argentino, est investido de los poderes nece^arios para tratar con el
enemigo sometiendo lo que acordase a la aprobacin de su Gobierno, sin em-
bargo se acompaa a V. B. una plenipotencia en formaj para que pueda^hacerlo
en la oportunidad que crea conveniente, previnindole que por su parte lo
autoriza a separarse del tratado de alianza en todo aquello que no tenga una
impoitancia trascendental y que pueda acordarse sin comprometer ni el honor
ni los intereses permanentes de la Repblica, siempre qne por su parte adhieran
tambin los aliados.
lupone el Gobierno, agregaba la nota, que el doctor Octaviano y el
general Flores, tendrn iguales poderes, y si no los tienen debe V. S. solicitar
los pilan para estar habilitados a proceder segn lo exijan lojs sucesos que por
momentos deben tener lugar.
Pero la gestin del Presidente Lpez no pudo continuar seguramente
por efecto del mismo factor que haba impedido al jefe del ejrcito brasileo
asistii*. a la entrevista de Yatait-Cor. El Emperador del Brasil no quera
perder aquella oportunidad nica para dar el golpe de gracia al Paraguay y
de paso tragarse una parte grande de su territorio!
Si el objeto de la alianza, deca El Siglo comentando esa entrevista,
fu el de vindicar los ultrajes inferidos sin motivo por el Presidente del Para-
guay, las glorias obtenidas por el ejrcito en sucesivas victorias bastan para
enaltecer el lustre de sus armas. . . Hemos llenado satisfactoriamente nuestra
misin en los lmites del poder con que contamos, y asegurado nuestra situa-
cin, cortando las aspiraciones bastardas de los enenigos que buscaban un
apoyo en las armas paraguayas para volver al predominio que era la herencia
de un crculo y el provecho de algunas personas con menoscabo de los dere-
chos generales del pueblo. Las repblicas del Plata i que no tienen los ele-
mentes del Imperio del Brasil han dado sin embargo uii contingente de sangre
que Ins tiene enlutadas, porque no han enviado a la lucha sus esclavos, sino
sus mejores hijos:
 GOBIERNO DE FLOEES 39 7

Las disidencias entre lo8 aliados.

A raz de la batalla del Estero Bellaco public la prensa de Buenos Aires
una carta del general Flores a su esposa, que levant gran polvareda. Vase
lo que deca en ella el jefe de la Divisin oriental:
La vanguardia ha sufrido un contraste de consideracin perdindose
casi totalmente la divisin oriental. Nuestro campo fu sorprendido por fuer-
zas triples, pero la divisin oriental sucumbi honrando el pabelln de la
patria. Habindome dado cuenta das antes de la mala ubicacin que tena
mi campamento, ped al general Mitre que lo hiciera mudar de sitio, y l
me contest: No se alarme usted, general Flores: la agresin de los brbaros
es negativa, porque ha sonado la hora fatdica de su exterminio. Si hay,
pues, algn responsable del suceso "de armas del 2 es el nico el general
Mitre. . . No es para mi genio lo que aqu pasa. Todo se hace por clculos
matemticos y en levantar planos y medir distancias y tirar lneas y mirar,
el cielo se pierde el tiempo ms precioso. Figrate que las principales opera-
ciones se han ejecutado en el tablero de un ajedrez. Entretanto hay cuerpos
del ejrcito que han estado sin comer tres das. Yo no s qu ser de nos-
otros y de veras que si a la crtica 'situacin en que .estamos se agrega la
constante apata del general Mitre, bien puede suceder que yendo por lana
salgamos trasquilados. Todo se deja para maana y de da en da se aplazan
los movimientos ms importantes y que de suyo reclaman ms celeridad. . .
Excuso decirte que los brasileos dieron la espalda cochinamente y hubo
batalln que no quiso cargar.
La Legacin oriental sostuvo que se trataba de un documento apcrifo.
Pero vase este prrafo de una de las correspondencias del coronel Palleja,
escrita a fins de niarzo de 1866, cuando los aliados estaban en el Paso de la
Patria estudiando la forma de avanzar hacia el territorio paraguayo, concor-
dante con la carta de Flores:
La demasiada reflexin engendra la irresolucin y tanto se peca por
demasiado meditar las cosas, como por partir de ligero sin reparar en nada.
Tal es la guerra. Esperemos que despus de tan detenido examen se elegir
lo ms acertado. Yo lo que puedo asegurar a mis lectores es que el gober-
nador Flores est ya aburrido de tantas conferencias y_entrevistas y va con
disgusto a tener otra'nueva: desea, como el ltimo de nosotros que llegue el
momento de resolver el pasaje a balazos y no con entrevistas y planes. Aque-
llos que conocen su carcter comprendern lo que acabamos de decir a este
respecto.
No era slo contra la direccin de los ejrcitos de tierra, que surga la
protesta. La direccin de la escuadra brasilea ei:a todava ms duramente
fustigada por su larga inactividad despus del combate del Paso de la Patria.
El Siglo adhiriendo a la protesta de la prensa argentina, deca que mientras
las tropas argentinas y orientales derramaban all su sngre, la escuadra segua
inmovilizada en Corrientes, el almirante Tamandaf se paseaba en las calles
de Buenos Aires y como consecuencia de ello las canoas paraguayas domi-
naban el Paso de la Patria.
El almirante Tamandar, deca La Tribuna de Buenos Aires refirin-
dose al combate del Paso de la Patria, permanece a 200 leguas de los sucesos
y la escuadra no tiene orden de maniobrar. Se bati en el Riachuelo porque
los paraguayos la atacaron; dispar sus caones sobre Cuevas porque los
paraguayos la hostilizaban. Fuera de eso se limita a remontar el -Paran a
medida que los paraguayos se retiran. A tres horas del Paso de la Patria
20 buques oyen el caoneo sin moverse. Es el resultado de haber dado el
mando naval a uno y el terrestre a otro, conclua el diario bonaerense.
Despus de Curupait hubo un consejo de generales y haciendo la crnica
 398 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

de Ia| reunin deca a La Tribuna de Montevideo uno de los corresponsales

del ejrcito:
El general Flores manifest la urgencia de que la escuadra empezara
inmediatamei^te a hostilizar al enemigo, atacando resueltamente las bateras
de Cijirupait e imposibilitando por consiguiente la construccin de las obras
de defensa que Lpez intentara hacer en ese punto. Cuando se notific esa
resolucin al Vizconde, que no quiso asistir al consej, contest que l escua-
dra slola no dara un paso, que no quera gastar plvora, ni exponer a sus
buques mientras el ejrcito de tierra no operase combinadamente con la
escuadra. ,
ijvos brasileos a su turno no se conformaban con que el Presidente argen-
tino ^uviera la jefatura de los ejrcitos, sobre todo despus de los desastres
parag|uayos que allanaban el camino de* la Asuncin. El amor propio larga-
ment comprimido estall sin reatos cuando el general Mitre que haba tenido
que ijr a su pas para sofocar una revolucin regres al teatro de la guerra.
Comentando ese regreso deca en agosto de 1867 el Jornal do Commercio:
JBrasil cbrete de luto. Acabas de sufrir en el Pafaguay una gran derrota,
la mjs indecorosa y la ms cruel de las derrotas, una derrota moral. El gene-
ral Mjitre a quien todo el mundo supona apartado de la guerra, ha vuelto a
Tuyut el 27 de julio, resuelto a asumir el. mando de los ejrcitos aliados.
Presetitse en el ejrcito cual un dios que desciende a la tierra, imponindose
a las 1 gentes con su sola presencia. Llega y . d i c e : Ecce Cesar maxi'mus!. . .
Est, :pues, consumada nuestra a f r e n t a . . . Si la victoria debe ser comprada
con tantas humillaciones, no la queremos, no; antes la paz; antes la derrota
materiial que la derrota moral.
El imperioso sentimiento de la honra nacional, agregaba el Jornal do
Comn^erclo en otro artculo, exige en estos momentos un acto de energa
supreijna por parte del pueblo brasileo. . . El rompimiento de la triple alianza
o por lo menos la eliminacin de ciertas clusulas siempre repugnantes y en
la aciualidad imposibles... El ejrcito brasileo ardiendo de entusiasmo
ansia desprenderse de la comprensin extranjera que sofoca y mata sus entu-
siasmas. . . El Brasil presiente comprometida su causa una vez ms y esto sin
r e m i s i n . . . Para animar el abatido espritu nacional slo existe un medio:
el roqipimiento inmediato de la Alianza o su modificacin en el sentido de
entregar la suprema direccin de la guerra al generaU brasileo marqus de
Caxa*.
La triple alianza, deca Alberdi, es la liga de tres enemigos netos, cada
uno d los cuales desconfa ms de su aliado que del enemigo comn. No es
extrao que ella encierre tres polticas, siendo cada poltica domstica en sus
miras para cada aliado. Las tres son injustas y por eso cada uno de los
aliados busca su objeto interior por mano del extranjero. Flores no tiene
otro einemigo que los blancos; Mitre no tiene ms adversario en vista que
las provincias; Don Pedro II no tiene ms enemigo que la ex Repblica de
Ro Grande.
Haba sin duda exageracin en ese juicio del eminente publicista argen-
tino: tel Brasil iba buscando ante todo la solucin del problema de lmites
mediante el exterminio de un adversario temible, an cuando tambin se
preocqpaba de consolidar la unidad nacional por n^edio de la guerra; la
Argentina procuraba abatir a un rival fuerte que pretenda actuar en el
escenajrio del Ro de la Plata, sin perjuicio de consolidar a la vez la unidad
nacional por medio de una guerra exterior y resolver uno de sus problemas
de lmjites; y Flores tena que pagar al Brasil su intervencin en la contienda
que l haba entablado para arrancar del gobierno al Partido Blanco.
Pjero el hecho indudable es que no haba uniformidad de criterio entre
los trejs aliados, porque cada uno de ellos encaraba la guerra de un punto de
vista que no era el de sus compaeros de causa.
 GOfelERNO DE FLOEES 399

Continvian, los combates.

A la serie de grandes combates de julio de 1866 sucedi el ataque a las
fortificaciones de Curuz realizado a principios de septiembre por el cuerpo
de ejrcito brasileo que maniobraba bajo las rdenes del barn de Porto
Alegre. 4t
Capturado ese punto, en que los paraguayos tuvieron 700 muertos y 500
heridos y los aliados 600 bajas entre muertos y heridos, continu el avance
hasta las fortificaciones de Curupait que^ fueron atacadas por la escuadra y
el ejrcito pocos das despus de la entr'evista del Presidente Lpez con el
general "Mitre en Yatait-Cor.
Segn el parte oficial del general Mitre los buques del almirante Taman-
dar bombardearon durante cuatro horas y forzaron todas las estacadas del
ro, entrando luego en actividad el ejrcito de tierra mediante un asalto lle-
vado a las trincheras por 18,000 hombres de las fuerzas argentinas y brasi-
leas. Todo ello sin xito inmediato, porque los asaltantes tuvieron que retro-
ceder despus de cinco horas de lucha, con una baja que exceda de 3,000
combatientes entre muertos y heridos.
El barn de Porto Alegre estimaba las suyas en 1,900 y las correspon-
dencias del ejrcito calculaban las argentinas en 1,490. En conjunto: 3,390.
La divisin oriental no tom parte en el asalto, porque tena a su cargo
otra accin importantsima del programa que realiz con todo xito y sin
derramamiento de sangre, gracias a haber encontrado el camino libre de
enemigos. Si los tropas brasileas y argentinas encargadas del asalto hubieran
triunfado, el general Flores habra podido completar la tarea que se le haba
encomendado. Pero ante el rechazo del asalto l tuvo tambin que retroceder
al campamento y retrocedi en la misma forma en que haba avanzado.
Haba sin embargo orientales entre las tropas argentinas y ellos hicieron
como siempre actos de herosmo frente a las trincheras de Curupait, desta-
cndose entre todos el coronel Rivas, que fu ascendido a general en el campo
de batalla, y el coronel Arredondo.

La bajas de uno y otro lado.

Vase cmo fija Schneider, en su Guerra da trplice allianga, el monto
de las bajas (muertos, heridos, extraviados y prisioneros) hasta septiembre
de 1866, precisamente a raz de Curupait:
Brasileos 12,436
Argentinos 4,81i2
Orientales 1,160

18,408
Paraguayos 38,153

El general Flores se retii-a del teatro de la ^uen-a.

Desde la vspera de Curupait haban empezado a asegurar los corres-
ponsales del ejrcito que el general Flores regresara a Montevideo de un
momento a otro. Y efectivamente, pocas horas despus de esa accin de
guerra, el jefe de la divisin oriental se embarcaba con el batalln Florida
y el Escuadrn-Escolta, luego de publicar una proclama en que deca:
Una de esas fatalidades que el destino se complace en hacer superior a
los esfuerzos de mi voluntad, me obliga a separarme de vosotros moment-
neamente, r
 ?-^;#-^.

4 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

L divisin oriental, reducida al batalln 24 de Abril, al batalln

Independencia compuesto de prisioneros paraguayos, y al escuadrn de arti-
llera, quedaba bajo el mando del general Castro.
Pura Ira Nacin Argentina se trataba simpleniente de tentativas de
reaccidm blanca. Pero a raz de su llegada a Monteviideo licenci Flores el
batallti Florida, revelando con ello que no le asaltaban temores de revolu-
cin y que era otra la causa de su regreso a la patria.
<]ul poda ser esa otra causa? l-as desinteligencias entre los aliados
de que hemos hablado antes? El CQnvencimiento acaSo de que era un error
indisculpable el exterminio del Paraguay como lo sostenan algunos de sus
subalternos?
No fui partidario de esta guerra, escriba el coronel Palleja jefe de la
brigada oriental, a principios de 1866. Todos saben mis ideas a este respecto.
,l Ms: ([onsidero una guerra estpida la que hagan entre s orientales y para-
guayo:^, nacidos de un origen y de causas idnticas, aunque por distintos me-
dios, e|stn destinados a mantener una poltica comn y a ser hermanos y no
enemiios.
La cajupafia del Paraguay entra en un perodo de cabria.
i Despus del asalto a las fortificaciones de Curupit, quedaron los ejr-
citos ea sus trincheras, reducidos a la vida de guerrillag, hasta agosto de 186 7
en que la escuadra brasilea, compuesta de 10 vapores'acorazados y dos bom-
barderas, forz -el paso de Curupit casi sin sufrir ayeras.
Tres meses ms tarde los paraguayos se tomaban el desquite saliendo de
sus trincheras y asaltando en Tuyut el ejrcito aliado que no pudo organi-
zarse rpidamente para la defensa y que sufri por ello mismo bajas extraordi-
narias,! imputables segn los corresponsales del teatro de la guerra a l a
legin'auxiliar paraguaya que ese da estaba a la vangiuardia y que no se dio
cuenta! de los preparativos del asalto. !
Y de nuevo qued la campaa paralizada hasta el ao 1868, en que el
ejrcito aliado y la escuadra brasilea reiniciaron su abtividad.
Pero como ya entonces haba concluido el Gobierncji de Flores y empezado
el de don Lorenzo Batlle, continuaremos la crnica de :1a guerra al ocuparnos
del Gopierno de este ltimo. |
:* El Goljiemo norteamericano ofrece su mediacin para tjerminar la guerra.
La Legacin norteamericana en Buenos Aires past una nota a la Canci-
llera argentina, a principios de 1867, comunicndole que haba recibido ins-
trucciones para ofrecer su mediacin en el caso de qu alguno de los conten-
diente^ la solicitara. Pero la Cancillera argentina no permiti que hiciera
camin la tentativa pacificadora. El Gobierno, contest el doctor Ellzalde,
1 agradepe muy sinceramente este paso amistoso de loa Estados Unidos y
llegada] la oportunidad le ser muy satisfactorio hacer uso de tan benvolos
sentimientos.
0;ra nota pas la Legacin para significar que la Cmara de Diputados
de los Estados Unidos haba pedido al Presidente que iofreciera su mediacin
y que de acuerdo con ella someta a los beligerantes la idea de celebrar una
conferfsncia en Washington con asistencia de los delegados del Brasil, Argen-
tina, Uruguay, Paraguay y Norteamrica, decretndose entretanto un armisticio.
Una negativa ms airada recibi esta vez la Legacin norteamericana. Los alia-
dos, contest el doctor Elizalde, no pueden ni deben! dar por terminada la
guerral sin que su derecho y su honor queden vindicados desde luego y sin
* dejar asegurada para el porvenir una paz slida y durjadera con la Repblica
del Pa|raguay y resolviendo en esta oporttinidad las diversas cuestiones que
 &0BIEEN DE FI/ORS 401

pudieran llegar a ser causa de ulteriores desinteligencias. Replic la Lega-

cin que*ya que la Cancillera argentina rechazaba sus bases, poda formular
otras. Pero el doctor Elizalde, bien lejos ya de las instrucciones que haba
escrito a raz de la entrevista del Presidente Lpez con el general Mitre, se
limit a contestar que se abstena de entrar al examen de los argumentos de
la Legacin.
Ms explcito se mostr el marqus de Caxas, a la sazn al frente de
los ejrcitos aliados por ausencia del general Mitre. Pona como condicin
previa la renuncia del Presidente Lpez y su inmediato alejamiento del pas,
que fu rechazada por el Ministro mediador.
V. E. se evade de la mediacin ofrecida con una condicin previa, le de-
ca el Ministro norteamericano. . . que ante todo el Presidente del Paraguay
haga renuncia de sus funciones y se retire del pas. . . Jams por cierto el
Gobierno de Estados Unidos hubiese ofrecido su mediacin bajo semejante
base, porque su conducta descansa sobre este principio fundamental: que todo
pueblo tiene el derecho incontestable de usar la forma de gobierno que decida
y que todo poder legtimo emana del consentimiento de los gobernados. . .
Ninguna potencia extranjera tiene el derecho de imponer a un pueblo vecino
independiente un Gobierno que ese pueblo no haya elegido.
Esa condicin previa para entrar en las negociaciones, era exigida tam-
bin por el Gobierno argentino segn resulta de una circular de la Cancillera
de Buenos Aires al Cuerpo Diplomtico en respuesta a la nota en que el
Gobierno paraguayo explicaba al Ministro de Estados Unidos las causas de
la guerra. Separado Lpez de la Presidencia, deca la circular, sera fcil la paz.
Los aliados estn comprometidos a respetar la independencia y la soberana
del Paraguay; no exigen sino lo que la ms estricta justicia y su seguridad
aconsejan para obtener las reparaciones debidas, la solucin de cuestiones que
no pueden dejarse pendientes sin peligro para el porvenir.
El Presidente Lpez al agradecer al representante de los Estados Unidos
el rechazo espontneo de la condicin previa, explicaba su decisin de no
aceptar ya ninguno de los artculos del tratado de la triple alianza, porque
estaba resuelto al sacrificio heroico de su pueblo.

Honrossima actitud del Gobierno oriental.

El Uruguay era el ms pequeo de los aliados. Pero a su accin rpida
y valiente en Yatay y Uruguayana se deba el fracaso de las dos expediciones
paraguayas destinadas a insurreccionar el litoral argentino y el ITEoral brasi-
leo y asimismo el desalojo de la Provincia de Corrientes.
Tena derecho, pues, a hacerse or en el debate a que daba lugar la afccin
mediadora de los Estados Unidos y se hizo or en la forma honrosa y altruista
que le sealaba su posicin en la alianza.
Don Andrs Lamas que era el encargado de defender ante la Cancillera
brasilea el punto de vista uruguayo en la guerra contra el- Paraguay, dirigi
en febrero de 1867 una extensa nota que fu publicada a mediados del ao
siguiente, en la que luego de referirse a la mediacin ofrecida por el Gobierno
norteamericano, deca:
Ha expresado el Gobierno brasileo que estaba resuelto a no tratar con
el general Lpez, con personas de su familia, ni con gobierno sometido a su
influencia, resolucin extrema y absoluta que comprende hasta las capitula-
ciones puramente militares. . . El tratado de alianza no autoriza sin embargo
tales extremos. . . Ese tratado tiene por fines obtener la reparacin de las
injurias y perjuicios recibidos del Paraguay y garantas de seguridad y de paz
futura. La guerra no es ni puede ser ms que el medio de obtener aquellos
fines y ese terrible medio slo es justificable en cuanto es absolutamente nece-
sario. Si se presenta algn otro que satisfaga los fines de la guerra, repelerlo
1
402 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

iii Kmme es despojar a la guerra de toda legitimidad y' de toda justificacin.

La giierra convertida en venganza, en satisfaccin de odio y de orgullo, te-
niendo por fin abatir y destruir, es una atrocidad, un c r i m e n . . . La tesis del
Gobierno brasileo ira hasta imponer al Paraguay un Presidente dado, pues
a ttuio de que responde a la influencia de Lpez ira al desconocimiento de
todo gobierno no impuesto por los aliados.*. . Si el Paraguay continua resis-
tiendo! como hasta ahora, estamos condenados a acabar de destruir la poblacin
viril 4el Paraguay, casi toda su poblacin, porque la crudeza de Lpez ya nos
ha obligado a matar ancianos y nios. No me sorprendera que tuvisemos
que njiatar m u j e r e s . . . Al fin nos vamos a encontra;r con el cadver del
Paraguay.
Era difcil la polmica una vez planteada la cuestin en la forma en que
lo haqa el representante del Uruguay, y la Cancillera brasilea contest al
doctoif Lamas que el asunto sera discutido en Buenos Aires y Montevideo,
reservndose coijio es natural no discutirlo nunca.
Otra tentativa igualmente infructuosa hizo la Legacin britnica en sep-
tiembre del mismo ao. Ofreca como base de pacificacin el reconocimiento
de la independencia e integridad del Paraguay, el sometimiento de la cuestin
de lmlites al arbitraje, la renuncia y viaje a Europa de Lpez y la no exigencia
de inc^emnizacin de guerra. Contest el Presidente Lpez que esas bases
disentan de la frmula que l haba presentado; que aunque estaba resuelto
a emljarcarse para Europa no aceptaba ni la deposicin, ni la expatriacin;
que eliminado ese punto que era fundamental, en todo lo dems estaba dis-
puesto a transigir.
FJero el Brasil y la Argentina que ya tenan al Paraguay vencido deseaban
llevarla guerra hasta el fin, hasta el exterminio como haba dicho en su-nota
el doqtor Lamas, y as lo resolvieron.

^ ^
 CAPITULO II
EL URUGUAY DURANTE LA GUERRA DE LA TRIPLE ALLVNZA
Aplazamiento de la reorganizacin constitucional del pas.
En los primeros das del ao 1866 el general Flores sali del campamento
del Paso de la Patria, donde a la sazn se reconcentraban todas las fuerzas
aliadas, con rumbo a Montevideo, luego de publicar una proclama en que deca
a sus soldados:
Una de esas fatalidades supremas en la circunstancia por que atravesa-
mos me obMga con todo pesar a separarme momentneamente del ejrcito
aliado de vanguardia; pero marcho con fe y con la conviccin de que al sepa-
rarme de los benemritos soldados que la componen permanezcan firmes en
sus puestos de honor hasta mi regreso, el que no se har esperar muchos das
para ponerme a vuestro frente y salvar la barra del ro Paran y escarmentar
al brbaro opresor de los infortunados paraguayos que gimen bajo su tirana.
Slo permaneci quince das en Montevideo, limitndose su accin poltica
ostensible a la promulgacin de un decreto que convocaba a elecciones de
alcaldes ordinarios, defensores de menores, jueces de Paz y tenientes alcaldes
en todo el pas.
Entre sus partidarios se estaba debatiendo el problema de la reorganiza-
cin constitucional del pas. Mientras unos opinaban que deba volverse de
inmediato al rgimen normal, inclinbanse otros a la prolongacin indefinida
de la dictadura, y era esa disidencia grave la que el general Flores quera
dejar resuelta antes de que el ejrcito aliado se lanzase sobre el ejrcito para-
guayo en una campaa de larga duracin.
Comentando una correspondencia en la que el coronel Palleja se quejaba
amargamente de que las autoridades de Montevideo tuvieran abandonada a
la divisin oriental, deca el doctor Elbio Fernndez en El Siglo:
La dictadura se prolonga arbitraria y abusivamente, desde que despus
del triunfo del .Yatay y la toma de Uruguayana, se hizo evidente que la paz
interior del pas quedaba asegurada. El pas reclama la reorganizacin de
los poderes pblicos para recuperar la completa seguridad y confianza que no
puede darle la situacin transitoria que atravesamos y hace ese reclamo en
nombre de la Constitucin y del programa de la revolucin que le prometi
osa reorganizacin inmediatamente despus del triunfo. Pero el Gobierno
permanece sordo a su reclamo y el programa de la revolucin y la Constitucin
de la Repblica no se cumplen. Qu inmensa responsabilidad se echa el
Gobierno sobre sus hombros! Algn da ha de sentir su terrible peso y enton-
ces no podr disculparse ni con las atenciones de los valientes del ejrcito,
porque esos le dirn: tambin a nosotros nos tuvisteis abandonados!
Pero la mayora de los partidarios de la nueva situacin debi inclinarse
a la prrroga de la dictadura y el general Flores regres al Paso de la Patria,
sin dejar otro rastro de su viaje que el decreto sobre alcaldes ordinarios.
Nadie hablaba de revolucin en esos momentos como lo haca notar
El Siglo. Fu despus, con motivo del aplazamiento de los comicios, que
aparecieron rumores inquietantes acerca de una posible alteracin de la paz
pblica.
El hecho es que la Cancillera oriental se dirigi a mediados de 1866 a
la argentina, denuncindole que los emigrados orientales radicados en Entre
Ros promovan trabajos subversivos, estimulaban la desercin de los soldados
y mantenan en continuo desasosiego a las poblaciones del litoral.
Contest la Cancillera argentina que se impartiran rdenes para que
lodos los jefes y oficiales emigrados, de capitn arriba radicados en Entre
Ros, fueran trasladados a Buenos Aires.
 ^! 1i 1

404 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

El Gobierno argentino desterr en esos mismo^ das a don Agustn de

Vedik, redactor de La Amrica, y a varios colaboradores de ese diario, entre
ellos don Carlos Guido y Spano, haciendo uso de las facultades discrecionales
M que e acordaba una ley del Congreso que declaraba al pas en estado de sitio
inielntras durase la guerra.
Agit^in poltica a que da origen la eleccin de nuilgistrados judiciales.
>\
[La eleccin de alcaldes Ordinarios, jueces de Pa? y tenientes alcaldes dio
origem a fuertes disidencias entre los propios elementas del partido dominante.
Por iniciativa de la prensa hubo en marzo de 1866 una asamblea popular
en el[ teatro San Felipe, de la que result la organizac^in de un club presidido
por on Joaqun Surez, don Pedro Bustamante, doh Jos Pedro Ramrez y
don Jos Cndido Bustamante. ;
E'l nuevo club refunda dos comisiones electoifales que haban estado
hasta, ese momento en pugna y que continuaban agjitando el ambiente.
Por efecto de algunas frases cambiadas al tien|po de la refundicin se
formp^liz un duelo entre don Jos Cndido Bustamante y don Servando Mar-
tnez Ambos haban formado parte da la oficialidad del batalln 24 de Abril
y estaban en las mejores relaciones personales, lo que no impidi que las
condiciones del duelo fuesen seversimas. Segn la iversin de don Juan A.
Ramrez que era uno de los padrinos, don Servando Martnez propuso que se
estab|leciera que el duelo continuara aun cuando alguno de los duelistas
resultara herido, debiendo el que no pudiera mantepaerse en pie ser soste^
nido Ipor medio de puntales hasta que uno o ambos fjiesen muertos, clusula
qu los padrinos redactaron en esta forma: El duelo ser a muerte, siendo
entendido que si alguna bala penetrase en alguno de los dos se curar la
herida y el duelo seguir adelante tan luego.como estuviera restablecido de
1?. herida.
pon Servando Martnez qued muerto en el terreno y fu tan honda la
1 \ repercusin del suceso que el Gobierno consider necjesario dictar un decreto
desterrando a don Jos Cndido Bustamante y a los cup.tro padrinos que haban
inter|enido en el lance.
En cuanto a los comicios mismos, valga la informacin de un diario, hubo
mesajen la Capital-donde no alcanz a llegar un solo votante.
Reptese el aplazamiento en noviembre de 1866. i
Despus de invadido el territorio paraguayo y ide libradas las grandes
batallas que destruyeron el poder de Lpez, se desprendi nuevamente del
ejrcito el general Flores para regresar a Montevide|), obligado por una de
esas fatalidades que el destino se complace en hacer sjiperiores a los esfuerzos
;1 de suj voluntad deca en la proclama dirigida sus sjoldados.
'.('
Ya haba invocado la misma fatalidad en su pifimer proclama del Paso
ir de la Patria, y de nuevo era arrancado del campamento! por las disidencias elec-
toralejs, como se encargaron de revelarlo sus primeros i actos gubernativos.

I I general Flores, que no tena esta vez el prop<^sito de volver al teatro

guerra, porque sin duda alguna se haba roto la armona de los aliados,
o cargo del Gobierno que vena desempeando el doctor Vidal como
delegado suyo.
Ifforas despus llamaba a su despacho a los doctores Vidal, Rodrguez Ca-
ballerjo y Magarios y a los generales Surez y Ca^raballo, y decretaba el
aplazamiento dtf los comicios por un ao ms, hasjta noviembre de 186 7,
publicjando a la vez un manifiesto en que deca al pas:
En los momentos actuales, cuando el pas se encuentra bajo la influencia
de una guerra extranjera y subsistiendo los vivos inconvenientes que nos lega-
 GOBIERNO DE FLORES 405

ron los ltimos acontecimientos internos, no es posible JJegar a la organizacin

de los Poderes Pblicos sin haber dado antes a los elementos que deben con-
currir a esa obra los medios de hacerlo ventajosamente, a fin de que esos
Poderes puedan reposar sobre una base slida y que en consecuencia les d
suficiente garanta de estabilidad. . . Para que el uso de las libertades demo-
crticas sea una realidad en la Repblica es preciso que desaparezcan comple-
tamente los obstculos que nos dejaron las tristes disidencias por que hemos
atravesado. . . Pero esto que importa a la felicidad de nuestra cara atria
o puede ser sino la obra de todos sus hijos, que comprendiendo sus sagrados
deberes lleguen por medio del convencimiento a establecer la unidad de la
accin y la prescindencia de todo otro sentimiento que no sea el de asegurar
de una manera unnime y estable la vida regular de la R e p b l i c a . . . Mi cons-
tante afn, a cuyo logro pondr mi decidida voluntad y medios, ser la unin
franca y sincera de todos los elementos sanos y de los elementos dignos que
la exageracin de los partidos ha quebrado, pero que es preciso vuelvan al
centro comn para que con abstraccin completa de pasados errores se estre-
chen en lazos fraternales y en torno del sagrado pabelln de la patria, a fin
de que pueda levantarse orgullosa y feliz ante el mundo entero sostenida por
los potentes brazos de sus buenos hijos.
La idea era noble: promover la reconciliacin de los orientales en torno
-de las urnas. Pero el aplazamiento no tena disculpa, desde que la guerra del
Paraguay, concluida ya militarmente, haba dejado de ser una preocupacin
nacional y^mal poda actuar como factor de discordia entre los partidos
cuando hasta el propio general Flores resolva desvincularse de ella y se
traa parte de las fuerzas, dejando en el campamento aliado unos pocos cen-
tenares de soldados para no retirar del todo su concurso a l Argentina y
al Brasil.
La Nacin Argentina, rgano del general Mitre, no pudo reprimir su""
descontento en presencia de ese manifiesto que eliminaba la nica razn que
haba hecho conocer en forma privada el general Flores al abandonar la
campaa del Paraguay. Vase lo que deca:
El general Flores retirado del teatro de la guerra en momentos solem-
nes para la alianza dando por motivo de su separacin, la necesidad de nor-
malizar la situacin del Estado Oriental, restableciendo el orden constitu-
cional, ha proclamado la continuacin por un ao ms de su dictadura. . .
Justos apreciadores del mrito y el patriotismo del general Flores, pero hom-
bres de principios ante todo, no podemos aprobar el paso que acaba de dar. . .
La situacin anormal en que se encuentra la vecina Repblica slo se explica
como un acto transitorio, resultado inevitable del cambio operado por la re-
volucin triunfante. . . Todo lo que sea prolongar ese estado transitorio y'
postergar el restablecimiento del orden constitucional, es alejar el triunfo
ms importante de esa revolucin y' el nico que puede justificarla, cual es
el de hacer extensivos a todos los orientales los beneficios de la libertad y de
las garantas que les acuerda la Constitucin del Estado.

Las elecciones de alcalde Oiidinario en 1867.

Quedaban de nuevo aplazados los comicios generales de senadores y
diputados, sin perjuicio de las elecciones de alcaldes Ordinarios y defenso-
res de menores que deban practicarse en enero de 1867.
Tuvieron lugar esas elecciones. Con qu resultado? Pasando revista a
las de campaa, deca El Siglo:
En Santa Luca fueron suspendidas las elecciones a causa de la inter-
vencin policial.;. En Las> Piedras haba celadores en las b9cacalles de la
plaza que impedan acercarse a la urna electoral... En San Jos la poblacin
fu rechazada de la mesa electoral... En la Colonia el pueblo se abstuvo de
 ^St: ^

40^ ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

1 : 1-^
votari ante la intervencin policial... En Salto y Paysjand no hubo protestas.
3n cuanto a las de la Capital, vase lo que decan el doctor Fermn
Ferrelira y Artigas, don Jos Pedro Vrela y' el doctor Elbio Fernndez:
fNunca pudimos suponer, deca el doctor Fermn Ferreira y Artigas,
que ijklontevideo ofreciera el espectculo de Una eleccin hecha por los cela-
dores! de Polica... marchando en masa, en compaas, con sus comisarios
a la cabeza, y obligados a votar por una lista sin tener ni siquiera concien-
cia d^l acto que iban a ejercer... A una cantidad dp lombardos recin ;des-
em'bat-cados y que no conocen el idioma y' los juece[S por los cuales iban a
votar| se les ha repartido papeletas y arrastrado conio carneros a las urnas
electorales, dicindoles que si los blancos triunfaban era la ruina de los
italiapos.
.<JLas elecciones, deca Jos Pedro Vrela, han sido un gran escndalo
en que ni siquiera las formas han qjierido salvarse... Las policas organiza-
das or secciones han acudido a v o t a r . . . El Jefe Poltico ha tomado por
asalto la mesa electoral.
jLos subalternos de la Polica, escriba el doctor Elbio Fernndez, han
dado |su voto en la ltima eleccin como lo han hecho en todas las anterio-
res, ejsto es el Jefe Poltico o el Gobierno de quien (Je^Pende, han contrarres-
tado lia opinin popular.
advirtase que el Partido Blanco no actuaba absolutamente en el esce-
nario poltico y que la lucha era entre los propios elementos del partido do-
minante.
llia oposicin vencida en Montevideo haba levantado la candidatura del
docto!:" Jos Mara Castellanos para Alcalde Ordinirio.
Atentajo contra el general Flores. La mina del Fuerte.
Quedaba, pues, profundamente agitado el escenario poltico y la lucha
se. fue intensificando dentro del partido dominante a medida que se apro-
ximaqa la fecha de los comicios generales de senadores y' diputados.
J^ mediados de 1867 la Polica descubri una mina destinada a hacer
volar el Fuerte o Casa de Gobierno emplazado en la manzana que hoy ocupa
la Pl^za Zabala. Los conjurados haban utilizado el cao maestro de una
casa ituada frente a frente al despacho presidencial. En la pieza donde se
alojabjan los operarios se encontraban dos barrilitos de plvora. Los trabajos
eran dirigidos por un ingeniero alemn llamado P^blo Neumayer. Dentro
de lo6 conductos subterrneos fu encontrado trabajando otro Neumayer,
primoi hermano del ingeniero. La explosin deba producirse por medio de
un a i a r a t o elctrico.
Lia Polica seal como principal autor del atentado a don Eduardo
Beltrn que acababa de embarcarse para Buenos Aires. Uno de los Neumayer
ratific la denuncia. Pero el acusado protest contra ella anticipando que
una viez restablecido el rgimen constitucional regresiara a Montevideo para
probar su inculpabilidad.
I^esde el primer momento los amigos del general Flores dieron carc-
ter poltico al atentado, atribuyndolo a elementos de la fraccin conserva-
dora ^e su partido.
En una manifestacin popular de protesta realizada a raz del descu-
brimiento de la mina, el coronel Magarios que invocaba la representacin
de lo$ jefes militares, dijo al general Flores refirindose a esa agrupacin
polticja: ;
|3ue la maldad e ingratitud de esos desnaturalizados que han proyec-
tado tian infame crimen no confunda al partido 'de la| libertad y a los leales
servidores del Gobierno. La gran mayora de ese partido est al lado de V. E.
o hejd^ confundir, no, contest Flores, entre mlis ms fieles servidores
 GOBIERNO DE FLORES . 40 7

y los verdaderos amigos de la causa de la libertad por que hemos peleado,

al hijo o correligionario poltico desnaturalizado que ha atentado contra la
vida de uno de los defensores de la patria. Ea una negra ingratitud que clama
contra la gloria de los hombres de un partido que ha sabido levantarse tan
alto por su moralidad, por sus virtudes, por su valor.
En un manifiesto que public en seguida agregaba Flores:
Es deber mo asegurar una vez ms a mis conciudadanos y al pas
entero que, firme en los propsitos que se ha trazado como consecuencia de
la revolucin libertadora que an est de pie, el gobierno provisorio sin
arredrarse ante intentos criminales, ni ante los obstculos que pueda en-
contrar an en su camino, mantendr con mano firme y decidida el sagrado
depsito que le ha sido confiado, hasta que restaurados los poderes constitu-
cionales en la poca que he ofrecido y que no est lejana haga ante ellos en-
trega del mandato que hoy ejerzo.
En virtud de las denuncias, formuladas por los Neumayer y' por la Po-
lica fueron arrestados y luego puestos en libertad por falta de pruebas, el
general Gregorio Surez, el comandante Lucas Vergara, el comandante Leo-
poldo Mancini, don Fernando Torres, don Ramn Mrquez y otros ciudadanos.
Va en aumento la intranquilidad.
En septiembre de 186 7 adopt el Gobierno tres medidas reveladoras
de la fuerte intranquilidad reinante: la designacin del general Caraballo
para la jefatura del Estado Mayor; un decreto que estableca que ninguna
autoridad subalterna de los departamentos obedecera otras rdenes que las
emanadas de los jefes polticos y" stos solamente las que les fueren comu-
nicadas por los ministros respectivos; y la precipitada extraccin de dos
piezas de artillera del Fuerte de San Jos con destino a la entrada del
Cabildo.
El coronel Mximo Prez, Jefe Poltico de Soriano, public en esos
momentos una orden general en la que prevena que la paz pblica estaba
amagada por la rebelda del general Gregorio Surez, y notificaba a los
guardias nacionales que deban concurrir al cuartel al primer toque de
generala.
La publicacin de esa orden del da dio base al general Surez para
presentar un escrito al Ministerio de la Guerra, protestando contra la acusa-
cin de que era objeto.
El Jefe Poltico de San Jos, que tambin haba convocado a la Guar-
dia Nacional, dijo en su proclama que la paz estaba amagada por un poder
extrao.
El general Surez apareca como el caudillo de la fraccin colorada opo-
sitora. En un artculo que el doctor Bonifacio Martnez, periodista colorado
de notable actuacin en la poca y a la sazn en Buenos Aires, public en
La Nacin Argentina, pona frente a frente al traidor Flores y al gene-
ral conservador don Jos Gregorio Surez.
Un m,es despus, al aproximarse la fecha de los comicios generales de
diputados y senadores, la Polica notific al general Surez que tena la
ciudad por crcel.
Algn acercamiento debi intentarse en seguida entre las dos fraccio-
nes en lucha. El hecho es que el acusado dirigi una carta a los generales
Caraballo y Batlle, en la que les deca refirindose a la causa de su prisin:
March por ver si mis amigos se inclinaban a combinar en cada de-
partamento una lista de los hombres de su aprecio... Mi prisin puede tener
este origen... Por consiguiente, ya que tanto empeo tienen y estn en su
derecho, no creen ustedes que si viesen reunidos al general Flores y le
pidiesen en nombre de la causa y sus principios que nombre un delegado
 -f^.^.

40S ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

que eiitienda en las elecciones, no lo conseguiran? Que l se retire con una

fuerza suficiente nter las elecciones y discusiones...*
Fracasadas las tentativas de conciliacin public! Surez un manifiesto
en qu explicaba as el origen de sus disidencias cori Flores:
Concluida la revolucin, me dirig a Buenos Airep para curarme de mis
heridas. El general Flores me hizo venir y me orden: que marchara al Para-
guay. JTo le observ que el Paraguay' era una Repblica y que por otra parte
nuestros recursos estaban agotados, a lo que l replic que la guerra era
contra] Lpez y en cuanto a recursos que el Brasil dp-ra al Tesoro oriental
$ 30,000 mensuales. Tal fu el principio de las prevenciones contra m. En
el Paraguay conden el plan seguido e indiqu otro' que habra terminado
ms pronto la guerra. Despus de algn tiempo me retir enfermo, y cuando
regres se dijo que yo vena como jefe del Partido Conservador.
Juntamente con los rumores de revolucin colo-ada, empezaron a co-
rrer tambin rumores de revolucin blanca estimulados por informaciones
de E n p e Ros que daban en tren de invasin al coronel Timoteo Aparicio
y otrofe jefes de su misma filiacin poltica. '

Los cfl|micios gemeraleis de 1867.

Cprrelacionbanse estos ltimos incidentes con l^s elecciones generales
de senadores y diputados que por resolucin de Flores deban realizarse en
novienibre de 1867, o sea a los tres aos prximameiite del comienzo de su
dictadura.
Ndie se haca ilusiones acerca del resultado de: los comicios, dada la
certeza! de que el Gobierno estaba resuelto a constituir una Asamblea a
su voluntad. As fu que el plazo de la inscripcTn ^orri en medio de la
ms absoluta inactividad de los ciudadanos. Slo 10 i inscripciones arrojaba
el Juzgado de Paz ms central de Montevideo a los cinco meses de la aper-
tura d^ los registros cvicos, segn lo haca notar E Siglo, o sea a razn
de dosl por mes! Y La Tribuna, el rgano del Gobierno, era la encargada
de demlostrar la perfecta ineficacia del sufragio.
:^s necesario, deca este ltimo diario, no olvidiarse que en dos aos
i ^ el geniral Flores no pudo iniciar y concluir las reformas que dieron lugar
a la rejvolucin; que un sin fin de empresas, de contrla^os, de transacciones,
no tieiien ms garanta que la que les ofreci la actualidad y" sta no puete
cambiajr sin gravsimo perjuicio de la Repblica... .El Gobierno no puede ni
debe abstenerse, no debe ni puede en la esfera d su personalidad dejar de in-
gerirse en las elecciones con el objeto de conseguir una Cmara que acabe su
obra, fortaleciendo con su sancin la parte que ya e^t construida.
En alguno que otro departamento tuvo la Polica que'combatir la mo-
- dorra cvica que haba originado esta propaganda. Vase la circular que
uno de los comisarios del Departamento de Soriano irigi a los tenientes
alcaldeu de su jurisdiccin: I
SB hace necesario que cite a los vecinos de su distrito para que se
presenten en su casa en el trmino de tres das contlados desde esta fecha
(5 de octubre) para despus de estar reunidos marchar con ellos a la Co-
' mandancia Militar (Mercedes) a inscribirse en el registro cvico: esto slo
comprende a los hijos del pas de la edad de 21 aos arriba: tambin le
prevenir que los haga entrar al pueblo de a 4 y de a| 6.
Los comicios se realizaron en perfecto orden, y eiplicando el hecho de-
ca El Siglo:
El da 24 tuvieron lugar las elecciones de diputados y segn las noti-
cias re-^Jibidas hasta hoy" se han efectuado en todas pjartes como en la ^Ca-
pital ei|i orden y casi sin oposicin. En todos los distritos cuyos resultad,os
son vcoi^ocidos las listas recomendadas por el Gobierno son las que han ob-

L4
 GOBIERNO DE FLORES 409

tenido la casi unanimidad de las opiniones. . . No puede decirse que ha ha-

bido coaccin de parte de la autoridad en las elecciones, pero la abstencin
casi completa del partido contrario y de los disidentes del mismo Partido
Colorado explica la casi unanimidad obtenida por los candidatos electos.
No haban faltado, sin embargo, actos aislados de coaccin, valga esta
renuncia del doctor Elbio Fernndez del cargo de vocal de la Comisin de
Instruccin Pblica:
Lo que ha sucedido en la reciente eleccin de representantes ha venido
a desengaarme. Los maestros de las escuelas pblicas han sido intimados
por orden del presidente de la Comisin Econmico-Administrativa de votar
por una lista determinada, es decir se ha falseado el principio de la sobe-
rana popular por miedlo de la presin ms irritante y depresiva de la dig-
nidad humana.
Bajo el misnio rgimen de la intervencin oficial se realizaron las elec-
ciones de Juntas Econmico-Administrativas.
Se haba pensado primero, deca El Siglo, que sta sera libremente
disputada; pero despus el pueblo cedi, tanto en Montevideo como en la
mayor parte de los departamentos, a la influencia de las listas confecciona-
das por la autoridad, con la loable intencin de evitar conflictos desagra-
dables.
Con el propsito de estimular la extensin de los derechos polticos a los
extranjeros, dict el Gobierno un decreto por el que declaraba que los re-
sidentes que reunieran cualquiera de las condiciones constitucionales podran
ser elegidos miembros de las Juntas Econmico-Administrativas, adquiriendo
por el hecho la ciu-dadana mientras estuvieran en el ejercicio de su fun-
ciones.

La libertad de la prensa. ^
Ya hemos visto que a raz de la batalla del Yatay fu empastelada la
imprenta de La Reforma Pacfica.
Ocho meses despus, en mayo de 1866, con ocasin de los primeros
combates del otro lado del Paso de la Patria, fu empastelada la imprenta
de El Republicano. El Ministro de Gobierno orden a la Jefatura de Po-
lica que levantara un sumario y destituyera a los comisarios, vigilantes
y serenos que no hubieran cumplido con sus deberes... si bien esos he-
chos agregaba el Ministro han sido provocados por la imprudente ale-
gra de los enemigos de la causa de la civilizacin que festejaban la noble
sangre vertida por nuestros valientes en el campo de batalla. Tambin
el general Flores se apresur a condenar el empastelamiento. Vase lo que
deca desde el Paraguay al Ministi-o de Gobierno don Daniel Zorrilla:
Guando igual atentado se cometi con el peridico La Reforma tuve
oportunidad de hacer presente a V. E. la indignacin con que vea que las
gloriosas tradiciones del partido de la libertad a que pertenecemos. . . eran
mancilladas por aquellos que a no dudarlo han de ser los que menos han he-
cho por ese Partido Colorado de que pretenden mostrarse calurosos defen-
s o r e s . . . No es bastante, seor Ministro, reprobar esos actos y mostrarse
severo con ellos por medio de notas; es preciso taihbin hacerlo por medio
de los hechos. . . El apresamiento, condenacin y" castigo de los criminales
es la. sola justificacin que podemos, presentar de nuestra conducta al pas y
al partido de que hacemos parte.
A mediados del mismo ao fueron reducidos a prisin los redactores
del Pica Pica. Segn dijo el doctor Bonifacio Martnez, por efecto de la
caricatura de un fraile mitrado alusiva al vicario don Jacinto Vera. Otro
periodista relacionaba la orden de prisin con artculos en que eran sati-
rizados los hombres del gobierno.
 410! ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

EJl regreso del general Flores al pas, no signific para la prensa un

cambio favorable de situacin. A principios de 186 7 apareci un decreto que
estableca -que todo propalador de noticias alarmantes para la poblacin,
sera inmediatamente arrestado y penado. En julio del mismo ao fu des-
terrado el director ide El Nacional, como consecuencia del programa en
que anunciaba su vuelta al estadio de la prensa. El Nacional alcanz a
publicp,rse despus, pero su imprenta fu empastelada al da siguiente de
los coimicios generales de diputados y senadores. Y justificando el empaste-
lamieiiito deca La Tribuna, que era el rgano del Gobierno:
Haba llevado su atrevimiento, su impertinencia, su grosera a tal ex-
tremo hablando del general Flores como magistrado y como individuo, discu-
rriendo de los que componen su administracin y' le ayudaron en la ardua
tarea de reconstruccin del pas, que no admira ni debe admirar si las per-
sonas ims allegadas a l procedieron con los medios que tienen a su alcance
a hac^r callar a ese insultador de oficio, desde que el seor Fiscal a quien
incumiba el deber de tutelar la autoridad y pedir que se castigaran sus agre-
siones! guardaba prudente silencio... Si el magistrado ofendido no deba re-
bajar^ su autoridad hasta pedir una acusacin, el Fiscal tena el deber de
acusar, y no hacindolo, los amigos en un momento de suprema indignacin
no seran condenables si vengaran al amigo, destruyendo los medios de que
se valan los indignos y encapotados bravos de la reputacin ajena.
IVts de una vez qued expuesta la prensa de campaa a esas rachas de
violencia. En 1867 fu empastelada en Paysand la imprenta de El Comer-
cial y sufri una multa de mil pesos el director de El Progreso de Cane-
lones por efecto de apreciaciones contra la Argentina y' el Brasil a prop-
sito de la guerra del Paraguay, aplicndose sin duda, un artculo d e ' l a ley
de 18^4, obra del anterior Gobierno de Flores, que deca as:
Queda prohibido a la prensa injuriar o denigrar con palabra o conceptos
ofensijvos a los gobiernos con quienes la Repblica se conserva en paz y
buena amistad. Le es igualmente vedado tomar parte en la apreciacin de
las cuestiones de poltica interna de cada uno de aquellos pases, cuando
ellos tengan perturbada la paz entre sus habitantes. Las penas pecuniarias
con qjue se castiga la trasgresin de las anteriores disposiciones no bajarn,
de mil pesos ni pasarn de cuatro mil.

Progresos de la prensa.
la prensa de Montevideo haba llevado hasta la poca que examinamos
una v^da trabajosa, por falta de suscriptores y escasez de avisos. Puede de-
cirse 4ue El Siglo fu el primero en reaccionar contra ese estado de cosas,
ensanjhando considerablemente la lista de suscripcin y sacando del aviso
rendiijiientos desconocidos hasta entonces. El balance de 1867 acusaba 2.637
suscrilptores y un ingreso bruto por concepto de suscripciones y' avisos 4
$ 72,030, cifra enorme para la poca y an para el capital de la empresa
reducido a $ 20,000. Por su redaccin haban desfilado los doctores Grego-
rio Prez Gomar, Jos Pedro Ramrez, Elbio Fernndez, Fermn Ferreira y
Artigas, Jos Mara Castellanos y - don Dermidio De - Mara.
Ilnla i'iiuiistia tarda.
fl Gobierno de Flores debut, como hemos dicho, con un decreto con-
denatbrio de la hecatombe de Quinteros y otro que daba de baja a todos los
jefes y oficiales del Partido Blanco que se haban ausentado del pas despus
de la rendicin de la plaza de Montevideo.
Ifl de Quinteros fu complementado en 1866 por un segundo decreto
que declaraba das de duelo el 1." y' el 2 de febrero as por las ilustres vc-
 OblEN DE FLORES 4ll

timas que en ella sucumbieron, burlndose la fe del pacto que lleva el sello
ms sagrado entre las instituciones humanas, como por el indeleble borrn
con que los orientales sin corazn mancharon los anales de nuestra historia.
La familia del general Leandro Gmez haba hecho rezar das antes un
funeral en el primer aniversario de la muerte del defensor de Paysand,
dando ello lugar a que un exaltado prendiera fuego a las persianas de la casa
de la seora viuda.
En cuanto a los emigrados, cerca de dos aos transcurrieron antes de
que Plores se ocupara de ellos. Recin a fines de 1866 apareci el ansiado
decreto, un decreto que prevena que todos los ciudadanos que estuvieran ra-
dicados en el extranjero por causas polticas podan regresar a la patria, cu-
yas puertas no haban cesado de ,estar abiertas, deca el dec'reto.
Justamente en esos momentos ocurra el fallecimiento del general Igna-
cio Oribe, una de las principales figuras militares del Fallido Blanco, y el
Gobierno complerOentando sin duda el decreto de amnista resolvi decretarle
honores. El batalln Libertad, la artillera y los escuadrones policiales
acompaaron el fretro y en el cementerio habl el coronel Magarios a
nombre del Ministro de la Guerra y habl tambin el doctor Jos Pedro Ra-
mrez para destacar al militar con glorias en las campaas de la Indepen-
d a que haba conseguido escapar sin mancha en las luchas civiles.
No tuvo larga duracin el decreto de amnista. A principios de 1867
fij el Gobierno un plazo perentorio de diez ,das para la presentacin dte
todos los jefes y' oficiales radicados en el extranjero, bajo apercibimiento a
los omisos de que no seran restituidos al goce de sus empleos. Fundando
su resolucin deca Flores:
Han corrido ya dos meses desde el decreto de amnista expedido a fa-
vor de los emigrados polticos que residen en Buenos Aires y Entre Ros y
son muy pocos los que han regresado. En los disturbios que agitan a la Re-
pblica Argentina algunos de ellos se han comprometido y este antece-
dente y lo rehacios que se muestran para volver al seno de sus familias in-
dican claramente su connivencia con aquellos sucesos y' la esperanza que
abrigan de volver por medio de una reaccin poltica apoyada en el extran-
jero.
Coincidi la medida de Flores con el destierro impuesto por el Gobierno
de Buenos Aires al coronel Lacalle, a los doctores Palacios y Vzquez Sa-
gastume y varios otros orientales vinculados a un movimiento revoluciona-
rio que tena por teatro aquella ciudad.
Ese movimiento revolucionario no se concretaba a Buenos Aires. Se ex-
tenda a varias provincias. Y para sofocarlo fu preciso que el general Mitre
abandonara la icam,paa d;el Paraguay y retrocediera a su patria con un
ejrcito de siete mil hombres.
Decan los conjurados de Buenos Aires en su proclama que el Gobierno
perpetuaba la declaracin inconstitucional del estado de sitio y que la Ar-
gentina haba sido arrastrada a la guerra conti'a el Paraguay' por la ambicin
de un hombre.
Bast al general Mitre una rapidsima campaa de tres meses para
obtener el restablecimiento de la paz. Al dar cuenta de su resultado al Con-
greso, haca constar el Presidente que |la revolucin de las provincias haba
sido vencida por el ejrcito confiado al general Wenceslao Paunero (orien-
tal) y m,uy especialmente por las unidades del coronel Jos M. Arredondo
(oriental) que haban alcanzado la victoria decisiva en los campos dte San
Ignacio. \
Vale la pena de agregar que un diario tan circunspecto como El Siglo
al dar cuenta de la terminacin de la campaa, deca que haba habido y
que segua habiendo fusilamientos a granel, especialmente en las prvin-
 ' v ^ ' - j ^ / ^
i^::^-

412 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY!

cias d3 San Juan y Mendoza, que la prensa argentina tan severa en las co-
sas de afuera se abstena dieliberadamente de comentar.

Durante la guerra del Paraguay, Incidentes con la liiegacin de Chile.

El Gobierno chileno public un bando a fines de 1865 en que anunciaba
-% que Espaa haba roto hostilidades contra Chile, rundante el bloqueo del
puertc de Valparaso, y que su pas, provocado en esa forma, aceptaba la
guerra,.
Vase cmo explicaba don Diego Barros Arana los antecedentes del gra-
vsimo conflicto en una de sus correspondencias a la prensa del Ro de la
Plata
ija escuadra espaola ocup las islas de Chinclia en abril^<^e 1864, a
nombre del derecho de reivindicacin, considerando como una tregua el
perodo corrido desde 1824 en ^ue haba abandonado l territorio americano.
El incidente qued solucionado por un tratado humillante para el Per,
y eso alent a Espaa a provocar a Chile mtediante l envo de una misin
diplomtica a cargo del jefe de su escuadra almirantje Pareja, quien- debut
con un ultimtum n que exiga que la bandera espaola fuera saludada
antes de iniciarse las negociaciones, pretextando que; Chile simpatizaba con
">.i la cauja peruana segn lo haban revelado Jos gritos contra Espaa proferi-
dos por el pueblo frente a la Legacin, los ataques insultantes de un peri-
dico chileno, las facilidades dadas en los puertos de Chile a un barco d e
guerra peruano para proveerse de todo y' una declaracin del Gobierno de
Chile aue inclua el carbn entre los contrabandos die guerra con perjuicio
de la marina espaola. I
Poco despus estallaba una revolucin en el Perj encatezada por el co-
ronel Prado, que derrocaba al Gobierno que haba 4uscrito el tratado con
Espaa, mandaba procesar a sus miembros por traicin a la patria, celebraba
alianza, con Chile y declaraba la guerra a Espaa. i
Uaa vez rotas las hostilidades el Ministro chileno en el Ro de la
Plata don Jos Victorino Dastarria pregunt a la Cancillera oriental si
aceptara o rehusara a los buques chilenos armados | el derecho de^ traer y
vender! sus presas en aguas orientales, y contest njuestra Cancillera que
el Gopierno oriental estaba resuelto a observar la ms estricta neutralidad,
y que por lo tanto prohibira a ambos beligerantes la venta de presas en
los puertos de su dependencia. I
Casi todos,los diarios del Ro de la, Plata apla|udieron la actitud del
Presid(mte Flores. La Nacin Argentina sealando ijino de los peligros de
la autDrizacin que solicitaba el Gobierno de Chile, Ideca que el comercio
neutral estaba interesado en la proscripcin del corscj, tan perjudicial a los
amigos como a los enemigos, y que el medio de proscribirlo era precisamente
el adoptado por Flores. El corso prospera, deca ese i diarlo, bajo el halagq
del producto de la venta de los buques apresados. I
I-;
P(>ro esa actitud irrit al diplomtico chileno. t.a resolucin del Go-
bierno oriental, deca en una de sus notas, resulta gravosa para Chile dado
el heciiio de que los barcos .mercantes espaoles en! aguas uruguayas son
m!ucho ms numerosos que los chilenos. La neutralid^d uruguaya, agregaba,
:|i tendfri que ser verdadera y en nombre de ella no deberan autorizarse
medidas excepcionales e inmotivadas, las cuales favorecen visiblemente al
enemigo. El seor Lastarria sigui alzando el tonel y en forma tal que
nuestrzi Cancillera no tuvo ms remedio que hacrselo notar, lo cual bast
para qiie -el nervioso diplomtico devolviera la nota a ifin de giie fitera modAfi-
cado *M contenido. Ante una actitud tan extraordinaria, el jGobierno de Flores
retir el exequtur al seor Lastarria y public un decreto prohibiendo la
venta <le presas chilenas o espaolas en nuestras aguasi.
 GOBIERNO DE FLOtlES 413

La Cancillera oriental se dirigi en el acto a la de Chile para hacerle it

conocer el incidente y expresarle el deseo de que la medida adoptada no al- |
canzara a alterar las buenas relaciones entre los dos pases. Pero el Gobierno S
chileno, sin entrar al examen de la cuestin sobre presas que haba dado 'i|
origen al incidente y solidarizndose por completo con su Ministro, contest %
que slo en el caso de que fuera revocado el decreto de cesacin del exe- , ^^_
qutur se considerara satisfecho. %
Ya antes de este incidente haba promovido otro el Ministro Lastarria, ,
que esquiv nuestra Cancillera en holocausto a la situacin en que se en- ^ '^,
contraba la Repblica del Pacfico. El Consulado de Chile en Montevideo ~ ?
estaba a cargo de don Jaime Cibils, uno de los espaoles de mayor signifi- -^
cacin en el comercio del Ro de la Plata, y' el seor Lastarria resolvi sus- 4
tituirlo por el doctor Vicente Fidel Lpez. Nuestro Gobierno expres el deseo '<%
de que fuera designada otra persona, ms ajena a los acontecimientos in- ' ,;?-
teriores del pas, sin afecciones pronunciadas y notorias contrarias a las del "'.
Gobierno de la Repblica. No pudo ser ms agresiva la contestacin del 'M.
diplomtico chileno. He quedado persuadido, dijo, de que el sumo desagrado C
que causara deferir en este caso al Gobierno de Chile no tiene otro funda- '
ment que odios de partido. La Cancillera oriental quiso prescindir de esa '^
frase impertinente, impulsada por un espritu de solidaridad americana ante *
la agresin de Espaa y se limit a un simple acuse de recibo, desenten- \''
dindose, agregaba, por un sentimiento de amistad hacia el Gobierno de Chile, 4"
de las apreciaciones indebidas que contiene y de los trminos inusitados en "'%
que ella aparece concebida. ',>.
Varios meses despus las legaciones de Chile y del Per solicitaron s^
la alianza del Gobierno argentino contra Espaa, y al negarse a la invitacin --'^
dio la Cancillera argentina las razones que tambin haba tenido sin duda -'i
alguna el Gobierno de Flores para declararse neutral en la contienda: que para ^
entrar en la alianza era necesaria que terminase la guerra con el Paraguay, j
desde que de otro modo Espaa dirigira sus barcos sobre el Ro de la - -^
Plata, en vez de lanzarlos contra los pueblos del Pacfico. , -;|

El boiU(I)ardeo de Valparaso y el Callao. "

Se fu .intensificando la guerra del Pacfico a raz de estos incidentes. ,t
En marzo de 1866 la escuadra espaola del almirante Mndez Nez .4;
bombarde a Valparaso, causando prdidas en los depsitos de Aduana y ,
en otros puntos por valor de $ 20.000,000 segn los clculos de la prensa -^
de la poca, y ello sin que de la ciudad partiera uu solo tiro durante el ?
bombardeo. -'ir-
El bombardeo de Valparaso, deca en su protesta el Cuerpo Consular /%
de la plaza, es un acto contrario a los principios humanitarios, que regulan ^*?
la conducta de las naciones civilizadas entre s . . . Los buques de dicha es- ^
cuadra ha lanzado toda clase de proyectiles sobre esta ciudad. . . Merece una
mencin particular el hecho de que casi todos los establecimientos de benefi- .^j^
cenca, a pesar de sus banderas blancas muestran los efectos de las balas, ,|
bombas o granadas tiradas sobre ellos. . . Desde tierra no se ha contestado .
con un solo tiro el fuego de los buques y' mientras el jefe de la escuadra de . ^
Su Majestad Catlica haca destruir propiedades neutrales y los hogares de 5*^
las familias inocentes, las autoridades locales -tomaban las medidas ms efi- ^?
caces para mantener el orden, salvar los bienes de los extranjeros y proteger ?^
a aquellos infelices que en un instante perdan el fruto del trabajo de varios ' A
aos. ^ ':':|
Despus de esa primera hazaa el almirante Mndez Nez hizo rumbo ;f
al Callao. Previendo la repeticin del bombardeo el Cuerpo Consular de . t
esa ciudad anticip su protesta con el propsito deshacer constar que el Ca- 4
 41^: ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

Ilao (ira tambin una plaza abierta y de ndole absolutamente mercantil, y

que 4l Gobierno peruano haba .desartillado el castillo de la Independencia
para teliminar todo pretexto de ataque.
Pero como ningn resultado obtuviera la protesta del Cuerpo Consular,
el Gojbierno peruano resolvi prepararse para la defensa.
Hace cuarenta aos, .deca en su proclama el Presidente-don Mariano
Pradcj, flameaba en la fortaleza del Callao la bandera espaola. Nuestros-
soldaios la ihundieron en los mares despus de haberla humillado en las
batalas de junn y de Ayacucho.
El 2 de may'o, aniversario del levantamiento de Espaa contra el ejr-
cito rancs, empez el combate entre 6 fragatas espaolas que' se aproxi-
maroh a tierra para asegurar la eficacia de sus tiros y algunas bateras de
la plaza en las que alcanz a colocarse una treintena de caones. Despus
de u4a reida lucha de cinco horas en que cayeron sobre la ciudad cuatro
mil plroyectiles, segn las crnicas de la poca, la escuadra espaola lev
anclas y" sali mar afuera para no presentarse ms.
lia agresin de la escuadra espaola produjo en Montevideo repetidas
manifestaciones de protesta contra Espaa y de amplia solidaridad .ameri-
cana.' En una de ellas hubo de ser empastelada la imprenta de El Espaol,
hecho que levit el Gobierno mediante el empleo de enrgicas medidas.
Ay del da en que su propiedad sea destruida, deca El Espaol
despus de evitado el atentado, lanzando los tipos de su im^p^renta a |la ca.-
lle... Entonces sabrn esos menguados lo que importa la indignecin de
12,00|) gspaoles lOfendidos de un modo torpe e inaudito.
1 Ministro espaol don Carlos Creus, con el propsito de reprimir esas
protestas de simpatas a favor de las repblicas del Pacfico, fij en su casa
un cairtel, a manera de excomunin, con la nmina de todos los adherentes
a las manifestaciones de solidaridad americana. Uno de los comprendidos en
la lista, el doctor Vicente Fidel Lpez, public con tal motivo una serie de
artculos para demostrar que no poda ni deba tolerarse que los ministros
extraajeros actuaran as a manera de jueces en territorio neutral contra la
seguridad de las personas y contra la integridad de sus intereses.

Toma! el Gobierno oriental la iniciativa de un arreglo con Chile.

4.nte el bombardeo de Valparaso, resolvi el Gobierno de Flores tender
un vejlo sobre el (incidente que haba provocado el Bllinistro Lastarria y re-
anudar sus relaciones con Chile.
lia Legacin del Per que estaba a cargo de don Benigno Vigil se ofre-
ci a actuar como mediadora a pesar de que ella haba quedado tambin
alejada de nuestro Gobierno, a consecuencia de una nota dirigida a raz
de la icasacin del exequtur al Ministro Lastarria, en que deca:
El Gobierno peruano no puede admitir la manera cmo el oriental ha
puesto trmjino a la misin del Enviado Extraordinario, y Ministro Plenipo-
tenciairio de Chile.,.. Ningn Gobierno convendr en la legitimidad de seme-
jante frmula y el Per se apresura a declarar que no la admite ni puede
consentir en que se establezca como precedente. . . por lo cual abriga la es-
peranza de que no mantendrn su actitud los ilustrados gobiernos de las
regior^es que fueron la cuna de la independencia americana.
He aqu la frmula de reanudacin de las relaciones con Chile que nues-
tra Cancillera propuso a la Legacin mediadora:
1. Se consideran sin efecto las notas miateria del incidente. 2.o El Go-
biernq de Chile reconoce el derecho que asiste al Gobierno oriental para no
autorizar la venta de presas. 3." Ambos gobiernos deploran el incidiente ocu-
rrido, i 4. Aprobado el arreglo ser admitido nuevamente el doctor Lastarria.
Una vez corridos los trmites preliminares, dirigi la Cancillera orien-
 GOBIERNO DE FLORES 415

tal a la de Chile dos notas por las cuales se adhera a la protesta del Cuerpo
Diplomtico y Consular contra el bombardeo de Valparaso y resolva reanu-
dar las buenas relaciones con el pueblo chileno mediante un protocolo que
declarara sin efecto y como no avenidas las notas del incidente, que dero-
gara el decreto de casacin del exequtur y" que expresara que ambos go-
biernos haban deplorado el incidente ocurrido. La Cancillera chilena con-
test aceptando y en consecuencia el Ministro Lastarria volvi al ejercicio
de sus funciones oficiales.
El mismo da en que sala la nota de la Cancillera oriental dando forma
definitiva al arreglo en que haba mediado la Legacin del Per, se diriga
la Cancillera argentina a la Legacin de Espaa en Buenos Aires para pro-
testar contra el bombardeo de Valparaso.
La civilizacin de los tiempos modernos, deca en su nota, ha conquis-
tado ya el principio de que las operaciones de la guerra se limitan a lo que
puede influir directamente en el xito de la lucha, condenando aquellas que
no tendran ms objeto que hacer un dao innecesario al enemigo en sa-
ti^accin de una cruel y estril venganza. Bombardeando e incendiando una
ciudad esencialmente comercial que no estaba preparada para oponer resis-
tencia de ningn g n e r o . . . ha quedado quebrantado visiblemente aquel prin-
cipio bajo cuyas garantas descansan hoy las naciones cultas.
Ms tarde el Gobierno argentino solicit el concurso del Gobierno orien-
tal para llevar adelante la mediacin entre Chile y Esipaa que haba resuelto
ofrecer y" icontest nuestra Cancillera que aceptaba la invitacin y que con
ese objeto se diriga a las legaciones de los dos pases beligerantes.

Ideas de solidaridad ain,ericana.

Un ao antes de estos conflictos, en enero de 1865, haban ajustado en
Lima los plenipotenciarios de San Salvador, Bolivia, Colombia, Chile, E'cua-
djor, Per y Venezuela un tratado de alianza para garantirse la independen-
cia y la integridad territorial, ya partiera la agresin de un poder extranjero
o de alguno de los mismos comprendidos en la alianza. Los contratantes se
obligaban a defender al agredido y a suspender con el ^agresor toda relacin
diplomtica y todo acto comercial.
Tres aos ms tarde volva a ocuparse del mismo tema nuestro Minis-
tro de Relaciones Exteriores don Alejandro Magarios Cervantes.
Es necesario, deca en su Memoria de 1868, estrechar nuestras rela-
ciones con los pueblos de idntico origen y por especiales razones con la
Amrica del Norte que nos ha precedido en la forma de gobierno que hemos
adoptado y que se presenta al mundo como la repblica modelo que en los
tiempos modernos realiza con ms gloria las instituciones democrticas...
Tal vez no est lejano el da en que se convierta en esplndida realid&d
el sueo de algunos ilustres pensadores. Podemos abrigar la esperanza de
que ms tarde o ms temprano, la gran liga americana, limitada a determina-
dos objetos, deje de ser una utopa y' pase al terreno de los hechos. Tal vez est
reservado a los hijos del suelo americano proclamar y realizar un nuevo de-
recho de gentes ms en armona con las ideas y civilizacin del siglo en
que vivimos... Imptase a los Estados Unidos que hasta ahora nada han
hecho por las repblicas .de origen espaol y aunque no carecen de funda-
mento algunos de los cargos que se les dirigen, no es este el lugar ni la
oportunidad de apreciarlos. Sin embargo, todos los verdaderos demcratas
reconocen que ninguna Nacin como la patria de Washington se halla en
aptitud de prestar a estas repblicas su valiosa cooperacin en la grande
obra de la regeneracin poltica y social en que se ven empeadas.
Escriba esas palabras nuestro canciller bajo la impresin todava fresca
 -V,V:^S&^-,5SU^j,y E^xi-^:

46 ANALES HISTEICOS DEL UBUGUAiy

de las deliberaciones del Congreso de la Paz reunido en Ginebra a mediados

de 1 87.
Todas las naciones son hermanas, haba dicho Garbaldi en l sesin inau-
gurajl. No es posible que haya guerra entre e l l a s . . . Bus contiendas djeben ser
sometidas al examen de un Congreso cuyos miembros sern nombrados por
las sociedades demcratas de todos los p u e b l o s . . . El presente congreso es
el .pirecursor del gran congreso de las naciones en eil futuro.
Otro de los oradores, pretendiendo excluir sin duda a las repblicas
sudapniericanas, lleg a decir que ellas vivan en plena barbarie comindose
los Ijiombres entre &, acusacin sangrienta que dio; lugar a que Hctor Va-
rea que formaba parte del Congreso, pronunciara; un discurso sensacional
que dio relieve considerable al orador "y a los pueblos de Amrica, al Uru-
guay sobre todo exonde haba nacido y cuya defensa asuma desde la ,ms
alta tribuna del mundo en esos momentos.
Reconstitucin de los Estados del Plata. Ija prdica del doctor Juan, Carlos
Gmez.
La prensa de Buenos Aires empez a discutir ardorosamente a mediados
de 1867 el problema de la capital de la Repblica Argentina, dando lugar
con ello a que el doctor Juan Carlos Gmez reanu4ara en un^i serie de ar-
tculos de mucha resonancia su prdica de que en Mpntevideo deba buscarse
el asiento de esa capital. \
l no crea que hubiera llegado todava la oportunidad de abordar la
reforma constitucional en la Argentina.
No toquis a la reina, deca. No la hagis salir a la calle con tnica
blanca en das de barro. Atravesamos una poltica d lodo. No hagis diescn-
der il fango lo |que se conserva en las regiones aiieas de la verdad de los
principios y de la dignidad del pueblo. La reforma de la Constitucin de Bue-
nos Aires no puede hacerse con decoro para el pueblo sino en una poca de
efectiva soberana popular, de genuina representacin del pueblo por ver-
daderos representantes del sentimiento pblico. La eforma en medio de las
actuales circunstancias y despus d^ los sucesos qub han esterilizado sacri-
ficiou de diez aos, no es ims que una profanacin. jPara acercarse a los al-
tares de la religin del pueblo y" tocar los smbolos d su divinidad, es necesa-
rio livarse las m'anos, ,como los sacerdotes, de' todas! las impurezas de la po-
ltica de circunstancias y de las concesiones de la debilidad de los partidos.
Entenda tambin que para llegar a la solucin .Qtie sealaba la re-
constitucin de las Provincias Unidas del Ro de la Pata era necesario que
sigu sra corriendo el tiempo hasta que el convenciimiento se apoderara de
tedias; las cabezas. Estn en la hornalla en que se elabora el porvenir to-
dos los elementos que han de constituirlo.
Penetrando luego en el fondo de la cuestin, invocaba la tradicin de
la Sala de la Florida no destruida por la Convenciln de paz de 1828 subs-
crita por- la Argentina y el Brasil e impuesta al Uruguay, para decir: provi-
soriamente la capital tiene que ser Buenos Aires, ]{)ero Montevideo ser la
capital definitiva; y agregaba: ^
:<Estamos obligados a dar a las provincias confederadas lo ms precioso
de nuestra sangre como tributo. Echad la vista: Paiinero, Rivas, Arredondo,
etc.; Cepeda, Pavn, Caada de Gmez, Yatay, Curupait, etc,, cifrad nuestro
tributo de sangre, nuestro tributo de poder materialj en vctimas y df9 poder
moral en inteligencias y' aptitudes desprendidas de! nuestro Estado y ama-
rradas como galeotes a otra n a v e . . . T esto lleva cincuenta aos de fecha y
Ileva 'ciento. . . Puesto que no podemos romper 1^ comunidad de familia
hecha por Dios; puesto que los sucesos de la Confederacin Argentina han
de refluir tan directamente sobre nosotros, querramios o no querramos, que

ti
 GOBIERNO DE FLORES 417

el da que ella tenga un Rosas hemos de tener nosotros un asedio de diez

aos; coloqumonos en una posicin tal que no se tire un tiro en la Confede-
racin Argentina sin nuestro voto y nuestro conocimiento, asumiendo nuestra
parte de 'direccin de los sucesos, para prevenir los adversos y encaminar los
prsperos, sin que nos impongan sus-errores y sus extravos gobiernos ex-
tranjeros y partidos ajenos.
Fuerte polvareda levant esta prdica y el doctor Gmez se vio obligado
a dirigirse a sus adversarios para decirles que l no proclamaba el someti-
miento de la Repblica Oriental a la Argentina, sino una situacin de perfecta
igualdad para los dos pases.
Yo no quiero anexin ni incorporacin del Estado Oriental a la Confe-
deracin Argentina de que es Presidente el general Mitre. No! Hay" dos
fracciones de la patria que se pretenden naciones: la una se llama Repblica
Oriental, la otra Repblica Argentina. Yo sostengo que ninguna de las dos
es Nacin, sin violacin del derecho pblico tradicional y de los deberes y
comipromisos a que estn histrica y polticamente ligados los pueblos de
este vasto territorio que se ha denominado con el nombre simblico de Ro
de la P l a t a . . . Y propongo que con la supresin de ambas se forme la nueva
Nacin, cuya sancin est consagrada por dos actos de soberana, uno gene-
ral, el del Congreso de Tucumn, otro local, el de la Constituyente de la
Florida. ;
Los temores de absorcin brasilea.
No era extrao ciertamente al medio ambiente en que actuaba el doc-
tor Gmez el persistente rumor de nuevas absorciones de nuestro territorio
fronterizo por el Brasil.
Desde principios de 1866 haba empezado a hablarse de una permuta
del Rincn de Cuapir por el Rincn de Artigas con motivo de la mensura
del primero por ingenieros brasileos.
E'se tratado con que se pretende despojarnos ,de los terrenos aurferos
de Tacuarem^b, escriba el doctor Elbio Fernndez en El Siglo, dndosenos
en cambio los del Rincn de Artigas de que tambin habamos sido despoja-
dos por el tratado de lmites... ser rechazado por todas las Cmaras orien-
tales si es que el iBrasil vuelve a renovar alguna vez sus pretensiones.
Fu desmentido el rumor por el Oficial Mayor del Ministerio de Rela-
ciones Exteriores. Pero La Tribuna, rgano oficial del Gobierno, dijo que
era cierto el hecho de la mensura segn comunicaciones de la Polica de Ta-
cuaremib y" que Jos agentes del Brasil haban levantado un padrn estads-
tico de la poblacin del Rincn de Cuapir. Nuevas informaciones proce-
dentes de la Jefatura del departamento agregaban que un agrimensor brasi-
leo ,se. haba internado a escasa distancia de la frontera y que de los datos
recogidos pareca desprenderse que estudiaba la construccin de una bate-
ra inmediata a Santa Anna do Divramento.
Persistan los comentarios cuando empez a hablarse del arreglo de las
reclamaciones brasileas por perjuicios de guerra.
Esos son los resultados de la misin Lamas, escriba el doctor Bonifa-
cio ^Martnez, esa es la obra de la poltica del Imperio. Felizmente la pol-
tica brasilea ha venido a recordar oportunamente sus antiguos propsitos.
An no se ha concluido la alianza que slo nos ha dado sacrificios, lgrimas
y sangre. Piense el Partido Colorado, reflexione el gobierno provisorio y tenga
entendido que si la fuerza de las cosas le ha dado un poder de hecho de que
puede abusar, vendr un momento en que el pas romper esas cadenas a
que lo quieren atar, porque para ello tendr en primer lugar la ley natu-
ral, ea segundo la iConstitucin del Estado que le prohibe al gobierno provi-
sorio hacer contratos internacionales a nombre del pas que maana puede
27
 ;" i

r't

41! ANALES HISTRICOS DEL UBUGUAf

rechazarlos en nombre de los ms sanos principios del derecho pblico; y por

ltimo el sentimiento nacional, la fuerza del Ro die la Plata que no p ^ -
mitinl que se reproduzcan impunemente escenas comj las del famoso tratado
de 1851. i
A mediados de 186 7 volvi a caldearse el ambiente coto la reiteracin
i de la denuncia de que estaba en vas de arreglo idfinitivo la permuta del
Rincn de Cuapir por el Rincn de Artigas, segn algunos, y" simplemente
por el condominio /de las aguas de la laguna Merimj segn otros.
Tero esta vez las alarmas quedaron desvanecidas ante la noticia de que
el agi'imensor don Martn Pays, con el concurso del jJefe Poltico del )(|epar-
tamerito don Carlos Reyles, haba hecho el trazado! del pueblo de Rivera
frente^ a Santa Ana, con una extensa superficie de 4P0 manzanas urbanas y
suburbanas que aseguraran la conservacin de la zoha que intentaba absor-
berse el Imperio.
Tambin corri, en esos momentos la noticia de que el Brasil ejercera un
protettorado sobre el Uruguay, dando sobre ello la prensa de Buenos Aires
detallss concretos que obligaron al Gobierno de Florees a entablar acusacio-
nes que fracasaron por haberse declarado incompet;ente la justicia argen-
tina.
No era por falta de vehementes deseos que el Imperio tena que dete-
nerse en sus planes de absorcin teritorial y de absoircin poltica, sino por
el marcado antagonismo que las absorciones anteriores haban contribuido
a producir y mantener.
Eurante el perodo ms favorable de la alianza, los cajistas de La
Europa, ujio de los diarios de Montevideo, al componer la lista de las de-
funciones del da pusieron a continxiacin de uno de ;los nombres la palabra
macaco en vez de brasileo, burla muy' corriente! entonces. Veintitantos
militares brasileos se dirigieron en el acto a las oficinas del diario en ac-
titud amenazadora, pero como no encontraran a nadie salieron para volver
al da siguiente, en que repitieron su visita armados d trabucos, sables y" ma-
chetes!, ^ue no hubo lugar a esgrimir porque la imprenta estaba desierta tam-
bin, i ; ,

El pr^blena presidencial. Proclamacin oficial de candidatos gubernistas.

i
Bl coni;plot de la mina que deba hacer volar la (jjasa de Gobierno a me-
diados de 1867 y los sucesos polticos que subsiguieron al descubrimiento
de ese complot hasta las elecciones generales de senadores y diputados, res-
pondan a un plan de eliminacin de la candidatura el general Flores a la
Presidsncia constitucional de la Repblica.
Deba tener Ivgar la eleccin presidencial el 1." de marzo de 1868, y el
partid}) dominante se haba dividido en dos gruesas; fracciones: la ,de los
amigoi del general Flores que deseaban agregar a su dictadura de tres aos
una Presidencia constitucional de cuatro aos ms, y| la de los que queran
dar la primera magistratura al general, Gregorio Suirez, uno de los perse-
guidos de la dictadura. \
Al terminar el ao 186 7, el Estado Mayor Genei^al que estaba a cargo
del sargento mayor don Juan Manuel de la Sierra, expidi una orden gene-
ral (Concebida en estos expresivos trminos:
El jefe interno del Estado Mayor General se permite felicitar a los
cuerpos de la guarnicin por la feliz terminacin de l en aras de la paz y
del respeto ms profundo al Gobierno del ilustre general Flores encarnacin
del gran partido liberal de la Repblica Oriental del Uruguay. Hagamos vo-
tos poi que el 1. de marzo entrante podamos saludar I como Presidente cons-
titucional de la Repblica al benemrito brigadier general don Venancio
Flores.t
 GOBIERNO DE FLOKES 419

Era la voz del ejrcito la que as se haca oir al aproximarse el da de

la eleccin presidencial. Y ella fu seguida de la del diario oficial La Tri-
buna para el cual ,1a candidatura presidencial de Flores era la nica can-
didatura posible.
Un remitidista de El Siglo repiti la misma declaracin aunque for-
mulando dudas respecto del estado de salud del candidato, dando lugar con
ello a que don Eduardo Flores, hijo del Presidente, publicara un artculo
en que sostena la necesidad de que el dictador continuara al frente del
Gobierno para acabar |Su obra dentro del rgimen constitucional.
Dos in.ovJ|inieii.tos jrevolucionarios estallan con ocasin de la contienda pre-
sidencial. '
En los primeros das de febrero de 1868 invadi el coronel Timoteo Apa-
ricio al frente de un centenar de hombres reclutados en la costa entrerriana, y
en el acto atac la plaza del Salto. Pero fu rechazado y' entonces se retir
al interior del departamento y luego repas el Uruguay y volvi a Entre Ros.
Era un movimiento del Partido Blanco, que naturalmente tena por objeto
voltear a Flores.
Con pocas horas de diferencia estallaba en las calles de Montevideo un
motn militar encabezado por los propios hijos del ,general Flores. El bata-
lln Libertad, nica fuerza de lnea que habla en esos momentos, sali
de su cuartel, se apoder del Cabildo y levant barricadas en torno de la
plaza Constitucin.
Flores se dirigi a la Capitana del Puerto para pedir el desembarco
de fuerzas de las estaciones navales extranjeras destinadas a la defensa de
los depsitos de Aduana, y una vez conseguido su objeto march a la Unin
en busca de elementos para dominar a los amotinados.
Ante la inminencia de una lucha que tendra por escenario el centro
mismo de la ciudad, el Cuerpo Diplomtico invocando los perjuicios que su-
frira el comercio pidi a los jefes sublevados ,que salieran a campaa o en
su defecto que se replegaran a los cuarteles. La gestin dio resultado, pues
el batalln Libertad desaloj la plaza Constitucin para dirigirse al Fuerte
San Jos donde se fortific.
Poco despus avanzaba sobre la iciudad el general Flores, al frente de
600 hombres que haba reclutado en la Unin, y entonces el Cuerpo Diplo-
mtico intensificando sus gestiones busc y' encontr una frmula concilia-
dora, en cuya virtud los jefes sublevados subieron a bordo de la escuadra
espaola y el batalln Libertad qued a las rdenes del Gobierno.
Tres das haba durado el motn.
Vuelto al ejercicio de sus funciones, dict Flores un decBeto por el cual
disolva el batalln Libertad, para salvar la moral del ejrcito, formaba
con sus soldados un nuevo batalln que ise denominara Constitucin a
cargo del comandante Agustn Aldecoa, y borraba de la lista militar y des-
terraba del pas a los jefes del Libertad, coronel Fortunato Flores y sar-
gento mayor Eduardo Flores, publicando a la vez un manifiesto en el que
haca constar que las poblaciones de campaa ,se haban apresurado a ro-
dearlo en cuanto se divulg la noticia de la sublevacin y que el movimiento
haba terminado |Sn que se derramara una sola gota de sangrei graicias a
las comisiones mediadoras.
Cul era el programa del motn que encabezaban los propios hijos del
dictador? Oigamos a La Tribuna, rgano gubernativo:
Se sublev (el coronel Fortunato Flores) por el motivo de que su se-
or padre no haba querido acceder a su indicacin de dar un manifiesito
al pueblo presentndose como candidato a la Presidencia constitucional de
la Repblica.
 42(j) ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY
\ i I

Para El Siglo el movimiento .tena por objeto compeler al general

Florete a mantenerse en la dictadura.
Floris resigna el miando en el Presidente del Senado.
E'l 15 de febrero de 1868, no desvanecidas todava las alarmas causadas
por estos sucesos, el general Plores haca entrega del Gobierno al Presidente
de la Cmara de Senadores.
[Hombre de principios y de convicciones, deca en su Mensaje, lejos de
teme, espero con el nimo sereno y la conciencia tranquila el fallo dje mis
conciudadanos sobre el uso hecho por m de un podfer del que jams abus
en d,o de nadie y el que an cuando investido con todas las facultades
discricionales de una dictadura sirvi siempre de amparo a la familia orien-
tal y jams en dao de ninguno de sus h i j o s . . . Vosotros lo sabis, honora-
bles leadores y representantes; si bien he .gobernatda con los hombres de
mi partido, rindiendo as un culto indispensable a la tradicin gloriosa de
la De|fensa de Montevideo, las puertas de la patria estuvieron siempre abier-
tas para todos los que como orientales tienen derecho a cobijarse a la som-
bra (^e los colores inmortales de su bandera.
El mismo da de la resignacin del niando public un manifiesto en
que deca:
^Orgulloso y" satisfecho de mi obra, yo me retiro al hogar domstico.
Al enitrar en l no .voy dominado por el temor de que algn remordimiento
pueda venir a turbar esas horas solitarias de reposo que son el pobre con-
suelo del hoin(bre pblico cuando se aleja del mando, porque como lo sabis,
compatriotas, la dictadura no se ha manchado con una sola gota de sangre,
no h4. hecho derramar una sola lgrima, no ha perseguido a nad,ie, ni ha
establecido la prepotencia de los unos en perjuicio del abatimiento de los
otros. Para m todos eran lorientales. Como a. tales los he tratado, estable-
ciendo el ejercicio de esa justicia distributiva que hace imposibles los resen-
timiejitos que engendra la clera y que produce el contento que ocasiona
la satisfaccin de todos.
Otros dos moviinientos militares que fracasan.
El da de la transmisin del mando al Presidente del Senado pas tran-
quilaijnente, a pesar de que era el sealado para una revolucin del Partido
Blando en las ^calles de Montevideo.
ha. noticia del fracaso trascendi en seguida y de ella se ocup El Siglo
en su! editorial, No es un misterio, deca horas despus, de que en Montevi-
deo s haba anunciado una revolucin que deba estallar el da de la aper-
tura e la (Asamblea y' a cuyo frente se supone que estahan algunos d e los
prohotnbres de la administracin pasada.
iLa Tribuna atribua el fracaso al hecho d que |la compaa que ren-
da honores en la plaza Constitucin no haba colocado sus armas en pabe-
lln, como era de prctica, impidiendo a los conjurados proveerse de los
fusile? que necesitaban.
Don Mariano Berro, hijo del jefe del movimiento revolucionario, recti-
ficando |a los que procuraban empequeecer el movimiiento, public en la
prensa ^de la poca una carta en que deca que efectivamente 1% revolucin
estaba preparada para el 15 de febrero y que con ese objeto haba concu-
rrido lel coronel Villasboas a la plaza Constitucin.
Tambin se habl en esos das de un movimiento militar que deb^a
presidir el general Anacleto Medina con el concurso de algunos die los ms
prestigiosos jefes del Partido Blanco. Pero de la Provincia de Entre Ros,
donde estaba radicado el general Medina, slo sali el grupo del coronel
 GOBIERNO DE FLORES 421

Aparicio, obligado a repasar el Uruguay a raz del infructuoso ataque a la

plaza del Salto de que antes hemos hablado.
Comio consecuencia de estos sucesos y de las medidas precaucionales dic-
tadas por el Gobierno, varios hombres salientes del Partido Blanco buscaron
asilo en las legaciones y consulados extranjeros entre ellos don Bernardo
Berro. Segn comunic el Ministro argentino don Juan Thompson a su Go-
bierno; don Bernado Berro estaba asilado en casa del Ministro del Per
don Benigno Vigil, cuando recibi del .general Flores una carta en que le
deca que poda retirarse tranquilo a su domicilio.

Quera Flores ser Presidente?

Ya no estaba Flores en el Gobierno en esos momentos. Haba sido sus-
tituido por el Presidente del Senado. ,
Pero la situacin segua siendo suya. Todos los resortes, absolutamente
todos, eran manejados o podan serlo (^esde su casa. Era el dueo de la
fuerza de lnea y el arbitro de los senadores y" diputados que l mismo haba
buscado y hecho elegir en los comicios del ao anterior. Slo poda ser Pre-
sidente de la Repblica el que contara con su visto bueno. Cul era su in-
tencin, sin embargo? Hacerse elegir o dar el triunfo a un candidato de
sus simpatas?
Segn La Tribuna Flores tena el propsito de embarcarse para Entre
Ros el 20 de febrero y haba escrito ya un manifiesto explicativo de su viaje
cuyo texto conoca el doctor Fern^n Ferreira y' Artigas por habrselo ledo
su propio autor. Agregaba el mismo diario que el motn del batalln Li-
bertad haba sido provocado precisamente por la resistencia del padre de
los dos jefes amotinados a continuar al frente del Gobierno.
Pero llama la atencin que ese manifiesto no fuera publicado el 15 de
febrero, al descender Flores del mando, ya que era esa y no otra la oportu-
nidad para declinar una candidatura impuesta por los sucesos que el propio
gobernante haba guiado.
El Partido flanco se lanza la la reA'olucin.
El Partido Blanco vena preparndose desde largos meses atrs para la
revolucin y el movimiento que acababa de fracasar estaba lejos de ser
el resultado de una improvisacin.
Segn la documentacin publicadia por don Aureliano G. Berro, los
trabajos empezaron en enero de 1867 y quedaron definitivamente planeados
desde mediados del mismo ao en un programa del movimiento escrito por
don Bernardo P. Berro. ^
Loa blancos, deca ese programa, levantndose hoy para impedir que
la obra de la anarqua y' del caudillaje triunfe y se asegure, apareceran
como los soldados del derecho y de la libertad de la patria y cumpliendo
con el deber sagrado de restituirle su soberana y sus instituciones. Y si
a esto se agrega la presin que ejercen sobre la Repblica los poderes ex-
traos, arrastrndola a servir intereses que de ningn modo le pertenecen,
el movimiento del Partido Blanco se presentara como un movimiento eman-
cipador y eminentemente oriental. Bajo este respecto la posicin de los
blancos es bellsima. Su inters particular est ligado con el inters nacio-
nal, con el inters de los principios, de la justicia; de manera que obrando
como deben a -fuer de buenos patriotas a favor de esos intereses se favore-
cen tambin a s mismos.
Deba consumarse el movimiento revolucionario mediante la accin com-
binada de .seis grupos armados que atacaran simultneamente el Fuerte o
Casa de Gobierno, la Jefatura, el Cuartel de Dragones, la fortaleza de San
 422 ANALES HISTRICOS DEL UBtUQUAy!
r-ii

Jos, las comisaras ms prximas a la ciudacl, quedando jino 4e ellos

pecialbiente encargado de practicar el arresto de determinadas personas.

Muerlje d e Flores y de Berro.

racasada la oportunidad de la apertura de las sesiones ordinarias de

mblea, qued transferido el movimiento para ^1 19 del mismo mes de
3. ' .' 1
Izando comienzo a la ejecucin del plan, don Bernardo P. Berro atac

y tOHi a la hora sealada la Clasa de Gobierno, ali frente de veintitantos

ciudadanos que rindieron al cuerpo de guardia luego! de matar al centinela.
EIn esos mismos momentos el coronel Zenn Freir, al frente de otro
grupo de treinta y" tantos ciudadanos, se dirigi al Cuartel de Dragones donde
se alojaba el batalln Constitucional formado por los soldados del batalln
Libertad de que antes hemos hablado, producindole la escena que al da
siguiente describa as La Tribuna:
..tropellaron a la guardia y" entraron en la ouada a los gritos de Viva
el Pai'aguay! El comandante Agustn Aldecoa llam la su segundo el mayor
Eduardo Olave quien acudi con revlver y espada, Jt entre los ,dos detuvie-
ron a los asaltantes. Poco despus concurran los oficiales Latorre, Robldo,
Santo Arribio y otros, y el combate quedaba decijdido en contra de los
asalta tites.- i
En el batalln Constitucional revistaban muchos paraguayos prisione-
ros del Yatay y Uruguayana que asumieron una actittid de expectativa frente
a la lucha personal que sostenan sus jefes contra el grupo asaltante; pero
as que el may'or Olave mat al jefe revolucionario todos ellos volvieron a la
obediencia segn lo deca el Ministro argentino a su Gobierno al relatar los
sucesos.
" E'l grupo ms fuerte a cargo del coronel Bastarrica estaba ,escalonado
desde la Unin hasta el Manga y' Toledo, pronto a reconcentrarse a la pri-
mera orden. Sali de la ciudad el aviso la hora convenida. Pero el chasque
que Ici conduca cay fulminado por el clera al llegar a las Tres Cruces y'
y Basnarrica no se movi de su sitio.
Exterminados los atacantes del Cuartel de Dragones y paralizadas las
fuerzas del coronel Bastarrca, quedaba slo el pequeo grupo de don Ber-
nardo Berro y contra l march una compaa del batalln Constitucional.
Al api'oximarse la compaa, los revolucionarios se corrieron al fondo de la
Casa (le .Gobierno, emplazada en la actual Plaza Zabala, y' all se disolvieron
bajando Berro por la calle Alzibar hasta Reconquista, donde a los pocos
pasos fu arrestado y conducido al Cabildo. Segn Ja informacin de uno
de losj diarios, llevaba una lanza en la mano. Una ^e las correspondencias
de doii Hctor Vrela a La Tribuna de Buenos AiJ^^s estableca que al
entrar en la Casa de Gobierno llevaba una lanza en ujna mano y un revlver
en la otra. El mismo autor de la correspondencia, qu;e fu nombrado Minis-
tro de Gobierno a raz de la tragedia, confirm lo de la lanza y el revlver
en una circular a los jefes polticos.
A|l sonar los primeros tiros y tener noticia del' movimiento revolucio-
nario, j Flores sali precipitadamente de su casa situ4da en la oalle Florida
casi esquina Mercedes, y dobl por esta ltima con rumbo al Cabildo o a
la Casa de Gobierno para ponerse sin duda al frente de la resistencia. Iba
en un carruaje acompaado de don Antonio Mara I Mrquez y don Ama-
deo Efrecart. A los pocos segundos de haber emprendido la marcha, varios
hombijes armados que'estaban en acecho en la calle; del Rincn y que ha-
ban qbstrudo el trnsito .con una carretilla para facilitar su empresa, co-
rrieroi sobre el carruaje, y mataron al general Flores infirindole, segn
1 certificado mdico, ocho heridas en la cabeza, en : el trax, en la regln
 GOBIERNO DE FLORES 423

bronquio-external, en el pescuezo, en la regin cervical, en la regin dorsal

y en la regin ilaca.
Cuando don Bernardo Berro lleg al Cabildo, ya estaban los nimos
en plena efervescencia por el asesinato de Flores. All fu cacheteado, se-
gn se encarg .de hacerlo constar don Hctor Vrela, testigo presencial, en
sus correspondencias a la prensa de Buenos Aires, y luego ultimado a ba-
lazos, corriendo igual, suerte varios de sus compaeros de armas.
Matanzas que subsiguen al movinijiento revolucionario.
A las escenas de sangre en el Cuartel de Dragones, en el Cabildo y en
la calle Rincn, siguieron otras en Montevideo y en los departamentos de
campaa, bajo la accin directa de los jefes militares que mataban a todos
los que aparecan como comprometidos en la revolucin, o de subalternos
y hasta de simples particulares movidos por sentimientos de venganza que
se desahogaban libremente o estimulados por las declaraciones del Gobierno
y la prdica de sangre de la. prensa oficial.
Don Pedro Vrela, Presidente del iSenado en ejercicio del Poder Eje-
cutivo, sealaba en su m,anifiesto del 19 de febrero como autores del ase-
sinato a los verdugos cuyas manos estaban manchadas por la carnicera
salvaje de Quinteros, y' por uno de los decretos del mismo da daba de baja
a todos los ijefes y oficiales blancos, invocando que no se haban presentado
a rodear la autoridad, lo cual significaba una completa solidaridad con el
hecho criminal ejecutado con toda premeditacin y alevosa por ese mismo
partido en la ilustre persona del brigadier general don Venancio Flores.
El coronel Nicomedes Castro, Jefe Poltico y Comandante Militar de
Cerro Largo, en una orden del da expedida el 1." de marzo en su campa-
mento de Tacuar, luego de anunciar que haba sido alevosamtente asesi-
nado el benemrito brigadier general don Venancio Flores, por una gavilla
de facinerosos blancos capitaneados por el asesino Bernardo P. Berro, con-
vocaba a la Guardia Nacional bajo apercibimiento a los omisos de ser con-
siderados como cmplices en el horrendo asesinato... y castigados en el
acto como tales.
E'l parricidio del general Flores, deca editorialmente La Tribuna,
indign g,l pueblo; ste se levant en masa y en el paroxismo de su justa
indignacin, intolerante de las demoras de la ley, quiso hacerse justicia por
s mismo castigando a los principales provocadores del m o t n . . . El go-
bierno interino se mostr a la altura de la difcil situacin... Nombr una
comisin de militares y' civiles que juzgase a los amotinadores que caan
en poder de las fuerzas legales y lo? castigase conforme a su grado de com-
plicidad en la rebelin.
Lo de las comisiones era una simple fantasa para encubrir la matanza.
El Gobierno haba mandado instituir efectivam.ente un tribunal de guerra
para juzgar a los revolucionarios: pero ese tribunal no alcanz a funcionar.
El pueblo enfurecido, agregaba La Tribuna olvidando lo de la co-
misin, quiso vengar en las personas del ex comisario Barbot y del seor
Berro, autores principales del motn, la muerte del general Flores, y los
fusil.
Para El Comercio todos los blancos respondan solidariamente del
asesinato de Flores.
Se pide venganza y no justicia, exclamaba El Siglo ante esta pr-
dica de sangre. Mucho tendramos que decir si entrramos a ocuparnos de-
tenidamente de esos artculos... No hemos querido sin embargo dejar de
decir algunas palabras protestanfdo como debe Ihacerlo todo hombre de
principios contra esas ideas de sangre y de exterminio dignas ms bien de
salvajes que de hombres civilizados, porque aunque tenemos la seguridad de
t'

424 ANALES H I S T R I C O S DEL URUGUAY

1

que elllas no encontrarn eco en los hombres que piensan en el Partido Co-
lorad(!>, comprendemos el mal que pueden hacer en cierta parte del pueblo
que eh el nuestro, como en todos los partidos, no espera sino la palabra de
la prensa que siempre considera autorizada para pon^r en prctica las ideas
que e\\a, vierte.
:8!1 Presidente del Senado en ejercicio del Poder Ejecutivo dict un de-
creto al tercer da de la muerte de Flores, cuy'o texto da idea suficiente de
la situacin porque * estaba pasando Montevideo.
^odo individuo, deca el decreto, que cometa actos de violencia con-
tra cualquier ciudadano ser castigado ejemplarmente... considerando el
Gobierno que aun cuando sea muy legtima la indignacin producida en el
nimcj del pueblo por el horrible asesinato perpetrado en la persona del
brigadier general Flores, no puede ni debe consentir que cada ciudadano
se creia con el derecho de ejercer actos aislados de venganza que mancharan
el deboro del Partido Colorado haciendo irrisorio el ministerio del poder
pblido.
l!)ebieron continuar sin embargo, los asesinatos segn lo acreditan las
cartas cambiadas al da siguiente de ese decreto entre el Presidente Vrela
y el general Goyo Surez, uno de los tres jefes militares (el general Fram-
cisco Caraballo y el coronel Manuel Garba jal eran los otros dos)' a quienes
el Gobierno haba confiado la jefatura de toda la campaa.
Vase lo que deca el general Surez al Presidente Vrela el 22 de
f ebreijo:
En este momento llego a mi casa y se me informa por la gente de mi
escoltja, que se continan algunos asesinatos escandalosos de vecinos car-
gados! de familia y que concepto no han tenido parte en el alevoso asesi-
nato (iel ilustre general Flores.
El Presidente reconoca en su respuesta que en la noche anterior ha-
ban bcurrido tres asesinatos en la ciudad. Pero puede usted estar se-
guro, I agregaba, que a contar desde hoy se tomarn medidas para evitar
la reiieticin. Y he aqu el decreto que dict en cumplimiento d sa pro-
mesa:! ': i '
Todo individuo a quien se pruebe sumariamente haber cometido un
acto (Je hostilidad o venganza personal contra Cualquier individuo nacional
o extranjero, ser inmediatamente pasado por las armas.
IEI Progreso fijaba los muertos y' heridos de ambos bandos hasta el
21 dei febrero en 500, cifra enorme que daba base a ese diario para decirle
al partido gobernante que ya que acababa de iniciar en la Cmara la abo-
licin | de la pena de muerte, era necesario que renunciara a la matanza de
prisiojaeros.
Ij)ando cuenta el general Francisco Caraballo de un combate librado
el 20 I de febrero contra una partida de cien revolucionarios que se dirigan
a la Tablada por el paso de Casavalle, restos de la fuerza del coronel BaSf^
tarrica que regresaban a sus hogares, deca al Gobierno que los haba de-
rrotado y perseguido, siendo muertos la mayor parte y heridos muy pocos
o ninguno.
El clera morbus que en esos momentos haca grandes estragos en la
poblacin, contribuy a acrecentar el sentimiento de la venganza bajo la
creencia de que algunos de los que caan fulnainados por la epidemia eran
vctimas del veneno que los blancos echaban en los aljibes.
De acuerdo con el decreto expedido a raz de la revolucin, el cadver
del general Flores deba ser depositado en la iglesia Matriz el 21 de febrero.
Llegado el da apareci un aviso oficial que suspenda el entierro en virtud
de que los mdicos opinaban que no era posible la remocin del cadver. Nada
ms deca la publicacin oficial. Pero se produjo luego una polmica acerca
de si el embalsamamiento se haba hecho o no en forma, que daba Ifi clftve ^e
 GOBIERNO I> FLOBES 425

la medida. El hecho es que el cadver permaneci en el Cabildo un mes

largo, hasta el 30 de marzo en que fu llevado a la Matriz.
El Cabildo, centro de todas las reuniones, qued desde ese momento
convertido en un verdadero foco de infeccin epidmica, como lo haca cons-
tar El Siglo, por la- aglomeracin de gente, la falta de limpieza y" la carne
putrefacta. All cay fulminado don Manuel Flores a raz de su nombramiento
de Comandante General de Armas. Era el hombre destinado, deca La Tri-
buna, por un gran nmero de colorados para regir los destinos del pas.
Varias otras personas cayeron en la misma forma, y eso dio mrito al men-
cionado diario, verdadero rgano del Gobierno en la prensa, para decir que
los blancos eran los nicos responsables y' estampar estas palabras que
envolvan una autorizacin para las matanzas: Que la justicia divina caiga
sobre los malvados. Un colaborador del mismo diario afirmaba que los re-
volucionarios haban envenenado diversos aljibes y que el clera blanco
mataba por medio de la estricnina.
En medio del desborde general pidi el Gobierno que bajaran a tierra
algunos destacamentos de los buques de guerra extranjeros, surtos en el
puerto para la custodia de la Aduana. Accedieron en el acto las Legaciones.
Pero una semana despus el Ministro de Espaa en representacin del Cuerpo
Diplomtico se dirigi a nuestra Cancillera denunciando que los jefes y
soldados de las fuerzas desembarcadas y' una de las Legaciones haban sido
amenazados por los militares orientales, a ttulo de que servan de asilo a
diversos ciudadanos. La Cancillera contest que se quitara el mando de
las fuerzas a los jefes causantes de esos incidentes.
La revolucin haba quedado sofocada en su cuna, sin embargo, como
lo hacan notar la Memoria del Ministro de Relaciones Exteriores de 1868,
habiendo bastado, deca, una hora para dominarla en la ciudad y quedando
el pas en perfecta tranquilidad con el triunfo alcanzado al da siguiente
sobre el coronel Olivera y el capitn Mendoza.

Los autores cljc la miuerte de Flores.

Todas las informaciones y comentarios de los primeros momentos es-
taban contestes en atribuir la muerte de Flores a los revolucionarios blancos.
Ya hemos hablado del manifiesto en que el Presidente del Senado en
ejercicio del Poder Ejecutivo sealaba como autores a los verdugos man-
chados por la carnicera salvaje de Quinteros. Am'pliando su acusacin
agregaba en otro manifiesto estas palabras destinadas a obtener la unifica-
cin del Partido Colorado:
El pueblo sabe que los autores del crimen que lo ha enlutado han sido
el mismo don Bernardo P. Berro y otros malvados que amparados por la
clemencia del general el da antes, fueron ejemplarmente castigados despus
de constatado su crimen... El Partido Colorado guiado por caudillos pres-
tigiosos como los generales Surez y Caraballo ha sofocado la revolucin
en su origen. Pero ahora es necesario que todos los correligionarios se agru-
pen en torno de la sola b a n d e r a . . . la bandera tradicional de la Defensa de
Montevideo. . . Que sus colores, presagio de victoria en otro tiempo, sean
hoy dulce presagio de unin entre todos los hombres del Partido Colorado,
que por su propio decoro, por su honra, por su dignidad, deben borrar de
su estandarte de lucha los nombres de floristas y conservadores que han en-
gendrado mezquinas rivalidades debilitando el poder y la accin del partido.
El mismo da en que. apareca ese segundo manifiesto se diriga el
Presidente Vrela al Cuerpo Legislativo para darle cuenta de los sucesos
ocurridos.
No se conoce todava, deca, el nombre de los que personalmente apua-
learon al general Flores, pero el Poder Ejecutivo viene a declararos bien
^

42i^ AKALES HISTRICOS DEL URUGUAY

-: i alto lue el jefe del sangriento motn que ha enlutado a Montevideo conde-
nando para siembre a la impotencia a sus autores, ersi, don Bernardo P. Berro,
uno de los prohombres ms influyentes del Partido! Blaco que a esa edad
avansiada de la vida en que parece que los odios debieran apagarse en el
corazpn dominando la razn fra y serena, se lanz i a la calle capitaneando
a los asesinos que atropellaron el Fuerte el 19 de este mes... Das antes
haba llegado a odos del general Flores la noticia d que la reaccin blanca
se prbparaba. Don Bernardo Berro que se consider j descubierto busc refu-
gio ea el domicilio de un diplomtico y desde all sostuvo su inocencia com-
' ' dando con ello lugar a que el general Flores i le escribiera una carta
destiada a servirle de salvoconducto para regresar a su q u i n t a . . . Berro re-
compens en esa forma al general Flores hacindole apualear por sus
cmplices y correligionarios polticos... La justiciade Dios no poda ampa-
rar nn atentado semejante y su piano imperiosa entreg el asesino a las
manos del pueblo, que habindole tomado con las armas en la mano tratando
de hi]ir y" despus de convicto y confeso de su crimenj lo ejecut, llenando las
form,lidades que deban legitimar el castigo ejemplai* pero indispensable que
era forzoso hacer recaer sobre la <;abeza del que se haba constituido en
verdijgo de su propio protector.
Pasadas las primeras impresiones empez sin emlbargo a tomar cuerpo
la esbecie de que no eran ajenos al suceso los generales Goyo Surez y
Francisco Caraballo, el primero de ellos especialmente, sobre el cual pesaba
todavja un decreto de Flores que le sealaba la ciud&d por crcel.
Se inici la polmica con motivo de una correlspondencia a la prensa
de Buenos Aires en que se deca que el asesinato d Flores no era obra de
los blancos, sino de los covjervadores, de los mismos que haban construido la
mma pestinada a hacer volar la Casa de Gobierno; qjue en el plan de Berro
no enftraba el asesinato de Flores; que la revolucin; del 19 de febrero ha-
ba sido concertada con las dos primeras figuras militares d(el Partido Con-
servador: que los propios deudos del general Flores sealaban como auto-
res a ! los conservadores. i
!E1 Siglo, que era el rgano ms caracterizado del Partido Conservador,
se api'esur a protestar contra estas acusaciones. Lros que asaltaron el Fuerte,
el Parque y el Cuartel, deca, eran blancos; blancos i tambin Montano y los
dem asesinos d|e Flores, el primero de ellos convicto y confeso ya; blan^
eos tambin los que asaltaron el pueblo de San Jos tiajo el mando de Rafael
Rodrguez y los que asaltaron el Salto bajo el mando de Aparicio y Bentez.
L.0S lijos y la viuda del general Flores han podido muy bien encarar el
uceso dominados por las prevenciones con que miraban cuanto poda con-
trariar al pad^re y al esposo en el desarrollo de su extraviada poltica, pues
vean deslealtad y asechanza en el empeo con que algunos hombres del
partido procuraban desviarlo de esa senda y en la tenacidad con que se
aferrsban a sus principios y a sus creencias.
Pocos das despus el Presidente Batlle diriga una nota de psam-e a
doa Mara G. de Flores, viuda del general Flores, y ella al acusar recibo
de la nota y agradecer el psame agregaba estas palabras reveladoras de
que e: coresponsal de la prensa argentina no haba inVentado acusaciones:
Mi dolor sera mitigado un poco si viera que los esfuerzos de las auto-
ridadiS a las que est encomendado el descubrimiento y castigo de los asesi-
nos de mi adorado esposo, llegaran a ser coronados por un xito completo,
cualesquiera que ellos sean y cualquiera que sea la causa principal que los
ha estimulado a tan atroz delito.
EIn esos mismos momentos La Tribuna, censurando la pereza con que
marchaba el sumario relativo al asesinato de Flores, jdeca:
E3s a la verdad extrao e injustificable el proceder que se ha seguido
por l4s autoridades a quienes corresponde la investigacin... An no cono-
 GOBIERNO DE FLORES 427

cemos ni a punto cierto cules son los principales asesinos, cules los prime-
ros autores si exceptuamos a los que sucumbieron el mismo da de la cats-
trofe bajo el peso de la venganza y no de la justicia que ha quedado en sus-
penso, oomo detenida por la duda o la desconfianza, y todo ello a pesar de la
calumnia del Partido Blanco que lanza a despecho de la opinin bastante-
mente formada sobre tal suceso una parte de la culpabilidad sobre el Par-
tido Colorado, acaso justificada esa culpabilidad supuesta en los horrorosos
antecedentes de la conjuracin de la mina.
No se trataba de una impresin pasajera de los primeros momientos, no,
sino de una conviccin firme de la culpabilidad de los conservadores.
Ocho meses despus de la muerte de Flores volvan a polemizar don
Jos Cndido Bustamante y don Fermn Ferreira y Artigas, redactores de
l,a Tribuna, con el doctor Jos Pedro Ramrez, redactor de E'l Siglo,
acerca de la participacin de los conservadores en la mina y en los sucesos
posteriores.
Niegese, deca Bustamante, cuantas veces se quiera y protstese con-
tra semejante acusacin: la mancomunidad, salvo las excepciones muy hono-
rables de algunos prohombres del crculo conservador, es no slo evidente en
aquel hecho fracasado providencialmente, sino en la continuidad de la cons-
piracin que se agitaba en el seno de la capital vecina con ramificaciones
en sta y sin combinacin de ninguna especie con el motn sangriento del 19 de
febrero que se anticip como para evitarnos una nueva y' m^ayor vergenza.
Habiendo hecho la salvedad debida respecto del amigo deca el doc-
tor Fermn Ferreira y Artigas, luego de expresar que en sus referencias
no estaban comprendidos hombres de la talla del doctor Ramrez nos
toca decir al periodista que no es ni poltico ni oportuno exigirnos que pu-
bliquemos pruebas que como abogado puede encontrar en el proceso de la
mina y en la de la revolucin del 19 de febrero, poco activados por cierto,
pero que en su recta razn daran una idea aproximada de cules san los
hombres a quienes hemos hecho referencia, de cul es su complicidad, y,
en fin, de si merece la pena de que un escritor pblico como l se tome la
tarea de patrocinarlos cuando la opinin pblica los seala.
Tambin sali a la prensa uno de los hijos de don Bernardo Berro para
contestar al general Lucas Moreno, quien afirmaba en una carta dirigida a
El Siglo que aqul no contaba absolutamente con la mayora de los jefes
blancos para realizar su revolucin, y al doctor Aurelio Palacios que deca
que Berro haba perdido la confianza del Partido Blanco pero en cambio
haba servido de instrumento a los generales Surez y Caraballo al prestar
su persona el 19 de febrero.
No es exacto, responda don Mariano Berro desde Buenos Aires, que
mi seor padre don Bernardo P. Berro se lanzase a la revolucin engaado
por las dos entidades ms prestigiosas del Partido Colorado. Mi padre se
tena asegurado el concurso de la mayora del Partido Blanco y de sus pri-
meras figuras militares que le haban entregado la direccin de los trabajos
que se hacan para dar Ijbertad a aquel pas contando con un triunfo jcaai
seguro.

En resumen.
Resulta de estos antecedentes y de las apreciaciones ms corrientes de
la poca, que al aproximarse la fecha de la eleccin presidencial la revolu-
cin esitaba en todas partes. La incubaban los coloradois que haban querido
hacer volar la Casa de Gobierno y que despus de su fracaso levantaban la
candidatura presidencial del general Goyo Surez en oposicin a la de Flores.
La incubaban los blancos de Entre Ras en torno del coronel Aparicio. Y la
incubaban los blancos de Montevideo con don Bernardo P. Berro a la cabeza.
k
4281 ANALES HISTRICOS DEL UEUGUAY

S(e explica entonces que apualeado Flores se produjera una confusin

de idt^as acerca del foco poltico de donde haba partido la agresin. No era
imposible, en efecto, que dado el estado de gestacin de los diversos movi-
mientos revolucionarios, hubieran estallado dos de ellos el mismo da, bajo la
presin de las rivalidades y de los celos partidistas' en la anticipacin del
golpe al adversario comn que era Flores
Ifero es indudable que el grupo que acechaba a Flores en la calle Rin-
cn formaba parte integrante de los que en esos misBios momentos atacaban
la Ca$a de Gobierno y el Cuartel de Dragones. Lo que no puede admitirse,
sin eiiibargo, dada la alta y noble contextura moral de idon Bernardo P. Be-
rro, e|s que el asesinato entrara en sus planes. Si el asesinato se produjo
debe atribuirse a una de esas fatalidades de los movimientos revolucionarios
en qub los dirigentes estn en otra parte y* tienen los brazos ejecutores que
resolver por propia inspiracin las dificultades que surgen de improviso, o
bien s|, la incorporacin de elementos de afuera movidos por otros sentimien-
tos que los del grupo a que se vinculan, suposicin esta ltima que posible-
mentej era la que impulsaba a exclamar al doctor Enrique Bstrzulas al en-
trar aj Cabildo y enfrentarse al cadver de Flores: no puede imputarse este
crimei a mi partido sino a la canalla que dice pertenecer a l.

En la vspera de la eleccin presidencial.

Una semana despus de la muerte de Flores volva a reanudarse la lu-
cha presidencial entre floristas y conservadores.
Ifos generales Goyo Surez y Francisco Caraballo que eran los verda-
deros jrbitros militares de la situacin, publicaron uh manifiesto en que de-
can que el pueblo poda ejercer sus derechos sin temores ni aprensiones de
ninguijia especie. Los jefes que suscriben, agregaban,: garantizan plenamente
la libertad de la prensa, el derecho de reunirse, de discutir, y de hacer en fin
cuanto convenga a sus propsitos, para que no resulten candidaturas que no
represienten la opinin pblica o que no tengan las condiciones legales...
No consentirn que la coaccin se haga sentir por ninguna otra autoridad ci-
vil o tnilitar, porque desean sincera y lealmente la unificacin completa del
Partido Colorado.
I^n un segundo manifiesto formulaba el generajl Goyo Surez su pro-
gramai presidencial, por haberle manifestado algunos amigos que pudiera
llegar el caso de? ser llamado a la primera magistratura del pas. Antici-
paba ^u propsito de respetar los compromisos internacionales y especial-
mente! los de la triple alianza, proclamaba la necesidad de la unificacin co-
loradaj y ofreca respetar a todos los orientales.
En un tercer manifiesto encabezado por el general Francisco Caraballo
y unai veintena d;e jefes entre los que figuraban Borges, Rebollo, Olave y
AldecOa, se levantaban las candidaturas floristas de don Pedro Vrela a la
sazn I Presidente del Senado en ejercicio del Poder Ejecutivo y de don Jos
Cndi(^o Bustamante. Proclamamos, decan, a cualquiera de estos dos dig-
nos ciudadanos que representan la tradicin y las glorias del partido. De-
claranios que estamos dispuestos a derramar hasta la ltima gota de sangre
por el I sostn de la autoridad legal y constituida que ella representa. Pero a
raz dje su publicacin el general Caraballo, arrepentido de haberse enrolado
en las! filas floristas, dirigi una carta a don Pedro Vrela diciendo que haba
firmado el manifiesto en la creencia de que se trataba de una incitacin al
mantekiimiento del orden, pero no de proclamar una candidatura determinada
que l rechazaba porque juzgaba que era a la Asamblea a quien competa
resolver el problema presidencial ccn entera libertad. ,
Lia situacin era de incertidumbre. Corran alarmas de toda especie res-
 GOBIERNO DE FLORES 429

pecto de la actitud de los militares. Y don Pedro Vrela para fortalecer su

candidatura lanz a su turno un manifiesto.
Hombres mal Intencionados, deca, esparcen rumores alarnantes, tra-
tando de liacer creer que el Gobierno no tiene medios de hacerse respetar. . .
Desechad esas inspiraciones de la cobarda y del miedo y' creed que el Go-
bierno que ha sabido salvar la situacin en un momento difcil, tiene hoy
elementos de fuerza suficientes no slo para garantir el orden sino para hacer
frente a cualquier situacin difcil que pueda sobrevenir.
El pas, deca El Siglo el da antes de la eleccin presidencial, nece-
sita para su primer magistrado un hombre de antecedentes y die servicios re-
conocidos, el cual arrastre tras s a la mayora de la opinin pblica; en una
palabra, una figura histrica cuyo nombre est vinculado con los gloriosos
episodios de nuestros combates en defensa de la libertad y de los principios
del gran Partido Colorado.
En ese miismo nmero de El Siglo aparecan dos artculos de colabo-
racin. Uno de ellos prestigiaba la candidatura del general Goyo Surez y
otro la del general Francisco Caraballo. Y de perfecto acuerdo con las ideas
del primero, escriba el director del diario encomiando al general Surez:
E's el hombre que ofrece al pas mayores g a r a n t a s . . . El que tiene la
general simpata entre los militares y entre el pueblo, el que sera ms capaz
de hacer respetar la autoridad en caso necesario, el que ofrecera mayores ga-
rantas al comercio por no estar comprometido en ninguna clase de negocios.
Horas despus apareca Goy'o Surez al frente de las columnas de El
Siglo como candidato a la Presidencia de la Repblica.
Pero la Asamblea, haciendo tabla rasa de las candidaturas proclamadas,
eligi comx) veremjos ms adelante al general Lorenzo Batlle, vinculado al
Gobierno de Flores por tres aos de actuacin en el Ministerio de la Guerra.

* *
 "rft- i?ifV

CAPITULO III
vi
i
MOVIMIENTO ECONMICO
La po{bIain de la Repblica.
principios de 1867 mand el Gobierno que se procediera al levanta-
mientb del censo de la poblacin por intermedio de! los alcaldes ordinarios
y Jefaturas Polticas de todo el pas. Pero la obra slo alcanz a realizarse
en al:unos departamentos, por efecto de las agitaciones polticas que sobre-
vinieron.
lomando por base el ndice de la mortalidad resultante del censo de 1860
(1 dejfuncin por cada 34.58 habitantes), don Adolfo Vaillant calculaba as
en su Almanaque y Anuario Estadstico la poblacijn de toda la Repblica
en 18 08:

Orientales Extranjeros! Total

MoJitevideo . . 55,510 70,586 126,096

D e p a r t a m e n tos 159,608 98,555 258,163

;|.: 215,118 169,141 384,259

Vase ahora cmo determinaba el seor Vaillaipt, aplicando el mismo

i-t procedimiento de clculo, el desenvolvimiento de la I poblacin del Departa-
mento de Montevideo durante el perodo de la dictadura de Flores:

ANOS

]86 99,432 18,330 117,762

186^ 98,083 13,281 111,364

1
186^ 85,079 14,629 99,708
186 108,388 17,708 126,096

L estadstica de la Provincia de Buenos Aires correspondiente al ao

1864 arrojaba 306,001 habitantes distribuidos en esta forma: Buenos Aires,
135,71j8; campaa de la provincia, 170,283. Una cira dos y media veces
mayor i que la del Departamento de Montevideo.
La polflacin de algunos departamentos de campaa.
E\ Departam*ento de Paysand tena en 1867, segn el censo de ese ao,
una pdblacin de 25,612 habitantes correspondiendo 8,000 a la planta urbana
de Pajtsand, 2,787 a la planta urbana de Fray Bentos y lo dems a las sec-
ciones rurales.
C(j)ntaba el departamento con 1,047 establecimientos de estancia, provis-
tos de 2,430 poblaciones en las que se alojaban 1,047 propietarios, 621 capa-
taces, 2,856 peones y 799 agregados.
Su poblacin en edad de escuela se compona de 6,274 nios (3,367 va-
rones y 2,907 mujeres). Pero el nmero de las escuelas pblicas no exceda
de media docena.
F^ay Bentos tena 2l4 casas (53 eran de azotea y las dems de teja o

..k-
 GOBIERNO DE FLOElC 431

de paja), 4 hoteles, 4 carpinteras, 32 tiendas y almacenes y 2 canchas de

pelota.
El Departamento de San Jos tena, segn el censo de ese mismo ao,
un total de 9,235 habitantes (excluido Trinidad cuyas planillas faltaban), de
los que 3,240 correspondan a la ciudad y el resto a los distritos rurales.
De los datos publicados por la prensa del Salto, seguramente extrados de
los cuadros censales, resultaba que ese departamento tena 20,600 habitantes,
27 escuelas pblicas y particulares, dos bancos de emisin y descuentos, una
hermosa Aduana de dos pisos provista de grandes depsitos adonde aflua la
produQcin del litoral argentino y del litoral brasileo, y un servicio de nave-
gacin tan activo que haba permitido al comercio local la contratacin en
Europa de cinco vapores; el Salto, el Montevideo, el Villa del Salt05>, el
Ro de la Plata y el Sols. Un mercado abierto a tres naciones deca con
legtimo orgullo el diario salteo que provee a la Repblica, que provee
a las provincias de Corrientes y Entre Ros y que provee al Sur del Brasil.
El progreso creciente de la colonizacin particular dio base a los propie-
tarios y vecinos del Rosario encabezados por don Juan Quevedo, don Doroteo el
Garca y don Ramn Mrquez para pedir al Gobierno en 1866 que esa seccin
fuera elevada a la categora de departamento. Tiene una superficie, decan, de
196 a 200 leguas cuadradas y una poblacin de 7 a 8 mil almas, con los ms
ricos campos de la Repblica y dos grandes y" prsperas colonias agrcolas. En
vez de departamentos amplios, agregaban, donde la accin de las autoridades
no puede hacerse sentir, conviene al pas tener departamentos chicos en que
todos los derechos e intereses puedan ser garantidos.

Movimientos deinogi'fieos. Las defunciones.

Extraemos de los cuadernos estadsticos del seor Vaillant las siguientes
cifras correspondientes a las defunciones ocurridas en el Departamento de
Montevideo:

AOS Nacionales Extranjeros Se i g n o r a Total

1865 . 1,999 1,384 22 3,405

1866 . 1,642 1,550 28 3,220
1867 , 1,631 1,234 18 2,883

El descenso de la mortalidad, obra del conjunto de medidas adoptadas

por la Comisin de Salubridad bajo la direccin de don Juan Mac Coll, daba
base a don Adolfo Vaillant para decir que la "higiene pblica poda y deba
constituir el programa de una verdadera Secretara de Estado, rgano impor-
tante que ya empezaba a funcionar en algunos de los grandes pases europeos.
Mayor habra sido el descenso sin el fuerte contingente de defunciones
que aportaba el ejrcito brasileo: 658 en el solo ao 1866.
He aqu cmo se distribuan las defunciones entre la zona urbana y la
zona rural de Montevideo:

Ciudad, Reducto, Paso

ANOS
Cordn y A g u a d a del Molino y Unin

1865 2,875 530

1866 2,836 384
1867 2,460 423
 43& ANALES HISTRICOS DEL U&UGUAY
h-
La Injmigrabin.
b e los registros de la Capitana General de Puertos reproducidos por el
seor! Vaillant, tomamos las siguientes cifras correspondientes a los pasajeros
desenjibarcados en Montevideo con procedencia de ultramar:

1866 1867

Italia 4,090 6,982

Espaa y Canarias . . . . 1.558 3,783
Francia 1,053 1,665
Europia en general y Brasil 1,497 2,886
Ing-latterra 936 1,065
Otras [procedencias 195 975

9,326 17,356

agregando el movimiento de la Argentina y el Paraguay suba la entrada

de 1867 a 27,126 pasajeros.
Advertiremos que parte de los inmigrantes se reembarcaban para Buenos
Airesj En 1866, segn las memorias de la Comisin de Inmigracin, salieron
con ei^e destino 3.104 pasajeros, quedando los dems en Montevideo.
t,a atraccin del puerto de Buenos Aires no tena entonces sobre la de
Montevideo la superioridad que alcanz a arrojar despus, segn lo demuestran
estas I cifras que extraemos de uno de los estados de la Comisin de Inmi-
:: gracin argentina:
o ;i863 Inmigrantes . 10.408 Ao 1866 inmigrantes . . . 13,696
" 1864 " 11,682 " 1867 . 17,046
" 1865 " . 11,767

fn 1865 cre el Gobierno de Flores una Comisin adscripta a la Direccin

de Estadstica, encargada de proponer todo lo concerniente al fomento y esta-
blecinjiiento de los inmigrantes.
Esa Comisin present al ao siguiente un plan de contratacin de 10,000
inmigjrantes y para llevarlo a la prctica solicit la cantidad de $ 330,000
bajo ^1 compromiso de aplicar los sobrantes a anticipo de pasajes a todos los
que espontneamente quisieran venir de Europa. El Gobierno contest que la
mejor de todas las inmigraciones era la espontnea, pero que asimismo tendra
preseiite el plan cuando mejorara la condicin del Erario.
ambin se ocup la Comisin de hacer conocer al Uruguay en todo
aquellio que pudiera estimular la corriente de importacin de brazos. De una
de su^ circulares a los Cnsules europeos ,reproducimos los siguientes datos
relativos a salarlos: {
Albailes, oficiales . . . 15 a 20
" peones . . . 9 " 12
peones de b a r r a c a . . . 10 " 12
Carpinteros, oficiales . . 1 " 3 pesos
Herreros, oficiales . 2 " 3
panaderos, oficiales . . 30
" peones . . 15 a 20
Servicio domstico . . . . 10 " 20 " con casa y comida
Tfan activa era la demanda de brazos que a fines de 1865 nuestros sala-
deristas y barraqueros dirigieron una representacin al Gobierno encaminada
 OOBISBNO DE FLOBES 433

a obtener que los prisioneros paraguayos 'procedentes del Yatay y Uruguayana

fueran trados a Montevideo para ser empleados en sns establecimientos.
Al finalizar el ao 1866 haca notar El Siglo que de mil y tantos inmi-
grantes desembarcados en diciembre, ni uno solo haba ingresado en el aloja-
miento de la Comisin, prueba evidente deca ese diario de que han llegado ya
al pas con colocacin preparada de antemano o en situacin de obtenerla con
rapidez. '--'_ ""
La Comisin de Obras Municipales de la Junta Econmico-Administrativa
formul en 1867 un plan de nomenclatura de las calles de la villa del Cerro,
en el que figuraban los nombres de las principales naciones del mundo, y
fundando su plan deca que esa villa haba sido creada bajo el Gobierno de
Rivera con el objeto de ofrecer a la inmigracin extranjera un asilo dotado
de todas las proporciones que por el momento poda prometerse de la fera-
cidad de nuestro suelo y' su inmediacin al primer mercado de la Repblica
y que la nomenclatura responda al nombre de Cosmpllis que el Ministro
don Lucas Jos Obes le haba dado en aquella poca.
Entre los inmigrantes de 1867 surgi una iniciativa de asociacin de tra-
bajadores que puso en alarma a los empresarios, segn se encargaron de comu-
nicarlo varios obreros espaoles a la Sociedad Protectora del trabajo de
Barcelona, mediante una nota en que decan que haban venido al Uruguay
en busca de horizontes; que encontrndose aislados haban decidido asociarse;
y que esa asociacin haba dado lugar a que Todos ellos fueran despedidos de
los talleres de la casa Jorge West y Ca., donde estaban trabajando.
Desde los comienzos de su Administracin suprimi Flores el pasaporte
en todo el territorio de la Repblica por tratarse, deca en su decreto, de una
traba intil, perjudicial y opuesta a los principios de liberalidad que integraban
su programa de gobierno.
Todava la esclavitud!
A pesar de todas las leyes y disposiciones dictadas para asegurar la
libertad de los negros, segua el Brasil infestando nuestra campaa con su
plaga de la esclavitud.
A principios de 1866 arrib al puerto de Montevideo una negra esclava
en compaa de sus amos. No falt quien le diera noticia de que las leyes
uruguayas proscriban la esclavitud y ella se present en el acto a la Polica
en demanda de proteccin. El Jefe Poltico consult al Ministro de Gobierno,
quien orden la restitucin al amo invocando que la negra estaba al servicio
de un militar brasileo que haba llegado a Montevideo en trnsito para el
teatro de la guerra en el Paraguay.
Nuestra prensa publicaba en esos mismos momentos la carta de un m-
dico brasileo de Santa Victoria, recomendando a una persona residente en
territorio oriental la caza de un negro que se le haba escapado llevando,
deca la carta, frescas las huellas del ltigo. Prevena el corresponsal que
ese negro formaba parte del cargamento de esclavos cuyo patronato haba sido
vendido en Maldonado por orden de nuestro Gobierno en 1835 y que concluido
el plazo de los diez aos fijado en los contratos haba sido llevado al Brasil y
all vendido a despecho de todas nuestras leyes y disposiciones prohibitivas de
la esclavitud.
Un ao despus volva a clamar nuestra prensa contra la incesante impor-
tacin de esclavos disfrazados bajo el nombre de colonos, que seguan reali-
zando los estancieros brasileos fronterizos.
Y volva a clamar tambin contra otra de las prcticas abusivas de la
poca: la de bautizar en el Brasil a los hijos de los pretendidos colonos, como
medio de perpetuar en ellos la esclavitud. Tan lejos iba ese abuso, que a
principios de 1867 denunciaba una correspondencia de San Eugenio del Cuareim
que el cura brasileo de Santa Anna do Livramento haba hecho incursiones

-#
 t:
434 ANALES HISTRICOS DEL UBUGUAY

f en t(3rritorio oriental hasta el Matojo, con los libios de su parroquia para

bautizar como brasileos a cuantos nios encontraba! en su camino!
m: "
La edificacin. I > I
La ciudad de Montevideo se ensanch rpidamente en el transcurso del
Gobi(3rno de Flores., por efecto del crecimiento de 1$, poblacin y sobre todo
del movimiento de capitales a que daba origen la guerra del Paraguay, factor
importantsimo de que hablaremos ms adelante. '
:L,O demuestra el nmero de permisos para edificjar y reedificar expedidos
''t por la Junta Econmico-Administrativa: 445 para edificar y 253 para reedi-
ficar en 1865, y 369 de los primeros y 263 de los seguidos en 1866. Advirtase
que los permisos de la Municipalidad abarcaban a vieces dos o ms edificios
a carjgo del mismo propietario o de la misma emprea de obras.
En menos de dos aos, deca E'l Siglo en 1866, Montevideo y sus

dores han recibido una transformacin casi comi|)leta. Las construcciones
umentado en una progresin asombrosa; la nikeva ciudad ostenta hoy
ms asas de lujo que la vieja y los distritos antes Mslados de la Aguada y
del CJordn y puede decirse de la Unin estn hoy reunidos a la Capital con
lindas hileras de casas, calles empedradas en los diferentes rumbos, en una
extensin de una legua a una legua y media sin intentupcin alguna. Aquellos
que iieron a Montevideo hace cuatro o cinco aosl hoy no lo conoceran.
Esto es debido en gran parte al empedrado de laa dalles emprendido por la

i; Junta] a pesar de las crticas que podran hacrsele sobre el modo de proceder
a esos trabajos.
El mismo diario fijaba al ao siguiente en 90p edificios nuevos y en
otros tantos reedificados las incorporaciones y reformlas que haba recibido la
ciuda^ durante toda la dictadura de Flores, con lai advertencia de que la
mayora de los que se edificaban eran de dos pisos, prueba evidente, agregaba,
de la valorizacin operada en los terrenos. i
:^ntre los nuevos edificios figuraba el Hotel Orieital con sus 150 cuartos
y salas repartidos en tres pisos, establecimiento sinj rival en los pases del
Ro d|e la Plata, deca El Siglo. i

El coiinereio exterior.
e aqu el valor de nuestras importaciones y ejs )ortaci0nes en los dos
ltimos aos de la administracin Flores: i

Importacin Expolrtacin Total

m -

1
-

1866 % 14.608,091 $ -10.665,040 I 25.273,131

1867 17.657,918 12.|)77,795 29.735,713
M El valor de nuestro comercio exterior que en! 1862 no alcanzaba a
$ 17.000,000, se aproximaba a 30.000,000 en 1867. Haban subido las expor-
tacin 3S de 8 y ^4 a 12 mitones. Pero el aumento principal emanaba de las
imporlaciones que haban subido considerablemente de 8 a 17 y J^ millones
de peaos, gracias al oro brasileo que vena a Montevideo por efecto de la
guerral del Paraguay.
Aavirtase que don Adolfo Vaillant sostena que ^l valor corriente de las
mercaderas importadas era superior al valor real que* serva de base para la
recaudlacin de los derechos aduaneros y formacin de los cuadros estadsticos
y que pra necesario, para aproximarse a la verdad, hacer un aumento del 25 %
en los laforos oficiales. i
 GOBIERNO DE FLORES 435

La Aduana de Buenos Aires, tan superior actualmente a la de Montevideo,

apenas movilizaba en esa poca el doble de la nuestra, segn lo demuestran
estos resmenes de la estadstica argentina reproducidos por Vaillant:

Importacin Exportacin

1864 Pesos fuertes 21.850,672 18.831,834

1865 27.103,017 21.996,777
1866 32.269,082 23.029,7ill

Las exportaciones.
Durante los dos aos a que acabamos de referirnos salieron por el puerto
de Montevideo los siguientes productos, segn un cuadro estadstico de
El Siglo:

1866 1867

Cueros vacunos secos . . 577,743 553,666

" salados . 448,718 406,461
de potro secos . . 12,917 13,663
salados . 59,721 64.315
Cueros de carnero, fardos 5,168 5,949
Carne tasajo, quintales . 493,524 487,362
Lanas, fardos 34,534 42,267
Sebo, pipas . . . . . . . 10.710 19,726

He aqu otro cuadro estadstico obra del corredor don Carlos H. Horne,
de mucho prestigio por la invariable exactitud'de sus datos:

ZAFRAS DE NOVIEMBRE A OCTUBRE 1806 1867

Cueros vacunos salados 554,515 495,166

" " secos . 524,905 660,401
Lanas, fardos . . . . 37,416 43,657
Cueros lanares, fardos . 3,463 7,332
Sebo, pipas 21,675 20,763

En 1865 moviliz el comercio de Buenos Aires los siguientes productos,

segn los cuadros estadsticos de la Revista Comercial de los seores Lagory
y Lenujeux:

Cueros vacunos secos ,. . 1.171,817

salados 479,074
de potro secos 25,983
salados 112,086
Lana, fardos 141,698
Carne tasajo, quintales 451,158
Sel)o, pipas ., 29,640
?^

4^6 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

[Haca notar el Vicepresidente de la Repblica Argentina don Marcos Paz,

en u^ Mensaje de mayo de 1866, al Congreso Nacional, que la lana exportada
por l puerto de Buenos Aires haba seguido esta progresin: 2.943,697 arrobas
en 1^63; 3.519,071 en 1864; 4.634,099 en 1865; prevena que en estas expor-
taciobes iba comprendida mucha parte del producto de las otras provincias;
m i y agitegaba que computando los despachos directos por los puertos del litoral y
por lias provincias del Oeste a Chile y Bolivia, poda estimarse la produccin
lanar argentina en cinco millones de arrobas.
1 La cfl,me tasajo.
pn cuadro de los corredores Muoz, Mata y C.a ifijaba as la exportacin
de la! carne tasajo de todos los saladeros del Ro de la Plata en los ocho aos
corri(Sos de 1859 a 1866:

Brasil T^a H a b a n a

1859 (^uintales 399,700 610,090

1860 495,186 623,457
1861 528,285 429,874
1862 ! " 596,992 652,045
1863 ; 656,488 701,805
1864 ; 580,246 752,385
1865 ' 750,910 758,300
li866 I ' 830,600 704,000

Las lenas.
lias revistas del mercado del Havre correspondientes al quinquenio 1863-
18 67 distribuan en esta forma las remesas del Ro de la Plata:

1
Fardols de l a n a 1863 i 1S04 1865 1866 1867
1

I D e Buejnos A i r e s
Moiktevideo .
15.484
8,031 1
19,660
6,887
20,442
11,709
, 27,411
12,58
45.728
18,929

y las del mercado de Amberes completaban as los arribos:

F A R D O S 186 isor

De B u e n o s A i r e s 70.984 83,088
" Montevideo ii.eiso i0,909
" am.)3os p u e r t o s p o r v a indirecta 5,398 6,51S

Pfera The Standard de Buenos Aires la exportacin de lanas por el

puerto! de Montevideo haba seguido la siguiente progresin:
1863 F a r d o s 14,210
1864 " 18,662
1865 " 25,610
11866 " 39,706

SI
 GOBIERNO DE FLORES 437

Agregaba que cada fardo tena trmino medio 35 arrobas y que en

consecuencia poda estimarse nuestra exportacin de 1866 en 1.389,710 arro-
bas, sin contar los embarques directos del litoral con destino a Buenos Aires.
Y don Adolfo Vaillant, al reproducir esas cifras, las ratificaba con su alta
autoridad en la materia.
Cotizbanse nuestras lanas en Europa a precios ms remuneradores que
las de la Argentina. Vase cmo explicaba el hecho el mismo The Standard
en 1867:
Las tierras bajas de Buenos Aires hacen muy difcil mantener las lanas
en buenas condiciones de limpieza y las puntas se ven muy frecuentemente
quemadas o carbonizadas y casi intiles para el fabricante, mientras que en la
margen izquierda del Ro de la Plata las frecuentes ondulaciones de los terre-
nos y las pedregosas mrgenes y cauces de los arroyos donde acuden los ani-
males a apagar su sed, impiden esa desventaja. Los precios corrientes men-
suales certifican que las lanas de la Banda Oriental, son muy buscadas en los
mercados del Havre y de Amberes. El ao pasado consiguieron, como siempre,
mucho mayor precio que las de Buenos Aires y no hay que extraar eso desde
que existen tantas diferencias en el peso, en el color y en la vista. Los vellones
de Montevideo parecen montones de manteca que encantaran al famoso Kelly
de Liverpool, mientras que los de nuestra banda desgraciadamente suelen
semejarse a un queso de Flandes o a una bala de can.

Precios de los frutos.

He aqu el promedio de los precios corrientes de algunos de los princi-
pales productos de nuestra exportacin, segn un artculo publicado por El
Telgrafo Martimo en 1868:

1865 1866 1867

Cueros vacunos secos 3.30 4 3.80 4 4.20

Lana, arrobas . . . 2.80 3.80 1.40 2.90 2.30 a 3.60
Tasajo, quintales . . 1.90 2.40 1.60

Eran precios que sealaban notable suba con relacin a los que haban
regido en la Guerra Grande, valga este resumen que reproducimos de El Si-
glo de 1867:

1847 1 186T

$ 2.80 $ 4.10
3.40 5.10
Cerda mezcla, quintal 12 17

En 1865 se cotizaba el tasajo del Plata en Ro de Janeiro de 500 a 3,000

res la arroba de carne vieja y de 1,200 a 4,300 la arroba de carne nueva
(Diario do Ro de Janeiro). E'n 1867 los precios oscilaban de 600 a 4,000 reis.
Los saladeristas del Uruguay formaron una liga a fines de 1865, bajo el
programa de no pagar al estanciero arriba de 5$20 por las vacas y de 7$60
por los novillos. Un grupo de estancieros dirigi entonces una circular a todos
los productores rurales, exhortndoles a que se abstuvieran de vender sus
ganados mientras no subieran las cotizaciones. Hubo con tal motivo un com-
ps de espera en la zafra saladeril, que dio oportunidad a la prensa para esti-
i 438 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

mu,l,r a los hacendados a que fomentaran el comercjio de carnes conservadas

que i3n esos momentos ensayaba el saladero de Birabeh en el Arroyo Seco.
El trnsito con el Paraguay. i
El movimiento aduanero de Montevideo crecil desde los comienzos de
la guerra del Paraguay, por efecto de las remesas d^ mercaderas con destino
al ejrcito aliado, y a tal extremo que el Gobierjio se vio obligado para
almacenar los cargamentos a adquirir los depsitjos particulares llamados
Herrera y Capurro y una vez llenados stos a alquilar varios almacenes
exteriores. ^ i'
Era explicable la preferencia dada al puerto de' Montevideo por los pro-,
veedores del ejrcito aliado, desde que nuestro comiercio de trnsito ningn
impuesto pagaba y hasta del almacenaje estaba libre, mientras que el argen-
tino tena que pagar los mismos derechos a que efetaba sujeto el despacho
ordinario de importacin. \
Los cargamentos que salen de Buenos Aires para Itaper, deca un diario
argentino, tienen que pagar el 23 % de derechos a la Aduana de Corrientes,
mientras que las mercaderas que salen de Montevideo marchan libres de
recargo.
Apenas dado ese grito de alarma por la prenlsa, resolvi el Gobierno
argentino concentrar toda la corriente de trnsito en Buenos Aires y para
ccnstiguirlo dispuso desde los primeros das de 186f que los buques salidos
de M^ontevideo con destino a Itaper fondearan enj Corrientes, bajaran all
toda su carga para ser abierta, examinada y gravada con los derechos aduaneros
correspondientes y luego la volvieran a cargar y a [ seguir viaje. Segn los
clculos de El Siglo y El Telgrafo Martimo, estas operaciones represen-
taban un recargo de 20 pesos plata por tonelada, aiian de los trastornos de
la dtmora, del deterioro de las mercaderas y de la falta de bodegas para
reanudar el viaje una vez terminada la intervencin dei la Aduana de Corrientes.
So tena ciertamente el Gobierno argentino el i derecho de asestar ese
golpe de maza a nuestro comercio de trnsito. Los Ijtuques salidos de Monte-
video iban a territorio paraguayo y mal podan en consecuencia ser detenidos
en Corrientes y obligados a pagar derechos de Adi^ana. Para suprimir las
ventajas del trnsito uruguayo bastaba quitar al trnsito argentino las gabelas
que ioportaba. Eso era lo nico justo. Pero en el deseo de evitar la crisis
comercial que ya asomaba, opt nuestro Gobierno por suscribir un acuerdo en
marz} de 1867, mediante el cual la Aduana de Montevideo se obligaba a im-
poner al trnsito- con el Paraguay los mismos derechos a que estaban sujetas
las mercaderas despachadas para nuestro consumo, s|n otra excepcin que las
remeias consignadas a las tropas orientales, y el Gobierno argentino se obli-
gaba a dejar sin efecto las medidas restrictivas, o prohibitivas ms bien dicho,
que itiaba dictado.

Tratfi|do8 internacionales. |
Yu prorrogada en 1865 la Convencin Preliminar de Comercio y Nave-
gacih ajustada con el Gobierno de Francia en 1836, suscribindose a la vez
un protocolo adicional por el cual se estableca que ien caso de fallecimiento
de un oriental en Francia o de un francs en el Urugjiay, el Cnsul respectivo
nombrara curadores que se encargaran de los bienes de conformidad a las
leyes locales, sin intervencin de las autoridades, pe"o dndoles aviso de los
inventarios, tasaciones y liquidaciones. En caso de producirse controversias
acerca de los bienes, que no pudieran ser dirimidas por arbitros, fallaran
las aijitoridades locales. I
^l axio siguiente fu ajustado un tratado con Italja a base de reciprocidad
 %
GOBIERNO DE FLORES 439

en materia de personas, de derechos civiles y comerciales, de buques y de regla- ^

mentaciones aduaneras. Consignaba el tratamiento de la Nacin ms favore- '.I
cida, sin otras restricciones que las relativas a la navegacin de cabotaje y '%
a los favores o privilegios concedidos a los pases limtrofes. -;
'g.
El comeireio interno. - M'
En 1866 empez a funcionar un nuevo mercado de frutos en la Plaza '/.
Sarand, amplio terreno de 40,000 varas que los seores Guerra Hnos. haban iM
canjeado por otro contiguo de 35,000 varas adquirido durante el Gobierno de ^
Berro para el mismo destino. Cerca de ese paraje haba cado el coronel Mar- ''A
celino Sosa durante las primeras guerrillas de la Guerra Grande y el Go- V^
bierno puso el nombre de ese militar a una de las calles laterales del mercado. ;i::|^
El valor de los cargamentos movilizados por los vendedores de las plazas /f/
Sarand y Treinta y Tres ascendi a $ 4.058,6 50 en el curso del ao 1866. .fp
Posteriormente fu creado un nuevo mercado de frutos en la plaza S
20 de Febrero de la Unin, prohibindose desde ese momento el acceso de jj
las carretas de* bueyes a la plaza Treinta y Tres, demas.ia.do prxima y'a al '.
casco urbano. .4
Los comerciantes estables de la Capital y de la Campaa pidieron al v.|
Gobierno en 186 7 que hiciera efectiva la prohibicin del comercio ambulante ;;C
o por mercachifles. Concedida vista al Fiscal doctor Plcido EUauri, expres '%
este funcionario que lo que pretenda el comercio estable era fundar una i
especie de aristocracia mercantil en pugna con los principios econmicos mejor .jS
establecidos y con la libertad de industria consagrada por la Constitucin de , if"
la Repblica; que el abigeato y el contrabando que los solicitantes imputaban '1
a los mercachifles, podan y deban ser reprimidos ms eficazmente por la %
polica rural; que por otra parte los procesos existentes no demostraban la ^,
complicidad de ningn mercachifle; que con el mismo ttulo con que entonces ^
se peda la proscripcin del comercio ambulante, poda pedirse luego por el \'k
comercio de Montevideo la proscripcin del comercio de Campaa. Y el Go- ?
birno, de acuerdo con estas ideas, desestim la representacin. Y?

Cifras de un censo policial. '>k.

La Polica de Montevideo procedi en 1865 al levantamiento de un censo v*
parcial bajo la direccin de don Clodomiro Vzquez, que arroj las siguientes //
cifras: ' -f
Almacenes de comestibles . . 297 Libreras 7 ^
" por ma-yor . . . . 53 Muebleras 22 'J^
Bancos 4 Panaderas 39 >&
B a r r a c a s de frutos . . . . 20 Pulperas . . . ; 83 '1|
" " maderas . . . . 10 Registros 38 .^
Ferreteras ' 17 Tiendas 144 '";
Hoteles 15 Zapateras 90 -3
Imprentas 8 Colegios particulares . . . . 26 ,9?
Jaboneras y veleras . . . . 9 " gratuitos 10 '^_
Herreras 56 Nmero de zaguanes . . . . 3.273 -f^

E"n la villa de la Unin y sus inmediaciones haba 50 almacenes con un i'

promedio de $ 3,000 de capital cada uno, 9 tiendas con capital mnimo de ,%_
$ 6,000 las menos surtidas, 500 casas de azotea y 113 ranchos. t>
Cifras muy incompletas sin duda. Los registros de la oficina de patentes .^
de giro correspondientes al ao 1867 atribuan al Departamento de Montevideo ";
2,843 establecimientos industriales y comerciales sujetos al pago del impuesto. |L
-4

'I
s^
Uo ANALES HISTBICOS DEL UBUGUAY

Pnerlto de Montevideo. Movimiento} de nave^ttcin.

Durante el afio 1865 tuvo el puerto de Montevideo las siguientes entradas:

Buques Toneladas

De u t r a m a r con c a r g a 719 259,000

" " en l a s t r e . 10 3,859
" c a b o t a j e c o n carg-a 1.468 144,350
" " en l a s t r e . 106 30,033

2,303 437,242

Entre las procedencias de ultramar sobresalan la bandera inglesa con

166 Tiuques de 94,498 toneladas; la bandera francesa con 82 buques de 36,768
toneladas; la norteamericana con 33 buques de 24,326 toneladas.
jLia capacidad media de esos buques era de 734 toneladas para los norte-
americanos, de 564 para los ingleses y de 448 para los franceses.
La bandera nacional estaba enarbolada por 19 buques de ultramar con
4.10^ toneladas y 870 de cabotaje con 28,123 toneladas.
En 1866 la entrada de buques aument en la forma que demuestra este
nuevo cuadro:
Buques Toneladas

De piberos de u l t r a m a r 1039 303,818

" I " argentinos , 772 187,083
orientales 1.054 42,366

2865 533,267

p e los 2,865 buques, tenan carga 2,644 y venan en lastre 221.

Sobresalan la bandera inglesa con 211 buques, la brasilea con 131, la
espaola con 120, la francesa con 113 y la- italiana con 102.
^n movimiento sigui aumentando en 1867 seg lo demuestra este otro
cuadrb de entradas y salidas:

i ENTRAI>AS SAIiIDiA,iS
Buques Toneladas Buques Toneladas

De u l t r a m a r a operar 947 309,160 Para ultramar 869 305,930

en t r n s i t o 515 198,358 l o s rc^s 1,197 236,421
782 158,877 cabotape 1,093 94,248
1,248 93,161
3,159 636,599
3,492. 759,556
,
Tlomando al azar algunos das de los tres aos, resulta que el 26 de setiem-
bre de 1866 estaban fondeados en el puerto de Montevideo 101 buques de
ultranjar, entre los que sobresalan 20 espaoles, 18 ingleses y 14 italianos;
el 24 ide enero de 1866, 142 buques, entre los que se destacaban 29 ingleses,
18 espaoles, 17 italianos; y el 7 de diciembre de 1867, 244 buques, entre los
que sobresalan 5'6 ingleses, 37 franceses y 25 italianos.
El movimiento de nuestro puerto, deca La. Tribuna al finalizar el
ao 1^67, ha tomado tal incremento que hoy existen en la rada 250 buques
 GOBIERNO DE FLORES 441

mercantes de ultramar, lo que jams se ha visto hasta ahora en ningn puerto

de Sudamrica.
El servicio de los ros.
Con el propsito de fomentar la navegacin de escala, dict el Gobierno
de Flores en 1865 un decreto que exoneraba del derecho de tonelaje a los
buques que tocasen en puertos orientales para dejar o tomar carga y slo
aplicaba el impuesto a los que hicieran descarga total y quedaran en lastre.
En ese mismo ao anunci don Saturnino Ribes que, mediante la ayuda
de varios hombres* muy conocedores del ro Uruguay, haba descubierto y
sealado un canal en el Hervidero, que poda dar paso a los barcos de la
carrera cuando el canal corriente careciera del necesario caudal de agua.
Una empresa norteameriacna encabezada por don Toms King, que du-
rante el Gobierno de Aguirre haba iniciado estudios para la construccin de
un puerto en la Colonia, interrumpindolos luego por efecto de la guerra civil,
contrat en 1866 la construccin de un dique en aquella localidad. El da de
la inauguracin de las obras fu declarado feriado y uno de los buzos de la
empresa constructora baj varias veces al fondo del ro, en busca de objetos
que eran distribuidos entre la numerosa concurrencia que se agolpaba all.
Un ao despus ya los vapores de la carrera utilizaban el dique para la limpieza
de sus fondos y reparacin de la maquinaria.
Era tan lucrativa la carrera del ro Uruguay que- la Nueva Compaa
Saltea que haba empezado a trabajar con un capital de $ 48,000, pudo en
ppco tiempo distribuir un dividendo de 32,000, quedando as reducido el des-
embolso de los accionistas a $ 16,000. Una de las memorias del Directorio
fijaba en $ 227,438 los beneficios obtenidos hasta febrero de 1866. Al ao
siguiente publicaron algunos accionistas varios datos complementarios, de los
que resultaba que el activo de la compaa haba subido a $ 314,142 y que a
nadie se adeudaba un solo peso. El casco del Villa del Salto incendiado por
orden del general Leandro Gmez frente a Paysand, fu puesto a flote y
reparado sin gruesos desembolsos.
Al finalizar el ao 186 7 se organiz una nueva empresa, por iniciativa de
don Bartolom Bossi, con capital de cien mil pesos para la compra de un nuevo
vapor destinado a la carrera del Ro de la Plata y del ro Uruguay, que en
el acto fu encargado a Norteamrica.
En ese mismo ao se present un grupo de comerciantes al Congreso de
Washington, pidiendo el establecimiento de una corriente de navegacin entre
los Estados Unidos y Ro de la Plata. Norteamrica, decan los peticionantes,
nada ha hecho para acrecentar su comercio con el Uruguay y la Argentina,
abandonando esos mercados a la produccin inglesa y a la produccin fran-
cesa. Mediante una subvencin, agregaban, la navegacin que hoy se detiene
en Ro de Janeiro, seguira hasta Buenos Aires con escala en Montevideo.

Plan de obras en el puerto de Montevideo.

Uno de los oficiales de la estacin naval italiana en el Ro de la Plata,
el seor Lucerna, propuso en 1866 al Gobierno de Flores la construccin en
la baha de Montevideo de un puerto exterior o de arribada y de un puerto
interior comercial. El puerto exterior quedara emplazado desde la punta de
la calle Sarand hasta la Piedra Blanca, con dos grandes muelles separados por
un tajamar. El puerto interior estara formado por un muelle que ira desde
el pie del Cerro hasta la Capitana. Desde el muelle de la calle Sarand hasta
el Arroyo Seco se, haran terraplenes y se construiran pequeos muelles para
la descarga de mercaderas en combinacin con ferrocarriles de sangre, que
co|Teran Jiasta la Aduan^ donde se instalaran docks de depsitos y barrttc^,^.
 44 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAT

1
i-
La isla de Ratas quedara unida a la tierra firme por medio de un puente
que iervira para la carga de los productos procedentes de los saladeros del
Cerrc. Se construira asimismo un dique con tres asiilleros en el paraje ocu-
pado por la fortaleza de San Jos.
JiSta iniciativa a la que faltaba una buena bas^ de estudios y que por
e ^ mismo no pudo prosperar, surgi a raz del temporal de agosto de 1865,
el ms fuerte y destructor de los que haba presenciado Montevideo desde 1836
segn algunos y desde 1844 segn otros de los contemporneos. El temporal
se pronunci con viento recio y tenaz del SE. y m^s tarde del SO. y dur
24 horas, bajando el barmetro a 740 milmetros. Treinta y tantos barcos de
ultramar y cabotaje se fueron sobre los corrales de sebasto' y los arenales del
Arroyo Seco, hundindose o hacindose pedazos algunas de ellos, con prdidas
de muchas vidas. En la ciudad y sus alrededores hubo tambin grandes des-
trozos. Hasta el gran ciprs del primer patio de la UAiversidad fu arrancado
de raz. ;
Id afio siguiente hubo una fuerte alarma en el Werto ante el temor de
que pudiera repetirse el temporal con motivo de un fenmeno de refraccin de
la luz solar sobre el horizonte que por primera vez |>resenciaba la poblacin
de Montevideo. La isla de Plores, la costa de Punta Carreta y el Buceo apare-
cieron retratados en el cielo pero con las imgenes Invertidas. Deca la gente
de mar que en el Mediterrneo eran esas refracciones iijidicio de grandes tempo-
rales. Pero el temporal no se produjo

Perro<;arriles, tranvas y caminos.

El Gobierno de Flores concedi en 1865 a una empresa inglesa que estaba
representada por don Senn Rodrguez la construccin y explotacin d la lnea
frrea de Montevideo al Durazno. i
El Estado se obligaba a garantizar el 7 % de inters sobre el capital de
10,00(1 libras esterlinas por milla inglesa, a no cobriar derechos de aduana
por los materiales de la lnea, a eximir del servicio militar a los obreros y
empleados, a no intervenir en las tarifas mientras los peneficios no excedieran
del 16 % al ao y a tomar dos mil acciones de $ 235 pada una pagaderas por
mensualidades una vez que se diera comienzo a las bbras.
Psro la empresa inglesa no constituy el densiti de garanta que se le
haba axigido y' entonces el Ministro de Gobierno don Daniel Zorrilla promovi
la organizacin de un grupo de capitalistas y comerciantes de la plaza, para
llevar adelante la obra proyectada, obteniendo con e^Io en breve-tiempo la
suscrijicin del capital de seis y medio millones de p0sos a que ascenda su
costo. Encabezaban el grupo el mismo don Daniel Zorrilla, don Juan Miguel
Martnez, don Juan D. Jackson, don Juan Mac Col, djon Antonio Mara Mr-
quez, clon Toms Tomkinson, don Juan Cibils y don Pedro Vrela.
Uio de los argumentos que se hacan a favor del la rpida constitucin
de la (impresa, era el de la caresta del transporte. El flete de Inglaterra a
Monte\ideo no exceda de 30 chelines y el de Francia de ^0 francos por tonelada.
Una carreta del Durazno a Montevideo con carga mxijna de 1 y J/^ toneladas
costabe, $ 3 6, o sea $ 24 por tonelada. E'ra esa sin duda alguna la realidad de
las cosas. Pero como las tarifas quedaban libradas a la| empresa, reservndose
el Estado el derecho ilusorio de intervenir cuando los beneficios excedieran del
16 <%), ninguna esperanza de abaratamiento poda fundarse en la lucha de la
lnea frrea con las carretas de bueyes, que todava Ihoy despus de medio
siglo S! mantienen en la brecha. |
El ingeniero Hansen fu el encargado de trazar los planos y el Gobierno
al aprobarlos adjudic a la empresa una manzana de terreno en la calle
Ibicuy Icn destino a la Estacin Central, y doce manganas ms en. la playa
luego de terraplenadas y consolidadas, recibiendo en c^^bio el Tesoro pblico
 GOBIERNO DE FLORES 443

cinco mil acciones de la compaa incluidas las dos mil con que se haba
suscrito por el decreto de concesin.
En abril de 1867 fueron inauguradas las obras por el representante de
la Empresa don Senn Rodrguez. El gobernador Flores dio el primer azado-
nazo y a su seal y bajo los acordes del himno nacional levantaron sus herra-
mientas y empezaron a abrir la tierra 200 operarios.
Es preciso, dijo el general Flores al dejar la azada, que esta obrst se
complete, que se realice, que se haga perfecta, con el concurso de todos los
ciudadanos bajo los benficos auspicios de la unin de todos los orientales.
Antes de finalizar el ao ya las cuadrillas de obreros llegaban hasta el
pueblo de Las Piedras.
Otras empresas ferroviarias entraron en gestacin. Don Pedro Mrquez
solicit una lnea de Montevideo a la laguna Merim, Yaguarn, Artigas y
Treinta y Tres, sobre la base de la emisin de seis y medio millones de pesos
por lo menos en billetes bancarios que la empresa recibira como moneda en
sus oficinas. Don Arturo Marcoartu solicit la lnea del Salto a Santa Rosa
mediante la garanta del 8 % de inters sobre el capital de 9,785 libras ester-
linas por milla durante 40 aos y la entrega de todos los terrenos fiscales del
Departamento del Salto a cambio de acciones de un valor equivalente al de
esos terrenos. Trat tambin de hacerse ambiente a favor de una lnea de
Montevideo a Pando y de otra a Maldonado.
Dos empresas de tranvas quedaron organizadas en ese perodo: la de
Montevideo al Paso del Molino que nada exiga salvo la liberacin de derechos
aduaneros a favor de los materiales que hubiera que traer del extranjero, acor-
dando en cambio al Estado la facultad de intervenir en las tarifas, y la de
Montevideo a la Villa de la Unin.
No quedaron olvidados los caminos de los alrededores de Montevideo,
ni los puentes de la campaa en esta etapa de fuerte desenvolvimiento de la
industria de transportes'.
Un primer decreto, dictado en 1865, estableci que los caminos nacionales
tendran una anchura de 43 metros, los departamentales de 26 y los Vecinales
de 17 y dispuso a la vez que la Direccin de Obras Pblicas levantara los planos
correspondientes y determinara los puntos de arranque, el curso y el deslinde
de las lneas generales que hubieran de partir de Montevideo.
Por un segundo decreto de la misma fecha, se acord una garanta del
8 % sobre todos los capitales invertidos en la construccin de puentes. La con-
cesin durara cincuenta aos y el peaje se establecera de acuerdo con la
empresa al otorgarse cada concesin. E'n el acto de dictarse este decreto, va-
rios comerciantes se presentaron a la Municipalidad de Montevideo pidiendo
que se llamara a licitacin para la construccin de un puente giratorio sobre
el arroyo Pantanoso, cuyo costo estaba calculado en la suma de $ 25,000 que
ofrecan entregar mediante el 9 % da'inters al ao y la concesin del peaje
hasta el reembolso del capital anticipado.
De inmediato abord la Municipalidad de Montevideo el empedrado de
los caminos de los alrededores de la ciudad, empezando por el de la Unin
que estaba en deplorable estado, dando ello lugar a escenas , como sta que
aescriba El Siglo de 1865 al referirse a uno de los viajes de la diligencia
que haca la carrera de la plaza Independencia a Canelones:
Forcejeando las bestias en un mal paso, la diligencia se parti por el
medio. Espantadas aqullas echaron a correr antes que pudieran ser despren-
didas de los destrozos, resultando heridos un pasajero y el mayoral, este ltimo
de suma gravedad.
Al inaugurarse las obras del camino de la Unin, se reunieron los vecinos
para ofrecer un testimonio pblico de gratitud a las autoridades que, por fin,
los sacaba del aislamiento a que el estado de la pavimentacin los vena conde-
nando durante la estacin de las lluvias.
 444 ANALES HISTRICOS DEL UEUGUAY

IPeor era sin duda el estado de la campaa, donde no era raro que que-
daran empantanadas las diligencias y carretas durante seinanas enteras antes
de qpe la noticia llegara a Montevideo o a las capitales de los departamentos
ms prximos. Apremiado por las prdidas y contratiempos que irrogaban esas
demoras, resolvi en 1866 un empresario de diligencias ensayar el servicio de
las palomas mensajeras y con tanto xito que del primer descalabro de sus
vehculos tuvo conocimiento circunstanciado al da siguiente del suceso.
La pjaloma conductora de la carta haba empleado 19 horas en hacer el reco-
rrido de Mercedes a Montevideo.
1
1 telgrafo elctrico.
i !
|En 1865 aprob el Gobierno de Flores la concesin del telgrafo elctrico
entre Montevideo y' Buenos Aires, propuesta un ao antes al Gobierno de
Aguirre y aplazada por efecto de la guerra civil. Los concesionarios Proudfoot,
Mathjeu, Grey y Ca., haban pedido y obtenido el monopolio por quince aos.
JLa inauguracin de la lnea, que tuvo lugar a fines del ao siguiente, fu
saludada con una salva de veintin caonazos y un decreto gubernativo que
abra| las puertas de la patria a todos los ciudadanos: que se hubieran alejado
del ijas por causas polticas.
Eira muy alta la tarifa inicial: por cada 20 palabras $ 4 y un peso ms
por (|;ada cinco palabras de exceso. Pero la empresa invocaba la escasez de
las cbmunicaciones y la necesidad de asegurar el servicio puntual del inters
de los capitales invertidos en la obra.
Por decreto de 1866 declar el Gobierno que la destruccin o entorpeci-
miento de lneas telegrficas constitua un delito que , deba castigarse con
multa o prisin correccional, segn las circunstancias de cada caso. La pena
no dfbi ser considerada suficiente, porque a principios de 1868 se dict otro
decrejto que castigaba el delito con un ao de prisin y trabajos pblicos.
A mediados de 186 7 lleg a Montevideo un ingeniero" que tena el encargo
de esitudiar el establecimiento del cable elctrico entre Europa y el Ro de la
Plata, otra gran obra de acercamiento que en breve habra de tener ejecucin.

La eiUstencia ganadera.
t>on Adolfo Vaillant calculaba en 1866 la existencia ganadera del Uruguay
en 10 millones de cabezas. Para llegar a esa cifra, aumentaba en un 66 %
los resmenes estadsticos de 1860 y estableca que cada animal vacuno equi-
vala! a 10 ovinos o a 2 porcinos.
*The Standard de Buenos Aires, que segn hemos dicho anteriormente
estiniaba la exportacin de lanas por el puerto de Montevideo durante el ao
1866!en 39,706 fardos de 35 arrobas, agregaba que cada oveja produca tr-
mino medio dos y media libras de lana y que en consecuencia poda estimarse
entre catorce a quince millones el nmero de ovejas existentes en el Uruguay.
Y del su mismo parecer era don Adolfo Vaillant. "
Vase cmo historiaba en esa, poca el doctor Martn de Moussy, desde
la trilbuna de la Sociedad Imperial de Aclimatacin de Francia, el origen y
desarl-ollo de la riqueza ganadera del Uruguay, Arge^tina y Paraguay:
En 558 los hermanos Goes condujeron al Paraguay desde la colonia de
San Vicente, cerca del puerto de .Santos, 8 vacas y 1 toro. A uno de sus com-
paerlos llamado Gaete le regalaron una vaca en compensacin de haber tenido
a su jcargo el cuidado del ganado durante el largo viaje. Fu un regalo que
debi i parecer excesivo como que la tradicin ha conservado el estribillo: tan
caro pomo la vaca de Gaete. Desde la misma colonia de San Vicente se en-
viaroiti tambin al Paraguay algunos caballos y yeguas. De esos dos planteles
salieron luego los que habran de cubrir las pampas argentinas y el territorio
 GOBIERNO DE FLORES 445

oriental. Los ganados que procedan de Espaa, al adaptarse a su nuevo medio,

lejos de degenerar adquirieron formas hermosas y verdaderamente admirables,
hecho que debemos atribuir al salitre, porque all donde esa sustancia escasea
la reproduccin es menos rpida, los animales enflaquecen, la carne no es tan
delicada y las epidemias se manifiestan, como lo demuestra concluyentemente
el estado de la ganadera en las antiguas Misiones, hoy parte integrante de
la provincia de Ro Grande, donde el suelo es poco salado y los pastos son
mediocres.

El valor de los ganados.

En los diez meses corridos de marzo a diciembre de 1865, que corres-
ponden al primer ao del Gobierno de Flores, ingresaron en las tabladas de
Montevideo 252,531 animales vacunos y 25,542 yeguarizos. Entre los vacunos
figuraban 143,684 novillos y 104,845 vacas, correspondiendo los dems a bue-
yes y terneros.
Comentando algunas de esas cifras, deca don Adolfo Vaillant en
El Siglo:
El animal vacuno tiene un valor medio de $ 7 y el yeguarizo de $ 3.
A esos tipos, el valor movilizado por la tablada de Montevideo subira a
$ 1.844,152. Faltan datos estadsticos acerca de los dems departamentos.
Pero puede calcularse el consumo de todo el pas en el triple de esa suma,
es decir, en $ 5.532,456. Agregados los dos meses que faltan al cuadro
(922,073), llegamos al monto de $ 6.454,529. La parte movilizada por el abasto
y los saladeros corresponde al 25 % de las existencias, que es el rendimiento
anual de nuestras estancias, pudiendo calcularse entonces el capital vacuno
de toda la Repblica en 26 millones de pesos. La riqueza lanar puede esti-
marse entre 12 y 15 millones de pesos. Cuarenta millones en conjunto.
Sobre los ganados entrados en 1865 percibi el Tesoro por concepto de
derechos $ 83,103.
Precios a que se venda la carne.
Al empezar el reclutamiento de las fuerzas que deban concurrir a la
guerra del Paraguay, en mayo de 1865, dict el Gobierno de Flores un decreto
encaminado a impedir explotaciones en la forma de adquisicin y reparto de
la carne. Estableca ese decreto que por la carne de cada animal vacuno se
abonara el precio fijo de $ 4, quedando el cuero a favor del estanciero, y
que de la carne de cada res se extraeran 40 raciones de tropa.
Un ao despus vendase la carne en los mercados a 3 y 4 centesimos
la libra, segn las revistas comerciales de la poca.
Va en aamento el consumo de ganados.
El movimiento de la tablada de Montevideo fu creciendo en este tren
rpido, que impriman el desarrollo de la poblacin por un lado y la actividad
d'los saladeros por otro:

1865 I 1860 1867

Vacunos . , 252,531 504,766 486,305

Yeguarizos 25,542 , 25,436 36,062

Vase cmo se distribuan los animales vacunos entre sus dos principales
destinos: el mercado de abasto y los saladeros:
 -T\

I
44 ANALES HISTRICOS DEL URUGuAaT

Para abasto Para saladero

1865 |56,176 189,031

1866 177,866 426,900
1867 79,367 38'),370

Don Adolfo Vaillant apreciaba el valor de los j ganados de tablada du-

rantt! 1866 en cinco millonea de pesos, pero agregabaj que esos cinco millones,
luegp de operada la transformacin de la materia prima, representaban una
de nueve millones para el comercio de exportacin.
Pan pobre era el rendimiento en carne, que la estadstica oficial atribua
a caca animal vacuno el peso medio de 161 kilogramos y a cada animal ovino
el de 23.

Las {;randes estancias. i

I
Destacbanse en esa poca, como modelos de establecimientos de gana-
deras, las estancias de don Carlos Reyles coApuestaa! de 40 suertes de campo,
pobladas con 50,000 vacunos y 30,000 ovinos. Tenjan edificios de material
lleno3 de comodidades, numerosos rboles forstale^ y" extensas superficies
sembradas. Una de ellas, La Carolina, de 17 suertes de campo, estaba toda
bajo cerco, hecho rarsimo en nuestra campaa donde ^os campos se confundan
o no tenan otra separacin que la que la Naturaleza inisma haba establecido.
:L1 Barn de Mau, que ya tena un establecimiento muy importante en
a Soria Qo, adquiri en Paysand la estancia de Rom^ que pronto se destac
tambin por la clase de sus ganados y su buena organizacin.
Ampliando la esfera de accin de nuestra industria gx^nadera.
ln 1865 lleg al puerto de Montevideo un lote dje 400 cabras de Angora.

1 segundo que vena, habiendo sido reembarcaido el otro para Buenos
Airesl por efecto de la guerra civil que en esos momeijits tena conflagrada la
campb.a.
Dos aos ms tarde lleg de Solivia un cantenjar de alpacas, llamas y
vicuas, adquiridas por una empresa que encabezabain don Doroteo Garca y
don Samuel Leffone.
M a r c ^ y seales.
X>o& decretos de resonancia dict el Gobierno fines de 1865, con el
propsito de garantizar la propiedad ganadera.
l primero de ellos invocaba la dispersin de los ganados como conse-
cuencia de la escasez de aguadas, para nombrar una camisin encargada de
intervenir en las ventas de tablada y retener el importe de todos aquellos
animiles cuya propiedad no pudieran justificar los troperos. -
El segundo invocaba la misma sequa de la campaa, la invasin de
campos por las haciendas ajenas y la aglomeracin de ganados en estancias
pequeas, al prescribir que antes de hacerse tropa | debera darse aviso al
Juez Ide Paz, Teniente Alcalde o Comisario ms prJ^imo, para que asociado
a dos! vecinos tomara nota de la cantidad y marcas de los ganados; que el
duecl del campo podra con la misma formalidad niandar a la tablada los
animales ajenos, bajo obligacin de dejar depositado su importe; que los hacen-
dados que tuvieran ms de 1,500 a 2,000 vacunos y yeguarizos por suerte de
estan(fi.a, slo podran pedir rodeo a su. vecinos en ijiarzo y agosto; que los
que tuvieran menos de esa cant.cad poCr.an pedir rodelo en todo tiempo, excep-
 GOBIERNO DE FLORES 447

tuado el perodo de septiembre a noviembre; que todo ternero orejano que "p
no siguiera a la madre se reputara del dueo del campo donde se encontrara. ^
No alcanz este segundo decreto a contar tres meses de vigencia, porque 'i
el Gobierno se apresur a declarar que haba fracasado en la prctica. Aplau- 'J
diendo su derogacin, deca un estanciero que el decreto haba agravado la \^f
situacin de la campaa, ya de suyo muy apurada por efecto de una pertinaz ;
sequa de cuatro aos, en cuanto autorizaba a los ocupantes de campos para lr
hacer tropas de animales ajenos y venderlas a vil precio, bajo la garanta de '^\.
comisarios vinculados muchas veces a los troperos en esas ventas que ni a .;|i
reclamos se prestaban, dada la facilidad con que las marcas podan desfigurarse. ih
Estaba tan generalizado el robo de ganados, que El Siglo haca notar ''^'^
en 1866 que haba algunos departamentos, el de Minas sobre todo, en que los -.%
estancieros, en la imposibilidad de defender sus intereses, preferan abandonar *!
la cra de ovejas. Una circular gubernativa de noviembre de ese mismo ao, f.
ordenaba a los jefes polticos la remisin directa al Ministerio de Gobierno S
de todos los ladrones de ganados para su incorporacin al ejrcito de lnea I,
siendo notorios, deca, los hechos de abigeo y otros que en la campaa tienen i|
lugal". Encontr por eso ambiente en las esferas gubernativas un sistema ^
de seales, a base de numeracin arbiga, propuesto en el mismo ao por don ^
Liborio Echevarra. Pero a poco de entrar en vigencia el sistema, empezaron ^^
a llegar observaciones de la campaa y el Gobierno se apresur a dejar sin 1%
efecto la concesin y a establecer en su lugar que cada Jefatura Poltica lie- V
vara un registro de marcas y seales; que cada estanciero inscribira la suya \'
en ese registro, prevaleciendo la ms antigua en caso de haber dos o ms i
iguales; que los traspasos de ganados slo podran hacerse mediante guas;
que la seal de reyuno no podra usarse ms; que a cada estanciero se le jl'
expedira un boleto de la marca o seal que hubiera registrado. %

Tifi elaboracin de tasajo. *j

En julio de 1865, ya terminada o casi terminada la zafra saladeril. He- f
vaban faenados los saladeros orientales, argentinos y rograndenses 1.537,000 4i
animales vacunos, correspondiendo de esa cifra a los saladeros de Montevideo ;|,
300,000, a los del Ro Uruguay 445,000, a los de Buenos Aires 325,000, a los :J
del Paran 27,000 y a los de Ro Grande 440,000. :
La zafra de 1867 subi a 1.777,000 cabezas que se distribuan as: sala- ;,?
deros orientales 648,000, saladeros argentinos 661,000, saladeros de Ro Grande A
468,000. En ese mismo ao nuestros saladeristas, que haban tenido que lu- %
char contra los efectos de la sequa y del alto precio a que se cotizaban los ~ f
ganados, exportaron 517,100 quintales de tasajo con destino al Brasil y 330,100 '
con destino a La Habana, o sean en conjunto 847,200 quintales. ,>
Hemos hecho referencia, al ocuparnos de la Administracin Berro, a una ,s|
sociedad encargada de difundir el tasajo en los mercados europeos. Su presi- \
dente don Francisco A. Gmez dio cuenta al Gobierno de Flores en 1866 del |;
resultado de sus laboriosas gestiones. ' l
Con ayuda de acciones suscriptas por los estancieros, deca en su informe, M
y de la suma de $ 5,000 entregada por el Tesoro pblico alcanz a reunir la if
sociedad $ 19,768. Las remesas de tasajo tuvieron buen xito sobre todo en %
Inglaterra. Pero no as en Portugal, donde por efecto del rgimen fiscal impe- f
rante, ocurrieron prdidas de fatal repercusin sobre las dems operaciones. ??
Exista un quebranto definitivo de $ 3,454. Quedaba en caja un saldo de -f
$ 16,313 que se haba resuelto devolver al Gobierno y a los accionistas, no ;|:
sin antes realizarse una tentativa para, que al Tesoro pblico se imputara la i-
totalidad del quebranto, gestin que no dio resultado por haber prevalecido ""'ll.
la exigencia de que la prdida fuera prorrateada entre todos los que habe^n
contribuido a constituir el capital iniciaL "S
 448 ANALES HISTRICOS DEL UEUQUAY

Otros sistemas de conservacin de carnes.

jjuntamente con los trabajos de propaganda a favor de la difusin del
tasajp en Europa, surgieron en este perodo varias tentativas para arribar a
otros procedimientos de conservacin y exportacin de carnes.
lEl barn de Mau public avisos en la prensa europea, a principios de
1865 ofreciendo un premio al Inventor del mejor procedimiento para la con-
servajcin de las carnes. Result vencedor el doctor Juan Morgan, de Ingla-
terra^ y Mau se apresur a contratar los servicios^ del doctor Fleury para
aplicar el nuevo procedimiento en sus estancias de Soiano y Paysand. BTl in-
vent del doctor Morgan, que llam mucho la atencin en Europa, fu paten-
tado iaqu y en Francia, Inglaterra y Estados Unidos,i llegando hasta iniciarse
una empresa con fuertes capitales para explotarlo en grande escala. Las pri-
merafe experiencias fueron realizadas en el matadero de Montevideo, donde
el dolctor Fleury extrajo la sangre de dos reses inyectando en su lugar una
sustancia salina que en el acto se difundi a toda la I carne. ^
A-^raz de esas experiencias realizronse otras eiji el saladero de Biraben
situai^o en el Arroyo Seco, con resultados tan <satisfalctorios que tambin em-
pez h hablarse de la posibilidad de formar una empresa exportadora de carnes
frescas con capital de $ 500,000. Tratbase de un lquido en el que se sumerga
la carne fresca y que luego serva de caldo a la misa carne. Para la prose-
cucin de los estudios fueron contratados los servicios del seor Bodart, qu-
mico de la Facultad de Strasburgo.
poco despus era presentada a la Academia de Ciencias d Pars una
muestra de carne preparada por los seores Jackson,i Cibils, y C.a, que tena
una ajntigedad de 18 meses. Vase cmo el doctor Vavaseur, distinguido m-
dico (Jue durante largos aos haba ejercido su profesin en el Ro de la Plata,
explicaba el invento ante aquella corporacin, segn la crnica del Moniteur
de Pafrs:
$e sabe en qu consiste la elaboracin del tasajo. Inmediatamente de
sacrificado el animal en el brete del saladero, se le hace desangrar, se le saca
la piel y se le corta en cuatro pedazos o cuartos. La carne es inmediatamente
dividida en tajadas que se van poniendo sobre un pis de madera cubierto de
sal d< Cdiz. Las tajadas se colocan unas junto a otras y sobre esa nueva
superficie se pone otra capa de sal y en seguida nuevas tajadas de carne y
as se prosigue hasta cierta altura. Despus de 20 lloras se deshace la pila
y con su contenido se vuelve a formar la pila en otro piso poniendo abajo la
carne de arriba. Transcurridas 12 a 15 horas ms, se vuelve a deshacer la
pila yl a rehacerla en un rincn del saladero al aire libt*e, cubrindola con telas
alquitranadas para resguardarla de la lluvia, del sol y del polvo. Y en ese
estado queda la carne durante meses hasta el momejito de su venta bajo el
nombre de tasajo. El procedimiento de los seores Jackson y Cibils empieza
a aplicarse recin cuando llega ese momento de la venta. La carne de las
pilas definitivas es sometida a una presin considetable que cTsminuye su
volumien y contribuye poderosamente a su conservacin, y luego prensada y
envuelta con una fuerte tela de enfardelar bien cosida. Para colocarla en
estado de ser inmediatamente utilizada basta dejarla 12 horas en agua.
El doctor Martn de Moussy y el propio doctor Vavaseur realizaron expe-
riencias interesantes ante la Sociedad de Aclimatacin de Francia, con ayuda
de trozos de carne salada sometidos a la accin de la prensa hidrulica, que
tenacl la misma antigedad de 18 meses. Luego de colocados en un bao de
agua pura durante 12 horas, fueron cocidos en una olla, dando un.caldo muy
sustancioso y una excelente carne de sabor muy parecido, deca la comunica-
cin, ^1 del jamn y al de la carne vacuna ahumada de Hamburgo.
pop. Saturnino Ribes se present en 1$65 splicitando privilegio a favgr

, ii-
 GOBIERNO DE FLORES 449

de un procedimiento de conservacin de carnes, que segn las crnicas de la

poca tena puntos de semejanza con el del doctor Morgan.
Don Mximo Terrero envi tambin, desde Inglaterra a Buenos Aires,
una muestra de carne preparada por un qumico ingls, que pareci excelente
y que dio lugar a mediados de 1866 a la organizacin de una empresa argen-
tina constituida por don Jos Martnez de Hoz, don Leonardo Pereyra, don
Juan Anchorena, don Bernardo Irigoyen y don Jos Roque Prez, en cuyo
programa entraba la compra de su invento al qumico ingls.
Todos estos procedimientos fueron perdiendo su prestigio ante el resultado
comercial de los ensayos de exportacin, que revelaban que todava no se
haba salido del comienzo de los estudios.
De todas las tentativas y empresas de la poca, slo alcanz a quedar en
pie la fbrica Liebig de Fray Bentos, iniciada durante el Gobierno de Berro
y de la que ya hemos tenido ocasin de hablar. Historiando su desenvolvi-
miento a travs de esa administracin y de las subsiguientes de Aguirre y
de Flores, deca una crnica de la poca:
El seor Giebert l l ^ a Fray Bentos en 1861, villa que slo tena entonces
dos ranchos de barro. D regreso a Europa, hizo estudios de preparacin de
carnes al lado de Liebig. Concluidos los estudios, fund una compaa de
1.200,000 francos de capital, adquiri maquinarias y volvi a Fray Bentos,
donde compr un campo, mont la maquinaria y empez a trabajar desde 1864.
El xito fu completo. Liebig hizo grandes elogios de las muestras. En 1865
entr a formar parte de' la empresa don Carlos Gunther, elevndose el capital
a 500,000 libras esterlinas y adquirindose nuevas y poderosas maquinarias.
Hasta entonces slo haba sido posible faenar 10 animales por da. Las nuevas
instalaciones estaban calculadas para elevar la faena a 450 reses diarias.
Al comenzar el ao 1868 ya todo estaba pronto para ese desenvolvimiento y la
fbrica Liebig constitua el eje de una verdadera ciudad de 2,000 habitantes
de los que 1,500 vivan del funcionamiento fe la fbrica.
Esa fbrica era en su gnero la ms importante del mundo entero.
La agricultura.
He aqu el monto de las cosechas de la agricultura uruguaya durante los
catorce aos transcurridos desde 1855 hasta 1868, segn los registros del
corredor de frutos don Jos Ortega (fanegas de 105 kilogramos para el trigo
y de 102 para el maz):

ANOS Trigo Maz ANOS Trigo Maz

1855 200,000 100,000 1862 400,000 135,000

1856 250,000 125,000 1863 420,000 140,000
1857 300,000 130,000 1864 450,000 150,000
1858 350,000 140,000 1865 480,000 180,000
1859 380,000 150,000 1866 490,000 190,000
1860 390,000 155,000 1867 500,000 350,000
1861 120,000 160,000 1868 520,000 190,000

Con frecuencia haba excedentes para la exportacin. As en 1865 salieron

por el puerto de Montevideo, segn las informaciones comerciales de El Siglo,
5,651 fanegas de harina, equivalentes a 4,120 hectolitros de trigo, y 5,651
fanegas de maz.
Dos colonias importantes tena ya el pas en plena marcha: la Valdense
y la Nueva Helvecia, ambas en el Departamento de la Colonia.
La Colonia Valdense, fundada en 1858, ocupaba al finalizar el Gobierno
 450 ANALES HISTRICOS DEL URUGUA'Y
.m

de Flores una superficie de cuatro leguas y encerraba una poblacin de 1,000

l'. habitantes, vencidas ya las primeras dificultades que haban determinado en
'i t
?.
1860 al capelln ingls Pendleton a dirigir un llamamiento al comercio de
Llvei'pool, tan vinculado al del Rio de la Plata, para que prestara su ayuda,
a los colonos. ;
Dando cuenta de su organizacin, deca en 1867 el administrador de la
Colonia don Ruperto de las Carreras:
Tiene un directorio elegido entre sus socios quei reside en Montevideo, y
un administrador que vive en la colonia misma. Esjt dividida la colonia en
cincc secciones cada una a cargo de un capataz colonp. Las chacras se compo-
nen de 36 cuadras y estn divididas unas, de otras ipor zanjas. Hay all 16
casa de ladrillo y otras 16 de tierra, paja, etc., me^io milln de lamos, un
moli:io a vapor y otro a viento, una herrera, dos ^ p a t e r a s , una sastrera,
una talabartera, una carpintera y tres escuelas, una en la villa La Paz y
.' -i dos sn las chacras. Casi todas las familias son italianas, profesan el culto
evanglico y tienen un pastor al que gratifican mediante la cuota anual de
dos fanegas de trigo por cada colono. Las acciones ji esta colonia quedaron
totalknente pagadas en 1863 y sus tenedores acaban; de recibir un dividendo
del S 5 % sobre el valor primitivo de los ttulos.
Por alternativas ms graves haba tenido que pasar la Colonia Suiza o
Nueva Helvecia fundada en 1861, tres aos despus de la Valdense.
Luego de haber alcanzado a reunir un centenarf de familias en el curso
de su primer ao de funcionamiento, sufri una gravje diS'persin que puso en
riesgo su existencia por efecto de las sequas de 1860 a 1864, de la guerra
civil, de la pobreza de los colonos y de las estrecheces financieras de sus
fundadores. Vase el cuadro que trazaba el representante de la empresa funda-
dora al solicitar en 1865 el concurso del Gobierno: '
La ciasa bancaria de Suiza, Siegrist y Tender, fundadora de la colonia,
despus de gastar en su empresa ms de $ 200,000, tuvo que presentarse en
quiebra ante las autoridades suizas de su residenci|,. Entre los factores del
desajitre figuraban la angustiosa situacin creada por la guerra civil uruguaya
y la intensa crisis monetaria por que atravesaba el piercado europeo en esos
momentos. La colonia Nueva Helvecia qued comprendida naturalmente en el
activa del concurso y los sndicos resolvieron mandar aqu un agente con
faculjtades para arribar a cualquier solucin. La existencia de la colonia vuelve
a estar ahora nuevamente amenazada. En la necesidad de hacerse de fondos
han nenido los administradores que contraer deudas con garantas hipotecarla
aobr( los terrenos y edificios, y algunos de los tenedjores de obligaciones exi-
gibles han recurrido ya a los Tribunales y obtenido 01 embargo de una goleta
carg.da de mercaderas que se diriga a la Colonia, fiay que evitar las ejecu-
ciones y hay que asegurar a los colonos la propiedad de las chacras. Bastara
para ello que el l^-^tado proporcionara $ 50,000, qie es lo que necesita la
colonia para amortizar sus deudas. Los terrenos cuya! superficie excede de dos
leguas cuadradas y los edificios valen el doble, sin cantar los instrumentos de
labranza, animales, etc. Mediante esa suma conclua el escrito del repre-
sentante de la empresa que podra levantarse con garanta hipotecaria, se
procedera de inmediato a escriturar las charas a los colonos cuya situacin
no puede ser ms angustiosa, como que estn bajo la amenaza de desalojo.
Uno de los agentes encargados del estudio de esa situacin, el seor
Munich, que haba permanecido varios meses en la colonia, public un balance
de gaistos y rendimientos para demostrar que haba bafee para reaccionar contra
el desastre. Una chacra de 20 cuadras, deca, vale | 500. Computando los inte-
al 8 % ($ 48), los gastos de semillas de trigo para 10 cuadras (17$50),
la semilla de maz para seis cuadras ($ 3), los gastos de trilla ($ 18), la
mam.tencin, etc. (145$34) y los instrumentos y gastos menudos ( | 1 5 ) ; y
 GOBIERNO DE FLORES 451

calculando los rendimientos de trigo y maz en $ 310, resultara a favor del

colono un sobrante de $ 63 al ao.
La colonia pas luego a manos de los seores Schmidt, Kissling y C.a,
del comercio de Montevideo-, sin que mejorara de inmediato su situacin porque
la nueva firma, que luchaba tambin con grandes dificultades, fu arrastrada
al estado de quiebra en 186 4.
Pareca ya inevitable el desastre final. Pero no fu as. Historiando la
situacin creada por la nueva quiebra, deca don Ruperto de las Carreras en
su informe de 18 68:
La empresa fundadora coloc las chacras a precios ventajosos y anticip
a los colonos fondos para poblaciones, compra de animales, manutencin, etc.,
al 15 %) de inters al ao. Era una administracin en extremo exigente que
de continuo daba origen a complicaciones judiciales, resultando de ello que de
las doscientas y tantas familias que all haba slo quedasen las 117 que hay
en la actualidad. La empresa de los seores Schmidt, Kissling y C.a escritur
163 chacras. Algunos de los colonos pagaron totalmente el precio y otros
una parte simplemente. El concurso de esa firma remat a su turno 152 cha-
cras. Los colonos adeudaban $ 39,072, con garanta hipotecaria. Pero el
concurso ofreci facilidades a los que anticipasen sus pagos, obteniendo con
ello $ 13,780. Queda ahora slo un saldo de 25,291 a cargo de 38 colonos,
y ya comienzan a hacerse grandes plantos de lamos y a realizarse otras
mejoras, entre ellas el establecimiento de una escuela de enseanza primaria,
habindose cotizado setenta colonos para pagar" el sueldo de un maestro,
mediante la entrega de una fanega de trigo o su equivalente de $ 4 al ao.
La Colonia Suiza haba salido, pues, triunfante de las repetidas quiebras
de sus empresas fundadoras y quedaba ya en plena marcha.
En otras zonas de la campaa se notaban tambin aleteos de vida agr-
cola que estimulaban a vfeces el celo de las autoridades locales. Por iniciativa
del Presidente de la Municipalidad de la Capital, don Agustn Castro, se form
en 1866 un bosque de 60 cuadras de eucaliptos en los alrededores de Santa
Luca bajo la prdica insistente de don Pedro Margat, entusiasta propagandista
de estas plantaciones.
Nuestras chacras mejoraban a la vez su material de trabajo, mediante la
incorporacin de segadoras, trilladoras, alambres y posTs de cerco trados a
principios de 186 7 por un empresario norteamericano. Haca notar El Si-
glo, comentando la noticia, que al impulso norteamericano deba ya el Uru-
guay el alumbrado a kerosn y la mquina de coser, otros dos factores de
progreso de los que hemos tenido oportunidad de ocuparnos.

