CENTRALIZACIN POLTICA Y DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA

RESUMEN
En este trabajo se trata sobre la centralizacin poltica y descentralizacin administrativa
que es la forma tpica del estado unitario, su caracterstica principal es la unidad poltica
con diversidad de centros para ejercer la administracin pblica Zanobini; la define como la
facultad de un ente para administrarse por s solo. La descentralizacin como lo manifiesta
garrido falla, supone un traslacin de competencias de la administracin directa a la
indirecta del estado, esta ltima basada en la existencia de una serie de personas jurdicas
de derecho pblico y que realizan actividad administrativa con el propsito de cumplir los
fines pblicos manifestado que estas personas de derecho pblico son los que dan origen a
la Autarqua (semejanza con la descentralizacin) segn la Corte Constitucional, la
Autarqua rompe con el estado unitario transformndolo en estado compuesto donde ya no
hay unidad legal sino concurrencia de ordenes jurdicos; por otra parte la centralizacin
poltica con descentralizacin administrativa es la forma de organizacin del estado la cual
fue adoptada desde el ao de 1886 por Rafael Nez, en la cual el poder poltico del estado
est centralizado en las autoridades nacionales y las competencias residen en los entes
territoriales estas regidas por el principio de la exclusividad en el cual manifiesta que la
funcin asignada a un ente no puede ser ejercida por otro o que mediante los principios de
concurrencia, subsidiaridad y coordinacin lo pueden hacer.

PALABRAS CLAVES
Centralizacin, poltica, descentralizacin, administracin y estado.

INTRODUCCIN
En Colombia la casta del 86 acogi el principio de la centralizacin poltica con
descentralizacin administrativa despus de las violentas disputas entre federalistas y
centralistas. Formula que deba desarrollarse en el sentido de aumentar la descentralizacin
municipal, convirtindose as en un eje de desarrollo constitucional de pas suponiendo
entonces que los poderes polticos estn centralizados mientras que los administrativos
estn desplazados ; es as como surgen las tres modalidades de la descentralizacin.

DESARROLLO
La descentralizacin territorial caracterizada por el fundamento de tipo territorial y la
competencia general, (los departamentos y municipios son titulares de una clusula de
competencia) de esta manera se divide en departamentos, Distritos y municipios; sus
principales caractersticas son:
Establece los niveles del estado (novel nacional y los niveles territoriales) tiene una
funcin administrativa es de naturaleza poltica- y se presenta en la rama ejecutiva.
La descentralizacin funcional o por servicios surge con la atribucin de la personalidad
jurdica a entidades del estado, para la prestacin de servicios especficos, sus principales
caractersticas son:
Es la base de la organizacin del estado su objeto es el servicio de las funciones
administrativas y la prestacin de servicios pblicos a cargo del estado establece la
creacin de los establecimientos pblicos las e/sas industriales y comerciales.
Universidades es propia de la rama ejecutiva, pero se puede extender a otras.
La descentralizacin por colaboracin Prestacin de una funcin pblica por parte de
personas privada ej. La federacin nacional de cafeteros y las cmaras de comercio; esta
figura no est consagrada e en la Constitucin pero se usa doctrinariamente sus
caracterstica son: - vincular a los particulares al servicio pblico en busca de la eficiencia
administrativa busca la eliminacin de trmites innecesarios el estado sigue siendo el
titular originario
La carta del 86 origino un trnsito del modelo federal al modelo francs el cual centraliza
las funciones polticas pero entrega a departamentos y municipios funciones
administrativas, modelo que sobrevivi en la carta del 91 pero con un espritu ms amplio
ya que se incorpor el concepto de autonoma, la funcin de la descentralizacin travs de
1991 quedo inscrito en la carta poltica como un plan de desarrollo que abarco tres
dimensiones:
Propsitos polticos: Crear formas de participacin y facilitar el control, de la gestin
pblica; propsitos econmicos: fortalecer las entidades territoriales aliviar la crisis fiscal;
propsitos de contenido social: garantizar la prestacin de servicios de salud, educacin
agua potable saneamiento ambiental servicios domiciliarios y lucha contra la pobreza. Hay
que comentar que la constitucin del 91 no es precisa ni clara en cuanto a la arquitectura
territorial del estado; existen municipios en procesos de descentralizacin y departamentos
en el limbo jurdico, lo que nos conduce a la idea de que Colombia cree una nueva forma de
estado que se sustente en una organizacin territorial ms coherente.
El estado regional o autonmico, este tipo de estado se encuentra contemplado en la
constitucin espaola de 1978, el cual es semejante al adoptado por la constitucin Italiana
de 1948, por un lado el modelo regional; descansa en la autonoma de las regiones como
entes territoriales y el autonmico, se fundamenta en una autonoma cuya caracterstica es
ms local y se desprende de las regionales.
A partir de esto, se establece que el de autonoma es el ms que desborda la
descentralizacin, los especialistas sealan el modelo como una tercera Va de
organizacin territorial, por oposicin de las formas tradicionales de descentralizacin; es
por eso que plantean que a manera de ejemplo Colombia puede pensar en un nuevo
esquema cuyo eje de sistema ser la autonoma; entendida en trminos de connotacin
poltica y no como un elemento de la descentralizacin administrativa, donde esa
autonoma ser la que de iniciativa a participar de su propia forma de organizacin, el
estado autonmico sigue siendo unitario, pero la iniciativa para construir una nueva
comunidad autnoma no proviene del poder central sino de las provincias o
municipalidades; por otra parte el concepto de regin supone la creacin de unidades
territoriales para el cumplimiento de funciones de planificacin del gobierno regional es el
ms apropiado para orientar el desarrollo econmico, en Europa la regin ms que un
hecho poltico es un hecho geogrfico, etnogrfico, lingstico, econmico e histrico por
tanto se define el estado autonmico como una tercera categora. El cual tendra las
siguientes ventajas: - resolvera el problema de la independencia el individuo podra
desarrollar su propia personalidad podra aportar y controlar sus iniciativas se le
ofrecera al ciudadano una escuela de desarrollo
Colombia atraviesa una situacin difcil la cual afecta su estabilidad institucional y su
viabilidad poltica, por tanto se podra pactar la posibilidad de una organizacin
autonmica, que incluya la activa participacin de los municipios interprete las realidades
locales no se trata de negociar territorios se trata de negociar formas de estado, lo que se
propondra sera una transformacin institucional que se sustente en una descentralizacin
con mayores grados de autonoma poltica, y en las opciones que la construccin de una
forma de estado como el regional autonmico puede ofrecer en medio de las dificultades
que acusa un pas como Colombia. Esto conllevara a un acercamiento entre el estado y el
ciudadano, y resolvera muchos problemas de separatismo,