Otras industrias.
En la creencia de que con ello estimulara la explotacin de las minas,
dict el Gobierno de Flores un decreto en 1865 por el cual se estableca que
eran del dueo del terreno todas las sustancias minerales sin excepcin de
ninguna especie que se encontrasen en las entraas de la tierra o en su super-
ficie. El Estado concedera adems el beneficio de lavaderos en las arenas,
ros, arroyos y caadas del dominio pblico, mediante la simple obtencin de
un permiso de las Jefaturas Polticas. Todos los capitales que se aplicaran a
la explotacin minera quedaran exentos de impuestos durante veinte aos.
Dos aos despus era derogadp ese decreto, invocando el Gobierno que
haba dado resultados negativos el dominio atribuido al propietario del te-
rreno. Los descubridores no haban podido entenderse con los propietarios y
como haba vivo inters en que las minas fueran explotadas, resolvi el Go-
bierno cambiar fundamentalmente de sistema a fin de allanar el camino a los
denunciantes! Deaaraba el nuevo decreto que las minas metlicas y sedimentos
carbonferos pertenecan a la Nacin, pero que seran explotados por los
It^K

4^2 ANALES HISTKICOS DEL URUGUAY

denunciantes, mediante la obtencin de una patente que entre otras cosas obli-
gaba! ^ indemnizar al dueo del terreno los perjuicios causados. Las arenas,
tierr^is y mrmoles seguiran perteneciendo al propietario del terreno.
Iji i !Don Teodoro Cachn promovi la formacin ^e una Sociedad recono-
1i cedora de la riqueza minera oriental, con $ 5,000 de capital en acciones de
^ , $ 5 cada una. Pero sin xito, porque el ambiente no era propicio a la explo-
tacipn minera a despecho de las riquezas que se atribuan a Cuapir, donde
se hjaba extrado oro por valor de $ 25,000 hasta fines de 1867, mediante una
pequea batea para el lavaje de las arenas que redituaba alrededor de | 20
diarios.
i Trabajbase con ms resultado en otras esferas de la actividad industrial.
i En 1865 empez a funcionar en Montevideo una fbrica de fsforos de
cera' de tan buena calidad como los extranjeros.
En 1866 tom impulso considerable el lavaderp de lanas de los seores
Irigray en el Paso del Molino.
En el mismo ao instal el seor Buschental un gran molino a vapor en
su qjuinta del Miguelete, y varios capitalistas se reunieron para construir otro
de i^ual potencia en el arenal de la Aguada, promoviendo con ello la protesta
del vecindario que se alz en masa alegando en su representacin al Gobierno
que el pozo del molino agotara el agua de los pozos del Estado; que el humo
de la chimenea ensuciara las azoteas de las casas y las mercaderas de los
estal})lecimientos mercantiles; que la salud de la poblacin,se resentira con el
vapqr, el humo y el cido carbnico!
[Tambin se abord la instalacin de una fbrica a vapor para la elabo-
racin de ladrillos, tejuelas y baldosas francesas, bajo la direccin del seor
Rev^llat, introductor del invento, y de don Senn Rodrguez.
Invocando los abusos cometidos en la tramitacin de algunas de las paten-
tes, |el Gobierno derog las disposiciones sobre importacin y mejoras de in-
ventos de la ley de privilegios vigente desde 1853.
I La fabricacin del pan volvi a quedar reglamentada bajo el Gobierno de
Flores. Una ordenanza de la Polica de Montevideo, dictada a mediados de
186'?, restableci el rgimen de 1847, estableciendo que slo podra elaborarse
pan ;de 4, 8 y 16 onzas de peso cada uno, debiendo adems los panes llevar
estanpado el peso y la marca de su fbrica bajo apercibimiento de aplicarse
severas multas. La Polica de la Capital haba sido :antecedida en ese camino
por ja del Salto que en 1865 impuso a los panaderos ,1a obligacin de estampar
su ijiarca en el pan, bajo apercibimiento de decomiso, multa y clausura del
establecimiento en caso de reincidencia.

La industria uruguaya en la Exposicin de Pars.

Con el propsito de concurrir a la gran Exposicin universal de 1867,
instituy el Gobierno de Flores una comisin organizadora de la Seccin Uru-
guaya, que se limit a dirigir una circular a los jefes polticos pidindoles el
nombramiento de comisiones auxiliares encargadas de la recoleccin y envo
de las muestras respectivas, resultando de ello, segn lo haca notar El Siglo,
que hasta la grasa y el sebo de nuestros saladeros faltaran, y que se viera
obligada por tal causa la comisin de Pars a completar el muestrario con
prodiuctos de nuestra exportacin adquiridos en el Havre.
I En nuestro pas, deca La Tribuna comentando la inactividad de la
comisin organizadora, se concibe bien, pero se alumbra casi siempre mal.
I Pero no obstante todas las imperfecciones y vacos, el Uruguay no quedd
rezakado en la adjudicacin de los premios, tan buenos eran los productos de
su Seccin. Obtuvo 14 medallas y menciones honorficas, contra 33 que al-
canz la Seccin Argentina mucho ms nutrida y mejor organizada.
A la Seccin Uruguaya le fu adjudicada una medalla de oro por el con-
 GOBIERNO DE FLORES 453

junto de sus muestras. Otra medalla de oro obtuvo la fbrica Liebig por sus
extractos y conservas de carne. Tambin fu premiada la carne preparada
por el saladero de los seores Jackson y Cibils, que se conceptuaba superior
a la de Oliden. El Departamento del Salto conquist una medalla de bronce
por su coleccin de minerales. Y siete expositores de lana merecieron medallas
de bronce.
Entre los expositores de lanas figuraban Malman y' C", estancieros de
Soriano, cuyas majadas compuestas de 60,000 ovejas haban redituado 62,466
kilogramos de lana en 1866 obteniendo en el Havre el precio de 2,65 a 2.95
francos; Wendelstadt y C.a, estancieros de Paysand, con 54,000 ovejas que
haban dado 88,500 kilogramos de lana vendidos en Amberes a 2.05 y 2.60
francos; Drabble Hnos., estancieros del Departamento de San Jos, con 53,585
ovejas que en 1866 haban dado 8,300 arrobas de lana vendidas en el puerto
de Montevideo al precio de 5 y y. patacones fuertes la arroba puesta a bordo.
Refirindose a las muestras de lana, escriba don Benjamn Poucel, uno
de los primeros y ms fuertes refinadores del ganado ovino en nuestro pas:
Las lanas de Montevideo guardan una elasticidad superior a las de Bue-
nos Aires, debido a o sustancioso de los pastos orientales. Esa causa natural
no se puede contrarrestar. As es que las muestras del barn de Mau y de
los seores Mallmann y Ca., aunque tienen dignas rivales en las de los seores
Hannalz y Stegmann, llevan sobre stas la ventaja de la elasticidad.
Otros productos fnguraron tambin con brillo en los estantes de la Sec-
cin Uruguaya, entre ellos las peras de la quinta de don Pedro Margat, muy
apreciadas en Ro de Janeiro para cuyo mercado se exportaban anualmente
alrededor de 2,000 cajones con 200 peras cada uno.

Los bancos de emisin. La inconversin de 1865.

Hemos dicho que en enero de 1864, al formalizarse el sitio de Montevideo
y anunciarse el bombardeo de la plaza por la escuadra brasilea, el Gobierno
de Aguirre dict un decreto por el cual impona a los bancos de emisin un
emprstito de $ 500,000 y declaraba la inconversin hasta seis meses despus
del restablecimiento de la paz.
El Gobierno de Flores dej sin efecto ese decreto en trminos que bien
pronto habran de olvidarse.
Declrase, deca en su resolucin del mes de marzo, nulo y de ningn valor
el decreto del gobierno anterior 'del 7 de enero ltimo, imponiendo el curso
forzado de las notas de los bancos particulares y un emprstito de $ 500,000
sobre los mismos bancos.
Pero mantena para el restablecimiento del rgimen normal el plazo de
seis meses del decreto derogado, exceptuadas las agencias del Banco Mau
que no haban interrumpido la conversin y que seguan convirtiendo sus
billetes. '
Don Toms Villalba, que a raz de la convencin de paz haba pasado a
desempear las funciones de Contador General de la Nacin y Comisario de
Bancos, produjo en esa oportunidad un importante informe acerca del estado
del Banco Mau y del Banco Comercial, nicos establecimientos emisores que
funcionaban, porque el Banco de Londres y Ro de la Plata que tambin exis-
ta no estaba todava habilitado para emitir billetes.
Vase lo que deca el informe:
El Banco Ma qued autorizado para emitir billetes desde junio de
1857 y el Banco Comercial desde un ao despus. Ambos tuvieron que luchar,
muy especialmente el primero, contra las desconfianzas del pblico y la mal-
querencia de los prestamistas. Pero gracias" a la liberalidad de sus prstamos
y a la puntualidad en el cumplimiento de sus compromisos, conquistaron rpi-
damente la confianza y en tal forma que los pnicos de ciertos momentos sir-
 I
464 ANALES HISTRICOS DEL UBUGUAY|

Vieron para consolidar el crdito de que gozaban. Al estallar los conflictos

polticos de enero y febrero del corriente ao el pblico se precipit sobre los
bancos para retirar sus depsitos y convertir sus billetes. De un motn de
plaza surgi el decreto de inconversin. Los billetes sufrieron una merma del
\% 6 y hsta del 7 % en las operaciones de cambio sobre i el exterior, pero no. as
en el mercado interno donde nada sufrieron y donde ini siquiera dieron lugar
a subi de precios.
Eli Banco Comercial, que ha obtenido utilidades por valor de $ 574,006,
se encuentra en plena solvencia y de su marcha en los dos ltimos aos ins-
truye el siguiente balance comparativo:

1863 1864
Dbito Crdito Dbito Crdito

Deps tos . . . . $ 1.233,663 $ 1.382,651 1$ 2.403,755 2.471,154

Cuenti ,s Corrientes 11.432,529 11.685,447 IJ.857,323 11.459,247
Caja . 18.435,331 17.756,842 18.368,565 18.989,011

^ I-,
\ finalizar el ao 1864 sus depsitos estaban reducidos a $ 658,871, de
los cujales 285,536 a la vista y sin premio y 373,335 a. premio. La circulacin
que el*a entonces de 935,044 baj a 794,756 en febrejro de 1865.
El Banco Mau, por su capital propio y la exteni^in de sus operaciones,
sigue siendo el principal establecimiento bancario del pas. Ya desde sus co-
mienzos supo arrostrar la repercusin en el Ro de la Plata^ de la gran crisis
comercial de 1857 en los Efetados Unidos. Tiene caj,s filiales en Paysand,
Salto, Mercedes, Buenos Aires, Rosario y otros puntos.
He aqu su estado compartivo:

1863 1884
Entrado Pagado Entrado Pagado
Letras por dinero a p r e m i o 2.226,853 % 2.238,547 2.622,809 2.532,936
Cuentals corrientes . . . 27.361,945 29.132.391 33.142,065 35.993,318
Movimli ento de caja . . . 39.371,577 39.096,817 45.201,649 44.825,117
Caja d e ahorros . . . . 578,120 394,740 578,278 438,198
Oro trado de Ro de Janeiro 1.302,207 3.237,864

Ha obtenido este Banco abultadas utilidades de sus depsitos a premio,

que en 1863 subieron a $ 1.160,211 de entrada por ^82,685 de salida, y en
1864 a 1.351,435 de entrada y 1.076,473 de salida, i
Desde julio de 1857 hasta fines de 1864 lleva gafados $ 2.301,475,
Su emisin, qu era de 2.444,156 en diciembre dei 1864, subi en febrero
del ao siguiente a 3.532,758. |
ct)ntiene en su cartera % 972,960 de Deuda Funkiada y $ 4.700,000 de
Deuda! Interna que se est acabando de canjear por deuda externa con cotiza-
cin eii el mercado de Londres.
Terminaba su informe el seor Villalba con este dato alentador:
Tpdava n ha vuelto el metlico extrado parai las faenas saladeriles
i de 1863, 1864 y 1865, a causa de la guerra, de la estagnacin comercial y
del estado de las comunicaciones con la campaa. Calculndose el mgnto de
lo que]sale anualmente a la campafia por el nmero de novillos que faenan los
saladeros de la Capital solamente, puede decirse que estn por reingresar a
las cajjas bancarias de 3 y 54 a 4 millones de pesos. Baste saber que e l pro-
 GOBIERNO DE ELORES 455

medio de los animales que faenan anualmente los saladeros orientales es de 1i.
590,000 cabezas, as distribuidas: 225,000 los de la Capital; y 365,000 los .'M'
de campaa. Ji.
A mediados de junio comunicaba el mismo Comisario de Bancos al Go- ll
bierno que los dos establecimientos emisores tenan el encaje necesario para *!i*
afrontar la conversin de sus billetes, y' pocos das despus quedaba resta- 4
blecido el rgimen metlico. ^

Legislacin de bancos. ^^;j:

Al dejar sin efecto el decreto de inconversin, dict tambin el Gobierno i;
de Flores un reglamento que consagraba el principio de la libertad bancaria, '^
dentro de las siguientes normas generales: ,^
Los estatutos y reglamentos de los establecimientos de crdito debern j"
ser aprobados por el Poder Ejecutivo; la emisin deber convertirse en mone- > ;f
das de oro; los billetes sern de $ 10 como mnimum sin perjuicio de emitirse *i|
notas fraccionarias desde 20 centesimos hasta el 20 % de la emisin durante ,-^
las pocas de escasez de cambio menor; la emisin no exceder del triple del ijf
capital efectivo; la autorizacin para funcionar se conceder por plazos reno- -%.
vables de 20 aos; el Gobierno nombrar comisarios encargados de la inspec- %
cin y vigilancia de los bancos; en ningn caso podr el Gobierno imponer /^
emprstitos a los bancos. - ;f>
Al amparo de esta reglamentacin se fueron ampliando o instalando di- |
versas instituciones bancarias. El Banco Comercial y el Banco de Londres y v
Ro de la Plata ajustaron sus estatutos a las nuevas disposiciones. Empezaron \f
a funcionar el Banco Navia con capital de un milln de pesos; el Banco Monte- , -J
videano con capital de un milln; el Banco Italiano con capital de 2 millones :?,
y sucursales en Paysand, Mercedes, Salto, Tacuaremb, Cerro Largo, Durazno '-X
y San Jos; el Banco Oriental con capital de $ 500,000 y el Banca Comercial - J:
de. Minas con % 50,000. Tambin estuvo a punto de operarse la incorporacin ^
al Banco Mau del London and Brazilian Bank de la plaza de Londres, bajo f,
un nuevo y anjplio capital de 5.000,000 de libras esterlinas. Quedaron asi- J
'mismo organizadas la Sociedad de Crdito Hipotecario con capital inicial i^
de $ 200,000 para otorgar prstamos hasta del 50 % del valor de los inmuebles, "%
y la Caja Popular de Prstamos con capital de $ 500,000 aplicable a opera- >
clones prendarias e hipotecarias. t?
Un elemento peligroso hubo de alterar ese ambiente de expansin Dan- !
caria en el curso del primer ao del Gobierno de Plores: el billete brasileo. t
Los encargados de los servicios relativos al ejrcito imperial que actuaba en , .|
la guerra del Paraguay, pagaban sus cuentas con notas bancarias de su propio f
pas, con un descuento del 2 %, y el Banco Mau reciba esas notas con otro . |.
descuento del 10 %. Pero la invariable repugnancia del comercio de Monte-
video al billete Inconvertible, impidi que esos papeles quedaran en la circu- "'"I
lacin, vindose obligado por tal causa el Banco a reembarcarlos con destino '.p
al mercado de su procedencia. ' .|

Vuelve a decretarse la inconversin.

En junio de 1866 sufrieron los bancos de Montevideo una corrida y en- '.;^-
tonces el Gobierno de Flores, olvidando la resolucin del ao anterior que f
declaraba nula y de ningn valor la medida adoptada por el Gobierno de Aguirre ,'|
ante el bombardeo, decret la inconversin por seis meses. 4
De acuerdo con el nuevo decreto los billetes seran recibidos como oro %
en las oficinas pblicas y en las transacciones particulares; los bancos reten- -i
dran en sus cajas todo el metlico que almacenaban en esos momentos; y la -J
emisin no podra exceder del triple del encaje. ''i
 456 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

La gran crisis inglesa de 1866.

La corrida a los bancos era el colazo de una gran crisis que acababa d
ocurri|r en Londres, la crisis del viernes negro que tVolousk ha descrito en
m i estos trminos:
tel 11 de mayo de 1866 la gran metrpoli del universo se hallaba aterro-
rizada!. Una angustia horrible se haba apoderado de los nimos ms fuertes
y agitjado los espritus ms resueltos. Oleadas de gente se extendan apresu-
radamlente por el Strand en direccin a la City. Ms all de Temple Bar la
multitjud era ya tan grande y tan compacta que pareca un ejrcito de hom-
bres de miradas sombras, adelantndose hasta la plaza de San Pablo para
extenderse desde all por Lombard Street y dems calles adyacentes. En medio
de esta muchedumbre inquieta y presurosa, no se oa un solo grito": la conster-
nacin contraa los rostros y la desesperacin slo sp revelaba en un triste
silencio. Todos se precipitaban hacia algunas casas por cuyas puertas que
parecp,n sitiadas penetraba a duras penas una parte del gento. En las cris-
padas j manos de los transentes veanse carteras, libretas de memorias, che-
ques y papeles de diversas formas llenos de cifras, smbolo terrible de una
gran atstrofe. Pareca que el buque en que se encerraban la Inglaterra y
su foijtuna se haba abierto con un crujido espantoso y que la masa de los
nufragos se arrojaba sobre los restos de ese buque buscando una tabla de
salvacin a qu asirse. Jams se borrar de la memoria de Londres el recuerdo
de estja convulsin. La fecha del viernes negro (the! black friday) quedar
siempre grabada en los anales del comercio, porque se da ha sembrado la
angustia y el espanto. Ese da pareca ser la seal de la ruina universal, y
nadie I tena ya confianza en nadie ni en s mismo deBde el momento que se
supo (ine la gran casa de descuentos de Overend, Gurney y C.a haba cerrado
sus piertas a las 12 y i^ y declardose en quiebra. Los compromisos del
gigantje financiero cuya cada haca estremecer la tierra, deban contarse por
centenares de millones de libras esterlinas. La liquidacin de una parte muy
considlerable del comercio del mundo se concentra en Inglaterra, como la liqui-
daciEt del comercio de Inglaterra se concentra en la City, y la* casa Overend,
GurneV y Ca. ocupaba el primer lugar en medio del pequeo nmero de esta-
blecimiientos en que se concentra la liquidacin del comercio de la City.
Desde muy antiguo esta casa posea un crdito extraordinario, dispona de
valore^ inmensos y su reputacin ms que europea haba multiplicado el n-
mero de sus clientes y abultado las fabulosas cifras de los depsitos a ella
confiados. As el fatal viernes en que ocurri este inmenso desastre ha conser-
vado en el lenguaje popular el nombre de viernes de Overend (Overend friday).
A,l da siguiente de la catstrofe expresaba as sus temores el Directorio
del Bsinco de Inglaterra en nota al Gobierno ingls:
Adelantamos a los banqueros y negociantes de Londres .cuatro millones
de libras esterlinas sobre efectos pblicos y letras. Con esta inaudita suma
entreg|ada en un solo da creamos satisfechas todas las exigencias. . . Pero
esta maana comenzamos con una reserva de 5.727,000 libras esterlinas y
sobre ella se han hecho giros tan grandes que apenas quedaremos esta tarde,
podemos calcularlo, con tres millones.
Cbntest lord Russell que si el Directorio lo juzgaba necesario, se suspen-
dera \a, vigencia de la carta orgnica del Banco.
Ojtra cosa hizo el Gobierno ingls, que demostraba la magnitud de la
crisis:' dirigi una circular a las legaciones y consulados britnicos del mundo
entero destinada a tranquilizar los nimos y aunar esfuerzos para triunfar de
la'criis. Vase lo que deca en esa circular el Foreing Office:
L quiebra de la gran casa de descuentos de Overend, Gurney y C.*,
en cuyas m^^nos se encontraba un gran nmero de millones, dirigi la co-
 GOBIEENO DE FLORES 457

rriente del pnico contra los bancos de Londres y haba que temer que este
movimiento fuera seguido de una agitacin igual en el resto del reino.. .
ETl Banco de Inglaterra est pronto a auxiliar al comercio hasta el lmite
extremo de sus recursos, y por su parte el Gobierno lleno de confianza en
la sancin eventual del Parlamento si fuese necesario ultrapasar los lmites
de la ley tal cual est hoy, signific al Banco de Inglaterra que lo autorizaba
a libertarse de la observancia de los lmites ordinarios prefijados a sus emi-
siones, para el caso de que la necesidad de las circunstancias exigiese la adop-
cin de alguna medida extraordinaria... Lo que conviene es que todas las
clases de la sociedad presten su concurso al Gobierno en los esfuerzos que
hace para calmar alarmas vanas y que obren con prudencia y discrecin mien-
tras reine una agitacin tan grande.

Su repercusin en Montevideo.
La noticia del viernes negro lleg U Montevideo en los primeros das
de junio y aunque notoriamente nuestros establecimientos de crdito no se
encontraban comprometidos con las casas inglesas, produjo en el acto una
corrida particularmente al Banco Mau, cuyo encaje sufri en pocos das la^
extraccin de un milln y medio de pesos por concepto de retiro de depsitos
y conversin de billetes.
El Gobierno adeudaba al Banco Mau un milln de pesos y tena que ir
en su auxilio, pagndole la deuda, lo que era imposible en esos momentos, o
decretando la inconversin, que fu lo que hizo.
Hubo fuertes protestas contra el decreto. El comercio de Montevideo
nombr una comisin para gestionar su derogacin. Pero la comisin no fu
recibida por el Gobierno, en virtud de que en ella figuraban algunos comer-
ciantes que se haban expresado en forma violenta contra la medida. Hasta la
plaza de Buenos <A.ires se alz en son de protesta, concluyendo por designar
una comisin encargada de entrevistarse con nuestro Ministro de Hacienda y
pedirle que complementara su decreto mediante la exigencia a los bancos de
un depsito de valores equivalente al monto de la emisin circulante. Invo-
caban los comerciantes bonaerenses los vnculos de solidaridad econmica entre
ambas plazas y los perjuicios causados por el anterior decreto de inconversin.
El gerente del Banco de Londres y Ro de la Plata, que asista a la reunin,
anticip que su establecimiento, lejos de amapararse a la inconversin seguira
convirtiendo sus billetes en oro.
De los informes presentados al Gobierno por los comisarios don Toms
Villalba y don Juan Pealva, resultaba que en los momentos de dictarse el
decreto de inconversin los bancos presentaban el siguiente estado:

Encaje Bmisin

Banco Mau, incluyendo sucursales 826,820 $ 2.787,938

" de Londres 307,871 220,600
Comercial 426,910 621,617
" Montevideano 159,850 318,830
Navia 184,015 88,656

Realmente, pues, era el Banco Mau el nico que necesitaba apoyo. Aparte
de lo que tena prestado al Gobierno haba inmovilizado buena porcin de sus
caudales en fondos pblicos y en bienes races de difcil o deplorable liqui-
dacin en momentos de crisis.
Valgan los datos publicados en esos momentos, nuestra plaza haba reci-
 ^^' irh.-
m

45i$ ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

bido Idel exterior, por intermedio del mismo estableciiiiento, $ 10.247,663 oro
en 55| remesas desde febrero de 1863 hasta junio de 1^66.
Nuesira reserva de oro.' i
Pero qu cantidad de oro tena el pas al dictirse el decreto de incon-
versin? !
Don Adolfo Vaillant la calculaba as desde las kjolumnas de El Siglo,
apoyndose en cifras corroboradas por otros documento de la poca:
Desde que empez la alarma del pueblo. hasta Ique apareci el decreto
(11 a 20 de junio) los bancos sufrieron una sangra de $ 2.220,300 {el Banco
Mau 1.480,200 y los dems bancos 740,100), quedahdo reducida su reserva
a $ ll.677,466 as distribuidos:
Banco Mau 5 538,820
de Londres j. . . . 367,871
Comercial \. . . . 426,910
Montevideano . . . . 159,850
Navia 184,015

IJstimando en $ 1.302,233 el metlico existente entre los particulares

antes de la corrida, resultara para la plaza de Montevideo una reserva met-
lica de $ 5.200,000. Las sucursales del Banco Mau tenan $ 288,000 y calcu-
lando en $ 1.412,000 el metlico diseminado en los dem,s establecimientos
bancarios departamentales y en toda la campaa resultara otra reserva de
I 1.700,000. En conjunto una masa metlica de $ 6j900,000 que distribuida
entre los 300,000 habitantes del pas arrojaba la cuita de $ 23 por cabeza.
rro todo era oro. Haba una regular existencia d|e plata. A mediados de
1867, con motiv de una denuncia sobre desgaste, prlacticaron los comisarios
bancarios un arqueo que seal la existencia de $ 15Cj,000 n monedas de ese
metal suma que el seor Vaillant haca subir a 250,OOO computando las piezas
existeptes en circulacin.
Tenan los bancos de la Capital al tiempo de estallar la crisis una emisin
circulante de $ 4.037,644, que segn los clculos del inismo estadgrafo poda
elevarse a 5.000,000 computando los billetes de los ^ establecimientos banca-
rios de los departamentos.
Clculo de la riqueza pblica.
Con el propsito de afirmar la confianza popular, calculaba luego el
mismo estadgrafo el monto de la riqueza general del Uruguay.
l censo de 1860, deca, fij en $ 113.501,914; el valor de la riqueza
territorial, de la riqueza ganadera y de los capitales en giro. Pero esa cifra
resultante de las declaraciones de los contribuyentes, ;puede y debe esr tripli-
cada, de acuerdo con las reglas corrientes para comipensar las omisiones y
diferencias entre los valores declarados y los valores reales. Procediendo as
ir y reduciendo a pesos nacionales de la nueva moheda loa valores del censo, sube
el mo nto efectivo de las tierras, ganados y capitales en giro del Uruguay a
$ 272 404,494 en 1860, y a $ 400.000,000 en el momento actual, computando
los aumentos realizados durante los ltimos seis acis, suma que al inters
corriente debe redituar $ 4.000,000 al mes o lo qu0 es igual $ 48.000,000
al ao, aparte de los salarios de los obreros y de la manipulacin de los
productos. , ;
lia situacin es slida, conclua don Adolfo Vaillant, y nada hay que
temer! porque hasta el mismo peligro de la exportaciiji de oro est conjurado
actualltnente por efecto de la exuberancia de nuestro cjomercio de exportacin.
 . : , ; &

GOBIERNO DE FLORES 459

Queda restablecida la conversin. de los billetes dentro del plazo del decreto.

Y la prueba de que no haba infundado optimismo en sus deducciones

es que el metlico que al dictarse la inconversin haba empezado a cotizarse
con 3 y >^ % de premio, descendi luego a tipos ms tolerables que se mantu-
vieron en el curso del ao, sin provocar alzas sensibles en los precios; y que
vencidos los seis meses, dados realmente al Banco Mau para que reforzara
su encaje, volvi el billete al rgimen normal sin contratiempos ni dificul-
tades de ninguna especie.

Jja inconversin por tercera vez.

Los bancos reanudaron la conversin en diciembre de 1866 y prosiguieron

normalmente sus operaciones hasta diciembre del ao siguiente, en que la
situacin volvi a complicarse por efecto de las exportaciones de oro y de los
apremios del Banco Mau.
La salida de oro empez a acentuarse desde mediados de 186 7, como
resultado de las limitaciones de los embarques de frutos y de las oscilaciones
subsiguientes del cambio. The Standard de Buenos Aires, calculaba en
2.100,216 libras esterlinas el oro extrado con destino a Europa durante los
seis meses corridos de mayo a octubre. Al finalizar el ao El Telgrafo Mar-
timo fijaba la exportacin de los once meses ya corridos en 3.103,356$000
rei's oro y 390,295$000 res plata. * Segn clculos de El Siglo desde el
comienzo de la guerra del Paraguay haba recibido el Ro de la Plata
$ 30.000,000 y haba exportado alrededor de la mitad de esa suma.
Pero ms intensamente que la crisis monetaria actuaban las dificultades
del Banco Mau por efecto del desequilibrio entre su encaje y sus obligaciones
exigibles.
Y fu para salvar al Banco Mau del desastre que le amagaba que el
Gobierno dict en diciembre un decreto que restableca la inconversin por
el trmino de seis meses hasta mayo de 1868, en las mismas condiciones del
anterior decreto: los bancos quedaban obligados a conservar el oro que tenan
en ese momento; los billetes se recibiran como dinero efectivo en las oficinas
pblicas y en las transacciones particulares; la emisin no podra exceder del
triple del encaje.
Otro decreto dict el Gobierno con el propsito de tranquilizar al pas,
por el cual se dispona que el Ministerio de Hacienda proyectara un plan de
reformas en la legislacin bancaria vigente encaminadas a evitar el curso
forzoso de los billetes, quedando entretanto suspendida la tramitacin de
nuevas peticiones sobre fundacin de bancos de depsitos, emisin y des-
cuentos.
Los billetes sufrieron desde el primer momento una depreciacin sensible
que lleg hasta el 14 % al terminar la Administracin Flores a mediados de
febrero de 1868.

Algunas cifras de los balances bancarios.

Vamos a extraer ahora de los balances de los bancos de emisin las cifras
relativas a la reserva metlica y a la emisin circulante.
El ao 1865 fu de reconcentracin de oro y de restriccin de la emisin,
consiguiendo los bancos con ese doble movimiento afirmarse en la confianza
pblica, despus de la corrida a que haban dado origen el anuncio de bom-
bardeo de la escuadra brasilea y el decreto de inconversin dictado en esa
oportunidad. Vanse los datos de los balancs de febrero y agosto;
 460! ANALES HISTRICOS DEL UEGUAY
1 -
1

i
FEBRERO AGOSTO
1866
Encaje Emisin Encaje Emisin

$ 319,561 $ 3.532,758 '$ 2.058,583 $ 2.895,915

Pomercial . . . . 450,511 794,756 662,806 563,465

i $ 770,072 $ 4.327,514 $ 2.721,389 $ 3.459,380

Banc(b C o m e r c i a l d e l S a l t o ( J u l i o ) . . . $ 93,138 $ 108,896

" " de P a y s a n d ( A g o s t o ) .132,140 232,420

$ 225,278 341,316

En 1866 el encaje sufri alguna merma y en cambio subi el nivel de

la emisin circulante. Pero ello basta mediados de ao en que el nuevo de-
creto 4e inconversin permiti a los bancos aumentar u encaje y a la vez sus
emisiojnes. He aqu las cifras de los respectivos balances:

MARZO '' J U N I O AGOSTO

18^6
! Encaje Emisin Encaje Emisin Encaje Emisin
1
B a n c io C o -
840,228
1608,59:8 518,918
mercial . . $ 452,081 $ $ 626,253 $ $. 731,977 9
Banco Mau 1.335,299 3.022,829 1.029,831 ' 3.011,56i8 1.557,208 3.553,091
d Lion-
dires . . . . 443,491 338,850 384,032 236,26p 553,828 166,551
Banco 'Mon-
t e v i d e a n o .. 273,626 484,409 228,039 366,054 275,642 697,953
B a n c o Navia 165,000 412,372
1
I

$ 2.504,497 $ 4.686,316 $ 2.268,155 $ 4.222,480 $ 3.283,655 $ 5.348,885

B a n c o Co- 1
m e r c i a l del '
S a l t o ,. . . $ 176,253 $ 123,461 $ 212,975 $ 157,706
B a n c o Co- i 1

m e r c i a l de
Paysahd.. 79,983 228,321 ~" 187.395 231,007

$ 256,236 351.782 $ 400,370 $ 388,713

'
'

Ese doble movimiento prosigui en 1867 despus de restablecida la con-

versiii. Pero desde mediados de ao el drenaje del oro, impuesto por la
balanza, econmica, produjo un desequilibrio que se fu acentuando hasta dar
pretextjo al Banco Mau para gestionar y obtener el tercer decreto de curso
forzosQ. Comprense las cifras de marzo, normales, con las de agosto en que
empiezia el drenaje del oro:
 GOBIERNO DE FLORES 461

MARZO AGOSTO
1867
Eincaje Emisin Encaje Emisin

$ 833,701 $ 1.020,921 $ 707,714 $ 1.227,268

Comercial . . . . 690,852 577,591 645,818 414,922
de L o n d r e s . . . . 680,337 526,340 817,514 4114,925
381,465 738.362 677,558 955,986
2.027,992 2.830,680 1.275,584 2.287,989
Montevideano . 520,472 1.105,099 518,764 1.085,722

$ 5.134,819 $ 6.798,993 ? 4.642,952 6.386,812

El peligro del papel inonedia>.

No pudieron los tres decretos de ikiconversin, mantenidos o dictados por
el Gobierno de Flores, aclimatar el papel moneda en una plaza tan apegada
como la nuestra al rgimen metlico. A raz de cada uno de ellos intensificaba
su esfuerzo el comercio a favor del restablecimiento de la moneda sana y
anulaba el del Banco Mau p^ra estabilizar la medida que peridicamente le
obligaba a gestionar la considerable expansin de sus negocios.
En esa lucha contra el empapelamiento, pudo sentirse apoyada nuestra
plaza por la fuerte tentativa que realizaban los estadistas argentinos para
restablecer el rgimen metlico, alentados por un medio ambiente en que
actuaban las corrientes de oro brasileo con destino a la guerra del Paraguay
y la valorizacin del billete inconvertible por efecto de rescates que disminuan
el monto circulante al mismo tiempo que el progreso de la poblacin y de las
industrias acrecentaba la demanda de capital, obligando con ello al directorio
del Banco de la Provincia, desde los comienzos del ao 1866, a subir la tasa
del descuento al 16 %.
Que no se trataba de una valorizacin fugaz se encarg de probarlo
Jja Nacin Argentina en octubre del mismo ao, anunciando que la propor-
cin de un peso plata por veinticinco pesos papel establecida por la ley, sin
compromiso de tiempo para realizar el pago, haba sido quebrada por la suba
del billete.
Ta favorables parecan las circunstancias para la vuelta al rgimen
metlico, que el Gobierno argentino resolvi entregar el problema monetario
al estudio de una Comisin de la que formaban parte los seores Mallmann,
Hale y Amstrong, que aconsej la contratacin de un emprstito exterior de
5 milones de pesos fuertes al 7 % de inters y 2 % de amortizacin, suma
insuficiente ya que segn los clculos de El Nacional haba billetes en circu-
lacin por 300 millones que slo podran rescatarse con ayuda de 12 millones
de pesos fuertes. De acuerdo en lo fundamental con la Comisin informante,
el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires present a la Legislatura un pro-
yecto de emprstito de 6 millones de pesos al 6 % de inters y 1 % de amorti-
zacin que se colocara al 90 % de su valor. Pero la Cmara de Diputados san-
cion otro proyecto de los seTores Madero y Linch por el cual se creaba en el
Banco de la Provincia una oficina de cambios que operara sobre la base de un
peso plata por cada 25 pesos papel. Dicho establecimiento quedaba autorizado
para entregar papel o metlico dentro de la equivalencia estableci4a a todo el
que lo solicitare, pudiendo emitir en caso necesario hasta 100 millones ms,
mecanismo anlogo al de la Caja de Conversin que existe ctualmente en la
Repblica Argentina.
Se ve, pues, que al mismo tiempo que nuestro Gobierno repeta los de-
 ^.:
ir

462 ANALES HISTRICOS DEL UBUGUAt

cretob de inconversin, pugnaban los estadistas argetitinos a favor del resta-

blecimiento del rgimen metlico, estimulando con ello al comercio de Monte-
video en su esfuerzo contra la tenaz tentativa de enjipapelamiento del Banco
Ma-uj,.
Escasez de cambio menor.
p e tal modo lleg a escasear la moneda menor; durante el Gobierno de
Florejs, que a principios de 1866 hubo necesidad de Idictar un decreto por el
que ^e daba a los sellos postales valor cancelatorio en todas laa oficinas
recaujdadoras de impuestos. El comercio acept en ell acto la nueva moneda,
an (juando el decreto no impona al correo la obligacin de convertir en met-
lico las estampillas que emitiese.
jPero era ese un arbitrio muy insuficiente, y c^mo haba que llenar el
vacoj de cualquier modo, los comerciantes detallistas de la Capital y de la
campaa resolvieron emitir vales y hasta monedas' de lata qu no tenan
circulacin y que obligaban naturalmente al cliente a continuar realizando
sus cpmpras en la casa emisora. En algunos departamientos. Cerro Largo entre
otrosi empezaron a funcionar pequeos bancos emisi)res que el Gobierno de
Florejs tuvo necesidad de prohibir, mediante el restablecimiento del decreto
dictado por el de Berro en 1860.
Recin a fines de 1867 se decidi Flores a coriibatir el mal con ayuda
de su verdadero remedio. El decreto dictado en esa; oportuniad ordenaba la
acuacin de | 100,000 en piezas de cobre de dos cenjtsimos, de un centesimo
y de icinco milsimos, bajo la expresa advertencia de que no podra imponerse
ms ide 199 milsimos en cada operacin de pago.
Tambin en Buenos Aires era apremiante en esos momentos la escasez
de cambio menor. Pero all a causa de las preocupaciones populares a que
daba origen la epidemia de clera reinante. Se saba ue los mdicos europeos
haba|n notado que el clera no entraba en los tallerei de cobre y la gente del
pueblo retena en sus bolsillos y en sus casas todas las piezas que poda aca-
parait, dando lugar con ello a la extraordinaria escasez de cambio menor que
haca) notar la prensa. !
La teisa del inters.
jn abril de 1865 el Banco Mau y el Banco! Comercial prestaban al
18 %j y tomaban al 12 anual y el cambio sobre Londrjes se cotizaba a 51 peni-
ques por peso. s
Al finalizar el ao el Banco Mau daba al 15 % y tomaba al 10. El Banco
Comercial y el Banco de Londres prestaban, en cairbio, al 10 y al 11 % y
tomapan al 5, demostrando con ello que la situacin del dinero se haba
normalizado.
jA. principios de 1866 el Banco Mau cobraba el 15 % y pagaba el 5, y
los dems bancos operaban a esos mismos tipos, excepto el Montevideano que
pagaba el 8 %. El cambio sobre Londres se cotizaba de 52 54 3- 53.
JEn febrero de 1867 los bancos cobraban del 11! al, 15 % y pagaban del
5 al i 8 con abundancia de dinero en plaza. En noviembre cobraban del 10
al 12| ,% y pagaban del 6 al 8.
lia plaza sufri algunas sacudidas en las postrimeras de la dictadura
Ide Flores bajo la amenaza del tercer decreto de inc<})nversin y de la cotiza-
cin del oro que lleg al 9 % a fines de enero de 1868 y al 12 a mediados
de febrero.
Valoiiijlzaci'6n extraordinaria de la tierra.
Casi todo el perodo de la dictadura de Plores I corri en 'medio de una
gran! expansin econmica, estimulada por las fuertes importaciones de oro
 GOBIERNO DE FLORES 463

destinadas a cubrir el sostenimiento del ejrcito brasileo en la guerra contra

el Paraguay.
Una de las formas ms notables de esa expansin fu la de los terrenos
urbanos y suburbanos de la ciudad de Montevideo. Todo el mundo quera edi-
ficar y como consecuencia de ello el precio de la tierra para casas y quintas
inici una suba vertiginosa. La prensa de la poca sealaba, como ejemplo
jams visto, la venta del edificio viejo donde estaba instalada la librera de
Maricot en la calle 25 de Mayo entre Treinta y Tres y Misiones, a razn de
$ 96 la vara cuadrada y varios otros a $ 70 y $ 75, el cuadruplo de lo que
valan dos aos antes. Los terrenos de la Unin, que a principios de 1865
se cotizaban a dos reales vara, valan 10, 15 y 20 reales a fines del ao
siguiente. Era tanto ms llamativa la valorizacin, cuanto que, segn obser-
vaba uno de los diarios, la propiedad territorial slo redituaba del medio al
tres cuartos por ciento de inters mensual, en tanto que el mismo capital
invertido en otras colocaciones daba corrientemente el 1 %.
La direccin del movimiento in'lacionista estaba a cargo de la sociedad
Fomento Territorial, fundada a mediados de 186 6 por don Ramn Domn-
guez, que actuaba como' gerente, y por don Vicente Fidel Lpez, don Juan
Irigaray y don Pedro Mrquez que integraban el directorio.
El Fomento Territorial result de la refundacin de otras dos socie-
dades territoriales creadas a fines de 1865: la sociedad Beltrn que se haba
constituido para comprar y fraccionar un milln de varas en el Paso del
Molino, y la sociedad Bjar que haba comprado y fraccionado 140,000 varas
del Barrio del Retiro en la Aguada. El precio de costo de ambos terrenos no
alcanzaba, segn la informacin de El Siglo, a cuatro reales la vara y a
principios de 1867 era de $ 5 y $ 10 segn ubicacin!
Tena l Fomento Territorial por objeto segn sus estatutos la compra
y venta de propiedades races y el reparto en ttulos fragmentarios de condo-
minio a cada socio. Su capital se elevaba a $ 450,000 representados por las
dos fracciones de terreno en el Paso del Molino y la Aguada de que acabamos
de hablar. Peridicamente venda terrenos pagaderos en cuotas mensuales
que se extendan hasta cinco aos, con lo que obtena precios ms remunra-
dores, facilitando a la vez sus compras a los pequeos capitalistas.
Fu tan extraordinariamente rpido el desenvolvimiento de los negocios
de esta empresa, que al finalizar el ao 1867 resolvieron sus directores crear
un gran paseo en el Paso del Molino con teatros, hipdromos, numerosos cha-
lets de recreo y grandes bosques, de un costo de medio mTln de pesos.
En concepto de ellos, la ciudad de Montevideo deba quedar convertida en plaza
de comercio y sus pobladores deban trasladar sus viviendas a los alrededores
porque era necesario cambiar de aire despus del trabajo. Y habran rea-
lizado aquel paseo, si la crisis de 1868 de que ms adelante hablaremos, no
los hubiera empujado al derrumbe. Las acciones se cotizaban corrientemente
con 40 puntos de premio.
Cuando el Fomento Territorial formulaba esos planes hacan su apa-
ricin en la plaza varias instituciones similares que impulsaban el fracciona-
miento y la valorizacin de los terrenos urbanos y suburbanos en otras zonas
de Montevideo. Entre ellas el Fomento Montevideano, que debut con un
capital de $ 100,000 destinado a la compra y fraccionamiento de terrenos en
las proximidades del Paso de las Duranas.
Contribua a dar incremento a la valorizacin de la propiedad raz otra
institucin, la sociedad de Crdito. Hipotecario, fundada en 1867. Tena un
capital de $ 00,000 y acordaba prstamos hasta por 25 aos cobrando en los
casos de largos plazos el 14 % de inters, el 4 de amortizacin y el 2 de gastos
de administracin, y en los de dos aos abajo el 14 % de inters, el 3 de
gastos de administracin y el reembolso del capital el da de su vencimiento.
Para hacerse de recursos emita obligaciones hasta el monto de sus hipotecas,
mi'

46|4 ANALES HISTRICOS DEL BUCfUAV

pagajndo por ellas el 12 % de inters al ao. Fueron de plena actividad los

comienzos de esta Sociedad, El balance de septiembre, octavo mes de la aper-
tura! de sus negocios, sealaba $ 295,984 de prstamos hipotecarios y 266,000
de obligaciones lanzadas a la circulacin. Pero la crisis de 1868 detuvo tam-
bin ese movimiento que pareca destinado a correr paralelamente con el de
los tomentos territoriales.
La Bolsa de Comercio.
;A principios de 1867 tuvo lugar la inauguracin del nuevo local de la
Bolsk de Comercio, en la calle Zabala esquina Piedras, magnfico edificio,
dec4 El Siglo, sin disputa superior en todo sentido al de Buenos Aires.
iContaba la Bolsa en esos momentos con 350 suscriptores y un amplio
programa que concretaban as sus organizadores:
Reunir a una hora fija a todos los interesados en realizar negocios; dar
representacin al comercio mediante el establecimiento de una cmara sindical;
tratajr de uniformar las prcticas comerciales; organizar la estadstica comercial.
lEl terreno haba costado $ 52,000, a razn de $ 29 la vara, y el edificio
prog:amado por el arquitecto Rbu haba sido licitado en $ 76,000.
Otra sociedad ms modesta se fund en la Platza Sarand, que era uno
de Ips puntos de venta de IQS frutos de campaa: la Sala Comercial, con el
objeto de solucionar las dificultades que surgieran en la ejecucin de las
transacciones mercanti^s y de organizar la estadstica rural.
Por iniciativa del gerente del Banco Italiano seor Guimaraens, hubo de
organizarse tambin una cmara compensadora o de liquidacin de negocios
banciarios que servira de complemento a la Bolsa. En una circular dirigida
en l|867 a los dems gerentes, deca su iniciador que ella tendra por objeto
el noimbramiento de un liquidador comn encargado de practicar el canje diario
de l(t)s billetes bancarios y de las letras y de arreglar en uno y otro caso los
saldos que resultaren de la liquidacin.

lia tierra pblica.

Hemos dicho que bajo la presin de las exigencias de la guerra civil tuvo
que dictar el Presidente Aguirre un decreto que fijaba el plazo de ocho das a
los poseedores de tierras fiscales para formular sus denuncias, bajo apercibi-
mienito de decretarse la venta en remate pblico, y otro decreto por el que se
ordenaba el remate de los terrenos fiscales del Fuerte de San Jos.
Ambos decretos quedaron sin efecto desde los primeros momentos de la
nueva Administracin.
jAl anular el primero invocaba el Gobierno de Flores la ley de julio de
1852J que prohiba la venta de tierras y afectaba el importe de las mismas a
la aijQortizacin de la deuda pblica. Al anular el segundo destinaba loa terre-
nos a almacenes de Aduana y dispona que se restituyera su precio a los
compradores en el tiempo y forma que oportunamente determinara la
AsasDiblea. i i , i
!Dos aos despus el Gobierno de Flores volva sobre sus pasos y procu-
raba; sacar recursos de la tierra pblica en la misma forma y por los mismos
procedimientos empleados por su antecesor.
iPor un primer decreto, dictado a principios de 1$67, modificaba la ley*
de l|835 en la parte que declaraba no denunciables las sobras fiscales com-
prenjiidas dentro de los lmites naturales o conocidos de las denuncias o dona-
ciones y en la parte que autorizaba la adquisicin del dominio por prescripcin
cuarntenaria. Tales disposiciones, deca el decreto, slo han servido para
ocultar la propiedad fiscal y para estimular los grandes abusos a que se
presta la prueba testimonial. Derogaba a la vez la ley de 1852 qufe afectaba
 GOBIERNO DE FLORES 465

la tierra fiscal a la amortizacin de la deuda, dando como fundamento que ya

la deuda haba sido arreglada y tena impuestos afectados a su amortizacin.
E'n adelante no podra pasar la tierra pblica al dominio particular sino me-
diante venta, permuta p donacin y su importe se destinara a la mensura del
territorio, a la extincin de la deuda Rescate de Tierras, al rescate de islas
y a la reforma militar.
Por un segundo decreto fijaba en $ 10,000 el precio mnimo de la legua
cuadrada de campos fiscales.
Y por un tercer decreto del mismo ao sealaba plazos perentorios de
treinta y sesenta das a los poseedores u ocupantes de tierras pblicas, para
formular propuestas de compra, bajo apercibimiento de admitirse las denun-
cias de terceros interesados en la adquisicin de esos campos.
Algo ms hizo el Gobierno en el sentido de impulsar los ingresos: acept
una propuesta de los seores Carve, Cabral y Lavia para denunciar tierras
fiscales, mediante una comisin del 25 % de los valores que ellos descubrieran
y que ingresaran en el Tesoro pblico.
Las legislaturas anteriores haban acordado a diversos acreedores del
Estado el derecho de obtener la escrituracin de campos de propiedad fiscal.
El Gobierno de Flores resolvi en 1866 rescatar esos derechos, cuyo ejercicio
haba dado lugar a la emisin de ttulos a ubicar tierras pblicas. De acuerdo
con el decreto respectivo la Nacin abonara $ 5,500 por los derechos de cada
suerte de estancia, en ttulos de una deuda especial que se denominara Res-
cate de Tierras con 12 % de inters al ao y un fondo amortizante integrado
por el remanente del impuesto de timbres, cuyas cuotas fueron en seguida
recargadas, y el producto de la venta de tierras pblicas.
Se argument entonces.que la existencia de los ttulos a ubicar tena en
sobresalto a los poseedores de tierras fiscales y an a los poseedores legtimos
amenazados a diario con denuncias o pleitos infundados.
Prosiguiendo su plan de aprovechamiento de las tierras fiscales, nombr
el Gobierno en 1867 una comisin examinadora de ttulos con el doble come-
tido de revisar las enajenaciones otorgadas por los gobiernos anteriores y
aconsejar el mejor modo de llevar a cabo la mensura general del territorio
de la Repblica. Don Alejandro Mackinnon, miembro de esa comisin, present
un informe en el que sostena la necesidad de proceder de inmediato al levan-
tamiento del catastro parcelario sobre la base de la triangulacin del territorio.
A cada propietario se le cobrara una cuota proporcional y a cambio de ella
se le entregara el plano exacto de su inmueble. Pero el Gobierno se limit a
ordenar la mensura general, obra a la que se dio comienzo de inmediato en
el Departamento de la Capital, aunque sin arribarse a nada prctico por
efecto de las agitaciones polticas que sobrevinieron.
Tampoco quedaron olvidados los solares, huertos y chacras de los depar-
tamentos.
Varias de las Juntas Econmico-Administrativas haban empezado a decla-
rar la caducidad de los. contratos celebrados con los pobladores de los ejidos,
alegando falta de cumplimiento del decreto reglamentario de 1859, simple
condensacin de las leyes vigentes, segn el cual las tierras de los ejidos slo
podran destinarse al ensanche de la poblacin y a la labranza, y el dominio
slo podra obtenerse mediante la edificacin de viviendas en las poblaciones
o el trabajo agrcola durante cuatro aos en las chacras.
El Gobierno resolvi a fines de 1867 revalidar todas las enajenaciones y
donaciones realizadas por las Juntas, siempre que se hubiera llenado la condi-
cin fundamental de poblar o de cultivar, pero con la doble advertencia de
que en adelante debera practicarse el avalo de los solares y chacras y abo-
narse su precio, sin perjuicio de la obligaciij de poblar o cultivar y de que
no se admitira el pastoreo de ganados en los ejidos.

30
 n

CAPITULO IV
MOVIMIENTO ADMINISTRA1:VO
m.] Bentaj; y gasto.
El Tesoro pblico percibi durante el ao 1865, segn los estados de la
Contadura General, la cantidad de $ 2.988,000 por l(t>s siguientes conceptos:
saldos procedentes del Ejercicio anterior, 131,572; Ad|uana, 2.838,503; regis-
tros y timbres, 17,930.
De esos ingresos absorbi el servicio de la Deuda JFundada y de la )euda
Internia $ 971,000, aplicndose el remanente a gasto^ generales de la admi-
nistracln
A|I ao siguiente se aproximaron los ingresos a cjuatro y medio millones
que se descomponan as, segn esos mismos estados d|e la Contadura:
mpustos afectados al servicio de la deuda (Adyana,! papel
'-'",.), sellado, herencias transversales, timbres) . . . . . . . $ 1.792,098
Adiuana de Montevideo y receptoras :. . . 2.316,942
Timbres (remanente) 13,239
M Papel sellado y patentes (remanente) . . . 144,681
(Correos . . . . 53,669
(apitana del P u e r t o 3,508
Otros ingresos: herencias transversales, montepos, ietc. . 64,481

$ 4.388,618

Los gastos generales de ese ao ascendieron a $ ^.068,137 y para cubrir

el dficit hubo que apelar al Banco Mau, cuya cuentia corriente arrojaba al
finalizp,r el ao un saldo contra el Gobierno de $ 966,Cj00.
N|o inclua la Contadura en sus cuadros los ingresos departamentales.
Pero Ijiaca figurar, en cambio, entre los egresos una! partida de $ 175,196
por concepto de subvenciones a varios departamento^ que luchaban con la
escasez de sus rentas. I
Refirindose a esa deficiencia de recursos, deca! la Contadura al exa-
m i n a r l o s estados departamentales de 1866: !
EJl mal es viejo. Al reaccionarse contra la institucin de los cabildos a
causa del carcter poltico que venan tomando, quedi^ suprimido el rgimen
que haba permitido a las municipalidades administrajr los bienes propios de
los pueblos. Las policas urbanas, las escuelas, etc., pasaron a depender de la
administracin central, que no poda ocuparse sin enkbargo de los intereses
locales!. En esa situacin fu promulgada la,Constituci|5n de 1830, sin el coija-
plemento de las leyes orgnicas que deban determiilar los recursos de las
Juntas, que quedaron anuladas por falta de rentas. i^ ley de julio de 1856
trat de remediar el mal, mediante la creacin del Impuesto departamental,
suprinjido luego porque era deficiente y adems perjudicial a la produccin y
al con:|ercio. La ley de Presupuesto de 1861 localiz la contribucin directa;
pero in deslindar las funciones y atribuciones de Ijas Juntas, Jefaturas y
Comisiones Auxiliares, que han quedado confundidas.
Concretando esta situacin resulta que el servicio no se hace con regu-
laridad y correccin; que la enseanza primaria es deiciente y mal atendida
en losi pueblos, faltando absolutamente en los dems lugares; que no existe
iniciativa alguna para las mejoras locales, con excepcijn de la Capital, porque
faltan i los medios para emprenderlas y llevarlas a tr|mino; que no hay cr-
celes (JLe detencin casi en ninguna parte; que en muy pocos pueblos existen
 GOBIERNO DE FLORES 467

casas para escuelas con la comodidad necesaria y en la mayor parte faltan

absolutamente; que las avenidas de los pueblos y sus propias calles se encuen-
tran en el abandono ms lamentable; que no hay finalmente polica urbana;
y que creciendo esos mismos pueblos en poblacin y riqueza sus necesidades
van siendo cada vez mayores, aumentndose consiguientemente la ansiedad
de remediarlas y el disgusto de no poder hacerlo.
Ha llegado el momento, agregaba, de establecer las verdaderas munici-
palidades o por lo menos las que pueden concillarse con las Juntas Econmico-
Administrativas. . . Habra que declarar municipales los impuestos de abasto,
corrales, mercados, rodados, multas, carcelaje y guas. La Contribucin Directa
que hoy est localizada, debera en cambio ser renta del Estado, sin perjuicio
de adjudicar a los departamentos algunos de sus productos con carcter pro-
visional . . . Entre los servicios a cargo de las Juntas habra que incluir el
establecimiento de escuelas primarias en los pueblos y fuera de ellos, los edifi-
cios para escuelas, las crceles, la vialidad, la limpieza y la s a l u b r i d a d . . .
Habra que crear adems comisiones de distrito.
Estas observaciones de la Contadura provocaron a fines de 1867 un
decreto por el que se dispona que las Juntas Econmico-Administrativas nom-
braran Comisiones Auxiliares en todos los distritos provistos de pueblos o
villas. Las Comisiones Auxiliares formaran mensualmente sus presupuestos y
los elevaran a las Juntas; recaudaran las rentas del distrito y las aplicaran
exclusivamente a los servicios de salubridad, instruccin y vialidad. Para otras
aplicaciones tendran que recibir autorizacin. Cada Comisin contribuira
con la cuota que sealaran las Juntas a los gastos generales del departamento.
Las Juntas fiscalizaran a las Comisiones Auxiliares.
En 1867 percibi el Tesoro pblico $ 5.281,000, correspondiendo 2.281,000
al servicio de las deudas y 3.000,000 a rentas generales aplicables al pago del
Presupuesto. No habiendo alcanzado esta ltima partida al monto de las ero-
gaciones respectivas, qued un descubierto de $ 343,000 que agregado a los
gastos de la guerra del Paraguay, imputables a la deuda brasilea, elevaba el
dficit a $ 583,000.
Ms de las dos terceras partes de las rentas, deca el Contador, estn
afectadas al crdito pblico, sin que un solo centesimo se distraiga a otro
objeto.
Si el desorden administrativo, agregaba, y la fiebre intermitente de
asonadas y guerras civiles ha hecho llover sobre el pas deudas de tal gnero,
imponindole para pagarlas dolorosos sacrificios, qudale al menos la satis-
faccin de la abnegacin con que los soporta y de la puntualidad con que cum-
ple sus compromisos.
En el curso de este ao tuvo el Gobierno que recurrir frecuentemente a
los bancos, para atender los compromisos de la administracin pblica. Segn
los mismos estados de la Contadura las cuentas corrientes del Banco Mau
y del Banco Montevideano suministraron al tesoro $ 3.074,000, alcanzando a
subir con ello el monto de los ingresos del ao a $ 8.355,000,

Las rentas aquende y allende el Plata.

Produjeron, pues, nuestras rentas generales, redondeando cifras, $ 4.400,000
en 1866 y 5.300,000 en 1867.
Al Tesoro de la Repblica Argentina ingresaron 8.295,000 pesos fuertes
en 1865, segn el Mensaje dirigido por el Vicepresidente don Marcos Paz al
Congreso a principios del ao siguiente. Y 9.568,554 de igual moneda en 1866,
segn el Mensaje dirigido por el Presidente Mitre a mediados de 1867.
Completando los datos de esos dos mensajes con los de diversas publicaciones
oficiales de la poca en la forma que subsigue, se apreciar mejor el creci-
miento de la renta argentina:
 468 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY
f
1

AOS Pesos fuertes

. .,
1863 6.478,682
1864 . 7.005,328
1865 . i 8.295,071
1866 9.5')8,554
1867 1 . . 12.040,287

De la Aduana emanaba la casi totalidad de los recursos del Gobierno

argentino. El aporte de 1866 fu de $ 9.100,000 y el de 1867 de 11.000,000,
corresiiondiendo el resto al papel sellado, correos. Contribucin Directa y
otras rjentas de menor cuanta.
L(|)s ingresos del Tesoro uruguayo se aproximaban, pues, a la mitad de
los del Tesoro argentino.
Las rentas de la Provincia de Buenos Aires suban en 1865 a 6.921,704
pesos luertes y en 1866 a 7.860,624 equivalentes estos ltimos a $ 7.546,199
de nuestra moneda, cifras como se ve de superioridad poco acentuada sobre
las del Tesoro uruguayo.

Rentas| departmnentales.
L^s administraciones departamentales que durante el Gobierno de Berro
haban; llegado a un equilibrio casi completo de sus rentas y gastos gracias a
la severa fiscalizacin a que estaban sometidas, quedaron abandonadas a su
propio Impulso bajo la dictadura de Flores, desandndose a consecuencia de
ello todo el camino tan trabajosamente recorrido.
AI mediados de 1865 denunciaba al Gobierno la Contadura que siete
depart|,mentos no haban enviado una sola cuenta y que varios de los restantes
estabaiji atrasados en las suyas, dando lugar con ello a que el Ministerio diri-
giera Una circular encaminada a poner remedio al mal, en la que se incitaba
el celo!, patriotismo y honradez de los jefes polticos para contribuir a la
organizacin del pas con el ejemplo y el ejercicio seveiro de los deberes inhe-
rentes a su cargo.
Reglament a la vez el Gobierno la contabilidad departamental, estable-
ciendo que los presidentes de las Juntas Econmico-Administrativas actuaran
como tesoreros bajo obligacin de depositar los fondos en aJgn estableci-
miento bancario; que los presupuestos policiales seran organizados por las
Jefaturas y los de las Juntas por estas mismas con sujecin a la ley de
Presupuesto; que las rdenes de pago seran expedidas por los jefes polticos e
intervenidas por los presidentes de las Juntas.
Pero ni la circular ni el reglamento tuvieron la eficacia que se esperaba.
A principios de 1866 haca notar El Siglo que de los trece departamentos
en que se hallaba dividida la Repblica, seis de ellos no haban presentado un
solo balance relativo a 1865 y que los ms cumplidores de los restantes tenan
en su rlendicin de cuentas hasta cuatro meses de atras. Y ese abandono con-
tinu en todo el curso de la Administracin Flores, con el deplorable resultado
que e r i de presumirse.
4 De los escasos balances dados a la prensa, vamos a reproducir tres que
bastan | para dar idea del desequilibrio financiero en que se debatan los
departt,mentos.
Lai tesorera de Paysand recibi en el transcurso de 1866 la cantidad
de $ 147,732 por los siguientes conceptos: saldos de contribucin directa
de 1864 y 1865, 37,730; contribucin directa de 1866, 40,304; derechos de
abasto, 8,202; proventos de mercados, 4,616; adicional de abasto afectado al
hospital, 3,232; rodados, 1,136; etc.
 GOBIERNO DE FLORES 469

Pues bien, a despecho de los ingresos provenientes de aos anteriores,

cerr el balance del ao con un dficit de $ 40,581. La Contadura General
llam la atencin acerca de ello y el Gobierno dict un decreto en que deca
que tal dficit producido en pleno crecimiento de las rentas, contrastaba con
las cuentas de los aos anteriores en que el departamento se haba bastado
a s mismo.
La tesorera del Departamento de Soriano recaud en 1866 la cantidad
de $ 58,121, destacndose entre los ingresos la Contribucin Directa que pro-
dujo 22,900 por concepto de las cuotas corrientes y 9,947 por concepto de las
de aos anteriores, el abasto 4,950 y las ventas de terrenos con destino al
templo 12,500. Pero segn lo haca notar la Tesorera General el balane del
ao cerraba con un dficit de $ 16,459.
La tesorera del Departamento de Montevideo percibi en el mismo ao
por concepto de rentas municipales $ 462,397, destacndose los derechos de
abasto y tabladas por 111,052, la contribucin directa por 95,129, la lotera
de la Caridad por 83,923, los mercados por 60,476, el alumbrado y' sereno por
57,841, las patentes de rodados poT 18,882, las cuentas bancarias por 271,474
y los ingresos eventuales, entre los que figuraba un emprstito, por 138,474.
En conjunto, $ 872,342.
Y gast $ 1.093,000 por los siguientes conceptos, entre otros: 263,027
en obras pblicas especialmente de pavimentacin, 112,560 en la manzana
de terreno destinada a la edificacin del Mercado Central, 70,379 en el soste-
nimiento de la instruccin pblica, 44,868 en alumbrado y serenos, 56,939
en el Hospital de Caridad, 13,346 en el Asilo de Men4igos, 31,021 en los ser-
vicios de salubridad y 10,247 en construccin de puentes.
Agregando los saldos deudores de la Municipalidad de Montevideo a los
bancos y las cantidades suplidas para el pago de las planillas policiales, vase
como cerraba la contabilidad de 1866:

Ingiresos Dficit

$ 565,100 $ 477,926
539,260 165,101

$ 1.104,360 $ 643,027

El desequilibrio prosigui en 1867.

La tesorera de Paysand, por ejemplo, que haba alcanzado a percibir
$ 150,807 (entre otros conceptos: 44,982 por contribucin directa, 8,352 por
corrales y abasto, 3,703 por mercados, 77,753 por anticipos del Banco Ita-
liano) cerr con un dficit de $ 76,322 (65,500 adeudados al Banco Italiano
y 10,822 por presupuestos impagos). Y eso que para prevenir ese dficit y el
del Salto haba creado el Gobierno en julio del mismo ao varios derechos
adicionales de abasto.

El ptrodticto de los impuestos. La renta de Aduana.

He aqu la renta aduanera recaudada durante el Gobierno de Flores

(el cuadro oficial de que proceden estos datos, que obra en el archivo de la
Contadura, asigna al ao 1865 la cantidad de $ 2.543,227, que es la que
corresponde exclusivamente a Montevideo):
 k . ^ . . . , . ^ ^ ' / " ' % .

.; f ' *
V'y-.--- ,'^^.:

I
1

47 0 ANALES HISTRICOS DEL UBUGUAnr

1865 . $ 2.812,143
1866 . 3.602,399

Desde los comienzos de la dictadura de Flores | fueron alzados los dere-

ri chos de Aduana, anulndose as el esfuerzo del Goble|rno anterior para nivelar
nuestras cargas a las del mercado de Buenos Aires. Segn lo haca notar don
Adolfo Vaillant en El Siglo, la diferencia en contra! nuestra que slo llegaba
al 8 y %, subi de inmediato al 20 y al 25 %. I
i Una parte del producto estaba afectada al servicio de la deuda pblica.
Vase su monto segn el mismo cuadro:

1865 1866 1867

4 % de exportacin . . t 193,516 241,404 $ 28.1,360

2 % 99,320 123,818 157,373
2 %' i m p o r t a c i n . . 192,504 245,290 319,926

% 3> . . 316,918 410,362 486.428
2 % s o b r e .las carnes 12,572 19,471 17,661

0tro cuadro oficial, que figura en la Memoria de hacienda correspondiente

a 18^8, detallaba as la procedencia de las sumas reciaudadas por la Aduana:

1866 1867

Imporitacin y adicionales $ 2.;860.314 $ 3.436,336

Exportacin ^70,2fl4 654,469
Diveros ramos 168,200 214v372

$3.598,778 $ 4,305,177

d
Deben atribuirse las pequeas diferencias entre ^as cifras de la Memoria
de Hacienda y las del cuadro de la Contadura, a dvoliicin de derechos o
rectificaciones impuestas por la liquidacin definltiya de los ingresos.
He aqu la parte de la Aduana de Montevideo y de las receptoras de los
departamentos en el movimiento rentstico de esos dos aos:

1^6 1867

Montevideo |,3.l9,739 $ 3.921,995

ReceT>|torIas ^79,039, 383,182

i. $ 3.$98,778 $ 4.305,177

Haca notar la Colectura General en una nota al Ministerio de Hacienda,

de enero de 1867, que el promedio anual de la renta dje Aduana del cuatrienio
1861-1864 haba sido de $ 1.878,147 y qjie con r^acin a ese promedio
denotaba la renta de 1866 un aumento de 1.720,000 jy la de 1867 otro ms
considerable de 2.427,000. \
 GOBIERNO DE FLORES 471

El despacho aduanero de 1866 dio origen a la tramitacin de 41,012

permisos (por despacho, 9,455; por depsito, 3,863; por trasbordo, 3,211;
por exportacin 8,314; por reembarc" 16,469), que redituaron a la Aduana,
segn los cuadros de don Adolfo Vaillant, $ 141,000 (por concepto de derechos
de faros 48,000, de tonelaje 35,900, de registros y manifiestos 22,000, de papel
sellado 12,000, de patentes y visitas de sanidad 12,000, de derechos de consu-
lado sobre los barcos que seguan viaje a Buenos Aires 11,000).
Los derechos generales de faros suban a 7 y J/^ centesimos por tonelada,
teniendo que abonar adems los barcos que seguan viaje a Buenos Aires un
recargo de 9 centesimos por las luces de la Panela y de la Colonia.
El fuerte impulso comercial que emanaba de la situacin especial de
nuestro mercado durante la guerra del Paraguay, indujo al Gobierno de Flores
a dictar un decreto con un plan de reformas que si se hubiera llevado a la
prctica habra afirmado la supremaca de nuestro puerto en el Ro de la
Plata. Por ese decreto, de mediados de 1867, se institua una comisin encar-
gada de estudiar la simplificacin del sistema de aforos aduaneros hasta obte-
ner un tipo uniforme o un trmino medio de avalos. segn su peso; la
disminucin gradual de derechos sotre ciertos artculos, principalmente los
de primera necesidad, para aumentar su consumo; la supresin de las trabas
al comercio de trnsito; y las disposiciones a tomarse para el desarrollo
del cabotaje.
En esa misma poca la Repblica Argentina obtena de la Aduana las
siguientes cantidades (pesos fuertes) segn los cuadros publicados por la
prena:

1866 1867

Importacin $ 6.686,144 8.713,074

Exportacin 2.164,315 2.533,1629
Almacenaje y eslingaje 262,925 269,211

La Contribucin Directa.
La ley" de Contribucin Directa sancionada en 1862 continu en vigencia
hasta 1867, en que se rebaj al 3 %c la cuota a cargo de las propiedades
urbanas, fincas y capitales en giro, que antes era del 4 %c, mantenindose esta
ltima para las tierras de labranza y la del 4 y i/^ %e para las tierras de pas-
toreo y los ganados.
Durante el trienio de la Administracin Flores, produjo las siguientes
cantidades, segn un cuadro de la oficina recaudadora:

Departamentos
AOS Montevideo Total
de c a m p a a

1865 % 70,000 $ 71,152 % 141^52

1866 94,000 278,671 372,671
1867 114,000 290,269 404,289

Vase cmo calculaba don Adolfo Vaillant el monto de los valores decla^
rados para el pago de la Contribucin Directa, tomando por base los estados
de la Contadura General de la Nacin correspondientes al ao de 1866 (Alma-
naque y Anuario para 1871):
 47^ ANALES HISTRICOS DEL URUGAy

Valor declarado Producto

de l a c o n t r i b u c i n
!
Moiitevideo . $ 24.162,:7fr6 $ 95,129
Salt]o . . . . 12.054,580 47,459
Payjsand . .

10.237,i216 40,304
Sorlano . . . 8.345,936 32,859
Tacuaremb

8.0'24,114 31,592
Florida . . . 6.739,384 26,533
Durjazno . .

6.336,p30 24,945
Cerro Largo 6.335,014 24,942
San! J o s . .

5.385,562 21,203
Colonia . . . 5.039.360 19,84i
Cantelones .

4.411,1228 17,368
MinM . . . . 4.201,414 16,542 .
Maldonado .

3.930,396 15,474

$ 105.203,000 % 414,191

Jn nmeros redondos, 24 millones el Departamento de Montevideo y

81 millones los departamentos de campaa en materia de capitales declarados,
y $ ^5,000 Montevideo y 319,000 los departamentos de campaa en lo que
atae al producto del impuesto.
pa. diferencia entre el monto de la Contribucin Directa del cuadro de
la ofi|cina recaudadora y el de don Adolfo Vaillant, proviene sin duda alguna
de qijie aqulla slo anotaba los ingresos efectivos, mientras que ste esta-
bleca!, los que correspondan a los capitales declarados, ingresaran o no ingre-
saran] en las arcas pblicas.
n concepto del mismo estadgrafo, era necesario triplicar las cifras de
las d0claraciones de los contribuyentes para aprosimirse al valoi" real ae los
capitales, resultando entonces una masa gravada de 315 y % millones de pesos.
I|jas declaraciones para el pago de la Contribucin Directa en 1867 alzaron
las cuotas del Departamento de Montevideo a la suma de $ 114,534. Montaban
esas declaraciones a $ 37.923,000, por los siguientes conceptos: valor de las
finca^, 26.071,053; valor de los establecimientos de giro, 11.561,151; valor
de lafe tierras de labor, 288,268; valor de los ganados, 3,388.
Pateiltes de giro y papel sellado.
La ley de patentes de 1867 estableca 13 categoras, desde la de $ 5
para las embarcaciones de menos de cuatro toneladas; basta la de $ 300 para
los bancos. Las cuotas intermedias ms altas eran lai de $ 80 sobre las casas
importadoras, la de 100 sobre los saladeros de propiedad de nacionales y la
de 13;0 sobre los saladeros pertenecientes a extranjeros.
Segn los estados generales de Contadura percibi el Tesoro pblico por
concebto de papel sellado y patentes de giro $ 337,482 en 1866 y 411.161
en 18|67.
pe estas rentas se apartaba el servicio de la deuda franco-ing-lesa, que
absorba las cantidades que subsiguen, segn los datos oficiales reproducidos
por dbn Adolfo Vaillant:
1865 . $ 227,956
II866 I .. . 321,518
'1867 383,894
 GOBIERNO DE FLORES 473

El impuesto de timbres.
La ley de timbres fu modificada en 1866, establecindose la cuota de
12 centesimos para los documentos de comercio de cien a mil pesos, la
de 50 centesimos para los documentos de mil a cinco mil, la de 1 peso para
los de cinco mil a diez mil, y desde este ltimo lmite 50 centesimos ms por
cada diez mil pesos de aumento.
Los derechos de abasto y tablada.
Los derechos de abasto y tablada produjeron en 1866 $ 111,052 en el
Departamento de Montevideo y 63,415 en los doce departamentos restantes,
segn el informe de la Contadura relativo a las cuentas departamentales de
ese ao. En toda la Repblica $ 174,467.
No concuerda con esa cifra el cuadro que subsigue de don Adolfo Vaillant,
en el que seguramente qued excluido alguno de los adicionales afectados al
servicio de los departamentos:
1865 $ 86,103
1866 125,816
1867 151,057

Correos.
Durante los tres aos de la dictadura de Flores tuvo el Correo el siguiente
movimiento de cartas, oficios e impresos, segn la Memoria de Hacienda
de 1868 (entradas y salidas reunidas):

AOS Cartas Oficios Impresos

1865 . . 279,791 7,254 390450

1866 . . 440,019 13.009 418,360
498,510 9,256 497,508

En 186 5 ajust nuestro Gobierno una convencin postal con l a ^ r g e n t l n a ,

que estableca que eran libres de conduccin por los paquetes martimos de
ambos pases y que circularan libremente por todas las estafetas del pas a
que eran dirigidas las comunicaciones oficiales, los diarios, folletos y dems
impresos y asimismo las cartas franqueadas en el correo donde hubieran sido
despachadas.
Al anunciar los primeros acuerdos relativos a esa convencin, deca el
Ministro de Hacienda a su colega el de Relaciones Exteriores:
Las tradiciones coloniales, con muy pequeas modificaciones, se han
conservado en nuestra administracin de correos. Los portes que paga la
correspondencia son los que existan cuando Espaa costeaba sus correos
expresos para llevar la correspondencia a sus colonias. Juzgue, pues, V. E.
si puede tolerarse la continuacin de un estado de cosas tan contrario a los
principios y a la poltica que hemos iniciado, como perjudicial a los grandes
e imponderables intereses del comercio y de la industria que han de llevar
el pas a su engrandecimiento y prosperidad.
Complementando las ventajas conquistadas con ayuda de esa Convencin,
decret el Gobierno en el mismo ao una rebaja en el porte de las cartas para
el exterior y para el interior. Las cartas dirigidas al interior pagaran 5 cente-
simos por cada 4 adarmes de peso, en vez de 6 centesimos que pagaban.
Las cartas dirigidas al exterior pagaran JO centesimos por cada cuatro s^d^x-
 47<: ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

mes, 3n vez de 12 centesimos que pagaban, salvo las dirigidas a la Argentina

que abonaran el mismo porte que las del interior de ^a Repblica. Las cartas
llevadas a domicilio^ pagaran 4 centesimos adems del porte. Las cartas pro-
cedentes del extranjero abonaran el doble del porte interno, salvo el caso
de existir convenios de reciprocidad. Las empresas d -diligencias y carruajes
* - ; -
de la campaa y los capitanes de buques surtos en losi puertos de la Repblica
estaran obligados a transportar la correspondencia que les enviara el Correo.
1'ambin se preocup el Gobierno de aumentar las comunicaciones con la
campaa. Explicando las mejoras obtenidas deca el Administrador de Correos
en su! Memoria de 1866:
Eran tan escasas las comunicaciones con el interior, que en los primeros
meses de 1865 slo haba 33 correos mensuales, a razn de dos por ca4a
departamento al Sur del ro Negro. Estaban servidos esos correos por las
Mensajeras Orientales y costaban $ 17,400 al ao. Sel hizo entonces un nuevo
contrito con las mismas Mensajeras para el establecimiento de 8 correos
mensuales por cada departamento, mediante el preio de $ 750 por mes.
Gracias a ello el nmero de correos mensuales al Sur del ro Negro qued
elevado a 203. Con las nuevas ampliaciones que ya etn resueltas, alcanzar
en 1866 el nmero de correos mensuales en el interior de toda laRepblica a
423, servidos por 27 administraciones y 47 sucursales en el centro de los
departamentos, aparte de 6 agencias en la Capital, ^e trata de una mejora
considerable del punto de vista comercial y asimismo del punto de "vista pol-
tico s\ se advierte que en el trmino de 48 horas conpeguir el Gobierno que
se coijiozcan en todo el territorio sus despachos o ecibirlos de los depar-
tamentos. i
Prosiguiendo en ese plan de mejoras estableci la Administracin de
Correos en 1866 los sobres postales que el pblicjs recibi con marcadas
muestras de aprobacin. 1
Tambin se empez y termin la edificacin de la casa central de correos
en" la calle Sarand, sobre la base de un plano que segn las crnicas de la
poca responda al modelo de la casa similar de Londres.
Ke aqu el desenvolvimiento de la renta de correis en los tres aos (^e la
Administracin Flores:
5 46,467
.866 61,986
L867 73,539

El Presupuesto General de Gastos.

Tomando el promedio anual de los gastos y reOursos de 1854 a 1868,
fijaba" as don Adolfo Vaillant el crecimiento de nuestiro Presupuesto General
de Gaitos

1854 - 18S9 1862;- 1864 186S-1868

Gastos I . 1.872,807 3.199,949 $ 4.882,295

Recursbs 1.693,071 3.(|l6,862 3.766,049

En los dos primeros perodos, relativos a las administraciones de Flores,

Pereyra, Berro y Aguirre, el desequilibrio no alcanzat)a a $ 200,000 al ao.
9'
En el l;ercero, relativo a la dictadura de Flores, exceda ide un milln. Y advir-
tase qae el seor Vaillant tomaba el promedio de losj gastos autorizados por
el Presupuesto y no el de la totalidad de los egreso$ efectivos.
LDS Estados Gener9,les de Contadura cprrespondijentes al ao 1866 fi;|a-
 ]-'-f\

GOBIERNO DE FLORES 475

ban los gastos ordinarios de la administracin en $ 1.229,334, correspondiendo

al Ministerio de la Guerra 811,528, al de Hacienda 237,995 y al de Gobierno
148,724, etc.; y los gastos extraordinarios o fuera de presupuesto, casi todos
ellos de guerra, en $ 1.112,580.
El proyecto de Presupuesto presentado al Congreso argentino por el Go-
bierno de Mitre, con destino al ao 1865, suba a 6.140,755 pesos fuertes,
destacndose el Ministerio del Interior con 1.022,618, el Ministerio de Ha-
cienda con 1.442,008 y el Ministerio de Guerra y Marina con 3.176,246.
Figuraba adems una gruesa partida de 2.752,146 pesos fuertes con destino
a garantas prestadas a la provincia de Buenos Aires para el servicio de sus
deudas y amortizacin del papel moneda. En conjunto, cerca de 9 millones
de pesos fuertes, o sea aproximadamente el doble del presupuesto uruguayo.
La Aduana contribua al pago de esa suma con 7 y ^ millones, la Contri-
bucin Directa con 150,000 pesos, el papel sellado con 130,000 y el Correo
con 64,000. Entre los gastos y los recursos exista un dficit de ms de medio
milln de pesos.
Segn los Estados Generales de nuestra Contadura la planilla del Minis-
terio de la Guerra comprenda en 1866 un escuadrn de artillera con 65 plazas,
el batalln Libertad con 370 plazas y tres planas mayores correspondientes
a otros tantos batallones de guardias nacionales. Comprenda asimismo un
Estado Mayor activo con 13 brigadieres generales y 9 coroneles mayores, y un
Estado Mayor pasivo con los siguientes elementos:

29 c o r o n e l e s 80 capitanes
20 graduados 15 gradxiados
36 t e n i e n t e s c o r o n e l e s 23 ayudantes mayores
16 graduados 35 t e n i e n t e s l.o
60 s a r g e n t o s m a y o r e s 27 2.o
* 27 graduados 51 subtenientes

No figuraba en esos estados la Divisin oriental que actuaba en el

Paraguay.
En los comienzos de la dictadura de Flores qued suspendido el pago
de todos los sueldos y compromisos anteriores a la capitulacin de Montevideo.
El decreto respectivo invocaba las exigencias creadas por la guerra contra el
Paraguay,
Desde me4iados de 1865 empezaron a percibir sueldo ntegro las viudas
civiles y militares y los invlidos y la mitad de sus sueldos el Estado Mayor
General y los jubilados. Los militares incorporados al Estado Mayor pasivo
siguieron percibiendo la cuarta parte de sus haberes hasta mediados de 1867,
en que bajo las optimistas perspectivas del progreso de la renta aduanera
dispuso el Gobierno que recibieran ellos tambin la mitad de sus sueldos.

Deudas pblicas.
Pocas horas despus de la capitulacin de Montevideo comunicaba el
Banco Mau al Gobierno de Plores que haba quedado completamente realizada
en Londres la conversin de la deuda interna en deuda externa autorizada
en 1863, bajo la denominacin de Emprstito Montevideano-Europeo, con
monto de un milln de libras esterlinas, y que pona a disposicin del Tesoro
pblico la cantidad e cien mil libras esterlinas procedentes del 10 % cedido
por los tenedores de deuda que haban adherido a la conversin.
Esa operacin Iniciada en las postrimeras del Gobierno de Berro tan
crudamente castigado por la guerra civil, y consumada bajo el Gobierno de
Aguirre que al mal de la guerra civil haba tenido que agregar el de la guerra
internacional, exteriorizaba el prestigio conquistado por el pas en los mer-
 -.1 --4^-

I
47$ ANALES HISTRICOS DEL RUGUAt
j , , :

cado^ suministradores del capital a despecho de la intensidad de la crisis

poltijca que destrua sus fuentes de riqueza.
Nuestros fondos pblicos, deca El Siglo comentando el canje, adquieren
ahora estabilidad y el Uruguay queda colocado al nivel de los pases que
merepen confianza y crdito.
p r a la primera operacin de crdito que el Uuguay negociaba en los
mercados europeos y sus resultados denunciaban efectivamente el prestigio del
Estado que as entraba a figurar en las bolsas europeas, y del Banco nego-
ciador que as pona de relieve la confianza que inspiraba en el exterior.
El mQnto de la Deuda Consolidada al comenzar el G<^bieimo de Flores.
pescomponase as la herencia recogida por la dictadura de Flores:
euda Fundada 1.a serie, autorizada por la ley de 1859, aprobatoria del
to celebrado entre el Gobierno de Pereyra y el Banco Mau, para la
conversin de los bonos procedentes de perjuicios de la Guerra Grande. Su
montD primitivo que era de $ 3.589,846 de la nueva moneda, estaba reducido
al emlpezar al Gobierno de Flores a $ 2.316,480 por efecto de las amortizaciones
practpadas en los seis aos anteriores, x>revio pago'. religioso de los intereses,
segh lo haca constar El Siglo de la poca;
>euda Interna 1.a serie, autorizada por la ley de 1861 sobre consolida-
cin de crditos hipotecarios procedentes de las administraciones anteriores y
de lop contratos realizados en 1863 con el Banco Mau para el suministro de
fondos con destino a gastos de la defensa nacional. Su monto primitivo era
de $ 1.675,000 y estaba reducido al empezar el Gobierno de Flores a 1.513,000
por ejfecto de las amortizaciones practicadas; ,
pmprstito Montevideano-Europeo, autorizado por esa misma ley de crea-
cin !de la deuda interna y para sus mismas aplicaciones con monto de
$ 4.700,000;
peuda Franco-Inglesa autorizada por la ley de 1862 procedente del
convejnio celebrado entre el Gobierno de Berro y las legaciones de Francia y de
Inglaterra para el pago de reclamos de la Guerra Grande. Su monto primitivo
era ^e $ 3.200,000 de la moneda nueva. '
Representaban las cuatro deudas un monto autorizado de $ 13.164,840.
Rebajadas las amortizaciones, que segn los estados publicados por El Siglo
subap a 1.552,360, quedaba una cantidad efectiva circulante de $ 11.612,480,
as Idealizada:
iJn la plaza de Montevideo, 6.912,480.
En la plaza de Londres, 4.700,000.
Contijaan las emisiones.

Con el propsito de consolidar varios atrasos y adquirir la disponibilidad

de algunas importantes^rentas afectadas a su servicio, nombr el Gobierno de
Floris desde los primeros das de su instalacin una comisin clasificadora
de crditos, dejando suspendidas entretanto todas las rdenes o libramientos
de pago, sin otras excepciones que las relativas a las deudas pblicas y los
crditos procedentes de convenciones diplomticas con sancin legislativa.
j^ fines de 1866 volvi el Gobierno a poner en la orden del da el pro-
blema de la consolidacin de la deuda flotante. Pero esta vez en una forma
mucho ms amplia. Quedaba encargada la nueva comisin clasificadora de
examinar todos los crditos contra el Estado cuya situacin no hubiera sido
ya ddterminada por leyes anteriores. Slo se liquidara el inters corrido en
virtu4 de prohibir la ley la acumulacin de intereses y el inters compuesto.
Los documentos que no se presentaran dentro del plazo de cinco meses queda-
ran rescriptos.
 GOBIERNO DE FLORES 477

La comisin clasificadora se expidi un ao despus. Estableca en su

informe que haba intervenido en 628 expedientes, rechazando 184 y clasifi-
cando 444 cuyo monto sintetizaba as:
Capital liquidado $ 2.171,337
Intereses 139,861
? 2.311,198

Adverta la comisin que exista adems una masa de crditos anterior-

mente reconocidos, clasificados y liquidados, pero que careca absolutamente
de todo servicio de inters y amortizacin, con la que se elevaba el monto
pendiente de consolidacin a $ 6,793,019.
A principios de 1868 dict el Gobierno de Flores un decreto por el cual
se estableca que los tenedores de crditos liquidados por la comisin clasifi-
cadora, podan canjear sus documentos por ttulos de Deuda Interna 2.a serie
de 6 % de inters y 1 % de amortizacin al ao, bajo la doble condicin de
renunciar al 20 % del capital y a todos los intereses devengados anteriormente.
Los tenedores de bonos de la Deuda Consolidada de 1854, podran tambin
entrar al canje, a condicin de renunciar al 60 % del capital y a los intereses
devengados. Los acreedores que rechazaran esta condicin no podran ser
odos hasta que el Estado contara con recursos especiales para atenderlos.
Los subsidios del Tesoro brasileo gestionados por el Gobierno de la De-
fensa en las postrimeras de la Guerra Grande, volvieron a entrar en actividad
desde los comienzos de la dictadura de Flores, como medio de facilitar la
concurrencia de las tropas orientales a la guerra del Paraguay. Refirindose
a una de sus formas, deca el Relatorio del Ministro de Negocios Extranjeros
del Brasil correspondiente al ao 1866:
El Gobierno imperial atendiendo a lo que le represent el Gobierno
Oriental del Uruguay acerca del estado financiero de la Repblica, resolvi
concederle un subsidio de treinta mil pesos fuertes por mes. Esa cantidad era
la estrictamente necesaria para que no causare embarazos al nuevo Gobierno
oriental el gasto que hace con la columna de operaciones que conserva en el
territorio paraguayo. El pagamento de ese subsidio se verificar mientras
dure la guerra, no pudiendo empero el total de los prstamos exceder de seis-
cientos contos de res.
Monto de las deudas reiconocldas en. 1866 y 1867.

La Contadura General de la Nacin public a fines de 1866 el cuadro

de las deudas reconocidas e inscriptas hasta ese momento. Los ttulos emitidos
durante el ao sumaban $ 2.231,989 y los amortizados 1.133,291, quedando
al cerrar el ejercicio un saldo deudor de $ 19.941,849, en el que se destacaban
los siguientes rubros:
Deuda Brasilea (capital e inters) $ 1.062,003
Franco - Inglesa 2.988,700
Emprstito Montevideo - Europeo 4.542,080
Deuda F u n d a d a 1.439,446
Interna , 1.382,500
Rescate de t i e r r a s 875,171
Banco Mau. Cuenta corriente 966,214

No figuraban en la relacin de la Contadura algunas deudas flotantes,

como el saldo de la Consolidada de 1854 todava en circulacin por sumas
millonarias.
 f-i-f ^w

478 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

En sus nuevos cuadros de 1867 la Contadura eilevaba el monto de la

deuda '^scpta a $ 27.488,000. :
Parte de la deuda inscripta poda figurar realmejnte entre la deuda fic-
tante, en cuanto no impona desembolsos inmediatos !al erario pblico. Por
ejem po , la deuda brasilea cuyos intereses se acumulaban al capital, aumen-
tando su monto de ao en ao. '

El crelcimiento de la Deuda.
Veamos ahora el monto de la deuda emitida por ! el Gobierno de Flores
desde febrero de 1865 hasta febrero de 1868:
a y o de 1866. R e s c a t e de t i e r r a s $ 1.916,000
e b r e r o de 1867. F u n d a d a 2. s e r i e 1.888,000
e r o de 1868. I n t e r n a 2." s e r i e : * 6.838,676

La, Deuda Rescate fu emitida con la idea de proteger a los poseedores

de campos contra la accin de los tenedores de deitechos a ubicar tierras
fiscales, mediante entrega de ttulos que tenan el 12 \% de inters a cambio
de otros que no devengaban inters alguno. Constitjua, pues, el.canje un
recargo considerable para el erario que ni siquiera alcanz a realizar su pro-
grama, como que el monto de los ttulos ^a ubicar, le^os de reducirse, sigui
crecier do bajo la presin de nuevas e incesantes emisiones.
L^ Deuda Fundada 2.a serie, tambin con 12 % de inters, fu emitida
para cancelar diversos prstamos del Banco Mau al Qobierno de Flores.
Y la Deuda Interna 2.a serie de 6 % de inter^, fu entregada a los
i;l tenedores de crditos reconocidos pior la comisin clasificadora nombrada en
1866 y de bonos de la Deuda Consolidada de 1854 que renunciaron a las inte-
reses y al 20 % del capital de los primeros y 60 % d^ los segundos, de que
hemos hablado en este mismo captulo.
Eti conjunto, $ 10.642,678 en ttulos emitidos, isin contar los crditos
flotantes inscriptos como deudas reconocidas o no inscriptos todava por encon-
trarse pendientes de reconocimiento y liquidacin. i
El cuadro que subsigue, obra de la Oficina de Crdito Pblico, indica en
la priiaera columna el crecimiento progresivo de la djeuda emitida, es decir,
el monto que habra existido al final de cada ao si el Estado no hubiera
convertido ni practicado amortizacin alguna, y en Ja segunda columna el
saldo efectivo circulante una vez rebajados los ttulos ejxtinguidos:

Emisin Emisin
ANOS
progresivs circulante

1&60 % 2.726,88|) $ 2.726,880

1861 3.413,76^ 3.034,560
1862 3.512,64(^ 2.842,000
1863 3.542,40^ 2.623,840
1864 13.147,160 11.642,240
1865 13.151,00^ 11.096,440
1866 14.036,51 11.219,966
1867 16.109,321 12.378,975
1868 23.657,430 18.800,669

' B | I 1868 hubo dos emisiones: la de enero por $ 6.838,676de Deuda

Interna 2.a serie que corresponde al Gobierno de Flotes, y la de agosto por
500,Oo|o del Emprstito Comercial que corresponde 1 Gobierno de Batlle.
S los Gobiernos de Berro, Aguirre y Flores no hubieran amortizado, nes-
 GOBIERNO DE FLOBES 479

tra deuda pblica habra saltado de 2 y ^ millones que haba al inaugurarse

el Gobierno del primero, a los 23 y ^4 millones que existan ocho aos despus
al terminar el Gobierno del ltimo.
La deuda de la Repblica Argentina suba en octubre de 1865 a treinta
y dos y medio millones de pesos fuertes, destacndose entre sus rubros prin-
cipales: la Deuda Consolidada en 1860 y 1863 por cerca de 13 millones; la
Deuda Inglesa reconocida por 10 y i/^ millones; la deuda procedente del papel
moneda de la Provincia de Buenos Aires por 3 millones y la Deuda Brasilea
por ms de 1 milln.

Precio de las deudas.

Corresponden las siguientes cifras a las cotizaciones burstiles de nuestras
principales deudas:

Franco- Rescate
Fundada Interna Bonos
I n g-1 e s a de T i e n r a s
(6 % (6 % de la
(5 % (12 %
de i n t e r s de i n t e r s Consolidada
de i n t e r s de i n t e r s

1865 Marzo . 55 % 52 % 40
1866 Erero . 79 52 41
1867 Febrero 78 53 44 50 % 32 r e a l e s %

Las dos primeras de esas deudas fueron amortizadas a los siguientes

tipos, segn los resmenes publicados por don Adolfo Vaillant:

F u n d a d a 1.a s e r i e Franco-Ing-lesa

1865 73 ^ a 78 % 50 a 51 ^ %
1866 . . . . ' 72 ^ a 74 50.85 a 51 75
1867 90 a 90.9/10 52.70 a 58.40
1868 a la par 67

La Deuda Interna fu amortizada a principios de 1866 al 42 y i^ y al 42 %c.

La instruccin pblica. En los albores de la reforma escolar.
El Ministerio de Gobierno dirigi, en septiembre de 1865, una circular
a las Comisiones E'conmico-Administrativas que actuaban en reemplazo de
las Juntas, recomendndoles el fomento de las escuelas existentes y la creacin
de nuevos establecimientos de enseanza.
La riqueza intelectual, deca el Ministro, es la primera y ms importante
y ella no puede obtenerse sin que la instruccin se difunda en todas las clases
de la sociedad. Despus de los fuertes sacudimientos por que desgraciadamente
ha pasado el pas, necesario es buscar los medios de reparar las profundas
huellas que ellos han dejado y ninguno de cierto ms eficaz que el de educar
al pueblo para que comprendiendo sus derechos y deberes se mantenga inc-
lume el equilibrio social, que es en todas partes la base del orden y de la
prosperidad.
Sarmiento, que acababa de ser nombrado Ministro de la Argentina en
Washington, haba dicho en el discurso de recepcin que su pliego de instruc-
ciones le obligaba a estudiar el sistema de educacin comn que enriquece y
 480 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

perpeta la libertad. Y reflejando en seguida impresiones, deca al director

:;}
de La Patria de Valparaso, luego de referirse a los millones de dlares que
Norteatnrica dedicaba a la enseanza, y a la simptica acogida que todas las
familias prestaban a los maestros y maestras en sus jiras de propaganda y
de estudios: !
Qu es en resumen esta Repblica? Un sistema de educacin universal
establejCido hace slo 30 aos y que ya empieza a dar sus frutos. . . El tiempo
urge y i la Amrica del Sur no tiene otra salida al porveijir si no es por esa va.
Ifa educacin en ^ a s a del pueblo emprendida con coraje y de un golpe en
todos lios extremos geogrficos y sociales.
En los mismos das en que as hablaban nuestro Ministro de Gobierno
a las njunicipalidades y el ilustre representante de la Argentina en Washington
a la prensa de Chile, sala de Montevideo Jos Pedro Vrela con rumbo a
Europsj, y Estados Unidos, desde donde habra de volver algn tiempo despus
provistk) del gran bagaje y del formidable impulso necesarios para abordar la
reforma de la enseanza primaria en nuestro pas.

Algunos datos acerca de la enseanza primaria durante el coloniaje. ,

i
N(i) haban roto todava nuestras escuelas pblicas los moldes coloniales,
que en] esos propios momentos haca conocer don Isidoro De-Mara, mediante
la publicacin de un extracto de los acuerdos del Cabildo de Montevideo que
deca 4s:
17f41. Los padres jesutas solicitan permiso para establecer una casa de
enseaiiza y es rechazada su peticin. . . Don Juan de Achucarro pide y obtiene
con dlstino a los padres franciscanos un terreno que les servir de asiento
para dJ3dicarse a la enseanza.
1158. La gobernacin de Buenos Aires concede a l o s jesutas el permiso
que el Cabildo de Montevideo les haba denegado para; establecer una escuela
primara y de latinidad. Pero el Rey Carlos III destierra luego a los jesutas
de top el dominio espaol y los de Montevideo son expulsados.
_1776. Don Mateo Cabral pide y obtiene permiso ^del Cabildo para esta-
blecer kina escuela de primeras letras en Montevideo. (Primer establecimiento
laico d,el pas).
1795. Doa Mara Clara Zabala y su esposo don Eugenio Vidal esta-
blecen la primer escuela gratuita de nias. Fu inaugurada en la Casa de loa
Ejercicios, donde funcion durante treinta y tantos aos, con recursos sumi-
nistrados por su fundadora.
18|09. El Cabildo de Montevideo (constituido por don Jos Manuel de
Ortega^ don Pascual Jos Parodi, don Pedro Francisco de Berro, don Juan
Jos s4co, don Manuel Vicente Gutirrez, don Manuel de Ortega, don Juan Do-
mingo <ie las Carreras) funda la primer escuela gratuita de varones, con ayuda
del capital de $ 10,000 procedentes de la venta de varios terrenos situados
en la calle Ituzaing esquina Rincn, que haba donado para fundacin de
escuela|s don Domingo Santos de Uriarte, uno de los antiguos comandantes
militaras de Montevideo. Dicha suma colocada a inters deba producir el
sueldo de $ 500 anuales asignado al maestro. El Cabildo exrpidi a la vez un
pliego de instrucciones con destino al maestro.
Uno de los primeros objetos y ms principales a que debe constituirse
obligac.o el maestro de la escuela, deca el Cabildo en ese pliego, es el de
instruir a los nios a su cargo en la ortografa castellana y hacerla aprender
de memoria e imponerles en los buenos estitos de crianza e infundirles un
santo temor de Dios y bueftas costumbres; pues as como el principal adelan-
tamiento de los nios en la escritura depende de que a los principios tengan
9lguu|,s reglas o caracteres parg, que fijando e ellos la atencin se acostum-
 GOBIERNO DE FLORES 481

bren a leer bien y escribir con arte, as es necesario tengan-aqullos indicadas

instrucciones para su mejor felicidad.
Los nios pobres, nada pagarn, ni por la enseanza, ni por la tinta,
papel y plumas. Los hijos de las familias pudientes abonarn al maestro de
1 a 3 pesos mensuales, segn la amplitud del programa de enseanza que les
corresponda. No se admitirn nios de color. El maestro dictar reglas para
la polica, buen orden y direccin econmica de la escuela y castigar sus
infracciones sin que exceda nunca el castigo fuerte de los lmites de la mode-
racin, pues hace ms el modo en idea para la enseanza que el castigo fuerte,
ni pueda en i;ingn tiempo ni caso usar de la palmeta, ni tampoco que pase
de seis azotes el castigo ms fuerte que seale el maestro a los nios. Todos
los meses presentar el maestro al Cabildo la plana de los nios que sobre-
salgan y a fin de ao se harn los exmenes de aritmtica, gramtica caste-
llana, ortografa y dems artes que ensee dicho preceptor, a presencia de
los seores de la Junta, para darles el Cabildo el premio que cada uno merezca.

Las escuelas del Departamento de Montevideo durante el Gobierno de Flores.

Slo catorce escuelas pblicas contaba el Departamento de Montevideo
en marzo de 1865, por efecto de la larga y devastadora guerra civil que aca-
baba de terminar .Esas escuelas tenan 1,820 alumnos inscriptos que se distri-
buan as: varones 806, nias 1,014.
Ocho meses despus, el nmero de escuelas suba a 29 por efecto de la
reapertura de algunas de las que haban quedado clausuradas b a j l a presin
de la guerra y la creacin de otras por la Junta Econmico-AdminiUrativa, y
el nmero de alumnos a 2,749. Vase cmo se distribuan esas escuelas y
esos alumnos:
Escuelas de varones 17 con 1.431 a l u m c c s
nias 12 1,318

Don Isidoro De-Mara, que ejerca el cargo de Inspector de Escuelas,

destacaba en los informes trimestrales, como etapas de progreso, la adopcin
de las mesas norteamericanas con asiento y respaldo adheridos, para dos alum-
nos; la sustitucin de la cartilla y del catn por el silabario del maestro Lira
y las correspondientes colecciones de tableros y libros de lectura exigidos por
esa nueva forma de enseanza; los ejercicios de clculo mental en las escuelas
donde la tabla se aprenda de memoria; la creacin de vales de premio como
medio de estimular a los alumnos; la sustitucin de las planas que mensual-
mente se presentaban a la Comisin de Instruccin Pblica, por ejercicios
escritos practicados delante del Inspector. i
Haca notar tambin el Inspector que el programa de las escuelas de
varones comprenda lectura, escritura, aritmtica, doctrina cristiana, gram-
tica, geografa nacional y geografa universal; y el de las escuelas de nias,
las mismas asignaturas y labores (costura, marca, festn, crochet y bordado).
La geografa universal slo se enseaba en dos escuelas de varones y en dos
de nias.
Entre los establecimientos elogiados por el Inspector, figuraban la escuela
de nias a cargo de doa Gabriela Champagne, donde haba 40 alumnas que
escriban muy correctamente al dictado, hacan ejercicios de aritmtica hasta
la regla de tres y realizaban anlisis gramaticales; la de varones del Cerro,
que abra sus puertas al amanecer como medio de que pudieran concurrir los
alumnos que trabajaban en los saladeros; y la del Pearol, donde funcionaba
una clase liocturna en beneficio de los que tenan ocupado todo su da en los
talleres.
Al finalizar el ao 1865 el nmero de las escuelas publicis h9.ba subi(|o
31
 "'^''(-'^

t 482 ANALES HISTRICOS DEL UtlUGTJA

t
% a 30 y el de los alumnos a 3,119, con una asistencia! media de 2,191. El au-
mentlo era de 1,299 alumnos con relacin al mes de' marzo.
Resumiendo impresiones despus de los exmenes de fin de ao, deca
el In|spector:
Se ha observado que en algunas escuelas an Isiguela vieja rutina del
-n deletlreo y que no se pone bastante cuidado en enmendar las faltas de orto-
grafa, qu se cometen en la escritura. En otras se nota que las ltimas clases
no conocen las letras del alfabeto salteadas, aunqijie estn en silabeo, sin
acertar tampoco a leer en las lecciones que han pasado, deducindose de aqu
que aay un vicio en la enseanza. Hay otras que nio saben leer ni escribir
cantiiades, a pesar de estar en sumar o restar entecos.
i EJU 1866 arrojaba estas nuevas cifras la estadsiica del departamento de
Montevideo: 1

BSCUEIJA'S PBLICAS Inscriptos Asistencia

media
'i. i
20 d e v a r o n e s 1,812 1,453
18 d e n i a s . .077 1,431

38 S,919 2,884

l ij-esupuesto de esas escuelas que estaba a cargo de la Municipalidad.

subaJ a $ 65,659 anuales, as distribuidos: '
Maestros i $ 28,358
Ayudantes I * 7,736
Alquileres i 19,100
Gastos eventuales !. . . 10,465

Agregando la planilla de la Escuela Normal,! elevbase el monto a

i $ 70,379.
l3on cifras que podrn parecer muy pobres. Pe'o advirtase que la po-
breza escolar era todava ms acentuada allende el P^ata, como lo haca notar
don Adolfo Vaillant al comparar el nmero de nues|tras escuelas con el que
arrojiban los estados de la Comisin Municipal de Buenos Aires correspon-
dientes a 1866.
]:^a Municipalidad bonaerense costeaba 15 escuelaip de varones y 12 mixtas,
y subvencionaba 3 particulares: 30 escuelas en suma contra 38 que tena a su
cargo la Municipalidad de Montevideo en los mismos :tnomentos. Ninguna otra
comparacin permita la Memoria de la Comisin Municipal de Buenos Aires,
documento tan extremadamente pobre que ni siquiea consignaba el nmero
de alumnos inscriptos, por falta de datos advertan sus autores, con esta otra
confesin nada edificante:
m Que en muchas (escuelas) la mayor parte de los alumnos pagan una
mensualidad y que para recibir stos siempre tiene capacidad la escuela, lo
k- ; que no sucede cuando se trata del que no puede pagar.
Al cerrar el ao 1867^suba el nmero de las escuelas pblicas del Depar-
tamento de Montevideo, segn la estadstica de la lilunicipalidad, a 42 y el
de loa alumnos inscriptos a 3,128 varones y 2,267 niias:^n conjunto 5,395
alumnos. Y el presupuesto escolar del Departamento $ 76,422, entre sueldos
de maestros y ayudantes (40,177), alquileres (23,086) y gastos eventuales
(13;209), alcanzando a 16 pesos 27 centesimos el dosto medio por alumno.
]irn cuatro de esas escuelas funcionaban curso^ nocturnos con destino
a los jornaleros. Pero su asistencia media jams alcanz a un centenar de
 felRN DE FLORES 4^3

alumnos y ante la exigidad de la cifra la Junta Econmico-Administrativa fu

cerrando paulatinamente los cursos hasta hacerlos desaparecer.
Las escuelas pblicas de campaa.

La Junta Econmico-Administrativa del Salto haca constar, en su Me-

moria semestral de julio de 1865, que todas las escuelas pblicas y particu-
lares del Departamento estaban cerradas al inaugurarse el Gobierno de Flores,
como consecuencia de la guerra civil que acababa de terminar. Pocas semanas
despus gestionaba y obtena la Junta la reapertura de 10 escuelas pblicas
y 8 particulares, con 346 alumnos inscriptos.
A principios de 1866 sali a recorrer la campaa, en jira d inspeccin,
el vocal del Instituto de Instruccin Pblica doctor Florentino Castellanos.
En el Durazno, deca el informe que present a su regreso, funcionan
una escuela de nias y una escuela de varones, cada una de ellas con 72 alum-
nos. El programa de la escuela de nias abarca lectura, escritura, doctrina
cristiana, rudimentos de aritmtica y labores de mano. Para la lectura se
utiliza el silabario de Lira, el catecismo, el Manual de Urcull y el compendio
de historia romana. . . En la Florida funcionan una escuela de varones con
53 alumnos y una escuela de nias con 55. Para la lectura se utiliza la obra
de agricultura de Caravia, la geografa de Berra y la gramtica de Queiroz.
Tambin funciona una escuela privada de nias con 8 alumnas. . . E'n Cane-
lones funciona una escuela de nias con 70 alumnas y un programa que com-
prende lectura, escritura, cuentas hasta la cuarta regla, principios de gram-
tica, geografa nacional y labores de manos. La escuela de varones est cerrada
por falta de maestro. En el Tala funciona una escuela de varones con 30 alum-
nos inscriptos. En el Sauce debe abrirse en breve una escuela de varones y
una de nias. En San Juan Bautista funciona una escuela de varones con
47 alumnos y otra d a i n a s con 30. En Pando una de varones y en Las Piedras
una de nias y, una de varones.
El doctor Castellanos, que dio por terminada -su jira en Canelones, ce-
rraba su informe con las siguientes observaciones:
Los locales son inadecuados. Los textos no son uniformes. Es notable
la falta de regularidad en la asistencia de los alumnos. Urge el cambio del
material escolar. . . No he encontrado un solo nio en las escuelas del Durazno,
Florida y Canelones de fuera del recinto de esas poblaciones. Quiere decir
que el beneficio de la instruccin no se difunde en la campaa.
Como remedio a tan grave desamparo de los habitantes rurales, acoga
el doctor Castellanos la idea de los maestros ambulantes, ya prestigiada por
la experiencia de las poblaciones dispersas de algunas regiones europeas.
Uno de los corresponsales de la prensa, ampliando los datos relativos al
Departamento de Canelones, estableca que las 9 escuelas pblicas a que se
refera el doctor Castellanos y las 9 particulares que tambin funcionaban all
tenan 500 alumnos; que los maestros estaban al da en materia de sueldos,
salvo el de Pando, al que se le adeudaba un semestre; que las escuelas estaban
desprovistas de bancos, de mesas y de libros, hecho explicable, agregaba,
desde que cada escuela tiene -asignada la miserable cuota mensual de $ 4 para
todos sus gastos!
Si la jira de inspeccin no hubiera quedado detenida en Canelones, ha-
bra tenido oportunidad el doctor Castellanos de sealar iguales vacos en el
resto de la campaa.
No tenemos escuelas de nias, escriba a principios de 1866 el corres-
ponsal de El Siglo en el Carmelo. Y como para consolarse de tal falta dentro
de la relatividad de las cosas humanas, agregaba: en peor situacin, se encuen-
tra Nueva Palmira, porque en ella no hay ni escuela de nias ni escuela de
varones:
 4S4 ANALES HISTRICOS DEL RGUAY

lio mismo hubieran podido decir en esos das los vecinos de Paysand,
puesto que recin en febrero volvi a abrir sus puertas la escuela pblica,
segn lo haca notar otro de los corresponsales, cuyo vaco no trascenda
tanto porque all funcionaban algunas buenas escuelas particulares, entre ellas
el Li0eo del Plata de don Constante G. Fontn, con cerca de un centenar de
alumnos que aprendan- lectura, escritura, aritmtici,, gramtica castellana,
geografa nacional, geografa astronmica y francs.
La Escuela Normal.

Iia Junta Econmico-Administrativa de Montevideo vot en 1866 la

creacin de una escuela normal destinada a la formacin de maestros de ense-
anzal primaria.
tfn ao despus el Instituto de Instruccin Pblica resolva crear otra
escuela normal, repitiendo la iniciativa lanzada desde los comienzos del Ins-
tituto, di^rante la Guerra Grande, por uno de sus vocales, don Esteban Eche-
verra, autor de un proyecto que deca as:
3e abrir una escuela normal destinada a formar preceptores hbiles
para las escuelas del Estado. El nmero de alumnos no pasar de 30. El curso
durar dos aos. Slo podrn ingresar los que hayaij concluido sus estudios
primarios.
I'ero tanto el proyecto de la Junta, como el del Instituto luchaban con
la escasez de medios de ejecucin y eso dio mrito para que don Pedro Giralt
y don Flix Artau, directores del Colegio de los Padres Escolapios, se presen-
taran a la Municipalidad diciendo que ellos gozaban ya de una subvencin de
$ 150 mensuales bajo la obligacin de abrir un curso nocturno de adultos y
habilijtar para el ejercicio del profesorado a 25 alumnos; y que si tambin se
les prloporcionaba un local aparente, se obligaran a crear y sostener la Es-
cuela Normal mientras el Estado no la instalara.
lia Junta acept la propuesta y la Escuela Normal empez a funcionar de
inmediato n esa forma.

Conflictos de jurisdiccin.

Efntre la Junta Econmico-Administrativa y el instituto de Instruccin

Pblica ocurran frecuentes conflictos, por rozamiento de facultades no bien
definidas en los reglamentos respectivos. Las Juntas se atribuan el derecho
exclusivo de nombrar y destituir maestros y juzgaban que al Instituto slo
incumiba la expedicin de diplomas de suficiencia, lia adopcin de textos y
programas y la fijacin de mtodos de enseanza. Pero el Instituto no se
resignaba a la separacin de funciones y tal era la | causa de los conflictos
que el Poder Ejecutivo se vea obligado a solucionar a diario, dando razn alter-
nativamente a uno u otro de los contendientes, segiin las circunstancias de
cada jconflicto.
Con el propsito de suprimir una de las principales fuentes de discordia,
acord el Instituto en 1865 que ningn maestro pudiera entrar al ejercicio
de sus funciones sin la previa presentacin del diploma expedido por el mismo
Instituto

La enseanza particular en Montevideo.

Siegn un cuadro estadstico confeccionado por la secretara del Instituto

de Instruccin Pblica, la enseanza privada arrojaba las siguientes cifras en
el perodo que examinamos:
 GOBIERNO DE FLORES 485

21 e s c u e l a s d e v a r o n e s c o n 1,500 alumnos
31 nias 1,300

52 2,800 a l u m n o s

E'ntre los establecimientos privados, destacaba el mismo informe el

Colegio Uruguayo de Seoritas que diriga doa Adelaida Aguilar de Acha;
el Colegio de los Padres Escolapios dirigido por don Pedro Artau, en cuyo
cuerpo de profesores figuraba don Pedro Giralt; las escuelas de Pouey, de
Cordero, de Ricaldoni, de Rivas y de Lira; y la escuela de la Sociedad Filan-
trpica dirigida por el seor Bialade.

La poblacin escolar de toda la Bepbllca.

En diciembre de 1867 rindieron examen los alumnos de la escuela de
enseanza primaria anexa al Instituto de Instruccin Pblica, ante una mesa
que presidan el delegado del Instituto doctor Laurentino Ximnez, el general
Flores y* sus ministros. Y en esa oportunidad el doctor Laurentino Ximnez
hizo constar que en el Departamento de Montevideo funcionaban 43 escuelas
municipales con 4,500 alumnos (datos que no concuerdan con los de la Me-
moria municipal ya extractada), en vez de las 13 escuelas y 1,820 alumnos que
haba a raz de la conclusin de la guerra en febrero de 1865. Y agreg que
en las escuelas municipales de toda la Repblica reciban enseanza 15,000
nios correspondiendo a los departamentos de campaa 10,500 contra 900 a
que se reduca la asistencia escolar en 1855 durante el primer Gobierno de
Flores. i
El secretario del Instituto, don Dermidio De-Mara, se encarg de adver-
tir en El Siglo que en la cifra de 15,000 estaban comprendidos los alumnos
de las escuelas particulares, pero que an as ella colocaba al Uruguay al nivel
de Chile y arriba de Buenos Aires donde el nmero de alumnos era ms bajo
y donde por otra parte no exista como aqu la gratuidad absoluta de la
enseanza.

La enseanza secundaria.
En varias de las escuelas privadas de Montevideo funcionaban cursos de
enseanza secundaria.
El presidente del Instituto de Instruccin Pblica don Manuel Herrera
y Obes trat de difundir y organizar esos cursos en todo el pas. De acuerdo
con el proyecto que someti a la consideracin de sus colegas a fines de 1865,
en cada cabeza de departamento se creara un liceo costeado por las rentas
locales, en el que se dara gratuitamente la enseanza primarla elemental,
inferior y superior y asimismo la secundaria y preparatoria con rumbo a diver-
sas carreras y profesiones. Los estudios secundarios serviran para el ingreso
a la Universidad, previa prestacin del examen general de bachillerato.
El alojamiento sera gratuito para los nios pobres cuy'as familias no residieran
en la ciudad.
Reformas en la enseanza universitaria.
El Consejo Universitario, sustituido bajo el Gobierno de Aguirre por una
Direccin General de Instruccin Pblica, qued restablecido desde los co-
mienzos de la dictadura de Flores.
Una de las primeras preocupaciones de la corporacin reinstalada fu
la de promover la supresin de la Academia terico-prctica establecida por
ley del ao 1838.
 486 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

El decreto dictado por el Gobierno de Flores de acuerdo con las gestiones

del CoDJsej o, estableca que la Academia no haba respondido a las esperanzas
que se tiaban tenido en vista al tiempo de su creacin.! En reemplazo de ella
se creal)a un curso de procedimientos judiciales de do3 aos, complementado
lA]
con la i^sistencia obligatoria a un estudio de abogado por el misma lapso de
tiempo El curso terico-prctico de jurisprudencia durara cinco aos.
El Condej o Universitario otorgara el diploma de doctor! y ese diploma o el de
.;.! licenciado debera exhibir el que quisiera matricularse! en el aula de proce-
dimientos Para obtener el ttulo de abogado sera necesario, adems, rendir
examen de una hora ante el Tribunal de Apelaciones. \
Al inaugurar el aula de procedimientos repord 1 doctor Joaqun Re-
quena La forma de juramento que el emperador Ju[stinano exiga a los
abogad os: ;
N
Nihil studie relinquentes quod sibi possiblblle est, frmula, agreg,
que est^ virtualmente comprendida en esta ley de las l'artidas:
E^orbadores e embargadores de los pleitos son |los que se hacen abo-
gados seyendo sabldores de derecho nin de fuero o; de costumbre que ser
i$ guardada en juicio.
Oti-a reforma ms radical sancion el Consejo TJiversitario a fines de
1867, I|)eclar libre la enseanza preparatoria y acept |la validez de los estu-
dios en los colegios particulares dentro de las siguiente^ normas:
Soiinetimiento a un examen general de bachillerato; uniformidad de textos,
prograulias y duracin de cursos con los de la Universidjad; prestacin de ex-
menes ]()arciales ante mesas examinadoras designadas por el Consejo Univer-
sitarlo en campaa por el presidente de la J u n t a Ecoiimico-Administrativa.
LrOS prc(fesores tendran que demostrar su competencia ante las autoridades
universitarias
De los informes del rectorado a la Sala de Doctores extraemos las si-
guientes cifras relativas a las matrculas expedidas eni los dos ltimos aos
de la Administracin Flores: i
1866 1867 I 1866 1867
ta;
Procediriientos Judiciales . .17 13 Historia Uniyersal . . . . 35
Derecho Civil y Comercial 12 21 Qumica . . | 60 77
DereohOj d e G e n t e s . . . . 10 11 Geografa Uiivetsal . . . 38 44
Bconomlja P o l t i c a . . . . 13 16 Latinidad . 83 90
Derecho Cannico 12 20 Francs . . 80 56
Filosofi 44 45 Ingls . . . : 52 41
Matemticas 98 101 Dibujo 22 16

Todava continuaba oprimida la enseanza universitaria dentro de los

marcos de su primera organizacin, concretada a formajr abogados y no tam-
bin m|dicos, agrnomos, militares, ingenieros, arquitectos, comerciajites, como
lo proyectara Larraaga en 1832 ante el Senado. i
Toas estas carreras olvidadas reclamaban la atenjcin de nuestros esta-
distas, la de mdico sobre todo tan vivamente ligada a l a s aspiraciones de la
campaa donde el curanderismo segua ejerciendo su | sangrienta dictadura.
A principios de 1867 el cura de Tacuaremb, que haca de curandero, practic
una operacin cesrea ruidosa, con ayuda de una navaja de afeitar, muriendo
en la faena la madre y la criatura segn algunos de los testigos, y simplemente
la criatura segn otros, por haber muerto la parturienle antes de la entrada
del ope:j'ador. !
La j Junta de Higiene, que presida el doctor Fertnn Ferreira, pidi y
obtuvo n 1866 la derogacin del decreto del Gobierno ide Aguirre que ampa-
raba a ios homepatas y el restablecimiento de los reglamentos anteriores que

l.fr^.
 GOBIERNO DE FLORES 487

prescriban que nadie podra ejercer la Medicina sin ttulo o examen de

competencia.
Sociedad de Observaciones Microscpicas.
Por iniciativa del Ministro britnico Mr. Lettson, empez a funcionar en
1867 una Sociedad de Observaciones Microscpicas en el saln de sesiones
de la Direccin de Obras Pblicas, sobre la base de un excelente microscopio
adquirido en Inglaterra que permiti abrir cursos de estudios y observaciones
dirigidos por algunos de los socios.
La Biblioteca Xacional.
La Biblioteca Nacional fu trasladada en 1867 a la planta alta de la
Casa de Correos inaugurada en ese mismo ao, dando lugar la mudanza a
que el director del establecimiento hiciera un reparto de obras que empobreci
considerablemente el viejo legado de Prez Castellano y Larrafiaga. A la TJni-
versidad se llevaron ms de 500 volmenes. Las Juntas Econmico-Adminis-
trativas de campaa recibieron muchos paquetes, con destino a la fundacin
de bibliotecas locales. Y a una casa de remates fueron enviados todos los libros
que presentaban algn deterioro, vendindose as muchas obras de mrito al
precio nfimo de 10 centesimos el tomo segn la informacin de El Siglo.
Explicando su actitud deca don Jos A. Tavolara, director del estableci-
miento, en su Memoria anual:
Al hacerme cargo de la Biblioteca, en abril de 1865, haba 6,643 vol-
menes, 2,800 folletos y 162 colecciones de diarios. Pero los volmenes eran
en su casi totalidad intiles por estar apolillados y truncos y muchos de ellos
repetidos. Los folletos estaban en tal manera repetidos que slo 400 resultaron
aprovechables despus del aparte. Y entre las colecciones de diarios slo 73
estaban completas. Es que la Biblioteca se vena alimentando con ayuda de
obras intiles que ni para pasto de la polilla servan. Por eso fu que al
realizar el traslado hubo que mandar a remate los libros apolillados y dar
otro destino ar las obras repetidas o truncas. En cuanto a los lectores son muy
contados: apenas dos por da. Durante los 28 meses transcurridos desde abril
de 1865 hasta diciembre de 1867, fu visitada la Biblioteca por 3,000 personas
siendo muy pocos los lectores.
No concuerdan las crnicas de la poca con ese cuadro abrumador. Esta-
blecen al contrario que obras muy buenas fueron llevadas a remate simple-
mente porque eran viejas o tenan las tapas muy usadas y agregan que a la
sala de remate concurrieron todos los que queran formar o completar sus
bibliotecas con desembolsos imperceptibles, porque todo era vendido all a
vil precio.
Administracin de Justicia. Lo Cdigos promulgados por la dictadura.
Tres cdigos promulg el general Flores y es ese uno de los ttulos ms
saneados de su Gobierno: el Cdigo de Comercio, el Cdigo Civil y el Cdigo
de Minera.
En 1865 fu declarado ley de la Repblica el Cdigo de Comercio adop-
tado por la Provincia de Buenos Aires desde 1857 y sancionado ms tarde
por el Congreso argentino. Ya haba sido votado por nuestra Cmara de Dipu-
tados en 1861 y acogido favorablemente por la Comisin de Legislacin de la
Cmara de Senadores en 1863, sin que permitieran terminar su incubacin
parlamentaria las graves preocupaciones creadas por la guerra civil. El Go-
bierno de Flores nombr a su vez una Comisin revisora compuesta de los
doctores Manuel Herrera y Obes, Florentino Castellanos, Tristn Narvaja y
1

488 i ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

\ :
Antonij) Rodrguez Caballero, la cual adhiri a los dictmenes parlamentarios
de 1861 y 1863 e introdujo algunas pequeas modificaciones que fueron
aprobadas por un segundo decreto de 1866.
Esje cdigo haba sido redactado por el doctor Eduardo Acevedo y revi-
sado p0r el doctor Dalmacio Vlez Sarsfield, segn la abundante documen-
tacin de la poca reforzada por la correspondencia del propio doctor Vlez
Sarsfield que obra en nuestro Museo y Archivo Histrico,
A raz de la promulgacin del Cdigo de Comercio dispuso el Gobierno
que la misma Comisin revisora, a la que fu agregado el doctor Joaqun Re-
quena, procediera a la revisin del Proyecto de Cdigo Civil del doctor Eduardo
Acevedk) corregido por el doctor Tristn Narvaja.
Al|gunos meses antes haba publicado La Tribuna un Proyecto de C-
digo Cijvil del doctor Acevedo reformado por T. N., abogado del foro de Monte-
video, y tal era el trabajo que pasaba a estudio de la Comisin.
H(jmos dicho al historiar la evolucin parlamentaria del Proyecto de
Cdigo Civil del doctor Acevedo, que el estancamiento a que fu condenado
desde 1862 provena de las tendencias liberales de es cuerpo de leyes y muy
especialmente de su sensacional captulo sobre el matrimonio civil obligatorio
y el ri?istro de estado civil independizado de la Iglesia, Pues bien, una de las
reformas sustanciales del doctor Narvaja consista precisamente en la supresin
de ese captulo en holocausto a la supremaca de la legislacin cannica sobre
la legifelacin civil.
Si es justo, deca el doctor Narvaja en la publicacin a que nos hemos
referidb, que en un pas catlico se provea a los disidentes del medio de
legitin)(ar sus matrimonios, no es menos justo y lo reclaman todas las conve-
niencias que el legislador respete en la gran mayora el sagrado de sus creen-
cias. ]pn estos principios que son los de la verdadera libertad parece haberse
inspirako el sabio jurisconsulto brasileo doctor Freit^s, autor del celebrado
Proyecto de Cdigo Civil publicado en Ro de Janeiro en 1861 y a quien con
preferencia seguimos nosotros en este importante asunto.
La Comisin revisora de la que formaba parte el autor de la reforma, se
dirigi! al Gobierno a principios de 1868 adjuntando *;el Proyecto de Cdigo
Civil compuesto por el doctor Narvaja y revisado, discutido y aprobado, artculo
por artculo, por la Comisin, que el Gobierno se apresur a convertir en ley
de la Repblica, dndose lugar con ello a que el Fiscal de lo Civil doctor Elbio
Fernijidez, en una vista relativa a la vigencia del Cdigo, pusiera las cosas
en su verdadero lugar en frases como stas: los seoj-es correctores del Pro-
yecto de Cdigo Civil del doctor Acevedo... el informe de la Comisin co-
rrectora del Proyecto de Cdigo Civil del doctor Acevedo. El Siglo que
entoncbs estaba bajo la direccin del doctor Jos Pedro Ramrez dijo tambin
que puesto que el Cdigo Civil Acevedo haba servido de base o principio
para eisos trabajos, deberamos llamar al sancionado Cdigo Civil de Acevedo
reforniado.
El doctor Narvaja, que escriba en La Tribuna^) bajo los pseudnimos
de X i^ de Un Jurista, consider necesario entonces destacar sus reformas.
|31 matrimonio civil establecido por el Proyecto Acevedo para catlicos
y protestantes, deca, slo existe bajo esa forma para los segundos, y como
sacran^ento para los primeros en el Cdigo Narvaja. Esta es una reforma que
notablemente caracteriza la diferencia que existe entre el Proyecto y el C-
digo pjromulgado. El Proyecto sanciona en el matrimobio civil una revolucin
social y un contrasentido. El Cdigo promulgado hoy por el Gobierno garante
la traquilidad de la familia, la observancia del culto que respectivamente pro-
fesan catlicos y disidentes, mostrndoles a ms el expediente que pueden unos
y otros adoptar. Nuestro estado de progreso no pernaite an atentar contra
el santuario de las creencias del pblico.
Ejl Cdigo suprime, agregaba, la restitucin in integrum., reduce los modos
 GOBIERNO DE FLORES 489

de legitimacin de los hijos al subsiguiente matrimonio, elimina la muerte

civil, suprime las reservas de bienes en casos de segundas nupcias, introduce
modificaciones a los artculos relativos a la paternidad, filiacin, adopcin,
patria potestad, tutela y cratela. . . Como era natural, el Cdigo Narvaja ha
mantenido muchas de las disposiciones que el doctor Acevedo consigna en su
Proyecto, sin que pueda atribuirse mengua a un talento que quiz escribi
para siglos futuros, en el hecho de no aceptar su Proyecto sin reformas ni
discusin. . . Tampoco son iguales el Cdigo y el Proyecto Acevedo en cuanto
al sistema hipotecario, la graduacin de acreedores, la expropiacin, algunos
de los testamentos, las distinciones entre pactos y convenciones y la pres-
cripcin.
Un ao despus terci en la polmica periodstica el doctor Vicente Fidel
Tjpez, eminente publicista argentino, para demostrar desde las columnas de
El Siglo que los 2,354 artculos del Cdigo que la documentacin oficial atri-
bua al doctor Narvaja, podan distribuirse as:
1.057 del Cdigo chileno de Bello; 984 del Cdigo de Goyena; 220 del
Cdigo Acevedo; 40 del Cdigo Napolen y 50 del doctor Narvaja.
Hay que advertir que el Cdigo de Bello redactado con posterioridad al de
Acevedo, fu revisado por una Comisin de la que formaba parte el doctor
Gabriel Ocampo, quien en abril de 1854 acusaba as recibo al doctor Acevedo
de un ejemplar de su Proyecto de Cdigo Civil:
Orgullo he tenido al leer su Cdigo por mil motivos. . . El Cdigo Bello
se est revisando por una Comisin a que yo pertenezco.

El matrimonio civil.
En los mismos momentos en que la Comisin de Cdigos suprima del
Proyecto del doctor Acevedo el captulo del matrimonio civil y registro de
estado civil, la provincia de Santa Fe promulgaba una ley que estableca el
matrimonio civil obligatorio como acto previo al matrimonio religioso que
quedaba figurando como facultativo. Era exactamente lo que estableca el
Proyecto Acevedo.
La prensa de ambas capitales del Plata salud esa ley de septiembre
de 1867 con grandes aplausos y la recomend a las comisiones de cdigos.
El partido clerical, en cambio, encabez un fue-rte movimiento de protesta
que hasta hubo de traducirse en un movimiento revolucionario. Uno de los
ms ardorosos partidarios de la reforma, el doctor Jos Roque Prez, escriba
con tal motivo al Gobernador de Santa F e :
Las doctrinas del seor doctor Vlez espero que no se formularn en
leyes. Ms xito tendrn las del inolvidable doctor Acevedo, que proyectando
un Cdigo Civil para su pas adopt como principio el matrimonio civil.
Triunf sin embargo la tendencia clerical en ambas orillas del Plata,
aqu por la reforma del doctor Narvaja y all por el Cdigo Civil del doctor
Vlez Sarsfield.
Varios meses antes haba denunciado El Siglo una grave informalidad
de la Iglesia en el Departamento de Soriano. Faltaban all los registros co-
rrespondientes a 1810-1822 y a 1843-1847. Y para llenar los vacos y compro-
bar la existencia de un matrimonio o la legitimidad de un hijo, bastaba pre-
sentar al prroco una solicitud que era en el acto sustanciada y resuelta sin
intervencin de las autoridades civiles!
La ley de hipotecas.

Present tambin el doctor Narvaja al Gobierno un proyecto de reformas

a la ley de hipotecas y graduacin de acreedores de 1856, que fu aprobado
 490 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

y mandado incorporar al Cdigo de Comercio. Estaba calcado en la legisla-

cin chjilena segn el dictamen de los abogados a cuyd estudio fu sometido.
Ley de expropiacin.

Antes d l a promulgacin del Cdigo Civil fu desprendido y puesto en^

vigencii-i uno de sus captulos, el relativo a expropiaciones, como medio de
facilitajr sus tareas a la Empresa del Ferrocarril Ceniral del Uruguay para
el trazado de sus lneas, y a las Juntas Econmico-Aldministrativas para la
apertuia de calles y caminos. Reformaba en parte la iby de 1853.
. Para que la expropiacin pudiera ejercerse, era necesario, de acuerdo con
la nue^ a ley, sentencia judicial, previa resolucin legislativa y previo decreto
del Potler Ejecutivo. En caso de disidencia sobre precioi, cada parte nombrara
un arbitro y si los dos arbitros no pudieran ponerse <|e acuerdo nombraran
un tercero o lo nombrara el Juez en su defecto. El jpago sera previo a la
ocupacin salvo que se tratara de calles, caminos y ferrocarriles.
h El Cdligo de Minera.

L Comisin de Cdigos propuso, finalmente, ui^a ley de minera que

tambia fu puesta en vigencia a principios de 1868.
Efl dominio de las minas, prevena el nuevo Cdigo, pertenece radical-
mente a la Nacin. Los particulares podrn obteneros en posesin y pro-
piedad por los medios que la ley establece. El que hubiera obtenido una mina
est ol^ligado a labrarla y disfrutarla conforme a los principios legales.
I
Beo cin de Tribunales.
I r El Gobierno de Flores dej sin efecto la ley de 1861 que creaba dos
I \ Tribunales de Apelaciones de tres ministros cada uno, estableciendo en su lu-
i \ gar u4 solo Tribunal de cinco miembros para entender en todas las causas
civilesJ comerciales y criminales que subieran en apelacin.
IfH Un decreto anulatorio de las escrituras otorgadas por (jhrlbe.
fines de 1865 apareci un decreto que anulaba I todas las donaciones y
escrituiras otorgadas por Oribe durante el asedio de Mlontevideo; que anulaba
tambin todas las sentencias judiciales que hubieran reconocido la legitimidad
de donaciones y escrituras; y que prohiba a los Tribunales admitir de-
mandis o continuar conociendo en juicios relativos ial mismo origen, todo
ello a ttulo de que en octubre de 1851 haban quedado sin .efecto los actos
emanados del general Manuel Oribe que no fueran confiormes a la Constitucin
del Estado
Fu un decreto que levant gran polvareda. El Ministro de Gobierno
doctor Carlos de Castro present renuncia de su cargo. El Tribunal pidi al
Gobi
Gobiei^no que volviera sobre sus pasos. El Siglo invoc el respeto a la
cosa jluzgada y calific de atentatorio el decreto. i
el Gobierno resolvi acceder en parte, derogandjo los artculos relativos,
a" la ajnulacin de las sentencias y a la prohibicin die sustanciar demandas,
pero no as los relativos a las donaciones de Oribe que dejaba en pie.
Otra medida sensacional dict el Gobierno, un ao despus, al .derogar
como atentatorio a la independencia del Poder Judicial un decreto de la
Administracin Pereyta de febrero de 1858 que destitjua a los miembros del
Tribunal; y mandar que fueran repuestos los camaristas destituidos.
Entre la destitucin y la reposicin haban corrido cinco y medio aos
de la4 administraciones de Berro y de Aguirre, coni diversas integraciones
 GOBIERNO DE FLORES 491

en la alta magistratura judicial, emanadas de las autoridades constitucionales

y hasta de la propia dictadura de Flores que haba legalizado lo existente al
derogar en 1865 la ley" de 1861 que creaba dos Tribunales, y establecer en su.
lugar un solo Tribunal de cinco miembros.
No haca buenas migas la dictadura con la Administracin de Justicia.
Dgalo el decreto de noviembre *de 1866, segn el cual los ladrones de ganados
deberan ser sumariados por los jefes polticos y remitidos directamente al
Ministerio de Gobierno, para ser destinados al servicio de las armas, sin
intervencin de la justicia ordinaria.
Las crceles.
Transcurri la Administracin Flores en la misma forma que las ante-
riores, sin que recibiera cumplimiento el insistente voto del pas que en
mayo de 1862 acogiera la Asamblea, al dictar la ley que ordenaba la construc-
cin de una penitenciara y arbitraba fondos para la obra.
Abogando en favor de su realizacin escriba don Dermidio De-Mara
en 1867:
El asesino de campaa acostumbrado a ver correr sangre desde que nace,
clava un pual en el pecho del hombre con la misma indiferencia que tendra
para carnear un animal y marcha a la muerte de igual modo, tal vez asom-
brndose de que la sociedad se contente con tan poca cosa. Pero ese asesino
acostumbrado a moverse libremente, al espacio y al aire del campo, a la ruda
independencia del que no ha tenido vnculo alguno ni reconocido superior,
es posible que se estremezca y se arrepienta ante la idea de vivir encerrado
perpetuamente o por algunos aos, obligado a trabajar, en vez de pasar el da
echado indolentemente o taendo la guitarra.
Por falta de penitenciara quedaban los delincuentes de los pueblos de
campaa en alojamientos inseguros, desde donde se escapaban con frecuencia,
dando lugar con ello a represalias atroces. En 1867 huyeron los presos de
la crcel de Porongos y tres de ellos fueron capturados y en el acto degollados
por orden del Comisario segn una denuncia acogida por El Siglo. Hasta de
la misma crcel de Montevideo solan escaparse los delincuentes por efecto
de la libertad en que vivan. EMre ellos Andrs Cabrera, el matador del
doctor Florencio -Vrela, que fu restituido en 18 65 al patio del Cabildo, donde
muri al ao siguiente a raz de una hemorragia interna con repetidos v-
mitos de sangre.
Los fondos destinados a la construccin de la penitenciara, tan labo-
riosamente acumulados en aos anteriores, fueron extrados del banco donde
estaban depositados y aplicados a gastos de guerra. El Gobierno trat de
reconstituirlos en 1867 mediante la afectacin de una parte del derecho de
abasto. Pero la afectacin qued en el papel por efecto de las agitaciones
polticas que sobrevinieron.
Tratado de extradicin con la Argentina.
La Cancillera oriental arrib en 1865 a un tratado de extradicin con la
Argentina. Podan dar lugar a la extradicin el homicidio, el incendio, la
falsificacin de monedas y el robo. Las autoridades de los pueblos de la costa
del Uruguay quedaban habilitadas para iniciar directamente las gestiones de
extradicin. Se estableca expresamente que el criminal entregado no podra
ser procesado por delitos polticos anteriores.
Registros departamentales de venta.
De acuerdo con la ley de 1855, estableci el Gobierno en 1867 registros
para la inscripcin o toma de razn de las escrituras de venta en todos los
pueblos donde actuara Alcalde Ordinario con escribano.
 492 ; ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY
^
[

Servici|)S municipales. El producto de las rentas.

Dijirante los ltimos diez meses de 1865, perodo inicial del Gobierno de
Flores,: la Caja de la Municipalidad de Montevideo pertibi $ 434,230, compu-
tados JS5,413 de un prstamo del Banco Mau y 76,S70 de otro del Banco
MontSTfideano.
E^tre las rentas del mismo perodo, que montaban a $ 262,880 brutos,
destacbanse el derecho de corrales y abasto (69,414), la lotera de la Caridad
(Se.OOQ), el derecho de mercados (43,780), la Contribucin Directa (30,805)
y las patentes de rodados (12,237).
El producto lquido de esas rentas ($ 220,506), fu aplicado a los si-
guientes rubros: establecimientos de caridad, 95,421; obras pblicas y ser-
vicios jde salubridad, 85,118; instruccin pblica, 34,215; Juzgado Ordinario
y otro? rubros, 5,752.
El presupuesto de las instituciones de caridad correspondiente a 1866,
absorbj $ 74,237, por los siguientes conceptos: Comisin de Caridad, 56,939;
Asilo |ie Mendigos, 13,346; Comisin de Beneficencia de Seoras, 3,952.
Los recursos adscriptos al pago de ese presupuesto produjeron $ 95,842, figu-
rando fentre ellos la Lotera de la Caridad con 83,923, la Sociedad de Benefi-
cencia | de Seoras con 6,666 y el Asilo de Mendigos con 5,253.
A^ terminar su mandato present la Comisin Extraordinaria Adminis-
trativa; de Montevideo una Memoria general de todo el perodo transcurrido
desde Imarzo de 1865 hasta noviembre de 1867, y en ella haca figurar los
siguierites ingresos por concepto de rentas municipalesi:
865 r ? 271,947
1866 ' . 600,868
:|867 606,473

$ 1.479,288

Quedaba, al cerrar al trienio, un dficit de $ 420,000, incluido el emprs-

tito municipal que hubo necesidad de cancelar mediante entrega a los Bancos
Mau y Montevideano de ttulos por $ 360,000 con el 1 % de inters mensual.
La lotera, que era el gran rubro de entradas para el sostenimiento de
los servicios de caridad, fu sacada a remate a mediados de 1866, como peri-
dicamente se haca, presentndose una propuesta que ofreca a la Municipalidad
$ 200,000 por dos aos, otra 140,000 por el mismo perodo* y otra, la mensua-
lidad de $ 12,500. El contrato que acababa de vencer redituaba $ 9,000
mensuales y de esa suma retena el concesionario 3,000 para cubrir el im-
porte de diversos crditos contra el Estado de que era poseedor. La Munici-
palidad que consideraba asimismo bajas las propuestas, decidi administrar
ella miisma la lotera, dando lugar el cambio de rgimen a que volviera a
agitarle la Idea de suprimir esa fuente de recursos.
S0 juega entre nosotros, deca El Siglo, alrededor de $ 150,000 men-
suales j o lo que es lo mismo $ 1.800,000 al ao, justamente la mitad del pro-
ducto )ie nuestra renta aduanera; y de ese enorme desembolso de dinero que
hace el pueblo slo percibe la Municipalidad alrededor e $ 12,000 mensuales.
Hay eii Montevideo, agregaba La Tribuna, ms de 200 nios que andan por
las calles vendiendo nmeros, en vez de estar sentados en los bancos de la
escuela.
E^i los dos y medio primeros meses de la administracin directa, produjo
la lotera $ 69,277, o sea ms de la mitad del producto pagado por el rema-
tador ien todo el ltimo ao, que ascenda a $ 105,999. Gracias a ello los
servicijos de la caridad fueron puestos al da y empez a hablarse de la cjis-
truccin del Asilo de Dementes, cerrndose as un grave perodo de crisis, que
 GOBIERNO DE FLORES 493

haba obligado a la comisin directiva del Asilo de Mendigos a distribuir circu-

lares en las que reclamaba el bolo del pueblo, para no tener que cerrar el
establecimiento.
Desde septiembre de 1866 en que emp'ez la administracin directa por
la Municipalidad, hasta octubre de 1868 (26 meses), la lotera, produjo
$ 394,368. Hubo meses de 8,596 y de 28,595, siendo de 15,168 el promedio
mensual de todo el perodo.

Obras de pavimentacin.
He aqu las obras realizadas por la Municipalidad de Montevideo durante
el mismo perodo de marzo de 1865 a noviembre d 1867:

Cuadras de macadam en los alrededores 195

empedradas en la ciudad 470
reempedradas . . . .' '. 88
recorridas 195
^ de desmontes y terraplenes 300

Para la realizacin y complementacin de estos trabajos, hubo que de-

moler el edificio colonial llamado Las Bvedas que obstrua las calles Itu-
zaing. Cmaras y Cerro, y que abrir o prolongar numerosas calles que contri-
buyeron a la valorizacin de los terrenos y edificios de los alrededores, en un
50 y hasta en un 100 % segn los clculos de El Siglo.
Tanta rapidez se quera Imprimir a la obra del empedrado, que hasta
de los estudios de nivelacin se prescinda a veces, resultando de ello que se
formaran pantanos de la magnitud de uno que haba a la altura de la Aguada,
que poda ser cruzado a nado por los caballos, y que El Siglo denominaba
nuevo Paso de la Patria aludiendo a las dificultades con que haba luchado
el ejrcito aliado para penetrar en el territorio paraguayo.

Provisin de aguas corrientes.

Fueron de enorme sequa los comienzos del ao 1866. Casi todos los
aljibes de la ciudad quedaron agotados. La Municipalidad de Montevideo
tuvo que ir en ayuda de la poblacin, mediante un servicio de carros provistos
de pipas llenas de agua, que recorran las calles o se estacionaban en puntos
estratgicos para que todo el mundo pudiera llenar sus baldes. E'sa agua pro-
ceda de los manantiales de la playa de Capurro, de los que extraa la Muni-
cipalidad diariamente alrededor de un centenar de pipas.
Los vecinos sedientos se abalanzaban sobre los carros, trabndose en
luchas que a veces terminaban con derramamiento de sangre. En' una de
ellas fu muerto a garrotazos un muchacho qu se abra paso con su balde
para sacar agua de la pipa.
Ante las escenas que a diario se desarrollaban en las calles de Montevideo,
propuso el seor Capurro a la Municipalidad la construccin de caos desde
sus manantiales hasta varios depsitos, con capacidad de 5,000 a 20,000 pipas
que podran abastecer a la poblacin durante un mes. Obligbase el propo-
nente durante el plazo de 15 aos a suministrar a la Junta cinco mil pipas
mensuales por $ 1,200. Todo lo que la Junta tomara de ms lo abonarla^al
precio de 20 centesimos la pipa. Al pblico no podra cobrarse ms del doble
de ese precio.
Pero en seguida llovi, los aljibes se llenaron y el problema del abasteci-
miento del agua qued aplacado hasta 1867, en que el Gobierno public un
llamado a propuestas que dio por resultado la presentacin de cuatro pro-
->':
49 ANALES HISTRICOS DEL UEUGA!

yectoii, dos de ellos para traer el agua del ro Santa: Luca y otros do3 para
traerla, del ro Negro.
Tino de los proponentes, don Enrique Pynn, ampliando luego sus bases,
conCDt as su propuesta: ' i
Traer del ro Santa Luca el agua necesaria parja el abasto de la pobla-
cin. Los cafios sern de hierro fundido. A la mayor altura del ejido se

I construir un depsito de distribucin y reserva de 20,000 pipas. Ser libre

el pai^aj(e de los cafios en las tierras de campaa, "i^anto el arranque sobre
el ro Santa Luca como el recibidor con cabida de 40,000 pipas se instalarn
en tierras fiscales o particulares que se expropiarn | por cuenta del Estado,
Habr4 tres fuentes pblicas en las plazas para expedir hasta dos mil pipas diarias.
La toma de agua ser obligatoria para todo edificio que en adelante se cons-
truya El Estado acordar a la empresa una subvencin de $ 5,000 mensuales
por ejspacio de veinte aos y durante esos veinte a^os no podr instalarse
ninguna otra empresa anloga. I
m Gobierno acept las bases del seor Fynn cojn las siguientes modifi-
'h cacioiies: |
No se impondr la obligacin de tomar el servi(|io de aguas a los cons-
tructcTes de nuevos edificios. La subvencin mensual $er de $ 4,600. Durante
veintd aos el Gobierno no subvencionar a ninguna otra empresa. La em-
presa ser la nica facultada para vender y colocar! aparatos relativos a la
provitiln de agua. Sus materiales estarn exentos dej impuestos.
(Ion la aceptacin de esta propuesta quedabaj solucionado en forma
satisfactoria el grave problema de la provisin de jagua a' la poblacin de
Montevideo y ello sin necesidad de recurrir al extraijijero, con la sola ayuda
de lo^ capitales locales. |
Ya el Gobierno haba procurado introducir unj, mejora importante en
la foi'ma de distribucin del agua por la Municipaljidad, mediante el esta-
bleciiiiento de fuentes en las plazas pblicas. La de la plaza Constitucin,
r consti'uda por iniciativa del Jefe Poltico, empez a! funcionar en diciembre
de 18 67 a tiempo que se formalizaba el contrato co^ el seor Fynn.
A mediados de ese mismo ao haba llegado un|a carta de Garibldl en
respuesta a otra en que se le hablaba de un monumerjto recordatorio del com-
bate de San Antonio. El monumento, deca el herpe de la jornada, debe
consisitir en una fuente en la plaza Matriz que recuerde el memorable sitio y
apagi.e la sed del pueblo de Montevideo.

El alumbrado a gas. >

]ja usina del gas pas a manos de una nueva compaa en 1867. Por
falta de recursos de la antigua, el servicio de ilumina^iii haba ido decayendo
hasta el extremo de haberse vuelto en muchas callesi de la ciudad al uso de
farohis que en vez de luz chorreaban aceite sobre ^1 pavimento y sobre la
cabeza, de los transentes, segn uno de los diarios; de la poca^ La nueva
compaa, de la que formaba parte el barn de Maji, adquiri las instala-
cioneii de acuerdo con un amplio programa de mejorahilento del servicio en la
planta urbana y de prolongacin de las caeras ha^ta la Unin y Paso del
Molino.
i
1 bajrrido de las calles.
lste servicio, que prosegua a cargo del vecindario, fu reglamentado
por una ordenanza policial de mediados de 1865 que estableca.que los martes
y sbados de cada semana procederan los vecinos al barrido de la parte de
vereda y calzada correspondiente al frente de sus re$pectivas casas.
 GOBIERNO DE PLORES 495

Establecimiento de mercados.
Dos nuevos y amplios mercados quedaron incorporados al servicio de
abastecimiento de la Capital durante el perodo que vamos recorriendo: el
del Puerto, obra de una empresa particular, y el Central en la manzana de
terreno a espaldas del teatro Sols adquirida por la Municipalidad al precio
de $ 111,998.
La estatua de la Libertad en la plaza Cagancha.
La plaza Cagancha, que durante el Gobierno de Aguirre haba sido bau-
tizada con el nombre de 25 de Mayo, recobr su antigua denominacin bajo
el Gobierno de Flores. j
Por iniciativa del Jefe Poltico de Montevideo don Manuel N. Aguiar,
se resolvi erigir en ella una estatua conmemorativa del convenio de paz de
1865. Una comisin de seoras organiz un bazar que produjo $ 3,714, y
sobre esa base se dio comienzo a los trabajos de ejecucin, pero no ya de
un monumento a la paz como se haba proyectado, sino de una estatua de
la Libertad que servira para conmemorar la Convencin de paz. En la vs-
pera de la terminacin de los trabajos, el Jefe Poltico pas una comunicacin
al Ministerio de Gobierno en que deca que la obra costara alrededor de
$ 8,000 y que para cubrir su importe era necesario que el Tesoro pblico
aportara $ 3,000. El Gobierno orden el pago de ese saldo y el 20 de febrero
de 1867 fu inaugurado el monumento.
Segn el discurso del Jefe Poltico, la estatua estaba destinada a" con-
memorar el triunfo de la cruzada libertadora del general Flores.
Los carruajes de alquiler.
Una empresa de transportes recibi y obtuvo autorizacin, en 1866,
para situar en las plazas pblicas y' en otros parajes de la ciudad un servicio
de carruajes. >
Ya en el ao anterior la Polica de la Capital haba publicado una orde-
nanza con la tarifa a que deberan ajustarse los empresarios de carruajes de
alquiler. El precio por hora era de $ 1 dentro de la ciudad y de 1.50 hasta
la Unin y el Miguelete, y el precio por viaje de 50 centesimos en el primer
caso y de $ 2 en el segundo.
Esa tarifa fu reformada despus, establecindose para el radio de la
ciudad, limitado por el Reducto, el Arroyo Seco y la Figurita, el precio de
$ 1 por hora y el doble para los recorridos mayores.

Baos pblicos. .
Hasta 1866 careca Montevideo de instalaciones de baos de mar. Las
familias tenan que baarse entre los peascos de la costa.
En ese ao estableci don Antonio Bastos, en el extremo Sur de la ciudad
sobre la calle Santa Teresa, dos amplias instalaciones, una para seoras y
otra para hombres. I
Poco despus se form otra empresa ms importante bajo la presidencia
de don Agustn de Castro, con capital de $ 100,000, para el establecimiento
de un servicio de baos y casas de recreo en la playa Ramrez. El Gobierno
concedi a esta segunda empresa, por va de estmulo, tres cuadras de terreno
fiscal con destino al proyectado establecimiento.
E:I aspecto de Montevideo segn un diario argentino.
La ciudad de Montevideo haba progresado rpidamente, a despecho de
los trastornos polticos de que era peridicamente teatro.
 496! ANALKS HISTRICOS DEL UEUGUAY

Vase lo que escriba en 1867 a raz de un viaje de excursin el redactor

de Tne Standard de Buenos Aires:
JLas comparaciones dejan de ser odiosas cuando se hacen necesarias.
Montevideo, la reina del Plata, lleva en todo lo que concierne a la adminis-
tracin municipal cien aos de delantera a Buenos Aires. An antes de que
el extranjero ponga el pie sobre el muelle de Buenos Aires, forma las impre-
siones! ms desfavorables, habiendo sido tirado a una ballenera sucia, sacudido
del m^do ms cruel en una carretilla alta y arrojado en medio de una, turba
de peones y changadores anfibios que se apoderan de su bagaje y hacen lo
que pjcieden para echarlo al ro cuando sale de la carretilla. . . Pero de qu
diferente manera se maneja sto en Montevideo!: botes muy lindos y muy
limpiqs, boteros muy respetuosos, ninguna carretilla que atraque a los botes
para fecibir pasajeros y bagajes, ningin grupo hambriento de peones come-
dores de ajos para impedirles el pisar las escaleras. . . Verdaderamente Monte-
video acredita al Ro de la P l a t a . . . El Hotel Orient^il en todas las materias
concei'nientes a la comodidad de los viajeros, toma la precedencia a todos los
establecimientos de esta clase en la Amrica del Sur.. . En todo el largo del
Boul^vard des Orientaux comunmente llamada calle 18 de Julio, haba una
inmensa corriente de seres humanos, la mayor parte extranjeros y todos en
apariejncia dando su paseo de la tarde. Nada hay en Buenos Aires que se
acerqiie a esta esplndida calle. Ella hasta rivaliza con Sackville Street, y
con u^a verdadera apreciacin de los efectos de la esttica hay una hilera de
rboles a cada lado, paralelos a esta va Appia. Hay otras calles de las mismas
dimenjsiones, y los pavimentos empedrados y macadamizados siguen hasta la
Unin!, Paso del Molino y Miguelete. . . En todas las calles y plazas encon-
tramos edificios nuevos, los cuales representan millones, mientras que las
calles, esplndidamente empedradas o macadamizadas, adornadas con rboles
y heclas doblemente agradables por sus espaciosas veredas, rivalizan con los
caminos que en Montevideo proclaman muy alto la industria, la riqueza y el
progrjso del pueblo.

Higieiie pblica. El clera hace irrupcin en el campamento del ejrcito brasi-

leo y se extiende luego a Buenos Aires.

l{)esde los comienzos de la guerra del Paraguay empez a actuar el cam-

pamento aliado como un terrible foco de infeccin sobre las poblaciones del
Ro dje la Plata.
fl31 coronel Palleja haca subir en octubre de 1865 a cinco mil el nmero
de soldados brasileos muertos por enfermedades o Convalecientes en Monte-
video y Buenos Aires.
Juntamente con ese dato alarmante reciba Montevideo 300 soldados bra-
sileo^ atacados de diversas enfermedades contagiosas. El momento era de
excepcional gravedad a causa de la aparicin del clera en el litoral del Medi-
terriieo y nuestras autoridades sanitarias resolvieron prepararse contra el
flagelo. . ^
Ija Junta de Higiene someti a los buques y pasajeros de ultramar a
una rigurosa inspeccin y la Coniisih de Salubridad pidi y obtnvo la apro-
bacin de las siguientes medidas:
Abrir en los caos maestros de las bocacalles una entrada para las aguas
pluviales, con respiraderos o ventiladores provistos de carbn vegetal destinado
a la descomposicin de los gases mefticos; prolongar los caos maestros hasta
el sitio de las ms bajas mareas, siendo de llamar la atencin el hecho de
que ^1 nico cao de la empresa que desemboca al Sur arroja su contenido
una duadra antes de llegar al mar; llenar cada 24 horas los caos maestros
con akua de pozo o de mar mediante mquinas a vapor que debern instalarse;
reglapientar la construccin de las letrinas cuyo funcionamiento slo podr
 ':-:*.

GOBIERNO DE FLORES 497

autorizarse a condicin de que tengan paredes y bvedas de cal y ladrillo,

bien revocadas de tierra hidrulica e inodoros en los asientos; establecer un
lavadero especial con destino a los hospitales; reglamentar los vehculos para
el transporte de enfernos; fiscalizar la venta de las sustancias alimenticias.
En abril de 1866 hizo irrupcin el clera en el ejrcito aliado. Un trans-
porte de guerra procedente del Brasil fu el encargado de llevar el flagelo a
Curuz, donde no tard en tomar incremento considerable por efecto de las
facilidades que le ofreca el campamento. Baste saber que la guerra del Para-
guay llevaba ya segadas en esos momentos 30,000 cabezas, segn los clculos
reproducidos por el doctor Juan Carlos Gmez en la prensa de Buenos Aires;
y que a los cados en los campos de batalla se agregaban los millares de hom-
bres muertos por enfermedades en los mismos campos y los desperdicios de
centenares de miles de animales ivacunos destinados al abasto, muchos de
ellos arrojados al ro o acumulados en sus mrgenes o en torno de las islas
donde entraban en putrefaccin, infectando el aire y formando un medio
propicio al desarrollo de la epidemia. Las correspondencias del teatro de
la guerra hacan subir a ocho mil el nmero de las vctimas del clera.
Desde los campamentos y hospitales de Corrientes repletos de colricos
se extendi luego el contagio al Rosario y a Buenos Aires, donde tambin
caus grandes estragos. Segn los datos estadsticos publicados por The
Standard la poblacin de Buenos Aires que slo alcanzaba a 150,000 almas
lleg a tener 1,825 defunciones de clera y 739 de enfermedades generales
en los treinta y tantos das corridos desde el 3 de abril hasta el 7 de mayo,
lo que arrojaba un promedio de 73 defunciones por da contra el de 20 que
exista anteriormente,
Es sensible, deca El Siglo comentando esas cifras, que la alianza con
el Brasil nos cueste no solamente tanto sacrificio de hombres y de dinero,
sino que tambin le debamos ese horrible flagelo desconocido hasta hoy en las
repblicas de la Amrica del Sur.
Montevideo se salv del contagio gracias a la buena estacin que haba
empezado y a las severas medidas adoptadas por nuestras autoridades sani-
tarias, entre las que figuraba la clausura de puertos a las procedencias
infectadas.
La segunda invasin del clera.
Al finalizar el ao 1866, lleg al puerto de Montevideo una barca proce-
dente de Genova con el clera a abordo, quedando as la ciudad amagada por
el lado martimo, como ya lo estaba por el lado fluvial y por la frontera de
Ro Grande en comunicacin con el teatro de la guerra.
Pero el verano transcurri sin que la epidemia reapareciera en el Ro de
la Plata, ni tampoco tomara incremento en los campamentos del Paraguay.
Fu recin en octubre de 1867 que el clera volvi a intensificar su accin
sobre el ejrcito aliado y a extenderse desde all al Ro de la Plata, empe-
zando por Buenos Aires donde hizo millares de vctimas, entre ellas el doctor
Marcos Paz, Vicepresidente de la Repblica Argentina en ejercicio del Poder
Ejecutivo por ausencia del general Mitre.
Nuestras autoridades cerraron los puertos a las procedencias argentinas,
pero el movimiento clandestino de pasajeros se encarg de llevar el contagio
primeramente a Mercedes y luego a Montevideo, adquiriendo la epidemia terri-
ble impulso en diciembre de ese ao y en enero y febrero de 1868.
La Sociedad Filantrpica que presida don Luis Lerena, de memorable
actuacin durante la fiebre amarilla de 1857, volvi a declararse en actividad,
reanudando con abnegacin y verdadero herosmo su programa de asistencia
personal a los enfermos y reparto de ropas y remedios a los necesitados.
La Junta de Higiene public un pliego de instrucciones al pueblo, redac-
32
 n it !s-

4dS ANALES HJSTKICOS DEL U&UUAY

tado ])or su secretario el doctor Emilio Garca "Wich[, que aconsejaba lo si-
guiente: I ' .
Cuidar de la limpieza del cuerpo, de los vestidos y de la habilitacin.
Ventilar las habitaciones. Abrigarse. Asegurar la purezja de las bebidas. Filtrar
m el agua mediante el empleo de carbn en polvo o de bolsas de carbn en los
aljibes. Evitar los excesos. Comer a horas fijas. ; ,
No se conoce, agregaba, sustancia alguna capaz ide utilizarse como pre-
i \ ventivo. Tampoco existe un especfico para curar. Eiisten s varios modos
de luchar con xito y la eleccin del ms convenientje en cada caso corres-
ponde al mdico. Lo nico que puede aconsejarse al qiue se enferme es cama,
t dieta, una infusin caliente para traspirar, beber aguja de arroz, y lavativas
con un cocimiento de cabezas de amapola, debiendo llamarse al mdico si el
mal ccutina. t
Pocas semanas despus mora el autor de esas instrucciones presa del
qansancio de la lucha contra la epidemia. Aunque efetaba debilitado por la
tuberculosis, era l quien encabezaba- la campaa, el primero en acercarse a los
atacadJDS y el ltimo en retirarse a descansar. Pasarojn as 15 das seguidos,
deca <B1 Siglo, sin que se acostara a dormir, porque! su amor a la ciencia y
su espritu humanitario despreciaban esa necesidad niortal.
La fiebre amarilla haba inmolado al doctor Vilardeb y la lucha contra
el clera, aunque no el clera mismo, inmolaba la dei ese otro procer de la
medicina uruguaya. i
Todo el que encontraba asilo en los alrededore^, hua de Montevideo.
Tan fuerte era la corriente, que el Gobierno se vio preicisado a fines de enero
a tirar un decreto por el que se declaraba cesante a todo empleado pblico
que nc concurriera a su puesto. j
La cuestin de los caos maestros, tan debatida jurante la epidemia de
la fieb]-e amarilla, volvi a figurar en la orden del da.: Todava haba cloacas
que nc desaguaban en la baha, y por eso El Siglok aco^nsejaba editorial-
mente a las autoridades sanitarias que impusieran a l|os propietarios la obli-
gacin de construir letrinas impermeables, que mandaran cortar todas las
comunicaciones de las letrinas con los caos maestros y ^ue stos sloquedaran
subsistentes para las aguas servidas.
El clera hizo en Montevideo 1,947 vctimas, cointra 888 de la fiebre
amarillja en 1857. Advirtase, sin embargo, que la accin del clera coincidi
con la revolucin de febrero de 1868 y que muy probablemente fueron car-
gados a la estadstica de la epidemia much'bs de los c|ados en la sangrienta
lucha de esos das. i
Hospit{i.les, asilos y lazaretos.
El Hospital de Caridad tuvo durante el perodo dei 20 meses transcurrido
desde piarzo de 1865 hasta diciembre de 1866 y en ios 11 primeros meses
de 186f7 el siguiente movimiento, segn la Memoria ijaunicipal de la poca:

186S-1866 iser

Enferilnos entrados 5,963 3,735

salidos . 4,974 3,096
fallecidos 710 323
Existehcia 279 316

Durante el primero de esos dos perodos de tiempo ocurrieron en el

Asilo de Expsitos 65 fallecimientos, quedando 366 asijlados al cerrar- el afo
0 1866 y| 217 al cerrar el ao 1867.

i^.
 GOBIERNO DE TLORES 499

La Comisin de Beneficencia de Seoras a cuyo cargo estaba el Asilo,

cort 6,258 piezas de ropa en 1865-1866, que en parte fueron cosidas por las
seoras y en parte por las alumnas de las escuelas pblicas de nias que la
misma Comisin administraba.
En 1867 fu colocada la piedra fundamental del nuevo Asilo de Dementes
en la quinta de Vilardeb, respondiendo al constante aumento de pensionistas
de que Instruye el siguiente cuadro publicado por don Adolfo Vaillant:

Entradas Salidas Fallecimientos En

AOS
asistencia

155 42 11 102
1866 . 193 53 13 127
1867 . 206 48 34 124

Los soldados brasileos tenan en Montevideo cuarteles y un hospital

para la renovacin de sus tropas y curacin de los heridos y enfermos proce-
dentes del teatro de la guerra. El hospital que estaba a cargo de los doctores
Medeiros y Pimentel, tuvo el movimiento que subsigue durante los once y me-
dio meses transcurridos desde el 18 de abril de 1865 hasta el l.o de abril
de 1866:
Entrados 5,375
Salidos 4,291
Fallecidos 720
Existencia 364

A mediados de 1867 resolvi el Gobierno llamar a propuestas para la

construccin de un lazareto en la isla de Flores.
La isla de Flores, escriba en esos momentos un periodista que acababa
de visitarla, est habitada por una familia de pescadores que tiene a su cargo
el servicio de la farola de luz fija que all funciona, compuesta de varias lm-
paras de aceite que reflejan sobre placas de lata. En torno de la isla se
mueve una ballena grande, nico ejemplar de esa especie en el Ro de la Plata,
protegida por la familia islea que interviene a su favor cada vez que alguien
intenta ultimarla.
Todos los veranos, conclua el cronista, afluyen all los boteros, con
cargamentos de barricas vacas, en busca de huevos y pichones de gaviotas
con destino al mercado de Montevideo.

La Tacuna.
El Administrador de la Vacuna, doctor Garbizo, tena que protestar a
mediados de 1866 contra la falta absoluta de virus en Montevideo. Pero an-
tes de finalizar el ao llegaron de Londres 100 tubos de linfa y con ayuda de
ellos y de las pstulas de los vacunados, fu posible dar algn impulso a la obra
de preservacin, practicndose 761 vacunaciones en Montevideo, San Jos,
Durazno, Florida, Maldonado y Salto, durante el primer semestre de 1867.

Reglamento de la prostitucin.
La Comisin de Salubridad present en 1866 a la Junta Econmico-
Administrativa de la Capital un reglamento de la prostitucin, a base de ins-
cripciones y de visitas mdicas. Al ao siguiente present el doctor Dagnino
otro proyecto, por el cual se estableca la inspeccin mdica, la expedicin de
 --?n*

5(0 ANALES HISTEICOS DEL URUGUAY

certipcados y la reconcentracin de mujeres enfermas. Pero ninguno de los

dos lalcanz a entrar en ejecucin.

Prosjcripcin de los establecimientos insalubres dentro del radio urbano.

[Desde 1866 qued prohibido, por decreto gubernativo, el establecimiento
de fbricas de almidn y aceite animal y de curtiembres dentro de los lmites
_! ! de l ciudad comprendidos entre la quinta de doa Bernardina Fragoso de
Rivera en el Arroyo Seco y las Tres Cruces,

lia I]olica de Montevideo. A l i n a s de sus ordenanjqas.

En los comienzos del Gobierno de Flores comunic el administrador de
Sellos y Patentes al Ministerio de Hacienda, que, a despecho de la ley que
gravaba a los vendedores de nmeros de lotera, sin otra excepcin que la
de lojs invlidos y personas mayores de 50 aos, estaban plagadas las calles
de Montevideo de nios que se dedicaban a ese negocio. El Ministerio pas ,
la dejnuncia a la Polica, con orden de que se hiciera efectiva la patente esta-
bleciera por la ley. Dos aos despus la Polica promulg una ordenanza
por 1^ que prohiba absolutamente a los menores de 18 aos y a los mismos
mayojres que no estuvieran provistos de una autorizacin policial, la venta
callej]era de nmeros de lotera, boletines y diarios y el ejercicio de cualquier
otro enero de industria en la va pblica, bajo apercibimiento a los infractores
de ser condenados y penados como vagos.
)esde principios de 186 5 prohibi la Polica de la Capital la venta de
bebidas alcohlicas en el mostrador de los almacenes, con el propsito sin
duda de suprimir una de las causas de las reyertas a que daba lugar la per-
manencia de los soldados de campaa que haban formado parte del ejrcito
revolikcionario.
I'or otra ordenanza de esa misma poca, prohibi el castigo de los ani-
males! de carga en las calles, sin perjuicio del empleo; del ltigo, pero bajo la
expresa condicin de que no fuera aplicado a la cabeza.
n 1867 impuso la Polica a los sirvientes la obligacin de proveerse
de unja libreta en la que el patrn anotara la fecha de entrada, el salario y
la coiducta observada, con la prevencin de que en caso de practicarse un
asientio calumnioso respondera el patrn de los dafiols y perjuicios.
listaban muy confundidas todava las funciones 'policiales y las munici-
pales jy el Gobierno nombr a fines de 1866 una. comisin encargada de des-
lindarj y reglamentar las atribuciones -de los jefes polticos y de las Juntas
Econimico-Administrativas, sin llegarse a ningn resultado prctico.
Entre las costumbres heredadas del coloniaje exista una que autorizaba
a impedir el trnsito de carruajes, carros y carretas dielante de la casa donde
hubieita algn enfermo de cuidado, mediante la colocacin de cuerdas en las
bocacalles que daban acceso a esa casa. Las repetidas protestas de la prensa,
intensificadas desde 1866 con motivo del aumento d la circulacin urbana,
dieron lugar a que la Polica dictara una ordenanza que suprima el uso de
las cuerdas, pero que autorizaba a ex;tender carradas de pasto sobre la calzada,
a fin |ie suavizar el ruido, surgiendo as otra costumbre plagada de inconve-
niente^ que slo qued derogada treinta y tantos aos despus.

Las pblicas rurales, Los grandes desrdenes de la campaa durante la

dictadura.
Describiendo la situacin del Departamento de Cerro Largo deca un
corres]()onsal de El Siglo a fines de 1865:
Dps vecinos han sido degollados y la Polica no ha capturado a los ase-
 GOBIERNO DE FLORES 501

Sinos. Otro vecino fu degollado a la vista del Comisario, sin que fuera apre- i
hendido el asesino. Un cuarto asesinato ocurri luego, sin que tampoco fuera %
perseguido el autor. Los robos de ganados estn a la orden del da en todo 4
el Departamento. ?
Esas denuncias que formulaba el corresponsal con especificacin del ^
nombre de las vctimas, reflejaban el estado general de la campaa al fina- 5
lizar el primer ao del Gobierno de Flores. |
Los propios rganos d la prensa situacionista estaban de acuerdo en JI
que si no en todos, por lo menos en muchos de los departamentos, se repetan ^
los actos de violencia, inmunda borra que dejan todas las revoluciones *
deca El Pueblo que obliga al gobernador delegado a salir del rol de \
espectador que ha asumido para tomar el de actor, nico medio de abrir
camino a la inmigracin, a la industria, al capital, al progreso, que se detie- ^
nen a las puertas de este hermoso pas espantados por la anarqua y los delitos 4
que asolan la campaa. |
Tan intenso y tan notorio era el mal, que el Ministro de Gobierno resolvi |
dirigir una circular a los jefes polticos en que deca: ,
El Gobierno ve con profundo "desagrado que a pesar de todos sus esfuer- ^
zos en bien de la mejor administracin de los departamentos y de las rdenes |
parciales que con reiteracin ha expedido en los casos ocurrentes, el estado de J
la campaa se halla muy lejos de llenar sus justas aspiraciones. Frecuentes ;|
son los casos de homicidio y abigeato que desgraciadamente han tenido lugar
de un tiempo a esta parte, y aunque ello debe atribuirse a la relajacin d& 1
los hbitos inherentes a los trastornos por que ha pasado el pas, preciso es 'v
poner todos los medios que corten de raz estos males, como los m^s perni- ^
ciosos y contrarios al orden y seguridad de los departamentos.
El remedio al mal de la campaa, deca El Siglo comentando la cir- I
cular, est en otra parte. La jefatura del doctor Palomeque en Cerro Largo, i
es una prueba de que basta tener la firme voluntad de perseguir al ladrn, |
al asesino, al vago, al jugador; que basta asimilarse los elementos de orden %
y de moralidad de cada departamento, para dominar la montonera y el abi- "i
geato, para regularizar la administracin y para garantir e inspirar confianza
al vecindario h o n r a d o . . . El doctor Palomeque se ali a todos los elementos '
sanos de la localidad para luchar contra los caudillos que le hacan oposicin
y gracias a ello convirti aquel departamento desmoralizado y desprestigiado ll
a la moralidad, al orden y al ms severo respeto de todos los derechos. |
Tena razn El Siglo. No era una circular lo que reclamaba la campaa, |
sino un cambio radical de funcionarios y de rgimen administrativo. !
Despus de la circular continu el mal como antes de pasarse. A prin- ^1
cipios de 1866 el Jefe Poltico de Montevideo, coronel Manuel J. Aguiar, for- I
mulo una grave denuncia que pona de manifiesto la deficiencia del servicio , f
policial de la campaa. En medio de un baile en el pueblo del Durazno haba J
ocurrido una pelea quedando muertos tres de los concurrentes y gravemente |
heridos otros tres, sin que eso interrumpiera el baile, que continu por encima I
de los muertos y de los heridos hasta repetirse la ria y caer muertos otros
cuatro bailarines. Y todo ello, deca el coronel Aguiar, en una reunin de Si
amigos y compatriotas! J
Pero como el mal era general a todo el pas, no poda el mismo Depar'- I
tamento de Montevideo escapar a la crtica que surga de la denuncia de i|
su Jefe Poltico. Pocas horas despus de publicada la crnica del sangriento i;
baile del Durazno, refera efectivamente El Siglo que dos celadores de la , ^
seccin policial de las Tres Cruces, que estaban ebrios, haban apualeado a |
varios vecinos; y agregaba que en los mismos momentos en que eso ocurra en V
los suburbios de Montevideo, otra escena de indisciplina se desarrollaba den- 4
tro del cuartel del batalln N.o 2, a raz de los honores rendidos a los mrtires 4
de Quinteros. Uno de los soldados haba sido puesto en el cepo por encon- /i
 wm"

;02 ANALES HISTRICOS DEL U R U G A Y

I trarse ebrio y sus compaeros resueltos a ponerlo en libertad se haban tra-

bado en lucha con los oficiales. Se trata, deca Kl Siglo, de un incidente
emanado del estada de ehriedad de los soldados, y flindando su tesis agregaba:
A este respecto tenemos que censurar la inidiferencia de algunos ofi-
ciales, pues en la plaza durante la formacin rein! el mayor desorden, circu-
I- laron las bebidas y vimos a un soldado luciendo tamao facn y amenazando
a otro en presencia de sus superiores que ni siquiera lo reprendieron.
i Como el malestar de la campaa siguiera en au:i|nento durante el ao 1866,
empez a creer El Siglo que el remedio estara jen que Flores abandonara
la Jefatura de la Divisin oriental en el Paraguay.' Bs necesario que regrese
al :)as, deca, para trabajar de una vez con man(^ firme en la organizacin
de [as administraciones de campaa que se hallan ein desgracia unas y casi en

i anarqua otras. . . Nos consta que el abigeato y los robos de ovejas causan
los mayores escndalos en varios puntos y que alguros propietarios de ganados
han resuelto vender lo que tienen a cualquier precio. . . Si as andamos, la
desconfianza y el desquicio no tardarn en hacer intolerable la s i t u a c i n . . .
Parece que el Gobierno es impotente para restableder el orden. Su voz no es
oda por los jefes polticos. . . Las cuentas de los departamentos son cada da
mii atrasadas.
Otro diario, La Opinin Nacional, rgano del doctor Bonifacio Martnez,
escjiba a mediados de 1866: |
Ya sea falta de iniciativa, ya que el Gobierno I sienta quebrada su accin
en jos departamentos en el sentido del bien pblicoj la verdad es que nada se
hace. . . Tabladas, abasto, vas pblicas, instruccin primaria, en una palabra
las necesidades ms sentidas en el orden financiero y moral que tienen los indi-
^t viduos y los pueblos se resienten profundamente n casi todos los departa-
mentos. Y agregaba algunas semanas despus:
! La seguridad individual es lo menos que pue^e exigirse a un Gobierno,
f^in lembargo forzoso es decirle, pese a quien pese, la seguridad individual en
los departamentos dista mucho de llenar las esigen<i;ias actuales. Cada da se
hace ms lamentable la desconfianza e inseguridad eii que viven los moradores
de la campaa. \
I Al finalizar el ao, el Gobierno, urgido por as economas, decret la
disolucin de las compaas urbanas que ctuabanl en los departamentos y
estableci que parte de su personal sera licenciado y con el resto se formaran
simples piquetes en cada capital, compuestos de 1 ofjicial, 2 sargentos, 4 cabos
y 2^ soldados, disminuyendo con ello la ya defcien|tsima accin de las poli-
cas! rurales. ' I

Tentativas de reforma.

A principios de 1866 cre, el Gobierno un Consejo Fiscal Consultivo

com]3uesto del Contador de la Nacin, el Colector i de Aduana, el Adminis-
trador de Sellos y Patentes, el Administrador de Cbrreos y el Comisario de
Bancos, bajo la presidencia del Ministro de Hacienda}, que se dividira en sub-
comisiones para el estudio de todos los asuntos qu^ le pasara el ministerio.
Era una idea ya puesta en prctica por dos de las adininslraciones anteriores.
Tambin se propuso el general Flores al ao siguiente realizar una jira
por los departamentos, a fin de conocer sus necesidades. Pero luego de recorrer
li los departamentos ms prximos, la dio por terminada.
JLos empleados pblicos deban mostrarse muy irehacios al trabajo, por-
que ien abril de 1867 hubo necesidad de dictar un dejcreto por el cual se ame-
nazajba con la pena de destitucin a todos los que no estuvieran en sus puestos
a las on'ce de la maana y asimismo a los que se; ausentaran en horas de
oficina, no siendo por actos de servicio. \

KS:
 -:^
GOBIERNO D FLORES 503

La vigencia del sistema mtrico decimal.

El sistema mtrico decimal adoptado por el Cuerpo Legislativo desde 1862,
haba quedado en suspenso todava a causa de las dificultades y resistencias '%
inherentes al cambio de todo rgimen de pesas y medidas. Con el propsito
de facilitar su divulgacin, el Gobierno resolvi organizar un curso de ense-
anza a cargo del doctor Adolfo Pedralbes, catedrtico de matemticas de la
Universidad. El decreto estableca que los maestros de las escuelas pblicas
y los empleados de Aduana tendran que asistir a ese curso.
Conseguido el objeto que se buscaba, resolvi el Gobierno poner en vi-
gencia la ley desde enero de 1867 en adelante y as lo hizo por un nuevo
decreto. Pero a pedido del comercio hubo todava que aplazar la vigencia
hasta igual mes del ao siguiente.

Espectculos y diversiones.
En 1866 se organiz una Sociedad por acciones de la que formaban parte
el general Francisco Caraballo como presidente y el doctor Jos Pedro Ramrez
i
como secretario, que compr 140 cuadras en las proximidades de la Villa de
la Unin al precio de $ 120 la cuadra, con destino a un circo de carreras a
estilo ingls, y adquiri el palco y dems pertenencias de la antigua Sociedad
de las Carreras Extranjeras.
Algunas semanas despus eran reanudadas las fiestas hpicas con un
programa de 5 carreras y premios que oscilaban desde $ 50 hasta $ 300.
Pero fu recin en 1867 que las reuniones adquirieron verdadera importancia.
Refirindose a la inaugural de la temporada de primavera, haca constar
La Tribuna que haban asistido alrededor de siete mil personas; que slo
en el palco haba 750 socios e invitados; que para el transporte de la concu-
rrencia haban sido utilizados 400 carruajes y una gran cantidad de cabal-
gaduras; y que la cantidad jugada llegaba a ochenta mil pesos.
A la plaza de toros de la Unin, construida, segn lo haca notar La
Tribuna, durante el primer Gobierno de Flores y por iniciativa de ste, aflua
tambin en forma llamativa la poblacin de Montevideo. En la ms sonada
de las corridas de 1865 dieron lugar a numerosos incidentes los toros de la
estancia de Garca. Uno de ellos salt la barrera, penetr en los palcos, hiri
a uno de los espectadores y continu sus embestidas hasta que fu muerto a
balazos; otro hiri a dos espadas; y otro ms salt la barrera matndose en
la cada. En una nueva corrida de la misma temporada que tuvo lugar en
enero de 1866, ante la resistencia que ofreca el toro enfurecido, un paisano
que estaba cansado de las vueltas que daban los toreros se arroj a la plaza,
facn en mano, y de un solo golpe desnuc al toro.
Otro espectculo ms inocente congregaba a la gente de Montevideo en
torno de la plaza de Artola: las corridas de sortijas. En una de las del ao
1865, entraron hasta 27 jugadores.
La empresa del teatro Sols public un cuadro del que resultaba este
fuerte movimiento de ingresos en el ejercicio 1865-1866 comparado con, el
perodo anterior que haba sido de guerra civil y de estancamiento:

l.eri>erodo de 55 meses 2." peroclo

de 12
Trmino medio anual
meses

1 1,136 $ 8,160
1,0 li6 2,705
Alqtiileres de sillas y confitera . . . 213 1,293
46 859
M

04 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

i En 1865 fu fundado el Club Libertad, centro de acercamiento social,

prebidido por el doctor Jos Pedro Ramrez, el doctor Adolfo Rodrguez y
don Jacinto Villegas, que reuni desde los primeros meses 171 socios y 134
susriptores bajo el halago de bailes y tertulias peridicas que congregaban
en feus salones a muchas de las familias de Montevideo.

El robierno de Plores y la iglesia Catlica.

I Ya hemos hablado del significado de la cruz roja puesta en las bande-
rolas de las fuerzas que iniciaron la revolucin de 1863 y del significado
emhentemente religioso de la denominacin Cruzaida Libertadora dada por
Flores a su movimiento armado contra el Gobierno de Berro y contra las
meqidas anticlericales por ste adoptadas.
: Pocas semanas despus de su entrada a Montevideo dictaba Flores un
deci[eto derogatorio del que haba expulsado a los jesutas en 1859. Al dejar
sin efecto la expulsin acordaba plena libertad para el estabecimiento en
la Repblica de todas las congregaciones religiosas destinadas a la enseanza
con! sujecin a las disposiciones de la materia.
i Los jesutas, deca El Siglo en la vspera de a publicacin del decreto,
deb^n volver sin perjuicio de que su vuelta coincida con medidas tendientes
a prevenir abusos. Pero eso debe dejarse para despus que la situacin se
noriialice. Hoy tendra ese decreto el significado de un acto de reaccin anti-
M libejal y retrgrado.
En el curso del mismo ao 1865 qued acordada la consagracin del
vicario Vera como obispo in partibus por el obispo de Buenos Aires, quicen
resolvi trasladarse a Montevideo en compaa de los jesutas a fin de dar a
la terminacin del destierro la mayor solemnidad posible.
Las fiestas de Semana Santa que subsiguieron a esa ceremonia, fueron
:ri de 4^ lucimiento extraordinario, concurriendo a loS templos la mayora de
las familias con sus mejores y ms lujosos atavos. Segn la crnica de La
Tribuna, que era el rgano oficial, parecan las calles de la ciudad ros de
sedajy tesoros de piedras preciosas. *
:A1 ao siguiente fueron inauguradas por segunda ves en forma muy llamativa
las pbras del nuevo templo de San Francisco. No quera la Iglesia que esas
obrafe que ya estaban en ejecucin, llevaran el sell de'l Gobierno de Berro,
que era quien las haba inaugurado, pero que a la vez haba desterrado al
vicari.io Vera y sobre todo secularizado los cementerios. F u levantada, pues,
la piedra fundamental y extrada el acta de la primera inauguracin, colocn-
dose en su lugar una nueva acta destinada a honrat al Gobierno de Flores.
He ajqu un extracto de esa segunda acta que fu suscripta el 18 de julio de
1866| por el Gobernador delegado doctor Vidal, sus n^inistros seores Zorrilla,
Batllie, Flangini y Mrquez y el presbtero don Martn Prez:
ajo los gobiernos anteriores fu decretada la demolicin del antiguo
templo de Sti Francisco, que amenazaba derrumbe, y la ereccin de un nuevo
templo en otro local. Se oper la demolicin y tambin s adquiri el nuevo
lodtil, colectndose fondos para las obras. Pero ant^s de darse comienzo al
edificio fu depositada una caja con el acta de ereccin. Corresponde, sin
embargo, al actual Gobierno la iniciacin de las obras y se ha resuelto por lo
tanto^ con el deseo de establecer la verdad, remover la caja y colocar esta
nueva acta.
Nada es ms grato a S. B., agregaba, .como gobernador de un pueblo
culto y religioso, que dejar constatado este hecho en el trigsimosexto aniver-
sario de la constitucin poltica de la Repblica, y por lo mismo dando gracias
a la Divina Providencia por tan faustos acontecimientos, para perpetuar la
memc^ria del justo regocijo de que por tal razn se siente posedo, dispone
que I^ presente se coloque debajo de la piedra fundamental, llevndose previa-
 GOBIERNO DE FLORES 505

mente al libro de los acuerdos y que se imprima por circulares a sus dele-
gados en los departamentos, al Superior Tribunal de Justicia para que se sirva
transcribirla a los jueces de instancias y alcaldes ordinarios de su dependencia;
a la Universidad e Instituto de Instruccin Pblica, invitndolos a que la
distribuyan a los preceptores de escuelas; a la Comisin Econmico-Adminis-
trativa, etc.
Al aproximarse la Semana Santa de 1867, la Polica public una orde-
nanza por la cual prohiba terminantemente hacer estruendos de cualquier
clase que interrumpieran el duelo en que quedaba la iglesia Catlica. . . tran-
sitar a caballo por las calles Rincn, Sarand, 25 de Mayo y las transversales. . .
y asimismo pasar en carruaje o a caballo por los templos.
De vez en cuando, sin embargo, apareca alguna nota que agitaba ese
ambiente de tranquila sumisin al clericalismo triunfante.
A fines de 1865 el vecindario del Durazno suscribi una manifestacin
de protesta contra el cura prroco de la localidad, a quien acusaba de cobrar
derechos dobles y triples de los corrientes y haber pronunciado estas palabras
en uno de sus sermones:
De qu argumento deba tratar yo en este da tan grande, consagrado
a la Virgen del Rosario, teniendo que hablar a un pueblo infiel, sin fe, ni
religin, ni costumbres? Slo os dir que si no enmendis vuestra mala vida
y no observis el cumplimiento del sptimo sacramento, ciertamente que Dios
08 castigar con la seca y otras calamidades que destruirn vuestros bienes,
haciendo como hizo con Nnive y Gomorra.
Entre los mismos allegados al general Flores, haba quienes no hacan
buenas migas con la Iglesia. Uno de ellos, don Amadeo Errecart, empez a
publicar en La Tribuna a fines ^ 1 8 6 6 artculos anticlericales en que aplau-
da la obra de Francisco Bilbao. El obispo Vera se dirigi en el acto al Fiscal
y luego al propio Flores, pidiendo que se entablara acusacin contra ese perio-
dista liberal. No consigui arrancar el escrito de acusacin, porque eso era
una enormidad. Pero obtuvo el mismo resultado, pues el diario oficial anun-
ci en seguida que los artculos de Errecart quedaban suspendidos como medio
de evitar polmicas y disgustos.
A mediados de 1867 empez a hablarse de la reforma constitucional, con
ocasin de la convocatoria a elecciones generales de senadores y diputados y
restablecimiento del rgimen institucional. Entre los artculos publicados con
tal motivo figuraba uno del doctor Gregorio Prez Gomar, a cuyas conclusiones
adhera El Siglo en estos trminos:
La reforma tratndose de la actualidad ofrece, como dice el escritor de
que nos ocupamos, un peligro inminente, desde que como es notorio estamos
invadidos por el jesuitismo protegido abiertamente por el Poder, que apro-
vechara inmediatamente la primera oportunidad de hacer ms retrgrados
los principios constitucionales a ese respecto.

* ^
 A. . : ';,
r^y. <.rA.

rfl

5-i:

'

11^..
 .11

IV
GOBIERNO DEL GENERAL LORENZO BATLLE
f
( 1 8 6 8 - 1872)

J.

1?

i
tifS'J'
 ih

CAPITULO I
MOVIMIENTO P O L T I C O

El general Lorenzo Batlle es elegido Presidente de la Repblica el 1. de

marzo d|e 1868.
Hemos dicho al historiar los acontecimientos vinculados a la muerte
del general Flores, que los votos de los caudillos que pretendan recoger su
herencia poltica y los votos de los miembros de la Legislatura que deban
practicar la eleccin presidencial, se dividieron desde el primer momento
entre las candiduturas de Surez, Bustamante y Vrela.
En la maana del mismo da de la eleccin hubo una reunin prepara-
toria de legisladores, y entonces surgi una cuarta candidatura, la del ge-
neral Lorenzo Batlle, con 20 votos, en pugna con la del general Gregorio Su-
rez, que tena igual nmero de sufragios. Uno de los candidatos excluidos, don
Jos Cndido Bustamante, decidi el empate a favor del general Batlle,
y en el acto todos los legisladores resolvieron unirse en torno del candi-
dato' de la mayora, el cual fu elegido, en consecuencia, por unanimidad
de votos.
El general Batlle, que era el elemento ms representativo de la si-
tuacin, haba actuado como Ministro de la Guerra durante los tres aos
de la dictadura y su proclamacin significaba, por lo tanto, el manteni-
miento de todo lo existente.
Hombre de principios, dijo en su manifiesto de ese mismo da, sol-
dado de la gloriosa Defensa de Montevideo, no me apartar del estricto
cumplimiento de la l e y . . . Propender a la unin del Partido Colorado,
gobernando con los homlbres ms dignos de ese partido, si exclusin de
miatices y sin exigir otra cosa para los cargos, pblicos, que el patrioltismo,
la capacidad y la honradez... Tratar de mejorar, en cuanto sea posible,
todos los ramos de la Administracin: mi primer cuidado ser garantir la
vida y' la propiedad en todos los mbitos de la Repblica, siendo inflexible
con cualquier abuso que se cometa: hacer que la ley sea igual para todos,
blancos y colorados, nacionales y extranjeros; afianzar la paz, el orden y
las instituciones; en una palabra, gobernar con la Constitucin, levantn-
dola encima d e todas las cabezas.
Su primer Ministerio fu constituido con el general Gregorio Surez,
el doctor Jos E. Ellauri, el doctor Emeterio Regunaga y el doctor Pedro
Bustamante, a quienes confi respectivamente las carteras de Guerra, Relacio-
nes Exteriores, Gobierno y' Hacienda. Al general Francisco Caraballo, uno
de los caudillos ms prestigiosos de la Administracin Flores, le confi la
Comandancia General de Campaa. Eran nombramientos que respondan evi-
dentemente a un plan de reconcentracin colorada.
Regularizada as la situacin poltica, ratific la Asamblea los actos de
la dictadura, dndoles la validez constitucional que les faltaba, y complemen-
tando su homenaje declar da de duelo nacional el die la muerte de Flores
y acord a su viuda una pensin vitalicia de $ 1,000 mensuales como sincero
tributo de simpata del pueblo oriental a la memoria de su heroico libertador.

Primeras manifestaciones de ^descontento.

La vieja y enconada lucha entre floristas y conservadores no tard en
destruir el plan de reconcentracin colorada a que aspiraba patriticamente
el nuevo mandatario.
Los deudos del general Flores seguan atribuyendo al Ministro de la
 510 ANALES HISTRICOS DEL ltUGUAV
-.^
Guerra, al Comandante General de Campaa y a los conservadores compli-
cidac^ en el derram'amiiento de sangre del 19 de febrero. Uno de ellos, don
Segundo Flores, que haba sido agredido en plena (palle por un militar que
ostentaba amplia divisa colorada, escriba al Jefe iPoltico coronel Rebollo
que haba resuelto pasar en silencio la tentativa de; asesinato cometida con-
tra su persona, convencido de que la justicia se mostrara tan fra como se
haba mostrado ante el asesinato de su seor padre el 19 de febrero.
En doctor Fermn Ferreira y Artigas volva a taldear las columnas de
la piensa, hacindose eco de la especie que atribus^ a los cOnservajd^res la
responsabilidad de la mina colocada por los Neumajy'er para hacer volar el
desptcho en que trabajaba el general Flores. i
Daba base a una y otra acusacin la extrema lentitud d e lois dos pro-
Ir cesos: el de la mina, en el que slo haban sido pren|didos los Neumayer y el
del asesinato de Flores, en el que slo haba sido ajrrestado Montaa.

Alzad:iifieiito dlel coronel Mxvno Prez. :

]3ntre los que explotaban esa 'falta de actividad en los procesos polticos,
figuraba el coronel Mximo Prez.
i^aba permanecido al frente de la Jefatura de| Polica de Soriano du-
rante los tres aos de la Administracin Flores y estaba acostumbrado a re-
gir 1(|)S destinos del departamento como verdadero dictador. En la seguridad
i; i de qie slo se trataba de una simple formalidad, efavi su renuncia a raz
de la eleccin del general Batlle, como lo hicieron todos los demias jefes po-
ltico^ . Pero el nuevo mandatario, que haba resuelio quebrar la influencia
ft del caudillo de Soriano, acept su renuncia y nomlbr para ocupar la vacante
a doi. Francisco Albn. Ante esa actitud presidencial^ tan distinta de la que
l se haba imaginado, resolvi el coronel Prez cor^vocar a sus parciales y
alzare en armas contra el Gobierno. |
He aqu la curiosa nota en que lo anunciaba ail Presidente %atlle:
4:E1 debido acatamiento que debo a la autoridad [de V. E. ha debido que-
dar pjaralizado en este momento. Los motivos que a |ello me obligan son po-
derosJDs y ellos se reducen. Excelentsimo Seor, a no poder aceptar el nombra-
miento que V. E. ha hecho en la persona del seor 41^n> He dispuesto se
apersonen a V. B. dos personas de reconocida probidM y Teputacin, vecinos
pacfi|cos de esta ciudad, patriotas tan acreedores a que V. . se fije en ellos
mejoif que en el seor Albn... V. E. en esta virtud se servir elegir j>ara
Jefe Ide este Departamnto a uno de esos dos indiv|duos, estando confiaidjo
V. E. que a ellos les har respetar y los respetar debidamiente. No concluir
in- la presente sin expresar a V. E. mi voluntad decidida, la cual es que el Go^
biernp revoque la resolucin adoptada relativamente a su nombramiento y
yo m resigno a hacer respetar a V. E. de su ministeirio, si por algn evento
no quisiera aceptar el nombramiento de los dos veclkos que yo propongo..,
Permtame V. E. que exponga una verdad, y ella es de que el ministerio de
V. EJ es demasiado desquiciador, pero para ello ijay los elementos para
derrocarlo; en tal virtud adopte V. E. la medida enjrgica, como solicito, o
de lo contrario cuente V. E. con que yo lo har respetar con ms de mil
lanzis decididas con que cuento en mi departamento para mudar su Minis-
t e r i o . . . El Ministerio de V. E., en una palabra, n presenta ninguna ga^
ranta, para los hombres del Partido Colorado, y en este caso repito a V. E.
que debe morigerarse, pues de lo contrario he resuelto derrocarlo a bala-
zos . . . Concluyo a V. E. pidiendo las ms amplias garantas para todos los
colorados de mi departamento, pues si ellas no se prestan, por medio de
nuesti-as chuzas nqs las haremos dar.

w-
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 511

Actitud de la Asatnalblea LeglslatlTa y de la Guardia Nacionlal ante el alza-

miento del coroinel Mximo Prez.
El Presidente Batlle se apresur a dar cuenta a la Asamblea de la nota
del caudillo de Mercedes, esperando un voto de solidaridad destinado a robus- .
tecer la accin de su Gobiej-no. Pero la Asamblea, haciendo ms bien causa
comn con el insolente caudillo, contest el Mensaje presidencial en la si-
guiente formia: '"T^
La Asamjblea lamenta los acontecimientos que han tenido lugar y se 'Z
permit^ recomendar muy especialmente al P. E. que las medidas que se 'I
adopten a fin de restablecer la tranquilidad pblica, si es posible sean sin 4
derramamiento de una sola gota de sangre de orientales. ^
Ni una sola palabra condenatoria, como se ve. Lo nico que deseaba \%
la Asamblea, era que el Gobierno no hiciera armas contra las fuerzas re- >*
volucionarias! '< .^
Esa actitud de los legisladores deba repercutir y repercuti en el ejr- *!
cito llamado a sofocar el movimiento revolucionario. Haba dos batallones ''I
de guardias nacionales en Montevideo. El jefe y los oficiales de uno de ';-^
ellos se apersonaron al Presidente Batlle para comunicarle que estaban re- I*
sueltos a permanecer neutrales en la contienda provocada por el coronel P- , -p
rez. El jefe del otro adhiri a esas manifestaciones; pero sus oficiales, que ^
tenan ideas muy distintas, resolvieron elevar renuncia de sus empleos, i n - 'fi^.
vocando falta de energa en los actos del Gobierno contra el movimiento i
sedicioso de Mercedes. El Presidente declar en el decreto dictado a raz de %
estas graves indisciplinas que la actitud del jefe y oficiales del Batalln 1. '|
al manifestar su resolucin de no prestar su apoyo al Gobierno para contra- I
rrestar y sofocar la rebelin armada, poda considerarse como acto sedi- ,4
cioso, de aquellos que las ley'es militares castigan con las penas ms severas, .*
y que la renuncia de la oficialiad del Batalln 2. estaba concebida en tr- J
minos inconvenientes y ofensivos a la seguridad del Gobierno; pero limit ' 4
el castigo a una destitucin general, en vez de aplicar las severas penas que ^
marcaban las ordenanzas militares y a que haca referencia el prembulo del . ;J
decreto. t^
" -<f
Los revolucionarios se someten. ,_f
, ^4
El coronel Mxiimo Prez reuni una divisin de mil hombres, y contra l A
mlarcharon en seguida el Ministro de la Guerra general Surez, y el Coman- f'
dante de Campaa general Caraballo, consiguiendo este ltimo en breves '%
horas que los revolucionarios volvieran a la obediencia. 4
Vase la proclama que con tal motivo public el general Caraballo a '.
mediados de m^yo de 1868: - ;?
La voz del patriotismo se ha hecho oir, inspirando a los que por un )f
momento se separaron de la senda del d e b e r . . . El coronel Mximo Prez ha ;
reconocido en nosotros a sus antiguos compaeros, sometindose y ahorran- Tf
donos el may'or de los sacrificios que se nos poda exigir: hacer correr la .rf
sangre de compaeros y amigos de causa, divididos por una mala inteligen- >f
c a . . . Ms de una vez he tenido la honra de conduciros al combate y no ha- ^
bis olvidado que siempre nos alcanz el honor de la victoria; pero la ms J^
grande, la ms gloriosa, es la que hemos obtenido al atraer a un amigo ex- '^
tr aviado. ..y*
Pero la rebelin queda triunfante. 'if"
Una mala inteligencia! Tal era la causa del conflicto, segn el general i
Caraballo. Con sobrada razn los subalternos del caudillo, lejos de juzgarse I
 512 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

venejidos, volvieron a sus hogares vitoreando a su jefe. He aqu la proclama

que luno de ellos, don Cndido Gmez, dirigi a sus soldados desde las puer-
tas ijnismas de la Jefatura de Mercedes y en presencia del general Caraballo:
jCairiaradas: hemos regresado sin haber sido vencidos, quedando siem-
t pre dispuestos y obligados a rodear a nuestro bravo coronel Prez: hacemos
entrega de las armas hasta segunda orden y cpn la decidida voluntad de
estaii' siempre prontos a concurrir al llamamiento die nuestro coronel, i Viva
nuestro coronel Mximo! Viva el Presidente de la Repblica! Viva el gene-
ral Caraballo!
iAlgo ms grave todava: el coronel Mximo Prez haba exigirlo dos
cosas en la vspera de su alzamiento: la destitucin del Jefe Poltico don
Francisco Albn y la destitucin del Ministerio. Y aijibas exigencias quedaron
satisfechas a raz de su sometimiento. Don Francisco Albn fu reemplazado
en> 1^ jefatura por el coronel Ordez y to'dos los ministros, con excepcin
del teneral Surez, renunciaron, haciendo constar uno de ellos, don Pedro
Bustp,mante, que su renuncia haba sido pedida por el Presidente BatUe a t-
tulo ^de condicin indispensable para solucionar la crisis econmica y poltica.
El programa revolucionario de Mercedes tena partidarios en Montevi-
deo y ellos se encargaron de ejercer presin a favor del cam'bio de ministros,
en tal forma y con tal violencia que una vez el Presidente se vio obligado a
trasladarse al Cabildo acompaado de las fuerzas de lnea y de las policas y
a conservarse en esa actitud de defensa hasta altas horas de las noche.
Solucionada la crisis, publicaron esos mismos partidarios de la rebelin de
Mercjedes una convocatoria para demostrar al Presidente Batlle los senti-
mienltOB de adhesin y cooperacin la ms decidida para que, unido y" com-
pactcj, el Partido Colorado consolide su triunfo. La convocatoria iba firmada
en primer trmino por don Pedro Vrela y por el general Caraballo, negocia-
dor ^ste ltimo del acuerdo con Mximo Prez.
i

Un p[arntesis de tranquilidad.
i
',:( B31 Presidente Batlle decret en seguida el licnciamiento de la Guardia
Naci(^nal, que permaneca acuartelada desde el da d la muerte de Flores y,
tendiiendo la mano a sus adversarios polticos, dio de alta a todos los jefes
y oficiales del Partido Blanco que haban sido borrados de la lista militar
con ^ o t i v o de los sucesos del 19 de febrero. Slo exceptuaba el decreto a
los que hubieran tomado personalmente parte en el sangriento motn de ese
da.'
VuelVe a agitarse el ambiente poltico.
pocas semanas despus, los soldados de la Compaa Urbana destacada
en la! ciudad de Paysand se insurreccionaban contra las autoridades locales,
asaltaban la Jefatura de Polica para libertar a todos los presos y, luego de
una refriega sangrienta con las patrullas policiales, se dirigan al puerto y
se encharcaban con rumbo a la costa entrerriata.
$3n esos mismos instantes el sargento mayor Luciano Tolosa, que estaba
al frente de una Comisara de la Colonia, se alzaba en armas contra el Jefe
Poltico del Departamento, obteniendo con ello un cambio de autoridades lo-
cales I que responda a sus ambiciones de predominio.
j^as alarmas causadas por esos hechos anrquicos y otros que se incu-
babais, fueron intensificndose de tal manera que el Ministro de Gobierno
creyi necesario dirigir una nota a la Jefatura Poltica de Montevideo, enca-
minaba a restablecer la calma que todos anhelaban.
(fcrculan rumores sediciosos, deca el Ministro, y el Gobierno desea que
se avierige su origen, procedindose contra cualquier persona que aparezca
 GOBIERNO DEL GENEBAL BATLLE 513

forjndolos o repitindolos, a cuyo efecto V. S. levantar los sumarios respec-

tivos y tomar todas las medidas que considere convenientes, dando cuenta 4i
inmediatamente para las ulteriores resoluciones que el Gobierno juzgue de- '/;
ber adoptar, dentro de sus atribuciones y en estricta sujecin a las prescrip- '
clones constitucionales. ^-
La desconfianza era general y sus efectof no podan comiatirse mediante %
la instauracin de sumarios policiales contra .la prensa y los propagadores de i^|
rumores sediciosos. ^
Antes de finalizar el ao 18 6 8 los soldados de la Compaa Urbana '%
de la ciudad del Salto asaltaban la Jefatura de Polica, encerraban en un , ,:|
cuarto al Jefe Poltico, ponan en libertad a los presos y se dirigan a la f'
costa entrerriana, luego de recibir de manos de una comisin de vecinos, que '4
haba tomado a su cargo la tarea de evitar los desbordes del motn, la suma C
de cinco mil pesos a que ascendan los sueldos atrasados de esa unidad del f
Ejrcito.
A los movimientos anrquicos de las pronias fuerzas gubernistas, se ;(
agregaban los trabajos de algunos de los caudillos del Partido Blanco, rea- '5
lizados desde la Provincia de Entre Ros, llegndose a denunciar como or- 5
ganizadores de invasiones compuestas de orientales y! entrerrianos, unas :|
veces al general Basilio Muoz y otras al general Anacleto Medina, este l- '|
timo al servicio del Gobierno de Urquiza.
El general Basilio Muoz, que falleci en ese mismo perodo de intran- 4
quilidad, rectific varias veces, sin embargo, la especie de que se pondra a |
la cabeza d,e un ejrcito compuesto de elementos de una y otra banda. ^
Jams invadira mi pas, son las palabras que le atribua la prensa ,|
de Gualeguaychu, sino al frente de un ejrcito regularizado de orientales y 7
contra un poder extranjero o para salvar las instituciones o el honor de |
mi p a t r i a . . . Yo he servido siempre a mi patria bajo las rdenes de sus i
gobiernos legales... Nunca me pondra a la cabeza de unos cuantos bando- ^
leros para ir a acabar de arruinar la patria. ^
Nuestra campaa era teatro, a su vez, de sangrientas escenas, conti- 3
nuacin de las que en marzo de 1868 condenaba as el general Francisco 't
Craballo, Comandante General de Campaa, en una circular a los jefes ,1
polticos: : ' }
Consecuente con las instrucciones recibidas del Superior Gobierno y ?
fiel a las gloriosas tradiciones del Partido Colorado, no puedo mirar con in- f
diferencia la conducta irregular observada por algunos subalternos de las :?
autoridades policiales de campaa, quienes se han credo autorizados, ante -^i
el asesinato alevoso perpetrado por el Partido Blanco en la persona del ilus- i
tre general Flores, para ejercer venganzas que los sanos principios condenan. j
E'l caos en que vivan tanto el Uruguay como la Argentina en esos mo- J
mentes, deba repercutir, y repercuta, bajo forma dolorosa en el extran- *
jero. Vase lo que deca un diputado norteamericano en febrero de 1868 fun- t
dando una mocin por la que se suprima el .rubro de Legaciones en toda '!:
la Amrica del Sur: ,f
Mucho ahorro sera este, pues con uno o dos cnsules generales se ha- ''i,
ra todo el negociado... Esos pases son cualquier cosa menos repblicas y ',|
su poblacin se compone generalmente de indios salvajes. 'i
f
Prosiguen las revoluciones y motines en 1869. ''^
El Poder Ejecutivo, que a pesar de todo entenda que la situacin po-
ltica estaba normalizada, resolvi dirigir a principios de 1869 una circular
a los jefes polticos en los trminos optimistas que subsiguen: i
La lucha armada de los partidos que por largos aos contrist la pa- I
tria, parece haber cesado, para dar lugar al desarrollo de los intereses tnate- ^
9k I
 5L4 ANALES HISTRICOS DEL tfBUGUY
i!
ralos y al afianzamiento de las. instituciones que hemos posedo hasta ahora
sin disfrutar de ellas. Hoy en la Repblica no deb^n encontrarse sino orden-
taleis cobijados por una misma bandera. i
Conclua la circular manifestando que los propsitos gubernativos po-
dan concretarse en estas dos cosas: impulsar la jeducacin popular y' ase-
gursT la libertad electoral.
-ti- I
La leTolncin de Caraballo. .
I- Ates de terminar el primer semestre de 186^ ya tena, sin embargo,
el Presidente Batlle que ponerse al frente del Bjrcitjo y salir a campaa para;
som4tr al general Francisco Caraballo, Comandante General de Armas, el
mlsiao caudillo que un ao antes haba conseguido, como jefe del ejrcito le-
gal, someter al coronel Mximo Prez, y dar al alzalmiento de este ltimo el
carcter de una simple mala inteligencia.
Debatase en esos momentos el problema del curso forzoso. La opinin
de la. Cmara de Diputados estaba dividida entre partidarios y adversarios
del mantenimiento del billete inconvertible. Uno dei los dos bandos, ante la
^: impcisibilidad d&- hacer triunfar su tesis, resolvi Impedir la formacin de
quorum, no concurriendo a las sesiones, y' el otro liesolvi declarar cesantes
a los miembros de ese bando, y convocar a los suplejites.
El general Caraballo, al lanzarse a la revoluci|6n, dirigi al Presidente
Btlle una nota en la que deca refirindose a esa qrisis:
Me he apercibido, seor Presidente, de que no es de la cuestin ban-
caria de-lo que se trata; que la cuestin es poltica! y que hay un plan pre-
concebido contra los homvbres del Partido ColoradJD y que denominan flo-
ristas. Como no estamos dispuestos, ni mis amigo$ ni yo a dejar que se
apodpre del pas el funesto crculo conservador, qjae nada* ha hecho, sino
arruinar, sembrando la tirana y la anarqua, he cr&do que no deba tjejar
perder la patria para los que hemos conquistado a fuerza de a-bnegacin
y sacrificios, cuando los que hoy nos combaten estaban al servicio de los
h blancos o eran fros o indiferjentes espectadores. i
&( 1
El Ministro de la Guerra general Gregorio Surez, creyendo que haba
':, '
llegado la oportunidad de hacerse dueo de la situacjiin poltica, se apresur
a presentar renuncia de su alto cargo y a dirigir u t manifiesto al pas que
encabezaba con estas marciales palabras: Cam'pamento en marcha.
|. Mientras la situacin, segua diciendo, se mantena dentro de los li-
miten de la legalidad, me conserv en mi puesto oficial, prestando el apoyo
de mi influencia personal al Presidente de la Repblica... Pero despus de
los acontecimientos producidos, es necesario que loi^ hombres honrados ha-
gan :?esar su influencia legtima, a fin de conjurar; los peligros, haciendo
un esfuereo para que se restablezca el imperio de la Constitucin del l!i"3-
tado|. . . Llamo, pues, con ese objeto alrededor mo a mis compatriotas y
amigos del Partido Liberal y a mis compaeros de a^mas, para que juntos y
con irudente consejo deliberemos sobre el bien y la! salvacin de la patria.
]?udo 'el Presidente Batlle arrestar y conducir j a Montevideo a su ex
Ministro de la Guerra. A Caraballo, en cambio, le fij fcil cruzar una gran
parte de la campaa, haciendo con ello ms largas y| devastadoras las conse-
cuencias de su alzamiento.
<:Vencidos en el terreno de la ley', del derecho y de la opinin, deca el
Presidente en su proclama al Ejrcito refirindose la cuestin financiera,
apelaron a la revuelta, imaginndose que ante los males que van ellos a
prodi;cir hemos de cejar en el propsito inquebrantable de observar y hacer
observar la ley, sean quienes fueren los que intentan atropellarla.
Jefe extraviado, agregaba el Ministro de la Guek-ra en su proclama, que
envajiecidp del j)restigio que le atribua el prculp fjan^stp que lo rodea, se

rr'
a ,

^m
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 515

presenta como campen de una causa que por ms que quieran santificar no j*
simboliza otra cosa que la infelicidad de la patria y la ruina de sus ms -
sagrados intereses sacrificados en holocausto de un par de entidades ban- i
carias. M
No tuvo repercusin este alzamiento. De los caudillos importantes de 'P
campaa, slo respondi el Jefe Poltico de Paysand coronel Manuel Cara- ^^
bailo, hermano del jefe'del movimiento. -#
Las fuerzas revolucionarias fueron, pues, rpidamente vencidas y' esta ,1
vez toc al coronel Mximo Prez, jefe de la primera revolucin, arribar en ''>f,
nombre del Gobierno a un acuerdo de paz con el general Caraballo. Tlf
Ese acuerdo, suscrito en el Paso de Manzangano donde se encontraron %'
los dos ejrcitos, dio lugar a fuertes polmicas. El coronel Manuel Aguiar, ' ||
jefe del Estado Mayor de Caraballo, vino a Montevideo con la noticia de que j~|
no haba habido sometimiento, sino un arreglo, segn los documentos que ':%
obraban en poder de su Jefe. Pero ante la interpelacin de la Comisin Per- , vj
manente, present el Ministro de la Guerra una nota del coronel Mximo :.>|
Prez con las siguientes bases, que segn deca eran las que haban dado |
trmino a la contienda: Cf
Sometimiento completo al Gobierno y reconocimiento de las autoridades ;,*'
constituidas; respeto y amparo a todos los jefes, oficiales y soldados de la >r
revolucin y al jefe de ella, quien podr elegir el lugar de su residencia. i^
Terminada la revolucin, sin derramamiento alguno de sangre, diri-
gi el Presidente Batlle una proclama al Ejrcito, en que arrojaba toda la p'
responsabilidad del alzamiento sobre don Pedro Vrela y dems gerentes de >
Bancos amparados por la ley' de curso forzoso. tv,
Hombres ambiciosos, que todo lo sacrifican a su sed insaciable de ri- "1,
queza, deca, consiguieron por un momento desencaminar de la senda del ^%
deber a algunos jefes que mierecieron bien varias veces de la patria, encen- :
diendo la tea de la discordia, que slo produce desastres y ruinas. ' /,
El Presidente Batlle pidi y obtuvo luego una ley de amnista a favor -f
de todos los que haban formado parte de la revolucin y dio de alta a los ' '
jefes y oficiales que acataban de ser borrados del escalafn militar. .' i,-

Actos ^ anarqua en la campaa. |

Sobre los departamentos de campaa tena naturalmente que repercu- *4
tir el estado de anarqua en que se desenvolva el Gobierno.
En Pay'sand estall un motn cuartelero que fu sofocado en el acto. ,^1
Durante el mismo mes de mayo, en que se produjo el levantamiento de ';'
Caraballo, una fuerza armada de Santa Ana atac a la polica de la 4.'' sec- ' i
cin de Tacuaremb, incendi sus cuarteles y ocasion en su personal varias . 'I
bajas, procurando con ello producir el desbande del pueblo dfe Rivera, que t
empezaba a formarse en esos momentos. '^'
Una nueva tentativa de revolucin. '

Tres meses despus del sometimiento de Mazangano, se present el ^

general Caraballo en casa del Presidente, para pedirle, segn un correspon- j
sal de La Nacin Argentina, cambio de ministros, cambio de jefes polticos, :%
reconocimiento efectivo de los grados y empleos militares consagrados por ?
el acuerdo de Mazangano, y la Comandancia General de Armas que haba ocu- ti
pado antes de su primera revolucin. Otro diario de Buenos Air^s, La Tri- '5
buna, se encarg de publicar una nota de Caraballo al Presidente Batlle, que j;
confirmaba en lo fundamental esas exigencias. -i
V. E., deca Caraballo en esa nota, no ha sido feliz en su Gobierno... ?
Su presidencia deba ser de concordia y entretanto nuestro partido se ha j
E^

5;.6 ANALES HISTKICOS DEL UIUGUAY

fraccionado... V. E. se ha distanciado hasta de los mismos que lo llevaron al

Gobierno... En vsperas de los comicios, se ha hecho una revolucin gu-
bernamental contra la Constitucin, alejando a todos los partidos de las ur-
nas electorales, encarcelando y desterrando... Esta situacin nos lleva a
la guerra civil. Y terminaba proponiendo lo siguiente:
i Hacer efectivo lo pactado en Mazangano, reponiendo en sus grados y
em'peos a todos los jefes y oficiales que nle acompaaron en el movimiento
del |28 de mayo pasado. Devolver al pas inmediatamente a los desterrados
y poner en libertad a los ciudadanos encarcelados. Abstencin absoluta y
sincera de parte del Gobierno en la prxima eleccin. Garanta efectiva
para 1 voto libre de los ciudadanos. Libertad de la prensa y del djerecho de
reunin dentro de' los lmites legales.
Estaba el pas en plena agitacin revolucionaij-ia y el Gobierno encar-
cel y desterr a Buenos Aires a don Pedro Vrela, a los coroneles Fran-
cisco Beln y Fortunato Flores, a don Juan A. Magarios y otros ciudadanos.
Dando cuenta de esos destierros, deca el Presidente BatUe a la Comisin
Permanente:
Desde el principio de la actual Presidencia de la Repblica, consti-
tuds, bajo los aleves auspicios del asesinato del ilustre general Flores,
puede decirse con propiedad que el P. E. no ha invertido su tiempo en, otra
tarea, que en resistir y en defenderse. Tales han sido los continuados comba-
tes qiue ha sostenido en el terreno de la lucha armadja y en el de la oposicin
sistemtica con que una prensa, que no hallaba lmite a su desborde, imtpo-
siblitaba su marcha en la senda del progreso y de la felicidad para la Re-
pblijca cruelmente sacrificada.
Los vencidos de Mazangano, agregaba, han vuelto a su conato\ de sedi-
cin, alentados por la prensa. . . El partido de Quinteros prepara una inva-
sin.!.. Algunos de los colorados buscan el apoyo d$ los blancos...
JEl coronel Mximo Prez trataba al mismo tieitupo de abrirse camino a
la sombra de la memoria de Flores.
|<Yo 'les garanto, escriba a los capitanes Gmez, Larrosa, Snchez y To-
losa, bajo mi nombre que el atentado de la muerte* <lel general Flores ha de
quedar bien esclarecido y no duden ustedes que los hombres que hoy nos
traenl la guerra a nuestro hogar son los mismos asesinos de nuestro general
Florejs... Caraballo est hoy engaado por don Pedro Vrela, que es a
quieii debemos la muerte de nuestro general Flores. Y no contento con esa
carta| adjuntaba luego al Ministro de Gobierno una peticin suscrita por
4,720i personas, que se interesaban por el pronto esclarecimiento de la
muerte del inolvidable general don Venancio Flores.
Pero los trabajos revolucionarios quedaron frustrados y el Presidente
i Batll^ pudo entonces dejar sin efecto los destierros, poniendo con ello tr-
mino I a las protestas de la Junta Econmico - Administrativa, del Tribunal y
de lai Comisin Permanente, que tachaban de inconstitucional esa medida.
La revolucin de Aparicio.
Ya registraba la Administracin Batlle tres revoluciones o tentativas
dS resolucin y otros tantos motines cuarteleros,' cuando estall la revolu-
cin planea de 1870. I
l 5 de marzo invadieron los coroneles Timoteo Aparicio e Inocencio
B e n t ^ con una fuerza de 70 hombres, por el Rincn de Mndez, poco ms
arriba( de Federacin y ms abajo de la barra del Arapey, segn rezaba la
nota del Jefe Poltico del Salto, coronel Gregorio Castro, al Ministro de
Gobierno. I
li/a pequea columna, que proceda de la costa entrerriana, se puso en
marclia con rumbo a Tacuaremb.

 GOBIERXO DEL GENERAL BATLLE 517

Dos proclamas lanzaron los coroneles Aparicio y Bentez al emprender

esa marcha.
Expoliaciones, asesinatos, la privacin total de todos los derechos, de-
can en la primera, tales son los dones que se han prodigadp a los hombres
de corazn... Con fra crueldad y negra alevosa, asesinaron a los valientes
defensores de la Florida y Paysand, y luego, cuando la ayuda del extranjero
los coloc en el m^ndo de la Repblica, sin atender a la quietud que reinaba
en toda ella y obedeciendo slo a un clculo tan cruel como cobarde, eligie-
ron por sistema el asesinato individual, pretendiendo por ese medio dismi-
nuir su debilidad... A los que no pudo alcanzar el pual de sus asesinos, pa-
gos con los sueldos de la polica, se propuso matarlos de hambre, y un In-
menso despojo se consum sigilosamente, una verdadera confiscacin sin su
odioso nomibre... Por eso ms de 25,000 orientales estn fuera de su pa-
t r i a . . . En nuestras frentes va una divisa con los colores de la patria, azul
y blanca, como la bandera comn, en smbolo de que por la patria luchamos
y' no por mezquinos intereses personales.
La Repblica, agregaban en su segunda proclama, estaba en plena pros-
peridad, atrayendo al inmigrante, amparando todas las libertades, cuando se
produjo la invasin de Flores, surgiendo desde ese momento una oleada de
destruccin que, bajo la dictadura primero y bajo el Gobierno de Batlle des-
pus, ha. profanado la Constitucin y las leyes, ha hollado todas las liber-
tades y ha desconocido todos los derechos, mantenindose al pas en continuo
pie de g u e r r a . . . E'n medio de esa espantosa anarqua, en que se oy'e el clamor
de los intereses heridos y de las facciones en lucha, nosotros no venimos
a encender una contienda fratricida, ni menos a enarbolar una ensea de
bando. Declarannos solemnemente que no reconocemos otra bandera que la
de la patria. Ella sola representa nuestras glorias y ninguno de nuestros ex-
travos. Declaramos solemnemente que no. reconocemos ms enemigos que
los que vengan a combatirnos con las armas en la mano. Todos los dems son
nuestros amigos, si no son nuestros aliados.
Una tercera proclama con la sola firma del coronel Bentez sali del cam-
pamento revolucionario.
Nuestro Jefe efectivo, deca, ser el que sepa conquistar el mando por su
valor en los comibates y por su acierto en la direccin.
Bien pronto debi destacarse el coronel Aparicio. El hecho es que su
jefatura o generalato en jefe apareci como indiscutible e indiscutido.
El Presidente Batlle procedi en el acto al arresto de un centenar de
jefes, oficiales y ciudadanos del Partido Blanco que estaban domiciliados en
Montevideo, d(esterr a varios de ellos a Buenos Aires, confi la comandan-
cia en jefe de los ejrcitos gubernativos al general Enrique Castro y pro--
cedi a la organizacin de las fuerzas militares en todo el pas, echando una
palada de tierra sobre las disensiones producidas en el seno de su partido.
El enemigo comn, escriba el general Francisco Caraballo, amenaza
djerrocar la obra de la Cruzada... Si estoy' de brazos cruzados, en vez de an-
dar en campaa, es porque no se me ha llamado.
Pero el Gobierno lo llam en el acto, para confiarle el mando de las
fuerzas al Norte del ro Negro.
Dos semanas despus de su invasin, Aparicio atacaba y tomaba la plaza
de la Florida, y luego de engrosar sus filas con nuevos elementos de la
costa argentina y del interior del pas, capturaba otras plazas de la campaa,
avanzaba sobre Montevideo hasta establecer su campamento general en Pando,
desde cuya localidad destacaba partidas volantes que llegaban hasta la villa
de la Unin, y diriga al Presidente Batlle, el 25 de mayo de 1870, una nota
en que exaltaba as la correccin de conducta de su ejrcito:
Uno de los ms firm.es propsitos que me animaron desde que pis el
 .,ri> -i?'^.'

i
51S ANALES HISTRICOS DEL UBUOUAt

suelo de mi patria, propsito que estuvo en consonancia con las reiteradas re-
comendaciones de mis amigos de causa, fu el de qo caracterizar la gtferra
que 136 iniciaba como guerra de devastacin y de eiterminlo. Hemos credo
los qu nos hemos visto forzados a abrirnos con lasiarmas las puertas de la
patria, que para la reconquista de nuestros derechos no era forzoso recu-
rrir a una guerra salvaje. Fsta creencia, a la par de |los sentimientos de con-
fratei:*nidaid que nos animan hacia todos nuestros Compatriotas, cualquiera
s. que siea la parcialidad poltica a que pertenezcan, porque en todos ellos ve-
mos a vctimas del Gobierno cuyo centro es V. E., ha; hecho que en los meses
que llevo de campaa mi espada no se haya manchado con otra sangre que
aquella derramada forzosamente en combate leal.
.1
:S1 Presidente Batlle pidi y obtuvo venia de la! Asamblea para ponerse
al fnmte del Ejrcito y salir a campaa, como lo hizo, previa entrega d^l
mando a don Francisco Antonino Vidal, Presidente qel Senado.
]L<os jefes y ciudadanos aprehendidos en los prjimeros momentos de la
invasin, no cesaban de protestar contra la medidaj de que eran vctimas.
Y la Asamblea legislativa, cediendo a la prdica de i principios de la prensa,
dirigi al Poder Ejecutivo una minuta de comunicapin en la que peda la
derogjacin de la medida a ttulo de que era ms I necesario que nunca el
concurso de todos los ciudadanos para salvar las instituciones amenazadas
por la invasin. Contest el P. E., que ms necesario era mantener los en-
carcejiamientos y' destierros mientras no se produjejra un cambio favorable
en lo^ sucesos polticos. Pero la Comisin de Legislacin del Senado replic
exista el derecho de vetar no exista el de nejgarse a cumplir una de-

de la Asamblea, y el Poder Ejecutivo, aceptando el argumento, se apre-

dar instrucciones para que los presos fueran ^puestos en libertad, d&-
al criterio de cada uno el quedarse en Montevideo o el embarcarse para
^entina. Las prisiones haban durado cerca de (tres meses.
ra, sin embargo, tan inquietante el ambiente,: que poco despus juz-
gaba Inecesario el Pod-er Ejecutivo proceder a nuevas prisiones. En el Men-
saje dirigido con tal motivo a la Comisin Permanente hablaba el Presi-
dentelBatUe de planes sangrientos organizados en la I Capital de acuerdo con
los revolucionarios, de conspiradores que trabajaban| en los departamentos,
de captura y entrega a los Tribunales de varios de toa complicados, y agre-
gaba;
lEl Gobierno, pues, est dispuesto a reprimir y i castigar pronta y enr-
gicamente, segn lo exijan las circunstancias, sin consideracin a personas
y con la mayor severidad, las maquinaciones sediciosas de los conspiradores
y a aldoptar todas las medidas de seguridad que la alvacin de las institu-
ciones reclama sin restriccin alguna.
Contest la Comisin Permanente que considerando el P. E. llegado el
caso de hacer uso de las facultades del artculo 81-, i^SLa, tena que observar
toda vez que se circunscribiese a las prescripciones dpi Cdigo Fundamental.

Invade el general Medina. I

ll general Anacleto Medina haba permanecido hasta entonces en ETn-

tre Ros, sin tomar participacin activa en los sucesos de nuestra campaa.
l Al estallar la revolucin de Aparicio l se encontraba tambin en plena ac-
tividad revolucionaria, pero bajo un programa ms tmplio, en el que posi-
blemente habran colaborado los caudillos colorados! que no hacan buenas
migas con el Gobierno de Batlle. Pero fracasados sufe planes resolvi incor-
porarse al ejrcito de Aparicio con una columna comipuesta de 200 infantes
al majado del coronel Lesmes Bastarrica, y 300 jinetejs, que sali de la costa
argentina y. desembarc en el Arenal Grande a mediaidos de agosto de 1870.
 GOBIERNO DEIi GENERAL BATLLE 519

El manifiesto publicado en esa oportunidad denuncia el deseo del gene- ^

ral Medina de atraer a sus filas a los colorados disidentes, cuya colabora- %
cin juzgaba indispensable. Vase lo que deca: ,^
La bandera que levantamos es la bandera de la patria, bajo cuya som- >
bra caben todos los orientales; la divisa tiene los colores purslm'os de esa ,2^
misma bandera y nuestro partido es el gran Partido Nacional, formado por P
todos los buenos orientales. No nos anima una sola idea rencorosa; nuestro .di-
lema es el olvido del pasado, tolerancia completa para todas las opiniones. ,#
No ambicionamos otra cosa que la unin entera de la familia oriental, ^^-
el afianzamiento de la independencia de la Repblica y el perfecto ejercicio ~>i
de la Ley Fundamental. Queremos para nuestra patria un Gobierno moral, '
nacido de la voluntad del pueblo y no de la,s intrigas de un crculo corrom- "j
pido; un gobierno que inspire confianza a propios y" extraos y que d ga- .*
rantas de buena administracin. Habr un solo oriental que no nos acom^ 'H
pane en estos propsitos? La gran mayora del pas est y"a en nuestras filas 1^
y confiamos en que los que hasta hoy, por compromisos de diversos gneros, I
han seguido a eso que se llama Gobierno, lo abandonarn desde luego, para i
que la saludable reaccin que buscamos se opere inmediatamente, sin que . C
haya costado una sola gota ms de sangre. Orientales: la bandera que veis ."-
tremolar en nuestros campos es la bandera de la patria, que simboliza unin, , )
fraternidad, independencia; los verdaderos patriotas la rodean y sostienen;
los que pretenden combatirla, son traidores a la p a t r i a . . . Orientales de
todas las opiniones: la unin hace la fuerza; para salvar la patria nos basta
estar unidos. . . Soldados: me siento rejuvenecer al pensar que la Providen- ;
cia ha querido conservarme la vida, para que pueda cooperar a la causa %
santa de la unin de los orientales y' dar a la patria das de, paz y de ventura. 'i
Un segundo manifiesto escribi el general Medina al incorporarse a las >"
dems fuerzas revolucionarias. En ese nuevo documiento, que llevaba adems
las firmas de los coroneles Timoteo Aparicio y ngel Muniz, se expresaba as: ,1
La bandera que levantamos es la de la Nacin: no la bandera de nin- :
gn partido exclusivista, smbolo de aspiraciones que si tuvieron razn de ser
no deben imponerse a las generaciones que van sucedlndose y de cuya vida v
activa y vigorosa tiene tanto que esperar la patria. No hay dos pocas idn- ^,
ticas en la vida de un pueblo, y un partido poltico que no busca sus inspi-
raciones sino en el pasado para amoldar a ellas el presente y' el porvenir, es
un partido sin Norte, condenado a la disolucin, despus de haber sido im-
potente para producir el bien. Consecuentes con estos principios, no venimos,
no, a derrocar gobernantes por el simple hecho de que su divisa sea roja y
la nuestra simbolice el color patrio: venimos a derrocarlo porque su pre-
sencia al frente de los destinos de la Repblica, es un insulto a las tradiciones ^!
nacionales, a la moral, a la dignidad, al buen sentido del p u e b l o . . . En medio
de nuestros trastornos administrativos, de nuestras sangrientas luchas in- v
testinas, hemos adquirido la ntima conviccin de que no habr Gobierno
capaz de afrontar y garantir la paz, el orden, la Constitucin, si no se apoya j
en la opinin pblica. Slo a un gobernante de la talla jdel general Batlle le
estaba reservado decir a la faz del pueblo que gobernara con su partido y
para su p a r t i d o . . . En cuanto a nosotros, exentos de odios, de venganzas, de
iras y aleccionados por una dolorosa experiencia, no trepidamos en declarar
que ser indispensable el concurso de todos los buenos ciudadanos para re-
construir la administracin pblica y hacer la felicidad de la patria: que a
nadie se privar de las regalas y' honores militares que por ministerio de
la ley o por servicios hechos a la Nacin, se hayan obtenido en recompensa:
en una palabra, que si no venimos buscando lo quimrico, es decir, Va fusin i
de los partidos, venimos proclamando la tolerancia, la consideracin y el 5
respecto a todios los ciudadanos.
La columna de Medini y Bastarrica se dirigi d^l A^ren^l Gra^de fi )

-j-*i
 53o ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

Merqedes y atac y derrot a la guarnicin de esa plaza, 'cayendo una parte

de eila prisionera y vadeando la otra el ro Negro con rumbo a Fray Bentos.
Medidas que dicta el Poder Ejecutivo ante esta invasin.
!E1 Presidente Batlle public una proclama en que deca que hasta en-
tonces no haba querido distraer a los ciudadanos de su trabajo, pero que
hab^ llegado la hora de que todos concurrieran .a l a salvacin del Estado.
|E1 incremento que ha tomado la guerra que amenaza asolar la Rep-
blica, deca, fuerza al Gobierno a tomar medidas graves, que le permitan
dominar en breve tiempo los inmensos males que se desencadenan contra
el E$tado... Ciudadanos, que en la lucha que va a entablarse enrgicamente
no s^ desdore la generosidad del carcter nacional. No haya m>s sangre que
la qijie inevitablemente corra en el combate. Un acto de crueldad o de ven-
ganza sera indigno de la justicia de nuestra causa y deshonrara al Estado.
Por un decreto del mismo da declaraba a la iRepblica en estado de
sitio y prevena que seran reprimidos y castigados por las leyes militares
los ^ctos de insubordinacin militar, conatos de conspiracin, hechos o pu-
blicajciones que coarten la accin del Gobierno y desmoralicen la confianza
de los ciudadanos.
La Comisin Permanente pas ese decreto a estudio de una Comisin
especial, la cual aconsej un proyecto de resolucin, en el que luego |de re-
cordarse los decretos de 1843 a raz de la invasin de Oribe y de 1863 al
prodjicirse la invasin de Flores, se estableca que el Estado de sitio no
estabia autorizado por la Constitucin. La Comisin Permanente lo declar
as tambin y entonces el Presidente de la Repblica dej sin efecto el de-
cretoi observado, dictando otro a los pocos das que resuma las funciones-
de los jefes polticos en las Comandancias Militares y estableca esta clu-
sula, que era anloga a una de las que figuraban en el decreto derogado:
Todo delito de conspiracin, traicin, desercin o hechos que moral y ma-
terialmente tiendan a favorecer la rebelin que ha puesto en armas al pas
para i defender sus instituciones, ser juzgado y popado por las leyes mi^
litares.
tel mismo da que el Presidente Batlle declaraba al pas en estado de
sitio,! se diriga el Presidente Sarmiento al Congreso argentino recabando
igual; declaracin como medio de vencer al general Lpez Jordn en Entre
Ros.!
Aparicio llega frente a Montevideo.
f ; p n los primeros das de setiembre de 18 70 avanz Aparicio sobre Mon-
tevid0o. Su ejrcito se compaa, segn las informaciones ms generaliza-
das e 2,000 hombres de caballera y 200 de infantera. La guarnicin, de
la plaza constaba de 3,500 infantes y' 400 hombres de caballera.
Las fuerzas revolucionarias tomaron posesin de la Unin y' del Ce-
rrito y all permanecieron por efepacio de tres das, sin comprometerse ab-
solut$,mente en ninguna operacin, ni an bajo forma de guerrillas. La guar-
niciiji de Montevideo, hizo luego una salida hasta la( Unin y el ejrcito re-
volucionario e repleg sobre el Paso de Severino, en el Santa Luca, buscando
la incorporacin de la divisin del general Medina.

Batalla de Severino.
Pocos das despus chocaban sobre el mismo Paso de Severino el ejr-
,i_ cito (^e la revolucin as reforzado y el ejrcito guibernativo al mando de]
'* . generil Gregorio Suyez,
 ^ \

GOBIERNO DEL GENERAL BATLL 521

Segn los partes oficiales de los jefes gubernistas el ejrcito revolu-

cionario alcanzaba a 3,000 hombres y la batalla haba durado dos y' media
horas, con este resultado: la caballera de Aparicio haba derrotado a la de
Surez, pero la infantera de Surez haba derrotado a la de Aparicio...
El enemigo, conclua el parte del general Surez, ha sufrido considerables
prdidas, sin que por nuestra parte tengamos que lamentar sino la muerte
de 25 a 30 hombres e igual nmero, ms o menos, de heridos.
El comandante Octavio Ramrez, ayudante del general Surez, deca en
carta dirigida al doctor Jos Pedro Ramrez: Estamos dueos del campo y
con el enemigo a algunas cuadras, pero nos retiraremos a Santa Luca sin
temor alguno.
La prensa adicta al Gobierno confesaba, sin embargo, que los revolu-
cionarios se haban apoderado de todas las municiones, bagajes, caballadas
y dems pertrechos de guerra del ejrcito de Surez, obligando a ste a
replegarse sobre Las Piedras, en procura de municiones, y' elogiaba de paso
la actitud del Batalln 1.* de Cazadores que, al mando del comandante
Lorenzo Latorre, haba contenido un ataque a la bayoneta del batalln del
coronel Lesmes Bastarrica.
Oigamos ahora al coronel Aparicio en su parte oficial al Comit revo-
lucionario radicado en Buenos Aires:
Dispuesta mi lnea, les llev la carga al grito de Patria o Muerte,
que fu contestado con el mayor entusiasmo por toda ella. El enemigo ro.m-
pi entonces sobre nosotros un fuego nutrido de fusilera y artillera, que
no consigui hacer retroceder a mis bravos compaeros. La carga fu lle-
vada con tal rapidjez, que toda su caballera fu envuelta y' deshecha, y a
las tres horas de reido combate ramos dueos del campo de batalla, donde
flameaba victorioso nuestro pabelln. El enemigo dej el campo cubierto
de cadveres y pudo alcanzar una altura, donde form cuaidro con su in-
fantera, en cuyo centro coloc la poca caballera que le quedaba, compuesta
en su mayor parte de oficiales: all mismo los circunvalamos, formando
otra vez nuestra lnea y siendo ya casi de noche emprendi de nuevo su
retirada, perseguido y escopeteado por nuestra vanguardia. El enemigo tuvo
90 muertos y 330 prisioneros, entre los que se hallan muchos heridos, que
son atendidos con el mayor esmero por nuestros cirujanos. Le fueron to-
mados tambin 4,000 caballos, siendo 1,000 de ellos ensillados; todo el
parque, abundantes municiones, 100 ponchos, 200 rifles y una sopanda...
Por nuestra parte tuvimos 11 muertos y 20 heridos... Es sensible que no
hayamos tenido tiempo de organizar toda nuestra infantera, porque con
ella los hubiramos rendido a todos en el mismo campo de batalla.
Despus de la batalla de Severino, que fu sin duda alguna un triunfo
de Aparicio, el ejrcito de Surez se repleg sobre Las Piedras y luego sobre
Montevideo, sosteniendo diversos encuentros parciales en el paso de Casa-
valle y otros puntos, hasta llegar al Cerrito, seguido del ejrcito revolucio-
nario, que se escalon a lo largo del Manga, Toledo y Pando.

Batalla del Corralito.

Pero en seguida los revolucionarios resolvieron retroceder al interior
del pas, en busca del ejrcito que mandaba el general Francisco Caraballo,
y' antes de finalizar el mes de setiembre de 1870, ambos ejrcitos se encon-
traban frente a frente en Corralito, a catorce leguas de Soriano, y obtena
all Aparicio un nuevo y resonante triunfo.
Segn las informaciones de la prensa de Montevideo el ejrcito guber-
nista tena alrededor de 2,500 hombres y el de Aparicio 3,500. El general
Caraballo limitaba el nmero ide sus adversarios a 3,000, pero su hermano,
el coronel Manuel Caraballo, en carta a su esposa, lo elevaba a 3,500,
xf

6212 ANALES HISTRICOS DEL U&UQUAy

Vase c6mo describa su derrota el general CJEiraballo en el parte que

M diri:i al Gobierno a raz del combate: !
A las 11 el enemigo nos trajo la carga sobre el ala derecha, la que
fu rechazada y flanqueada con todo valor y organizacin, y en los momen-
tos en que deba secundar el movimiento o proteger el ala derecha, la re-
serva dispar cobardemente, privando a este ejrcitjo del triunfo que ya ha-
ba em'pezado a obtener; lo mismo sucedi sobre i el ala izquierda, siendo
J sostenido el fuego de toda la lnea por la infantera nuestra, habiendo lo-
grado hacer desbandar parte de mis caballeras qjue "en su dispersin me
llevi.ron todas las caballadas. i
Agregaba el general Caraballo en los partes stibsiguientes, que despus
de la. batalla su infantera haba pasado a la isla de Lobos y luego de re-
chazar el ataque de los revolucionarios, se haba ei^barcado para Paysandt,
y que a raz del combate de Corralito h'aba llegajdo a su campo un par-
lam(!nto, con proposiciones que fueron rechazadas |y que slo haba contes-
tado por urbanidad.
Completando esa referencia al parlamentario, i public luego el Minis-
teric las cartas cambiadas entre Aparicio y CarabaUo.

i Digo a usted, manifestaba Caraballo en su riespuesta a la intimacin

de iiparicio, que a pesar de que su persona me iiispira toda clase de con-
fianza, los amigos que me acompaan han visto en i ella que no hay ninguna
claso de garanta r e a l . . . Entiendo que un parlamento deba traer proposi-
ciones terminantes... As es que si le parece puede i proponer algo que pueda
atenderse por un nlilitar de mis antecedentes y de ilais ideas.
La Tribuna, uno de los diarios ms vinculados al Gobierno, explicaba
as 1)1 cambio de notas: :
Despus de la batalla de Corralito se present! a las avanzadas de Ca-
raballo un parlamentario, con comunicaciones para dicho jefe. En la nota
firmada por Aparicio se deca que haba llegado l momento de hacer de
todos los orientales una sola familia, y que como extraviados y arrepentidos
se diesen all mismo un abrazo que pusiese trminjs a todas las disensiones
polticas. Caraballo, con el objeto de ganar tiempo! y' de que viniera la no-
che para salvarse de su difcil situacin, aparent aceptar la proposicin,
arribndose entonces a una conferencia, a la que concurrieron el mismo Ca-
raballo y' los corpneles Caraballo, Martnez, Moyano, Saldaa y los coman-
dantes Vzquez e Irigoyen, y como secretario don Juan Pedro Castro, y en
reprssentacin de los blancos Aparicio, Bentez, Muoz, Ferrer, Mndez y
como secretario Nin Rey'es. Por ambas partes se manifest el deseo de la
unin y la fraternidad, llegando a decir Aparicio lo siguiente: Si porque
yo l e v o esta divisa, no se quiere la unin entre nosotros, ahora mismo me
la arranco, general C0.raballo, y nos pondremos o(tra cualquiera. Se con-
vino entonces por indicacin del coronel Moyano en celebrar ua nueva reu-
nin al da siguiente. Y en ese mismo instante se puso en marcha el ejrcito
de Ciaraballo. '
Una carta del general Medina inserta en la prensa de Buenos Aires
daba esta otra explicacin: - !
Despus de un reido combate se dispersaron las caballeras enemigas,
que(3ando slo 400 hombres de los 1,500 que haba al comenzar la pelea.
Nos I disponamos a dar la ltima carga sobre los restos de la caballera y*
la infantera,' cuando el enemigo se repleg a lai^ casas, abandonando el
campo de batalla. En ese estado resolvi el general Aparicio enviar un par-
lamentario para intimarle la rendicin. Fu acepta4a la propuesta, pero de-
jndose la firma de las bases para el da siguiente. Empeada en esta
forma la palabra del general Caraballo y de sus principales jefes, se les
dej salir de sus posiciones, donde estaban rodeado y muertos de sed; pero
ellos! aprovecharon la oportunidad para escaparse.
 GOBIERNO DKL GENERAL BATLLE 523 ' ?^

El coronel Regules calculaba las bajas de Caraballo en 10 'muertos, 31 4

heridos y 20 contusas, y don Vidente O. Villalba, oficial del vapor Co- -:4
quimbo, fijaba el nmero de soldados embarcados en la isla de Lobos con ,4
destino a Paysand, en 800 hombres de caballera y' 450 infantes. 'i

i
El genciral Oaraballo renuncia a la jefatura del Ejrcito del Norte. \^
w
A raz de esos dos golpes recios infligidos a los ejrcitos de Surez y . %
Caraballo en Severino y Corralito, resolvi el general Caraballo renunciar el M
cargo de Comandante General de Armas al Norte del ro Negro y public -^.
un njanifiesto en que explicaba as su actitud: \>;
Cuando el Gobierno reclam mis servicios... no trepid y' march a 1f
campaa... La seria desinteligencia en que me hallaba con el Gobierno... ^
no fu obstculo para que yo respondiera al llamamiento de la autoridad... J
Emprendida la formacin de un ejrcito al Norte del ro Negro, pronto me *
apercib de que el buen espritu de los habitantes de la campaa se amor- "f
tiguaba o extraviaba... Luego he conocido el origen de los obstculos con r-^S
que tena que l u c h a r . . . El Gobierno, al paso que me ocupaba, no haca en |
m la confianza que deba merecerle; mis actos ms francos y leales eran /J
mal explicados; mis subalternos se vean alentados en sus insubordinado- ^],
n e s . . . En esa situacin me hall un da al frente del enemigo, y aunque %
falto de los elementos que tena manifestado serme indispensables para res- 'i
ponder del xito en una batalla, la libr, cediendo ms que a mi voluntad ;|
a las exigencias de mis subalternos, en quienes se haba arraigado la idea J
de que yo esquivaba los combates por no daar al enemigo. .5;
Un diario que se publicaba en el campamento de Aparicio, titulajdo La j
Revolucin, se encarg de insertar varias cartas cambiadas antes y des- '
pues de Corralito. >
En una de ellas deca Caraballo a Aparicio: Estoy cansado de pelear '!%_
contra mis compatriotas; y" en otra deca el coronel Simn Moyano tam- .%
bien a Aparicio: La unin de los orientales es ambicionadlja por todos y :;-
creo que se podrn entender.,. Para no tirar ms balas a mis amigos, >
me retiro al extranjero. #
Ya haban ocurrido otros hechos de resonancia en Mercedes y en J*
Paysand. 4
El coronel Mximo Prez haba publicado un manifiesto, en el que anun- >
ciaba el propsito de expatriarse por efecto de la poltica tortjiosa de los tj
gobiernos que se biylaban de quienes pedan la unin del Partido-Colorado
y el esclarecimiento del inicuo sacrificio del invicto general Flores, dando lu- . i
gar con ello a un decreto por el que se le mandaba borrar de la lista nSfilitar. \
Y la guarnicin de Pay'sand, despus de un primer motn a principios -|
de ao, haba vuelto las armas contra su jefe el coronel Wenceslao Regules, |
imponiendo un acuerdo, que tambin firm don Eduardo Mac-Eachen, Jefe -k
Poltico del Departamento, por el cual el coronel Flores, en su carcter de f
Jefe Militar reconocido por voluntad expresa de la poblacin, exiga la i_
destitucin del Comandante Militar coronel Regules, y que no fuera castigada s-
ninguna de las personas comprometidas en el movimiento, y el coronel Be- ;|^
ln aceptaba ambas condiciones en su calidad de Representante del general ''.
Francisco Caraballo. I
De nuevo se presentan los revolucionarios frente a las trincheras de Mon- %
tevideo. . |
vf
El ejrcito revolucionario haba ido creciendo entretanto por efecto de |
la incorporacin de los elementos rurales, a raz de los triunfos die Severino ;
y Corralito y' de las expediciones organizadas por el Comit de Guerra "que **|
 524 ANALES HISTRICOS DEL UBUGUAT

funcionaba 'en Buenos Aires, una de las cuales, compuesta de 300 hombres
al mandib del general Lucas Moreno y de los coroneles Villasboas y Salva-
ach, tom las plazas de Palmira y* Carmelo, e Infligi cerca de Dolores una
. d e r r i t a a las fuerzas del coronel Manuel Caraballo.
|ij Aparicio, que dominaba ya en toda la amplia zona al Sur del ro Negro,
resolH volver sobre Montevideo y a fines de octubre de 1870 instal su
campjamento en la Unin avanzando con sus guerrillas hasta las Tres Cruces,
'ik a no |miiy larga distancia de las trincheras de la plaza, que corran a lo largo
de la calle Yaguarn.
kYa sabis, deca en su piroclama, cul es nuestro programa, noble y gene-
roso, j El est realizado en siete meses de una campaa sealada por victorias
tan g|loriosas como incruentas. Respeto a todos los derechos, proteccin a to-
dos l|OS intereses legtimos, la libertad en el orden y en la justicia. He ahf
nuestra bandera, he ah nuestros actos. ETl enemigo ms encarnizado nos ha
mere)3ido las mismas consideraciones que el apasionado correligionario. El pa-
sado es slo la leccin del presente para el porvenir.
lias informaciones de la prensa adicta al Gobierno atribuan al ejrcito
de AJ)aricio un efectivo de 4,000 hombres.
Una vez organizado el sitio, empezaron las guerrillas diarias, con la-
mentables bajas a uno y otro lado de la lnea, y al relatar una de ellas!, de-
ca el Jefe del Estado May'or, ponderando el armamento que acaba de adoptar
el Gobierno: i
*Los fusiles de aguja han hecho su estreno del modo ms satisfactorio,
pues !el enemigo ha llevado porcin de heridos, mientras que nosotros hemos
tenido que lamentar uno solo.
Bajo la direccin del Ingeniero francs Lardenois se fabric en uno de
los tlleres de Montevideo, el de Tenailln y Compaa, una ametralladora,
que |)oda disparar de 800 a 900 tiros cada cinco minutos. Era la primera
que pareca aqu y fu entregada al Presidente Batlle, quien resolvi en el
acto ensayarla.
Faltaba homogeneidad en la defensa de la plaza y eso hubo de producir
hasta! una crisis presidencial. El pas, deca El Siglo a nomhre del Partido
Conservador, necesita salvarse, prescindiendo en ltimo caso del general Bat-
lle y es necesario que el sentimiento pblico, que la opinin de los jefes de
la gujarnicin y hasta de los ciudadanos ms conspicuos, se hagan oir y pre-
valezcan. I i ' i ' . 1 I | ^
'I Presidente Batlle convoc entonces a todos lo jefes y les previno que
l no! quera ser un obstculo a la eficaz organizacin ,de la defensa; pero
ante las manifestaciones de solidaridad de todos ellos, resolvi continuar al
frente del elevado puesto q.ue desempeaba.

Cae I{a fortaleza diel Oerro en poder de los revolucionarios.

A. fines del mes de noviembre de 1870 las fuerzas revolucionarias se
apodeiraron de la fortaleza del Cerro, sin disparar un solo tiro. Explicando el
hecho, deca el comandante'Mendoza, jefe de la fortaleza:
La guarnicin se compona de 20, hombres de caballera, que no saban
cargai" un fusil, 8 invlidos y 12 guardias nacionales. La guardia de servicio
estab$. en connivencia con los revolucionarios. El ataque se produjo por
fuerzas nuinerosas y" la fortaleza tuvo que capitular despus de una tentativa
de rei^istencia, en que m-urieroiv dos de sus defensores.
(jjasi en los mismos momentos entraba al puerto de Montevideo una es-
cuadrilla revolucionaria constituida por varios barcos de la carrera que luego
fueroii abandonados y se descubra una conspiracin que daba lugar al co-
mandante de Armas de la Capital, don Jos Cndido Bustamante, para in-
cautarse de varios depsitos de armas y aprehender ua treintena de hombres.
 GOBIERNO BEL GENERAL B iTLLE 525 ' *>
i|

l
En la esperanza de entonar las fibras de la plaza, resolvi el Gobierno ,5
que las fuerzas de la guarnicin hicieran una salida hasta el campamento %
revolucionario en la Unin. La columna sali de las trincheras el 29 de no- *
viembre y" regres en el mismo da, despus de un vivo tiroteo, y de una baja
de 70 hombres entre muertos y' heridos y la prdida die un can. '%
'-^
E^stabledmiento de una Aduana en la lnea sitiadora. :|^
Con el propsito de proveerse de recursos para la prosecucin de la f
guerra, estableci desde el primer momento el jefe revolucionario una Aduana |
en la lnea sitiadora. La tarifa publicada en esa oportunidad autorizaba el h
abasto (Je la plaza, m^ediante el pago de cinco pesos por cada animal vacuno,
cincuenta centesimos por cada animal lanar, veinte centesimos por cada cen- I
tenar de huevos, cincuenta centesimos por cada arroba de queso, cincuenta !
centesimos por cada carro de hortalizas. j
Los comerciantes de la plaza se presentaron a su vez al Gobierno pi- r
diendo el establecimiento de una oficina aduanera en el saladero de la Teja, 4
donde se reconcentraran los frutos procedentes de la campaa con destino
a, Montevideo y las mercaderas procedentes de Montevideo con destino a la ^
campaa, y la habilitacin de otros puntos ms prximos a la ciudad desti- ^%
nados a facilitar el intercambio. ,:

El jefe revolucionario instala una Junta de Gobierno. ?

fe
Juzgando ya estabilizada su situacin, organiz a la vez Aparicio una '4
Junta de Gobierno, compuesta de los seores Juan Jos de Herrera, Manuel |'
N. Tapia. Estanislao Camino, Santiago Botana, Francisco Lecocq, Narciso del j
Castillo y Federico Nin Reyes. f
Esa Junta debut con una nota al Presidente Batlle, en la que propona |
el nombramiento de comisionados, para tratar de convenir en los medios ^:
conducentes a la pacificacin del pas por la fraternidad y unin de todos '
sus hijos. ,i
Hacindonos eco fiel de la opinin del pas, decan los miembros de la .5
Junta Revolucionaria, los ciudadanos que iniciamos y apoyamos la revolucin i
actual hemos pretendido llevar nuestros esfuerzos hasta iniciar en la Rep-
blica, de una vez por todas y como medio de salvarnos, la organizacin de un t
orden de cosas poltico que.asentase libre y lealmente el Poder pblico sobre |
una base en armona con la esencia de nuestro sistema de gobierno y con ?
las prescripciones constitucionales, base sta que ya por error de los gobiernos, r
ya por la exaltacin de los partidos, ha sido ms de una vez desechada, tra- |
yendo ese extravo en pos de s la cadena de males y desgracias que es tiempo j;
ya de cortar. La poltica de los gobiernos y partidos intransigentes que tiene %
al pas en continua agitacin y en ruina permanente, no d.ebe ser ya. de 'f.
nuestra poca. Este es el anhelo de la Nacin. Y si este es el anhelo de la I
Nacin, si en nuevo campo comprenden los partidos polticos que deben ejer- >
citar su accin disputndose por medios pacficos y leales el derecho al. mejor i
gobierno de la comunidad, es deber de todos alejar para el logro de esta " ti
aspiracin el empleo de medios que pudieran levantarle obstculos, retardando %
la transformacin deseada, porque el derramamiento de ms sangre revivira t
los odios y rencores casi extinguidos... Los momentos en que nos encon- -|
tramos son solemnes. . . La pacificacin del pas, dada la situacin actual, -if
puede a nuestro ver realizarse y radicarse con ventajas inmensas para el %
porvenir, si logramos no teir en ms sangre nuestr9,s armas ni abrir con |
ellas nuevas heridas en el seno de la Patria. j
El Presidente Batlle llam en el acto a los jefes de la guarnicin, .a los I
miembros de la Comisin Permanente, a los miembros del Tribunal, a^ los
 Hi>"rv;

526 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

m genrales Castro y Caraballo, y a varias personas ims, con el propsito de

aseeorarse acerca de la actitud que deba asumir elj Gobierno. Prevaleci >n
esa reunin la idea de contestar la nota, juzgndose, $egn dijo el doctor Pedro
Bus Lmante, que la mayora de nuestras guerras' civiles haban concluido
por i medio del nombramiento de comisiones.
Pero fu una tentativa que a ningn resultado! condujo por efecto de la
distinta orientacin que imponan los sucesos militares.
i ii

Lteviuitamiento del sitio. I

i

Las fuerzas gubernistas de la campaa se haban ido reconcentrando

hasta formar un slo ejrcito bajo el mando del genpr&l Gregorio Surez.
A mediados de diciembre ese ejrcito se puso en| marcha sobre Montevideo
y ertonces resolvi Aparicio levantar el sitio, que llevaba ya un mes y medio
de duracin, abandonar la Fortaleza del Cerro y dirigirse al encuentro de su
nuevo adversario para librar una batalla decisiva. \
Pocos das despus llegaba Surez al Paso- d | Sol con 4,000 hombres
y 11! caones, segn los datos suministrados por el| sargento mayor Enrique
Peroda a El Siglo; y desde all avanzaba hasta Marjofias para recibir la incor^
por.cin de 600 infantes, 200 hombres de qaballeri y 2 piezas de artillera.
La artillera revolucionaria slo constaba, segiftn las informaciones, co-
rrieites, de 7 piezas de pequeo calibre. [
La batalla del Sanee.
, I
tTodos los elementos de que el Gobierno poda lechar mano fueron incor-
J;M porados al ejrcito de Surez, durante los das qu; ste permaneci en las
inmediaciones de la plaza. !
Cuando el jefe gubernlsta se juzg seguro del tiunfo, abandon sus posi-
ciones de Maroas, publicando en esa oportunidad ulna orden general, en que
comentaba as las divisas del ejrcito revolucionario!:
i El color celeste es uno de los que adornan la bandera oriental y el
distintivo que en sus mejores tiempos adopt el partido de la libertad. La di-
fr visa blanca es la divsa del enemigo; si hoy usurpa la celeste, esa usurpacin
no basta para deshonrar el smbolo de la patria, y de las tradiciones que
debomos respetar en todo tiempo. En su consecueia toda manifestacin de
insulto o de menosprecio al color celeste queda prohibida en el Ejrcito.
El 25 de diciembre quedaren en contacto ambos ejrcitos librndose de
inmediato la sangrienta batalla del Sauce.
El enemigo fuerte de 5,000 hombres, deca 01 general Surez, en su
primer parte oficial, fu obligado a batirse en camp igual, a las 11 y media
de la maana y despus de una obstinada lucha f^ue dur cuatro y media
horss, se pronunci en completa derrota, dejando en|poder de nuestros bravos
soldados 4 piezas de artillera, algunos prisioneros! la banda de msica ,de
ti uno i de sus cuerpos, parte de su parque, banderas y armamentos, estos ltimos
diseminados por espacio de dos leguas n que fueron perseguidos, teniendo
que hacer alto en este punto por la fatiga de los infantes.
El enemigo, deca en su parte el Jefe del Bstido Mayor, trajo simult-
neaiaente el ataque sobre los tres frentes de nuestra lnea, cargando muy
particularmente sobre nuestras alas derecha e izquierda, con grandes masas
de caballera. Fu tan impetuosa la carga que sta dio, que la nuestra no
pudo resistir el choque y tuvo que replegarse detrs de los batallones de
infa:itera, quienes en el acto rompieron un fuego vivsimo y certero sobre el
eneiiigo, obligndolo a retroceder a trote y galope, a pesar del arrojo e
mpitu con que haba trado la carga. En el mismoj momento la infantera y
artlllera enemigas rompieron un fuego nutrido y Vivsimo sobre la nuestra,

? {
 " t*

GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 527 %.

' 'f
-P
tanto de can como de fusilera, el cual era contestado con todo valor y . ^
serenidad. Sigui el fuego durante una hora hasta que los batallones 1. de )!=
i'
Cazadores, Urbano, 24 de Abril y primer plantel, ivanzaron a la bayoneta
sobre el enemigo, quien empez a retroceder, despavorido, sin esperar la carga.
Esos cuerpos siguieron haciendo fuego avanzando ms de 30 cuadras de la , ^
lnea deshaciendo casi completamente la infantera enemiga, que slo trataba , 1|
de huir tirando sus fusiles y cananas. Rehecha nuestra caballera bajo la ^ Jr
proteccin de los infantes y rechazado el enemigo con el fuego de fusilera 5$
y can, aqulla pudo aprovechar muy buenas oportunidades, cargando y per- %
siguiendo a los mismos que poco antes acababan de doblarla. De aqu principi ol
la completa derrota defl enemigo. '-I
Nuestro ejrcito, conclua el Jefe del Estado Mayor, ha tenido un jefe -,;
muerto, otro jefe herido de gravedad, 16 oficiales muertos y 30 heridos, i|
11 t soldados muertos y 214 heridos. El enemigo ha tenido 800 entre muertos r|
y heridos, habiendo perdido tambin 6 caonea y quinientos y tantos fusiles. ^
Confesaba el general en jefe en un segundo parte que los revolucionarios T|
haban conseguido en ciertos momentos apoderarse de sus bagajes y" carros ;|:
de municiones. |f
Quedaro,n all 600 cadveres, deca editorialmente El Siglo, para abo- '.'%
.,
nar la tierra en que un da la industria y el trabajo sentarn sus reales..
Hemos hablado, agregaba otro diario de Montevideo, con varias per-
sonas de las que han estado en el campo de batalla del Sauce y aonfesamos s^
que sus referencias nos han horrorizado. En el trayecto de dos leguas, ms J
o menos, el campo, que es arado, est sembrado en todas direcciones de cada- t
veres. . . Sin exageracin alguna podemos decir que la patria de los orientales :ii
ha perdido ms de mil de sus hijos en ese da memorable. J
Todas las informaciones se referan a los muertos. Ninguna a los prisio- ';>
eros, salvo el primer parte que hablaba de algunos.
1 exterminio de prisioneros en el Sauce.
La prensa argentina se hizo eco de rumores que presentaba;i al general \,
en jefe del ejrcito gubernista como un exterminador de prisioneros, dando 4
con ello origen a una polmica en que intervino el doctor Carlos Mara Ra^ l
mrez, secretario del general Surez. -'^
Para el doctor Ramrez la oleada de exterminio no poda imputarse al ]!
general en jefe, sino a los partidos en lucha, y esas oleadas haban seguido *
las alternativas de la lucha, as en Severino y Corralito, como en el Sauce. ,t
Yo comparto en todo, agregaba, la indignacin que manifiesta la prensa 4
de Buenos Aires por los sucesos de la batalla del Sauce, pero no cometo la -'%
injusticia de imputar a uno lo que pertenece a todos, ni abrigo la ilusin de .f
que un cambio de generales o un documento humanitario pueda poner fin a ;^
todos esos males. Creo que han de durar mientras dure la guerra ciyil y el ;^-
fanatismo que se produce en ella. Sobre esa guerra civil y sobre ese fanatismo 3,
insensato es que descargo yo mis maldiciones. Sin darme aires de maestro "^
repito a los que se ocupan de este asunto el consejo del fundador de los jaco- '^
binos a la revolucin francesa: labourez profond. ?
Fu a raz de estas declaraciones que el doctor Ramrez se separ de la 'i^
redaccin de El Siglo y escribi su opsculo La Guerra Civil y los Partidos, if
surgiendo de su patritico impulso una nueva agrupacin poltica, el Club
Radical. .?^
Los partidos pierden la patria, deca e^ su opsculo. Con ellos es impo- '%
sible todo progreso. Con ellos no hay ms que barbarie, pobreza, atraso moral f
y material y guerra civil. Atrs los viejos partidos! Ven a m, juventud 1*
oriental, y fundemos el gran partido del porvenir, en el que caben todos los ;|
orientales, sin ms divisa ni colores que los de nuestra nacionalidad. i?
 5b ANALES HISTEICOS DEL URUGUAY

El regreso de los batallones que haban actuado en la batalla del Sauce

no boda dar lugar a manifestaciones entusiastas de regocijo. Haba muerto
muqha gente y predominaba una nota de tristeza en la poblacin de Montevideo.
I Bn vano, escriba El Siglo, los repiques bulllicsos de las campanas,
las lalegres msicas militares y el estruendo de los cohetes y salvas daban
al a^to una apariencia de alegra y regocijo. En el fondo dominaban un se.nti-
f mieito de tristeza, que se revelaba en el silencio con que la poblacin presen-
ciabia el desfile de las tropas. Y es que en las guerras civiles, por ms justas
que! sean, el sentimiento de la fraternidad no se extingue j a m s . . . La vista
de los vencedores traa instintivamente a la memoria el recuerdo de los ven-
cidqs, y al pensar que todos eran orientales y que si*valientes son los unos,
como valientes han cado los otros, la voz se ahogaba |en la garganta, el corazn
se cprima contristado y el paso marcial de nuestros soldados retumbaba en
med|io de un silencio respetuoso. . . Faltaba en aquel: acto el sentimiento pode-
roscj de la gloria nacional. . . ^ 1 pueblo se preguntaba, sin duda, qu pgina
han escrito en nuestra historia las puntas de nuestras bayonetas teidas con
sanare de orientales, y se deca que era slo una pagina luctuosa, tanto ms
trisito cuanto mayor ha sido el valor desplegado en el combate por los hijos
de una misma familia. . . Por eso, sobre la fosa comn en ciue blancos y
colorados, vencidos y vencedores de la batalla del Sauce, envueltos en la ban-
dera nacional que les sirve de sudario, se dan el isculo de paz y de frater-
nids.d que se negaron en vida, la patria, como el hroe de Homero, baa con
sus lgrimas las relucientes armas del vencedor. I

La leacla de exterminio a uno y otro lado del Plata.

La poca era de exterminio de los prisioneros y a sus crueldades no

escapaban los mismos estadistas argentinos que nas se horrorizaban ante
nuestros cuadros de sangre.
; En 1869 se amotin uu contingente de entrerriknos destinado a un regi-
miento de caballera de lnea acampado en Loncagua. Tratbase de pobres
paisanos ar"ebatados a sus hogares por las comisiones militares. El Ministro
de (ruerra del Gobierno de Sarmiento, acusando recibo de la nota en que se
le comunicaba el nombre de los paisanos capturados, deca: Proceda V. S.
a foi-marlos al frente de la divisin a su mando y a diezmarlos, pasando por
las armas al que le toque.
I De las comunicaciones del Presidente Sarmiento al general Ivanouski, en
1874, reproducimos los siguientes prrafos:
I Su misin all (deca en marzo refirindose a la Rioja) es por tanto
asegurar a todos la ms completa libertad para votar, alejar las coacciones
y prohibirle al Gobernador, si lo intentase, ejercerla por la polica u otros
agentes. . . Celebro haya podido dar una pasada al bandido Guayama. Si cae
en 4us manos juzgelo como salteador y pselo por las armas.
! Ahora es preciso, agregaba en octubre, comerltando el xito alcanzado
contira los revolucionarios, con la misma rapidez bori^ar del pabelln argentino
la naancha que un traidor le ha impreso. El ejrcito de lnea est deshon-
rado. . . Segovia abre la puerta a un abismo si queda impune. . . Quiero que
se haga ejemplar, ejemplarsima justicia y rpida como el rayo. La ordenanza
no admite atenuaciopes. Pida, pues, consejo de gijerra sobre el tambor, la
pena capital para todos los jefes, y oficiales del motn, es decir, Segovia,
0'C(l)nor y los tenientes suyos. Usted como comandante en jefe de la divisin,
tien|e la facultad de convocar consejos de guerra y cuando haya sentencia
aprc^bar la sentencia y mandarla e j e c u t a r . . . Complete su campaa.
I El general Arredondo, tachado de sanguinario! por Sarmiento en 1875,
se ejncarg de publicar una nota oficial de su antagonista datada en 1868,
de la que reproducimos estos nuevos prrafos:
 GOBIERXO DEL GENERAL BATLLE 529

No convendra que se fuera a Mendoza, de preferencia, a arreglar esa

frontera? Segovia pasa parte de haber tomado por sorpresa dos cabecillas en
un escondite y 9 bandidos de los del Sur. Esos dos cabecillas debieron ser
pasados por las armas y los otros quintados, pero ya los habrn puesto a
disposicin del juez, que no har nada. . . Si alguna emergencia requiere que
usted obre, haga lo necesario sin esperar las rdenes. No s qu rumores de
diligencia asaltada me llegan. Si toma salteadores, hgalos pasar por las armas
y ponga sus cabezas en los caminos. Es preciso obrar enrgicamente, como para
curar una enfermedad horrible.
Acosado poco despus Sarmiento por el partido mitrista, que lo presen-
taba en el Congreso como estimulador de asesinatos, public a mediados
de 1875 un pliego de instrucciones del general Mitre que deca as:
Buenos Aires, abril 29 de 1873. No quiero dar a ninguna operacin
sobre la Rioja el carcter de guerra civil. Mi idea se resume en dos palabras:
quiero hacer jen la Rioja guerra de polica. La Rioja es una cueva de ladrones,
que amenaza a los vecinos y donde no hay Gobierno que haga ni polica de la
provincia. Declarando ladrones a los motineros, sin hacerles el honor de consi-
derarlos como partidarios polticos, ni elevar su depravacin al rango de
reaccin, lo que hay que hacer es muy sencillo.

Decreto de indulto y leyes de amnista.

Al ser levantado el sitio, public el Gobierno un decreto de indulto a

favor de todos los soldados revolucionarios que se presentaran a la autoridad
dentro del plazo de 30 das, y despus de la batalla del Sauce reiter ese de-
creto y al adjuntar su texto a la Comisin Permanente y recabar la sancin
de una ley de amnista, deca el Presidente Batlle:
El Poder Ejecutivo no ha hecho ms que renunciar al derecho que
tiene de tratar como enemigos responsables de los males y daos causados
por la rebelin, a los que han tomado en ella una parte activa y directa,
reconociendo en la Asamblea el derecho exclusivo de hacer ms en el camino
de la generosidad poltica y de la concordia entre los hijos de este suelo, divi-
didos por los odios y guerras fraticidas que las ambiciones personales y' los
bastardos intereses de cuarenta aos de revolucin y de anarqua incesante
dejaron en herencia a las generaciones que les sucedan, inutilizando con ello
los inapreciables beneficios de las libertades que nuestros antepasados ins-
cribieron en las instituciones que basan la nacionalidad que nos conquistaron
a costa de los ms heroicos sacrificios.
Tiempo es ya de que el pas entre en su perodo de reparacin y que
haciendo un enrgico llamado a los sentimientos filales de los buenos hijos,
a todos exija y de todos obtenga la concordia y la conciliacin en el debate
de los altos intereses del Estado que slo tiene el poder de acordar completa
y honorfica satisfaccin a las nobles y legtimas aspiraciones del verdadero
patriotismo. Harto nos hemos despedazado ya en cuarenta aos de luchas
estriles y criminales, conservando a la madre patria en constante duelo, para
que sus plegarias puedan ser desodas y no haya en todo's sus hijos la con-
ciencia ntima de las faltas, de los errores y an de las culpas recprocas
que en tan dilatado perodo de exaltacin apasionada han ido elaborando esa
cadena fatal de causas que han trado al pas a la situacin en que hoy se
encuentra y de que a todo trance es urgente sacarlo. Reservemos nuestra
actividad febril, la ardenta de nuestras pasiones polticas, la valenta con que
la Naturaleza quiso dotar a los hijos de este suelo y su caracterstica firmeza
y tenacidad de propsitos, para las grandes luchas de la libertad y del progreso
pacfico de nuestra patria comn, nico terreno en que al patriotismo es
permitido ejercitar su celo hasta la exageracin, cuando no se antepone el
de los cuidados de la independencia o de la honra de la patria.
 s^o ANiLES HISTRICOS DEL UKUAY
w^
Al despachar el proyecto de amnista exclamaba a su vez la Comisin
de LJegislacin de la Cmara de Diputados: ^
Horroriza, a la vez que asombra, contemplar ese valor indomable con
que se lucha de una y otra parte, demostrando as a. virilidad de un pueblo
dign? de mejor suerte y que con la unin de sus hijos podra ocupar un puesto
importante en el concierto de las naciones civilizadas.
Dentro de ese ambiente de cordialidad, formado a raz de la sangrienta
I batalla del Sauce, qued sancionada una ley que honijaba a los vencidos, tanto
comci a los vencedores. i
Todo individuo, deca, que haya tomado partle en la rebelin, queda
ampliamente amnistiado desde que se presente a las lautoridades constituidas.
Los Jefes y oficiales del ejrcito de lnea que se encuentren en este caso sern
reconocidos en los grados que tenan en el ejrcito i de la Riepblica cuando
fueron dados de baja.

Prosigue la guerra civil durante todo el ao de 187I.

E31 recio golpe del Sauce no haba quebrado, ^in embargo, al ejrcito
revolucionario, que prosegua fuerte y numeroso dojninando en casi toda la
campaa. La infantera de lnea y la artillera de p|aza haban producido el
desb,nde de las caballeras revolucionarias. Pero las pocas horas de la
batalla las fuerzas desbandadas haban vuelto a rodear a su jefe con el mismo
entusiasmo y decisin demostrados a raz de las Victorias de Severino y
Corralito. '
#11 A principios de febrero de 1871, mientras el ejercito del general Surez
segua acampado sobre el ro Santa Luca y el de Aiparicio dominaba en los
depai tamentos de Minas, Maldonado y Cerro Largo, el coronel Aligel Muniz al
frentij de un millar de revolucionarios avanz hasta JMaroas, dando con ello
orige:i a muchas alarmas durante los breves das de sii permanencia en aquella
localidad.
]S1 Presidente Batlle fu en esos mismos das ^1 campamento de Santa
Luca y sustituy al general Gregorio Surez por el general Enrique Castro,
en la jefatura del Ejrcito, queriendo dar con ello seguramente una satisfaccin
pbliija a las protestas contra las escenas de sangra que subsiguieron a la
batalla del Sauce.
I
La batalla de Manantiales. . | i ^ ^T'
ii ' A mediados de julio volvan a encontrarse losi dos ejrcitos frente a
frentt! en las puntas del arroyo de San Juan, paraje conocido con el nom-
bre de cuchilla de los Manantiales, y los revolucioi^,arios eran nuevamente
derrocados. !
lil parte oficial del coronel Gregorio Castro al jgeneral Enrique Castro
""",- i haca constar que los revolucionarios haban tenido ujna baja de 80 muertos,
entre ellos el general Anacleto Medina y 259 prision|eros, y que haban per-
dido adems toda' su artillera, compuesta de 7 piezks, y que las bajas del
ejrcijto gubernista se reducan a 14 muertos y 57 hejridos.
A una larga y ardorosa controversia dio lugar jesa batalla, a causa de
haberse producido en el curso de una negociacin de |paz que estaba a cargo
del obispo de Montevideo.
El coronel ngel Muniz public a raz del combajie una proclama en que
deca a sus soldados:
Todos vosotros conocis los telegramas del CiObi|erno recibidos por Cas-
tro coa fecha 14 del que corre, en que se ordenaba la [suspensin de las hosti-
lidades. Todos vosotros visteis el 16 y despus de hallarse en poder del seor
Enrique Castro dichos telegramas, que ste avanz colopndose a tres leguas de
 'm.

GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 531 J%

distancia de nosotros, del otro lado del arroyo San Juan. Todos vosotros y yo y ,|
mismo creamos, juzgando por nuestra buena fe la del enemigo, que al apro- i?
ximarse el 17 hacia nosotros vena el general Castro cumpliendo con la orden
de su Gobierno a establecer los trminos y condiciones del armisticio que deba |P
celebrarse y que tal vez hubiera trado la pacificacin de la patria y la unin M
de la familia oriental. Todos vosotros sabis que, fiados en la palabra de ;^
Batlle, se haban licenciado del ejrcito las divisiones de San Jos, Colonia, -fi
Bentez, Muoz y Mena, las que no formaron por consiguiente cuando espe- "^
ramos el 17 al enemigo en la falsa creencia de que se acercaba para acordar p
la suspensin de hostilidades, a fin de que la comisin del ejrcito nacional ^
ya nombt'aa'a pasase hasta Las Piedras a entenderse con la que deba designar ' -^
el Gobierno. ' i>|
Al tiempo de librarse la batalla estaba el Ministro d la Guerra coronel J
Trifn' Ordez en el campamento del ejrcito del general Castro, y l se apre- ^.^
sur a escribir al Presidente Batlle una nota en que explicaba as lo ocurrido: f|
El 14 de julio nos llegaron notas del obispo y de don Juan Quevedo, ;>'
anunciando que estaban autorizados por el Gobierno para realizar trabajos :|
de paz y pidiendo suspensin de hostilidades. Contestamos respecto de esto -^S
ultimo que no podamos acceder, sin una orden del Gobierno. El 15 lleg otro '%
chasque con un telegrama, en que a nombre del Presidente se comunicaba la %
suspensin de hostilidades. Pero el papel, la forma y los errores del referido [ fl
documento, cuando precisamente nuestras partidas exploradoras arrollaban '%
varias enemigas, nos hicieron dudar de su legalidad, y de acuerdo con los . ;
generales seguimos nuestra marcha sin dar ninguna contestacin. El 16 se- "3
gimos a las puntas de San Juan llegando muy prximos al enemigo. El 17 i^
pasamos San Juan al Sur y en ese momento lleg otro enviado del seor 'f.
obispo, quien de nuevo exiga la suspensin de las hostilidades, fundndose ||
en los telegramas que de sa haba recibido de usted, y que nos r e m i t a . . . : if^
Le contest que hasta aquel momento ni del ejrcito enemigo haba venido C
nadie a entenderse con el seor General en Jefe, ni tenamos como orden in-
suficiente los telegramas, y que finalmente el enemigo estaba a nuestro frente '%
provocndonos a la lucha que aceptbamos.
"Vase ahora el texto del telegrama dirigido por el Presidente Batlle al .;!
obispo Vera y trasmitido por ste el 16 al general Castro: 4
Julio 14. Recib a las 7 el telegrama y en el acto lo contesto dando la ' ',y
orden que me piden. Ambos ejrcitos debern conservarse prximamente en ll
sus respectivos campos y ser condicin precisa que en caso de volverse a f
romper las hostilidades se dar aviso a los jefes de los ejrcitos con algunas '|
horas de anticipacin. ',4
En realidad, escriba el doctor Carlos Mara Ramrez, en La Bandera f
Radical, no hubo traicin ni felona, ni perfidia, porque no estaba concluido f
el armisticio, pero tambin es indudable que a no ser la negociacin del armis- l
ticio, o no se hubiera dado alcance al ejrcito de Aparicio, o no se le hubiera
vencido con una facilidad tan grande. Dado nuestro modo de ser, conocidas /|=
las disposiciones del Presidente de la Repblica, ante las probabilidades por 4
todos descontadas de arribar a un avenimiento pacfico, se alcanza perfecta- "f
mente que los blancos ni tomaron las medidas oportunas y eficaces para una ]';
retirada conveniente, ni se cuidaron de fortalecer su ejrcito para el caso
de una batalla ineludible. Es as cmo Aparicio fu alcanzado en la rinconada ' 4
antiestratgica de la Colonia, cuando poda haber salido a campo abierto a ,?
encontrarse del otro lado del ro Negro, dejando a Enrique Castro empanta-
nado en los departamentos del Sur. Es as cmo Aparicio ha sido sorprendido, ^
cuando una tercera parte de su ejrcito estaba en comisin o liceiiciada. t
Tales son los antecedentes. De ellos resulta que en la vspera de la -^
batalla de Manantiales no haba armisticio pactado, pero s autorizacin presi- }
dencial para pactarlo y una expectativa optimista en el jefe revolucionario de -y
que resolvi sacar partido su adversario para infligirle un golpe seguro. .,'
 532 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

La carta del Ministro de la Guerra al Presidente Batlle fijaba el monto

j; de las fuerzas contendientes en esta forma: 4,000 hombres en el ejrcito del
Gobierno y 3,600 en el de Aparicio. Otra informacin, de origen revolucio-
nario, atribua al ejrcito de Castro 3,500 y al de Aparicio 2,800 solamente.
Actos de valor durante la batalla.
I En la batalla de Manantiales muri el general Anacleto Medina.
i Segn la informacin suministrada por La Tribuna, diario adicto a
la situacin poltica, el caballo de Medina fu boleado por un sargento mayqr,
qu4 andaba carchando y su jinete dijo al caer: Estoy prisionero: Soy el
geneiral Medina. Lo dems, conclua ese diario, puede imaginarlo el lector.
Vase cmo describan ese episodio de la batalla] dos oficiales del ejrcito
revolucionario, los seores Berro y Viana, compae|ros del general Medina:
!, 1; 'Producido el desbande del ejrcito revolucionairio, Viana, que era ayu-
j I dantJ3 de Medina, dijo a su jefe: Dispare, general. Yo no disparo, contest.
\ Perol mire que estn encima, general. Y viendo que no sala del galopito,
*l^^ Vian^ dio un rebencazo al caballo del general, por cijiyo motivo ste se enoj.
^1 , A lofe pocos momento''. Medina era alcanzado por un lancero y volteado del
f : cabapo y ultimado all iriismo.
iHj' Mientras as mora, por no querer disparar, uno de los principales jefes
fi del ejrcito revolucionario, festejaban los vencedores el ascenso conferido
11 dura:ite la batalla al teniente coronel Eduardo Vzquez, comandante del
Batalln 24 de Abril, quien derrumbado con caballo y todo por un tiro de
metralla, haba subido a otro caballo, para seguir el ataque, ante lo cual
de3a el general Castro en su parte al Ministro de la Guerra, le haba
otorgado el empleo de coronel en el campo de batalla.
Se rehace el ejrcito revolucionarlo.
pa batalla de Manantiales, considerada como una simple sorpresa por
los revolucionarios, no alcanz a mermar las fuerzas de Aparicio, que seguan
con entusiasmo creciente a su jefe, a despecho de los repetidos indultos que
decretaba el Gobierno y de las facilidades que daba para acogerse a ellos.
Los emigrados polticos, deca el decreto de setiembre de 1871, podrn
volver al pas y permanecer en l, sin necesidad de presentarse ante ninguna
autoridad. Los revolucionarios podrn retirarse a sus casas y hacindolo as
sern! protegidos en el goce de sus derechos civiles y militares, sin ninguna
restrijccin.
43se decreto coincidi con un acto de sangre, que no era como para
inspiriar confianza a los habitantes de la campaa. Nos referimos al fusila-
mient|o del oficial revolucionario Albarenque, en la plaza de San Jos, al da
siguiente de haber sido hecho prisionero por las fuerzas gubernistas. El Jefe
Militajr del Departamento alegaba que era un desertor, pero la prensa sostena,
y con razn, que deba haber sido condenado por lo$ tribunales militares o
civiles, para quitarle al acto el significado poltico que presentaba.
Las alternativas de la lucha estaban lejos, por jotra parte, de llevar el
desalilento a las filas revolucionarias.
Bl coronel Juan M. Puentes venca en setiembre a las fuerzas guber-
nistas! acaudilladas por los coroneles Fidelis e Illa y lanzaba una proclama
en qu deca que estaba al frente de 1,500 soldados procedentes de la recon-
centracin de las milicias de Tacuaremb, Salto y Paysand y que con ellas
dominaTia en toda la amplia zona al Norte del ro Negro. El coronel ngel
Muniz^ al frente de 2,000 hombres, era dueo de Cerro Largo. Y Aparicio,
que segua al frente del grueso del ejrcito, cruzaba el ro Negro para reorga-
nizar jsus fuerzas y emprender en seguida operaciones sobre las plazas del
Salto '"^ Paysand.
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 533 ;%
_ , ^
Ija situacin de la campaa. Medidas que adoptan el Gobieno y la revolucin.
Como consecuencia de esta larga y devastadora guerra civil, la campaa,
falta de garantas, era teatro de toda clase de depredaciones. Los robos y ;|.
saqueos estaban a la orden del da, y como la prensa atribuyera la responsa- tj
bilidad de algunos de ellos a las propias fuerzas gubernistas, el Presidente %
Batlle dict en setiembre un decreto por el que estableca que los vendedores
y conductores de tropas y los compradores de ganados, cuya propiedad no ?
estuviera plenamente justificada, seran considerados como cmplices en el '4
robo, y que en las mismas responsabilidades incurriran los jefes militares ?:
que se negaran a documentar debidamente las reses requisadas.
Considerando, deca el decreto, que uno de los ms altos deberes del , :i
Gobierno es proteger en cuanto sea, posible la propiedad de nacionales, cual- JC
quiera que sea el partido poltico a que pertenezcan, y la de los extranjeros, |f
especialmente la de los hacendados de la c%mpaa. . . que es necesario hacer >
efectiva la responsabilidad personal de los autores de depredaciones y' excesos |
que el Gobierno est resuelto a no consentir ni a autorizar, sean quienes sean I
sus autores. . . que siendo los detentadores y compradores de ganados y |
cueros robados cmplices de esos hechos criminales, sern en todo tiempo ;
responsables con sus bienes particulares de lo perjuicios que puedan ocasio- .^
nar y puestos a disposicin de Juez competente, para ser juzgados conforme '>
a derecho. :!' ' ' |
Pocos das despus de la publicacin de ese decreto, lanzaba otro el Vf
coronel ngel Muniz desde su campamento del Tacuar, en que refirindose a -^
una partida con divisa blanca que acaudillaban Nico Coronel y el pardo Luna,
ordenaba que los soldados que la formaban fueran separados de esos jefes e %
incorporados al ejrcito. ' *
No necesita la revolucin, deca, ni para su defensa ni para su triunfo, '%
l criminal concurso de salteadores y asesinos famosos, como Nico Coronel y :
Luna, porque su presencia en el ejrcito mancillara el honor de los soldados i-
que combaten por el restablecimiento en su patria de los principios y de las I
instituciones. }
El caos en el ejrcito gubernista. Declaraciones que vota una asamblea colorada.
Al mismo tiempo que las fuerzas de la revolucin se reconcentraban en ;
el Norte del ro Negro, para volver al campo de batalla en busca de revanchas, :;
el ejrcito gubernista se disgregaba bajo la presin de las rivalidades o debi- >
lidades de sus jefes. ^^:
Al finalizar el ao 1871 el general Enrique Ckstro tena que retroceder 5
ante la aproximacin del ejrcito de Aparicio, porque dos de sus principales
subalternos lo abandonaban y desacataban. I
Ya anteriormente el Gobierno haba disuelto algunos batallones de guar- ^
das nacionales, pretextando el decaimiento de la revolucin y la necesidad |
de realizar economas en el Presupuesto General de Gastos, pero en realidad C
bajo la presin de las rivalidades militares reinantes, puesto que los soldados
de los batallones disueltos, lejos de quedar licenciados eran Incorporados a TJ
otros batallones en actividad. *i
Con motivo de estas graves disidencias hubo varias reuniones de concen- >|
tracin colorada en una cancha de pelotas, llamada de Valentn, votndose des- '|
pues de largos debates las dos declaraciones que subsiguen: |
1.a De censura, as respecto a la omisin del Gobierno de la Repblica '
en reprimir y castigar actos de prepotencia personal y de inobediencia e insu- 4
bordinacin que de tiempo atrs anulan la accin militar y que en los ltimos J
incidentes expusieron al Ejrcito a un desastre y lo obligaron a retirarse f
frente al enemigo, como a la participacin principal y directa que se ha dado ,;
en las ltimas negociaciones a los ciudadanos ms antipticos y ms sospe- * f
 11

1?l 34 ANALES HISTRICOS DEL BUGUAY

1 chcjsos al pas por sus antecedentes y conducta poltica en las diversas crisis
por que la Repblica pas antes de ahora.
2.a Que la pacificacin de la Repblica por Imedio de la guerra es la
qu dar una paz ms slida y estable. Que pacificajda la Repblica por medio
de la guerra, debe inmediatamente despus precdase a la reconstruccin de
todos los poderes pblicos, recurriendo y sometindose todos, colorados y
blancos y blancos y colorados, a la soberana originaria de la Nacin libre
y l(!gtimamente expresada. Que la primera manifestacin no excluye la paci-
ficE.cin de la Repblica, siempre que sea sobre la$ bases del acatamiento al
Gobierno establecido dentro de los trminos de lai ley de amnista y de la
apelacin y sometimiento a la soberana originaria !de la Nacin, manifestada
en la foTma establecida en la segunda declaracin. Que siendo inmoral la fu-
sin de los partidos e imposible la disolucin de loej existentes para la forma-
cin de otros con nuevas denominaciones, el Partido Colorado debe recons-
tru.rse y unificarse bajo la bandera de los principiojs que constituyen el credo
Ir poltico del partido, dando en la obra comn participacin y representacin a
todos sus miembros. :
Llegabg, ya el general Batlle a las postrimeras de su mandato y el movi-
miento poltico iniciado en la cancha de Valentn qued cricunscripto a esas
dos declaraciones, aguardndose la renovacin presidencial, que deba ope-
rarse en marzo de 1872, para obtener un cambio fundamental en el comando
I del ejrcito o la frmula de paz que todos anhelaban.
Y tanto el ejrcito gubernista como el revolucionario resolvieron quedar
a l expectativa de la renovacin presidencial, con sus fuerzas fraccionadas,
sin lanzarse a una nueva batalla campal, aunque matizando el parntesis con

i
-
numerosos encuentros parciales, en que corra estriilmente l sangre.

La propaganda de confraternidad en 1870 y 1871.

de principios entre los combatientes.
No haba disidencia

En la vspera de la invasin de Aparicio, cua^ido recin empezaban los

grubos revolucionarios a cruzar la frontera terrestije, apareci en la villa de
Mel un peridico titulado La Revolucin, en el que' el doctor Francisco
Lavandeira se ocupaba de la prdica del doctor Carlos Mara Ramrez en estos
triainos: '
La supresin de los partidos es el nico remedio que vislumbra el doc-
I tor Ramrez contra los males del presente y las amenazas del porvenir.
Cre(3 ms fcil suprimir que transformar a los partidos, que ha diseado llenos

I de resabios, de pasiones, de venganzas, de aspiracioies violentas y de tenden-

cias f e r o c e s . . . Hay en ellos, segn el doctor Ramrez, un principio fecundo
de ^ida, que desafa a la derrota, a las persecuciones!y al exterminio; ese prin-
cipio de vida es el sentimiento existente an en los pechos de los ms encarni-
ri fr zados partidarios de que defienden su derecho, sii libertad y su honra. . .
Si 4ay en todo hombre un tomo moral, un rayo <Je eterna luz, desarrollad
ese tomo moral, iluminando la conciencia humana pervertida por las excita-
ciones ficticias del espritu de partido, y veris dominado el tumulto de las
pasiones de partido por se verbo cierto que agita lias entraas de la huma-
ndid, el imperativo de la fraternidad: amaos los Unos a los otros. . . Creer
que esto es irrealizable, es condenarse a sostener qjue los partidos orientales
escajpan a la ley de perfectibilidad que rige a toda la| naturaleza humana.
Despus de la batalla de Corralito inici don Eduardo Flores una activa
campaa a favor de la paz.
Basta, por Dios!, de guerra, d^ca. Mirad las mejillas de las madres
escaldadas por el llanto que brota de sus ojos. . . En! nombre de la humanidad
y de la civilizacin, en nombre de la Repblica y de la libertad, reaccionemos,
salg|amos de esta atmsfera asfixiada por los ptricjos cadveres de nuestros

J i-i
 CfOBlERNO DEli GENERAL BATLLE S3S

propios compatriotas. . . Debatamos nuestros intereses en la palestra que

levantaron nuestros padres y que nosotros, sus hijos, hemos respetado y aca-
tado. Ejerzamos nuestros derechos de hombres por la razn humana; ejerza-
mos nuestros derechos de ciudadanos por los mandatos de nuestro Cdigo
Poltico.
Al finalizar el ao 1870, durante el sitio de Montevideo por las fuerzas
de Aparicio, el coronel Belisario Estomba, uno de los jefes notables de la
revolucin, dirigi al doctor Jos Pedro Ramrez, director de El Siglo, va-
rias cartas polticas, de las que entresacamos los prrafos que subsiguen:
Despus de haber ledo repetidas veces el artculo que El. Siglo me
consagra, me he preguntado con dolor si es posible que sea un adversario pol-
tico el que vierte ideas que tanto se armonizan con las mas y que si yo no
podra expresar tan bien, no por eso las profeso con menos valor. En efecto,
yo pienso como El Siglo que la causa de la guerra actual est en el falsea-
miento de las leyes y de los principios, en la prepotencia de la victoria conver-
tida en rgimen de Gobierno, en la opresin y persecucin del partido vencido
por el partido vencedor. Yo pienso igualmente con El Siglo que las luchas
armadas se suceden (y aqu est la explicacin de la lucha actual) porque de
partido a partido se violan sin pudor todas las leyes y todos los principios que
garanten a los ciudadanos no ya sus derechos polticos, sino su dignidad per-
sonal, su hogar, su quietud y hasta sus intereses. Hallndonos tan perfecta-
mente de acuerdo en esos principios fundamentales, me cuesta creer que tenga
que dirigir mis tiros al redactor de El Siglo, en vez de estrecharle la mano
de amigo y de correligionario.
El mismo coronel Estomba public una carta del comandante Lucas Ber-
gara, datada en Paysand en julio de 1870, en que le comunicaba que el gene-
ral Caraballo escriba a los generales Medina y Bastarrica, proponindoles
N?
la unin de los orientales. Caraballo desminti la noticia, pero eso despus
de la batalla de Corralito, cuando tena vivo inters en destruir las descon-
fianzas y prevenciones que haban determinado su separacin del comando
del ejrcito del Norte.
La propaganda de confraternidad recibi un poderoso impulso en 1871,
a raz de las matanzas de prisioneros en la batalla del Sauce.
Vase lo que deca el doctor Carlos Mara Ramrez al repudiar en esos
momentos las divisas tradicionales, que no podan representar otra cosa
que las luchas pasadas, una poltica retrospectiva, insensata y sin trmino:
Ay! yo he visto bien de cerca el monstruo de la guerra c i v i l . . . He
seguido los pasos de un ejrcito y he observado las huellas que ha dejado.el
otro. . . Tambin he divisado a las montoneras de ambas partes, ocultndose
entre los bosques o huyendo entre las sierras, para esparcir la ruina y el
espanto entre el vecindario de las comarcas sin defensa. . . Lo primero que
desaparece entre las garras del monstruo es el principio elemental de la
sociedad moderna, es la propiedad, fuente de la riqueza, del bienestar y del
orden. . . Escuchad!. . . Los bosques no pertenecen al propietario del campo,
sino al soldado que, con sus destrozos, hace fuego, sombra y habitaciones
muchas veces. . . Los sembrados no pertenecen a la siega y la cosecha, sino
a los campamentos que en ellos establecen los e j r c i t o s . . . Los rodados no
pertenecen al labrador o al estanciero, sino a la fuerza que en ellos quiere
conducir plvora en vez de lana, y balas en vez de trigo. Los caballos, tanto
los de ms rudo trabajo, como los de ms alta estimacin, no pertenecen a
nadie, sino al primero que los toma o los descubre, siempre que lleve una
divisa de cualquier color en el sombrero. . . Los rebaos no pertenecen al
hombre que en criarlos emple su capital, su trabajo y su existencia, sino
al primer ejrcito, a la primera divisin, a la primera montonera que pasa,
que necesita alimentarse y que carnea, aunque el enemigo se acerque y le
obligue a dejar las reses muertas intilmente sobre el campo. . . Qu porve-

^
 5}6 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

nir se dibuja sobre la Repblica entre las sombras de ese c a o s ? . . * Las

mujeres estn abandonadas y solas como una reunin inmensa de viudas y
hurfanos, abandonados entre los desrdenes de la lucha armada. . . La santi-
dad del hogar queda a merced del primer libidinoso que ata su caballo bajo
la enramada de las casas*. . . Toda una generacin nace bajo los auspicios
de li profanacin y del libertinaje.
: De ese impulso surgi en seguida el Club Radical, encargado de calmar
i las pasiones desencadenadas en la guerra civil, "predicar la fraternidad, con-
denar los hechos del pasado que contraren ese noble sentimiento o hagan ilu-
sOrid) su reinado, protestando as contra la intoleranbia, contra el fanatismo y
s contjra la prepotencia de los odios.
i El Club Radical, prevenan los Estatutos, <;<no pretende formar un nuevo
partido qu dirija los destinos del pas, sino simplemente un club de propa-
ganda que, tendiendo hacia ese fin, empiece por calmar las pasiones desenca-
denadas en la guerra civil y levantar las ideas a una apacible esfera de gran-
des Ireformas polticas y sociales que tenga por base el ms amplio ejercicio
de 1^ soberana popular. . . La asociacin adopta la denominacin de Radical,
creyendo significar de esa manera todo el alcance ly toda la verdad de sus
proplsitos al elevarse con majestad sobre los intereses transitorios que engen-
dran! las divisiones accidentales de los bandos, para buscar la solucin funda-
menial de las cuestiones permanentes cuya apreciacin puede delinear en el
futuro verdaderos partidos de principios que luchen siempre en el terreno pac-
fico y legal. . . El Club Radical profesa y aspira realizar el dogma de la
democracia moderna: libertad, igualdad, fraternidad. Quiere la libertad y
condiena todos los hechos del pasado que hayan infringido ese principio o vio-
lado! sus garantas tutelares. . . Quiere la igualdad y protesta contra los hechos
del pfasado que hayan violado ese precepto o burlado siis condiciones primordia-
les . .!. Quiere la fraternidad y condena todos los hebhos del pasado que con-
trarjen ese noble sentimiento o hagan ilusorio su reinado, protestando as
contra la intolerancia, contra el fanatismo y contra la prepotencia de los odios.
No todos los publicistas de la poca compartan estas ideas. En concepto
de algunos de ellos, lo que convena hacer no era suprimir los partidos tradi-
ciong,]e6, sino mejorarlos.
kCreo, escriba Jos Pedro Vrela, impugnaqdo la tesis de Carlos M.
Ramrez, que slo podemos llegar a la mejor organizacin y mayor felicidad
de lal patria por medio de los actuales partidos, viviendo y luchando con ellos
o saUendo con ellos triunfantes, como creo tambin qu,e en la guerra que hoy
sosteinemos, cuando nos encontramos en la mitad del combate no es el mo-
mntio de hacer sonar el clarn de la retirada.
Gestijones de pacificacin. Sus comienzos en 1871.

Jlil mismo Jos Pedro Vrela tom, sin embargo, varios meses despus
la iniciativa de una reunin poltica encaminada a buscar soluciones de paz.
Se atribua a uno de los invitados la idea de proponer el establecimiento de
un gobierno mixto, que convocara al pas a elecciofles, y ello dio mrito al
comandante militar de Montevideo, don Jos Cndido Bustamante, para decla-
rar q|ue se considerara a todos los asistentes a la reunin como cooperadores
y aliados de Aparicio. Pero la reunin tuvo lugar eh el donaicilio de Vrela
y prolsigui tranquilamente.
Otro grupo de ciudadanos encabezado por don Jvian Quevedo y don Esta-
nislacj) Camino, trabajaba en esos mismos instantes a favor de la idea de orga-
ili nizar! un gobierno provisorio, del que formaran parte el Presidente Batlle y
dos plersonas elegidas de una lista de seis candidatos designados por la revo-
Iuci, frmula que Batlle rechaz y que Aparicio no quiso tomar en cuenta
invocando su falta de carcter oficial.
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 53 7 -
"T

. s
Las gestiones de pacificacin pasaron luego a manos del general Osorio,
prestigioso jefe brasileo, grandemente vinculado al partido dominante. Su f
frmula, segn una de las versiones de la .prensa, era esta: S
Acatamiento a las autoridades constituidas, desarme de las fuerzas, ;,
reconocimiento de los grados que tenan los jefes y oficiales de la revolucin ; '
antes de la guerra, sufragio libre. i
El general Osorio parti a mediados de ao al campamento revolucio- _::J
nario y obtuvo el nombramiento de tres comisionados para el estudio de las -J
bases de paz. Esos tres comisionados eran don Francisco Lecocq, don Jos ''h
G. Palomeque y don Estanislao Camino. Luego se dirigi al Presidente Batlle, :?
quien design como comisionados a don Toms Gomensoro, don Juan Miguel '':
Martnez y don Jos E. Ellauri. En una de sus notas al general Osorio ofreca i
el Presidente Batlle garantas para la vida, la propiedad y derechos electora- 1
les y exiga a la vez que los revolucionarios se abstuvieran de formular pedi- :y
dos que menoscabasen la dignidad y atribuciones de la autoridad constituida. |
Y en otra nota adverta que no entrara en negociaciones sin que previa- 4
mente hubieran reconocido los revolucionarios de una manera expresa y cate* t
grica la legitimidad de todas las autoridades costitudas. ;
Tampoco tuvieron xito esas gestiones y al anunciar su fracaso deca el f
jefe de la revolucin a sus soldados:
El alto que hicimos en nuestras operaciones de guerra, por deferencia .?
amistosa al seor marqus de Herval, teniente general Manuel Luis Osorio, ,
ha terminado. Sus nobles esfuerzos y humanitarios sentimientos, se han estre- |
liado contra la tenacidad del seor general don Lorenzo B a t l l e . . . A la lucha, i
pues, compaeros de armas. i
El obispo don Jacinto Vera se apresur a sustituir al general Osorio en |
la prosecucin de los trabajos de paz. Despus de obtener la autorizacin pre-
sidencial, se dirigi al campamento revolucionario, juntamente con el pres-
btero Yreguy y los seores Juan Quevedo y Nicols Zoa Fernndez, consi- ''.,
guiendo all el nombramiento de comisionados y fu durante el curso de sus :
trabajos que se produjo la batalla de Manantiales, de que antes hemos hablado '']
y con ella el fracaso absoluto de la mediacin. |
Despus del obispo "Vera entraron a trabajar don Carlos Reyles, don }^
Juan Pedro Ramrez y don Lino Herosa, de acuerdo con las siguientes bases -,*_
de pacificacin ofrecidas por el Presidente Batlle: garantas para las perso- '";
as, garantas para el ejercicio de los derechos polticos, reposicin de grados k
a los militares dados de baja, desarme inmediato de la Guardia Nacional, f
apertura del registro cvico, eleccin inmediata de senadores, diputados y 'i
autoridades locales. ;
El Ministro de Relaciones Exteriores don Manuel Herrera y Obes cbmple- '|
ment esas bases con una nota en que deca: .|
El coronel Muniz ha hecho una obertura al Presidente Batlle y ustedes 'f
irn a ver qu es lo que propone. El Presidente desea tambin la paz y
quiere que los revolucionarios sepan qu concesiones est dispuesto a otorgar. |
Si la lucha se prolonga no se podrn organizar los poderes constitucionales. 5
La intervencin extranjera es otro grave peligro a que puede dar origen el f
estado en que se encuentra la campaa. Si a las bases que se adjuntan slo %
se hicieran observaciones de detalle, pueden ustedes admitirlas ad-referendum. ft
Si llegan a un acuerdo pueden inmediatamente convenir una suspensin de '%
hostilidades. Pueden ustedes asegurar, en cuanto a la organizacin departa- jf
mental, que el Gobierno est resuelto a confiarla a hombres que por la notoria S
moderacin de sus opiniones polticas, por la bondad y honorabilidad de sus '|
cualidades y antecedentes personales, de su completa subordinacin a la auto- %
ridad gubernativa, sean los ms dignos de su confianza para conservar el |'
orden departamental y hacer cumplir fielmente los compromisos contrados de 7'
haeer efectivas las garantas cvicas y polticas de los individuos comprme- J
tidos en 19, revolucin, para que puedan ejercer sus derechos de ciudadanos I
 ..,-.

"

5:is ANALES HISTRICOS DEL UBUGU^Y

en los prximos comicios y contribuir a la formaci(^n del Gobierno de 1872,

como lo- pueden y lo deben.
En el campamento del coronel Muniz recibieron los comisionados estas
bases:
Dos ministros y seis jefes polticos elegidos por jl Presidente de una lista
que formularn los jefes de la revolucin. Reconociiniento de los grados con-
feridos por la revolucin, previa su clasificacin heha por una comisin que
elegirn los jefes revolucionarios. Desarme total dej ejrcito y muy particu-
larmente del de lnea. Pago de los compromisos pecuniarios y gastos de la
revolucin, y pago de sus sueldos a los militares dadjos de baja desde la poca
de I'lores; todo ello previa ratificacin por Aparicio, i Si para el trmino de la
Presidencia del seor general Batlle, agregaba el coronel Muniz, no se hubieran
podido efectuar las elecciones y fuera imposible l a de Presidente de la Rep-
blicL, en este caso, para que todos los ciudadanos en ;general tengan las garan-
tas legtimas que les corresponde y no haya ensclusiv^mos ni pretensiones de los
viejcs partidos que de huena fe abjuramos, se formarn! dos listas de ciudadanos
dignos e idneos, una por cada parte, de las cualei^ se sacaran a la suerte
los ((ue deben formar un gobierno provisorio hasta la prxima eleccin presi-
dencial del 1. de marzo de 1873. |
Era imposible arribar a frmulas transaccionale dentro de exigencias tan
radicalmente contrarias, y los comisionados tuvieroii que dar trmino a sus
gestiones de pacificacin. ;
Ita i|[iedlain del Gobierno argentino en 1871.
t I El general Osorio, al resolverse a actuar como Mediador en las gestiones
de due antes hemos hablado, se puso al habla con |el Presidente Sarmiento,

i dando oportunidad a ste para dirigirse al Presideinte Batlle y preguntarle

cules eran sus vistas sobre el particular. i
!E1 mal de nuestra Amrica, conclua la carta ^el Presidente Sarmiento,
i; est en que ella misma no sabe de qu padece y e l Uruguay y la Argientina
son la triste muestra de aquella verdad. Por qu se ha derramado tanta
sangre en Entre Ros y por qu en el Uruguay? Yo mismo no comprendo una
palabra de todo este asunto.
Bien lejos estaba ya el Presidente Sarmiento del!optimismo con que haba
>'l redactado su programa de gobierno en octubre de ;I868.
Las constituciones y, sobre todo, las de los pases libres, deca entonces,
no admiten la discusin por medio de las armas. . : Hacer armas contra la
Repblica, cualquiera que sea el pretexto invocado, s un acto de traicin. . .
Heiiios* recibido en herencia masas populares ignorajites.. . Una mayora do-
tada con la libertad de ser ignorante y miserable n constituye un privilegio
envidiable para la minora educada de una Nacin que se enorgullece llamn-
dose repiiblica y demcrata. . . En cuanto a los qu han combatido mi elec-
cin, quiero hablarles como Jefferson hablaba a sus olpositores, dicindoles que
ellos tienen, como ciudadanos de este pas, una posicin y derechos propios
que yo no he recibido de la Constitucin poder para (fambiar; y quiero recor-
darlos con Lincoln que la urna electoral es el sucesor legtimo de las balas
iI y que cuando el sufragio ha decidido libre y constitucionalmente, no puede
apelarse de su fallo sino interrogando nuevamente ei escrutinio en una vota-
r- i cin posterior. I
Al mismo tiempo que el Presidente Sarmiento! se diriga al Presidente
Batlle, el Ministro argentino doctor Carlos Tejedor se diriga al general
Aparicio.
El general Osorio, le deca, a nombre de usted y dems compaeros,
le escribi al Presidente Sarmiento, hace como un njies, excitndolo a mediar
en la lucha que usted sostiene contra el Gobierno oriental. El Presidente Sr-
mienlto escribi inmediatamente al Presidente Patllel. . , En previsin de ^|^?
 ^

CLOBIERNO DEL GENE&AL BATLLE 539

sea necesario proceder por nosotros solofe, se me hace necesario conocer las
aspiraciones de la revolucin y tal es el objeto de la presente.
Despus del fracaso de las gestiones del general Osorio, no volvi el
Gobierno argentino a preocuparse del asunto hasta el mes de octubre, en que
por efecto de sus gestiones resolvi el Presidente Batlle nombrar al doctor
Andrs Lamas agente confidencial y. resolvieron los revolucionarios comisionar
a los seores Joanic, Vzquez Sagastume, Camino, Salvaach, Palomeque,
Moreno, Rivera y Lerena.
He aqu las bases que el Presidente Batlle dio al .doctor Lamas, luego
de consultarlas con una treintena de ciudadanos que reuni en su domicilio,
a fines de noviembre, para enterarlos del estado de las negociaciones de paz:
Que la iniciacin de las negociaciones no siignificara reconocimiento de
beligerancia a favor de la revolucin; que se reconocera la autoridad del
Presidente y no se consentira condicin alguna que menoscabara su autoridad;
que el Presidente organizara los departamentos confiando su administracin
a personas de ideas moderadas y capaces por sus antecedentes intachables de
ofrecer garantas y de inspirar confianza a todos los ciudadanos; que se
procedera al desarme de todas las fuerzas convocadas extraordinariamente,
dejando slo las autorizadas) por el presupuesto ordinario.
Se arriba a un tratado con la in;ediacin. argentina que el Gobierno de Batlle
rechaza en medio de una gran agitacin poltica. \
A principios de febrero de 1872, en las postrimeras ya de su Adminis-
tracin, volva el Presidente Batlle a reunir en su casa a los hombres espec-
tables de su partido, para cambiar ideas acerca de una exigencia de los revo-
lucionarios, que l concretaba en la siguiente frmula, advirtiendo expresa-
mente que hara suya la opinin de la mayora:
Si el Gobierno puede aceptar en holocausto a la paz pblica el compro-
miso de proveer cuatro jefaturas con hombres del partido revolucionario,
durante el perodo provisorio en que debe precederse a las elecciones gene-
rales, . en la inteligencia de que no se han impuesto ni se impondrn otras
condiciones que importen en lo ms mnimo una nueva modificacin en el
personal de la Administracin pblica y que puedan alterar las anteriormente
enunciadas.
De los cuarenta y seis ciudadanos consultados, 40 votaron por la acepta-
cin y 6 por el rechazo.
Pronto se divulgaron las dems clusulas del proyecto en trmite y el
ambiente poltico se agit de una manera formidable.
Un grupo de cincuenta y tantos legisladores y jefes y oficiales del Ejr-
cito, public un manifiesto contra el indigno tratado ajustado por el traidor
Lamas, que entregaba cuatro departamentos de la Repblica, donde haba
1,400 soldados del Ejrcito, a los desmanes, expoliaciones, asesinatos y exac-
ciones de Aparicio y de su gente.
El Jefe Poltico, coronel Pagla, invit en su nombre y en el de los
generales Surez y Caraballo, a una reunin poltica que tuvo lugar en su
propio despacho de la Jefatura, para examinar las bases de paz que se decan
suscritas en Buenos Aires por el doctor Lamas. Todos los oradores estuvieron
de acuerdo en la nota condenatoria y nombraron una Comisin encargada de
apersonarse al Presidente Batlle para pedirle la destitucin del doctor Lamas
y del Ministro de Relaciones Exteriores doctor Manuel Herrera y Obes, habin-
dose insinuado tambin, aunque sin obtener mayora, la idea de pedir la
renuncia al Presidente Batlle.
Segn las referencias del doctor Jos Pedro Ramrez en El Siglo, la
reunin haba tenido por objeto evitar una manifestacin popular que estaba
en incubacin, porque se aseguraba que los revolucionarios exigan cuatro
jefaturas e intervencin en el nombramiento de los dems jefes polticos y
ni. 540 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

que exista una lista de candidatos que haba sido aprobada por el doctor La-
mas y comunicada a la Cancillera argentina y al Presidente Batlle. Agregaba
El Siglo, complementando la informacin, que la protesta iba a la vez diri-
gida, contra otras clusulas que establecan la disolucin del Senado y la
prrroga del mandato presidencial.
i Uno de los miembros de la asamblea reunida en la Jefatura, don Jos
Cndido Bustamante, se encarg de publicar las declaraciones del Presidente
Bat le a la Comisin designada. Eran stas: que entre las bases suscritas en
Buenos Aires figuraban dos que no tenan su aprobacin; que en consecuencia
de ^llo haba resuelto destituir al doctor Lamas; que en cambio el doctor
Herrera y' Obes le inspiraba plena confianza y seguira en el Ministerio; y en
cuanto a la renuncia presidencial, que estaba resuelto a permanecer en su
puerto hasta la terminacin del mandato y que par^ acceder a eso sera nece-
sario que mandaran un batalln.
Poco despus apareca el Convenio en la prensa. Estaba firmado por el
Canciller argentino doctor Carlos Tejedor, en su calidad de mediador, por el
doctor Andrs Lamas delegado del Presidente Batlle, y por los seores Cndido
Joanic, Jos Vzquez Sagastume y Estanislao Camino, delegados de la revo-
luciin. Estableca que los senadores cuyo mandato no haba terminado pre-
sentlaran renuncia, como medio de que la renovacin parlamentaria fuera
total y que la presidencia del general Batlle continuara hasta la apertura
de ^a nueva Legislatura a cuya eleccin deba procederse de inmediato.
Y agregaba:
Todos los orientales quedan en la plenitud de sus derechos polticos y
civiles. Nadie podr ser acusado ni perseguido por actos u opiniones pblicas
anteriores a la pacificacin. Se proceder a eleccin de tenientes alcaldes,
jueces de Paz, alcaldes ordinarios, diputados, senadores y Presidente de la
Repiiblica. Las fuerzas de la revolucin quedan a la orden del Presidente de
la E.epblica, y esas fuerzas y las levantadas por el Gobierno con motivo de
la gjuerra, sern licenciadas. Quedan repuestos en sus antiguos grados los
jefe$ y oficiales dados de baja. Se entregar a la revolucin una cantidad de
dinejro por concepto de gastos de pacificacin.
\ Llegado ese momento lanz un manifiesto el Presidente Batlle para
advertir que las clusulas relativas al Senado y a la prrroga de sus poderes,
no estaban autorizadas por l y que haba advertido que en el caso de que no
fuerjan eliminadas, proseguira la guerra.
Juntamente con el rechazo de las dos clusulas que juzgaba deprimentes,
estajja resuelto el Presidente de la Repblica a destituir al doctor Lamas.
El jjlinistro de Relaciones Exteriores doctor Herrera y Obes, que no quera
refrendar el decreto de destitucin del doctor Lamas, se apresur a elevar
'H renuncia de su cargo mediante una nota en que expresaba que no poda ni
deb^ acceder al movimiento revolucionario encabezado por el Jefe Poltico
de l i Capital para arrancarle dicho decreto y el nombramiento del doctor Jos
Pedio Ramrez, instigador y alma de aquella revolucin. A raz de la acep-
tacin de su renuncia, fu destituido el doctor Lamas y nombrado en su reem-
plazj) el doctor Jos Pedro Ramrez.
I Un segundo manifiesto lanz el Presidente Batlle en el curso de esos inci-
dentes para condenar las intemperancias d la prensa.
[Comprimida por muchos aos la libertad de este poderoso agente de
ilustracin y progreso, deca en su manifiesto, la reaccin natural debi esperar
su desborde, el cual no fu dable contener, atendida unas veces la excitacin
de qjue participaban el mismo Jurado y la barra que asista a los juicios de
impijenta, y otras a la carencia absoluta de jurados^ nico medio que la ley
acuei-da para cortar los avances del periodismo.
'La Comisin Permanente contribuy a aumentar las excitaciones fon
una interpelacin en que se hablaba de la necesidad de salvar al partido de
los iacrificios, al partido que tantas glorias haba dado a la Patria, y de
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 541

impedir la repeticin de la frmula de 1851, aquel clebre tratado, en el

que se daban los mismos derechos al vencido que al vencedor. Y no habiendo
tenido el xito que esperaba, resolvi la Comisin advertirle al Poder Ejecutivo
que estaba violando la Constitucin al proseguir negociaciones de paz sin la
venia del Senado y sin la sancin previa de una ley de amnista, y convocar
a la Asamblea para darle cuenta de esa violacin.
Cuando todos los antecedentes de la negociacin han sido dados a la
publicidad, deca la Comisin Permanente en su Mensaje a la Asamblea, y
se ha alzado un grito unnime de reprobacin, que ha hecho retroceder al
Gobierno al borde del abismo en que se precipitaba al pas merced a la mala
fe de los negociadores, slo la Asamblea General no ha tomado una parte activa
en un asunto de tal vital inters.
El fracaso haba sido estruendoso. Pero el jefe de la revolucin que igno-
raba la destitucin del doctor Lamas y las protestas que el convenio haba
provocado en Montevideo, dirigi a su ejrcito una proclama en que anunciaba
as la celebracin de la paz:
Yo me enorgullezco, compaeros y amigos, de que nos sea dada la
ocasin de presentar al pas una prueba inequvoca de la nobleza de prop-
sitos con que nos lanzamos a la revolucin. . . En el convenio de paz celebrado
no hay nada que sea personal ni para m, ni para los dems jefes y oficiales
de la revolucin. . . El general Aparicio ser tal vez maana nada ms que
el coronel Aparicio, viviendo en su rancho y necesitando del trabajo, personal
para subsistir en sus ltimos aos. . . En mi caso se encuentran tambin mu-
chos de nuestros ms meritorios compaeros de armas. Pero procediendo as,
compatriotas, guardamos entera fidelidad a la bandera desplegada por la
revolucin, dando el ejemplo de abnegacin y de civismo que ser siempre
para la patria, siendo a la vez un ttulo de gloria para cada uno de nosotros
y para la causa poltica a que pertenecemos.
Pero la idea de la pacificacin era ya la obsesin de todos los orientales
y como la Administracin Batlle tocaba a su trmino, slo se aguardaba el
cambio presidencial para reanudar las gestiones en forma definitiva.
Cmo se juzgaba en Pars nuestro permanente estado de guerra.
A fines de 1871 lleg de Pars el doctor Pedro JVisca, despus de concluir
all sus estudios mdicos, en los que se haba conquistado puesto de primera
fila por su talento y su consagracin al estudio. Y vase lo que deca desde
la tribuna del Club Universitario, reflejando la impresin causada por el
estado anrquico en que viva su pas:
Cuando yo quera hablar de las cosas de mi patria en las reuniones de
americanos que estudibamos en Pars, bien pronto tena que callarme, por-
que las sonrisas de desdn que vea dibujarse en los labios de mis com{>aeios,
me cubran de vfergenza y me llenaban de dolor, al ver el desprecio que ins-
piraba la Repblica Oriental por los escndalos diarios de sus bandos y de
SUS' hijos.

La guerra de Aparicio del punto de vista internacional. Tentativas de alianza

con el Gobierno argentino.
Pocas semanas despus de la invasin de Aparicio, caa tambin la Argen-
tina en el estado de guerra civil, por efecto de un movimiento revolucionario
encabezado por el general Lpez Jordn, cuyo origen sealaba as el Presidente
Sarmiento en un manifiesto de abril de 1870:
Un general de Entre Ros oculta su espada para tomar el pual del
asesino y premedita una muerte eligiendo sus adeptos entre aquellos que el
crimen ha hecho ms famosos; atraviesa con ellos una larga distancia, se
aposta en un lugar vecino y enva sus sectarios a asaltar la casa. . . El Gober-
 :/ n' .^i^'i

i
5<t2 ANALES HISTRICOS DEL XjfeUuiV

;W nador de Entre Ros fu muerto por los asesinos a^ caer las primeras horas
de l:i noche, rodeado por sus hijas, que intentaron siustraerlo a los puales y
y^. sin lue la presencia de un solo hombre pudiera darj a ese acto la apariencia
de i n combate. i
Estudiando El Siglo las vinculaciones de los pajrtidos polticos' que actua-
ban aquende y allende el Plata, deca a raz de es^ doble movimiento revo-
lucicmario:
Hasta hoy es una ley histrica que jams se hja conmovido este pas en
el iiLterior de sus fronteras, sin que el movimientoi haya tenido repercusin
en la Repblica Argentina, agitando y conmoviendo ^ los partidos que all lu-
chan, afines respectivamente a los que dividen a nuestro pas. . . Oribe en 1836
busca sus afinidades en la naciente tirana de Rosas. . . Rivera, por el con-
traro, se asimila al elemento unitario y con ese elemento derrumba a Oribe
y sil ue la larga serie de aventuras fabulosas que se prolongan de martirio en
martirio hasta que para ambos pases luce en el Pantanoso y en Caseros el
m- da le la redencin. . . En 1857 y en 1863, Csar Daz y el general Flores
tuvioron el concurso del pueblo de Buenos Aires. Si Csar Daz sucumbi, se
debe a que la influencia de Buenos Aires era entonces neutralizada y hasta
superada por la Confederacin Argentina, presidida y gobernada por el general
Urqiiiza. Sin las divisiones que el general Urquiza lanz sobre el Norte del
ro JN^egro, paralizando la accin de Caraballo, Sarides, Aguilar, Mundell y
llevando el desaliento al heroico ejrcito de Csar Djaz, el execrable Gobierno

i de l'ereyra habra sucumbido. No sucedi otro tanl[o con el general Flores.

Entre Quinteros y la cruzada del 19 de abril, se hs^ba producido Pavn; el
poder nacional haba pasado de Urquiza a Mitre. . . La influencia del partido
liberal argentino pes poderosamente en los sucesos de 1863. Sin ella, toda
la hibilidad estratgica del general Flores, todos sus denuedos y toda su
consnancia, se habran estrellado contra el poder y loi^ recursos que haba acu-
mulada el Partido Blanco en ocho aos de absoluta dominacin... Pero la
revolucin actual no puede contar con el concurso f,i*S6^tino. Sus elementos
ms caracterizados hacen causa comn con Lpez Jordn y entonces el Go-
bierno Nacional tiene que solidarizarse con el Gobierno de Batlle. Si el caso
llegase, hasta se hara beligerante en nuestro pas, parla vencer a Entre Ros. . .
Lo han dejado presentir los diarios de Buenos Airei y lo ha dicho el Presi-
denta Sarmiento a quienquiera que sea, al que ha qjuerido orle.
*,;- Pocas semanas despus llegaba el mismo diario a la. conclusin de que
dadas las afinidades existentes entre los jefes de la jrevolucin oriental y los
de la revolucin entrerriana, deban ir las cancillera del Plata a una alianza.
Qu hace el Partido Liberal, deca, contra cuya existencia conspiran
los rebeldes? No piensan los gobiernos comprometidos en esta lucha, cuan
neceisarlo es tomar medidas eficaces para impedir esa conmistin de las dos
reacciona que se operan, y destruirlas con ventaja, |si ya no fuere posible el
impedirlo?. . . A nuestro juicio, llegadas las cosas al estado en que se encuen-
tran y en que fatalmente han de seguir, una alianza internacional, al solo
efecto de vencer la rebelin que se agita en el territ|orio colindero de las dos
Repiblicas, es de una necesidad y de una urgencia; que no admiten espera
ni a])lazamiento.
<'La Nacin Argentina, rgano del general Mitre, estaba en el mismo
orden de ideas, segn lo demuestran estos prrafos (^ue extraemos de uno de
sus editoriales de setiembre de 1870:
El comn acuerdo o la alianza no distraeran Ife atencin de ambos Go-
t biernos, ni debilitaran su accin, llevando, por el coitrario, nuevos elementos
de guerra uno y otro, sin necesidad de intervenir or medio de las armas>.
Podemos dar o no soldados, generales y recursos de todo gnero. Pero esto
es nuda ante la combinacin de los elementos de giierra d uno y .otro, que
tendran doble eficacia operando en combinacin. Y no ha reflexionado
El Nacional sobre los efectos, morales y legales de este acuerdo? Desde que
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 543

l existiera, el territorio de uno y otro sera el mismo para los efectos de la

guerra. Los rebeldes de Entre Ros vendran a ser enemigos de la Repblica
Oriental y los invasores de ese pas lo seran nuestros. Caeran bajo las leyes
y principios que rigen sobre los enemigos, y lo que a nombre de la neutralidad
no se puede hacer o se hara mal, se llevara a cabo por medios ms eficaces.
Los agentes de los; blancos seran tomados como espas de los enemigos y
juzgados como tales. Los que representan a los invasores del Estado Oriental
y les envan pblicamente armas y dinero, no habran de poder continuar en
esa representacin ni dndoles recursos. . . Contra la alianza de nuestros ene-
migos, opongamos nuestra alianza de hechO' o, por lo menos, nuestro acuerdo.
El Presidente Batlle, que se inclinaba tambin a la alianza, resolvi en-
viar al doctor Jos E. Ellauri en misin confidencial ante el Gobierno argen-
tino, con instrucciones para pedir la internacin de los agentes revolucionarios
y gestionar el acuerdo que tan fcil presentaba la prensa de ambas orillas
del Plata.
Varias conferencias celebr el doctor Ellauri acerca de la alianza y no
habiendo tenido xito dirigi una nota sobre medidas de neutralidad.
Son notorios, deca en ella, los trabajos que se ejecutan en el territorio
argentino y muy especialmente en esta ciudad (Buenos Aires), por activos
agentes de los revolucionarios. . . Sacar a sus perpetradores del teatro en que
estn operando, es el primer objeto que debe llevarse en vista, y el segundo
hacer la polica de los ros Plata y Uruguay, para impedir que arriben a
puertos orientales las expediciones y auxilios preparados en territorio argen-
tino, con destino a los revolucionarios, que puedan escapar a la vigilancia
preventiva que se ejerce.
Pero el Ministro de Relaciones Exteriores doctor Carlos Tejedor, que no
se encontraba en el mismo orden de ideas, respondi:
Si debe ser sagrado entre ambos pases cumplir rigurosamente las obli-
gaciones de la neutralidad, debe serlo igualmente rehusar todo compromiso
de alianza y an todo acuerdo capaz de extender las revoluciones internas de
una a otra orilla, unindose para combatir juntos bajo la presin de circuns-
tancias crticas y comprometiendo as el porvenir. . . Cumpliendo sus deberes
de neutralidad, el Gobierno argentino reconoce que ni sus ciudadanos, ni la
costa del territorio pueden ser el taller en que los enemigos del Gobierno
oriental acumulen hombres y elementos de guerra para invadir su patria o
ayudar invasiones anteriores, pero no puede mirar con igual reprobacin que
los orientales aqu residentes se renan y se ocupen de poltica, manifestando
de palabra o por la prensa sus simpatas. La primera manifestacin ser
reprimida por todos los medios a su alcance, como lo ha sido hasta aqu;
pero la segunda ser respetada, como lo es en los ciudadanos argentinos ene-
migos de la actualidad, que pueden reunirse, hablar y escribir contra su Go-
bierno. La neutralidad no obliga ni puede obligar a violar la libertad de
pensamiento en nombre de intereses extranjeros, cuando ella es acatada a pesar
de poner en peligro muchas veces los intereses propios. La neutralidad no
obliga ni puede obligar a abrir sus crceles o sealar el camin de la emigra-
cin a los mismos que ayer no ms y en pie ya la revolucin fueron presas del
Gobierno oriental y por su propio consentimiento, sin embargo, pasaron a esta
orilla, en vez de mantenerlos presos o alejarlos l mismo si en efecto eran
personas peligrosas. La neutralidad, en fin, no obliga ni puede obligar a
levantar escuadras y colocar verdaderos ejrcitos de observacin para impedir
que de costas tan extensas no se escape alguna vez un hombre o un elemento
de guerra.
Esta nota dio lugar a una crtica de la prensa bonaerense, que oblig al
idoctor Tejedor a descorrer ms ampliamente el velo.
El agente oriental, deca el doctor Tejedor al director de La Nacin
Argentina, no vino a entregar la nota solamente. Esto habra sido impropio
4 e tan disting.uidp caballero. La nota jEu ;)recpdda ,d,e jcpn.f.e.rejacias, en las
 544 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

que 36 trat de todo, de alianza o de acuerdo, al menos por las razones "que
das antes haba estado desenvolviendo con bastante habilidad La Nacin,
Uegabdo hasta leerse un acuerdo que traa escrito el agente oriental,
Perp era acaso efectiva la neutralidad argentina?
!
En enero de 1871 pidi nuestra Cancillera la int|&rnacin de varios miem-
bros ' del comit revolucionarlo instalado en Buenos Aires, que se haban
incoijporado al ejrcito de Aparicio antes de la batalla del Sauce y que haban
regresado a aquella ciudad despus de la derrota paa proseguir sus trabajos
a de resclutamiento de gente y compra de material de uerra. Contest la Can-
cillera argentina que adoptara medidas. Pero el doctor Juan Jos de Herrera,
que figuraba entre los mandados internar, pidi y obtuvo la derogacin de
la otden, alegando la inexactitud de los hechos qiue la haban motivado.
La pirensa argentina protest a su vez contra el derecho que se atribua el
Podeir Ejecutivo de aplicar verdaderas penas como era la internacin. Y en-
tonces nuestra Cancillera dej sin efecto su pedido, con la expresa manifes-
tacijn de que se propona plantear el asunto en otra oportunidad, reiterando
en cambio su gestin contra el pasaje de hombres y de armas que continuaba
realizndose sin dificultades.
A mediados del mismo afio fu a Buenos Aires nuestro Ministro de Rela-
cionis Exteriores doctor Manuel Herrera y Obes, en misin especial, y desde
all dirigi a la Cancillera argentina una larga nota, en la que luego de refe-
rirse! a la revolucin blanca que se vena incubando desde 1865 y que slo
aguardaba para estallar el desenlace de la guerra del Paraguay, deca:
teEl foco de esa vasta y' criminal conspiracin se estableci desde el primer
da dn esta ciudad (Buenos Aires), donde los conspiradores operaban a la luz
del qa, con su comit director a la cabeza, discutiendo todos sus intereses a
puerta abierta y en casas conocidas de toda la ciudad. . . En ella se hacan
pblijcamente grandes colectas de dinero, enganches pumerosos de hombres y
se contrataban cargamentos enteros de armas, municiones y vestuarios confec-
cionaidos, como cualquier otro acto lcito de comercio. . . Todo ello era enfar-
dado! y acondicionado y embarcado sin ninguna reserva por el muelle de esta
ciudatd y conducido a la otra orilla del ro en buques Ide este cabotaje, los que
en calso de apuro encontraban asilo seguro en las islas del Paran y del Para-
guay^. . . Despus de la batalla del Sauce se reprodujo esa corriente de hom-
bres, armas y municiones y todo un parque de artillera, hasta quedar en pie
un niievo ejrcito pronto para la lucha.
La Cancillera argentina neg las acusaciones y, en cuanto a la interna-
cin del comit de guerra, que era lo que peda el doctor Herrera, expuso que
hab^ resuelto explorar la opinin del Congreso.
El proyecto presentado en esa oportunidad al Congreso argentino auto-
rizaba las siguientes medidas contra los revolucionarios: vigilancia por la
polica, prestacin de garantas materiales o morales, alejamiento de la fron-
tera, I confinamiento en el interior del pas, prohibicin de permanecer en el
terriljorio nacional. Pero sep:n lo hizo saber la Cancillera argentina al Mi-
nistra oriental, haba en el Congreso opiniones contrarias al derecho del Poder
Ejecijitivo para aplicar una pena civil, como la internb-cin, y el asunto qued
olvidkdo, continuando entonces a cielo abierto la amplia ayuda a los revolu-
cionairios orientales.

La neutralidad del lado del Brasil.

tiSta revolucin, pues, como todas las anteriores; obtuvo desde el primer
momento el concurso franco y decidido o la pasividad criminal de las autori-
dades provinciales de la Repblica Argentina.
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 545

Y del lado del Brasil ocurra lo mismo y en forma todava ms visible,

como que entre los jefes que intervenan en nuestras discordias, unos arrima-
ban el hombro a la revolucin, facilitando el pasaje por la frontera, y otros,
como el coronel Fidelis, organizaban fuertes divisiones y se ponan al servicio
del Gobierno oriental.
La Cancillera de Ro de Janeiro, que slo se preocupaba de llenar las
formas, diriga de vez en cuando notas e instrucciones a las autoridades de
Ro Grande, recomeijdando una neutralidad que jams alcanzaba a realizarse.
La ms expresiva de esas notas fu dirigida a mediadosi de 1871, en loi ms
crudo de la intervencin efectiva. Recordaba en ella el Ministro de Relaciones
Exteriores al Presidente de Ro Grande las medidas sobre neutralidad dictadas
al estallar la revolucin de Lpez Jordn, y conclua previniendo que los
jefes brasileos que se incorporaran al ejrcito del Gobierno de Batlle,
como el general Fidelis, y los que auxiliaran a la revolucin de Aparicio,
quedaran sujetos a responsabilidades criminales. *
Los estadistas imperiales fomentaban entretanto la propaganda de
absorcin o anexin territorial de sus periodistas. Vase lo que deca el diario
Do Ro Grande, en los mismos momentos en que la Cancillera de Ro de
Janeiro diriga esa nota, luego de establecer falsamente que la guerra del
Paraguay haba sido originada por la Repblica Oriental y de enunciar los
sacrificios que esa guerra irrogaba al tesoro brasileo:
En tales circunstancias conviene al Brasil la permanencia de este
eterno centro de discordia? No le sera ms conveniente ocupar militarmente
el territorio al Norte del ro Negro, casi exclusivamente habitado por brasi-
leos, como garanta de lo que le adeuda el Estado Oriental? De cierto que
es esta la poltica que seguira un gobierno verdaderamente patriota, que se
interesara por el progreso material del Brasil, constantemente embarazado
en su marcha por las eternas disensiones del Uruguay. Y si en un plazo dado
no se resolvieran todas las cuestiones orientales, entonces el Brasil, asumiendo
la posicin que le compete como primera Nacin de la Amrica del Sur, borra-
ra del mapa de las naciones a la titulada Repblica Oriental y con su terri-
torio formara de nuevo la Provincia Cisplatina, con utilidad para ambos
pases y principalmente para el Estado Oriental.
Conflictos internacionales ocurridos durante el Gobierno de Batlle. Inculpa-
ciones que dirige el (consulado britnico a cansa de la desorganizacin
de nuestra Administracin de Justicia.
Con motivo del asesinato del capitn de una barca inglesa surta en el
puerto de Fray Bentos, por cuatro marineros de la misma barca, el Cnsul
britnico Mr. Munro dirigi a nuestra Cancillera una insolente nota inspirada
por los reproches que ^oa a diario contra la Polica y contra los Juzgados
del Crimen.
Esos cuatro marineros, deca el Cnsul en mayo de 1871, fueron captu-
rados por el capitn de otra barca inglesa y puestos por desgracia bajo la
custodia de la autoridad policial de Fray Bentos, la que permiti la evasin
del principal asesino. Como se trataba de un barco ingls y la vctima y el
victimario eran ingleses, ped a S. E. el seor Presidente de la Repblica
permitiera que los individuos presos y sobre cuya complicidad en el asesinato
no caban dudas, fueran puestos bajo mi custodia, ofreciendo recibirlos bajo,
mi entera responsabilidad y remitirlos a Inglaterra para ser juzgados all-. . .
El Presidente se neg a ello, prometiendo, en cambio, que los criminales seran
juzgados sin demora. Pasado algn tiempo solicit datos acerca del estado
del s u m a r i o . . . Sabiendo, como s, la negligencia deplorable que existe en
el departamento de la justicia criminal y la deficiencia general que prevalece
de un modo notorio-en la administracin de justicia bajo el Gobierno' del gene-
ral Batlle, estaba preparado para escuchar que los prisQnero'S no liaban, si^o
35,
 '^F^....^
-rv.,,,,....,

S'se ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

juzgados a n . . . Pero mi asombro ha sido grande, al saber por boca del

seor Ordefiana, que dos de los complicados en el ([rimen haban sido admi-
tidoii como voluntarios en el ejrcito, murienda uno |de ellos en la batalla del
Sauce, y que el tercero contina preso sin enjuicianjiiento.
Nuestras relaciones diplomticos con Inglaterraj quedaron interrumpidas
1. a raz de esa nota, hasta el ao 1879, en que fuercjn reanudadas por el Go-
bierno de Latorre.
1i, !
Beclamacones italianas por perjuicios de guerra.
A fines de 18 71 se dirigi la Legacin italiana! a nuestra Cancillera en
son de protesta contra el aplazamiento del estudio de los tratados y acuerdos
diplomticos relativos a perjuicios sufridos por los residentes italianos durante
la Guerra Grande. |
El Gobierno italiano, deca el Ministro Della C^oce, no ve otra cosa que
una cuestin de dignidad nacional, ante la cual sel ha tornado imposible el
aplazamiento. . . Por grande que sea su deseo de !no crear en las actuales
*1 circi|instancias de la Repblica particularmente, ulteitiores y graves embarazos
a la administracin de S. E. el general BatUe, el Gobierno de S. M. el Rey
de I:alia no vecilara en tomar inmediatamente aquellas medidas que estn en
su poder para obtener lo que cree su derecho, sj malgrado sus pacficos
esfuerzos tal derecho le viniere contestado o se tratare de cualquier modo de
eludirlo. \
La hiptesis en que V. E. se coloca, replic el canciller oriental doc-
tor Manuel Herrera y Obes, no es admisible sin ofensa de la honra y de la
dignidad del cuerpo soberano a que V. E. se refiei*e y, por consiguiente, es
de n i deber repelerla como tal.
f1( Volvi la Legacin a urgir el despacho de las reclamaciones por perjuicios
de guerra, advirtiendo que su aplazamiento sera interpretado como una re-
pulsa. Y entonces nuestra Cancillera, que deseabai evitar un rompimiento,
redact las bases para la determinacin del monto ide losi reclamos. Pero el
Ministro italiano, que saba perfectamente que la miyora de los reclamos no
podan sufrir el examen judicial ni el examen adir.inistrativo, resolvi 'opo-
nerse a la intervencin de nuestras autoridades en una materia que era, sin
embargo, de su absoluta incumbencia, y lo hizo en trminos brutales y ame-
nazadores. Me hallar obligado, deca al cerrar la'nota, a romper todas las
negociaciones y a hacer responsable al Gobierno oriental de las desastrosas e
f' inevitables consecuencias que de ese acontecimientoi derivarn.
Estaba el Uruguay en esos momentos en plena guerra civil y pensaba sin
duda el Ministro Della Croce que con la amenaza de! hacer tronar los caones
de su escuadrilla pasara nuestra Cancillera por la^ horcas candnas de las
monstruosas reclamaciones que patrocinaba la Legacin. Felizmente la Can-
cillera oriental no se dej intimidar por las amenazas' y contest al Ministro
italiano en forma que no dejaba lugar a la rplica.
Todo extranjero residente en el territorio d la Repblica, deca el
; doctor Herrera y Obes, est sujeto a sus leyes y autoridades. Es ese un prin-
cipid de derecho pblico universalmente reconocidd), profesado y respetado
entre las naciones que de esa jurisdiccin exclusiva 4e toda otra hacen el pri-
mero de los derechos de su soberana e independeniia. Existiendo, pues, las
leyes que se dio la Repblica sobre pago de perjuiciob de guerra, nico funda-
mento de las reclamaciones de los subditos italianos tavorecidos por las dispo-
siciones de aquellas leyes, ni V. E. ni el Gobierno itailiano tienen otro derecho
que el de abogar y pedir para sus subditos el reseto de los derechos que
aquellas leyes les acordaron y la justicia que les hubiere sido denegada. . .
La ley de 1853 estableci cules eran los perjuicios (le la Nacin se obligaba
a indemnizar, la forma de su comprobacin, la autoridad eacargada de pronun-
ciarle acerca de su procedencia y el plazo improrrogable dentro del cual haban

>'
 GOBIERNO DEL GENERAIi BATLLE 54f

de entablarse y justificarse k)S reclamos. . . El plazo fu sucesivamente alar-

gado a treinta y tres meses y finalmente la ley de 1857 declar cerrada la
conversin de la deuda y mand quemar los expedientes inconclusos. . . Los re-
clamos italianos no pueden escapar a esas leyes. . . Sin embargo de ello el
Gobierno est dispuesto, imitando lo que se hizo con los reclamos franco-
ingleses, a fijar el capital de los reclamos italianos sobre la base de los expe-
dientes tramitados y completados hasta el ao 1857, pero na de los expedientes
posteriores a ese ao que tampoco fueron admitidos en la convencin franco-
inglesa. . . Los expedientes que existen en la Legacin se han formado en su
casi totalidad sin ninguna participacin ni intervencin de las autoridades de
la Repblica y llegan hasta 1867, es decir, hasta diez aos despus de haber
expirado la obligacin contrada por el Estado de indemnizar los perjuicios
de la Guerra Grande. La Repblica no est obligada a pagar perjuicios que
no se hayan justificado en el tiempo, en el modo y en la forma preseriptos
por sus leyes.
Llamaba luego la atencin de la Cancillera acerca de esta discrepancia
verdaderamente estupenda: que los 264 expedientes tramitados ante la Lega-
cin, que en concepto de sta excedan de 6 millones de pesos, slo representaban
para los fiscales orientales $ 160,000 y propona para solucionarla que los cr-
ditos italianos fueran fijados en la misma forma que los reclamos franco-
ingleses en 1862,
Si la Legacin, conclua el doctor Herrera, no acepta estas bases y se
considera obligada a cumplir sus instrucciones de carcter conminatorio, el
Gobierno esperar con calma y firmeza los resultados de se proceder, cuales--
quiera que ellos sean.
El Ministro Della Croce, que slo poda sostener sus exigencias dentro de
la situacin de fuerza bruta en que las haba planteado, pero que careca de
instrucciones para dar intervencin a la escuadra, resolvi declarar interrum-
pidas sus relaciones diplomticas con el Gobierno oriental y retirarse del pas,
como efectivamente lo hizo.
Los derechos de los italianos reclamantes^ deca en su atrabiliaria nota,
final, pueden existir tambin fuera de toda ley y disposiciones internas que
los hayan reconocido, porque el extranjero que lleva a otro pas los beneficios
de la agricultura, de la industria y del comercio y no goza en l de derechos
polticos, no puede estar expuesto sin compensacin a las consecuencias de
guerras que no le a t a e n . . . La opinin que defiendo es tanto ms aceptable
cuanto que se trata de un pas, como la Repblica Oriental, en donde los
extranjeros son los solos que vienen a fertilizar su suelo, los solosi que acuden
a ejercitar en l la mayor parte de las industrias y del comercio y son tam-
bin los nicos que sufren ms que los otros de las continuas guairas civiles
y de la constante amenaza que por obra solamenJte de losi nacionales azotan
desgraciadamente estas comarcas. . .
Los crditos amparados por la Legacin montaban a $ 7.169,420, compren-
didos el capital (4.273,515) y los interesesi (2.895,905). La publicacin no-
minal de esos crditos dio lugar a observaciones que ponan de relieve la
enormidad de la cifra que el Ministro Della Croce quera sustraer al examen
y resolucin de las autoridades orientales. La prensa de Mercedes coment
el caso de un confitero de la localidad que exiga $ 31,000 por la prdida de
sus dulces y el de un mercachifle que peda $ 71,000 por dos carretones
cargados de cueros. Y la del Departamento del Salto el ca"so de un oficial
albail que reclamaba $ 46,000 por perjuicios; del dueo de un bodegn que
pedia $ 53,630 por ejcistencias que no valan 2,000; de un sastre remendn
que exiga $ 16,691 por sus herramientas; de un pequeo comerciante que
estimaba en $ 61,600 las existencias de su almacn en poca en que ninguna
casa de comercio del Salto giraba por ms de $ 4,000!

K?^-^
 ^it ANALES HISTRICOS DEL URUGUA"

La uerra del Paraguay. /

La guerra del Paraguay, comenzada bajo la dictjadura de Flores a media-
dos de 1865, prosigui con el mismo encarnizamiento^ y con el mismo herosmo
dur4nte los dos primeros aos de la Administracin de Batlle. Mencionaremos
algujnos de sus episodios:
!
A S A T O A L A ESCUADRA BRASILEA.

I La flota brasilea que actuaba en aguas paraguayas, se compona de

36 l|)arcos de guerra (11 caoneras, 10 acorazados, 3 monitores, 7 vapores,
2 bqmbarderas, 1 corbeta, 1 bergantn, 1 patache); con 183 caones y 3,719
tripulantes. !
En marzo de 1868 tres de las principales unidades de esa escuadra fue-
ron asaltadas por las canoas paraguayas. Segn el parte oficial del barn de
Inhs.uma al general Mitre, los asaltantes iban en 25 canoas, tripuladas por
25 lombres cada una..
El asalto tuvo xito en dos de los acorazados, el Lima Barros y el
Cal^ral, y fracas en el otro.
i Una de las correspondencias del teatro de la guerra refera que los asal-
tantes se haban hecho dueos de la cubierta de esos acorazados y que all
haban permanecido victoriosos, hasta caer unos tras otros, barridos por el
fuego del resto de la escuadra.

TOM. DE HUMAIT.

IA mediados del mismo ao la escuadra brasilea consegua destruir las
cadebuas que obstruan el Paso de Humait y los paraguayos abandonaban la
fortaleza que hasta entonces haba rechazado con grandes prdidas a los ejr-
citos de tierra.
El enemigo no pudo fugar, deca el Boletn Oficial del Ejrcito, refi-
riendo esa accin de armas. Fu burlado por las mecidas enrgicas que desde
luegp tom S. E. el seor marqus de Caxas y ahora est acorralado dentro
de n monte espeso en nmero de cuatro m almas entre hambres, mujeres y
criaturas y su suerte est decidida: o tiene que rendirse a discrecin o tiene que inundar
con su sangre el terreno en que se halla.
'Tal era el terrible dilema que planteaba el generalsimo del ejrcito bra-
sileo; la entrega a discrecin o la matanza de los hombres, de las mujeres
y de los nios! I
Pocos das despus publicaba la prensa de Montevideo una correspondencia
del teatro de la guerra, peca que la guarnicin encerrada en la pennsula
frente a Humait se resista heroicamente. Mueren a fuego lento, como los
mrtires de la Inquisicin. . . Hace cuatro das que resisten sin alimentos, con
granj nmero ,de mujeres y nios. . . Varias veces an intentado salir de su
campamento embarcndose en canoas, pero a cada tentativa suceda un fuego
terrible que exterminaba todo.
Refirindose a una de esas tentativas, escriba; el general Juan Andrs
'1| &elly y Obes al general Mitre, a principios de agosto:
I La pelea de la flotilla se haca cuerpo a cuerpo y al arma blanca.
Al traer las canoas a tierra, todos quedaron espantados de lo que vean, pues
al remover los cuerpos para saber si haba heridos, se encontraron varias
mujeres muertas, que venan con camisetas de soldados, y entre ellas algunas
criatjuras. Me cuesta referir esto, porque yo, que no| quise verlo, estoy ahpra
misiiio sin saber lo que me pasa. Del registro pradticado se sacaron veiti-
tantos heridos, dos o tres mujeres tambin heridas, una madre con un hijo
de das, cuya criatura tiene atravesado un bracito ppr 'una bala.

m
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 549

Cuando la rendicin se produjo bajo la presin del hambre, slo quedaban

1,32 7 sobrevivientes.
Las lagunas adyacentes y sus alrededores, escriba un corresponsal, esta-
ban atestados de cadveres.
En su parte oficial al general Mitre deca el general Gelly y Obes que
el campamento donde estaba esa masa humana haba recibido de 8 a 10,000
balas de can y que la rendicin haba tenido lugar despus de haber sufrido
los paraguayos el rigor del hambre durante cinco das y de haber cado de
extenuacin 200 hombres. Agregaba que la rendicin haba sido pactada con
condiciones que prescriban, entre otras cosas, que los oficiales no seran
desarmados y que elegiran su domicilio en cualquiera de los pases aliados.

HUYE EL PRESIDENTE LPEZ AL INTERIOR DE SU PAS.

Despus de Humait fueron cayendo una tras otra las fortalezas de

Timb, Tebicuar, Angostura e Itasoro, franquendose con ello a la escuadra
el camino a la Asuncin, donde pronto entr tambin el ejrcito aliado y se
procedi, bajo la tutela de las bayonetas, a la organizacin de un triunvirato
paraguayo, que debut con un decreto por el que se declaraba a Lpez fuera
de la ley, como asesino de su patria y enemigo del gnero humano.
A raz de esos hechos de armas, el marqus de Caxas, el general Juan
Andrs Gelly y Obes y el general Enrique Castro, dirigieron una nota al Presi-
dente Lpez, desde Lomas Valentinas, intimndole la rendicin lisa y llana.
En la conferencia de Yatayt-Cor, contest el Presidente Lpez, busqu
una reconciliacin, pero mi afanoso empeo no encontr otra contestacin que
el desprecio y el silencio por parte de los gobiernos aliados. . . Estoy ahora
dispuesto a tratar de la terminacin de la guerra sobre bases igualmente hono-
rables para todos los beligerantes. Pero no estoy dispuesto a or una inti-
macin de deposicin de armas.
Lpez march luego al interior de su pas, despus de lanzar una proclama
en que deca que los paraguayos se organizaran de nuevo para luchar con
mayor ahinco contra el enemigo exterminador.
No haba exageracin en sus palabras.
La carnicera paraguaya, escriba un corresponsal en diciembre de 1868,
no ha podido evitarse, porque los paraguayos no se rinden.
DESPUS DE LAS DERROTAS. UNA NUEVA ETAPA DE MARTIRIO PARA LA POBLACIN
PARAGUAYA.

La marcha al interior del pas que as iniciaba el Presidente Lpez, era

la ltima etapa del martirio del pueblo paraguayo.
Vase cmo la describa el general brasileo Nery, jefe de la columna
que segua ms de cerca a los restos del ejrcito d Lpez:
Grande era la cantidad de viejos, mujeres y nios sin fuerzas ya por
el hambre y cansancio, y en completa desnudez, abandonados en el camino por
donde iba huyendo el tirano Lpez. Esto atestigua una vez ms la inhuma-
nidad de este monstruo para sus compatriotas. Desde luego que la pequea
vanguardia comenz a perseguir junto a la retaguardia del enemigo, tiroten-
dola y cargndola cuando el terreno lo permita para esas operaciones, tuvieron
principio los sucesos que paso a describir. Al entrar en el gran baado,, junto
a un monte, me encontr con un grupo de 12 a 16 nios, unos muertos, otros
acostados o sentados, que nos miraban con indiferencia, todos en un estado
indescriptible de flaqueza. De all en adelante, aqu y all, se vean viejos,
mujeres y nios, muriendo, o ya muertos por la no subsistencia. En toda esa
marcha de horror y de espanto, haba consternadores espectculos, como por
ejemplo el de una vieja y una joven ambas desnudas y con el cutis sobre
los huesos y los cabellos desgreados, que parecan ms bien esqueletos ambu-
 55) ANALES HISTRICOS DEL URUGUAt

lante; que seres humanos, tal era la transformacin | operada en sus formas.
La jcven, que pareca ser hija, llevada por su amor ipaternal quera amparar
a la vrieja, que sin duda habra cado en el fango, sij ella misma, sin fuerzas
y encorvada por el peso de su esqueleto y de la ansa, no hubiera procurado
sosteperla hasta que la mano' caritativa de nuestros isoldados se la tendiesen
para darle la vida. Ms adelante, sobre una pequefl isleta, haba un buey
de cajrreta, muerto el da anterior por el cansancio y ^a flaqueza, y rodendolo
algunos nias ya sin fuerza, y de ellos dos echados s)Dbre cada lado del buey,
^ ' proci.rando carnearlo. Despus de eso vi detrs del jmismo baado y en uno
de los lugares ms profundos; otro buey muerto, hinjhado ya por la descom-
posicin interna, y sobre l cuatro nios, uno moribundo, dos heridos por el
tiroteo de la maana, y el cuarto que pareca tener algunos alientos de vida,
con las manos levantadas a nuestra gente que Ijo llevasen. En el campo
prxilmo, a la subida del baado, en Bageh encontr jotro grupo de nios que,

I
rodee.ndo un fuego, roan pedazos de cueros, restos de asados ya viejos.

FSn,AMIENT0 DE ORIENTALES EN EL CAMPAMENTO PARAGUAYO.

Tantos contrastes deban, tener y tuvieron, cruel repercusin en el campa-

mento paraguayo. Con razn o sin ella, crey descubrir muchas veces el Presi-
dent: Lpez conspiraciones tendientes a facilitar la terminacin de la guerra,
lanzndose entonces a ejecuciones en masa, que ms i de una vez alcanzaron a
los orientales que haban ido all a servirle de auxjiliares.
El doctor Antonio de las Carreras, don Francisco Rodrguez Larreta y
don P'ederico Anavitarte, que a raz de las primeras idenuncias buscaron asilo
en la Legacin de los Estados Unidos, fueron entregadjos por el Ministro Wash-
burn ante el riesgo sin duda alguna de que se los arrebataran a viva fuerza^
como que tambin pesaba sobre l la acusacin de coriplicidad en los trabajos.
u Al recabar la entrega de los asilados, invocaba la (J!ancillera paraguaya las
confisiones del doctor Carreras y dems asilados. Peo el Ministro Washburn,
ijn el acto recibi sus pasaportes y subi a bord de la caonera Wasp,
dirigi una nota al Presidente Lpez, en que expresaba que jams haba exis-
tido ;al conspiracin y que las declaraciones en contrario haban sido arracadas
por la tortura. I i
Al anunciar el fusilamiento de los orientales, deca Lpez que los ejr-
citos aliados haban estudiado desde los fosos, o sepulturas en que vivan
aterrados, una conspiracin que encabezaba el doctcpr Carreras, quien haba
escrito a los enemigos pidindoles que atacaran, poique sus trabajos podan
ser descubiertos.

VEiJvE LA DIVISIN ORIENTAL A MONTEVIDEO. '

Las fuerzas orientales que haban quedado en ierritorio paraguayo des-

iX pus del regreso del general Flores a Montevideo, |;ontinuaron en el frente
de batalla hasta el ltimo momento, tomando parte e casi todos los combates,
a peiar del increble desamparo en que las dejaba nupstro Gobierno. Vase lo
que escriba uno de los ms prestigiosos corresponsales de la prensa argentina,
desde el campamento del ejrcito aliado en mayo de 1868: "
Nosotros estamos como estbamos, esperando refuerzos todos los das
y el Regreso del Presidente. . . Los orientales no s si! esperan a l g o . . . Es pro-
bable que esperen algn ascenso, pues hace tres aofs que sus valientes jefes
y oficiales no han tenido quien se acuerde de ellos, L . Todos los jefes y ofi-
ciales que en los ejrcitos argentino y brasileo hn tenido mritos, valor,
fortuna o proteccin, han hecho su camino con ms o menos rapidez.. . Slo
ellos! se han quedado atrs. . . Ellos se han encontrado en todos los combates,
desd|e Uruguayana a la fecha, y aunque muy pocos, nadie ha dado ms pruebas

'TU
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 551 ,^1
.'i
de constancia, de abnegacin y de patriotismo que ellos. . . Rindamos por lo r^
menos este homenaje a sus virtudes. |
Estaban all, bajo el mando superior del general Enrique Castro, el \
batalln Independencia, el batalln 24 de Abril y otras unidades. 1
Al finalizar el ao 1868 el ejrcito aliado alcanz una victoria resonante y
en la loma de Itabet, posesionndose del campo atrincherado del Presidente 'i^
Lpez. En su parte oficial deca el general Gelly y Obes, honrando el valor de f
uno de los jefes orientales incorporados al ejrcito argentino: M
El valiente y muy distinguido general Rivas, fu iniciador de la carga a ll
la trinchera, consecuente con la merecida reputacin de que goza. Vitoreado %'
por las fuerzas brasileas, fu uno de los primeros que a la. cabeza de las
tropas que mandaba persigui al enemigo, hasta el punto en que tuvo lugar la ' *:
reunin de todas las tropas asaltantes. J
Pocos meses despus, en mayo de 1869, se diriga la Cancillera argentina ^
al Gobierno oriental, para felicitarle por el triunfo de la columna del coman- j
dante Hiplito Coronado, en Minas del Ibicu. j
El Gobierno argentino, deca en su nota, ha recibido con especial com- I
placencia la noticia de la brillante comportacin y de las ventajas obtenidas .|
en la jornada del 15 del corriente en el Paraguay por una columna de orientales |
que bati al enemigo en una fuerte posicin, destruy considerables elementos
all reconcentrados y salv gran nmero de familias y prisioneros. i
Fundando su voto a favor del otorgamiento de un ascenso general de i;
sargento arriba a todos los jefes, oficiales y clases de la Divisin oriental en .;;
el Paraguay, deca el doctor Alejandro Magarios Cervantes en 1868 en la f
Cmara de Diputados: 's
Creo excusado enumerar los mritos contrados por la Divisin Oriental 3.
que sostiene bizarramente el pabelln nacional en suelo extranjero, ya que i
en todo el Ro de la Plata peleando por la buena causa, cuando ha sido pre-
ciso hazaas que mostrar, sacrificios que hacer y peligros que arrostrar, san- .i
gre oriental ha corrido, destellando^ en sus sables los reflejos del puro sol de
la libertad.
La Divisin Oriental regres ,al suelo patrio^ a fines de 1869. Slo cons- ,[^
taba ya de 250 hombres. Explicando su separacin del teatro de la guerra, "q
deca el Poder Ejecutivo en su Mensaje de apertura de las sesiones ordinarias '^
de la Asamblea en febrero de 1870: ij
La guerra provocada por el dictador del Paraguay, que la Repblica se I
encontr en el deber de honor de aceptar, toca a su trmino. El mariscal '}
Lpez, errante y fugitivo, con los ltimos restos de su poder, ha abandonado
el territorio paraguayo habitado. Esto hizo innecesaria la conservacin en el
teatro de la guerra del crecido nmero de las fuerzas de la Alianza,, y el :;
Gobierno, con el acuerdo de los dems poderes, dispuso el regreso al seno
de la patria, de los restos gloriosos de la Divisin Oriental, que durante cinco
aos comparti las fatigas, las victorias y los sacrificios en aquella lucha ^
sangrienta. Cumplo con un deber de rigurosa justicia, consignando en este
lugar, que el pabelln de la Repblica tremol con gloria en todos los encuen-
tros y que los pocos de sus hijos que han sobrevivido a la guerra merecen el ,
aprecio y la gratitud de la Nacin.

MUERTE DEL PRESIDENTE LPEZ. ' '^

Ya no quedaba en pie ninguna fuerza paraguaya arganizada. El Presi- i

dente Lpez, con un pequeo grupo de soldados fieles, hua sin cesar y' pocos -1
meses despus del regreso de los diezmados batallones orientales, era ultimado \
en el Aquidaban por los soldados brasileos que lo perseguan. 1
El general Cmara, relatando ese episodio final de la guerra, deca lo 1
siguiente: >
 ;- ??
5^2 ANALES HISTRICOS DEL UKUGUY

|Intimle orden de rendirse, cuando ya estaba completamente derrotado

y gravemente herido y, no queriendo, fu muerto.
fh Recurdese que los soldadas paraguayos vencidos en Yatay moran a
montones, gritando que no tenan orden de rendirse.
:La Nacin Argentina, rgano del Presidente Mitre, que deba estar bien
infomada acerca de las bajas ocurridas durante la campaa, afirmaba en
agosto de 1868, veinte meses antes de la terminacin de la guerra, que en los
treinjta combates librados hasta ese momento los pairaguayos haban perdido
35,000 hombres entre muertos, heridos y prisioneros, excluidas las guerrillas,
compates parciales y enfermedades en los campamentos, y que,, englobados
todote esos factores, la baja efectiva poda estimarse! en 80,000 combatientes.

Se renueva la protesta contra el Tratado de la Triple'Alianza.