Colombia, posee una geografa marcada, como lo son el cruce de sus tres cordilleras, los
valles, sus costas, sus mesetas, sus selvas sus llanos; lo cual ha llevado a que la fisionoma
colombiana genere regiones con fisonoma propia Tirado Meja, sostiene que el mestizaje
acelerado que homogenizo la poblacin en medio de esa geografa determino que la
sociedad colombiana se dividiera ms por razones regionales que de razas o de clases por lo
tanto Colombia siempre ha crecido como un pas de regiones y de ciudades desde 1821 a
1853 el estado estuvo dividido en departamentos, provincias, cantones, y distritos
parroquiales, cada provincia poda dictar su propia constitucin; en 1853 se le dio la
facultad para que los estados soberanos tuvieran su propia legislacin esto bajo la
formacin de estado federal; luego en 1886 se vuelve al estado unitario se cre los
departamentos y el presidente asignaba un gobernador para cada uno, luego sobreviene el
centralismo donde la participacin del gobierno central en total de los ingresos tributarios
supero el 85%
En 1968 sigui el centralismo pero se extendi la planeacin a los departamentos, se
crearon las reas metropolitanas, las asociaciones de municipios y las juntas
administradoras locales los cuales aparecen como la frmula del centralismo poltico y la
descentralizacin administrativa, aunque ya haban nacido unos como la liga costea de
1921 y luego en las cmaras de comercio de la costa atlntica ; luego surge la creacin del
primer Corpes (consejo regional de poltica econmica y social) y las CVC, corporaciones
autnomas regionales, la primera de las cuales se cre en 1954; pero ese concepto regional
era geogrfico y no poltico, en 1961 naci la CAR, luego con la constitucin de 1986 se
confundieron los conceptos de regin y departamento, la reforma de 1936 consagro normas
sobre los Departamentos pero no estableci nada del orden municipal ya para los aos de
1975 se haba generado un centralismo asfixiante con la llegada del presidente Belisario el
centralismo cedi terreno y se abri paso a la legislacin descentralizada, fiscal y se abri
camino a la descentralizacin administrativa, en 1986 mediante el acto legislativo No 1 se
aprob la eleccin de los alcaldes.

CONCLUSIONES

Colombia tiene ms territorio que estado, y ms estado que nacin existen muchas zonas
donde no llega el estado, todo esto generado por la ausencia de una poltica de
ordenamiento territorial; por eso la descentralizacin ha de ser un producto de la
democratizacin poltica o no se contara con escenarios de legitimidad y justicia dirigidos
ala atencin del hombre sin municipios son imposibles la regin y el estado; pero es la
regin la que enlaza el tejido social que desde el municipio concluye en la nacin como
suma integrada de diversidades con propsitos bsico comunes.
Buena parte las provincias estn en proceso de consolidacin, lo cual nos lleva a la
conclusin de que debemos convocar voluntades en torno a la decisin de reconstruir un
pas en que quepamos todos y ofrecerle respuestas jurdica, polticas, econmicas, sociales,
autnticas que superen la artificialidad que ha incidido en decisiones del pasado. El pas
debe abordar ese estudio del ordenamiento territorial como algo prioritario que se cree un
proyecto a futuro, no se pueden sostener departamentos inviables como Bolvar, en donde
se ha creado un vaco de poder que llanas fuerzas no estatales, no se pueden gobernar
unidades ecolgicas como la sierra nevada de santa marta o el maciza colombiano,
dividindolo entre departamentos y municipios mal concebidos y demarcados existen
desajustes por lmites entre departamentos, por eso es importante que Colombia cree su
ordenamiento territorial.