A raz de la tpma de Humait resolvi el marqus de Caxas repartir el
botii de guerra entre los pases aliados, e invit con tal objeto al general
Enribiue Castra, jefe de la Divisin Oriental,
Ocupndose de esa invitacin, escriba el doctor Jos Pedro^ Ramrez,
m director de El Siglo:
k<El tratado de la Triple Alianza es inicuo. Es necesario que la opinin
pblica exija del Gobierno una renuncia de las ventajas que ese tratadoi haya
podido conceder a la Repblica con menoscabo del derecho, de la dignidad,
de lal soberana y de la independencia del P a r a g u a y . . . La Repblica Oriental,
vctiina siempre de las violencias, de las usurpaciones y de los atentados de
los poderes ms fuertes, que para ella todos son fuertes relativamente, no
puedje hacerse cmplice de ningn vejamen, de ninguna usurpacin., de ningn
ateniado. . . Quieren los aliados repartirse el botn hecho al Paraguay.
Reprtanselo en buena hora, pero que la Repblica renuncie a su parte; que
la mjs pobre sea la ms generosa, que la ms dbil sea la que rinda mayor
homenaje al derecho. . . El tratado de la Triple Alianza coinstituir en todo
tiempo una acusacin tremenda contra los Poderes qtie lo celebraron.
Terminaba el articulista pidiendo al Gobierno Oriental que tomara la ini-
ciativa de una revisin del tratado.
i |No eran esas las ideas del Imperio. Al da siguiente de ocupada Asun-
cin y de constituido el'remedo de Gobierno paraguayo que responda al ejr-
cito aliado, inici la Cancillera imperial una gestin activsima para consagrar
sus (jonquistas territoriales.
El Ministro Paranhos present al Gobierno argentino, en mayo de 18 70
un memorndum, en que sostena que no deba ni p^da aplazarse el cumpli-
miento del tratado de alianza; que el gobierno provisorio instituido^ en la
Asuncin deba firmar los ajustes complementarios de ese Tratado; que no
haba para qu aguardar a la organizacin definitiva del Gobierno, porque ello
prolongara una situacin de tregua armada con la ocupacin militar del terri-
torioj paraguayo.
El Ministro argentino doctor Mariano Vrela, contest en el acto que no
era don el gobierno provisorio sino con el gobierno definitivo que deban cele-
brarse los tratados de lmites y de navegacin.
;Los aliados se han comprometido a dejar al Paraguay en libertad de
orgahizarse una vez vencido Lpez y han anticipado que con el gobierno que
nazca de esa organizacin se celebrarn los tratados que garantan la paz para
el futuro. No ha llegado an el momento sealado en el tratado para la orga-
nizacjin del Paraguay. Quiz estemos prximos de l, nada ms, y prueba de
ello fes que cuando los pocos paraguayos que estn en la Asuncin vienen a
pedirnos que les demos autoridades propias y se trata de crear un gobierno
provisional, no nos resolvemos a hacerloi sino poniendo restricciones y trabas
a su accin, que si bien responden a las necesidades de las operaciones de nues-
tro ejrcito aliado y a la ocupacin por l del territorio paraguayo, estn muy
N/

GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 553

lejos de guardar armona con la soberana que corresponde a toda Nacin

independiente. Bien, pues: si los poderes aliados estn comprometidos a
respetar la soberana e independencia del Paraguay, si los pocos hombres que
escapan a la brbara destruccin a que han sido condenados todos por el dic-
tador de aquel infortunado pas, tienen derecho, segn nuestra propia com-
prensin, para darse el gobierno que quieran, nO' podramos hoy exigir justa-
mente de un gobierno que va a establecerse por nuestra voluntad, que celebre
tratados que slo pueden contraerse en virtud de las atribuciones con que los
poderes constituidos son investidos por a ley fundamental o por la soberana
originaria del pueblo, y que comprometen los derechos y los intereses perma-
nentes del pas. . . Los efectos inmediatos de una dispoisicin semejante pue-
den ser favorables a la alianza, pero, los resultados futuros les seran daosos,
porque habramos dejado en el Paraguay un germen de odios que, ms tarde
o rs temprano, habra de estallar, porque los pueblos jams olvidan lo que
consideran un ultraje a sus derechos y una humillacin al decoro nacional. . .
El hecho ostensible es que Lpez tiene consigo a la poblacin y que nosotros
hemos ocupado, una tras otra, las villas y ciudades desiertas, lo que importa
decir que todava no hay pueblo que pueda asumir la soberana del P a r a g u a y . . .
El Gobierno argentino piensa, pues, que en la actualidad, lo nico que conviene
es dar la mano a los pocos paraguayos que en la Asuncin existen, ayudarlos
a constituir un gobierno provisorio que prepare la organizacin futura del
pas. . . un gobierno que, contrayendo el compromiso de no dejar las armas
hasta que Lpez desaparezca del Paraguay, nada tenga que hacer con los
tratados, que los aliados exigirn ms tarde, comO' garanta para el futuro,
del gobierno que nazca de la organizacin que el pas se d.
El Ministro oriental doctor Adolfo Rodrguez, abund en manifestaciones
anlogas a las de la Cancillera argentina, sosteniendo que mientras no que-
dara eliminado el Gobierno de Lpez y no se estableciera un Gobierno para-
guayo permanente, no podan celebrarse los tratados complementarios del de
alianza.
Esas contundentes razones no convencieron al Ministro Parahhos, quien
dirigi un nuevo memorndum, manteniendo la tesis de que era urgentsima
la celebracin de los tratados con el Gobierno que se iba a instalar en la
Asuncin.
El propio doctor Carlos de Castro, Ministro oriental firmante del tra-
tado de la Triple Alianza, al discutirse en 1869 el protocolo sobre reconoci-
miento del gobierno provisorio instituido en la Asuncin, deca a nombre de
la Comisin de Legislacin de la Cmara de Diputados:
Recomindase al Poder Ejecutivo se abstenga de contraer compromisos
con el gobierno provisorio del Paraguay que no sean de carcter meramente
transitorio o de circunstancias, sin carcter definitivo, ni que puedan invocarse
como precedentes, hasta tanto que constituido el Gobierno de la Nacin para-
guaya en uso de su soberana en todo el mbitoi de su territorio, pueda entrar
en tratados definitivos y de carcter permanente.
Y fundando esa conclusin agregaba:
Dado el hecho de un g-obierno provisorio en el Paraguay, que cualquiera
sea la conducta imparcial d los gobiernos aliados, no podr menos que resen-
tirse en su constitucin, de la influencia, del predo^minio de stas sobre la
nica parte del territorio que tomar parte en las elecciones y de las necesi-
dades mismas que esa influencia o predominio por lo menos moral ha creado
y sostiene necesariamente respecto a los ciudadanos paraguayos all residentes
en los largos aos de la lucha que se sostiene y que parece continuar, vuestra
Comisin encuentra que ese gobierno provisorio no ser de cierto, porque
tampoco puede serlo, la expresin libre, espontnea y general del pueblo
paraguayo.
Hemos dicho antes de ahora en qu forma y bajo qu resortes de presin
fu resuelta luego la cuestin de lmites, o ms bien dicho el reparto del terri-
 .iS\

5i>i ANALES HiSTRICOS DEL URUGUAY

torio paraguayo entre el Brasil y la Argentina, estajndo ocupada la Asuncin

por ^as tropas aliadas que combatan y volteaban gobierno^s a voluntad!
El ms autorizado rgano de la prensa de Ro Ide Janeiro, el Jornal do
Com|mercio, ocupndose en mayo de 1869 ^e la reorganizacin nacional argen-
tina no retroceda ante la absorcin total del territorio paraguayo. Vase lo
que deca:
O refurcese la escuadra con nuevos monitores o el ejrcito con 10 o
12,0 00 hombres, remitidos con presteza a la Asuncin, ocupndose tambin
las bocas del Plata, y en este caso incorprese el Paraguay al Imperio, ya
que tantos sacrificios de gentes y de dinero nos ha costado; o ntrese en un
acuerdo con el Gobierno del Paraguay, dndole garaiitas de existencia contra
i
pretensiones de sus vecinos, lo que limitar nuegtros sacrificios a la ocu-
pacijn de algunos puntos y a l conservacin de una escuadra en aquel pas.
La prensa durante el (Gobierno de Batlle.
A principios de 1869 resolvi el Gobierno de B$,tlle suprimir las suscrip-
ciones oficiales a todos los diarios y llamar a propiieatas para la publicacin
de los documentos oficiales.
Pocas semanas despus se encargaba la Asamblea de derogar la ley dic-
tad. contra la prensa en 1854, la ignominiosa ley: de julio de 1854, deca
vi en su dictamen la Comisin de Legislacin de la Cmara de Senadores.
I Eran dos excelentes medidas. Pero antes de fiializar el ao eran deste-
rrados los doctores Jos Pedro y Carlos Mara Ramrei, redactores de El Siglo,
y Jos Pedro Vrela, que se apresur a ocupar el puesto que ellos dejaban
vacinte en la prensa, y arrestados otros periodistas ms, etre ellos don Der-
midio De-Mara, quien dando cuenta de los sucesps, deca en su diario lo
siguiente:
Lo que omos nos obliga a suprimir la parte poltica y cualquier p^blI-
cacin en que directa o indirectamente puede aplicarlse el acuerdo gubernativo
sobie la prensa.
Al Presidente corresponde la conservacin del! orden, aeca el acuerdo
gubernativo a que se refera De-Mara, y puesto qiue la prensa aconseja la
desobediencia a la ley y acusa al Gobierno de cometelr atentados y de provocar
la rebelin, y que el jurado de imprenta asegura la| impunidad de esa propa-
ganda, el Jefe de Polica llamar a su despacho a los redactores de diarios y
les prevendr: !
Que el Gobierno est resuelto a hacer uso de fodos los medios y que no
tolerar la excitacin a la guerra civil y a la anarqiiia, sin perjuicio de dejar
a la[ prensa el libre examen de sus actos bajo los liinites de las conveniencias
socitiles y las prescripciones de la Constitucin de la Repblica y de las leyes.
I La Junta Econmico-Administrativa de la C-pital reclam contra los
destierros. Tambin reclam el Superior Tribunal 4 Justicia, invocando qiie
el acto de juzgar, tanto en lo civil como en lo crlihinal, era privativo de la
magistratura judicial y que los destierros dictados! por el Presidente de la
Replblica invadan la jurisdiccin del Poder Judicial.
i Continuaron las agitaciones en 1870. El Minisjtro de Gobierno don Jos
Cridido Bustamante, acus a principios de aoi antje el jurado popular a los
red.ctores de El Siglo, dando con ello lugar a escenas ruidosas y a rumores
de jempastelamiento, que indujeron a los periodist^is a prepararse contra el
asajto de que se consideraban amenazados y a sus ^migos a llenar los patios
y salas de la imprenta. Fu en el curso de ese juikjio popular que el doctor
Garios Mara Ramrez habl de erigir al Ministro jde Gobierno una estatua
ecuestre sin jinete, para que las generaciones futuras reconocieran su retrato
y lo[ aclamaran. ^
! El Gobierno empez por dictar un decreto prohibitivo de las reuniones
armadas. El Jefe Poltico quedaba autorizado para! adoptar las medidas ten-
 GOBIERNO DEL OENERAL BATLLE 555

dientes a evitar la repeticin de esas reuniones y para recoger las armas que
encontrara en cualquier punto. Hecho el allanamiento, se incaut la polica
de una docena de fusiles que haba en la inprenta de El Siglo.
Y en seguida libr orden de arresto contra ,lo doctores- Jos Pedro y
Carlos Mara Ramrez, Julio Herrera y Obes y los seores Dermidio De-Mara
de El Siglo, Jos Pedro Vrela y Jos Mara Montero (hijo) director y
gerente respectivamente de La Paz; y comandantes Vergara y Solano y sar-
gento mayor Elis.
Los redactores de El Siglo y de La Paz fueron desterrados a Buenos
Aires y sus diarios quedaron sometidos al rgimen restrictivo que caracterizaba
as don Dermidio De-Mara en carta al director de El Nacional:
Fuimos llevados a presencia del seor Ministro de Gobierno (don Jos
Cndido. Bustamante) quien nos prohibi absolutanente apreciar la poltica,
responsabilizndonos por cualquier publicacin de tal naturaleza, aun cuando
tuviera la garanta del autor.
El gerente de La Paz dijo en su diario que el Ministro de Gobierno lo
haba citado para prevenirle que le estaba prohibido ocuparse de todo lo rela-
tivo al Gobierno.
Tambin en este caso protestaron contra, los destierros la Junta Econmico-
Administrativa de la Capital y el Tribunal de Justicia.
Dando cuenta a la Asamblea General de las medidas adoptadas, deca el
Presidente de la Repblica que la prensa concitaba a la rebelin; que los
periodistas haban intentado envolver al pas en un caos de perturbaciones
y calamidades; que los ltimos juris haban degenerado ya en revuelta ar-
mada; que no era posible recurrir a los enjuiciamientos porque los enjui-
ciados tendran que ser sometidos al fallo de jueces que era pblico y notorio
que participaban de las mismas opiniones.
La Asamblea aprob la conducta del Poder Ejecutivo y los destierros
quedaron en pie.
A mediados de ao resolvi la misma Asamblea dirigir una minuta de
comunicacin al Poder Ejecutivo, a favor de la vuelta de los periodistas al pas.
Pero el Presidente contest que la medida era todava necesaria. Pocos das
despus* el Ministro de Gobierno citaba al administrador de El Siglo, don
Dermidio De-Mara, para prevenirle que no consentira ningn gnero de opo-
sicin y que no haba ms Constitucin que el par de pistolas que l llevaba
en la cintura. La frase fu rectificada por La Tribuna, rgano del Ministro
Bustamante, segn la cual el Ministro se haba limitado a expresar que era
injusto que se invocaran las formas y principios a favor de la revolucin blanca
que asesinaba, cuando a los funcionarios expuestos a esos asesinatos no se
les reconoca otra garanta que la de las pistolas que llevaban en la cintura.
En junio se comunic finalmente a la Capitana del puerto el cese de los
destierros ordenados en febrero.
Dos meses despus el doctor Julio Herrera y Obes, uno de los redactores
de El Siglo, era arrestado por su propaganda contra el Ministro de Hacienda
y apareca un aviso oficial previniendo que exista orden de prisi contra
un colaborador del mismo diario que haba aconsejado que se recurriera a la
violencia para^arbitrar recursos con destino a la guerra.
Al finalizar el ao 1870 y estando el ejrcito revolucionario frente a las,
trincheras de Montevideo, juzg necesario el Presidente BatUe dictar medidas
ms severas.
Una plaza sitiada, deca el decreto, es una plaza de guerra y sus habi-
tantes forman parte integrante de su guarnicin y estn en consecuencia suje-
tos a la jurisdiccin militar. . . Mientras dure el presente sitio, queda prohi-
bido a la prensa hacer apreciaciones polticas o militares, atacar o injuriar a
las autoridades constituidas y divulgar noticias que le conciernan, sin previa
autorizacin del Ministerio de la Guerra en el primer y ltimo caso. Toda
transgresin a ese mandato se considerar como delito contra la conservacin
 ai'

55^ ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

^ :
1 . y seguridad de la plaza, sujeto a la jurisdiccin militar o penal discrecionales,
que segn la gravedad de los casos se aplicar a los transgresores. Se consi-
deraran como tales no slo a los autores de esas publicaciones, sino a los
a. i. gerentes o administradores-de las imprentas en que esas publicaciones tengan
lugar^.

w Antes del sitio haba intentado hacer lo mismo el Poder Ejecutivo me-
diante un decreto que deca: Todo acto de insubordinacin militar, conato de
conspiracin, hechos o publicaciones que coarten al Gobierno y desmoralicen la
confianza de los ciudadanos, ser reprimido y castigado por las leyes militares.
Pero la Comisin Permanente hizo advertencias y el 4ecreto qued sin efecto.
Menos movido fu el ao 1871. Slo registran las crnicas de la prensa
la pribin de los redactores de El Deber Cvico y de El Deber de los Ciuda-
dano^, decretada a mediados de ese ao.
i
Una pocin diplomtica contra la prensa.
lia Legacin de Espaa recurri ante nuestra Cancillera en 1870 en
demanda de castigo contra el autor de un artculo del peridico de caricaturas
La prtiga, que presentaba al almirante Lobo, jefe de la escuadrilla de
estacik3n en el Puerto de Montevideo, como auxiliar de los revolucionarios.
;^1 almirante poda acusar y tal era su nico, derecho, como lo observaba
El Siglo. Pero el Ministro de Relaciones Exteriores,! doctor Manuel Herrera -
y Ob^s, reconociendo la procedencia del pedido, contest que antes de llegar
la nota de la Legacin ya la Comandancia Militar, ariticipndose a los deseos
del Gobierno, haba llamado al redactor y despus de amonestarle seversima-
ment, le haba hecho conocer las medidas que adoptara sin consideracin
algun^ con su persona y su establecimiento en la primera reincidencia.

Lo que opinaban el coronel Mximo Prez y el general Gregorio Surez acerca

e la in-ensa.
Acusando recibo del decreto de destierro de periodistas, datado en fe-
breroj de 1870, deca el Jefe Poltico de Soriano coronel Mximo Prez al Mi-
nistrq de Gobierno:
<'Es ocasin ya, mi amigo, de poner pie en pared y hacerse fuerte. Es nece-
;; I sario trabajar en el sentido de que no vuelvan los deportados; si esto llegase
a suceder, no dude que volveran peor que la vez pasada. Es necesario que
mi ai^iigo el seor Presidente se sepa sostener, para que tambin sus amigos
podaihos sostenerlo a l. Al menos una vez por todas resolucin y resolucin.
'^n noviembre de 1871 se encontraron en el despacho presidencial el
generlal Gregorio Surez, Comandante. General de Armas de la Capital, y los
seoras Pedro y Francisco Bauza, redactores de Los Debates. La entre-
|i vista Ihaba sido provocada por el Presidente Batlle, segn manifestacin de
' los seiores Bauza, quienes dando cuenta de lo que en ella haba pasado, ponan
en boca del general Surez estas palabras: Seor Presidente: yo vengo a
I pedir a V. E. que a todos los. periodistas que hableni de m me los mande a
I la brigada que estoy formando: hemos llegado a una, poca en que escritor
.;| y zafado es la misma cosa. La Prensa, rgano del general Surez, rectific
]. la veilsin, asegurando que el Comandante General de Armas se haba limitado
{ a decir lo siguiente: A esos escritores que, como el seor, han venido insul-
! tndoinos a todos los generales y tratndonos de ineptos y cobardes, V. E.
deba; enviarlos a la brigada que estoy formando, a fin de que all, que es

i dond ms se necesitan, apliquen su valor e inteligencia en bien de la causa

y del I pas. Pero los seores Bauza insistieron en que la versin del diario
que dirigan relataba fielmente las palabras pronunciadas por el general
Surelz.
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 557

Progresos de la prensa.
(
Fu a raz de esa lucha entre las autoridades pblicas y la prensa inde-
pendiente, en setiembre de 1871, que la empresa de El Siglo ocup su nuevo
edificio en la calle 25 de May'o, frente al Hospital de Caridad, el mejor y ms
espacioso de la Amrica del Sur en esa poca, y complet su material tipogr-
fico con mquinas y materiales que estaban a la altura de la importancia
conquistada por el diario.
Refirindose a lo que era la imprenta aqu y en la madre patria a prin-
cipios del siglo, deca don Jacinto Albstur en uno de los discursos de la fiesta:
Aqu se publicaba La Gaceta; en Madrid La Gaceta y el Diario de
Avisos... La poltica se haca entonces en las sombras de la noche, en la
reunin clandestina a que con peligro de la vida concurran los conjurados,
en las conferencias privadas y en el secreto del gabinete que tenan dos amigos,
en la carta confidencial que arrostrando mil peligros y tal vez valindose de
misteriosos signos convencionales, serva para comunicar un pensamiento
poltico, un plan,~un proyecto de conjuracin. . . En Espaa y en Amrica se
conspiraba: all contra el poder absoluto del rey, aqu contra la dominacin
de la metrpoli: en una y otra parte por la libertad. . . Hoy, qu diferencia!
An es preciso luchar por establecerla y sostenerla; pero hoy se lucha a cuerpo
descubierto, a la luz del da, alta la frente, tranquilo el corazn. Niegese
despus de esto el progreso de las sociedades humanas; y al que tal tesis
sostenga le da un solemne desmentido el desarrollo de la imprenta y de su
fuerte tribuna, de que da elocuente testimonio el espectculo' que hoy estamos
presenciando. La imprenta no es el cuarto poder del Estado, pero es s la
palanca ms poderosa de la libertad y de la ilustracin. A qu encarecer
sus beneficios? Patentes estn para todos. . . La vida moderna est identi-
ficada con la prensa peridica. El anuncio del comerciante, del industrial,
del propietario, los descubrimientos de la ciencia, las abstracciones del filsofo,
los clculos del poltico, todo lo vemos, todo lo asimilamos por medio del
peridico, sin salir de nuestro gabinete; y as s difunde la instruccin, se
extienden los conocimientos, se conocen las inteligencias y se conciertan las
opiniones.
A fines de 1871 circulaban en Montevideo seis diarios de la maana y
cuatro de la tarde y seis revistas semanales. La circulacin de los diarios no
exceda en conjunto de 11,000 ejemplares, segn el cmputo de El hijo de la
Paz, correspondiendo 3,000 a El Siglo y 2,500 a El Ferrocarril.
La gran mquina de El Siglo sin rival en toda la Amrica del Sur,
deca el redactor de ese diario, imprima cuatro ejemplares a la vez y 3,500
por hora.
Los comicios de la poca.
En 1868 hubo elecciones de Juntas Econmico-Administrativ9.s en toda'
la Repblica. La del Departamento de la Capital dio origen a la fundacin
de dos clubs de tendencias antagnicas. Uno de ellos responda al impulso del
doctor Jos Pedro Ramrez y el otro al de don Pedro Vrela. Eran las mismas
tendencias que haban luchado durante el perodo de Flores. Pero ante el
escaso entusiasmo del electorado, que no quera intervenir, resolvieron ambos
clubes refundirse y realizar una sola reunin para la proclamacin de can-
didatos.
El da de los comicios pas casi inadvertido. El Mercantil del Plata
slo alcanz a contar 400 votantes en todo el Departamento de Montevideo.
De los departamentos de campaa lleg alguna 'que otra correspondencia,
que revelaba la misma abstencin del electorado. Una de Cerro Largo esta-
bleca que, a falta de electores, las listas haban sido combinadas en una reu-
nin de la Polica, presidida por el propio Jefe Poltico.
 5{i8 ANALES HISTRICOS DEL UBUQU4Y

Hubo tambin en ese ao elecciones parciales de diputados por Montevideo

y otros departamentos, para llenar las vacantes producidas en la Asamblea
i: eleg da el ao anterior. Pero tampoco consiguieron ellas despertar el espritu
pblico y arrancar al electorado del marasmo en 'qu^ eetaba.
I Tuvo mayor resonancia el movimiento electoraj de 1869, no por el n-
m e r o de votantes, que fu escaso, sino por la interviencin caudillesca.

I A la eleccin de Alcalde Ordinario de Montevideo, realizada en febrero,

slo concurrieron 570 votantes, lo que no impidi qi^e la Mesa fuera asaltada
por un grupo armado que vivaba al general CarabajUo.
En Paysand, el Alcalde Ordinario se vio precisado a suspender la elec-
cin y a publicar un manifiesto en que haca constar que el Jefe Poltico
coronel Manuel Caraballo le exiga que expulsara ai dos escrutadores salidos
en el sorteo, a la vez que llenaba, la ciudad con gente de la Polica, La mesa
instiilada al domingo siguiente fu asaltada y saqueo-da por los partidarios de
la lista policial, quienes se llevaron los registros cnicos.
Con mayor descaro intervino la Polica en Maljdonado. El Jefe Poltico
coronel Manuel M. Aguiar, empez por dirigirse a u4o de sus agentes en estos
trminos: Diciembre 10 de 1868. Maana salgo pai|a Montevideo. Desde all
le e i v i a r l a lista para jueces de ese pueblo y su jujrisdiccin. A su regreso
preiar el ambiente electoral con una carta en qie deca al Comisario de
San Carlos: Diciembre 29 de 1868. El da l.o de en^ro prximo se presentar
usted a las 8 de la maana en esta villa, trayendo tpdo el personal de polica
a SI. cargo, la que reforzar usted con todos los hombres ti],es para el ser-
vicio de las armas. Y dando ms amplitud an a siji correspondencia escribi
esta tercera y terminante carta: Enero 2 de 1869. i Tengo orden de nuestros
amibos los generales Caraballo y Surez para haceii triunfar en esta villa al
vecino don Pedro Coello.
De las elecciones de Alcalde Ordinario pasemios a las de ^ n a d o r e s y
dipi.tados que tuvieron lugar a fines de 1869, para l|enar las vacantes de titu-
lares o de suplentes en una docena de departamento^.
En la vspera de los comicios el Poder Ejecutivo se dirigi a la Comisin
Permanente pidiendo una interpretacin del artculo constitucional que exclua
del electorado a los analfabetos. No pudieron prevei* los constituyentes, deca
en iu Mensaje, los sucesos que haban de producirsje a raz de la sancin de
su dbra. Las guerras en que ha vivido el pas obligaron a llamar a las armas
a te dos los ciudadanos, invirtindose as en los cai^pamentos el tiempo que
deba haberse consagrado al trabajo y a la educacin. Slo una cuarta parte
de la poblacin de campaa puede votar, resultandij) entonces esta verdadera
anoxlala: que a los analfabetos se les impone el servicio de las armas, al
m i s n o tiempo que se les deniega el ejercicio de los derechos polticos, Pero la
Comisin Permanente contest con razn que ^1 puijito era ajeno a sus facul-
tadds constitucionales. i
Abierto el perodo electoral, el Ministro de .Gobierno don Jos Cndido
Bustamante presidi en su domicilio una reunin d|e 200 ciudadanos para la
proclamacin de la lista de diputados y suplentes, que habra de sostenerse en
otr, reunin ms numerosa en el teatro Saj Felipej.
Durante los destierros de periodistas que subsijguieron a esas elecciones,
afirmaron en la prensa de Buenos Aires Jos Pedto Vrela y Julio Herrera
y Obes que el mismo Ministro Bustamante haba d|irigido circulares a todos
los comisarios del pas, ordenndoles que ganarafn las elecciones en sus
resrectivas secciones. La Tribuna de Montevideo, que era el rgano oficial
del Ministro, se apresur a desmentir el aserto. Pero entonces public El Siglo
una contundente circular, cuyos originales quedaroik en la administracin de
ese diario a disposicin de todo aquel que deseare Qomprobar su autenticidad
y que deca as:
Montevideo, noviembre 27 de 1869. Seor Comisario: adjunto a usted
las listas para los suplentes de representantes que d0be elegir el Departamento
 GOBIEENO DEL GENERAL BATLLE 559

de Canelones. El Gobierno se complacera en el triunfo de esos candidatos y

espera, para facilitar su administracin, la ayuda de sus adictos en ese sentido.
Dios guarde a usted muchos aos. Jos C. Bv^tamante.
El Jefe Poltico del Salto, coronel Gregorito Castro, public a su turno
un manifiesto, en que preparaba as a su electorado:
El Jefe Poltico que suscribe invita a los ciudadanos que tengan prop-
sito de cooperar a la unin del Partido Colorado, a reunirse el da de maana,
a las 4 de la tarde, en el saln de la Junta Econmico-Administrativa del
departamento, con el objeto de nombrar una Comisin Directiva que se ponga
de acuerdo con la central establecida en la Capital de la Repblica.
Otro documento interesante vamos a reproducir. Es una nota del Jefe
Poltico de Minas "don Pedro L. Silva, al cura prroco don Raymundo Costa,
datada el 4 de noviembre de 1869. Los sensibles acontecimientos que ocurren
en este Departamento, le deca, y que usted ha sido el principal promotor de
ellos, me ponen en el caso de manifestarle que habiendo tomado una parte
tan activa en los asuntos que se ventilan hoy con motivo de la prxima elec-
cin y estando el infrascrito autorizado por el Superior Gobierno para adoptar
todas, las medidas que sean necesarias para la seguridad del orden y tranqui-
lidad del departamento y no pudiendo tolerar por ms tiempo que sea usted el
elemento de desorden que hay en este pueblo, he resuelto comunicar a usted
que deje el departamento inmediatamente, hasta que cesen las circunstancias
que han motivado esta resolucin.
La abstencin haba sido general y los comicios tenan que ser muy poco
concurridos. A l a s urnas del Departamento de Montevideo slo ingresaron
1,007 balotas, que La Tribuna, rgano oficial del Ministro de Gobierno,
clasificaba as: lista triunfante, 775, lista de la oposicin colorada, 232.
No era esa sin embargo una cifra anormal en el Ro de la Plata. Justa-
mente a fines del mismo ao, el Registro Cvico de las doce parroquias de la
ciudad de Buenos Aires apenas arrojaba 2,575 inscripciones y el Presidente
Sarmiento y su Ministro Vlez Srsfield, refirindose a la falta de actividad
cvica, decan al Congreso' de su pas: La Provincia de Buenos Aires da ms
que ninguna otra muestras inequvocas de los defectos de la ley a este res-
pecto. Por dos veces durante un ao el pueblo ha sido invitado, por decreto
de convocacin, a elegir dos diputados al Congreso, y las dos veces el pueblo
no ha respondido al llamado, negndose a concurrir a las mesas electorales
en una mayora de circunscripciones y en cada mesa hacindolo en tan corto
nmero que ni cohonestarse poda la intencional renuncia de los ciudadanos
al derecho ms caro al republicano. Un ao han permanecido por esta causa
vacante dos asientos en el Congreso. Esta reincidencia no es, sin embargo,
un hecho aislado. En todas las elecciones anteriores, ya nacionales, ya provin-
ciales, se nota este retraimiento que nada pudiera eti 4o aparente justificar,
si no hubiera para ello causas profundas que estn obrando hace tiempo sobre
el nimo de todos y que la ley deb% remover desde que sean conocidas.
Pero a despecho de los fraudes cometidos y del despliegue de fuerzas
policiales, pudo decir El Siglo,el ms fuerte y caracterizado de los diarios
de oposicin que de los seis Colegios Electorales slo uno responda al
Presidente Batlle y que de los nueve diputados elegidos slo uno tambin
responda al primer magistrado.
Es que en realidad el Presidente Batlle permaneca ajeno a la contienda
electoral y eran otros los que movan y hacan valer los resortes oficiales
para obtener el triunfo de sus candidatos a la Representacin Nacional: el
Ministro de Gobierno don Jos Cndido Bustamante, y los generales Surez y
Caraballo, sobre todo.
En 1870 deban tener lugar las elecciones generales de diputados y
senadores de acuerdo con la Constitucin. El desaliento era ms general toda-
va por efecto del estado de guerra. Apenas cabe anotar como sntoma de
vida cvica, la fundacin del Club Hijos del Pueblo, presidido por una Com-
m
B6l0 ANALES HISTRICOS DEL WRUGUAY

sin Directiva de la que formaban parte los doctores Miguel Herrera y Obes
y Pablo De-Mara, como presidente y secretario respectivamente, centro que
debut con dos conferencias populares, a cargo de Carlos Mara Ramrez y
de Jos Pedro Vrela, y cuyo programa sintetizaban; as los Estatutos:
iHacer prcticos los verdaderos principios de la (Jemocracia, propendiendo
a res.lizar el gobierno del pueblo por el pueblo, sosteniendo los derechos indi-
viduales, la libertad del ciudadano en todas sus manifestaciones polticas y
sociales y no reconociendo ms principio de autoridad que el basado en la
justicia y en el cumplimiento d la ley, tratando as de conservar en toda
su piireza las gloriosas tradiciones de la Defensa.
Pero como el estado de guerra civil en que s0 encontraba el pas era
un obstculo al ejercicio de los derechos polticos, hubo que sancionar una
ley iK)r la que se aplazaban las elecciones hasta seenta das despus de la
pacificacin y se prorrogaba el mandato de la Legislatura existente hasta la
constitucin de la que deba subrogarla.
El mandato constitucional de los diputados, que terminaba en febrero
M ,de 1S71, continu, pues, rigiendo en virtud de la prrroga sancionada. Pero
no as el de los senadores, que segua en vigencia para todos, salvo para los
de ftontevideo, Paysand, Canelones y Minas, que terminaban sus funciones
en 1872 y cuyas bancas podan quedar vacantes sin inconvenientes de nin-
guna especie.
iEl Senado, deca por eso la Comisin de Legislacin al aconsejar la
vacajicia de esas, cuatro bancas, ha existido hasta ahora por su propia repre-
sentacin y no en virtud de la ley de prrroga, y en esta solfemne emergencia
si h4 de conservar autoridad y prestigio que sin duda trasmitir a su Presi-
denta, destinado a ejercer el Poder Ejecutivo, es forzoso que no falsee los
decretos y reglas que presiden a su organizacin.
El jefe de la revolucin se apresur a protestar contra la prrroga del
mandato de los diputados.
iEl 15 de febrero pasado, deca en su proclamia, han expirado los tres
aos! por que fueron nombrados los actuales titula4os representantes, plazo
improrrogable, segn lo establece el artculo 23 de la Constitucin de la
Repblica: desde ese da su continuacin en el ej|ercicio de las funciones
legislativas es un nuevo atentado que cometen y cualquier sancin que emane
de ee Poder no puede ser acatada por la Nacin ni reconocida por los poderes
extraos que mantienen relacin con la Repblica. '
[Corresponde a este mismo perodo del movimiento cvico una ley de 1870,
por la que se estableca que en las elecciones de Alcalde Ordinario y de tenien-
tes ajlcaldes podan votar los extranjero^s que contaran tres aos de residencia
en el| pas, o que supieran leer y escribir y tuvieran propiedades en la localidad,
o un capital de 1,000.pesos o una industria equivalente.

 CAPITULO II

MOVIMIENTO ECONMICO

Poblactn de la Repblica.
La Repblica Oriental tena en 18 70, segn los clculos de don Adolfo
Vaillant, 330,000 almas, contra 384,259 en 1868. Una baja de 54,000 almas
imputable a la crisis comercial del ltimo de esos dos aos.
La Repblica Argentina tena en la misma poca 1.703,922, correspon-
diendo a la provincia de Buenos Aires 495,107.
Movimiento demogrfico.

He aqu el nmero de bautismos anotados en los libros parroquiales del

Uruguay durante los aos 1868 y 1869:

Montevideo Departa- Total

AOS
mentos

1868 3,258 11,768 15,026

1869 3,971 10,764 14,735

Hubo en el primero de esos aos 3,052 matrimonios, (1,095 en Monte-

video y 1,957 en los departamentos) y en el segundo 2,913 (1,008 en Mon-
tevideo y 1,905 en el resto de la Repblica). En 1870 y 1871 aos de
guerra civil el nmero de matrimonios baj en Montevideo respectiva-
mente a 873 y 886.
Entre los 6,104 contrayentes del ao 1868 destacbanse, del punto de
vista de la nacionalidad, los uruguayos (2,953), los italianos (885), los espa-
oles (828), los brasileos (530) y los franceses (445).
Vase el movimiento de la mortalidad en el Departamento de Montevideo
segn los estados de la Junta Econmico-Administrativa:

1868 5,593
1869 2,977
1870 3,059
1871 4,380

No puede considerarse normal la cifra de 1868, ao epidmico, en que el

clera hizo 1,953 vctimas:
Y tampoco la cifra de 1871, ao en que la viruela caus 1,277 vctimas,
segn los cuadros de la Oficina de Cementerios.
Examinando uno de esos aos haca notar el doctor Wonnej" que entre las
papeletas de mortalidad haba 1,968 (varias enfermedades 1,439, viruela 409
y recin nacidos 120), en que faltaba el comprobante de certificadq mdico,
hecho gravsimo que dejaba sin documentacin el 45 % de las defunciones
de Montevideo.
Otros cuadros extractados por don Adolfo Vaillant, arrojaban el siguiente
promedio anual de nios de dos aos abajo:
D u r a n t e el q u i n q u e n i o 1860-1864 38.57 %
1865-1869 31.09 "
E n l o s 10 a o s 34.83 "

36
 V'^:f
*li:

i 5(2 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAIY

4^ Ms de la tercera parte de la mortalidad genep-al del Departamento de

Montevideo corresponda, pues, a los menores de 2 afijos. En 1870 el porcentaje
fu fle 42,72 % y en 1871 de 39,31 %.
Tomando por base el censo de 1860 y el ndite de las defunciones de
ese ko (una defuncin por cada 34.61 habitantes)! fijaba el seor Vaillant
en 1126,000 almas la poblacin del Departamento de Montevideo en 1868.
Algunos de los diarios de la poca, especialmeiite El Siglo y La Tri-
buna*, iniciaron a raz de la promulgacin del Cdigo Civil una campaa a
favor del establecimiento del Registro Civil obligatoiio, juzgando y con razn
que las anotaciones de los nacimientos y de los miatrimonios no podan ni
debitan dejarse abandonadas a la Iglesia. . |
Se recordar que durante los gobiernos anteriores haba encontrado inven-
cibles resistencias el Proyecto de Cdigo Civil del doctor Eduardo Acevedo,
precisamente porque institua el Registro de Esta(^o Civil obligatorio para
los patrimonios, los nacimientos y las defunciones. I
Es posible, escriba Sarmiento desde los Estadjos Unidos, pocas semanas^
antels de ser electo Presidente de la Repblica Argejntina, que el matrimonio
civil, cuyos preciosos resultados se palpan aqu, sea! una piedra de escndalo
paraf los argentinos? . . Qu atraso, por Dios! :
Pero el atraso era tan grande, que la Legislatura de la Provincia de
Sanlta Fe, que haba sancionado en 1867 una ley de matrimonio civil, no tard
n devolver a la Iglesia toda su antigua jurisdiccin sobre el contrato de
matrimonio.
Movimiento migratorio.
i

Sf Desde 1867 hasta 1871 desembarcaron en el pjuerto de Montevideo, con

M proedencia de ultramar, los siguientes pasajeros:
1867 17,356
1868 16,892
1869 20,435
1870 21,148
1871 11,912

l Vase cmo se descompona la cifra de 1868 jsegn los registros de la

Cap|itana del Puerto:
Italia I 8,039
Espaa y Canarias 2,534
Francia i 1,586
E u r o p a en g e n e r a l y B r a s i l 3,595
Inglaterra 267
Otras procedencias . . ' . . . 871

De la Memoria de Hacienda de 1868 extraemo^ estas nuevas cifras, que
perpiiten comparar la corriente de brazos de los Itres pases europeos ms
vinculados al crecimiento de nuestra poblacin: I

AOS

1852 1856 180^ 1887 1868

I Italia .
Espaa
Prahcia
674
535
609
791
436
773
4,09|0
1,55^
1,05J3
6,982
3,73
1,665
8,089
2,534
1.586

i
1^
 '^-sfj

GOBIERNO DETi GENERAL BATLI^ 563

A fines de 1868 naufrag en la isla de Lobos un barco que traa 200 inmi-
grantes vascos. Todos los tripulantes y pasajeros murieron ahogados. La
prensa inici con tal motivo la idea de llevar a la isla de Lobos el faro de
punta del Este, que en concepto de los hombres de mar confunda o engaaba
a los navegantes.
De los inmigrantes de 1868 solicitaron ocupacin en la Oficina de Inmi-
gracin 2,479.
La edificacin de Montevideo.
En el curso del ao 1869 expidi la Junta Econmico-Administrativa de
la Capital 1,541 permisos, que se distribuan as: para edificar 554, para
reedificar 167, para cercar 203, para refaccionar 249, para construir vere-
das 368.
Don Adolfo Vaillant haca constar en su Anuario y Almanaque de 1871,
que el nmero de edificios nuevos construidos en la ciudad de Montevideo
durante los aos 1865 a 1869 suba a 2,055 y el de los reedificados a 1,044.
En conjunto 3,099.
Comercio exterior.
Durante los cuatro aos de la Administracin Batlle mantuvo el Uruguay
con los dems pases el siguiente intercambio: .

AOS Importacin Exportacin

868 v a l o r e s o f i c i a l e s . . . . $ 16.102,475 $ 12.139,720

1869 " " . . . . 16.830,678 13.930,027
1870 " , " . . . . 15.003,342 12.779,051
1871 " " . . . . 14.864,247 13.334,224

En su Anuario y Almanaque de 1871, juzgaba don Adolfo Vaillant que

los valores oficiales de ambas columnas deban ser aumentados en un 50 %
para aproximarlos a las cotizaciones de plaza. El mismo estadgrafo se en-
carg, sin embargo, de publicar un cuadro de las importaciones correspon-
diente a la zafra de 1868-1869, obra de un comerciante de Montevideo, del
que resultaba una diferencia del 90 % con los valores oficiales. Agregaba el
seor Vaillant, en cuanto a las importaciones, que una tercera parte corres-
ponda a comestibles y bebidas de primera necesidad, otra tercera parte a
vestidos, tejidos, gneros y efectos confeccionados de primera necesidad tam-
bin, y el resto a artculos de uso, de utilidad o de lujo.
El Encargado de Negocios de Francia, Mr. Doazon, estudiando las mismas
corrientes comerciales de 1869 sobre la base de los precios de plaza, fijaba
as su monto efectivo:
Importacin $ 22.298,646
Exportacin 19.303,266

$ 41.601.912

Slo haba una partida nueva en la estadstica del Consulado francs:

la de $ 2.500,000, correspondiente a la exportacin de novillos por la frontera
terrestre, que la Aduana no computl)a. Todo lo dems provena de diferen-
cias entre los aforos oficiales y los aforos de plaza.
El seor Vaillant, tomando por base los embarques de frutos y productos
 ,1it

564 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

del i>as, el ganado en pie, la corriente del litotal ujruguay'o que se dirige al
puertto de Buenos Aires y se confunde con la produccin argentina y el contra-
bando, juzgaba que la exportacin de 1869 poda estimarse en $ 21.500,000 y
la irjiportacin en 24.000,000.
i: |Don Justo G. Corta, estimaba respectivamente qn 23.065,008, 23,601,796
y 24.499,986, el valor de las exportaciones de 1869, 1870 y 1871, tomando
por base los resmenes de los corredores Horne y Sagor.
El comercio exterior de la Repblica Argentina estaba lejos de llevarnos
en e^a poca la misma superioridad que hoy' nos lleva. He aqu las cifras de
1870! y 1871 (en pesos fuertes):
1
AOS Importaciones Exportaciones

1
47.539,940 29.248,146
44.157,258 26.125,937

Principales rubros de la exportacin.

p e la prolija estadstica de los corredores de frutos seores Horne y
Sagor, extraemos las siguientes cifras, correspondientes a los principales fru-
tos del pas embarcados desde noviembre de 1868 hasta noviembre de 1871:

1868 1869 1870 1871

C u e r o p v a c u n o s salado.s 407,347 375,116 425,623 396,733

dem dem secos . 464,502 458,987 619.55C 881.440
dem 1 de potro salados 38,480 20,924 49.265 49.235
dem I dem secos . 5,430 5,429 18,771 25,970
Lana, f a r d o s . . . . 47,105 55,052 39.743 44.583
Cuerois l a n a r e s , fardo.-i 6,517 3.875 10.677 9,959
Sebo, > p i p a s . . . . 16,364 12,250 13,973 13,424

^Tn colaborador de El Siglo, hombre prolijo y competente, segn

el dijector de ese diario, estimaba as el valor de los frutos embarcados desde
noviembre de 1868 hasta noviembre de 1869:
375,116 c u e r p s v a c u n o s s a l a d o s , a $ 5.88 $ 2.205,681
458.987 d e m d e m s e c o s , a 3.96 1.817,588
20,924 d e m p o t r o s a l a d o s , a 2.31 48,344
5,429 d e m d e m s e c o s , a 1.50 8,148
12.250 p i p a s d e s e b o , a 80. 980,000
5,943 c a j o n e s d e s e b o , a 25.83 141,883
55,053 f a r d o s d e l a n a , a 113.05 6.223,628
3.875 d e m d e c u e r o s l a n a r e s , a 64.80 ~ 510,300
I 1.399 d e m c e r d a , a 333.10 466,006
6.102 t o n e l a d a s c e n i z a , a 16. 97,632
I 2.433 c a j o n e s d e a c e i t e , a 25. 60,825
671,700 q u i n t a l e s d e t a s a j o , a 2.37 1.605,363
^00,000 n o v i l l o s a l B r a s i l , a 12.50 2.500,000
Astas, g a r r a s , c a b a l l o s , o v e j a s , e t c . 1.000,000
80 % q u e s a l e d e n u e s t r a s c o s t a s pa r a i n c o r p o r a r s e a l a
I e x p o r t a c i n a r g e n t i n a y a l a d e R o G r a n d e . 5.399.617

En conjunto y en nmeros redondos $ 23.000,000^

 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 565

Para el mismo colaborador de El Siglo la carne exportada corresponda

a una matanza de 488,373 animales vacunos, teniendo en cuenta, deca, que la
cuarta parte de la faena se compone de vacas que dan un quintal de carne,
y las tres cuartas partes restantes de novillos que dan uno y medio quintales,
o sea cinco y medio quintales por cada cuatro animales faenados.
Hemos dicho que la exportacin de 1871 (noviembre de 1870 a noviembre
de 1871) fu calculada por don Justo G. Corta en $ 24.499,986, sobre la base
de los resmenes de los corredores de frutos Horne y Sagor. He aqu ahora
los elementos principales de esa apreciacin (precios de los artculos puestos
a bordo):
396,733 c u e r o s v a c u n o s s a l a d o s , a $ 6.60 2.618,438
881,440 d e m d e m s e c o s , a 3.50 3.085,040
49,235 d e m p o t r o s a l a d o s , a 1.80 88,623
25,970 d e m d e m s e c o s , a 1.20 31,164
44,583 f a r d o s d e l a n a , a 104. 4.636,632
9,959 d e m c u e r o s l a n a r e s , a 94. 936,176
1,298 d e m c e r d a , a 337.50 437,375
13,424 p i p a s de s e b o , a 74. 993,376
346,100 q u i n t a l e s d e c a r n e , a 4.32 1.495,152
1,082 c a j o n e s e x t r a c t o d e c a r n e , a 400. 432,800
200,000 n o v i l l o s a l B r a s i l , a 14. 2.800,000
E x p o r t a d o p o r n u e s t r a s f r o n t e r a s al B r a s i l y la A r g e n t i n a 5.000,000

Exportacin de lanas.
Las revistas del mercado de Amberes distribuan as los arribos proce-
dentes del Ro de la Plata:

180S 1869 1870

Buenos Aires, fardos 120,268 99,084 93,568

Montevideo, dem 20,444 19,416 18,342
De los ros, dem . . .- . 11,354
D e a m b o s p u e r t o s p o r v a i n d i r e c t a , id. 3,225 5,249 12,322

Y las del Havre distribuan en esta forma los de 18 71:

Argentina, 31.001,200 libras; Uruguay, 7.676,356 libras; va indirecta,
12.704,100.
En cuanto a los precios, he aqu los del mercado del Havre durante el
ao 1868 (francos por kilog.):

LANAS MERINAS De Buenos Aires De Montevideo

$ 1.30 a $ 1.90 $ 1.40 a $ 2.10

0.70 1.70 1.25 1.90
0.70 1.40 0.85 1.45

En 1870 y 1871 las lanas uruguay'as se cotizaban en los mercados del

Havre y' Amberes a los siguientes precios (oro uruguayo por arroba):
Havre: 23 reales en 1870 y 35 en 1871; Amberes: 22 reales en 1870
y 37 y % en 1871.
La Comisin Central de Inmigracin, que incorporaba a sus informes
anuales los datos e informaciones que ms podan interesar la atencin del
i
566 ANALES HISTRICOS DEL UEUGUAY

exti-anjero, public en 1869 el siguiente cuadro comparativo de los precios

ir corrientes en nuestro mercado interno (por cada arroba de l a n a ) :

AOS Fina Regui Ordinaria

1JI65
l!66
1I67
lfl68
2.93 a $ 3.64
3.27
3.87
2.75
2.72
4.40
.4.05
2.58
2.54
3.12
2.36
$



2.90
3.06
3.42
2.56
1.95 a $ 2.42
1.81
2.11
1.65
2.40
2.63
1.93

La Sociedad Rural fijaba as en uno de sus iijiformes el movimiento de

nueistras lanas y de nuestras majadas de 1863 a 1$71:

Lana exportada Clculo del n m e r o

ANOS
de ovejas
s;
1663 14,210 farjjos 5:680.000
'? 1864 18,662 -b 7.450,000
1?65 26,610 i 10.240,000
1$66 39,706 ^ 15.880,000
15 69 19.132,240 k i l o g s . 16.636,000
570 12.545,000 i 10.906,000
15 71 15.604,750 i 13.600,000

Al reglamentar la ley de Contribucin Directa de 1868 resolvi el Po-

der Ejecutivo, invocando la depreciacin del ganajio ovino, que en el ejer-
cici subsiguiente se reembolsara a los contribuyentes el 50 % del impuesto
cicilo
que hubieran pagado.
Intercambio con el Brasil.
Durante el ejercicio 1868-1869 la industria brasilea envi a nuestra
plaa mercaderas por valor de $ 3.261,034, destacndose entre esas merca-
deras las que mencionamos a continuacin: I

Ag-uardiente
Azcar
66,174 h e i c t o l i t r o s
4.373,968 I c i l o g r a m o s
926,436
647,035
Tabaco 1.463,688 | 409.841
Yerba mate 4.644,006 464,399
C^t m o l i d o 96,720 i 54.550
C a f en g r a n o ^ 851,210i, 144,705
Faria 5.135,120 ; 180,886

El Uruguay envi al Brasil durante ese ao $ 1.000,235, representados

por 399,675 quintales de carne tasajo y otros prodluctos de saladero.
Al mercado de Ro de Janeiro llegaron en 186!^ las siguientes arrobas de
tasiij o: de los saladeros de Montevideo, 1,131,784;; de los saladeros de Bue-
nos Aires, 776,896; de los saladieros de los ros, 299,767.
Los precios de plaza oscilaron en el mismo aio de 2,200 a 5,000 i*eis
por las carnes viejas y d 800 a 5,000 por las ridevas.
El homercio interno

Durante el ao 1868 entraron a las plazas d frutos (Treinta y" Tres,

Sarind y 20 de Febrero), con procedencia de los diepartamentos de campaa
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 567

224,690 cueros vacunos, 1.474,530 arrobas de lana, 1.111,912 cueros lanares

y 210,236 fanegas de trigo.
En 1869 anot la estadstica de esas plazas la entrada de 23,234 carre-
tas de campaa, con 259,471 cueros vacunos, 10,909 cueros yeguarizos,
1.553,302: cueros lanares, 1.068,898 arrobas de lana, 47,910 fanegas de
trigo, 47,574 fanegas de maz, aforado todo ello en $ 3.574,752. C'ada carreta
de bueyes conduca, trmino medio, $ 150 en mercaderas. J^-
La plaza 20 de Febrero, en la Unin, fu creada a principios de 1868,
para evitar la entrada de las carretas de campaa a la plaza de Artola. El
decreto respectivo invocaba la necesidad de conservar los caminos y" empedra-
dos entre la Capital y la villa de la Unin. Pero d'os aos ms tarde fueron
derogadas las restricciones impuestas a las entradas y salidas de mercaderas
por va terrestre.
Tratados internacionales.
La Asamblea aprob en 1870 el tratado de paz y reconocimiento legal de
nuestra Independencia pactado con Espaa, realizndose recin entonces las
ratificaciones que por diversas circunstancias no haban podido obtener los
ajustes de 1841 y' 1847.
Tambin fu prorrogado el tratado celebrado con Francia en 1836 bajo
el Gobierno de Oribe.
Puerto de Montevideo. ?|
Durante el ao 1868 entraron al puerto de Montevideo, con procedencia f
de ultramar, 1,197 buques, con un registro de 462,220 toneladas.
El 19 de setiembre de 1868, un da cualquiera del ao tomado al '%
azar estaban fondeados en el puerto de Montevideo 143 buques, desta- ;^
candse el pabelln ingls con 26, el alemn con 26, el francs con 16, el --^
espaol con 13, el brasileo con 13, el holands con 10, el italiano con 8 y'.el .1
norteamericano con 7. J"
Tres nuevas empresas de navegacin de cabotaje quedaron establecidas ^
en ese ao: una para el servicio de la Colonia, otra para el servicio de Mal- ;>
donado y Rocha y otra para el servicio del ro San Salvador. ''i
El intercambio con Europa, que tambin se intensificaba, provoc la 4
formacin de una fuerte empresa de navegacin a vapor entre Genova y N- i|:
poles y el Ro de la Plata, abrindose con ello nuevos horizontes a los capi- *;
talistas vidos de grandes lucros. -^i
En 1869 entraron al puerto de Montevideo con procedencia de ultramar ,S
1,421 buques de 533,118 toneladas y' con procedencia de cabotaje 1,326 bu- f
ques de 149,345 toneladas, destacndose entre los primeros la bandera in- ^
glesa, con 469 barcos de 270,966 toneladas, la francesa 244 barcos de 119,310 },j
toneladas, la italiana con 262 buques de 84,920 toneladas y la espaola con i
215 buques de 49,347 toneladas. f
Sumando las entradas y salidas de buques de ultramar, fijaba as don ]
Adolfo Vaillant el movimiento del puerto de Montevideo: ;|
1868 - , 2.3'68 b u q u e s c o n 783,0'2 t o n e l a d a s |
1869 2.610 967,057 's;
1870 3.511 1.403,2,20 ''/f
1871 2.876 1.424,597 .|

Siniestros n^artianos en nuestras costas. El incendio del vapor Alnrica. ;|

Nuestra estadstica portuaria anot 44 naufragios en 1867, 44 en 1868 '-M
y 68 en 1869. De los buqups naufragados en este ltimo ao 25 se perdieron ii
't'

568 ANALES HISTRICOS DEL TTRUGUAY

totajlmente, pereciendo ahogados 56 personas. De i los naufragios de 1869,

41 ocurrieron en el puerto de Montevideo, 6 en el banco Ingls, 3 en la isla
de jjobos, etc.
i A fines d;e 1871 se produjo, en el trayecto de Buenos Aires a Montevi-
deo, el incendio del vapor Am>rica, el m,s herioso de los barcos de la
carrlera. Pocos meses antes, su capitn don Bartolom Bossi haba realizado
un simulacro de incendio, para mostrar los poderosos elementos de que dis-
pona la tripulacin del barco en caso de siniestro. Todos los pasajeros, de-
ca *E1 Siglo al hacer la crnica del simulacro, quedaron persuadidlos de que
en aso de producirse incendio bastaran pocos esfuerzos de la tripulacin
paraf extinguirlo.
I Cuando la trageidia se produjo, el buque conduca 114 pasajeros y" 37
if tripulantes.
; Entre los pasajeros vena el doctor Augusto Marc del Pont, distinguido
abobado argentino, acompaado de su esposa. Amlos se arrojaron al agua
sin salvavidas, y estaban ya prximos a sucunibir cuando pas nadando cerca
de ^llos otro pasajero, don Luis Vale. Al presenciar aquella escena. Vale
se d&tuvo y pas su salvavidas a la seora de Marc del Pont, quin as logr
salvarse, al mismo tiempo que su esposo y Vale perecan ahogados.
Junto a ese cuadro de admirable altruismo, se desarrollaba otro de
extraordinaria sangre fra. El pasajero don Augusto Rohl, que viajaba con su
espolsa y tres hijos menores, encerr a stos en su camarote, mientras iba en
buscla de salvavidas, y luego que los obtuvo, arroj al agua una tabla y tras
ella uno por uno a todos los miembros de su familia, salvndose los cinco en
medio de la espantosa confusin reinante.
El buque se perdi totalmente, muriendo ahogados o quemados la mi-
tad |de sus pasajeros y tripulantes. Los sobrevivientes fueron recogidos por
otro i vapor de la carrera, que corra en competencia con el Amrica a tofd^o
lo qiie daban las mquinas, para apresurar la entrada al puerto de Montevideo.

Lim]j>ieza y profundizacin del puerto de Montevicjeo.

En 1869 se dict una ley' que creaba un impuesto de 10 centesimos por
tonelada de registro a cargo de todos los buques procpedentes de cabos afuera,
y de:4 centesimos para los de cabos adentro, con destino a obras de limpieza y
profundizacin del puerto hasta encontrar fondo salido. El impuesto deba
recai^darse durante 20 aos y su rendimiento se calculaba en $ 40,000 anua-
les. $obre esa base formaliz el Poder Ejecutivo un contrato con la empresa
Harbburn y C. que no alcanz a dar el resultado que se esperaba.
b t r a obra ms vasta fu propuesta al Cuerpo Legislativo por don Pa-
blo Nin y C . Era un proyecto de puerto a base de dos grandes malecones,
que arrancaran de la Ciudad y del Cerro, con una va frrea en torno de la
baha.
p u r a n t e ese mismo ao se abord resueltamente en la Argentina el
estudio de la construccin del puerto de Buenos Aires, cuyo movimiento de
entraidas en 1867 fijaban as los ingenieros Bell y Miller,-en un informe
presentado a la empresa Madero, Proudfort y C": ,
1,111 barcos de vela, de 290,027 toneladas; 22 dem en lastre, de 7,280
tonelkdas; 44 vapores de 56,880 toneladas. En conjunto, 1,177 buques, de
354,187 toneladas, alcanzand) a 200 el mxim^o de barcos fondeados en un
mism|o momento en el puerto.
La Cmara de Diputados, respondiendo sin duda a las urgencias finan-
cieras del momento, sancion en 1869 un proyecto de ley que estableca,
como lmite del puerto de Montevideo, una lnea que iba desde los antiguos
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 569

corrales de abasto hasta la punta de Lobos. Pero el genajdo rechaz el pro-

yecto, juzgando, de acuerdo con su Comisin de Legislacin, que era necesa-
rio evitar que el Gobierno malbaratara los terrenos submarinos o de bajo-
fondos de la ciudad, que habra necesidad de readquirir ms tarde a ele-
vado costo.

El dique de la Colonia.

A fines de 1869 empez a funcionar el dique de la Colonia, bajo la direc-

cin de la empresa norteamericana que haba dirigido su construccin durante
el Gobierno de Flores. Poda alojar buques de 600 toneladas, guarismo muy
alto entonces. Y desde el primer da prest buenos servicios a la navegacin
de ultramar.

Faros.

Una ley de 1869 autoriz al Poder Ejecutivo para sacar a licitacin la

construccin de los faros del cabo de Santa Mara y del banco Ingls. La na-
vegacin procedente de cabos afuera pagara un impuesto de 4 centesimos por
tonelada y' por faro, con destino a los gastos de construccin y funciona-
miento de las obras. Los faros seran de primer orden. El Poider Ejecutivo
quedaba autorizado para asegurar al concesionario el impuesto del banco In-
gls por veinte aos y el del cabo de Santa Mara por dioce aos.

La libre navegacin d nuestros ros.

Otra ley del misnvo ao declar libre el pasaje de los ros y pasos inte-
riores de la Repblica en balsas, chatas y botes. Las balsas, chatas ty' botes
pagaran respectivamente una patente de 100, 50 y* 12 pesos anuales, aplica-
bles a gastos de la enseanza primaria.

Ferrocarriles, tranvas y telgrafos.

A principios de 1869 tuvo lugar la inauguracin oficial de la seccin
del Ferrocarril Central comprendida entre Montevideo y Las Piedras. El in-
forme del Directorio que presida don Toms Tomkinson haca constar que
el costo medio de esa seccin, incluyendo estaciones y tren rodante, era de
6,936 libras esterlinas por milla.
Con el propsito de facilitar la construccin del muralln de la Aguada
y la prolongacin de los rieles desde Bella "Vista hasta el punto que hoy
ocupa la Estacin Central, el Poder Ejecutivo acept una propuesta de com-
pra de 207,000 varas idie terreno fiscal, comprendidas entre las calles Migue-
lete, Ro Negro e Ibicuy, por el precio de $ 600,000 papel moneda, o su
equivalente en oro al tipo del da, lo que reduca el precio de la vara a $ 2,90.
Esos terrenos estaban afectados al pago de las acciones del Ferrocarril sus-
criptas por el Estado y con su importe fu posible atender en parte ese pago
y poner a la Empresa en situacin de proseguir la obra.
La casa de "Waring Brothers de Londres hizo al Gobierno otra impor-
tante propuesta para la prolongacin hasta el Durazno, con 121 millas in-
glesas de va. Peda 15,000 bonos de 100 libras esterlinas cada uno con 8 %
de inters y 1 % de amortizacin. El servicio que suba a 140,000 libras es-
terlinas, se distribuira as: por intereses, 120,000; por amortizacin, 15,000,
por comisiones, 5,000. Los bonos no podran enajenarse por menos del 80 %
de su valor nominal, Pero el Directorio del Ferrocarril, partiendo de la
 "?r=.-.

570 ANALES HISTRICOS DEL URUGUA*y

base del costo de la s^cin a L-as Piedras,- juzg (Jue esa propuesta no era
admisible y la rechaz.
En su Memoria de 1869, que corresponde al primer ao :dse explotacin
de Ut lnea, estableca el Directorio que la Empresa haba tenido un producto
bruto de $ 38,821 (30,524 por venta de pasajes y eli resto por carga), contra
$ 56,173 a que montaban los gastos de explotacin, lo que arrojaba un (d-
ficit! de $ 17,347. El tren rodante se compona de 14 locomotoras, 2 salones
americanos, 8 carruajes ingleses y 73 vagones de carga. La Empresa, con-
clual el Directorio, adeuda al cerrar el ao $ 93,594 y para cubrir esa deuda
slo cuenta con las cuotas que deben entregar lo^ accionistas particulares
y el E'stado. i
Sigui la Empresa luchando con graves dificultades para la prolongacin
die la lnea. El Estado, que era el principal accionistia, no poda completar el
imperte de las acciones. A mediados de 1870 dirigij el Poder Ejecutivo un
Mensiaje a la Asamblea, en el que estableca que el pirectorio tena contrata-
dos [os materiales de la prolongacin dje la lnea hista Canelones, pero que
no era posible emprender los trabajos por falta dei fondos. En*un segundo
Meniaje peda autorizacin para contratar la construccin por cuenta del
,* Estado o para enajenar la lnea, segn conviniese, pudiendo en el primer caso
emitir ttulos de deuda de 6 % de inters y 2 % de amortizacin. Hasta fines
del mismo ao, segn un informe de la Contadura Gieneral de la Nacin, slo
haba entregado el Tesoro pblico $ 676,089, o seaj el equivalente de 2,876
j acciones. Ya anteriormente, bajo la dictadura de Plores, se haba autorizado
al Diirectorio para traspasar la concesin sobre la jbase de la garanta del
8 % del costo de la lnea. |
Respondiendo al mismo propsito de arbitrar ondos, la E'mpresa pidi
y oh iuvo autorizacin para contratar en Inglaterra el ramlal a la Colonia, en
las laismas condiciones acordadas a la lnea principal, de acuerdo con las
conc(jsi"ones vigentes que la facultaban para establecer ramales en todas di-
recciones.
El Ferrocarril Central transport 40,815 pasajeros en 1869, 39,969 en
1870 y 110,090 en 1871.
Sus ingresos por ese rubro y el de carga fueron respectivamente de
38,8!1, 36,282 y 60,590 pesos, y los gastos de 56,173, 45,530 y* 64,268 pe-
sos. Siempre con dficit, aunque aproximndose al jequilibrio a med(lda que
avanzaba la colocacin de rieles en nuestra campaa.I
Recin a fines de 1871 fu dado inaugurar la seccin comprendida entre
Las Piedras y la estacin Santa Luca. !
Pocos das despus se inauguraban las obras del Ferrocarril a Higue-
ritas sobre la margen del Santa Luca, en el paso d0 Juan Chazo.
JEn el curso del. mismo ao fueron acordadas ^ don Arturo Marcoartu
la lhea de Salto a Santa Rosa, a don Adolfo Vaillant la de Montevideo a
Pandio, Minas, Maldonado y Rocha, y' a N. Harnoy ija. de la Colonia a Nueva
Palm ira. i '
Durante el perodo que examinamos fueron tiambin inauguradas las
'I ^
- tres principales lneas de tranvas de Montevideo: la'de la Unin, la del Paso
Molino y Cerro y la del Este. \
Eil tranva a la Unin empez a funcionar a mediados de 1868. Las cr-
nicas periodsticas hacan llegar a 15,000 el nmero de personas congrega-
das ^n la Unin el da de la inauguracin del serviciio. El capital de la Em^
presa. era de $ 250,000, representadlos en una manzana de terreno sobre
ir la Plaza de Frutos, las estaciones, la lnea frreaj 6 vagones de primera
clasel 4 d e segunda, 6 de carga y un surtido 4e lateriales para construir
otros en el pas. No fueron tranquilos sus primeros ipeses de funcionamiento.
Todo|s los das, dieca El Siglo, se ven expuestos los vagones a accidentes.

4i
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 571

por efecto del levantamiento intencional de rieles, obra de destruccin en

que actan los envidiosos, los que ven en esa empresa un aidelanto que hace
imposible la comipetencia de los vehculos que antes se encargaban del tr-
fico de pasajeros. Varias semanas despus anunciaba La Tribuna que la
Empresa haba resuelto poner en cada vagn un hombre armado para la cap-
tura de los destructores de la va y' de los que propendan al descarrilamiento
m'ediante la colocacin de piedras y maderas en los rieles.
No deba escapar a esos actos de barbarie el Ferrocarril Central, valga
un decreto de setiembre de 1868 que autorizaba a la Empresa para orga-
nizar a su costa una comipaa de vigilantes o guardas uniformados, encar-
gados de velar por la seguridad de los intereses y de las personas, con fa-
cultad para aprehender y conducir a la Polica a los causantes de los id(aos.
En 1869 empez a funcionar el tranva del Paso Molino y en 1871 co-
mensaron los trabajos de construccin de la lnea del Este.
Hasta la campaa se extendi ese im'pulso de progreso, segn lo acre-
dita una propuesta presentada en 1868 a la Junta Econmico-Administra-
tiva de Paysand, para la construccin de un tranva desde la plaza hasta
el puerto.
El tranva de la Unin transport 209,907 pasajeros en el segundo se-
mestre de 1868 y 459,457 en todo el curso del ao 1869.
He aqu el nmero de pasajeros movilizados por las distintas empresas
de locomocin de que dispona Montevideo en 1870 y 1871:

1870 1871

Tranva de la Unin 453,457 387,744

Paso del Molino . 352,160 464,389
Este 650,000
Ferrocarril Central. 39,969 110,090
Diligencias 14,093 12,328
dem 14,000 12,000

873,679 1.636,551

En cuanto a telgrafos, una ley de 1870 autoriz el establecimiento de

la lnea de Montevideo a Artigas, sobre la base de una concesin de cuarenta
aos, y otra ley" del mismo ao exoner de Contribucin Directa a las em-
presas de ferrocarriles y telgrafos existentes o que se estahlecieran. Un de-
creto de la dictadura de Flores, puesto en ejecucin durante el perodo que
examinamos, aplicaba un ao de prisin a los que destruyeran o inutiliza-
ren los cables elctricos.

Construccin de puentes.

En 1868 se dict una ley que autorizaba al Poder Ejecutivo para efec-
tuar la construccin de cinco puentes en el arroyo Colorado, en el arroy'o
Mataojo, en el ro Santa Luca, en el ro Y y en el ro Negro.

Ganadera. El consuim.0 de carne.

Durante el quinquenio 1866-1870 entraron a los corrales de abasto de
Montevideo los animales que indica el cuadro que subsigue:
t

5^2 ANALES HISTRICOS DEL U&UGUlY

Vacunos Lanares Caballares Cabros

AOS
y mulares y porcinos
i
1866; 504,766 _ 27,568
1867 486,350 125,738 39,175
414,218 144,546 21,122 11,926
1869 358,237 87,297 14,739 12.157
1870 358,331 99,752 18,912 5,146

He aqu la parte de esos ganados destinada al qonsumo de la poblacin:

AOS Vacunos Lanares Cabros y porcinos

18681 91,320 63,037 11,926 970

1869! 97,343 61,808 12,157 1,051
1870! 87,533 74,806 8,822 2,847

Eran de muy poco peso los ganados criollos d^Q la poCa. La estadstica
c r r a n t e segua calculando a razn de 161 kilogs. la carne de cada animal
vacuno y d|e 23 kilogs. la de cada animal ovino.
i
Mat^Miza saladeril. {

1, Los cuadros del perodo que examinamos englobaban bajo una sola de-
nomlinacin la faena de los saladeros del litoral uruguajr'o y argentino. Con
esa advertencia, reproducimos en seguida la cifra de la matanza de anima-
les Vacunos publicada a fines de 1870 por los exportadores argentinos Rus-
sell y Anderson:

18fi7-68 1868-68 1869-70

630,000 557,000 685,500

486,000 614,500 586,500
311,000 248,500 271,000
563,000 550,000 424,000
i
Los seores Matta y C , corredores de tasajo de la plaza de Montevideo,
fijaban la exportacin de nuestros saladeros durante el ao 1868 en 803,500
quintales, as distribuidos: 388,900 para el Brasil y 414,600 para Cuba.
lia, fbrica JAbig. I
En su Memoria de 1870 haca constar la administracin de esta impor-
tante fbrica de Fray Bentos, que la faena haba cerrado con una matanza
de 120,000 animjales vacunos y' que las compras efectuadlas por los troperos
del establecimiento haban provocado una suba en los precios que oscilaba
de 2 a 3 pesos por cada animal vacuno. Agregaba que estaban en actividad
800 trabajadores y que se pagaba $ 350,000 anuales por concepto de jornales.
Segn las informaciones complementarias d0 la prensa, la fbrica
Liebi.g alcanz a elaborar en 1869 ms de 800,000 libras de extracto ^e
carn(3, obteniendo con su venta una utilidad lquida de 42,360 libras es-
terlinas.
 GOBlEttNO DEL GENERAL BATLL 573

Una ley de 1870 acord a esta fbrica exoneracin de derechos adua-

neros durante 10 aos a favor del carbn de piedra, hoja lata, bolsas para
guano animal, materiales, tiles y maquinarias que introdujera al pas con
destino a la elaboracin de extracto.

Exportacin die ganado en pie.

Los ganaderos del Ro de la Plata, que ya se haban preocupado de

ampliar los mercados de consumo de tasajo, resolvieron realizar en 1870 un
embarque de ganado en pie con destino a Inglaterra. El vapor Ariadne,
fletado con tal objeto, sali de Montevideo a principios de ese ao. Oigamos:
la narracin de uno de los empresarios al ^i^ector de The Standard de
Buenos Aires:
El vapor tuvo que entrar en Pernambuco y all, por efecto del calor,
murieron varios animales. Fonde en San Vicente, a los 43 das de viaje,
despus de haber perdido 60 animales. El resto continu en buen estado.
Al operarse el desembarque los pilluelos apedrearon a los animales, pro-
duciendo un desbande que ocasion lesiones a diversas personas. El remate
dio malos resultados y los empresarios tuvieron fuertes prdidas.

Expoirtacin de caames por el sistema frigorfico. E l Ingeniero flranics Carlos

Tellier y sus auxiliares los seores liecocq y Nin Beyes.

El ingeniero francs Carlos Tellier, bautizado con el nombre de Padre

del Fro por el Congreso Internacional de Industrias Frigorficas reunido
en Pars en 1908, es el inventor del sistema de exportacin de carnes en-
friadas y congeladas que permite hoy a-l Ro de la Plata exportar a Europa
casi todo el excedente de su riqueza ganadera. Y en ese gran invento tuvieron
participacin importante dos compatriotas nuestros: los seores Francisco
Lecocq y Federico Nin Reyes, segn el mismo sabio francs se encarg de
hacerlo constar en este prrafo de su libro Le Frigorifique (prrafo que
empieza hablando de la llegada del seor Nin Rey'es a Pars en 1866):
Vino a verme y" me habl de las extensas praderas de su pas, de la
importancia de la industria ganadera que exista en aqul, del gran inters
que haba en favorecer la exportacin de ganado bajo todas sus formas.
Me habl mucho de su amigo el seor Francisco Lecocq, que conoc ms
tard(e, el que tena las mismas ideas y' haba, por su parte, proyectado la
utilizacin del fro. Este ltimo era un hombre de alto valor, muy inteli-
gente, interesado en los negocios, aunque ya de cierta edad, pero poseedor
adems de una gran fortuna. El tambin vea en la solucin de la cuestin
la expansin de su pas y se mostraba muy interesado en favorecerlo. Me
complazco en reproducir estos recuerdos, porque eran dos nobles corazones,
dos hombres de bien, los que ciertamente tuvieron una gran influencia en
la orientacin de mis trabajos. Soy feliz en reconocerlo. Largas plticas, que
tenan un encanto fcil de comprender, me iniciaron en todas las riquezas
de esas regiones. Ellas desarollaron en m el deseo ms ardiente que nunca
de llegar a transportar por el fro las cantidades considerables de carne que
se perdan.
En 1869 agregaba el ingeniero Tellier al Director del Nouvelliste de
Rouen, refiriendo sus primeros ensayos de exportacin de carnes enfriadas:
En lo que concierne a estos resultaios y a la iniciativa que los ha
producido, sera injusto si no recordase el nombre de Francisco LecoCq, pro-
pietario de Montevideo, que ha sido el primero en concebir el proyecto de
transportar a travs del ocano las carnes as conservadas. El seor Lecocq
ha salido de Londres con el aparato que le constru y en el que lleva las
 574 ANALES HISTRICOS DEL UBUGUAtr

carns. Volver a Europa con el mismo aparato, i tray'endo las carnes de

1 Amrica. , | , , )
La participacin de dicho compatriota lleg a \ adquirir tal notoriedad,
que (3uando en 1874 envi la Legacin oriental en 'ars una nota del inge^
niero Tellier solicitando con destino a la exportacin y transporte por el
ir- sisteina frigorfico un campo en la costa del ro Uruguay con capacidjad para
5,00(1 animales vacunos y un embarcadero para buques <ie 4 metros de ca-
lado, la Asociacin Rural revolvi oponerse, invocando que la prioridad del
Inver.to corresponda al seor Lecocq. !
El doctor Nin Reyes, por su parte, sostuvo en \ una carta publicada en
1874, que slo por iniciativa suya era que el invenjto del ingeniero Tellier,
sobre aireacin continua a baja temperatura, haba| sido aplicado a la con-
servacin y transporte de carne fresca. i
Largos aos ms tarde, en 1912, estando el sabJLo francs en la miseria,
resolTi el Gobierno del seor Jos Batlle y' Ordez! adherir con la suma de
10,0C'0 francos a la suscripcin levantada en su favpr, y el clebre inventor,
" i al agradecer vivamente el gesto de nuestro gobernante, deca que la for-
tuna le haba sido siempre ingrata, pero que en c^mitiio haba encontrado
personas amigas, como Francisco Lecocq y Federico Nin Reyes, para ayu*
t: darlo a triunfar; y' agregaba que el primero de esos compatriotas se haba
hecho cargo d e todos los gastos de la primera experiencia de exportacin
de c,rne fra realizada en 1868, en las bodegas del vapor" The City of Rio
Janeiro, experiencia de resultados decisivos en sii concepto, an cuando
fracasada del punto de vista comercial por haberse roto el aparato produc-
tor del fro a los 26 das de iniciado el viaje, que entjonoes duraba dos meses.
Quiere decir, pues, y esto es lo indiscutible, quie por confesin del pro-
pio inventor y fundador de la industria frigorfica,! los dos uruguayos que
l menciona en sus publicaciones tuvieron una activacin prominente y* de-
cisiv. en los primeros ensayos y" que uno de ellos, |inventor tambin, haba
estudiado la utilizacin del fro para el transporte '4'e carnes del Ro de la
Plata antes de trabar relacin con Tellier y asociarse' a su admirable invento.

Un peroido de grave crisis ganadera.

i
JSxtraemos de una correspondencia de don Luca Herera y Obes, datada
en Puy'sand a principios de 1868:
i <:Los precios han bajado extraordinariamente. Iac cuatro aos las va-
cas valan 6 pesos y las ovejas 3. Hoyase cotizan a i tres pesos las primieras
y a uno las segundas. Las lanas han bajado en Europa a la mitad del precio
que tenan hace cuatro aos y por efecto de ello la^ majadas han sido des-
cuidadas y su nmero ha disminuido grandementel Faltan adems en la
Si: campaa hombres competentes. Se ha gastado muchoj en la compra de repro-
ductores, pero sin resultado por efecto de la falta d aptitudes de los estan-
cieros, que no han sabido seleccionar y que han acabado por decepcionarse.
J3sa crisis se agrav en 1870, como consecuencia de la suba de los de-
41 rechop al tasajo decretada por el Parlamento brasileo, una suba conside-
rable, que dio lugar a que el comercio importador de Ro de Janeiro diri-
giera al Gobierno imperial una representacin en qx^e deca:
<Hasta diciembre d|e 1869 el tasajo pagaba el tlO %, equivalente a 30
reis por kilogramo, dando al kilogramo el valor oficial de 300 res. Ahora
pagar adems del 10 %, el 5 % y el 40 %, o sea' en conjunto un 55 %.
m La ai'roba de tasajo que antes pagaba 430 reis, tundir que pagar ahora
839. : I '
l^a demostracin era alarmante y el Gobierno ! brasileo no tuvo ms
i :. remeflio que reducir el derecho a 557 reis por arroba, lo que era todava

ll;4..,
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 575

un fuerte recargo que deba traducirse y se tradujo en depreciacin de nues-

tra riqueza ganadera.
En el curso del mismo ao apareci en ambas mrgenes del Plata una
epizootia, que los profesionales y el Consejo de Higiene Pblica de la Ar-
gentina clasificaron como fiebre aftosa. Uno de nuestros mdicos, el doctor
LfOns, se dirigi al Jefe Poltico de la Capital, dicindole que se trataba de
una enfermedad curable con aytiida de una solucin de vinagre, salmuera
y ajo en las partes daadas.
Un ao ms tarde, deca el Presidente de la Repblica al inaugurar las
sesiones ordinarias del Cuerpo Legislativo:
Durante los tres aos que precedieron a la actual Administracin, la
campaa sufri una seca tan prolongada que todos los ganados vacunos
abandonaron su querencia, mezclndose unos con otros y* huyendo a grandes
distancias en busca de aguadas y pastos. Los campos quedlaron cubiertos de
reses m'uertas, y" cuando las lluvias permitieron a los propietarios recoger
sus haciendas dispersas, raro fu el que pudo reunir la mitad de lo que an-
tes posea... Posteriormente vino la enorme baja producida en el precio de
las lanas y consiguientemente en el de las ovejas; y para que el golpe fuera
ms rudo, la epidemia que en la raza ovina cundi, redujo su nmero apro-
ximadamente a la mitad. Estg, riqueza, estimada entonces en 20 millones de
ovejas, que a dos pesos en que se avaluaba como trmino medio, represen-
taba un capital de 40 millones, qued con la depreciacin y' mortandad re-
ducida al solo valor de 4 a 6 millones. . . Con estos enormes atrasos sufri-
dos por la riqueza de los hacendados de la cam|paa, la propiedad territorial
y la urbana bajaron sensiblemente de precio, produciendo todas estas ruinas
la desaparicin de un capital quiz no menor de cien millones de pesos.

Iniciativas de fotmeirto ganadero.

Fu a raz de este,perodo de intensa crisis ganadera que se dio comienzo
a la organizacin de la Sociedad Rural por una Junta provisoria de la que
formaban parte don Domingo Ordoana, el verdadero iniciador de los
trabajos, don Juan Miguel Martnez, don Juan Antonio Porra, don Mar-
cos Vaeza, don Ricardo V. Hughes, don Gustavo Heber, don Enrique Arta-
gaveytia y" don Lucio Rodrguez. Era un programa amplio el que esa Junta
difunda en su circular a los estancieros: inmigracin, legislacin rural,
estadstica de los cultivos y' de la produccin general, granja modelo, gana-
dera y veterinaria, agricultura y enseanza agrcola, arboricultura, horti-
cultura y floricultura, mecnica agrcola y construcciones rurales. . . El ha-
cendado y el agricultor, deca la Junta al dar cuenta de sus trabajos, ten-
drn desde hoy' un centro de reunin, que les permitir ponerse en relaciones
con los dems hacendados y agricultores. . . La propaganda del nuevo cen-
tro se har sentir por medio de un peridico. . . Carecemos de un Cdigo
Rural. . . Necesitamos ensayar y difundir los instrumentos mecnicos que
multipliquen el poder del h o m b r e . . . Luego de aceptado el programa se
procedi a la instalacin de la Sociedad y" a la eleccin de su primera Junta
Directiva, recayendo los nombramientos en los seoras Carlos Reyles, Do-
mingo Ordoana, Jos Mara Castellanos, Juan Miguel Martnez, Ricardo
V. Hughes, Juan Pedro Ramrez, Juan Jos de Herrera, Juan Ramn Gmez,
Carlos H. Crocker, Gustavo Heber y Juan G. Corta.
La ley de julio de 1869 exceptu del servicio militar a los individuos
que tuvieran a su cuidado un rebao de 2,000 ovejas y a los puesteros de
ganado vacuno indispensables para el cuidado del establecimiento.
Entre las grandes estancias de esa poca figuraban las del barn de
Man, transformadas y refundidas ms tarde por su propietario en la So-
ciedad Porvenir Agrcola e Industrial, con un capital de $ 1.800,000, re-
 n"

576 ANALES H I S T R I C O S DEL URUGUAY

m
presentado por 144,000 hectreas de campo en Soriano, Salto y Florida,
40,000 vacunos, 150,000 ovinos y 5,000 yeguarizos.
Don Domingo Ortdloana public en 1869 el restado de una explotacin
de cp,bras cachemiras y angoras en su estancia de ;la Colonia. Su primitivo
plantel del ao 1863, constituido por 46 cabras y dos sementales de Angora,
constaba ya de 736 ejemplares. Calculaba el seor Ordofiana que haba
li en el pas 100,000 cabras ordinarias, que podan dar excelentes resultados
mediante el cruzamiento.
En la Exposicin Universal de 1868 se adjudiq una medalla de oro a
nuestro Gobierno por los aceites, sebos y lanas expuestos en la seccin Uru-
guaya, una mtedalla de plata al seor Birabn por $us carnes conservadlas y
cincci medallas de bronce a diversos expositores de laas.

La ^grienltura.
> JMucho tena que sufrir y mucho sufri la agricultura durante las de-
vastcj-doras gueri^as civiles del perodo que examinamos. Hasta lleg a ha-
blarle en 1871 de la posible emigracin a la Argentina de tados los compo-
nentes de la Colonia Valdense, hecho que no se produjo gracias a que ft,anto
los ietes de las fuerzas gubernistas, como los jefes de las fuerzas revolu-
cionarias haban resuelto respetar y respetaban la integridad de la Colonia,
cam,o se apresur a hacerlo constar el pastor seor Morel. Influencia salu-
dable! del estado floreciente de la Colonia, deca El Siglo, que contrasta con
la coirriente de devastacin que predomina en el resto de la campaa.
Los colonos santafesinos ovacionaban en esos 'momentos al Presidente
Sarniento, saliendo a recibirlo con sus azadas, picos y dems instrumentos
de labranza, espectculo que emocion vivamente al ilustre estadista, hasta
el extremo de hacerle derrairiiar lgrimas de gozo, escriba el redactor de la
Trituna de Buenos Aires.
En medio de lo ms crudo de la revolucin de Aparicio fueron invita-
dos ios agricultores dle la Colonia para presenciar e\ trabajo de la guadaa-
doral d e Spragne; el Gobierno dict un decreto aceptando el plan propuesto
por (3l agrnomo don Augusto Poyet para el establecimiento de una granja
modislo con un amplio plan de estudios; y don Alfredo de Herrera abri una
suscripcin pblica para adquirir en Inglaterra una mquina a vapor, que
servilra a la vez para conducir cargas por los caminos y para roturar la
tierr^ mediante el acoplamiento de arados.
|He aqu los precios mximos y mnimos de los principales renglones
de uestra agricultura durante el perodo 1865-^868, segn el informe
presentado por la Comisin Central de Inmigracin en 1869:

1 Fanega de trigo Fanega de inalj Arroba de harina

$ 5.06 a $ 4.20 $ 8.51 a $ 2.69 $ 0.90 a $ 0.76
1866 L . 7.12 6.08 6.32 5.28 1.34 1.08
1867 7.78 6.42 4.97 4.67 1.51 1.15
7.44 5.95 4.80 ; 4.18 1.35 1.13

Una ley de 1870 prorrog hasta 1875 las franquicias acordadas en 1852
a lafj familias de agricultores.
Contj-a la tala d e montes.
El Poder Ejecutivo restableci en 1868 el decreto del ao 183 4 sobre
conservacin, de montes. La obra destructora de los carbonjero^s tocaba y'a
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 577

a su trmino por efecto de la desidia de las autoridades departamentales, y

el Gobierno se propuso salvar lo poco que quedaba en pie mediante la apli-
cacin de las disposiciones de aquel decreto que obligbanla respetar la
propiedad particular y tambin la fiscal, exigiendo el permiso o acuerdo del
patrono y el pago de una cuota de uso o aprovechamiento de los montes.
Pero, como la anterior tentativa de defensa, se trataba de una resolucin
sin e'icacia prctica, desde que nada se arbitraba para asegurar su cum-
plimiento.
En los mismos momentos en que nuestro Gobierno dictaba ese decreto,
se ocupaban las Cmaras de Chile de un proyecto del diputado Echaurren
Huidobro, en el que luego de establecerse que disminuan las aguas de re-
gado y que los ros se achicaban por la creciente disminucin de sus cauda-
les, obra todo ello del fraccionamiento de la propiedad, del incremento de
la agricultura y de la tala die los montes, se proyectaba una reglamentacin
que prohiba el corte de bosques naturales y artificiales en torno de los
manantiales, vertientes o aguadas, que prohiba la destruccin de montes
por medio del fuego y que impona la obligacin de replantar rboles en
sustitucin de los que se cortasen.

Diversas industrias.
El Ministro de Hacienda don Antonio Mara Mrquez se dirigi en
1868 al Ministro britnico acreditado ante nuestro Gobierno, Mr. Lettson,
pidindole datos acerca del resultado de los estudios mineralgicos que vena
realizando desde su arribo a Montevideo. Contest el Seor Lettson que ha-
ba analizado varios minerales en nuestro suelo, entre ellos el hierro mag-
ntico, con 72 % de hierro, el cobre, dos sulfuros de cobre, con 34 y 56 %
de matal, la plata nativa, un sulfuro de plata con 87 % de plata, un sulfuro
dte plomo y oro en pepitas y en vetas de cuarzo.
En el mismo ao qued constituida la Sociedad Minas de Oro de Cua-
pir con $ 120,000 de capital y la Asamblea General autoriz al Poder Eje-
cutivo para suscribir $ 10,000 en acciones de esa Sociedad. '
El Presidente Sarmiento, que recorra entonces el territorio argentino,
deca refirindose al aprovechamiento de las riquezas del suelo y' del subsuelo
del Ro de la Plata:
Nuestra tarea y nuestro beneficio estn de hoy ms en convertir en
riqueza propia aquellos dones naturales, poniendo en actividad esas fuerzas
vivas que duermen, esperando que la voz de la industria les diga como a
Lzaro: Levntate!.
Don Augusto Las Cazes estableci en 1869 un laboratorio qumico y
una usina a vapor para la preparacin de diversas sustancias. La mquina
era de 6 caballos de fuerza motriz y el alambique de 100 litros de capaci-
dad. Para la poca era un progreso bastante llamativo.
Otro industrial, don Juan Poggi, pidi y' obtuvo patente de importacin
de invento para el establecimiento de una fbrica de tejidos de lana. Ya
haba hecho conocer el mismo industrial el asfalto hidrfugo, destinado a
combatir las humedades en paredes, pisos y azoteas, y estaba a la sazn
ensayando en la calle 25 de Agosto un sistema de pavimentacin a base de
trozos de piedra labrada, asentados sobre asfalto, que permitira, segn l,
pavimentar las calles de Montevideo sin los sacrificios que haba impuesto
el adoquinado en torno de la plaza Constitucin.
En sus cuadros estadsticos de 1869 haca constar la Legacin de Fran-
cia que en Montevideo funcionaban a la sazn cuatro fbricas de cerveza
y que sus productos, que eran buenos, empezaban a competir seriamente
con los similares europeos.
37
 1;f
578 ANALES HISTRICOS DEL UEUQUXY

El I so del pan.
La fabricaxiin del pan, que la dictadura Florles haba vuelto a .regla-
menitar fu sometida en 1869 a una nueva ordenanza policial, por la que
se prohiba a los panaderos elaborar panes de m^is o de menos peso que
los reglamentarios de 125, 250, 500 y" 1,000 gramos.
Privilegios industriales.
Un decreto de 1866, obra de la misma dictadura, haba dejado sin efecto
el artculo de la ley de privilegios de 1853 relativo a concesiones en los
;i '" de mejora y de importacin de inventos, al^gaQdo los abusos come-
caso$
'f
tido a la sombra de ese artculo. Pero en 1869 la,' Asamblea derog el de-
cretb de la dictadura y restableci en toda su integ|ridad la ley de 1853. '
Genio ^^ industrias y profesiones.
'\,i
La Junta ETconmico - Administrativa de Monteivideo levant a fines de
186 un censo de los establecimientos industriales! y comerciales existentes
en I casco le la ciudad vieja y parte de los barrios de la Aguada, y del
Corqn. He aqu algunas de las principales cifras de ese censo:
Sastreras 70 T a m b o s . i. 70
C a s a s de c o n s i g n a c i n . . 120 B a r r a c a s . |.- 92
Tiendas . . . . * . . . 242 Fundiciones 11
Merceras 19 Zapateras . 119
Libreras . . . . . . 10 Registros 33
A l m a c e n e s de c o m e s t i b l e s . 208 Peluqueras!. 80
Cafs y billares . . . . 142 B o t i c a s . !. 28'
Hoteles 25 Ferreteras'. 34
Almacenes por m a y o r . 65 Talabarteras 26
Carpinteras 139 C a b a l l e r i z a , : 37
Muebleras y tapiceras. . 41 H e r r e r a s , i. 90
Pulperas 410 P a n a d e r a s !. 54-

Otra gua ms amplia del Departamento de ]\iIontevicleo, la Gufa Co-

r.icr|;ial de Liefrink, comprenda 4,221 establecimientos o profesiones, en-
tre los que se destacaban estos: \
Abogados 46 Fondas . , 169
Escribanos 20 Hoteles . ! 18
Agrimensores 12 Herreras \. . . . , 89
- ! ;
Maestros albailes . . . 51 Tiendas . 1 248
Ferreteras 35 Zapateras . . . . . . 201
Almacenes por mayor . . 87 Mdicos . \ 43
/ I m a c e n e s a l menu^deo . . 758 Talabarterjis 32
Arquitectos'. 12 Cocheras ' 41
Barracas 96 Fbricas d cerveza. . .' 3
Cafs 'ISI Ingenieros ; 17
Carniceras. . . . . . 119 Casas introductoras . . . 74
Carpinteras 194 Panaderas; 58
Colegios 25 Sastreras i 126
Comerciantes / . . . . 264 Saladeros |. . ' . . - . . 10 '
I La legacin de Francia levant el mismo a^o un cuadro estadstico
de las casas expendedoras de bebidas en toda la Repblica, arribando a las
siguientes cifras:
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 579

Almacenes por m a y o r y menor 102

14 7
Pulperas 324
Cafs 90
Confiteras 102
Hoteles 101
A l m a c e n e s al m e n u d e o 2,803
3,669

Los cuadros de la Administracin de Patentes de Giro correspondientes

al ao 1869 arrojaban en toda la Repblica 9,989 giros y profesiones pa-
tentados (8,026 de extranjeros y 1,963 de nacionales). Un ao antes, en
1868, el nmero de patentables era de 7,625, correspondiendo 1,526 a los
nacionales y 6,099 a los extranjeros.
Los establecimientos de 1869 se distribuan as por Departamentos:
Montevideo 5,663 Maldonado 289
Canelones 767 Soriano 243
Paysand 640 Tacuaremb 243
Salto 575 Durazno 228
Colonia 364 Florida. ' 182
San J o s 314 Minas 168
Cerro Largo 313

Clculo de nuestra riqueza pblica en 1870.

Vase cmo calculaba don Adolfo Vaillant la riqueza pblica del Uru-
guay en un estudio publicad,o en 1870:
La Oficina de Contribucin Directa recaud en 1866 por concepto de
tierras, ganados, fincas y otros bienes, $ 414,191, sobre un capital decla-
rado de $ 105.203,000 (Departamento de Montevideo, 24.162,766, Depar-
tamentos del Interior 81.040,234). En 1860 ese mismo-capital estaba cal-
culado en $ 82.833,000. Aumento en los seis aos, $ 22.369,827. Segn
datos de personas competentes, la riqueza ganadera puede calcularse en
$ 74.900,000 (10.000,000 de animales vacunos, a $ 6; 1.600,000 yeguari-
zos, a $ 5; 100,000 mulares, a $ 6; 10.000,000 de lanares a $ 0.60; 150,000
porcinos y cabros, a $ 2 ) . El valor oficial de las tierras, fincas y dems
bienes gravados es de $ 67.600,000, pero su valor verdadero puede estimarse
en el triple, ^o sea en $ 202.800,000. Resulta entonces para el conjunto d)8
los capitales gravados un valor de $ 277.700,000, no computadas las explo-
taciones industriales del ganado.

.^fovimiento mutualista..
La Asociacin Espaola de Socorros Mutuos de Montevideo, nico cen-
tro que publicaba datos e.tadsticos, tena en 1868 un monto de ingresos
anuales de $ 9,352 y en los bancos un sobrante aproximadamente igual. Dos
aos despus, en 1870, el sobrante segua en aumento despus de cubiertos
todos los gastos: $ 4,010 por concepto de pensiones a los socios enfermos,
$ 2,428 por concepto de honorarios mdicos, $ 1,415 por concepto de medi-
camentos y $ 496 por concepto de gastos funerarios.
El pas reacciona contra la gran crisis econmica de 1868.
Arranca del Gobierno de Berro la reaccin contra el marasmo econ-
mico en que haba vivido el pas bajo la presin de las agitaciones polticas
 5^0 ANALES HISTRICOS DEL UfeGUAV-

anteiriores, segn lo demuestran la compra de camjjos para las estancias de

la fjbrica Liebig y de fuertes capitalistas inglese, la presentacin de los
Estatutos del Banco de Londres y Ro de la Plata, los proyectos de cons-
trucbin de las lneas frreas a la Unin e Higueritas, la formacin djB dos
nuevas empresas de navegacin para el servicio de los ros, el activsimo
impulso de la edificacin slo contenido por la escasez de brazos, el pago
de los presupuestos al da, la valorizacin creciente de los fondos pblicos
y' deims fuertes aleteos de vida de que antes hemos ha"blado.
I La guerra civil que sobrevino y que trunc la obra de ese Gobierno, de-
tuvp durante dos aos el movimiento iniciado bajo tan halagadores auspicios.

Reijiicaciii del perodo prspe^ro.

I Pero luego de restablecida la paz, en febrero de 1865, volvi el pas
a reanudar la marcha con excepcionales bros.
I En el curso de ese mismo ao fundronse dos bancos de emisin, el
de tfondres y' Ro de la Plata, que ya haba gestionado bajo el Gobierno de
Berfo la aprobacin de sus Estatutos, y el Montevideano; la Municipalidad
de 1^ Capital abord la construccin de las principales carreteras de acceso a
Montevideo; la Empresa del FerrocarrilCentral dio principio a los estudios de
la linea al Durazno; fundronse empresas para la construccin de los edificios
de ]a Bolsa de Comercio y del Mercado, dando eMo lugar a una creciente
demlanda de brazos que se contagiaba a las dems esferas de la actividad in-
dustrial.
I Prosigui la expansin econmica en 1866. A las instituciones de cr-
dito! ya existentes, agregronse el Banco Italiano y el Banco Navia, funcio-
nanjio desde ese momento en la plaza de Montevideo 6 bancos de misin,
apat-te de los bancos locales que actuaban en varios departamentos. La
creciente valorizacin de la propiedad territorial estimiul la fundacin de
dos; importantes empresas, la Sociedad de Crdito Hipotecario, que emita
obligaciones o cdulas, y el Fomento Territorial, una formidable empresa que
coniipraba grandes lotes de terreno en los alrededores de Montevideo, para
revenderlos en solares a largos plazos. Los terrenos de las proximidades de la
Unin, que hasta entonces se haban estado cotizando a 20 centesimos la
var$,, llegaron a valer en esa forma hasta dos pesos. Y en igual o mayor
proporcin todava los de los alrededores del Paso de las Duranas, diel Paso
del Molino y de la planta urbana de la Capital. La Empresa del Ferrocarril al
Durazno obtuvo el concurso de los capitales locales para la iniciacin de las
obras y con el mismo xito fueron organizadas otras empresas de importan-
cia, como la del tranva al Paso del Molino, la del Dique de la Coloiuia y
dos de explotacin minera en el Departamento de ^Minas.
Y ms acentuadamente todava en el ao 1867, durante el cual tuvo
lugar la inauguracin del edificio de la Bolsa de Comercio, el estableej,-
mieinto de las comiunicaciones telegrficas con Buenos Aires, la realizacin
dje estudios para el establecimiento del cable elctrico entre Europa y' el
Ro! de la Plata, la fundacin del Banco Oriental, el comienzo efectivo de
las obras del Ferrocarril al Durazno, la concesin de la va frrea del Salto
a l frontera brasilea, la organizacin de la empresa proyectada por el
seor Fynn para traer las aguas del ro Santa Luca a Montevideo, la pro-
secucin de los empedrados de las calles de la ciudad, el macadam de los
cansinos de acceso en una longitud de 10 leguas, y la valorizacin extraor-
dinaria de la propiedad territorial, una valorizacin que permita a la So-
ciedad Fomento doblar sus capitales, repartir gruesos dividendos y" estimular
con ello la formacin de otra empresa similar, bajo el nombre de Fomento
Moitevideano.
Todo ese activo movimiento de capitales y empresas corra paralela-
 GOBIKBNQ DEL GENERAL BATLLE 581

mente con el del'comercio de importacin y', sobre todo del comercio de

trnsito estiln'.ulado por las demandas del ejrcito de la triple alianza en la
guerra contra el Paraguay. Durante el solo mes de diciembre de 186 7 fon-
dearon en el puerto de Montevideo 240 buques de ultramar, vindose obli-
gadjos algunos de ellos a proseguir viaje a Buenos Aires ante la enorme
cantidad de mercaderas ya almacenadas en nuestra Aduana.
Del notable desarollo de las operaciones comierciales puede dar idea
la iniciativa del gerente del Banco Italiano a favor del establecimiento de
an Clearing House para la liquidacin de letras, cheques y billetes.
Empiezan a actual' los factores adversos. ,
Desde mediados de 1867 empez a detenerse ese moviminto de expan-
sin por efecto de diversos factores advigrsos: el descenso del precio de los
frutos del pas, lo notable mortandad de los ganadois, la inseguridad/ de la
campaa que obligaba a los estancieros a liquidar sus negocios para radi-
carse en Montevideo, las dificultades opuestas por el Gobierno argentino al
comjercio de trnsito que la ,plaza de Montevideo mantena con el ejrcito
de operaciones en el Paraguay, la epidemia de clera que del campamento
aliado pasaba a Buenos Aires y" Corrientes, las reiteradas extracciones de
oro para saldar, nuestros negocios con los mercados europeos, la baja vio-
lenta.del cambio sobre Londres a 50 y' y<2, en julio y a 48 y % en diciembre.
Al empezar el ao 1868 el clera, incubado reiteradamente en el cam-
pamento del ejrcito de la triple alianza, diezmaba las poblaciones de ambas
mrgenes del Plata; los saladeros paralizaban sus faenas; la depreciacin
creciente de los frutos del pas rebajaba el valor de nuestras exportaciones;
las mercaderas tradas por el comercio importador bajo el halago de fuer-
tes comisiones quedaban inmovilizadas en los depsitos de Aduana; el te-
soro brasileo disminua sus remesas metlicas a la plaza de Montevideo
para el abastecimiento de los ejrcitos; la situacin de los bancos se agra-
vaba considerablemente por efecto del retiro de los depsitos y de la des-
proporcin cada da ms notable entre el encaje y' la emisin circulante.
Lia situacin de los bancos.
Hemos dicho, al ocuparnos de la dictadura del general Flores, que en
diciembre de J.867 se dict un tercer decreto de inconversin que deba du-
rar hasta may'o de 1868.
En vez de dejar que los bancos, que estaban en plena situacin de quie-
bra, cayeran de una ,vez, se prefiri entonces aplazar la liquidacin en la
esperanza falaz de conjurarla. Con qu resultado? Los bancos emisores, que
en diciembre de 1867 tenan $ 4.395.000 de encaje y 7.610,000 de emisin,
se presentaron en mayo de 1868 con un encaje die 7.033,000 y una emisin
de 13.317,000. He aqu la situacin de cada uno de los bancos en esas dos
oportunidades:

DICIEMBRE 1867 MAYO 1868

Encaje Emisin Encaje Emisin

Banco Oriental . 389,654 498,416 590,400 517,904

Italiano . 997,770 2.179,534 2.599,091 2.922,439
de L o n d r e s 836,985 246,500 1.207,845 67,350
Navia . 429,657 888,828 696,637 605,956
Comercial 312,084 436,956 752,702 317,733
Montevideano 391,638 1.071,631 543,877 1.703,094
M a u . ,. 1.037,622 2.288,508 642,948 7.183,294
 .u-^^f '^ff.r

!
5821 ANALES HISTRICOS DEL URUGUA-!^

]iil Banco de Londres y el Banto Comercial apifovecharon, como se ve,

el s imestre del decreto para reforzar su encaje y reducir su emisin, mien-
tras (lue el Banco Mau achicaba el primero y multiplicaba vertiginosamente
ir- el secundo
i^dvirtase que en la caja de cada establecimiento bancario figuraban

I
los billetes de los otros bancos a la par del oro. As, por ejemplo, en marzo
de 1 68 haba en las cajas de los. bancos Montevideano, Italiano, Comercial
y Ori ental, $ 1.175,000 en billetes de otros bancos.
El Gobierno p r e c i n t a a los bancos si pueden r e a b r i r l a conversin.
Das antes del vencimiento del plazo del decreto de inconversin, di-
rigi el Ministro de Hacienda una circular a los b[ncos, pteguntndoles si
estaban o no prontos para reanudar las operaciones a oro el 31 de mayo.
Y^ he aqu las respuestas obtenidas: \
JSl Banco Comercial, que siempre ha estado proijito.
]31 Banco id;e Londres, que lejos de haberse amparado al decreto de
inconversin, haba convertido siempre sus billete^, segn lo demostraba
el descenso de su emisin.
]i!l Banco Oriental, que estaba pronto.
:31 Banco Navia, que estaba pronto.
-5* ]j}l Bancoi Italiano, que estaba pronto.
"1, -
;S1 Banco Montevideano, que estaba pronto.
]S1 Banco Mau, que desd el da del decreto que impona el curso for-
W zoso j obligaba a los particulares a recibir los billetes| como moneda corriente,
;y el Estado haba asumido la responsabilidad de su p^go y ya no era posible
que los bancos fueran abandonados a su suerte yf quedaran sometidos a
las d.sposiciones del derecho comn. Que si los $ 12J000.000 circulantes per-
dieran su poder de adquisicin, surgira en todo el pas, una revolucin so-
cial. Que la reanudacin de la conversin el 1." de i junio era simplemente
impoisible. Que el Banco era acreedor del Gobierno !o de la Nacin oriental
por (erca de $ 6.900,000, englobados los ttulos d(e deuda pblica de su
cartera. Que dado el estado de los cambios extranjeros, todo el oro de los
bancos se exportara en pocos das. Que habra que estudiar una nueva ley
banciria, dejando entretanto las cosas como estabab, sin perjuicio de que
los bancos garantizaran su emisin.
:31 comercio de Montevideo que tena muchas dudas acerca de la
actitud que asumira el Gobierno, dirigi al Cuerpo Legislativo una repre-
sentacin en que deca:
Que los bancos son instituciones comerciales sometidas a la jurisdi-
cin lie los Tribunales. Que el billete representa una obligacin exigible como
cualquiera otra. Que los establecimientos emisores que no cumplan sus com-
promisos deben quedar sometidos a los Tfibunale^ y" que sacarlos de su
jurislicin natural na,6diante una ley constituira u|na usurpacin de facul-
tades|. Que todos los pases actualmente empapelados han comenzado por
un ctirso forzoso temporal. I
Juntamente con esa representacin a las Cmaj-as, formularon los ms
prestigiosos elementos comerciales de la plaza un | proy'ecto de conversin
que ]}uede sintetizarse as: ;
xLos actuales bancos de emisin fuadarn unja Oficina encargada de
efectuar la conversin. Cada Banco contribuir paral el fondo de conversin
con il 10 % de su capital realizado en metlico. Los billetes estarn ga-
rantidos por una tercera parte en metlico y los dos terceras partes restan-,
tes en valores de .cartera realizables dentro de los seis m^eses. Despus de
un a5o la Oficina abrir la conversin en metlico.
La Cmara de Diputados, despus de largos djebates, pirocur. tranqui-

l--^
 '*-'^rfi-

GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 583

lizar el ambiente con esta declaracin sancionada por 17 votos conti*a 12, ,.5;
que no alcanz a prosperar en la otra rama del Cuerpo Lfegislativo: . fj
A partir del 1. de junio del corriente ao, queda absolutamente pro- j |
hibi'do declarar de curso forzoso los billetes de bancos de emisin estable- -'1
cidos en todo el territorio de la Repblica.
La situacin de Montevideo al vencer el plazo de la inconversln. f
El da antes del vencimiento del plazo de la inconversln public el '%
Jefe Poltico de Montevideo, coronel Rebollo, un edicto que da idea del es- j
tado de sobreexcitacin de la plaza. '*
Las crisis bancarias por que atravesamos, deca el Jefe Poltico, son de * ,*
prueba para esta poblacin... Recomiendo a los habitantes la mayor calma >*
y moderacin... Y a todos la prohibicin del uso de armjas de cualquier *;
especie. '^f
El da de la reapertura de los bancos permaneci acuartelada la Gi^ar- "^
dia Nacional, estuvo sobre las armas el Batalln Urbano, las policas de ex- ,|
tramuros vinieron a la ciudad y^ acamparon en las plazas Independencia y ''4.,
Cagancha y se organizaron numerosas patrullas para recorrer las calles. 'J-^
El Gobierno, que todava no consideraba suficientemente asegurado el" ord,en Vfe^
pblico, autoriz tambin a las Legaciones y Consulados extranjeros para ':^
bajar a tierra la marinera de las escuadrillas surtas en el puerto, y ha- if
ciendo uso de esa autorizacin bajaron y' acamparon en el Mercado del Puerto ;|/
y sus inmediaciones 1,300 hombres. V
Es que la actitud nerviosa de los tenedores de billetes y depositantes ^
de valores coincida con rumores de revolucin encabezada por el general 'ji|'
Caraballo. ^ |
Una de las hojas lanzadas en esos momentos de excitacin pblica, '
luego de hacer referencia a los conservadores, incitaba a la rebelin para '/;|:
castigar a los asesinos del general Flores y' a los autores de la mina. ''"i
La tasa del inters tena que subir y subi fuertemente. Al finalizar '/f
el mes de mayo el' Banco de LoniCres y Ro de la Plata descontaba al 15 %; ..f
el Banco Montevideano cobraba el 18 % y pagaba el 12 %, y el Banco Co- 5
mercial cobraba el 21 % y pagaba el 12 %.
Varios de los bancos caen nuevamente en quiebra. I
Vencido el plazo del decreto de inconversin, todos los bancos, con ^
excepcin del Banco Mau, abrieron sus puertas, y dieron comienzo al pago
de sus billetes, pero varios de ellos en forma tan lenta y sospechosa que el 'I
Ministro de Hacienda se consider obligado a dirigirles una circular por la '
que prevena que la Polica haba colocado guardias en las puertas de los '-^.
Bancos para mantener el orden, y que si los cajeros no procedan con may'or ^
rapidez, esas guardias seran retiradas^ 'S,
El Banco Mau qued sometido a la jurisdiccin del Juzgado de Co- ,:|.
mercio, el cual se apresur a declarar que el activo arrojaba un saldo de -^
$ 1.500,000 y que en el acto se nombrara una comisin interventora para \
proceder a la liquidacin del establecimiento. ^t-^
Pocos das despus cerraban tambin sus puertas el Banco Italiano y .j
el Banco Montevideano, y otro Banco, el Navia, convocaba a sus acreedores
para pedir y" obtener plazos. -, |
Del informe presentado por el gerente del Banco Italiano a los accio- ,/
nistas resultaba que el da de la clausura slo haba en caja $ 138,894 y que -^
de esa suma haba que extraer 100,000 con destino a las sucursales del Salto, , .%
Mercedes y Durazno. 'l^
lia c3.da 4G1 Banco Mau comprometa la c^-ntidp/d d^ $ 422,358 4e rep- 'f^
 \"m

584 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

tas g ^ e r a l e s all depositada y la del Banco Montevideano otra cantidad de

$ 3 49,309 destinada al servicio de la Deuda Interna, segn se encarg de
hacerlo constar el Ministro de Hacienda en su Memioria d\e 1868.
1$1 Banco Comercial del Salto, que presida doi Ricardo Williams, se
dirigicji en esos mismos momentos al Gobierno en demanda de medidas pro-
tectoras. En su opinin haba que mantener la emisin inconvertible por
espacio de dos aos ms, con garanta de valores po el 20 % que adminis-
trara; una comisin popular, y no proCedindose as tendVa el Banco que
cerraif sus puertas o que apremiar a su clientela.
)i al surgir las dificultades de 1867 hubieran entrado en liquidacin
los bancos de carteras averiadas, el desastre habra sido realmente pequeo.
El dejcreto de inconversin agrav los males sin beneficio alguno para las
institiiiciones favorecidas, que fueron cayendo una tras otra, con repercusio-
F nes palticas de la may'or gravedad, como que hasta ise alz en armas el co-
ronel! Mximjo Prez, erigido en portaestandarte del curso forzoso y de los
banqols quebrados.
Y por segunda vez la Asamblea, en vez de dejar' que los bancos quebra-
dos liquidaran, trat, como vamos a verlo, de. restituirlos a la vida por medios
artificiales, que si podan prolongar la agona, era ja condicin de agravar
los desastres de la plaza.

Sitiia<n angustiosa de la campaa.

De las angustias de la poblacin rural, da idea uina circular del Ministro

de Gobierno a los jefes polticos a raz de estas quiebras bancarias.
Las calamitosas circunstancias por que est atravesando el pas, deca
el Ministro, a causa de la paralizacin de los negocios debido a la falta de
moneda circulante, han obligado a V. S. a compra tropas de ganado por
cuentja del Estado con el objeto de distribuir el alimento de primera nece-
sidad| tanto a la gente de trabajo, pero sin ocupacin, como a la ms nece-
sitada clase de ese vecindario... Pero sin perjuicio | de proseguir esas com-
pras, es necesario promover y organizar la caridad! popular.
i
Alguijias opiniones acerca de las causas de la crisis bncaria.

Al aproximarse el vencimiento del plazo de la, inconversin public el

baril de Mau un manifiesto encaminado, a explicar las causas de la crisis.
l decreto de curso forzoso dictado por el Gobierno de Aguirre en 1865,
empezaba diciendo, fu impuesto por la amenaza de salto y ^bombardeo a la
plaza! de Montevideo. El Banco Mau concentraba en su cartera la mayor parte
de lo^ papeles de crdito que aseguraban la vida econmica y' financiera del
pas, y en ese gran trance le era forzoso el apoyo gubernativo. El segundo de-
I creto! de curso forzoso eman de la gran crisis inglesa de 1866 y de su re-
perculsin en Montevideo, que dio lugar a que el Barco Mau fuera asaltado
por el pblico, quedando con ello obligado el Gobieirno a pagarle el milln
de p^sos que le adeudaba o, en su defecto, a suspender la conversin, como
lo hi^o. El tercer decreto, que es el que todava rige debe atribuirse ms que
al propsito de favorecer a los bancos, al abuso del crdito, a la competencia
exagerada de una multitud de establecimientos bancarios habilitados para
emitir billetes hasta el triple de su capital, sin las'garantas necesarias, al
exceso de importacin de mercaderas de consumo, qiue ha obligado a expor-
tar trucho metlico, y a las circunstancias excepcionailes en que se viene des-
arrollando el pas desde el ao 18 63 a consecuencia de la absorcin de fuer-
m tes capitales por el Estado. La facultad de emitir billeites, conclua el barn de
Mauf, debera quedar limitad;^, al monto del capital res^lizado y' al duplg del

.m>,.
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 585

encaje metlico, bajo prohibicin expresa de considerar como encaje los bille-
tes de otros bancos. Y tal era el nico remedio que propona. j|
El da en que deba reanudiarse la conversin de los billetes, public 'l
Mau un segundo manifiesto para explicar por qu su Banco quedaba obli- %
gado a entrar en liquidacin, en vez de^ reabrir sus puertas. 'f.
Cuando la Francia y la Inglaterra, recordaba con ese motivo, resolvieron 4;
en 1851 abandonar al Gobierno de la Defensa de Montevideo cansadas de los '-f
sacrificios que haban hecho, el Gobierno brasileo le pidi que fuera en auxi- }jl
lio de la plaza, mientras preparaba los elementos para la guerra contra Ro- *
sas. Adems de los recursos suministrados por el tesoro imperial, l com- j
prometi los suyos propios, de modo que a la conclusin de la guerra result ^^
acreedor de cantidades de importancia, que slo podan cubrirse mediante i
amortizaciones mensuales. La necesidad de mantener una agencia para la re- |
cepcin de las cuotas mensuales, dio origen gradualmente a una verdadera T
institucin de crdito, que adquiri la denominacin de Banco Mau en 1857.
Desde entonces no ha cesado el Banco de prestar servicios al Gobierno y al .-4
pas. Concluida la revolucin de Flores, se produjo una reaccin muy favo-
rabie del punto de vista del incremento de la hacienda pblica. Pero la crisis -^
comercial y" monetaria estaba latente y de ello eran indicio la creacin de ;f
bancos sin garantas y en abierta hostilidad unos con otros, la falta de utili- 'H
zcin de los engordes ganaderos a consecuencia del clera, la depreciacin ?
de las lanas, el desborde de las importaciones estimulado por la guerra ,del "
Paraguay y los embarques de metlico por efecto del desequilibrio de los '4
cambios. La situacin del Banco Mau es especialsima. Desde hace ocho aos
viene soportando las necesidades de todos los gobiernos orientales. Ahora ,i
mismo el Gobierno ha hecho giros sin tener fondos y, como consecuencia
de ello, adeuda al Banco $ 300,000. En todos los pases djel mundo, conclua ,
su alegato el seor Mau, son los acreedores quienes imponen la liquidacin "
a sus deudores; pero en el caso ocurrente se trata id|e un deudor que luego .;
de utilizar los recursos de su acreedor, le obliga a entrar en liquidacin, por '
la imiposibilidad de reabrir la conversin de sus billetes en un da dado.
El Ministro de Hacienda don Pedro Bustamante, se apresur a rectifi-
car esa alusin final. Los giros se haban hecho sobre el producto de las ren- 1
tas de Aduana, que eran depositadas diariamente en el Banco, sin contar .;
con que estaba en vigencia un acuerdo celebrado con el Gobierno anterior, que 1
estableca que los giros administrativos podan exceder en $ 300,000 el monto
de las rentas pblicas depositadas.
Don Toms Villalba, autor del proy'ecto de ley que sirvi de base a la
reglamentacin bancaria de 1865, public tambin su opinin en la vspera
del vencimiento del plazo de la inconversin.
El rgimen bancario vigente, deca el seor Villalba, responde a las cos-
tumbres y necesidades de nuestro pas. Lo demuestran el desarrollo tranquilo ^
y feliz del comercio, la marcha regular de los bancos, el alto crdito de que 'i
han gozado y los beneficios que han derramado mientras las autoridades p- ''i
blicas no vinieron con sus decretos de inconversin a poner a prueba la es-
tabilidad del sistema y los grandes intereses que dieban considerarse segu-
ros al amparo de la ley". E's, pues, contra esa accin deletrea, contra la in-
fluencia y el poder de los gobiernos, que deben buscarse garantas, a fin de '*
prevenir los abusos en que pueda reincidirse. La historia de todos los pases .;
est ah para demostrar que ningn establecimiento de emisin, en relacio-
nes intensas con el Gobierno, ha podido escapar al desastre sin recibir una ]
eficaz proteccin, slo realizable a expensas de la libertad bancaria, del prin-
cipio de la convertibilidad y de los intereses econmicos del pas. Los abusos
que lamentamos actualmente no han sido producidos por nuestro sistema ban-
cario, sino por actos de fuerza de la autoridad pblica, que para poderltos
cometer ha empezado por violar la ley orgnica vigente.
ir
68; ANALES HISTRICOS DEL URUGUAt

:iln 1854, segua diciendo el seor Villajba, se tiiat de fundar un Banco

Nacicnal por acciones, y aunque los estatutos fueronl aprobados, el plan fra-
cas y el pas se vio libre de semejante calamidad. JMs tarde se form una
compaa que gozaba de absoluta libertad y que emlita billetes convertibles
que inspiraban al pblico una gran confianza digna de la institucin emisora.
Pero es el Banco Mau el verdadero introductor dpi sistema bancario que
hoy tenemos. Su establecimiento, fundado en 1857J adquiri merecido cr-
dito, sobre todo una vez que se supo que su primerj gerente haba sido des-
tituido a causa de un prstamo hecho al Gobierno durante un movimiento
M revolucionario. La educacin bancaria se generalizl luego por intermedio
del I anco -Comercial y del Banco de Londres y Ro <^e la Plata. Desde enton-
ces tenemos la pluralidad de bancos, la conversin ^ en mietlico, la relacin
de uno por tres, es detr, el mismo sistema que hoy lige, sin que ningn inci-
dente pusiera en tela de juicio la absoluta seguridad de loa caudales. Ms
tard recurri el Gobierno a un emprstito forzosj a los bancos Mau y
Comercial, que dio lugar al primer decreto d,e iconversin. Vuelto el pas
al rgimen normal, el Banco Mau abri un nueve crdito ilimitado a las
administraciones pblicas y comprometi en pocosi' meses su .brilla.nte si-
^;-3
tuacin, trasladando a las carcas del Estado casi la "mitad de su capital. Por
qu 3e hizo esto? Por el mismo motivo que antes, p sea porque se contaba
con ]a forzosa proteccin del principal deudor del establecimiento. El mismQ
deudor necesitaba adems un crecido suplemento de fjjndos, que slo poda ob-
tenerse mediante el curso forzoso. A los tres mes^s qued restablecida la
norn.alidad, surgiendo como en 1863 la necesidad de nuevas emisiones de
deuda, con afectacin de una de l a s principales reatas. Pero apenas termi-
nada esta crisis, sobrevino el tercer decreto de curso forzoso, medida in-
explicable e inexplicada que dio lugar a que varips especuladores de oro
atacaran simultneamente los depsitos 'de los bancols, conquistando en pocos
das grandes lucros. I
Vase ahora cules eran las medidas que propona el seor Villalba para
evitar la repeticin de la crisis: que el Gobierno no pudiera tener cuenta co-
rriente en ningn Banco, sin expresa autorizacin legislativa y con designa-
cin expresa de establecimiento bancario; que en nip^n caso pudiera resultar
a firi de ao un descubierto que excediera de $ 200,000; que ese descubierto
fueri saldado con rentas o, en su defecto con letrai de Tesorera pagaderas
ios recursos del ejercicio subsiguiente; que el T ^ o r o pblico no quedara
obligado al pago de lo que excediera de ese descubieto, sea cual fuere el mo-
tivo alegado por el Banco; que los Tribunales hictieran cumplir ejecutiva-
mente la ley de bancos, toda vez que les fuere solicitado. En resumen: to-
mar medidas contra los abusos gubernativos. Las- garantas consistentes en
encajes determinados, e proporciones entre el metlico y" la emisin, en
comisiones investigadoras, estn condenadas por la experiencia bancaria; la
fiscalizacin oficial es siempre de efectos fatales, ppr cuanto se sustituye a
la fiscalizacin del pueblo, nica que conviene mantener.

Leyes dictadas a raz del desastre.

El Senado, lejos de acompaar a la mayora de la Cmara de Diputados
en s|us anhelos de proscripcin del curso forzoso, v<!>t a raz de la clausura
del !anco Mau un proyecto por el cual se institua una Comisin encargada
de proyectar una ley que ofreciera garantas de estabilidad a las Institucio-
nes de crdito, quedando entretanto los bancos de lennisin obligados a con-
v e r t r cada bimestre el 10 % de sus billetes desde junio de 1868 hasta marzo
de 1869 en que deberan tener un encaje metlico jigual a su capital y vol-
veran al rgimen normal de Conversin. '
Vuelto el asunto a la Cmara remitente, declar sta que de acuerdo
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 587

con la Constitucin no poda reabrirse el debate hasta el siguiente perodo

legislativo, agravndose con ello la crisis, porque los bancos que se encon-
traban en situacin de quiebra no tenan fondos para reanudar la conversin.
El comercio de Montevideo, que celebraba frecuentes reuniones para
cambiar ideas acerca de las medidas a adoptarse, resolvi dirigir una repre-
sentacin al Poder E'jecutivo.
Hay temores, deca en ella, de que el Gobierno vuelva sobre sus pasos,
y eso daa el crdito y retrae los capitales. Las dificultades han pasado.' El
medio circulante ha vuelto a los negocios. Lo que haba que sacrificar, se
ha sacrificado ya. Si en 1867 hubo exceso de importaciones, ese exceso ya
est saldado y' lo que es en el ao actual puede declararse que la importacin
ha quedadlo reducida en un 50 %. Por otra parte, las casas importadoras
suspendieron sus ventas durante los primeros tres meses del curso forzoso
y eso ha contribuido a aminorar nuestros consumos. El cambio se halla hoy
a 52 peniques. La gravedad de la crisis ha pasado y no son de temer nuevas
exportaciones de oro. Hemos sufrido y'a tres cursos forzosos y uno ms cau-
sara la muerte del crdito pblico.
El Poder Ejecutivo resolvi entonces presentar nuevas frmulas de so-
lucin, invocan-do en su Mensaje las circunstancias calamitosas por que atra-
vesaba el pas y las necesidades cada vez ms apremiantes que aligan al pue-
blo. Hay que buscar, agregaba, un pronto y eficaz remedio a los profundos
males que aquejan a la sociedad entera y amenazan multiplicarse en una
proporcin espantosa si no se acude a extirparlos desde su origen con la cele-
ridad y decisin que la naturaleza del caso y las circunstancias demandan.
Por el primero de sus proyectos se autorizaba al Poder Ejecutivo para
adoptar las medidas ms conducentes a la efectiva realizacin de la conver-
sin, pudiendo comprometer la garanta de la Nacin. Y por el segundo
se autorizaba la contratacin de un emprstito de $ 500,000 y se creaban re-
cursos con destino al servicio de intereses y amortizacin de esa emprstito.
Ambos proyectos fueron sancionados de inmediato y' en uso de ellos cre
el Poder Ejecutivo en junio de 1868 una Comisin Fiscal de Bancos com-
puesta de don Toms Villalba, don Juan Pealva, don E'zequiel Prez, don
Mauricio Llamas y don Duncan Stewart y' dict un decreto que prescriba lo
siguiente:
Todos los bancos de emisin depositarn en poder de la Comisin Fis-
cal, en garanta de sus billetes, valores suficientes en ttulos de cartera, deuda
pblica o valores territoriales, aceptados a completa satisfaccin de la Co-
misin Fiscal. La emisin queda limitada al duplo del capital realizado, de-
biendo retirar los bancos el excedente que tuvieran en circulacin. Los bi-
lletes as garantidos se declaran moneda legal y sern recibidos por su valor
escrito en las oficinas pblicas y' transacciones particulares durante el plazo
de 20 meses. En los contratos celebrados antes o despus de este decreto se
estar a lo que en ellos se pacte. Los billetes tendrn la garanta subsidiaria de
la Nacin, hasta que se reabra la conversin. La Comisin Fiscal verificar
la exactitud de los balances e inspeccionar las operaciones de los bancos de
emisin.
Para los bancos era un negocio excelente, puesto que los relevaba de
la conversin, sin ponerlos en el caso de liquidar su activo de ttulos de deuda
y" valores territoriales en pleno perodo de baja de precios. Para el Estado, en
cambio, era una aventura peligrosa, desde que si los ttulos y valores no
producan el resultado calculado, tendra el erario pblico que cubrir el
dficit.
Antes de arribarse a estos resultados trat el comprcio de Montevideo
de .conjurar el peligro de nuevas prrrogas, mediante la fundacin de un
Banco de $ 4.000,000, que tomara a su cargo la conversin de los billetes
circulantes y la venta de los valores de garanta, siempre que se le dotara
 s: 5

-,- i i
'^ . 5 8 si ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

de vaHos privilegios, como la emisin menor, el serviteio de la deuda pblica

i ti y la facultad de emitir hasta el duplo del capital realizado. En breves das
alcanz la suscripcin a $ 1.500,000, pero el pensamiento no encontr eco
en lo^ crculos oficiales y" qued abandonado.
ifor otro decreto complementario del que hemos extractado se autorizaba
a la (pomisin Fiscal para proceder administrativamente a la liquidacin de
todos los bancos que suspendieran operaciones o que faltaran al cumplimiento
de la^ obligaciones impuestas, debiendo en tal caso tomar posesin de sus
biene^, valores y libros.
Tj'amlbin prohibi el Poder Ejecutivo la circulacitjn de billetes de cambio
no. aultorizados y seal el plazo de veinte das para teu retiro, bajo apercibi-
mientja de multa.
Mont de la eonisin garantida.
I^a Comisin Fiscal present en agosto de 1868 un informe del que re-
sultaba que los bancos Navia, Mau, Italiano, Oriental y Montevideano tenan
la sig|uiente situacin:
EJrjiIsin r e g i s t r a d a $ 18.865,045
! depositada . . . 7.686,037
I g-arantida ,. . . 11.179,007
Gajrantas ' . . . . 11.370,497

^ j I^as garantas estaban constituidas por $ 4.221,948 en valores de cartera,

5.331J475 en ttulos de deuda pblica y 1.817,074 en valores territoriales.
'1 Banco Comercial y" el Banco de Londres manifestaron que haban
resuellto no ampararse al decreto de curso forzoso, dando lugar con ello
l| a quei la Comisin Fiscal estableciera que sus billetes no eran de curso le-
I ' gal ni estaban garantidos por el Estado.
i Tfres meses despus, un nuevo estado de la Comisin Fiscal demostraba
i\ ^ que \\)S cinco bancos acogidos al decreto tenan una emisin circulante de
l $ 10.194,011 y que la suma amortizada en ese. lat)so de tiempo suba a
'f $ 1.3H,994.
- Bn esa misma poca tena el Banco Comercial del Salto una emisin
' circulante de $ 393,120, contra 425,631 en garantas que se distribuan as:
valores de cartera, 276,753; valores territoriales, 148,888.
Tras Un breve parntesis, caen nuevamente los bancos.
A la sombra del decreto que volva a aplazar la liquidacin de los ban-
cos qiuebrados, reanudaron su obra de inflazn el Fomento Territorial, el
Fomeiito Montevideano y las dems instituciones que colaboraban en su obra,
como lia Sociedad de Crdito Hipotecario, que emita obligaciones,de amplia
cotizabin burstil y atenda los cambios menores del mercado con ttulos
fraccijsnarios de esas obligaciones; la Sociedad Progreso Oriental, con $ 500,000
de cabital, de edificacin y prstamos hipotecarios, n cuy'o activo figuraba
a fines de 1869 un lote de terrenos por cerca de medio milln de pesos; la
Sociedad La Fortuna, con $ 600.000 de capital en terrenos; la Sociedad de
Crdito Mobiliario, con un programa en el que figuraban tambin los prsta-
mos hjipotecarios; la Sociedad de la Playa; la Sociedad de Villa Coln; el Fo-
ment de las Tres Cruces; la Sociedad Porvenir; el Progreso del Plata; la
SociecJLad Agrcola Industrial; La Bienhechora d^el Pueblo, asociacin de
$ 500^000 de capital, que prestaba dinero con garantas reales; la Protectora
del Pueblo, que se propona, segn sus Estatutos, contibuir a que las familias
menesterosas adquirieran su bienestar, propendiendo a' que los trabajadores
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 589

de uno y otro sexo, jornaleros e industriales, hicieran economas y dieran un

empleo til y' provechoso a esas economas.
La propiedad territorial, movilizada por esas Sociedades, volvi a in-
flarse. Hubo ventas de terrenos en Atahualpa a razn de S pesos la vara. Dos
barracas llamadas de Irigaray, compradas por el Fomento Territorial en
$ 230,000, fueron vendidas en remate por 1.200,000, dando ello pretexto al
Directorio para repartir un dividendo de 25 %. El movimiento de edificacin
segua de cerca al de valorizacin de la tierra. ,
Pero todos los esfuerzos realizados para mantener en pie a los bancos
que haban cado en estado de quiebra, se estrellaban con la falta absoluta de
recursos para afrontar el mismo cumplimiento gradual de los compromisos
contrados. ,
El Banco Italiano fu el primero en declararse vencido y suspender pa-
gos al finalizar el ao 1868. El Gobierno se apresur a dictar un decreto que
invocando la ley' de junio de ese ao, que autorizaba al Poder Ejecutivo
para adoptar las medidas conducentes a la efectiva realizacin de la con-
versin de los billetes de bancos en el tiempo, modo y forma que lo estime
por conveniente, dis.pona que la Comisin Fiscal procediera a la liqui-
dacin del mencionado establecimiento de crdito.
Al comenzar el ao 1869 siguieron su ejemplo el Banco Mau y el Banco
Montevideano, arrastrando en su cada los depsitos judiciales entregados
a la ltima de esas instituciones de crdito.
Haba pedido antes el Banco Mau, sin conseguirlo, autorizacin para
aumentar el capital, buscando sin duda el medio de impulsar sus emisiones.

Dos tendencias en lucha.

Despus de tan reiterados sacrificios y demoras resurga, pues, el pro-
blema bancario ms amenazador que nunca, como que sg haban extendido
las ramificaciones de los establecimientos de crdito y" de las numerosas em-
presas creadas al am^paro de los decretos de inconversin.
La opinin se dividi en dos bandos, que tenan sus representantes en
el Parlamento, en el Ministerio y en la prensa. Uno de ellos, prestigiado por
el comercio y la gran mayora de la poblacin, sostena que una vez vencido
el plazo vigente de 20 meses, deba restablecerse sin contemplaciones el
rgimen metlico, hacindose cargo la Justicia de la liquidacin de los bancos
quebrados. El bando opuesto sostena la necesidad de prorrogar la inconversin
por 5 aos y habilitar a los bancos quebrados. La discusin' era tan intensa
y' apasionada que el doctor Elbio Fernndez, que estaba enfermo en cama y
con orden terminante de los mdicos de no salir de su casa, no trepid en
levantarse para asistir a la sesin de la Cmara de Diputados y votar contra
la prrroga, acrecentando con ello la gravedad de su enfermedad, que pocos
das despus haca crisis fatal.
Los diputados partidarios del curso forzoso, que se encontraban en
minora, resolvieron impedir que la Cmara tuviera quorum. Eran alrededor
de 20 y todos ellos se comprometieron a no asistir a las sesiones. Pero la
mayora los declar cesantes y' orden la convocatoria de los suplentes res-
pectivos, dando pretexto con ello a que el general Gregorio Surez, Ministro
de la Guerra, elevara renuncia de su cargo y publicara un manifiesto subver-
sivo y a que el general Francisco Caraballo, Comandante General de Cam.-
paa, se alzara en armas.
El ambiente qued caldeado por espacio de varios meses segn lo revela
este incidente callejero, que reproducimos, entre otros, de una nota del Jefe Po-
ltico coronel Manuel Pagla al Ministro de la Guerra:
El coronel Fortunato Flores promovi un barullo en la Confitera
Oriental. Al salir de all tropez con un individuo, a quien se le haba cado
 '[V 'P 'J''

59 ANALES HISTRICOS DEL UBUGUAV

un atado de ropa, l l a m al diputado don Cayetano l^gala, que en esos mo-

menllos
m pasaba, y le oblig a que le alcanzara el ata^o, gritando que era uno
de les representantes carneros que tena el pas.
La ley de julio de 1869.
La ley" de julio de 1869, surgida de esos debates, estableca que la liqul-
dacin de los bancos que suspendieran operaciones se hara de inmediato
J,\ efectiva, en lo relativo a la emisin, mediante los valores depositados en ga-
ranta; que el Poder Ejecutivo buscara los medios de asegurar la conversin
dent]"o de los veinte meses prefijados en su decretci de julio de 1868; que
con ;al fin podra contratar emprstitos o afectar las garantas en su poder
o transferirlas a cualquier empresa responsable quo quisiera encargarse de
la conversin. |
La Comisin Fiscal fija nuevamente el monto de la ^misin garantida.
i Cuando el Banco Mau cerr sus puertas en diciembre de 1868, el Juez
de Comercio nombr una Comisin encargada de vjerificar la exactitud/ del
balance de esa institucin de crdito. Del informe de la Comisin resultaba
un activo de % 12.920,598, en el que se d/estacaban los ttulos de deuda p-
blica por $ 4.395,598, los inmuebles por % 1.427000, consistentes en 50
suertes de estancia en Salto y Soriano, pobladas coii ganados finos, la Em-
presa del Gas por 720,000 y la existencia Caja por '6^4,440. La emisin suba
a % ".809,181 y rebajada la existencia en Caja, a 6.9!94,000.
Varios meses despus, a raz de la ley de julio de 1889, la Comisin Fis-
cal arrib a un arreglo con el Banco Mau, fijndose en esa oportunidad las
siguisntes cifras: emisin circulante, $ 5.600,000; valores recibidos en pago,
5.6001,000, consistentes en ttulos del emprstito Moiitevideano - Europeo, por
2.78$,000; Deuda inundada, por 1.919,840; Ttulos Hipotecarios, por 76,664;
y cuinta de compensaciones contra el Estado por 8^1,708.
La Comisin Fiscal fu sucesivamente arreglando en la misma forma
con Us dems instituciones que haban cado en Suspensin de pagos. La
emisin del Banco Italiano, que llegaba a % 1.940,9|52, haba quedado redu-
cida a 374,088, por efecto de las amortizaciones practicadas, y sobre ese saldo
entreg el Banco garantas equivalentes. La emisin jdel Banco Montevideano,
que i^uba a $ 1.363.000, fu garantizada por valoris equivalentes, entre los
que Sobresalan 415,057 en ttulos de deuda pblica ;y 270,749 en inmuebles.
besgraciadamente para la tranquilidad de la pjlaza y la estabilidad de
BU rgimen monetario, los bancos xjuebrados podan: volver a funcionar una
vez entregados los valores destinados a garantir la W i s i n de cuyo pago se
hac4 responsable el Estado; y haciendo uso de esa facultad el Banco Mau
y otjas instituciones quedaron autorizados para enjiitir billetes a fines de
187ol a pesar de las protestas de la Comisin Fiscajl, fundadas en que para
funcionar de nuevo era necesario nuevo aporte de ca]j)ital toda vez que el pri-
mitiA/to estaba afectado al concordato celebrado cdn los acreedores.

Otro:| proyectos bancarios.

jBajo la impresin de los desastres bancarios j3e 1868 nombr el Go-
biernlo una Comisin compuesta de los seores Jos Pedro Ramrez, Toms
Tomiinson, Elbio Fernndez, Enrique Cohe, Carlos piehl, Jos G. del Busto
y Armrs Folie, con el encargo de proyectar un pln de reformas a la le-
gislacin bancaria vigente. No fu posible armonizar ideas y se produjeron
dos informes diametralmente opuestos. I
Los seores Tomkinson, Diehl y Folie sostenan que mientras no se
hubiera arraigado en el pas la conviccin de que ijna circulacin inconvr-
 ^^7 -'"-^'" -j','."^'.^i )'*'; ''-".-f- -^ ,. . >"';'.3.

GOBIERNO DEL GENERAL BATLtE ' 591

tibie es el peor de los flagelos comerciales, no era conveniente autorizar la '|

emisin de billetes de Banco. J
La utilidad del Billete de Banco, decan esos seores, consiste casi ex- ^'4
elusivamente en la mayor facilidad de trasmisin y esa ventaja insignificante ^ "1^
no puede compensar el riesgo de la inconversin. (Despus de la experiencia '
de estos ltimos cuatro aos, en que por tres veces se ha decretado el curso %
forzoso sin garantas, falsendose los contratos particulares y hablndose hoy ;; |
mismo de prorrogar el plazo a favor de los bancos insolventes, existen fun- ,;'|;
dados motivos para temer que se produzcan nuevas tentativas en momentos i^'
de perturbacin. Ningn Banco serio y slido se establecer entre nosotros, _}'
mientras el tiempo no borre el recuerdo de esos desastres. f
Eran conclusiones bien precisas, como se ve. Pero a despecho de ellas, . |.
sus autores concluan presentando al Gobierno un proyecto de ley por el que
se estableca que los bancos slo podran emitir billetes hasta el monto de |
su capital realizado; que habra una Comisin Fiscal a la que los bancos en- %
tregaran contra valores de cartera que deberan exceder en un 2 5 % al monto -^
de los billetes emitidos; que las gerencias canjearan diariamente sus bille- \'
tes, bajo pena ds abonar una multa igual a la suma de los billetes ajenos V|i
que tuvieran en Caja; que en caso de liquidacin de un .banco, la Comisin -1^
Fiscal ejercera la sindicatura de la quiebra; que los jueces y' Tribunales 'i^
reputaran" inconstitucionales todos Jos decretos o disposiciones que impusie- .4
ran curso forzoso a los billetes circulantes, '^
El proyecto presentado por los seores Ramrez, Fernndez y Busto es- . \
taba en cambio inspirado en el principio de la libertad bancoria. ^
La prestacin de garantas, decan, nada hara ganar al billete ya sufi- 4j.
cientemente prestigiado con su prelacin absoluta sobre las dems deudas '^
del establecimiento emisor. La fiscalizacin oficial debilita el contralor ms J
real y eficaz del pblico. Slo conviene establecer medids encaminadas *
a aumentar la responsabilidad de los banqueros, abreviar la liquidacin de ','%
los bancos que entren en falencia y crear penas capaces de prevenir los abusos '%
y los fraudes. Y he aqu la nica reglamentacin que proponan s^is autores: ;|
Los b'ancos no se considerarn constituidos ni podrn funcionar, hasta '3;
despus de realizado en oro el total de su capital suscripto. Ningn Banco 'j |
podr hacer prstamos al Gobierno sino mediante autorizacin legislativa y i
entonces solamente por una cantidad que no exceda de la cuarta parte del \
capital realizado. El Gobierno no podr cometer a un establecimiento bari- '5
cario la administracin, percepcin o distribucin de las rentas pblicas, l-os i
accionistas respondern a las prdidas futuras con todos los dividendos per- .(T
cibidos desde la fundacin del Banco. No p o d r n e s c r i t u r a r s e beneficios sin -5^
un balance general que compruebe su existencia. En caso de falencia, el Juez #
de Comercio, el Fiscal de Hacienda y 4 comerciantes nombrados por el Tri- '-^
bunal Superior de Justicia, realizarn lo ms saneado del activo en favor .;:
de los depsitos judiciales y de la emisin circulante, quedando luego some- . .'|
tido el Banco a los procedimientos comerciales sobre quiebra. A las causas )
generales de calificacin de la quiebra se agregarn, como causa de quiebra \f
culpable, la inmovilizacin de una cantidad igual al capital realizado, el em- -^
pleo en deuda pblica y valores mobiliarios del duplo del capital, el prstamo , :-;
a un solo individuo o corporacin o al Estado de ms de la cuarta parte del ,T"
capital; y a la de quiebra fraudulenta, la violacin de las leyes y estatutos. '%
Se declara obligatorio para los tribunales de l Repblica el principio que f
exonera de acatamiento a toda ley o decreto que tenga por efecto nulificar |
los derechos adquiridos, imponiendo el curso forzoso a los bancos o amparan- ;,
dolos contra el fiel cumplimiento de los compromisos preexistentes. .'|
Nada ms peligroso, deca el informe refirindose a una de esas me- ;;'
diadas, segn el comn sentir de los economistas, que las vinculaciones entre /jf
los bancos y los gobiernos, observacin esencialmente aplicable a este pas, - ;|'
'I
v
^.r
5^2 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

donge la estabilidad no ha logrado radicarse y' donde el respeto a las leyes

y la I observancia a los principios no constituye una garanta invencible contra
los busos y los golpes de Estado. Uno de los ms graves peligros que entraa
hoy a institucin bancaria lo constituye el peligro d que se repdtai los ejem-
plos; de curso forzoso impuesto a los billetes de los particulares, y ese peligro
existjir siempre que el favoritismo y los compromisos y vinculaciones de cual-
quiek* gnero liguen la suerte de los gobiernos a los bancos o viceversa. Cuando
para] un gobierno la existencia de los bancos sea cuestin de subsistencia
tamlj)in para s mismo, excusado ser esperar que ese Gobierno permanezca
impaisible en presencia de la falencia de los bancos, que sabrn hacerse sentir
oporjtunamente en los consejos de gobierno. A no establecer y' garantir esa
independencia entre los bancos libres y los gobiernos, casi sera preferible
optaf por el Banco Nacional, que con los mismos inconvenientes ofrecera
otra^ ventajas al E'stado.
Ninguno de estos proyectos fu aceptado por el Gobierno, y entonces el
Minifetro de Hacienda don Alejandro Magarios Cervantes, redact otro que
fu presentado a mediados de 1869 al Cuerpo Legislativo, por el que se man-
tena en vigencia la ley bancaria de 1865 con varias enmiendas. El Gobierno
no podra imponer emprstitos a los bancos; la emisin menor qued&ra re-
servada a la Nacin; la intervencin de la autoridad' pblica en materia ban-
caria) se limitara a comprobar la existencia del capital realizado al tiempo
de 1^ apertura de las operaciones y' las entregas sucesivas que hicieran los
sociqs, y a practicar la liquidacin administrativa de los bancos que no con-
virtieran sus notas, por intermedio de la Oficina de Crdito Pblico, la cual
se iicautara del encaje y valores de cartera hasta el completo pago de la
emisin, tomando cartas el Juez de Comercio una^^vez realizado dicho aparte.
Este ltimo proy'ecto fu sancionado con modificaciones por la Cmara
de D]iputados. Pero no as por el Senado, que lo rechaz de acuerdo con el
dictamen de su Comisin de Legislacin, que reputaba inconstitucional la
interjvencin de la Oficina de Crdito Pblico, verdadero juez especial deca, y
que agregaba que el resto del proyecto repeta fundamentalmente las dispo-
sicio^ies de la ley de 18 6 5, que no haba dado buenos resultados'por efecto
de l8 violacin del artculo que prohiba al Gobierno imponer emprstitos
a losi bancos y otorgar concesiones en contravencin a las ley'es o que vicia-
ran ijas instituciones de crdito.

Fmiulas de liquidtacin de la crisis bancaria propuestas en 1870.

A principios de 1870 fu sustituida la Comisin Fiscal de Bancos por una
Junt^ de Crdito Pblico, encargada de recibir y aplicar las cantidades des-
tinadlas al servicio de las deudas y una Comisin d comerciantes y propie-
tario llamada a intervenir juntamente con esa nue^a oficina en el estudio
die todos los asuntos relativos a la emisin bancaria a cargo de la Nacin.
Quera con esto ltimo el Poder Ejecutivo, segn los considerandos del decreto,
desvafnecer la idea que se le atribua de fundar un Banco Nacional, idea que
rechazaba por considerarla perjudicial a los intereses del pas.
Pocos das despus peda el Poder Ejecutivo a la Asamblea la creacin
de una Caja Central, encargada de manejar y' administrar los fondos des-
tinadjos a la garanta y conversin de los billetes circulantes. Esa Caja podra
haceri una nueva emisin de billetes por $ 6.000,000, para prestar uno de ellos
al Gcjbierno y colocar los otros a inters con el fin de reforzar el fondo des-
tinadp al servicio de los ttulos de deuda afectados a la conversin y comprar
letras sobre Europa. Todo el metlico perteneciente a la Caja sera depositado
en elj^Banco de Inglaterra.
Tramita actualmente, deca el Poder Ejecutivo en su Mensaje, un em-
prstito europeo por 2.000,000 de libras esterlinas, equivalentes a $ 9.400,000.
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 593

Pero esa operacin slo producir $ 5.752,750, suma insuficiente para afron-
tar la conversin de los billetes. Hay que buscar nuevos recursos para dar
cumplimiento a la ley' de 18 69. Nuestras finanzas sufren las consecuencias
de la sequa con que ha luchado la industria ganadera durante dos aos de
mortandad de ovejas y' depreciacin de las sobrevivientes, que hoy se cotizan
a tres reales, en vez de los 20 que valan antes. Slo en el ramo lanar ha per-
dido el pas durante los ltimos cuatro aos alrededor de 30 millones de pe-
sos. De ah emanan las dems dificultades y la presin que sufren las finan-
zas. Baste saber que las letras de Aduana slo pueden descontarse al inters
del 2 % % mensual o sea el 30 % anual.
La Junta de Crdito Pblico, que presida el Contador General de la
Nacin don Toms Villalba, indicaba en una nota dirigida al Gobierno la
conveniencia de seguir amortizando la emisin garantida y de sustituir los
billetes circulantes por billetes del Estado. De acuerdo con su plan, una parte
de las rentas afectadas a los ttulos de deuda que garantan la emisin se
destinara al descuento de letras de Aduana y' los intereses obtenidos por ese
medio se aplicaran al servicio de un prstamo millonario al Tesoro pblico
para subvenir a sus necesidades ms premiosas. Los bancos podran emitir
billetes mayores hasta el duplo d.e su capital, convertibles en billetes de la
Junta *de Crdito Pblico, y la emisin menor podra ser enajenada a cual-
quiera de ellos.
El Banco Comercial present otra propuesta por intermedio de su pre-
sidente don Toms Tomkinson. Ofreca tomar a su cargo los valores de ga-
ranta de la emisin circulante y las rentas adscritas a su servicio y apli-
car su importe a la conversin mediante amortizaciones peridicas.
La Cmara de Diputados se inclinaba a la creacin de una Caja de Cr-
dito Comercial, encargada de administrar la garanta de la emisin circu-
lante, practicar operaciones bancarias y' formar un encaje metlico encami-
nado al restablecimiento del rgimen de la conversin.
De estas diversas combinaciones result finalmente la ley de abril de
1870, que prescriba lo siguiente:
La Junta de Crdito Pblico, aumentada con /dos nuevos miembros que
designar el Poder Ejecutivo, queda encargada de la amortizacin de los bi-
lletes de los bancos Mau, Italiano, Montevideano y Comercial del Salto, que
la Nacin ha garantizado. La Junta sustituir esos billetes por otros que ella
misma emitir, coii intervencin de una Comisin de siete comerciantes y pro-
pietarios nombrada por el Cuerpo Legislativo. La amortizacin se efectuar
mensualmente, con ayuda de la partida de $ 800,000 anuales djel servicio de
los ttulos de deuda pblica entregados por los bancos a la Comisin Fiscal.
Los fondos que se recauden hasta fines del corriente ao se aplicarn a un
prstamo al Gobierno por $ 1.000,000, reembolsable mediante mensualida-
des de $ 120,000 garantidas por las rentas de papel sellado y' patentes d
giro. El Poder Ejecutivo podr realizar otro emprstito de $ 1.000,000 con
algn Banco o en su defecto girando rdenes contra la Junta de Crdito P-
blico pagaderas con el importe de la comisin que le corresponde por el
servicio de deudas y con el producto de los valores de cartera y territoriales
recibidos por la Comisin Fiscal en garanta de la emisin. Los billetes de la
Junta de Crdito tendrn curso legal y sern los nicos admisibles en las
oficinas pblicas. Su destruccin se har por medio del fuego. Los bancos pe-
dirn emitir hasta el duplo de su capital realizado, en billetes convertibles por
billetes de la Junta de Crdito o por oro sellado. En los contratos se estar
a lo que pacten las partes. ^^,
El Poder Ejecutivo vet esa ley, invocando, en primer lugar que afec-
taba a la conversin el total de la renta, desatendindose su pedido sobre
disponibilidad del excedente de los $ 800,000 exigidos por el servicio. En se-
gundo lugar porque desligaba a la Junta de Crdito Pblico d toda depen-
38
 ^:-^ V . t*.-i.

M
594 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

denci, directa 0 indirecta del Poder Ejecutivo, contrariando la disposicin

constitucional que declara que el Presidente es el Jefe superior de la admi-
nistracin. E^ tercer lugar porque la autorizacin dada a los bancos para
-ft emitir hasta el duplo de su capital, pagadero en billetes de la Junta de Cr-
dito I'blico, traera el caos. Y en cuarto lugar porque o dejaba al Poder
Bjecunivo en bastante libertad de accin para enajenar los dos millones de pe-
sos qt e se le autorizaba a emitir. El Poder Ejecutivo^ conclua el Mensaje, a
quien habis impuesto un presupuesto muy" superior a. las rentas que le asig-
nis, pues que arroja un dficit de ms de un milln de pesos al ao, vive hoy
a merced de grandes sacrificios, de adelanto en adelanto sobre sus renta.s,
y dentro d,e 'dos o tres meses, y quiz antes, se ver en la imposibilidad de
satisfacerlo. i
.Al saberse que el Poder Ejecutivo haba resuelto devolver la ley con
observaciones, se efectu en la Bolsa una numerosa reunin de coiiierciantes,
de la que surgi una delegacin compuesta de don l^ateo Petit, don An,d:rs
FUe, don Carlos Escalada y* don Ignacio Guillot, con el encargo de pedr el
desistimiento de esa resolucin. Pero el Presidente BtUe se neg a ello, in-
vocando que la ley era violatoria de la prescripcin cinstitucional sobre atri-
buciones del Poder Ejecutivo en materia de administracin de rentas y que
los recursos que ella arbitraba eran insuficientes para hacer frente al pago
del presupuesto. El Presidente aprovech esa entrevista para expresar toda la
extraeza que le causaba el hecho de que las letras d Aduana estuvieran su-
jetas al inters de 2 y 14 a 2 y ^^^ por ciento mensual^ descuento enorme que
no poda imputarse a la escasez d e medio circulante- La Comisin le con-
test que el descuento emanaba exclusivamente de| la falta de confianza
en el billete circulante y' para comprobarlo dijo que e^ las colocaciones a oro
la tasa oscilaba alrededor del 1 % mensual. i
La Asamblea resolvi que las observaciones del Poder Ejecutivo fueran
consideradas separadamente por cada Cmara. En la '^e Diputados prevaleci
la Ides, de aplazar la quema de billetes hasta 1871. El Poder Ejecutivo, dijo uno
de los oradores justificando la enmienda, est luchanjlo con grandes dificul-
tades a causa de la guerra civil que d/evasta la campiaa, y es necesario en-
tonces que para el pago de los billetes se aguarde la Vuelta a la normalidad.
Y as qued resuelto. i
Las dificultades financieras se acrecentaron en 1871 y el Poder Eje-
cutio resolvi pedir a la Asamblea que autorizara un nueva emisin de pa-
pel. La guerra civil, deca en su Mensaje del mes de niarzo, ha extendido una
sombra, de muerte sobre todo el territorio; la ganadera perece; las cose-
chas se pierden; el arbitrio del emprstito apenas dai para cubrir los gastos
ms apremiantes. La emisin deba ser por $ 4.000,000 en billetes fracciona-
rios garantidos con un adicional de Aduana, ya hipotecado a otro emprs-
tito, l Mercado Viejo, la Casa de Gobierno, las acciones del Ferrocarril
Central pertenecientes al Estado y la renta a,duanera. Pero la Asamblea opt
por la contratacin de un emprstito liso y" llano, rechazando la idea de los
billetes fraccionarios, cuya emisin habra aumentadlo sin duda alguna las
ya gravsimas circunstancias de la plaza. !
' I
La depreciacin del billete de curso forzoso. \
El billete de curso forzoso no pudo mantenerse | en ningn momento a
la par. Sufri siempre descuentos de ma o menos Consideracin, segn el
grado de la desconfianza pblica y las alteraciones d|el stoclc metlico de la
plaza hoT el estado de los cambios internacionales. " \ i
m Del registro oficial de la Bolsa de Montevideo extraemos los siguientes
tipos (le cotizacin del billete inconvertible en todo el transcurso de la Admi-
nistraqin Batlle: !

m
 GOBIERNO BEL GENERAL BATLLE 595

TUPO MS T I P O MS
1S68 Bajo Alto , 1870 BaJ 0 Alto

25 33 Mayo 5 8 %
Julio 14 40 Junio. 7 % 9 Vz
Agosto . . '. . 14 19 Julio . 8 % 11 %
Setiembre . . . 14 % 15 % Agosto . 9 y* 16 Va
Octulare. . . . 14% 15 Setiembre 13 % 17 %
Noviembre . . . 15 % 16 % Octubre . 8 ^ 15 %
"Dici^mibre . . . 13 16 Noviemjbre 8 13 %
Diciembre 11 % 12 %
,
T I P O MAS ^
xvifyj MAS
180 Balo Alto
1871 Baj 0 Alto
Enero 7 13
Febrero . 5 % 8 Enero 10 11 %
Marzo 6 % 6 % Febrero 10 % 13 %
Mayo. 10 Vs 15 Marzo 13 15 y4
Junio. 11 % 14 VA. Abril . 13 % 15 %
Julio . 8 % 12 Mayo. 15 17 %
Agosto . 10 % 15 Junio. 12 ^ 14 %
Setiembre 11 ^ 12 % Julio . 13 y* 15 ys
Octubre . 10 % 12 % Agosto 14 % 14 %
Noviembre 6 % 11 Setiemibre 14 % 15 %
Diciembre . . . 5 7 % Octubre . 10 % 15 %
Noviemibre 14 % 11
Diciembre 3 % 4
T I P O MAS
1870 Bajo Alto
T I P O MS
Enero . . . . 2 V2 7 1872 Baj 3 Alto
> Febrero . . . . 5 8
Marzo . . . . 6 % 8 % Enero . . 3 4 y*
Abril . . 6 % 8 % Febrero 2 % 3 ys

Mientras as fluctuaba nuestro papel de curso forzoso, obtena el similar

argentino una estabilizacin momentnea, gracias al funcionamiento de la
Oficina de Cambios, fundada en 1886 primer jaln de la actual Ckja de
Conversin sobre la base de la equivalencia de un peso plata por 25 pe-
sos papel. El Directorio del Banco de la Provincia de Buenos Aires haca
constar en su Memoria de 1870 que la Oficina tena $ 5.467,057 en metlico
y 23.323,000 en papel. f
El comercio de Montevideo mir siempre con desconfianza el billete in-
convertible y gracias a ello no pudo echar races el curso forzoso y tuvieron
necesidad los Poderes pblicos de asegurar con medidas eficaces el restable-
cimiento del rgimen metlico.

Los factores de la crisis econmica de 1868.

Despus de haber recorrido las distintas etapas de la crisis comercial de

1868, veamos cules fueron los factores principales de esa crisis.
 596 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

Durante los afios 1866, 67 y 68 todos los valores, y muy especialmente

el de la propiedaid territorial, se inflaron considerabllemente bajo la presin
del m^yor' bienestar de la poblacin, de las remesas de oro del Brasil con
destino a la guerra diel Paraguay' y del crdito banc^rio difundido con una
intensidad desconocida hasta entonces.
DIB lo primero da suficiente idea la cifra de 2,806 casas construidas de
1866 1871. Tan formidable era el impulso, que tod|,va en agosto de 1868,
en lo talas recio de la liquidacin de la crisis, el Fonjento Montevideano co-
locaba la piedra fundamental del pueblo de Atahualpa., y el Fomento Terri-
torial obtena en octubre, por cada vara de terreno eh la calle 25 de Agosto
esquina Misiones, desde 42 hasta 65 pesos y un producto total de $ 141,000,
por el mismo lote que dos aos antes haba adquirido eH $ 80,000.
Las remesas de oro brasileo al Ro de la Plata con destino a los gas-
tos de la campaa del Paraguay, fueron calculadas a fines die 1868 por La
Nacin Argentina en setecientos millones de pesos papel, que entonces se
cotizat an a razn de 4 centesimos oro, y' por El Siglo en treinta millones de
pesos oro. Una estadstica reproducida por don Adolfo Vaillant en su Anuario
y Almanaque para 1871, estableca que en los cinco afios corridos de 1864 a
1869 la plaza de Ro de Janeiro haba embarcado con destino al Ro^ de la
Plata ? 21.497,063, o sea algo ms de cuatro y medio millones de libras es-
terlinas. La Libertad, rgano de la prensa de Montevideo que responda
al barn de Mau, public una relacin del oro importado por ese solo ban-
quero ia nuestra plaza durante los cinco aos transcurridos desde 1863 hasta
1868, liue suba a $ 12.138,000.
Y| del incremento de las operaciones bancarias instruyen estas cifras
que extraemos de los balances de marzo y agosto, que corresponden al m-
ximo 3' mnimo del movimiento comercial de la poca:

MAliZO Caja Deudores Capital Emisin Acreedores

1865 1.429,392 $ 15.694,8311 $ 3.600,000 4.357,569 $ 9.166,654

1866 2.504,499 20.398,567| 5.600,000 4.686,317 12.616,550
1867 5.134,822 27.142,844^ 7.900,000 6.798,995 17.578,671
1868 7.610,912 31.473,266 8.400,000 11.522,903 19.161,276

AGO^O Caja Deudores Capital Emisin Acreedores

1865 2.721,390 15.706,782 3.600,000 $ 3.459,380 11.368,792

1866 3.618,481 21.907,988 5.600,000 5.348,886 14.277,583
1867 4.642,955 28.580,921 7.900,000] 6.386,863 18.937,012

Comparados los trminos extremos del mes de marzo, resulta en n-

meros redondos que de 1865 a 1868 el encaje sube de un milln y medio a
siete y medio millones; la cuenta de deudores de quince y medio a treinta y uno
y medio millones; la cuenta de capital de tres y medio a ocho y medio mi-
llones;; la cuenta de emisin de cuatro y medio a opee y medio millones;
y la cuenta de acreedores de nueve a diez y nueve millones. No extendemos
la comparacin al mes de agosto por efecto de las quiebras ocurridas en
junio q.e 1868, que dejan incompleto uno de los extremos de nuestro cuadro.
Contribuy tambin a la crisis de 1868 el desequilibrio de la balanza
econraica. Durante el cuadrienio 1866-1869 el Uruguay import mercade-
ras por valor de $ 65,199,162 y' export productos nacionales' por valor
 GOBIERNO DEL, GENERAL BATLLE 597

de 48.812,582. Ese desnivel de diez y seis y medio millones y los dems com-
promisos con el mercado internacional dan la explicacin de los embarques
de metlico que tanta alarma provocaban en la plaza.
En 1866 el cambio sobre Londres oscil de 54 a 50 peniques por peso
y el de Pars de 5.57 a 5.20 francos; en 1867 el de Londires oscil de 52 %
a 48 1^ y el de Pars de 5.55 a 5.05. En 1868 oscil el de Londres de
52 1/^ a 42 Va y el de Pars de 5.42 a 4.50. Y en 1869 el de Londres de
51 % a 50 % y el de Pars de 5.46 a 5.28. (Cambio a la par: 51 Ijie sobre
Londres y 5.36 sobre Pars). Son datos que extraemos de las revistas comer-
ciales de El Siglo carrespondientes a la primera quincena de cada mes.
Demuestran las mismas revistas comerciales de la poca que el inte-
rs de plaza oscilaba en marzo y agosto de 1865, d,el 1 Vi* al 1 %, % men-
sual; del 1 V2 al 2 % mensual en marzo de 1866; del 12 al 15 % en marzo
de 1868, y del 15 al 18 % en marzo y agosto de 1869.
Otro factor hay que destacar: el decaimiento de nuestra produccin
nacional del doble punto de vista de la cantidad de los productos y de
sus precios corrientes en el mercado internacional. Los animales vacunos
y lanares, que en 186 6 se haban negociad(0 respectivamente a seis y" tres
pesos, bajaron a tres y uno en 1868, bajo la presin de terribles mortan-
dades que desprestigiaban el negocio de estancia, agravadas por el clera
que debilit la faena saladeril de ese ao y las grancDas lluvias del ao si-
guiente que destruyeron totalmente la cosecha agrcola. El Ministro de
Hacienda don Fernando Torres apreciaba la prdidla de 1868 y' 1869 en
treinta millones de pesos. La riqueza lanar haba sido en su concepto
la ms castigada por las epidemias y por la depreciacin de la lana. E'n
1863 la arroba de lana ina superior se cotizaba de 4 pesos a 4.30, la re-
gular de 3.40 a 3.80 y la criolla de 2.80 a 3.20, mtientras que en 1868 las
cotizaciones eran de pesos 2.50 a 3.25 la lana fina, de 2.20 a 2.45 la re-
gular y de 1.70 a 1.80 la criolla.

El caonjbio menot*. Acuacin de monedas de cobre.

Eran tan escasas las monedas auxiliares de cambio en 1868 que mu-
chas casas minoristas se vieron precisadas a emitir discos de cartn y pe-
queos valeg para seguir operando. El procedimiento no tard en dar lu-
gar a verdaderos abusos. Constitua, efectivamente, un medio de obligar
a los compradores a seguir operando con las mismas casas emisoras, desde
que slo ellas reciban sus vales.
Al finalizar el .ao dict el Gobierno un decreto por el que fijaba un
plazo de 20 das para el retiro de esos pretendidos billetes de cambio, pro-
vocando con ello una protesta en la que se invocaban las disposiciones del
Cdigo de Comercio sobre vales al portador.
La Sociedad de Crdito Hipotecario, 'que haca prstamos y' que emi-
ta obligaciones, se present en ese mismo ao al Poder Ejecutivo solicitando
autorizacin para emitir ttulos fraccionarios desde 5 centesimos hasta un
peso y ttulos de 10 pesos, que podran circular como monedas de cambio.
La autorizacin fu concedida y esos ttulos, que devengaban interp, cir-
cularon durante varios meses como mohedas en las casas de comercio y
tambin en las oficinas pblicas, segn se encarg de hacerlo constar por
la prensa la institucin emisora.
El Poder Ejecutivo contrat a su turno la acuacin de monedas de
cobre hasta el monto de $ 150,000 autorizado por la Asamblea y lanz al
mercado una emisin de sellos postales de 5, 10 y' 15 centesimos, timbrados
por la Contadura General de la Nacin, invocanicTo un decreto de 1866 que
daba a las estampillas de Correo fuerza cancelatoria en las oficinas recau-
dadoras. La circulacin de esos sellos se mantuvo hasta mediados de 1869,
 iV^
t.-:i"h

59 ANALES HISTRICOS DEL UETJGUA

1
en que el Ministerio de Hacienda orden el retir de los $ 36,475 que
habs emitido. . \
Las monedas de bronce fueron acuadas en Eiiropa. Al ser puestas en
circu acin estableci el Gobierno que de conformaaad a la ley nadie esta-

n ra obligado a recibir en cada operacin ms de lj99 itiilsimos de cobre,

Las 1)icezas eran de 1, 2 y 4 centesimos.
Las tiefrras pblicas.
lgas de una vez procur el Gobierno sacar reJ3ursos de la tierra p-
blica bajo la presin de las dificultades financierasj de la poca.
]!n setiembre die 1868 fij un plazo de treinta das a los poseedores
de tiurras ubicadas al Sur del ro Negro' y d sesenta a los del Norte, para
. ; formular sus denuncias de compra de conformidad a los decretos de la
dictadura de Flores, bajo apercibimiento de darse! curso a las denuncias
de terceros.
Ampliando luego ese decreto declar el Poder Ejecutivo que eran de-
nunciables todas las tierras pblicas que no hubie'iran salido del dominio
fiscal mediante la prescripcin cuarentenaria de la! ley de 1835 y' agreg
que los poseedores de tierras ubicadas dentro del recinto de la ciudad^ de
M Montevideo que no hubieran salido del dominio fiscal, pero que hubieran
sido ]?osedas durante 40 aos con buena fe y justo| ttulo, podran obtener
la propiedad pagando el 8 % de la tasacin, siempre que se presentaran
dentra del plazo de 60 das.
IGl primero de esos decretos era una simple prrjroga del plazo prefijado
por l- dictadura de Flores, al derogar la prescripcin I cuarentenaria de. la ley
de li535. El segundo, que volva a incluir la prescripcin cuarentenaria
entre los modos de adquirir el dominio, dio lugar a fuertes reclamps que
oblig,ron al Poder Ejecutivo a reconocer que haba invadido la jurisdic-
cin ] egislativa y a la. Asamblea a dictar una ley' qiie declaraba salidos del
dominio fiscal todos los terrenos comprendidos dentro de * la antigua mu-
ralla de Montevideo. !
1 ISntre todas las resoluciones de la poca se desjaca por su importancia
l a . d e enero de 1869, aprobatoria de una vista fisical /al doctor Joaqun
Requona, segn la cual las tierras pblicas slo pjodran ser idenunciadas
por sus poseedores mientras l:t Asamblea no dictar |la ley especial de pres-
cripcin que haba anunciado el Cdigo Civil. |

i
 fw,- ' * ' "

: y
CAPITULO III I

MOVIMIENTO ADMINISTRATIVO f
" '"-?
Rentas, gastos y deudas. La situacin finan^ciena en el primer ao del Go-
bierno de Bale. jl
JEl Tesoro pblico recibi, en 1868, segn los estados de la Contadura *
General de la Nacin, $ 5.29 7,000 por concepto de derechos de Aduana, ''^
papel sellado, patentes, correos y puerto, y' aplic de esa suma $ 3.310,122 jl^
a descuentos, afectaciones sobre rentas disponibles y gastos de presupuesto '^
y 1.987,211 al servicio de las deudas pblicas. (|i
La partida correspondiente a deudas pblicas distribuase as: .%
't
Deuda fundada $ 665,984 f
Interna y bonos ingleses 780,862 ,i^
Franco-Inglesa 204,62s7 ?|
Rescate de tierras 236,605 ;|
Emprstito comercial 99,130 ' is

Una de las primeras medidas de la Administracin BatUe consisti en ' - ?-

centralizar en el Tesoro general las rentas departamentales, que antes re- >,
candaban y aplicaban las autoridades locales. Invocaba el decreto ios in- :':
superables inconvenientes de la descentralizacin. Pero de la ineficacia de la |
reaccin, instruye un informe de la Comisin de Cuentas del Cuerpo Le- >
gislativo de 1870, del que extraemos estas palabras acerca del ao 1868: ;^4
Por el resumen general y los estados particulares de cada Departa- " |
ment, se impondr el Senado del estado de desorganizacin y de falta de ti
contabilidad de la mayor parte de los Departamentos. ?
A mediados de ao tuvo la Asamblea que autorizar la contratacin "%
de un emprstito por $ 500,000 para llenar las necesidades del servicio p-- i'i
blico. El Poder Ejecutivo quedaba autorizado, para aumentar cualquiera -^
de los impuestos existentes hasta cubrir el servicio del emiprstito, dando
cuenta a la Asamblea General o, en su defecto, a la Comisin Permanente,
para su cumplimiento y resolucin. Al reglamentar la ley' el Poder Eje- '%
I
cutivo llam Emprstito Comercial a la operacin autorizada, fij el in- l',|
teres anual de 10 % y cre para su servicio un derecho adicional del 2 % ;|
.sobre la importacin. *;'f
Poco despus dictaba otro decreto el Presidente Batlle autorizando a :$
la Junta Econmico - Administrativa de la Capital para cubrir el monto de 4
sus atrasos, mediante la emisin de $ 600,000 en ttulos de deuda pblica, I
garantidos con el producto de la Contribucin Directa. La Comisin Per- ^i
manente interpel ante un caso tan claro de invasin de atribuciones le- '&
gislativas. Pero el Ministro de Hacienda contest que la Junta se encontraba '^
en grandes dificultades, a causa de las deudas procedentes de aos anterio-
res y de las afectaciones de varias de sus rentas, y que era para que pudiera /'f
seguir funcionando que el Poder Ejecutivo la haba autorizado a consoli- *f'=
dar sus atrasos. Y la Comisin Permanente, que no quera romper lanzas, J
se dio rpidamente por satisfecha. //
La situacin financiera se fu agravando gradualmente bajo la pre- 'f
sin de las medidas dictadas para solucionar la crisis de 1868. Al abrir
ffi
las sesiones ordinarias de la Asamblea General, en febrero de 1869, deca
el Presidente de la Repblica:
La cuestin financiera, que afecta al pas entero, oprime a esta so-
ciedad, sin que le sea dado al Gobierno, guiado por las ms sanas intencio-
l'-Hr

1'
600 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

nes y principios, hacer otra cosa por el momento que dictar algunas me-
dida, como lo ha hecho, tendientes a restablecer la confianza... Una con-
secuencia fatal de esa situacin ha sido que la ley de presupuesto, que
el Ppder Ejecutivo tena el deber de poner en vigencia, se ha hecho im-
practicable en^ la parte esencial de los recursos que autoriza para llenar el
dficit acrecido en mucho por la disminuein de las rentas.
pa, Contadura General de la Nacin hacia constlar, en su informe anual
de 1^68, que durante ese ao la Deuda pblica haba tenido un aumento
de $1 10.142,974, que se descompona as:

Iiiterna, 2. serie $ 6.513,171

Rescate de tierras ; . . . 539,745
Bt-asilea . . . 479,350
Casificada y no convertida 411,058
E^,prstito comercial . . . 500,000
CJ-ditos exigibles : . . . 495,651
Bknpresa de Ag-uas corrientes 1.104,400
cibre 100,000

fero como a la vez se haban hecho amortizaciones y pagos de crdi-

tos elxigibles por valor de $ 1.754,806, quedaba reducido el aumento a
$ 8.3^8,168.
Explicando el origen de los crditos incorporados a la deuda interna,
deca i la Contadura.
3n la consolidacin deban entrar la deuda flotante de 186 4, los gas-
tos d^ guerra, diversos crditos reconocidos por la anterior administracin,
los bonos de 1854 y la deuda exigible. La Comisin Clasificadora de cr-
ditos i contra el E'stado avalu la suma de todas esas obligaciones en
$ 6.793,019, y el Gobierno de Flores fij para la conversin de los bo-
nos ejl tipo de 40 % y' para los dems crditos el 80 %, calculando que a di-
chos tipos bastara una emisin de cuatro millones. Pero con el reconoci-
miento de nuevos crditos el monto subi a 6.513il71, y ello a pesar de
haberse abstenido los tenedores de bonos y de miichos expedientes clasi-
ficadps de entrar en la conversin, temerosos de la depreciacin de los
titulte.
:^1 siguiente cuadro de la Contadura, relativo los gastos eventuales
de la. Administracin Flores, permite apreciar la accin de uno de^ los
factores de nuestra desorganizacin financiera:

1865 1866 1867

Gastos suplementarios " eventuales . $ 34,141 $ 50,735 210,612

Subveticiones a los departamentos . 230,442
Obras I pblicas, comipra de campos y 206,623 183,894
terrenos . . . 509,347
Gastos de pacificacin y reimuneracio- 2,000 117,540
nes
Extra(i)rdinarios de g-uerra . . . . 316,383 29,333 525,964
887,870 773,741

Ms de cuatro millones de pesos en conjunto, i

La misma Contadura precisaba as las principales obligacioneiB del
Tesoro pblico al cerrar el ao 1868:

'I
 GOBIERNO DE[. GENERAL BATLLE 601
Deudas pblicas amortizables $ 18.806,960
I n t e r e s e s , c o m i s i o n e s y d e s c u e n t o s s o b r e el p a p e l 1.248,698
Deuda Brasilea: Capital $ 3.088,746
Intereses 1.849,581 4.938,327

Francesa 779,736
Ing-lesa 272,326
Crditos amortizables por la Aduana 985,429
S u b v e n c i n m e n s u a l a l a E m p r e s a de A g u a s C o r r i e n t e s ($ 4,600) 1.104,000

Agregando otros rubros, treinta y un millones de pesos en nmeros

redondos. Pero como estaba pendiente la recaudacin de varias cantidades,
adverta la Contadura que el saldo quedara reducido a $ 28.305,415, sin
comiputar el dficit de los departamentos, ni $ 2.732,464 de bonos de la
Deuda Consolidada de 18 5 4 no convertidos todava.
Eran e verdadera angustia financiera los momentos. Ello no obs-
tante, el crdito pblico, como lo haca constar la Contadura, era pun-
tualmente atendido, pasndose a los Bancos, que hacan por comisin el
servicio de las deudas, el producto total de los impuestos afectados. Slo
una interrupcin ocurri en el curso de 1868, bajo la presin de las exi-
gencias apremiantes del Tesoro. Tratbase de una partida de $ 17,586 des-
tinada al servicio de la deuda franco - inglesa, que el Banco Mau se apre-
sur a suplir de inmediato. La interrupcin se repiti a pTincipios del ao
siguiente y habiendo reclamado las legaciones de Francia e Inglaterra, con-
test nuestra Cancillera que en el curso dsel prim'r semestre quedara
depositado el monto del servicio.
La quiebra de los bancos Mau y Montevideano arrastr respectiva-
mente las partidas de $ 422,358 y 345,309 destinadas al servicio de las deu-
das, segn antes hemos dicho.
Se acenta la crisis financiera en 1869.
Durante el ao 1869 recibi el Tesoro pblico por concepto de dere-
chos de Aduana, $ 2.922,923; por sellado y patentes, luego de deducido el
servicio de la deuda franco - inglesa, 326,515 y por correos 93,248. Agre-
gando otros ingreeos de menor cuanta y el producto de diversos emprs-
titos, haca subir la Contadura a $ 5.499,366 el monto ingresado.
En otros estados demostraba la misma oficina que las recaudaciones
con destino al pago del Presupuesto ascendan a $ 3.653,233 y las recau-
daciones con destino al servicio de las deudas pblicas a $ 2.528,061.
Vase ahora el movimiento de ingresos y egresos departamentales en
ese mismo ao:

INGRESOS EGRESOS

E x i s t e n c i a s de 1868 51.696 65 P r e s u p u e s t o de P o -
licas y J u n t a s . 712,404 86
Contribucin Di-
Hospitales, y asilos 191,839 71
recta . . . . 356,498 10 S a l u b r i d a d y
Corrales y Tablada 213,563 32 limpieza 77,694 26
Mercados. 35,472 54 Obras y mejoras
215,871 locales . . , . 186,846 38
Loteras . . . . 32
Escuelas . . . . 130,508 96
Legados y hospi- Cementerios, mer-
talidades . 5,823 19 cado y t a b l a d a . >> 59,171 95
 ^

1 60 ANALES HISTRICOS DEL UBUGUA-Sf

I: 4

INGRESOS EORESiOiS

I l a t e n t e s de R o d a - Alumbrado! y
dos y C e m e n t e - reno . |. $ 89,602.52
^.. rios $ 88,777.95 Amortizacin de
A l u m b r a d o jj Se- emiprstitjos 120,398.76
reno . . . . 97,528.11 E v e n t u a l e s j y ,ex-
rtiversos . . . . 135,047.07 traordina|rios. 49,719.21
A justificar por
S|upl a m e n t o s y
varias Juntas . 76,717.73
prestaciones . 72,505.0(5 Balance a' c u e n -
Subvenciones 476,185.13 ta nueval . 54,064.16

En nmeros redondos $ 1.748,000. \

^Ldverta la Contadura que los departamentos de campaa tenan un
dfici: de $ 233,276, que agregado a las subvenciones acordadas hacan
stubir realmente el excedente de los egresos sobre lo^ ingresos a ms de se-
tecientos mil pesos y que varios de los departamentois, no satisfechos con el
atrasc -de sus cuentas, hasta se haban abstenido dje acusar recibo de las
fe reclarilbciones de la Contadura! |
In el cuadro de los ingresos y egresos se destacaba, naturalmente, el
f t Departamento de Montevideo. La Junta Econmico - Administrativa figuraba
con lina entrada de $ 514,742, procedente de 1$. Contribucin Directa
($ 169,579), de corrales y tablada ($ 147,329), del alumbrado y sereno
($ 88,646), de las patentes de rodados ($ 31,933)| y otros conceptos. La
n Comisin de Caridad, figuraba con $ 215,871 procedehtes de la lotera. Y la
Jefati.ra de Polica con $ 39,808 de rentas propias y $ 256,479 de subven-
ciones 'de la Tesorera General. I
Dos emprstitos fueron contratados en el curso de este ao.
ll Emi)rstito Argentino, por $ 1.000,000 nominales, al 1 i^ % de in-
ters mensual y un fond,o. amortizante compuesto qel saldo de la partida
*f^ i. de treinta mil pesos mensuales afectados a su servicio, con expresa garan-
ta hipotecaria del Mercado Viejo y" del barracn d^ la Playa. Los presta-
mistas seores Lezica, Lanuz y Fynn tomaron los ttulos al 88 % de su
valor nominal.
Y el Emprstito Comercial, por $ 502,000, desljinado a la cancelacin
de un prstamo bancario otorgado en 1864 al Gobierno de la poca.
Efn 1869 fijaba la Contadura el monto de iks deudas pblicas . en
$ 31. 98,253 y en 3.098,253 las existencias a realizar, lo que reduca al
saldo deudor a $ 27.977,247. Las 'deud.as amortizibles, principal partida
de eso monto, suban a $ 19.363,8 77, y" la Deuda brasilea con intereses
a 5.1 3 , 6 5 2 . I
Desde los comienzos de ese ao quedaron ceradas las emisiones de
Deuda Intern'a y" de Rescate de Tierras. \
La sil>iiacin en 1870.
La crisis sigui intensificndose en 18 70. |
EJl producto de la renta de Aduana disponible deca la Contadura
Generp,l calculado en $ 3.030,000, slo ha prodcijdo 2.771,554. En cam-
blo, 41 sobrante disponible de papel sellado y patentes calculado en
$ 24 ,000, ha producido 343,413. La renta de correos, calculada &i
$ 80,C 00, slo ha dado 38,627- La ley de Presupustp General de Gastpg

-.."i.
 GOBIERNO DEL GENERAL BATI<LE 603

haba calculado los recursos en $ 3.936,206, sin incluir las rentas departa-
I
mentales de campaa y de la Junta Econmico - Administrativa de la Ca-
pital y la recaudacin slo alcanz a 3.572,363. Merma, $ 363,483. Pero
com,o a la vez ingresaron otros recursos no computados en el clculo, como
el impuesto de serenos, los impuestos municipales y policiales y" arrendamiento
del Mercado Viejo por $ 847,877, los ingresos subieron a 4.420,241, y con
los emprstitos hechos por la Junta de Crdito Pblico, a 6.151,733, sin ob-
tenerse el equilibrio, porque el ejercicio cerr con un dficit de $ 1.812,588.
Adverta la Contadura, como dato revelador de las dificultades financie-
ras de la poca, que uno de los enQ,prstitos deba reembolsarse mediante le-
tras de Aduana, con el descuento o inters del 1.75 % mensual, y que el
municipio de Montevideo tenia a su turno un dficit de $ 467,73 6, que
era forzoso pasar a cargo de rentas generales.
La Asamblea sancion a mediados de ao una ley de Presupuesto
que, en concepto del Poder Ejecutivo, era superior a los recursos de que
se poda echar mano y" que por esa razn fu devuelta con observaciones.
Peda en su Mensaje el Presidente BatUe que se le autorizara para que
en la mejor forma y por los medios ms realizables se proveyera de re-
cursos piara hacer frente a- las obligaciones ordinarias y extraordina'i*ias
de la situacin, quedando autorizado para contraer emprstitos, enajenar
propiedades y aumentar contribuciones y derechos.
Se ha gritado que ha habido derroche y que se han despilfarrado" las
rentas, agregaba el Mensaje, y es, pues, un deber de esa Honorable Asam-
blea nombrar una Comisin de su seno, para examinar la verdad y que
venga a establecer la justicia de que no ha habido ms norma en los miem-
bros del Gobierno que el bien pblico.
Por un segundo Mensaje peda el Poder Ejecutivo que se autorizara
a la Junta de Crdito Pblico para emitir $ 2,500,000 en billetes bancarios,
dando como razn que' el emprstito pendiente haba fracasado, que el adi-
cional del 4 % sobre la importacin creado para su servicio, pada produ-
cir alrededor de $ 700,000 anuales y' que con ello se duplicara casi la renta
afectada al billete circulante.
La Asamblea rechaz tanto el voto de confianza como el aumento de
emisin circulante y en cambio autoriz al Poder Ejecutivo para contratar
un emprstito de dos y medio millones y enajenar la Contribucin Directa
de 1871 y la mitad, de la de 1872. Los intereses y' la amortizacin del em-
prstito se cubriran con el producto del 4 7<, sobre la importacin.
Respondiendo al llamado a propuestas, ofreci uno de los bancos
$ 400,000 al contado y el saldo en mensualidades, mediante la afectacin
del 4 % de importacin y del Mercado Viejo, y el m/onopolio de la emisin
menor. Los seores Lezica, Lanuz y" Fynn de la plaza de Buenos Aires ofre-
cieron tambin $ 400,000 al contado y el resto en cuotas mensuales de
$ 250,000, al 12 ,% de inters anual y 1 % de corretaje, con garanta del
adicional de importacin. Tomaban los ttulos al 72 %.
El Ministro de Hacienda invit a una treintena de personas para, cam-
biar ideas acerca de esas propuestas y tambin de la emisin de cuatro mi-
llones de pesos en billetes de banco, arbitrio este ltimo que, segn expres,
tena partidario.s en el seno del Gobierno. Pero los invitados combatieron las
emisiones y se inclinaron a favor de la propuesta de los seores Lezica, La-
nuz y" Fynn, y entonces el Gobierno resolvi aceptar esa propuesta. El Em-
prstito Platense, que as era denominado el que estaba en trmite, fu con-
tratado por dos y medio millones de pesos nominales, al 72 % 'bruto, pa-
gndose 1 % de corretaje y 2 % de administracin,
Ya anteriormente se haban ocupado las Cmaras del contrato ad -re-
ferndum celebrado por don Alejandro Mac - Kinnon, con los seores Thom-
son, Bonar y Ca., de Londres, para convertir en oro la emisin bancaria ga-
 u
I'*'
604 ANALES HISTRICOS DEL UKUGUAY

"t. rantfda por la Nacin, de acuerdo con la lej'' del ao 1869. El emprstito era
por jdos millones de libras, equivalentes a $ 9.400,000, con 6 % de inters
anual y 2 1/^ % de amortizacin por sorteo y a la 'par. Los contratistas ofre-
can i tomar los ttulos con 27 % de descuento y uijia comisin del 2 ;%. El
servicio estara garantido por el 4 % de importacin, l 2 % de exporta-
cin I y un depsito igual al servicio de un ao. De los cuados de la Conta-
dura General de la Nacin resultaba que el producto slo alcanzara a
$ 5.J752,750, hechas las deducciones del descuento,; comisin de corretaje y
depsito de un ao del servicio, y que el tipo no sera entonces del 72 i/^ %
como habase asegurado al principio, sino del 61 % !%, y que el pas tendra
que placer en 21 aos un desembolso de $ 16.923,950. Y ante esa demostracin,
la Asamblea haba devuelto el asunto al negociadot" para que mejorara las
condiciones del contrato.
iBn el curso de este ao fu creada la Deuda Fundada, 2." serie bis, con
destijno a la cancelacin de un- crdito de don Agustn Castro, procedente
de prstamos al Gobierno de Rivera. Ese crdito halba entrado en la conso-
lidacjin de 1854, pero a pesar de ello fu arreglado de nuevo, mediante la
devolucin de una parte de los bonos recibidos entonces. Monto reconocido
al'-ejclamante, $ 1.573,000.
Vase cul era el servicio de intereses y amortizacin de las deudas
pblicas en 1870:

Intereses Amortizaciones

I >euda F ' u n d a d a 2." s e r i e 12 % El excedeite de la r e n t a afec-

, tada.
i b t e r n a 1.* s e r i e . 6 % 1 % acumvilativo.
Iktontevideano-Europeo 6 % 1 %.
I n t e r n a 2.* s e r i e . 6 %
Ifranco-Inglesa . 5 % 2 %.
I^escate de T i e r r a s 12 % E l e x c e d e n t e de l a renta.
d o m e r c i a l 1. s e r i e . 10 % '
2. . . 15 %
Illatense 12 %

La Junta de Crdito Pblico recibi en ese ao $ 2.067,671, con destino

a lasi Deudas Internas 1.* y 2." serie. Montevideano - Europeo, F r a n c o - I n -
glesa^ Rescate y Fundada. Y pag $ 2.06 7,772 por los siguientes conceptos:
Intereses $ 666,273
Amortizacin . . . 203,720
P r s t a m o s al Gobierno 969,124
C'(j)misiones . . . 47,132
P r e m i o del oro . . . 33,369
Remesas a Londres . . . 148,059

^' En elj ltimo ao de la Ad3ninistra<'in Batlle.

La situacin del erario pblico era cada da ms insostenible. Vase cmo
la describa el Presidente Batlle al abrir las sesiones ordinarias de la Asam-
blea n febrero de 1 8 7 1 :
ijios ltimos presupuestos fueron votados con un dficit enorme, que
deba cubrirse con emprstitos. El Poder Ejecutivo ha tenido que negociar
'\'. adela^itos con crecidos intereses. La baja de las rentas, tanto en la Caja Cen-

.j--.
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 605

tral, como en las Cajas departamentales, redujo a tal grado el producto de

las afectaciones de los contratos vigentes que fu necesario distraer de las
rentas libres la cantidad de $ 700,000 para que el servicio de las deudas
no sufriera interrupcin. El tesoro se halla exhausto e imposibilitado de ha-
cer frente a los considerables gastos de la situacin. Los dos ltimos emprs-
titos han agravado la crisis: el argentino, hecho hace ao y' medio, nos pro-
dujo $ 900,000 y reconocimos 1.000,000 al inters del 1 V2 %- Por el Pla-
tense recibimos. $ 1.700,000 y reconocimos 2.5000,000 al 1 % de inters.
Recibimos en conjunto, 2.600,000 y tendremos que pagar 3.500,00 por ca-
pital y otro tanto por intereses. El importe de ambos fu absorbido por los
dficit de 1869 y 1870, que ascendan $ 1.200,000, y por los gastos ex-
traordinarios de guerra. El presupuesto del ao corriente ha sido sancionado
con un dficit de $ 1.300,000. En el clculo de recursos figuran $ 500,000,
como producto de la venta de las acciones del Ferrocarril Central. Es una
venta insegura y el dficit subir, en consecuencia, a $ 1.800,000. La renta
d\e Aduana ha venido a ser casi nula para el Gobierno. Ella producir tr-
mino medio $ 300,000 mensuales. Cerca de la mitad d^ esa suma pertenece
a las deudas y' de la otra mitad satisface la iColectura General las obliga-
ciones que directamente pesan sobre dicha Oficina por contratos estipulados
con esa precisa condicin. La Aduana retiene $ 120,000 para cubrir el servicio
del Emprstito Argentino, el contrato Gonouilhou, el contrato Capurro, al-
quileres, planillas de empleados, etc. Poco queda entonces, conclua el Men-
saje, para abonar las listas del Presupuesto General de Gastos, que exce-
den de $ 200,000 mensuales.
Algunas semanas despus de la apertura de las sesiones ordinarias del
Cuerpo Legislativo se diriga el Ministro de Hacienda, don Fernando Torres,
al Presidente Batlle, para describirle el cuadro angustioso de la situacin fi-
nanciera y preparar ambiente al proyecto que se propona presentar.
Desde 1868, deca, actan los factores de crisis: el clera, que redujo
las faenas saladeriles y nuestro comercio de importacin, las agitaciones po-
lticas, la depreciacin de la lana, las epidemias rurales que deprimieron el
valor de la oveja de 2 pesos a 2 reales, las terribles lluvias de 1869 que des-
truyeron casi totalmente las sementeras. En esos dos aos perdi el pas
$ 30.000,000. Dentro del estado de guerra en que vivimos, no hay' que con-
tar con las rentas departamentales, por cuyo concepto dejar de percibir el
Tesoro pblico alrededor de $ 700,000. Las acciones del Ferrocarril, calcula-
das en medio milln de pesos, no pueden venderse. La renta de Aduana pro-
ducir menos de lo calculado. El clculo de recursos fijado en $ 5.085,799,
sufrir una merma de 1.500,000, quedando reducido a 3.587,799. Los gas-
tos ascienden a $ 6.298,980, sin contar los de la guerra que pueden esti-
marse en un milln. Se producir, pues, un dficit de 4.000,000 y, para cu-
brirlo, no puede pensarse en emprstitos, dada la #alta de ambiente y la
imposibilidad de aumentar los impuestos. Nuestra tarifa de Aduana grava ya
la importacin con el promedio de 20 %, amn de los adicionales que mon-
tan al 11 %. E'n conjunto el 31 % sobre la importacin y el 6 % sobre la
exportacin.
Conclua el Ministro proponiendo una emisin de $ 4.000,000 en bille-
tes fraccionarios de $ 10. La emisin estara garantida por el Mercado Viejo
aforado en $ 1.200,000, la Casa de Gobierno aforaba en 500,000, la forta^
leza de San Jos y los cuarteles de Dragones y Libertad en 1.000,000 y las
acciones del Ferrocarril.
De acuerdo con estas ideas, pidi el Poder Ejecutivo a la Asamblea la
sancin de dos proyectos de ley", ^ u e autorizaban la emisin de $ 4.000,000
en billetes de emisin menor, garantidos por un adjicional de Aduana y va-
rios edificios pblicos, y la contratacin de un emprstito de $ 4.000,000.
 X'-y
.^4

60(i ANALES HISTRICOS DEL URGU-S

!:i La Asamblea rechaz el proyecto de la emisin i^enor y vot el emprs-

tito, ul inters mximo del 12 % y tipo mnimo de colocacin del 80 %, con
destEo al pago del dficit del Presupuesto y gastos extraordinarios de guerra,
afect.ndose a su servicio el 4 % de la importacin.
Hecho el llamamiento a propuestas, slo concqrrieron interesados por
70 ttulos, que representaban la suma de $ 35,000. ^.1 com,unicarlo as a la
Asamtilea, volva el Poder Ejecutivo a pedir fondos invocando la situacin
de los servidores del Estado impagos desde varios me$es atrs, y de las fami-
lias pijnsionistas que asediaban a todas horas al Gobierno en demanda de sus
sueldos. '
lia Comisin de Hacienda de la Cmara de Dijjutados atribuy el fra-
caso''al rumor vulgarizado de que una parte del enjprstito se aplicara al
pago de obligaciones anteriores, lo cual permitira rjealizar la compra a ti-
pos bajos, y tambin al temor de que el derecho adicloinal de Aduana afectado
a su servicio no alcanzara a cubrir los intereses y laj amortizacin.
I>el grado de intensidad de los apremios financieros en que se debata
el Goi>ierno, dan idea stas cifras que extractamos e un Menisaje dirigido
la Asamblea en setiembre de 1871:
IrO que hay que pagar mensu3,lmente asciende ^ $ 345,700, as distri-
budois: cuerp_os del ejrcito, 200,000; lista civil, 10)",000; Asamblea Legis-
t^ '
lativa 11,700; Junta Econmico - Administrativa, 34,000. Adeuda adems el
Tesoro $ 1.159,178 por conceptos de suministros, equipos militares, vestua-
rios, armias y municiones; 756,892 por dficit de la lista militar; 676,553,
por d'ficit de la lista civil; 400,000 por liquidaciones- en trmite, o sea en
conjunto un monto de $ 2.992,624 de atrasos liquidados y' reconocidos. Para
reguls-rizar la situacin necesitara el Gobierno $ 4.7J21,124, en esta forma:
pago ie lo adeudado, 2.992,624, pago de lo que se adeudar hasta el 1." de
marzo, 1.728,500. 1
l a ley de junio, conclua el Mensaje, autoriza n emprstito de 4 mi-
llones que al 80 % dar $ 3.200,000, de cuya suma habr que deducir 700,000
ya recibidos por concepto de varios anticipos. En consecuencia quedar un
dficit de $ 2.200,000. I
Ante la magnitud del desastre el Presidente Bajtlle reuni en su caa
a los legisladores, para pedirles el voto a favor de un proyecto que elevaba
a 6.000,000 el monto del emprstito y" afectaba a su servicio el 2 % de exp<or-
tacin, adems del 4 % de importacin. De esos 6.0Q0,000, que devengaran
el 10 % de inters anual, se entregara, la mitad a 1^ Junta de Crdito P-
blico ])ara que emitiera igual cantidad en billetes mehores de 10 pesos<
ni'.
fef- Kubo discrepancia entre las dos Cmaras acetca 'de la emisin menor,
quejen concepto de una de ellas deba adjudicarse a un Banco y en concepto
de otra al Estado. Llevada la discrepancia a la Asamlblea General, quedaron
desechadas las dos frmulas y volvieron de nuevo las Cmaras a ocuparse
del asunto, votndose al fin una ley' que creaba el Enjprstito Extraordinario
por $ 4.500,000., y la Deuda Interna 3." serie, por 3.1000,000. (El E'mprstito
Extraordinario tendra el 12 % de inters y" el 3 % de! amortizacin, y no po-
dra colocarse abajo del 80 % de su valor. La Deuda Injterna tendra el 6 % de
inter^ y el 1 % de amortizacin y se aplicara al pagtj de los crditos por su-
ministlros de guerra, no pudiendo entregarse a los acreedores por menos del
45 % de su valor. Para atender a su servicio s e creaba el 2 % de exportacin.
Encontr dificultades la emisin de deuda interia y en virtud de ello
pidi V obtuvo el ,Poder Ejecutivo que se cmibiara su denominacin por la
de Deuda Extraordinaria y" que el tipo mnimo de colocacin quedara redu-
cido al 40 % del valor nominal. M^
M poner el cmplase a la ley advirti 1 Minis'tro de Hacienda don Dun-'
'can Scewart al Presidente BatUe que el MOiprstlto Extraordinario dara
1
 i ( T

GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 607 ^f

un producto lquido de $ 3-230,000 moneda papel, en ocho cuotas mensuales, .j

o sea el 70 % papel por cada ttulo de 100 pesos oro; que an cuando la ley '^
prevena que en el acto de la contratacin recibira el erario pblico tres #
mensualidades, jla cuota de 1.200,000 quedara reducida a 198,000, a conse- -?
cuencia de los anticipos que ya se venan haciendo desde mediados de ao, ^^
y que el 2 % de exportacin a oro iba a gravar la riqueza rural en momentos '^
que eran calamitosos para la campaa. 4
A raz del llamado a licitacin fu aceptada la propuesta de los seores ij*
Herrera y Eastman, quienes tomaban los $ 4.500,000 del Emprstito Ex- %
traordinario al tipo del 80* % en mensualidades de 400,000. It^,
Como la propuesta era a papel, que en ese momento tena un descuento ^
del 15 % y el servicio de intereses y amortizacin era a oro, resultaba fuer- >
temente aumentada la comisin de corretaje que fijaba la ley. ~,|
E'n el curso de esta ltima etapa de la Administracin BatUe tuvo lu- '.--^
gar la contratacin efectiva del emprstito europeo rechazado por la Asam- \'>;
blea el ao anterior. '^
De acuerdo con la nueva propuesta de la casa Thomson, Bonar y C",
'f
que fu aceptada, el emprstito era elevado a 3.500,000 libras esterlinas,
eqiiivalentes a $ 16.450,000 nominales. Esa operacin, que el Contador Ge- .'%
neral de la Nacin don Toms Villalba, lleg a calificar de ruinosa y" escan- 41
dalosa, fu explicada as por su negociador don Alejandro Mac-Kinnon a -'f
mediados de 1872: ;:
La Casa Thomson, Bonar y C, lanz el emprstito al tipo del 80 % J
en octubre de 1870. Pero no hubo interesados. Un ao despus, en octubre V
de 1871, lo lanz al tipo de 72 %, que con las deducciones quedaba reducido ti
al 69 % %. Al cerrar las listas las compras por el pblico slo llegaban a iS
1.061,500 libras, y se vieron precisados Thomson, Bonar y Ca., a comprar '^%
una gruesa suma par,a mantener las cotizaciones de la Bolsa. El Gobierno re- 'Z
cibir neto el 65 %, pues los gastos y comisiones absorben el 7 %. 4
La Contadura General de la Nacin practic ms tarde la liquidacin -I
del emprstito en esta forma: S-
Valor nominal emitido $ 16.450,000 \^.
Lquido producto 10.472,673 n

f
La diferencia entre ambas cifras estaba representada por varias p^r- '|;
tidas, entre las que sobresalan las siguientes: , 4
$ 1.510,241 por concepto del 28 % de descuento sobre 1.147,600 libras j!
esterlinas nominales. s^|
$ 2.520,299 por otros descuentos sobre 1.91),500 libras vendidas a dis- \\i
tintos precios. ^
$ 1.142,100 por comisin del 5 % sobre los ttulos aforados al 72 %. *i
$ 5 75,750 por concepto de comisiones adicionales y" gastos que no se ?
detallan ni computan. '' '2
Del importe lquido del emprstito hubo que descontar en Londres va- ^ ;i
ras partidas por concepto de crditos del Gobierno ingls, costo de almacenes Ji
de Aduana contratados por el mismo seor Mac-Kinnon en 1888 y conver-
sin del Emprstito Montevideano - Europeo. El remanente de $ 8.695,000 \l
fu lo nico que se gir al Gobierno y con ayuda de esa cantidad haba que
cancelar en primer trmino los emprstitos Plafeense y Argentino y otros com- S,
promisos. p
El saldo de | 5.5 58,500 no alcanzaba a llenar el objeto fundamental del 4
emprstito, que era la conversin de la emisin bancaria a cargo del Estado, '%
quedando por efecto de ello un dficit de $ 1.089,746. 1
Tal fu el resultado de la ruinosa operacin. L,^, emisiii ban(??ira de ".
 608 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

1868 estaba garantida con una cantidad aproximada^mente igual de ttulos

de deuda pblica que producan elevada renta, y' mucho ms razonable ha-
bra sido afrontar la extincin sobre la base de esa renta como ya se haba
empezado a ihacer con el apoyo decidido del Presidente Batlle, aplazndose
el emprstito hasta despus de la pacificacin del pa$ y de la regulariza.cin
de la hacienda pblica.
Del estado del erario pblico, en esos momentos, dan idea los avisos que
publicaba frecuentemente el Ministerio de Hacienda para la negociacin de
anticipos de $ 200,000 a 300,000, destinados al pago de los sueldos civi-
les y militares, reembolsables con el producto 8e las rentas pendientes de
recaudacin.
Al cerrar el ltimo ejercicio de la Administracin Batlle haca cons^
tar la Contadura General de la Nacin que las reiltas recaudadas haban
dado ! 6.162,274 durante los 14 meses comprendidol^ desde el 1." de enero
d 1871 hasta el 28 de febrero de 1872, pagndose con ay'uda de esos ingre-
sos 3.180,603 por concepto de presupuesto y 2.981,670 por concepto de deu-
das, y que el dficit ascenda a 4.535,905.

Lo quo opinaba el Conta;dor dic la Nacin acerca^ de la administracin finan-

ciera del Presidente Batlle.
I
S^ ve que la Administracin Batlle no tuvo un solo momento de reposo
financiero. Vivi siempre en medio del caos, por efecto de los legados de la
dictadura de Flores; de la crisis de 1868, y, sobre t6do, ide las deplorables
medidi,s dictadas para solucionarla; de las revoluciones que llenan casi todo
su periodo; y de las deficiencias del contralor, como se encarg de estable-
cerlo la Contadura en un informe de 1874, al referirse a una serie de docu-
mento^ de 1870 y' 1871, procedentes de diversas reparticiones, que la Teso-
rera General reciba como dinero efectivo y que ni siquiera indicaban el
destinj) u origen de las sumas pagadas.
Efeos ltimos factores fueron explotados por los adversarios polticos del
Gobierno; pero el Contador General de la Nacin, dan Toms Villalba, por
cuyas jmanos escrupulosas pasaron todas las cuentas y documentos de a
poca, I declar en 1874, en el curso de una ardorosa polmica con el ex
Ministto de Hacienda don Fernando Torres, que el Presidente Batlle haba
revela(^o siempre gran honradez dentro del caos financiero en que se de-
bata su Gobierno.

Las eoiiisionets de deuda.

Extraemos los siguientes datos de los cuadros de; la Oficina de Crdito
Pblico:

Emisin anual
Emisin Monto anial
progresiva circulante

1868 (l^o de -enero) $ 7.548,114 $ 23.657,430 $ 18.800,669

1869 . 81,842 23.789,278 17.818,694
1870 , 365,443 24.104,721 17.241,019
1871 . ' 9.073,000 33.177,721 25.712,372
1872 . 18.450,000 51.627,721 35.866.427

Dorante los cuatro aos - del Gobierno de Batlle absorbi el servicio

de las i deudas consolidadas las siguientes cantidades, segn un cuadro pu-
blicado! por la Mesa de Estadstica;
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 609

Intereses
Amortizacin
y comisiones

1868 1.065,987 1.077,320

1869 1.116,030 1.109,027
1870 1.112,400 943,118
1871 2.293,211 1.190,507

Precio de las deudas pblicas.

De los cuadros de amortizacin de las deudas pblicas extrajo don

Adolfo Vaillant los' siguientes datos relativos a la Deuda Fundada 1." serie
y a la Deuda Franco - Inglesa, la primera de 6 % de inters y la segunda
de 5 %:

Deuda
Deuda F u n d a d a Franco-Ing-lesa

1859 33 1/8
1860 36 1/5

1861 40 7/8 a 43
1862 1/2 49 1/4
1863
44
1864
70 80
83 84 52 1/2 a 60
1865 73 3/4 78 50 51 7/8
1866 72 7/8 74 50.85 51 75
1867 90 90 9/10 52.70 58 40
1868 A la par 67
1869 65 67

1870 67 67 1/2

1871 66
67
1872 66
69

lias recIa|iiiaciones italianas i>or perjuicios de guerra.

El Poder Ejecutivo solicit autorizacin de la Asamblea en 1869 para
arreglar con la Legacin de Italia los perjuicios procedentes de la Guerra
G-rande. Desde 1858 vena pidiendo la Legacin que se hiciera extensivo a
sus connacionales el beneficio acordado a los franceses y a los ingleses. El
pedido obtuvo resultado favorable en la Cmara de Diputados, pero no as
en el Senado que resolvi aplazar su consideracin hasta el subsiguiente
perodo, dando con ello lugar a un nuevo Mensaje en que el Presidente Batlle
deca que si el Ministro de Relaciones Exteriores hubiera sido llamado habra
demostrado a la Cniara las razones de derecho, de dignidad nacional y de
conveniencia pblica que motivaban las reiteradas recomendaciones del Po-
der Ejecutivo, que el Senado no se haba dignado tomar en consideracin.
El Senado volvi entonces sobre su resolucin y vot un proy'ecto sustitutivo
por el que se miantena la jurisdiccin nacional en toda su integridad, extremo
que no llenaba el sancionado por la Cmara de Diputados. Ese proyecto, que
fu convertido en ley, prescriba lo siguiente:
El Poder Ejecutivo emplazar a los subditos italianos comprendidos
39
 'i
r 4;

61 ANALES HISTRICOS DEL URUQUAT

en Itis reclamaciones entabladas por la Legacin de Italia, para que presenten

y conprueben los crditos que tengan contra el Estado por perjuicios sufri-
dos durante la Guerra Grande. El Poder Ejecutivo examinar y* apreciar
esos crditos y presentara a la Asamblea la relaciii de los que deban acep-
tarse, con la indicacin de los medios para pagarlos. Los reclamantes que
fuenm desatendidos podrn recurrir a los Tribunales.
Intent de nuevo el Poder Ejecutivo sustraer ej asunto a la jurisdiccin
ordinaria. De acuerdo con su Mensaje de 1870, de]i)fa quedar autorizado el
Gobierno para arreglar con la Legacin de Italia lojs trminos y condiciones
f de la indemnizacin de perjuicios con cargo de, someter el arreglo a la
aprobacin del Cuerpo Legislativo. Esta vez acept<^ la "frmula el Senado,
pero en cambio la rechaz la Cmara de Diputados, alegando uno de los ora^
doris que ya estaba reconocido el derecho de los italianos .perjudicados y que
en Cinsecuencia no deba admitirse la p,ersonera de l!a Legacin.
Mientras nuestros Poderes pblicos seguan atendiendo as los recla-
mos por perjuicios de guerra, la Cancillera inglesai que haba empleado
en unin con la francesa, los ms crueles resortes ide presin para .obligar
al Uj'Uguay" a pasar por las horcas caudinas de la Convencin de 1862 des-
arrollaba la verdadera doctrina internacional frente a los reclamos inter-
puestos por los residentes britnicos en Francia a riiz de la guerra franco -
alemana de 1870. Lase lo que escriba el Ministro; argentino en Inglaterra
seot Balcarce al Canciller Tejedor, en abril de 1871:
kCreo de mi deber llamar su atencin sobre, la declaracin terminante
y categrica que ha hecho lord Granville, apoyado en la opinin de los
jurisconsultos de la Corona, a saber, que los subditos britnicos estableci-
dos p afincados en Francia y, por consiguiente, en^ cualquier otro pas ex-
tranjero, no tienen derecho a ninguna proteccin opcial para su propiedad
ni a ninguna excepcin particular de las contribuciones militares a las que
h estn sujetos en comn con los habitantes del lugar i en que residen o donde
se halle situada su propiedad; por lo tanto, que los residentes britnicos
en F rancia, cuyos bienes han sufrido o han sido destruidos durante la
guerra, no deben esperar ser indemnizados por su calidad de subditos bri-
tnicos de las prdidas que las necesidades de la guerjra les han ocasionado en
com|n con los subditos franceses; que el mismo hecho de haberse estable-
cido en Francia con sus familias, afincndose ah |e incorporndose as al
territorio de aquel pas, hace inevitable que la familia y* los bienes de lols
sbdijtos britnicos se hallen expuestos, como los de Ijos ciudadanos franceses,
a los! males de la guerra y* que en la opinin de los consejeros de la Corona,
los si^bditos britnicos residentes en Francia no tiene^ justo motivo de queja

u contrja las autoridades francesas cuando su propiedad ha sido destruida por

los ejrcitos invasores. i
El prjod^cto de los impuestos. La renta de Aduana. [
i ; _
De uno de los cuadros oficiales que obran en.^1 Archivoi de la Conta-
dura! General de la Nacin extraemos las siguientes cifras, que traducen
el movimiento de la renta aduanera en los tres primeros aos de la Adminis-
tracidn Batlle:
S68 4.223,712
4.771,062
4.575,667

Una parte considerable de la renta aduanera estaba afectada al servicio

de la Deuda Consolidada. Vase el monto d^ esas afectacipn^s, segn el misiQQ
cuadrb de la Contadura:,
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 611

AJDICIONAL,BS 18GS 1869 1870

4 % de e x p o r t a c i n . 257,618 288,204 260,060

2 % de i m p o r t a c i n . 297,986 286,960 262,711
3 % de fniportacin. 455,993 478,973 422,42-2
2 % de e x p o r t a c i n . 147,56.5 145,739 131,861
2 % s/las carnes 11,281 10,862 15,267
2 % s/ la importacin 301,115
2 % s / la importacin 62,763

La renta aduanera produjo en 1871 la suma de $ 4.777,946 en la Capi-

tal y 5S4,371 en las Receptoras. En conjunto, $ 5.312,317, que los estados
oficiales de la poca distribuan en esta forma: rentas generales, 2.661,721;
rentas afectadas al servicio de las deudas consolidadas, 2.650,596. Advirtase
que el mismo saldo que figuraba en rentas generales estaba hipotecado o
gravado en parte a diversas obligaciones, que en 1871 absorban $ 1.328,599,
segn los estados de la Colectura.
Era tan notorio el contrabando fronterizo en esta poca, que los mismos
funcionarios pblicos no tenan empacho en confesarlo.
El guarda que est al cuidado de cada paso, deca el Jefe Poltico de
Cerro Largo en su Memoria de 1869, tiene con frecuencia que dejar pasar
tropas de ganado y mercancas para evitar que lo maten. Los guardas vi-
ven solos y aislados. En algunos puntos hay* picadas vadeables en gran can-
tidad que estn desamparadas. La Subreceptora de Acegu dista 7 leguas
del paso de San Diego y en esa lnea com'pletamente abierta no existe un solo
empleado. El contrabando por los ros Cebollat, Olimar y Tacuar es tan
fcil de realizar como en el ro Yaguarn.

La Contribucin Directa.
La repercusin de la guerra civil era ms intensa en la Contribucin
Directa que en la Aduana. Tantas eran las dificultades con que luchaban los
recaudadores y tan grandes los perjuicios que los ejrcitos" causaban a los
hacendados, que a fines de 1871 se vio precisado el Poder Ejecutivo a exone-
r a r de las cuotas de ese ao y" del ao subsiguiente a todos los departamentos
de campaa, con excepcin de Colonia, Soriano, Paysand y Salto, en que
dominaban las fuerzas legales.
La renta de Montevideo alcanz en 1868 a $ 130,000 j en 1869 a
193,000, correspondiendo este ltimo producto a un capital declarado por
concepto de tierras y construcciones de $ 51.710,902.
En 1869 fu sacada a remate la de los departamentos de campaa y
en 1870 la de Montevideo, buscndose con ello anticipos de fondos y resortes
de fiscalizacin de que no disponan las oficinas recaudadoras.
La ley de 1869 estableca el 3 %o sobre las fincas urbanas, terrenos,
capitales en giro,y mercaderas importadas, el 4 %o sobre las tierras de la-
branza, el 4 % %o sobre los campos de pastoreo y los ganados. El contribu-
yente estaba obligado a declarar el monto de su capital y el Fisco a nombrar
Comisiones avaluadoras, resolvindose todos los incidentes entre el Fisco y
los contribuyentes por un jurado compuesto del Juez de Paz seccional y dos
vecinos sorteados de una' lista anual a cargo de las Juntas Econmico - Ad-
ministrativas.
La ley del ao siguiente redujo a dos las cuotas tributarias: el 4 %o
 .T

i 61 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

para la propiedad urbana, terrenos, edificios, quintas, tierras de labranza

y capitales en giro y el 4 i/^ %c para los campos de pastoreo y Irts ganados.
En las tarifas de avalos de 1868 y 1870 figuraban los campos de pasto-
reo ^ los precios de $ 6,000 a 9,000 la suerte de estancia y el ganado va-
cuno a 2 ^ pesos en 1868 y a 4 ^ en 1870.
|A un incidente de resonancia dio lugar la recaudacin del impuesto en
1869!. El Ministro de Italia no declar una finca de su propiedad dentro del
plazo legal, y requerido para el pago de la multa, reclami ante la Canci-
llera, sosteniendo que l no poda ser demandado ante los Tribunales del
pas.! La prensa de la poca sostuvo con razn que lo bienes de los ministros
estaban sujetos al pago del impuesto y' sometidos a la jurisdiccin nacional,
de acuerdo con las disposiciones constitucionales y legales y la opinin de
los t^'atadistas. Y esa debi ser tambin l a respuesta ,de la Cancillera, aunque
no la hemos encontrado en las publicaciones de la poca.

Papel sellado y patentes.

pEstos dos impuestos tan distintos, pero que aparecan englobados en

las eistadsticas de la poca, por el hecho de estar refundida su recaudacin
en ujua sola oficina, produjeron $ 396,746 en 1868.
|La ley de patentes de giro de 18 70 divida los: patentabes en 13 cate-
goras, desde la de )$ 5 a cargo de los dueos de embarcaciones de menos
de 41 toneladas, hasta la de | 345 a cargo de los establecimientos bancarios.
;;i: Entrb ambas cifras figuraban los saladeros con $ 115 cuando pertenecan a
nacionales y" 149 cuando pertenecan a extranjeros, y con $ 92 las casas im-
portadoras. Los establecimientos de giro de campaa deban pagar la patente
inferlior inmediata a la establecida para el Departamento de la Capital.

Timbres.

El impuesto de timbres creado en 1860 bajo forma de papel timbrado, em-

pez a pagarse dos aos despus bajo forma de sellos sueltos de diferentes
colores. Invocaba el Poder Ejecutivo, al decretar el cambio, que el papel
timb^'ado era de muy difcil fiscalizacin. Dispona el decreto que el otorgante
de lois documentos deba escribir su firma po,r encima de los sellos, bajo aper-
cibinjiiento de multa.

El Pj^eaupuesto General de Gastos.

E1 Presupuesto General de Gastos votado a mediados de 1868 suba

a $ 5.371,000, distribuidos en la siguiente forma;

Querpo Legislativo $ 101,886

Ministerio de Relaciones Exteriores , . . .. 21,367
INIinisterio de Gobierno (incluidos $ 523,000 de subvenciones
a los departamentos) 847,070
]\tinisterio de Guerra . . . . , 1.568,016
Ministerio de Hacienda 557,681
liiversos crditos 551,850
Blancos 1.705,277

El clculo de recursos slo alcanzaba a $ 3.273,000. Vase en qu pro-

porcin contribuan las distintas fuentes tributarias:
 GOBIERNO DEL GENEEAL BATLLE 613

Aduana $ 2.952,427
iSobrantes de p a p e l sellado y p a t e n t e s 203,000
Timbres 10,800
Correos 62,000
E s c r i b a n a de R e g i s t r o 13,000
Puerto 4,000
Montepo militar 16,000
d e m civil 12,000

En la planilla del Ministerio de Guerra figuraban 4 escuadrones de ca-

ballera, 2 batallones de cazadores y un regimiento de artillera,^con un to-
tal de 1,862 plazas, aparte de la Divisin Oriental que actuaba en la guerra
del Paraguay, compuesta de un escuadrn de artillera, dos batallones de in-
fantera y una escolta, on un total de 625 plazas.
El Estado Mayor pasivo comprenda en esos momentos el siguiente n-
mero de jefes y oficiales:

35 Corone,les. 123 Capitanes.

22 dem graduados. 13 dem graduados.
46 Tenientes coroneles. 31 Ayudantes mayores.
15 dem graduados. 72 T e n i e n t e s 1.".
89 Sargentos mayores. 50 d e m 2.o.
47 dem graduados. 88 iSubtenientes.

El Poder Ejecutivo no promulg este presupuesto e interpelado por la

Comisin Permanente, dijo que lo haba aplazado hasta el subsiguiente pe-
rodo en virtud de las razones que expondra en su oportunidad.
Eran muy grandes los apremios financieros. La parte de presupuesto
pagada en 1868, segn los estados generales de Contadura, slo alcanz a
$ 62,000 en la planilla legislativa, 14,000 en la del Ministerio de Relaciones
Exteriores, 183,000 en la de Gobierno, 864,000 en ^la de Guerra y 428,000
en la de Hacienda. Y tal debi ser sin duda la razn determinante del apla-
zamiento. I I ' L ; ' ' i I i i 1 !
Ai mediados de ao lleg a la Capital el Jefe Poltico de Cerro Largo,
para gestionar la venta de cuatro leguas de campos fiscalesi con destino a los
presupuestos atrasados de su departamento. ;La solicitud fu pasada a la
Asamblea General. Es un dato que refleja bien las angustias de la situacin.
Al ocuparse en febrero de 1869 del proyecto de Presupuesto General
de Gastos que acababa de votar la Asamblea, deca el Poder Ejecutivo que
la lista civil y" la lista militar absorban |$ 150,000 mensuales y los crditos
Capurro, Herrera, Gounouilhou, Antonini y otros, 40,000. Que para hacer
frente a esas erogaciones indispensables, el Gobierno se .haba visto precisado
a postergar, con grave- perjuicio de los interesados, todas las dems obliga-
ciones de la Nacin, pero que ni an as haba podido satisfacer con la pun-
tualidad requerida aquellas principales obligaciones. El nuevo presupuesto,
agregaba, aumenta en |$ 25,000 mensuales el monto de las listas civil y mi-
litar y autoriza al iPoder Ejecutivo para cubrir su importe mediante la con-
tratacin de emprstitos, recurso imposible dentro de la actual crisis finan-
ciera.
Despus de la sancin del presupuesto devolvi el Poder Ejecutivo a
la Asamblea, con observaciones, una ley* de jubilaciones que acababa de ser
votada, invocando los recargos que traera su ejecucin. Ya existe, deca en
su Mensaje, lun dficit de $ 2.300,000.
En otro Mensaje relativo al proyecto de presupuesto de 1870, haca cons-
tar el Presidente Batlle que las planillas de gastos del ejercicio anterior ha-
 ^
61J4 ANALES HISTRICOS DEL URUGUA^

ban subido a $ 5.400,000, contra 3.496,000 a que montaban los recursos, y que
exista en consecuencia un dficit de $ 1.904,000.
La ley" de Presupuesto de 1870 fij los gastos ien $ 5.753,062 y los re-
cursos en 5.105,521.
ti He aqu cmo se descomponan los gastos:
i'I
Ouerpo Legislativo i- . . . $ 95,556
Ministerio de Relaciones Exteriores . . . . ~. 1 . . . 34,020
Gobierno , . . . 715,580^
Guerra . . . 1.731,838
Hacienda ; . . . 2.144,547
Oastos del Departamento de Montevideo . . . - . . . . 357,242
dem de los departamentos de campaa . . . . . . . 674,279

Entre las planillas del Ministerio de Gobierno i figuraba la Universidad

1 i; con $ 40,776 para el funcionamiento de 12 ctedras de enseanza profesio-
nal (Derecho Constitucional, Derecho Penal, Procedimientos Judiciales, De-
rechi) Civil y Comercial, Derecho de Gentes, Derecho Cannico, Economa
Poltica, tres de Medicina, una de Farniacia y una d^ Nutica) y 11 ctedras
de estudios preparatorios (Filosofa, Matemticas !(2), Qumica, Geografa
General, Botnica, Latinidad ( 2 ) , Francs, Ingls y pibujo).
La Polica del Departamento de Montevideo cantaba con 6 comisarios,
6 subcomisarios, 6 vigilantes, 12 sargentos 1., 24 ^argentos 2.o y 400 hom"
bres de infantera y con 3 comisarios, 3 subcomisarios, 6 sargentos y' 150
soldados de caballera de extramuros.
En el Ministerio de Hacienda figuraban $ 1.22]j,522 de obligaciones exi-
gibl4s a plazo fijo, $ 548,818 de acciones del Ferrocarril Central, 107,000 del
crdito Gounouilhou y ,200,000 por concepto de dficit en el servicio de la
deuda interna.
En la planilla de la Junta Econmico - Admii|iistrativa de Montevideo
figui-aban 21 escuelas de varones, 20 de nias y 1 lescuela superior.
iLas principales fuentes de recursos eran:

f
Ji
X<a Aduana . . . . > . . . $ 2.956,000
Jjas r e n t a s de loa departamentos de campaa . . :. . . .
lias r e n t a s de la Municipalidad de Montevideo (figjurando l a
511,000

contribucin directa por $ 250,000 y el abasto iy t a b l a d a

por $ 150,000) |. , . . 547.000
^1 sobrante de sellado y patentes j, . . . > 240,000
lil Correo - 1. . . . 80,000

i Examinando las cifras de este presupuesto observaba don Adolfo Vai-

\4 llanlt que mientras el Ministerio de Guerra se tomaba el 33 % de la suma
total, el de Instruccin Pblica ($ 157,316, comprendidas la Universidad,
la Einseanza Primaria, el Museo y la Biblioteca) ^lo absorba el 3 %, re-
sultando entonces que cada uno de los habitantes d la Repblica contribua
con $ 5 anuales para los gastos de guerra y slo con 50 centesimos para
la educacin pblica. La distribucin de la suma total del presupuesto
($ 5 573,062) entre la poblacin de la Repblica (330,000 almas), arrojaba la
cuota de 17 $ 43 al ao por cada habitante y la d|e $ 87 por cada falmilla
de cinco miembros.
La ley de Presupuesto del ao 1871 elev eli monto de los gastos a
$ 6.|298,980 (sin contar el servicio de la deuda) diitribudos en la siguiente
fornia: ; [
 v'-;4'--$':t ^

GOBIERNO DEL GENERAIj BATLLE 615

Cuerpo Legislativo $ 155,094

Presidencia de la Repblica 32,580
Ministerio de Relaciones 35,220
Ministerio de Gobierno 737,358
J u n t a BconOmico-Administrativa de Montevideo 545,236
Departamentos de campaa 687,533
Ministerio de Guerra y Marina 2.058,665
dem de Hacienda 2.237,607

En el Ministerio de Guerra figuraban 3 escuadrones de caballera, 4

batallones de cazadores y un regimiento de artillera. El-Estado Mayor Ac-
tivo tena tres brigadieres generales y 11 coroneles) mayores, y el Estado
Mayor Pasivo los siguientes jefes y" oficiales:
36 Coroneles. 133 Capitanes.
5 Coroneles graduados. 9 Capitanes graduados.
84 Tenientes coroneles. 33 Ayudantes mayores.
29 Tenientes coroneles g r a d a - 84 Tenientes l.o,
dos. 61 Tenientes 2..
96 Sargentos mayores. 86 Alfreces.
5 Sargentos mayores gradua-
dos.

Entre empleados, pensionistas y jubilados, fijaba la Oficina de Estads-

tica en 8,704 el nmero de personas dependientes del presupuesto, o sea el
2 % % de la poblacin total de la Repblica, que llegaba entonces a 350,000
almas. Vase el detalle de esa cifra:
1,103 empleados de varias categoras; 319 porteros; 229 maestros;
6,177 militares; 876 pensionistas jubilados.
La guerra civil, que se intensificaba, explica el aumento de esos rubros
a despecho de la situacin desesperante de la Hacienda pblica.
Los empleados y pensionistas, cada da ms postergados en el pago de
sus haberes, se presentaron a la Comisin Permanente y sta advirti al Po-
der Ejecutivo que estaba faltando a la ley. Tambin reclamaron los legisla-
dores por el atraso de sus dietas y contest el Gobierno que el estado an-
gustioso del erario pblico le impeda hacer el aparte del 10 % de las rentas
que prescriban las ley'es de 1830 y 1858, lo que no fu obstculo para que
se le advirtiera que estaba violando esas leyes.
Las islas de la Repblioa.
La Asamblea prohibi en 18 69 la enajenacin de las islas pertenecientes
a la Repblica, tanto en el Ro de la Plata, como en los ros que sirven de
lmite al territorio nacional.
Instruccin primaria. Preparando materiales para la BefonUia Escolar. V-
rela y SiTlmiento.
Jos Pedro Vrela emprendi viaje a Europa a fines de 1867, y con-
cluida su jira fu a los Estados Unidos, donde se encontr con Sarmiento
que acababa de llegar all como Ministro de la Repblica Argentina, llevando
un pliego de instrucciones, que le obligaba a estudiar el sistema de educa-
cin comn que enriquece y perpeta la libertad.
'Dediqese usted a estudiar las cuestiones relativas a la educacin del
pueblo -^- u el cpnsejo que 1 dio Sarpaiento encontr^r^ ei^ ell^ un
 616 ANALES HISTRICOS DEL URUGUA-f

medio de servir eficazmente a su pas, si quiere hacerlo, y adems este es-

H: tudio le servir de puerto de refugio, de abrigo, de onsuelo, siempre que se
sienta abatido por las contrariedades de la vida, desalentado por el descon-
solador espectculo que tan a menudo presentan las repblicas sudame-
ricanas.
p u all, en Norteamrica, segn lo revelan sus correspondencias a la
prensja de Montevideo, donde Vrela adquiri el impulso que luego habra de
conv0rtirlo en apstol y formidable reformador de la escuela uruguaya.
la educacin, escriba desde Nueva York, da la clave de los prodigios
operados por Estados Unidos. Aqu, donde segn, la frase del Presidente
Jhonson a los nifios de Washington, todo hijo de su madre puede considerarse
candidato a la Presidencia de la Bepilica y aspirar a dirigir los destinos de su pas,
es necesario que todos los ciudadanos sepan (establezcamos la diferencia)
no lejer y escribir, sino pensar.
^Los americanos, agregaba desde Bostn, han comprendido que de los
nifiosi se forman los hombres, cosa que, a pesar de ser tan sencilla, parece que
nosotros no quisiramos comprender, y sabiendo que siemipre es la mujer
la que modela el corazn de la infancia, han hecho pejnsar a sus mujeres para
hacer! pensar a sus nifios primero y a sus hombres despus.
En 1868 regresaron Sarmiento y Vrela al Ro de la Plata: el primero
para ^cupar la Presidencia de la Repblica A^rgentinia, el segundo para fun-
dar la Sociedad de Amigos de la Educacin Popular y su campo de demos-
tracin, la Escuela Blbio Fernndez.

Lo q,i|ie traa Sarmiento de Estados Unidos.

4 J desembarcar en Buenos Aires fu recibido Sarpiiento por una columna
de p.T]^eblo que le oblig a recorrer a pie el trayecto hasta su casa. A cierta
altura de la marcha expres el Presidente electo a sus acompaantes, que
queri^ desfilar por la casa de la Inspeccin de Escuelas, a cuyo frente haba
estadj) hasta el da de su alistamiento en el ejrcito de la campaa de Pa-
vn, y fu con enorme impresin que se sac el sombrero frente a los bal-
cones! ocupados por los maestros y los nios.
JAl principio de la lucha electoral que ha concluido,' deca pocas horas
despus a esos maestros y a esos nios, un diario de esta ciudad, comba-
tindome, deca: Qu nos traer Sarmiento de Estados Unidos si es electo
Presidente? Y l mismo se contestaba: escuelas, nada ms que escuelas...
Ese diario deca la verdad, porque yo vengo de un pas dondie la educacin
es todo, donde la educacin ha conseguido stablecjer la verdadera demo-
cracia, igualando las razas y las clases. Nosotros necesitamos escuelas, por-
que ellas son la base de todo Gobierno republicano... Lo que sucede entre
nosottos con la educacin me recuerda un cuento popular que he odo en Es-
tados ! Unidos y que voy* a referir a ustedes. Un da vinieron a decir a una
seor^ que la vida de su marido se vea amenazada, porque lo haba acome-
tido liin oso, y ella, sin inmutarse, contest: yo no me entrometo en los
asuntos de mi mirido; que l se las componga con l o s o . . . Eso es lo que
pasa en la Repblica Argentina con la educacin. Se dice que es necesario
educar a los pueblos, pero los gobiernos contestan: yo no me meto con el
oso. Se dice que es necesario hacer del pobre gaucho un hombre til a la
sociedad, educndolo, y todos contestan: yo no me meto con el oso. Pero es
necesario meternos con el oso, para que el pueblo argentino sea un verdadero
pueblo democrtico... Yo he escrito muchos libros sobre educacin y a esos
libros I les ha cabido la gloria de que nadie los haya ledo. . . Y de ese modo
se ediican los pueblos?. . . Chumbita, Elizondo y" otros montoneros se levan-
tan, queriendo cambiar el orden poltico de la Repblica, y cmo no han de

-/ -""^
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLB 617

quererlo si ese es el fruto de la educacin que han recibido?. . . El clebre lord

Brughan, al morir, acaba de dejar a Inglaterra una frase que ha sido acogida
como un testamento importante: la msin de los ejrcitos ha concluido en el
mundo; entra ahora a llenarse la del maestro de escuela. . . A m me cabe la honra
de haberla pronunciado en la Repblica Argentina treinta aos antes que lord
B r u g h a n . . . E"n 1831, siendo teniente contra las chuzas de Quiroga, fundaba
una escuela en San J u a n . . . Necesitamos hacer de toda la Repblica una es-
cuela... S, una escuela, donde todos aprendan, donde todos se ilustren y
constituyan as un ncleo slido que pueda sostener la verdadera democracia
que hace la felicidad de las repblicas.
Comentando ese discurso de Sarmiento, deca Jos Pedro Vrela:
La escuela, la educacin llevada a todas las clases de la sociedad, ilu-
minando la conciencia oscurecida del gaucho, preparando al nio para ser
hombre y al hombre para ser ciudadano... Si no es educado el pueblo en
la escuela d e la virtud y de la honradez, l se educar en la escuela del vi-
cio y de la iniquidad, dijo no ha mucho Mr. Garfield en la Cmara de los Es-
tados Unidos... La escuela que, tomando al nio cuando empieza a balbu-
cear las primeras palabras, lo gua en todos los momentos de la vida, an
mucho despus de llegar a la edad v i r i l . . . La escuela, que ensea el res-
peto a la ley", el conocimiento del derecho, la virtud y la honradez en todas
las ocasiones: la escuela, como se comprende en los Estados Unidos, llamn-
dose colegios aqu, mitin all, asamblea en otros miomentos.
Poco despus iba Sarmiento a Chivilcoy y, asombrado de la transforma-
cin operada en ese pueblo durante los aos de su ausencia en los Estados
Unidos, deca:
Los pueblos son miopes y tapados de odos. Hoy la mquina de coser
hace resonar su dulce trique traque en cada aldea del mundoi civilizado. Las
damas de Chivilcoy no tuvieron tiempo de aprender a coser por el mtodo
antiguo, tan nueva es esta sociedad. Y bien: aos y aos se pas en los Esta-
dos Unidos mostrando el inventor sus maravillas, cosiendo con ella en luga-
res pblicos, en presencia de sastres y* matronas, sin que nadie, no obstante
mirar la rapidez y perfeccin de la obra, quisiera comprarla. El pobre obrero
que la haba descubierto hubo de morirse de hambre, porque la pobre huma-
nidad es as: tiene ojos para no v e r . . . A primera vista Chivilcoy es a mi
entender la Pampa habitada, cultivada, como lo ser el da que el pueblo
descubra que este plantel norteamericano fu hecho anticipadamente para
resolver graves cuestiones de inmigracin, de cultura, de pastoreo, de civi-
lizacin... Era antes objecin muy fundada la falta de caminos o el excesivo
valor de los fletes para hacer productiva la agricultura lejos de la costa. El
ganado es simi)lemente un fruto que tiene patas para transportarse. El fe-
rrocarril hace hoy superfinas las patas. Chivilcoy ha probado que se cra
ms ganado dada una igual extensin de tierra, donde mayor agricultura y"
donde mayor nmero de habitantes hay reunidos. Por qu no es Chivilcoy
toda la P a m p a ? . . . Digo, pues, a los pueblos todos de la Repblica, que Chi-
vilcoy es el programa del Presidente don Domingo Faustino Sarmiento, doc-
tor en leyes de la Universidad de Michigan, como se me ha llamado. A los
gauchos, a los montoneros, a todos los que hacen el triste papel de bandidos,
porque confunden la violencia con el patrimonio, decidles que me den el
tiempo necesario para persuadir a mis amigos que no se han engaado al
elegir el Presidente, y* les prometo hacer cien Chivilcoy en los seis aos de
mi Gobierno y con tierra para cada padre de familia, con escuelas para sus
hijos.
Una semana despus, al colocar la piedra fundamental del primer sur-
tidor de aguas corrientes en Buenos Aires, deca al pueblo all congregado,
luego de referirse a la ltima epidemia de clera, principal despertador del
 6J8 ANALES HISTRICOS DEL UKDGUA|T

eervco de aguas corrientes y al caso del paisano ijue haba dado a su es-
tado un frasco de ludano maravillado del resultado excelente d las
prlmjeras ^otas recetadas por el mdico: i
Eduquemos, pues, al pueblo para preservarnosi del clera nosotros mis-
mos . . La gente educada se prodiga a s misma las jabluciones indispensables
a la conservacin de la salud; el puebla ignorante provisto de aguas abun-
dantes, perseverar en sus hbitos de desaseo, de inl|;emperancia, si su estado
moral e intelectual no se mejora elevando su carctier... Se ha dicho que la
educacin es mi mana. Las manas han hecho det mundo lo que es hoy.
Man'a fu la libertad [para los pueblos que, como 01 ingls, la conquistaron
en siglos con su sangre; miaa fu la independencia ien la generacin que nos
prec(di hasta dejarla asegurada. Slo cuando un!a -gran aspiracin social
se convierte en m^ana, se logra hacerla hecftio, instUucin, conquista... De-
mos aguas corrientes al pueblo, luz a las ciudades, templos al culto, ly'es a
la sciciedad, Canstitucin a la Nacin... Todo es nebesario y excelente; pero
'$. si nc damos educacin al pueblo, abundante, isana, 4 nianos llenas, la guerra
civil devorar al Estada, el clera devorar cada ao ia las poblaciones, porque
la civil y el clera son la justicia de Dios qiie castiga los pecados de
los ueblos. I ,

Lo (jue :traa Jos Pedro Vrela.

Veintitantos das despus de su regreso a Monterideo, el 18 de setiembre
de 1868, pronunciaba Jos Pedro Vrela una conferencia en el saln del
Instituto de Instruccin Pblica de la Universidad,; situado en la calle Ma-
ciel (squina Sarand.
Desquiciada la sociedad, deca Vaarela en su discurso, abandonada la
indutria, embrutecidas las masas, desbordadas las; pasiones, el cuadro que
por doquiera ofrecen las naciones sudamericanas es idesconsolador y desespe-
rant. Males iguales sentidos por 20 millones de hbm,bres esparcidas sobre
Inmensa superficie de tierra, deben tener una jpiisma causa. Pero cul
es esta c a u s a ? . . . La educacin es lo que nos falta, bero la educacin difun-
dida en todas las clases sociales, iluminando la conciencia oscurecida del pue-
blo y preparando al nio para ser hombre y al hombe para ser ciudadano...
La mayor parte de nuestras disposiciones polticas estn la altura de las
ms civilizadas del mundo, Por qu, pues, teniendo leyes buenas, vivimos,
sin embargo, en el caos? Porque las masas de nuestr'a poblacin son ignoran-
tes yl a t r a s a d a s . . . Segn datos publicados ltimamente, la Repblica Orien-
tal t4na educndose en el ao 1867 slo 13,000 nioip. Suponiendo que tenga-
mos 300,000 habitantes, el nmero de nios que deljiramos tener en las es-
cuelais es de 60,000... Dentro de diez aos, cuando los nios de hoy sean
homlires y suban al poder, esos 13,000 educandos l4charn en balde tal vez
contrla 47,000 ignorantes que crecidos en medio al ejjnbrutecimiento y al des-
I orde, saquearn nuestras ciudades y" talarn nuestros campos... Cuanto
ms hondo sea el mal 'que tenemos que remediar, taijito m*s grande debe ser
el esfuerzo. Emprendamos, pues, con fe la obra de 1;^ educacin.
Despus de Vrela hablaron los doctores Jos4 Pedro Ramrez, Elbio
Fernandez y Carlos Mara Ramrez, este ltimo par^ proponer y obtener la
fund^^cin inmediata de la Sociedad de Amigos de lal Educacin Popular, que
% era 1^ idea inspiradora de la conferencia, redactndose en seguida el acta
respectiva, que fu firmada por 150 adherentes, entre los que figuraban Ja-
cobo [Vrela, Gonzalo Ramrez, Juan Carlos Blanco, Jos Pedro Ramrez, Pablo
De - Mara, Carlos Mara de Pena, Francisco Bauza,: Carlos Mara Ramrez,
Domingo Arambur, Alfredo Vsquez Acevedo, Francisco A, Berra, E'milio
Romero y el gran pianista norteameri<;ano Gottschallf.
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 619 ''y
, * -~ '-'-^
De esa m,isma reunin surgi una Comisin provisoria, compuesta de '
los seores Jos Pedro Vrela, Carlos Mara Ramrez, Jos Sienra Carranza, -4
Eduardo Brito del Pino, Elbio Fernndez, Eliseo Outes y Ambrosio Lerena, i
para dar forma al pensamiento, tarea que se realizaba pocas horas despus \^~
mediante la presentacin de un proyecto de estatutos quS estableca como "il
objeto de la Sociedad propender al adelanto y desarrollo de la educacin '-f
del pueblo en todo el territorio de la Repblica, y entre las facultades de la ]|=
Comisin Directiva la de fundar, organizar y dirigir la Escuela de la Socie- 5?
dad. Esos Estatutos fueron aprobados en una segunda reunin igualmente M-
numerosa, que tuvo lugar en el saln de actos pblicos de la Universidad, > /%
a principios de octubre, eligindose en seguida la primera Comisin Directiva,
que qued constituida en la siguiente forma: Elbio Fernndez, Presidente; tf-

Jos Pedro Vrela y Carlos Mara Ramrez, Secretarios; Juan Carlos Blanco,
Eduardo Brito.del Pino, Eliseo Outes, Alfredo Vsquez Aceved, Carlos Am-
brosio Lerena y Jos Arechavaleta, vocales.
Hecha la proclamacin de la Comisin Directiva, habl Jos Pedro Vrela.
La obra que emprendemos, dijo, es ardua, difcil, penosa; pero es fe-
cunda, grande, la ms grande quiz de las que ofrecen vasto campo de accin
a la inteligencia y a la voluntad del hombre. Educar s conquistar a los ni-
os para la virtud y para el bien; es salvar a los hombres de la terrible tem-
pestad del crimen: es rescatar las poblaciones del desquicio y del desorden.
Hace muchos siglos que los pueblos ribereos del Nilo bendecan sus aguas fe-
cundantes que en las peridicas inundaciones refrescan a la tierra calcinada
por el ardiente sol de Egipto. Las fuentes de ese padre de la vida eran sita
embargo ignoradas. Slo en estos ltimos aos se han descubierto. Slo tam-
bin en estos ltimos aos los hombres han remontado el Nilo de la civiliza-
cin, para descubrir sus verdaderas fuentes. Cruzando por ciudades enteras,
por campos de batalla, por mares desconocidos, por asombrosos descubri-
mientos, por ignotos campos, han caminado y" caminado hasta llegar al nio.
El nio! He ah la fuente oculta cuyas aguas, bien dirigidas, pueden con-
vertirse en un ancho rjo de civilizacin y d progreso y que, abandonadas
a s mlismas pueden llegar a ser torrente asolador que todo lo devaste...
Educar a ios nios de hoy es formar a los hombres de m a a n a . . . Necesito
apenas decir que para m la palabra educacin expresa mucho ms que la
habilidad de leer, escribir y contar; expresa tambin un caudal de buenas
costumbres, de ^hbitos de orden, de moralidad, de honradez, sin los cuales
la posibilidad de leer y escribir slo servira para hacer ms terrible el mal;
expresa tambin la facultad de adquirir nuevos conocimientos, la buena di-
reccin dada a la inteligencia, la perfeccin de los rganos del raciocinio.
Expresa, por ltimo, aquel conocimiento rudimental, por lo menos, de la
naturaleza fsica del hombre, sin el cual es difcil conservar el vigor y' la
robustez del cuerpo tan necesarios para todas las .cosas de la vida. Nada ms
errneo que 1 idea de que el nio va a la escuela a aprender los rudimentos
del saber y no a formar su carcter. El carcter de los nios est formn-
dose siempre. Ningn lugar, ningn compaero deja de tener influencia
Bobre l. En esa blanda cera que se llama el corazn y la inteligencia del
njio, la menor impresin deja una huella profunda, un rastro evidente que
despus de largas e infinitas transformaciones, la mirada del observador
puede distinguir todava.
La Comisin Directiva recab en seguida el concurso popular mediante
una circular en 'que explicaba as los propsitos de la grande y benfica ins-
titucin que acababa de fundarse:
Hoy la educacin del pueblo es la gran preocupacin de los estadistas,
de los pensadores, de los hombres de buena voluntad en todas las naciones
que aman el progreso y aspiran a la felicidad... La edad moderna ha demos-
 62|0 ANALES HISTRICOS DEL TJEUGUAT
!
tradp con la evidencia de los hechos, que la educacin del pueblo es la base
de li prosperidad ^material y de la religin. Los pueblos ms educados son
los pueblos ms ricos y" ms religiosos en la t i e r r a . . . Si el pueblo es embru-
tecido ignorant, el trabajo ser pobre, rutinario y estril. Si el pueblo es
inteligente e instruido, el trabajo ser activo, ingenioso y creador. La cues-
tin es de vida o muerte para la industria, la agricultura y el comercio, para
la ribueza en f i n . . . ETn cuanto al espritu religioso, cmo no comprender que
la (^ucacin, depurando la inteligencia, desterrando las preocupaciones, des-
cubriendo las sublimes armonas del universo moral y material, da al hom-
bre juna idea ms clara y elevada de su destino, de su ley y de su D i o s ? . . .
Sabias y bellas instituciones rigen los destinos de la Repblica Oriental;
perO; algo debe faltar, puesto que esas institucione no han producido todo
el bSen que encierran y prometen... Los primordiales derechos polticos,
derejcho de propaganda, de sufragio, de reunin, puestos en manos de pueblos
sin Ilustracin y sin cultura, son un arma por desgracia peligrosa y mu-
chas! veces fatal. De ah las luchas, las conmociones, los trastornos... Un
remedio al mal? La educacin del pueblo, la inteligencia cultivada, la ilus-
tracin difundida, las pasiones calmadas, el deber enaltecido, la razn triun-
fante y soberana... Para cooperar a esos grandes resultados, vive y obra
la Sbciedad d Amigos de la Educacin Popular...' Comenzar a obra por
los (ios medios ms poderosos de su accin: la escuela comn y la biblio-
teca | popular... La escuela comn que ensea al pueblo los primeros ele-
menjtos de la ciencia, de la moral y' del derecho. La biblioteca popular que
pon^ al alcance del pueblo los libros en que estn depositadas las ltimas con-
quis|tas del espritu h u m a n o . . . La Repblica Oriental educa actualmente
15,000 nios. Su poblacin llega a 300,000 almas y debera educar 60,000.
Quiere decir que hay 45,000 nios que permanecen sumergidos en la igno-
randia y la abyeccin. El nmero de escuelas pasar escasamente de 100.
Una escuela por cada tres mil almas, cuando en la Unin Americana hay
Estados que cuentan una escuela por cada 130 habitantes. En cuanto a bi-
bliotecas, ni una sola existe en nuestros departamentos de campaa... La
Socijedad de Amigos se propone reunir elementos para emprender el trabajo
regejnerador y apela con ese objeto al pueblo. La educacin debe ser la
graii limosna de los ricos a los pobres. La peor de las miserias es la miseria
del alma, la ignorancia, la abyeccin, el vicio. Jams la caridad podra apli-
car su blsamo divino a ms profundas heridas, a ms dolorosas l l a g a s . . .
Bajo este aspecto la Sociedad de Amigos de la Educacin es, pues, una so-
ciedad d beneficencia... Pero es algo ms tambin: es una sociedad de se-
guras para el porvenir... Los trastornos polticos, las transiciones violentas,
la giuerra civil en accin o en amenaza, han creado a la Repblica, desde la
emaincipacin hasta el presente, una vida continua de agitaciones, inseguridad
y malestar. En vano se buscar el remedio a tan gran mial fuera de la /edu-
cacin del pueblo.

La propaganda periodstica.
[ De la tribuna de la Universidad pas ms de una vez Jos Pedro Vrela
a las columnas de la prensa para divulgar la obra qu se propona realizar.
i Dos puede decirse son los sistemas de educacin que existen, escriba
en <rEil Siglo: uno qu ensea al nio a pensar; otro a recordar lo que se
ha dicho. Aqul hace trabajar la inteligencia, ste la memoria. Para que el
priBfiero de estos dos sistemas d todos los resultados que de l se es^perSa,
necesario es que la escuela sea un mundo en pequeo, en el que el nio, a
medjida que adquiere las ideas y que adelanta con paso firme por la ancha
va de los conocimientos humanos, aprenda tambin a aplicar las ideas que

.#"-
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 621

adquiere y a conocer prcticamente lo que ellas representan. Este sistema

ensea al nio a pensar y a obrar, de modo que al llegar a ser hombre y entrar
en las agitaciones y las luchas de la existencia, no hace ms que continuar
en un campo ms dilatado la vida que haba llevado en la vida reducida de la
escuela.
Y para ilustrar su pensamiento extractaba de un libro norteamericano
la descripcin de una escuela, en la que haba un correo con su correspon-
diente administrador y los nios escriban cartas unos a otros y pagaban el
porte con estampillas que el maestro haba emitido en representacin de
dlinero; un banco, en que los nios depositaban sus ahorros, en forma de es-
tampillas ganadas corrigiendo las faltas de sus condiscpulos; un club, en
que se discutan los asuntos ms importantes; una corte de justicia y un
jurado, que decidan los casos que el maestro les someta de vez en cuando.
El pueblo que tiene las mejores escuelas, escriba a su turno Carlos
Mara Ramrez, repitiendo una frase de Julio Simn, es el primer pueblo:
si no lo es, lo ser.

Fundacin die la escuela Elbio Fernndez.

La Comisin Directiva de la Sociedad de Amigos de la Educacin Popu-

lar fund a mediados de 1869, en el Cordn, a la altura del Cristo (la ac-
tual sede de la Universidad) su primera escuela gratuita, a la que puso el
nombre de su ex Presidente, el doctor Elbio Fernndez, que acababa de fa-
llecer.
Jos Pedro Vrela, que haba llenado la vacante del doctor E'Ibio Fer-
nndez, fu el encargado de pronunciar el discurso inaugural.
Educar, deca en ese discurso, es llamar a una vida activa y poderosa
las facultades viriles del ser humano, auxiliar el crecimiento de la existen-
cia interna y continuar en la tierra la obra de desarrollo, de perfecciona-
miento y* de sabidura iniciada por el Creador, al dar a la criatura los ele-
mentos naturales que para ello necesita... La Comisin Directiva ha credo,
con sobrado fundamento, que la misin de la Sociedad de Amigos de la Edu-
cacin Popular no era fundar aqu y all una escuela ms o menos espaciosa,
haciendo que un nmero mayor de nios viniese en desordenado tropel a
agruparse sobre el duro banco para repetir, estpida e inconscientemente, el
abec, para murmurar a cada momento palabras para ellos sin sentido que
resbalan por la mente como el agua sobre la roca, sin dejar una huella de
su paso. Una idea ms alta, una aspiracin ms grande ha llenado el esp-
ritu de la Comisin Directiva. Ella ha querido establecer el modelo que sirva
para la organizacin de todas nuestras escuelas primarias, y para proceder
con conciencia, para no dejarse llevar por las falaces lecciones de la ru-
tina, por los preceptos engaosos de la preocupacin y de la ignorancia, ella
ha pedido el concurso de su sabidura y de su ciencia a la Alemania y a la
Francia, a la Inglaterra y' a los Estados Unidos. En la misma, adopcin
de textos para los nios y para los maestros, se ha visto obligada a recoger
aqu y all los elementos dispersos, corrigiendo los unos, traduciendo los otros
para adaptarlos todos a nuestro idioma, a nuestras costumbres y a nuestro
modo de ser especial... Desconocen y violan las justas prescripciones de la
sabidura eterna, la esencia misma de la naturaleza humana, los que sin
observacin y sin criterio han dividido a su antojo la enseanza en grupos
aislados de materias inconexas; los que haciendo seres distintos del nio,
del joven y del hombre y' rompiendo los continuados eslabones que los ligan
en su progresivo crecimiento, han hecho tambin un algo distinto y arbitra-
 ^.-JF

622 ANALES HISTRICOS DEL UEUGUAY!

rio de la escuela primaria, del colegio y de la universidad. Hay una ley uni-
versal que preside el desarrollo armnico y progresivo de todo lo que tiene
vida en la creacin. En el hombre, como en la planta, el momento de antes
est Qtimamente ligado con el momento de despus] y"-a cada instante que
pasa el rgano o la facultad que se desarrolla no haice sino agregar un aro
ms a la misteriosa cadena que empieza con el nio i al nacer y se contina
J a t r a \ s de todas las edades, sin interrumpirse nunca, hasta llegar a la viri-
lidad en el mayor grado de desarrollo de la criatura humana. La misma ley
que preside al crecimiento del cuerpo, preside al des?irrollo de la naturaleza
mental y m,oral. La escuela primaria, pues, la verdadera escuela primaria,
debe abrazar en su programa,, en el estado de nocionejsi de nociones rudimen-
tales si se quiere, todas, absolutamente todas aquella:^ materias que el joven
y el liombre pueden estudiar un da en el colegio, pHmero, y en la univer-
sidad ns t a r d e . . . El primer libro que debern estujdiar los nios que ven-
gan 8. educarse a nuestra escuela ser ese gran l^bro de la Naturaleza,
abierto siemlpre a los ojos del hombre y* rico siempite en sabias y fecundas
leccioies... La educacin de esta escuela preparar al nio para ser hombre
-i y ser ciudadano, para cumjplir estrictamente con sus deberes y hacer un uso
inteligente de sus derechos.
f4t Iil programa de la Escuela Elbio Fernndez colmprenda las siguientes
asigntturas: lectura, escritura y dibujo, lecciones s0br6 objetos, aritmtica,
geografa, gramtica, historia de la Repblica y elementos de la general,
n nociones elementales sobre ciencias naturales y exactas y sobre derecho cons-
titucional, enseanza moral y" religiosa, ejercicios gininsticos.
lia Escuela Elbio Fernndez deca una circular de la Comisin
Direcliva, firmada por Jos Pedro Vrela, Alfredo i Vsquez Aceveda, Do-
mingci Arambur, Pablo V. Goyena, Jos Mara K,eyesi, Eiseo Outes y Carlos
Mara Ramrez estar dotada d e todos los elejtnentos necesarios para
dar a la infancia uija educacin varia<^a, que fortaleizca el cuerpo, que des-
arrolle la inteligencia, que purifique y eleve el corajzn... *E1 programa de
estudios comprende todo lo que puede colocar al niJBo en situacin de- em-
prender cualquiera de las carreras industriales, comejrciales o cientficas que
se presentan a la aspiracin de los pueblos... Los ni|todos y textos adopta-
dos son en su totalidad aquellos que nos suministra el ejemplo de los pue-
blos ms adelantados en materia de instruccin pblica.
Jos Pedro Vrela, escriba Carlos M. Ramrez | en El Siglo haciendo
la crnica de la inauguracin, ha sido como el yunque y el martillo de todos
3 los ti-abajos practicados hasta llegar a establecer la Escuela Elbio Fer-
nndez.
Y aplaudiendo ese primer jaln de la Sociedad d Amigos, repeta un co-
laborador del mismo diario estas palabras de Jos Pedro Vrela en la re-
unin de la Universidad, al referirse a los progresos portentosos de los Es-
tados Unidos emanados de la escuela primaria: i ,
tSi nosotros tenemos el desierto en los alrededores d Montevideo, 81
nuestra campaa es an el centro de la barbarie, si lo^ sentimientos religiosos
se agitan an en la indiferencia y nuestras virtudes' cvicas se aniquilan al
fuego.de destructoras revoluciones, es porque somos; los antpodas de aquel
pas <!n materia de educacin. ,
TiJn ao despus, a mediados de 18^0, presentaba Jos Pedro Vrela a
la Sociedad de Amigos de la Educacin Popular un injforme acerca del estado
de la Escuela Elbio Fernndez, dirigida a la sazn |por el maestro don Al-
bino ^enedetti, quien desarrollaba su enseanza tomjando por base las lec-
ciones! sobre objetos, de conformidad a lo resuelto poT la Comisin Directiva.

;-Jf J i
 GOBIERNO DEL GENERAX BATLLE 623

Las facultades perceptivas de los nios, deca el informe, se desarrollan

armnica y progresivamente bajo la direccin inteligente del maestro; y
los discpulos de la^ Escuela Elbio Fernndez saben hoy, y sabrn mejor
maana, observar y" describir, segn las clases a que pertenecen, las cali-
dades de los objetos que se perciben por medio de los^ sentidos y las que se
perciben por medio de la inteligencia; el uso que tienen y la materia de
que estn compuestos, los puntos donde se producen o los agentes industriales
que se emplean en su fabricacin, y por ltimo la importancia relativa que
-s
'%
tienen con respecto a la ciencia, a las artes o a la industria El primero if
y ms grande resultado obtenido con estas lecciones ha sido dar a la Escuela s
Elbio Fernndez una fisonoma distinta de la que tienen todas nuestras %
escuelas. Acostumibrados a observar y a pensar por s, all los nios, po- \'rL
niendo en ejercicio continuo todas las facultades, han adquirido esa vida, 4
esa animacin, esa brillantez de inteligencia que caracteriza a todos los que, .k-
ninfos u hombres, iejercitan frecuentemente los poderes intelectual^. Se Vi.
creera al observar los alumnos de la escuela que se ha tenido un cuidado S
especial en escoger nios inteligentes, porque en todos ellos se ve brillar ra- s|
diante esa chispa 4ivina que distingue al hombre de todos los otros seres
de la creacin. Las lecciones sobre objetos, enseando' a los nios a observar, v
clasificar y describir todo lo que se presenta a la vista o a la mente, ^ a n he- ^ ''f
cho que desaparezca de lo que me permito llamar nuestros discpulos, ese y
encogimiento, esa torpeza, ese marasmo intelectual que tan a menudo se en- ^ ^
cuentran en aquellos nios que reciben por educacin estriles lecciones de -^
memoria y en quienes so pretexto de un mal entendido orden se sofocan todas *
las manifestaciones espontneas de la inteligencia y se inmoviliza el a l m a . . . S
La Escuela en su organizacin definitiva debe ser un mundo pequeo, donde . ;|
los nios piensen, sientan y' se agiten como los hombres. La escuela, si me 1
es permitida la expresin, es el mapa del .mundo donde se encuentran en 0
un crqulo reducido^ |todas y cada una de las infinitas formas bajo las cua- *|
les se p.resenta la vida, todos y cada uno de los mviles que ponen 'en ejer- ,i
cicio la inteligencia y la voluntad del hombre. En los estudios que ahora ^5
prosiguen los nios tienen el mundo cientfico; en sus relaciones entre -^
s tienen en una gran parte el mundo social; pero les falta an lo que puede tf
llamarse el mundo poltico y el mundo comercial. rj.
Jos Pedro Vrela fu desterrado a Buenos Aires en 'el curso de ese ^1"
mismo ao, por efecto de su actuacin poltica en la prensa de la poca, y 3
desde el destierro donaba a la Sociedad de Amigos la edicin d e su libro de
poesas Ecos Perdidos; anunciaba que estaba terminando la traduccin >|-
del Manual de Lecciones sobre Objetos de Calkins, y peda autorizacin para C
conceder al Inspector de Escuelas de Buenos Aires la primera edicin de ,5
esa obra, a "cambio de trescientos ejemplares que .recibira la Sociedad de ^
Amiigos. 'I
El xito de la Escuela Elbio Fernndez, que tena entonces 120 alum- -:
nos, no tard en estimular la fundacin de establecimientos similares, uno %
de ellos en el Arroyo Seco, donde por falta de fondos acababa de clausurarse %
la escuela municipal all existente, otro en la Estanzuela y otro en Nueva Pal- ."
mira, fundado por una sociedad filial de la de Montevideo. '"^
Eran muy contadas y* poco productivas las cuotas mensuales a cargo de f
los socios y para cubrir el dficit y mejorar el material de enseanza orga- %.
niz la Comisin Directiva en 1871 una gran conferencia literaria, en la que .^
el doctor Carlos M, Ramrez present su celebrada Exposicin de los prin- 'J
cipios del derecho y del bien condensados ,en la frmula de la Democracia >
Moderna, y* aplicados a la obra de la regeneracin nacional: libertad, igual- #
dad, fraternidad. i:
 6j4 ANALES HISTRICOS DEL UfetlGUAf
i
Las escuelas pblicas.
I :
La Comisin de Instruccin Pblica de la Junta Econmico - Adminis-
trativa de Montevideo haca constar, en su Memoria de 1867, que a las 43
escuelas pblicas del departamento de la Capital concurran 4,392 alumnos;
que las escuelas particulares tenan alrededor de 4,000 alumnos; y que el
nmero de nios en edad de escuela no bajaba de 18,000.
El Instituto de Instruccin Pblica dirigi en el mismo ao una circular
a las| escuelas particulares de Montevideo, que slo fu contestada por algunos
de ls directores con el siguiente resultado: 11 escuelas de varones, con
1,07Q alumnos nacionales y 302 extranjeros, y 12 es|cuelas de nias con 615
aluminas nacionales y 52 extranjeras.
La Memoria del Ministerio de Gobierno correspondiente al ao 1868
distribua as la poblacin de las escuelas pblicas:
Departamento de Montevideo: 23 escuelas de varones con 2,127 alum-
nos, y 20 escuelas de nias con 2,265. <
departamentos de campaa: 78 escuelas con 2,567 varones y 2,142 mu-
jeresi. , ^ , * . I: i r
El programa de enseanza slo comprenda, segn la misma Memoria,
lectura, escritura, gramtica, doctrina cristiana, geografa de la Repblica,
sistema mtrico decimal, aritmtica y labores.
[vase cmo se distribuan las escuelas pblicas de los departamentos
de campaa:
S^n J o s 5 escuelas con 347 a l u m n o s
C ^ r r o Liargo 7 488
Cplonia 6 344
Florida 3 216
IVfinas . 4 310
Tacuaremb 6 ' 307
C'3,nelones 13 598
Raldonado 6 p 403
Durazno 3 248
Spriano 6 330
iS^lto 11 > 642
ipaysand 8 476

78 e s c u e l a s c o n 4,709 a l u m n o s

[Faltan algunas escuelas de campaa, deca doni Adolfo Vaillant comen-

tando este resumen, cuyos alumnos pueden calcularse en 291, con lo que
subira la cifra a 5,000, resultando entonces que en la Capital liay 1 alumlio
por (jada 12 % habitantes, en la campaa 1 por ca<!a 45 % habitantes y en
toda l a Repblica 1 alumno por cada 26 habitantes y una escuela por cada
2,0OQ habitantes.
\A. mediados de 1869, public la Comisin de Instruccin Pblica de la
Municipalidad de Montevideo un estado del que resultaba que en ese momento
funcijonaban 21 escuelas pblicas de varones con 1,970 alumnos inscriptos
y 1,469 de asistencia media; 21 escuelas pblicas de nias, con 2,205 inscrip-
tas yj 1,496 de asistencia media; una escuela particular en la que haba 66 ni-
as ^ cargo de la Municipalidad y varias clases nocturnas para idultos con
88 alumnos inscriptos. En conjunto, 4,329 alumnos.
TJn ao despus, a mediados de 1870, volva la Estadstica Municipal
a denostrar el estacionamiento escolar: 4,280 alumnos inscriptos y 3,113 de
asistencia media.
 tJOBlERNO DEL GENERAL BATLLE 625

Insuficiencia de los recursos escolares. El atraso considerable de los pagos.

Era bien explicable ese estacionamiento de las escuelas, dada la estre-
chez de los recursos y el atraso de los pagos.
El ramo de la educacin, deca el Ministro de Gobierno don Jos Cn-
dido Bustam^ante, en su Memoria de 1868 y 1869, que haba adelantado des-
pus de los aos recientes, ha sufrido i>articularmente en la campaa un
considerable atraso, consiguientemente a las dificultades econmicas del
Gobierno, que por ms que ha querido atender con preferencia ese pioderoso
resorte de la civilizacin de las naciones, no ha podido responder p, las jus-
tas exigencias de los-preceptores, que por falta de pago se han visto forzados
a abandonar el puesto.
La Junta Econmico - Administrativa de Montevideo se vio precisada a
dictar, en 1869, una ordenanza que da idea de Jas dificultades con que se
luchaba en esos momentos.
Mientras duren las circunstancias actuales, deca esa ordenanza, re-
dcese a 20 pesos mensuales el sueldo de los maestros de cursos nocturnos
de adultos; suprmese la subvencin a la escuela de la Sociedad Filantrpica
y suprmese toda escuela cuya asistencia media no alcance a 30 altimnos...
Procdase a levantar una suscripcin entre los padres de familia que ten-
gan hijos educndose en las escuelas de la Junta Econmico - Administrativa
y puedan y quieran contribuir con una cuota mensual, cualquiera que ella sea,
al sostn de las referidas escuelas durante las premiosas circunstancias del
erario mjunicipal.
Desde junio de 1868, escriba un corresponsal de Mel en enero de 1869,
estn impagos los presupuestos locales y" la escuela de nias y las dos escue-
las de varones estn clausuradas por esa razn. La Memoria de la Jefatura
de Polica de Cerro Largo publicada en 18 70, se encarg de confirmar el dato,
al referirse a la angustiosa situacin de los maestros a causa del atraso en
los pagos, que llegaba a ocho meses, segn el mismo documento.
Rocha, agregaba La Libertad en enero de 1869, no tiene escuela nin-
guna; la de nias fu cerrada por su directora, que abri una escuela par-
ticular, y. el maestro de la escuela de varones cerr la suya y se fu a Mon-
tevideo para gestionar el pago de sus sueldos.
Desde noviembre, deca El Siglo en marzo de 1869, las escuelas p-
blicas de Soriano no reciben textos ni tiles.
A fines del mismo ao ocurri un incidente de jurisdiccin entre la
Junta Econmico - Administrativa de Paysand y' el Instituto de Instruccin
Pblica, con motivo del cese de la maestra de la escuela de nias de aquella
ciudad, seorita Dorila Castell. De las publicaciones a que el incidente dio
lugar, 'resultaba que a la maestra se le adeudaban seis meses de sueldo !y
otros seis meses al propietario de la casa donde funcionaba la escuela y que
a consecuencia de ello la Junta haba autorizado la transformacin de la es-
cuela pblica en escuela particular, bajo el compromiso de que la directora
continuara la enseanza gratuita de los alumnos hasta el da de los exmenes.
A las angustias del atraso en los pagos, agregbanse diversas obligacio-
nes que hacan ms pesada la cruz del magisterio. Dgalo la ordenanza dic-
tada en junio de 1869 por la Junta Econmico - Adninistrativa de Montevi-
deo, que obligaba a las maestras municipales a recibir en su casa una hur-
fana y a tratar a esa hurfana a la par de los miembros del su familia y a
prepararla para el ejercicio de la carrera magisterial, sin otra compensacin
que el pago de la alimentacin y del vestido, que se dejaba a cargo de la
Comisin de Caridad, otra institucin que a su turno se debata en la mi-
seria.
 ^-fS^^-
v^^^fr

626 ANALES HISTRICOS DEL UBUGUAtr

El presupuesto, escriba Jos Pedro iVarela en i 1871, asegura a la ins-

t truccin pblica primaria y secundaria $ 259,505 en e^ta forma:
Montevideo 108,820 P a y s a n d .: 11,448
Canelones 32,402 Salto. . . 17,044
San Jos 11,040 Tacuarenubi 11,978
Florida . 5,774 Cerro L a r g o 10,968
Durazno 4,988 Maildonado .' 14,136
Colonia . 9,960 Minas . '.' 8,880
Soriano . 12,067

Los Estados Unidos, con 38 millones de h a b i e n t e s , agregaba, gastan

en las obras de enseanza primaria 90 millones de pejsos. La Repblica Orien-
tal, Kiue tiene 450,000 habitantes, debera gastar ,$; 1.065,789 y slo gasta
ii 259,0 00. Somos parcos para educar, pero rumbosos! en materia de destruir
y empobrecer. El Ministerio de la Guerra, incluyetido edecanes y cuerpos
urbaios, absorbe $ 2.326,429!

Los xaofinaes escolares.

Entre las escuelas pblicas del Departamento d Montevideo sobresalan

ea esa poca 4a de nias que diriga doa Gabriela CTiampagne, "jnica es-
cuelaj que Jlevaba la denominacin de Superior, y la i de varones, que diriga
;. t^ don Andrs Dubra y Seoane. i I >
Los exmenes de la primera de esas escuelas, ^n 1870, dieron lugar a
un interesante debate periodstico, en el que tuvo qqe intervenir don Emilio
Romero, uno de los miembros xa activos de la Sociedad de Amigos de la
Educacin Popular. El examen de aritmtica, deca iel seor Romera, vers
sobre! quebrados, fracciones decimales, potencias y r&ces, razones y* propor-
cionen, regla de tres, regla de inters simple, regla;de descuento, regla de
compaa, regla de inters compuesto y sistema mtrico decimal, y el de gra-
mtica sobre anlisis gramatical y lgico. Los alumijios fracasaron en varios
ejercicios sencillos y" no porque la directora carezca de vastos conocimientos,
sino porque ha seguido el mtodo defectuoso usado en todas nuestras es-
cuelas, de llenar al nio la cabeza de conocimientos tericos de una manera
empijica, sin que su inteligencia comprenda el porgiu de (todas las reglas
y frlniulas con que se recarga su memoria y sin que i se haya tratado de dar
una aplicacin ^prctica a los trminos que se les ensba. Si no supieron dar
la ra^n de porqu se reducen los quebrados a un cdmn denominador para
sumai-los, y porqu un quebrado cuyos dos trmino^ se multiplican por la
misma' cantidad permanece igual, fu porque se les' ensea las operaciones
de qujebrados como todas las de aritmtica sin que la razn se d cuenta de
las operaciones que ejecuta. I
En el programa de exmenes d e la escuela d don Andrs Dubra y
Seoane, figuraban en 1871 las siguientes asignatura^: Enseanza superior:
Lectura, Geografa de la Repblica, Geografa universal, Constitucin, His-
toria de la Repblica, Geometra. Enseanza elemental: Lectura, Escritura,
Doctri|na, Gramtica castellana. Aritmtica, Geografaj Geometra.
Del estado de la enseanza en los departamentos! de campaa puede dar
idea ell siguiente extracto de un informe relativo a los! exmenes de la escuela
de ninas y de la escuela de varones de Santa Luca ien 1869:
Ramos de la enseanza en la escuela de n i ^ : Lectura. Escritura.
Las tres primeras partes del Catecismo del padre Astete. Aritmtica, sumar
y restar. Gramtica, definicin del nombre y del artculo. Geografa, pocas
respuestas de la Repblica. L a b o r e s . . . No hay pizarjn, ni mapa de la Re-
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 627

pblica... Ramos de enseanza en la escuela de varones: Lectura. Escritura. "f

Aritmtica, enteros, quebrados y decimales. Gramtica, las cuatro partes. . J^,
Geografa de la Repblica. Doctrina cristiana... No hay pizarrn, ni mapai |
de la Repblica. |
Entre los establecimientos particulares se destacaba el Instituto Na- %
cional de don Pedro Ricaldoni. Sus crecientes progresos le permitieron cons- .s.
truir un edificio en el paraje que hoy ocupa la Universidad, el ms amplio y -,j^
completo de todos los de su gnero en la Amrica del Sur, segn El Siglo |^
de la poca. El programa de los exmenes de 1869 comprenda las siguientes 4
asignaturas: Fsica elemental (propiedad de los cuerpos, la atmsfera, el ,:^
sonido, el a g u a ) . Nociones de Geometra, Pesas y medidas, Sistema decimal, f
Aritmtica (operaciones fundamentales, quebrados, reducciones, numeracin 'f
decimal. Tazones y proporciones, regla de tres, cuentas mercantiles, repar- --
ticiones). Tenedura de libros. Geografa, Geografa astronmica, Geografa ^^
fsica. Geografa poltica, Composicin, Gramtica, Religin, Moral y urba- >^
nidad, Ingls y Francs. Refirindose a los exnienes de ese '{ao, deca el :f
doctor Adolfo Pedralbes, Presidente de la Mesa: Se estudia en todos los -%
Tamos la parte tcnica o de Teglas, definiciones, etc., y se aplica inmediata- ,|
mente a ejemplos en operaciones que afirman cada vez ms los conocimientos _ 5|^
grabndolos para toda la vida en la inteligencia de los nios. =|

G!mo s& mantena la disciplina en una escuela de caimjpaa. ^''

n 1868 formularon una grave denuncia los yecinos de Fray Bentos. -ii
Segn ellos, el maestro de la escuela pblica de esa localidad tena, junto -f;
a su pupitre, un gran cajn de madera, donde encerraba durante horas en- %
teras a los nios inquietos, barullentos o haraganes! ''%.

ESoipieza a sentirse la accin de la Escuela Elbio Fernndez en la enseanza $,

pbUca. ':

Da obra emprendida por la Sociedad de Amigos de la Educacin Popu- \'?

lar no tard en repercutir sobre la enseanza pblica, por efecto de la incor- '\
poracin de Jos Pedro Vrela y Emilio Romero a la Comisin de Instruccin , "t
Primaria de la Junta Econmico - Administrativa de Montevideo. Ellos re- %
dactaron el reglamento escolar de 1869, tradujeron del ingls las Instruc- \
ciones a los maestros para la ejecucin del sistema gradual de enseanza -=
e incorporaron a las escuelas pblicas los carteles de lectura y dems ma- {f
terial de enseanza utilizado en la Escuela Elbio Fernndez. 'ij

La enseanza universitaria. \ '-^

la. Memoria del Ministerio de Gobierno, correspondiente al ao 1868, 5;
haca notar as el aumento progresivo de las clases de enseanza secundaria :
y profesional: 1865, 308; 1866, 387; 1867, 454; cifra esta ltima que se
distribua en la forma que subsigue: "^
Procedimientos judiciales, 4; Derecho Civil y Comercial, 2 1 ; Derecho de ' "
Gentes, 11; Derecho Cannico, 20; Economa Poltica, 16; Filosofa, 35; -^1
Matemticas, 101; Latinidad, 90; Geografa general, 44; Qumica, 77; His-
toria Universal, 35.
La matrcula de il869 arroj 569 inscripiciones y la de 1871, 779, se- E.
gn los informes del rectorado, duplicndose con ello las cifras de los aos
1865 y 1866. 1 1 -
Vase el nmero de examinados en 1870:
Procedimientos judiciales, 6; Derecho Civil y Comercial, 16; Derecho de
. f e # ''' 5 3

6i!8 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

Gentes, 13; Derecho Cannico, 14; Economa Poltica, 1 1 ; Filosofa, 16;

Matemticas, 38; Latinidad, 40; Qumica, 25; Historia Universal, 19; Geo-
grafa general, 17; Francs, 16; Dibujo, 6.

La ]|iiisiiiL del abogado.

Destacamos de la crnica de la colacin de grados de 1869 esta alocu-
cin del doctor Julio Herrera y' Obes a uno de los alumnos que terminaba
la carrera:
Abogado no es slo el que gana pleitos... Abogado es el que defiende
derechos y el derecho no se agravia solamente en la violacin de la^ con-
ven(|iones particulares: se agravia tambin, se agravia mayormente en las
violaciones de las convenciones polticas. Los mayores enemigos de las le-
yes cuya guarda se os confa desde hoy, no estn en las filas de los defrau-
dadores de los intereses materiales, de los derechos: particulares, sino en las
fila$ de los defraudadores de los derechos comunes, de los violadores de
la libertad pblica. Por eso entre nosotros, como entre los romanos en
los buenos tiempos de la libertad, la abogaca es casi una misin poltica,
un Verdadero sacerdocio, que hasta ahora, podemos decirlo con orgullo,
no 'cuenta los sacrilegos sino por excepcin. E'n las monarquas euror
pea4, los tiranos y los usurpadores han encontrado siempre a su servicio al-
gn gran legista que tratase de disculpar sus usurpaciones y de disculpar sus
crueldades con la sutileza de su dialctica y con el prestigio de su ciencia.
En huestros pases, los enemigos de los caudillos de lanza, de las arbitrarie-
dades de la fuerza, de las dictaduras militares, estn en nuestras filas: so-
mosi nosotros.

La - enseanza de .la Medicina.

En 1870 se nombr una Comisin encargada de estudiar un proyecto
de cirganizacin de las ctedras de Medicina y de Matemticas aplicadas. Pero
el aimbiente no era de ampliaciones, sino de grandeis 'estrecheces, y el plan
qued aplazado.
I El Poder Ejecutivo vet en 1869 la ley que prorrogaba por dos aos la
beca concedida al bachiller don Pedro Visca para continuar su carrera, in-
vocindo el desequilibrio entre los ingresosi y los -egresos de la Nacin. Pero
la Asamblea mantuvo la ley' y, gracias a ello, pudo aquel eminente mldico
terniinar su carrera con la presentacin de una tesi& sobre el Vaginismo, que
mereci el alto honor de ser premiada por la Academia de Medicina de
Prahcia.
Sabemos positivamente, deca el Club Univeilsitario en julio de 1871,
que hace algunos das el Rector de la Universidad se dirigi al Gobierno par-
ticipndole que se vera obligado a suprimir las 'clases de noche, por no
contar con los fondos necesarios para pagar el aluijabrado.

Libertad de estudios secundarios.

i El Jefe Poltico de Cerro Largo elev al Ministerio de Gobierno en 1869
una representacin de varios profesores y padres de familia, a favor del re-
conocimiento de los estudios preparatorios realizados fuera de la Universidad.
Esa; representacin dio mrito a un decreto del Poder Ejecutivo, por el que,
de acuerdo con un dictamen del Consejo Universitario, se extenda la validez
a todos los colegios de la Repblica.
' Era bien discutible el derecho del Ejecutivo pajra formular declaraciones
de sa ndole. Pero el doctor Alejandro Magarios; Cervantes se apresur a
 GOBIERNO BEL GENERAL BATLLE 629

regularizar la situacin haciendo intervenir a la Legislatura de que formaba

parte.
La ley de 1870, surgida de esa iniciativa, reconoci la validez de los estu-
dios secundarios cursados en los colegios particulares, a condicin de que los
textos y la duracin de los cursos fueran iguales a los de la Universidad y
se rindiera en sta un examen general de ingreso a los estudios profesionales.
La Biblioteca Nacional.
La Biblioteca Nacional tena en 1870, segn el inventario reproducido
por don Adolfo Vaillant en su Anuario y Almanaque de ese ao, 3,653 vol-
menes, 970 folletos, 337 tomos de diarios encuadernados y 179 de diarios sin
encuadernar. Son cifras miserables que denuncian el estado de abandono o de
crisis del establecimiento.
Don Joaqun Errzquin regal en 1868 a la Junta Econmico-Administra-
tiva el retrato del doctor Prez Castellano. La colocacin de ese retrato en
el saln de la Biblioteca haba sido ordenada por una ley que llevaba ya
cuarenta aos de vigencia y de incumplimiento.
El Ateneo y el Club Universitario.
Por iniciativa del doctor Alejandro Magarios Cervantes se fund en 1868
el Ateneo, institucin destinada por sus estatutos a la lectura, desarrollo y
discusin de trabajos filosficos y literarios. Entre sus socios fundadores
figuraban los seores Jos Pedro Ramrez, Domingo Arambur, Gonzalo Ra-
mrez, Francisco Bauza, Miguel Herrera y Obes, Carlos Mara Ramrez y Daniel
Granada. La Comisin Directiva que presida el propio doctor Magarios
Cervantes, inici sus trabajos con la organizacin de un certamen potico en
el aniversario de la batalla de Ituzaing.
En ese mismo ao se fund el Club Universitario, centro de gran actividad,
donde los estudiantes de derecho y en general los intelectuales de Montevideo,
entre los que se destacaban Jos Pedro Vrela, Carlos Mara de Pena, Pablo
De-Mara y Eduardo Acevedo Daz, pronunciaban conferencias y lean conclu-
siones, que eran discutidas en sesiones llenas de inters y de brillo.
Administracin de justicia.
La lenta e ineficaz tramitacin de la justicia, deca el Presidente Batlle
eu su Mensaje de apertura de las sesiones ordinarias de 1869, obsta a que
las medidas que el Gobierno adopte para la persecucin de los delincuentes
den, para moralizar al pueblo, los resultados que deban esperarse. El Poder
Ejecutivo llama seriamente la atencin de la Honorable Cmara acerca de las
medidas que juzgue conducentes, a fin de que la justicia, con reformas salu-
dables, pueda expedirse con prontitud y recta severidad.
Poda el Mensaje haber citado como ejemplos el caso de la mina del
Fuerte y el del asesinato del general Flores.
Los atentados contra Flores.
El Ministro de Gobierno don Jos Cndido Bustamante se dirigi en
1869 al Tribunal de Justicia, pidiendo la mayor actividad en Ijis causas cri-
minales instruidas con motivo de la mina del Fuerte en 1867 y del asesinato
de Flores en 1868.
Pero, como observaba El Siglo al publicar la nota, estaban al frente del
!poder Ejecutivo y del Poder Judicial precisamente los amigos del general Flo-
res, y entonces si los dos clebres procesos estaban estancados no poda ser
por obra de los adversarios de la situacin. Ello no impidi que el Tribunal,
 T-
^ -

'ylif

630 ANALES HISTRICOS DEL UKGUA-r

cedieado al pedido del Presidente Batlle, aprovecha[ra la visita de crceles

pars, apercibir muy seriamente al Juez del Crimen por su falta de actividad
en el sumario de la mina y al Fiscal por el no cumplimiento de sus deberes en
el sumarlo del asesinato de Flores.
Los procesados en el asunto de la mina, se presentaron ante la Comisin
Permanente protestando contra su larga prisin y, gracias a ello, pudo a fines
de 1371 verse la causa ante el Jurado, pa sentenciia de primera instancia
condsnab a los Neumayer a diez aos de prisin, y l a de segunda instancia
a destierro perpetuo, dejando abierta la causa contra! don Eduardo Beltrn, a
quien, se declaraba iniciador, instigador y autor priiicipal. Varios aos des-
pus, don Eduardo Beltrn, que haba permanecido en el extranjero, se pre-
sent al Juzgado del Crimen, pidiendo que- se le tijviera por parte y se le
admitiera la prueba de su inculpabilidad. i
En la misma oportunidad se vio ante el Jurado l]a causa relativa al asesi-
nato del general Flores. El doctor Domingo Arambur, defensor de Pedro
Montaa, histori las torturas a que haba sido sometido el encausado. Dijo
que una noche fu llevado Montaa a la capilla del j a b u d o y que al cumplir
la orden de abrir la puerta tropez con el cadver de Flores, que estaba de
pie ea su atad; y que otra noche penetraron en su cialabozo un jefe del ejr-
cito y 4 soldados, para notificarle que lo fusilaran de inmediato si no se confe-
saba autor de la muerte de Flores. El Jurado declar^ que no estaba probada
la culpabilidad del acusado y el Juez del Crimen dict de inmediato sentencia
absolutoria.
Meses antes de ser puesto Montaa en libertad, ptro Jurado t a b a decla-
rado que en casa de Nicanor Zuleta se reunan diariaimente los hermanos An-
drs y Quintino Baraldo y otras personas, y que estaba probado que Zuleta era
quien haba suministrado armas a los Baraldo el da jdel asesinato, dando ello
lugar a que el Juez del Crimen condenara a Zuleta, Tnico aprehendido, a diez
aos de presidio. i
Los Jueces que tanta pereza haban revelado en la sustanciacin de los
'% dos grandes procesos polticos de la dictadura, mostrairon en cambio extraordi-
naria actividad en un sumario comn de mucha resoDJancia en la poblacin de
Montevideo: el sumario instruido con motivo del asesinato del doctor Vicente
Feliciangeli, mdico italiano de extensa clientela. Se} comprob que el doctor
Feliciangeli haba sido llamado a media noche bajo retexto de atender a un
enfermo, y que al entrar a una casa de la calle Olimaij, que estaba desocupada,

i haba, sido ultimado a pualadas y luego degollado. Cinco meses despus del
asesinato, los cuatro criminales eran fusilados en lia plaza de Artola, en
presencia de los cuerpos de la guarnicin y de un pblico de ms de 50,000
almas, segn las crnicas de la prensa, i
Vare is datos estadsticos.
f]l Ministerio de Gobierno concretaba as el inovimiento judicial del
ao :|.868:
Superior Tribunal de Justicia, 4,158 providencia^.
Juzgado de Comercio: 427 causas, quedando coiicludas 179.
t Juzgados de lo Civil: 714 causas en trmite, 12!O sentencias definitivas,
198 resoluciones definitivas y 8,626 providencias d trmite.
JTuzgados del Crimen: 288 causas, habiendo sido falladas 124. Sobresalan
103 hoT muerte, 57 por heridas, 59 por robo y 14 p6r falsificacin. Al prac-
ticarse la visita de fin de ao por el Tribunal, estab$,n alojados en la crctel
100 riminales, siendo 57 por muerte, 10 por heridas y 9 por robo.
Juzgado Ordinario de Montevideo: 248 causas, habindose dictado 122
sentencias. |
Juzgados de Paz del Departamento de Montevideo: 2,919 causas en tr-
mite |y 2,040 causas concluidas.
 GOBIERNO DEL GENERAL BALLE 631

Durante le ao 1869 ingresaron en la Crcel Central de Montevideo (fon-

dos de la planta baja del Cabildo) 2,434 presos. Haba entre ellos, 659 por
escndalo, 339 por pelea, 305 por vagancia, 294 por robo, 193 por heridas,
33 por tentativa de homicidio, 7 por homicidio. En el mismo ao haba* en la
crcel de la Unin 104 criminales.
La construccin de una Penitenciara volvi a figurar en la orden del
da en 1869. El Gobierno adquiri un terreno a inmediaciones del cementerio
Central, con destino a la crcel decretada por la ley de 1862 y orden l ejecu-
cin de la obra de acuerdo con los planos aprobados por la Direccin de Obras
Pblicas. Pero las agitaciones polticas subsiguientes aplazaron de nuevo el
cumplimiento de esa persistente exigencia nacional.
Reglamentacin de los empleos pblicos.
Dos leyes sobre esta materia dict la Asamblea de 1869. Por una de
ellas declaraba incompatible el cargo de Ministro de Estado con el de Ministro
del Tribunal de Justicia. Por la otra prohiba el ejercicio de un empleo p-
blico con retencin de otro empleo que se dejara de servir o que hubiera nece-
sidad de proveer de un modo interino.
Honores a don Joaqun Surez.
A fines de 1868 falleci don Joaqun Surez, soldado de Artigas y jefe
civil de la Defensa de Montevideo.
El doctor Fermn Ferreira y Artigas escribi un artculo necrolgico que
cerraba con el dstico de Nicasio Gallego: Para el que muere dndonos ejem-
plo no es sepulcro el sepulcro, sino templo.
El Gobierno de BatUe orden que sus restos fueran sepultados en la
iglesia Matriz, que la guarnicin le rindiera los ms altos honores y que los
empleados pblicos llevaran luto por ocho das.
Intereses municipales. Atribuciones de las Juntas Econmico-Administrativas.
El Poder Ejecutivo dict en 1868 un decreto por el que determinaba as
las facultades 3e las Juntas Econmico-Administrativas: inspeccionar las pesas
y medidas, velar por el exacto cumplimiento relativo a la polica de salubridad
y de limpieza pblica, cuidar de las bibliotecas y museos, establecer el rgimen
de los mercados, la calidad de las materias alimenticias, el alumbrado pblico,
los hospitales y casas de beneficencia, la construccin y conservacin de ca-
lles, caminos, puentes y calzadas y la reglamentacin de la caza y de la pesca.
En realidad, como lo observaba El Siglo al comentar el decreto, el
Gobierno confera a las Juntas las mismas atribuciones' que ya ejercan, y
ello a ttulo de funciones delegadas, bajo un rgimen de dependencia jerr-
quica francamente anticonstitucional.

Un incidente entre la Junta Econmico-Administrativa y el Poder Ejecutivo.

Varios meses despus de ese decreto ocurri un incidente que dio lugar
a que el Poder Ejecutivo acentuara la superintendencia que se atribua sobre las
Juntas. 1 , : I
El secretario de la Junta de Montevideo, don Juan A. Ramrez, terci en
una violenta campaa periodstica de El Siglo contra el Ministro de Go-
bierno don Jos Cndido Bustamante y ste se dirigi en seguida a la Junta
ordenndole que destituyera a su secretario. Pero el doctor Manuel Herrera
y Obes, que presida la Junta, asumi entonces la defensa de los fueros muni-
cipales y se resisti a cumplir el mandato.
La Junta cree, deca el doctor Herrera, que su dependencia de la auto-
 63l2 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAl!-

ridad gubernativa es puramente jurisdiccional; que el Poder Ejecutivo, como

encangado de la administracin y gobierno de IOB intereses econmicos y pol-
ticos! del Estado, tiene y debe tener en las administraciones parciales de los
intereses departamentales encomendados a sus antiguas municipalidades, re-
emplazadas hoy por las Juntas, la intervencin e ingerencia necesarias para
impedir que esas corporaciones con sus actos traben, perjudiquen o imposi-
bilitan el mejor gobierno de los intereses generales y superiores del Estado;
que bor consiguiente tratndose de esos actos las Juntas deben obediencia a
las resoluciones superiores de la autoridad gubernativa que ocupe el primer
lugaif en la jerarqua administrativa, sin perjuicio de reclamar ante quien
correisponda de esas resoluciones, siempre que las Juntas las consideren agre-
sivas! de sus inmunidades y derechos establecidos en su legislacin respectiva.
Por lo menos eso es lo que ensean los principios ms elementales del Derecho
Administrativo, reconocidos y practicados en la organizacin de todas las muni-
cipalidades modernas. En todo lo que eso no sea, esag corporaciones son com-
pleta|mente independientes de los gobiernos, an de aquellos en que la descen-
tralizacin administrativa es una emanacin o una exigencia del absolutismo de
su acin y prerrogativas. Consecuentes con esos principios y esas doctrinas;
recocidas e impuestas por los pueblos en todos los gobiernos nacidos de su
voluntad soberana, nuestros constituyentes que eso saban perfectamente consa-
grarcjn aquella independencia de las Juntas en los artculos 123 y 125 del
Cdigo Fundamental. Elegidas directamente por los ipueblos, salidas del mis-
mo sjifragio popular que constituye el ttulo con que sus representantes tienen
un lUgar en el Cuerpo Legislativo, queriendo que ellas ejercieran el mandato
que ijeciban de sus convecinos sin otra dependencia ni otras trabas que las que
la ley pusiere al ejercicio de sus funciones, la Constitucin estableci la inde-
pendencia de las Juntas en todo lo que se refiere a sus actos administrativos
en aquella forma de eleccin y en el tiempo prefijado al mandato que deban
deserjipear. Con esos derechos ella coloc las Juntas muy arriba de las
voluntades caprichosas y arbitrarias de los gobiernos inapotentes por esa misma
Constitucin para anular la de los pueblos legtimamente expresada.
p l Poder Ejecutivo reiter su mandato y ante la resistencia de la Junta
destituy a todos sus miembros y convoc a los suplentes.
Obrai^ de Talidad. Beglanientacin del trnsito.
La Junta Econmico-Administrativa de la Capital haca constar en su
Mempria del ao 1869 que haba pavimentado 95 cuadras, mediante contratos
con empresas particulares, y 58 con cuadrillas dependientes del Municipio.
En conjunto, dos y media leguas de calles y carreteras,
t>ero no obstante esa encomiable actividad, era tan deficiente el estado
de la calles que en los mismos momentos en que la Junta pona en circulacin
su Memoria, peda la prensa que fuera rellenado un enorme pantano, casi una
laguna, en la plaza de Artola, que obstrua el trnsito pblico y envenaba el
ambiente.
En 1871 contrat el Gobierno el adoquinado de tedas las calles de Monte-
video, La empresa concesionaria recibira toda la piedra de punta que levan-
tara ^n las calles y la cuota de $ 2,85,por metro cuadrado de la nueva pavir
mentacin. Los propietarios contribuiran con diez centesimos por metro, pero
simplemente aquellos que quisieran hacerlo, porque sa misma cuota no era
obligatoria.
La Comisin Permanente se apresur a prevenirial Poder Ejecutivo que
ese cpntrato era violatorio de la ley de Presupuesto iy violatorio tambin de
la ley de empedrados de 18 55 que mandaba sacar a licitacin las obras. El Mi-
nistre^ contest que el adoquinado de las calles laterales de la plaza Consti-
tucin haba costado al Municipio el alto precio de cinco pesos el metro cua-
drado y que el nuevo y econm,ico contrato se llevara adelante. Pero la Comi-
 GOBIERNO DEI, GENERAL BATLLE 633

sin Permanente reiter su advertencia bajo apercibimiento de convocar a la

Asamblea y entonces el Gobierno volviendo sobre sus pasos llam a licitacin
sobre la base de la partida de $ 160,000, que autorizaba la ley de Presupuesto.
Entre las obras de progreso del perodo que examinamos figura tambin
el paredn de la Aguada, que permiti extender la superficie de la ciudad y
prolongar varias de sus calles.
A raz de la pavimentacin de la calle Agraciada, que era una de las
comprendidas en la Memoria Municipal de que acabamos de hablar, dict el
Poder Ejectitivo un decreto por el que invocando gestiones del vecindario y
del Directorio del Tranva, prohiba el trnsito de las carretas de bueyes desde
el Paso del Molino hasta la calle Ibicuy. Las carretas deban en adelante
entrar por el Paso de las Duranas y seguir por el camino del Reducto hasta el
Mercado de Frutos en la plaza Sarand.
Con el propsito de acrecentar sus ingresos y proteger a la vez el inters
del vecindario, estableci la Junta Econmico-Administrativa de Montevideo
en 1869f que los carruajes que se estacionaran en las plazas pagaran una
cuota mensual por concepto de arrendamiento y se regiran por una tarifa
oficial. Esa ordenanza dio origen a una interpelacin de la Comisin Perma-
nente, en el concepto de que se trataba de un verdadero impuesto que requera
sancin legislativa. La Junta contest que la tarifa slo era obligatoria para
los que se estacionaran voluntariamente en las plazas; pero la Comisin Per-
manente mantuvo su observacin al Poder Ejecutivo.
La ley de patentes de rodados de la poca impona la cuota de $ 6 a los
carros, carretas y carretillas de los departamentos de campaa y $ 12 a los
de la Capital; la cuota de $ 15 a los carruajes de 2 ruedas y de 25 a los
de 4 ruedas tratndose de vehculos de la Capital, y la mitad de esas cuotas
tratndose de vehculos de campaa.
Los servicias de alumbrado pblico y aguas corrientes.
La Empresa del Gas recibi un fuerte impulso en 1868, mediante la
organizacin de una nueva compaa con $ 1.200;000 de capital, de la que for-
maban parte el barn de Mau, don Juan Ramn Gmez, don Juan Quevedo,
don Aurelio Berro y don Juan Jones. El barn de Mau se obligaba mediante
dicha suma a ejecutar todas las obras comprendidas en los contratos celebrados
con la Municipalidad dentro del radio de la ciudad de Montevideo y sus
arrabales.
Segn los cmputos de la prensa, slo haba entonces en las calles de
Montevideo 370 faroles de gas. El grueso del servicio era atendido con candi-
lejas de aceite de potro, que de ordinario se apagaban a ra de encendidas
por efecto del viento o de la mala calidad del combustible.
La campaa sigui el impulso civilizador de Montevideo, segn lo revela
una ley de 1869, autorizando al Poder Ejecutivo para contratar con don Pedro
Beare el establecimiento del servicio de iluminacin a gas en la ciudad de
Paysand.
Quince aos antes, en julio de 1853, haba tenido lugar el primer ensayo
de iluminacin a gas en las calles de Montevideo bajo la direccin de la em-
presa que encabezaban don Demetrio Isola, don Juan Miguel Martnez y don
Javier Alvarez.
El 18 de julio de 18 71 qued inaugurado en Montevideo el servicio de
las aguas corrientes contratado a fines de 1867 con don Enrique Fynn, en
representacin de la empresa Lezica, Lans y Fynn. Las obras haban durado
tres aos, durante los cuales sigui soportando la poblacin de Montevideo
crisis de sequa en que el agua era vendida por las calles a tantos centesimos
el balde. _
Montevideo haba dado en ambos servicios el impulso inicial del progreso
edilicio en el Ro de la Plata, como tambin lo haba dado en materia de
 ^w;^->-^:f*

634 ANALES HISTRICOS DEL UBUGUAT^

cloacas, construyendo todas sus redes de caos maestros muchos aos antes
de que Buenos Aires se preocupara de construir los siiyos.
Al Presidente Sarmiento le toc colocar la piedrai fundamental de la obra
de lais aguas corrientes a fines de 1868 y en su discui'so record que tambin
haba asistido a la colocacin de la piedra angular idel gasmetro en 1855.-
Entre darse luz, dijo en esa oportunidad, que es como la vista, y agua, que
es como la sangre del cuerpo humano, han mediado jdoce aos.

Mercados.
ipesde la Administracin Flores haba quedado ampliado el servicio de
abastp de Montevideo, mediante la construccin de dosj mercados, el del Puerto
y el Cfentral. El primero, que nuestra prensa conceptuaba como el ms lujtjso
y de mayor capacidad de todos cuantos existan en la Amrica del Sur, fu
librs
librac^o al servicio pblico a fines de 1868, y el segunjdo se inaugur a princi-
pips ae 1869. El Mercado del Puerto perteneca a iina empresa paticuiar.
El Central en cambio, perteneca al Municipio; per6 fu explotado durante
largo aos por su constructor don Antonio Mara Mrquez, a mrito de un
contra
contralto anticrtico celebrado coh el Gobierno. La Jupta Econmico-Adminis-
trativa de la poca fijaba su costo en $ 387,000, as distribuidos: 112,000 por
el terreno 275,000 por el edificio,
TJn tercer mercado tena Montevideo, el Mereadio Viejo, ubicado en la
antigua Giudadela del coloniaje, dentro del permetro Ide la actual plaza Inde-
pende|ncia. Y ese mercado dio origen en 1869 a una intelrpelacin de la Comisin
Perm^.nente, motivada por un contrato de arrendamiento que se juzgaba rui-
noso para el erario pblico. La subcomisin informaiite haca constar que la
Junta Econmico-Administrativa haba gestionado sin| xito autorizacin para
arrendar el mercado y hacerse as de recursos con! destino al pago do los
sueldos de los maestros de enseanza primaria.

4.' ^ Recoijecein de basuras.

El servicio de recoleccin de basuras de la ciudadj de Montevideo se reali-
zaba en esa poca de acuerdo con un contrato entite la J u n t a Bconmico-
Admliistrativa y don Emiliano Prez, por el cual jste pona diariamente,
durante siete horas seguidas, al servicio de la Direccin de Salubridad, 40 ca-
rros (le 75 centmetros cbicos, con tres muas cada lano, por la cantidad de
$ 3,1I0 mensuales. i
Todas las basuras de la ciudad se depositaban jen un terreno contiguo
al ceitienterio central, donde eran quemadas en algo que los documentos ofi-
cialesy la prensa llamaban hornos, pero que en realidjad eran simples fogatas
al aire libre.
4-1 adoptarse en ese mismo ao medidas contra elj clera, dijo el vocal de
la Coknisin de Salubridad seor Dupard que junto $,1 vaciadero de basuras
funcionaba una graseria, que elaboraba con ayuda dje los residuos animales
arrojados por los carros, una grasa nauseabunda parai uso de cocina, que era
vendida a las fondas y casas de los suburbios.
El barrido de las calles segua a cargo del vecindario. Cada habitante
tena que barrer todo el frente de su casa hasta l i mitad de la calzada.
En marzo de 1870 la Jefatura de Polica public ua ordenanza que haca
obligatorio el barrido diario, bajo apercibimiento de multa. Hasta entonces
slo s& haca dos o tres veces por semana.
Los c^os maestros.
lia deficiencia de nuestra red cloacal planteada en 1857, con motivo de
la epidemia de fieb^-e ^m^rijla, segua a 1^ prden del 4^9" Np tpd^s l^s c^^-^
 GOBIERNO DEL GENERAL, BATLLE 635

ras llegaban al mar y el mismo estado de los caos dejaba grandemente que
desear. Ante la aproximacin de los calores y amagos de clera o fiebre ama-
rilla, volvieron la prensa y las autoridades sanitarias en 1868 y 1869 a preocu-
parse del grave asunto.
La Junta Econmico-Administrativa nombr una Comisin compuesta
del doctor Francisco Antonino Vidal, don Alejandro Mac-Kinnon, ingeniero
Ignacio Pedralbes, doctor Adolfo Brunell y don Antonio Dupard, para averi-
guar si los caos maestros eran convenientes o perjudiciales, y en el primer
caso qu medidas deban adoptarse para que respondieran tilmente a suobjeto.
Contest la Comisin que eran convenientes, tiles y necesarios, pero que
deban hacerse de nuevo, para impedir la filtracin de los gases y lquidos
de que adolecan todos los caos construidos hasta el da. La prensa de la
poca sostena, por su parte, que los caos maestros constituan un foco de
infeccin, porque no se limpiaban y porque no desaguaban en el mar.
Pero el problema qued en el mismo estado, sin arribarse a ninguna
solucin, por efecto de la escasez de los recursos municipales.

Iflgiene pblica. La fiebre amarilla en 1871.

El clera, que ya haba pasado desde los campamentos del Paraguay
hasta el Ro de la Plata en dos oportunidades causando numerosas vctimas,
volvi a intranquilizar los nimos en los aos subsiguientes, aunque sin exten-
derse a nuestro territorio.
La fiebre a,marilla caus enormes estragos en la Argentina durante el
ao 1871. Un cuadro estadstico formado por Mardoqueo Navarro, sobre la
base de los datos diarios de la Municipalidad de Buenos Aires, estableca que
desde fines de enero hasta fines de junio haban muerto en dicha ciudad
13,614 personas de fiebre amarilla.
En la ciudad de Corrientes muri la mitad de la poblacin, en general
sin asistencia, porque los mdicos haban muerto y las "cuatro nicas boticas
estaban cerradas a consecuencia del fallecimiento de sus regentes.
Entre los cados figuraban el doctor Roque Prez, jurisconsulto eminente
del foro argentino y miembro abnegado de la Comisin Popular encargada
de combatir el flagelo, y don Samuel Lafone, uno de los hombres ms repre-
sentativos de la Industrias y del comercio uruguayos, cuya foja de servicios
describa as un corresponsal de El Siglo: dio el impulso ms considerable
a la industria saladeril y fu el iniciador y organizador del.primer cargamento
ultramarino de cueros salados sueltos, del primer barco de ultramar que fu
a nuestras costas del ro Uruguay en busca de cargas para Europa, de nuestro
primer molino a vapor, y de la transformacin de nuestras fbricas de cal
sobre la base de la aplicacin de procedimientos cientficos.
La poblacin de Montevideo, que haba conseguido escapar al contagio,
pero que viva bajo la opresin terrible de la guerra civil, envi a Buenos
Aires $ 60,000 oro, producto de la suscripcin popular y de una gran confe-
rencia literaria realizada en el teatro Sols.
Al darse por terminada la epidemia, el presidente de la Comisin Popular
de Buenos Aires don Hctor F. Vrela public un manifiesto, en que honraba
as esa ayuda valiosa, dada la poca en que se realizaba:
Montevideo, pobre, abatida, luchando con la crisis y con la guerra, con
un psimo Gobierno, sin tener en juego hoy ninguno de los grandes elementos
que propenden a la riqueza y desarrollo moral y material de un pueblo, ha
mandado a Buenos Aires 60,000 patacones, ms de lo que ha dado la misma
ciudad de Buenos Aires. Pregunto si una conducta semejante no merece y n
debe ser enaltecida con todo el fuego y entusiasmo con que se habla de los
hechos que deben agregarse a las glorias de un pueblo y al honor de la
humanidad.
 63k ANALES HISTRICOS DEL -URUGUAY

Nuestro gran pintor nacional Blanes traz una de las escenas de la epi-
demia argentina en un cuadro magnfico que el Gobierno de Batlle resolvi
adquirir con destino al Museo Nacional. Representaba el cuarto de un matri-
monip en que apareca el cadver del esposo, el cadver de la esposa y una
criatura de pocos meses empeada en acercar los labios al seno de la madre;
y migando esa escena, dos de los abnegados miembro^ de la Comisin Popular
de Socorros, el doctor Roque Prez y el doctor Argerich.
JA.1 adquirir ese cuadro deca el Poder Ejecutivo en su decreto:
^<Recompensar el mrito, la virtud, la inteligencia; de los artistas orientales
que or su laboriosidad e imaginacin creadora hayan, producido una obra que
merezca conservarse como un monumento de gloria para la patria, es uno de
los deberes de todo gobierno ilustrado que comprenda cunto importa propor-
cionajr a la juventud inteligente y estudiosa modelos acabados que le sirvan
de eijaulacin y adonde puedan ir a inspirarse en los nobles y elevados senti-
mientos que guiaron a los artistas privilegiados de gu misma patria.

La viruela en Ik^ntevideo.
Cuando la fiebre amarilla diezmaba as a Buenos Aires, la viruela cau-
saba i numerosas vctimas en Montevideo.
Extraemos de un cuadro estadstico de la Comisin de Cementerios, co-
rrespiondiente al primer semestre de 1871:
Total de defunciones, 2,447, correspondiendo 2,102 a la ciudad y sus
barrijos del Cordn y la Aguada, 158 al Paso del Molino y Reducto, 49 a la
Villa! del Cerro y 138 a la Villa de la Unin. Vctimas de la viruela 714, de
las ciuales 460"con asistencia mdica y 254 sin ella.
Al finalizar el ao las vctimas de la viruela haba subido a 1,277 den-
tro de un total de 4,3 80 defunciones, o sea el 29.15 %, segn informe elevado
al G(|)bierno en 1873 por la Sociedad Rural.
!E1 doctor Wonner, en un estudio basado en los libros de la Junta Econ-
mico+Administrativa, fijaba as el nmero de vctimas de la viruela en los
aos I anteriores:

1865 297
1866 146
1867 78
! 1868 V 99
1869 41
I 1870 45

Hosiijitales y Asilos.
! :
[Traduce el siguiente cuadro el movimiento del Hospital de Caridad
en 1^68:
B 1-
1
ENFERMOS Entraron Salieron Fallecieron

2,276 1,802 256

216 133 47
Militares 1,235 1.139 51

' 3,727 3,074 354

1 =
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 637

En el curso de este mismo ao funcionaba, en una casa de la calle

25 de Mayo, un establecimiento anexo al Hospital de Caridad, donde fueron
tratados 471 enfermos de clera, de los cuales fallecieron 315.
He aqu el movimiento de todos los establecimientos de caridad pblica
durante el ao 1869, segn los cuadros oficiales extractados por don Adolfo
Vaillant:
Hospital: Existencia del ao anterior, 298; entrados en el ao, 4,338;
salidos, 3,984; fallecidos, 367. Existencia de enfermos al terminar el ao, 285.
Asilo de Mendigos: Existencia del ao anterior, 78; entrados, 72; sali-
dos, 52; fallecidos, 10. E"xistencia de asilados al terminar el ao, 98.
Asilo de Dementes: Existencia anterior y entrados durante el ao, 131;
fallecidos, 10; salidos, 57. Existencia al terminar el ao, 64.
Asilo de Expsitos: Cuadros publicados por la Comisin de Beneficencia
de Seoras:

1S67 1S68 1869

Entrados 75 109 94
Fallecidos 30 64 56
Reclamados 10 13 10
Adoptados 10 10 13 .

El Asilo de Mendigos cubra una parte de su presupuesto con el producto

de una suscripcin popular organizada por la Junta Econmico-Administrativa.
Esa suscripcin produca $ 200 mensuales, en vez de los 4 a 5,000 en que
haba sido calculada al tiempo de su establecimiento. La Junta atribua la dife-
rencia a defectos administrativos y a la tolerancia de la mendicidad en las
calles, y el Poder Ejecutivo que tambin as lo crea, dict un decreto por el
cual se mandaba hacer efectiva la fiscalizacin de la cobranza y se ordenaba
a la Polica que persiguiera a los mendigos que no estuvieran provistos de
un permiso especial para ejercer la mendicidad, que expedira el propio Minis-
terio de Gobierno.
Ordenanza sobre la prostitucin.
La Polica de Montevideo public a mediados de 1868 una ordenanza
por la cual se institua un registro de inscripcin y se establecan visitas sani-
tarias de inspeccin, todo ello bajo apercibimiento de multa a los infractores.
Inspeccin de comestibles y bebidas.
La Comisin de Salubridad instituy en 186 8 una subcomisin encar-
gada de practicar el anlisis de los comestibles y bebidas destinados al consumo
de la poblacin y de inspeccionar el estado higinico de los locales de venta
y de fabricacin.
En uno de sus informes haca constar la subcomisin que haba recorrido
todas las confiteras de Montevideo, decomisando en ellas una lata de san-
das podridas que aguardaba su bao de jarabe, tres barriles de frutas en
almbar que adems de haber llegado a un alto grado de fermentacin conte-
nan una espesa capa de moscas muertas y otros insectos an ms asquerosos.
Agregaba la Comisin informante que las partidas decomisadas haban
sido rociadas con cido fnico y colocadas en un rincn mientras se proceda
a su transporte, pero que al da siguiente al ir en busca de ellas pudo cons-
tatarse que uno de los confiteros haba vuelto a colocar sus dulces en los esca-
parates para ser vendidos al pblico.
 6!8 ANALES HISTRICOS DEL UEUGU4Y

La prganizacin policial. Sus deficiencias.

El Ministro de Gobierno don Jos Cndido Bubtamante sealaba as en

186$ las deficiencias del servicio policial:
La campaa no presenta un cuadro muy lisonjero a pesar de que todos
los donatos del Gobierno tienden a hacer efectivas las garantas y seguridad
a la vida y a la propiedad en toda la Repblica. El nico medio de conseguir
con ventajas tales propsitos sera el de adoptar para ella una completa refor-
ma en nuestro sistema policial, empezando por consignar justa retribucin a
los mpleados en ese importante ramo, a cuyo servicio no debe concurrir ningn
forsido y s slo personas de decencia y responsabilidad. . . Otra de las causas
del malestar de la campaa es la impunidad tantas veces repetida en que
quedan los crmenes perpetrados. , . La impunidad( que hasta cierto punto
II- atena la reincidencia, no contribuye poco para que! los crmenes ms. espan-
tosos se repitan da a da, logrando escapar loa malhechores muchas veces y
otras tantas sean absueltos con juicio o sin l, cuiiindo no olvidados en las
inmundas crceles. i
Uno de los diarios ms vinculados al Gobierno, iLa Tribuna, ocupndose
de lia seguridad pblica, deca a mediados de 1868,| que pasaban ya de 15 &
20 los asesinatos y tentativas de asesinato cometidos! en el centro mismo de la"
ciudad de Montevideo, y en cnanto a robos, que noj era posible concretarlos,
porque eran innumerables.
Con el propsito de corregir el mal se estableci en 1868 un servicio de
patrlullas nocturnas de caballera. Un ao despus fuieron refundidos el cuerpo
de renos y el batalln policial. Y en 1870 el Gobierno pas un proyecto a
la ii^samblea por el que se estableca con destino al servicio policial de toda
la Bepblica una brigada de caballera compuesta,d^ 880 soldados y una bri-
gada de infantera compuesta de 234 soldados, que sjsran distribuidos en todo
el pas, Pero la Cmara de Diputados, de acuerdi) con el dictamen de su
Con isin de Legislacin, desech ese proye^cto.
He aqu el movimiento de entradas en la Crcel Central de Montevideo,
durante el trienio 1868-1871, segn lo^ libros policiales extractados por la
Oficina de Inmigracin a cargo de don Lucio Rodrguez:

CAUSAS 1808 1870 1871

Ssc|ndalo 659 685 48

Pelep, 339 323 31
Vacancia
Robo
305
294
86
239
6
18
Heridas 193 195 18
Uso de a r m a s 190 143 5
Sospechas de robo . 152 221 7
Desercin 102 35 6
Demencia 94 35 4
T e n t a t i v a de a s e s i n a t o 49 42 2
Mendicidad . . . . 33 136 12
Abigeato 17 16
Asesinato 7 16

2,434 2,156 158

Don Lucio Rodrguez atribua el fuerte descenso:de 1871 a la movilizacin

 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 639

de la Guardia Nacional, o ms bien dicho, a la concentracin en los 'cuarteles

de la gran mayora de los delincuentes o infractores.
Los atentados policiales.
El doctor Manuel Herrera y Obes renunci en 1868 el cargo de Ministro
de Relaciones Exteriores a raz de un incidente en que la Polica haba apaleado
brutalmente a dos obreros de la Junta Econmico-Administrativa, y el Jefe
Poltico en vez de castigar a los apaleadores los haba defendido por la prensa
y haba encarcelado a sus vctimas.
Nuestros jefes polticos, deca el doctor Herrera, son en general brbaros
procnsules con derecho de vidas y haciendas sobre sus infelices moradores,
y los gobiernos toleran sus desmanes en vez de reprimirlos.
E^ el curso de ese mismo ao formul la prensa varias denuncias muy
graves contra la Polica de campaa, por actos que los jefes superiores tra-
taban de atribuir al ambiente de impunidad en que vivan los criminales,
segn el propio Ministro de Gobierno don Jos Cndido Bustamante en la
Memoria que hemos extractado ms arriba.
Rerindose al comisario Doblas, de Soriano, deca el corresponsal de
El Siglo luego de mencionar algunos de sus actos de sangre:
El. comisario Doblas no prende a un delincuente: lo mata por pronta
providencia, para ver despus lo que convendr hacerse.
Ese comisario, agregaba El Orden, ha muerto 8 personas en los lti-
mos cinco meses; porque no hace presos, sino que los mata. Y para compro-
barlo publicaba la relacin de sus ltimos hechos de sangre.
Es interesante agregar que todas las secciones del Departamento de
Soriano y los ms respetables hacendados de esas secciones se disputaban ante
la Jefatura de Polica los servicios del comisario Doblas, sabiendo que ese
famoso funcionario que galopaba de noche y dorma de da no dejaba un
solo matrero vivo en los parajes de su recorrida.
La Polica de Montevideo sacaba a los criminales y a los simples proce-
sados de la planta baja del Cabildo, en donde se alojaban, y los haca barrer
las calles y plazas de la ciudad, llevando cada preso un tablero en la espalda
con la indicacin del delito que haba cometido o que se le imputaba. La pala-
bra ladrn era la ms corriente de las que l pblico lea. En los departa-
mentos de campaa los presos tenan a la vez que arrastrar grillos y cadenas
por las calles.
An cuando el espectculo era pblico, levant gran polvareda una de las
denuncias de la prensa en 1868. La Cmara de Senadores se* apresur a reali-
zar una interpelacin acerca del sistema de penalidad observado por la Polica
y de los letreros infamantes colocados en las camisetas de los j)resos, y con-
test el Ministro de Gobierno que se trataba de una prctica establecida, pero
que ya se haban librado las rdenes necesarias para que quedara sin efecto.
Dos aos despus, en 1870, describa El Siglo, la forma en que se
haca el racionamiento policial con ayuda de los presos.
Van acompaados, deca, por una guardia que lleva la bayoneta envai-
nada y al pasar por cada pulpera entran los presos y toman su chiquita.
Ayer, agregaba, varios presos, haciendo uso de la libertad con que marchaban,
arrojaron pimienta molida sobre los ojos de sus guardianes f huyeron.
Contra la vida callejera de los menores.
Invocando el gran nmero de muchachos que vagaban por las calles y
plazas, sin otro programa que el de los juegos perniciosos, prescriba una
ordenanza de 1868 que en adelante la Polica procedera al arresto de esos
muchachos hasta que se presentaran los padres o tutores. No presentndose los
padres o tutores p no pagndose la multa, se presumira que los nios vivau
 w
640 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY
'#
en completo estado de abandono y entonces el Jefe Poltico, previa interven-
n cin del Juzgado Ordinario y del Defensor de Menones, procurara colocarlas
en algn taller de artes y oficios.
Prosiguiendo esa campaa moralizadora, prohibii la Polica en 1871 a
los menores de 18 aos la venta callejera de impresos.
El selrvicio de iacendios.
^ 1868 se incendi una gran ferretera y almacn naval ubicado en la
calle i 25 de Agosto y Sols. Bajaron destacamentos de todas las estaciones
navales surtas en el puerto de Montevideo con sus bombas ms potentes, en
auxilio de la Polica, empendose una fuerte accin para aislar la casa incen-
diada y localizar el fuego. Despus de varias horas de lucha infecunda, hubo
que ][ecurrir a los caones del Regimiento de Artillera y con ayuda de ellos
fu volteado el edificio y pudo extinguirse el fuego, no sin lamentable derra-
mamiento de sangre, pues una de las balas de can alcanz e hizo pedazos a
una hia de los alrededores. Todo el ejrcito de lnea trabaj ese da en el
local I del incendio, destacndose el comandante Olave p'or su arrojo en medio
de la^ llamas.
^1 ao siguiente otro gran incendio destruy Uno de los depsitos d
Aduajna y como siempre bajaron en ayuda de las fuerzas locales las dotaciones
de los buques extranjeros al mando de sus jefes superiores, entre los que
figuraba el almirante ingls.
$jn 1870 se incendi una fbrica de billares situada en la calle Bacacay
y entonces sobresali entre todos los contingentes locales y extranjeros, el del
vecindario representado por ms de 2,000 personas q^e concurrieron al toque
de lajs campanas de alarma. El que ms y el que menos, deca uno de los
diari(^s, todos contribuyeron a contener y apagar las llamas. . . Entre los
asistejntes se encontraban muchas abnegadas personas que con riesgo de sus
vidas! se presentaban en los puestos de mayor peligro para combatir el fuego
y salvar a los habitantes de la casa incendiada.
I^a Polica no tena Cuerpo de Bomberos todava, ni tampoco material de
Incendio, debindose a esa doble falta la concurrencia obligada de la marinera
extrajijera y del vecindario.
J'n 1868 fu organizado por la comipaa de seguros La Providencia
un pllantel de 30 bomberos que funcion durante algunos meses, pero del que
luegoj no volvi a hablarse ms.
Beglaimentacin d[l Carnaval. i
El Poder Ejecutivo prohibi en 1870 el juego del Carnaval con agua,
huevos y dems elementos de que echaba mano la poblacin en esos das de
barbarie.
]l juego de Camaya!, deca el decreto, nos separa del grado de civiliza-
cin a que hemos llegado. Acarrea males y desgracias y pone en peligro la
salud; piblica.
pero a la vez encomendaba a la Polica la reglamentacin de la fiesta
de Carnaval, como medio de propender a que el pueblo se distrajera dentro
de lo lmites de la moderacin y de la decencia.
El ejercito de lnea. Su forma de remonta.
J^ raz de varias 'denuncias de la prensa, en 1868, resolvi la Comisin
Permanente interpelar al Ministro de la "Guerra acerca de la remonta del ejr-
cito de lnea por medio de la leva o caza de hombres, expresamente prohibida
por las leyes vigentes. Contest el Ministro interpelado que ya se haban
librado rdenes terminantes al respecto, pero adverta que el Gobierno tena
 GOBIERNO DEL GENERAL BATLLE 641

que luchar con el inconveniente de no hacer sentir su accin en los departa-

mentos lejanos con la prontitud que deseaba.
Como consecuencia de esa interpelacin, dirigi el Ministro una circular
a todos los jefes polticos en l, que proscriba la leva, pero no as el decreto
de 1866 que ordenaba que los ladrones de ganados fueran remitidos por los
jefes polticos a Montevideo para ser enrolados en los cuerpos de lnea, excep-
cin monstruosa por la que se invadan facultades privativas de los Tribunales
Y se autorizaban todas las arbitrariedades de los jefes polticos.
Don Carlos Reyles present en 1870 a la Cmara de que formaba parte
un proyecto de reorganizacin de las fuerzas de lnea. El ejrcito permanente
constara de 4,000 plazas, que se distribuiran entre Montevideo y los departa-
mentos de campaa, y esas plazas se llenaran cada cinco aos con ciudadanos
sorteados de las listas de la Guardia Nacional.
La experiencia de los 40 aos que lleva la Repblica de vida poltica,
deca el seor Reyles fundando su proyecto, desgraciadamente nos ha demos-
trado que la organizacin de nuestras fuerzas militares en el modo y forma
creados por las leyes dictadas con tal motivo, no ha dado ni da los resultados
que se prometan nuestros legisladores, no obstante la buena base en que
fundaban esas disposiciones.
El Senado sancion un proyecto sustitutivo por el cual se organizaba un
ejrcito permanente de 3,540 plazas. Los soldados que integraban los bata-
llones seguiran en los cuarteles hasta que se efectuara su reemplazo total
mediante el enganche voluntario sobre la base de $ 400 anuales de sueldo.
Pero el proyecto fu rechazado por la Cmara de Diputados.
En el mismo ao sancion la Asamblea una ley que abola en los ejr-
citos de la Repblica la pena de azotes o palos y todas las dems penas
corporales que importasen torturas. Esas penas seran sustituidas por recargo
en el servicio, prisin y dems castigos autorizados por las ordenanzas mili-
tares, previo juicio y sentencia de autoridad competente. Los jefes y oficiales
contraventores seran destituidos y juzgados en el acto.
Era terminante la ley. Pero estaban tan arraigados los vicios que ella
procuraba extirpar, que al ao siguiente de su promulgacin denunciaba
El Siglo que uno de los soldados enganchados del batalln Unin haba
expirado y otro haba sido llevado casi exnime al Hospital a consecuencia
del castigo llamado Cepo colombiano.

El servicio de correos.
Vase cul era el movimiento de la Administracin de Correos durante
los aos 1867 y 1868, segn la documentacin oficial de la poca:

18G7 1868

I n g r e s o s del a o 73,538 $ 84,676

Sellos y s o b r e s p o s t a l e s v e n d i d o s . 18,192 21,875
N m e r o de c a r t a s r e c i b i d a s del i n t e r i o r 135,258 136,140
exterior 152,338 143,599
t-e-mitidas a l i n t e r i o r 132,421 156,743
exterior 7,493 99,097
Notas oficiales recibidas 5,913 5,020
remitidas 3,343 5,235
Impresos recibidos 123,680 102,557
remitidos 155,558 .fi61,210

41
 _,.^^

642 ANALES HISTRICOS DEL TJEUQUAY

- .k
En 1869 tuvo el Correo un movimiento (entradas y salidas reunidas) d^
709,387 cartas, 11,879 oficios y 713,141 impresos; y mn Ingreso de $ 116,449.
Cada habitante del pas, segn el cmputo de d<[m Adolfo Vaillant, haba
remitido una carta y recibido otra.
El mismo estadgrafo fijaba as el movimiento postal (entradas y salidas
reunidas) durante el perodo 1860-1872:

Paiqnetes
AOS Cartas Oficios
de diarios

1860 281,317 3,828 41,679

I
m
1861
1865
1866
1567
241,486
279,781
440,19
498,510
12,526
7,254
13.009
9,256
85,731
390,150
418,360
497,508
1868 635,579 10.255 762,767
1869 709,387 11.879 713,141

1870
1871
1872
754,864
680,581
740,422
10,3197
7,731
13,763
753,497
766,437
818.081

Espectculos pblicos. lios conciertos de Gottsch^Ik y la Escuela Elbio

Fernndez.

Dos nuevos teatros fueron construidos en el perodo que recorremos:

el tatro Cibils en la calle Ituzaing y el Alczar Ij/rico en la calle Treinta
y Ti-es. Ambos han desaparecido ya. Tambin se; intent la construccin
de un tercer teatro en la esquina Rincn y Cmarjas, sin llegarse a reunir
los fondos que reclamaba la obra.
I No obstante las estrecheces impuestas por el astado de guerra en que
vivan el pas, el escenario del Sols fu ocupado en 1871 por cpmpaas d,
tanta importancia como la de Toms Salvini. ^
En otro de los teatros, donde trabajaba una cpmpaa dramtica espa-
ola ocurri un accidente de sajigre imputable al ijstado de guerra en que
se encontraba el pas. La escena se desarrollaba entre dos comparsas que de-
ban disparar sus fusiles en un combate simulado. Pero los fusiles, que
haban sido suministrados por uno de los cuarteles de guardias nacionales,
estal)an cargados, y dos seoras de la cazuela resultaron heridas por las balas.
En el curso de este mismo perodo fu visitado Montevideo por el
ilustre pianista norteamericano Luis M. Gottschalk|, quien entre otros con-
ciertos organiz uno en Sols donde figuraban 329 msicos, 12 pianos a 4 mft>-
nos, todas lafe bandas de los batallones, todas las oi-questas de los teatros y
numerosos aficionados. Un espectculo grandemente novedoso para la poca.
El teclado del piano, son palabras del afamado crtico francs Len
Escudier en la Revue Musicale de Pars, era para Qottschalk lo que al
pintor famoso su paleta, la garganta a la cantatriz!, la palabra melodiosa y
viva al poeta. . . Gottschalk tena el genio potico ^e Chopin, el bro y bra-
vura de Listz y la elegancia de Thalberg. i
La llegada de Gottschalk coincidi con l a fundacin de la sociedad de
Amiijos de la Educacin Popular y el gran pianista! se apresur a concurrir
a lai primeras sesiones y a adherir al pensamiento (iue las inspiraba.
No son en" mi pas las eminencias individualels, escriba a Jos Pedro-
Vrela, sino la superioridad del nivel intelectual dl pueblo lo que atrae la
aten;iu del observador. Por grandes que sean Prea|cott. Longfellow, Evetet,
I
.i
 GOBIERNO DKL GENERAL BATLLE 643

Bancroft y otros muchos, esas grandes figuras se pierden de vista ante la

ilustracin del ente colectivo, el pueblo, y mucho interesa de cierto a nuestra
existencia poltica y a nuestra prosperidad que el ms oscuro de los cultiva-
dores del Far West pueda poner de lado un da el arado para subir a la
tribuna y desenvolver all las nociones ms honestas y avanzadas.
Uno de sus grandes conciertos lo destin, Integramente a la Sociedad de
Amigos de la Educacin Popular, y ello dio mrito a que la institucin favo-
recida le expidiera un diploma de socio honorario que fu entregado en el
escenario del Sols, en medio de grandes aplausos, por Jos Pedro Vrela y
Carlos Mara Ramrez.
Pocos meses despus falleca en el Brasil y dando cuenta del suceso
escriba Jos Pedro Vrela en su diario La Paz:
Los que trabajbamos por la organizacin de la Sociedad de Amigos
hubiramos tal vez sucumbido en la demanda, si el glorioso artista no nos
hubiera tendido su mano y alentado con su palabra y su eficaz concurso.

Las corridas de toros.

En la Villa de la Unin segua funcionando la Plaza de Toros, como en

aos anteriores.
A fines de 1868 lleg a Montevideo un grupo de periodistas argentinos,
en viaje de estreno del vapor Amrica, y uno de ellos, el doctor Jos Mara
Gutirrez, redactor de La Nacin Argentina escriba a su diario al da
siguiente de una corrida:
Haba en la plaza no menos de 8,000 espectadores. La impresin que
se recibe ei fuerte y desagradable. Sienten los novicios algo como una acusa-
cin de complicidad en este sangriento espectculo que han ido a presenciar,
pues es en honor y para diversin de todos que aqul se exhibe. . . A la noche
haba en los teatros 3,000 p e r s o n a s . . . 11,000 en c o n j u n t o . . . Montevideo
adelanta a pasos de gigante. Hace seis meses que no lo vea. Sin embargo
encontr lo que no puede dejar de encontrarse siempre en Montevideo: edificios
nuevos, empresas nuevas y todo esto en escala, colosal. No hay nada capaz
de contener esta admirable expansin de un pueblo que se desarrolla con
tanto vigor y elementos propios.
La barbarie del espectculo fu aumentada despus de la corrida a que
se refera el periodista argentino, mediante una resolucin d la empresa por
la que se prevena que los toros faltos de bravura, en vez de ser sacados a
lazo como se haca hasta .entonces, seran en adelante desgarreiados con la
media luna y ultimados ante el pblico, como en las plazas de Espaa!
Los toros de lidia provenan principalmente de las estancias de don Juan
Jackson, de don Santiago Alvarez y de Buschental. Cuando los toros no eran
bravos, era el pblico el que se embraveca. En 1869 los espectadores destru-
yeron todo el andamiaje de madera de la plaza de la Unin y le prendieron
fuego, provocando con ello un decreto gubernativo que suspenda momentnea-
mente las corridas. A fines de 1871 volvieron los espectadores a destruir los
entarimados de madera, enfurecidos por la falta de bravura de los toros.

Las carrenis de caballos.

Ms all de la Plaza de Toros funcionaba el hipdromo, tambin con
gran pblico, jugndose sumas importantes con relacin a los recursos de la
poca, En una de las carreras de enero^ de 1872, en que corran los caballos
del doctor Jos Pedro Ramrez y del general Francisco Caraballo, la prensa
daba con asombro la cifra de $ 40,000 apostada a las patas de los dos caballos
favoritos.
 ",l

em ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

Conflictos religiosos.
El cura prroco de Tacuaremb se negO en 18i68 a dar entrada en el
cementerio al cadver de un suicida. No era la primera vez que ocurra un
conflicto de esa ndole. Ya en 1861, bajo la Administracin de don Bernardo
Berro, la Iglesia haba rechazado sucesivamente en San Jos y en Montevideo
el cadver de un masn, provocando con ello un decreto de secularizacin
absoluta de los cementerios. La actitud del cura I)rroco de Tacuaremb im-
portaba, pues, un desconocimiento de ese decreto, y comprendindolo as or-
den la Junta Econmico-Administrativa que se procediera al entierro civil.
El vecindario, por su parte, se reuni en la plaza pblica, y nombr una comi-
sin encargada de intimar al cura prroco la salida inmjediata del departamento.
Pocos meses despus se produca en el barrio mfe cntrico de Montevideo
otra ^scena de intransigencia. Un residente ingls etaba sentado en uno de
los bancos de la plaza Constitucin a tiempo que sala de la Catedral el
Vitio custodiado, como era de prctica, por soldados de lnea. El ingls
permaneci en su asiento, sin hacer ninguna demostracin.* Uno de los sol-
dados, cumpliendo las instrucciones recibidas, se le aperc y le intim que se
pusiera de pie y se quitara el sombrero, y no habiendo acatado la orden le
dio vn terrible culatazo que le hundi las costillas y lo tendi en el suelo
sin s0ntido.

\iS
 V

ADMINISTRACIN D E DON TOMS GOMENSORO

(1872-1873)
 vJ

II
K-'E

u
ir'r

"-

vt

4^

ite

-ti
 CAPITULO I

MOVIMIENTO POLTICO

El Presidente del Senado don. Toms Go{m.einso(ro asume el Poder Ejecutivo.

El Presidente Batlle haba sido elegido el 1. de marzo de 1868. Su man-
dato terminaba, en consecuencia, el 1.' de marzo de 1872. Pero como los
comicios habaa sido aplazados y no era posible por lo tanto la eleccin de
reemplazante, tuvo el Presidente del Senado que hacerse cargo del Poder
Ejecutivo.
Fu as cmo don Toms Gomensoro entr a regir los destinos del pas
desde marzo de 1872 hasta febrero de 1873.

Reanudacin de las gestiones de paz.

Al tiempo de asumir el mando don Toms Gomensoro estaban rotas
las negociaciones de paz, como consecuencia de la tumultuosa reunin cele-
brada en la Jefatura de Polica y de la destitucin del doctor Andrs Lamas,
de que hemos hablado en otro lugar. Pocos das despus sala de Montevideo,
con rumbo al campament'o revolucionario, el encargado de notificar la termi-
nacin del armisticio que vena rigiendo desde los primeros das de enero.
Esperamos an, escriba el doctor Francisco Lavandeira al conocer el
cese del armisticio, esperamos saludar el da que alumbre la reconciliacin
de la familia oriental, hoy dispersa y dividida, el da en que una gran con-
vencin nacional cerrando la era de las revoluciones, inicie la poca de las
conquistas pacficas del progreso, en que no se admite ms arma que el
trabajo entre vencedores sin vencidos, entre conquistadores sin despojos, que
domina las fuerzas de la Naturaleza para engrandecer y dignificar al hombre.
Confieso que esta terrible nueva, deca el coronel J u a a M. Puentes al
redactor de La Paz Jos Pedro Vrela, me ha entristecido, porque preveo
las calamidades sin cuento que de nuevo van a empezar para nuestra patria. . .
La guerra civil por la guerra civil no tiene trmino, lo ha dicho Carlos Mara
Ramrez, y el tiempo justificar esta terrible verdad.
Y cediendo a estas ideas no tardaba en presentarse don Jos G. Palomeque
con una nota de los jefes revolucionarios, por la que se aceptaba la eliminacin
de las dos clusulas del convenio de paz que tan grande polvareda haban
levantado en la reunin de la Jefatura y en las columnas de la prensa.

El convenio de abril de 1872.

La paz quedaba asegurada en virtud de esa eliminacin y en el acto se
procedi al nombramiento de los comisionados que deban redactar sus bases.
El Gobierno argentino, que segua interviniendo como mediador, design
a su Cnsul General don Jacinto Villegas, el Presidente Gomensoro a don
Ernesto Velasco, don Juan P. Rebollo y don Emeterio Regnaga, y los jefes
revolucionarios a don Jos G. Palomeque y don Estanislao Camino.
Pocos das despus, el 6 de abril, suscriban los comisionados el anhelado
convenio y el pas entero se entregaba a los ms grandes trasportes de jbilo.
Todos log orientales, deca el convenio, renuncian a la lucha armada y
someten sus respectivas aspiraciones a la decisin del pas, con arreglo a su
Constitucin y a sus leyes reglamentarias por medio de la eleccin a que se
est en el caso de proceder para la renovacin de los Poderes Pblicos. . .
Todos los orientales quedan en la plenitud de sus derechos polticos y civiles,
cualesquiera que hayan sido sus actos polticos y opiniones a n t e r i o r e s . . .
 n
f *''
648 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

Se proceder a la mayor brevedad posible y acortando los trnfinos como lo

indica lo excepcional del caso, a las elecciones para temientes alcaldes, jueces
de Paz, alcaldes ordinarios. Juntas Econmico-Administrativas, representantes,
senadcires y Presidente de la Repblica. . . El Presidente del Senado en ejer-
cicio del Poder Ejecutivo ratifica el compromiso qite espontneamente ha
contrado de adoptar adems de las medidas ordinarias todas las otras que
las circunstancias puedan reclamar pare desempear 0ficazmente el deber de
garantir con perfecta Igualdad a todos los orientales, sin excepcin alguna,
en el libre ejercicio prctico de todos sus derechos polticos. . . Como medio
de ejesucin, se mandar sobreseer en todas las causas polticas, ordenndose
que n;wiie puede ser acusado ni perseguido por actos ni opiniones polticas
anteriores al da de la pacificacin... El Gobierno declara que proveer los
cargos de jefes polticos con ciudadanos que por su moderacin y dems cua-
lidades personales ofrezcan a todos las ms serias y eficaces garantas, . .
Quedaa repuestos en sus antiguos grados todos los jefes y oficiales dados de
baja, (bebindose liquidar y pagar los sueldos v e n c i d o s . . . Se acuerda la suma
de $ 600,000 a cuenta de gastos de pacificacin.
El Presidente Gomensoro, luego de obtener la ratificacin del convenio
por el Cuerpo Legislativo, comunic al pueblo la celebracin de la paz- me-
diante un manifiesto en que deca:

I
Una nueva era se abre hoy para la Repblica, era de reparacin y por
lo mismo de labor y de lucha. . . Llamado a presidir este breve perodo de
transi<!in y a preparar el advenimiento de los pederis constitucionales, pro-
meto Y garanto solemnemente a mis conciudadanos y al pas que slo ejercer
mi autoridad para garantir a todos los ciudadanos, sin distincin de partidos
ni de.jcrculos, el libre ejercicio de sus derechos polticos.
^1 fin se llev la piedra a la montaa, deca El Siglo, Montevideo est
loco, ])ero loco de jbilo, porque se ha firmado la paz. Toda la ciudad es
un infierno de cohetes y las campanas de los templos repican sin cesar, anun-
ciandq la victoria de las aspiraciones populares y la aurora de un porvenir
de libertad y de justicia, sin lgrimas y sin sangre. . '. Las calles hierven de
gente, y de gente entregada al ms grande y" legtimo regocijo que raya en
frenes|. . . E'se espectculo indescriptible, espontneio, que jams podran
producirlo las victorias de la guerra civil, es la sanci(^n solemne y grandiosa
de las| seguridades que hora por hora dbamos al pueblo.
Lja juventud de Montevideo encabez una gran manifestacin que reco-
rri tpdas las calles y organiz un banquete de confraternidad de amplias
proyedciones polticas.
pocas veces, deca El Siglo al hacer la crnica de ese banquete, ha
sido' herido el sentimiento patritico, expresadas las aspiraciones generosas
de un pueblo por oradores ms inspirados que los que tomaron parte en esa
fiesta fraternal de la juventud de Montevideo. Durante seis horas el fuego
elctrico de la palabra transfigurada en raudales de armona y en destellos
de luzi y en exhortaciones msticas a los dioses lares de la patria, la Libertad,
el Derecho, la Justicia, mantuvo a trescientos ciudadanos dC'^todas opiniones
poltic.s en un arrobamiento y en un entusiasmo indescriptibles.

El prolgrama de los nuevos jefes polticos.

El Presidente Gomensoro provey cuatro de las Jefaturas Polticas con

ciudadanos afiliados al Partido que acababa, de deponer las armas; y uno
de ell(is, don Remigio Castellanos, al asumir sus funciones en el Departamento
de Sa Jos, public un manifiesto en que concretaba ^.s los deberes del da:
(puando despus de una guerra civil tan desastrosa, la Providencia, siem-
pre benfica, le brinda al pas una nueva oportunidad de reaccionar contra
el pasado, exhortando a sus hijos a que pongan en prctica las ideas de jus-
 GOBIERNO DE GOMENSOBO 649

ticia y de tolerancia y a que no lleven a los puestos pblicos las pasiones

iracundas y las miras estrechas del partidario exclusivista y tirnico, entonces,
conciudadanos, no nos es permitido a ninguno de nosotros negar su concurso
tan pobre, tan humilde como l sea. . . Esta onviccin profunda de que el
bien de la patria exige sin remedio la inauguracin de una poca de justicia,
de tolerancia y de respeto escrupuloso a todos los derechos, para que de nues-
tros escombros renazca el rgimen de las instituciones, es la que me inspirar
en la limitada esfera de la autoridad que me ha sido confiada, y podis des-
cansar en la seguridad de que en lo concerniente a esta tan importante fraccin
de la Repblica, encontrar en m un obstculo invencible toda idea o todo
conato, venga de donde viniere, que no est en armona con los deberes que
a todos, gobernantes y gobernados, nos impone el convenio de paz y el
espritu que lo ha dictado.
Una sola nota lgubre registran los anales de esos das de grandes
expansiones patriticas: el fallecimiento del abnegado negociador de la paz,
el coronel Jos G. Palomeque, quien anteponindose a una grave dolencia que
le obligaba a permanecer en cafma, se entreg en cuerpo y alma a la idea
de la paz, realizando viajes y trabajos de enorme desgaste fsico y moral que
precipitaron la crisis pronosticada por sus mdicos.
Sin su resolucin, su audacia y su perseverancia, deca El Siglo, la
guerra bastarda y desoladora en que arda el pas continuara a la fecha,
alejndonos cada vez ms de la poca de regeneracin, de libertad y de orden
que todos deseamos para nuestra infortunada patria.
El Presidente Gomensoro convoca al pas a elecciones generales.
A mediados de 1872 dict el Poder Ejecutivo un decreto, por el que se
dispona la apertura del Registro Cvico, y se fijaba fecha para las elecciones
de senadores, diputados. Juntas Econmico-Administrativas, jueces de Paz y
tenientes alcaldes. Entendi la Comisin Permanente que ese decreto era
violatorio de la ley. Pero la Asamblea General se encarg de ratificar sus
disposiciones, declarando que ellas se ajustaban a la ley y al convenio de paz.
Juntamente con el decreto public el Presidente Gomensoro un manifiesto
en que concretaba as su actitud frente al comicio:
Creo de mi deber no ocultar lo difcil y peligrosa que es la situacin en
que nos hallamos. Pueblos viriles y pundonorosos como el nuestro merecen
que se les hable el lenguaje de la verdad, para que ella obre el convencimiento
y decida a todos a -tomar sobre s los sacrificios que les toque soportar.
Aunque el pas contenga el germen de una riqueza posible, la guerra ha des-
truido los brazos que deban explotarla; nuestro comercio se resiente con esto
mismo y nuestras rentas no son suficientes para, cubrir nuestros compromisos...
Aunque felizmente conservamos amistad con las naciones extranjeras, muy
serias dificultades hay que allanar para no interrumpir esas buenas rela-
ciones. . . La situacin que por un lado nos ofrece la esperanza de una feliz
reorganizacin, se presenta por otro difcil y amenazadora. . . Slo la paz
interna puede permitirnos contraer nuestros esfuerzos a conjurar esos peli-
gros y valorar esas dificultades. . . Yo que as lo comprendo, aunque como
individuo partidario y partidario netamente definido y pronunciado soy
quien primeramente ofrezco hacer lo que nicamente debo hacer: no bajar
de mi posicin para tomar una ingerencia ilegal en el nico acto que se
reserva la soberana nacional y que no delega jams; no, mi Gobierno no
har inclinar el acto del sufragio en favor de un crculo o de un partido,
haciendo pesar los medios oficiales o permitiendo que otros usen de esos me-
dios. . . Colocado as mi Gobierno, garantir a todos la libre emisin del
pensamiento, la libertad de reunin y todos los trabajos lcitos que tiendan
al convencimiento y no a la violencia o al fraude. . . Cuantp ms difcil es
una situacin, tanto ms eficaces son los principios para salvarla. . . As creo
 '' ,'{;

650 ANALES HISTRICOS DEL ltUGUAY

que hacindose efectiva la libertad por la cual tantaj sangre ha derramado

el pueblo, ste sabr salvarse; los intereses valiosos |que hemos acumulado,
el porvenir de felicidad para nuestros hijos y, sobre todo, nuestra honra na-
.>
cional comprometida, sern elocuentes para trazar a todos la regla de con-
ducta on este tranc. . . Realicemos la libertad que ha sido nuestra aspiracin...
1- Todos los partidos, ya sean vencidos o vencedores en Jas urnas, tendrn por-
venir 7 significacin. . . Comprendiendo que la responsabilidad de mis actos
se ha de hacer efectiva ante el pueblo as representado, no tendr otra regla
de coi.ducta que esas leyes y ante su precepto llevar4 mi sacrificis personal
hasta acallar mis mismas opiniones si fueren contrariajs, para no presentarme
en el ms mnimo detalle sino como fiel mandatario del pueblo y mis actos
no tendrn otra definicin que la voluntad soberana de la Nacin expresada
en esas leyes que estoy resuelto a cumplir y a hacer cumplir.
Varios meses despus, al aproximarse la fecha siealada para los comi-
do generales, se dirigi el Presidente Gomensoro a los jefes polticos pai*a
.1, : recom(}ndarles la ms estricta abstencin en la luchli cvica.
llOS gobiernos democrticos, les deca, slo exisien a condicin de que
encari.en en su existencia, de un modo autntico, la Ivoluntad libre y clara-
mente expresada del pueblo cuyos destinos rigen. Y| para eso es necesario
que el sufragio, por medio del cual el pueblo delega le ejercicio de su sobe-
rana, sea un acto espontneo en que la voluntad de todos y de cada uno se
halle fidedignamente expresada y vaya a ungir en las urnas electorales con
el leo democrtico de la mayora la frente de los designados para ejercer
tempoi'almente la representacin nacional.
1
Reoi^EUBlzacln de los partidos.

li A la sombra de la amplia bandera que as agitaba en sus manos el

Presidente Gomensoro, empez la concentracin de las fuerzas cvicas que
debaii concurrir a la renovacin de los Poderes Pblicos, organizndose cinco
agrupaciones polticas: el Partido Colorado conservadpr, el Partido Colorado
neto bautizado con el nombre de candombero por Juan Carlos Gmez, el
Partidlo Nacionalista constituido a base de una fraccibn importante del anti-
guo Partido Blanco, el Partido Blanco neto o candomb4ro y el Partido Radical.
A cierta altura de la lucha electoral se asociaron |en torno de una misma
candidatura y de unos mismos propsitos los color$,dos conservadores, los
nacionalistas y los radicales, y a su turno buscaron y obtuvieron alianza los
colorados netos y los blancos netos o sean los candolmberos de los antiguos
partios tradicionales.
EJri Partido Conservador tena ya largos aos de jexistencla. Tambiii los

t tena4 el Partido Colorado neto y el Partido Blanco I neto. En cambio, eran

agrupjaciones nuevas el Partido Nacionalista y el Partido Radical.

1 Partido Nacionalista.
I
Iios blancos netos mantenan inalterable la,tradicin de Oribe, fundador
del Partido. Los nacionalistas, por el contrario, forni'ulaban un programa de
principios, que empezaba por relegar a la historia la crtica'del pasado!
De los editoriales de La Democracia, rgano paracterizado del nuevo
Partido, extraemos los prrafos que subsiguen:
Bil pasado debe ser relegado al juicio tranquilo de la historia. No son
* los contemporneos los que pueden pronunciarse sobre el fallo imparcial y
definitivo: en sus cenizas puede encontrarse la chispa que un soplo bastara
para i ' e a n l m a r . . . Creemos que si hay hechos buenos y gloriosos en el pasado,
pertenecen a la>historia nacional no tienen nombife de partido; que si
hay errores y crmenes, sern siempre la obra vituperal!)le de los hombres.
J
 GOBIERNO DE GOMENSOBO 651

La bandera que La Democracia levanta es una bandera de principios,

no una bandera histrica, pues el progreso no est envuelto en las sombras
del pasado, sino que se vislumbra entre las misteriosas claridades del por-
venir. . . No levanta bandera de exclusivismo, sino que aspira a realizar su
programa con todos los elementos sanos del pas que se adhieran a l.
En varios artculos nos hemos esforzado por demostrar claramente que
nuestro propsito no es servir a una bandera tradicional; que por el contrario,
servamos a una bandera nueva, desligada de las antiguas luchas en que la
Repblica se ha agitado durante 40 aos. . . Hemos explicado que l Partido
Nacional, a cuya defensa nos consagramos, lo concebimos nosotros y lo con-
ciben los que a l pertenecen, emanado de una aspiracin generosa, nacida
justamente del desencanto producido por esas luchas, coYi el propsito de rea-
lizar de una vez por todas en la Repblica el desidertum de todos los
patriotas: asegurar la autonoma de la Repblica contra las asechanzas del
extranjero y contra las amenazas de la dictadura o de la demagogia, consti-
tuyendo un gran partido de todos los buenos ciudadanos en el cual la Rep-
blica pudiese cifrar sus esperanzas de estabilidad y de .progreso.
Los partidos tradicionales son los principales enemigos de la civilizacin
y del progreso. Ellos se empean en mantener viva y ardiente la hoguera
de las pasiones que les dieron nombre y origen, y como si las sociedades
hubieran de permanecer eternamente enclavadas en el pasado, no trepidan
en levantar sus tradiciones sobre las protestas y rclamaciones del porvenir
que renueva constantemente la corriente generosa de las ideas.
Si el Partido Blanco ha muerto con su organizacin tradicional, con
sus smbolos de guerra, con sus programas de lucha, es el Partido Nacional
quien ha pronunciado su sentencia de muerte. Todos los elementos sanos
capaces de contribuir a la obra de la reorganizacin del pas se cobijaron bajo
esa bandera, que enarbol el patriotismo oriental y a cuya sombra slo dejaron
de cobijarse los elementos personales y reacios que quisieron mantenerse
fieles a la divisa de guerra, a la tradicin antigua de exclusivismo y odios,
de remotas y encarnizadas luchas.
A mediados de 1872 el Partido Nacionalista celebr una numerosa re-
unin en la Barraca Confianza y vase lo que en ella dijeron tres de sus
principales dirigentes;
El doctor Francisco Lavandeira:
Nuestro ideal no est en el pasado, sino en el porvenir. No es, por con-
siguiente, con la tradicin de los viejos odios y de los viejos errores que
vamos a concurrir dignamente a la grande obra de la regeneracin de la pa-
tria. . . Tenemos por divisa los grandes principios de la libertad y de la
democracia moderna y por gua invariable las grandes aspiraciones y los
intereses colectivos del pueblo, de este pueblo generoso que por tanto tiempo
ha sido juguete de las pasiones y de los traficantes polticos.
El doctor Romn Garca:
No buscamos el predominio de ninguno de los bandos tradicionales que
hicieron ya su poca y cuya razn de existencia ha desaparecido en presencia
de las buenas ideas. . . Nuestra bandera no es el trapo blanco, ni el trapo
colorado, sino el estandarte glorioso de la nacionalidad oriental. . . Trabajamos
por llevar a las bancas de la representacin nacional a aquellos ciudadanos
que profesando ideas liberales se distingan por su talento y por sus virtudes.
El seor Agustn de Vedia:
La lucha en que vamos a entrar es una lucha de vida. Llevamos con
nosotros el porvenir de la patria. El porvenir! Esta sola exclamacin encierra
una protesta elocuente contra los que pretenden concentrar toda nuestra energa
y toda nuestra vitalidad en el molde estrecho del pasado. Dejemos ese triste
 652 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

privilegio a los partidos tradicionales, especie de rezagados del progreso, perso-

nificacjlones inmviles y sombras que adoran slo en; el altar de sus dolos
de bar|ro y sus tradiciones remotas, que nada entienden de las nuevas aspira-
ciones y de las nuevas exigencias de la sociedad constantemente renovada baj
la ley de su desarrollo y de su perfectibilidad.
u n a nueva reunin celebraron los nacionalistas en la barraca de Irigaray,
para formular y votar el programa de principios del Partido.
1 Club Nacional,(deca el programa sancionado en esa reunin, admite
como principio fundamental de libertad, y de justicia, la coe'xistencia de los
partid(j)s que buscando su influencia y la preponderancia por los medios legales
IPl aspireiii a dirigir los destinos de la Repblica. . . Sostendr para s y para
m las deiis a la par d las garantas individuales que la Constitucin consagra,
la libelrtad de la prensa, la libertad de asociacin y de reunin, la libertad
de suf|:agio. . . Considera que slo el respeto recproco de estos derechos pri-
mordiales puede desarmar a los partidos, convirtindlos definitivamente en
elementos solidarios del progreso y de la felicidad de los pueblos. . . No con-
^^ ' dena nli glorifica los partidos del pasado. . . Condena todo esfuerzo que tienda
a la oganizacin o perpetuacin de partidos o bandos personales, de partidos
exclusivistas y tirnicos que renovaran las calamidades de otras pocas, po-
niendo! en peligro las conquistas a card precio alcanzadas a favor de la libertad
y del orden. . . Admite en su seno a todos los ciudadanos cualesquiera que
hayan sido anteriormente sus opiniones polticas... Propender a llevar a la
Representacin Nacional y a la Presidencia de la Repblica a los ciudadanos
ms capaces por sus virtudes y por sus talentos y np vacilar en escogerlos
fuera jiel seno de su comunidad poltica siempre que estn de acuerdo con las
ideas f propsitos fundamentales que profesa. . . El Club Nacional propender
a que 'sus candidatos respondan por sus ideas e ilustracin a las necesidades
ms vitales en la actualidad y considera que es de las primeras: el manteni-
miento de la paz. . . el restablecimiento del orden y d^ la moralidad adminis-
trativa . . . el afianzamiento del crdito p b l i c o . . . el respeto escrupuloso de
los coimpromisos legalmente contrados por el E s t a d o . . . la reduccin en
cuanto sea posible de los gastos de la administracin! pblica. . ., la reforma
de la ley de elecciones con arreglo a la mayor subdivisin de los distritos o
circunfecripciones electorales y al sistema que mejor consulte la representacin
de las' minoras... la creacin de la Alta Corte y reorganizacin de la admi-
nistracin de justicia en la Capital como en los departamentos, depositndola
en majgistrados de ciencia y de probidad intachables y dndole todo el ensan-
che y descentralizacin necesarios a fin de que todo el pas goce de sus bene-
f i c i o s . . . la consagracin de la responsabilidad civil d todos los funcionarios
pblicps por el quebrantamiento de los derechos, libertades y garantas esta-
blecidos en la Constitucin y en las leyes. . . el mejoramiento de las crceles
y fundacin de la penitenciara... la abolicin de la pena de muerte por
delito^ polticos. . . el establecimiento del gobierno municipal confiando a los
pueblos y distritos rurales el manejo de sus propios^ intereses abandonados
hasta hoy, cuando no absorbidos por una centralizadin administrativa que
no responde a las exigencias de la p o c a . . . la seguridad y garantas ms
eficaces a favor de la propiedad rural, nico medio de Subsanar los quebrantos
que hk s u f r i d o . . . el fomento y la mayor difusin de la educacin e instruc-
cin (Jel pueblo, nica base de las instituciones democrticas. . . la difusin
de la enseanza agrcola e industrial.
Refirindose a las vinculaciones con el pasado, deca don Agustn de
Vedia; en esta segunda asamblea del Partido Nacionalista:
Nuestra comunidad poltica no nace ni recibe su fuerza de ningn hecho
histrico: nace de una aspiracin patritica que est en el fondo de todos
nuestrtos corazones. Esa aspiracin ha tenido evidenitemente sus manifesta-
cionesi en el pasado. Con ms o menos vigor se ha revelado en distintas pocas;

^ I
 GOBIERNO DE GOMENSORO 653

ha asomado en 1851; se ha desarrollado bajo la Administracin reparadora

del esclarecido ciudadano don Bernardo P. Berro; ha tenido su explosin
heroica en Paysand y ha reaparecido con la ltima revolucin que tuvo a
todos los ciudadanos por soldados.
Prximo a vencer el plazo de la inscripcin, estimulaba el Club Nacional
el celo de sus correligionarios en estos trminos:
Para cerrar definitivamente el palenque de las contiendas civiles, es
necesario trasladar todas nuestras energas y nuestros elementos al campo
tranquilo de las luchas electorales en que los ciudadanos se habitan a ser
libres usando pacficamente de sus libertades. Llene cada uno de nosotros su
deber. Cumplan el suyo nuestros adversarios y en adelante nuestras citas en
vez de ser en los campos de batalla sern en los comicios pblicos, torneos
de la vida democrtica.
El Partido Raaical.
El Club Radical que surgi casi al mismo tiempo que el Club Nacional,
precis sus tendencias en un programa y en un manifiesto que tambin rele-
gaban el pasado a la historia, en vez de tomarlo como base de agitaciones
cvicas.
El Club Radical, deca el programa, condena y rechaza la fusin o
amalgama con partidos o elementos personales de ideas y aspiraciones distin-
tas de las suyas p r o p i a s . . . Piensa que la discusin del pasado, provocando
recriminaciones ardientes y antagonismos brutales que no tienen razn de
ser en e^e tiempo, encierra un peligro para la conservacin del orden y el
afianzamiento de las instituciones libres.
Y, fundando ese programa, deca el Manifiesto:
Predestinada por el ms feliz concurso de circunstancias favorables a
elevarse en poco tiempo a las ms altas cumbres del progreso en todo sentido,
nuestra infortunada patria ha sido convertida por el choque infecundo y per-
petuo de sus partidos personales, en un pueblo estacionario, si no retrgrado.
En cuarenta aos de vida independiente, cuan pocos esfuerzos hechos en el
sentido de la reforma y mejoramiento de sus instituciones! Mientras otros
pueblos cultos en cuyo seno se agitan verdaderos partidos de principios, van
consignando en sus leyes fundamentales todas las grandes verdades morales
y polticas puestas en evidencia por la civilizacin del siglo en que vivimos,
nuestros partidos de guerra nos mantienen estacionarios en el ao 1830, con
una Constitucin que fu adelantada en su tiempo, pero que reclama en
nuestra poca serias reformas para ser puesta en armona con los progresos
a que en las ideas como en las costumbres pblicas ha llegado felizmente
nuestra patria por el simple transcurso del tiempo y por la. sola fuerza de las
cosas, a pesar de la letra de sus leyes y de la inaccin de sus partidos. . .
Si poco han hecho los partidos por el adelanto de las leyes, si nada han he-
cho por la reforma de la Constitucin del Estado, bien poco tambin hicieron
por el progreso material. La campaa es un desierto. Nuestros desgraciados
pueblos del interior ostentan ruinas hasta en sus plazas pblicas. El campo
asolado, los hogares en escombros, la orfandad y la miseria enlutando y entris-
teciendo a la Nacin del uno al otro extremo del territorio, estn en todas
partes maldiciendo el furor de los antiguos partidos. . . Mientras tanto, una
nueva era de reparacin se abre para la Repblica. Bajadas por mutua impo-
tencia las armas homicidas y sometidas a la decisin del pueblo soberano las
cuestiones de predominio, las pacficas y saludables agitec'ones de la demo-
cracia van a suceder al tumulto y al estrago de los combates. El sufragio
desatar el nudo que no ha podido ser roto por la espada. . . En tan solemnes
circunstancias; teniendo presente lo que han sido hasta ayer mismo los par-
tidos; en presencia de los resultados negativos o desastrosos de sus perpetuas
 '^HV:
V
1:1

654 ANALES HISTRICOS DEL UEUGUAt"

rivalidades sin fundamento y ahte la consideracin ^e loa peligros que para

la paz pblica y para las instituciones pueden resultar de la lucha electoral
que se aproxima, si a ella vienen; los partidos con i su viciosa organizacin
tradi3ional y sus divisas de guerra, cul es la actitud que un patriotismo
bien entendido impone a los ciudadanos?. . . Dos caminos se presentan desde
luegc a nuestra eleccin. . . Fusionar con todos los elementos gastados, corrom-
pidos y retrgrados de los partidos en que respectivajmente hemos militado y
formir con ellos fuerzas polticas rivales. . . O bien ubirse por las ideas, pres-
cind ando de la tradicin, los hombres que profesan el culto de unos paismos
principios, constituirse en asociacin poltica al servicio exclusivo de los inte-
reses progresistas y liberales del pas, procurar por tddos los medios legtimos
la exaltacin a las ms altas magistraturas nacionaleip. de los hombres de am-
bos lartidos ms capaces de servil^ aquellas intencioiies y aquellos principios,
y esforzarse as por conseguir uno de esos triunfos vjerdaderamente fecundos,
duraderos y gloriosos, los nicos capaces de regocijar al pueblo entero, en que
la vitoria no pertenezca ni a los colorados ni a los blancos, sino a los ms
ilustres hijos de la Repblica. . . Nuestra eleccin et, hecha. El primer ca-
mino ha sido trillado por todos los partidos desde due nos constitumos en
Nacin independiente. . . Nosotros creemos que es acto de patriotismo ensayar
i el segundo, convencidos de que l conduce a la pazi reparadora y fecunda.
El Partido Colorado conservador.
Los miembros del antiguo Partido Colorado C|ue durante los ltimos
gobiernos haban estado divididos en floristas y conservadores, trataron
de uiirse a raz de la paz de abril de 18T2 y fundaron con ese objeto el
Club Libertad. Aludiendo a la convocatoria para la fundacin de ese club,
deca Jos Pedro Vrela en su diario La Paz, rgano del Partido Radical:
Hoy debe tener' lugar una gran reunin colorada, a la que han sido
invitados todos los crculos en que se halla dividido el Partido Colorado.
Juntos estarn all los desterrados y los desterradors, los que han ido a la
i. crcel y los que a ella los enviaron. Estarn juntos all en un trabajo cotnn
los escritores independientes que han flagelado durante aos enteros a los
magistrados que violaban la Constitucin y las leyes, y esos mismos que eran
ayer indignos magistrados. Es, pues, la mejor demostracin prctica de que
el Partido Colorado no tiene por vnculo de unin l i s ideas.
:S1 programa de la refundicin qued trazado en esta forma:
sEl Club Libertad es la asociacin espontnea de todos los ciudadanos
que ])or sus antecedentes o sus simpatas adhieren al partido poltico que en
las grandes crisis por que atraves la Repblica prockir identificarse con las
instituciones del pas y que, obligado a la lucha armjada, se distingui desde
su origen con el nombre de Partido Colorado. . . Como antes se asoci para las
luchas armadas cediendo a necesidades imprescindibies, ora fuese de reivin-
dicar derechos desconocidos y de restablecer el imperio de las instituciones
hollaias, ora fuese para defenderse de las restauracijones funestas, se asocia
hoy para una lucha pacfica, constituyndose en centr electoral. . . Hoy, como
entoEces, se propone ante todo consolidar una situacin de instituciones, de
garailas y de libertad, obstando por todos los medios que sugiere el patrio-
tismo y que fortalecen la perseverancia y la unin, a; que el cmbate pacfico
pueda dar al Partido Blanco la restauracin que en;vano busc en la lucha
arma l a . . . Pero como ese solo propsito sera un programa negativo, declara
que propender a dar al pas una representacin digna en las Cmaras legis-
lativas, empendose en llevar a ellas lo que en el B4no de su propio partido
exist, de ms honorable, de ms inteligente, de ms ilustrado, a fin de cum-
plir lis promesas que el Partido Colorado viene hacieudo al pas desde largos
aos atrs. I
il I'ero una vez que empezaron a intensificarse losi trabajos y a delinearse

is-asto''-*'-
 GOBIERNO DE GOMENSORO 655

las candidaturas electorades estall la crisis entre los que se llamaban colo-
rados de principios y los que se llamaban colorados netos. Dos meses despus
de la fundacin del Club Libertad, los colorados netos formaban un club aparte
con el pretextQ de dar a sus candidatos a la representacin nacional instruc-
ciones encaminadas a obtener el fomento de la instruccin pblica, la revisin
de la Constitucin a fin de prefijar al alcance de las facultades del Poder
Ejecutivo en caso de guerra, la supresin de la incompatibilidad entre las
funciones militares y legislativas y la reforma de la administracin judicial,
pero en realidad para huir del escenario en que empezaban a concentrarse los
hombres de principios. El nuevo club, decan sus fundadores, levanta como
bandera de lucha y programa de partido la vieja bandera del Partido Colorado
^puro. . . Condena las fusiones, los acomodamientos bastardos y la mistifi-
cacin de candidaturas electorales.
Siga el candombe haba sido la frase lapidarla del doctor Juan Carlos
Gmez al condenar la tentativa de fusin del Club Libertad, y siga el can-
dombe fu tambin la frase que pronunciaron los conservadores al abandonar
la sede de ese club, persuadidos de que ningn punto de contacto exista entre
los hombres de principios y los de los bandos personales.

Alianzas polticas de hecho.

Los nacionalistas, los conservadores y los radicales, cuyos programas de
principios coincidan en todos los puntos fundamentales, quedaron de perfecto
acuerdo durante la ltima etapa de la contienda electoral, y a un acuerdo an-
logo llegaron por su lado los colorados y los blancos resistentes a la transfor-
macin de los partidos personales en partidos de principios.
Y decimos durante la ltima etapa de la contienda electoral, porque al
principio hubo ardientes debates entre los dirigentes de las tres agrupaciones
polticas y sus rganos en la prensa, que ms de una vez estuvieron a punto
de provocar hondas crisis, como la de agosto de 1872 cuando el doctor Jos
Pedro Ramrez director de El Siglo acus ante el Jurado popular al director
de La Democracia, don Agustn de Vedia, crisis que fu evitada por una
Comisin mediadora del Club Radical, compuesta de los seores Jos Pedro
Vrela, Aurelio Berro, Ildefonso Garca Lagos, Jacobo A. Vrela y Miguel
Herrera y Obes.
La excitacin y exaltacin, deca al iniciar sus gestiones la Comisin
mediadora, que producen naturalmente los trabajos electorales que se llevan
adelante por ambas partes, hacen peligroso para la tranquilidad pblica un
juicio en el que los dos partidos fueran a encontrarse y en el que as el
acusador como los acusados podran verse naturalmente arrastrados a colocar
la cuestin en un terreno de recriminaciones polticas, que en esas circuns-
tancias provocaran serios conflictos.

Actitud del Presidente Goimensoro durante la contienda electoral.

Hemos reproducido el manifiesto del Presidente Gomensoro al convocar
al pueblo a elecciones y las circulares publicadas en el curso de La contienda
electoral. Pero cul fu la repercusin efectiva de esos documentos oficiales?
A fines de octubre de 1872 la Comisara de Ordenes de la Polica de Monte-
video dirigi una circular a todas las comisaras del departamento, exigin-
doles la remisin de las boletas de inscripcin cvica del personal de su
dependencia.
Uno de los ejemplares de esa circular lleg a la prensa y su publicacin
dio mrito a que el Ministro de Gobierno interpelara al Jefe Poltico coronel
Pagla y obtuviera de este funcionario la declaracin de que la circular era
autntica', con la curiosa explicacin de que la haba dirigido al solo efecto
de evitar fraudes. El Ministro se apresur a reclamar las balotas y a
 i

65 6 ANALKS HISTRICOS DEL URUGUAV

"
intimar al Jefe Poltico la ms completa abstencin electoral. Pero de las
balotas existentes en la Jefatura, que segn las informaciones corrientes ascen-
dan a 700 u 800, slo fueron enviadas al Ministerio, 89. Y, dato intere-
santi, en los precisos momentos en que ocurra ese c|ambio de notas, se reali-
zaba en el saln de la Jefatura una reunin poltica!encaminada a prestigiar
la c.ndidatura del Presidente del Senado a la Presidencia de la Repblica.
Vasa cmo atenuaba el Presidente Gomensoro la gra;vedad de las acusaciones
contra la Jefatura Poltica en una carta dirigida a iEl Siglo en el mes de
octubre:
'i Mis mandatos a los delegados del Poder E'jebutivo no han sido una
ostentacin de ofertas y palabras: he querido y deseoque se cumplan estricta-
mente: hay algo que atena, sin embargo, los delitos cometidos por el Jefe
Poltico en sus trabajos electorales: el uso y costumbres inveterados de los
pueb ios. Cree usted, doctor Ramrez, que el pecado cojnetido por el Jefe Poltico
de la Capital no tiene imitadores en todos los dems departamentos de la Rep-
blica? Creer nadie que los partidos se detienen eii el umbral de la puerta
sin s(,tropellar adentro donde ven el triunfo de su causa por ms que quiera
detenerlos el precepto legal? No. Pues bien; el Jefe Poltico de la Capital
lo hai cometido como todos los dems de los departamentos. . . No vaya usted
a creer que defiendo la inmoral doctrina del escamoteo ide balotas e inscripciones
del Registro Cvico. No; pero es una verdad histrica que todo esto ha
l de pasar siempre que haya elecciones populares. i
t)e otras denuncias de presin oficial se hizo ecq la prensa. Una de ellas
' dirigida contra el Jefe Poltico del Durazno dio mrito a. que el Ministro de
Relaciones Exteriores doctor Julio Herrera y Obes tomara personalmente a
su c^rgo las indagaciones. El doctor Herrera expres aj su regreso que la
denuJQcia careca de base. Pero horas despus preseit renuncia de su cargo
en efetos violentos trminos, al enterarse de que el Presidente Gomensoro
habsj resuelto mantener en su puesto al coronel Pagla, Jefe Poltico de Monte-
video, y destituir al coronel Lorenzo Latorre de la cpmandancia del Batalln
1.0 dfe Cazadores:
El Gobierno de V. E. marcha a pasos agigntateos por el camino de los
gobiernos electorales, de aquellos gobiernos electorailes que, segn lo deca
la circular sobre elecciones a los jefes polticos de! los departamentos, son
usur^jadores forzosos por el fraude o la violencia, de la soberana popular.
Porque es ser gobierno electoral estimular con la impunidad y la gratitud los
maycjres escndalos siempre que tengan por objeto! y justificativo trabajar
por tina candidatura simptica al Gobierno, al misino tiempo que aplica el
castiio de la destitucin y de la animosidad a todos los que no sirven ciega-
ft '
mentle esos trabajos con su influencia y su poder.
Protesta del Partido Nacionalista contra la integraci<^n del Tribunal y contra
^os fraudes electorales.
p n lo ms ardiente de la crisis electoral celebra el Partido Nacionalista
una nueva reunin en la barraca de Irigaray, para protestar contra la eleccin
de miembros del Tribunal de Justicia por la Legislatiura que funcionaba a la
sazDl y a la que tachaba de falta de legalidad, y para protestar tambin contra
los fraudes electorales.
Luego de abiertos los registros cvicos, deca 1&, protesta, vino el des-
borda de inscripciones fraudulenta,s de los colorados,! a quienes se daba toda
suertle de facilidades a la vez que se obstaculizaba la !inscripcin de los nacio-
nalisias. Uno de los Juzgados de Paz de la ciudad de !Montevideo que en 1869
slo tena 100 inscriptos, cuenta hoy con 1,296. Con;el propsito de eliminar
a cas|i todos los nacionalistas, se aplic la disposicin: que exige seis meses de
residencia en la seccin, derogada por la Convencin! de paz, hacindose con
ello imposible la inscripcin de muchos ciudadanos o mantenindose la tacha
 GOBIERNO DE GOMENSOBO 657

de Otros que juzgaron intil llevar ms adelante sus reclamos. Slo al final f,
fu reconocida la injusticia de la exigencia de los seis meses, en un caso ape- '
lado ante el Alcalde Ordinario. En Canelones lleg a temerse la alteracin del '
orden pblico por los caudillos electorales que hacan presin sobre las auto- ,1
ridades locales. En Minas recin se abri el registro en julio. En Maldonado ')-^
el Alcalde Ordinario dej de lado al Juez de Paz en ejercicio para entregar el ;
registro a uno de sus antecesores. En Paysand fueron inscriptas 1,215 per-
sonas y el Juez de Paz legaliz sus boletas imponiendo a los tachantes la f
obligacin de suministrar la prueba de la inhabilidad. E'n el Durazno se ha i^
perseguido a los nacionalistas. En la Colonia ha quedado excluida del sufragio '{
la seccin del Rosario, donde haba mayora nacionalista, por falta de apertura :ti
del registro cvico. Terminaba la protesta con la declaracin de que, a pesar ''\
de todos los fraudes cometidos, deba el Partido Nacionalista proseguir la x^
lucha pacfica mientras hubiera alguna esperanza de reaccin. /f
La abstencin, deca el doctor A,lfredo Vsquez Acevedo a raz de la :?
lectura de ese documento, tiene como consecuencia lgica la guerra civil, %
y la guerra civil con todos sus desastres, con todas sus calamidades, con todas ~^
sus vergenzas es un extremo indigno al que no podemos recurrir si no quere- |
mos ver a la Repblica hundida bajo el desprecio del mundo entero, envilecida f
bajo el ltigo de los caudillos, esclaVizada quiz bajo el cetro de un rey I
extranjero. I
Aseguraba don Juan P. Caravia, presidente de la reunin, que durante -'j
el perodo de tachas haba sido escamoteada la mitad de las inscripciones .-i
nacionalistas. Hasta lleg a pensarse en la necesidad de dirigir una exposicin }
al Gobierno argentino en su carcter de mediador y firmante del convenio de 4
paz, idea que el Directorio rechaz, no siendo, deca en su Manifiesto, digno :%
ni patritico que el partido elevase sus quejas ante el Gobierno amigo que ,|
interpuso su respetable y amistosa mediacin para poner trmino a una guerra
civil que divida a la Repblica en dos campos opuestos. |
Los nacionalistas y los radicales proclaman la abstencin electoral. {
Pocas semanas despus la Comisin Directiva del Club Nacional resolva,
sin embargo, aconsejar la abstencin en un manifiesto que llevaba las firmas
de don Juan P. Caravia, don Octavio Lapido, don Juan Jos de Herrera, don |
Hiplito Gallinal, don Francisco Lecocq, don Alfredo Vsquez Acevedo y don J;
Domingo Arambur. I
La resolucin del Tribunal de Justicia, deca el nuevo manifiesto, anu- ?"
lando la eleccin de Alcalde Ordinario en la villa de Guadalupe, viene a llenar '|
la medida del sufrimiento y de la abnegacin patritica con que hemos euros- %
trado tantos fraudes escandalosos y tantas injusticias irritantes. Ha llegado t
el caso de adoptar definitivamente la resolucin que en bien de la patria hemos ,f
querido evitar mientras nos fu dado abrigar la esperanza de poder concurrir I-
de una manera decorosa a los comicios pblicos. Nuestros adversarios, no cabe 5
duda, han decidido cerrarnos el paso a toda participacin en la reconstruccin ^
de los Poderes Pblicos, para disponer por s solos de los destinos de la Nacin. V
Con este triste convencimiento la Comisin Directiva considera que el Partido -
Nacional debe abstenerse en toda la Repblica de concurrir a los prximos \
comicios, y declara, en consecuencia, que la misin con que fu honrada por |
sus correligionarios ha terminado. Hoy, como antes, la Comisin Directiva f
aconseja a sus correligionarios polticos no omitan sacrificio alguno a fin de ;|
que la paz no sea alterada. ^
El Club de la Juventud, otra agrupacin nacionalista que encabezaban '
don Juan Pedro Salvafiach y don Eduardo Acevedo Daz, resolvi aconsejar f
la misma norma en otro manifiesto en que deca: f:
Juzgamos patritico, necesario y digno no silenciar ante violaciones tan f
manifiestas de la ley hechos tan vituperables y vejatorios; y los ciudadanos :|
42 " i
 S,--,

653 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

I que suscribimos, creyendo que los actos denunciados, atentatorios al libre

sufragio, inhabilitan al Partido Nacional para llena* el fin de su misin y
al pas de satisfacer sus apremiantes exigencias, pues que no se alcanza el
resultado a que se encaminaban todas las aspiraciones colectivas, protestamos
.t'B' con la energa del derecho agredido, y abstenindonos de concurrir a las urnas
electorales, indicamos la anulacin de los registros cvicos, ya que en su for-
macitin se viol la ley y se burlaron las inmunidades ciue esa ley ampliamente .
concede, ya que en l no est legalmente expresada la soberana popular y se
subvierte por el fraude sin nombre la condicin del vioto destinado a elaborar
las delegaciones de esa soberana, ya que por ltimo la reorganizacti de los
% Podei-es Pblicos no responder a los intereses colectivos, ni a la voluntad
P0(
del pkieblo, libremente emitida y libremente aceptada!.
Al manifiesto del Partido Nacionalista sigui el el Partido Radical.
-Hoy ha muerto ya toda esperanza, deca la Coinisin Radical. El Club
Nacional de Montevideo aconseja la abstencin a sijis correligionarios, pero
stos en su parte recalcitrante y retrgrada desoyenl el consejo y entran en
combinaciones tenebrosas aclamando algunas, candidaturas indignas, que no
responden al movimiento innovador y saludable que e opera en una.fraccin
Ii del antiguo Partido Blanco. E'n el op^iesto bando, jos elementos que hasta
hoy juzgaba el pas dignos y capaces de cooperar, en; alguna parte al menos,
al bion y a la felicidad de la Repblica, se encirrala con ostentacin en el
ms torpe y criminal de los exclusivismos, rechazan consecuentemente el con-
curso de la opinin pblica, el apoyo de todos los qu no rinden pleito home-
naje a su tradicional cintillo y voluntariamente se conenan, en fin, a la impo-

i tencifi de las oligarquas estrechas y obcecadas; mientras tanto los elementos

persoaales de ese Partido se reconcentran y organizajn bajo una bandera co-
mn y tienen la osada de convocar al pueblo en nombiie de caudillos siniestros,
de grandes explotadores pblicos y hasta de criminales vulgares, que en todo
pas bien constituido arrastraran cadenas de presidiarios.
n los mismos momentos en que los nacionalistas y^ los radicales proclama-

:t abstencin, los colorados netos redoblaban suis esfuerzos para hacerse

3 de las urnas. Una comisin de la que formaban I parte los generales Fri--
cisco ICaraballo y Jos Gregorio Surez y don Pedro Vrela, convocaba a sus
116 correligionarios para una reunin que deba tener lugaj* en la Cancha Valentn,
y otra comisin de la que formaban parte el propio general Jos Gregorio
Surez y los comandantes Eduardo Vzquez, Lorenzo: Latorre y Filomeno de
i. los Santos y don Isaac de Tezanos, organizaba una ittanifestacin popular en
honor del doctor Jos E. Ellauri, n su doble carcter' de candidato a senador
por IVontevideo y de candidato a la Presidencia de laf Repblica.
]ja Legislatura que iba a constituirse era tambih electora de Presidente
de la Repblica y eso explica la doble proclamacin detl doctor Ellauri. Junta-
"1" mente con la candidatura de ese ciudadano corran en otros crculos polticos
las de don Jos Mara Muoz y don Toms Gomensoto.

Ehi el da de los comicios.

i ' . ''
l llegar el ltimo domingo del mes de noviembre, da designado para
las elecciones, era desconcertante la situacin de los partidos en el escenario
poltico. I
Las autoridades nacionalistas seguan proclamando la abstencin. Pero
en los cuatro departamentos de campaa administradas por jefes polticos de
esa fi] iacin partidaria, exista el propsito de concurrilr a las urnas. Los blan-
cos notos, que trabajaban en tienda aparte, buscabaln alianza con los colo-
rados netos. La Paz, el diario de Jos Pedro Vrela, que era el rgano del
Partic.o Radical, apareca ese da de luto y con el nianlfesto abstencionista
en la seccin editorial. Dentro del Partido Conservadolr, mientras que algunos

i.
 GOBIERNO DE GOMENSORO 659 \^f^

>

se ponan al habla con las dems fracciones para combinar una lista mixta, '%
otros decidan mantenerse en la abstencin. - ^.
Los candidatos ms votados del D e p a r t a m ^ t o de Montevideo obtuvieron >
1,878 sufragios en la eleccin de diputados y 1,956 en la de colegio electoral
de senador. M
ha estadstica del Club Libertad arrojaba al cerrarse los registros cvicos ti,^
d8 Montevideo 4.037 inscripciones as distribuidas: colorados, 2.494; blancos, '/I.
1,188; dudosos, 355. No estaba comprendida en esa cifra la cuarta seccin, <M
pero advirtase tambin que todava no estaban depurados los registros. ?}
La estadstica del mismo Club asignaba a la Colonia 293 colorados y 88 blan- '%
eos y a Rocha, 1,146 colorados y 491 blancos. '|-
Hubo ruidosas protestas contra el fraude oficial especialmente en Cae- g
Iones y Durazno. La Mesa receptora del Durazno estaba colocada en un corre- ''4
dor estrecho de la Iglesia, con las puertas cerradas y slo un postigo abierto ;;f
por donde se pasaban las balotas, a fin de que las maniobras tuvieran lugar %
fuera de la vista del pi\blico, segn lo aseguraba un grupo de votantes en su \.
representacin al Senado. 3
En Canelones triunfaron los blancos y colorados netos que respondan *
a la candidatura presidencial de don Toms Gomensoro, y los nacionalistas 4
que respondan a la candidatura de don Jos Mara Muoz resolvieron exterlo- ':%
rizar su protesta en una gran asamblea. |
Una falsificacin inaudita, dijo en esa reunin el doctor Francisco Lavan- ,f
deira, se ha llevado a cabo, en que aparecen complicadas algunas autoridades :|
del departamento, la primera autoridad de la Repblica y ciertos traficantes f
de baja esfera que han usurpado el nombre de nuestra colectividad poltica. jf-
De esa asamblea result un manifiesto al pas, que condensaba as la pro- ,;
testa nacionalista: il
Que los hechos pblicamente denunciados y que se han consumado en -i
Canelones importan una violacin de los principios y propsitos de nuestra
comunidad poltica. . . Que en la lista que ha aparecido con mayora de votas 'i.
en el escrutinio practicado recientemente en aquel departamento, figuran como 4
titulares ciudadanos que no tuvieron sufragios en las elecciones del 24 de S
noviembre pasado. Que se ha cometido una verdadera falsificacin de la que . |"
sus autores y cmplices deben responder ante el juicio de la opinin. ;
Los nacionalistas triunfaron en los departamentos que administraban y '!|
los conservadores consiguieron sacar a flote varios de sus candidatos en las %
listas mixtas combinadas con las dems fracciones coloradas. Y como conse- f
cuencia de ello obtuvo el triunfo una veintena de ciudadanos de alta signifl- ;i
cacin intelectual y poltica y merecieron las Cmaras surgidas de la adminis- \
tracin Gomensoro un concepto bien distinto del que hacan suponer los man- 4
fiestos abstencionistas y las protestas "de los partidos en lucha. ' f
lia poltica internacional durante el Gobierno de Gomeinsoro. %
INCIDENTE CON EL GOBIERNO INGLS ACERCA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA. lf
'jk
x^a Cancillera britnica, segn hemos tenido oportunidad de decirlo en g
otro captulo, tena suspendidas sus relaciones diplomticas con la Cancillera '^%
oriental desde 1871, en que el Ministro Mac - Donell resolvi retirarse de J"
Montevideo a raz de varios reclamos emanados de la guerra civil que asolaba 1
al pas en esos momentos. ;:t
Apenas pacificado el pas, dirigi nuestra Cancillera un memorndum al S
Gobierno ingls en que demostraba que la mayora de los reclamos carecan ;|'.
de base, y estableca respecto de los dems que el extranjero que se radica en %^
una campaa semidesierta como la nuestra, -acepta por ese solo hecho el 1
riesgo que le amenaza. El Ministro Mac - Donell, agregaba, desconoca, por ^i
otra parte, el principio de la divisin de los Poderes que establece nuestra %
 660 ANALES HISTRICOS DED URUGUAY

Constitucin. Pretenda que se resolvieran por la va diplomtica cuestiones

del itesorte exclusivo de los Tribunales; diriga cargos contra el Gobierno por-
que iio firmaba la paz coi; Aparicio y hasta los formulaba por no haber pagado
la deuda Inglesa ya cancelada. Y conclua su nota la Cancillera pidiendo al
Gobiferno ingls que adhiriera a las siguientes decla^aciones:
|Cada pas debe arreglar su orden interno cmo .mejor lo entienda.
Los lextranjeros no pueden pretender sino la proteccin que las leyes y auto-
\t'' ridades conceden a los habitantes en general, debiendo soportar las calamidades
que todos soportan. El extranjero que se radica eji un pas est sujeto a
toda las leyes buenas o malas que se dicten. Los pierjuicios causados por la
guerra u otro caso fortuito no pueden dar lugar a reclamos por indemnizacin.
El extranjero que se radica en otro pas acepta la condicin social o poltica
de e^e pas, y se reconoce como subdito temporario dp sus leyes mientras per-
manezca en l, desligndose de la jurisdiccin de* $u Cnsul. Los cnsules
slo fieben velar por que no se d a los extranjeros tratamiento inferior al que
se d a los dems subditos.
El Gobierno ingls, contest lord Granville, ajusta su conducta a las
doctijinas del derecho internacional y a la fiel observancia de los tratados y
no sejra digno que hiciera las declaraciones que expresa el memorndum, tanto
ms cuanto que aprueba la conducta de su Ministro Mac - Donell,. . . El Go-
bieri](o de S. M. no demanda ni ha demandado jams un tratamiento excep-
cionajl para los subditos britnicos en el Uruguay. Admite de lleno' la verdad
de Id que V. E. expresa: que el que vive en un territorfo sujeto a la guerra
civil y a la impunidad de los crmenes, acepta como^^na consecuencia natural
los peligros a que se ha expuesto y no puede esperar mayor proteccin del
i Gobierno que la que ste puede darle; y siente extraordinariamente el deber
de pi'ecaver o aconsejar a los subditos britnicos coiitra los peligros en que
incurren inmigrando a semejantes pases; pero tiene'el derecho de demandar
que esos subditos no sean robados o asesinados por oficiales del Gobierno con
impunidad, que no se les obligue al servicio militar y que las leyes a las cuales
piden proteccin sean aplicadas con imparcialidad hafeta donde pueden exten-
derse! los medios de accin del Gobierno. i

SOBREJ Eli SERVICIO DE CORREOS. CON LAS LEGACIONES DE INGLATERRA Y DE FRANCIA.

(j)tro conflicto ocurri a fines de 18 72, con motivo de una reorganizacin

del servicio de correos, que pona trmino a incalificables abusos de las lega-
ciones de Inglaterra y de Francia. Al comunicar ese reglamento al Consulado
britiico, sealaba as nuestra Cancillera los~abusos cometidos hasta entonces:
JS, correspondencia a cargo de los vapores de laj Mala Real se despacha
ament por el Consulado, obligndose al Correp Nacional a enviar all
las cartas que recibe en vez de ser el Consulado el que las enve al Correo,
comoies lo natural. Las cartas se despachan libres dei porte, con infraccin de
las lelyes y reglamentos vigentes. Se exige el franqueo de la correspondencia
que ^a para el Brasil, creando con ello un impuesto: a favor del Consulado.
Todo ello abusivamente y sin pacto alguno que lo autorice. En adelante, agre-
gaba :1a nota, toda la correspondencia que salga de la| Repblica, cualesquiera
que sfean los buques que la conduzcan y los puertos a iiue se dirija ser despa-
chada por el Correo Nacional, sin intervencin alguna de los Consulados ex-
tranjeros y de acuerdo con las leyes y disposiciones vigentes sobre la materia,
tguales abusos cometa el Consulado francs, segn resulta de la nota
que njuestra Cancillera pas a la Legacin respectiva. Toda la correspondencia
a carko de los paquetes postales franceses estaba exenta de porte y hasta las
carta^ destinadas a Espaa y Portugal llevaban franqueo francs!
.jambos consulados se negaron a aceptar el decreto y entonces el Presl-
dentd Gomensoro public un nuevo decreto, en el que idaba cuenta del rechazo
de uijia frmula de avenimiento que haba propuesto.
 GOBIERNO DE GOMENSOEO 661

Por SU acuerdo de setiembre, deca el nuevo decreto, dispuso el Gobierno

que toda la correspondencia que saliera de la Repblica fuera despachada por
el Correo Nacional y que a ste se abonara el porte; que quedaban cerradas
para la recepcin y expedicin de cartas las oficinas postales agregadas a los
Consulados de Francia e Inglaterra; que como el Gobierno no tena por ahora
los medios de hacer eficaz y segura la conduccin de la correspondencia para
Inglaterra y Francia, y la que desde dichos pases debiera remitirse a otros
puntos, propona a los Consulados, que enviaran sus tarifas de franqueo a
fin de que el Correo cobrara adems del timbre nacional el porte de los Con-
sulados, para ser entregado su producto a stos; frmula que ha sido tambin
rechazada por los cnsules. En consecuencia, desde hoy la correspondencia
para Francia e Inglaterra y de es.tos pases a nuestros puertos, se recibir y
despachar por el Correo, debiendo los interesados procurarse los timbres
correspondientes.
Dando cuenta del cambio operado escriba Jos Pedro Vrela en La Paz:
Ya est solucionado el conflicto. Se respetar la dignidad del pas.
Antes de la resolucin del Gobierno, era obligatorio el franqueo en los Consu-
lados francs y britnico de toda la correspondencia que conducan la Mala
Real y las Mensajeras Imperiales. Ahora, ser voluntario. Antes, la corres-
pondencia conducida por esos vapores no llevaba el sello postal de la Repblica,
ni el Correo Nacional tena de ella conocimiento alguno. En adelante toda
carta que se expida para el exterior deber ser franqueada previamente en,el
Correo Nacional. Antes, la Oficina de Correos anexa a los Consulados perciba
un derecho. Ahora, ser una concesin que podr retirarse en cualquier mo-
mento. Antes, el franqueo en los Consulados era obligatorio. Ahora, ser vo-
luntario y no tendr que hacerse para puertos intermedios, como Brasil, Por-
tugal y Espaa.
Una vez promulgado el nuevo decreto resolvi el Consulado de Francia
vender estampillas francesas para que el pblico las pegara en su correspon-
dencia al tiempo de entregarla al Correo; pero el Consulado britnico mantuvo,
su negativa y oblig a los comandantes de los buques de la Mala Real a que
rechazaran toda la correspondencia que les dirigiera directamente el Correo,
visto lo cual resolvi nuestro Gobierno retirar a esos buques los privilegios
de paquete.
Varios meses despus comunic el Ministro del Uruguay en Londres,
doctor Prez Gomar, que el Correo britnico haba ordenado a su agente en
Montevideo que recibiera del Correo uruguayo y enviara por los vapores de
la Mala Real toda la correspondencia.
La sancin a que recurra el Gobierno oriental dio lugar a que la prensa
recordara un acuerdo realizado en 1853 entre nuestra Cancillera y el Cnsul
britnico Hunt, que dispona lo siguiente:
No se impondr ningn gravamen en la Repblica del Uruguay sobre
cartas, diarios, libros y otros envos postales remitidos desde Montevideo al
Reino Unido por buques del Gobierno britnico o por otras embarcaciones
fletadas o subvencionadas por el referido Gobierno. . . Todos los despachos
destinados a ser remitidos por un buque postal ingls deben ser entregados a
las oficinas del agente de Paquetes en Montevideo al menos una hora antes
de la fijada para la salida del paquete postal.
El doctor Herrera y Obes, que ocupaba el Ministerio de Relaciones Exte-
riores, observ sin embargo que el referido acuerdo diplomtico careca de
ratificacin legislativa y que ninguna eficacia poda tener. Y as debi consi-
derarlo tambin el Consulado britnico, porque transcurridas algunas semanas
qued solucionado parcialmente el incidente, mediante la aceptacin de la
correspondencia del Correo por el capitn de un vapor de la Mala Real, segn
se encarg de comunicarlo el propio doctor Herrera a la prensa, cerrando con
ello la polmica qiie haba sostenido con algunos diarios.
 (i62 ANALES HISTRICOS DEL EUGt^AY

LA JURISDICCIN NACIONAL Y LOS RECLAMOS DIPLOMTICOS^

Una insistente campaa tuvo que sostener nuestra Cancillera en 1872

par|a sostener los fueros de las autoridades lcale^. ~~
Vase cmo contestaba una nota del Encargad^ de la Legacin de Fran-
sobre pago de un crdito de $ 106,678 procedente de terrenos de calle
expropiados a don Agustn de Castro y cedidos pr ste al subdito francs
don Amadeo Geille:
El Espado es un deudor como otro cualquiera, jque est sujeto a la jurls-
dicin de los tribunales del pas en lo que se refiere a sus obligaciones civiles.
Si ao paga, lo que corresponde es demandarlo, cpmo tendran que hacerlo
los hijos del pas. Nuestras leyes patrias han igualado en sus derechos civi-
les a todos los habitantes del Estado, sin distincin de nacionalidad; pero
por mucho que haya sido su espritu de liberalidaq no ha querido ni podido
hacer que el hijo del pas tuviera que envidiar, con humillacin de su nacio-
nalidad, la condicin del extranjero eximido de soiineterse en sus contiendas
Civiles a los trmites, frmulas y prcticas de los tribunales del pas. No: ni
el Gobierno oriental, ni Gobierno alguno del mundo bueden permitir que sobre
la jurisdiccin legal de los tribunales del pas qu emana directamente del
ejercicio de la soberana nacional, se levante esa otrja, jurisdiccin incalificable
de jos agentes diplomticos, que al atribuirse las fijinciones de tribunal supe-
ti rior y arbitrario y parcial en las contiendas que pfir Subditos extranjeros se
susciten al Gobierno de la Repblica, infieran sin pensarlo y sin quererlo
tal vez, serio agravio a la dignidad de la Nacin cuyia soberana interna impl-
citamente desconocen.
La Legacin de Italia pidi se acordara al sebr Da una indemnizacin
por arresto indebido, con restitucin de los capitales de que haba sido des-
l& pojado.
El reclamante, contest nuestra Cancillera, qjne fija su reclamo diplo-
mtjico en medio milln de pesos, hace caso omiso jde las autoridades nacio-
nales. Pero no puede invocar denegacin de justicl|a, desde que no ha recu-
rrido a los tribunales. Y es ante ellos que debe comprobar su reclamo.
La Legacin del Brasil present una larga reclamacin por los perjulclojs
sufridos por el barn de Mau. Conclua con un v<j)to de urgencia, dejando
al Crobierno oriental toda la responsabilidad de la funesta influencia que la
ulterior postergacin de este y otros importantes asuhtos pudiera venir a tener
en las buenas relaciones entre los dos pases limtrojfes.
m Si el barn de Mau, replic el Gobierno de Goi^iensoro, se considera per-
judicado, debe presentarse ante los Tribunales y pedir la aplicacin de las
leyes. El extranjero que se radica en un pas est ojbligado a someterse a las
leyes de ese pas, en vez de recurrir a la va diplomtica, perfectamente impro-
ce,dente en este caso. i
Contestando otra nata del Encargado de Negocios de Portugal sobre
reclamos procetdentes de perjuicios inferidos duranti^ la guerra civil, dqca la
Cancillera uruguaya: I
Como su seora sabe perfectamente, la va diplomtica para reclama-
ciones de la clase de la que nos ocupa slo prOcede y es admisible, sin menos-
*fl'- cabe de la dignidad y autonoma de las naciones, [cuando existe constatada
una denegacin de justicia, ya por la resistencia die los tribunales del pas
para or a los que llaman a_sus puertas en nombre I de un derecho agredido,
ya plor la violacin flagrante que sus resoluciones y jprocedimientos envuelven
de l(ps principios de derecho y de justicia consagrados en las leyes generales.
41 1 Uno de los diarios de Montevideo public un artculo que el agente diplo-
mtijco de Francia juzg ofensivo. En la nota en quie as lo expresaba, desta-
el representante extranjero el hecho de que ni siijuiera le hubiera dirigido
el Gobierno oriental una palabra de pesar. |
Los abusos de la imprenta, se limit a replicar |iuestra Cancillera, estn

\.^i
 GOBIERNO DE QOMENSOBO 663

regidos por una ley especial a la que el Poder Ejecutivo tiene que someterse. 'if
El agente diplomtico de los Estados Unidos pidi el pago de una cuenta i|
por suministro de ganado a un estanciero norteamericano, previniendo que lo 'fif
haca en pa-pel comn y no en sellado porque en su calidad de Ministro no _ -s
estaba sujeto a nuestras leyes de impuestos. -^t
El Ministro norteamericano, contest nuestra Cancillera, se presenta como ;
apoderado de un estanciero. Son dos calidades que se excluyen y el Gobierno '-ft
se opone a reconocerlas. Con la misma razn que hoy se invoca respecto del -''<^
papel sellado, maana se invocara contra los trmites del juicio civil. Los ^^
agentes diplomticos gozan de inmunidades que no deben servir para colocarlos ':%
en situacin distinta a la de los dems litigantes del fuero comn. Si optan C
por litigar, deben empezar por renunciar a sus funciones diplomticas. Eso en y.]|
cuanto al uso del papel sellado. En cuanto al fondo de la reclamacin, salta %,
a los ojos la improcedencia de la accin entablada. El reclamante debe presen-
tarse no ante la Cancillera, sino ante los Tribunales. La va diplomtica esta-
blecida en el Derecho Internacional como un recursos extremo y de ltima %
necesidad de que hacen uso las naciones en defensa de los derechos de sus
regncolas, slo tiene lugar en rarsimos y determinados casos, cuando todos
los medios legales de obtener justicia han sido infructuosamente agotados.
Y con esa rplica termin el ltimo incidente de la Administracin Go- 1
mensoro. j
'i
El reparto del Paraguay. ,>
Ya estaba terminada la campaa del Paraguay al iniciarse la Adminis- :;
tracin Gomensoro. Pero toc a esa Administracin presenciar, como simple 1
espectadora, las consecuencias del tratado de la Triple Alianza o, ms bien
dicho, el reparto del territorio paraguayo entre dos de los pases aliados. |
El doctor Jos Pedro Ramrez, que haba aplaudido la incorporacin del
Uruguay al tratado de la Alianza en 1865, escriba en 1872 en las mismas 3
columnas de El Siglo: ;
Imposible parece que hoy ante el cadver del Paraguay muerto a manos *
de la Alianza, ante el protectorado establecido por el Imperio sobre aquel
territorio, ante el triunfo completo en fin de la poltica brasilea, haya todava ^C
en el Ro de la Plata quien defienda y sostenga aquel pacto funesto, por el -^
cual estas repblicas pusieron los elementos, pocos o muchos, de que disponan 4
al servicio de una causa que no es su causa, de una poltica que no es su y.
poltica, de un inters que era slo el inters del Brasil. . . Instrumentos
inconscientes de la tradicin poltica del Brasil, agregaba en otro editorial, las \
Repblicas Argentina y Oriental prestaron su concurso al Imperio para que |
encontrase abierto y fcil el camino de la absorcin y de la preponderancia I
poltica sobre el infortunado Paraguay. |
Qu era lo^^fue haba motivado ese radical cambio de criterio? j
El Brasil, dando la espalda a las estipulaciones del tratado de alianza, '^:
haba entrado a tratar directamente con el Paraguay su vieja contienda de |
lmites, causa verdadera de la guerra de la Triple Alianza, tragndose el |
territorio que antes de la guerra ambicionaba y todos los dems que despus *-^
de la guerra lleg a ambicionar (al discutirse en el Senado paraguayo el tra- je-
tado de lmites; declar uno de sus sostenedores que se daba al Imperio lo .;^|
que peda antes de la guerra y* adems el territorio comprendido entre el ro I
Apa y el ro Blanco), fijando procedimientos para la determinacin y pago de los |
gastos de guerra y de los daos y perjuicios causados y sometiendo a un l^J
protectorado al Gobierno que haba instituido en la Asuncin mediante la
presin de sus bayonetas y la poltica artera de su diplomacia. J
La Cancillera argentina protest en trminos severos contra ese tratado, t
que juzgaba violatorio del de la Triple Alianza que prescriba la accin con- ^
junta de los tres aliados y que impeda pactar aisladamente con el vencido; '-'%
'Aif:

-^1 604 ANALES HISTRICOS DEL UEUGUAY

y lia Nacin, rgano del ex Presidente Mitre, uno de los firmantes de la

Aliajnza, deca en marzo de 1872 comentando la i absorcin deF territorio
paraguayo:
I Todos los hombres y todos los partidos argentinos, cualesquiera que
hayan sido los intereses y las pasiones a, que han ol^edecido, han tenido un mo-
men|to lcido, una intuicin del porvenir en que han visto en el Brasil un
eneijnigo natural, un amago permanente contra la democracia... Ya no es
cuesjtin en el Plata la codicia del Brasil. . . Tendencia histrica, tradicional,
uni\fersalmente sentida, no se pone en tela de juicio, porque la evidencia se
muejstra, pero no se demuestra. . . La ambicin del Brasil es una herencia de
raza^. . . La historia es una maestra que cobra a altos precios sus lecciones,
peroj que las escribe para una eternidad, y la historia nos dice que si el Impe-
rio o tiene el temple altivo de la potencia guerrera^ tiene la sagacidad de la
zorrja. y la fiereza del ave de rapia. . . Que ha caminado con pies de plomo,
peroj siempre hacia adelante, en derechura a Constantinopla, con el ojo fijo en
la tjerra prometida, en este Edn soado que no calcina el sol de fuego de
la z|)na t r r i d a . . . La cada del Paraguay, en vez de calmar su ambicin, la
ha elxcitado.

0
 CAPITULt) II

MOVIMIENTO ECONMICO

Poblacin de la Repblica.
En 1872 tena la Repblica Oriental 420,000 habitantes, segn los clculos
de don Adolfo Vaillant. Figuraba en esa cifra el Departamento de Monte-
video con 105,000.
La poblacin extranjera llegaba a 102,968 almas, destacndose en ella
los espaoles con 37,473, los italianos con 32,139 y los franceses con 17,734.
El nmero de extranjeros en el Departamento de Montevideo era de 3 7,171.
Durante ese ao ocurrieron en el Departamento de Montevideo 3.642
fallecimientos, correspondiendo 2,946 a la planta urbana (Ciudad, Cordn y
Aguada) y 696 a la zona rural (Paso del Molino, Reducto, Cerro y Unin).
Los nacionales figuraban en esa cifra con el 6 6 %, los espaoles con el 10.71 %,
los italianos con el 9 % y en proporcin ms baja las dems nacionalidades.
En 187D T mortalidad haba sido de 3,059 (2,544 en la zona urbana y
515 en la rural) y en 1871 de 4.380 (3,646 en la zona urbana y 734 en
la r u r a l ) .
Tomando el promedio anual de los quinquenios 1860 - 1864 y 1865 - 1869
y trienio 1870- 1872, formulaba don Adolfo Vaillant este cuadro comparativo
de la mortalidad en el Departamento de Montevideo:

Poblacin
urbana Total

1860-1864 1,631 324 1,955

1865-1869 2,772 451 3,226
1870-1872 3,045 648 3,693

Movimiento de pasajeros.
En el curso de 1872 desembarcaron en Montevideo con procedencia de
ultramar 11,516 pasajeros.

Nnijero de viviendas en Montevideo.

Un cua9ro de la Oficina de Contribucin Directa, correspondiente al mismo
ao, asignaba a la planta urbana de la ciudad de Montevideo limitada por la
calle E'jido, 5.347 edificios construidos, 105 en construccin, 81 barracas y
431 corrales. De los 5.347 edificios, 1,861 eran de dos o ms pisos y 3,486
de un solo piso. La superficie de lo& edificios era de 1.692,405 metros, y
la de los terrenos sin edificios de 285,283. En conjunto 1.977,688 metros,
aforados para el pago de la Contribucin Directa en $ 51.138,393. Los terre-
nos y edificios del resto del Departamento de Montevideo estaban aforados en
$ 23.002,277.

El movimiento comercial en 1872.

Las aduanas de la Repblica movilizaron en este ao $ 18.859,724 por
concepto de importacin y 15.489,532 por concepto de exportacin.
Entre los frutos y productos de exportacin destacbanse los siguientes:
 ^Wr

666 ANALES HISTRICOS DEL UBUGUT

34.157,448 k i l o g r a m o s d e c a r n e t a s a j o . . . . ] . . . . % 3.091,639 \
782,025 c u e r o s v a c u n o s s a l a d o s '. . . . 3.933,273
v!. 443,908 secos | . . . . 1.379,207
68,564 vaquillonas | . . . . 122,159
3.164,114 k i l o g r a m o s c u e r o s l a n a r e s . . . . . . . 102,978
10.946,268 gorduras vacunas . . . i. . . . 1.843,366
16,354,837 lana i. . . . 3.791,966
3.184,825 harina . . . . 244.041

Entre las mercaderas importadas figuraban ija. ropa hecha y otros ar-
tcelos confeccionados por un valor de $ 2.264,416, destacndose el calzado
(59,359 docenas aforadas en $ 700,541, las zapatillas y suecos (14,202 doce-
M nas aforadas en $ 93,271) y las alpargatas (41,|449 docenas aforadas en
$ 87,434); el vino tinto y blanco (23.214,410 litros aforados en $ 1.636,435);
el ^'ino embotellado (393,596 litros aforados en i 103,691); la caa y el
aguardiente (4.300,033 litros aforados en $ 566,577) y las bebidas alcohlicas
$ 3|.8,812). i
La Inglaterra figuraba en nuestra importacijn con $ 6.259,300 y en
nuestra exportacin con 4.828,350, La Francia respectivamente con 4.234,665
y 2]729,125, y el Brasil con 1.896,063 y 1.462,507,1
Moynlento de valorizacin que antecede a la crisis de 1874.
Durante el ao 18 72 llegaron de Londres los fiondos del emprstito des-
tinado al rescate de varias deudas internas y a la [conversin de los billetes
ik banoarios que haban quedado a cargo del ETstado. Else dinero y las esperanzas
d rpida reconstruccin econmica que emanaban 4e la pacificacin de abril
y dt la reconstruccin de los Poderes Pblicos, diero origen a un fuerte movi-
miento de valorizacin de la propiedad territorial f de los ttulos de deuda.
Casi todos los papeles que se cotizaban en la Bolsa subieron veintitantos pun-
tos, llegando algunos de ellos hasta las proximidades de la par por efecto de
esa suba. \ >
Tal es el comienzo del movimiento de expansin! de los negocios que habla
de fulminar en 1873 y conducir a la honda crisis comercial de 1874 que exa-
minlaremos al ocuparnos de la Administracin Ellau:'i.

En las plazas de frutos.

Una parte de los frutos y productos de la campaba era embarcada directa-
merjte en los puertos del litoral con rumbo a Montbvideo o Buenos Aires, y
W- otra parte vena a Montevideo por el Ferrocarril Central o en grandes carretas
t r a l a s por seis o ms yuntas de bueyes. Reprodjicimos a continuacin el
cuailro relativo a las carretas de bueyes entradas las plazas de frutos de
MoBltevideo durante los aos 1869-1872.
.. 'i .>
186 1870 1871 1872

Carretas, nmero . 22,654 16,161 16,547 25,903

Cueijos v a c u n o s , d e m . 260,821 187,203 307,904 266,326
yeguarizos, idem 10,909 12,420 15,796 16,717
lanares, idem . 1.553,302 698,692 987,899 1.302,209
CrinL a r r o b a s 26,804 33,690 27,639 26,956
S e b o , l&ra . . . . 24,957 12,214 26,032 7,245
Lana, dem . . . . 1.068,898 344.853 957,606 S5S,420
Trigb, fanegas . 47,880 110,903 41,296 272,837
Maz, i d e m , , , , 47,544 26,621 18,421 26,478

lili

'JS,..
 GOBIERNO DE GOMENSORO 667

El coonercio mayorista y sus clientes de campaa. Expedicin de oonfcnmiies.

Los comerciantes introductores y los mayoristas de Montevideo celebra-

ron en 1872 una numerosa reunin, en la que se resolvi exigir conformes
en todas las ventas a plazo, tanto en la Capital como en los departamentos.
Invocbase el desarrollo creciente del comercio, los graves inconvenientes a
que expona el rgimen de los pedidos verbales y de las ventas sin documen-
tacin, los gastos muchas veces dispendiosos a que daba origen la prueba
de las obligaciones en caso de muerte del comprador y la necesidad de ajus-
;j
tar las transacciones a los principios d e la ley comercial.
Era un complemento de las dems medidas y costumbres de plaza que
ya haban colocado al comercio de Montevideo en el alto grado! d e solidez
y de prestigio que todava hoy conserva en el mercado internacional.

Establecitmie>ntos de giro del Departameicto de Montevideo en 1872.

De la estadstica de la Oficina de Contribucin Directa reproducida por

don Adolfo Vaillant, extraemos los siguientes datos reveladores del rpido
ensanche del desenvolvimiento industrial ,y comercial del Departamento de
Montevideo:

185S 1868 18721

N m e r o de establecimientos patentados 2,197 4,166 6,337

He aqu algunos de los establecimientos, de ms importancia englobados

en las cifras que anteceden:

1858 1868 1872

Almacenes por mayor 43 69 68 1

al menudeo con despacho de bebidas 69 42 143
Bancos . . . . . . . . . 2 8 8
Barracas 31 64 80
Carpinteras 82 219 243
Casas de consignacin 55 88 123
Bmibareaciones del trfico 217 219 616
Herreras 31 76 92
Libreras 7 9 23
Pulperas 42 752 867
Saiaderos 7 9 9
Sastreras 38 74 107
Tiendas de gneros 143 203 245
Zapateras 86 132 136

Puerto de Montevideo.

Las siguientes cifras, que reproducimos de los cuadros estadsticos de

don Adolfo Vaillant, exteriorizan el desenvolvimiento progresivo del puerto
de Montevideo desde el ao 1836 hasta el ao 1872: I
 V.jJ'

668 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

Buques Tonelaje
Buques Tonelaje
ANOS ANOS
entrados entrados

1836 335 61,148 1867 947 309,166

1837 374 68,516 1868 886 309,995
1838 495 92,982 869 911 325,292
1839 512 89,662 1870 710 250,236
1840 700 127,000 1871 677 235,249
1841 789 145,696 1872 744 271,585
1842 824 158,652

Triiiino ime- 822 283,587

di^ anual . 576 106,251

I En 1872, a raz de la conclusin de la guerra civil, la casa Waring Bro-

thers de liondres, duea de la mayor parte de las* acciones del Ferrocarril
Central, present al Gobierno un plan de obras portuarias que se extenda
des4e el Cerro hasta la punta de piedra en que est asentada la ciudad
de Montevideo, con un gran fondeadero, riberas amuralladas, m.uelles amplios
y un paseo pblico de 18 cuadras a lo largo de la .superficie ganada al mar.
Ese proyecto iqued aplazado por efecto de laa[ agitaciones polticas del
afio ide transicin que presida don Toms Gomensoro.
I En cambio, llegaron a trmino los trabajos de excavacin en la piedra
'.:%
paral el establecimiento del dique Mau anexo a la Usina de Gas que pertene-
ca 1^1 banquero de ese nombre. A fines de 1872 entr all el primer vapor,
paral la limpieza de sus fondos y reparacin de sus maquinarias.
i La iluminacin de nuestras costas, que ya contaba con los faros de
punlja del Este, banco Ingls, isla de Flores y cerro de Montevideo, fu aumen-
tada en 1872 con el faro de Santa Mara sobre una torre de 36 metros: de
altuj-a, construida a la entrada del Ro de la Plata. Pocos mieses antes de la
inau|guracin haba ocurrido all un derrumbe parcial, que mat a 15 obreros
e hibri a 8. Tambin prosiguieron nuestras^ autoridades martimas la obra
de albalizamiento del ro Uruguay, colocando boyas en el paso de Mrquez,
canajl de los Ingleses y otros puntos.

Gaii^eria. Nmero de aaimales Ta<;unos en la BepbUca.

Vase cmo calculaba don Juan J. Corta nuestra riqueza ganadera

en 11872:
%n los seis aos corridos de 1866 a 1871 la exportacin de
i cueros por el solo puerto de Montevideo h a sido de . . . 6.264,290
:>uede calcularse lo exportado por los dems puertos orienta-
les y receptoras en 2.088,097
Novillos exportados al Brasil (200,000 al ao) . . . . . . 1.200,000

9.552,387

|ES regla corriente entre los estancieros que
derofe deben deshacerse anualmente del 20 % de
iEl promedio anual exportado es de 1.592,065
tencia en 7.910,325 cabezas vacunas.
lEn 18 69, agregaba el seor Corta, estall
lois establecimientos gana-
suS existencias.
y esa cifra arroja una exis-
una terrible epizootia que
 GOBIERNO DE GOMENSORO 669

produjo considerable merma en la exportacin de cueros, porque nadie se

atreva a cuerear por temor del contagio, y en 1870 y 1871 Ja guerra civil
se encarg de continuar la obra de devastacin, por todo lo cual nuestro
stock ganadero debe oscilar ahora entre seis y siete millones de cabezas va-
cunas.
Tan grandes eran los destrozos causados por la guerra, que la Asocia-
cin Rural se vio precisada a pedir al Gobierno una reglamentacin de las
requisas que evitase los abusos estimulados por la falta absoluta de contralor.
Entre las denuncias que daban mrito a esa gestin figuraban una ,de don
LfUcas Herrera y Obes, gerente de la Fbrica de carnes conservadas de la
Trinidad, segn la cual dos comandantes de fuerza liaban llegado a las in-
mediaciones de su establecimiento y haban tomado de 5 a 6,000 animales
sin dar recibo alguno a los dueos. Otra informacin complementaria esta^
bleca que esas fuerzas formaban parte de las que actuaban bajo el mando
directo el Ministro d e la Guerra. El Gobierno se apresur a resolver que
en adelante la provisin de vveres se hara por proveedores y en virtud
de contratos celebrados previa licitacin.
Don Domingo Ordoana, que tena un hermoso plantel de cabras de An-
gora que estaba seleccionando con nimo de estimular la cra de esa raza en
la Repblica, tuvo que renunciar a su obra ante el vandalismo de la sol-
dadesca que elega los mejores ejemplares para hacerse de ricos pellones.
Por iniciativa, del mismo seor Ordoana dirigi el Ministerio de la
Guerra una circular a los jefes polticos encaminada a evitar el exterminio
del and. La caza de avestruces slo se permitira en el caso de exhibirse
permiso escrito del dueo del campo.

Carne destinada al abasto de la poblacin.

DurantiB el quinquenio 1868-1872 la poblacin de Montevideo con-

sumi el siguiente nmero de animales segn los cuadros de la oficina de
abasto:

' Kilogs. a razn

Animales Animales d e 180 los
ANOS
vacunos lanares v a c u n o s y 23
los ovinos

1868 91,791 63,037 17.972,231

97,597 61,808 18.989,044
90,746 74,806 17.964,818
1871 88,411 73,019 17.595,417
, 100,479 66,205 20.208,935

Agricultura.

Los datos recogidos por don Adolfo Vaillant acerca del rendimiento de
las cosechas correspondientes al trienio 1870-1872 arrojaban un trmino
medio anual de 822,000 hectolitros de trigo y 3 6 4,762 de maz, aforados
respectivamente en $ 2.905,000 y $ 364,362.
En 1872 se procedi al levantamiento del censo de las colonias del Ro-
sario Oriental. No se public el de la Colonia Suiza, pero s el de las otras
dos, con el siguiente resultado:
 r-r^^-J-
.'f-">V

f X''

670 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

Canarios Piamonteses Total

Casas rsticas 54 65 119

dem de material 6 138 144
Habitantes 367 , 1,203 1,570
Ganarlo vacuno 1,405 2,339 3,774
dem lanar 23,190 7,300 30,490
Cuadras cultivadas . 790 ' 3,466 4,256
F a n e c a s cosechadas, trig:o 1,390 , 8,879 10,273
dem, dem, maz . 1,291 : 6,414 7,705

DoB rurales de mucho empuje, don Ricardo B. itughes y don Alfredo de

Herrara, tomaron a su cargo la obra de divulgacin! de las mtiuinas e im-
plemontos agrcolas ms adaptables a nuestra camitaa, comunicando a la
Sociedad Rural y publicando en la prenda el resultado prctico de las rastras,
guad.fiadora^, arados, cegadoras y trilladoras que ujtilizaban en sus respee-
tivofe establecimientos.
La Sociedad Rural, que estaba a la cabeza de sa obra de divulgacin,
resohl en 1872 realizar una exposicin nacional d agricultura, ganadera
e industrias rurales, con un amplsimo programa que abarcaba una seccin
de zootecnia con diversos concursos de razas indgjenas de consumo y de
fuerzL, de razas obtenidas por cruzamiento, de reprpductores indgenas, de
reproluctores importados; una seccin agrcola e [industrial con diversos
concursos de productos agrcolas y rurales, carnesj conservadas, manteca,
queso, frutas, vinos, aguardiente, licores, materias; primas, imanas, |)elos,
cuero 3, plumas, instrumentos agrcolas, y varias secciiones especiales de ma-
deras] yerbas, minerales y animales silvestres.
I.a obra de nuestros propagandistas trascenda al exterior. Uno de ellos,
don Antonio J. Caravia, conquist en la Exposicin ide Crdoba medalla de
oro sus publicaciones agrcolas, distincin muy i^ignificativa si se tiene
*'. en cuanta que el Jurado slo dispona de dos medalla^ de oro para distribuir
entre 400 expositores.

Reglaiuentaciones industriales.

I

La Polica de Montevideo extrem la reglamentlacin del peso del pan
en una ordenanza de 1872, dando ello lugar a ciertas crticas que tuvieron
la virtud de provocar un decreto del Poder Ejecutivo,} en l que luego de in-
vocarse que las atribuciones de la autoridad pblica deban reducirse a ga-
rantir a todos y cada uno de los liabitantes el libre ejercicio de sus derechos
y que era contrario al principio de la igualdad consagifado por la Constitucin
el soEJieter a una industria a reglamentaciones de qlue estaban exentas las
dems, se dispona lo siguiente:
|L,a venta del pan y' de la leche se har en las mismas condiciones en
que se hace la de los dems artculos de consumo, <sto es, en /las cantida-
des, p(}so y calidades que el comprador y el vendedor libremente estipulen. . .
La lni:erencia de la autoridad pblica en el ejercicio de esas dos industrias
ser li misma que tiene en todas las de su especie, a saber: constatar la exac-
titud ie las p^sas y medidas de que se valen los vendedores y proceder al
examen qumico de los artculos de consumo cuandoj crea o tenga noticias
de qu(! se componen de materias nocivas a la salud d los consumidores.

m.
 k

GOBIERNO DE GOMENSOBO 671

Tierras pblicas.
El Poder Ejecutivo dict un decreto n 1872 por el que prohiba las de- ik
nuncias de terrenos situados en las playas y costas de mar, invocando que
de acuerdo con disposiciones expresas del Cdigo Civil esos terrenos eran
de uso pblico y no podan enajenarse.

Los establecimientos bancarios en 1872.

Seis bancos de emisin funcionaban en 1872. De los balances del mes

de marzo, vspera del convenio de paz, extraemos las siguientes cifras:

Capital Emisin Caja

$ 2 500,000 1 1.896,260 $ 1.404,200

* 1.289,118 1.659,140 969,638
1.000,000 977,000 1.180,491
600,000 630,000 676,170
337,500 523,622 362,741
Banco Pranco-Platense 350,000 133,880 * 145,062

5 6.076,618 $ 5.819,902 $ 4.738,312

En el curso del ao 1872 empez a funcionar el Banco Alemn - Belga,

cerr sus puertas el Banco Franco - Platense y sufri una corrida otro de
los establecimientos bancarios. Era notorio para los hombres d negocios
de la poca que el Banco Franco - Platense, que haba perdido todo su capi-
tal en especulaciones territoriales y burstiles, tomaba dinero a inters cada
vez. que se aproximaba el da de la visita del Inspector de BancoiS para veri-
ficar el arqueo de orden, tan exhaustas estaban sus cajas.
Don Juan Da Costa Fortinho se present en ese mismo ao solicitando ' /

autorizacin para fundar un Banco Hipotecario Rural que emitira obligacio-

nes hipotecarias.
Estaba pendiente desde 1871 un reclamo del Banco Mau, emanado de
las disposiciones legislativas y administrativas adoptadas al estallar la cri-
sis de 1868. La reclamacin haba sido interpuesta por la va diplomtica f'
y ante de contestarla resolvi el Gobierno de Gomensoro oir la opinin de
una omisin de abogados compuesta de los doctores Jaime Estrzulas, Ilde-
fonso Garca Lagos, Eduardo Brito del Pino, Ambrosio Velasco y Jos Mara
Castellanos. El dictamen de esa comisin fu adverso al Banco, y el Gobierno
de acuerdo con sus conclusiones declar entonces que slo en el caso de de-
negacin de justicia era admisible la accin diplomtica; que la denegacin
de justicia slo exista cuando se sustraa el criminal a sus jueces compe-
tentes asegurndole la impunidad o no oyendo los Tribunales las demandas
que se les presentasen o violando los jueces, en sus procedimientos, de un
modo monstruoso, evidente, las leyes que estaban obligados a aplicar; que
la ley bancaria de 1865 pona al Estado en materia de contratacin con

I
los bancos en la misma situacin jurdica que los particulares y que no
habiendo Mau hecho uso de sus recursos ante los Tribunales, no poda in-
vocar denegacin de justicia ni suministrar base a una accin diplomtica.
 -"f 1t

672 ANALES HISTRICOS DEL ITRUGUAY

La ejmisin a cargo del Estado.

!A fines de 1872 se public un acuerdo de Gobierno por el que se esta-
blec^ que la emisin bancaria a cargo del Estado, procedente de los conve-
aios; que subsiguieron a la crisis de 1868, llegatja en esos momentos a
$ 6.648,247; que para hacer frente a su conversin> slo exista en el Banco
de Bondres y Ro de la Plata la suma de $ 5.558,000, saldo del emprstito
uruguayo contratado en Londres; y' que el dficit d 1.089,000 podra cubrirse
mediante la emisin de letras de Tesorera, si hubiea tomadores. Da Cmara
Sindical reuni en el acto a sus socios, consiguiendo dje ellos la prorntesa de que
en c^so de emitirse las letras de Tesorera obtendra el Gobierno la cantidad
necei^aria para afrontar la conversin total de los billetes bancarios. Pero el
dficjit qued subsistente y" slo fu enjugado variofe aos despus.
iLa Junta de Crdito Pblico estableca en la Memoria de ese mismo
ao, I que las garantas entregadas por los bancos particulares ascendan a
$ 4 . ^ 3 ; 9 1 4 en ttulos de deuda pblica y $ 2.330,^92 en valores territoria-
les y de cartera, aparte de 294,875 por concepto de realizacin de valores
de cartera; que haba sustituido $ 7.357,365 de los billetes bancarios por bi-
lletep nacionales y extinguido 709,118 con ayuda de los intereses y' saldos
de platentes y papel sellado; que de acuerdo con el contrato de emprstito
haba extinguido por el fuego $ 6.489,897 nominales de deuda pblica, que
con los 208,260 ya quemados anteriormente, fornaban la garanta de la
emisiin a cargo del Estado por un valor efectivo o rieal de $ 4.903,914.
La conversin de billetes empez de inmediato y' continu atendindose
hasti el monto del depsito existente en el Banco de Londres y Ro de la
PlatJ. !

:!
 ' l

CAPITULO III
MOVIMIENTO ADMINISTRATIVO
Estado de la Hacienda pblica en los cdmiemzos de la Adjpiinlstracin GrO-
mensoro.
Un mes despus de haberse hecho cargo del Poder Ejecutivo deca el %
Presidente Gomensero a la Asamblea General:
El Poder Ejecutivo se encuentra en una situacin crtica que l no cre
y que no duda en declarar que ha sido entregada en la ms lamentable des-
organizacin... Encontrse sin la precisa existencia que le diera a conocer
la situacin del Tesoro pblico; tuvo que procurarse datos y reunir detalles
dispersos para deducir de ellos cules eran los compromisos del E s t a d o . . .
Este asiduo trabajo vino a revelar la existencia de un enorme dficit en el
Tesoro nacional... El Pode ejecutivo hall no slo consumidas ya todas las
rentas del Estado, sino la existencia de compromisos contrados que deba
satisfacer ei^ gran parte con determinados ingresos producidos por futuras
rentas nacionales'... El Poder Ejecutivo regula prudentemente en $ 5.579,711
el alcance del Tesoro al fin de los diez meses que del ejercicio presente fal-
tan por recorrer.
Para cubrir el dficit propona el Presidente Gomensoro un emprs- fi
tito de 8 millones de 9 % de inters y' 3 % de comisin sobre el monto no- -%
rainal del emprstito,. con afectacin del 5 % de la importacin y. el 4 de la '%
exportacin a oro. El emprstito podra colocarse en su concepto al 88 %. J^
Ese Mensaje fu pasado a la Asamblea en los primeros das de abril, ;|
en la vspera del convenio de paz. Pero antes de finalizar el mismo mes, -^
ya tena necesidad el Presidente Gomensoro de agregar a los $ 5.579,711 del f|
dficit, tres partidas ms: 500,000 por concepto de gastos de pacificacin, -j
900,000 por concepto de sueldos vencidos de militares rehabilitados, viudas W
y hurfanos, 1.000,000 por concepto de sueldos y suministros militares. En |
suma, $ 7.979,711. i ,.v
Vase cmo la Contadura General de la Nacin trazaba el cuadro an- T^
gustioso de la Hacienda pblica en esbs momentos: 4
El Tesoro slo podr recibir de la Aduana y receptoras una cantidad ?
Igual a la del ao anterior (2.619,330). Deducidos los presupuestos de la .';
Colectura, Resguardos, alquileres, descuentos" de liquidaciones (543,000) o
quedan $ 2.076,330. Esa suma est afectada el pago de $ 1.403,666 de vales I
y rdenes expedidos por la Administracin Batlle. Queda un remanente de ?S
$ 822,644, del q\ie hay que rebajar todava la anualidad correspondiente f
a los crditos Capurro y Antonini por 162,481. El verdadero remanente |
queda entonces reducido a $ 660,183... La Contribucin Directa o la parte i
que se percibe por la Colectura est afectada a la Empresa de Aguas Co- ,'}^
rrientes y la que administra el rematador est afectada al pago de las letras 5
de Martnez y" C a . . . El Poder Ejecutivo, que estaba^ autorizado para ena- .'}
jenar estas rentas, acept una propuesta sobre los productos de 1871 y 1872 'Ji
por la cantidad de $ 450,000, debiendo entregarse 300,000 el primer ao :t
y 150,000 el segundo. La primera cantidad fu pagada en su mayor parte con /
documentos de crdito y la segunda, que deba entregarse en dinero efectivo,
se cubri,con vales de artculos de guerra comprados en Buenos A i r e s . . . El -f^
papel sellado y las patentes estn afectados a la deuda Franco - Inglesa, y ,f
el sobrante se destina al servicio de otras deudas que tienen dficit... IttQ 5
derechos de abasto y tablada de 1572 y parte de 1873 estn afectados al pago |
de las transacciones sobre vestuarios celebradas por la Administracin Batlle. X
 674 ANALES HISTKICOS DEL URUGUAY

En resumen, conclua la Contadura, el Gobierno slo podr disponer en el

afio 1872 de los recursos que a continuacin se expresan:
p . e m a n e n t e de l a A d u a n a $ 660,183
impuestos municipales 136,130
(Jrreos 80,444
Serenos . . . 55,000
oj^rrendamiento del Mercado V i e j o 26,400
^ a m o s policiales . . . 16,000
l e m a n e n t e del t i m b r e 10,800
d e m del e m p r s t i t o e x t r a o r d i n a r i o 201,120
La liquidacin del ejercicio 1872-1873 (febrerja a marzo) demostr que
la CJontadura haba procedido con un criterio demasiado pesimista al calcu-
lar la parte del producto aduanero correspondiente a rentas generales en
$ 2.1619,000, que haba producido en 1871, afio de guerra civil. El Ingreso
efectivo fu de $ 3.682,431 por concepto de rentas generales (aparte de
4.300,000 por concepto de derechos especiales afectados al servicio de las deu-
das | consolidadas), y ello gracias al desarrollo de los negocios que subsigui
a la| pacificacin de la Repblica. Pero el desequilibrio financiero era dema-
siadp grande para que ese aumento pudiera alterar sensiblemente el cuadro
sombro trazado por la Contadura.

Los gastos, de guerra.

: Uno de los rubros que ms haba contribuido a desequilibrar las finan-
zas bn la Administracin Batlle era el de guerra. Vase cmo lo descompo-
ti. na la Contadura General de la Nacin en un cuadro que slo alcanzaba al
28 4 febrero de 1872 y que, por consiguiente, no abarcaba todo el perodo
de la guerra civil: i

Oro Papel

$ 1,194,741 $ 265,986
Armas y municiones 272,595 155,865
Equipos y correajes 221,478 104,040
E j r c i t o de l a C a p i t a l 359,979 1.442,707
203,354 # 373,820
E j r c i t o de campaa 57,681 1.612,460
4.041,963 * 397,847

En nmeros redondos, $ 10.700,000.

Agregaba la Contadura que de las listas de revista y de las listas de
los comisarios pagadores resultaba que las fuerzas del Gobierno se compro-
nan de 12,449 hombres de tropa y 1,900 jefes y oficiales.

R e c i b o s para cubrir el dficit.

; Conocida esta situacin angustiosa, y llena de; esperanzas la plaza por
efecj;o de la terminacin de la guerra, surgi un sihdicato compuesto de los
seqres Jos L, Terra, Mauricio Llamas, Juan Iliguel Martnez, Juan Jos
Sosaf Daz y Enrique Fynn, que ofreci al Gobierno tomar un emprstito de
2 millones al tipo de 90 % en oro, libre de comisiones. El emprstito gozara
del 12 % de inters al ao y sera amortizado a la puja, debindose asegu-
rar su servicio mediante la suma de $ 30,000 mensuales que se apartara
 GOBIERNO DE GOMElSORO " 675

de rentas generales. Los edificios aduaneros quedaran hipotecados en ga-

ranta del aparte de la renta.
Tanto el Poder Ejecutivo como la Asam,blea aceptaron la propuesta y
en consecuencia fu emitido el Emprstito de Pacificacin, con destino
al dficit y gastos de paz.
El dficit era mucho m^s grande y el Poder Ejecutivo resolvi estudiar
nuevas operaciones de crdito para cancelarlo. Como consecuencia de ello re-
cibi a mediados de 1872 varias propuestas de emprstito, una de ellas por
$ 3.000,000 al 12 % de inters y tipo del 91 %, presentada i>or los seores Juan
Jos Sosa Daz, Mauricio Llamas y Enrique Fy"nn; otra de don Carlos N. Es-
calada por 3.000,000 al 12 % y al tipo de 90 %; otra de don Florencio Madero,
por 5,000,000 al 8 % y al tipo del 75 %, recibiendo adems la empresa el mono-
polio de la emisin menor durante diez aos; otra de los seores Casares,
Fras y Compaa, por 3.000,000 al 12 % y" tipo del 93 %; otra de don Amaro
Carve, por 3.500,000 y tipo del 90 %; y otra, finalmente, de los seores Ca-
rabasa Llavallol y Bates Stokes, por 3.000,000 al 12 % de inters y tipo del
87 ,%, pagadera en papel.
iEl Poder Ejecutivo resolvi proponer a la Asamblea la emisin del Em-
prstito de Pacificacin 2. serie por 3.000,000 al 12 % de inters y tipo del
93 %, afectndose a su servicio de intereses y amortizacin a la puja una
cantidad fija de $ 45,000 que se tomara de rentas aduaneras. La Comisin '
de Hacienda de la Cmara de Diputados propuso dos frmulas, una de ellas
por 4.000,000 al 6 % de inters y tipo de 100 %, recibiendo la sociedad ca-
pitalista el 3 % de comisin y el monopolio de la emisin menor hasta el
rescate total del emprstito; y otra por 3.000,000 al 12 % de inters, co-
misin del 3 % y tipo del 93 %, garantindose el servicio de intereses y amor-
tizacin a la puja mediante el aparte de $ 45,000 de la renta aduanera. La
Asamblea vot esta ltima frmula bajo el nombre de Emprstito Pacifi-
cacin 2. serie y a la vez autoriz al Poder Ejecutivo para emitir $ 2.700,000
en ttulos que se denominaran Consolidados de 1872 con 9 % de inters
y 1 % de amortizacin. La primera operacin se destinara al pago del Pre-
supuesto General y sueldos pendientes de la Administracin Batlle y la se-
gunda a crditos reconocidos, sueldos no presupuestados y gastos de guerra.

Un informe de la Coinisin de Cuentas del Cuerpo LtegislatTO.

La Comisin de Cuentas del Cuerpo Legislativo examin en 1874 el
ejercicio de la Administracin Gomensoro comprendido desde el 1. de marzo
de 1872 hasta el l.o de m,arzo de 1873.
Hay ms orden y regularidad, deca, que en los anteriores ejercicios,
y entrando al examen de los ingresos fijaba en $ 17.719,750 la entrada total
por concepto de rentas generales, emprstitos y rentas afectadas al servicio
de la deuda pblica, correspondiendo a la Aduana $ 7.982,548 (3.682,431
por concepto de rentas generales y el resto por concepto de afectaciones al
servicio de las deudas); a las patentes de giro y al papel sellado 43 5,413; al
correo 4,279; al timbre 36,259; a la Capitana del Puerto 47,207; ai iiu-
puesto de serenos 63,209; y a herencias transversales 23,621.
El Ministerio de la Guerra haba absorbido $ 3.694,626.
Las Juntas Econmico - Administrativas y Jefaturas Polticas de cam-
paa, cuyos ingresos calculaba la Ley de Presupuesto en $ 500,000, slo ha-
ban alcanzado a recaudar 177,000 por efecto de la guerra, vindose obligado
el tesoro central a .contribuir con $ 602,519 para cubrir las respectivas pla-
nillas de gastos.
El tesoro central haba tambin tenido que dar a la Junta Econmico -
Adnainistrativa ^de la Capital $ 633,000, sin alcanzar a cubrir la totalidad
de su dficit.
%.i
67 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAtr

."-r La Contribucin Directa en 1872.

He aqu el monto de los capitales del Departamento de Montevideo
seg:i las declaraciones para l pago de la Contribucin Directa:
C a p i t a l e s en g i r o $ 8.421,693
F i n c a s y t e r r e n o s de la c i u d a d vieja . 28.236,890
I ciudad nueva
P r o p i e d a d e s del r e s t o del D e p a r t a m e n t o


22.901,503
23.002,277

$ 82.562,363

La recaudacin del impuesto de campaa corriespondiente a 1872 fra-

cas en parte por efecto del estado de guerra. |
Y a propsito de la guerra, informa la prensa de Ja poca que una divisin
del ejrcito irevolucionario al mando del caudillo Pintos Bez, que se haba
aproximado a la Colonia Suiza con nimo de exigir;el pago de la Contribu-
cin Directa, tuvo que desistir de su propsito y retirarse ante la actitud re-
suelta de los 400 colonos all reunidos y con las carabinas en las manos para
la .dofensa de sus vidas e intereses. Lo ,que demuestra entonces, deca El
SiglQ comentando la noticia, la conveniencia de fomentar la colonizacin!..

El Freeapneerto.
El Presupuesto de 1871, que hemos lextractdo al ocuparnos de la
Administracin Batlle, fu prorrogado a 1872 de aicuerdo con una ley que
facultaba al Poder Ejecutivo para realizar las altpraciones, supresiones y
trasposiciones que por razones de economa y sin pbrjuicio del mejor servi-
cio pblico creyera conveniente introducir, siempre que no ultrapasaran su
monto total. I
Ascenda ese Presupuesto a $ 6.298,980 y agregando las rentas afectadas
al servicio de las deudas (3.179,194) a $ 9.478,175 distribuidos en esta
form|a por don Adolfo Vaillant:

pbligaciones de la Nacin y ser-

vicios de deudas $ 4.475,726 % 47.22
Administracin poltica . 1.603,900 16.92
Pensionistas y jubilados . 11.92
m; Guerra y Marina


1.129,706
1.019,729 10.75
Elacienda 850,306 8.97
Instruccin Ptiblica . . . . 321,249 3.40
Justicia 77,559 0.82

$ 9.478,175 % 100.

fel Estado, agregaba el jefe de la Oficina de Estajdstica, cuenta con 8,704

empleados, distribuidos en esta forma:
^,782 civiles y militares en actividad; 730 en el Estado Mayor; 876
pensilonistas y jubilados; 316 jubilados.
j

Monto de la deuda pblica.

%
t^a Oficina d e Crdito Pblico fijaba en $ 41.481,000 el monto de la
deuda consolidada en 31 de enero de 1873. Vase! cmo se distribua ese
monto:
 GOBIERNO I>E CiOMKNSORO 677
:'l
Deudas . . $ 2.462,400
6 . 24.159,585
2.700.W0 if
12.159,250 ',*
El servicio anual absorba a $ 4.136,785.
Al monto de las deudas consolidadas agregaba la Contadura General
de la Nacin dos gruesas partidas: la de 6.584,018 por concepto de deudas
Internacionales pendientes de consolidacin (la brasilea y la francesa) y la
de 7.231,290 por concepto de crditos exigibles e hipotecarios pendientes
tambin de consolidacin, fijando as como monto efectivo de la deuda la
suma de $ 55.296,000.
La enseanza primaria.
A fines de 1872 funcionaban en el Departamento de Montevideo. 43 es-
cuelas pblicas con una inscripcin de 1,984 varones y 2.867 mujeres. Des-
pus de la celebracin de la paz el nmero de escuelas subi a 48 y el de los
alumnos a 2,381 varones y' 3,329 mujeres. En conjunto, 5,710 alumnos ins-
criptos y una asistencia media de 4,087. Su costo era de $ 103,848, corres-
pondiendo a alquileres 32,000 y lo dems a personal y material de enseanza.
Cada alumno costaba $ 18 anuales. Son datos que extraemos de una Memoria
presentada por la Comisin de Instruccin Pblica que presida don Isidoro
De - Mara, en la que tambin se hablaba como de una novedad de la Intro-
duccin de los tableros contadores y juegos alfabticos en las escuelas ge-
nerales y* de la enseanza de la tenedura de libros y de la fsica elemental
en la escuela superior de nias.
Al nmero de alumnos de las escuelas pblicas, agregaba don Adolfo
Vaillant el de las escuelas sostenidas por la Sociedad de Amigos de la Edu-
cacin Popular, la Sociedad Filantrpica, la Sociedad San Vicente, de Paul
y las Hermanas de Caridad, obteniendo un total de 58 escuelas pblicas y
particulares gratuitas con 6,668 alumnos.
Funcionaban adems 54 escuelas privadas no gratuitas, con una inscrip-
cin de 3,360 alumnos.
La inscripcin del Departamento de Montevideo alcanzaba entonces a
10,028.
En los 12 departamentos restantes funcionaban 74 escuelas pblicas
con 4,604 alumnos y 59 escuelas privadas con 2,134 alam,nos.
Hechas todas las sumas resultaban 245 escuelas con 16,766 alumnos
en toda la Repiblica.
En marzo de 1872 se present una comisin de maestros en la Casa de
Gobierno, para pedirle al Presidente Gomensoro que socorriera al magisterio
nacional, invocando la existencia de un atraso de 9 y 10 meses en los pagos.
La Sociedad Filantrpica, dependiente de la Masonera, que sostena
una importante escuela con ms de 200 alumnos, public en 1872 una esta-
dstica de la que resultaba que en el ao anterior haban ingresado 97 alum-
nog y haban salido 83 en su mayora con destino a casas comerciales, esta-
blecimientos industriales, otros colegios y la Universidad.
La obra-de propaganda de la Escuela Elbio Fernndez, que en el in-
terior del pas se extenda rpidamente, mediante la aplicacin de su mate-
rial de enseanza y la creacin de instituciones filiales, llegaba tambin al
exterior, como lo demuestra el hecho de qlie el Presidente Sarmiento y su
Ministro Avellaneda dictaran un decreto suscribindose a 600 ejemplares
del Manual de Calkins, traducido y publicado por la Sociedad de Amigos
de la Educacin Popular.
 67$ ANALES HISTRICOS DEL UEtJGUAY

]i)on Pedro Glralt, catedrtico de latinidad en la Universidadv y' director

del Cblegio de los Padres Escolapios, public tambin un texto de moral que
tuvo Iresonncia dentro y fuera de nuesto ambiente escolar.
^Persuadido, deca el autor en el prlogo, de que la principal obligacin
del n9.estro es el grabar la ley de las costumbres en el corazn de los nios,
para que a su tiempo sepan obrar y hacer bien, me decid a componer el
rk ' preseiite tratado de moral. En su arreglo y co,mposicin he procurado reunir
los pifincipios ms necesarios y convenientes, antiguo^ o modernos, acerca de
las a<i;ciones humanas que es preciso inculcarles paraf que imbuido cada uno
de ellos en lo que es inherente a la naturaleza del hombre y ayudado luego
por l i sociedad y por los sucesos por que pasa la vida de las naciones, obre
con sil carcter y con sus ideas sobre cuantos le rodean, trabajando para que
tengap. los mismos sentimientos y pensamientos y pajra que de la unidad de
todas i las inteligencias y corazones broten las aspiracidnes grandes y heroicas.

lia eoseanza universitaria.

!
jEs verdaderamente deplorable, escriba el Rector don Plcido Ellauri
en su! informe de 1872, y sobre ello llamo con especial inters la atencin de
la Saja de Doctores, el estado de nuestra Universidad. No hay ms que una
Facultad, la de Leyes, y a ella se ven condenados todos los estudiantes a su-
jetarsle, por ms que su voluntad, sus gustos, tendencias o inclinaciones se
dirija^ a abrazar las muchas otras que comprende el saber humano y que
a la Vez de nuestra honra y dignidad las reclama la Patria, para fundar en
ellas en gran parte su prosperidad y porvenir. Es verdaderamente vergon-
zoso, Beores, que a pesar de haber votado las Cmaas legislativas el presu-
puesto de algunas ctedras de Medicina, que seran como un slido cimiento
de la Facultad correspondiente, no se haya an podido establecerlas, estre-
llndose mis propsitos y afanes, como se han estrellado los de mis dignos
predecesores, contra la incuria, la indiferencia y falta de patriotismo pre-
cisamjente de parte de aquellas personas de quienes deba esperarse ms en-
tusiasta y decidida cooperacin.
IfEe aqu el nmero de exmenes rendidos al finalizar los cursos de 1871:
procedimientos judiciales, 14; Derecho Civil y Comercial, 18; Constitu-
eionalj, 14; Derecho de Gentes, 11; Derecho Cannico, 6; Economa Poltica,
12; DJerecho Penal, 1 1 ; Filosofa, 20; Qumica, 23; Latinidad, 4 1 ; Fsico-Ma-
temtica, 47; Francs, 20; Dibujo, 7.
Epl Club Universitario, verdadero centro de extensin o de prolongacin
de la enseanza universitaria, tuvo en 1872 intenso movimiento, ocupando
su tribuna con temas de Filosofa y de Derecho los seores Pablo De - Mara,
Juan Gil, Eduardo Acevedo Daz, Anacleto Dupont, Tefilo E. Daz, Carlos
M. de Pena y" muchos otros de la brillante juventud de la poca.
!K Ferro4|;arriles, tranvas y telgrafos. El vecindario se opone a la coiiistruecin
d^ lineas en las calles de la ciudad.
i
los trabajos del Ferrocarril Central continuaron activamente en 1872,
graciajs al fuerte impulso dado por la casa Waring Brothers, de Londres, que
haba | empezado a colaborar en la accin hasta entonces reservada a los ca-
pitales nacionales. Se inaugur la Seccin de Progres a Canelones; se cons-
truy un gran puente de hierro sobre el ro Santa Luca y avanzaron los rie-
les hHjSta las proximidades del pueblo de la Florida.
Lia Memoria de 1871 arrojaba una entrada bruta de $ 60,590, corres-
pondiendo a pasajeros 50,894 y el resto a mercancas, equipajes y ganados,
y una salida de $ 64,268 por concepto de gastos de explotacin. Ctjn relacin
 GOBIERNO DE GOMENSORO 679

al producto bruto del ao anterior haba un aumento de $ 24,308 pero a

la vez haban crecido los gastos de explotacin por efecto de la prolongacin
de la lnea. '
Las prdidas haban sido constantes hasta entonces: $ 17,347 en 1869;
9,243-en 1870; 3,677 en 1871, teniendo por efecto de ello el Tesoro p-
blico que cubrir $ 108,106 a ttulo de garanta del 7 % de inters de acuerdo
con los contratos de concesin.
Pero en 1872 la balanza se inclin a favor de la Empresa, p i p^roducto
bruto de ese ao fu de $ 167,826 (correspondiendcf a pasajeros 139,521),
y los gastos de 127,429, lo que arrojaba una ganancia lquida de 40,400.
Tambin fueron inaugurados en 1872 los trabajos del ferrocarril del
Salto a Santa Rosa,
El tranva del Paso del Molino, construido durante la Administracin
anterior, slo llegaba hasta la calle Andes esquina Uruguay. L.a Junta Eco-
nmico - Administrativa, que siempre se haba resistido a franquear la en-
trada a la ciudad vieja, resolvi dar permanencia a su negativa en un pro-
yecto de reglamento, de tranvas por el que expresamente se prohiba la co-
locacin de rieles en esa zona de la ciudad. Pero el Gobierno de Gomen'soro
suprimi la clusula prohibitiva, invocando que no deba ni poda privarse
a una parte considerable de la poblacin de los beneficios del tranva.
Las empresas del Paso del Molino y" del Este pidieron y obtuvieron en
el acto autorizacin para colocar sus rieles en las calles 25 de Mayo y Sa-
rand. Ninguna protesta levant la inauguracin de los trabajos en la calle
Sarand. En cambio, el vecindario de la calle 25 de Mayo resolvi impedir la
accin de los obreros obstruyendo la circulacin con carros y' carretillas,
mientras recurran ante el Juzgado de lo Civil, ante el Ministerio de Go-
bierno y ante la Comisin Permanente, agotando as todos los recursos de
que podan echar mano. Los firmantes de la protesta, que eran casi todos
los propietarios, comerciantes e industriales de esa calle, invocaban dos ra-
zones en apoyqu dei su actitud: que el tranva dificultara la circulacin de
carruajes y el movimiento de carga y descarga de mercaderas en una cal-
zada que no exceda de 7 % varas de acera a acera, y que las concesiones
de tranvas deban ser acordadas por la Asamblea y no simplemente por el
Poder Ejecutivo.
La Comisin Permanente se dirigi en el acto al Poder Ejecutivo, ad-
virtindole que las concesiones de tranvas tenan carcter legislativo y que,
en consecuencia, no poda llevarse adelante la colocacin de rieles en la calle
25 de Mayo, mientras la Asamblea no lo autorizara. Contest el Presidente
Gomensoro que la Comisin no poda darle rdenes, sino advertencias sus-
ceptibles en todo caso de ser sometidas a la deliberacin de la Asam,blea;
pero la Comisin Permanente reiter la orden y entonces el Poder Ejecutivo
suspendi la tramitacin de todos los expedientes sobre tranvas en las
calles de la ciudad vieja de la Capital y en los pueblos de campaa hasta
que se dictara la ley, quedando as paralizadas las obras por efecto de pre-
juicios coloniales que ningn fundamento tenan, dada la extrema pobreza
del trnsito pblico en esa poca.
En el curso de este mismo ao empezaron los trabajos de construccin
del tranva al Paso de las Duranas y repercuti en campaa ^1 progreso de
Montevideo, constituyndose en Paysand la empresa del tranva entre el
puerto y el centro de la ciudad.
En materia de telgrafos, cabe destacar la organizacin de la Compa-
a Platino - Brasilea con $ 1.000,000 de capital y un programa amplio que
abarcaba la compra de las concesiones uruguayas, argentinas y brasileas.
Antes d e finalizar el ao 1872 quedaba inaugurada la primera seccin de la
lnea terrestre.
 .f -r-'''.:')
\^^!':'
n'1
680 ANALES HISTRICOS DEL UBQUAlT

Enifceieses municipales.
El clculo de recursos de los 12 departament()s de campaa suba en
1872 a $ 500,000. Pero el ingreso efectivo qued rekiucido a $ 143,197, por
efecto de la guerra civil, segn el informe de la Cjontadura General de la
Nacin do donde extraemos el dato. Tuvo el Gobierto que cubrir ese dficit
y el de la Junta Econmico - Administrativa de Mojntevideo que se elevaba
a $ 270,141. Advirtase que el clculo de recursos |de este perodo no colm-
prenjjla
pre la Contribucin Directa y que las fuentes tributarias ms importantes
Ir'
eran el abasto, la patente de rodados, la venta de sotiares y* chacras y los im-
puestos
puei municipales y en Montevideo la Lotera de lia Caridad, que redituaba
$ 177,,919. I
El Poder Ejecutivo prohibi en 1872 las lotjeras de cartones y las
rifas restableciendo as las leyes de 1854 y 1859. Injvocaba razones de mora-
lidad y falta de cumplimiento a los contratos de con|cesin.

i yl En el curso de este ao fu aceptaba una pro|puesta de don Mario' R.

Pret , para el establecimiento del Tranva del Nortej y matadero de la barra
de Santa Luca, sobre la base de un impuesto d4 40 centesimos para el
tranuporte de la carne de cada animal vacuno, 20 pdr* la del porcino y 3 por
la del ovino. "
La Compaa, del Gas lanz en Londres un prospecto de propaganda, en
que se estableca que el ni'imero de lneas particulares haba seguido esta
progk-esin: 2,593 en 1854, 7,642 en 1867, 14,6'24 en 1870; que las caeras
tensin ,una extensin de 51 millas, y que el balance del primer semestre de
tena
1871 acusaba una utilidad de $ 95,582. '
Los seores Lezica, Lans y Fyton, concesionarios del servicio de las
agua^ corrientes, presentaron una propuesta para el i adoquinado de las calles
de Montevideo. Los contratistas adquiriran el empedrado de punta y lo reem-
plaz,ran por adoquines colocados sobre piso slido^ ligados unos con otros
pa
por (emento portland. Del buen estado del pavimentp r e s p o n ^ r a la empresa
1: durante tres aos. El precio sera de 3 $ 40 el metro cuadrado, pegadero en
ttuljjs de deuda pblica de 1 % de amortizacin ue la empo-esa recibira
al 9 % de su valor nominal y cuyo servicio sera garantido por la Contribu-
cin Directa y la patente de rodados.

Estaqlstica judicial.
El Juzgado de lo Civil, Hacienda e Intestado^ de la 1.a Seccin tuvo
en lj872 un movimiento de 2,042 causas (816 iniciadas en ese ao y 1,226
procedentes de aos anteriores) habindose dictado 76 sentencias definitivas
/ y 1,Q21 interlocutorias y providencias de carcter dejfinitivo.
El Juzgado de Comercio tuvo 765: causas en movimiento (494 inicia-
das ^n el ao y 271 en los aos anteriores) habind|>se dictado- 39 sentencias
defiiitivas y" 296 interlocutorias. !

Higiene pblica. .|
A mediados de marzo de 1872 apareci la fiebre amarilla en Montevi-
deo. La epidemia persisti aunque en forma muy benigna durante dos meses
j i- seguidos. El principal foco qued localizado en la zbna contigua al Hospital
de claridad.
Mayores estragos caus la viruela. Durante el primer trimestre del mismo-
ao hubo en la planta urbana de Montevideo (Ciudad, Cordn y Aguada)
126 defunciones causadas por la viruela (79 con j asistencia mdica y 51
sin lilla).

lf.

,,'-J.
 GOBIERNO t>E GOMENSOBO 681

En el mes de marzo la fiebre amarilla caus 16 bajas y la viruela 51.

En el curso de todo el ao,- la viruela hizo 367 vctimas contra 174 de la
fiebre a,marilla. '
El qumico don Mario Isola, que practic por encargo de la Comisin
de Salubridad el estudio de la condicin higinica de la zona de la ciudad
ms castigada por la fiebre amarilla y subsiguientemente por la fiebre ti-
foidea, pudo comprobar la infeccin de las aguas por las letrinas o pozos
negros que abundaban todava.
La Junta de Higiene y la Comisin de Salubridad Pblica divulgaron f -

las siguientes instrucciones al denunciarse los primeros casos de fiebre ama-

rilla:
Sntomas: malestar general, inapetencia, cansancio de cuerpo, dolor
de cabeza y dolor en los lomos y' algunas veces en los miembros, ansiedad y
dolor de estmago. . . Tratamiento: conviene guardar cama, adietarse, tomar
un ligero purgante como los polvos Rog (la limonada de citrato de magne-
sia) el agua de Seltz o el aceite de castor y beber agua de limn como bebida
usual (todo ello sin perjuicio de llamar inmediatamente el mdico).
Las autoridades sanitarias de aquende y allende el Plata cambiaron
ideas a raz de esta epidemia, acerca de la conveniencia' de adoptar medidas
contra la importacin del flagelo endmico en el Brasil y en Cuba, arribando
a un proyecto de Convencin Sanitaria sobre las siguientes bases:
Ambas partes convienen en establecer a igualdad de gastos uno o ms
lazaretos martimos. Por tierra se resguardar cada uno por los medios que
estime convenientes. Para la comunicacin martima habr cuarentenas en
los casos de fiebre amarilla, viruela, tifus u otras enfermedades epidmicas.
Ningn buque podr ser rechazado.
Al estallar la epidemia haba en Montevideo 62 mdicos con consultorio
abierto.

Hospitales y Asilos.
De los cuadros oficiales publicados por don Adolfo Vaillant extracta-
mos las siguientes cifras que traducen el movimiento habido en el Hospital de
Caridad durante el quinquenio 1868-1872:

Entrados Salidos Fa.llecidos Existentes

3,727 3,075 354 298

4,636 3,984 367 285
1870 5,006 4,281 389 336
1871 4,531 3,909 335 287
1872 4,655 3,990 338 327

El Asilo de Mendigos tena a mediados de 1872 una existencia de 91

hombres y 55 mujeres. Los gastos de funcionamiento se cubran en gran parte
con el producto de una suscripcin popular que era recaudada mensualmente
con toda regularidad y que permita a la Polica hacer efectiva la prohibi-
cin de la mendicidad en las calles de Montevideo.

lia cuestin religiosa. Profesin de fe del Club Racionalista.

Un grupo de universitarios encabezado pol- los doctores Jos Pedro Ra-
mrez, Juan Carlos Blanco, Carlos Mara de Pena, Justino Jimnez de Ar-
chaga, Carlos M. Ramrez, Pablo De-Mara, Gonzalo Ramrez y Eduardo Ace-
uW
If

68 ANALES HISTEICOS DEL UEUGUAT

vedo Daz, fund en 18 72 el Club Racionalista bajo el siguiente programa

o pr(i)fesin de fe:
^Profesamos la existencia de un solo D i o s . . . Y juzgamos como negto-
ria' dje la conciencia humana, como contraria a las revelaciones de la razn,
como sacrilega, como blasfematoria, como impa, como desquiciadora de
todo orden en el m u n d o . . . toda doctrina que predique la humanizacin, la
encarlnacin de Dios, que predique el milagro... Profesamos que todo hombre
ha rtCibido de Dios, ser supremo y' creador del uniVerso, la razn, 'luz que
alum'ra a todo hombre que viene a este mundo, nica, facultad que poseemos
para alcanzar ila realidad, nico rgano para conocer la verdad, para distin-
guir 01 bien del mal. . . Y juzgamos como contrario al testimonio irrecusable
de la| conciencia humana... toda doctrina que predique un orden sobrena-
t u r a l inaccesible a la razn, que predique la revelacin peridica, directa y
personal de Dios al hombre; toda doctrina que exija al hombre la abdicacin
de su razn en manos de una casta, de un sacerdocio^ 'de una iglesia designa-
dos i|or Dios para instruirnos; o ante la absurda divinidad de un libro que
como'el EiVangelio se pretende dictado por el mismo Dios. . . Profesamos que
todo hombre ha recibido de Dios la libertad, don sagrado, prerrogativa invio-
lableide dirigirse en la vida, en el conocimiento de lo bello, en la realizacin
del bjien, derecho de examinar todo lo existente... Y juzgamos como opuesto
al tei^timonio irrecusable de la conciencia... toda doctrina que predique la
sumisin ciega de la razn humana a un hombre, a un sacerdocio, a una
iglesia... Profesamos que Dios ha dado a todo hombre la sensibilidad, el
corazn, manantial de nobilsimos instintos... Y juzgamos com^o contraria
al testimonio de la conciencia... toda doctrina que predique la inclinacin
irresistible, la incorregible tendencia del hombre al .mal, al odio, a la aver-
sin, a la venganza y al egosmo... Profesamos que todoi ser humano tiene
por ijnisin el desarrollo armnico de todas las potencias de su a l m a . . . Y
juzgaimos como opuesta al testimonio de la conciencia..; toda doctrina que
lleve a la postracin de la voluntad en la obra del b i e n . . . Profesamos que la
violacin del deber tiene un castigo reservado por Dios al que no cumple su
m a n d a t o . . . Y juzgamos como opuesta al testimonio de la conciencia... toda
doctrina que niegue la sancin divina, que predique! el pecado original que
es'la| condenacin de la inocencia; toda doctrina que, comi la catlica, pre-
dique) la eternidad de las penas, que es la subversin completa de la jus-
ticia y bondad divinas... Profesamos la inmortalidad del a l m a . . . Y juzga-
mos como contraria a las revelaciones de la r a z n . . . toda doctrina que nie-
gue la existencia ms all de la tumba, necesario complemento de la vida
presente y" justificacin perfecta de las leyes inmutables establecidas por
Dios.^
;^1 obispo Vera public en el acto una pastoral en la que anatemati-
zaba a todos los firmantes.
Tena la Iglesia en esos momentos, segn los datos suministrados por
la Vicara a la Oficina de Inmigracin, 47 templos, con un personal de 154
sacerjdotes, de los cuales 32 eran curas, 49 tenan empleos en las parroquias
y el resto careca de ocupacin eclesistica.
isr con ayuda de todos esos resortes trat de contener la fuerte oleada de
liberalismo que surga de la juventud universitaria. Recordemos, deca el
obispp Vera en la pastoral con que abra su campafia, a los que estn afi-
liados o se afiliaren en esa agrupacin de fe racionalista los anatemas en que
la Iglesia los declara incursos. ;
 VI

GOBIERNO D E L DOCTOR JOS E . E L L A U R I

(1873-1875)
 mi ^
W^'-'
m
. ! : ' ' /

i^^:

n
I-I

W^

i
-

3 '\
 CA.PITULO I

MOVIMIENTO POLTICO

El doctor Jos E. Ellanrl es electo Presidente del Senado y asume el Podr

Ejecutivo.
El 15 de febrero de 1873, da en que terminaba el mandato de don Toms
Gomensoro, se procedi a la designacin de nuevo Presidente del Senado en
ejercicio del Poder Ejecutivo.
La opinin de los senadores estaba dividida entre las candidaturas de don
Jos Ef, Ellauri y don Domingo Pieyro. El primero de esos ciudadanos acababa
de ingresar al Senado con el concurso "de los colorados netos, quienes al pro-
clamarlo senador por Montevideo lo haban proclamado a la vez candidato a
la Presidencia de la Repblica. El segundo formaba parte integrante de la
misma fraccin poltica de los proclamantes del doctor Ellauri. Los pocos ele-
mentos de las otras fracciones polticas que hab-a en el Senado resolvieron
inclinar sus votos a favor del doctor Ellauri, teniendo en cuenta su abolengo
como elemento descollante del Partido Conservador. La eleccin qued empa-
tada sin embargo y hubo que recurrir al sorteo, de cuyo acto sali triunfante
el doctor Ellauri.
El primer acto administrativo del nuevo Presidente del Senado en ejer-
cicio del Poder Ejecutivo consisti en reponer al comandante Lorenzo Latorre
en la jefatura del l.o de Cazadores, de la que haba sido desalojado pocos
meses antes por don Toms Gomensoro.
El orden pblico, dijo ese mismo da el doctor Ellauri al abrir las sesio-
nes ordinarias del Cuerpo Legislativo, est perfectamente asegurado; el orden
pblico, sin el cual no hay garanta p o s i b l e . . . A vosotros os toca llevar a cima
la obra empezada, de conservar el orden de que depende el engrandecimiento
de la Nacin, llevando a la Presidencia de la Repblica al ciudadano ms nota-
ble que por sus antecedentes y virtudes sea ms capaz de responder a estos
nobles propsitos.
Ya veremos en qu forma respondi el comandante Latorre a la confianza
que le dispensaba el nuevo mandatario: con dos mohines, uno para compelerle
a que aceptara la Presidencia de la Repblica y otra para voltearlo de esa
Presidencia.
La eleccin de Presidente de la Repblica.
Al aproximarse el l.o de marzo de 1872, da en que deba verificarse la
eleccin de Presidente constitucional, haba dos candidaturas en lucha: la "del
doctor Jos Mara Muoz, sostenida por el Partido Conservador, por el Partido
Nacionalista y por el Partido Radical, y la de don Toms Gomensoro, sostenida
por los colorados etos y los blancos netos. Los primeros eran designados con
la denominacin de principistas y los segundos con la de candomberos.
Figuraba tambin el doctor Jos E. Ellauri entre los candidatos, pero el n-
mero de sus adeptos no pasaba de 8 o 9 y con la adhesin de ellos contaban
alternativamente los partidarios de Muoz y de Gomensoro.
La candidatura del doctor Jos Mara Muoz era la que reuna mayores
probabilidades de xito. La bancada nacionalista haba adherido a ella luego
de obtener del candidato la declaracin de que gobernara sobre la base del
estricto cumplimiento de la Constitucin para iniciar y desarrollar una poltica
de reparacin, de paz y de concordia y para convertir en una verdad prctica
el rgimen de igualdad y de justicia dentro del cual todos los elementos nacio-
nales estn llamados a fraternizar en la labor comn de la civilizacin y
del progreso.
 68i6 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY
!
En la vspera de la eleccin, juzgando como seguro l triunfo del doctor
Mupz, promovieron El Siglo, La Democracia y La Paz, que eran los
representantes en la prensa de los conservadores, nacionalistas y radicales, una
manifestacin popular en honor de aquel ciudadano, que congreg ms de
3,00(|) personas.
jPero el da mismo de la eleccin los partidarios de Gomensoro, que no
tenajn probabilidades de triunfar, resolvieron inclinarse a la pequea minora
que ^esponda al doctor Ellauri, modificando radicalmente con ello la situa-
cin |de las fuerzas en lucha.
piorno consecuencia de esa decisin de ltima hora, el doctor Ellauri ob-
tuvo! 30 votos contra 19 que obtuvo el doctor Muoz y 1 el doctor Juan Car-
los (^mez.
Vaci^ciones del Presidente electo. Ante un principio de motn militar, se
inclina a la aceptacin.
El doctor Ellauri, que estaba afiliado al Partido Conservador y que por
efecto de esa evolucin inesperada resultaba en pugna con sus correligionarios
cong^-egados en torno de don Jos Mara Muoz, resolyi declinar el alto honor
que ^e le discerna.
Un deber de patriotismo, superior a toda otra consideracin, deca en
su nc(ta a la Asamblea, me obliga a declinar este honor y a renunciar un puesto
para [el que como la Presidencia de la Repblica no tengo condiciones perso-
n a l e ^ n i antecedentes.
Haba resuelto, sin duda alguna, provocar una manifestacin de opiniones
que ijusiera en claro la actitud de sus correligionarios polticos una vez resuelto
el prjsblema presidencial. Y consigui lo que deseaba,, pues la Asamblea dn-
dose cuenta de la gravedad de las circunstancias resolvi, por unanimidad de
votosi, nombrar una Comisin encargada de apersonarse al doctor Mlaurl y
pedirle el retiro de su renuncia. El Presidente electo volvi entonces sobre
sus piases y concurri a la Asamblea para prestar el juramento constitucional
aunqjie insistiendo de nuevo acerca de su falta de volumen poltico.
^El ciudadano que habis elegido para presidir los destinos de la Rep-
blica,; dijo en esa oportunidad a los legisladores, no rene sin duda las condi-
cionep necesarias para tan elevado puesto. Ese ciudadano lo ha declarado as
tantafe veces cuantas le fu necesario. Ese ciudadano ha trabajado en la esfera
de sus medios, no slo para que su candidatura fuese eliminada, sino para
que el candidato que como yo no tuviese esas condiciones, fuese subrogado
por oltro que tenga las que no reno.
Agreg que la unanimidad de votos con que haba sido rechazada su
renuncia le demostraba que algn da podra adquirir las condiciones que en-
toncep la faltaban. Y declar tambin' que aunque era hombre de partido no
era hombre de crculo.
Su programa de gobierno fu sintetizado as en un manifiesto al pas:
4No concibo que pueda tener un ciudadano elevado a la primera magistra-
tura JDtro programa que la fiel observancia de la Constitucin y de las leyes,
ni puieda ofrecer otra cosa que la consagracin al bien pblico, obedeciendo
a las inspiraciones de su patriotismo y a los dictados de su conciencia.
lia situacin poltica pareca normalizada. Pero en el fondo continuaban
las aitaciones de los partidos en lucha y el doctor Ellauri, que por efecto de
ello o atinaba a constituir su ministerio, resolvi reiterar la renuncia que
haba; presentado el da antes, dando pretexto al motn;cuartelero que el propio
Presidente relataba as a la Asamblea:
El Poder Ejecutivo cumple con el penoso deber de comunicar a V. H.
que ayer 2 del corriente, con motivo de haber elevado su renuncia el Presi-
dente, de la Repblica, los jefes de los batallones 1, 2, 3 y 4 de Cazadores y
Escuadrn de Artillera, sin orden del Estado Mayor, salieron de sus cuarteles
 GOBIERNO DE ELLAUEI 687

y formaron en la plaza Constitucin con el propsito de manifestar al expresado

seor Presidente su deseo de que retirara la renuncia que haba presentado.
La Asamblea rechaz la renuncia y entonces el doctor Bllauri public un
manifiesto en que deca que al tratar de formar ministerio se haba persuadido
de que la mayora de sus amigos le haca el vaco y' que tal haba sido la
causa de su nueva actitud. Agregaba que su renuncia haba producido una
crisis poltica que alarmaba a todos los buenos ciudadanos por los peligros
que dejaba entrever y que en presencia de ello y sintindose ya rodeado de la
mayora de sus conciudadanos, resolva retirarla persuadido de que en efecto
podran producirse sucesos graves a insistir en ella.
El motn haba sido encabezado por el comandante Lorenzo Latorre, re-
puesto por el doctor Ellauri en la jefatura del Batalln l.o de Cazadores al
da siguiente de su nombramiento de Presidente del Senado en ejercicio del
Poder Ejecutivo. Era el militar de confianza del Presidente Ellauri y de sus
correligionarios polticos de El Siglo, quienes sin perjuicio de anatematizar
el motn salvaban las intenciones del motinero. Por nuestra parte, deca el
director de ese diario refirindose a Latorre, siempre hemos abrigado sinceras
simpatas hacia alguno de los jefes de la guarnicin, a quien hemos visto en
todas las ocasiones como militar honorable y patriota al lado de la buena causa
y con quien hemos fraternizado siempre en la regin de las convicciones
polticas.
La Cmara de Diputados interpel al Ministro de la Guerra. El hecho,
deca el doctor Pedro Bustamante, de haber venido toda la guarnicin a la
Plaza en momentos en que el Presidente de la Repblica haba presentado su
renuncia indeclinable y cuando se calculaba que la Asamblea deba tomarla en
consideracin, importa un atentado a la Representacin Nacional y una ame-
naza a la seguridad individual.
Un conato de revolucin deca el mismo orador. Un acto de rebelin
en concepto del doctor Juan Carlos Blanco. Un acto sedicioso segn el
Mensaje del Presidente a la Asamblea.
De las explicaciones dadas result que el Presidente se haba limitado a
imponer veinticuatro horas de arresto a los autores de ese conato de sedicin!
Para los interpelantes la Cmara no deba darse por satisfecha con un
arresto que dejaba a los motineros al frente de sus^atallones. Pero la mayora
de la Cmara no los acompa y entonces los motineros quedaron en sus
puestos, con bros para intervenir de nuevo cuando los acontecimientos polticos
dieran la seal del derrumbe de la Presidencia Ellauri. Ya veremos ms ade-
lante en qu forma lo hicieron.
liOs partidos en lucha. ^
Sobre ese sedimento de motn prosigui la lucha poltica entre las agru-
paciones de principios y las agrupaciones personales, entre los que se llamaban
principistas y los que se llamaban netos o candomberos. Una lucha brava, cu-
yos principales escenarios estaban en la Cmara de Diputados y en la prensa
de Montevideo.
Los nacionalistas y los conservadores, que a raz de la pacificacin de
abril de 1872 se haban colocado frente a frente en actitud agresiva y que
luego haban acudido juntos a las urnas para luchar contra el enemigo comn,
acortaron ms an sus distancias en el curso de los dos aos siguientes.
Vase lo que decan a principios de 1873 los conservadores desde su gran
tribuna de El Siglo, comentando varios proyectos presentados a la Cmara
de Diputados:
Los intereses bastardos, la ignorancia, la violencia que nos han domi-
nado hasta ahora, elevados a la categora de sistemas de gobierno, tienen
irremediablemente que disolverse y desaparecer de la superficie social por
la impotencia y la inaccin a que el nuevo orden de cosas y su propia ineptitud
 m^''
68B ANALES HISTRICOS DEL URUGUA'
I.
los condenan. El Cuerpo Legislativo, concentrando laj atencin del pas enter-
y absorbiendo los espritus con todas sus pasiones impetuosas en las grandes y
vitahis cuestiones de legislacin y de poltica que va a jponer a la orden del da,
est llamado a ser el gran laboratorio en que los antiguos partidos se trans-
formen y refundan por la sola y misteriosa accin de las ideas. Esos
nuevjB partidos, en vez de tener por smbolo y emblema de sus propsitos y
aspiraciones el color de la divisa, tendrn por bandera las teoras y principios
de la 3 diversas escuelas que se disputan el dominio & la ciencia. Habr lucha,
pero lucha incruenta de sistemas y d o c t r i n a s , . . Los I partidarios ayer enarde-
cidos y furiosos se mezclan en el seno de la Asamblea y olvidan sus colores
polticos,, forman en una misma fila al defender idleas y principios que les
son comunes. I
Y vase tambin lo que escriban los nacionalista desde su prestigiosa tri-
buna de La Democracia:
Todo hace creer que hemos entrado en una hueva situacin poltica,
llena de grandes esperanzas para el porvenir. Los i partidos irreconciliables
que ayer se batan encarnizadamente, han puesto un parntesis en la lucha,
han ijuspendido sus fuegos y han trocado las armas de muerte por las armas
de vida, el pugilato brutal por el debate fecundo d las ideas, en el que el
triunfo como la derrota de los sanos principios afecta sin distincin a todos
los buenos. La lgica de los acontecimientos ha venijdo fatalmente a mostrar
a los partidos que no se quiebra caprichosamente el vnculo indestructible de
la solidaridad humana. Las antiguas divisiones, el ahtagonismo de otras po-
cas, b.an cedido el paso a las nuevas ideas. Al penetrar en el recinto de la
Representacin Nacional, iluminados por la aspiracin de un altsimo deber,
hombres de todos los partidos se han reconocido herihanos en el culto de unos
mismos principios, y han sido los primeros en pronunciar la sentencia de muerte
de las tradiciones los que ms ligados se encontraron en otro tiempo a ellas.
Colo(!ado8 en esa posicin, hombres de todos los partidos han fraternizado
en iclnticas doctrinas, despojndose de los errores,: de las preocupaciones y
de las resistencias que opusieron antes a toda idea de conciliacin.
Los colorados netos y los blancos netos, que ya n 1872 haban empezado
a entenderse, resolvieron a su turno formar un solo WocTc, que en los dos aos
subseguientes mantuvo la lucha desde las bancas pai-lamentarias y desde las
;1: columnas de la prensa.-
EJntre los incidentes de esa lucha figura uno qtie puede dar idea de la
exacirbacin de las pasiones. Nos referimos a la polmica sostenida en el
31: Parlamento y en la prensa por el doctor Julio Herrea y Obes y don Isaac de
Tezaiios, desbordante de ataques terribles, que culhiin con un artculo n
que 0l doctor Herrera deca, luego de afirmar que si^ contrincante haba ven-
U!. dido iel voto en la eleccin presidencial de marzo de 1873: Lo que-le hemos
reprochado es que haya vivido hasta la edad de 24 laos a la sombra de un
hoga^ infame, sancionando con su presencia y parti|cipando tal vez del pro-
duct(^ del ms vergonzoso de los trficos humanos. . : Lo que le hemos repro-
chado no es que sea hijo de una mujer desgraciada^ sino que l mismo sea'
una jramera con pantalones. |
IE1 diputado concusionario, exclamaba a su turijio don Agustn de Vedia
en La Democracia, es el jefe y el centro de una lasociacin poltica de la
cual es el ms digno y conspicuo representante.
[Explicando lo de la venta del voto, manifest l doctor Jos Pedro Ra-
mrez que en la vspera de la eleccin presidencial' se haba entregado por
indicacin suya al coronel Gabriel T. Ros $ 40,d O O y a otro militar la
escritura de una finca, una y otra cosa a pedido del diputado Tezanos para
obligiarse a votar por la candidatura de don Jos llUara Muoz en el caso
de no encontrar ambiente la de Ellauri que en esos momentos se conside-
raba eliminada. ;
Don Isaac de Tezanos pidi* a la Cmara que s le instaurara acusacin.
 GOBIERNO DE ELLAURI 689

resolvindose finalmente por la mayora neta que el doctor Herrera exhibiera , 'i
sus pruebas y que en virtud de ellas se resolviera si haba o no lugar a for- '^
macin de causa, resolucin que no alcanz a tener cumplimiento porque f'
pocas semanas despus se repeta el motn militar y caa el Gobierno de >?:
Ellauri. ,^^^^
Como consecuencia de este incidente el doctor Ramrez renunci su ?|
diputacin y dirigi a la Junta Econmico - Administrativa de Maldonado una r
nota expresando que haba donado todas sus dietas con destino a la cons- i^
truccin de una escuela pblica y que como la obra costara $ 9,000 y slo 4
haba entregado hasta ese momento 6,000, cubrira el resto de su propio ijl
peculio, como en efecto lo hizo. ^%
Varios aos despus, en 1881, volvi a ocuparse el doctor Ramrez de ''^
esa agitada etapa parlamentaria. Dijo que el diputado Tezanos haba expre- ^{f
sado que tena compromisos con las personas que lo haban acompaado en ^
sus trabajos de las que no poda desligarse sino mediante la disponibilidad >,J|
de $ 40,000 y que en conocimiento de tal hecho el grupo de amigos que se ' i|
reuna en su estudio haba obtenido y entregado dicha cantidad. ,|-
Fui el primero, agregaba, en sentir un profundo disgusto de m mismo .,^
por no haber tenido la virtud y la entereza necesarias para sobreponerme ,f
a todas las sugestiones y a todos los intereses de aquel momento supremo, ji
por no haber ahogado los impulsos del patriotismo en aras de un impulso a
ms alto todava, el de los preceptos eternos e inmutables de la moral, que **
lo reconozco deben sobreponerse a todos los intereses por legtimos que sean, J
a todas las conveniencias por imperiosas que se manifiesten, a todas las }
concesiones del patriotismo por grandes que sean los objetos que lo estimulen - ;^
y lo exciten. , ;^
En defensa de los derechos ndfividuales. ^|
Entre los esfuerzos ms saneados y persistentes de la Legislatura surgida %
de la Convencin de paz de 1872, figura el relativo a la garanta de los dere- "4
chos individuales. ^
El pas haba sufrido muchas arbitrariedades por efecto de la falta de %
leyes orgnicas que precisaran y limitaran las facultades del Poder Ejecutivo f
y de sus agentes y esa Legislatura se propuso evitar la repeticin de los
abusos mediante leyes de alto valor. if
Apenas inaugurados los trabajos parlamentarios, abog el doctor Jos f
Pedro Ramrez a favor de la sancin de un proyecto por el que se estableca -;|
que slo podra suspenderse la seguridad individual con autorizacin de la ,
Asamblea; que en caso de suspensin de las garantas individuales, slo esta- .i
ra habilitado el Poder Ejecutivo para arrestar a los ciudadanos y someterlas i
a Juez competente dentro de las veinticuatro horas; que nadie podra ser "^
encarcelado, confinado ni desterrado sin previo juicio y sentencia legal de los Ij
Tribunales competentes. Abog el doctor Ramrez a favor de la sancin de ' |
otro proyecto que prescriba que los jefes polticos y sus agentes slo podran f^
aprehender en caso de infranganti delito o en su defecto con mandato judicial; f
que dentro de las veinticuatro horas deban ser pasados los reos al Juez com- !|
ptente; que toda persona arrestada o cualquiera en su nombre, podra diri- 4
girse a los jueces para saber la causa de la prisin. Y abog tambin a favor '%
de un tercer proyecto que estableca que todo funcionario pblico, sin excep- %
cin alguna, sera civilmente responsable por los perjuicios que infiriera a /
los habitantes de | a Repblica en el caso de haber violado en sus personas |
las leyes tutelares de la libertad personal, seguridad individual y propiedad .^^
particular, con el agregado de que esa responsabilidad se hara extensiva al Jf
ejecutor de la orden o mandato superior que diera origen a los daos y per- |
juicios sufridos, siempre que la violacin de la ley fuera notoria. El doctor
Pedro Bustamante sostuvo la necesidad de prohibir a los jueces y Tribunales ^
la aplicacin de leyes o decretos que directa o indirectamente se opusieran a . ;|.
Stf".7 "

690; ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

^ :
la Coikstitucin del Estado, bajo apercibimiento de hacerse efectivas las res-
ponsalpilidades civiles y criminales del magistrado infractor, Y otros legisla-
dores completaron el programa de garantas con que la parte ms ilustrada
de la Cmara quera asegurar el ejercicio de los derechos individuales.
\|arias leyes surgieron de ese fecundo esfuerzo.
Todo funcionario pblico sin excepcin, deca una de ellas, es civilmente
responsable por los perjuicios que infiera a los habitantes de la Repblica,
en el baso de haber violado en sus personas las leyes tutelares de la libertad
persoiial, seguridad individual y propiedad particular^
ta. Polica, deca otra, slo podr aprehender en caso de infraganti
delito] . . Entindese por infraganti delito no slo cuando se sorprende al
delincuente en el acto de cometer el delito, sino tambin cuando l sea prac-
ticado pblicamente y exista notoriedad sobre la persona de su autor o auto-
r e s . . . : Cuando slo exista semiplena prueba, ser menester orden escrita de
cualquiera de los jueces superiores o inferiores. . . Dentro de las veinticuatro
horas le tomarn declaracin y lo pasarn al Juez competente. . . Toda per-
sona arrestada por la Polica podr exigir que la hagan comparecer ante la
autoridad judicial para saber porqu se le ha arrestado. Y cualquier otra
perso4a puede hacer eso mismo a nombre del a r r e s t a d o . . . Los funcionarlos
culpatjles de atentados sern castigados con tres meses de suspensin la primera
vez yi destituidos en caso de reincidencia, aparte d las responsabilidades
civilesj.
^e declara que la ltima de las atribuciones conferidas al Poder Ejecu-
tivo eh el artculo 81 de la Constitucin (sobre medidas prontas de seguridad),
prescrpa una tercera ley, se halla limitada por los artculos 83, 136 y 143 del
mismo Cdigo. (Nadie puede ser penado sin forma de proceso y sentencia
legal;-nadie puede ser privado de su libertad personal y en caso de exigirlo
urgentisimamente el inters pblico se limitar el Presidente al simple arresto
de la j persona bajo obligacin de ponerla a 'disposicin de Juez competente
dentro! de las veinticuatro horas).
EJl Presidente Ellauri devolvi con observaciones una de esas leyes, invo-
cando que con ella se confera a los Tribunales ordinarios facultades privativas
de la [Alta Corte de Justicia; que se ampliaba~~el plazo de la responsabilidad
presid0ncial fijado por la Constitucin; que al responsabilizar a los inferiores
por ac^os contrarios a la ley, sin admitirles como excusa la orden verbal o escrita
de sua superiores, se quebraba el principio de la obediencia.
Y! no es que el Gobierno de entonces diera pretexto para la adopcin de
medidas legislativas de defensa. La Comisin Permanente se congratulaba
en 1874 de que no se hubiera producido ningn acto de prepotencia contra
los deechos individuales y contra las libertades pblicas que obligara a dicha
corporjacin a ejercitar sus facultades constitucionales.
Eil Presidente E'llauri, que haba hecho una excelente designacin de
jefes olticos, entre los que figuraban cuatro ciudadanos de filiacin nacio-
nalista, manteniendo con ello el rgimen de coparticipacin poltica inaugurado
por la Administracin Gomensoro, haba dado a esos jefes polticos terminantes
instrucciones en materia de respeto al ejercicio de los derechos individuales.
Merced a los perodos revolucionarios y de transicin a que el pas ha
estado^ sometido, deca el Presidente Ellauri en su circular a los jefes polticos,
el ejercicio de los derechos y garantas consagrados en el Cdigo Nacional ha
sido hasta ahora una grosera i l u s i n . . . V. S. comprender que sin el estableci-
mient( prctico de las garantas individuales a que todos l|>s habitantes de la
Repblica tienen derecho y sin la proteccin eficaz a la propiedad rural e
industirial no es posible pbtener el desenvolvimiento armnico de todas las
fuerza^ sociales. . . El trabajo necesita amplia libertad para que la produc-
cin responda a los capitales empleados y a las necesidades del c o n s u m o . . .
El obrero convertido por la labor en propietario tiene derecho a que se le
asegure el goce y uso legtimo de su propiedad... stos son los principios
 GOBIERNO DE ELLAURI . 691
I
de nuestra organizacin poltica, que el Gobierno en cumplimiento de su deber
tiene el firme propsito de hacerlos efectivos.
Los comicios durante la Administracin Ellanri.
Durante la Administracin Ellauri hubo elecciones de senadores en cuatro
departamentos, y vase lo que el Presidente deca a los jefes polticos al iniciarse
el movimiento cvico:
La libertad de sufragio, base de nuestra organizacin poltica, requiere
la mayor imparcialidad en las autoridades encargadas de protegerla y garan-
tirla. Comprendindolo as y dispuesto a cumplir y a hacer cumplir esa pbli-
gacin sagrada, el Gobierno ha resuelto prevenir a todos sus delegados en
campaa que les est absolutamente prohibido toAiar la menor participacin
en ese acto fuera de la que como guardianes del orden y de las libertades
pblicas les corresponde asumir. Si V. S., por consideraciones personales no
se cree con fuerza bastante para secundar la poltica del Gobierno, que es
la que le impone la alta misin que le est confiada, debe presentar su
dimisin, en el concepto de que si no lo hiciera se ver el Gobierno en el caso
de privarse de sus servicios cualesquiera que sean los mritos que bajo otros
aspectos tenga contrados, porque todos deben subordinarse a la necesidad
superior de hacer prctica una vez por todas las verdades de aquel importante
derecho.
Al Jefe Poltico de Soriano, a quien la prensa atribua trabajos electo-
rales, le fu dirigida adems esta amonestacin:
Por publicaciones de la prensa el Gobierno se ha impuesto con sumo
desagrado de la actitud de V. S. en los asuntos electorales que actualmente
se agitan en ese Departamento, y de conformidad con la circular de esta fecha
ha resuelto desaprobarla, previnindole que el menor desvo de lo que se le
prescribe en dicha circular ser causa bastante para su inmediata separacin,
por exigirlo as las consideraciones en que ella se apoya.
No eran simples frases efectistas. Comentando el resultado de las elec-
ciones, deca el doctor Julio Herrera y Obes, director de El Siglo, luego de
afirmar que el orden no haba sido alterado, que l autoridad se haba mos-
trado prescindente y que haban triunfado los hombres de principios del
Partido Colorado y del Partido Blanco:
Hemos llegado al fin a un perodo en que al hablar del triunfo de la
buena causa, no queremos significar el trinufo de una divisa sobre otra di-
visa . . . No aspiramos al predominio de un crculo o de un partido. Bstanos
que el Norte de los legisladores y de los gobernantes sea el bien pblico. . .
Ha llegado la hora de los grandes desengaos. El pueblo oriental, libre y
mayor de edad, quiere dirigirse por s mismo. No necesita ya tutores infieles
que administren su hacienda en provecho propio. No quiere mandones arbi-
trarios que sustituyan su voluntad a la ley. No quiere hablar de intereses de
los partidos, sino de intereses de la patria.
En las urnas, deca a su turno don Agustn de Vedia en La Demo-
cracia, se ha consagrado una brillante victoria sobre todos los malos ele-
mentos y, lo que es ms grato y consolador, ningn desorden marcado sell
el acto solemne del sufragio con un tinte de ilegalidad.
Son manifestaciones concordantes con las del Mensaje de apertura de las
sesiones ordinarias del Cuerpo Legislativo en febrero de 1874.
Las ltimas elecciones, deca el Presidente Ellauri en ese documento,
no obstante las predicciones en contrario, se han realizado tranquilamente,
concurriendo a las urnas todos los partidos y todos los crculos polticos, sin
que ninguno pueda quejarse, con razn al menos, de que la accin de la fuerza
se haya hecho sentir para otra cosa que para garantir los derechos del ciuda-
dano, la libertad del v o t o . . . Si en algunos departamentos no ha sido posible
n 692 ANALES HISTRICOS DEL URUGFUAYl

obtener todava el resultado definitivo de la eleccih, lo que los mantleiie

hasta ahora sin representacin en este alto cuerpo, eso es debido tan slo,
vosotitos lo sabis, a atentados criminales extraos cojmpletamente a la auto-
-

ridad ejecutiva y en los que sta, por razn de la forma en que se perpetraron,
nada pudo hacer para evitarlos.
''r Hlllo no obstante, el doctor Juan Carlos Gmez, qijie ea uno de los cand-
datos triunfantes, se neg a ocupar su banca en el Senado, alegando'^ vicios de

i origei. que se renfiontaban al pacto d paz de abril, q p ^ n o haba hecho tabla

rasa del Senado existe^ite. El Gobierno actual, deca a^ renunciar la senadura
por la Colonia, no es hijo de la soberana originaria y |directa .para un perodo
Inconsititudo, ni naci de la soberana legal de una Constitucin que hubo
necesidad de violar abiertamente para darle ser. I
l a perfecta correccin de estos comicios parolaos de la Administracin
J: Ellauji resalta ms an dentro del cuadro de las contieindas electorales del Ro
de la Plata en esa poca. I
l n ao despus de ellos se realizaron en la Argentina los comicios gen-
rales, actuando con fuerzas aproximadamente igualejs los mitristas y los
alsinlstas : Pero no en la forma tranquila y correcta jque aqu se implantaba,
sino en medio de verdaderos combates dados en las propias calles de la ciudad
de Buenos Aires, con cantones en torno de las mes^s electorales desde los
que se haca fuego de fusilera y se mataba y se hera , los del bando adverso.
Fu nao consecuencia de su derrota en esas luchas, qjue se lanz el mitrismo
a la revolucin. I
o sois vosotros, deca en esa oportunidad el general Mitre a sus parti-
darlos los que provocis la revolucin: son los mandatarios traidores al
dep
depsilto sagrado de la autoridad pblica que les confiasteis para vuestro bien
con sujecin a un mandato limitado, los que se han sublevado contra la sobe-
rana iel pueblo, fuente de todo poder y' de toda razn, pretendiendo imponeros
poderes de hecho, producto de la coaccin, del fraude yj de la usurpacin.
Sirmiento, que ocupaba entonces la Presidencia he la Repblica Argen-
tina, contest ese manifiesto con otro en que recordaba al general Mitre los
9,000 votos que a raz de Caseros haba opuesto a los| 2,500 que favorecan a
Urq usa, episodio que acab de ilustrar La Tribuna bonaerense en un edito-
rial ai ribudo al m ^ o Sarmiento, en que se estableca que Buenos Aires no
tena 3n esa poca ms de 4,000 ciudadanos y que Hjctor Vrela, uno de los
agentes del mitrismo, deca aos despus refirindose a|.las elecciones de 1852:
ese d'a yo encabezaba unos 60 muchachos y votamos ejn 9 parroquias!.
t-i
La Asamblea dicta una nueva ley de elecciones. |

Era propicio el ambiente para la reforma de la} ley de elecciones y la

Asamplea se apresur a dictar esa reforma en 1874.
De acuerdo con ella el 2 de enero del ao en que hubiera elecciones se
abrira el registro, actuando en cada seccin una mesa compuesta del Juez
de Paz y de cuatro ciudadanos sorteados por la Junta Jconmico - Administra-
tiva eiitre los primeros 100 inscriptos del registro anterior. El l.o de mayo se
clausujrara y publicara el registro y desde el 5 de ejse mes hasta el 30 de
junio se deduciran las tachas o reclamos ante un jurado compuesto del Juez
de Paz y de cuatro ciudadanos sorteados en la mlsmja forma que los de la
mesa inscrjptora. Y previa publicacin de las tachas, flallscra inapelablemente
el mismo jurado acerca de su procedencia o improcedjencia. Todo ciudadano
tendriL personera para tachar y para defender a los tajchados.
Era un gran paso hacia la depuracin de los registjros cvicos de la poca,
plagados de inscripciones fraudulentas. Pero ya el pas estaba abocado al
motn militar y no fu dado a la Administracin Ellaulri presidir los comicios
que m^s la habran honrado ante la historia. ;
 CfOBIERNO DE ELLAUKI 693

Reglamentacin de la ciudadana legal.

o t r a l e . dlrtada a. ao siguiente Ubera..z6 ,a re.lamentac.6n de ,a |
ciudadana legal. Los hijos de padres orientales slo tendran que presentar "*J
su partida de bautismo en la Secretara del Ministerio para quedar incorpo- |
rados al Registro de ciudadanos legales. Los extranjeros que hubieran comba- -',p.
tido o que combatieren en los ejrcitos de la Repblica, entraran al goce de ,./4
la ciudadana legal mediante la presentacin de sus despachos. Los dems '^'S
extranjeros tendran que ocurrir al Juzgado Letrado de sus domicilios para la |
justificacin de sus cualidades constitucionales. Los empleos pblicos seran j
desempeados por ciudadanos naturales o legales, con la sola excepcin de j
los cientficos, escolares o profesionales. *:
Se inicia la reforma de la Constitucin.
Una ley de 1873 declar que el inters nacional exiga, la reforma cons- :'-^
titucional, dando as el primer paso exigido por la Constitucin para obtener
la modificacin de sus disposiciones. - _ '"'
Entre el Presidente Ellauri y el Parlamento. 'I
El doctor Gregorio Prez Gomar, uno de los ministros del doctor Ellauri, js
fu comisionado en 1873 para intervenir en la contratacin de un emprstito I
en la plaza de Londres. La Comisin Permanente, que encontraba en ese
nombramiento una violacin del precepto constitucional qu impone a los mi- ^
nistros residencia de seis meses despus de su cese, interpel al Poder Ejecutivo. \';
En la esperanza de dar trmino al incidente invit el Presidente Ellauri '{
a los miembros de la Comisin Permanente a un cambio e ideas en su des- ~
pacho. Sostuvo en ella que la residencia deba entenderse respecto de los |
viajes por asuntos personales, pero no de los motivados por-comisiones oficia- ,'*,
les; que sera absurdo que a un general que abandonara el Ministerio no se ':
le pudiera confiar el mando de un ejrcito que saliera del territorio en caso -y;
de guerra nacional; que en 1839 el doctor Ellauri (padre) march en misin
a Europa pocos das despus de haber dejado, el Ministerio de Relaciones ^j
Exteriores y el decreto de nombramiento fu dos veces a la Asamblea con ;
ocasin de la venia, sin que nadie lo observara; que tambin sin observacin <
alguna la Asamblea autoriz en ese mismo ao la salida del pas del general ;
Oribe y de sus ministros. ;
Pero la Comisin Permanente no se dio por satisfecha con esas explicado- i
nes y .resolvi mantener su advertencia y dar cuenta a la Asamblea Genei:al.
A un incidente de mayor resonancia dio lugar otra interpelacin en que |
el Ministro de Gobierno tuvo que reconocer, ante la Cmara de Diputados, ';'
que el Poder Ejecutivo haba -creado y suprimido empleos, y aumentado y i
reducido dotaciones, a ttulo de trasposiciones de rubros, dando motivo con
ello a que el diputado don Agustn de Vedia pidiera que el Presidente ETllauri
fuera acusado ante el Senado como violador de la Ley de Presupuesto. Era muy
grave la instauracin del juicio poltico. Pero en concepto del seor Vedia ;,
ni la Asamblea, ni las Cmaras aisladamente podan hacer advertencias al i
Poder Ejecutivo, tesis contraria a la del doctor Jos Pedro Ramrez, quien
sostena que el derecho de acusar envolva el derecho de advertir. Y la C- '
mar, que participaba de esta ltima opinin, resolvi dirigir una advertencia, :
en vez de formular una acusacin ante el Senado. >
Por iniciativa del doctor Jos Pedro Ramrez advirti tambin la C- , ^
mar de Diputados al Poder Ejecutivo que haba violado las leyes al decretar
el arresto de varios Comisarios. La votacin se tom luego de resuelto este . ^
otro punto constitucional; si las advertencias podan hacerse por cada Cmara
separadamente o por la Asamblea. Para el mocionante, la advertencia era

4
 694: ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

privativa de la Asamblea. Para la mayora de la Cmara, poda dirigirla

cualquiera de las dos ramas del Cuerpo Legislativo.
En el curso de una de las sesiones de la Cmai-a de Diputados se hizo
difcil la prosecucin de los debates por efecto del gran nmero de carruajes
que desfilaban por la calle Sarand. El Presidente de la Cmara orden al
jefe iie guardia que obligara a los conductores de vehculos a seguir otra ruta
y no ihabiendo sido acatada su orden, comunic el hecho al Jefe Poltico, quien
tampjoco la acat. La Cmara resolvi entonces que se comunicara el incidente
al p i d e r Ejecutivo, suspendindose entretanto la sesin.
lEl reglamento de la Cmara en que se apoyaba el Presidente contena
un artculo que deca as: La guardia que est de faccin a las puertas de
la Representacin Nacional estar a la orden del presidente de la Cmara en
lo relativo a su servicio. Ms terminante era todava el reglamento de la
Asanjiblea Nacional Legislativa, que segua en vigencia: La guardia que est
de fajccin en la puerta exterior de la Representacin no recibir rdenes sino
del presidente.
No obstante estas disposiciones el Poder Ejecutivo apoy la actitud del
Jefe I Poltico, invocando que el reglamento de la Cmara no era una ley y
que lia Polica no poda poner trabas a la circulacin de los vehculos. Para el
Pode Ejecutivo el cuerpo de guardia estaba a las rdenes de la Cmara en
lo relativo al servicio interno, pero no al externo del edificio de la Representa-
cin Nacional.
EIl doctor Pablo De - Mara, que era uno de los redactores de El Siglo,
sostujvo que ni an en caso de estallar una sedicin en la plaza Constitucin
poda el presidente de la Cmara dar rdenes al cuerpo de guardia, porque de
otro Imodo, deca, resultaran dos Poderes Ejecutivos, y no uno slo como lo
establece la Constitucin, Menos serio era el argumento derivado de las trabas
al transito, porque como lo observaba el director de La Democracia, con harta
frectijencia se daba el hecho de que la Polica pusiera guardias para detener
la ciifculacin de carros y carruajes en todas las cuadras de la ciudad donde
haba enfermos bien relacionados con los agentes policiales.
Despus de un largo cambio de ideas, en que se d;ijo que el conflicto entre
los Ploderes Pblicos no poda resolverse mediante leyes en el perodo extra-
ordinjario, sino en el perodo ordinario, resolvi la Cmara comunicar al Poder
Ejecijitivo que se propona prevenir la repeticin del hecho, quedando as
terminado el incidente.
Cierra esta relacin de conflictos la interpelacin que, a mediados de 1874,
promovi don Agustn de Vedia desde su banca de la Comisin Permanente.
El Gobierno surgido del l.o de marzo de 1873, deca fundando su interpelacin
al Ministro de Gobierno, no ha respondido al anhelo general. Realiza una
poltica de inercia, de inaccin, de debilidad, cuando el pas desea emprender
la enrgica labor exigida por la justicia y la moral pblica. Los pa,rtidos
rivalizan en las nobles luchas de las ideas. Todos nos hemos despojado de
algunas de las preocupaciones del pasado en aras diel porvenir. Slo el Go-
bierno se ha mantenido enclavado en el punto de partida.
Al finalizar el mismo ao, ya en vsperas del motn militar que deba
hacerj tabla rasa del Gobierno constitucional, peda el rgano ms caracterizado
del Partido Colorado neto que se expulsara de la administracin a los prin-
cipistjas y se llamara a sus adversarios, demostrando con ello que el Presi-
dente! Bllauri que no contentaba a los primeros, tampoco contentaba a los
seguidos.
| P o r amor del pas, deca La Tribuna, por amor a s mismo, a su repu-
taci de hombre honrado, de ciudadano probo; por temor a tremendas respon-
sabilildades que le esperan si la sociedad se convulsiona, como no es posible
que ^eje de hacerlo si esas calamidades siguen afligindola y postrndola,
reaccione el doctor Ellauri y salve a la Nacin, salvndose a s mismo de tan
acerbio sufrimiento, de tan inminente peligro. D el primer paso en ese terreno
 GOBIERNO DE ELLAUKI 695

arrojando del templo a los fariseos y llamando al pas en su ayuda, que l

responder con fe entusiasta y abnegacin sincera al llamado.

Estalla una irevolucin en la Argentina. Medidas de neutralidad dictadas por

el Gobierno de Ellauri.
A mediados de 1873 estall en Entre Ros una revolucin encabezada por
el general Lpez Jordn. E'ra una lucha sin cuartel. El jefe alzado en armas
declaraba en su manifiesto que los enganchados extranjeros del ejrcito de
Buenos Aires que fueran tomados prisioneros seran fusilados en el acto.
El Presidente Sarmiento, por su parte, pidi al Congreso un premio de cien
mil pesos a favor de quien entregara a Lpez Jordn, lo cual equivala a
poner a precio la cabeza del jefe revolucionario, y resolvi recurrir a las repre-
salias en materia de personeros extranjeros, segn lo atestigua este despacho
telegrfico de su Ministro de la Guerra coronel Martn Gainza, a raz del
primer hecho de armas:
Entre los prisioneros viene un extranjero que sirvi ya como mayor a
Jordn en la ltima revuelta. Hase nbmbrado un Consejo de Guerra para veri-
ficar el hecho y aplicarle por las represalias el decreto e Jordn que corre
impreso, declarando que pasar por las armas a todos los extranjeros de origen
que sirven a las rdenes del Gobiei"no Nacional.
El general Francisco Caraballo, que estaba domiciliado en Entre Ros,
ocup desde el primer momento puesto avanzado en el ejrcito revolucionario,
dando lugar con ello a que el Gobierno oriental lo borrara del escalafn militar.
Entrerrianos, deca el general Caraballo en su manifiesto, voy a hacer
con todos vosotros un reconocimiento sobre el mismo centro del enemigo.
Voy a llevaros al frente y a tiro de pistola de sus batg^llones y' 'de sus artilleros.
Voy a probar que los rmingtons y las piezas prusianas no hacen ms efecto
que vuestras tercerolas y vuestros rifles. Voy a hacerine flanquear por los
cobardes mercenarios y emprender mi retirada a tranco de caballo.
En el curso de esa lucha, que fu adversa al caudillo entrerriano, otro
jefe oriental, el comandante Lucas Bergara, que haba salido de nuestro puerto
en el vapor de la carrera Porteo, se apoder del barco a viva fuerza con
ayuda de cincuenta y tantos oficiales y soldados entrerrianos que lo acompa-
aban, desembarc los pasajeros pacficos en la costa del Arazat y sigui
viaje con rumbo al litoral del Uruguay en busca de un armamento y de una
expedicin militar preparada de antemano. Pero salieron de nuestro puerto
varios vaporcitos con fuerza armada y entonces el Porteo retrocedi y se
dirigi hacia las costas de Rocha, donde embic, huyendo los asaltantes al
Brasil.
Con motivo de una gestin aduanera relativa al despacho de varios cajo-
nes de armas que se tramitaba con destino al Brasil, pero que tambin podan
ser para Entre Ros, resolvi el Presidente Ellauri reunir a los miembros de
la Comisin Permanente y cambiar ideas con ellos acerca de estos dos puntos
en que discrepaban sus ministros:
Est autorizado el comercio de armas? Debe el Gobierno oriental
obstaculizar el embarque de armas con destino a la revolucin entrerriana?
Opinaron unos que slo ef Gobierno poda comprar armas y otros que
las armas constituan un rengln de comercio igual a otro cualquiera, pronun-
cindose la mayora en favor de la siguiente conclusin: que se vigile el embar-
que ya autorizado con destino al Brasil, a fin de que no se desve para E'ntre
Ros, y que se pida al Cuerpo Legislativo una ley reglamentaria d^l comercio
de armas.
Ya anteriormente haban tenido las autoridades orientales oportunidad
de ocuparse del comercio de armas. El Jefe Poltico de Paysand don Eduardo
Mac - Eachen, dando cuenta al Presidente Ellauri de diversas medidas de
 r. T-
^ , -

69 ANALES. HISTRICOS DEL UEUGUAYl

neutralidad, deca que haba decomisado 300 lanzas del comit jordanlsta en
momentos en que las conducan a un embarcadero de la costa, anticipaba que
hara otros decomisos ms a fin de evitar complicacin as con naciones amigas,
y agregaba:
Estando a las doctrinas sentadas por el derecho de gentes el proscripto
que goza de un refugio seguro en territorio neutral, 40 debe abusar del asilo
que S13 le concede, para rehacerse y espiar la ocasin ^e atacar de nuevo a su
si'S adveriario, y la potencia que tal tolera viola la neutralidad.
ijl aprobar la conducta del Jefe Poltico de Payaind, en el con.cepto de
que las armas haban sido apresadas en el acto flagifante de ser exportadas
con violacin de las prescripciones aduaneras, deca el Presidente EUauri:
Es la oportunidad de manifestar, a fin de prevebir cualquier error pro-
ducida por el excesivo celo de que se haya animado y . S., atendidos los tr-
minos de su comunicacin, la necesidad de observar el precepto constitucional
que garante plenamente la libertad de industria y d^ comercio.
I1 comercio de armas, deca a su vez La Democracia al dar cuenta del
resultado de la entrevista con la Comisin Permanente^ es tan libre como cual-
quier otro. Lo consagra el artculo 146 de la Constitucin, segn el cual todos
los hs.bitantes pueden dedicarse al gnero de comerciip que les plazca con tal
qte no se oponga al bien pblico, y es tambin esa lat opinin del propio Go-
bierno argentino, segn lo demuestra la siguiente nota de la Cancillera de
Mitre a la de Berro, cuando el agente confidencial djector Lamas protestaba
contri, las suscripciones y expediciones militares organizadas en territorio
argn:ino en auxilio del general Flores:
Estando abiertos los puertos argentinos y orient|ales y siendo libre todo
habit.nte de la Repblica para salir de su territoroj al destino que quiera,
nada ;iene que hacer el Gobierno argentino con los holmbres que hayan salido
o puedan salir en lo sucesivo fuera de la Repblica en! a forma prenombrada.
Si entre ellos hay algunos que van a buscar la incorpor,cin del general Flores,
slo .l Gobierno oriental le toca impedirlo. . . El hecho de correr una sus-
cripcin pblica por las calles de esta ciudad para la'compra de armamentos
lo igEora el Gobierno; pero admitiendo que hubiera; personas que desearan
concurrir con sus fondos a esta operacin, el seor clomisonado confidencial
no pu 3de ignorar que estas cosas escapan a la accin de la a u t o r i d a d . . . El se-
or Lamas denuncia que se han comprado y se siguen comprando a r m a s . . .
Pero el seor Lamas no Ignora que en la Repblica es libre el comercio de
armas y que no podra impedirse se sacaran las que quieran exportarse, siendo
slo de la accin del Gobierno oriental impedir que v^iyan a puntos ocupados
por fuerzas del general don Venancio Flores.

Conflictos de jurisdiccin a que da lugar la revolucin argentina.

Iras medidas adoptadas por el Gobierno argentino para aislar el movi-
miento entrerriano, invasoras casi siempre de nuestra jurisdiccin fluvial,
obligaron a la Cancillera oriental a cargo entonces del doctor Gregorio Prez
Gomar, a formular enrgicos reclamos, que ms de una vez trat la Canci-
llera argentina de atenuar a pretexto de la indeterminacin de territorios.
Indeterminadas hasta ahora esas aguas territoriales, deca el Minis-
tro doctor Tejedor en julio de 1873 discutiendo uno de los reclamos, impo-
sible (luiz determinarlas con precisin por las tortuosidades del ro, el error
cometido por el oficial del pontn argentino colocado frehte a la isla del
Sauza., tiene adems esta *causa natural de excusa, fiuera de la mala inteli-
genciL dada a las instrucciones que lo guan, sin qu^ por tales actos pueda
ni deba considerarse el decoro nacional ofendido.
^uestra Cancillera se apresur a replicar que no 1 exista tal indetermina-
cin, iesde que las reglas internacionales dan los medios de limitar la juris-
 GOBIERNO I>E ELLAURI 697

diccin dB cada pas. Y entonces la Cancillera argentina precis as su tesis:

El Gobierno argentino piensa que estn indeterminadas las aguas terri-
toriales del Ro de la Plata y del Uruguay, porque comunes ambos ros a dos
repblicas, la anchura de ellos y la situacin de algunas de sus islas no per-
miten o por lo menos sujetan a error la aplicacin prctica del principio del
derecho de genes que divide por mitad en estos casos la jurisdiccin. Con esta
afirmacin,,J3in embargo, no ha querido el Gobierno argentino, como V. E.
parece indicarlo, darse un pretexto para violar el territorial fluvial de esa
Repblica, ni menos establecer una doctrina contraria a sus derechos.
En setiembre del mismo ao, contestando una interpelacin de la Comisin
Permanente, manifest nuestro Ministro de Relaciones Exteriores que existan
casos evidentes de violacin territorial; que en presencia de ellos nuestra
Cancillera haba^pasado una nota enrgica a la Argentina en la que se hablaba
hasta de suspender las relaciones internacionales y de adoptar otras medidas
para el caso de represalias; pero que ante la respuesta conciliatora del Go-
bierno argentino, se haba limitado el nuestro a recabar la condenacin de los
actos violatorios, concluyendo con ello el incidente.
El doctor Jos Manuel Sienr Carranza, que fu enviado a Buenos Aires
como agente confidencial para dar forma al arreglo, concret as en su pri-
mera nota los asuntos que estaba llamado a solucionar:
Violacin ejercida por la marina argentina sobre los buques que navegan
en aguas orientales; expulsin de los orientales domiciliados en Concordia;
violacin de territorios consumada por secuestro de hombres en la isla de
Itapeb frente al Salto.
- El Gobierno argentino, contest el doctor Tejedor, condena lo primero
y ha dado orden para que los hechos reclamados no s repitan. Explica lo se-
gundo por el estado de guerra, advirtiendo que los expulsados pueden radicarse
en cualquier punto del territorio no siendo en Concordia. Y en cuanto a lo
tercero, que se apercibir al jefe autor de la violacin de territorio, an
cuando el hecho ocurrido es de escasa importancia por tratarse de una isla
guarida de contrabandistas, sin bandera que la haga reconocer y sin autori-
dades fijas.
Con el rechazo de estas ltimas afirmaciones, dio por terminada el doc-
tor Sienra Carranza la misin que lo haba llevado a Buenos Aires.
Durante la revolucin del general Mitre, que subsigui a la de Lpez
Jordn, ocurrieron otros incidentes aunque de menor cuanta. El vapor Ro
Uruguay de la Compaa Saltea, fu detenido por el Gobierno de Sarmiento.
Era un barco de la matrcula oriental y sus armadores pidieron el amparo de
nuestro Gobierno. Pero el doctor Prez Gomar, que ocupaba la cartera de
Relaciones Exteriores, no hizo lugar al reclamo, juzgando que el Gobierno
argentino poda adoptar medidas de seguridad con los buques mercantes fon-
deados en sus aguas. Otro caso fu el del vapor Montevideo, de don Andrs
Rivas, que nuestra Capitana haba despachado para el Paraguay y que a
la mitad de su camino se pleg a la revolucin de Mitre. Pocos das despus
apareci otra vez en nuestras aguas, con su marinera en estado de ebriedad,
y la Capitana lo hizo remolcar hasta su fondeadero.

Nuestros movimientos revolucionarios.

^ Al finalizar el ao 1873 libr el Gobierno de Ellauri orden de prisin
contra el coronel Fortunato Flores y el capitn Plamand, bajo la acusacin
de trabajos revolucionarios que podan tener alguna atinencia con la revolu-
cin entrerriana que encabezaba el general Lpez Jordn a cuyo servicio esta-
ban el coronel Manuel Caraballo y otros jefes orientales.
Un ao dspus, en diciembre de 1874, se alz en armas el coronel Mximo
Prez, para restaurar, deca en su proclama, nuestros derechos hollados por
ffS^

698 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

el Gclbierno personal del doctor Ellauri y responder al llamado del pueblo que
gimej bajo el peso de una situacin creada por el funfesto crculo de siempre.
pocos das dur la revolucin. Las fuerzas del coronel Mximo Prez,
reducidas a 300 hombres, fueron sorprendidas y desbandadas en las mrgenes
del ajrroyo Duraznito por las del Ministro de la Guerra y principalmente por
la Divisin de San Jos al mando del sargento mayor don Guillermo Garca.
Y el i caudillo de Soriano tuvo que emigrar a la Argentina.
|En los mismos momentos en que el Ministro de la Guerra venca a M-
ximo] Prez, caa asesinado en Paysand el coronel Romualdo Castillo, jefe del
Batalln 2. de Cazadores all destacado. Era un militar de altas condiciones
morales y el jefe ms adicto al doctor Ellauri. La Idea, diario Importante
de la' poca, no vacil en atribuir carcter poltico al asesinato, afirmando que
lo quje se pretenda era plegar el Batalln 2.o de Cazadores al movimiento que
encalfezaba Mximo Prez. Tanto o ms que ese propsito pudo influir el motn
militar que pocas semanas despus volte al Gobierno de Ellauri y que con
toda I seguridad estaba ya en plena incubacin al tiempo de producirse el
asesi^iato del coronel Castillo.
Pi>ol0g6lmenos del motn del 15 de enero de 1875. , La eleccin de Alcalde
Ordinario.
I
p i 1.0 de enero de 1875 deba tener lugar la eleccin de Alcaldes Ordi-
nariote, o sea de los antecesores de los actuales jueces Letrados Departamentales.
Esos jfuncionarios eran elegidos popularmente, y.casi todos los aos dentro de
un n^edio ambiente agitado, a -causa de la participacin que tenan en la
constitucin de los jurados de tachas. La ley de Registro Cvico votada el ao
Interior haba suprimido esa participacin poltica, pero no obstante ello los
parti^os se aprestaron para la lucha electoral con la nerviosidad acostumbrada.
jjos conservadores, los nacionalistas y los radicales se unieron en torno
de laj candidatura de Jos Pedro Vrela para Alcal(^e Ordinario y del doc-
tor 4dolfo Artagaveytia para Defensor de Menores.
*La lucha, deca El Siglo al proclamar esa lista, se entabla, pues, en
el teitreno que corresponde a la verdad de la actual situacin. A tin lado los
que tienen por nico objeto asegurar la prctica de las instituciones y pros-
cribir] para siempre de las esferas oficiales el fraude, la violencia y el agiotaje.
Al ott los que resistiendo el progreso natural de las ideas y de los aconteci-
mientfos, se empean en buscar en tradiciones de sangre y en divisas de guerra
la divisin de los partidos, y sin embargo, por una contradiccin que jams
podrjn explicar satisfactoriamente no tienen inconveniente en aliarse para
combatirnos con los que llevan divisa contraria a la suya.
:^os colorados netos y los blancos netos levantaron otras candidaturas
y en i un manifiesto que llevaba entre otras firmas la del general Gregorio
Surz, pedan los votos de todos los que no participasen de las ideas del
funesp crculo que tena por bandera la coaccin electoral y el mono,polio de
los bancos quebrados.
iha. actitud que viene asumiendo el grupo de traidores colorados y blancos
a cuyo frente se halla Jos Mara Muoz, deca La Tribuna, el rgano ms
caracterizado de los netos o candomberos, obliga a todo colorado leal a acudir
a las i urnas con propsito firme y resolucin hecha de combatir por la causa
si len el terreno legal, porque son respetados sus derechos, con las balotas
electorales si en el terreno de la fuerza bruta, porque son agredidos atu-
llos, naciendo uso de esa fuerza hasta caer exnimes conquistar la victoria.
i^.nte la amenaza de un conflicto sangriento, resolvi El Siglo aconsejar
la abstencin, invocando que el registro cvico estaba plagado de inscripciones
fraud;ulentas y que la eleccin de Alcalde Ordinario no daba base para una
luchai electoral de la crudeza de la que empezaba a esbozarse en esos momentos.
Pero su propaganda no encontr eco.
 GOBIERNO DE ELLAURl 699

Llegado el da del comicio toda la atencin de Montevideo se dirigi al

atrio de la Matriz donde funcionaba la mesa receptora de votos, la nica
mesa receptora que haba en la ciudad y en sus contornos hasta la Unin, donde
actuaba otro Alcalde Ordinario.
La votacin empez tranquilamente, con gran afluencia de votantes prin-
cipstas a despecho de la propaganda abstencionista de una parte de la prensa.
Pero al destacarse la superioridad de la lista encabezada por Jos Pedro V-
rela, resolvieron sus adversarios truncar brutalmente el acto cvico. El coronel
Francisco Beln que acaudillaba a los candomberos, hizo fuego sobre el doc-
tor Alfredo E. Castellanos que defenda la legalidad de un voto y a ese aten-
tado subsigui un tumulto en el que tambin fu herido Beln y que oblig
a los miembros de la .mesa a interrumpir la votacin y retirarse a sus casas.

Movimiento cvico a que da lugar el atropello electoral.

La Comisin Directiva que presida el general Gregorio Surez trat de
atribuir la responsabilidad del atentado a los principistas.
Se ha intentado asesinar traidoramente a nuestros amigos, deca en su
manifiesto, y debemos en defensa propia y en defensa de nuestras patriticas
aspiraciones acudir unidos a las urnas, sin el deseo de vengarnos, pero con
la firme resolucin de rechazar las agresiones a l e v e s . . . El Partido Colorado
siempre se resisti a derramar sangre, pero tiene el derecho y el deber de
defenderse si los nacionalistas y sus allegados vuelven 3; intentar el asesinato
como un recurso poltico.
Pero los acontecimientos se haban desarrollado a la vista de millares de
personas aglomeradasi en el atrio de la Matriz y en la plaza Constitucin, y
la mistificacin era imposible.
En torno de la mesa electoral, escriba La Democracia, se encontraban
figuras siniestras, repugnantes cataduras y emblema fiel de todos los vicios.
El bandido Beln, clebre por la violenta participacin que ha tenido en dichas
elecciones, pual que figura en todas las elecciones como vil mercenario, un
Quiroz con varias causas por homicidio y que con otros tribunales estara ya
en la crcel, y otros genuinos representantes de la barbarie, estaban all no
para disputar sopre el cumplimiento de la ley electoral que no entienden, sino
para hacer lo nico que saben: imponerse por medio del terror a los que no
saben o no pueden hacerse r e s p e t a r . . . La eleccin ha producido el efecto que
se proponan los instigadores de Beln, los que han dirigido esa mquina de
destruccin, ese pual inconsciente contra el corazn de la juventud decente
y viril de Montevideo. . . Aplazada la eleccin ltima ellos se preparan para
el prximo domingo. Quieren a todo trance amedrentar. . . De pie toda la
juventud decente de Montevideo, todos los ciudadanos libres. . . No han de
ser ciertos compadres vocingleros los que nos corran con la vaina y se im-
pongan en los comicios al pueblo de Montevideo. . . Miserable canalla, se han
de meter dentro de un zapato el da en que los hombres honrados se presenten
en los comicios respetando el derecho ajeno y dispuestos a hacer respetar el
propio.
Hace seis o siete das, escriba el doctor Julio Herrera y Obea en
El Siglo, una pandilla de veinte desalmados capitaneados por cachafaces
de la catadura de Francisco Beln y Juan Quiroz, viene haciendo un gnero
de vida del hecho de alquilarse para ir a ejercer coaccin en los comicios.
El Siglo, que en la vspera de la eleccin haba aconsejado la absten-
cin, resolvi reaccionar a raz del atentado, juzgando que era indispensable
agrupar todas las fuerzas cvicas en torno de la candidatura de Jos Pedro
Vrela. Y de acuerdo con la invitacin de ese diario y de los dems que
coincidan con su propaganda, se realiz una reunin poltica en la Barraca
Eolo, a la que concurrieron alrededor de 1,500 ciudadanos de todos los
partidos.
 700 ANALES HISTRICOS DEL UBUGAt

Bln esa reunin hablaron los seores Jos Mara Muoz, Julio Herrera
y Obles, Pablo De - Mara, Agustn de Vedia, Eduardj Flores y Jos Vzquez
Sagatume, proclamando todos ellos ideas de tranquilidad, de solidaridad y
de eiitereza cvica. El doctor Jos Mara Muoz que! presida, luego de reco-
men ar a todos la mayor moderacin y el mayor respeto a los adversarios,
agre g estas palabras que le llegaban del ambiente:
Pero si por desgracia nos vemos en el caso extremo de repeler la fuerza
con la fuerza, entonces lo que debe hacerse no puede ser objeto de una con-
vencin en una reunin como sta destinada nicamejnte al objeto de que los
,.J; j ciudadanos retemplen mutuamente su generoso patritismo y vayan unidos a
depositar su voto en las urnas ejerciendo su ms sagrado e imprescriptible
derecho. . . Si ese caso extremo llega, entonces el instinto de cada ciudadano
le inispirar la conducta que debe observar en uso fiel legtimo derecho de
defensa. Eso no se convenciona. 1
De 1,500 a 2,000 ciudadanos de todos los colojres polticos, de lo ms
culto de nuestra poblacin, escriba La Democracia), se han reunido para
formjir en el prximo comicio un batalln sagrado, pacfico pero resuelto, que
ofreziia su voto, su palabra, su accin, su pecho sli fuera necesario, a la
. i dignificacin del acto ms grande de la democraciai digno tan slo de ser
ejercido por los pueblos que tienen la conciencia plena y la virilidad del de-
recho. ;
La asamblea de la Barraca Eolo nombr una Comisin electoral com-
puesta de los seores Jos Mara Muoz, Agustn de Vedia, Juan Jos de He-
rrera, Enrique Pereda, Aureliano Rodrguez Larreta, I^ufino Gurmnd.e&, Anto-
nio 'Villalba y Hctor Garca Wich, para la direccinl de los trabajos cvicos.
Y esa Comisin, en el deseo de evitar tumultos, propjuso a la que presida el
general Gregorio Surez una frmula de arreglo que|deCa as:
ilmbas Comisiones concurrirn al local de las elecciones y sern ellas ex-
clusi\amente las que fiscalicen la votacin y el escrijitinio; se establecer la
votacin alternada debiendo acercarse a la Mesa los bartidarios de cada lista
* en gripos de a cinco, a fin de evitar aglomeraciones; cada Comisin invitar
a*sus correligionarios a concurrir sin armas. i
La Comisin que presida el general Surez, ifesuelta como estaba a
reanujdar el ^.tentado en una forma ms aplastadora^ aplaz calculadamente
M; su repuesta hasta el acto mismo de la eleccin, en qi(e acept la forma alter-
nada, dejando en el tintero lo de las armas. !
]!31 10 de enero era el da sealado para la eleccin y la prensa volvi
a caldearse por efecto de los siniestros rumores que corran en toda la ciudad.
Miente El Uruguay, escriba Eduardo Flores jen La Idea, diciendo
que l, lucha a que nos han provocado los actos de vandalaje de bandidos como
Beln, Quiroz y Collado, es una lucha de partido. La ilueha es social, eminen-
temer te social, como claramente se desprende de la esplndida reunin del 6.
La gente honrada alrededor de la lista popular; la caballa insolente en torno
de la lista que encabeza don Francisco de Tezanos. l]>e un lado lo ms esco-
gido (^ nuestra sociedad, la valiente juventud de Mojitevideo, serena y tran-
quila; del otro lado los calumniadores de oficio, los traficantes polticos, los
m concusionarios y los ladrones acompaados de asesinois alquilones que se han
de reibalar en los adoquines ,y se han de balear solos en la ras. Mal que
pese a^los netos, han de permanecer n silencio los bandidos que pretenden
arrediarnos con sus siniestras cataduras, pasendose iespiados por las calles
de Montevideo. Mal que pese a los netos han de est^irse con juicio los ban-

I didos terror de sus pagos, que han hecho bajar a la cipital, para mantenerlos
y embriagarltjs el da de la eleccin. Mal que pese a loS netos la gente decente,
los cajjetillas de Montevideo, hemos de poner a raya a los bandidos que los

S.
 GOBIERNO DE ELLAURI 701

auxilian para hacer una verdad de la libertad electoral y garantirnos en el

pleno goce de nuestros derechos polticos.
A las urnas, escriba el doctor Francisco Lavandeira en La Democracia.
La lista que se levanta por los ciudadanos que han adherido a esa gran mani-
festacin (la reunin de la Barraca E'olo) se propone enaltecer las magis^
traturas populares, instrumentos hasta hoy de los intereses y de las pasiones
de partido, llevando a ellas ciudadanosi de ilustracin, de principios sanos y
honradez probada, que sean en la magistratura dignos representantes del pue-
blo y severos ejecutores de la l e y . . . Adems, a ese objeto primero se ha
reunido otro que ha llegado a tener la primaca... La imposicin armada
que se quiso hacer el l.o de enero en las urnas ha puesto de pie a la sociedad
amenazada en su soberana, parp, poner a raya, a los que quieren obstar por la
violencia a la libre emisin del voto. . , Es cuestin ya de disputar a los ele-
mentos de la fuerza bruta el principio fundamental de la democracia. . . Jams
se trab entre nosotros una lucha ms trascendental y de mayor magnitud
despus de los grandes ,das de la Independencia. . . Estn en tela de juicio
las bases fundamentales en que reposa nuestro orden poltico y social. . .
Si los ciudadanos se dejan imponer hoy por la fuerza y triunfan los elementos
brbaros por medio de la agresin y de la violencia, la soberana popular
vuelve a ser una mentira inscripta en nuestros Cdigos y quedan para los
prximos comicios generales librados los destinos del pas a la imposicin de
los ms fuertes, de los ms desalmados, de los que no tienen reparo para
lograr sus fines en convertir el sufragio en lucha sangrienta, en innoble pugi-
lato de pulpera. . . A las urnas, pues, todos los ciudadanos!
El domingo nos veremos, escriba el doctor Alfredo E. Castellanos en
La Democracia, que vaya Beln y que vayan todos los que sean como l.
Han de quedar algunos de los nuestros, pero han de caer los caciques sangui-
narios y ha de triunfar la gente honrada.
La Comisin Colorada que presida el general Gregorio Surez public un
aviso que estableca como punto de reunin la imprenta de El Uruguay, que
estaba instalada en el Mercado Viejo, y all se congregaron en seguida todos'
los hombres de trabuco y facn encargados de repetir en gran escala los sucesos
de la eleccin anterior.

Las matanzas del 10 de enero.

Llegado el da sealado para la eleccin de Alcalde Ordinario y Defensor

de Menores, votaron los dos partidos en la forma alternada que se haba com-
binado, acercndose a la mesa los partidarios de cada lista en grupos de a 5.
A medioda empez a acentuarse la superioridad de los sufragantes de
la lista que encabezaba Jos Pedro Vrela, y entonces los hombres de armas
que respondan a la Comisin del general Surez abandonaron el atrio de la
Matriz y se reunieron en la plaza Constitucin a tiempo que llegaban grupos
de refuerzo de la gente acantonada en el Mercado Viejo, todos ellos con botones
rojos en el saco y divisa colorada en el sombrero. Fu esa irrupcin la seal
del ataque que en seguida llevaron a cabo los grupos de la plaza, ayudados
por cantones organizados en varios edificios de los contornos, cayendo bajo
la accin de sus pistolas y puales Francisco Lavandeira, Ramn Mrquez,
Isaac Villegas, Antonio Gradn, Antonio Santos, Segundo Tajes, Juan Risso,
Ricardo Martnez, Juan Ledesma y Eugenio Soto. Hubo adems 53 heridos,
segn la relacin nominal publicada por El Telgrafo Martimo.
El comandante Eugenio Fonda, que estaba al frente de la Jefatura Pol-
tica de Montevideo, intent salir a la plaza para contener la matanza, pero
tena muy pocos soldados y esos mismos no le respondieron. Si no corri ms
sangre fu porque los que carecan de armas se refugiaron en la Iglesia y
 702! ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

en el I club Ingls, nicos locales que estaban abiertos en esos momentos, y

porqub llegaron a la plaza los batallones l.o y 4.o de Cazadores bajo el mando
del cojmandante Latorre, que iban a fraternizar con loa asesinos, pero a la vez
a ponbr trmino a sus desbordes.
Lia Comisin Colorada que presida el general Surez, responsable de la
hecatc^mbe, public un manifiesto en que pretenda atribuir la agresin a sus
adversarios que disparaban, segn ella, sus armas desde el atrio de l a ^ a t r i z
y des(ie las azoteas y ventanas del Cabildo y del club Ingls, agregando que
los cojlorados se haban limitado a defenderse.
ijri Comit Popular surgido de la asamblea de la Barraca Eolo, resta-
bleciehdo la verdad de lo ocurrido, public a su turn un manifiesto en que
deca:;
En presencia de los graves sucesos que han tenido lugar el du 10, en
que los ciudadanos congregados para ejercer el derocho electoral han sido
vctimjas del ms refinado crimen; en presencia de la complicidad escandalosa
de lo^ elementos de la autoridad pblica encargados e garantir el sufragio
popular, la seguridad individual y el orden pblico,; la Comisin Directiva
cumple con el deber de formular en nombre de sus comitentes, de cuya gene-
rosa iadignacin se hace intrprete en estos momentos, la enrgica y solemne
protesta que arrancan aquellos hechos, en los cuales se envuelve una injuria
sangrijenta contra la justicia y la civilizacin de un pueblo.
EJntre los cados figuraba, como hemos dicho, el doctor Francisco Lavan-
deira, director de La Democracia y catedrtico de Economa Poltica y Fi-
nanzas de la Universidad. Al tiempo de inhumarse sus restos en el Cementerio,
hablai'on el doctor Jos Manuel Sienra Carranza, el doctor Anacleto Dufort
y Alv,rez y el seor Eduardo Flores.
El fnebre aniversario del 10 de enero, dijo el primero de esos' ciuda-
danos! no hallar jams en nuestros corazones el lenguaje del desaliento.
En el aniversario de ese viernes santo de nuestra religin republicana, la
juventud oriental vendr todos los aos al cementerio a pronunciar la palabra
doloria de su adhesin a la verdad del evangelio confirmado por el martirio
de sus hermanos.
Los griegos, agreg don Eduardo Flores, hicieron la apologa del emi-
nente poeta Esquilo de este modo: Aqu yace Esquilo, que combati en Mara-
thn (fontra los brbaros. La juventud de Montevideo, interpretando el senti-
miento de todos l o s orientales, de todos los dignos hijos de los patricios de
nuestra Independencia, grabaremos: Aqu yace Francisco Lavandeira que sos-
tuvo las ideas desde las columnas de La Democracia y luch y muri por
ellas en la plaza pblica.
Como profesor, escriba algunos das despus su discpulo el doctor Car-
los Mara de Pena, reform la enseanza universitaria, aplicando al pas los
princitios de la ciencia con una profundidad de concepto y brillantez de forma
descoiiocidas entre nosotros. Como periodista escrib^ a diario artculos que
podaii figurar al lado de los artculos mensuales de las ms reputadas revistas
europeas, introduciendo en nuestra prensa, que pocQ se preocupaba de las
cuestiones econmicas y financieras, estas cuestiones.
Dos aos antes se haba hecho cargo de la ctedra de Economa Poltica
trazando los lineamientos de su programa en un discurso inaugural que tuvo
mucha resonancia dentro del ambiente universitario. Luego de trazar los ras-
gos fundamentales del coloniaje espaol a base de predominio aventurero,
de monopolios, de violencia, de haraganera, de poblacin escasa y sin otros
medios de vida que los de la industria brbara del pastoreo primitivo, deca:
Nos hemos dado nuevas instituciones, nos hemos puesto si no al frente,
en prijmera lnea del movimiento poltico de la humanidad; a pesar de nes-
 GOBIERNO DE ELLAURI 703

tras revoluciones, de nuestros desastres, hemos permanecido fieles al pensa-

miento liberal de 1810. Pero la faz de la sociedad conserva, a pesar de todo,
los marcados rasgos de la colonia: la ignorancia de sus masas, la unidad
embrionaria de su industria y el baldo y el despoblado en sus vastas planicies,
el comercio interior convertido en un mero auxiliar del comercio exterior,
la circulacin lenta y trabada por la distft,ncia, por la inseguridad y por el
estado naciente del crdito, la evolucin econmica incompleta en el mercado
interno convertido por la fuerza de las. cosas en una simple factora de los
grandes talleres del mundo. . . Ah est el problema del presente! La consti-
tucin de la tierra, de la industria, de la propiedad, el hombre interior que
reformar para ponerlo en armona con la avanzada organizacin poltica que
hemos adoptado! Tal es, en su ms simple expresin, el gran problema a
cuya solucin debemos contribuir, la jornada de pionner que debe hacer la
poca actual, desmontando y preparando la tierra brbara de la colonia, a
fin de que llegue a ser un da la magnfica morada de la civilizacin y de la
libertad. . . La economa poltica tiene ah su misin, su grande misin que
llenar: iluminar con sus doctrinas la carrera del legislador, del hombre de
Estado, del administrador-; servir al hombre de empresa y de fatiga, descri-
bindole el mecanismo de la sociedad, las leyes generales de la industria y el
puesto que le corresponde en la gran mutualidad de la sociedad; formar, en
fin, la conciencia del pueblo sobre los grandes intereses que lo afectan y de
que l debe disponer como nico dueo y soberano.

Actitud que asume el Presidente Ellauri frente a los sucesos del 10 de enerol
y a la complicidad del ejrcito.

Los batallones 1, y 4.o de Cazadores haban fraternizado con los atacantes

del 10 de enero. Su jefe, o ms bien dicho el comandante Lorenzo Latorre,:
que era realmente el que diriga los sucesos, haba hecho causa comn con los
hombres de trabuco y pual del general Surez, que estaban matando a sus
adversiarios cuando ambos batallones llegaban a la plaza Constitucin.
No habiendo sido castigados de inmediato por ese acto de solidaridad,
crey don Agustn de Vedia que deba proponer a sus correligionarios y ami-
gos de la Cmara de Diputados la renuncia colectiva de las bancas que
ocupaban.
La situacin creada, deca el manifiesto que explicara esa renuncia, es
evidentemente una situacin revolucionaria, ya sea que ella acuse la impotencia
absoluta del Poder Ejecutivo para gobernar, ya sea que denuncie su solidaridad
con los autores de los atentados inicuos que han manchado de sangre el palen-
que abierto ayer a las ms nobles aspiraciones del pueblo.
Pero en la reunin celebrada a su pedido prevaleci la idea de esperar
todava algunas horas, juzgndose imposible que el Presidente Ellauri se
mantuviera por ms tiempo en la inactividad.
Dos das aguard el Presidente Ellauri para explicar su actitud o, ms
bien dicho, su absoluta pasividad en medio de la gravsima crisis en que
se debata el pas bajo la presin del militarismo triunfante.
Y cuando resolvi hacerlo, fu para agravar su situacin y la del esce-
nario poltico en que actuaba.
La eleccin de Alcalde Ordinario, deca en su manifiesto del 12 de enero,
carece de importancia poltica. No es ella la causa que ha dividido y agitado.
La eleccin de Alcalde Ordinario slo ha sido un motivo para dar expansin
a opiniones y sentimientos de otro orden con tendencia a la formacin de
verdaderos partidos que el Presidente de la Repblica no poda evitar. La obra
de la actual situacin poltica pertenece, en consecuencia, a los ciudadanos.y
no al Gobierno que estaba obligado a ser prescindente. Llegado el da de los
 1 , ~-

70^1 ANALES HISTRICOS DEL URUGUA-s[

comicios, el Gobierno adopt las medidas convenienjtes, prohibiendo el uso

de armas y ordenando lo necesario para que permaneciera despejado el local
de la eleccin. La ley electoral concentra en una miesa y un solo punto de
reuniin la votacin de Alcalde Orcjlinario y es ese un inconveniente grave, por-
que cuando se aglomeran los ciudadanos el nico remedio est en el empleo
de la fuerza y el remedio resulta peor que el mal que se dedea evitar.
Fuercn tambin acuarteladas las tropas y uno de losi batallones qued frente
a la Clasa de Gobierno para concurrir a la plaza Constitucin en caso necesario.
Hase censurado el proceder de la Polica y de la tropja. de lnea. El Gobierno
ha oiienado se levante la informacin correspondienite de lo ocurrido e im-
puesto de su resultado har que los culpables, fueran quienes fueren, sean
jzgalos y castigados. Pero lo que el Gobierno no| puede hacer es terciar
en la anarqua, constituirse en opresor de las libertades d unos y protector
de laj licencias de otros, por cuanto eso importara volver a los tiempos en
que el partidismo ciego no se detena ni ante la silla! del magistrado.
Un grupo de diputados resolvi contestar ese mahifiesto que arrojaba so-
bre el pas la responsabilidad de los sucesos, a la vez |que dejaba sin castigo a
los autores de los atentados y a los jefes de batalln que hacan causa comn
con llos.
<:Los elementos de la autoridad pblica encargados de garantir el ejer-
cicio del derecho en que reposa toda la organizacin sbcial (decan los seores
Julio Herrera y Obes, Jos Mara Muoz, Agustn de Vedia, Juan Jos de He-
rrera, Hctor Garca Wich, Emilio Castellanos, Alejandra Chucarro, Jos
Vzquez Sagastume, Antonio O. Villalba, Ricardo Alivarez, Juan P. Caravia,
Joaqun Requena y Garca y Eduardo Chucarro) han asumido una actitud de
complicidad o de impotencia ante aquellos atentados^. . Los hechos brutales
que lian conmovido a la poblacin y que van a repercjutir en todo el pas exi-
gan una accin inmediata y enrgica del Poder qu^ tiene o debe tener en
sus n a n o s los medios de amparar la vida y el derecho de los ciudadanos.
Aquella accin, sin embargo, no*se ha hecho sentir t(j)dava, a pesar de hab^r
trans3urrido varios das desde el atentado sangrieii(to del 10 de e n e r o . . .
La palabra del primer magistrado que acaba de hacerse oir, lejos de revelar
una perfecta conciencia de los hechos producidos parece desconocer su ca-
rcter, abatiendo al mismo nivel a los opresores y a las vctimas y atribuyendo
a la exacerbacin de la;pasionespolticas hechos que slo se explican por la
confabulacin siniestra de los elementos del crimeri contra un movimiento
general de opinin en que fraternizaban todos los partidos polticos del pas;
movimiento generoso a que no puede ser imputable eldesborde de las pasiones
bastardas que la autoridad, en uso de sus facultades, debi reprimir instan-
tnea y e n r g i c a m e n t e . . . Si la accin del Gobierno n fuera enrgica y eficaz
para reprimir y castigar a los criminales, garantiendo a los ciudadanos el pleno
goce de sus derechos y libertades, como representa|ites y como ciudadanos
asumiremos la actitud enrgica y decidida, que nos I dicten las inspiraciones
de nuestra conciencia y el cumplimiento, de nuestrojs deberes con el fin de
hacei' efectivo, por todos los medios legales a nuestrjo alcance, el imperio de
las instituciones, ya sean stas holladas por la prepotencia de la fuerza
desamparadas por la accin de la autoridad.
i los mismos momentos en que se imprima el manifiesto presidencial
corriJ5 el rumor de que el doctor Ellauri presentara renuncia ante la presin
de suls ministros y de los diputados principistas para obtener la destitucin de
los jefes de los batallones I.P y 4.o de Cazadores. Lai Tribuna, rgano oficial
. de lo|s colorados candomberos, dijo entonces que la alarma haba alcanzado a
tomak* serias proporciones al verse que el Batalljn l.o de Cazadores se
d,irigia a la Casa de Gobierno, pero que se disip 4l conocerse la renuncia
.del Ministerio.
Los ministros doctores Gregorio Prez Gomar, l^aturnino Alvarez y Pe-

1-
 GOBIERNO DE ELLAUKI 705

dro Bustamante, haban renunciado efectivamente, y uno de ellos, el doctor

Bustamante, en estos trminos que traducan el sentimiento dominante en
la poblacin:
Ante el escandaloso y criminal atentado del ltimo domingo en que la
libertad del sufragio ha sucumbido bajo el peso del trabuco y del pual. . .
y con la, conviccin que desde ese da he adquirido de que V. E. no dispone
ya de los medios y elementos necesarios para asegurar la ejecucin de FUS
superiores resoluciones, hacer respetar la autoridad de la ley y los derechos
y, garantas de todos los ciudadanos sin distincin de colores polticos, he re-
suelto renunciar.
El 14 de enero fueron nombrados don Juan Ramn Gmez y don Cayetano
Alvarez para desempear las carteras de Gobierno y Hacienda. Era una dbil
protesta contra la actitud del militarismo, cada vez ms engredo por falta de
una mano fuerte que destituyera a los jefes culpables.

Estalla el motn.

Pero en la noche de ese mismo da el coronel Latorre reuni a varios

de los jefes, y luego de ponerse de acuerdo con ellos y de asumir el mando
de las fuerzas, march al cuartel del 3..'> de Cazadores, cuyo jefe, el coman-
dante Lallemand, que se mantena fiel al Presidente E'llauri, fu reemplazado
por el mayor Casalla, y de all se dirigi a la plaza Constitucin, donde esta-
bleci su campamento, expidiendo en la madrugada del da 15 dos bandos
que tambin firmaron los dems jefes de cuerpo: Miguel A. Navajas, Casimiro
Garca, Jos Etcheverry, Santos Arribio, ngel Casalla, Plcido Casariego y
Zenn de Tezanos.
En la campaa, deca el primero de esos bandos que era dirigido al pas,
son una quimera la seguridad individual y .las garantas de la propiedad. En la
Capital caen en pleno da, en la principal plaza pblica, cincuenta ciudadanos
muertos y heridos. La fuerza civil hizo fuego sobre el pueblo, mientras que
la de lnea se interpona entre los combatientes, mereciendo por ello el insulto
y las recriminaciones. Y cuando el pas con derecho a esperar que las nuli-
dades serias y los hombres desprestigiados llenos de pasiones fueran suplan-
tados por ciudadanos probos, de antecedentes patriticos, resulta que el primer
mandatario agitndose en un crculo vicioso, cambia nombres sin ventaja en
cualidades y tal vez con pasiones ms funestas. . . Nuestra actitud circunspecta
hasta d"onde pudo serlo en vista de la terquedad del primer Magistrado de
la Repblica, quedar claramente explicada cuando sepis que reiteradamente
y guardando siempre los respetos debidos a su autoridad y a su persona, le
hicimos conocer nuestras vistas sobre la situacin expresndole los ijiedios
ms conducentes para salvarla digna y victoriosamente. As, pues, nuestra
indignacin creci al tener conocimiento de su indeclinable resolucin para
poner trmino por los medios que adopt a la crisis que atravesamos en medio
de la mayor ansiedad.
Reunidos los abajo firmados con motivo de los acontecimientos que aca-
ban de tener lugar y que son de pblica notoriedad, deca el otro bando,
hemos resuelto nombrar como gobernador provisorio al ciudadano don Pedro
Vrela, el cual esperamos sabr responder a la confianza que en l -depositamos
en nombre del lias a cuyos intereses y aspiraciones legtimas ofrecemos nuesr
tro ms decidido concurso.
Durante el Gobierno de Rivadavia estall una revolucin en los suburbios
de Buenos Aires. Muchos sospechaban que el coronel Borrego, el formidable
adversario poltico de Rivadavia, no era ajeno a ella. Pero Borrego se present
en el despacho presidencial a recibir rdenes, y ante el estupor de los militares
45
 706 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

adicto!^ al Gobierno, Rivadavia le entreg su escolta, y con ella Dorrego venci

a los l'evolucionarios y arrest a sus cabecillas. Al regresar, dijo a los mili-
tares <iue le haban visto partir con asombro: Entiendan ustedes que jams
los copabatir con asonadas. Mi antagonismo es de ptincipios. Esas son mis
armas y con ellas los vencer.
iQu abismo tan grande entre la actitud de ese militar ciudadano y la de
los mcitineros del Gobierno de Ellauri!
El Preisideiite Ellauri se niega a encabezar una reacciln.
EJl mismo da de la cada de Ellauri public don Pedro Vrela un mani-
fiesto en que procuraba congraciarse con el Partido Blanco, nico que en esos
momentos poda recurrir a la revolucin sobre la base de los elementos mili-
tares ue tena en los cuatro departamentos que administraba desde la paci-
ficacin de abril de 1872.
Er|l Presidente Ellauri, deca en ese manifiesto, ha| entregado los destinos
del pals a un crculo, excluyendo de su Administracin a los dems ciuda-
danos] . . Consecuente con esto fu el decreto del ll4 de enero nombrando
dos ministros que slo representaban la mezquina poltica personal que conde-
naba e|l pas y que produjo la cada del Gobierno. . . Por clculo, por tenacidad
de carcter en no aceptar otro modo de ver que el propio, por no saber com-
prende|r las exigencias de la opinin pblica, esteriliz; los mejores propsitos
de los ciudadanos a favor del bien pblico y quiz sin quererlo ha condenado
al pas a volver a los errores en que el partidismo ciego no se detena ni ante
la silla del magistrado. . . Aunque la iniciativa de este movimiento corres-
ponde a mi partido reconozco que el Gobierno de la Repblica es y debe ser
el Gob lerno del pas para el pas,, sin odiosas distinciones entre los ciudadanos,
pues a todos debe acordar el Gobierno proteccin a sus derechos civiles y
polticos y la ms completa igualdad ante la l e y . . . 1/a pacificacin de abril
de 187 2 es un pacto interno confiado a la lealtad de l Nacin y el Gobierno
que re:Dresenta los intereses de la Nacin se har un deber en cumplirlo.
E:. Presidente Ellauri busc asilo en el Consulado brasileo y desde all
pas ai un buque de guerra de la misma nacionalidad sin ser molestado por
los jefes de batalln que le deban su posicin, que eran sus hombres de
confiai^za y a quienes l ni siquiera haba querido responsabilizar por su con-
nivencia con los autores del atentado del 10 de enero.
L(|>B sefiores Remigio CastellanoB, Antoln Ulioste y ngel Mndez, jefea
polticas de San Jos, Florida y Canel&nes, tres de los cuatro departamentos
que seguan regidos par ciudadanos del Partido Naciohalista de acuerdo con
el convenio de paz de 1872, convocaran a sus hombres de guerra y ae pu-
sieron ibajo el mando del coronel Timoteo Aparicio. Trataban de suministrar
un punto de apoyo al Presidente Ellauri, como tambin lo hacan e l Jefe
Poltico de Paysand don Eduardo Mac-Eachen, el Jefe Poltico de Tacua-
remb don Lino Arroyo y el Jefe Poltico de Colonia don Jos Mara Neves.
Pero el Presidente Ellauri rechaz desde la armada brasilea el concurso
que se I le ofreca, segn su hermano don Prudencio Ellauri, por no querer
servir e bandera de guerra civil. Y entonces el coronel Aparicio y los tres
jefes polticos que haban buscado su direccin, resolvieron entrar en arreglos
con el coronel Latorre y don Isaac de Tezanos, ministros de Guerra y Gobierno
del nu^vo gobernante.
Elj acta de acatamiento firmada en la Florida el 20 de enero de 1875,
estableba que el doctor Ellauri haba renunciado implcitamente al guardar
silencio ante los sucesos del da 15, al sustraerse a todo acto de defensa y
al no ijecabar el concurso de las fuerzas en armas del coronel Aparicio y de
los jefeis polticos de San Jos, Florida y Canelones, y que en presencia de ello
dichas fuerzas en armas acataban al nuevo Gobierno. Y agregaba que las elec-
 GOBIERNO DE ELLAUBI 707

clones para la renovacin de la Legislatura tendran lugar en noviembre de

acuerdo con las leyes electorales ltimamente sancionadas, y que los departa-
mentos de San Jos, Florida, Canelones y Cerro Largo seguiran teniendo
jefes polticos de filiacin nacionalista.
El coronel Aparicio public en seguida un manifiesto en que deca a sus
soldados que a raz del cambio poltico ocurrido en la Capital de la Repblica,
haba reunido gente con nimo de acudir a la defensai del Gobierno. Pero
ese Gobierno, agregaba, se mostr omiso al llamado del deber y del patriotismo,
y vosotros que como yo no ibais a combatir por menguados intereses, sino por
la causa de la ley, habis comprendido que la lucha no tena objeto y sin
abdicar vuestras convicciones, habis depuesto las armas que ya no tenan
objeto en vuestras manos.
As cay el doctor Bllauri: por obra de su debilidad y de su fe ilimitada
en la lealtad de los jefes militares a quienes haba entregado los batallones
de lnea y a quienes mantena en ellos a despecho de arraigadas tendencias
motineras puestas de manifiesto desde el primero hasta el ltimo da de su
Administracin, sin un solo rasgo de energa para contenerlos y evitar al pas
el salto atvico con que lo amenazaban.

 ^2.:r

CAPITULO 11
\'i-
MOVIMIENTO ECONMICO

Poblacin
La Asamblea orden en 1873 el levantamiento 4el censo general de la
poblacin, de acuerdo con un proyecto presentado por el diputado don Agi's-
tn de Vdia. ,
No pudo llevarse a cabo la operacin por efecto de las agitaciones polticas
de la Spoca. Y entonces la Asociacin Rural trat de llenar el vaco por inter-
medio de los jefes polticos, obteniendo as varios cusidros estadsticos de los
departamentos con cifras aproximadas de la poblaciil.
I'aysand figuraba en esos cuadros con 26,44^ habitantes, Salto con
26,08^, Colonia con 18,006, Durazno con 13,025, San jTos con 17,610; Mado-
nado ;on 24,411, Cerro Largo con 19,110. |
E'n 1875 tena la Repblica Oriental 450,000 habitantes, segn los clculos
de don Adolfo Vaillant (127,496 en Montevideo y el resjto en los departamentos
de campaa). |
El censo argentino de 1869 arrojaba 1.877,4901 habitantes, correspon-
diendc a la Provincia de Buenos Aires 49 5,108.
He aqu el nmero de bautizos realizados en todja la Repblica durante
i ' los aos 1870-1874, segn los cuadros de la Vicaraj
187 l,729
187 15,685
18 18,753
187 19,231

Las registros parroquiales arrojaban 3,569 matrinkonios en 1873 y 3,487

en 1874, correspondiendo de esta ltima cifra a Montevideo 1,123 a Cane-
lones 132, a Tacuaremb 221, a San Jos 183 y en escala descendente los de-
ms departamentos.
Una estadstica parcial del Departamento de Mointevideo publicada por
don Adolfo Vaillant fijaba el siguiente nmero de bautizos: 3,956 en 1870,
4,294 en 1871, 5,481 en 1872 y 5,321 en 1873.
Vi 1'

La mortalidad en Montevideo.
No hemos podido obtener los cuadros generales d la mortalidad corres-
pondieate al mismo lapso de tiempo y debemos limitamos, en consecuencia, a
los parciales del Departamento de Montevideo, que arrojan las siguientes can-
-Q
tidadesi:

ANOS
Total
de defunciones

1870 3,059
1871 4,380
1S72 3,642
1873 3,669
V'.i 1874 3,299
 GOBIEKNO DE ELLAURI 709

Era alarmante la proporcin de los menores de 5 aos. Cerca del 49 %.

Las cifras de los dos ltimos aos se descomponan as:

1873

Nacidos sin vida . 210 254

De un da a 12 meses 876 779
De 1 a 2 aos . 312 342
De 2 a 5 aos . 246 270

1,644 1,645

Vase cmo distribua don Adolfo Vaillant las tablas de mortalidad

durante el perodo comprendido desde 18 60 hasta 18 73:

Menores Iilayores
de 2 aos
% de 2 aos

1S60-1864 ( r r o m e d i c s anuales) 754 38.6 1,201 61.4

]865-1869 1,124 31.1 2,491 68.9
1S70-1873 1,498 40.7 2,189 59.3

De los cuadros estadsticos del doctor Wonner reproducimos los siguientes

datos extrados de las papeletas de defunciones correspondientes al ao 1873:
Enfermedades nerviosas, 389; enfermedades de los rganos digestivos,
79 7; enfermedades de los rganos respiratorios y circulatorios, 5 70; fiebre
amarilla, 335; otras enfermedades, 485.
Y estos otros que destacan algunos de los ms notables factores de
muerte:

1S71 1873

Fiebre amarilla . . . . 335

Tisis tuberculosa . . . . 251 280
Nacidos sin vida . . . . 120 210
Viruela 1,087 134
Meningitis tuberculosa 67 110
Fiebre tifoidea y tifus 62 93
Difteria, angina gangrenosa 92 61
Cncer y cirrosis . . . . 9 39
Sin certificado mdico . 1,440 1,073

Concretndose a los nios de 1 ao abajo, que en 1873 suban a 1,086,

extractaba as el mismo mdico los principales datos de la mortalidad infantil:
Se ignora la causa de la defuncin 548
Prvulos ctue tuvieron momentos de vida 210
Gastritis, enteritis y gastroenteritis 104
Meningitis 48
Bronquitis y broncopneumona 37
 7101 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

Iiiinig{racin.

.
)e los informes anuales de la Comisin de Inmigracin extraemos las
siguiejites cifras correspondientes a los pasajeros e inmigrantes llegados a
Montejvideo con procedencia de puertos de ultramar:
18^70 21,148
isbl ;. . . . 17,912
1872 11,516
1873 24,339
18174 13,754

|n SU Mensaje presidencial de mayo de 1874 sealaba Sarmiento al Con-

greso jargentino estas cifras reveladoras del progreso pperado durante los seis
aos de su fecunda administracin: inmigrantes, 39^000 en 1868 y 80,000
en 1 8 3 ; Correos, 4 millones de piezas en 1868 y 7 millones en 1873; escuelas
nacionales, 1,006 en 1868 y 4,000 en 1873.
Etran mucho ms modestas las cifras de nuestra inmigracin. Y explicando
porqu lo eran, deca don Jacobo A. Vrela en un importante informe de 1874:
ta guerra civil es la enfermedad endmica, el a?ote ms terrible de las
repblicas sudamericanas. Mientras ese mal exista, hay una causa perenne de
repulsin para el extranjero honrado. Mientras est en el horizonte el fantas-
ma dej las luchas fratricidas, el inmigrante tendr siempre el pensamiento en
la tierira natal y fija la mirada en el ocano que lo separa; y en esas condiciones
jamsi sin duda alguna la inmigracin podr tomar el deseado desarrollo. . .
Hay qiie construir crceles, agregaba, organizar las policas de campaa, mora-
lizar y reformar la justicia penal, abaratar y acelerar la justicia civil, simpli-
ficar ija titulacin de la propiedad, crear municipalidades en todo el territorio
de la iRepblica, mejorar la vialidad, implantar el crdito rural, suprimir la
enseanza religiosa en las escuelas pblicas, fundar casas de trabajo para dar
asilo jf manutencin al inmigrante recin llegado, organizar la propaganda en
Europia, anticipar el precio de los pasajes bajo garanta de personas domici-
liadas en el pas.
Calculando el valor material de cada inmigrante en esa poca, recordaba
don Adolfo Vaillant que el profesor Engel lo fijaba para Alemania en $ 1,125
y que |el profesor Young lo fijaba para Estados Unidos en $ 800.
D!on Carlos Reyles present en 1874 a la Cmara de Diputados un pro-
yecto de fundacin de cuatro pueblos en San Miguel, Paso de Centurin en el
Yaguai-n, San Luis y Puntas del Yaguar. Y explicando la necesidad de esos
pueblas, deca en carta dirigida a don Jos Cndido ustamante, director de
La T^ribuna:
El abandono en que ha estado nuestra frontera ha ^lamado durante mucho
tiempo mi atencin y" a este abandono atribuyo la prdida de una parte de nuestro
territorio. Sin pensarlo y poco a poco, se ha ido verificando una invasin pacfica
al extremo de que muchas leguas se caminan por nuestro territorio sin escuchar
el idioma nacional, pudiendo decirse sin exageracin que en el hecho una
parte de aqul no nos pertenece. Es as que cuando el tratado del 28, debido
a la fujerza que hizo esa poblacin extranjera interesada en quedar en territorio
brasileio, perdimos una cuarta parte aproximadamente de nuestro territorio.
Ms tajrde, cuando vino el tratado del 51 para rectificar esos lmites, que eran
ol Yagluarn, ro Negro en sus puntas, San Luis y de a,ll a encontrar por una
cuchilja de 30 leguas las Puntas del Cuareim, esa lnia se vari debido a la
influencia de esos pobladores extranjeros tomndosenos territorios importan-
tsimo^, desfigurando la lnea y haciendo imposible sn cuidado, pues dejaron
el Cureim que era el lmite marcado y entraron por la cuchilla de Haedo
10 leguas adentro de nuestro territorio, tomando el ltimo gajo del Cuareim

H
 r,OBIEKNO DE ELLAUI 711

al Sur conocido por invernada del General Artigas, el que viene a las puntas
del Arapey, centro del Departamento del Salto, formando de este modo un
tringulo dentro del mismo territorio, eomo puede verlo cualquiera que se
tome el trabajo de examinar el mapa de la Repblica.
Cifras globales del comercio exterior.
Corresponden las siguientes cifras al movimiento del comercio exterior del
Uruguay durante el quinquenio 1870- 1874:

Aos Importacin Exportacin Total

!
1870 ' $ 15.003,342 $ 12.779,051 27.782,393
4.864,247 13.334,224 28.198,471
1872 18.&59,724 15.489,532 34.349,256
1873 j 21.075,446 16.301,772 37.377,218
1874 . . . 17.181,672 15.244,783 32.426,455

En el ltimo de esos aos nuestro comercio de importacin realizaba sus

principales operaciones con Francia ($ 4.012,600), con Inglaterra (3.860,657),
con el Brasil (1.850,173), con Espaa (1.294,191) y con Estados Unidos
(1.014,940); y nuestro comercio de exportacin, con Francia (3.116,647),
Blgica (1.671,799), Inglaterra (1.352,348) y Estados Unidos (1.236,609).
El comercio exterior de la Argentina, hoy tan distanciado del nuestro,
presentaba en ese mismo .perodo el siguiente movimiento:

Aos Importacin Exportacin

47.539,948 29.248,146
1871 5 44.157,258 26.125,937
1878 > 60.599.143 45.74a,192
uu * 71.066,189 46.869,114

CSkirtlflcacin de nuestnM Importadone* y zpmrtacioiA.

Ha aqu cules eran los grandes rubros de nuestro comercio en 1871 y
1873, se'gtn l estadstica aduanera:
En la Importacin:

1872 1873

Bebidas 2.736,580 2.892,376

Comestibles 3.247,190 3.107,948
Tabacos y cigarros 548,355 583,882
Tejidos 3.463,386 2.973,829
R o p a hecha, calzado y sombreros . 2.264,416 2.640,408
Materias primas, materiales y mqui-
nas 2.218,567 3.953,784
Artculos generales 2.843,596 2.872,397
No especificados 2.145,042 2.045,722
 7i;j ANALES HISTRICOS DEL URUGUAy

Bn la exportacin:

1873

A n i m s - l e s en pie 193,736 811,101

P r o d u c t o s de g - a n a d e r a v saladeros 14.g8(j,611 15.015,856
Produ ctos rurales 323,614 I 275,454
Otros productos 91,094 I 199,360

Princjipales mercaderas de importacin.

La Colectura de Aduana destacaba as en 1873 ajlgunas de las principales
mercaderas de nuestro comercio' de importacin: ;

1872 1873

Algodfin , . . . . 2.6181,873 2.576,838

l. A r m a $ y p e r t r e c h o s de g u e r r a . 1041,959 96,127
Carne , peces y materias oleaginosas. 39li,193 400,783
Cobre y sus ligas 81,768 105,892
Frutal^ 219,197 223,211
Hierr^ y acero 909,337 954,730
Jug-os v e g e t a l e s y b e b i d a s a l c o h l i c a s 4.1931,389 4.469,894
Lana 2.2891,555 2.227,615
Lino e hilo 792j,043 680,876
Leg-u m b r e s y f a r i n c e o s . 563,473 523,045
Loza vidrios 195,401 288.500
Mate 1 de p e r f u m e r a . 3401,488 235,794
M a d e Has l a b r a d a s y s i n l a b r a r . 8521,594 1.419,406
Miqui a s y a p a r a t o s . . . . 289|,255 355,235
Pieles y cueros 1.105,155 1.070,783
Plant.s, hojas y flores . 1.325,660 1.355,21J
Produ ctos qumicos . . . . 399i,024 361,974
Papel y sus aplicaciones . 137,840 132,367
P i e d r : s, t i e r r a s y c o n b u s t i b l e s 535,246 704.503
Seda 421!,140 367,513

Lana del Ro de la Plata-

De un cuadro recapitulativo de las exportaciones del Ro de la Plata
publicado por don Adolfo Vaillant en la prensa de la poca, extraemos las
siguientes cifras relativas a los embarques realizados desde el 28 de febrero
de cada ao hasta el 1. de marzo del ao siguiente:
J'or el puerto de Montevideo:
l 70 . . 35,844 fardos de lana 9,844 fardte de cueros lanares
1{ 71 . . 44,585 9,959
15 72 . . 57,042 10,880 * 1
5>

Por el puerto de Buenos Aires:
71-1872 ip6,034 f a r d o s de lana
72-1873 71,820 9 *
 ^

GOBIKIi.N'O DE KLLAUKl 712

Los cuadernos de nuestra Oficina de Estadstica y los Anuarios de ambas

mrgenes del Plata arrojaban estas cifras:

Repblica Repblica
ANOS Oriental Argentina

1869 k i l o g r a m o s exportados 29.332,240 63.566,342

1870 12.545,400 65.704,214
1871 15.604,750 71.564.9^0
1872 16.256,839 92.426,137
1873 16.025,530 83.733,245

89.764,759 376.994,918

De los cuadros anuales publicados por la Revista Comercial de Amberes

reproducimos estas nuevas cifras relativas al nmero de fardos de lana
procedentes del Ro de la Plata:

1871 1872 1873

De Buenos Aires 102,360 95,732 121,311

De Montevideo 23,557 27,128 24,427
De los ros 18,774 12,896 11,081
De los m i s m o s por va indirecta 18,275 2,254 6,371

Consumo de cada habitante.

Tomando por base las estadsticas oficiales de 1872 y 1873 estableca as
don Adolfo Vaillant el consumo anual por habitante de algunos de los artculo^
principales de importacin en el Uruguay, Argentina y Chile:

Argentina Chile

Azcar, kilgs 11.84 $ 1.84 9.61 $ 1.62

Aceite . . . . > 0.45

0.07
Arroz . . . . 3.14 , 0.31 1.19 0.09
Faria . . . . 0.85 >- 0.05
Fideos . . . . 1.69 > 0.19
Cerveza, Itrs. .' . . . 1.33 > 0.24 0.52 O.l
Vino . . . . 36.39 > 3.00 0.83 0.35
C a r b n de p i e d r a , k i l g s . 31.14 > 0.51 62.00 0.14
Fsforos, docena 4 1/2 > 0.36 0.04
Calzado, pares . . . . > 0.95 0.20
Tabaco y cigarros, valor . > 0.75 0.41
Tejidos y gneros, mts. 31.57 > 6.74 12 1/2 > 2.70
Yerba, kilgs 4.94 > 1.00 1.58 0.23
Caf . . . . 0.48 > 0.10 0.22 0.07
T . . . . 0.14 > 0.13 0.09 0,U
V e l a s de e s t e a r i n a , k i l g s . 0.29 > 0.09 0.38 * 0.17

Total por habitante . i 16.7] $ 6.58

*

714 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

jCon relacin a esos 16 artculos de gran consumo cada habitante del

Urugiuay gastaba al ao $ 22 en nmeros redondois, cada habitante de la
Argentina, $ 17 y cada habitante de Chile, 7. Y con relacin a todo el movi-
miento comercial la proporcin por habitante era esj;a:

Importacin Exportacin

Urug|uay 46.83 36.22

A-rge>itina. 34.41 25.07
Chile!' . 16.40 13.44
Comjarando dos perodos prsperos: el de 1840 y el de 1873.
in nuevo e interesante dato suministraba don Adolfo Vaillant al com-
paraf en la siguiente forma el promedio anual de nuestras exportaciones en dos
percjdos de resurgimiento econmico:

' 1840 a 1842 1872 a 1873

! P r o m e d i o anxial Promedio anual

C u e r i s vacunos salados, nmero 533,294 790,545
secos 711,0O"6 467,750
i caball-ares 54,600 97,388
Cerdi, kilogs 148,150 463,838
, 1
991,040 16.111,185
Ouerjjs l a n a r e s , d o c e n a s . . . . ' 4,329 3.109,545
2.793,189 10.481,325
97,.278 57,760
3,267
Carn tasajo, kilogs 29.357,522 35.368,223
P l u n i a s de a v e s t r u z , d e m . . . 1,010 23,962

El nmero de cueros vacunos haba permanecido estacionario en ese

perbdo de 32 aos. La lana haba aumentado 16 veces, la grasa y el sebo
4 veces, la cerda 3 veces. Otro rubro que tambin sealaba aumento, era el
de Ip, pluma dp avestruz, pero ello por efecto de la extincin de esas aves, y
no die su explotacin racional.
El cjomercio con el Brasil.
El Consulado brasileo en Montevideo, que llevaba entonces una estads-
tica i muy prolija del comercio del Uruguay con el Brasil, redact un cuadro
que nuestra Oficina de Estadstica se encarg de publicar, previa' comprobacin,
sin eluda alguna, de la exactitud de sus cifras. Helo aqu:
Entradas del Brasil:

Valor
Buques Toneladas
de l a i m p o r t a c i n

1871- 72 370 1 304,111 % 3.795,273

1872 - 73 301 1 270,473 2.660,623
18731 - 74 344 381,398 2.071,666
1874 - 75 402 ! 394,010 3.187,291
i
% 11.714,853
- " ^
 GOBIERNO DE ELLAUKI 715

Salidas para el Brasil:

1! Buques ^ Toneladas ' Valor

1 de la exportacin

1871 - 72 455 328,441 $ 1.381,325
1872 - 73 516 517,585 1.380,831
1873 - 74 412 412,116 1.200,234
1874 - 75 455 394,731 1.472,994

$ 5.435,384

Reglamentacin del comercio de trnsito, La tomagaia para impedir el

contrabando.

Con el propsito de suprimir el contrabando fronterizo dict el Gobierno,

a principios de 18 74, un reglamento por el cual quedaban sometidas a severo
contralor las mercaderas que se despachasen en el Salto con destino a los
pases limtrofes.
Los permisos deberan ser firmados por comerciantes matriculados en el
registro de despachantes y especificaran la cantidad y calidad de las merca-
deras, su aforo y' la liquidacin de los derechos que correspondera abonar
en el caso de que en vez de despacharse con rumbo al extranjero, se despa-
charan para el consumo nacional. El despachante prestara fianza y se compro-
metera a pagar los derechos en el caso de no presentar dentro del plazo regla-
mentario un certificado oficial de la Aduana extranjera, visado por el Consu-
lado uruguayo, en el que se estableciera que las mercaderas despachadas ha-
ban sido efectivamente introducidas en dicha Aduana.
Se quera dificultar el contrabando. Pero al intentarlo se converta a
nuestra polica aduanera en auxiliar de la polica brasilea y se asestaba un
golpe de maza al comercio de trnsito uruguayo.
Los comerciantes del Salto sealaron inmediatamente al Gobierno los
graves inconvenientes de esa reglamentacin que ya haba sido ensayada en
1869 a pedido de la Colectura. La tornagua, decan en su representacin,
herira de muerte a la plaza del Salto que hoy predomina sobre la de Concordia
gracias al rgimen de liberalidades y franquicias de que goza, y obligara al
comercio del Alto Uruguay a realizar sus compras en Buenos Aires o en
Concordia.
La demostracin produjo efecto, porque el Gobierno derog algunas de
las retrancas de su decreto, aunque suplantndolas con otras que tambin
dificultaban el trnsito con el Brasil. De acuerdo con el nuevo decreto el
comercio de trnsito del Salto slo podra hacerse por intermedio de las
Receptoras de Constitucin y Santa Rosa, debiendo establecerse a ese fin tres
oficinas fiscalizadoras en el Paso de Itapeb, en el Arapey y en Palma Sola.
Nuestra corriente de trnsito, que era importantsima, empez desde este
momento a decaer en provecho del comercio de Concordia, que acentuaba la
liberalidad de sus ordenanzas a medida que nuestra Aduana restringa las
suyas.

Comercio interno.
El nmero de carretas de bueyes entradas a las plazas de Frutos de Monte-
video fu de 16,161 en 1870, de 16,547 en 1871, de 25,903 en 1872 y de
24,138 en 1873.
 ^m'^-

716 ANALES HISTRICOS DEL UBUGUAY

.irf,
n t r e las cargas de 1873 figuraban los siguientesl productos:
224,484 cueros vacunos secos; 18,764 cueros yegujarizos; 127,444 docenas
de culeros lanares; 326,726 kilogramos cerda; 9.781,773 kilogramos lana;
32,43^) kilogramos sebo; 15.859,410 kilogramos trigoj; 6.035,440 kilogramos
maz.

Puertlo de Montevideo.
l])urante el ao 1873 entraron al Puerto de Montevideo 1,814 buques de
ultramar de 940,198 toneladas de registro, con 36,2B5 tripulantes y 22,754
pasaj $ros. Y con procedencia de puertos nacionales, ^-i'S^'itiiios y paraguayos
(com0rclo de cabotaje) 2,199 buques de 458,342 toneladas de registro, con
27,60 tripulantes y 15,999 pasajeros. En estas ltijaas cifras figuraban las
proce (^encas nacionales con 1,471 buques, 102,702 loneladas, 9,041 tripu-
lantes y 1,973 pasajeros. i
En 1874 la entrada fu de 1,873 buques de ultHmar de 979,611 tone-
ladas de registro, destacndose las siguientes procedencias: Gran Bretaa 381
buaue s de 424,857 toneladas. Francia 238 buques de ^20,723 toneladas, Italia
324 uques de 117,037 toneladas. El tonelaje medi de los buques era de
1 1,115 para la bandera inglesa, 946 para la francesa,' 566 para la norteameri-
cana, 53 2 para la brasilea, 519 para la alemana, y en escala descendente
para os dems pases.
I)urante el quinquenio 1870-1874 el movimientb de entradas y salidas
de buq ues de ultramar seal las siguientes cifras s$gn los estados extrac-
tados por la Oficina de Estadstica:

SALIDAS

Toneladas

7>0'9.800
699,734
849,014
917,894
955,446

l nmero de buques entrados retrocedi en los dos primeros aos y

aum eat en los ltimos, pero la capacidad de sus bodegas no ces de progresar
en toldo el curso del quinquenio.
m 22 de setiembre de 18 74, da elegido al azar, estaban fondeados en
todos los puertos de la Repblica los siguientes buquei^: de ultramar 118 vele-
ros y 3 vapores (correspondiendo al puerto de Montevideo 94 veleros y 3 va-
pores ) con 1,507 tripulantes y 39,962 toneladas de registro. Y de cabotaje
220 vieleros y 14 vapores (correspondiendo al puerto d0 Montevideo 102 veleros
y 10 vapores), con 1,217 tripulantes y 11,415 toneladas de registro.
:^staban adems fondeados en el puerto de Montevideo 12 buques de
guerra, extranjeros, con 1,091 tripulantes, 46. caones y 7,806 toneladas de
registlro.

La bandera nacional.
I :
l,a Oficina de Estadstica se dirigi en 1875 a ja Capitana de Puertos,
'i. pididole una relacin de los buques inscriptos en la matrcula nacional y
.V
he aqu la respuesta que obtuvo:
Ai

11
 'r:"i-'\'t:

GOBIERNO DE ELLAUFvI 717

B u q u e s de v e l a
B u q u e s de m s
de m e n o s
de 50 t o n e l a d a s
AOS de 50 t o n e l a d a s

Buques Toneladas Buques 'Toneladas.

1836 a 1859 698 14,407 254 33,896

1860 1 21 10 959
1861 5 149 9 1,964
1862 13 357 13 3,423
1863 9 251 8 2,651
1864 5 140 10 1,859
1865 4 122 4 1,247
1866 4 125 11 1,935
1867 5 150 18 3,800
1868 5 130 11 1,896
1869 . . . 1 62
1870 1 150
1871 1 32 1 148
1872 1 25 1 52
1873 5 186 15 2,455
1874 30 737 8 729

786 16,832 375 57,226

Obras de puerto.
Tres grandes programas de obras portuarias fueron estudiados por la
Legislatura de 1874: el formulado por el ingeniero Batemann, que la em-
presa constructora Alvarez Elliot y C.a ofreca ejecutar por cuenta del Estado
mediante un precio que oscilaba entre 1.900,000 y 2.500,000 libras esterlinas
con garanta de las mismas obras y de los derechos portuarios; el formulado
por la empresa Burn, Barker y C.a, mediante $ 14.000,000 por cuenta de la
Nacin, o 10.000,000 por cuenta de la empresa, correspondiendo a sta en el
ltimo caso los terrenos ganados al mar y el usufructo del Puerto durante
cincuenta aos; y el formulado por el ingeniero James Tusn, emplazado
entre punta Chica y punta Brava, por $ 7.500,000 a cargo de la empresa,
correspondiendo a sta la mitad de los terrenos ganados al mar y los derechos
portuarios durante cincuenta aos, amn de la garanta del 6 % de inters
por espacio de veinte aos.
De estos tres proyectos slo el de Tusn encontr ambiente simptico.
Nuestra baha, deca la Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados al
aconsejar su aceptacin, se va rellenando por efecto de los depsitos subma-
rinos. Habra que devolverle sus ventajas naturales.' Ello causara perjuicios
considerables al movimiento de carga y descarga si la obra se realizara dentro
de la baha misma, pero no en el caso de emplazarla al Sur, entre punta Chica
y punta Brava.
De acuerdo con el plan aconsejado por la Comisin, el puerto se cons-
truira^ en un paraje donde los buques de mayor calado pudieran atracar
a los muelles y ramblas y" la empresa renunciara a la garanta del inte-
rs, construira almacenes fiscales que alquilara o vendera al Estado, cedera
al Fisco la mitad de los terrenos ganados al mar, recibira en cambio los
terrenos submarinos entre punta Chica y punta Brava al fondo del cementerio
Central y cobrara a los buques que utilizaran sus obras una tarifa que no
excedera de los derechos vigentes en el puerto de Montevideo.
 r
718 ANALES HISTRICOS DEL XJRUGUA1

Ipa Cmara de Diputados vot la propuesta en la forma aconsejada por

la Comisin de Hacienda, ampliada con la garanta del mnimo de inters, por
haber manifestado el autor del proyecto que la obra no sera posible en otras
condiiiones. Pero en el Senado reinaba un ambiente fenos optimista, a causa
de qv.e se juzgaba y con razn que todava no se halban practicado esT;udios
serios, capaces de servir de base a una ley de tanta importancia. Y el asunto
quedo aplazado.

Obra^ de canalizacin.

IQl Poder Ejecutivo fu autorizado en 1873 para sacar a remate las obras
de canalizacin del arroyo de las Vacas, desde su embocadura en el ro Uru-
%:l guay hasta el paso de la Curtiembre. Los barcos que itilizaran el canal paga-
ran 3inco centesimos por tonelada y ese impuesto l)odra adjudicarse a la
empresa que se hiciera cargo de la obra.

Siniei^tros martimos.

l{)esde 1867 hasta 1873 ocurrieron en nuestras costas 392 siniestros, per-
dindose a consecuencia de ellos 141 barcos y 291 tripulantes y pasajeros.
Vase cmo se distribua aquella cifra:

18^7 44 barcos 1871 42 barcos

I
1872 66
18p8 44
1873 78
18p 68
1870 50

4- principios de noviembre de 1874 se desencaden un formidable tem-

poral en nuestro puerto que arranc a varios barcos d su fondeadero, hacin-
dolos! garrear hasta su destrozo total o parcial en las piedras y en los arenales
de la! costa Norte de la ciudad.
l comandante del navio norteamericano Ticonderoga pidi y obtuvo
permiso de nuestro Gobierno en 1873 para estudiar los arrecifes existentes
entre !la isla de Flores y punta Brava, alegando que algunos de ellos no estaban
ubicajlos y que otros no figuraban en los mapas publicados hasta entonces,
y quei era necesario corregir esas deficiencias.
E]l capitn de mar don Francisco Dunan se present a la Cmara de
DiputMos en 1874 proponiendo la organizacin de una flotilla de salvatajes,
compuesta de cuatro vapores y varias chatas que realizaran la polica martima
desde! Montevideo hasta Maldonado, mediante un impuesto permanente de
2 cen|tsimos por tonelada a la navegacin de ultramar y otra del duplo de
esa suma por cada tonelada salvada en caso de siniestro. Aunque luego retir
el primer porcentaje, exigiendo en cambio veinte aos de concesin exclusiva,
el proyecto qued sin solucin por efecto de las agitaciones polticas sobre-
viniei^tes.
1^1 faro de Santa Mara, tan insistentemente reclamado ppr los intereses
de la navegacin del Ro de la Plata, empez a funcionar a fines de 1874.

Ferrolcarrlles.

Vase el movimiento del ferrocarril Central del Uruguay, segn la Me-

moria correspondiente al ao 1874:
 GOBIEENO DE ELLAUrJ '19

187S 1874

N m e r o s de p a s a j e r o s . . 252,858 242,492
E n t r a d a s de 220,663 $ 236,141
C a r g a transiportada (Ton.) 30,180
Entradas por carga . . . 36,969 $ 95,021
T o t a l de e n t r a d a s . . . . 295,586 353,665
G a s t o s de explotacin . . 210,352 270,418
Ganancia lquida 85,234 83,246

En 1872 el primer rubro haba dado $ 184,546, por concepto de 139,521

pasajes, y el trfico de carga $ 18,226.
ETn el transcurso de 1874 fueron abiertas al servicio pblico las secciones
de Florida y Durazno en la lnea del Central y la seccin de Itapeb en la lnea
del Salto a Santa Rosa, e inauguradas las obras del ferrocarril a Pando.
Don Francisco Madero esboz un plan de va frrea entre Montevideo y
Buenos Aires. El cruce del ro Uruguay se hara entre Palmira y San Fer-
nando, a la altura de punta Gorda y la Boca del Bravo. Al darse a la prensa
la informacin respectiva, reclamaron la prioridad don Florencio Escard y
don Marcelino Santurio, invocando estudios practicados cuatro aos antes
bajo la direccin del ingeniero don Julio Gasser, entre Martn Chico y el Tigre.
La empresa Muracciole, Vidal y C.a, solicit tambin la concesin de una
lnea que arrancara de la plaza Sarand y terminara en Fray Marcos, pa-
sando por Toledo, Sauce, San Ramn, Santa Rosa y Tala.
Hasta 17 expedientes de ferrocarriles lleg a extractar la Comisin de
Hacienda de la Cmara de Diputados en 1874: 6 relativos al Ferrocarril Cen-
tral, 4 al ramal a Nueva Palmira, 2 al Ferrocarril del Alto Uruguay, 2 al
Ferrocarril a Pando, Minas, Maldonado y Rocha, 1 a Maroas y Pando,
1 del Salt a la Colonia, 1 del Salto a Cebollat, y 1 de Maldonado a CeboUat.
Segn expres el Presidente Ellauri en la Asamblea, al abrir las sesiones
ordinarias de ese ao, el Tesoro pblico llevaba pagados hasta entonces
$ 1.500,000 por concepto de suscripcin de acciones y garantas ferroviarias.

Tranvas.
La red tranviaria fu aumentada en 1873 con la incorporacin del tran-
va Oriental, sobre la base de un capital de $ 600,000 y un extenso recorrido
que de inmediato empez a ejecutarse.
Una ley dictada al ao siguiente autoriz a las Juntas Econmico-
Administrativas para otorgar concesiones de tranvas por perodos no mayores
de veinticinco aos. Responda al propsito de facilitar el trmite de las
concesiones, que slo pasaran a la i^ysamblea cuando se tratara de plazos
mayores. Los materiales para la construccin de las lneas quedaban exentos
de derechos aduaneros.

El telgrafo a Europa.
En 1873 empezaron los trabajos de construccin de las lneas telegrficas
destinadas a poner en comunicacin a Montevideo con los departamentos
de campaa y a la vez con el Brasil. Intervenan en esa obra de progreso el
doctor Andrs Lamas, iniciador y concesionario de la lnea del Platino-
Brasileo, y el doctor Santiago Bottini, concesionario del telgrafo Oriental.
Y TU eae TnifTno ao Tl^g de Europa el vapor Mazzepa. con el cable desti-
 '-, * K v ^,-
M'^W
fl 720 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

nado a ligar nuestra plaza a la de Ro de Janeiro, iiiieindose de iniedato

la obr^ en combinacin con la de Europa al Brasil.
mediados de 1874 qued abierta al servicio pviblico la lnea terrestre
entre Montevideo y Ro Grande. El cable haba queqado roto en el Chuy y
no poda articularse todava con el de Ro de Janeiro] que llegaba hasta Ro
Grand, y nuestras primeras comunicaciones con E'u^opa tuvieron que hacerse
en esos momentos por intermedio de la lnea terrestre tiasta el punto terminal
del caljle en Ro Grande.
Pocos das antfes de la inauguracin de nuestra lnea a la frontera ha-
ba te:iido lugar en Ro de Janeiro la inauguracin del cable transatlntico.
En las fiestas organizadas con tal motivo por el CasinjO Fluminense, el barn
11^ de Maa, director de la Braziliam Submarine Telegrph, pronunci un dis-
curso en que deca: Leyendo hace ms de cuarenta; aos la obra del gran
poeta Shakespeare recuerdo haberme detenido ante lina observacin que el
bardo hace por boca de uno de los intrpretes en la fescena de sus sublimes
m pensaiaientos, la cual viene al caso citar: acaricio la idea de dar una vuelta
al globo en seis horas. Pues bien, seores: es una visin del sublime poetg,
y profundo pensador ingls o una inspiracin del gerjio? En cualquier caso
el sueo se ha realizado cerca de cuatro siglos ms taitde. Hoy puede hacerse
la vuelta alrededor del globo en menos de seis horasJ
7%
Tambin en el Ro de la Plata tuvo eco resonanlte la apertura del ser-
". .1'
vicio a Europa. En Buenos Aires el Presidente Sarmieijito concurri a la inau-
guracin, acompaado de los seores Lamas, inciadores y concesionarios del
l. ! telgrs.fo Platino - Brasileo como lo haca constar enj el decreto dictado en
esa oportunidad. Por su parte don Andrs Lamas, asociando el acto que se
celebre,ba a dos de las etapas de la Defensa de MonteVideo, dirigi a Thiers,
por sus clebres discursos en la Cmara francesa, y a Garibaldi, por su actua-
cin personal en la lucha, estos dos despachos, los prireros que hacan vibrar
la lneja:
LA. Thiers) Permitidme que ligue el recuerdo de los servicios que
hicisteis a estos pases al grande acto en que inauguramos el telgrafo trans-
atlntico que acerca y liga indisolublemente todo lo q^e Rosas quera alejar
y desligar. . I ^
A Garibaldi) El Jefe Poltico de la Defensai de Montevideo saluda
al Jef^ de la Legin Italiana, al vencedor de San Antonio en el momento en
que sel corona el triunfo de la causa que sostenamos en aquellos sagrados
muros, por la inauguracin del telgrafo transatlntipo que suprimiendo la
distancia derriba la ltima barrera que nos separa de; nuestros hermanos de
Europa.
'M
La Inqustria ganaclera.
Las declaraciones para el pago de la Contribucin Directa en los departa'-
mentos de campaa arrojaban las siguientes cifras en; 1873:

Nmero Valor

Propiedades urbanas 8.308 15.978,678

-'h rsticas 13,213 3.956,161
Tierras de labranza (cuadras) &02,509- 8.021,255
pastoreo (suertes) 5.987 42.161,330
o t r o s b enes 3.231,776
Ganado vacuno (cabezas) . . .980,754 9.951,917
Bueyes 52.596 420,768
Tegruar 274.913 439,860
 ^#v.

GOlilERNO 1)E ELLAUHI

Nmero Valor-

72,822 $ 566,572
1,761 5,283
carretillas 1,259 10,062
10.404,690 3.121,413
9,813 43,073
Cabras 2,565 3,078
Cereales (fanegas) 148,405
Las declaraciones de 1874 sealaron modificaciones de importancia en
el principal de esos rubros:. 5.034,659 animales vacunos, 412,978 yeguarizos
y 9.730,350 ovinos.
Pero las declaraciones de los contribuyentes estaban lejos de aproximarse
a la realidad de las cosas, segn lo demuestra el siguiente clculo de la
riqueza pecuaria formulado ese mismo ao por don Adolfo Vaillant sobre la
base de numerosas y prolijas informaciones ganaderas:

7.200,000 a n i m a l e s v a c u n o s , a 7 p e s o s $ 50.400,00i0
1.600,000 caballares, a 6 pesos 9.600,000
120,000 a s n o s y m u a s , a 15 p e s o s , . 1.800,000
20.000,000 de l a n a r e s , a p e s o s 1.20 24.000,000
100.000 p o r c i n o s , a S p e s o s - 800,000
60,00'0 c a b r o s , a p e s o s 1.50 90,000

$ 86.690,0'00

V a l o r en 1860 $ 30.096,995
A u m e n t o en l o s 12 a o s 56.593,005

El mismo estadgrafo, agregando un 50 % a las declaraciones de los

contribuyentes, calculaba el valor efectivo de la propiedad territorial del De-
partamento de Montevideo en 111 millones de pesos y el del resto del
pas en 250 millones. En conjunto 360 millones para toda la Repblica.
El Departamento Nacional de Agricultura de la Repblica Argentina pu-
blic en 1875 la estadstica ganadera de las provincias de Buenos Aires, E'ntre
Ros, Santiago, Santa Fe, Corrientes, Crdoba, San Luis, Catamarca, La
Rioja, Tucumn, Mendoza, San Juan, Jujuy y Salta. Esa estadstica que era
el resultado de cuatro aos de labor, arrojaba las siguientes cifras:

Cabezas Valor
en p e s o s f u e r t e s

13.337,862 $ 38.789,514
3.915,706 17.181,152
123,667 2.259,675
266,610 721,808
57.501,2.61 84.152,145
2.863,227 2.710,756
257,368 617,868

$ 191.432,918
 72^ ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

t)e acuerdo con las gestiones de la Sociedad Rural orden el Gobierno

de Eljlauri en 1873 el levantamiento de un censo agropecuario por intermedio
de la^ policas. De ese trabajo slo conocemos el resunien parcial que subsigue:
I

Vacuno Caballar I.ans(r Superficie destinada

a la agricultura

Paysajnd 640,104 47,278 1.372,595 5,298 cuadras

Salto 641,100 88,245 435,11 1,619
Colonia . . 261,90'0 30,617 3.771,741 16 leguas
Durazno 315,198 32,948 826,640 841 cuadras
San Jos . 173,222 31,362 1.739,365 S9,'235
Maldonado . 310,346 4S,606 549,858
Cerro Larg-o 507,920 38,294 298,499
ij-ia tarifa de avalos de 1874 asignaba al ganado vacuno el aforo de
$ 3.5D y al ovino el de 30 centesimos.
El mejoramiento de los ganados y las epizootias.
!
i^a. Sociedad Rural dirigi en 1874 una nota al gerente de la Fbrica
Liebi^ seor Giebert, pidindole su opinin acerca de las ventajas e inconve-
nientes de la cruza de nuestros ganados con reproductores europeos. Vase lo
que contest el interpelado:
3 Si se quiere producir animales de mayor cuerpo,: rindiendo mucha carne,
za convendr, pero seguro es que al mismo tiempo se perder la buena
calidald de los cueros del Ro de la Plata, que por ser nicos en su consistencia
valeni un 30 % ms que los de cualquier otro pas, y desde que las carnee
valen i poco aqu representando los cueros el mayor valor del animal, no con-
vendria la cruza. Mucho mejor sera la raza pura del pafs, si los hacendados
siguietran un sistena racional en la produccin de las cras, escogiendo buenos
toros y no dejando vacaje de estatura disforme.
ijn ilustrado propagandista rural, don Juan G. Corta, ocupndose de
este ihismo asunto, haca notar en cambio que los progresos realizados por
la ganadera argentina emanaban de la importacin de animales procedentes
de laS cabanas europeas, y que ya entre nosotros se estaban palpando las
ventajjas del cruzamiento, y en prueba de ello presentaba estas dos cuentas de
novillos de la estancia de don Ricardo Hughes, faenados en un saladero:
Novillo tarquino: 89 libras de cuero, a $ 9.20 las 75 libras, $ 10.86;
88 libjras de gordura, a 1.95 la arroba, $ 6.86; 188 libras de carne, a $ 3.00
la arrjjba, $ 5.64; menudos, $ 1.00; gastos,, $ 5.00. Producto lquido $ 19.42.
Novillo criollo; 68 libras de cuero, a $ 9.20 las 75 libras, $ 8.34; 34 li-
taras de gordura, a $ 1.95 la arroba, $ 2,65; 141 libras de carne, $ 4.23; me-
nudos| 0.60; gastos, $ 4.00. Producto lquido, $ 11.82.
j u r a n t e los dos aos de la Administracin Ellauri hubo una fuerte mor-
tandad en los ganados. La Sociedad Rural quiso conocer la causa del desastre
y design con ese objeto una Comisin compuesta de don Lucas Herrera y Obes,
don Domingo Ordoana y don Enrique Artagaveytia, que de inmediato abord
el estudio del importante problema y produjo luego un informe que puede
sinteti(zarse asi:
]Las prdidas de la riqueza pecuaria en 1872, 1873 y 1874, ascienden,
segn I los clculos ms autorizados, a 6 millones de ovejas y corderos, 2 J4"
millonjes de vacas y terneros y 100,000 yeguas y potrillos. Hasta el momento
acjualjno ha piufrido el Fmg-nay eplrootigs pestilenciales, ni probablpm^nte lae

^11
 GOBIT3RNO DE EI.LAURI 723

sufrir durante muchos aos como las sufren los pases donde la ganadera es
puramente de estabulacin. Las prdidas de nuestros ganados emanan de
enfermedades epirreolgicas de las plantas. En los pastoreos de campos pen-
dientes, la mortalidad ha sido siempre ms fuerte que en los campos llanos
y crasos, prueba evidente de que los arrastres sedimentosos quitan a las lade-
ras los fosfatos necesarios y que la formacin de materias orgnicas fijas pro-
duce enfermedades metericas. En los rebaos sometidos a potreros las pr-
didas han sido insignificantes comparativamente a las de los rebaos some-
tidos a pastoreos libres. Debemos esperar, sin embargo, que las emisiones de
los ganados, los despojos de los mismos y las frecuentes lluvias del ltimo
invierno devuelvan a las tierras sus elementos de fertilidad y provoquen la
renovacin de las gramneas ajustadas a las condiciones y temperamento de
nuestros ganados.
Sobre la base de ese informe y de los datos suministrados por los jefes
polticos y de un estudio del doctor Julio Crevaux, mdico de la escuadrilla
francesa de estacin en el Ro de la Plata, dirigi don Adolfo Vaillant una
nota al Ministerio de Gobierno en la que deca que todas las opiniones concor-
daban en atribuir las persistentes prdidas de la ganadera a las enfermedades
epirreolgicas de las plantas y que las prdidas del solo ao de 1874 podan
calcularse en 301,117 vacunos, 2.562,923 ovinos y 11,102 equinos, representa-
tivos de un capital de 6 millones de pesos en nmeros redondos.
Todos los que hemos conocido estos pases en el ltimo medio siglo,
escriba en esa oportunidad don Juan G. Corta, sabemos que antes de la
Guerra Grande no se conocan epizootias entre los animales de la raza vacuna
ni an entre las ovejas llamadas criollas y que fu despus de la introduccin
de las sajonas que vimos que stas eran susceptibles de adquirir la sarna, que
causaba horrendos destrozos. . . Concluida la guerra, empez la repoblacin
ganadera con animales trados del litoral argentino y de Ro Grande, muchos
de ellos apestados y que por dondequiera que pasaban dejaban grmenes epi-
dmicos en las aguas y en los pastos.
Vase el monto de la riqueza pecuaria en 1873, segn las declaraciones
prestadas para el pago de la Contribucin Directa:

DEPARTAMENTOS Vacunos Ovinos E<jTiinos

Canelones . 17,863 146.976 4,488

San Jos . . 166,762 ,944,134 24,565
Florida . . 142,371 .126,650 26,215
Durazno . . .285,541 742,36f; 22,332
Colonia . . 147,129 ,676,816 24,743
Soriano . . 244,904 .861,226 27,554
Paysand . 647,652 ,170,110 41,334
iSalto . . . 572,583 302,180 54,070
Tacuaremb 673,312 327,295 50,347
Cerro Largo 540.286 261,540 26,853
Maldonado . 328,075 381,744 21,117
Minas . . . 266,872 468,654 24,047

4.033,35a 10.404,690 347,725

Aumentando en un 33 % las declaraciones de los contribuyentes calculaba

la Oficina de Estadstica el monto efectivo en 5.377,800 vacunos, 13.872,920"
ovinos y 463,633 equinos.
La ganadera bovina, deca la Sociedad Rural en una de sus notas al Go-
r'
l'
724 ANALES HISTRICOS DEL URUGATi,

biernd, no responde a los consumos ordinarios y mujho menos a las necesi-

dades de la industria que alimenta, y la ganadera ovina que tan alta prospe-
ridad alcanz en tiempo no lejano, sigue decreciendo dei una manera aterradora.
La agricultura que deba servir de trmino medio ^n la azarosa situacin
econmica que atraviesan las poblaciones rurales, siu tambin el decreci-
mientD pecuario, no respondiendo en dos aos consecutivos sino a poco ms
de la ]"eposicin de las semillas echadas a la tierra. Sij elementos para alentar
la industria pecuaria favoreciendo su alce, la Directiva| Rural ha llevado hasta
donde era posible su palabra y sus recursos a las poblaciones agrarias, poniendo
a su servicio semillas frescas tradas expresamente de Europa.
lia fa<;na saladeril.
stablece el siguiente cuadro el nmero de animales vacunos sacrificados
por lo s saladeros del Ro de la Plata con destino a li elaboracin de tasajo
desde 1870 hasta 1874: i

1870 1871 , 1872 ! 1873 1874

M o n t e \ ideo . . 272,000 234,000 210,000 ! 218,000 199,743
Buenos Aires . 555,0'00 370,000 325,000 520,000 226,500
686,000 725,000 880,000 1 747,000 660,400

1.513,000 1.329,000 1.415,000 1.485,000 1.086,643

Bajo la designacin de Ros la estadstica de la poca englobaba los

saladeros del litoral uruguayo y los del litoral argentino. Vase cmo se
distribua la cifra de 660,400 del ao 1874: 423,300| animales faenados en
los 11 saladeros orientales; 237,100 en los 14 caladeros argentinos.
Las cifras que subsiguen, relativas al nmero ^e quintales de carne
tasajo exportada por los saladeros del Ro de la Plata, segn los Cuadros de
los seores Matta y Garulla importantes corredores de ese artculo, permiten
apreciar exactamente el desenvolvimiento de nuestra industria saladeril durante
el quinlquenio 1870 - 1874: '

POR TODOS LOS SALADEROS

DEL RO DE LA PLATA
Quintales
T POH L O S O R I E N T A L E S
B X C L U S I VA M E N T E
Quintales
ANOS
Al Brasil A La H a b a n a .|L1 B r a s i l A La Habana

1870 . . 897,700 861,270 '531,600 330,SU0

1871 . '. 786,'UO 620,300 410,800 308,100
1872 . i. 843,200 696,600 445,400 320,200
1873 . |. 943,20'U 793,300 449,500 327,300
1874 . 1. 799,400 615,600 434,900 335,100

I
i

Ganadoj para el abasto de la poblacin.

Di^rante el ao 1873 entraron a la Tablada de Mjontevideo 337,943 va-
cunos, 81,072 ovinos y 30,641 yeguarizos, destinndose jal abasto de la pobla-
cin 102,500 vacunos y 63,000 ovinos y el resto a los saladeros.
M El promedio de los precios pagados, segn el extracto de los registros
 GOBIERNO DE ELLAURI 725

de la Administracin de Abasto y Tablada publicado por don Adolfo Vaillant,

fu de $ 2"5 para los bueyes. 14 para los vacunos en general, 6 para los ter-
neros, 1.40 para los ovinos, 3 para los yeguarizos y 14 para los mulares.
He aqu el consumo del Departamento de Montevideo durante un quin-
quenio:

P e s o en k i l o g s .
Animales Animales
AOS (161 el v a c u n o
vacunos lanares
y 23 el o v i n o )

1869 97,345 61,808 17.094,129

1870 90,106 74,806 16.227,604
1871 1 88,369 73,019 15.906,846
1872 ] 94,746 86,205 16.776,821
1873 102,500 63,002 17.951,546

La agricultura.
Don Jos Ortega fij as la produccin del trigo y del maz durante el
perodo 1869-1873 (fanegas de 105 kilogramos de trigo y 102 de maz):

!
AOS Trigo Precio Maz Precio

1869 350,000 $ 5:50 200,000 $ 3.20

1870 600,000 4.80 205,000 4.00
1871 500,000 4.80 210,000 3.80
1872 800,000 4.80 150,'0'00 4.20
1S73 &0'0,000 5.00 500,000 1.60

En 1872 entraron a la plaza de Montevideo, por va terrestre, 57,549

fanegas de maz y 151,957 de trigo y al ao siguiente 69,777 fanegas de maz
y 176,222 de trigo.
La cosecha de 1873 se perdi en parte por efecto de las persistentes llu-
vias y de la escasez de brazos y de mquinas para recogerla a tiempo, segn
resulta de una publicacin de don Juan G. Corta. Al finalizar el ao siguiente
la langosta se encarg de agravar la situacin de los agricultores.
En 1874 fu levantado el censo de la Colonia Piamontesa del Rosario,
con resultados muy halagadores. La poblacin constaba de 1,439 almas, dis-
tribuidas en 147 casas de azotea y 210 de techos de paja. Las sementeras
abarcaban una superficie de 4,3 49 cuadras cuadradas, habindose recogido
durante la ltima cosecha 9,438 fanegas de trigo, 6,949 de maz, 673 de pata-
tas y 100 de porotos. Haba 60,000 eucaliptos plantados.
La Escuela de Agricultura de Palmira, para cuyo funcionamiento haba
invertido el E'stado, $ 49,8 77 en edificios, herramientas y salarios segn un
informe producido por el Alcalde.Ordinario de la poca fu cerrada y entre-
gada a la autoridad local en 18 74 por su director don Juan de Cominges, y
ello antes de haber entrado en actividad ese estalslecimiento que tantas y tan
grandes esperanzas haba promovido.

Minera.
A mediados de 1874 lleg a Montevideo con procedencia de la Asuncin,
de paso para Europa, el gelogo ingls don Carlos Twite, que haba quedado
 72^ ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY
1

sin eijipleo por efecto de una resolucin del Congreso paraguayo que desapro-
baba |todos los actos de la Legacin del Paraguay en Londres a cargo del se-
or Bjentez, entre los que figuraba la contratacin de los servicios cientficos
del exlpresado hombre de ciencia. La Sociedad Rural obtuvo que el seor Twite
prolojjigara su estada en el Uruguay por espacio de ua ao, mediante la can-
tidad |de $ 500 mensuales, bajo el compromiso de formar una coleccin mine-
ralgjca completa y de redactar una descripcin geolgica de nuestro suelo.
Esa niensualidad se pidi al Gobierno y no habiendo pido posible obtenerla a
causa!de la crisis financiera que arreciaba, la cubrieron personalmente varios
socios! de la Rural. Cumplido el plazo public el ingeniero Twite los estudios
'f ; que hba practicado en los departamentos de Minas, Maldonado y Cerro Largo,
I sealaindo sus riquezas en cobre, plomo, hierro, piedras calizas, pizarras sili-
f,:i ' cosas, esquistos de mica arcillosa y esquistos carbonferos y bituminosos.
ijntre las empresas de esta poca figuran la Minera Oriental y la So-
ciedadj Americana Carbonfera constituidas para la explotacin de yacimientos
de cabn de piedra en los alrededores de Carrasco y en el Departamento
de Mijias.

Estmulos a la produccin.
Etl Uruguay concurri a la Exposicin de Viena en 18 73, gracias a un
decret expedido en las postrimeras del Gobierno de; don Toms Gomensoro
y al eiipeoso esfuerzo de la Sociedad Rural que fu la encargada de la orga-
nizacin del muestrario. Hubo que realizar los trabajos con mucho apresura-
miento y escasa fortuna, como que 14 cajones quedaron en nuestra Aduana
por fallta de bodegas en qu cargarlos. Ello no obstante, obtuvo la Seccin
Urugujaya 3 medallas de mrito que fueron adjudicadas a las Sociedad Rural,
a don Lucas Herrera y Obes por sus carnes conservadas, y al barn de Mau
por sub carnes saladas y sus grasas, y 8 Diplomas de Mrito que fueron adju-
dicados a los seores Dvison por lanas Merinas, Giot por lanas Ramboulllet,
Herrera por lana de Alpaca, Ordoana por lana Mauchamp, Domecq por con-
servas, Mitchell por carne no salada, Konig por cola y abono y la Asociacin
Rural por maderas.
La obra de don Adolfo Vaillant, El Uruguay en la Exposicin de Viena,
completaba dignamente el muestrario uruguayo con la divulgacin de nuestras
riquezas y de nuestros progresos.
t E Gobierno de Ellauri autoriz un ao despus a la Sociedad Rural para
conmeinorar el aniversario del 25 de agosto de 1875 con una exposicin - feria
nacional. El programa formulado a raz de ese decreto comprenda una seccin
de agricultura, otra de ganadera libre y estabulada, otra de industrias y artes
y otra Ide mineraloga.
Kien sabemos que entre nosotros est en embrin el arte y abatida la
^[ii industi[ia, deca la Comisin Directiva en su manifiesto a los rurales, bien
sabemos cuntas contrariedades habis sufrido y qu gran desencanto os han
trado las luchas internas que muchas veces os han arruinado, arrebatndoos
en un da lo que os haba costado muchos aos de labor. . . Pero el hombre
ha venido al mundo para luchar. . . Pensad que la industria mata la guerra y
vence i,l fin las inclemencias del clima y que no debemos dejar un momento;
nosotros hombres laboriosos,' las armas con que debem,os combatir: l arado,
el marpllo y la azada. . . Con esas armas vamos a dar al pas su verdadera
gloria.!
Laj Sociedad Rural promovi a la vez la instalacin de una Comisin Au-
xiliar ejn el Departamento de Minas. Era la primera de ese gnero que surga
en la campaa y ello dio oportunidad a los rurales para recordar que Minas
haba sido tambin la primera en organizar el servicio de diligencias a raz
 GOBIERNO DE ELLAITRI 727

de la terminacin de la Guerra Grande, dando un impulso que los dems

departamentos de la Repblica se apresuraron inmediatamente a seguir.
Don Adolfo Vaillant, que colaboraba en esos trabajos de propaganda,
dio una conferencia en los salones de la Sociedad Rural, procurando demostrar
la necesidad de aumentar la produccin mediante la intensificacin de la
agricultura y de las industrias rurales, la construccin de ferrocarriles y cami-
nos y la reduccin de los derechos aduaneros a favor de todos los artculos de
consumo reproductivo.

Legislacin de tierras. '

Con el propsito de mantener la integridad del territorio y hacer indis-

cutible la soberana jurisdiccional, dict la Asamblea en 1873 una ley que
prohiba enajenar o dar en prenda las islas del Ro de la Plata pertenecientes
a la Repblica y todas las otras situadas en los ros que sirven de lmite al
pas o que lo cruzan. Al discutirse esa ley surgi una pequea disidencia entre
ambas ramas del Cuerpo Legislativo. La Cmara de Diputados estableci que
las islas del Estado podran darse en arrendamiento y el Senado que debe-
ran darse en arrendamiento, y fu esta ltima frmula la que prevaleci en
el seno de la Asamblea General.
El doctor Joaqun Requena y Garca present a la Cmara de Diputados
un proyecto de ley de prescripcin de tierras pblicas, que fu Informado
favorablemente por la Comisin de Legislacin. De acuerdo con ese proyecto
los poseedores tendran derecho de comprar al Estado las tierras que ocupasen,
con arreglo a una tarifa proporcional a sus aos de posesin: $ 4,000 por la
suerte de estancia los poseedores de 10 aos; 3,000 los de 20 aos; 2,000,i
los de 30 aos; 1,000, los de 40 aos arriba. Los poseedores gozaran del
plazo de un ao para hacer su denuncia, bajo apercibimiento de ser conside-
rados como detentadores. Los propietarios con ttulo vicioso tendran tambin
un ao para regularizar sus derechos, abandonando al Estado una parte de
los terrenos fiscales proporcional al nmero de aos de posesin.
Don Aurelio Berro y don Juan Ramn Gmez presentaron a la Cmara
de Senadores otro proyecto, por el que se creaba una Oficina de Tierras P-
blicas en la Contadura de la Nacin, ante la cual todos los ocupantes de tie-
rras fiscales deberan exhibir sus documentos dentro de un plazo de treinta
das, bajo apercibimiento de ser considerados como ocultadores, y todos los
contribuyentes una copia de sus ttulos, bajo apercibimiento de sufrir un
recargo del 10 por ciento en las cuotas contributivas. La Oficina de Tierras
estudiara unos y otros documentos y del resultado de su estudio dara cuenta
a la Asamblea General.

Legislacin bancaria.

El doctor Jos Pedro Ramrez present a la Legislatura de 1873 un

proyecto de ley calcado en otro de 1868 del que ya hemos hablado, obra del
propio doctor Ramrez y de sus colegas de Comisin el doctor Elbio Fernndez
y don Jos G, del Busto, por el que se declaraba libre el establecimiento de
bancos de emisin, depsitos, giros y descuentos, y se prescriba que los esta-
tutos deberan someterse a la sancin del Cuerpo Legislativo, que los bancos
se canjearan semanalmente sus notas, que los Tribunales quedaran exone-
rados de aplicar las leyes inconstitucionales o negatorias ^e las prescripciones
del derecho natural, reputndose tales las de curso forzoso y las que alteraran
el fiel y exacto cumplimiento de los compromisos preexistentes.
Ms radical r^<!ult la mavorfa de la Cmara de Diputados. T>e acuerdo
 ,- /'.v-'-*- FX-

'^
l
728 AXALES HISTKICOS' DEL UKUtfAY

.
con su doctrina, y as qued establecido en el proyecto isustitutivo sancionado,
todos [o.s habitantes de la Repblica y no simplemente los bancos, tendran
derecho de hacer uso del crdito emitiendo notas o 1)illetes convertibles en
metlipo. con la sola condicin de garantir los billete^ menores de $ 10 on
ttulos de deuda pblica. ;
Y ms all todava fu la Cmara de Senadores, porque juzgaba que ^1
derechij de utilizar el crdito en cualquier forma quje fuere, constitua un
derecho individual incontestable e incontestado que la Asamblea no tena pafa
qu consagrar, porque hacindolo podra ponerse en dikda su preexistencia, y
que lo nico que debera hacarse entonces era derogar las leyes restrictivas

I de ese derecho que regan en materia de emisin menor.

Les gerentes de los bancos Comercial, Londres y llo de la Plata, Navia,
Oriental y Alemn - Belga, dirigieron una representacin a la Cmara de
Diputados, encaminada a obtener la derogacin de las leyes restrictivas de la
emisiii menor, aceptando en esa parte la frmula del Senado, pero oponin-
dose abiertamente a la libertad absoluta de emisin. B'l billete de banco, de-
can los gerentes, hace oficio de moneda, reemplaza la imoneda, la expulsa de
la circililacin, y debe por lo tanto el Estado dictar u i a reglamentacin que
establezca a su respecto las garantas que se adoptian con las monedas
metliclas.
Llfevados ambos proyectos a la Asamblea General,| present la Comisin
i de Legislacin en mayora una tercera frmula, por la cup,l quedaban derogadas
todas las leyes que desconocieran o limitaran el derecho que tiene todo indi-
viduo sociedad de individuos para hacer uso del crdito, emitiendo notas
o billetes bancarios de cualquier valor pagaderos al portador y a la vista, con
sujeciT]! a las reglas y responsabilidades definidos en ell Cdigo de Comercio.
La Conliisin en minora opinaba, en cambio, que la emisin menor corres-
ponda jal Estado y que en consecuencia no deba entregarse a los estableci-
mientos particulares. Declarar de derecho comn la facultad de emitir billetes
de ban^o, deca en su informe, sera ms peligroso qlue declarar industria
libre eli expendio de venenos. !
Ninguna de las tres frmulas alcanz a predominar dentro de la Asam-
blea General, tales eran las divergencias existentes, en s mayora ms de for-
ma que de fondo, y la vieja legislacin bancaria sigui rigiendo en toda su
integridad.

La emi!<lin menor. i

Baio los apremios de la angustiosa situacin financiera del ao 1874,

ffil-
procur; ms de una vez el Poder Ejecutivo obtener d l a emisin menor los
recurso! que reclamaba la regularizacin de los pagos,
Po un primer proyecto peda autorizacin para enajenar durante seis
aos el derecho de emitir $ 4.000,000 en billetes fraccionarios de un dobln,
garantidos por $ 2.200,000 en ttulos de deuda de 12 % de inters anual
y 1 % e amortizacin, cuyo producto se aplicara al pago del Presupuesto
General! de Gastos.
Por un segundo proyecto elevaba a doce aos el plazo del monopolio
de la emisin menor a favor del Banco que adelantase allGobierno $ 2.000,000
pagaderos en ttulos de deuda pblica de 9 % de inter anual, cuyo servicio
estara garantido por el producto de la contribucin direqta y patentes de giro.
Un tercer proyecto, emanado de un grupo parlamientario, autorizaba a
la Junta de Crdito Pblico para emitir $ 5.000,000 en; billetes fraccionarios
de un dobln que se entregaran al pblico a cambio de 'oro. Dos millones de
ese oro 3e invertiran en deuda pblica y los tres restantes en operaciones de
prstamo.
 GOBIERNO DE ELLAURI 729

El mismo grupo parlamentario propuso otra frmula que reduca a

$ 3.000,000 el monto de la emisin menor, con el agregado de que la Junta
de Crdito Pblico, que deba ser la emisora, prestara al Gobierno 2.000,000
con garanta del Mercado Viejo, cuarteles, acciones del Ferrocarril y depsitos
aduaneros, bajo la expresa condicin de que una vez creado el Banco Uru-
guayo adquirira dicho establecimiento el monopolio de la emisin menor.
El Banco Uruguayo a que se refera ese proyecto tendra un capital de
$ 20.000,000, emitira billetes desde 25 centesimos hasta $ 200 por el duplo
de su capital integrado, prestara al Gobierno hasta la suma de 3.000,000 y
estara regido por un Directorio de 12 miembros, tres de ellos incluso el pre-
sidente elegidos por el Gobierno, y los dems por los accionistas.
Estas y otras iniciativas dieron origen a una larga y apasionada con-
tienda parlamentaria entre los elementos principistas de la Legislatura (con-
servadores y nacionalistas), inclinados al rgimen de la libertad absoluta y
en un caso extremo al de la enajenacin de la emisin menor como recurso
para contrarrestar la crisis financiera, y los elementos candomberos (colo-
rados y blancos netos), inclinados a la emisin por la Junta de Crdito Pblico
mientras no fuera creado el Banco Uruguayo.
Ya veremos que a raz del motn del 15 de enero de 1875 la ltima de
esas fracciones, que resultaba duea del escenario poltico, hizo triunfar su
frmula y con ella el germen del curso forzoso que habra de infectar al pas
durante largo tiempo.

Acuacin de monedas de nquel.

La Legislatura de 1874 abord con inters el- estudio de la sustitucin

de la moneda velln de cobre por la moneda velln de nquel. De acuerdo con
el plan sancionado por la Cmara de Diputados, pero que no alcanz a conver-
tirse en ley, el Poder Ejecutivo quedaba autorizado para contratar con la Casa
de Moneda de Blgica la acuacin de $ 600,000 en piezas de nquel de 1, 2 y 5
centesimos y para retirar y desmonetizar las piezas de cobre circulante.
Haba en circulacin entonces $ 512,800 en monedas de cobre procedentes
de las siguientes acuaciones (valores con arreglo a la ley de 1862):
Acuado en el Cabildo en 1844, $ 3,200; -acuado en el Fuerte en 1854
y 1855, $ 2,000; contratado por Tampied en 1857, $ 57,600; contratado por
Zorrilla en 1858, $ 150,000; contratado por Farin, Gotuzzo y Carve en 1869,
$ 300,000.

El valor de las monedas de oro extranjeras.

Una ley de monedas dictada en 1873 fij al cndor chileno el valor

de $ 8.82; al Napolen de 20 francos, 3.73; a la moneda alemana de 20 marcos,
4.60; al guila norteamericana, 9.66; a la pieza de plata de 5 francos, O 96.
' La ley de 18 62 deca la Comisin de Hacienda de la Cmara de Dipu-
tados fundando la ms esencial de sus modificaciones asign al cndor el
valor de $ 9, que superaba en 18 centesimos a su valor intrnseco. En cam)io,
la ley de 1863 le dio el valor de 8.80, o sea dos centesimos abajo del precio
de su metal fino, y al Napolen 3.70 cuando su valor real era de 3.73.
Ambas monedas, agregaba, han huido por esa causa de nuestra plaza y para
reconquistarlas es necesario reconocerles el valor que realmente tienen.
Era tanto ms urgente la reconquista de los buenos cuos extranjeros,
cuanto que la onza de oro, la ms abundante de nuestras- monedas en esa
poca, daba ya origen a una verdadera crisis por efecto del desgaste causado
por el uso y de las resistencias del comercio a recibir las piefeas faltas del
peso legal.
k

780 i ANALES HISTRICOS DEL URUOUAY

1 ^ 1 ._

Los psigos a oro.

Toda obligacipn de pagar en moneda corriente ijacional deca otra
ley* di(^tada por la misma Legislatura al ao siguiente se entender que
es a oo sellado del valor designado en las leyes vigentes.
CJomo lo haca notar en su dictamen la Comisip de Legislacin de la
Cmaria de Diputados, era as tambin cmo en la plaza se cumplan los com-
promisos. Pero an cuando la nueva ley ninguna innovacin vena a introducir,
haba que dictarla como medio de evitar dudas o pleitos siempre posibles a
falta 4 normas legales.
i La criiis econmica de 1874.
F|u larga y dolorosa la liquidacin de la crisis de 1868, por efecto de
la actitud de los Poderes Pblicos al prolongar la agona de los bancos que-
brados! en la creencia de que podran enderezarse y reanudar su marcha,
y en arte tambin por las revoluciones que estallarot hasta culmiiar en la
gran gjuerra civil de 1870 - 72.
La conclusin de esa ltima guerra, mediante el J)acto fraternal de abril
de 18t2, lleno de halagadoras perspectivas para el patriotismo oriental, y el
arribo! casi simultneo de los fondos del Emprstito Uruguayo contratado en
Londres para rescatar la emisin inconvertible, dieron un fuerte impulso
al espritu de empresa, estimularon la valorizacin territorial y crearon un
ambiente de confianza dentro del cual fueron inaugurados los trabajos del
ferrocarril del Salto a Santa Rosa,~ qued abierta al pblico la lnea del Central
a Sania Luca, se prolongaron los rieles hasta las proximidades del pueblo
de la pFlorida y empez la construccin del tranva al Paso de las Duranas.
L|a Bolsa de Comercio, que haba estado largo tienjpo deprimida, entr en
plena I actividad. Durante el mes de diciembre crecieron de tal modo las
transacciones que en una sola deuda, la Interna 2.a serie, alcanz a operarse
por valor de $ 7.000,000. Los fondos pblicos tuvieron una suba de 15, de
20 y de 30 puntos con relacin a los primeros meses del ao, llegando a
cotizaifse el Emprstito Extraordinario a la par, el Emprstito Pacificacin
al 97 y la Deuda Rescate de Tierras al 90 %.
La, fiebre amarilla y la quiebra del Banco Franco - Platense provocaron
a mediados de afio alguna alarma, sin debilitar el optimismo de la plaza
que fuj rpidamente reconquls<tado gracias al espritu de cooflanza que a todos
dominaba.
E|se espritu de confianza se acrecent considerablemente en 1873, con
la vuejlta al rgimen constitucional. Las acciones de | 200 del Fomento Terri-
torial ique haban descendido a cuatro pesos' y que se (fbnslderaban ya definiti-
vamente perdidas, subieron hasta el 86 % de su valor (en el activo de la
Sociedad Fomento Territorial, constituido exclusivamente por terrenos de los
alrededores de Montevideo, figuraban 817,781 varas cuadradas en los Campos
Blseop por $ 1.521,781, y 75,035 varas en el Retiro por $ 104,60j)). Y junta-
mente! con las acciones del Fomento Territorial se inflaban los dems ttulos
de Bolsa, se valorizaba la tierra, tomaba incremento la importacin, resurga
la fiebre edificadora y se multiplicaba el nmero de instituciones de crdito.
Pero desde mediados de ao empezaron a predomiinar los factores adver-
sos: uia nueva epidemia de fiebre amarilla, que aunque localizada en el centro
de la planta vieja de Montevideo y que hizo 329 vctinjas, origin el desbande
de la poblacin y la momentnea paralizacin de los negocios; la quiebra de
algunas importantes casas como la de Camino y Pino, la de Guillot y Sangul-
netti y la del Banco Oriental a raz de una intensa corrida que repercuti en
las dems instituciones de crdito; la brusca elevacin de la tasa del des-
cuento al 18 % anual; y un intenso desequilibrio financiero que Impona
 GOBIERNO I>E ELLAURI 731

frecuentes operaciones de crdito, sin alcanzarse jams a la regularizacin de

los pagos.
Llamado a desempear las funciones del Gobierno cuando an no haba
transcurrido un ao de la cesacin de la guerra civil en el pas, deca el
Presidente Ellauri en febrero de 1874 al inaugurar las sesiones ordinarias de
la Asamblea, cuando recin se empezaba a sentir, puede decirse, sus funes-
tas consecuencias; bajo una crisis monetaria espantosa que an subsiste y' una
epidemia que si no diezmaba a la poblacin con la muerte, asolaba nuestra
Capital por la fuga de sus habitantes, paralizando el movimiento y progreso
de todos los ramos de la industria y del comercio, fcil ser comprender cuan
penosa habr sido nuestra tarea siquiera para atender a las exigencias ordi-
narias del servicio en las diversas ramas de la Administracin.
El malestar econmico y financiero sigui aumentando gradualmente en
el curso del ao 1874.
Slo la Bolsa de Comercio permaneca optimista en medio de esa situacin
que ya era de desastre, pero no por largo tiempo, porque la escasez del dinero,
la elevada tasa del descuento, la creciente desconfianza de la plaza ante los
primeros descalabros, pusieron trmino tambin a la inflazn de los fondos
pblicos y, sobre todo, a la inflazn de la tierra en que se apoyaba el prestigio
del Fomento Territorial, estallando como consecuencia de ello la crisis comer-
cial en momentos en que se acentuaba el desequilibrio financiero y empezaban
los factores polticos a socavar los cimientos del Gobierno de Ellauri.
El perodo prspero haba tenido escasa duracin. Del poco volumen de,
sus negocios puede dar idea el siguiente extracto de los balances de los Bancos
(Comercial, Londres y Ro de la Plata, Mau, Oriental, Navia y Franco-
Platense en 1871 y 1872, y los mismos, menos el Banco Franco - Platense y
el Banco Oriental en 1873 y 1874):

MARZO Caja Deudores Capital E?inisi6n Acreedores

1871 4.013,731 21.383,271 6 582,509 $ 5 108,660 $ 13 705,833

1872 6.098,570 26.981,709 7 237,469 * 6 226,299 19 616,510
1873 5.683,064 29.082,647 6 642,088 6 583,179 21 540,444
1874 4.529,048 24.399,487 6 037,032 5 104,310 18 787,192

AGOSTO

1871 4.494,494 ; 25.301,493 7.582,5'0i9 5.773,180 16.440,291

1872 10.644,369 I 24.811,720 6.645,309 5.434,139 '23.376,641
1873 5.315,656 24.416,213 6.038,452 4.320,800 19.372,617
1874 5.009,804 I 23.824,558 6.037,032 4.371,700 18.425,630

Comparando los guarismos de 18 71, ao de guerra civil y de plena liqui-

dacin de la crisis de 1868, con los de 1873, ao prspero, apenas se observa
en marzo el crecimiento de un milln y medio en la cuenta de caja, de siete
y medio millones en la cuenta de deudores, de un milln y medio en la cuenta
de emisin y de cerca de ocho millones en la cuenta de acreedores, mantenin-
dose estacionaria la cuenta de capital; y en agosto un progreso de $ 800,000
en la cuenta de caja y de tres millones en la de acreedores y una baja sensible
en las cuentas restantes.
Denuncia la misma falta de amplitud de las operaciones bancarias este
otro resumen que reproducimos de la Memoria de la Junta de Crdito Pblico
al Cuerpo Legislativo (que abarca tambin el Banco Mercantil del Ro de la
Plata, excluido de las cifras anteriores):
 JS,v--
ff. V.

73 ANALES HISTRICOS DEL URUGUA'St

1873 1874
MESES
Emisin Encaje Emisin Encaje

Enero $ 6.598,363 ? 7.504,984 * 6.200,680 $ 6.255,805

F'ebre 6.385,499 6.465,666 5.772,360 5.363,079
Marzo 6.240,482 4.477,429
iP 5.495,470 4.994,846
Abril 6.396,235 5.724,207 * 4.712,370 5.327,428
Mayo 6.223,699 6.149,480 * 4.775,780 5.931,624
Junio 4.936,700 5.525,573 ^ 4.619,230 5.858,880
Julio 4.177,270 5.024,986 * 4.736,940 5.840,608
Algos t 4.310,80'0' 5.315,656 ^ 4.738,380 5.430,573
Setientiibre 3.991,080 4.602,381 i 4.923,072 5.206,500
Octub 5.020,580 * 6.094,755 iy 5.347,452 5.781592
N o v i e iplbre 5.362,500 5.384,387 * 4.737,322 3.999,301
Diciienilb r e 5.500,720 4.471,293 * 5.199,012 4.316,'052
De la misma Memoria de la Junta de Crdito pblico extraemos estas
nuev.s cifras: |
n diciembre de 1871 tenan los Bancos Comercial, Londres y Ro de la
Plata, Mau, Navia, Oriental y Franco - Platense, un fencaje de $ 5.642,811 y
una emisin circulante de 6.296,676, y en diciembre de 1872 tenan los mis-
mos bancos, excluido el Franco - Platense que haba quebrado, un encaje de
$ 6.4i3,302 y una emisin de 5.562,114.
Los balances bancarios de marzo de 1868 arrojaban 7 y y millones en
la cu(!nta de caja, 31 y 3^ millones en la cuenta de deudores, 8 y 14 millones
en la cuenta de capital, 11 y j/^ millones en la cuenta 4e emisin y 19 millonefe
en la cuenta de acreedores. Son cifras en general m|S altas que las que aca-
bamoi3 de reproducir. ;
La crisis econmica de 1874 habra tenido escaa resonancia y ninguna
huella duradera hubiera dejado en la plaza sin los apremios financieros de
la Administracin Ellauri y, sobre todo, sin la lucha poltica que condujo al
motn militar del 15 de enero de 1875. I
Entre los factores de esa crisis cabe destacar, omo en la de 1868, el
desequilibrio entre el monto de las transacciones y; el stock monetario del
pas l o r efecto sobre todo de la inflacin de la propiedad territorial y de los
papl(3S de Bolsa y el desequilibrio entre las importaciones y las exportaciones.
iburante los seis aos corridos de 1869 a 1874, ejl Uruguay import mer-
caderas extranjeras por un valor oficial de $ 103.815,109 y export frutos- y
produjctos nacionales por valor de $ 87.079,379. El saldo desfavorable de 16
y % fliillones, agravado por las dems obligaciones de la Nacin, deba tradu-
cirse jy se tradujo en embarques de metlico capaces por s solos de provocar
sensibles perturbaciones en cualquier perodo normal y mucho ms en el
de 1874 castigado por prdidas ganaderas, y agrcolas: que la Oficina de E'sta-
dstica calculaba entre 9 y 10 millones de pesos.
El cambio sobre Londres oscil en 1872 de 51 J^ a 53 ^ peniques por
peso, en 1873 de 51 14 a 52, en 1874 de 50 ^ a 53, Fuera de algunos mo-
mentcis excepcionales, caracterizados por importantes operaciones de crdito.
- fe la tasa se mantuvo abajo de 52 peniques an en los perodos correspondientes
al grueso de nuestras exportaciones. !
Por efecto de causas anlogas experiment la pla^a argentina en esa mis-
ma poca una crisis comercial cuyas caractersticas seialaba as el Presidente
Avellaneda al Congreso de su pas en marzo de 1876;:
<'tHa sido en el ao 1873 y en los ltimos tres meises del anterior cuando
se dejsenvolvieron los hechos que han trado las pjerturbaciones recientes.
Se produjeron entonces las especulaciones sobre los tetrenos estriles, los gas-
tos excesivos 3-^ la acumulacin de mercaderas imptrtadas atradas por la
competencia y por necesidades ficticias.
 CAPITULO III
MOVI3IIENTO ADMINISTRATIVO
Estado de la HaciendLa pblica al comenzar la Administracin Ellauri.
Dos meses despus de haber tomado posesin de su cargo deca el
Presidente Ellauri al Cuerpo Legislativo:
Al efectuarse el cambio de gobierno slo exista en efectivo una partida
de $ 16,953 procedente de rentas generales y' otra de 373,000 procedente del
Emprstito Pacificacin 2." serie. Hubo necesidad de contratar un prs-
tamo .de $ 520,000 al 1 % % de inters mensual y 1 % de corretaje, ireem-
bolsable con ayuda de la parte libre de la renta aduanera. La Aduana
soporta diversos crditos por valor de $ 2.012,011. Comparados los gastos
generales con los recursos disponibles_ resulta un dficit de $ 2.429,289,
aparte del que arroja el Emprstito de Conversin de los billetes bancarios
que asciende a $ 1.089,740. Para cubrir ambos dficit, podra emitirse un
emprstito de $ 4.000,000 oro,, con 12 % de inters, 3 % de amortizacin y
2 % de corretaje, al tipo mnimo de 92 %, afectando a su servicio el exce-
dente de las rentas adscriptas al Emprstito Uruguayo.
Entre los documentos comprobatorios del dficit figuraba uno en que
se calculaban las erogaciones hasta fines de 1873 en $ 7.106,145 por los si-
guientes conceptos: gastos civiles de marzo a diciemibre, 2.108,528; gastos
militares, 1.535,419; Ministerios, 4 28,529; crditos situados sobre la Aduana,
1.492,011; reembolso del prstamo del mes de marzo con sus intereses,
520,000; varios crditos exigibles, 707,908; presupuestos anteriores abona-
dos por la administracin Ellauri, 313,748. Y otro en que se calculaban los
recursos de marzo a diciembre en $ 4.676,855 por concepto de rentas gene-
rales de aduana (2.520,000), Emprstito de Pacificacin (370,000), prs-
tamo de marzo (500,000) y la contribucin directa y otros impuestos de cam-
paa. El dficit era de 2.429,289.
La nota del Poder Ejecutivo que acompaa el proyecto de recursos,
deca la Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados al estudiar ese
Mensaje, es verdaderamente abrumadora. Ella culpa a la Administracin
anterior de haber comprometido anticipadamente una gran parte de las ren-
tas generales y de Aduana, no dejando al Gobierno actual sino una parte de
las rentas que produzcan los meses de noviembre y' diciembre prximos.
Culpa tambin a aquella Administracin de haber dispuesto de la cantidad
de $ 660,000 del Emprstito Pacificacin 2." serie, distrayendo esos fondos
del objeto, a que la ley' los destinaba expresamente. La. culpa, por ltimo, y
esto es ms grave an, de haber contrado la obligacin en 14 de febrero,
ltimo da del Gobierno cesante, de descontar cuatro rdenes giradas contra
la Colectura de Aduana a vencer el 3 de julio, 31 de agosto, 30 de setiembre
y 31 de octubre por valor de $ 443,000, incluyendo en ellas las mensuali-
dades a recibirse a fines de mayo y junio. La situacin crtica en que aque-
llas operaciones han colocado al Poder Ejecutivo le ha inducido por su parte
a contraer un emprstito de $ 520,000 al 1 % % ^^ inters mensual descon-
tado, reembolsable tambin con rentas generales de Aduana en los meses de
julio a octubre inclusive. La Comisin de Hacienda no puede prescindir de
sealar a vuestra consideracin esos perodos de la nota del Poder Ejecutivo
que acusan un deplorable extravo y un desconocimiento de las ms obvias
nociones de buena administracin.
La Asamblea autoriz al Poder Ejecutivo para emitir el Emprstito
Extraordinario 2." serie por cuatro millones de pesos nominales, al tipo m-
nimo de 92 %, con 12 % de inters anual, 3 % de amoirtizacin acumulativa
y 2 % de comisin de corretaje, debindose aplicar tres millones al pago
 734 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

del P|*esupuesto y crditos pendientes y u milln al djficit del emprstito ea-

tinadjj a la conversin de los billetes nacionalizados.
3ra tan angustiosa la situacin del erario pblico que el Poder Ejecu-
tivo esolvi entenderse inmediatamente con el Bancjo Alemn - Belga y don
Rafael Fragueir, quienes ofrecan $ 2.400,000 al 1 l|9 % de inters mensual,
con aranta prendaria de los ttulos del emprstito aforado al 90 % de su
valorj El prstamo sera reembolsable con el producto de otro emprstito
ms tasto, que tambin acababa de votar la Asaniblea por 5.800,000 libras
esterlinas, destinado a la conversin de las deudas internas, entrando el Banco
Alem&n - Belga a formar parte de la Comisin encargada de su lanzamiento
en lojs mercados europeos.
jj^l finalizar el ao 1873 formul la Contadura General los estados de-
finitiyos. La Aduana, segn uno de ellos, haba producido 6.938,807, co-
rrespondiendo 3.786,928 al servicio de las deudas pblicas y' 3.151,879 a
rentak generales. Las rentas generales, segn ptro, haban producido
5.388[ll9. Englobados los emprstitos del Banco Alemn - Belga y de Fra-
gueirp (2.400,000), del Banco de Londres (1.275,000), del Banco Mau
(662,000), la contribucin directa y los impuestos municipales de Monte-
videoi resultaba un monto de $ 11.453,190.
.^gregando a las rentas generales las rentas de las administraciones lo-
cales que estaban centralizadas en la Tesorera Generjal, suban los ingresos a
6.828,483 contra 8.196,709 a que ascendan los gastos. Los presupuestos po-
liciales de los 12 departamentos de campaa montaban a $ 657,303, mientras
que la Contribucin Directa afectada a su pago slo redituaba 403,835; y
los pi-esupuestos de las Juntas Econmico - Administrativas suban a 215,589,
suma tambin superior a la de los ingresos que slo alcanzaban a 147,155,
excluidas las patentes de rodados afectadas a otro destino.
La Comisin de Cuentas del Cuerpo Legislativo estudi ms tarde el
movimiento habido en el mismo perodo de marzo a diciembre de 1873, com-
probando que las arcas pblicas haban tenido un ingreso de $ 15.399,977,
correpondiendo a rentas generales libres 5.570,036 y lo dems al servicio de
deudas y' a contratacin de emprstitos; y un egreso por concepto de gastos
presupuestadas y no presupuestados de 7.617,728, resultando entonces un
dficit de 2.047,619, amn de otro de 496,498 ocasionado por el pago de
obligaciones procedentes de la Administracin Gomensoro. En conjunto, un
desniVel de $ 2.544,189.
pSi Aduana, segn los estados de la Comisin de Cuentas, haba produ-
cido $ 6.938,000 entre rentas libres y rentas afectadas al servicio de las deudas.
El paipel sellado y las patentes de giro 501,069 aplicables a rentas generales,
y 96,000 a deudas. El Correo 71,500. La Contribucin Directa y los impuestos
municipales y policiales de los 12 departamentos de campaa 660,848. La
Contribucin Directa y los impuestos municipales y policiales del Departa-
mento de Montevideo $ 833,177.
Siguieron creciendo las dificultades durante el ao 18 74. En agosto pi-
di el Poder Ejecutivo a la Asamblea, entre otras cosas, autorizacin para
enajenar por seis aos el derecho de emitir $ 4.000,000 en billetes fracciona-
rios d $ 5. El Banco emisor garantira la conversin de los billetes, por un
depsito de 55 % len ttulos de deuda pblica, de 20 % en valores de cartera
y de 25 % en metlico. Para constituir el primero de eso^ depsitos se emi-
tira una deuda especial de $ 2.200,000 con 1 % de' inters mensual y' 2 %
de amortizacin anual. Peda tambin el Poder Ejecutivo el aumento de la
Contribucin Directa al 5 %, el aumento del registro de ventas al 2 % del
valor inscripto, y el aumento del derecho de herencias, de las 'patentes y' de
otros impuestos.
ha, Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados se apresur a
 GOBIERNO DE ELLAURI . 735

aconsejar la sancin de un proyecto por el que se autorizaba a los bancos,

a las sociedades y a los particulares para emitir billetes fraccionarios hasta
el monto de $ 3.000,000 garantidos por una cantidad igual de ttulos de deuda
pblica de 1 % de inters mensual y 2 % de amortizacin que seran vendi-
dos a la par, aplicndose su producto al rescate del Emiprstito Extraordina-
rio 1.a serie. Los billetes seran convertibles al portador y" a la vista. Deca
en su dictamen la Comisin de Hacienda que el rescate del Emprstito Ex-
traordinario, cuyo monto circulante era en ese momento de tres millones,
permitira la disponibilidad de un milln de pesos y, por consiguiente, el
aumento de las rentas generales en esa proporcin.
Dos meses despus el Ministro de Hacienda doctor Pedro Bustamante
reuna a la mayora de los legisladores, para decirles que exista un dfi-
cit de $ 1.600,000 que subira a 2.000,000 antes de finalizar el ao; que los
arbitrios acordados por la Ley de Presupuesto General de Gastos para sub-
venir al dficit podan considerarse fracasados: los ttulos del emprstito,
porque no podan colocarse al 90 %; las acciones del ferrocarril Central de
pertenencia del Estado, porque no era posible colocarlas al 75 %; la hipoteca
del Mercado Viejo porque no haba quien ofreciera dinero, quedando enton-
ces como nico recurso la venta de los cuarteles por 200 o 300,000 pesos.
Agregaba que el Gobierno haba reunido a los banqueros y" principales co-
merciantes para exponerles la situacin de la Hacienda pblica, -sin obtener
los recursos que necesitaba. Prevena tambin que haba recibido un pro-
yecto de Banco con privilegios fiscales y monopolio de la emisin menor,
que otorgara crditos al Estado, pero que no conceptuaba aceptable ese
proyecto. Y conclua recabando el concurso de los legisladores para enajenar
los ttulos del Emprstito Extraordinario abajo del 90 % y tambin para ven-
der el Mercado Viejo, con cuyo producto y el de los cuarteles pensaba reunir
$ 1.200,000.
La impresin general fu favorable al plan ministerial y el Poder Eje-
cutivo resolvi pasarlo en el acto a la Asamblea con un Mensaje en que
expresaba que el dficit de $ 1.700,000 a $ 2.000,000 podra cancelarse me-
diante la venta al mejor postor del Mercado Viejo y de los cuarteles y de los
ttulos disponibles del Emprstito Extraordinario incluido el milln afec-
tado al saldo circulante de billetes bancarios a cargo del Estado.
La Asamblea se limit a votar una ley que autorizaba al Poder Ejecutivo
para caucionar o en su defecto vender el saldo* del Emprstito Extraordi-
nario afectado a la conversin de los billetes bancarios. El importe de esa
operacin se destinara al servicio de las deudas pblicas. La conversin de
los billetes se hara efectiva con ay^ida de loe valores territoriales y de
cartera entregados por los bancos al trasmitir al Estado su emisin de
acuerdo con la ley de 1870.
Los problemas financieros absorban en esos momentos la atencin del
Gobierno, de las Cmaras y de la prensa. Para El Siglo era necesario recargar
la Contribucin Directa o el impuesto de Aduana. Para La Democracia
convena aumentar la Contribucin Directa y" rebajar los derechos de Aduana,
como medio de llegar algn da al ideal del puerto franco.
A mediados de diciembre volva el Gobierno a dirigirse a la Asamblea
para reiterar su Mensaje acerca del dficit de 1.700,000 a 2.000,000 y manera
de cubrirlo.
No ha merecido hasta ahora los honores de la discusin, deca refirin-
dose a su proyecto, ni ha sido tampoco sustituido por otro cualquiera que,
sirviendo los mismos fines y propsitos, habilitase al Poder Ejecutivo para
regularizar su marcha, atender a los servidores de la Nacin y cubrir los gas-
tos todos de la Administracin durante este a o . . . Entretanto la situacin
creada por la progresin sucesiva del dficit y" agravada todava por la rebe-
 iJS J-fv

f 73 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAI

lin iel caudillejo de Soriano y por las erogaciones j que ha sido indispensa-
ble hacer para sofocarla; esa situacin cuya influencia sobre la marcha ge-
neral de los negocios, de la industria y del comercio! no es hoy dudosa para
nadie,^ se hace y'a insoportable y si ella pudiera pirolongarse hasta fin de
ao difcil sera prever toda la gravedad de los pleligros con que amena-
zara al pas y de los conflictos que producira.
Conclua el Mensaje pidiendo la sancin de stos dos proyectos, sin
perjuicio de que tambin lo fueran los ya presentados: A) Los bancos po-
drar emitir billetes menores durante el plazo de dos aos, adelantando al
Gobi(3rno dos millones de pesos a cambio de una deuda que gozara del 9 %
de inters y del 15 % de amortizacin acumulativa, garantida con la Contri^
bucin Directa, el papel sellado y' las patentes; B\) El Poder Ejecutivo que-
dara autorizado para proveerse por medio de conjtratos de enajenacin o
de crdito o de cualquier otro arbitrio, con excepciji del establecimiento de
impuestos o contribuciones, y en las condiciones m^ favorables para el Es-
tado, de los fondos necesarios para cubrir el dfiit del Presupuesto, con
calidad de dar oportunamente cuenta a la Asaibleja General.
La Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados resolvi aconsejar
la sancin del proyecto de emisin menor, sin el votjo de confianza que tam-
bin peda el Poder Ejecutivo. De esa misma opinii participaba la bancada,
principista, 'pero no as la bancada candombera o neta inclinada como estaba
a la creacin de un banco nacional, y mientras el binco no se fundara a la
emisin de billetes fraccionarios por la Junta de Crdito Pblico.
Un nuevo y afligente Mensaje dirigi el Paderi Ejecutivo, antes de ter-
minar el mes de diciembre. Recordaba que desde octubre vena urgiendo el
despacho de los proyectos relativos al dficit y agreaba:
Sin embargo de ello, "V. H. no se ha servido d,iictar an disposicin al-
guna basada en la cual pueda el Poder Ejecutivo hacer cesar la afligente
situacin en que se halla colocado, situacin que agrivndoS da a da puede
ser fie' funestas consecuencias para el pas. |
Los estados de Contadura publicados posteriormente fij^iron el dr
ficit de 1874 en $ 3.019,502, suma considerable paita la poca, que con ra-
zn tena tan alarmado al Gobierno en la vspera dejl motn del 16 de enero
de l!75. La mitad de esa suma corresponda al sald del prstamo del Banco
Alem n - Belga, y la otra mitad a sueldos civiles y militares, garantas de
ferrocarriles y deudas de la Junta Econmico - Administrativa de la Capital.
i
Los iingresos de la Adlninistraciii Ellauri.
I
He aqu el monto de las rentas pblicas recaudadas durante el ao del
Gobierno de Gomensoro y los dos aos del Gobiertto de Ellauri, segn los
estados generales de la Contadura: i
lientas especiales de Aduaiui:

1873 1873 1874

1

15 % s o b r e i m p o r t a c i n Montevideo $ 2.617,958 i$ 2.640,176 $ 2.236,625

15 Receptoras 186,274 243,102 190,727
exportacin Montevideo 689,093 690,119 662,168
Receptoras 396,826 ; 481,615 384,765
2 las carnes 14,350 ! 11,222 15,'G71
Tone laje 52,353 51,700 41,074
 GOBIERNO DE ELLAUEI 737

Mentas generales:

1872 1873 1874

Importacin Montevideo . . . . $ 2.831,798 $ 2.838,118 $ 2.465,708

Diversos ramos 159,307 187,758 195,093
Contribuc. Directa sobre la importacin 75,881 78,589 65,914
Importacin Receptoras . . . . 165,165 287,081 252,692
Sellos y patentes 453,369 641,179 664,290
Correos 91,721 97,822 89,149
Timbres. . 35,204 38,953 38,516
Contribucin Directa de Montevideo . 330,249 360,211 401,855
camipaa . 403,835 433,482
Impuestos municiipales ly policiales
de Montevideo 597,177 585,497
Impuestos municiipales y policiales
de campaa 255,954 12,698

En nmeros redondos $ 8.100,000 en 1872, 9,900,000 en 1873 y

8.700,000 en 1874.
La expansin econmica de 18 73 provoc un aumento de cerca de dos
millones de pesos y la crisis de 18 74 una merma de ms de un milln, que
explica, pero simplemente en parte, las angustias financieras de que ins-
truyen los mensajes que acabamos de extractar. La causa principal del des-
equilibrio radicaba en otra parte: en la vida convulsiva que haba llevado el
pas hasta 18 72, en que termin la revolucin de Aparicio, y en las. obliga-
ciones emanadas de esa misma vida.
Todos los impuestos especiales y una parte de las rentas generales es-
taban afectados a la deuda, cuyo servicio lleg en 1874 a $ 4.987,424, enorme
sangra que la Contadura distribua as:

De rentas de (Aduana $ 4.176,376

papel sellado y (patentes 236,000
timibres 22,744
Tesorera 552,304

Tomando por base el clculo de la poblacin practicado en 1873, fijaba

en esta forma la Oficina de Estadstica la carga total de cada habitante
de la Repblica:
Por derechos de Aduana $16.51
Contribucin Directa 1.87
correos y rentas departamentales 1.66
sellos, patentes y timbres 1.51-
consutmo de carne 0.45

$ 22.00

El Presupuesto General de Gastos de 1874. ''

El proyecto de Presupuesto General de Gastos para 1874, presentado
por el Poder Ejecutivo a la Asamblea a mediados del ao anterior, fijaba las
erogaciones en $ 5.932,162. Vase cmo se distribua esa cifra:
 <'f--^ -ff-

738 ANALES HISTRICOS DEL UBGUA-jr

Cuerpo liegislativo $ 272,307

Ministerio de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s i . . 34,270
Ministerio de Gobierno 676,790
J u n t a E c o n m i c o - A d m i n i s t r a t i v a de l a C a p i t a l .i . 488,796
Presupuestos departamentales I 994,583
M i n i s t e r i o de G u e r r a \ 2.214,078
Ministerio de H a c i e n d a I 996,138
O b l i g a c i o n e s a p a g a r en 1874 i . . 255,200

!LiOS recursos estaban calculados en $ 5.704,696, destacndose entre ellos

la reata aduanera (3.520,000), el saldo del papel sellado y patentes de giro
despus de cubierto el servicio de la Deuda Franc - Inglesa (200,000), el
Corrdo (100,000), la Contribucin Directa d e la Capital (450,000), la Contri-
bucin Directa de campaa (330,000), los imipuestob municipales de la Ca-
pital (488,000) y los impuestos municipales de caijnpaa (200,000).
:?ero el clculo de recursos haca figurar la dantidad de $ 2.110,436
afectada al servicio de varias deudas pblicas, y hec^a la deduccin quedaba
un ss.ldo lquido de 3,594,260, contra un presupuesta de 5.932,162.
iSl dficit era de $ 2.237,000 y para cubrirlo y| a la vez regularizar la
situacin financiera propona el Presidente Ellauri ;los siguientes arbitrios:
A) Un emprstito exterior por 5.732,200 librad esterlinas equivalentes
a $ ^6.941,810, destinado al rescate de siete deudas internas, con monto de
$ 18.859,250. El emprstito externo tendra 1 6 % de inters y el 1 % de
amortizacin acumulativa y podra emitirse al 70 % lquido, con un servicio
de $ 1.885,926 al ao. Las deudas a rescatarse devjengaban intereses del 9
al 12 % y amortizacin del 1 al 6 %, que absorban if 3.345,473 al ao. Bus-
cbase, por lo tanto, una economa de $ 1.459,546. |
jj La reforma militar. Absorba en esa poca 01 Estado Mayor Pasivo
$ 53 ),580, y esa cantidad podra extinguirse mediante un emprstito de
cinco millones de 6 ,% de inters y 1 % de amortizacijn,. o sea un servicio de
$ 35C,000, obtenindose con ello una economa de $ 180,000 al ao. La re-
form- se llevara a cabo de acuerdo con la ley de 18$3, recibiendo cada mili-
tar su capital en ttulos de deuda pblica a la par. '
C) lia consolidacin de las deudas reconocidas y' liquidadas hasta di-
ciembre de 1873, mediante la emisin de $ 5.799,826 en ttulos de 6 % de
inters y 1 % de amortizacin. Entre los papeles y; crditos a consolidarse
figuraban los bonos de 1854 por 3.133,006 y la deudk francesa de la Guerra
Grande por 1.963,404 pesos. Slo quedaran pendientjes de arreglo $ 330,000
de crditos diversos, expropiaciones, suministros de campaa y sueldos.
Una vez sancionados estos proy'ectos subiran Ips recursos, en concepto
del Poder Ejecutivo, a $ 6.796,009, para cubrir 6.^23,758 de erogaciones,
quedando un sobrante de 172,000. \
I/as planillas del Ministerio de la Guerra comprendan cuatro batallones
de casadores y un regimiento de artillera con 1,700
yor General compuesto de 4 brigadieres y 13 'coronelus mayores y" un Estado
Mayoi- Pasivo en el que figuraban los siguientes jefe|s y" oficiales:

39 c o r o n e l e s . 209 capIitaneB.
39 graduados. 7 graduados.
63 t e n i e n t e s c o r o n e l e s . 39 a y u d a n t e s m a y o r e s .
30 graduados. 149 t e n i f e n t e s 1.".
161 s a r g e n t o s m a y o r e s . 123 , I 2..
73 graduados. 156 Bubtjenientes.

'>jj_j J
 GOBIERNO DE ELLAURI 739

En la planilla de la Universidad, sancionada por la Cmara de Diputados I

y fuertemente retaceada por el Senado, figuraban siete catedrticos de De- f
recho (Constitucional, Penal, Procedimientos, Civil y .Comercial, Gentes, ^0
Cannico, Economa Poltica y Derecho Administrativo); 9 de Medicina (Ana- %
toma, Fisiologa y" Patologa, Nosografa y Clnica Quirrgica, Nosografa y X
Clnica Mdica, Materia Mdica y Teraputica, Obstetricia y enfermedades de ''L
mujeres y de nios. Anatoma, Patologa e Higiene, Medicina Legal y To- > >/^
xicologa. Historia Mdica, Farmacia); y' 8 de Enseanza Secundaria (Mate- -f^
mticas. Fsica, Qumica, Historia Natural, Geografa, Historia, Latinidad). ,isf
La planilla de la Junta Econmico - Administrativa 'de la C'apital absor- ^
ba $ 964,431, de cuya suma correspondan 127,680 a la enseanza primaria ;^
representada por cincuenta maestros de $ 80 mensuales, cuarenta ayudantes ^|^
de $ 40 y alquileres de 50 casas; y al Hospital de Caridad 169,216. . |
Las planillas de los departamentos de campaa sumaban una cantidad - /|
aproximadamente igual a la de la Capital: $ 984,583. ^'
La discusin de este proyecto de Presupuesto se prolong hasta febrero f
de 1874, en cuya fecha quedaron fijados los gastos en $ 6.580,076, suma muy ^
superior a la de los recursos, calculados segn hem,os dicho en 5.704,696 y !
deducidas las afectaciones aduaneras por concepto de deudas pblicas en '
3.594,260. rl
' E3ra necesario cubrir el dficit de inmediato, sin perjuicio de las opera- 0
ciones de largo aliento programadas por el Poder Ejecutivo, y ste present ''^
entonces un nuevo clculo de recursos por $ 7.058,158, en el que figuraban =1
adem-s de las rentas de Aduana, papel sellado, patentes, correo. Contribu- '':
clon Directa e impuestos municipales y policiales incluidos en el clculo an- i?
terior, una partida de 1.446,994 en efectivo y ttulos del Emprstito Extraer- -f
diarlo procedente del ejercicio 1873, las acciones del Ferrocarril Central ;!
pertenecientes al Estado aforadas en $ 705,000 y la venta del Mercado Viejo ^
y de los cuarteles que se calculaba en $ 1.000,000. ^
Un aumento puramente nominal, como se ve, porque las acciones del ^t
ferrocarril no tenan compradores y los icuarteles y el Mercado eran de ,|
difcil realizacin en esos momentos de apremio. Pero el Poder Ejecutivo |
y las Cmaras, que no se resignaban a crear impuestos, nica cosa que corres- '-f^
penda hacer, recurran a ese medio lleno de peligros de aplazar la solucin i"
del problema financiero. - -.|
:|
El Presupuesto para 1875. ^ |

Varios meses despus present el Presidente Ellauri el proyecto de Pre- '

supuesto para 1875. Fijaba los gastos en $ 6.730,826 y calculaba los recur- f
sos en 3.814,159, o sea con un fuerte dficit de $ .2.916,617. K
Los gastos excedan en 162,748 a los del Presupuesto de 1874 y' los re- I
cursos haban sido calculados sobre la base del producto obtenido en 1873 j |
con aumentos razonables en algunas de las rentas. |
Es difcil, deca el Presidente Ellauri, establecer el equilibrio. Entre los ,
gastos figura el servicio de seis de las deudas existentes que absorbe al i |-
ao $ 2.140,436. Slo podra recurrirse a los derechos de Aduana. Pero los -^
de exportacin son malos y en vez de agravarlos habra que suprimirlos. Y los i|-
de importacin exceden a los que rigen en la Argentina y' en el Brasil y no "#
convendra aumentarlos. Todo lo que podramos hacer se reduce a recargar
el Registro de Ventas, las herencias trasversales, el timbre, el papel sellado, 'f
las patentes, la Contribucin Directa, y a enajenar el monopolio de la emisin >
menor por un lapso de seis aos. En vez de la cuota uniforme que establece , :|
la ley originaria del Registro de Ventas de 1855, se creara un impuesto del f.
 74o ANALES HISTRICOS DEL URUGUA

2 % i sobre el valor inscripto, susceptible de producir $ 300,000, si se tiene en

cuenta que en 1872 las propiedades vendidas alc0,nzaron a $ 14.409,414.
El ijmpuesto sobre las herencias transversales podra extenderse a las heren-
cias i directas. Y el monopolio bancario permitira emitir $ 2.200,000 en t-
tulo de deuda pblica que adquiriran los bancos enlisores por el 90 % de su
valo.
i La Comisin de Hacienda de la Cmara de Digitados redujo el proyecto
del i'oder Ejecutivo a $ 5.096,711, mediante supresiones y" rebajas que exce-
danl de $ 1.500,000, sin alcanzar asimismo el equilibrio de los ingresos y de
los egresos. Tambin resolvi aconsejar la localizacin de las rentas departa-
mentales.
Las rentas que la Comisin localizaba en los departamentos eran la Con-
tribucin Directa y los Impuestos Municipales, cuyo producto fijaban as
los cuadros de recaudacin correspondientes a 1873!:

Contribucin Impuestos
DEPARTAMENTOS
Directa Municipales

Mohtevideo $ 360,211 $ 289,594

Canelones. 45,276 33,432
Sari J o s . 23,744 26,951
Fldrida . 32,486 9,596
Dufazno . 23,294 7,590
Colpnia 25,511 29,588
Soriiano 31,886 18,857
Paj^sand. t> 65,233 36,553
Salto . . 58,253 22,697
Taquaremib ; 34,299 6,929
Ceriro L a r g o 1 27,204 10,561
Maldonado 21,425 18,311
Minias . 15,219 7,956
JB3n nmeros redondos, $ 764,000 por concepto de Contribucin Directa y
518,0i00 por concepto de impuestos municipales. La Comisin juzgaba que
el producto de ambos rubros en 18 75 excedera \ie $ 1.600,000.
advirtase que se trataba de una reforma fundamental, pues los depar-
a tamehtos de campaa carecan de rentas propias. Segn un cuadro de la
Contadura General de la Nacin correspondiente ali mismo ao 1873, esos
departamentos haban recibido $ 968,000: 697,000 por concepto de subven-
cionis del Tesoro y lo dems por concepto de impuestos departamentales y
patenltes de rodados.

La I^y de Contribucin, Directa.

i-a ley de Contribucin Directa dictada en la vspera del derrumbe del

Gobieirno de Ellauri, aplicaba el producto ntegro de este impuesto al pago
de lo^ servicios locales. Las oficinas recaudadoras deban pasar los fondos
a las| respectivas Juntas Econmico - Administrativa:^. Los capitales fijos y
circulantes deban pagar el 4 ^e y se regularan poi* Comisiones nombradas
en Montevideo por la Junta de Crdito Pblico y" en los departamentos por
las oficinas recaudadoras. En cada seccin funcionara una Comisin ava-
luado-a compuesta de dos personas. Los jefes de las oficinas recaudadoras
 GOBIERNO DE ELLAUnr 741

podran modificar los aforos y los contribuyentes tendran a su turno el de-

recho de apelar ante un jura,do de cinco vecinos sorteados de una lista de 70
comerciantes y propietarios formada anualmente por la Junta Econmico -
Administrativa.
Las declaraciones prestadas en 1874 para el pago de la Contribucin
Directa arrojaban en el Departamento de Montevideo un capital imponible
de $ 100.461,362, distribuido en esta forma:

Fincas urbanas $ 73.245,303

. rsticas 9.939,132
Tierras de labranza 3.466,243
Capitales en giro 11.358,525
Ganados 20,110
De aos anteriores 556,049
Por declaraciones en litigio 1.876,000

Agregando a esa suma el capital declarado en los departamentos de cam-

paa y un 50 % por concepto de omisiones y' diferencias entre el valor efec-
tivo y el declarado; arribaba don Adolfo Vaillant a la cifra de $ 361.000,000,
que distribuida entre la poblacin de entonces daba $ 800 por habitante.
El contralor del Presupuesto.
Era tanta la estrictez con que proceda la Legislatura 'de la poca, que la
Cmara de Diputados no vacil en desestimar una pensin graciable solici-
tada por la viuda del ex Presidente don Bernardo P. Berro, juzgando con su
Comisin de Peticiones que los servicios prestados al pas por ese ciuda-
dano haban sido retribuidos en vida. Y tan vigoroso su contralor, que a
raz de una interpelacin de la Cmara de Diputados en la que el Ministro
de Gobierno reconoci que no se haba cumplido estrictamente una planilla
del presupuesto policial, hizo mocin don Agustn de Vedia para que el Pre-
sidente y su Ministro fueran acusados ante la Cm'ara de Senadores, mo-
cin que no prosper, pero que dio lugar a que la Cmara advirtiera al Poder
Ejecutivo que estaba violando la ley y' que, en consecuencia, deba encua-"
drarse dentro de sus prescripciones.

Deudas pblicas. Conversin de deudas Initemas en deudas extemas.

Al ocuparnos del Presupuesto General de Gastos para 18 74, hemos hecho
referencia al proyecto de conversin de deudas formulado con el propsito
de alcanzar el equilibrio entre los ingresos y los egresos, mediante una econo-
ma de $ 1.459,546 por concepto de ahorro de intereses y amortizacin.
La ley sancionada, como consecuencia de esa iniciativa, autoriz la con-
tratacin de un emprstito de $ 27.260,000, de 6 % de inters, 1 % de amor-
tizacin a la par y 2 1^4 % de comisin, para rescatar $ 18.859,250 de deudas
internas que tenan intereses del 9 al 12 % y amortizacin del 1 al 6 %,
afectndose a su servicio las mismas rentas de Aduana que aseguraban la
efectividad de algunos de los servicios que entraban en la conversin.
El Gobierno comision a los doctores Pedro Bustamante y Gregorio P-
rez Gomar para dirigir la negociacin en Londres y esos ciudadanos reali-
zaron con la casa Thomson Bonar y Ca. un contrato ad referi\dum, por el
cual se emitira el emprstito al tipo mnimo de 75 %, recibiendo la casa
contratista el 2 y^ % del monto nominal por concepto de comisin y de gastos.
Las rentas afectadas deban entregarse al Banco de Londres y Ro de la
Plata.
 741! ANALES HISTBICOS PEL tTBtJOVA-S

p r a muy ventajosa la operacin. Baste saber ijue el Emprstito Uru-

guayci, de igual inters, se cotizaba en Londres al* 6 6 i% y que, como lo obser-
vaba el Ministro de la poca, tendra que subir hastat el 80 %, dada la masa
de los nuevos papeles, para alcanzar el tipo de lanzamiento a que se com-
prometan los contratistas.
IBajo la impresin optimista de esas condiciones! juzg la Junta de Cr-
dito Pblico que podra prescindirse de la banca | inglesa y emprenderse
una (ionversin interna que dejara en el pas las utili-dades del negocio. Su
proyecto consista en emitir ttulos de 7 % de inters para rescatar todas
las daudas del 12 %. |
1
Otra operacin ms resolvi abordar el Poder Ejecutivo cuando toda-
va predominaba la impresin del contrato de Loiidres: la unificacin de
varia deudas internas de 9 y 12 % en externas diel 6 %. Los nuevos t-
tulos se entregaran 2i\ 1^ % . los tenedores de deuda del 12 % y al 80
por ciento a los tenedores de deuda del 9 %.
Pero mientras la Asamblea volva a ocuparse <^el asunto, en razn de
que el contrato con la casa Thomson Bonar y Ca. Jio se ajustaba del todo
a la l3y votada, se modific sustancialmente la situacijin de nuestra plaza bajo
la presin de una triple crisis: la financiera que |.trasaba el pago de los
*: presupuestos, la econmica que detena el movimieijito transaccional y pro-
movi la baja de todos los valores, y la poltica que empezaba ya a ser
inquietante. Y la gran operacin, en la que tantas y tan fundadas esperanzas
abrigiba el Gobierno, qued totalmente olvidada. >

Ck)nsclidrCln de deudas.

Hemos hecho referencia, tambin al ocuparnos del presupuesto de 1874,

al ^proyecto de consolidacin de deudas que formaba parte integrante del
plan jde regularizacin financiera del Gobierno de Elauri. Con ayuda de una
deuda de $ 5.799,826 del 6 % de inters y 1 % de amortizacin se proyec-
taba consolidar el saldo de bonos del ao 1854 totajva en circulacin
($ 3.133,006), los subsidios del Gobierno francs al Gobierno de la Defensa
($ 1.963,404) y varios crditos procedentes de sueldos, suministros y ex-
propiaciones.
La idea encontr ambiente simptico en el seno; de la Comisin de Ha-
cienda de la Cmara de Diputados, que aconsej su aceptacin y fij las ba^
ses dul canje, estableciendo que los ttulos se entregaran y recibiran por su
valor nominal, salvo los bonos de 1854 que el Estado recibira por el 5 %,
11 a causa de la enormie depreciacin que venan sufriendo desde su origen. Pero
no tard en quedar abandonada tambin por efecto de la honda crisis fi-
nanciera en que se debata el Gobierno, inconciliable con los nuevos des-
embolsos que la consolidacin impona al Tesoro pblico.

El sei^vicio de las deudas pblicas en el extranjero.

ibion Juan Ramn Gmez present en 1874 un proyecto por el que se
autorizaba al Poder Ejecutivo para localizar el serticio de las deudas p-
blica en las plazas de Buenos Aires, Ro de Janeiro, Londres y Pars. Y la
Comisin de Hacienda del Senado aconsej su sancin, invocando la necesi-
dad de fomentar la importacin de capitales extranjeros y' de combatir el
estancamiento de los negocios emanado de la inmovilizacin de los dinero;:
de niiestra plaza en fondos pblicos.
Fu un error, deca la Comisin de Hacienda en su dictamen, suponer
que naba sobrantes fruto de economas o de rentas de dinero en plaza para
 GOBIERNO DE ELLAUKI 743

inmovilizar en deudas pblicas. Este error ha producido la escasez de nume-

rarlo y la desviacin de las corrientes naturales del crdito, alimentado hoy
con ingentes sacrificios. El pas sufre las consecuencias de ese error con la
estancacin de los negocios y la paralizacin de sus escasas industrias, que
languidecen con visibles y alarmantes creces. Para complemento de males
presentes y en perspectiva, nuestra produccin de lanas, que constituye un
valor crecido en la exportacin, est amenazada de un dficit considerable
y la insuficiente cosecha de trigo, inferior en peso y calidad en el presente
ao, nos obligar a pagar a oro ese cereal y a sufrir la deficiencia de la pro-
duccin con que respondemos a nuestros consumos.
Posteriormente present el Poder Ejecutivo una frmula ms amplia,
sin conseguir su sancin, a pesar de la favorable acogida que haba tenido,
porque ya la crisis financiera y' poltica arrastraba la atencin hacia otros
asuntos.

El arreglo de las recIaTnaciones italianas por perjuicios de guerra.

La larga gestin del Gobierno italiano para obtener a favor de las recla-
maciones de sus subditos por perjuicios sufridos durante la Guerra Grande,
las mismas ventajas acordadas a las reclamaciones franco - inglesas, ter-
min en 1873 mediante una convencin diplomtica suscrita en Roma por
nuestro Ministro el doctor Gregorio Prez Gomar y la Cancillera italiana.
El monto- de los perjuicios quedaba fijado en $ 1.200,000 en ttulos de
5 % de inters y una amortizacin progresiva del 1 al 5 %. Los ttulos seran
entregados a la Legacin de Italia para que los distribuyera entre los recla-
mantes, previa devolucin de los bonos de 1854 que hubieran recibido antes.
El servicio de intereses y' amortizacin estara garantido por las rentas de
papel sellado y patentes de giro, cuyo importe sera entregado por el Gobierno
a un Banco de Montevideo, el cual dara un recibo duplicado a la Legacin ^
de Italia, quedando el Gobierno de la Repblica responsable hasta la reali-
zacin d e los pagos.
El Cuerpo Legislativo prest su sancin al convenio, pero no sin las
protestas a que ya haba dado lugar el inconcebible reconocimiento de los
perjuicios de guerra.
La Comisin de Legislacin, deca el dictamen de la Cmara alta, de^
plora el efecto de la ley desacertada e injusta que obliga al pas a pagar
perjuicios fortuitos; pero es una ley de la Repblica... Ha sido necesario,
siguiendo el ejemplo de lo acontecido en 1862 con los agentes anglo - france-
ses, apreciar por una suma dada el monto de las fabulosas reclamaciones
italianas reducidas a $ 1.200,000, y an esa misma suma est bien distante
de representar el monto efectivo de los perjuicios sufridos, segn la aprecia-
cin que de ellos hicieron las comisiones nombradas para examinar los expe-
dientes presentados... Pero era necesario optar entre un arreglo, como el
que se ha verificado, y la ruptura de nuestras buenas relaciones con I t a l i a . . .
Ha quedado salvada la cuestin de la dignidad nacional con la exigencia
previa del retiro de la protesta hecha en 11 de enero de 1872 por el Minis-
tro de Italia.
Muchos millones deca la Comisin de Hacienda de la Cmara de
Diputados refirindose a la ley de perjuicios de guerra de 1853 muchos
vejmenes cuesta ya a la Repblica esta ley' de funesto precedente, en que
el extravo de las pasiones polticas sacrific tal vez con la jnejor intencin
los ms preciosos y sagrados intereses del p a s . . . El reconocimiento de las
reclamiECiones italianas, entre las que es imposible desconocer que hay mu-
chsimas doblemente escandalosas por su origen y por su monto, ser un
 74?1 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

tributo ms pagado a la impiadosa deidad de la guerra c4vil... Anulados

por \a ley' de 1853 los principios racionales y universales del derecho de
gentels que liberan a las naciones de toda culpa en los perjuicios que los
habitfeintes de un pas, nacionales o extranjeros, sufren por causas de guerra;
reconocidas en virtud de esa ley sus reclamaciones por perjuicio de guerra
a las| dems naciones extranjeras, no queda ms recurso que reconocer su
derecho a Italia.
A principios de 18 75 present el Cnsul italiano seor Cerrutti la lista
nomihal del reparto de la deuda entre los 265 reclm'antes a quienes haba
ampajrado la Convencin de 18 73.
La Djeuda Brasilea.
l a Legacin oriental en Ro de Janeiro, a cargo en esos momentos del
doctoir Carlos Mara Ramrez, abord el estudio del arreglo de la deuda
proceidente de subsidios a los gobiernos de Surez, Gir y Flores. El capi-
tal lquido de los subsidios anteriores a 1865, ascenda a $ 1.170,746; el de
los posteriores a 1.388,000, y los intereses a 2.860,869. En cuanto a los gas-
tos d^ la intervencin militar de 1854, insisti el doctor Ramrez en que fue-
ran desestimados, invocando el fracaso de la intervencin que slo haba
servido para enardecer las pasiones.
Regisltro de ttulos de deuda.
liOS ttulos de nuestra deuda pblica, aunque eran todos al portador, de-
ban inscribirse a nombre de personas determinadas en un registro especial,
donde se anotaba la propiedad originaria y las transferencias subsiguientes.
As l prescriban los reglamentos anteriores y" as lo repeta un decreto de
1874,i poniendo trmino a omisiones u olvidos que empezaban a generali-
zarse.!
jse registro era una traba a la circulacin, que con sobrado motivo ha
sido suprimida ya.
Elmisijones de deuda.
Reproducimos de los cuadros de la Oficina de Crdito Pblico el si-
guiente resumen de la emisin anual, de la emisin progresiva y del saldo
circulfeinte desput'is de las amortizaciones practicadas! durante el perodo
1872 r 1 8 7 5 :

E m i s i n Emisin Monto circulante

1 AOS anual progresiva j en l.o d e e n e r o

1872 , $ 18.450,000 $ 51.62|7,721 $ 35.866,427

1873 5.705,397 57.333,118 39.332,112
1874 5.200,000 62.53^,118 42.357,495
1875 '. 3.273,213 65.806,332 45.198,189

El monto anual circulante era de 2.726,000 n 1860, y su salto a

45.19^,000 en 1875, emana de las guerras civiles y de las operaciones de
crdito surgidas, de la crisis econmica de 1868.
De uno de los cuadernos de la Oficina de Estadstica extraemos estas
dos cijEras, reveladoras del monto emitido de 1860 a 1874 y' de las cantidades
pagadas en todo ese perodo por concepto de intereses y de amortizacin:
 GOBIERNO DE ELLAUKT '45

Pagado Pagado
Deuda
ANOS por ipor
e rn i t i d a
i n t e r e s e s amortizacin

1860 $ 2.726,880 $ 298,766

1861 3.413,760 206,278 ? 379,200
1862 3.512,560 242,263 291,360
1863 3.542,32'0' 384,265 348,000
1864 13.147,080 705,303 486,360
1865 13.15'0,920 679,198 549,640
1866 14.036,431 694,001 761,985
1867 16.109,240 689,469 913,801
1868 23.657,354 1 .065,987 1 .077,320
1869 23.739,195 1 .116,030 1 .109,027
1870 24.603,457 1 .112,400 943,118
1871 50.126,157 2 .293,200 1 .190,507
1872 57.826,457 2 .666,388 8 .294,904
1873 57.826,457 3 .239,670 2 .149,122

1874 63.026,457 3 .413,156 2 .174,617

Durante esos quince aos la deuda emitida alcanz a 63.026,000; lo
pagado por intereses y comisiones la 18.806,000, y lo extinguido a 20.668,000.
Otro cuadro de la Oficina de Estadstica, basado en los estados de la
Junta de Crdito Pblico, clasificaba el servicio de los dos ltimos aos en
esta forma, que no coincide con las cifras que acabamos de reproducir, pro-
bablemente por diferencias en las fechas de cmputo:

1873 1874

Intereses . . . . 3.239,670 05 3.413,155 80

Amortizacin . 1.991,820 69 1.916,426 50
Gastos y comisin 647.425 74 249,266 57

$ 5.878,916 48 $ 5.578,848 87

El servicio de intereses y amortizacin de la deuda pblica absorba

alrededor del 60 % del producto de las rentas.
'He aqu los tipos de amortizacin en el transcurso de 1873, segn un
cuadro oficial de la poca:
D e u d a I n t e r n a 1.a s e r i e de 6 % 79 a 88 %
2.a 67 69
F r a n c o - I n g l e s a de 5 % 66
E J m p r s t i t o E x t r a o r d i n a r i o de 12 ^ 97
P a c i f i c a c i n d e 12 % 94
C o n s o l i d a d a de 1872 de 9 80

Deuda Rescate de Tierras Fiscalesi.

La Contadura General de la Nacin public en 1874 un estado de los
derechos a ubicar tierras pblicas rescatados de acuerdo con el decreto - ley
de 1866.
 ''-:*s"- ;l
^^^^'

746 ANALES HISTRICOS DEL URUGA'Y

^i\
Los derechos circulantes en la poca de la dlctd,dura de Flores suban a
448 leguas. De esas leguas haban sido escrituradas 179 y rescatadas 232
mediante la emisin de $ 1.623,269 en ttulos de Deuda Interna 2.a serie
y de Rescate de Tierras. Quedaban en circulacin I derechos por 37 leguas
adeudadas a particulares y 19 a diversos templos y| departamentos.
Sumando todas las operaciones y tomando por base el precio de rescate
i fijadlo en 1866, resultaba, segn la Contadura, qu^ el Estado haba cance-
lado o deba cancelar sus deudas de tierras mediante l i cantidad de $ 3.212,616,
parto en campos y parte en ttulos de deuda. i
V f,
i
El Correo. I
De un cuadro estadstico publicado en 1874, extrjaemos el resumen recapi-
tulallvo que subsigue (entradas y salidas reunidas)|:

Cartas Oficios Paquetes

de imipresos

1870 754,864 iq,397 753,497

1871 680,581 731 766,437
1872 740,444 l,763 817,084
1873 1.083,254 n'!,626 1.090,997

iLa renta de Correos alcanz en 1873, segn el niismo cuadro, a $ 97,822,

procediendo 81,078 de la administracin central y 16,774 de las administra-
ciones departamentales.
Dos convenciones postales fueron propuestas |a nuestro Gobierno du-
rant(3 el perodo que examinamos: la del Uruguay! con Francia, que, pres-
criba, que la correspondencia movilizada por los^ pa|q[uetes postales franceses
sera trasmitida por intermedio del Consulado fr|ancs, debiendo nuestro
correo percibir y entregar al Consulado los derechos correspondientes a la
adm: nistracin postal francesa, y la del Uruguay con' Chile que prescriba que
la c(rrespondencia sera necesariamente franqueada; en el correo de su pro-
cedencia y circulara libre de porte por las estafetias del pas a que fuere
destinada.
Hasta 1873 slo haba hombres en las Administraciones de Correos
del llo de la Plata. Fu durante ese ao que el Presidente Sarmiento coloc
la primera mujer al frente de una oficina postal jargentina, iniciando con
ello un movimiento que tuvo honda resonancia en l|a prensa de Ja poca.

Tratados iutenmcionales.
La Asamblea General resolvi en 1873 que el pj)der Ejecutivo procediera
a dejnunciar todos los tratados internacionales quei por expiracin de plazo
estuvieran en situacin de ser denunciados. !
Fundando esa medida deca la Comisin de ijegislacin de la Cmara
de Iiiputados al despachar el pedido de prrroga d^l tratado de comercio y
navegacin entre el Uruguay y Francia vigente desde 1836:
Por error de ideas o por necesidades del momiento, en los tratados ce-
lebrados hasta hoy, desde el concluido con el Zollvjarein que sirve de pauta
a lo$ dems, el Estado, ha enajenado una parte importantsima de su sobe-
rana: la jurisdiccin civil que le compete en todo los casos de intestados
extranjeros, de salvamento, e t c . . Clusulas hasta! cierto punto vejatorias,
pero de todas maneras perjudiciales a los intereses, de nuestro pas, y clu-
 GOBIERNO DE ELLAURI 747

sulas de reciprocidad puramente nominales para las naciones extranjeras f|

que las confieren, desde que no son iguales nuestras condiciones sociales... f
Esas obligaciones se hacen efectivas diariamente entre nosotros donde la >|
inmigracin afluye en grandes cantidades de todos los pases de Europa > >|
en busca de trabajo y de fortuna, en tanto que en Europa adonde silo van %
por paseo los hijos de este pas, cuya bandera mercante se halla y ha de J!-
hallarse por muchos aos reducida slo a la navegacin de cabotaje, esas ''f
obligaciones no se hacen efectivas j a m s . . . Hay que eliminar de nuestros \
tratados todas aquellas clusulas que no sean de una reciprocidad estricta nf.
y efectiva... Hay que reaccionar contra la clusula en cierto modo absurda ;'0
de que las naciones contratantes sean tratadas a la par de las ms fiavore- ,|
cidas. Los tratados se ajustan entre las naciones con arreglo a las ventajas J^
recprocas que se ofrecen y estas ventajas cambian para cada una segn su f.
condicin poltica y' social... Establecer, pues, que las naciones contratantes :|
tienen derecho a ser tratadas como las ms favorecidas, es perder de Vista ;|
esta consideracin fundamental, e,s dar lugar a que se exija, como hoy su- J
cede en muchos casos, el cuniplimiento de obligaciones en que no existe i^
reciprocidad... Las naciones contratantes no deben tener derecho a exigir ^
sino las obligaciones y ventajas expresamente pactadas en sus tratadc^s -4,
respectivos, con sujecin a la situacin en que cada una de ellas se encuentra ,-!f
con respecto a la Repblica, cuya conveniencia debe ser para nosotros la *
ley suprema de todos los pactos internacionales. >;^
En el mismo ao ajust nuestro Gobierno varios tratados con el Para-
guay: sobre reconocimiento de los gastosi de guerra de la Triple Alianza, ,|-
cuyo monto se fijara por separado; sobre apertura de todos los ros nave- .:$
gables de uno y otro pas; sobre arbitraje, establecindose que siempre ;^^
que surgieran cuestiones, fuere cual fuere su gravedad, recabaran arabas I
partes los buenos oficios de una Nacin amiga antes de recurrir a los medios >|
de fuerza. 'f
'^
Instruccin pblica. Escuelas de enseanza primaria. %
%.
En 18 72 funcionaban en Montevideo, segn los estados de la Oficina , 1
de Estadstica, 50 escuelas pblicas con 5,875 alumnos inscriptos; 8 escuelas ;f'
particulares gratuitas con 813 nios, sostenidas por la Sociedad de Amigos , -' .%
de la Educacin Popular, la Sociedad Filantrpica y las Congregaciones ;,|
Religiosas, y 54 escuelas particulares no gratuitas con 3,360 alumnos. Y en -I
los departamentos de campaa, 74 escuelas pblicas con 4,604 alumnos y ''^
59 particulares con 2,134. En conjunto, 245 escuelas con 16,786 alumnos ;^
inscriptos en toda la Repblica. \
A principios de 1873 public Jos Pedro Vrela en su diario La Paz, %
una estadstica escolar de la que resultaba que en el Departamento de Mon- .|
tevideo funcionaban 92 escuelas primarias (46 de ellas municipales), y en J
los departamentos de campaa 141 (76 municipales). En conjunto 233 es- i
cuelas. , %
En el curso de ese mismo ao fueron inspeccionadas las escuelas muni- I?
cipales de Montevideo por una Comisin del Instituto de Instruccin P- i|
blica, de la que formaban parte don Pedro Giralt, don Cayetano Rivas y don ^^
Len J. Pereda, y esa Comisin, despus de recorrer 22 escuelas de las 42 |j,
que estaban abiertas a la sazn, present un informe en el que luego de re- '^
ferir que haba examinado a los nios en lectura, escritura, gramtica, arit- ^,
mtica, geografa nacional, labores y' doctrina cristiana, condensaba as sus v?
impresiones generales: -f
Los locales son muy estrechos; los nios estn hacinados; falta aseo; fe.
en cuanto a idoneidad del personal enseante, preferimos abstenernos de :|
'i
\

JS-
 7481 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

todo pronunciamiento... Lo nico que no silenciaremos es que en muchas

escuelfis un profundo pesar ha conmovido nuestro corazn y producido la
indigdacin en nuestro rostro.
Cjomentando un proyecto parlamentario sobre aumento de escuelas, es-
criba! el Inspector Escolar don Isidro De-Mara, que lo que ms urga era
regulajrizar el pago de los sueldos, el pago ntegro y ^a el parcial como ocu-
rra en Fray Bentos, donde los maestros reciban $ 60 en vez de los 80 que
les a s g n a b a la ley. Y para robustecer su tesis publicaba una relacin de
las espuelas de campaa que estaban autorizadas por la Ley de Presupuesto
y otra de las que realmente funcionaban. En Canelones estaban autorizadas
16 escjuelas y slo funcionaban 14; en Florida y Durazno estaban autorizadas
8 y sdlo funcionaban 4; en Maldonado estaban autorizadas 11 y slo fun-
cionaban 8; y' por el estilo los dems departamentos, resultando en con-
junto que sobre 85 escuelas autorizadas slo estaban abiertas 58.
Utia estadstica escolar de la misma fecha levantada por don Eduardo
Mac - iachen, asignaba al Departam'ento de Paysand 6 escuelas municipa-
les coi 557 alumnos y' 16 particulares con 66 7. Y dtra estadstica de don
Fermik Landa, asignaba a las escuelas pblicas del departamento de Mado-
nado Maldonado, San Carlos, Rocha, San Vicente, Dos Islas, Pan de Az-
car y Sols Grande) 276 alumnos inscriptos y 205 dei asistencia media.
E;i las escuelas primarias, escriba don Adolfo Villant en 18 74, se en-
sea lectura impresa y manuscrita, escritura, aritmtica, gramtica caste-
llana, jgeografa general y de la Repblica, constitucin e historia de la
Repblica, doctrina cristiana y' moral. Funcionan en Montevideo 60 escuelas
publicis gratuitas, con 7,32.'? alumnos (49 de ellas municipales con 6,316
alumnos) y 57 particulares con 3,570 alumnos. Y en los departamentos d e
camipaffia 167 escuelas pblicas con 8.241 alumnos y 85 particulares con
3,544. En conjunto, 369 escuelas, con 22,678 alumnos (varones 12,001, mu-
jeres lio,677) repartidos en la forma que subsigue:

ESCUELAS PBLICAS ESCUELAS PAHTICLAEES

DE^ARTAiMENTOS 1
Nmero. Alumnos Nmero Alumnos

Montevideo . . . . 60 7,.323
1
57 3,570
San Jo^ 17 598 1 7 290
Tacuarmib . 9 410 1 25
Maldonado . . 16 792 j 5 178
Paysan<4 . . 16 775 9 1 449
Canelonjes . . 30 1,615 9 1 18'0
Soriano. 15 807 1 11 1 335
Salto . . . . 16 817 j 15 696
C o l o n i a i. . 18 857 i 4 351
Durazno . 6 260 1 9 273
C e r r o Llargo . 9 746 j 9 500
Minas 7 228 1 4 181
Florida . 8 336 1 2 86
1
227 15,564 i 142 7,114

El I Jefe Poltico de Paysand don Eduardo Mac - Eachen resolvi recurrir

al vecindario para el planteamiento de nuevas escue'las, consiguiendo con
ello fuiidar 4 en la ciudad y 7 en los distritos rurales, con una inscripcin de

'^M
 GOBIERNO DE FLLAUKI 749

367 alumnos. Don Germn Fassauer, secretario de la Comisin Directiva

de la Sociedad creada para el sostenimiento de esas escuelas, public un- es-
tado comparativo del personal enseante y costo de la instruccin pblica
por departamentos, del que extraemos los siguientes datos:

C o s t o de l a
DEPARTAMENTOS Poblacip Maestros Ayudantes e n s e a nza
pblica

Montevideo 90,000 50 50 $ 144,600

Canelones . 32,50'0 24 6 39,394
Maldonado . 20,000 11 4 18,430
San Jos . 20,500 7 4 13,690
Colonia . . 19,300 8 4. 18,290
Soriano. 20,100 11 6 18,440
Florida . 18,100 6 3 10,190
Minas 17,900 8 4 14,690
Durazno . . 16,000 6 3 12,670
C e r r o Larg-o 24,5'0'0 8 4 14,570
Salto . . . 24,900 12 4 21,070
Paysand . 30,200 6 4 15,150
Tacuaremb 20,500 9 4 15,814

Eran cifras muy pobres y ms pobres todava comparadas con las de

la asistencia media que publicaba peridicamente la Inspeccin. Las escue-
las municipales de Montevideo tenan 6,316 alumnos inscriptos segn la esta-
dstica del seor Vaillant, y slo 4,691 de asistencia media.
Pero no era ms halagadora la estadstica argentina del mismo ao
al asignar a toda la Nacin 1,327 escuelas pblicas con 85,961 alumnos ins-
criptos y 489 particulares con 23,369 alumnos (correspondiendo a la ciudad
y provincia de Buenos Aires 308 escuelas pblicas con 20,484 nios, y 278
escuelas particulares con 11,935) dentro de un total de 468,987 nios en
edad de escuela y eso a raz de los grandes esfuerzos del Presidente Sarmiento
y de su Ministro don Nicols Avellaneda, para impulsar el desarrollo de la
enseanza pblica.
Las escuelas de entonces, con muy contadas excepciones, funcionaban
exclusivamente en los centros urbanos. Invocando esa circunstancia, que con-
denaba al analfabetismo a las dos terceras partes de la poblacin infantil
de la Repblica, resolvi en 1874 la Comisin de Instruccin Pblica del
Departamento de Montevideo que presida el doctor Plcido Ellauri, esta-
blecer escuelas supletorias en los distritos rurales. Era necesario que el
vecindario presentara una solicitud demostrando la existencia de 10 o ms
alumnos, que ofreciera una sala para el funcionamiento de la clase y que
indicara un maestro que se comprometiera a ensear a leer y" escribir me-
diante las cuotas que quisieran pagar los padres de los alum'nos. Una vez
que la clase llegara a tener ms de 60 alumnos, la Junta Econmico - Admi-
nistrativa designara un maestro y el que hubiera actuado hasta entonces que-
dara como ayudante. Tal era el reglamento con el que se intentaba difun-
dir la enseanza en las zonas rurales.
En el proyecto de Ley de Presupuesto patrocinado por la Comisin de
Hacienda de la Cmara de Diputados en 1874, figuraba el nmiero de maes-
tros que indicamos a continuacin: Montevideo, 2 de enseanza superioi*,
50 de enseanza inferior y' 50 ayudantes; Canelones, 25 maestros (uno su-
 h.-4.
jM" '!

750 ANALES HISTRICOS DEL UBUGUAT

perioi*); San Jos, 10 (uno superior); Florida, 8; Ejurazno, 7; Colonia, 1 1 ;

Soriaao, 12; Paysand, 7 maestros y 4 ayudantes; jSalto, 13 maestros y 4
ay^dsintes; Tacuaremb, 10; Cerro Largo,, 9; Maldonlado 11; Minas 9.
i
Uno de los prograamas de examen.
lia escuela pblica que diriga don Andrs Dubjra y Seoane fu exami-
nada a principios de 1874, con arreglo al siguiente programia, nico que
hemols podido encontrar: i
Lectura, en impreso y manuscrito, en prosa y | e n verso; escritura por
imitalcin y al dictado; doctrina cristiana; aritmtica|en toda su latitud; gra-
mtica castellana con sus respectivos anlisis, gramlatical, lgico, prosdico
y ortogrfico ejercicios de composicin; geografa Ide la Repblica y Uni-
versal Geometra; Dibujo lineal; Constitucin de | la Repblica; Historia
Nacional.

eligi
Trabfjos de reorganizacin escolar. La enseanza religiosa
:3on Agustn d e Vedia present en 1873 a la Cjmara de Diputados un
plan de reorganizacin de la instruccin primaria qufe puede sintetizarse asi:
(;:!reacin de un Consejo de Instruccin Pblica,! compuesto por el Rec-
tor de la Universidad y 9 ciudadanos, con un jefe e|ecutivo y un cuerpo de
inspe3tores a sus rdenes; adjudicacin de rentas propias, sobre la base de
la mitad de la Contribucin Directa, cuyas cuotas se elevaran al 5 %c; fun-
dacin de escuelas normales; organizacin de Inspecciones y Juntas vecina-
les; creacin de colegios de enseanza superior c<l)n cursos especiales de
agroEoma en todas las capitales de los departa ni entos; organizacin de
asambleas generales de maestros; fundacin de bibliotecas populares; pros-
cripcin de la enseanza religiofea del programa de las escuelas pblicas.
JSra un plan vasto y" fecundo, cuya ejecucin hjabra reportado al pas
granees beneficios, pero que dio lugar a debates ardorosos, especialmente
en lo que atae a la proscripcin de la enseanza rjaliglosa. El obispo Vera
present un escrito de protesta, que se apresurronla hacer suyo todos los
elementos conservadores de la Asamblea, arribndose finalmente a una fr-
mula transaccional, segn la cual no se permitira \a, enseanza religiosa a
las personas legas, pero s al clero catlico que estiara facultado para dar
en las escuelas una clase a los nios que voluntari$,mente quisieran orlos.
Los (elementos liberales adhirieron a esa frmula, juzgando que realizaba
un progreso importante sobre el programa vigente que impona la enseanza
religiosa a todos los nios, sin distincin alguna.

La S<|>ciedad de il:niigos de la Educacin Popular. Palstoral que dirige contra

^Ua el obispo Vera.
En la Memoria correspondiente al ao 1873 concretaba as su labor la
Comiin Directiva que presida Jos Pedro Vrela
Tenemos en Montevideo la Escuela Elbio Fernndez y la Escuela
Treipta y "Irres con 121 y 38 alumnos respectivanfilente Las sociedades fi-
lales de Nueva Palmira y' Carmelo mantienen otras dos escuelas, con 80
y 100 nios respectivamente. Hemos publicado el Manual de Lecciones sobre
Objetps de Calkins, traducido por Jos Pedro Varla y Emilio Romero, y
la Geografa elemental escrita por este ltimo, Nuestira biblioteca cuenta con
una eccin de lectura a domicilio que slo cuesta! 50 centesimos al mes.
l i panem et circenses, era el grito sejnisalvaje de la abtigua Roma, maestros
y textos debe ser el grito civilizado del pueblo de la Repblica!
M

&.
 GOBIERNO DE ELLAURI 751

La Sociedad de Amigos de la Educacin Popular, escriba en la misma -

poca el doctor Alfredo Vsquez Acevedo en La Democracia, ha fundado la i
Escuela Elbio Fernndez, que puede competir con las mejores de Nortame- ,ii
rica; ha fundado o concurrido a fundar una escuela en Nueva Palmira y otra 'i
en Carmelo; tiene una biblioteca de 2,000 volmenes; ha traducido y publi- ,|
cado dos libros importantes de educacin y se ocupa de publicar un tercero; .|
ha introducido grandes reformas en los mtodos y sistemas de enseanza; " f,
ha operado un importante progreso en las ideas sobre educacin pblica que ;!
se traduce ahora en proyectos de ley'; acaba de publicar una geografa ele- --^
mental, compuesta por Emilio Romero, uno de los miembros de la Comisin 1
Directiva, en que se reforma fundamentalmente la enseanza de esa asigna- ^
tura del programa. ^^
Pudo agregar tambin que el doctor Jos Pedro Ramrez, al donar sus ;;
dietas de diputado a favor de la educacin primaria de Maldonado, pidi y . ^^
obtuvo que la escuela que deba construirse con ayuda de esas dietas fuera ins- fi,.
talada y funcionara de acuerdo con los programas y procedimientos de en- '
seanza de la Sociedad de Amigos, de la Educacin Popular. *
En la Memoria del ao siguiente adverta la Comisin Directiva, que 'f
haba clausurado la escuela Treinta y Tres ubicada en el Arroyo Seco, por %
falta absoluta de cooperacin del vecindario; pero que en cambio haba '1
aumentado el nmero de instituciones filiales en el Durazno, Florida y Col- 't
nia; y* despus de la publicacin de la Memoria, en Maldonado, con la Pro- ' i
tectora de la Educacin Popular, fundada por iniciativa de doa Adela Mar- j;
quez de Pintos. , '
La Educacin del Pueblo, obra escrita por Jos Pedro Vrela y edi- s
tada por la Sociedad de Amagos de la Educacin Popular, forma parte del f(
plan de trabajos escolares y divulgacin de los modernos procedimientos ^
de enseanza realizados durante el ao 1874. ^
La accin cada da ms amplia de la Sociedad de Amigos de la Educacin ;^
Popular lleg a preocupar intensamente a las autoridades eclesisticas que t*
vean en la Escuela Elbio Fernndez un modelo que no tardara en exten- vf
derse a las escuelas pblicas. El obispo Vera resolvi, en consecuencia, po-
nerle la proa a la reforma que se iniciaba y dirigi una pastoral para esti- -f
mular la oposicin del clero y del pueblo. Esa pastoral fu en el acto contes- ':
tada por la Co.misin Directiva de la Sociedad de Amigos, representada por '.'i
su presidente don Jos Pedro Vrela y' sus-secretarios don Francisco A. Berra '*'|
y don Alberto Garca Lagos. 1
Lo nico que hemos establecido al formular el programa de estudios -C
escolares, deca la Comisin Directiva de la Sociedad de Amigos, es que no '-;^
se ensee el catecismo catlico como errneamente se ensea en las escue- (
las pblicas del Estado, en primer lugar porque la escuela no est compuesta ^
exclusivamente de catlicos, y luego porque la enseanza de la religin no ^f
corresponde al maestro sino al c u r a . . . Supone la pastoral que nuestras so- ;|
ciedades educacionistas se han constituido con el fin de combatir la reli- %
gin catlica y de implantar la escuela atea. Es un error. La Sociedad de i >f
Amigos de Montevideo y las similares de campaa, se han constituido para 'f
promover el desarrollo de la educacin del pueblo... Conmovidas ante el '|T
espectculo desconsolador de la enseanza de nuestras masas, ellas se ag- jf
tan y obran al solo fin de llevar a las conciencias el rayo benfico de la edu- *f
cacin, dejando a las familias, al sacerdocio y a las escuelas filosficas que J
proclamen y defiendan sus dogmas religiosos o las arduas ciencias metaf- '.*
sicas. Su objet es puramente educacional. Como no sirven a determinada idea -?
poltica, no sirven tamjpoco a determinada idea religiosa. Ellas han credo ji
que mal podran llenar su fines, que restringiran de una manera sensible "$
la accin de la escuela y de la propaganda educacionista ponindose al ser- '%
 75$ ANALES KISTKICOS DEL URUGUAY
. ^
vicio i de estas o aquellas ideas religiosas en una pioca en la que tantas y
tan encontradas creencias se disputan la conciencia religiosa del pueblo:
ellas han credo que as como lo es para las opinlon.es polticas, la escuela
pudieta ser tambin un campo neutral para las creencias religiosas y" que
perfej;cionando la inteligencia de los nios, ilustrndolos con aquellos cono-
cimientos generales necesarios en la vida prctica,^ preparndolos para el
cumpilimiento de sus deberes y de sus derechos como ciudadanos, y llevando
a su! espritu aquellas verdades morales universalmente reconocidas como
exactas, podran, sin encontrar en nada resistencias legtimas, dejar a la fa-
miliai al sacerdocio y a las escuelas filosficas el arlduo trabajo de resolver
para cada conciencia el problema de lo desconocido, de nutrir las almas
con la savia de las opiniones religiosas y de apagar la sed de creencias me-
tafsicas que vive robusta en el espritu del hombre y' que se encuentra ape-
nas eii germen en el espritu del nio... Das comunidades religiosas y las escueas
filosjCicas que se han organizado para combatir el catolicismo, aspiran se-
gn I(as palabras de S. S. a descatolizar el pueblo. Nosotros aspiramos a
educarlo, no formando catlicos, protestantes, racionalistas o ateos, sino hom-
bres ^ducados que seguirn el dogma que ms verdad encierre con arreglo
a los: dictados de su conciencia.

La eitjseanza universitaria. Un proyecto de libertad de estudios.

]|)on Agustn de Vedia present a la Legislatura de 1873 un proyecto de
ley pijjr el cual se implantaba la libertad de estudios.
Ya en esa poca funcionaban varios establecimientos particulares, donde se
cursapan las distintas asignaturas de la enseanza secundaria, entre ellos
el Instituto Nacional de don Pedro Ricaldoni, instalado en la misma manzana
que ijoy ocupa la Universidad. El programa de exmenes de ese estableci-
miento abarcaba en 18 73 las siguientes asignaturas: geografa general, fi-
losofa, qumica, matemticas, historia universal, latn, ingls, francs, gra-
mtica, geografa, tenedura, historia del comercio, fsica, co,m|posicin, no-
ciones de geometra, sistema mtrico, clculo mercantil y clases elementales.

La Facultad de Medicina..
He hecho serias tentativas, deca en 1873 el Rector de la Universidad
don I^lcido Ellauri a la Sala de Doctores, para el establecimiento de tres
ctediras de Medicina y una de Farmacia que autoiza el Presupuesto vi-
gente;} pero las consideraciones atendibles y fundadas de los doctores Mn-
dez, yisca y" Segura, consultados al efecto, ,me han persuadido de la inefica-
cia de( tal propsito y de la esterilidad con que se haHan los sacrificios para
sostenler estas ctedras sin resultado prctico alguno. Desde que no se funde
y organice una Facultad de Medicina con todos los! instrumentos, aparatos
y departatnentos necesarios, precedida de la enseanza formal de la Historia
Natural, la Fsica elemental y" la Qumica en su mayor desarrollo, los es-
tudios' aislados de Medicina que se haran, seran d todo punto incomple-
tos, retardaran indefinidamente la conclusin de la carrera y quiz ni habili-
tasen I para incorporarse a ninguna P^acultad extranjera a los que pudieran
costeairse fuera del pas.
Eli doctor Gonzalo Ramrez, que reemjplaz al dottor Ellauri en el Rec-
toradq de la Universidad, se consagr con empeo ai establecimiento de la
Facultad de Medicina. A instancias suyas el doctor Juan ngel Golfarini
redacti un p<lan en el que entraban aparte de los cursos de Medicina los pre-
paratojrios de Fsica, Qumica e Historia Natural, y la Comisin de Legis-
lacin i de la Cmara de Diputados resolvi aconsejar la creacin de 7 ctedras
 GOBIERNO DE ELLARI 753

de Medicina y' Ciruga y una partida de $ 20,000 con destino a gabinetes de

Fsica y de Qumica. Pero la crisis financiera, que arreciaba ya, oblig a la
Cmara a dar mquina atrs, aunque con el propsito de aplazar simple-
mente la ejecucin del plan hasta 1875, segn lo hizo constar la misma
Comisin de Legislacin en uno de sus informes. Slo salvaron del naufra-
gio las clases de Fsica y de Historia Natural. Una de stas ltimas, la de
Botnica, fu en. el acto sacada a concurso y adjudicada al eminente profesor
don Jos Arechavaleta.
Nuestro cuerpo mdico nacional base robusteciendo entretanto con la
incorporacin de los estudiantes que ao tras ao se trasladaban al extran-
jero para la prosecucin de sus estudios. En 1873 recibi su diploma de Me-
dicina en la Universidad de Pensilvania el doctor Enrique Bstrzulas, uno de
los tres nicos alumnos del ao premiados por el Consejo de ese gran esta-
blecimiento de enseanza.
Y realizaba a la vez obra de divulgacin y' estmulo por medio de la
Sociedad Mdico - Quirrgica de Montevideo, en la que se daban conferen-
cias de inters cientfico. Entre los trabajos de 1874 figur uno del doc-
tor Pugnalini acerca de un caso de ovariotoma tratado por el mismo mdico
con pleno xito.

Nonero de exajmiiiados en 1874.

Del informe rectoral de don Plcido Ellauri transcribimos las siguientes
cifras correspondientes a los exmenes rendidos en 1874:
Procedimientos judiciales, 4; Derecho Civil y Comercial (4 aos), 30;
Derecho de Gentes (2 aos), 20; Derecho Constitucional (2 aos), 16; Dere-
cho Penal (2 aos), 14; Derecho Cannico (2 aos), 16; Economa Pol-
tica (2 aos), 15; Filosofa (2 aos), 5 1 ; Qumica (2 aos), 46; Matem-
ticas (2 aos), 58; Fsica 18; Latinidad (2 aos), 66; Zoologa, 9; Bo-
tnica, 10; Geografa General, 6 1 ; Historia Universal (3 aos), 77.

La Biblioteca Nacional.
''Tena en 1873 nuestra Biblioteca Nacional 8,136 volmenes, 3,844 fo-
lletos y 499 tomos de diarios.
La Memoria del ao siguiente haca constar que haban acudido a su
sala 7,366 lectores, y que el Museo, que funcionaba en el mismo edificio
y bajo la misma Direccin, haba sido visitado por 32,827 personas.
Sociedades de estudios universitarios.
Entre los centros y' sociedades culturales del perodo que recorremos
figuraban el Club Universitario, la Sociedad Filo - histrica, el Club Fraterni-
dad, la Sociedad de Estudios Preparatorios y el Club Joven Amrica.
En la tribuna del Club Universitario, que era la ms activa y" prestigiosa
de todas, ocupada por Jos Pedro Vrela, Jos Mara Vidal, Carlos Mara de
Pena, Juan Gil, Eduardo Acevedo Daz, Mr. Thomson, y tantos otros intelec-
tuales de la poca, se discutan el proyecto de don Agustn de Vedia sobre
reorganizacin de la enseanza primaria, la institucin del jurado, la Bi-
blia, la enseanza religiosa en las escuelas,, el origen de la revolucin ame-
ricana, el derecho constitucional, la educacin de la mujer, el comercio ma-
rtimo, matizndose esas conferencias de propaganda con certmenes litera-
rios de alto inters para todos.
El ambiente universitario era entonces, como siempre, de libre pensa-
miento, pero eso no impeda que de vez en cuando se unieran los liberales
 764 ANALES HISTMCOS DEL URUGUAY

y los clericales en torno de alguna obra de inters genieral, como la abordada

en 18 4 por los presbteros don Inocencio Yregui y don Martn Prez y
sus adt\rersarios los doctores Carlos M. e Pena y Albjerto Palomeque y don
m-: Joaquh de Salteraln para la formacin de bibliotecas] y escuelas seccionales
de adultos
Don Andrs Lamas, encargado desde 1849 de la !redaccin de la Histo-
ria del Uruguay", public en este perodo el programa ide la obra que se pro-
pona escribir.

Administracin de Justicia. Su reorganizacin.

El Poder Ejecutivo nombr en 1873 una Comisin de abogados encar-

gada de estudiar la organizacin de la Administracin; de Justicia y de pro-
yectar un plan de reformas.
Eia Comisin, que estaba formada por los doctores Joaqun Requena,
Manue!, Herrera y Obes, Ildefonso Garca Lagos, Ale|andro Magarios Cter-
vantes, Lindoro Forteza y Conrado Rcker, aconsej de inmediato varias
reformas parciales para responder, deca, al clamor publico suscitado por la
lentitui en ,61 despacho de los asuntos: creacin de cuatro Juzgados de lo
Civil, Jiacienda e Intestados, dos Juzgados de Comercio y' tres Juzgados del
Crimer, para toda la Repblica; creacin de cuatro I^iscalas para entender
en lo administrativo, en lo administrativo - contencioso - judicial, en lo civil
y en le criminal; creacin de tres Tribunales para e n t ^ d e r en los asuntos ci-
viles y comerciales, de hacienda, intestados y criminjales. El estudio de la
desce;ralizacin departamental de justicia quedaba aplazado.
EJ doctor Jos Pedro Ramrez present, por su parte, a la Cmara de
Diptalos un proyecto de ley' de reorganizacin de la Administracin de Jus-
ticia, itor el que se aumentaba el nmero de jueces ^Letrados y Tribunales.
Scbre la base de ambos proyectos sancion la Cf'mara de Diputados un
vasto plan por el que se suprima la vieja institucin ide los alcaldes ordina-
rios en todas las cabezas de departamentos, crendose! en su lugar Juzgados
Letrados departamentales, y se aumentaba a tres eli nmero de salas del
Tribunal, a cuatro el nmero de Juzgados de lo Civilj, a tres el de ios jue-
ces del Crimen y" a |dos el de los jueces de Comercio; ipara atender el riiovi-
miento de todo el pas. Entre otras disposiciones del Jjroyecto figuraba una
que aplicaba multa a los jueces que dejaran de dictar resolucin o sentencia
dentro de los plazos prefijados y otra que prohiba ai los magistrados judi-
cales iundar sus fallos en leyes y decretos evidentemiente inconstitucionales
y dar aplicacin a leyes o decretos de efecto retroactivo. Tambin se habl,
aunque sin xito inmediato, de la presentacin obligatoria de copias de to-
dos loi escritos, como medio de suprimir la entrega de los expedientes a
las paj'tes, que era d e prctica entonces.
Entendan asimismo algunos diputados que deba aprovecharse la opor-
tuida para modificar el personal de la Administracin de Justicia, que
dejaba que desear siegn lo dem.uestra esta carta que l&l Juez del Crimen di-
rigi ea 1873 al Jefe Poltico de Montevideo y que fu6 publicada por un Co-
misario, sin que el firmante negara la autenticidad dd su firma:
.A.unque me haba propuesto hacerle pagar muy caro al tal cochero su
delito, pues es tan culpable como los que han fugado y que l conoce y" no
quiere denunciar, basta que tu me lo pidas, y puedes contar que sers ser-
vido do hoy a maana.
Dorante la visita de crceles practicada a fines del mismo ao por el
Tribunal, fu apercibido el Juez del Crimen en 47 e3|:pedientes, por la no-
table demora que acusaban los procesos y en cuatro fepor incuria.
Poro la idea no encontr ambiente y' el mismo proyecto sancionado por
 1
GOBIERNO DE ELLAUBI 755

la Cmara ide Diputados sufri entorpecimiento en el Senado, por efecto de

razones polticas relacionadas con la institucin de los alcaldes ordinarios
y razones financieras emanadas del desequilibrio existente entre los ingresos
y los egresos.

Trabajos de codificacin.
Nombr tambin el Poder Ejecutivo en 1873 una Comisin compuesta de
los doctores Jos Mara Muoz, Gonzalo Ramrez, Juan Carlos Blanco, Al-
fredo Vsquez Acevedo y Francisco Lavandeira, para la redaccin del Cdigo
Penal.
La legislacin criminal actualmente en vigencia, deca el decreto, dic-
tada para pocas de completo oscurantismo y para pueblos subyugados por
el ms absoluto despotismo poltico y religioso, no tiene razn alguna de exis-
tencia en una repblica que cuenta como una de sus ms preciosas conquistas
la institucin del jurado criminal y cuya Carta Fundamental consagra el
culto de las garantas individuales hasta en los presuntos reos.
La Comisin se expidi un ao despus aconsejando un proyecto re-
dactado por el doctor Gonzalo Ramrez, de acuerdo con las siguientes bases:
Adoptar el juicio por jurados, dando a stos la ms amplia competen-
cia para resolver todas las cuestiones del proceso, as las de hecho como las
de derecho;
Limitar la esfera de accin del legislador a la consagracin de aquellas
solas reglas de derecho natural universalmente aplicables a la justa repre-
sin del crimen;
Colocar a la Administracin de Justicia bajo la inmediata fiscalizacin
del pueblo, iniciando a ste en los principios primordiales de toda legislacin
positiva por medio de la prctica de la institucin del Jurado, sustituyendo
as como garanta del buen desempeo de los deberes que impone la magis-
tratura a la letra muerta de la ley las fuerzas vivas de la opinin pblica;
Democratizar la ciencia del derecho hasta el extremo de justificar el
principio hasta el presehte tan infundado de que nadie se reputa ignorante
de la ley, despojando a sta del tecnicismo forense que la mantiene eterna-
mente vedada al conocimiento del pueblo.
El proyecto de'Cdigo Penal no alcanzaba a tener un centenar de ar-
tculos. Se trataba de una formidable reaccin contra la legislacin ca-
sustica.
Sus autores, deca el informe, lo presentan como Cdigo del sentido
comn, el mejor de los legisladores y el ms sabio de los jurisconsultos se-
gn la expresin del clebre legista ingls... Sabido es el asombro de Napo-
len I al conocer el primer comentario sobre el Cdigo Civil que acababa de
promulgar. No poda comprender cmo ese cdigo en que deban encontrarse
resueltas todas las cuestiones, reproduca los mismos comentarios, sin que
estuvieran ms acordes los jurisconsultos franceses de lo que haban estado
en su tiempo los famosos jurisconsultos romanos.
La prensa ilustrada de la poca lo acogi con gran simpata. Se tr9,ta,
deca El Siglo, del ms sabio y adelantado Cdigo Penal del mundo. Re-
dcese el Cdigo, deca La Democracia, a frmulas claras y sencillas, a un
conjunto breve de preceptos basados' en los axionLas de la conciencia y' del
sentido comn, que sirva de gua al jurado sin ligar su conciencia y su cri-
terio natural a la conciencia legal, al criterio del legislador, verdadero en
general, pero que falla en cada caso prctico sometido al examen y aprecia^-
cin del jurado.
Entre sus innovaciones figuraba tambin la supresin de la pena de
muerte.
 , 1

756 ' ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

\ ^
Otila Comisin ms design el Poder Ejecutivo en 1874: la encargada
de redaptar el Cdigo de Procidimientos Judiciales. Sq instalacin coincidi
^ "^ con las I agitaciones polticas que precedieron al derrumbe del Gobierno de
vi, EUauri.!
Corresponde a esta misma poca la redaccin dej proyecto de Cdigo
Rural pior el doctor Joaqun Requena, don Domingo Ordoana y don Daniel
Zorrillaj
La d e f e c a libre.
Un^ ley de 1874, que nio alcanz a tener larga duracin, estableci que
para abbgar ante los Tribunales no se exigira ms r0quisiito que el ttulo
o poden destinado a acreditar la personera del litigante.
Fu^idando esa ley deca la Comisin de Legislacin de la Cmara de
Diputadas, de la que formaban parte los doctores Jos Pedro Ramrez y'
Juan J<t)s de Herrera:
Nc^ hay razn alguna para que las profesiones liberales, a diferencia
de cualquier otra profesin mecnica, comercial o industrial, sean tuteladas
por el listado y queden sometidas al monopolio d e una asociacin cientfica
revestida de la facultad un tanto absoluta de dispensar patente de suficien-
cia, conjo si la inteligencia humana en las diversas maiifestaciones de supe-
rioridadi de que es susceptible no escapara a todo tutelaje y a toda regla-
mentacin.
El lautor de la ley, doctor Julio Herrera y' Obes, haba querido ir ms le-
jos. Su I proyecto contena otro artculo por el cual se derogaban todas las
leyes que exigan la calidad de graduado y el ttulo acafdmico para optar al
desempeo de la alta magistratura judicial; pero la Comisin de Legisla-
cin suprimi esa segunda parte, juzgndola contraria a las prescripciones
constitucionales.

Archivo de protocolos y Registro de embargos.

El Tribunal se dirigi al Ministerio de Gobierno en 1874 proponndole
la creacin de un Archivo destinado a reunir y custodiar los protocolos de
todos lols escribanos de la Repblica. Los proventos del Archivo se distri-
buiran t)or mitad entre el Estado y los dueos de los protocolos, destinndose
la partei del Estado a expropiacin de oficinas actuarlas y registros perte-
neciente$ a particulares.
Era una excelente idea, que aunque encontr ambiente favorable desde
el primer momento, no pudo ser llevada a la Asamblea; a causa de las com-
plicacioes polticas que sobrevinieron.
Tarti'bin se ocup el Tribunal de un proyecto de Creacin del Registro
de Embp,rgos e Interdicciones Judiciales, obra del escribano don Pedro P.
Daz. Desde la derogacin de la ley de 1856 que estableca el registro de
privilegias, deca el autor del proyecto, ces la obligaicin de inscribir las
interdicciones y" ello obliga hoy a notificar individualnjente a todos los es-
cribanosb diligencia morosa e incompleta siempre. El proyecto fu pasado a la
Cmara I de Diputados, donde la Comisin de Legislacin lo inform desfavo-
rablemejite, invocando que estableca la inscripcin facultativa, lo cual qui-
taba eficacia prctica a la idea, y que tampoco podra optarse por la inscrip-
cin obligatoria dada la caresta de la administracin d;e justicia y la incon-
veniencia de aumentar sus gabelas.
Se reanti^dan los trabajos a favor de la construccin de una penitenciara.
Losi trabajos tantas veces iniciados a favor de la construccin de una pe-
nitenciara, volvieron a tomar impulso en 1873 por efecito de la organizacin.
 GOBIERNO DE ELLAURI 75?

de un comit popular encabezado por el obispo don Jacinto Vera y los seo-
res Joaqun Requena, Juan Miguel Martnez, Jos Mara Muoz, Agustn de
Vedia, Luis Lerena, Carlos de Castro y J. J. Belaustegui.
El coronel Santiago Botana, ex Jefe Poltico de Montevideo durante la
Administracin de don Bernardo Berro, record que l haba alcanzado a
reunir $ 3 7,743 con destino al comienzo de la obra, pero que durante el Go-
bierno de Aguirre ese depsito haba sido sacado del Banco Comercial y apli-
cado a otros gastos bajo el apremio de la guerra civil.
Tan malas eran las crceles de a poca y tan deficiente el servicio de
vigilancia, que en 1873 se escap de los patios del Cabildo en momentos
en que la Polica sacaba una bomba de incendio, el penado Julio Prez, con-
denado a muerte y' salvado del banquillo gracias a la conmutacin de la pena
por el Presidente de la Repblica; y en 1874 otro penado, Ramn Martirena,
sublev a los presos encerrados en la fortaleza del Cerro, se posesion del
cuerpo de guardia y huy con las armas que all haba.

Higiene pblica. La epideania de fiebre adiiarilla.

En enero de 1873 desembarc de un buque brasileo un enfermo de
fiebre amarilla y en el acto se contagi la enfermedad a varios habitantes
de las proximidades del puerto.
La Comisin de Salubridad decret el desalojo de las manzanas infec-
tadas, aconsej a todas las personas pudientes que se fueran a vivir fuera
del recinto de la ciudad y' estableci un lazareto de febricientes en el Cerrito
y otro de observacin en la isla de Plores.
El problema de los caos maestros, tan ardorosamente debatido en las epide-
mias anteriores, volvi a figurar en la orden del da. Dentro de las filas del cuerpo
mdico no escaseaban los partidarios de la tesis segn la cual la red cloa^
cal deba reservarse para las aguas servidas, quedando con patente sanitaria
los pozos negros a condicin de estar bien construidos y de ser desagotados
peridicamente. Pero don Juan Jos de Arteaga, a cuyos infatigables esfuer-
zos se deba esa obra que tanto honraba a Montevideo, consigui demostrar
que el desprestigio de la red cloacal emanaba especialmente de los caos
particulares que desaguaban en losi de la empresa. Y la Municipalidad, com-
prendindolo as, orden que una treintena de esos caos fueran de inme-
diato inutilizados.
La epidemia dur cuatro meses y caus 329 vctimas, que el informe
del Jefe de la Oficina de Cementerios clasificaba as: 159 con asistencia m-
dica domiciliaria, 58 en el Lazareto de febricientes y" 112 sin asistencia
mdica.
Era la tercera vez que la corriente de navegacin con el Brasil traa la
fiebre amarilla a Montevideo. En 1857, con 888 vctimas; en 1872, con 142;
en 1873, con 329,
Terminada la epidemia se reuni en Montevideo un Congreso sanitario
integrado con delegados del Uruguay, de la Argentina y del Brasil, para
el estudio de las "medidas de defensa contra el flagelo, arribndose a las si-
guientes conclusiones:
Igualacin de cuarentenas en los tres pases para la fiebre amarilla,
el clera y otros males epidmicos; presentacin de patentes por todos los
buques; prohibicin del rechazo de buques, sea cual fuere su estado; esta-
blecimiento de dos clases de cuarentenas: de observacin para los buques
en mal estado sanitario y de rigor para las procedencias de puertos infec-
tados; sometimiento de las mercaderas a las medidas sanitarias.
La delegacin uruguaya, constituida por el Ministro doctor Prez Go-
mar y los doctores Gualberto Mndez y Pedro Visca, y la Argentina consti-
tuida por el Cnsul seor Villegas y los doctores Wilde y' Mallo, arribaron
 '^irse-^

7B8 ANALES HISTEICOS DEL URUGUAY

a la vez a un convenio sanitario por el cual se oblig4ba el Uruguay a esta-

blecer un lazareto para las procedencias de ultramar y l a Argentina otros dos
para l i s procedencias del Paraguay y' del Brasil.
Ahtes de terminar el ao 1873 apareci el clera en Buenos Aires
y en otros puntos de la Argentina. Tampoco en este (jaso fu elevado el n-
mero e las vctimas, Pero en cambio las medidas priecaucionales adoptadas
por el Gobierno oriental dieron lugar a que el Presjidente Sarmiento clau-
surara sus puertos a nuestras procedencias, a pesar de que Montevideo gozaba
de un estado sanitario inmejorable y devolviera a nuestro Cnsul don Bar-
tolam Mitre y Vedia las notas que haba presentado] obligando con ello al
Gobierlno de Ellauri a dictar un decreto por el que ^e suspendan las rela-
Clones diplomticas con el Gobierno argentijio, hastaj obtener satisfacciones
por la inusitada conducta observada a su respecto. \

Conser|ratorio de Vacjuna.

E^itre las medidas sanitarias proyectadas, a raz de esta epidemia, se

destaci un proyecto de la Junta Econmico - Administrativa de Montevideo
para el planteamiento de un Conservatorio Nacional de Vacuna, administrado
por una J u n t a de delegados d^l Consejo de Higiene, d la Municipalidad y de
la Asociacin Rural.

Estbil M^imientos de beneficencia.

Durante el ao 1874 hubo en las salas del Hospijtal de Caridad 325 de-
funciones sobre un total de 4,719 enfermos; y' en |el Asilo de Dementes
25 defunciones sobre un total de 325 enfermos.
He aqu el costo de ambos establecimientos, segijn los cuadros publica-
dos por don Adolfo Vaillant:

Por gastos
geijerales Total

1873 $ 90,518 76 t 132,068 41

1874 93,531 28 I 137,819 74

EL gasto anual por cada enfermo era ie 243 pe|sos en 1873 y de 239
en 18 t4, con un promedio de asistencia diaria de 5142 en 1873 y de 575
en 18 74.

Initereiies municipales. Proyecto de organizacin del rgimen nninicipal.

Lp, Cmara de Diputados sancion en 1874 un prpyecto de ley que esta-
bleca en todos y cada uno de los pueblos de la Repblica, exceptuadas las
capitales de departamentos, una Comisin Auxiliar elegida por el pueblo y
depenclente de la respectiva Junta Econmico - Administrativa.
C>mplementando este provecto que, como tantos ptros de la Legislatura
de la poca, no alcanz a convertirse en ley por efecjto de los sucesos pol-
ticos, presentaron los seores Alejandro Chucarro, Alejandro Magarios Cer-
vantes y Bonifacio Martnez un plan de organizacin i^el gobierno municipal,
a baso de concejos ejecutivos, asambleas representaitivas y renta locales
propia^. I

'J-%
 GOBIERNO DE ELLAUBI . 7 5 9

Rentas locales. |:
La ley de Contribucin Directa votada en la vspera del motn de 1875, ,^
destinaba el producto de este impuesto al pago de las policas y dems ser- s'
vicios locales, devolviendo asi a los departamentos un beneficio del que ^-
ya haban gozado en pocas anteriores. %
Los ingresos de la Junta Econmico - Administrativa de la Capital as- , *
cendieron en 1874 a $ 966,007, destacndose entre las fuentes productoras /v?
la Contribucin Directa (390,320), la lotera de Caridad (315,112), el Abasto ^^
y Tablada (161,518), y las patentes de rodados (44,724). La contabilidad r^
del ao cerr con un dficit de ? 247,691. En el ao anterior los Ingresos ''-'i,
haban sido de $ 1.015,836 y el dficit de 270,367, a pesar de Varias entre- i^
gas realizadas por la Tesorera General de la Nacin. El Hospital de Caridad %
absorbi ese ao $ 198,158; la instruccin primaria 113,861, y la salubridad .f
10a,487. i
La Jefatura de Polica de la Capital tuvo en 1874 un ingreso de Vf
$ 406,842, procedente en su casi totalidad de la Tesorera General (350,466) ^t
y del impuesto de serenos (40,110). El presupuesto de las Jefaturas de Po- ';jt
lica de los departamentos de campaa en el mismo ao era de $ 879,000. g
Para evitar el constante dficit con que luchaban las Municipalidades #
y las Jefaturas de Polica, propuso en 18 74 la Comisin de Hacienda de la .^^
Cmara de Diputados que el Poder Ejecutivo se hiciera cargo del servicio r^,
de serenos y la Junta Econmico - Administrativa del servicio de alumbrado ' :'
y que los impuesto adscriptos a esos servicios fueran reemplazados por otros V
'
ms productivos. El impuesto de serenos, deca la Comisin en su informe, 'ik
produjo $ 58,954 en 1871 y' una cantidad igual el impuesto de alumbrado, 'i
o sea mucho menos de la mitad de lo que cuestan ambos servicios. g
En 1873 fu gravada la exportacin de piedra y arena procedente de J-
terrenos de propiedad pblica con un derecho de 10 centesimos por tonelada,
destinndose el producto de ese impuesto a gastos locales. fe

Servicios y obras municipales. J?>

- - >f^

La Jefatura de Polica de Montevideo restableci en 1874 el canto co- v|

lonial de las horas, que durante el ao anterior haba estado derogado. La .;f
ordenanza deca simplemente que la supresin no haba dado resultado. Pero ;<|[
las informaciones de la poca agregaban que los serenos se dorman y que #
era para mantenerlos despiertos que se les obligaba a cantar las horas. i'i
En forma igualmente colonial se haca el barrido de las calles de Mon- l*
tevideo. Una ordenanza municipal de ese ao obligaba a los vecinos a barrer -^
dos veces por semana el frente de sus casas, desde el centro de la calle hasta -^
la vereda y a formar montones al costado de sta. ^
El doctor Jos Vzquez Sagastume present a la Cmara de Diputados , i
de que formaba parte, un proyecto de expropiacin de las Aguas Corrientes ,?
de Montevideo y establecimiento del servicio obligatorio de las mismas por k
el vecindaTio de la ciudad. Segn la prensa de la poca era ese un proyecto %
que concordaba con los deseos de la empresa. Medan en ese momento las %
caeras 177 kilmetros, equivalentes a 34 leguas. t,'
Las Juntas Econmico - Administrativas de toda la Repblica fueron "
autorizadas en 1874 para celebrar contratos de iluminacin a gas por 25 %
aos y tambin para estimular el planteamiento de ese servicio mediante '%
exenciones de impuestos. <|
La ciudad de Montevideo tena entonces 2,528 casas con servicio de gas :^
y 2,292 faroles de alumbrado pblico en las calles, con un conjunto de - :-k
20,000 picos de luz y 88 kilmetros de caera. /X
 760 : ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

SM Fijeron autorizadas tambin las Juntas para otorgar concesiones de

tranva^ por 25 afios y' expropiar las lneas al vencimiejnto del plazo para re-
venderas bajo nuevas condiciones.
Otira ley del mismo ao derog las disposiciones que atribuan a las
Juntas Econmico- Administrativas y' a las Policas el servicio exclusivo
de carruajes mortuorios.
Las Juntas Econmico - Administrativas de campaa quedaron autori-
zadas desde 1873 para contratar el empedrado de las calles de las ciudades
y villag de sus respectivos departamentos, mediante licitacin pblica y pla-
zos escalonados para el pago de las cuotas a cargo de los propietarios.
Colmo dato revelador del costo de los empedrados ide la poca, agregare-
mos quie los seores Lezica, Lans y Py'nn, concesionaios de las Aguas Co-
rriente, propusieron en el curso de ese mismo ao el adoquinado de las
calles (^e Montevideo, sobre, piso slido de pedregullo y arena y relleno de
los intejrsticios con portland, al precio de 3 $ 40 el metro cuadrado pagadero
I en ttulos de deuda de 1 % de inters mensual y" 1 %, de amortizacin, con
garanta del producto de la Contribucin Directa.
Lai Junta Econmico - Administrativa de Montevideo pidi al Poder Eje-
cutivo, sin conseguir resolucin inmediata, la demolicin de la Cindadela
de Moiitevideo, sede del Mercado Viejo, invocando el estado ruinoso de las
bveda^ y los numerosos focos de infeccin que almacenaban.
Propuso en seguida, y esta vez con resultado favorable, que se declarara
obligat(i>rio el ochavamiento de las esquinas de todos los edificios que se cons-
truyeran o reconstruyeran, invocando razones de higiene y' seguridad del
trnsito pblico.
Y [empez con muy buen xito la plantacin de rboles en varias calles
y plaza de la ciudad, mereciendo por ello una calurosa felicitacin de la. So-
ciedad Rural. Los rboles, deca la Rural, sirven en l6s campos para atraer
las lluvlias, conservar la humedad y' evitar su rpida evaporacin y en la ciu-
dad para la purificacin del ambiente y para la absorcin del cido carb-
nico y dems gases procedentes de la respiracin y de la descomposicin de
los serejs orgnicos. Convendra instalar ahora, agregaba, un vivero munici-
pal y t^imbin bebederos municipales.
Corresponde a este mismo perodo la inauguracin del Prado Orien-
tal, eni la antigua quinta de Buschental, propiedad a \k sazn de don Adolfo
del Caijapo.
El ejr<;ito de lnea.
Dop reformas importantes figuraron en la orden del da de la Legisla-
tura dej la Administracin Ellauri. ;
En primer lugar el sistema de reemplazo del ejrcito de lnea. El Po-
der Ejecutivo propuso el enganche de nacionales o extranjeros por 4 o 6
aos, mediante un pre de $ 180 anuales y 60 para rancho. La mitad del pre
I ^ se entregara al soldado de Inmediato y la otra mitad se depositara en un
,i i i banco hasta la terminacin del contrato. Juzgaba el Presidente Ellauri que
era ese| el sistema que ms armonizaba con la integridad de los derechos
individijales. De acuerdo con la Constitucin, deca en siu Mensaje a la Asam-
blea, pi^ede obligarse al ciudadano a tomar las armas en defensa de la Na-
cin cuando su independencia, estabilidad o seguridad; lo exijan; pero nin-
guna l4y le impone, ni podra imponerle sin conculcar los principios en
aqulla \ misma consignados, semejante carga en pocas' normales.
Sobre la base de ese proyecto, que fu aceptado en principio, dict la
Asamblea en 1874 una ley que declaraba que el servicio de las armas no era
obligatdrio, que tampoco poda imponerse como pena correccional y' que el
 GOBIERNO DE ELLAURI 761

reemplazo del ejrcito se efectuara '.por servicio voluntario o mediante

enganche durante cuatro aos, recibiendo el soldado $ 15 mensuales sin des-
cuento de rancho y una prima de $ 200 pagadera al final del contrato.
Y en segundo lugar la reforma militar. El Poder Ejecutivo prop'uso la
emisin de una deuda de $ 5.000,000 de 6 % de inters y 1 % de amortiza-
cin, para ser distribuida entre los jefes y oficiales reformados.
Pero ese plan no encontr ambiente, y entonces el diputado don Agus-
tn de Vedia present un proy'ecto sustitutivo mucho ms amplio, que per-
miti reanudar con xito el estudio de tan importante asunto. Estableca el
nuevo proyecto que el nmero de las fuerzas de ilnea y el de los jefes y
oficiales seran fijados por la Ley de Presupuesto, y' no podran ser aumenta-
dos por el Poder Ejecutivo; que de inmediato seran reformados 1,090 jefes
y oficiales, y que para el pago de sus capitales se creara una deuda de siete
millones de pesos.
El proyecto del Poder Ejecutivo, deca la Comisin en su informe, re-
produce el medio deficiente y' precario de la ley de 1853. Mucho ms com-
pleto es el proyecto sustitutivo. Np basta realizar la reforma. Es necesario
a la vez combatir la causa de los vicios profundos que ella va a extirpar,
y eso slo se consigue suprimiendo el Estado Mayor Pasivo y estableciendo
las bases del retiro con arreglo a los aos d servicios. Es necesario tambin
que la ley' inhabilite al Poder Ejecutivo para alterar en ningn caso, sin
acuerdo de la Asamblea, el personal militar que le demarque la Ley de Pre-
supuesto. La ley de retiro abrir las puertas del Parlamento a los militares,
suprimir el Estado Mayor Pasivo emancipando al pas de una carga abru-
madora, devolver su independencia a los ciudadanos sujetos hasta hoy a la
esclavitud del servicio militar y los encauzar en la vida civil. La designacin
de las fuerzas es una facultad inalienable de la Asamblea y para mantenerla
es necesario reaccionar contra el error de reconocer en el Poder Ejecutivo
la facultad de crear grados militares, alterando el personal de las fuerzas
y el Presupuesto General de Gastos. Tales son los puntos que abarca el pro-
yecto del seor Vedia, conclua la Comisin y para ejecutar ese proy'ecto
habr que emitir una deuda de $ 7.000,000 de 6 % de inters y 1 % de
amortizacin, cuyo servicio anual de $ 490,000 significara una economa
de 40,000 sobre lo que se paga actualmente por concepto de jefes y' oficiales
incorporados al Estado Mayo Pasivo.
El plan aconsejado por la Comisin Militar constaba de tres proyectos:
el primero suprima el Estado Mayor Pasivo, retiraba a los militares que no
tuvieran destino en el ejrcito o en otros puestos activos y les mandaba entre-
gar un capital proporcional a sus aos de servicios; el segundo fijaba el n-
mero de los jefes, oficiales y soldados y prescriba que el Poder Ejecutivo
no podra en ningn caso aumentar ese nmero; y el tercero autorizaba al
Poder Ejecutivo para entregar a cada jefe u oficial que aceptara la reforma
una cantidad de ttulos de deuda cuj'a renta fuera igual al sueldo de retiro.
Vase cmo se descompona el nmero de 1,090 jefes y oficiales que a
la sazn revistaban en el Estado Mayor Pasivo:
40 coroneles.
102 coroneles graduados y' tenientes coroneles.
157 tenientes coroneles graduados y sargentos mayores.
300 sargentos mayores graduados y capitanes.
39 ayudantes mayores.
150 capitanes graduados y tenientes 1.".
123 tenientes 2..
179 subtenientes y portas.
A cada coronel con ms de 8 aos de servicios se le entregara la suma
de $ 22,000 en ttulos de deuda; a cada coronel graduado o teniente coro-
 762 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

nel, 15,000; a cada teniente coronel graduado o sargento mayor, 10,800; a

cada sirgento mayor graduado o capitn, 8.000; a ^ada ayudante mayor,
5,700; a cada teniente 1., 4.500; a cada teniente 2.", 4,300; a cada subte-
niente 3 porta, 3,600. Los que no tuvieran 8 aos de |servicios recibiran la
mitad (le esa asignacin. |
Era tan intenso el deseo de poner trmino a laJ creacin de empleos
t',;l
militaros por va administrativa, que al mismo tiempoj que la Comisin Mi-
litar de la Cmara de Diputados exhiba ese plan de rieforma, sancionaba la
Cmara de Senadores un proyecto del doctor Jos Mara Muoz inspirado en
propsitos anlogos.
Hasta nueva ley de fijacin de fuerzas, deca el pitoy'ecto del doctor Mu-
oz, el personal militar de la Repblica se compondri de los oficiales gene-
Ir rales, j efes y oficiales inscriptos en la lista militar a l . tietnpo de la promul-
gacin de esta ley y de dos batallones de infantera dei 400 plazas cada, uno,
de cuatro escuadrones de caballera de 120 plazas cada Uno y' de un escuadrn
"T.
II de artillera de 150 plazas, con la dotacin de jefes y oficiales que determine
la Ley de Presupuesto. Los empleos de jefes y oficale^ de los cuerp<os menr
clonados sern siempre provistos con jefes y oficiales: de la graduacin co-
rrespondiente inscriptos en la lista militar. Los empleos que por cualquier
motivo resulten vacantes en la lista militar de jefes y' oficiales no destinados
en los (iuerpos fijados por la ley, quedarn suprimidos jy, por consiguiente, el
Poder :Ejecutivo no podr proveerlos sin nueva creacin por la Asamblea.
Slo podr concederse ascenso de grado en grado y cuando no haya en la lista
militar jefes y oficiales de la graduacin .correspondiei^te o vacantes de em-
i pleos ci'eados por la ley. I
I:-: No podan ser ms claras y terminantes las disbosiciones constitucio-
nales. ;3e acuerdo con ellas, al Poder Legislativo inpumba la creacin de
t empleoii civiles y militares y al Poder Ejecutivo la proiisin de esos empleos.
El Presidente de la Repblica no poda, pues, crear empleos militares. Slo
tena facultades para nombrar las personas que debain ocupar los empleos
creados y' eso miomo con obligacin de recabar la vena del Senado o de la
Comisin Permanente en los casos de enviados diplomiticos o de coroneles o
generales. Pero en la prctica se haba producido unp, confusin completa,
juzgndose habilitado el Presidente de la Repblica ^ara crear a voluntad
empleoi militares de coronel abajo. Los proyectos de don Agustn de Vedia
y' de don Jos Mara Muoz tendan, pues, al restablecimiento de los pre-
ceptos constitucionales y con ello a la supresin de uno de los factores del
desequilibrio financiero, como que la creacin de empeos militares alteraba
todos l(^s clculos que haban presidido a la sancin de la Ley de Presupuesto.
Desgraciadamente, la Cmara de Diputados resolvi aplazar por algn tiempo
el estudio de las ley'es de retiro y reforma militar y al llegar la oportunidad
de reanudarlo ya el pas se encontraba en plena crisis econmica y financiera
m' y el asuhto no volvi a figurar en la orden del da.
La Legislatura de la Administracin EUauri alc$,nz a sancionar una
ley que acordaba sueldo ntegro a los jefes, oficiales jj' soldados de las gue-
rras de la independencia nacional. Segn la afirmacin d nno de los oradores
de la (j'mara de Diputados, eran slo 16 los ciudadaios a quienes vena a
favorecer la nueva ley.
De la falta de comfcn^ en los cuarteles de la poca] da idea un oficio di-
rigido por el jefe -del Batalln 1." de Cazadores, c)niiandante Lorenzo La-
torre, s.l Jefe del Estado Mayor, solicitando $ 500 coii destino a la compra
de colcliones y almohadas. En el estado actual, deca eil comandante Latorre,
el soldado se ve en la necesidad de no poderse sacar el uniforme para dormir,
por serle insuficientes las dos pequeas mantas que ^e le dan para que le
sirvan l e lecho y* abrigo.

li"^
 GOBIERNO DE ELLAUEI 763

La Polica.
Tambin se ocup la Legislatura de 1873 de la reorganizacin del ser-
vicio policial, sobre la base del aumento de los sueldos y reglamentacin de
las condiciones morales del personal. Los proyectos del Poder Ejecutivo y de
la Comisin de Legislacin de la Cmara de Diputados no pudieron con-
vertirse en ley" por efecto de las contingencias financieras y polticas de
la poca y el Presidente Ellauri resolvi acometer algunas de las reformas
ms urgentemente reclamadas, dando lugar con ello a una ruidosa interpe-
lacin parlamentaria, cuyos propsitos concretaba as la Comisin de Legis-
lacin en un proyecto de ley":
La organizacin que el Cuerpo Legislativo haya dado en el Presupuesto
General de Gastos a cada una de las ramas de la Administracin Pblica, no
podr ser alterada o modificada por el Poder Ejecutivo so pretexto del mejor
servicio pblico y de conservarse dentro del rubro presupuestado para esa
rama. Cuando el Poder Ejecutivo hubiere sido autorizado para hacer tras-
posiciones y modificaciones en el Presupuesto, esta autorizacin se entender
sin perjuicio de conservar la organizacin impuesta por la Ley' de Presupuesto.
Del estado lamentable de los servicios de campaa instruyen varias de-
nuncias sobre torturas infligidas a los presos para arrancarles frases acu-
sadoras, y una correspondencia del doctor Leoncio Correa describiendo el
caso de tres presos acusados de homicidio que la polica de Pando conduca
a Montevideo y que fueron asesinados por los mismos soldados que los cus-
todiaban, a ttulo de que haban pretendido fugarse, an cuando marchaban
maniatados y en caballos flacos que no podan salir del paso' ordinario. Ad-
virtase que un vecino importante de Pando atenuaba el crimen con el ar-
gumento de que la campaa estaba cansada de ver que los malhechores con-
ducidos a la Capital no tardaban en volver al teatro de sus tropelas.
La Jefatura de Montevideo, restaurando una ordenanza que tena lar-
gos aos de antigedad, prohibi el juego brutal del agua en las fiestas del
Carnaval; y" reaccionando contra una inmoralidad que haba echado hondas
races, prohibi que los agentes de Polica convertidos en auxiliares de ru-
fianes aprehendieran y restituyeran a las mujeres que huan de los lupa-
nares antes de la expiracin de sus contratos.
No estaba en mejores condiciones que la nuestra la polica argentina y
por eso el Presidente Sarmiento, apoyando una campaa iniciada por el doc-
tor Mariano Vrela, lanz la idea de contratar un tcnico de Londres o de
Nueva York para dirigir la organizacin de ese importante servicio que tanto
dejaba que desear en ambas mrgenes del Plata.

Creacin de departaimentos.
Respondiendo a un propsito de reorganizacin policial, la Comisin
de Legislacin de la Cmara de Diputados propuso la creacin de varios de-
partamentos a expensas de los territorios demasiado amplios de Maldonado,
Salto, Pay'sand y Soriano. Pero ese proyecto qued aplazado por efecto de
las complicaciones financieras y polticas del ltimo ao de la Administra-
cin Ellauri.

Espectculos pblicos.
En 1874 fu asaltada y destruida la plaza de "Toros de la Unin, en son
de protesta por la falta de bravura de los animales de lidia, dando ello lugar
a que la prensa seria pidiera una ley prohibitiva de ese espectculo salvaje
en que el pueblo, segn la frase de El Siglo, se acostumbraba a ver pade-
 764 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY;

cer y inorir a los animales ms tiles y de que mayor provecho saca el hombre.
Ejl aeronauta francs Baraille, que haba realizado varias ascenciones
en gldbo durante las festividades patrias de 1868 y 1872, subiendo a 5 y
6,000 metros de altura, volvi a trabajar con su globo el 25 de agosto de
1874, ipero esta vez con desastrosos resultados, pues desapareci para siempre
del escenario en que tantos aplausos haba conquistado.

La Iglesia cointra la Masonera.

!
Ejn 1873 falleci en el Salto un masn y el cura Salazar se neg a expe-
dir la papeleta de entierro, alegando que se trataba de un impenitente. Des-
pus 4e tres das de infructuosas gestiones para obtener la papeleta, el pue-
blo sei reuni en la plaza y, hacindose- justicia por s mismo, desterr del
Departamento al promotor del conflicto.
Desde 1860 haban quedado secularizados los cementerios por un de-
creto el Gobierno de Berro, dictado a raz de la negativa de la Iglesia a
conseptir en la inhumacin'del cadver del doctor Jacobson, a ttulo de que
se trataba de un masn impenitente. Pero los prroco^ de campaa no se re-
solvaik a dejar de considerar los cementerios como campos santos anexos
a la iklesia, exponindose como en este caso del Salto a las sanciones r-
pidas tie sus mismos feligreses.

 VII
GOBIERNO DE DON PEDRO VRELA
(1875-1876)

^ j ^
Jfv!'

't K
.. f.
 ill

CAPITULa I

MOVIMIENTO POLTICO

Don Pedro Vrela es elegido Presidente.

La soldadesca del 15 de enero de 1875 se limit a deponer al Presidente
Ellauri. La Asamblea Legislativa sigui funcionando. Pero la mayora
candombera que acompaaba a los jefes del motn declar cesantes a los legis-
ladores principistas, alegando que" no concurran a las sesiones, y convoc a
sus suplentes, para uniformar su accin a la del nuevo Gobierno.
El 22 de enero de 1875, o sea una semana despus de la cada de Ellauri,
la Asamblea as modificada ratific la obra del motn y nombr a don Pedro
Vrela, por unanimidad de votos, Presidente hasta completar el perodo de
cuatro aos que haba dejado inconcluso su antecesor.
Don Pedro Vrela, por su parte, confirm en las secretaras de Estado a
los mismos ciudadanos que lo haban acompaado en los das del motn: el
coronel Lorenzo Latorre, jefe del motn y verdadero arbitro de la situacin,
que ocupaba el Ministerio de la Guerra, don Isaac de Tezanos que ocupaba el
Ministerio de Gobierno, y don Jos Cndido Bustamante que ocupaba los Mi-
nisterios de Relaciones Exteriores y de Hacienda.
El ingreso a la Cmara de algunos suplentes de filiacin principista, como
el doctor Cristbal Salvafiach, dio lugar a que un grupo del Partido Radical,
en el que figuraban los seores Jos Pedro Vrela, Gonzalo Ramrez, Carlos
Mara de Pena, Aureliano Rodrguez Larreta y Daniel Muoz, publicara una
protesta en la que anticipaba que una vez restablecida la libertad de reunin
el Club Radical sera convocado para expulsar de su seno a los que deser-
tando de su hermosa bandera de principios pretendan todava constituirse en
apstoles de las ideas que traicionaban.
Al abrir las sesiones ordinarias de la Asamblea haca el nuevo manda-
tario el proceso de su antecespr en estos trminos:
Gobierno inhbil y ms que inhbil voluntarioso en poltica, indolente
e incapaz para vencer las graves cuestiones financieras y econmicas, insensi-
ble a los reclamos de la organizacin prometida en su programa, viviendo en
un pequeo crculo y recibiendo sus inspiraciones con olvido y menoscabo de
las aspiraciones del pas, conclua mostrndose incapaz de garantir la vida
de los habitantes de la Repblica y lo que es mil veces peor, indiferente y
fro ante tan tremenda calamidad, porque era el germen de una guerra terrible
si un cambio como el que se oper no impeda con mano firme y voluntad
incontrastable el desarrollo de tan enorme peligro.
Los primeros actos del nuevo Gobierno. Destierro de principistas.
Un mes despus de regularizada por las Cmaras la obra del motn mili-
tar, dict el Gobierno de Vrela orden de prisin y destierro de un numeroso
grupo de ciudadanos de filiacin principista, alegando fantsticos rumores de
revolucin.
Algunos escaparon a las redes policiales y otros fueron llevados a bordo
de la barca Puig, un buque mercante de pobrsimas condiciones marineras
que el Gobierno haba contratado para servir de crcel flotante y que en el
acto sali con rumbo a Cuba, bajo el mando del coronel EtnestO' Courtin,
llevando a los siguientes prisioneros polticos: doctor Jos Pedro Ramrez,
doctor Juan Jos de Herrera, don Agustn de Vedia, doctor Julio Herrera y
Obes, doctor Aureliano Rodrguez Larreta, don Juan Ramn Gmez, don
Eduardo Flores, coronel Fortunato Flores, don Segundo Flores, don Ricardo
 768 I ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY ;
j i

Flores,] comandante Carlos Gurmndez, comandante Ocltavio Ramrez, coman-

dante Osvaldo Rodrguez, sargento mayor Cndido Robido y doctor Anselmo
Duponjt.
'Efs, n acto de intimidacin y de venganza lo qu se realizaba: de intl-
midacijSn, para acallar todas las resistencias a lo que el doctor Julio Herrera
y Obes denominaba California militar, y de venganza: o de represalias sobre
el partido poltico que desde las bancas parlamentarias y desde las columnas
de la prensa haba fustigado a lo que el doctor Juan Carlos Gmez denominaba
candombe.
Dospus de cerca de cien das- de navegacin, que fueron otros tantos de
privaciones y de penurias en que ni la sed poda calmarse por haberse podrido
el agua de las cisternas, lleg la barca Puig al puerto de La Habana, sin
alcanzar el trmino de su viaje porque las autoridades'espaolas la obligaron
a leva' anclas bajo la vigilancia de un buque de guerra que la custodi hasta
alta mar. La Puig hizo entonces rumbo a Charleston que result ser el
puerto de libertad para los desterrados, despus de cuatro meses de horrible
crcel iflotante.

Destitiicin general de empleados.

Otra de las primeras medidas^ adoptadas por el Giobierno del motn fu
la destiitucin de todos los empleados que no respondan por su filiacin pol-
tica a la situacin de fuerza que se inauguraba. En algunas reparticiones la
barrida fu general. Pero en otras se procedi con ms parsimonia, de donde
result! que al volverse al rgimen constitucional la idestitucin quedaba a
medio | camino y el Presidente Vrela resolvi pedir venia legislativa para
reanudarla.
^i bien la Constitucin del Estado, deca en su Mensaje al Senado, faculta
al Presidente de la Repblica para destituir a los empleados por omisin,
ineptitud o delito, el ejercicio de esa facultad slo puede llevarse a cabo con
acuerd del Senado o en su receso con el de la Comisin Permanente. . .
E*sta restriccin .es una de lag causas del mal servicio que se nota en algunas
oficinas pblicas, de la mala administracin, de la defaudacin de las rentas
por fata de respeto al superior.
La Comisin de Legislacin del Senado produjo dos informes contradic-
torios, en razn de no haberse podido uniformar las opiinion.es entre sus miem-
bros. Uno de los informes denegaba la autorizacin pedida y el otro Ja con-
ceda a ttulo de que la venia constitucional para destituir empleados era un
simple! trmite de forma, tesis esta ltima de la que participaba la mayora
del Sejiado. :

Agitaciones precursoras d:e la revolucin tricolor.

B^jo la presin de las amenazas policiales emigraron millares de ciuda-
danos, constituyndose a consecuencia de ello en Bijienos Aires un centro
poltico que en el acto se preocup de organizar la reaccin contra el Gobierno
del mojtn y que fund^ un diario El 10 de Enero, cuyo programa concretaba
as:
E | 10 de enero es el espectro de vuestra conciencia y el programa de
nuestras aspiraciones. . . Es nuestra gloria y vuestro cripaen. . . Nuestra gloria,
porque! all cayeron en polvo los dolos y las supersticiones del pasado, porque
all cottiulgaron todas las almas en la santa religin d los principios, porque
all fuimos la encarnacin de un pueblo que sabe palpitar al unsono bajo los
impulsjas del patriotismo y la libertad. . . Vuestro crimen, porque representa-
bais la coalicin de los odios frente a la reconciliaciii de las ideas, porque
erais la cloaca de los partidos personales lanzando toda su maleza sobre el

)4i
 GOBIERNO DE VRELA 769

crisol en que se depuraban los partidos demotrticos. . . Vuestro crimen, por-

que llevasteis la violencia, el trabuco, el pual, el asesinato en fin a los comi-
cios pacficos, donde el pueblo depositaba su sufragio y sonrea ya ante la
seguridad de un triunfo que sera el punto de partida de su regeneracin pol-
tica. . . Y bien! vuestro crimen complementa y santifica nuestra gloria. . .
Habis planteado en toda su formidable desnudez los trminos del gran pro-
blema nacional que permaneca envuelto en las mistificaciones de otros tiem-
pos. . . Sois el pasado con sus odios siniestros, con el caudillaje, con la guerra
civil, con las proscripciones y las horribles venganzas colectivas. . . Somos el
porvenir, con la concordia, con las influencias de opinin, con las instituciones,
con la paz, con la dignidad y el engrandecimiento de la patria.
E'n el mes de mayo se alzaron en armas los coroneles Muniz, Llanes y
Pampilln en los departamentos de Cerro Largo, Maldonado y Durazno. Eran
movimientos aislados que se anticipaban al movimiento general, bajo la pre-
sin*de las persecuciones de que eran objeto en la campaa los jefes desafectos
a la situacin.
Montevideo era a la vez teatro de grandes agitaciones, a causa de que
el ex Presidente Ellauri haba vuelto a ser husped de la escuadrilla brasilea
fondeada frente a los muelles de la Capitana y de que el doctor Manuel He-
rrera y Obes, acusado de trabajos revolucionarios, se encontraba asilado en
la Legacin brasilea.
El Gobierno de Vrela se dirigi a la Legacin recabando medidas ten-
dientes a evitar el desembarco del doctor Ellauri en la costa oriental y a qiJe
se obligara al doctor Herrera a salir del pas. Pero sin xito, porque la Lega-
cin contest, en cuanto a lo primero que no poda impedir el desembarco y
que lo nico que aseguraba era que ningn buque de la escuadrilla se pres-
tara a facilitar ese paso; y en cuanto a lo segundo que no hara salir al doctor
Herrera, desde que l no abusaba del xisilo que se le haba concedido. La Re-
pblica, replic la Cancillera de Vrela, hace de estas cuestiones cuestin
puramente de derecho: lo ventila, lo patentiza y espera confiada, en su justicia...
Ahora, si por cualquier razn, ms o menos fundada, por ejemplo la de ser
ms fuerte, hay quien desatiende las justas y legtimas reclamaciones que en
nombre de la dignidad nacional hace el Gobierno de la Repblica, l quiere
dejar constatada la verdad, que nunca ha sido deshonra en tales casos, de que
es necesario resignarse ante la fuerza, pues si tal fuere ninguna nacin del
mundo podra vanagloriarse de no haberse encontrado en situacin semejante.
Durante varios das la Polica ejerci una vigilancia extrema en los alre-
dedores de la Legacin, por juzgar qu all estaba el principal foco revolucio-
nario, provocando con ello reiterados reclamos diplomticos que al fin el
Gobierno resolvi atender, aunque con la advertencia de que era sin mengua
del derecho que tena para mantener esa vigilancia.
En el transcurso de una de esas noches de agitacin intensa realiz el
Ministro de la Guerra un simulacro de ataque a la plaza con el propsito de
amedrentar a la poblacin y no con el que le atribuy al da siguiente en un
manifiesto que deca as:
Son frecuentes las denuncias de movimientos armados que tendran por
teatro la ciudad de Montevideo. Habindose intensificado esos rumpres, sea-
lndose da y hora para el estallido, resolvi el Gobierno poner a prueba a los
batallones de lnea, y al llamado concurrieron todos ellos, quedando as desva-
necidos los rumores que inquietajban al pas.
Ija reTolncin tricolor.
Los movimientos revolucionarios de los departamentos de Cerro Largo,
Maldonado y Durazno cesaron ante la aproximacin de las fuerzas guberna-
tivas, porque todava no se haba dado la seal por el Comit que estaba
al frente de los trabajos.

m-r.
mw """r-tT^lv.-'^

770 ANALES HISTOKICOS DEL URUGUAY

P(ro la suspensin tena que durar pocas semanajs. No era posible pro-
longarla sin grave riesgo de todos los que haban tra;b|ajado y seguan traba-
jando <m los departamentos a favor del alzamiento genei-l de la campaa.
A:ites de finalizar el mes de julio volva el pas , caer en el estado de
guerra con el apoyo ya de los numerosos orientales c(ue haban emigrado a
Buenoi Aires y que decan en un manifiesto, suscrito p0r los seores Jos Ma-
ra Muoz, Santiago Botana, Enrique Pereda, Julio Aifre, Miguel Herrera y
Obes, .^ilfrdo de Herrera, Pablo De - Mara, Eduardo Aieevedo Daz, Juan Car-
los Blanco, Rufino Gurmndez, Carlos Mara Ramrez, Infructuoso G. del Busto,
Eustaquio Tom, Jos Antonio Ferreira, Juan ngel Golfarini y Gonzalo
Ramrez:
l'a no son posibles las vacilaciones ni los trminos medios. De un lado
se agripan todos los ciudadanos honrados dispuestos ja cumplir los deberes
sagrados que el patriotismo impone; de otro los mercenarios aventureros;^que
van a acabar de prostituirse, arrastrndose a los pifes del ms inmoral y
corrompido de los gobiernos, si*ese nombre puede drsela los bandidos que han
asaltado el poder en nuestra patria.
Los coroneles ngel Muniz, Julin Llanes y Juaii M. Puentes, los tres
jefes principales del nuevo movimiento, publicaron a su turno un manifiesto
en que explicaban as el programa de la revolucin:
Ira revolucin ofrece garanta para todos los derechos, pide justicia para
tSdos los criminales y hace la guerra en nombre de l paz, compaera inse-
parable de la libertad y del derecho. . . Todo lo que ekiste de Gobierno y de
autoridad debe caer hecho pedazos por la clera justicieira del pueblo... Existe
un Gobierno cuya aparicin est sealada por el derrocamiento del Gobierno
constitacional. Venimos a derrocarlo para que el advenimiento del Gobierno
de la ley sea posible por la destruccin del Gobierno; usurpador. Existe un
Gobleno que emana de la traicin y del motn de jefes! militares deshonrados.
Venimi)s a derrocarlo, para que la soberana del pueblo sea el origen^nuevo de
todos los Poderes Pblicos. Existe un Gobierno que enjcarcela por- su orden y
que por su orden enva a los ciudadanos al destierro, hundindolos en el fondo
de un buque que deba arrojarlos sobre playas lejana^ en climas mortferos.
Venimos a derrocarlo para establecer un Gobierno baijo el cual se respeten
todas las garantas individuales y los ciudadanos slo s^an enjuiciados por sus
jueces naturales y penados previo juzgamiento conforibe a la Constitucin y
a las leyes. Existe un Gobierno que pisotea los derechos adquiridos, rom-
piendo a su antojo los pactos en cuyo cumplimiento estn cifradas la honra y
el crdito de la Nacin, que fabrica moneda falsa, que suprime la libertad de
imprenta, que bajo el nombre de impuestos decreta ^1 saquee "de todas las
fortunas, que dilapida los dineros del erario; que reparte esos dineros entre
los favoritos que lo adulan, los sicarios con cuyas bayonetas se sostiene y la
polica secreta y de espionaje que amenaza la libertad ide los ciudadanos y la
tranquilidad del hogar privado Gobierno de injusticia, de despotismo, de
robo, ele corrupcin moral. Venimos a derrocarlo para hacer posible un Go-
bierno de probidad, de libertad y de justicia que.se ek^blezca y se sostenga
sobre ja ancha y firme base de la voluntad popular, que gaste el dinero del
puebloj en el bien y engrandecimiento del pueblo, (jue; devuelva la libertad a
la imprenta, a la palabra, a todas las expansiones legtimas de la libertad del
ciudadano, que restablezca la honra y el crdito de Ip. Nacin, inclinndose
respetijoso ante los derechos adquiridos, cumpliendo todo pacto y toda ley
que lofe consagre. Venimos a luchar as por el bien,| por la honra, por la
libertaq, por-las leyes y por la Constitucin de la Repjblica. . . Simbolizadas
como- 4stn nuestras aspiraciones en la divisa tricolor 'arrancada al recuerdo
de glorias que pertenecen a la Nacin entera y que nb cobija ambiciones ni
tendenjcias mezquinas de crculos en que en horas fatales estuvo dividida la
Repbljica, tenemos el derecho de esperar el concurso de todos los ciudadanos
 r,^\VJ^^^

GOBIERNO DE VAKELA 771

honrados, de todos aquellos que prefieren la libertad a la esclavitud, la digni4]ad

a la deshonra y la gloria a la aftenta de la patria.
Los deportados de la barca Puig llegaron a Buenos Aires en el mes de
agosto y en el acto se organiz un Comit de guerra del que formaban parte
los seores Jos Mara Muoz, Agustn de Ve^ia, Julio Arre, Jos Pedro Ra-
mrez, Miguel Herrera y Obes, Santiago Botana, Gonzalo Ramrez, J. J. Belaus-
tegui, Antonio O. Villalba y Carlos Ambrosio Lerena. Pero ese Comit, slo
habl al pas el da en que sus miembros resolvieron plegarse al ejrcito
revolucionarlo. Extractamos del manifiesto que public a principios del mes
de octubre:
La razn y la historia nos dicen que es preferible tolerar los males
llevaderos de un rgimen poltico a afrontar las consecuencias siempre deplo-
rables de una contienda armada. Pero cuando se suprimen todas las bases
y garantas en que reposa la organizacin social, cuando el Gobierno consti-
tuido para asegurar a la sociedad el ejercicio de sus derechos fundamentales,
la vida, la propiedad y la libertad, se convierte en la sangrienta dicta-
dura del sable, cuando se suplanta el voto del pueblo por una asonada de
cuartel, cuando en los derechos adquiridos bajo la sancin de la fe pblica
no se ve sino la fuente de la ms impdica explotacin. . . entonces ek pueblo
tiene que decidirse por uno de los trminos de este dilema fatal: o postrarse
cobardemente ante el despotismo de la fuerza que lo deshonra o proclamar
enrgicamente el derecho de la revolucin... La elecciir est hecha de ante-
mano en pueblos viriles como el n u e s t r o . . . La revolucin era, pues, nuestro
derecho y nuestro deber. Ella seala una poca nueva y singular en la vida
de la Repblica. . . No es ya la revolucin un movimiento ms o menos- popular,
iniciado por uno de los bandos en que el pas ha estado dividido antes de
ahora. Tampoco es el programa ms o menos liberal de las luchas civiles
el que se levanta. Asistimos a una grande evolucin histrica de los partidos,
a una genuina y verdadera reaccin nacional fundada al calor de las ms
intensas aspiraciones populares, de los ms laudables y generosos propsitos. . .
Los excesos del despotismo nada han respetado y bajo sus golpes brutales se
ha elaborado la asociacin de todos los intereses legtimos, de todas las creen-
cias honradas, de todo lo que no ha sido contaminado por la lepra del despo-
t i s m o . . . Esa revolucin deba tener un smbolo comn. E'se smbolo deba
reconocer un origen incontrovertible. No deba ser de ningn partido exclusivo
para que pudiera ser de todos los partidos. No poda buscarse entre las bru-
mas de las contiendas civiles, y era*necesario remontarse para encontrarlo
a esas eminencias de la historia ms serenas cuanto mayor es el tiempo que
de ellas nos aleja. . . En el culto de las tradiciones de la independencia nacio-
nal se hermanan y se confunden todas las opiniones y todas las creencias. . .
Respondiendo a ese pensamiento, como smbolo de unificacin... la revolucin
ha adoptado en su lucha la divisa tricolor que nuestros antepasados cieron
a su frente en los tiempos en que se debatan los destinos d^e la Nacin.
A' raz de estas proclamas y de los trabajos complementarios del Comit
de Guerra plegronse al movimiento la Divisin del Salto con su jefe el coronel
Saldaa y el comandante Frenedoso, la Guardia Nacional de Mercedes y las
fuerzas del coronel Genuario Gonzlez de Paysand, quedando todo el ejrcito
bajo el mando del coronel ngel Munlz.
Adhesiones que recibe el Gobierno de Vrela.
El Gobierno del motn obtuvo a su turno la adhesin de varios jefes de
importancia.
EJl general Aparicio, jefe del ejrcito blanco en la revolucin de 1870, pu-
blic un manifiesto en que condenaba la actitud de su correligionario el coro-
nel ngel Muniz, como un atentado contra un Gobierno legalmente estable-
 772 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY
1 i

cido, y fu nombrado en el acto jefe de una de las divisiones del ejrcito

encargado de sofocar el movimiento revolucionario.
Los generales Enrique Castro, Gregorio Surez y Nicasio Borges publi-
caron tiambin un manifiesto en el que fundaban as su adhesin al Gabierno-
de Vrela:
Qu quiere decir conservadores, principistas, nacionalistas, en el seno
de los Ipartidos?. . . Significan una amenaza de disolucin para las comuni-
dades; el perpetuo desprecio a los que hemos vivido en los campamentos
derramando nuestra sangre para recibir como recompensa de esos polticos que
se educjaban mientras nuestros gauchos moran, el desdn y los calificativos de
elementos personales y brbaros y caudillejos de chuza.
Medida^ gubernativas que provoca la revolucin.
Al I estallar los primeros movimientos revolucionarios el Gobierno de
Vrela dict un decreto por el cual se pona al pas en estado de sitio, se
borraba^ del escalafn militar a todos los jefes revolucionarios, se les embar-
gaba siis bienes y se les declaraba incursos en las penas correspondientes al
delito dp rebelin, medidas todas que aprob el Senado con excepcin del em-
bargo lor tratarse, segn deca la Comisin de Legislacin, de una verdadera
confiscacin de bienes.
Ms adelante, al intensificarse el movimiento, decret el Gobierno nume-
rosos arrestos polticos, convoc la Guardia Nacional, prohibi a los ciudadanos
la sali4a del pas sin el previo pago de personeros, pidi con xito a las
Legaciones que las personas asiladas en ellas para eludir el servicio militar
fueran |consderadas como desertores y obligadas a salir de su asilo, notific
a veinthantos ciudadanos que deban salir del pas en plazo perentorio bajo
apercibimiento de ser aprehendidos y tratados a la par de los rebeldes en
armas, iy extrem de tal manera las medidas militares y policiales, que dos
senadores, don Juan P. Caravia y el doctor Cristbal Salvaach, resolvieron
elevar renuncia de sus cargos, invocando una orden que autorizaba a los comi-
sarios de Polica para conducir a los representantes del pueblo al local de
sesione dondequiera que se les encontrase!

Los coijnbates de Guayabo, Perseverano y Paloma. Lucha martima en las

cortas del Este.
Durante la primera quincena del mes de octubre ocurrieron tres fuertes
encuentros militares, el de Guayabo, el de Perseverano! y el de Palomasi.
El de Guayabo, en el Departamento de Pay'sand[ no fu un combate,
sino una sorpresa, seguida del degello de todos los prisioneros. Estaba acam-
pada en ese paraje una divisin revolucionaria bajo el mando del coronel
Genuario Gonzlez que tena a su cargo la caballera de Paysand, y del
comandante Carlos Gurmndez que tena a su cargo una compaa de infantes.
En conjunto 400 hombres, que en gran parte acababan de llegar de la costa
argentina. Esa fuerza fu rodeada por la vanguardia del general Borges que
estaba a cargo del coronel Dionisio Irigoyen. La caballera revolucionaria se
desband en el acto y los infantes fueron degollados uno a uno con aus jefes
y oficiales el comandante Carlos Gurmndez, el capitn Juan Lazies, el teniente
Aniceto! Graseras, el teniente Fernando Lago y los subtenientes Andrs Folie
y Ramn Sandes.
Extraemos del parte oficial del general Borges:
Cjjmo yo no pude llegar a tiempo, pues apenas dur un cuarto de hora la
pelea, 4caharcm con todn la infantera. Esta la mandaba l comandante Gur-
mndez' quien muri en el campo de batalla, junto con los jefes, oficiales y
tropa que lo acompaaban. . . Por nuestra parte no tenemos que lamentar per-
 GOBIERNO DE VRELA 773

dada alguna, salvo un herido en una pierna, que fu el teniente Galvn. . .

Siento sinceramente la sangre de hermanos que se derrama y no haber podido
con tiempo evitarlo.
Que no hubo pelea, lo demuestra el hecho de tener una sola baja el
ejrcito gubernativo, y que hubo exterminio de prisioneros, lo confirma amplia-
mente el general Borges.
El combate de Perseverano, en el Departamento de Soriano, se desarroll
entre la divisin del ejrcito revolucionario que mandaba el coronel Julio
Arre y el cuerpo de ejrcito gubernativo que mandaba el coronel Gaudencio.
Era la primera vez que se haca uso del fusil rmington en nuestras guerras
civiles. Despus de una recia pelea, el ejrcito gubernativo abandon en de-
rrota el campo de batalla. En honor de la verdad, son palabras del parte
oficial del coronel Gaudencio al Ministro de la Guerra debo decir a V. E.
que se produjo algn desorden en las fuerzas de infantera.
La falta de caballera impidi al coronel Arre sacar 4)artido de esta
victoria obtenida principalmente por el batalln <10 de Enero, del que for-
maban parte el doctor Aureliano Rodrguez Larreta que cay herido, y el
doctor Gonzalo Ramrez que se quem las manos con el rmington.
E'l coronel Gaudencio deca en su parte que haba tenido de setenta a
ochenta heridos.
El combate de Palomas, en el Departamento del Salto, tuvo lugar entre
la divisin revolucionaria del coronel Saldaa y el ejrcito gubernativo que
comandaba el coronel Simn Martnez.
Dando cuenta de esa accin de guerra en la que muri el comandante
Lallemand, jefe de la infantera revolucionaria, deca el coronel Martnez que
haba derrotado a sus adversarios, matndoles 30 hombres e hirindoles mu-
chos ms; pero agregaba estas palabras reveladoras de que el resultado no era
como l lo pintaba:
Permanecimos en el campo de batalla y al entrar la noche trat de vol-
ver a esta ciudad (Salto) con mi columna, lo que realic sin ser incomodado y
hacindolo con toda pausa.
Un cuarto encuentro tuvo lugar despus de esos sucesos: el combate
martimo librado en las costas del Este, a la altura de Jos Ignacio, entre la
zumaca Carolina al mando de los comandantes revolucionarios Alfredo Tria-
nn y Octavio Ramrez, y el vapor Artigas de la escuadrilla gubernativa al
mando del coronel Ernesto Courtn y del comandante Juan J. Gomensoro.
La zumaca Carolina conduca una pequea fuerza de infantera, el bata-
lln Gurmndez, ^ y un cargamento de pertrechos de guerra. Segn el parte
del comandante Triann al general Muniz, los dos buques llegaron a colocarse
a 30 metros de distancia, sosteniendo un reido tiroteo del que sali victoriosa
la tripulacin revolucionaria, en. la que actuaban el teniente Rufino Domnguez
y el capitn Cipriano Herrera que fu herido.
Pero a despecho de su triunfo la expedicin quedaba condenada al fracaso
por el hecho de haber sido descubierta, y los fuertes pertrechos de guerra no
pudieron llegar al campamento del general Muniz.

La vida de los prisioneros.

A raz de la hecatombe de Guayabo el Gobierno de Vrela dict un decreto
en que deca:
Los heridos y los enfermos no sern capturados ni tratados como prisio-
neros de guerra. . . Los establecimientos o habitaciones de campaa en que
se reciban y atiendan heridos se considerarn neutralizados para todos los actos
do guerra.
Era una satisfaccin al pas arrancada por la protesta clamorosa contra
los degellos de prisioneros. Su inspirador, el doctor Andrs Lamas qu ac-
S:s=

774 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

baba de incorporarse al Ministerio de Hacienda, haba arrancado tambin al

Gobierno de Vrela y a su Legislatura una ley que decretaba eKolvido de
todos los actos polticos que haban dividido a los orientales y autorlza.ba
al Poder Ejecutivo para hacer las concesiones que demandara la pacificacin
del pa{.
De acuerdo con estos mismos sentimientos don Francisco Bauza, que
representaba al TJruguay ante el Gobierno argentino, al aceptar las localidades
para UB concierto organizado por la comisin de socorros a los heridos de la
revolucin, deca: La dignidad nacional exige que seaimos nosotros-los pri-
meros' on atenuar, dentro y fuera del pas, las desgracias de aquellos cuya
sangre es la nuestra. |
Peio antes de finalizar el mes de octubre dict el Gobierno de Vrela un
decreto en el que luego de referirse a los actos de saquejo del vapoj Arlmos,
naufragjado en las costas de Maldonado, y a la destruccin de vas frreas,
conclua autorizg,ndo a los jefes superiores de las comandancias militares para
juzgar militarmente y aplicar el rigor de las ordenianzas hasta su pena
capital, segn los casos, a los ejecutores de los atentados y a los cabecilla^
de qui enes aqullos dependiesen. i
Un mes despus anunciaba el Ministro de la Guerra coronel Latorre,
desde s campamento de Averas, el desbande de las fuerzas revolucionarias
y adverta al Presidente Vrela que a no haber perdido el tiempo por efecto
de una tnarcha equivocada, ningn revolucionario habra escapado y entonces
hubiera tenido el placer de decir: los hemos concluido I y hemos dado paz al
pas. Y casi en seguida agregaba en otro parte datado en Fraile Muerto:
Si dentro de quince das la montonera no ha desaparecido por completo y si
el Supeiior Gobierno me lo permite yo dar una orden terminante en n plazo
reducido y todo el que en el citado plazo no se presentase y fuera tomado en
armas ser ejecutado incontinentemente pues la montonfera, como V. E. com-
prende, comete toda clase de crmenes.

Oonclnyie la revolucin tricolor mediante la disolucin de sus fuerzas.

i
Al jterminar el mes de octubre la revolucin quedaba militarmente ven-
cida po falta de armas y municiones, ms que por falta de homl)res, puesto
que contaba con ms de 5,000 combatientes segn los clculos corrientes.
El fracaso de la expedicin de la zumaca Carolina resultaba de efectos deci-
sivos, porque el Gobierno argentino cediendo a las reiteradas reclamaciones
de la Cancillera de Vrela, haba resuelto ejercer medidas de vigilancia efi-
caces, dp acuerdo con un protocolo suscrito por el Ministro de Relaciones Bfx-
terioresidon Bernardo de Irigoyen y el Ministro oriental don Francisco Bauza,
encaminado a evitar la repeticin de incidentes que, como la captura del vapor
mercaht|e Buenos Aires por el vapor uruguayo Fe a ttulo de que conduca
contrabando de guerra, y el decreto que clausuraba los puertos del litoral,
oriental! a todo barco que no visara sus papeles en Nueva Palmira, estaban
caldean4o mucho a las cancilleras de aquende y allende el Plata. Vase cmo
concretajba ese protocolo las obligaciones de las autoridades argentinas y
oriental(3s:
NiI permitirn enganches o enrolamientos destinados a conmover el or-
den int(!rior. Tampoco la construccin o armamento de buques, ni la expe-
dicin de artculos de guerra contra uno u otro Gobierno. Las expediciones
sern disueltas y los buques, armas y municiones embancados. Los emigrados
polticos que conspiren desde el pas asilado sern sometidos a los Tribunales
como infractores de la neutralidad y en casos urgentes internados. No se -pet-
mllir el establecimiento de comits revolucionarios.
El general Muniz y el coronel Arre que no se resignaban a proseguir
una gue rra de recursos, que tena que imponer al ejrcito iel sacrificio de nuevas

11
 't^J

GOBIERNO DE VAKELA 775

vidas y a la campaa la destruccin de sus fuentes de riqueza, sin seguridad

de la victoria, resolvieron dirigirse a la frontera terrestre y disolverse en el
Brasil. Y as lo hicieron tranquila y serenamente, sin apresuramientos de mar-
cha para evitar los desastres de la persecucin. Del grado de esa tranquilidad
dan idea estas palabras, que Eduardo Acevedo Daz recogi de labios del gene-
ral Muniz al tiempo de emprender la marcha a la frontera: En todas las reti-
radas de mi vida siempre las balas me han pasado por encima, de la cabeza.
A mediados de diciembre ya todos los revolucionarios habjan emigrado
al Brasil o se haban sometido a las comandancias militares, y el Gobierno
se dirigi a la Comisin Permanente en demanda de venia para conferir al
Ministro de la Guerra los despachos de general, distincin que el agraciado
rechaz, invocando la angustiosa situacin del erario pblico y la necesidad
de dar una leccin a esos militares y ciudadanos que slo sirven a la Repblica
por los atractivos de las recompensas individuales y no por llenar los deberes
que tienen contrados ora como soldados ora como simples particulares."
El doctor Jos Pedro Ramrez public en esa oportunidad un manifiesto
en forma de carta abierta a don Ricardo Flores, en que explicaba as su acti-
tud y la de algunos de sus amigos:
Una vfe? conocidos los'propsitos del ex Presidente Ellauri de ausentarse
para Buenos Aires y el pacto suscrito en la Florida, me declar contra la ini-
ciativa de todo trabajo revolucionario. Pero la revolucin se produjo durante
la deportacin a La Habana y como uno de los captulos de su programa era
la deportacin, me apresur, no obstante las declaraciones anteriores, a enro-
larme en esa revolucin, que era la ms santa de todas las revoluciones dados
los atentados del Gobierno surgido del motn. Pero en el acto de incorporado
al ejrcito me persuad del fracaso del movimiento iniciado y de la necesidad
de abandonar el medio gastado y brbaro de la revolucin y -de orientar los
esfuerzos hacia las luchas pacficas.
Por el momento, agregaba, y frente a la fuerza prepotente,' es forzosa la
abstencin poltica. . . La prensa peridica es el nico asilo que nos queda;
es la nica arma de combate que podemos esgrimir y a la cual no podemos
renunciar sin suicidarnos: s, nuestra prensa, con toda la pureza de principios
que supo alcanzar en lo& ltimos aos, con toda la elevacin de propsitos
que guiaba su propaganda, pero sin la virulencia a que sola recurrir, sin las
personalidades a que con frecuencia descendi y que tanto han perjudicado a
nuestra causa, haciendo una propaganda elevada, circunspecta, impersonal, a
la altura de los grandes infortunios del pas y de los grandes fines que debe
tener en vista.

la prensa bajo el Gobierno del motn.

El 15 de enero de 1875, el mismo da del motn militar, fueron llamados
los representantes, de la prensa de Montevideo por el Ministro de Gobierno para
notificarles que les estaba prohibido ocuparse de los asuntos polticos. Antes
de finalizar el mes fu extremada la mordaza mediante la clausura de todas
las imprentas por una semana. En febrero fueron clausuradas y lacradas por
varios das las imprentas de El Siglo y de La Idea y se notific al director
de El Nacional que no poda ocuparse de asuntos econmicos, limitacin esta
ltima que en seguida se dej sin efecto. E'n mayo fu suspendida la Revista
Uruguaya, rgano de la juventud, y encerrados sus redactores los seores
Alberto Palomeque y Eduardo Acevedo Daz en los patios del Cabildo, con los
asesinos all confinados. En junio la Polica notific a los administradores de
El Siglo y de El Telgrafo que les estaba prohibido comentar los actos
del Gobierno, y asimismo hacerse eco de cualquier rumor, por pblico y repe-
tido que fuera. En agosto la Polica cit a los representantes de toda la pren-
sa para leerles una orden que prescriba que en lo sucesivo deban abstenerse
t-

776 I ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

no slo de la propaganda poltica, sino tambin de toda | especie de propaganda

econmiica contra las leyes vigentes y que tiendan a depireciar la moneda fidu-
ciaria Ael Estado, so pena de atenerse a los resultados. En setiembre fueron
clausuriadas las oficinas de La Idea, El Republicano, La Revista y 'El
Tapn! y encarcelado el director comercial del primero de esos diarios don
Carlos Barros. En octubre se dict un decreto que pro|hiba publicar noticia
alguna | sobre guerra o hacienda que no fuera autorizaida por los respectivos
ministeirios; gue ordenaba el arresto de cualquier persona que propalase noti-
cias falisas y tendientes a alarmar a la sociedad; que prohiba las reuniones
en las calles con cualquier objeto, y que prescriba que las reuniones dentro
de las casas, bien fuesen comerciales o literarias, no podan verificarse sin
permisi de la autoridad. En diciembre se orden a la Polica que procediera
al arrelsto de toda persona que propalase noticias falsas o alarmantes.
Tcjdas estas restricciones quedaron subsistentes hasta febrero de 1876,
sin otrd nota discordante dentro del escenario oficial que la mocin formulada
en el Sanado por el doctor Cristbal Salvafiach para que se advirtiera al Poder
Ejecutivo que la libertad de la prensa estaba garantida por la Constitucin y
que su4 abusos tenan correctivo dentro del mecanismo de las leyes ordinarias.

Los coi^iicios del motn.

Entre las ltimas sanciones de la Legislatura de la Administracin Ellauri
figuraba la ley de elecciones generales de diciembre de 1874, y una de las
primeras medidas del Gobierno surgido del motn fu la de suspender los
efectos! de esa ley, por simple decreto de abril de 1875, acatado por aquella'
misma Legislatura depurada ya de los elementos principstas que la integraban.
Erl noviembre de 1875 deban tener lugar los comicios generales de sena-
dores y diputados. Pero como la revolucin tricolor segua todava en pie,
pidi ejl Gobierno a la Legislatura que fijara la nueva fecha en que deban
realizarse. La ley sancionada por efecto de esa iniciativa transfiri las elec-
ciones para el mes de febrero de 1876 y dispuso qu los nuevos legisladores
quedaran autorizados para realizar la reforma de la Constitucin de acuerdo
con lo jresuelto por la Asamblea en 1873.
Al llegar la fecha sealada segua todava el pas bajo el rgimen del
estado de sitio, a pesar de que la guerra haba terminado. El Gobierno de
Vrela, resuelto a no renunciar a las facultades extraordinarias que ejerca,
se limit a declarar que durante el perodo electoral quedara suspendido el
estado de sitio, pero advirtiendo a la vez a los jefes pojlticos que esa medida
no importaba derogar ni alterar el rgimen a que estaba sujeta la prensa.
Y fu as cmo se incubaron los comicios del Gobierno del motn: en forma
de nontbramiento por los elementos oficiales. Computadas todas las balota^
fraudulentas que acaparaba la Polica, alcanz a dar el electorado de Monte-
video 3,731 votantes en la eleccin de diputados y 2,329 en la eleccin de
Junta !E]'conmico - Administrativa.
Recin al tiempo de abrirse las sesiones ordinarias de la nueva Legis^
latura,! apareci el decreto que dejaba sin efecto la declaracin de estado de
sitio.

Se deri^mba por sf mismo el Gobierno de Vrela.

Ningn arraigo tena ni poda tener en el pas el Gobierno del 15 de
enero de 1875. Slo se mantena por el apoyo del ejrcito de lnea que lo
haba cjreado, o ms bien dicho por el apoyo del coronel Latorre, Ministro de
la Guei"ra, que era la verdadera cabeza y el verdadero brazo del motn.
Las barrabasadas econmicas y administrativas de que hablaremos en
los captulos subsiguientes, acentuaron de tal manera su despretigio que lleg
 GOBIERNO DK VRELA 777

un momento en que el propio Ministro de la Guerra crey necesario darle un

puntapi a su Presidente y a su Legislatura y erigirse en dictador sobre la
base de un programa que lo congraciara con la opinin pblica.
Pocos das despus de la apertura de las sesiones ordinarias de la Asam-
blea que acababa de elegirse en pleno estado de sitio, dirigi el coronel Latorre
una sensacional carta al director de El Nacional, que era como el anuncio
de la crisis que haba resuelto provocar. Tomando pie en el convenio cele-
brado con el Banco Mau, una de las ms grandes de esas barrabasadas, se
desvinculaba as del Gobierno de que formaba parte:
No es de ahora mi oposicin personal a esa ruinosa y deprimente com-
binacin que ha hecho penossima e inaguantable mi posicin en el Ministerio...
No tienen nada que agradecer el pueblo ni nuestros correligionarios polticos
al ya clebre convenio que ha puesto la Administracin pblica, el crdito de
nuestra patria y nuestra dignidad nacional a los pies del seor Viscoijde de
Mau. . . Hice el sacrificio de quedarme en el Ministerio slo por los deberes
y compromisos contrados con esta situacin poltica y no por realizar ni
satisfacer propsitos y ambiciones que no he tenido antes, ni tengo hoy, ni
tendr tampoco ms tarde, pues la falta de prctica en los negocios pblicos,
mi falta de aptitudes, mi poca salvid y hasta mis afectos ntimos me arrastran
invenciblemente al hogar.
Sabindose como se saba que el Ministro de la Guerra era el arbitro de
la situacin y que bastaba una palabra suya para que el Presidente Vrela
cambiara de ministros o se retirara a su casa, todo el pas comprendi que lo
que ocurra en realidad era que el coronel Latorre necesitaba salvar su situa-
cin poltica hund-ep.do a pu? compaeros de Gobierno por medio \ie un movi-
miento popular.
El coronel Carlos Gaudencio, Jefe Poltico de Montevideo, trat de ano-
yar al Presidente Vrela, buscndole algunas adhesiones militares. Pero ante
la imposibilidad de evitar la crisis resolvi presentar su renuncia en una nota
en que deca que el coronel Latorre ejerca una preponderancia intolerable en
Gl Gobierno y que estaba incubando f:u dictadura, pero que todava bastaba
que el Presidente hablara para que fuera obedecido.
El Presidente Vrela contest esa renuncia con un manifiesto al pas,
en que se defenda as contra la acusacin de que estaba coacto:
En presencia de los acontecimientos que han obligado al Poder Ejecutivo
a introducir modificaciones en el personal de la Administracin y para des-
vanecer las intrigas de todo gnero que explotando la credulidad pblica hacen
presumir que el Presidente de la Repblica se encuentra coacto, cmpleme
declarar que en ninguna de las deliberaciones que he tomado desde que ocupo el
cargo con que me han honrado los representantes del pueblo he obedecido a
otras influencias que a las que legalmente deben ejercer y ejercen en las
acuerdos de gobierno los consejeros responsables y que antes hara dimisin
del cargo que subordinarme a exigencias desmedidas, que felizmente no se
han hecho puesto que reina la mayor unidad de miras en el propsito de
consolidar el orden de cosas existente. Conciudadanos: desechad toda sugestin
subversiva y vivid en la confianza que salvado el principio de autoridad que
radica en el Presidente de la Repblica, se ha de mantener el orden a cuya
sombra nicamente ha de renacer el trabajo y' se ha de recobrar la prospe-
ridad de la patria.
Pero el 10 de marzo de 18 76 cuatro das despus de publicado ese
manifiesto el Presidente Vrela buscaba asilo en la Legacin de Francia
y Latorre se eriga en dictador!

r^i"-:
 I I--.

CAPITULO II

MOVIMIENTO ECONMICO I .

Comerlcio exterior. Principales productos de exportacin.

El valor oficial de nuestro comercio de~ exportacin se descompona RS
en 1875: |
Ganado en pie, $ 604,843, productos de ganadera y saladeros 11.886,234,
productos rurales 56,362, otros productos 146,069. En Iconjunto $ 12.693,000,
sobresaliendo los siguientes productos:
Ganador' vacuno, cabezas ; 63,230 i 652,235
Carne ;asajo, kilogs 22.1552,927 1.575,310
E x t r a c tto de carne, kilogs. . . . 1.1675,265 324,210
Cueros vacunos salados, unidades 1618,601 3.850,506
dem, id em secos, unidades |316/612 1.229,716
Lana, kilogs. . . ... 10.ll27,943 ^ 2.596,051

El siguiente cuadro, obra de la Oficina de Estjadstica, demuestra el

movimiento de cinco de nuestros productos de-exportain durante el perodo
1870-1875:

1870 1871 1872 1873 1S74 1875

Carne talada, klgs. . 25.698,846 25.899,834 34.157,448 36.570,990 35.891,153 22.552.987

Cueros vacunos secos,
unidades 715,454 881,440 514,520 419,969 531,554 416,329
Id. id. i salados, uni-
dades 372,380 396,733 782,000 79^,084 727,438 619,633
Extrae) o de carne, klgs. 101,633 118,572 1.675,'265
Cueros lanares, klgs. 2.953,200 2.987,700 3.164,114 3.054,976 3.166,147 2.106,835
Lana, Iflgs 12.545,400 15.604,750 16.256,839 16.02$,530 16.947,701 10.127,943
Sebo y grasa, klgs. 5:512,704 5.154,816 10.946,268 9.99$,665 8.880,678 5.S03,565

Es^te otro resumen permite apreciar la entrada de carne tasado al mer-

cado de Ro de Janeiro durante el mismo perodo de tjiempo:
' ~ I ' '
l|870 0.655,207 kilogs.
1^71 ^8.365,935
1872 ?1.404,42-7
1873 3.704,215
1874 84.'288,159
1^75 81.848,310

C4si toda la entrada era absorbida por el consunto del mercado impor-
tador y una parte muy pequea por la reexportacin corl destino a otras pobla-
clones del Brasil. Un cuadro estadstico correspondiente al ao 1875, que
englobaba las entradas de dicho ao y las existencias del ao anterior, fijaba
el conumo de Ro de Janeiro en 31.453,803 kilogs. \y la reexportacin en
2.663,395.
L0S cuadros estadsticos de 18 74 clasificaban as las procedencias del
 -Jl^"-' i '

GOBIERNO I>E VRELA 779

tasajo consumido en Ro de Janeiro: de Montevideo, kilogramos 17.009,527;

de Buenos Aires, 12.148,247; de E'ntre Ros, 3.658,457.
En cuanto a precios, vase las oscilaciones que arrojan las estadsticas
de la plaza de Ro de Janeiro en esa poca:

T a s a j o del R o de l a P l a t a De Ro
AOS
Grande

1872 . . . . R e i s p o r kilog-. 95 a 367 87 a 285

1873* . . 68 a 374 68 a 272
1874 . . . . 120 a 400 160 a 320
1875 . . . . 35 a 580 100 a 560

Proteccin a las industrias nacionales.

Nuestra legislacin aduanera de 1860 responda al libre cambio, y bajo
el libre cambio continu el Uruguay, sin perjuicio del recargo incesante de
los derechos de Aduana bajo la presin de las exigencias financieras, hasta 1875.
Corresponde al decreto - ley de octubre de ese a^o el primer impulso serio
en favor de las industrias manufactureras o fabriles, bajo forma de una suba
moderada de las tarifas de aduana sobre todos los productos que las industrias
nacionales podan producir y de la supresin o rebaja de los derechos sobre
las materias primas que era necesario importar para el fomento de las mismas
industrias.
De acuerdo con ese decreto que el Gobierno de Vrela dict haciendo uso
del voto de confianza que le confera una ley de su Legislatura, quedaban exen-
tos de derechos de importacin ,los siguientes productos: alambre para cerco,
airados, mquinas, aparatos y tiles especiales para la agricultura y las indus-
trias rurales, mquinas vapor, corteza y polvo para curtir, bejuco para
hacer esterillas, lpulo para cerveceras, pelo de conejo, liebre y nutria para
la fabricacin da sombreros, sal marina, hojalata, estao, azogue, soda, potasa,
ceniza, salitre y en general toda materia prima o sustancia nicamente propia
para la fabricacin nacional.
Los artculos manufacturados sufran un recargo que era de 10 %
tratndose de artculos de hojalatera, herrera, broncera, carruajes y arreos,
bolsas y sacos vacos de arpillera y lona, grasa de cerdo, manteca, muebles,
sombreros armados y gorras, sillas y recados de montar, suelas para calzado,
vino en cascos, vinagre; del 20 % tratndose de agua de soda y seltz embote-
lladas, artculos de alfarera, baldosas, tejas y ladrillos de barro, bales va-
cos, bebidas espirituosas y fermentadas, incluso la cerveza, cigarros y ciga-
rrillos, calzado, camisas, calzones y calzoncillos, espejos, escobas y plumeros,
fsforos de cera, galleta comn, legumbres y farinceos para el consumo, lote-
ras de cartn, naipes, oro y plata labrada, artculos de madera, mrmol, hie-
rro labrado o preparado para construccin, ropa hecha, vinos embotellados,
velas de estearina y de sebo. Los libros impresos encuadernados, excepto los
de carcter escolar, quedaban recargados con un derecho especfico de 10
pesos por cada 100 kilogramos. Las facturas, cuentas, tarjetas, programas y
en general todo trabajo de litografa para uso del comercio y de la industria
quedaban recargados con el 90 %. El trigo y el maz quedaban sujeto^ a una
escala mvil que oscilaba con relacin al trigo de $ 0.25 a $ 2.50 por los
100 kilogramos y con relacin al maz de 0.40 a 1.50.
No eran en general recargos pesados. Pero ellos bastaron, como tendre-
mos oportunidad de comprobarlo ms adelante, para provocar el desarrollo
de muchos ramos de la industria nacional que no existan entonces o que
 780, ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

llevaban una existencia languideciente bajo la presin de la concurrencia

extranjera.
Djon Andrs Lamas cumpla en esa parte el programa que haba esbozado
al aceptar el Ministerio de Hacienda. La situacin poltica del pas deca
en su nota y por consiguiente la de la Hacienda pblica slo pueden mejo-
rar por el aumento de la pr,oduccin, esto es por el aumento de los trabajos
industriales; por la disminucin del presupuesto de gastos pblicos; por la
-econonjia y la regularidad administrativa.

Comerfcio interno.

Dfe uno de los cuadros estadsticos de la Oficina Inspectora de Plazas de

Frutos extraemos las siguientes cifras, que traducen el movimiento de entradas
de las plazas Sarand, Treinta y Tres y 20 de Febrero y Estacin del Ferro-
carril:

1874 1875

Cueros vacunos unidades 348,805 ' 361,753

dem lainares, dem . 1.958,922 1.248,859
dem yeg-uarizos, dem 20,047 14,603
Cerda, arrobas 26.106 34,228
Lana, fdem . . . . S12,129 688,293
Trig-Q. ifanegils 182,527 126,696
Maz, ^dem . . 70,646 ' 57,582
Numero de vehculos 27,799 24,054

La liquidacin de la crisis de 1874.

Fu excepcionalmente dolorosa la liquidacin de la. crisis de 1874, a
consecuencia de los sucesos polticos y econmicos desarrollados en el curso
del ao siguiente. Bajo la presin del motn militar que derrumb al Gobierno
de Ella|Uri, de la suspensin del servicio de las deudas pblicas, de las emisiones
de billfetes de curso forzoso y dems calamidades que subsiguieron, hubo que
liquidalr en brevsimo lapso de tiempo la masa de negocios del perodo prs-
pero. La liquidacin fu desastrosa, pero rpida, tan rpida que al finalizar
el aol 18 75 yti el pas se encontraba en pleno perodo de reconstitucin
econn|ica.
EJ( inters del dinero que haba girado alrededor del 24 % y an a tipos
mayores que por respeto al comercio El Siglo se negaba a estampar, baj
en enero de 1876 al 18 % tratndose de colocacionesi generales y al 12 %
tratndose de colocaciones garantidas, por efecto de la abundancia del metlico.
De esa liquidacin dolorosa en que la mayor parte de las fortunas que-
daron dislocadas, salv ileso el crdito de la plaza de Montevideo en el mer-
cado ii^ternacional y es ese uno de los timbres de honqr de nuestro comercio.
fo puedo menos que felicitar a la comunidad comercial de Montevideo
decfia el Directorio del Banco de Londres y Ro de la Plata en su Memoria
de 18715 por la puntualidad con- que ha llenado todos sus compromisos;
todos ibs saldos a favor del Banco por letras descubiertas y crditos comerciales
han si^o bastantemente disminuidos, mucho ms de lo que se poda esperar
de las Circunstancias por que atraviesa el pas.
Eitre las casas que suspendieron pagos por efecto de la bancarrota del
motn figuraba la de don Augusto Hoffmann, poseedora de una gran masa
de ttulos de deuda pblica. Los acreedores autorizaron al deudor para liqui-
 GOBIERNO DE VRELA 781

dar su establecimiento bancario o continuar operando sin intervencin alguna.

Don -Augusto Hoffmaun opt por lo segundo, sobre la base de un concordato
en que entregaba cuanto tena. Pero le fueron favorables los negocios y ape-
nas reuni los fondos necesarios convoc nuevamente a los acreedores y renun-
ciando a la quita que se le haba otorgado les pag con intereses el saldo de
la deuda primitiva.
Tal era la elevada correccin comercial de la poca!
Las importaciones por cabeza de habitante.
De un cuadro de la Direccin General de Estadstica enviado a la Expo-
sicin de Pars en 1878, reproducimos las siguientes cifras que traducen el
consumo anual por cabeza de habitante en toda l Repblica durante el perodo
prspero de 1872 y 1873 y el de restriccin que se produjo en las postrimeras
del Gobierno de Ellauri y en todo el curso del Gobierno de Vrela:

1872 1873 1874 1875

Azcar Kilogs. 17.93 $ 2.56 17.26 $ 2.49 12.56 $ 1.73 23.04 $ 2.26
Aceite Valor O 66 0.60 0.65 0.58
Arroz Kilog-s. 6.84 0.53 5.83 0.43 30 0.52 8.08 0.68
Faria 5.25 0.21 4.54 0.16 19 0.13 4.38 0.17
Fideos L02 0.17 0.95 0.17 .68 0.13 0.65 0.12
Cerveza Litros 1.69 0.25 2.06 0.30 66 0.28 1.34 0.18
Vinos 52.46 3.90 56.92 4.36 62 4.98 49.29 3.86
Carbn de piedra Kilogs. 58.62 0.51 56.06 0.49 26 0.30 40.47 0.50
F'sforos . . . . Docenas 5.00 0.38 4.22 0.33 0.25 0.13
Calzado Pares 3.00 1.97 2.66 1.9.f^ 2.02 1.43 0.97
Tabacos y cigarros Valor 1.22 1.30 1.32 0.96
Tejidos Metros 45.23 7.69 45.56 6.61 5.68 3.30
Yerba Kilogs. 8.30 1.12 8.00 1.12 63 1.26 1.14
Caf 1.25 0.28 0.94 0.25 24 0.43 0.87 0.28
T 0.15 0.11 0.13 0.10 11 0.08 0.08 0.05
Velas estearinas . 0.54 0.15 0.76 0.18 0.14 0.13
Manteca, queso, le-
che y grasa . . 1.00 0.29 0.93 0.26 1.01 0.*34 0.73 0.27
Camisas Piezas 1.18 0.58 1.11 0.54 0.81 0.37 0.70 0.33
Sombreros . . . . 0.90 0.66 0.72 0.50 0.67 0.41 0.33 0.21
Liibros, papel y ar-
tculos de escri-
torio Valor 0.44 0.44 0.32 0.26
Otros artculos. . 19.60 24.25 17.43 11.87

Total por habitante $ 43.28 $ 46.83 $ 38.18 28.25

Pnerto de MonteTdeo.
Durante el ao 18 75 entraron en el puerto de Montevideo 1,662 buques
de ultramar de 947,197 toneladas de registro y 2,026 buques de cabotaje de
198,577 toneladas de registro. En ese mismo ao tuvieron nuestras recepto-
ras fluviales una entrada de 6,699 buques de 456,137 toneladas de registro.
En las entradas de ultramar sobresalan el pabelln ingls (330 buques
de 419,435 toneladas), el pabelln francs (181 buques de 197,120 toneladas),
el p-abelln italiano (259 buques de .99,665 toneladas).
 *3. i -v^-;'-^

mm
782 ANALES HISTKICOS DEL UEUGUA"Y

E^ promedio de la capacidad de los buques de ultramar entrados al puerto

de Montevideo en ese ao era de 1,257 toneladas pitra el pabelln ingls,
de 1,123 para el francs, de 614 para el norteamericano, de 582 para el brasi-
leo, ^e 517 para el alemn y de 395 para el italianoj.
i Cargafi portuarias.
La navegacin de cabotaje estaba sujeta a carga$ muy pesadas y da a
da iba mermando su movimiento por efecto de ello. Un vapor extranjero de
100 a 400 toneladas de registro, en viaje de Montevideo al Salto con escalas
en los puertos intermedios de Palmira, Mercedes, Fray Bentos y Paysand,
tena que pagar por cada viaje redondo $ 527, la mitadj a la subida y la mitad
a la bajada, segn un cuadro de gastos publicado por El Telgrafo Martimo,
cuyo redactor se alarmaba ante el decrecimiento de nuesltro cabotaje y el ensan-
''^.. che del argentino.
Funcionaban 7 faros en 1875: en la Colonia, en ja Panela, en el Cerro,
en la isla de Flores, en el banco Ingls, en punta del! Este y en el cabo de
VI- Santa Mara y tramitaba ante la Cmara de Diputados: una propuesta para la
constrifccin de otros tres en punta Brava, punta Carreltas e isla del Faralln,
a base I de impuestos a la navegacin.
Ferrocarriles, tranvas y telgrafos.
El ferrocarril Central del Uruguay dio en 1875 una ganancia lquida
de $ 9^,426, que fu aplicada segn la Memoria de ese ao al paga de intereses
y amortizacin de bonos (emitidos por 300,000- libras esterlinas) y expropia-
cin de terrenos. \
En ese mismo ao fu autorizada la construccih de una lnea frrea
entre Montevideo y Fray Bentos con la garanta del 6: % de inters sobre el
precio [mximo de 6,000 libras esterlinas por milla; se declar de utilidad
pblicaj el establecimiento de un ferrocarril desde los i corrales de abasto en
la Barita de Santa Luca hasta los mercados de la Capital; y qued terminado
^1 el puente sobre el Arapey en la lnea del Salto a Sanita Rosa.
La red de tranvas experiment tambin un progil'eso importante con la
inauguracin de la lnea a los Pocitos y al Buceo.
La empresa del Telgrafo Platino - Brasileo obtuvo una utilidad lquida
de $ 20,121 sobre un capital invertido de $ 693,000, segn la Memoria de 1875.
Ganadera y agricultura.
He aqu el nmero de animales vacunos faenado^ en los saladeros del
Uruguay, Argentina y Ro Grande, para la elaboraciiii de tasajo y extracto
durante el perodo 1 8 7 3 - 1 8 7 5 : \

*
1873 , i 1874 187B
1

223,347 ; 199,743 166,707

Uruguay y P a r a n TSi.aoo 660,400 617.900
565,000 ! 226,500 311,500
465,000 320,262 430,000
! 2.044,347 1.406,905 1.526,107 -
1

Laj estadstica de la poca englobaba bajo la denoninacin de Uruguay y

Paranj los saladeros situados a uno y otro lado del Ro Uruguay. Los esta-
 COBIEENO DE VRELA 783

bleclmientos argentinos as confundidos con los nuestros, (Concordia, Coln,

Concepcin, San Felipe, Gualeguaych, Gualeguay y San Nicols) faenaron
267,700 cabezas en 1875, correspondiendo entonces a los saladeros orientales
los 350,200 restantes.
Mucho inters despertaron en 1875 los ensayos de conservacin de carnes
realizados por los seores Conti y Hersen. Varias muestras -de esas carnes
envasadas y lacradas en Genova, fueron utilizadas en una comida que dio el
general Lucas Moreno a los doctores Gualberto Mndez, Pedro Visca, Diego
Prez y Carlos Querencio, produciendo en todos los comensales la misma im-
presin que la carne fresca.

Carne para el consumo de la Capital.

En 1875 entraron a la Tablada de Montevideo 270,203 animales vacunos,
55,505 ovinos y 37,160 yeguarizos, aplicndose al consumo de la poblacin
95,522 vacunos y 50,727 ovinos, y lo dems a saladeros.
Durante la guerra civil de ese ao la Asociacin Rural public un mani-
fiesto en que peda a las fuerzas en armas orden y mtodo para el consumo,
respeto para los estancieros y agricultores, facilidad para esquileos y para la
conduccin de tropas de abasto y tablada, persecucin y castigo para los que
se valieran de la desgracia del pas y que convertidos en matreros le robaban
f le esquilmaban.
La Asociacin Rural, que estaba en la plenitud de su accin intensa y
fecunda, dirigi a la vez una nota al Ministro de Gobierno en la que mani-
festaba que su programa de trabajo descansaba en tres bases esenciales, que
eran el Cdigo Rural, la Granja-Escuela y* el Banco Rural. El Cdigo pre-
parado por ella era ya ley de la Nacin. Es necesario ahora, agregaba, fun-
dar la Granja - Escuela para dar enseanza prctica a las clases agropecuarias,
bajo forma de enseanza agrcola y de enseanza zooctcnica, difundiendo los
instrumentos modernos, haciendo conocer la prctica del regado, formando
semilleros y viveros, determinando las plantaciones ms apropiadas para cada
zona, estudiando la condicin fsica, enseando el cultivo del lino, cnamo y
otras plantas filamentosas hasta llegar al tramado y al tejido, enseando la
fabricacin del queso, de la manteca, del aceite comestible y de la miel.
Pocas semanas despus volva la Junta Directiva a insistir en sus ges-
tiones y peda al Gobierno que adquiriera con destino al establecimiento de
una granja - escuela el terreno conocido bajo el nombre de Molinos de Pando.
Corres'ponde a este mismo perodo la organizacin de la Sociedad Coloni-
zadora Agrcola e Industrial de Paysand, fundada por don Federico Gonzlez
y el doctor Vicente Mongrell, bajo cuyo impulso se fund la Colonia Porvenir.
La manga de langosta que haba invadido el pas en 1874 prosigui su
obra de devastacin en los primeros meses de 1875.
Premios en la exposiciones.
E^ 1875 llegaron los muestrarios u r u g u a y o s d e la Exposicin Interna-
cional de Viena con los premios conquistados: 3 medallas y 9 diplomas de
mrito. Doce premios sobre 44 adjudicados a la totalidad de las repblicas
sudamericanas.
En el mismo ao tuvo lugar la Exposicin Internacional de Chile y en
ella obtuvo el Uruguay 9 medallas de primera clase, 9 de segunda, 3 de ter-
cera, 5 menciones honorficas y 5 diplomas de cooperacin.
Clculo de la riqueza pblica.
Las declaraciones para el pago de la Contribucin Directa en 1875 arro-
jaban los siguientes valores:
r0

784 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

D^parta.mento de Montevideo: 6,794 fincas urbanas, 2,069 fincas rurales,

24,350 hectreas de labranza y 2,000 cabezas de ganado vacuno, con un valor
declara,do de $ 86.671,688.
Departamentos de campaa: 8,142 fincas urbanas, 14,019 rurales, 479,162
hectrejas de labranza y 12.790,166 hectreas de pastoreo <6,419 suertes de
estancia) con un valor declarado de $ 77.028,195; y 4.76,650 animales vacu-
nos, 9.|&3,933 ovinos y otros ganados, con un valor declarado de $ 21.356,804.
Eli conjunto; $ 185.056,687. Computando en 33 % las ocultaciones gana-
deras j | en 20 a 25 % las dems ocultaciones, fijaba as don Adolfo Vaillant
el monto de la riqueza pblica:
PJropiedades edifioadas 128.429,811
Tlierras de labranza y pastoreo 70.817,537
PJropiedades no declaradas 6.002,652
Gjanados 30.000,000

$ 235.250,000

Jja cuej^tin monetaria. El curso forzoso. Transfomijaoin de las deudas p-

blijcas en billetes bancarios inconvertibles.
Poleos das despus del motn del 15 de enero de 1875 la Asamblea san-
cion uha ley, ya en trmite bastante adelantado antes d ese suceso, que auto-
rizaba a la Junta ds Crdito Pblico asociada a cuatro ciudadanos de respon-
sabilidad que nombrara el Podpr Ejecutivo para emitir $ 3.000,000 en
billetes bancarios de emisin menor que se entregaran al pblico a cambio
de oro.
Dq acuerdo con la misma ley la Junta adelantara al Gobierno para
cubrir ^I dficit $ 2.000,000 en men.sualidades de 300,000 con la garanta del
]VLercad6 Viejo, los Cuarteles de Dragones, San Jos y Bastarrica, los Depsitos
de Aduana, las acciones del f.rrocarril Central y los valores territoriales entre-
gados dn garanta de la emisin vieja. Los depsitos judiciales pasaran a la
Junta dje Crdito Pblico. La Junta tendra un encaje metlico igual al tercio
de la emisin circulante. E'n las oficinas pblicas no se admitira otra moneda
que la emitida por la Junta de Crdito Pblico. Era entendido que en el caso
de fundarse el Banco Uruguayo, pasara la emisin menor a dicho estable-
cimientb.
Mientras se impriman los billetes y bajo la presin de l a bancarrota
financiara que subsigui a la bancarrota poltica, llam el Ministro de Ha-
cienda a los legisladores para cambiar ideas acerca de los arbitrios de que po-
dra eojiarse mano para subvenir a las necesidades pli)licas, indicando entre
otras cosas la suspensin del servicio de amortizacin de las deudas pblicas
y la veiiita del impuesto de Aduana por cinco aos bajo un rgimen adminis-
trativo ianlogo al implantado por el Gobierno de la Dfefensa de Montevideo.
Pelo los sucesos se desenvolvan con tan vertiginosa rapidez y el despres-
tigio d las autoridades pblicas se acentala de tal; manera dia por da,
que la nica frmula prctica que el Poder Ejecutivo 3e resolvi a proponer
a la Legislatura fu la de eximir a la Junta de Crditoj Pblico de la obliga-
cin de> convertir en oro los $ 3.000,000 de billetes nienores autorizados, y
agregar! a esa emisin otra de 7.000,000 en billetes mai^ores. Los billetes de
la Junta de Crdito Pblico seran los nicos que se recibiran en todas las
oficinasi pblicas y en las transacciones entre particulares, con esta salvedad:
que enj los contratos anteriores o posteriores se estara a lo que las partes
pactaseiji expresamente.
Enj la Cmara de Diputados fu bien recibida la inconversin de los
3.000,000 de emisin menor. Pero en vez del aumento de la emisin mayor
 GOBIEKNO DE VRELA 785

en la forma propuesta por el Poder Ejecutivo, prevaleci la idea de canjear ' -i

la deuda interna, cuy'o monto llegaba a $ 24.000,000, por $ 18.000,000 en
billetes de emisin mayor. El canje de las deudas del 12 % de inters se , |
hara a la par, el de las deudas del 9 % al 80 %, el de las deudas del t
6 % al 55 % y el de las deudas del 5 9r al 50 %. Las rentas hipotecadas al t
servicio de las deudas pblicas quadaran entonces libres y en situacin de J?
aplicarse al pago del Presupuesto y a la amortizacin de los billetes. \
No falt quien propusiera apretar ms fuertemente los resortes de presin
sobre la plaza. Uno de los oradores pidi la retroactividad de los billetes ^
inconvertibles, Pero la idea no estaba todava madura y otro de los oradores -
pudo calificarla sin protestas *como el sello ltimo de la monstruosidad.
Alguien pregunt tambin porqu no se extenda el canje de billetes al Em- f
prestito Uruguayo contratado en Londres. Y se le contest que los tenedores ;|
de ese emprstito estaban autorizados por sus contratos para exigir la entrega ti
de los derechos aduaneros en caso de suspensin del servicio de intereses y *
amortizacin.
A los capitalistas y al comercio importador mayorista que clamaban con-
tra la bancarrota, se les responda desde el Senado que los empleados pblicos 5
tenan seis meses de atraso en el pago de sus haberes y que haba que suprimir .'^
el privilegio de que gozaban los tenedores de deuda pblica. #
La ley de marzo de 18 75, dictada como consecuencia de este plan susti- tf
tutivo, suspendi el servicio de intereses y amortizacin de las deudas internas. ,^
El Poder Ejecutivo slo se haba arriesgado a pedir la suspensin de la amorti-
zacin. Pero la Asamblea, comprendiendo que el ahorro era pequeo, lo f-
extendi a los intereses. La bancarrota no deba ser parcial, sino completa. <|
Las deudas del 12 % de inters se rescataran a la par, las del 9 % al 90 9c, -^
las del 6 % al 75 %. Para hacer frente a eso que la Asamblea llamaba S
monetizacin de Jas deudas, la Junta de Crdito Pblico emitira billetes de emi- '5
sin mayor hasta la cantidad necesaria para asegurar la efectividad del canje. 5
Dichos billetes seran inconvertibles y tendran curso forzoso. De los mismos ii
privilegios gozaran los $ 3.000,000 de billetes menores ya circulantes. Slo -t
quedaban al abrigo del curso forzoso los contratos anteriores a la promulga- |
cin de la ley. La parte de rentas afectada a amortizacin de deudas se
destinara al pago del Presupuesto y la de Intereses al rescate de billetes. f
Los tenedores de deuda que no quisieran aceptar el canje tendran que resig- ,|
narse a esperar hasta la extincin total de los billetes que se emitieran. .
Al reglamentar la ley fij el Poder Ejecutivo en $ 20,000,000 el monto f
de los nuevos billetes y estableci precisando el alcance del artculo 10 ;|
segn el cual f" todos los contratos anteriores se estara a lo que eii ellos constare *
estipulado que se cumpliran a oro los compromisos entre particulares ante- -
rieres o posteriores a la promulgacin de la ley que hubieran sido estipulados
a oro, pero que en uno y otro caso podra el deudor entregar papel con el '|
descuento que rigiera el da del pago. -f^
l'na protesta del Cuerpo Diplomtico coiiva la monetizacin de las deudas %
Internas. %
En la vspera de la sancim de esa ley dirigi el Cuerpo Diplomtico y
Consular una nota a la Cancillera uruguaya, en la que luego de referirse a
la peticin de los tenedores de deuda contra la suspensin del servicio y contra f
la retroactividad del papel moneda, desatendida por la Asamblea, expresaba >
que la ley en trmite alteraba clusulas de pactos solemnes en perjuicio de sus j
connacionales y que la actitud de la Asamblea implicaba una plena y patente $
denegacin de justicia. -^
Los que suscriben agregaban los ministros y cnsules del Brasil, /%
Argentina, Estados Unidos, Espaa, Italia, Francia, Inglaterra y Alemania ~ ^
protestan solemnemente contra ambos proyectos, es decir, contra la alteracin J
50 "f
 2 y^'.V^.ri.
W-^'Vi

78( ANALES HISTRICOS DEL URUGUAYl

del servicio de las deudas en la forma que se propone y contra la retroactivldad

aplicada a los pagos por estipulaciones entre particulaires, y anuncian a V. E.
que nacen responsable al Gobierno de la Repblica dje las consecuencias que
puedajn surgir en caso de que sean puestos en ejecucinjlos referidos proyectos.
(jlontest nuestra Cancillera en cuanto a la retroactivldad que careca
de fundamento la nota, y en cuanto a la monetizacii^ que cada pas tena el
perfecto derecho de dictar las leyes que reputara convenientes sin necesidad
de coiisultar a los gobiernos extranjeros. Si la ley imiione perjuicios lesiona
derechos, deca, pueden los perjudicados recurrir a los Tribunales, y slo en
el casp de que no pudieran utilizar ese recurso es que| procedera la interven-
iS cin diplomtica. La Cancillera, conclua la nota, rechaza, pues, en absoluto
&! la intervencin de los gobiernos extranjeros.
st! Esa tesis sobre la no intervencin, que era la verdaderiT, encontr apoyo
en la Cancillera argentina que se apresur a condena la actitud de su repre-
sentante en el Uruguay don Jacinto Villegas. El Gobierno argentino, deca el
Ministro de Relaciones Exteriores doctor Pardo en su; nota al seor Villegas,
consildera que no hay derecho en el representante dej una Nacin extranjera
para inmiscuirse en la legislacin del pas cerca d e l que est acreditado...
Un Estado es soberano a condicin de que ningn poder extrao de la tierra
tenga la facultad de limitar su accin dentro de la esfera de su rgimen interno,
y toda tentativa en otro sentido es un verdadero ataque a su soberana e
Independencia.
Fero fu esa una nota aislada. Los dems mienibros del Cuerpo Diplo-
mtico y Consular replicaron que mantenan su protesta contra la ley de
monetizacin y entonces nuestra Cancillera, cerrando! el cambio de notas, se
limitb a declarar que rechazaba la protesta: por improcedente y atentatoria
a los derechos y soberana de la Nacin.
La Asamblea prohibe Io.s contratos a oro y luego de: derogar la prohibicin
decreta el enrso forzoso con efecto retroactivo.
^1-
Los comerciantes de Montevideo celebraron varia^ reuniones en la Bolsa
con el propsito de provocar una aclaracin que dieral por resultado el man-
tenimiento de la ley de 1874, segn la cual toda obligacin de pagar en mo-
neda (iorriente nacional o sin expresar la clase de moneda, deba entenderse
que era a oro sellado. El Presidente Vrela expres quje tambin era as cmo
l interpretaba la ley" de monetizacin de deudas. Pero ila Legislatura, que vea
en peligro su plan, se apresur a dictar un artculo adicional que tenda a la
proscripcin del oro.
]Sn los contratos anteriores a la promulgacin de esta ley, deca la
nueva declaracin de la Asamblea, se estar a lo qjue conste en ellos esti-
puladci.. . Desde esta fecha los Tribunales de la Rept)lica no admitirn
demanda por contratos celebrados despus de la promulgacin del presente
artculo que no sean pactados en moneda legal y de curso forzoso emitida por
la Junta de Crdito Pblico. Esta moneda ser la ilica que se recibir en
las oficinas de la Nacin y por los particulares. . . Las oficinas de recaudacin
cobrarn los derechos fiscales en billetes de curso legail emitidos por la Junta
de Crdito Pblico. . . con ms el descuento qUe dichos billetes tengan en e]
mercado con relacin al oro el da anterior al que deba efectuarse el p a g o . . .
En la misma forma proceder el Poder Ejecutivo para ^1 pago del presupuesto
y dems obligaciones. . . Exceptanse los impuestos d' timbres, papel sellado,
sereno] y alumbrado.
C^ando la Asamblea descargaba ese nuevo golpe 4e maza sobre la plaza,
slo-quedaban en pie dos de los bancos emisores que haban actuado durante
el periodo prspero: el Banco Comercial y el Banco de Londres y Ro de la
Plata, i Todos los dems haban cado en suspensin de ipagos o en moratorias,

S-
 GOBIERNO DE VAKELA 787

entre ellos el Banco Navia que haba conseguido una ley que le autorizaba a
transferir al Estado la emisin circulante con un lote de valores de cartera
y territoriales para responder a su conversin.
La crisis financiera era muy grave y el Gobierno, que no atinaba a salir
de ella, resolvi recabar la opinin del comercio, provocando con ello una
reunin en la Bolsa, de la que sali una delegacin compuesta de los seores
Mauricio Llamas, Aurelio Berro; Antonio Braga, Joaqun Requena y Miguel
Csar, encargada de satisfacer los deseos gubernativos. Pocas horas despus
pasaba el Presidente un Mensaje a la Asamblea en el que peda la derogacin
de la ley de monetizacin de^deudas y del artculo prohibitivo de las opera-
ciones a oro, pero a la vez una nueva emisin de billetes de curso forzoso.
Esa doble derogacin fu dictada en el acto mediante una ley que agre^
gaba:
Los derechos de Aduana se pagarn en billetes, excepto los adicionales
que se cobrarn a oro; el producto a oro se entregar a la Junta de Crdito
Pblico para ser aplicado al servicio del Emprstito Montevideano - Europea
y deuda Franco - Inglesa y el remanente a la extincin de los billetes. La Junta
de Crdito emitir tres millones de pesos que, juntamente con los otros tres
ya emitidos y los billetes nacionalizados, tendrn curso forzoso. La extincin
de esos billetes se har con ayuda del 2 % de alcabala, el 2 %c adicional de
Contribucin Directa, la venta de tierras fiscales, el 5 % sobre los sueldos y-
la garanta subsidiaria del Mercado Viejo, los cuarteles, los depsitos ide Adua-
na y las acciones del Ferrocarril Central.
La plaza segua entretanto depreciando el billete. Era su defensa natura
contra las insensateces de la poca. Y el Gobierno crey que podra hacerla
reaccionar con la promesa falaz de una rpida extincin del papel de curso
forzoso.
Notorios han sido los esfuerzos 4el Poder Ejecutivo para salvar la crisis,
deca el Presidente Vrela en su Mensaje a la Asamblea. Desgraciadamente
tales 'esfuerzos han sido estriles, pijes no han faltado quienes desconociendo
hasta sus propias conveniencias, han contribuido respondiendo a fines polticos,
a la depreciacin de la moneda nacional, sin una razn plausible para ello y
sin preocuparse de quezal valerse de medios tan reprobados para llevar a cabo
sus miras, llevaban la desesperacin y la miseria a aquellos que no cuentan
con fortuna y pinges rentas para atender a las imperiosas necesidades de la
vida.
De acuerdo con el proyecto del Poder Ejecutivo que la Asamblea convirti
en ley, crebanse varios recursos con destino a la extincin de la emisin
circulante: un impuesto progresivo sobre la propiedad raz de los departa-
mentos de la Capital y de la campaa, un impuesto sobre los capitales en giro
un adicional de importacin sobre la mayora de los artculos susceptibles de
ser elaborados en el pas, un adicional sobre las patentes, un impuesto sobre
los intereses de la deuda pblica y un impuesto sobre las hipotecas, cuyo monto
calculaba la Oficina de Estadstica n $ 3.567,000.
Pero a raz "de esa ley que pareca encaminada a librar a la plaza de la
plaga del billete inconvertible, pidi y obtuvo el Gobierno que la Asamblea
dictara lo que hasta entonces se haba abstenido deliberadamente de votar: la
retroactividad del curso forzoso-
Han surgido dudas acerca del alcance del artculo de la ley que acuerda
curso forzoso, deca el Mensaje refrendado por el Ministro de Hacienda don
Tristn N a r v a j a . . . Y si bien el texto de la ley es claro, preciso, absoluto y
en armona con la mente del legislador, no ha faltado quien pretenda limitar
el curso forzoso a las obligaciones activas y pasivas del Estado. . . frustrndose
las miras de orden pblico e inters general que son 61 objeto y la razn de
esta ley.
Se declara, contest la Asamblea, que los billetes de curso forzosa
ir
ANALES HISTRICOS DEL TEUGUAY

de qjjie habla el artculo 6.0 de la ley de 23 de junio ltimo, sirven desde la

fechaj de esta ley para solventar toda clase de obligaciones pendientes, sean
M anter|iores o posteriores, sin que para lo contrario haya accin en justicia con
11 ' arreglo al principio consignado en el artculo 11 del Cdigo Civil.
La reaccin contra las leyes de curso forzoso.
Era el ltimo manotn del Gobierno del motn para establecer a viva
fuerzk el billete inconvertible. Pero un manotn contraproducente, como que
pocsj semanas despus tena el mismo Gobierno que pedir a la Asamblea la
derogjacin de todas sus leyes: la que decretaba el curso forzoso, la que acor-
daba | la retroactividad y la que autorizaba el aumento de la emisin in-
convertible.
Ha causa generadora de los males que hoy nos abruman, deca en su Men-
saje 4e setiembre de 1875 a la Asamblea, es la guerra civil crnica, la lucha
violeijita de las pasiones que ha sustituido la idolatra del partido a la religin
de lai patria. . . Nuestra deuda pblica monta a $ 4 2 L 3 5 7 , 4 9 6 , a pesar de los
veinti|tantos millones amortizados en los ltimos catorce aos, co"i un servicio
anual de $ 5.587,773; y de los 66 y^ millones emitidos hay 42 que corres-
pondeln a gastos de la guerra civil.
Veamos ahora los proyectos que adjuntaba el Poder Ejecutivo.
*or uno de ellos, de carcter poltico, se estableca la necesidad de paci-
ficar iel pas mediante el olvido de todos los actos que haban contribuido a
producir la divisin entre los orientales.
por otro, de carcter econmico, se declaraba la necesidad de un rgimen
monetario definido que diese seguridad a las transacciones y libertad a los
contratantes, se limitaba la emisin inconvertible a los tres millones de pesos
ya circulantes, a la emisin nacionalizada del Banco Navia y al saldo de la
emisi(Jn nacionalizada de 1868 y se reconoca a los contratantes el derecho de
p a c t a | libremente la clase de moneda con que hubieran de cumplirse sus
contratos.
Solicitaba a la vez el Poder Ejecutivo autorizacin para fundar un Banco
con capital de $ 20.000,000 y un voto amplsimo de confianza para reformar
el sisttema de impuestos, suprimiendo los que fueran perjudiciales al desarrollo
de la riqueza nacional o inconvenientes en esos momentos y sustituyndolos
por otros que consultaran mejor las exigencias de la situacin.
Todos estos proyectos, redactados por el doctor Andrs Lamas qiie aca-
baba de ingresar en el Ministerio, fueron en el acto sancionados por la Asam-
blea, y de acuerdo con ellos mand el Gobierno extinguir por el fuego los
billetes qu,e la Junta de Crdito Pblico tena ya prontos para lanzar a la
circulacin y dispuso que los derechos de Aduana fueran liquidados a oro y
pagadps en billetes al tipo de bolsa.
I.a Bolsa, el Comercio y los Tribunales contra el Gobierno.
' f
1^0 era por efecto de una reaccin natural y espontnea que el Gobierno
dejaba as sin efecto sus planes de empapelamiento, sino bajo la triple presin
del cojmercio de Montevideo, que desmonetizaba el billete, de la Bolsa que
elevaba la prima del oro, y de los jueces que lejos de hacer lugar a la decla-
racin! de retroactividad obligaban a las partes a cumplir leal y honradamente
&u?. contratos.
A)l da siguiente de sancionada la ley de curso forzoso y ante el temor,
que no tard en confirmarse, de que se le dara efecto retroactivo, hubo en
la Bolsa una numerosa reunin de comerciantes de la que result el pacto que
transcribimos en ^seguida:
Riendo de necesidad y conveniencia general restablecer la confianza des-
truida por el temor de cualquier ley de efecto retroactivo que pudiera autorizar
 OOBIERNO DE VRELA * 789

el falseamiento de las obligaciones contradas bajo la fe y garanta de las leyes

vigentes. . . los abajo firmados se obligan: l.o a no ampararse a ninguna ley
de curso forzoso con efecto retroactivo y a satisfacer en oro sellado todos los
compromisos que no hayan sido o puedan ser contrados expresamente en
papel moneda de curso forzoso; 2.o a suspender toda clase de transaccin
comercial y a retirar el crdito a todos los que faltaren a lo establecido en el
artculo anterior. Al efecto se abrir en el Centro Comercial un registro en
el que se anotarn bajo la responsabilidad de los denunciantes los nombres de
los que hubieran incurrido en esa falta.
Ese compromiso fu suscrito por los gerentes de los Bancos Comercial
Londres, Herrera e Eastman, Alemn-Belga y Mercantil y por ms de 500
casas de comercio. E'n vano trat el Gobierno de ponerle la proa prohibiendo
la publicacin de sus firmas. La moralidad de la plaza de Montevideo bast
para mantenerlo y en forma tan estricta que slo dos comerciantes faltaron a
l, y no impunemente, como que en seguida tuvieron que liquidar a causa del
absoluto vaco que se piodujo a su alrededor.
La Bolsa de Comercio traduca a su turno diariamente el desprestigio
del billete inconvertible y el Gobierno se propuso sofocarla mediante la regla-
mentacin severa de sus operaciones.
Por un primer decreto prohibi las operaciones a plazo en materia de
monedas y estableci que las operaciones al contado slo podran practicarse
con intervencin de la Gerencia, la cual diariamente comunicara al Ministerio
de Hacienda la relacin de !as operaciones y el nombre de los que interviniesen,
todo ello bajo apercibimiento de multas de quinientos a mil pesos.
Por un segundo decreto cre un cuerpo cerrado de treinta corredores
oficiales encargados de efectuar la compra y venta de metlico al contado y de
fondos pblicos, valores industriales, comerciales, territoriales y giros al con-
tado y a plazo. Todas las operaciones ser'an anotadas en Tbretas rubricadas
por el Juez de Comercio. El primer cuerpo de corredores oficiales sera nom-
brado por el Ministro de Hacienda de una lista que presentara la Bolsa.
La Cmara Sindical se constituira con corredores oficiales y tendra facultades
para resolver sin apelacin todas las cuestiones internas de la Bolsa y aplicar
penas a los infractores de los reglamentos. Los corredores oficiales seran los
nicos habilitados para formar la rueda. Toda operacin hecha por corredor
no oficial, dentro o fuera de la Bolsa, sera castigada con multas de quinientos a
mil pesos.
Trataba el Gobierno, como se ve, de organizar la Bolsa de Comercio en
forma de engranaje o dependencia del Ministerio de Hacienda. Y continuando
su plan prohibi la cotizacin del oro y tambin la cotizacin de los billetes.
Pero todo ello con resultados negativos, porque lo que no poda hacerse dentro
de la rueda oficial, se haca en los corredores, en la calle o en un bolsn
constituido frente al edificio de la Bolsa donde continuaban realizndose las
operaciones que indispensablemente exiga la plaza, a pesar de la presin oficial
que en ciertos momentos pareci inclinada a las medidas de violencia anun-
ciadas bajo forma de masas de hombres sospechosos que rodeaban el estableci-
miento en actitud de amenaza contra los corredores que estaban operando.
Fu de ms repercusin todava la presin judicial, correspondiendo el
lionor de la jornada al doctor Juan Andrs Vzquez, Juez de Comercio, quien
en diversos pleitos sometidos a su fallo conden a los deudores a pagar en
oro sellado el importe de conformes pactados en esa moneda en anterioridad
a las leyes de curso forzoso. En uno de sus fallos invocaba el doctor Vzquez
la Novsima Recopilacin, cuyas disposiciones obligaban a realizar los pagos
en la moneda pactada; los preceptos constitucionales sobre inviolabilidad de
la propiedad y sobre responsabilidad de los jueces en los casos de agresin
contra los derechos de los ciudadanos; la ley de 1861 que acordaba carcter de
jurspriidencia prctica a las sentencias de los Tribunales de cinco o ms
miembros, en cuyo caso se encontraba la dictada en 1865 por el Tribunal
 .,ffi.iyftc:

79j) ANALES HISTRICOS DEL URUGUAX

extraordinario de nulidad notoria en el pleito seguid<^ por don Esteban Anto-

nini contra la Suciedad Administradora de la Aduan|Ek de la poca de la De-
fensa de Montevideo, que haba declarado la Inviolabilidad de los derechos de
Antoiiini contra la ley de 1859 que los desconoca.
]ja Comisin Permanente dirigi una Minuta de| Comunicacin al Poder
Ejecutivo encaminada a obtener que el Tribunal hiciera efectiva la responsa-
bilidad del doctor Vzquez al desacatar rotunda y escandalosamente la ley
de curso forzoso y la interpretacin autntica de esa ley hecha por la Asamblea,
devolviendo as su soberana a la ley hollada. Pero el Tribunal se neg
terminantemente a tomar la participacin que se le peda. Cad&. uno de los
Poderes del Estado deca en su respuesta a la Comisin Permanente tiene
trazados en la Constitucin sus deberes, facultades y responsabilidades. La fa-
cultad de velar por la observancia de las leyes confiaba a la Comisin Perma-
nente, slo alcanza al Poder Ejecutivo. Dentro del Poder Judicial las respon-
sabiliiiades generales se hacen efectivas por los misinos magistrados, proce-
diendo de grado en grado, y las que determina la Constitucin a instancia de
los damnificados. Ampliando su tesis con motivo de u!n segunda adveHencia,
neg el Tribunal que la Comisin Permanente tuviera el derecho de hacerle
advertencias y sostuvo que los magistrados judiciales ^ l o podan^ ser enjuicia-
dos ante el Senado y ante sus superiores jerrquico^, en el primer caso de
acuerlo con la Constitucin y en el segundo de acuerdo con la ley orgtoica
de 18 JO. Y el asunto fu pasado a la Asamblea en mometitos en que ya estaba
resuelta la derogacin de las leyes de curso forzoso y de retroactividad, que-
dando por eso encarpetado o sin resolucin. ~ j

Nueva campaa a favor de! empapelamiento.

Haba fracasado el plan de empapelamiento direeito por intermedio de la
Junta' de Crdito Pblico y haba tenido el Gobierno! que confesar paladina-
mente ese fracaso, sin abandonar su predileccin por;el billete inconvertible,,
que spgua figurando entre los medios de contrarrestar el descenso de las
rehta y hacer frente a los despilfarres de la poca.' !
Era imposible encontrar capitales para la fundacjin del Banco Nacional
M que haba autorizado la Asamblea, dado el enorme d4sprestigio4el Gobierne
del motn. Pero el Presidente Vrela y su Ministro die Hacienda don Andrs
Lamas, resolvieron salir de apuros con ayuda del BaBJco Mau que se encon-
traba en estado de quiebra desde los comienzos del ao y que en consecuencia
nada tena que perder y s mucho que ganar en la aiventura para que ee le
buscaba.
Rpidamente se pusieron de acuerdo el Gobierno y el barn de Mau
en estas clusulas: los billetes que emitiera el Banco estaran garantidos por
el Estado, por las renta^ afectadas a su pago, por el capital del establecimiento
i y pbr jos bienes particulares del barn de Mau; esos pilletes seran los nicos
que sei recibiran como moneda al precio de Bolsa en las oficinas pblicas; las
personas que hubieren contrado o contrajesen obligaciones a metlico podran
entregar emisin Mau, al precio de Bolsa; el Banco Mau tendra el mono-
polio fQ la emisin menor y sera el depositario de lo^ depsitos judicijes y
do las rentas pblicas; el Gobierno dispondra de una cuenta corriente en la
que pidra girar en descubierto hasta la suma de do millones de pesos; al
pago de todo lo que el Gobierno adeudase al Banco quedaran afectados_ el
impuesto de alcabala, varios adicionales de Aduana y ^na parte de la Contri-
bucin Directa que se recaudara a oro para formar el fodo de conversin de los
billetes circulantes.
Cpn el propsito de consolidar ms an l situacin del Banco Mau cuya
emisi^ era la nica que deba quedar, agreg el Gobierno un artculo a la .
ley de patentes de giro por el que se estableca que las patentes seran expe-
didas l|)ajo la condicin legalmente subentendida de aceptarse el billete incon-
 GOBIERNO DE VRELA ' 791

vertible al tipo de la ltima cotizacin oficial como equivalente al oro, impo- y

sicin de la que fueron exceptuados los bancos extranjeros por haber mani- ''- '^
festado que no podran funcionar en esas condiciones sin la reforma previa de , f
sus Estatutos, pero que entretanto abriran simultneamente cuentas a oro y %
cuentas a papel. Y prescribi en seguida que las casas de cambio de monedas
no podran cobrar por la venta de oro o de billetes ms del 1 ^ % de la cot- |"
:zacin oficial. ^i
La plaza, cada da ms alarmada, se defenda acentuando la depreciacin -?
del billete inconvertible, y como eso dificultaba el plan de empapelamiento %
resolvi el Gobierno aplicar a la Bolsa nuevos y ms eficaces resortes de [' I
presin. /
De acuerdo con el decreto de diciembre de 1875 el Ministro de Hacienda ^"3"
abordara el estudio y revisin de los Estatutos de la Bolsa y mientras tanto V-
slo podran actuar como corredores aquellas personas que tuvieran autori- -;S
zacin oficial. Toda otra cotizacin, prevena el decreto, que la que %
se haga por medio de los corredores autorizados, ser considerada como acto de ji
.^edicin. Al transcribir ese decreto al Centro Comercial hablaba el doctor ' g"
Lamas de la conspiracin tramada para llevar adelante los propsitos revo- :;f
lucionarios depreciando la emisin de curso legal por medio de algunos de -4
los jugadores que con el ttulo de corredores hacen las llamadas cotizaciones ;f
oficiales. 'J
Kl Gobierno vencido por la Bolsa. ':g
Pero la nueva medida result tan ineficaz como las anteriores. El billete ;
segua bajando. Y entonces el Gobierno que ya se consideraba definitivamente jf
vencido, opt por regularizar la situacin de la Bolsa sobre la base de un k
excelente proyecto de Estatutos que aseguraba la libertad, de las cotizaciones '\
y la buena organizacin del establecimiento. Pocos das despus se diriga el ,4
Ministro doctor Lamas a la Ciffara de Comercio, formada por don Mauricio '%
Llamas, don Augusto Hoffmann, don Esteban Risso, don Eduardo Wagenknecht, J
don Enrique Cohe, don R. Carrick, don Antonio F . Braga y don Pedro G. .:^|
Villamil, y luego de referirse en su nota al convenio Mau y a los medios ^
adoptados para, volver a la conversin de los billetes y al restablecimiento del S'
rgimen metlico, deca: ^-
Sin embargo, todas las previsiones ms razonables fallan en la prctica %
y la posicin d^l papel circulante no ha mejorado lo que era de esperarse desde tT
que se le garanta mejor y se aseguraba su conversin. Estudiando el fenmeno ^
he llegado a persuadirme de que l es producido por el desaparecimiento del -f
crdito, por la desconfianza en todo y en todos que se apodera de las socie- ^ 5*
dadas cuando ellas han pasado por las decepciones y los trastornos de que han :
sido vctimas los habitantes de este pas. Reconocida esa causa, que me pa- %
rece la verdadera, nadie debe extraarse ni ofenderse por lo que hoy sucede, . . Jj
En este concepto tratndose de los ms vitales intereses del pas, caso en que i
toda personalidad debe subordinarse al bien pblico, me dirijo a la Comisin ^
Directiva del Centro Comercial que usted preside, solicitndole el importante -^
concurso de su opinin y consejo para proponer al seor Presidente de la 'J
Repblica con mayores probabilidades de acierto las medidas urgentemente J
reclamadas para inspirar la confianza que merece el medio circulante que las Cg
circunstancias nos han impuesto. , I
Acababa de publicar el Banco Mau un cuadro del que resultaba que los '^
giros pagados al Gobierno dentro de los tres meses corridos desde e) 30 de -^''
octubre de 1875 hasta el 31 de enero de 1876, montaban a $ 2.622,588, y' que :?f
osa suma slo haba sido disminuida por algunas entradas insignificantes. ; jr
La Cmara de Comercio concret en el acto el plan que se le peda. ^ -^
Era necesario, en su concepto, nombrar una comisin encargada de recibir, '. 'i
.aforar y guardar bajo su responsabilidad las garantas afectadas a la conver-
a?"
79$ ANALES HISTKICOS DEL ITRGUAY

sin; I entregar al Banco Mau en cambio de garantas que apreciara en cada

caso, los billetes destinados a la circulacin; recabar de las oficinas recauda-
dorasj del Estado los recibos que el Banco otorgase por las sumas procedentes
de lo^ impuestos afectados a la emisin, sumas que deberan ser aplicadas
direct|amente a la amortizacin de los billetes y al pago de lo que el Estado
adeudase al Banco; y exigir la sustitucin o el aumento de las garantas de
la em|isin. Esa Comisin deba inspirar al pueblo la .ms absoluta confianza
por l^s condiciones morales y la posicin social de sus miembros y por la
seguridad que inspirase de estar a cubierto de toda influencia en el desempeo
de sui cometido.
Contest el Ministro que esas bases satisfadian su deseo y sus esperamos y
que s^ propona estudiarlas y hablar con el Barn de Mau respecto de ellas.
il Gobierno del motn, que haba ahogado la libertad de la prensia, que
haba i estrangulado la soberana popular, que haba hecho del Cuerpo Legis-
lativo juna compaa de lnea, que haba deportado a La Habana una veintena
de ciudadanos, que haba vencido con las armas una gran revolucin popular,
quedaba as vencido por la Bolsa!
Napolen, ha escrito Chevalier comentando un caso clebre, que
no potka comprender que un Gobierno fuera juzgado por el pblico, busc los
medios de independizar la cotizacin de los fondos franceses de toda especula-
cin yj prohibi a la Bolsa la baja de la deuda. La omnipotencia de este hom-
bre ante el cual se inclinaban todos los soberanos del continente, fracas sin
embarco en la Bolsa con ms estrpito que en las estepas del Norte. Desalojada
de la tribuna y de la prensa, la Libertad se asil en la Bolsa y fu all quin
lo hubiera credo! inexpugnable. Los ttulos de la deuda francesa demostraban
al Emperador, con sus modestos tipos de cotizacin, que su Gobierno no des-
cansaba en la roca y la protesta subsisti bajo esa forma contra la adulacin
de los! cortesanos que proclamaban que la casa de Bonaparte sera la ms
duradera de las casas reinantes de Europa.
V^ase en qu forma la Bolsa de Comercio de Montevideo haba ido alzando
la cotizacin del oro a medida que el Gobierno de Vrela acentuaba sus ten-
dencias papelistas y multiplicaba sus resortes de presin sobre los corredores
para impedir el desprestigio del papel de curso forzoso:
AO 1875 :
Abril de 107 a 119
^SLyo 118 133
Jiunio 132 170
jjulio . . . . . . . . . ^ 161 190
agosto 159 181
SJetiembre 153 179
Ojctubre . .' . . . . 160 195
Noviembre 144 188
tiiciembre ] 8^7 260

AO 1876:
Einero rte 270 a 330
Febrero . . . 322 660
Marzo . . 285 857

Cuando el Ministro de Hacienda reciba de la Cmara de Comercio el

plan d extincin del papel moneda, su colega el coronel Latorre, que haba
resueltq transformarse de Ministro de la Guerra en Dictador, emprenda una
violentsima campaa en la prensa contra el convenio; Mau, que daba por
resultado la renuncia del doctor Lamas, el envo del convenio al Cuerpo
Legislativo y la suspensin inmediata de las clusulas relativas al aparte y
entrega: de rentas.
 CAPITULO III
MOVIMIENTO ADMINISTRATIVO
Ingresos y egresos.
Durante el ao 18 75 ingresaron los siguientes fondos en el Tesoro Na-
cional, "segn los estados de la Contadura General de la Nacin:
Rentas especiales de Aduana:
15 '^r importacicn, Capital $ 1.664,881
15 Receptoras . . 129,156
8 exportacin, Capital ~. -> 5 29,523
S Receiptoras 362,309
2 carnes . . . ' > - > 15,132
Tonelaje 37,204
lientas generales:
Importacin, Capital ? 1.878,141
Uiversos ramos >; 160,185
Contribucin Directa sobre importacin 48,878
Importacin, Receptoras . . . . ;> 153,302
Sellos y patentes 793,094
Correos . . . . . . 100,177
Contribucin Directa, Capital . . 415,327
(Contribucin Directa, Interior 419,760
Rentas municipales y policiales, Capital 580,730

En conjunto $ 7.287,000, contra 8.696,000 en 1874 y 9.865,000 en 1873.

La Administracin Vrela abri' su balance con un dficit de $ 3.039,502
procedente de la Administracin Ellauri, y lo cerr con otro de 5.189,077 oro
y 4.646,792 papel, en el que figuraban los 3.000,000 de emisin menor incon-
vertible emitidos por la Junta de Crdito Pblico, diversas liquidaciones de
sueldos por 1.278,000, varias liquidaciones de suministros por 1.433,218 y
los depsitos judiciales involucrados en la quiebra del Banco Montevideano
por 455,813.
Un solo rubro del Ministerio de Guerra, el de vestuarios, armamentos y
municiones comprados desde gl 15 de enero de 1875, cada de Ellauri, hasta
el 10 de marzo de 1876, cada de Vrela, figuraba en esos cuadros con las
cantidades de 2.491,335 oro y 1.069,171 papel.

Leyes de impuestos.
Hemos hablado en otro captulo de la reforma aduanera iniciada por el
Ministro de Hacienda don Andrs Lamas con el propsito de promover el
desarrollo de las industrias nacionales.
La ley de Contribucin Directa dictada en esa misma oportunidad, elev
al 6 %e la cuota sobre la propiedad urbana, terrenos sin edificar, capitales en
giro, ganados y campos de pastoreo abiertos; al 5 Vcc las tierras de labranza;
al 4 Yco los campos de pastoreo cercados por todos lados, los campos de pastoreo
en que se cultivasen forrajes para el ganado, las plantaciones de bosques y las
zonas con irrigacin artificial. La suba del impuesto (2 %c) estaba destinada
^ la amortizacin de los billetes de curso forzoso y responda tambin a un
programa estimulador de los progresos rurales.
Los capitales del departamento de Montevideo declarados en 1875 para
el pago de la Contribucin Directa ascendan a % 105 000,000, distribuidos
en la forma que subsigue:
 r'
794 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAT-

Fincas urbanas . $ 75.706,200

Fincas rsticas 10.540,000
Terrenos de labranza . 4.320,000
C a p i t a l e s en g i r o 11.240,000
Rodados y cabotaje \. . 390,400
P r o c e d e n t e s de a o s a n t e r i o r e s . 730,000
Animales vacunos i 24,000
Valores a realizar 2.369,080

ii'guraban 11,510 propiedades territoriales en: esis declaraciones, de

ti las cjiales 6,729 no pasaban de $ 5,000; 2,296 valan de 5,000 a 10,000;

1,530 de 10,000 a 20,000; 787 de 20,000 a 50,000; 183.de 50,000 a 100,000;
y 35 de 100,000 a 400,000. !
l^a ley de patentes de giro distribua a los contribuyentes entre 12 cate-
"i-1 goras, desde la 1.* de $ 6 a cargo de los afiladores y Icocheros de plaza, hasta
la 10 a He $ 200 a cargo de los corredores, casas de cambio, molinos a vapor
1:: y saladeros, la 11.a de $ 300 a cargo de los Bancos rio emisores, y la 12.a de
1,0Oo| a 2,000 a cargo de los bancos emisores con Icapital de un milln o
de ms de un milln de pesos. '.
La ley de papel sellado y timbres estableca 211 categoras, desde la de
10 ceptsimos hasta la de $ 30, con escalas diferenteip para los documentos a
menofe de seis meses y a ms de seis meses. Los vales,; pagars y recibos comu-
nes y de alquiler deban escribirse en papel sellado, y en cambio deban llevar
timbre volante las letras de cambio y los conformes de plaza.
Al organizar el <xio de recursos destinado a la extincin del billete de
curso forzoso, restableci el Gobierno de Vrela el impuesto de alcabala que
estaba suprimido desde el ao 1852.
ii. i i '. '

El Prjesupiiesto General de Gastos.

llocos das despus del motn militar del 15 de enero de 1875 terinlnaba
en la Asamblea el estudio de la ley de Presupuesto General proyectada du-
lil
rante el Gobierno de Ellauri, con un monto de $ 5.902,000 distribuidos en la
forma que subsigue:

Cuerpo Legislativo . . $ 170,806

Ministerio de Relaciones E x t e r i o r e s . . . . . i . . 48,830
P r e s i d e n c i a de l a R e p b l i c a . . . . ' . . 31,860
Ministerio de Gobierno ; . 225,785
d e m de H a c i e n d a . ' . . 1.092,167
d e m de Guerra y Marina 2.430,901
P l a n i l l a s d e p a r t a m e n t a l e s de M o n t e v i d e o y d e canj'pa 1.902,000
! ;
3n el ltimo rubro figuraban Montevideo con $ 763,000, correspondiejido
414,000 a la Junta Econmico - Administrativa y 34|9,000 a la Jefatura de
Polica; Canelones con 135,000; Paysand con 120,0j00; Salto con 119,000;
Maldcinado con 102,000, y los departamentos restantes con menos de 100,000
cada luno.
Dentro del presupuesto departamental de Montlevideo figuraba la ins-
truccin pblica con $ 137,600, distribuidos entre uii inspector, 2 maestros
de enseanza superior, 50 maestros y 50 ayudantes, aliqulleres de casas, textos
y tiles. I
131 ejrcito de lnea ge compona de cinco batallones de cazadores, un
..: regimiento de caballera y un regimiento de artillerja con cerca de do mil
plaza!} en conjunto. I ^
 GOBIERNO DE VRELA 795

El Estado Mayor Pasivo, que absorba $ 516,894, comprenda el siguiente

nmero de jefes y oficiales:

37 coroneles. 204 capitanes.

39 coroneles graduados. 7 capitanes graduados.
63 tenientes coroneles. 38 ayudantes mayores.
29 tenientes c o r o n e l e s g r a - 146 tenientes l.o.
duados. 122 tenientes 2..
159 sargentos mayores. 151 subtenientes.
62 sargentos m a y o r e s g r a - 25 portas.
duados. 5 guardias marinas.

De la situacin angustiosa de la Hacienda pblica dan idea un decreto

de noviembre de 1875 disponiendo que los sueldos pendientes de pago fueran
abonados a medida que se pudiera, y otro decreto del mismo mes ordenando
el pago de los gastos del Ministerio de la Guerra mediante mensualidades
del 10 %.
Tan grande era el desorden y tanta la falta de contralor, que todas las
oficinas pblicas efectuaban pagos por sumas considerables sin intervencin
de la Contadura General, segn el informe presentado por la Comisin de
Cuentas del Cuerpo Legislativo en el ao 1880.

Deadas pblicas.
Un cuadro de la Contadura General de la Nacin fijaba as el monto de
las deudas pblicas consolidadas en 1875:
Deudas internas del 6 % $ 7.325,846 05
9 2.652,408 18
12 17.176,923 35
Ttulos especiales 2.739,498 24
Deudas externas, del 6 % (P^mprstito Uruguayo
y Montevideano - Europeo) 14.874,560 00
Internacionales del 5 % (Franco - Tnglesa^ e Italiana) 3.1'0,950 00

Alrededor de cuarenta y ocho millones de pesos.

La suspensin del servicio de las deudas pblicas decretada por el Go-
bierno de Vrela tena que afectar grandes intereses dado el fuerte volumen
de la deuda. Y as se explica que en todo el transcurso del ao 18 75 estu-
viera permanentemente en la orden del da el tema relativo al restablecimiento
del pago de los intereses y de las amortizaciones.
Recin en el mes de octubre consiguieron los tenedores de deudas que
el Gobierno diera satisfaccin a una parte de sus redamos. De acuerdo con el
decreto dictado en esa oportunidad, la Oficina de Crdito Pblico practicara
la liquidacin de los intereses de las deudas internas hasta fin de ao y previa
capitalizacin de los mismos emitira por su importe una nueva deuda bajo el
nombre de Ttulos Adicionales, con 12 % de inters al ao.
Los tenedores de deuda procuraron en seguida obtener el restablecimiento
del servicio. Su frmula consista en renunciar a una parte de los intereses,
que oscilara del 1 al 3 % segn las deudas y reducir la amortizacin al 1 %,
siempre que se les entregase la administracin de la Cantribucin Directa,
patentes de giro y timbres, previa deduccin de la cuota afectada a la deuda
franca-inglesa. Pedan a la vez que en caso de aumentar el producto de las
rentas fuera elevado el fondo amor4;izante y pedan tambin que el nuevo con-
venio tuviera carcter de pacto internacional mediante, la intervencin de las
w-

796 ANALES HISTRirOS DEL fRGAy

Legaciones, nico medio en concepto de ellos de asegurar la estabilidad del

servibio.
jran rebajas considerables las que proponan. El servicio de intereses
y amiortizacin de las deudas internas absorba $ 5.234,000 de aeuerdo con
las idyes y contratos originales. Y los tenedores de deudas ofrecan rebajar el
pago i a 2.928,000, dejando en consecuencia al Estado la disponibilidad de
2..3061,000 en esta forma:

DEUDAS 1 Servicio primitivo Servicio proipuesto

!

14^000,000 al 12 % 1.680,000 A l 9 % $ 1.260,000

21600,000 9 234,000 7 180,000
22^000,000 6 1.320,000 5 1.100,000
Poir a m o r t i z a c i n . . . . . . 2.000 000 38C.00O

! .$ 5.234,000 $ 2.928.000

pero el Gobierno pretenda mucho ms y entonces tuvieron los tene-

dores que renunciar a la intervencin diplomtica y que extremar sus conce-
sione^: los intereses de 1875 se cubriran con ttulos adicionales, los de
1876'con billetes de curso forzoso a la par mientras el papel se cotizara abajo
del IjSO y con la diferencia en caso contrario, y los de 1877 en adelante de
acuerdo con los contratos y leyes respectivas.
p'l Presidente Vrela, que ya no poda seguir desviando las gestiones
de lofe tenedores de deudas a las que se vinculaba la plaza entera de Monte-
video; acept esa propuesta que le solucionaba todas las dificultades inmediatas
y lo 4ejaba en libertad para suspender de nuevo el servicio si as lo aconsejara
la baja del papel, pues todas las rentas quedaban a su disposicin.
I)uranj;e este perodo de bancarrota prohibi el Gobierno la ejecucin y
ventai judicial de los ttulos de denda pblica, invocaudo el voto de confianza
acordjado por el Cuerpo Legislativo y la necesidad de evitar a la par que la
ruina de los acreedores la cotizacin a vil precio del crdito pblico.
La instruccin primaria.
pe atraso con qu se abonaban los presupuestos da idea esta circular
que los maestros del Departamento de Minas dirigieron a los padres de ios
alumnos en 18 75:
Con autorizacin de la Junta Econmico - Administrativa se invita a
usted!a abonar un peso mensual por cada alumno, mientras duren las presentes
circunstancias. En prueba de asentimiento se servir usted devolver la pre-
sente con su firma al pie.
No era un mal reciente, sin duda. En marzo de 1876 public la Junta
Econmico - Administrativa de Cerro Largo un manifiesto al pueblo, en el
que estableca que al comenzar sus tareas en abril de 1873, los maestros
estaban impagos desde octubre del ao anterior y que las escuelas carecan de
texto4, de menaje y de tiles.
lia estadstica escolar del Departamento de Montevideo correspondiente a
noviembre de 1875 asignaba 28 escuelas pblicas de nias con 4,169 alumnas
inscriptas y 3,101 de asistencia media, y 31 escuelafe de varones con 3,650
inscrijptos y 2,706 de asistencia media.
l|ia del Departamento del Durazno haca figurar 6 escuelas pblicas y
6 particulares con un total de 222 varones y 208 nias inscriptos.
Ii<a del Departamento de Maldonado, que entonces comprenda el actual
 GOBTEENO DE VARETA 79'

Departamento de Rocha, registraba 28 escuelas pblicas y particulares con

un total de 511 varones y 421 nias inscriptos.
La Comisin Auxiliar de la Asociacin Rural de Minas haca constar el
mismo ao, como un hecho inquietante, que en ese departamento de 6^000
habitantes slo concurran a las escuelas pblicas y privadas 250 varones y
nias.
E'l Instituto de Instruccin Pblica, creado por el Gobierno de la De-
fensa de Montevideo, fu suprimido en 1875, a ttulo de que no eran concilia-
bles sus funciones con las de la Comisin de Instruccin Pblica dependiente
de la Junta Econmico - Administrativa de Montevideo.
Ocupaba en esos momentos la presidencia de la Comisin Departamental
de Montevideo con el ttulo de Director de Instruccin Pblica, don Jos Mara
Montero (hijo), antiguo gerente de La Paz, el diario de Jos Pedro Vrela;
y de su actuacin empeosa se encarg de dar fe uno de los rganos de la
prensa al establecer que haba conseguido elevar el nmero de escuelas de
47 a 58 y el de los alumnos inscriptos de 5,842 a 8,004. El seor Montero
elev renuncia de su cargo a raz de un decreto que quitaba la Contribucin
Directa a la Municipalidad de Montevideo de la que dependa la Direccin de
Instruccin Pblica y no habindole sido aceptada esa renuncia volvi a su
puesto hasta que Latorre proclam la dictadura y lo llam al Ministerio de
Gobierno, dando con ello eatrada en la Junta Econmico - Administrativa a
Jos Pedro Vrela, como lo veremos ms adelante.
Otro incidente de ms resonancia hubo de producirse antes de la cada
del Presidente Vrela, con motivo de una nota en que el Ministro de Gobierno
doctor Narvaja expresaba a la Junta Econmico - Administrativa que el Poder
Ejecutivo haba sabido con extraeza que la Comisin de Instruccin Pblica
haba alterado o ms bien dicho suprimido en las escuelas, sin anuencia del
Poder competente, la enseanza de la doctrina cristiana. Pero la respuesta de
la Junta debi ser decisiva, porque el asunto qued encarpetado.
Ija obra de la Sociedaidl de Amigos de la Educacin Popular.
En su Memoria de 1875 haca constar la Comisin Directiva de la So-
ciedad de Amigos de la Educacin Popular que el nmero de socios haba
bajado de 391 que abonaban $ 541, a 264 que abonaban $ 369 y que la
Escuela Blbio Fernndez tena una asistencia media de 65 alumnos. En
cuanto a publicaciones, expresaba la Memoria que la Legislatura haba votado
por unanimidad la suma de $ 1,000 con destino a la Educacin del Pueblo
de Jos Pedro Vrela; que haban sido incorporados a la enseanza pblica el
Manual de Lecciones sobre objetos y la Geografa Elemental de don Emilio
Romero; y que el mismo seor Romero acababa de presentar a la Comisin
Directiva de la Sociedad, de la, que formaba parte, otro libro bajo el ttulo
de Lecciones Progresivas de Composicin.
Sanos permitido ahora, conclua la Comisin Directiva, arrojar una
mirada sobre el pasado y detenernos un momento a reflexionar si no es siem-
pre la ignorancia una de las causas de los males que han pesado sobre el pas
y si la emancipacin del hombre por medio de la educacin no es el nico
camino que debe conducirnos a la realizacin de la libertad,- del orden, de la
moral y de la justicia. Si tal es vuestra creencia os invitamos a difundir en
el pueblo esas ideas y a trabajar por que en adelante sea nuestra divisa y
nuestro lema Guerra a la ignorancia.
Las lecciones Progresivas de Composicin estaban destinadas a reem-
plazar la gramtica de Herranz y Quiroz, que era el libro que aprendan de
memoria los nios de las escuelas pblicas.
Precisamente en esos momentos deca el profesor francs Amadeo Jacques,
reflejando su intensa labor en la organizacin de la enseanza secundaria de
la Argentina:
 ^^^^-^ ^ ^ j : ^ ^ ^ '

79$ ANALES HISTRICOS DEL UKGUAY

Dejad a los nios que lean, que escriban, qu copien, que inventen,
que formen sus juicios, y cuando hayan copiado buena provisin de oraciones
y palabras entonces podr venir la gramtica a enseajrles lo que haya en todo
4Q filosfico y de general.
^so La verdadera instruccin, le contestaba el doqtor Nicols Avellaneda,
consiste en tener el conocimiento exacto de todos lo fenmenos, en saber lo
que son las cosas en s y lo que ellas producen tanto en el orden fsico como
en el moral y no en disputar sobre todo.

Ija enseanza universitaria.

Ipesde los primeros meses de 1875 empezaron a ;funcionar en la nlver^
sidad tres nuevas ctedras de enseanza secundaria: la de fsica, la de botnica
y la de zoologa. Al finalizar el ao se <iirigi al Ministro de Gobierno doctor
.'9 Narvgja al Consejo Universitario, comunicndole que jiaba decretado la suma
de $ 400 mensuales con destino al funcionamiento dQ'las ctedras de Anato-
ma ])escriptiva y Fisiologa, dando con ello impulsp a la Inauguracin de
la Facultad de Medicina de acuerdo con la persistente gestin de las autori-
^f- dades universitarias.
I3n su Informe rectoral de 1875 haca constar ei doctor Placido Ellauri
v-g- ^que en la matrcula de ese ao figuraban alumnos d los siguientes colegios
y cursos particulares:
ijnstituto Nacional, Instituto Anglo - Oriental, Colegio de San Jos de
s. alas^nz. Colegio Oriental, Academia Mercantil, Colegio del Salvador, Colegio
Frando - Ingls (de Paysand), Colegio Progreso (de| Rocha), Instituto Poli-
m tcnico y curso* particulares a cargo de don Pedro <jiralt, don Ricardo Ca-
margo, don Francisco A. Berra y don Ezequiel Garzn.
I3n la Universidad funcionaba el Colegio Nutico Nacional con una docena
de alumnos que en 1875 rindieron examen de cosmografa, artillera y pilotaje.
urante el mismo ao qued instalado el Colegio | de Escribanos.
I/as sociedades de estudiantes.
rrumerosas y pletricas de vida eran las sociedades cientficas y literarias
-que seguan funcionando en el perodo, que examinamoia. Pero el derrumbe del
Gobiejrno de Ellauri y la revolucin popular que subsigui abrieron un parn-
tesis en el que el tema poltico prevaleci sobre todos los dems.
iLa juventud persevera en su propsito deca en su Memoria anual
la Comisin Directiva del Club Universitario explicando el marasmo reinante
pero no ha estado en su mano contener el profundo sentimiento de tristeza que
sigue i en todas las situaciones de la vida al desvanecimiento de patriticos,
ensueos. La juventud honrada que habitualmente concurra a las cesiones
del CJub Universitario para rendir digno homenaje a los nobles principios de
justicia y de derecho que se descubren al hombre l menor esfuerzo de pensa-
mientjo, no poda menos de preocuparse con la preferencia debida de los Impor-
tanted problemas de cuya solucin dependan la suerte y la dignidad del pas,
ni dejar de sentir un movimiento de recogimiento al yer frustradas sus caras
esperanzas. Justo y lgico era que la juventud oriental se sintiera presa de
nn atatimiento invencible en las horas angustiosas de la patria.
Fero el parntesis fu corto. Bien pronto renaci Ija actividad en el mismo
Club Jniversitario, en la Sociedad de Estudios Prepa^-atorios, en la Sociedad
Filo - Histrica, en el Club Joven Amrica y en el C^ub Catlico. Casi todas
las semanas haba reuniones en las que se lean y discjutan trabajos estudian-
tiles, o sesiones de lectura como las organizadas por el| Club Fraternidad sobre
temas de inters general. !
La de may'or actividad estudiantil era la Sociedaid de Estudios Prepara-
toriosi donde los estudiantes cursaban bajo la direccin de sus compaeros de

:A
 ''^:%^:!^''-^m^

GOBIERNO DE VRELA 799

aos superiores todas las materias del bachillerato en forma de conferencia

semanales.
La Sociedad de Estudios Preparatorios es, sin duda, deca su presidente
el bachiller Prudencio Vzquez y "Vega, el fundamento de una Universidad
independiente creada por el esfuerzo individual. Por ms que esto parezca
una utopa absurda, nosotros creBmos que maana, cuando los estudiantes
que hoy la forman tengan otra representacin y haj^an ensanchado el lmite
de sus conocimientos, no habr dificultad alguna para que se realice la idea
que hoy arrojamos.

Intereses municipales. Proyecto de municipalizacin de las aguas corrientes.

A .mediados de 18 75 resolvi el Gobierno de Vrela municipalizar el ser-
vicio de aguas corrientes. El precio lo fijaran los arbitros tasadores del
Fisco y de la empresa. El pago se atendera con cuotas mensuales de
$ 55,000 que se obtendran mediante el establecimiento de un impuesto so-
bre los inquilinos del 4 %, del 5 %, y hasta del 6 % segn el monto
de los alquileres. Todas las casas de la ciudad tendran obligatoriamente
el servicio de aguas corrientes.
Al dictar ese decreto invocaba el Poder Ejecutivo el voto de confianza
que le haba otorgado la Legislatura para crear y suprimir impuestos y reor-
ganizar la Hacienda pblica. Y proceda adems de acuerdo con los seores
Lezica, Lans y' Fynn, propietarios de la Empresa de Aguas Corrientes, que
luchaban con dificultades para obtener el equilibrio entre sus ingresos y egre^
sos por efecto de la escasez de los servicios existentes. Ya veremos que entre
los primeros actos de la dictadura de Latorre figur la derogacin de ese
decreto.
Los mismos empresarios de las Aguas Corrientes presentaron una pro-
puesta para la limpieza de los caos maestros de Montevideo, que la Legis,-
latura no acept invocando la inoportunidad del momento para la creacin
del impuesto que exiga el nuevo servicio y asimismo los defecto's y vacos
de la red cloacal.
Recin en 1875 se dio principio en la ciudad de Buenos Aires a la cons-
truccin de cloacas, justamente a los veinte aos de haber aceptado el Go-
bierno de Flores la propuesta de don Juan Jos de Arteaga para el platitea-
miento del mismo servicio en Montevideo.
El Gobierno de Vrela instituy a principios de 1875 en cada pueblo
o cabeza de departamento una Inspeccin de obras pblicas dependiente de
la Direccin General de Obras Pblicas. Pero antes de finalizar el ao fu
derogado ese decreto a pretexto de las estrecheces financieras reinantes.
'Los ingresos de la Junta Econmico - Administrativa de la Capital en
1875 ascendieron a $ 1.666,236, sobresaliendo entre las fuentes productoras
la Contribucin Directa que rindi 38 7,024, la Lotera de la Caridad 240,563,
los derechos de Abasto y' Tablada 182,472 y un anticipo de 397,607 sobre las
rentas de 1876.

Administracin de Justicia. Trabajos de codificacin.

La Asociacin Rural redact un proyecto de Cdigo Rural que fu san-
cionado por la Legislatura de 1875.

Crceles.
En 1875 fugaron algunos de los criminales recluidos en la isla de la Libertad,
entre los que figuraban Ramn Martirena que haba actuado como cabecilla
 80 ANALES BISTRirOS DEL URUGUAY
1

en o t r a evasin d e p r e s o s de la fortaleza del C e r r o y' q u e por esa c i r c u n s t a n c i a

lenai u n a b a r r a de grillos.
%|] V a r i o s m e s e s d e s p u s fueron sacados de la Crcel del C'abildo y e n r o l a -
'' dos en los b a t a l l o n e s de lnea m u c h o s c r i m i n a l e s . E l T r i b u n a l resolvi r e c l a -
m a r c o n t r a ese a t r o p e l l o a u e e m a n a b a del Ministerio de la G u e r r a . P e r o el
F i s c a l de lo Civil d o c t o r V a r e t a Stolle, q u e e r a el e n c a r g a d o d e llevar a d e -
l a n t e el r e c l a m o , se l i m i t a pedir q^e se p u s i e r a c o n s t a n c i a del h e c h o en
c a d a proceso, d a n d o con ello l u g a r a un a p e r c i b i m i e n t o q u e a q u e l f u n c i o n a r i o
c o n t e s t d i c i e n d o : q u e los P s c a l e s no e r a n r e p r e s e n t a n t e s de la j u s t i c i a ;
que tjampoco f o r m a b a n p a r t e del P o d e r J u d i c i a l ; q u e e r a n m e r o s r e p r e s e n t a n -
tes d e l P o d e r E j e c u t i v o y q u e n o p o d a n , sin c o m e t e r acto de i n s u b o r d i n a -
cin, o p o n e r s e a las r e s o l u c i o n e s d e s u s s u p e r i o r e s . E s a tesis fu c o n t r a d i c h a
I \ p o r el F i s c a l d e G o b i e r n o y' H a c i e n d a d o c t o r J o s M a r a M o n t e r o en u n dc-
t a m e ^ q u e el T r i b u n a l hizo s u y o . P a r a el doctor M o n t e r o los fiscales e r a n
r e p r e s e n t a n t e s de la sociedad y no m a n d a t a r i o s del P o d e r E j e c u t i v o ; p r o c e -
dan por opinin p r o p i a ; e s t a b a n obligados a exigir el c u m p l i m i e n t o de las
leyesj e r a n r e p r e s e n t a n t e s de la j u s t i c i a y en ese c a r c t e r e s t a b a n o b l i g a d o s
a r e c l a m a r c o n t r a la extraccin de prepos de la crcel.

Indei]|endencia del P o d e r Judicial.

O t r a i n t e r e s a n t e c o n t r o v e r s i a pe p r o d u j o e n t r e el T r i b u n a l y' la Comi-
sin j P e r m a n e n t e , a raz de u n a publicacin i n s u l t a n t e del escribano don P e -
ndro P. Daz, c a s t i g a d a p o r el T r i b u n a l con un d e c r e t o de s u s p e n s i n en el
ejercijcio profesional.
L a Comisin P e r m a n e n t e dirigi u n a a d v e r t e n c i a al T r i b u n a l , q u e s t e
se a p r e s u r a r e c h a z a r como un acto de invasin de funciones t e n d i e n t e
a desconocer la i n d e p e n d e n c i a del P o d e r J u d i c i a l . Al d i s c u t i r s e la Consti-
t u c i n , deca el T r i b u n a l , p r o p u s o u n o de los o r a d o r e s u n a r t c u l o q u e
confera al P o d e r E j e c u t i v o la f a c u l t a d de v e l a r s o b r e la c o n d u c t a d e los
magi|trados j u d i c i a l e s . P e r o el c o n s t i t u y e n t e Garca s o s t u v o , y su opinin
prevajleci, q u e ese a r t c u l o e r a c o n t r a d i c t o r i o con el q u e c o n f e r a a la
A l t a C o r t e de J u s t i c i a la s u p e r i n t e n d e n c i a directiva, correccional, consultiva
y e c o b m i c a s o b r e t o d o s los T r i b u n a l e s .

Asistencia pblica.
IDn 1875 t u v o l u g a r la i n a u g u r a c i n del Asilo de H u r f a n o s , c o n s t r u i d o
en los a l r e d e d o r e s de la playa R a m r e z , en u n a m a n z a n a de 11,000 v a r a s , con
a,mplias i n s t a l a c i o n e s p a r a 300 nios i n t e r n o s . Los $ 98,000 a q u e a s c e n d a
el costo d e las o b r a s h a b a n sido o b t e n i d o s g r a c i a s al e m p e o s o esfuerzo d e
la Comisin de Beneficencia de S e o r a s q u e p r e s i d a d o a M a r a A n t o n i a
Agell de H o c q u a r d y' la Comisin de C a b a l l e r o s que p r e s i d a don J u a n
Miguel M a r t n e z .
Ha J u n t a de H i g i e n e gestion y o b t u v o q u e el d e p a r t a m e n t o de h o m b r e s
del Agilo de D e m e n t e s fuera p u e s t o a c a r g o de un mdico a l p a t a en r e e m -
plazo! del h o m e p a t a q u e lo h a b a dirigido por espacio de c a t o r c e a o s se-
g u i d o k E l d o c t o r D ' K o r t , que e r a el s u b r o g a d o , public con tal motivo una
e s t a d s t i c a , de la q u e r e s u l t a b a q u e d u r a n t e los catorce a o s de su a d m i n i s -
t r a c i d n h a b a n sido asistidos 959 e n f e r m o s con el s i g u i e n t e r e s u l t a d o : c u r a d o s
597, fallecidos 167, fugados 73, existencia 122.

Correj^s.
ij/a a d m i n i s t r a c i n c e n t r a l de Montevideo y las 27 s u c u r s a l e s de los de-
p a r t a ^ii en tos t u v i e r o n en 18 75 el m o v i m i e n t o q u e s u b s i g u e :

.-i
 GOBIERNO DE VAEELA 801

Cartas: Entradas 708,620. Salidas 658,670.

Oficios: Entrados 20,696. Salidos 22,122.
Paquetes de impresos: Entrados 714,972. Salidos 777,903.
En enero de 1876 se procedi a la extincin por el fuego de 191,274 car-
tas rezagadas.

PollcSft.
Durante el ao 1875 entraron a la Crcel de Montevideo 2.382 presos
por causas policiales y 1,283 por causas dependientes de la jurisdiccin
judicial. En conjunto 3,665 presos que se distribuan as: hombres 2,122,
mujeres 375, menores de edad, 1,168.
Vase cmo se clasificaban loa presos dependientes de la jurisdiccin
judicial:
Robo 385 Falsificacin 43
Heridas. . 220 28
Peleas . 208 P r o c e d e n t e s de c a m p a a . 23
8 Envenenamiento . . . . 6
Coraiplicacin a s e s i n a t o . . 7 71
139 10
135

Los ingresos de la Caja Policial en 1875 ascendan a $ 366,528, desta-

cndose las entregas de la Tesorera General de la Nacin por 251,111, el
impuesto de serenos por 84,343 y las multas por 16,062.
Haba en esos momentos en Montevideo SOO academias o casas de bailes
pblicos, donde se bailaba diariamente, y de esos focos provena una buena
parte de las entradas policiales.
La elevada cifra de los menores de edad, el tercio de los ingresos del
ao, dio origen a una nota del Ministro de Gobierno doctor Narvaja a la Po-
lica, en la que luego de referirse a los numerosos nios que recorran
las calles pidiendo limosnas y acostumbrndose a la Jiolgazanera y a la
vagancia, ordenaba su reconcentracin en el Asilo de Hurfanos, donde po-
dran los padres recogerlos, bajo apercibimiento en caso de reincidencia de
multa y prisin.
Con frecuencia esos muchachos se organizaban en bandas y entablaban
guerrillas en las que se enarbolaban trapos colorados y" blancos, smbolos de
nuestros partidos tradicionales, y como elementos de combate la piedra, el
garrote y hasta el cuchillo.

 M'm

..1

W /

%
 -V.^"^^^

NDICE DEL TOMO III

-:?
 ndice del Tomo 111

GOBIERNO D E B E R R O 1 8 6 0 - 1 8 6 4

CAPITULO I

Movlnento poltico, p g i n a

Don Bernardo P. Berro es elegido Presidente de la Repblica, pgina 7. El pro-

g r a m a de Berro, 8. Juicios de la p r e n s a acerca del Gobierno de Berro, 9. Igual
optimismo reinaba en la Casa de Gobierno, 18. Tamibin concordaba el criterio
del Parlamento con el de la prensa, 19. Qu es mejor, violar la Constitucin o
reformarla?, 19. Lucilas internas del Partido Blanco, 21. La Asociacin Na-
cional, 2'2. La amnista obstaculizada por la Asamiblea, 22. El Presidente Berro
da toda su amplitud a la ley de amnista, 25. La libertad de la prensa. Un
acuerdo gubernativo contra las controversias partidistas, 26. La rememoracin
de Quinteros da origen a la primera sancin de ese acuerdo, 27. Elogios que
provoca la actitud del Gobierno ante una controversia partidista, 28. Una nueva
 9f-'

806 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

"4.
a d v e r t e n c i a a l a p r e n s a , 29. Se i n t e n t a l a r e f o r m a d e lai L e y d e I m p r e n t a , 2 9 .
L a s e l e j c l o n e s d e 1860. D o s g r a n d e s t e n d e n c i a s e n l u c h a , 30. L o s p a r t i d a r i o s d e l
r o d e r r o t a d o s e n l o s c o m i c i o s d e 1860, 3 1 . B l . e l a g i o d e u n d i a r i o colo-
r a d o , 3 ^ . L a a c c i n d e l G o b i e r n o , 33. L a s e l e c c i o n e s dej 1862. C m o l a s j u z g a b a .
i
d o n N i d o l s C a l v o , 34. I n c o m p a t i b i l i d a d e s p a r l a i m e n t a r i a . s , 35. - ^ E l n u m e r o d e
v o t a n t e ^ y l o s f r a u d e s e l e c t o r a l e s a q u e n d e y a l l e n d e e l P l a t a , 35. R e f o r m a d e
l a l e g i s l a c i n e l e c t o r a l , 37. D e s t i t u c i n d e m i n i s t r o s , 38. ' Se i n t e n s i f i c a e n 1863
l a lucha, d e n t r o del P a r t i d o Blanco, 38. P r e l i m i n a r e s !de l a i n v a s i n de Flo-
r e s , 39. E l e s t a d o d e l a s r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s ' n o e r a i n q u i e t a n t e , 40. H a -
b l a n don F l i x 'Fras y d o n J o s M r m o l a c e r c a de la colaboracin a r g e n t i n a en
la revolucin d e P l o r e s , 41. L a i n v a s i n , 42. I m p r e s i n de desastre q u e la
n o t i c i a p r o d u c e e n M o n t e v i d e o . L a p a l a b r a d e E l S i g l o , 48- O t r a s a p r e c i a c i o n e s
c o n c o r d a n t e s , 43. A c t i t u d d e l a A s a m b l e a a n t e l a invasjin d e F l o r e s , 45. E l
p r o g r a m a d e l a i n v a s i n , 47 . H a b a a l g n o t r o c a p t u l o d|e a g r a v i o s ? L a c u e s t i n
religiosla., p o r e j e m p l o ? , 48. L a d i v i s a c e l e s t e c o m o d i $ t i n t i v o del ejrcito del
G o b i e r r o , 48. L a s p r i m e r a s m e d i d a s p a r a l a o r g a n i z a c i n de la defensa, 4 9 .
P a r t e <3e l a p r e n a i m p u l s a a l o s a c t o s d e s a n g r e , 50. i L a c a m p a a m i l i t a r d e
1863, 5 1 . E l b a r n d e M a u i n i c i a i n f r u c t u o s a s g e s t i o n a s d e p a z , 53. E n l o s
ltim'os m e s e s del G o b i e r n o de Berro, 51. A p l a z a m i e n t o de los comicios gene-
r a l e s , 5i^. L a m i t a d d e l S e n a d o t r a t a d e d e s a l o j a r a l a o t r a m i t a d , 57. U n a t e n -
t a t i v a d e m o t n p a r a v o l t e a r a B e r r o , 58. V u e l v e el S e n a d o a f u n c i o n a r , 59.,

CAPITULO II

MoTlniJ^iito poltico. La accin de la A r g e n t i n a y del Brasil en la revolucin

de Flores, p g i n a i 61

iLa Contienda a r g e n t i n a d u r a n t e el GoTiierno de Berro,! p g i n a 61. La p a r t e

de los e m i g r a d o s orientales en la victoria d e Buenos Airis, 61. Vuelve a pen-
s a r s e e4 la reincorporacin del U r u g u a y a la Confederacin A r g e n t i n a , 62. El plan
previo y u r g e n t e e r a el derrumibe del Gobierno de Berro, 63.i La p r e n s a de Buenos

Aires aboya a los emigrados, 64. La actitud del Gobierno de Berro frente a l a
contienda a r g e n t i n a , 65. El momento de la invasin, 67. -i El Gobierno de Berro
t^^
m se dirigb al Cuerpo Diplomtico p a r a denunciarle la complicidad a r g e n t i n a y obte-
n e r su apoyo c o n t r a la agresin, 67. El Presidente Berroj e n t a b l a a la Vez recia-
 NDICE DEL TOMO III 807
'%
maciones directas ante el Gobierno de Mitre, 70. Inicia sus reclamos nuestro
ag-ente confidencial, 71. Al responder al reclamo interpuesto hace el Gobierno
argentino la apologa de Flores, 72. El incidente del vapor Salto, 72. El Go-
bierno de Berro somete el caso del vapor Salto a una comisin de juris-
consultos, 74.I El Gobierno arg-entino interrumpe el debate diplomtico con un
acto de fuerza, 75. S& soluciona el incidente de los vapores iSalto y Arti-
gas, 76. Cmo fu juzgado el protocolo por la prensa, 77. El Gobierno oriental
ordena el enjuiciamiento del capitn del Artigas, 78. Quedan aparentemente
restablecidas las relaciones oficiales con el Gobierno argentino, 78. Prosigue la
*- -^'-i?"

Argentina su campaa a favor de la revolucin, 79. La expedicin del Pana-

pero, 80. La expedicin del coronel Rebollo, 81. OtiTas expediciones ms, 8^.
Gestiones del Gobierno de Berro p a r a obtener la neutralidad argentina, 82. De
nuevo resuelve el Gobierno ai'gentino disfrazarse de agresor en agredido, 83.
El proceso de la connivencia argentina, 84. En la imposibilidad de contestar, opta
el Gobierno argentino por la r u p t u r a de relaciones con el oriental, 86. La actitud
del general Urquiza, 87. La intervencin del Brasil en la revolucin de Flo-
res, 88. E x i s t a n motivos de agravios?, 89. Las reclamaciones brasileas durante
el primer ao del Gobierno de Berro, 89. Los reclamos contra el Brasil, 9 1 .
Disminuyen fuertemente las reclamaciones brasileas, 92. Haba otros motivos
de agravios? Los tratados?, 93. La liquidacin de la deuda por perjuicios de
guerra, 95. Amenazas a que da lugar la actitud del Gobierno de Berro, 98. El
Gobierno del Brasil suspende el tratado de comercio de 1857, 100. Adhiere la
Comisin P e r m a n e n t e a la actitud del Gobierno de Berro, 101. Ya haba sido vio-
lado p o r el Brasil el t r a t a d o de comercio. Y el mismo don Andrs Lamas haba
hecho el proceso de la poltica imperial, 103. La libre naAregacin de miestros
ros Interiores, 103. Colazos de estos incidentes, 104. El Brasil dispuesto a
reconquistar la Provincia Cisplatina, 105. La ayuda p r e s t a d a por el Brasil a F l o -
res en los tirlmeros imeses de la invasin, 106. En vista de la connivencia b r a s i -
l e a el Gobierno de Berro autoriza la violacin del territorio de Ro Grande, 107.
Prosiguen las protestas contra la connivencia fronteriza, 108. El Gobierno de
Berro pide el apoyo del Brasil contra el Gobierno de Mitre, 109. La vieja cuestin
de lmites entre el Brasil y el P a r a g u a y . Su repercusin en la contienda uru-
guaya, 110. El Uruguay recaba el concurso paraguayo. La misin Lapido, 111.
El Gobierno p a r a g u a y o descorre el velo que ocultaba los trabajos de la diplomacia
oriental, 114. P o l v a r e d a que levanta la nota paraguaya, 115. La poltica inter-
nacional al t e r m i n a r la presidencia, de Berro, 117.
 808 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

.1

CAPITULO III

HovlnUento eoonOmlco, pgina 118

Nuestra poblacin segn el censo de 1860, pgina 118. Movimiento vege-

tativo, 120. E l crecimiento de la poblacin de Montevideo, 121. Contra la escla-
vitud, 11. La edificacin en la Capital, 122. La inmigracin, 123. La coloni-
zacln dje la frontera, 124. Cifras globales del comercio exterior, 125. El comer-
cio exterior en el Ro de la Plata, 126. Algunos rubros de nuestro comercio
de exportacin, 127. Algunos artculos de nuestras expottaciones, 128. El co-
mercio |de tasajo, 130. Exportacin de ganados, 132. El comercio de cue-
ros, 133l El movimiento de a l g u n a s receptoras, 134. Nuestro comercio con
algunos; mercados, 135. Puerto de Montevideo, 136. Servicio de faros, 137.
Los gastos del puerto de Montevideo comparados con I03 del (puerto de Buenos
Aires, 1^8. Franquicias al cabotaje, 139. Las emipresas de navegacin, 139.
Limipiezia del puerto, 140. Naufragios, mangas marinas y otros accidentes, 141.
Proyect|)S de construccin de ferrocarriles, 141. La red de caminos, 142. El cable
a Europa, 143. La riqueza del Uruguay, 143. Clculo de la riqueza pblica

en 1860. 145. La ganadera en 1862, 145. El negocio de estancia en 1861.
Olculo de un estanciero, 146. Mejoramiento de razas, 147. El ganado p a r a el
abasto de la poblacin, 148. Carnes conservadas, 148. La industria saladeril
en crisib, 149. Garantas a la propiedad rural, 150. La miarca de los gana-
dos, lJij. La agricultura, 152. Reglamentacin de bosques, 153. La sequa
de 1860 T 62, 153. Dificultades comerciales que detienen el progreso del pas, 154.
Precios I de los campos y ganados, 155. Otras industrias, 156. Los estableci-
mientos! patentados, 158. Las tiendas y pulperas volantes, 159. Los productos
u r u g u a y o s en la g r a n Exposicin de Londres, 160. Fundacin de bancos, 162.
Emisin( abusiva de billetes, 162. Ley general de bancos, 163. El crdito hipo-
tecario, il63. El crdito prendario, 164. Balances de los bancos emisores, 164.
La moneda nacional, 165. El inters del dinero, 166. ja tasa corriente del
inters, 1166. Se proyecta construir un edificio p a r a la Bolsa de Comercio, 167.
Tierras pblicas, 167.
 NDICE DEL TOMO n i 809

OAPITUiLO IV

MoTladeiito administrativo, pgina 169

Las rentas y los gastos generales del primer ejercicio del Gobierno de Berro,
pgina 169. Esfuerzos del Gobierno de Berro p a r a obtener la regularizacin finan-
ciera, 169. Los ingresos y egresos de 1862, 171. El porcentaje por habi-
tante, 171. No sufre alteracin la marclia financiera d u r a n t e los prianeros meses
de la guerra, 172. Al empezar los apremios el Presidente expone la situacin de
la Hacienda pblica, 173. El barn de Mau explica por qu inmovilizaba sumas
tan importantes, 174. Los presupuestos de la Administracin Berro, 175. Don
Joaqun Surez solicita el pago ntegro de su pensin, 177. El Presuipuesto de
1862, 177. El Presupuesto de 1863, 178. El Presupuesto dictado el ao de la
guerra, 180. Descentralizacin de rentas. Los presupuestos departamentales
de 1862, 181. Los presupuestos dparta>mentales de 1863, 183. El producto de
las rentas departamentales en 1860 - 61, 184. Prosiguen los sobrantes en 1862,
186. Ni aun d u r a n t e la g u e r r a desaparecieron los saldos favorables, 187. Medi-
das de contralor, 187. La rendicin de cuentas ante la Asamblea, 188. La fisca-
lizacin de los suministros de guerra, 189. Legislacin tributaria. El impuesto
aduanero. El criterio librecambista del Gobierno de Berro, 189. Impulsando el
comercio de trnsito, 190. La ley aduanera de 1861, 190. El derecho sobre la
exportacin de ganados, 192. Viejas rivalidades comerciales, 193. La r e n t a de
Aduana, 193. La Contribucin Directa, 194. Tentativa de restauracin de la
alcabala, 196. El impuesto de papel sellado, 196. El impuesto de timbres, 196.
El Impuesto de patentes, 197. P a t e n t e s de rodados, 197. La deuda pblica.
Consolidacin de los crditos hipotecarios, 197. Los crditos por perjuicios de
guerra, 198. El monto de los reclamos, 198. El debate diplomtico, 199. Ocurre
un incidente en medio del debate diplomtico, 200. Se reanuda el estudio del
arreglo de la deuda, 201 . El ultimtum ante el Cuerpo Legislativo, 202. Se arriba
a una convencin diplomtica que pone trmino al conflicto, 203. E r a n temores
exagerados los que inspiraban los caones ingleses y franceses?, 205. Bajo la
Impresin de los abusos cometidos deroga l a Asamblea la ley de perjuicios de g u e -
rra, 206. Liga americana contra los avances europeos, 206. La Asamblea r e -
chaza el proyecto de creacin de una Comisin mixta p a r a el arreglo de los reclamos
del Brasil, 207. El monto de la deuda, 207. La deuda circulante con servicio
 um }f
'^:\. ^i...

810 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

efectivcj, 208. P r e c i o d e l a s d e u d a s , 209. C r d i t o s d i v e r s o s , 209. L a ense-

a n z a r)bliea. N i m e r o y c o s t o d e l a s e s c u e l a s , 210. - ^ T e n t j a t i v a p a r a h a c e r o b l i g a -
^41; e n s e a n z a , 211. D e s l i n d a n d o a t r i b u c i o n e s , 212. -j E s t a b l e c i m i e n t o s par-
t l c u l a r e | s , 212. E n l o s d e p a r t a m e n t o s de c a m i p a a , 213. Da, E s c u e l a N o r m a l , 214.
D o s , m a e s t r o s i n t e n t a n a s o c i a r s e , 214. D a e n s e a n z a u n i v e r s i t a r i a , 215. Dos p r o -

fesores n a c i o n a l e s e n l a e n s e a n z a u n i v e r s i t a r i a , '215. E c o s de u n a c o l a c i n d e
grados, 216. Da c u l t u r a a r t s t i c a , 217. U n a o b r a d e a l i e n t o , 217. E l n m e r o
d e a g r i f n e n s o r e s , 217. Da B i b l i o t e c a N a c i o n a l , 217. E s t i m u l a n d o el s e n t i m i e n t o
patriti co. H o n o r e s a A r t i g a s , 211 A d m i n i s t r a c i n de J u s t i c i a . Reorganizacin
d e T r i b | u n a l e s y J u z g a d o s , 219. Dos C d i g o s , 220. Dos v i c i o s de l a a d m i n i s t r a -
c i n d e justicia, 220. Las relaciones diplomticas, 221. Crceles, 223. Algunas

cifras de la estadstica judicial, 223. El doctor Prez Gomar indica las causas
de la criminalidad, 224. Eleccin popular de Jueces, 22;5. Incompatibilidades
7K, judiciales, 225. Problemas territoriales, 225. Intereses locales. Proyecto de
-t
creacin de las municipalidades, 226. Da provisin de a g u a p a r a el consumo de la
poblacin de Montevideo. Utilizacin de las aguas de m a r p a r a la limpieza de
la ciudad, 227. Dos pozos negros, 228. Da limpieza de lais calles, 229. El alum-
brado pblico: el aceite, el kerosn y el gas, 229. El alumbrado pblico en la
campaa, 230. Da Polica de Montevideo. Movimiento de la crcel, 231. Algunas
de las ordenanzas policiales, 231. La Polica de campaa, 232. El Ejrcito de
lnea yjla Guardia Nacional, 235. La asistencia de los oficiales a la Escuela Mi-
litar, 237. Incomipatibilidades parlamentarias, 237. EJl Cdigo Militar, 237.
Da refcrma militar, 237. El valor de los soldados orientales, 238. El servicio
de correos, 238. Convenciones postales, 239. Higiene pblica: la accin de la
J u n t a (le Higiene, 239. Hospitales y asilos, 240. Instituciones particulares de
fceneficfencia, 241. Movimiento mutualista, 242. Obras pblicas, 242. F u n d a -
cin de pueblos, 243. Pesas y medidas. Adopcin del sistema mtrico decimal, 243.
Reorganizacin de la estadstica, 24 4. Espectculos y diversiones, 244, . Da
cuestin religiosa d u r a n t e el Gobierno de Berro, 245. Da expulsin del padre
Argenc|io, 245. El entierro del doctor Jackson, 246. Secularizacin de los
cementerios, 246. Gestiones a favor de la vuelta de los jesutas, 248. Desti-
tucin del cura de la Matriz, 248. El Gobierno casa el exequtur al vicario
Vera, 249. El vicario Vera desacata el decreto, 250. V en aumento el desacato
t
de la Vicara, 251. Destitucin y destierro del vicaifio Vera y del provisor
I ' * 1
Conde, 251. Incidentes que provoca el destierro, 252. ! Repercuten gravemente
en la l o l t i c a los destierros del vicario y del provisor, 254; Se arriba finalmente
m a un arreglo entre el Gobierno y la Vicara, 254.

iI
 =5. J=V,*?i # ,
^f-.-i

A,

NDICE DEL TOMO III 811

II

GOBEERJO D E AGUIRRE 1 8 6 4 - 1 8 6 5

CAPITUDO I

aiovinilento poltico, pgina 259

Dos comienzos del Gobierno de Aguirre, pgina 259. La campaa militar en

1864, 260. iLa t a m a de la Florida, 260. Caen otras plazas en poder de la revo-
lucin, 262. Medidas que adopta el Gobierno en presencia de estos desastres, 262.
Amagos de sitio a Montevideo, 263. Una derrota de las fuerzas revolucionarias.
;*
El ejrcito de F'lores sigue eludiendo la batalla, 264. Cundo empiezan verdade-
ramente los apuros para el Gobierno, 264. E n t r a el Brasil en la guerra. Actitud
del coronel Leandro Gmez, 265. Plores pone sitio a Paysand, 267. Cmo
repercuten en la Capital las agresiones de la escuadrilla brasilea, 268. El a l m i -
rante Tamandar prepara su escuadra para e n t r a r en operaciones, 269. JA Brasil
e n t r a en n u e s t r a contienda civil con todos sus elementos de guerra, 271. P r o t e s t a
que provoca el atentado, 271. La escuadrilla brasilea establece el bloqueo general
del Uruguay, 272. El prinjer bombardeo de Paysand, 273. El Gobierno de
Aguirre echa al fuego los tratados de 1851, 273. Caa)itula la plaza del Salto, 275.
Vuelve a <iuedar sitiado Paysand, 276. El bombardeo de la plaza, 276. Las f a -
milias presencian" el desarrollo de la lucha desde una isla del Uruguay, 278. Los
ltimos das de la defensa, 2 79. La caipitulacin, 282. El ejrcito brasileo
se atribuye la victoria, 283. Ehisilamientos que subsiguen a la toona de P a y -
sand, 283. l a protesta contra los fusilamientos, 284. La expedicin a Ro
Grande, 285. La misin Joanic, 286. El ejrcito aliado se pone en m a r c h a
sobre Montevideo, 287. El Gobierno de Aguirre se dirige al Cuerpo Diplomtico
para evitar el bombardeo de la plaza, 288. Llegan los ejrcitos aliados a las
 T'^^
..^

n 812 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

m
,tj ; p r o x i m l d j a d e s de M o n t e v i d e o . Manifiesto del g e n e r a l F l o r e s , 289. E n u n a nota
amenazadora n o t i f i c a el b l o q u e o el a l m i r a n t e T a m a n d a r , 290. D u r a n t e el s i -
t i o , 291. -{ C o n t r a l a p r e n s a , 291. B a n d o s en l u c h a a l a p r o x i m a r s e el v e n c i m i e n t o
d e l iplazd d e l a p r e s i d e n c i a de A g u i r r e . F r a c a s a u n a t e n t a t i v a d e m o t n , 292. L a s
fuerzas d e l a p l a z a , 293. T r i u n f a el b a n d o p a c i f i s t a , 293. B a s e s de pacifi-
c a c i n , 293. L a f i r m a d e l c o n v e n i o d e p a z , 295. L a e n t r e g a d e l a p l a z a , 296.
Imipresi^i d e d e s a s t r e q u e el c o n v e n i o de p a z p r o d u c e en el B r a s i l , 296.

CAPITULO II

iM interyenelOn d e l a A r g e n t i n a y del Br'asll d u r a n t e e l Groblemo d e Agrnlrre.

A c t i t u d q u e e n p r e s e n c i a de e l l a a s u m e e l P a r a g ^ a y ^ p g i n a 299
i
F o r n i a e n q u e p r o s i g u e l a i n t e r v e n c i n d e la A r g e n t i n a , p g i n a 299. L o s p r e -
l i m i n a r e s d e l a i n t e r v e n c i n b r a s i l e a , 300. D e m u c h o s d e e s o s a t r o p e l l o s eran
a u t o r . e s Hs p r o p i o s b r a s i l e o s , 304. E l p l a n de g u e r r a de l a m i s i n S a r a i v a , 305.
L l e g a el I t f i n i s t r o S a r a i v a c o n t o d o s u a p a r a t o de g u e r r a , 307., E l M i n i s t r o S a r a i v a
i n i c i a s u t n i s i n p r e s e n t a n d o u n a l i s t a d e l o s r e c l a m o s p e n d i e n t e s , 307. L a r e l a c i n
d e los c r m e n e s i m p u t a d o s al G o b i e r n o o r i e n t a l , 308. R p l i c a d e l a cancillera
u r u g u a y a ; , 309. S o l i d a r i d a d a m e r i c a n a , 311. E l M i n i s t r o i S a r a i v a p r e s e n t a un
u l t i m t u r n a l G o b i e r n o o r i e n t a l , 311. L a c a n c i l l e r a o r i e n t a l d e v u e l v e el u l t i m t u m
d e S a r a i v a , 313. A c t i t u d q u e a s u m e el G o b i e r n o de A g u i r r e a n t e l a s amenazas
d e l M i n i s t r o S a r a i v a , 315. L a s c o n d i c i o n e s de l a a l i a n z a , 316. C u l e s eran
laa v e r d a d e r a s i n t e n c i o n e s d e l B r a s i l ? , 317. L a A r g e n t i n a n o a d h e r a a l a c o n -
q u i s t a , 319. L a a c c i n p a c i f i c a d o r a d e l a A r g e n t i n a y el B r a s i l d u r a n t e l a irevo-
l u c i n d e F l o r e s , 320. F r a c a s a n l a s n e g o c i a c i o n e s , 322. U n a d e l a s c a u s a s d e l
f r a c a s o , 3124. A c t o s de i n d i s c i p l i n a a q u e d a n o r i g e n l o s t r a b a j o s d e p a z , 3 2 4 .
H a b l a el p r e s i d e n t e A g u i r r e d e s p u s d e l f r a c a s o , 325. P o r q u i n t e r v i n o el B r a s i l
en l a s g e s t i o n e s d e p a z ? , 326. L a n e u t r a l i z a c i n d e l U r u g u a y c o m o f r m u l a de
p a z , 328. -i L a L e g a c i n d e I t a l i a t r a t a d e r e a n u d a r l a s n e g o c i a c i o n e s d e p a z , 3 2 8 .
N u e v a s f o r m u l a s de p a c i f i c a c i n , 330. L a i n t e r v e n c i n d e l P a r a g u a y e n l a g u e r r a
d e F l o r e s ] 331. L a m i s i n V z q u e z S a g a s t u m e , 332. L a m i s i n C a r r e r a s , 3 3 3 .
N,

El Gobieirno paraguayo contesta e) ultimtum de Saraiva en forma amena-

z a n t e , 334L M o v i m i e n t o a f a v o r d e l a a l i a n z a d e l B r a s i l y l a A r g e n t i n a . E l P a r a -
g u a y romaxe h o s t i l i d a d e s c o n el B r a s i l , 335. L a c u e s t i n de l m i t e s c o m o causa
 NDICE DEL TOMO III 813

de la g u e r r a contra el Paraguay, 336. La tarda intervencin del P a r a g u a y en la

guerra. 337.

CAPITUT^ III

AfOTimiento ecou6inico y admluistrativo, p g i n a 339

Rentas y gastos, p g i n a 339. El producto de los imipuestos, 341, La deuda

pblica, 341. La enseanza pblica, 342. Ejercicios fsicos,. 342. Administra-
cin de Justicia, 342. Servicios municipales, 343. Higiene pblica. Hospi-
tales, 344. El Gobierno y 4a Iglesia, 345. El comercio exterior, 345. Movi-
miento del puerto de Montevideo, 346. La zafra saladeril, 347. Aplazamiento
de la marcacin, 348. Im'portacin de reproductores, 348. Un gusano de seda
uruguayo, 348. Distriibucin de los premios obtenidos por la Seccin Uruguaya
en la Exposicin de Londres, 348. La tierra pblica, 349. Arrendamiento de la
Isla de Ratas, 349. Bancos, 349.
 '}: /'3r> -, pK-V''-"-^--'' t ;^; ; ' ^ - - ; . , ;- y - \ '-^ ^'\^^^y.x.xV:y^^ -\' t^-r- -
t
-

814 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY ! -

*

III

GOBIERNO D E F L O R E S 1 8 6 5 - 1 8 6 8

CAPITULO I

Movimljento poltico. La g u e r r a del Pai'asiiay, pgina 353

Prcjclama de Flores al e n t r a r a Montevideo, pgina 35^. Los primaros actos

de la nueva administracin, 353. La reanudacin de relaciones con. los pases
limtroes, 354. ^La intervencin de Flores c-n la g u e r r a contra el Paraguay, 354.
La alianza con la Argentina, 356. El P a r a g u a y declaraj la g u e r r a a la Argen-
tina, 357. Cmo' repercute esa declaracin de g u e r r a en la Argentina, 360. El
n- tratado; de la triple alianza contra el Paraguay, 361. , Cules eran sus clu-
sulas, .361. Polvareda que levanta el tratado, 363. Las protestas del Pr y
Boliviaj 364. Una polmica entre el general Mitre y el doctor Juan Carlos Gmez
acerca \e\ tratado de la triple alianza, 365. Intervienen en la polmica otros
estadistjas y publicistas de la poca, 367. La razn 'principal de la guerra, 368.
Kl Pariguay antes de la guerra, 371. La poblacin del p a r a g u a y , 373. Orga-v
nizaciii de Tas fuerzas de la triple alianza, 374. Orgaijiizacin del contingente
oriental, 375. La captura de Corrientes, 376. Dos columnas p a r a g u a y a s conti-
nan l ofensiva, 377. La batalla del Yatay, 377. La rendicin de Urugua-
M
yana, 3|79. El destino de los prisioneros de guerra, 380.. E l . o m b t e del Ria-
chuelo, 382. Los paraguayos retroceden a sus fronteras, 384. La actitud del
general Urquiza en los comienzos de la guerra del P a r a g u a y , 385. Las fuerzas
de los beligerantes al reanudarse la lucha en territario paraguayo, 385. El lote
' ! : de la divisin oriental, 386. El ejrcito paraguayo y su material de guerra, 388.
El sold^ido paraguayo, 389. El ejrcito aliado atraviesa el Paran, 389. Las ba-
tallas d|e Estero Bellaco y Tuyut, 390. Siguen los grandes combates, 392. La
divisin oriental rinde honores al cadver del coronel Palleja en medio de la t)ata-
 . ^ 1 --r-^.

NDICE DEL TOMO m 815 m

lia, 393. La g u e r r a de trincheras,, 394. El presidente Lpez inicia gestiones de

^#
paz, 395. Las disidencias entre los aliados, 397. Continan los combates, 399.
Las bajas de uno y otro lado, 399. El general Plores se r e t i r a del teatro de la
guerra, 399. La camipaa del P a r a g u a y e n t r a en un perodo de calma, 400. El
Gobierno norteamericano ofrece su mediacin para terminar la guerra, 400. Hon-
rossima actitud del Gobierno oriental, 401.

CAPITULO IT ,

H:1 Urugraay dui'ante la guerra de In triple nlianxa, pgina 408

Aiplazamiento de la reorganizacin constitucional del pas, pgina 403. Agi-
tacin poltica a que da origen l a eleccin de magistrados judiciales, 404. Reptese
el aplazamiento en noviemlbre de 1866, 404. Las elecciones de Alcalde Ordinario
en 1867, 405. Atentado contra el general Flores. La mina del F^uerte, 406. - Va
en aumento la intranquilidad, 407. Los comicios generales de 1867, 407.
La libertad de la prensa, 409. Progresos de la prensa, 410. Una amnista t a r -
da, 410. Durante la g u e r r a del Paraguay. Incidentes con la Legacin de
Chile, 412. El bom'bardeo de Valparaso y el Callao, 413. Toma el Gobierno
oriental la iniciativa de xin arreglo con Chile, 414. Ideas de solidaridad ameri-
cana, 415. Reconstitucin de los Estados del Plata. La prdica del doctor Juan
Carlos Gmez, 416. Los temores de absorcin brasilea, 417. El problema pre-
sidencial. Proclamacin oficial de candidatos gubernistas, 418. Dos movimientos
revolucionarios estallan con ocasin de la contienda presidencial, 419. Flores
resigna el mando en el Presidente del Senado, 420. Otros dos movimientos mili-
tares que fracasan, 420. Quera Flores ser.Presidente?, 421. El Partido Blanco
se lanza a la revolucin, 421. Muerte de Flores y de Berro, 422. Matanzas que
subsiguen al movimiento revolucionario, 423. ILos autores de la m u e r t e de Plo-
res, 425. En resumen, 427. En la vspera de la eleccin presidencial, 428.

CAPITULO III

Moidinteiito econmico, p g i n a 430

La poblacin de la Repblica, 'pgina 430. La poblacin de algunos departa-
.V''
816 ANALES HISTRICOS DEL UEUGUAY

mentosl d e c a m p a a , 430. M o v i m i e n t o s d e m o g r L f i c o s . L a s d e f u n c i o n e s , 431. L a

:|f| I n m i g r a c i n , 432. i T o d a v a l a e s c l a v i t u d ! , 433. L a e d i f i c a c i n , 434. E l c o m e r -
cio e x t e r i o r , 434. L a s e x p o r t a c i o n e s , 435. L a c a r n e t a s a j o , 436. L a s l a -
1
a s , 436. P r e c i o s d e l o s f r u t o s , 437. E l t r n s i t o c o n el P a r a g u a y , 438. T r a -
t a d o s i | n t e r n a c i o n a l e s , 438. E l c o m e r c i o i n t e r i o r , 439. C i f r a s d e u n c e n s o p o l i -
cial, 43&. P u e r t o d e M o n t e v i d e o . M o v i m i e n t o d e n a v e g a c i n , 440, E l s e r v i c i o d e
l o s r o s , 441. P l a n d e o b r a s e n el p u e r t o d e M o n t e v i d e o , 441. F e r r o c a r r i l e s ,
tranv^s y caminos, 442. E l t e l g r a f o elctrico, 444. L a e x i s t e n c i a gana-
d e r a , 4J4. E l v a l o r d e l o s g a n a d o s , 445. P r e c i o s a que s e v e n d a l a c a r n e , 445.
V a e n a u m e n t o e l c o n s u m o d e g a n a d o s , 445. L a s g r a n d e s e s t a n c i a s , 446. A m -
p l i a n d o l a e s f e r a d e a c c i n d e n u e s t r a i n d u s t r i a g a n a d e r a , 446. M a r c a s y s e a -
les, 446. L a e l a b o r a c i n d e l t a s a j o , 447. O t r o s s i s t e m a s d e c o n s e r v a c i n d e
carnes.i 448. L a a g r i c u l t u r a , 449. O t r a s i n d u s t r i a s , 451. L a i n d u s t r i a u r u g u a y a
en l a jExposicin de P a r s , 452. L o s b a n c o s de emisin. L a inconversin de
1865, 4^3. L e g i s l a c i n d e b a n c o s , 455. V u e l v e a d e c r e t a r s e l a i n c o n v e r s i n , 455.
L a g r a h c r i s i s i n g l e s a d e 1866, 456. S u r e s p e r c u s i n e n M o n t e v i d e o , 457. N u e s t r a
r e s e r v s i d e o r o , 458. C l c u l o d e l a r i q u e z a piblica, 458. Q u e d a restal)lecida
l a c o n v e r s i n d e l o s b i l l e t e s d e n t r o d e l p l a z o d e l d e c r e t o , 459. L a i n c o n v e r s i n
p o r tei^cera v e z , 459. - A l g u n a s c i f r a s d e l o s b a l a n c e s b a n c a r i o s , 459. E l p e l i g r o
d e l p a p e l m o n e d a , 461. E s c a s e z d e c a m b i o m e n o r , 462. L a t a s a d e l I n t e r s , 462.
V a l o r i z a c i n e x t r a o r d i n a r f a d e l a t i e r r a , 462. L a B o l s a d e C o m e r c i o , 464. ^ L a
t i e r r a ipblica, 464.

CAPITULO IV

Movimiento administrativo, pgina 466

\ Rentas y gastos, pgina 466. - I^s rentas aquende y allende el Plata, 467.
Rentas departamentales, 468. El producto de los impuestos. La renta de Adua-
na, 4691 La Contribucin Directa, 471. Patentes de giro y papel sellado, 472.
El imnuesto de timbres, 473. Los derechos de abasto y tablada, 473. Co-
rreos, jl73. El Presupuesto General de Gastos, 474. Deudas pblicas, 476. El
monto de la Deuda Consolidada al comenzar el Gobierno de Flores, 476. Continan
las emisiones, 476. Monto de las deudas reconocidas eij 1866 y 1867, 477. El
crecimiento de la Deuda, 478. Precio de las deudas, 479. La instruccin p'blica.
 NDICE DEL TOMO III 817

En los albores de la reforma escolar, 479. Algunos datos acerca de la enseanza

p r i m a r i a durante el coloniaje, 480. Lias escuelas del departamento de Montevideo
durante el Gobierno de JPlores, 481. Las escuelas ^pblicas de cainipaa, 483. La
Escuela Normal, 484. Conflictos de jurisdiccin, 484. La enseanza particular
en Montevideo, 484. La poblacin escolar de toda la Repblica, 485. La ense-
anza secundaria, 485. Reformas en la enseanza universitaria, 485. Sociedad
de Observaciones Microscpicas, 487. La Biblioteca Nacional, 487. - Administra-
cin de Justicia. Los cdigos promulgados por la dictadura, 487. El matrimonio
civil, 489. La ley de hipotecas, 489. Ley de expropiaciones, 490. El Cdigo
de Minera, 490. Reorganizacin de Tribunales, 490. Un decreto anulatorio de
las escrituras otorgadas por Oribe, 490. Las crceles, 491. Tratado de e x t r a -
dicin con la Argentina, 491. Registros departamentales de ventas, 491. Servi-
cios municipales. El producto de las rentas, 492. Obras de pavimentacin, 493.
Provisin de aguas corrientes, 493. El alumbrado a gas, 494. El barrido de
las calles, 494. Establecimiento de mercados, 495. La estatua de la Libertad
en la Plaza Caganoha, 495. Los carruajes de alquiler, 495. Baos pblicos, 495.
El aspecto de Montevideo segn un diario argentino, 495. Higiene phlica. El c-
lera hace irrupcin en el campamento del ejrcito brasileo y se extiende luego a
Buenos Aires, 496. I^a segunda invasin del clera, 497. Hospitales, asilos y
lazaretos, 498. La vacuna, 499. Reglamento de la prostitucin, 499. Proscrip-
cin de los establecimientos insalubres dentro del radio urbano, 500. La Polica
de Montevideo. Algunas de sus ordenanzas, 500. Las policas rurales. Los g r a n -
des desrdenes de la cam'paa durante la dictadura, 500. Tentativas de refor-
ma, 502. La vigencia del sistema mtrico decimal, 503. Espectculos y diver-
siones, 503. El Gobierno de Plores y la Iglesia Catlica, 504.
 ^ . ^ i ' ^ ^ ^ f t ' ^ ' i. ^ j ^ - .r?? =-^ '.*', I " "'"_--''.

H i

818 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

IV

GOBIERNO DEL GENERAL LORENZO BATLLE 1868 - 1872

CAPITULiO I

Movimiento poltico, .pgina 509

El general Lorenzo Batlle es elegido Presidente de la Repblica el l,o de marzo

de 1868J pgina 509. Primeras manifestaciones de descontento, 509. Alzamiento
del corcjnel Mximo Prez, 510. Actitud de la Asamblea Legislativa y de la G-uar-
.SI I
dia Nadional ante el alzamiento del coronel Mximo Prez, 511. Los revolucio-
narios e someten," 511. Pero la rebelin queda triunfante, 511. Un parntesis
de tranquilidad, 512. Vuelve a a g i t a r s e el ambiente poltico, 512. Prosiguen las
revoluciones y motines en 1869, 513. La revolucin de Caraballo, 514. Actos de
anarqua en la campaa, 515. Una nueva tentativa de revolucin, 515. La revo-
lucin (le Aparicio, 516. Invade el general Medina, 518. Medidas que dicta el
Poder :3jecutivo, ante esta invasin, 520. Aparicio l l e g a . f r e n t e a Montevi-
deo, 520L Batalla de Severino, 520. Batalla de Corralito, 521. El general Cara-
bailo renuncia a la jefatura del Ejrcito del Norte, 523. De nuevo se presentan
los revc lucionarios frente a las trincheras de Montevideo, 523. Cae la Fortaleza
del Ceri-o en poder de los revolucionarios, 524. Esta'blecimiento de una aduana
en la lnea sitiadora, 525. El jefe revolucionario instala una J u n t a de Go-
bierno, 525. Levantamiento del sitio, 526. La batalla del Sauce, 527. = El
exterminio de iprisioneros en el Sauce, 527. La oleada de exterminio a uno
y otro lado del Plata, 528. Decreto de indulto y leyes de amnista, 529.
l'rosigue la g u e r r a civil durante todo el ao de 1871, 530. La batalla de Ma-
1^- nantiales, 530. Actos de valor durante la batalla, 532. Se rehace el ejr-
cito revjolucionario, 532. La situacin de la camipaa. :(^edidas que adoptan, el
 NDICE DEI. TOMO III 819 #

G o b i e r n o y l a r e v o l u c i n , 533. E l c a o s en el e j r c i t o g u b e r n i s t a . D e c l a r a c i o n e s /
q u e vo'ta u n a a s a m i b l e a c o l o r a d a , 533. I j a p r o p a g a n d a de c o n f r a t e r n i d a d en 1870 'f
y 1871. No h a b a d i s i d e n c i a d e p r i n c i p i o s e n t r e l o s c o m i b a t i e n t e s , 534. G e s t i o n e s <i
de p a c i f i c a c i n . S u s c o m i e n z o s en 1871, 536. L a m e d i a c i n del G o b i e r n o a r g e n t i n o - "1^^
en 1871, 538. Se a r r i b a a u n t r a t a d o c o n l a m e d i a c i n a r g e n t i n a q u e el G o b i e r n o - iw
^%.
de B a t U e r e c h a z a en m e d i o de u n a g r a n a g i t a c i n p o l t i c a , 539. C m o s e j u z g a b a .ffl*
- " ' f^
-' a^'

en P a r s n u e s t r o p e r m a n e n t e e s t a d o de g u e r r a , 541. L a g u e r r a d e A p a r i c i o d e l '^y;*
p u n t o de v i s t a i n t e r n a c i o n a l . T e n t a t i v a s d e a l i a n z a con el G o b i e r n o a r g e n t i n o , 541. '-^
P e r o e r a a c a s o e f e c t i v a l a n e u t r a l i d a d a r g e n t i n a ? , 544. L a n e u t r a l i d a d d e l l a d o ^^^
d e l B r a s i l , 544. C o n f l i c t o s i n t e r n a c i o n a l e s o c u r r i d o s d u r a n t e el G o b i e r n o de B a t l l e . ;^
I n c u l p a c i o n e s q u e d i r i g e el C o n s u l a d o b r i t n i c o a c a u s a d e l a d e s o r g a n i z a c i n de i
n u e s t r a A d m i n i s t r a c i n d e J u s t i c i a , 545. R e c l a m a c i o n e s i t a l i a n a s p o r p e r j u i c i o s -t,
. ..;$
de g u e r r a , 546. I^a g u e r r a del P a r a g u a y , 548. A s a l t o a l a e s c u a d r a brasi- -^
l e a , 548. T o m a de H u m a i t , , 548. H u y e el P r e s i d e n t e L p e z al i n t e r i o r de su .'J-;-^
p a s , 549. D e s p u s de l a s d e r r o t a s . U n a n u e v a e t a p a d e m a r t i r i o p a r a l a p o ' b l a c i n ';?
p a r a g u a y a , 549. F u s i l a m i e n t o de o r i e n t a l e s en el c a m i p a m e n t o p a r a g u a y o , 5 5 0 . \^
V u e l v e l a D i v i s i n O r i e n t a l a M o n t e v i d e o , 550. M u e r t e del P r e s i d e n t e L - ' -?
' - -"Si
pez, 551. Se r e n u e v a l a p r o t e s t a c o n t r a el T r a t a d o d e l a T r i p l e A l i a n z a , 552. ' .>>
L a p r e n s a d u r a n t e el G o b i e r n o de B a t l l e , 554. U n a a c c i n d i p l o m t i c a c o n t r a l a ^g^
p r e n s a , 556. L o q u e o p i n a b a n el c o r o n e l M x i m o P r e z y el g e n e r a l G r e g o r i o ''M
' ^

S u r e z a c e r c a de l a p r e n s a , 556. P r o g r e s o s de l a p r e n s a , 557. L o s c o m i c i o s tf
de l a p o c a , 557.

C A P I T U L O TI

M o T i m l e n t o econ^Vmico, p g i n a 561

P o b l a c i n de la K e p b l i c a , p g i n a 561. M o v i m i e n t o demo<grficD, 561. M o v i -

miento m i g r a t o r i o , 562. L a e d i f i c a c i n de M o n t e v i d e o , 563. C o m e r c i o exte-
r i o r , 563. P r i n c i p a l e s r u b r o s d e l a e x p o r t a c i n , 564. - ^ E x p o r t a c i n d e l a n a s , 565.
I n t e r c a m b i o c o n el B r a s i l , 566. E l c o m e r c i o i n t e r n o , 566. T r a t a d o s interna-
c i o n a l e s , 567. P u e r t o d e M o n t e v i d e o , 567. S i n i e s t r o s martimos en nuestras
costas. El incendio del v a p o r Amrica, 567. L i m p i e z a y p r o f u n d i z a c i n del
p u e r t o d e M o n t e v i d e o , 568. E l d i q u e d e l a C o l o n i a , 569. F a r o s , 569. L a l i b r e
SSK'

navegacin d e n u e s t r o s r o s , 569. F e r r o c a r r i l e s , tranvas y telgrafos, 569. 'fig'

'-'11
820 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

C o n s t r u t c i n d e p u e n t e s , 571. G a n a d e r a . E l c o n s u m o d e c a r n e , 571. Matanza

s a l a d e r i ^ , 572. L a f b r i c a L i e b i g , 572. E x p o r t a c i n d e g a n a d o e n p i e , 573.
B x p o r t a b i n d e c a r n e s ipor el s i s t e m a f r i g o r f i c o . El ingeniero francs Carlos Tellier
y s u s a u x i l i a r e s l o s s e o r e s L e c o c q y N i n R e y e s , 573. Un; p e r o d o d e g r a v e c r i s i s
g a n a d e r ^ . , 574. I n i c i a t i v a s d e f o m e n t o g a n a d e r o , 575. L a a g r i c u l t u r a , 576.
C o n t r a ib. t a l a d e m o n t e s , 576. D i v e r s a s i n d u s t r i a s , 577. E l p e s o del p a n , 578.
P r i v i l e g i o s i n d u s t r i a l e s , 578. C e n s o d e i n d u s t r i a s y p B o f e s i o n e s , 578. C l c u l o
d e n u e s t r a r i q u e z a i p b l i c a en 1870, 579. - ^ M o v i m i e n t o m x i t u a l i s t a , 579. E l p a s
r e a c c i o n a c o n t r a l a g r a n ' c r i s i s e c o n m i c a d e 1868, 579. R e i n i c i a c i n d e l p e r o d o
p r s p e r o , 580. E m p i e z a n a a c t u a r l o s f a c t o r e s a d v e r s o s , 581. L a situacTi d e
l o s Ban(iOS, 581. E l G o b i e r n o p r e g u n t a a l o s B a n c o s si p u e d e n r e a b r i r l a con-
v e r s i n , 582. L a s i t u a c i n de M o n t e v i d e o al v e n c e r el p l a z o de la Inconver-
s i n , 58^. V a r i o s de l o s B a n c o s c a e n n u e v a m e n t e en q u i e b r a , 583. ' S i t u a c i n
a n g u s t i i s a d e l a c a m p a a , 584. A l g u n a s o p i n i o n e s a c e r c a de l a s c a u s a s d e l a c r i s i s
b a n c a r i a j , 584. L e y e s d i c t a d a s a r a z d e l d e s a s t r e , 586. M o n t o d e l a emisin
g a r a n t i d a , 588. T r a s u n b r e v e p a r n t e s i s , c a e n n u e v a m e n t e l o s B a n c o s , 588.
D o s t e n d e n c i a s e n l u c h a , 589. L a ley d e j u l i o d e 1869, 590. La C o m i s i n Fiscal
f i j a n u e v a m e n t e el m o n t o d e l a e m i s i n g a r a n t i d a , 590. O t r o s p r o y e c t o s banca-
r i o s , 590.! F r m u l a s de l i q u i d a c i n d e l a c r i s i s b a n c a r i a p r o p u e s t a s e n 1870, 592.
L a d e p r e c i a c i n d e l b i l l e t e d e c u r s o f o r z o s o , 594. L o s f a c t o r e s de l a c r i s i s e c o -
n m i c a 4 e 1868, 595. E l c a m b i o m e n o r . A c u a c i n de m o n e d a s de c o b r e , 597.
Ijas t i e r f a s p b l i c a s , 598.

CAPITULO III

Movimiento administrativo, p g i n a 99

R e n t a s , g a s t o s y d e u d a s . L a s i t u a c i n f i n a n c i e r a en el p r i m e r a o d e l G o b i e r n o
d e B a t l l , p g i n a 599. Se a c e n t a l a c r i s i s f i n a n c i e r a e n 1869, 601. L a situa-
c i n e n 1870, 602. E n el l t i m o a o d e l a A d m i n i s t r a c i n B a t l l e , 604. L o q u e
o p i n a b a l C o n t a d o r d e l a N a c i n a c e r c a d e l a a d m i n i s t r a c i n f i n a n c i e r a d e l P r e s i -
d e n t e Baltlle, 608. L a s e m i s i o n e s d e d e u d a , 608. P r e c i o d e l a s d e u d a s p b l i -
c a s , 609. 4 - L a s r e c l a m a c i o n e s i t a l i a n a s p o r p e r j u i c i o s d e ^ g u e r r a , 609. E l p r o d u c t o
d e l o s i m p u e s t o s . L a r e n t a d e A d u a n a , 610. L a C o n t r i b u c i n D i r e c t a , 611. P a p e l
s e l l a d o y! p a t e n t e s , 612. T i m b r e s , 612. E l P r e s u p u e s t o G e n e r a l d e G a s t o s , 6 1 2 .
 NDICE DE, TOMO ni 821

Las islas de la Repblica, 615. Instruccin primaria. P r e p a r a n d o materiales para

la Reforma Escolar. Vrela y Sarmiento, 615. Lo q.ue t r a a Sarmiento de Estados
Unidos, 616. - Lo que traa Jos Pedro Vrela, 618. La propaganda periods-
tica, 620. -*- Fundacin de la Escuela Elbio Fernndez, 621. Las escuelas p-
blicas, 624. Insuficiencia de los recursos escolares. El atraso considerable de
los pag-os, 625. Los exmenes escolares, 626. Cmo se mantena la disciplina
en una escuela de campaa, 627. Empieza a sentirse la accin de la Escuela
Elbio Fernndez en la enseanza pblica, 627. La enseanza universitaria, 627.
La misin del abogado, 628. La enseanza de la Medicina, 628. Libertad de
estudios secundarios, 628, La Biblioteca Nacional, 629. El Ateneo y el Club
Universitario, 629. Adnxinistracin de Justicia, 629. Los atentados contra Flo-
res, 629. Varios datos estadsticos, 630. Reglamentacin de los emipleos p-
blicos, 631. Honores a don Joaqun Surez, 631. Intereses municipales. Atri-
buciones de las J u n t a s Econmico - Administrativas, 631. Un incidente entre la
J u n t a Econmico - Administrativa y el Poder Ejecutivo, 631. Obras de vialidad.
Reglamentacin del trnsito, 632. Los servicios de alumbrado pblico y aguas
corrientes, 633. iMercados, 634. Recoleccin de basuras, 634. (Los caos
maestros, 634. Higiene pblica. La fiebre amarilla en 1871, 635. La viruela
en Montevideo, 636. > Hospitales y Asilos, 636. Ordenanza sobre la prostitu-
<jin, 637. - Inspeccin de coimestibles y bebidas, 637. La organizacin policial.
Sus deficiencias, 638. Los atentados policiales, 639. Contra la vida callejera
<ie los menores, 639. El servicio de incendios, 640. Reglamentacin del Carna-
val, 640. El ejrcito de lnea. Su forma de remonta, 640. El servicio de co-
rreos, 641. Espectculos pblicos. Los conciertos de Gottschalk y la Escuela
Elbio Fernndez, 642. Las corridas de toros, 643. Las carreras de caba-
llos, 643. Conflictos religiosos, 644.

^M.
 .^;--/Sf:^rf"-;^"^' " ' """ ^?;-#=='"%iEe^\>f ..gf^-^'
'^M 5 . - ; : - ' ^ ^ ; . -

822 ANALES HISTRICOS UBL URUGUAY

!

GOBIERNO DE DON TOMAS GOMENSORO 1872 - 1873

0APITUL.O I

MoTlmllento poltico, pgina 647

El jpresidente del Senado don Toms Gomensoro asum^ el Poder Ejecutivo, p-

gina 647. Reanudacin de las gestiones de paz, 647. El convenio de abril de
1872, 64|7. El programa de los nuevos Jefes Polticos, 648. ' El Presidente Goinen-
soTo cojnvoca !al ipas a elecciones generales, 649. Reor^anizaci6n de los p a r t i -
dos, 650. El Partido Nacionalista, 650. El P a r t i d o Rajaical, 653. El P a r t i d o
Colorado Conservador, 654. Alianzas polticas de hecho, 655. Actitud del P r e -
sidente Gomensoro durante la contienda electoral, 655. P r o t e s t a del Partido Na-
t; - cionalista contra la integracin del Tribunal y contra los frp,udes electorales, 656.
Los nacionalistas y los radicales proclaman la abstencin !electoral, 657. En el
da de las comicios, 658. La poltica internacional durante el Gobierno de Gomen-
--:l
soro. Incidente con el Gobierno ingls acerca de la administracin de justicia, 659.
Sobre il servicio de correos. Con las Legaciones de I n g l a t e r r a y de Fran-
* cia, 660.La jurisdiccin nacional y 1Q reclamos diplomticos, 662. El reparto
del Parlaguay, 663.

CAPITULO II

Movimiento econfimlco, pgina i 665

Poblacin de la Repblica, pgina 665. Movimiento dje pasajeros, 665. N-
%
 ^^f--^^-:r^:>^-- -

P
NDICE DKIi TOMO III 823

mero de viviendas en Montevideo, 665. El movimiento comercial en 1872, 665. :

Movimiento de valorizacin que antecede a la crisis de 1874, 666. En las plazas -^
de frutos, 666. El comercio mayorista y sus clientes de campaa. Expedicin de W
'%
conformes, 667. E s t a b l e c i m i e n t o s de g i r o d e l D e p a r t a m e n t o de M o n t e v i d e o en 3'
1872, 667. P u e r t o d e M o n t e v i d e o , 667. G a n a d e r a . N m e r o d e a n i m a l e s v a c u n o s '-j^
e n l a R e p i b l i c a , 668. C a r n e d e s t i n a d a a l a b a s t o d e l a p o b l a c i n , 669. A g r i c u l - , -j
t u r a , 669. R e g l a m e n t a c i o n e s industriales, 670. T i e r r a s p b l i c a s , 671. L o s .^^
e s t a b l e c i m i e n t o s b a n e a r i o s en 1872, 671. L a e m i s i n a c a r g o del E s t a d o , 672. -^

CAPITULO III

~^
Movimiento adminlstratlvot p^gina 673

E s t a d o de l a H a c i e n d a p b l i c a en los comienzos de la A d m i n i s t r a c i n G o m e n - '-'%

soro, p g i n a 673. L o s g a s t o s de g u e r r a , 674. R e c u r s o s . p a r a c u b r i r el d f i - gp-
cit, 674. U n i n f o r m e de l a C o m i s i n de C u e n t a s d e l C u e r p o L e g i s l a t i v o , 675. "H?
L a C o n t r i b u c i n D i r e c t a e n 1872, 676. E l P r e s u p u e s t o , 676. M o n t o d e l a d e u d a ~-f
p b l i c a , 676. L a e n s e a n z a p r i r m a r i a , 677. L a e n s e a n z a u n i v e r s i t a r i a , 678. ~Z-t',
' - ' ^ '

Ferrocarriles, tranvas y telgrafos. El vecindario se opone a la construccin de ^

-^
lneas en las calles de la ciudad, 678. Intereses municipales, 680. Estadstica 5|,
Judicial, 680. Higiene pblica, 680. Hospitales y Asilos, 681. La cTiestin ^f
religiosa. Profesin de fe del Club Racionalista, 681. a^

1
 n
^'' 824 ANALES HISTRICOS DEL UEUGUAY

>

VI

GOBIERNO DEL DOCTOR JOS E . E L L A U R I 1 8 7 3 - 1 8 7 5

CAPlTULiO I
%

MoTimlento polftlco, p g i n a

El ^ doctor Jos E. Ellauri es electo presidente del Senado y asume el Poder

Ejecutivo, pgina 685. La eleccin de Presidente de la Repblica, 685. Vacila-
ciones del Presidente electo. Ante un principio de motn militar se inclina a la
aceptacin, 686. Los partidos en lucha, 687. En defensa de los derechos
individjuales, 689. Los comicios durante la Administracin Ellauri, 691. La,
Asamblea dicta una nueva ley de elecciones, 692. Reglamentacin de la ciudadana
legal, 93. Se inicia la reforma de la Constitucin, 693, E n t r e el Presidente
i Bllaurli y el Parlamento, 693. Estalla una revolucin en la Argentina, Medidas
de neutjralidad dictadas por el Gobierno de Ellauri, 695. Conflictos de urisdiccin
a que jia lugar la revolucin argentina. 696. Nuestros movimientos revolucio-
narios, 697. Prolegmenos del motn del 15 de enero" de 1875. La eleccin de-
Alcalde Ordinario, 698. Movimiento cvico a que da lugar el atropello electo-
ral, 699. Las matanzas del 10 de enero, 701. Actitud que asume el Presidente-
Ellauri; frente a los sucesos del 10 de enero y a la complicidad del ejrcito, 703.
Estalla!el motn, 705. El Presidente Ellauri se niega a encabezar una reaccin, 706,

L,..
 NDICE DEL TOMO iir 825

CAPITULiO II

Movimiento econfiuiJco, pgina 708

Pablacin, pgina 708. La mortalidad en Montevideo, 708. Inmigra-

cin, 710. Cifras globales del comercio exterior, 711. Clasificacin de nuestras
importaciones y xportaciones, 711. Principales mercaderas de importacin, 712.
Lana del Ro de la Plata, 712. Consumo de cada habitante, 713. Comparando
dos perodos prsiperos: el de 1840 y el de 1873, 714. El comercio con el Bra-
sil, 714. Reglamentacin del comercio de trnsito. La tornagua p a r a impedir
el contrabando, 715. Comercio interno, 715. Puerto de Montevideo, 716. La
bandera nacional, 716. Obras de puerto, 717. Obras de canalizacin, 718.^Si-
niestros martimos, 718. Ferrocarriles, 71S. Tranvas, 719. El Telgrafo a
Europa, 719. La industria ganadera, 720. El mejoramiento de los ganados y
^ :

las epizootias, 722. La faena saladeril, 724. Ganado p a r a el abasto de la pobla-

cin, 724. La agricultura, 725. Minera, 725. Estmulos a la produccin, 726.
Legislacin de tierras, 727. Legislacin bancaria, 727. La emisin menor, 728.
Acuacin de monedas de nquel, 729. El valor de las monedas de oro extran-
jeras, 729 IX)S pagos a oro, 730. La crisis econmica de 1874, 730.

CAPITULO III

Movimiento administrativo, pgina - 733

Estado de la Hacienda pblica al comenzar la Administracin Ellauri, p-

gina 733. Los ingresos de la Administracin Bllauri, 736. El Presupuesto
General de Gastos de 1874, 737. El Presupuesto p a r a 1875, 739. La ley de
Contribucin Directa, 740. El contralor del Presupuesto, 741. Deudas pblicas.
Conversin de deudas internas en deudas externas, 741. Consolidacin de deu-
das, 742. El servicio de las deudas pblicas en el extranjero, 742. El arreglo
de las reclamaciones italianas por perjuicios de guerra, 743. La Deuda Brasi-
lea, 744. Registro de ttulos de deuda, 744. Emisiones de deudas, 744. Deuda
Rescate de Tierras Fiscales, 745. El Correo, 746. Tratados internacionales, 746.
Instruccin pblica. Escuelas de enseanza primaria, 747. Uno de los programas
 826 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY

de , 750. T r a b a j o s d e r e o r g a n i z a c i n e s c o l a r . L a e p s e a n z a r e l i g i o s a , 750.
L a So)C1 e d a d d e A m i g o s d e l a E d u c a c i n P o p u l a r . P a s t o r a l j q u e d i r i g e c o n t r a e l l a eJ
o b i s p o V e r a , 750. L a e n s e a n z a u n i v e r s i t a r i a . U n p r o y i e c t o de l i b e r t a d d e e s t u -
dios, 7 112. L a F ' a c u l t a d d e M e d i c i n a , 752. N m e r o d e e x a m i n a n d o s e n 1874, 753..
; I L a Blbln o t e c a N a c i o n a l , 753. S o c i e d a d e s d e e s t u d i o s u n i v e r s i t a r i o s , 753. A d m i -
n i s t r a c i i n de J u s t i c i a . Su r e o r g a n i z a c i n , 754. T r a b a j d s d e c o d i f i c a c i n , 755.
L a d e f e n s a l i b r e , 756. A r c h i v o de p r o t o c o l o s y R e g i s t r d e ' e m b a r g o s , 756. Se
r e a n u d|an l o s t r a b a j o s a f a v o r d e l a c o n s t r u c c i n d e u n a p e n i t e n c i a r a , 756. H i -
giene ipblica. La epidemia de fiebre amarilla, 757. - p Conservatorio de Va-
c u n a , 758. E s t a b l e c i m i e n t o s de b e n e f i c e n c i a , 758. I n t e r e s a s m a i n i c i p a l e s . Pro-
yecto e o r g a n i z a c i n d e l r g i m e n m u n i c i p a l , 758. R e n t a $ l o c a l e s , 759. S e r v i c i o s
y o b r a ^ m u n i c i p a l e s , 759. E l e j r c i t o de l n e a , 760. L d P o l i c a , 763. C r e a c i n
d d e p j a r t a m e n t o s , 763. E s p e c t c u l o s p b l i c o s , 763. L?, I g l e s i a c o n t r a l a M a s o -
.'
n e r a , 764.

ti

'-:

1
3

t
 SC-^,., %,S,^,^,|%te,J
' ./-
=^:- 5=r

NDICE DEL TOMO III 827

VII

GOBIERNO D E DON PEDRO VRELA 1 8 7 5 - 1876

CAPITUX) I

Movimiento poltico, p g i n a 767 -a^

D o n P e d r o V r e l a e s e l e g i d o P r e s i d e n t e , p g i n a 767. Lios p r i m e r o s a c t o s d e l -^
n u e v o G o b i e r n o . D e s t i e r r o d e p r i n c i t p i s t a s , 767. D e s t i t u c i n g e n e r a l de e m p l e a - '^
d o s , 768. A g i t a c i o n e s p r e c u r s o r a s de l a r e v o l u c i n t r i c o l o r , 768. L a r e v o l u c i n - f^
t r i c o l o r , 769. A d h e s i o n e s q u e r e c i b e el G o b i e r n o de V r e l a , 771. M e d i d a s g u b e r - ' '"'-p^
n a t i v a s q u e p r o v o c a l a r e v o l u c i n , 772. L o s c o m b a t e s d e G u a y a b o , P e r s e v e r a n o ,-5^
y P a l o m a s . L u c h a m a r t i m a e n l a s c o s t a s d e l E s t e , 772. L a v i d a de l o s p r i s i o - ^M-
e r o s , 773. C o n c l u y e l a r e v o l u c i n t r i c o l o r m e d i a n t e l a d i s o l u c i n de s u s f u e r - :^,
, %

z a s , 774. L a p r e n s a b a j o el G o b i e r n o del m o t n , 775. L o s c o m i c i o s d e l m o - -'jj7^

t l n , 776. Se d e r r u m b a p o r s m i s m o el G o b i e r n o de V r e l a , 776. ^_^

CAPITULO II

Movimiento econmico, p g i n a 778 -^

C o m e r c i o e x t e r i o r . P r i n c i p a l e s p r o d u c t o s de e x p o r t a c i n , p g i n a 778. P r o t e c -
-'i"^'
'0.
c i n a l a s i n d u s t r i a s n a c i o n a l e s , 779. C o m e r c i o i n t e r n o , 780. L a l i q u i d a c i n de l a , ^i.
c r i s i s d e 1874, 780. L a s i m ) p o r t a c i o n e s p o r c a b e z a de h a b i t a n t e , 781. P u e r t o >s-
de Montevideo, 781. C a r g a s p o r t u a r i a s , 782. F e r r o c a r r i l e s , tranvas y tel- *i5|
'- *^'
g r a f o s , 782, G a n a d e r a y a g r i c u l t u r a , 782. C a r n e p a r a el c o n s u m o de l a C a p i - <^'
t a l , 783. P r e m i o s e n l a s e x p o s i c i o n e s , 783. C l c u l o d e l a r i q u e z a p b l i c a , 783. ^4,

m
 828 ANALES HISTRICOS DEL URUGUAY;

La cuestin monetaria. El curso forzoso. T r a n s f o r m a c i n de las d e u d a s pblicas

e n b i l l e t e s b a n c a r i o s i n c o n v e r t i b l e s , 784. U n a p r o t e s t a d e l C u e r p o Diploantico
contTa> l a m o n e t i z a c i n de l a s d e u d a s i n t e r n a s , 785. I^a A s a m b l e a p r o h i b e los
c o n t r a l t o s a o r o y l u e g o de d e r o g a r la p r o h i b i c i n d e c r e t a el c u r s o f o r z o s o con
e f e c t o ' r e t r o a c t i v o , 786. L a r e a c c i n c o n t r a l a s l e y e s de c u r s o f o r z o s o , 788. L a
B o l s a , i e l C o m e r c i o y l o s T r i b u n a l e s c o n t r a el G o b i e r n o , 788. N u e v a c a m p a a a
f a v o r d e l e m p a p e l a m i e n t o , 790. E l G o b i e r n o v e n c i d o p o r l a B o l s a , 791.

CAPITULO III

Movliuiiento administrativo, pgina 793

Ingresos y egresos, pgina 793. Leyes de impuestos, 793. El Presupuesto

Gener4l de Gastos, 794. Deudas pblicas, 795. L a instruccin primaria, 796.
La obra de la Sociedad de Almigos de la Educacin Popular, 797. La enseanza
"|!; i universitaria, 798. Las sociedades de estudiantes. 798. Intereses municipales.
ProyeQto de municipalizacin de las aguas corrientes, 799. Administracin de
Justicia. Trabajos de codificacin, 799, Crceles, 799. Independencia del Poder
Judicial, 800. Asistencia pblica, 800. Correos, 800. Polica, 801.

i
ffi
ifirifif

I-