ANO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y

CIENCIAS POLITICAS

Contaminacin Del Ambiente y Delito de

mineria ilegal

Asignatura: Derecho Penal III

Docente: Luisa Caviedes Villa
Alumnos: Harolh Carrin Loayza
Brian Jualex Soto Peralta
Leynet Rios Alvarez

PERU-CUSCO
2017
 Universidad Andina Del Cusco

INTRODUCCION

Este trabajo de investigacin es una forma de incentivar el estudio de

determinadas y especificas normas sustantivas, esto mtodo de estudio tiene
como finalidad la individualizacin de tipos penales.
En el desarrollo del tema podremos encontrar un anlisis de la norma
sustantiva con respecto a su evolucin o modificacin, as tambin
observaremos el desarrollo de su respectiva proteccin y amparo de la norma
en relacin al bien jurdico que esta tutela, otro de los aspectos a tratar ser
las distintas modalidades que se presenta en el cdigo penal con sus casos
hipotticos, la penalidad que acarea la comisin de este tipo penal y su fase
de consumacin.
Sin mayor prembulo, proseguiremos con nuestra investigacin y desarrollo
del tema.

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CONTENIDO

INTRODUCCION ............................................................................................................ 2
CONTENIDO ................................................................................................................... 3
MINERIA ILEGAL...4
III. ANLISIS DEL TIPO BASE DE MINERA ILEGAL.4
A) Bien Jurdico Tutelado.4
B) Sujetos..5
C) Conducta punible..5
c.1) Tipicidad
objetiva...5
c.2) Tipicidad
subjetiva.6
D) Cuestiones Procesales Requisito de Procedibilidad..6
CONCLUSIONES.,.10
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.,..11

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DELITOS DE CONTAMINACIN
Art. 304 CONTAMINACIN DEL AMBIENTE

Cuando se configura el delito Sanciones

Pena privativa de libertad no menor de cuatro
Cuando infringiendo leyes, reglamentos o
aos ni mayor de seis aos y con cien a
lmites mximos permisibles, se provoca o
seiscientos das-multa.
realiza descargas, emisiones, emisiones de
gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, Si el agente actu por culpa, la pena ser
vertimientos o radiaciones contaminantes en la privativa de libertad no mayor de tres aos o
atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas prestacin de servicios comunitarios de
terrestres, martimas o subterrneas, que cause cuarenta a ochenta jornadas.
o pueda causar perjuicio, alteracin o dao
grave al ambiente o sus componentes, la calidad
ambiental o la salud ambiental.

TIPOS Y CAUSAS DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL

TIPOS DE CONTAMINACION

Contaminacin del agua: es la incorporacin al agua de materias extraas, como

microorganismos, productos qumicos, residuos industriales, y de otros tipos o
aguas residuales. Estas materias deterioran la calidad del agua y la hacen intil para
los usos pretendidos.

Contaminacin del suelo: es la incorporacin al suelo de materias extraas, como

basura, desechos txicos, productos qumicos, y desechos industriales. La
contaminacin del suelo produce un desequilibrio fsico, qumico y biolgico que
afecta negativamente las plantas, animales y humanos.

Contaminacin del aire: es la adicin daina a la atmsfera de gases txicos, CO, u

otros que afectan el normal desarrollo de plantas, animales y que afectan
negativamente la salud de los humanos

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MINERA ILEGAL
La minera ilegal en el Per o extraccin ilegal de minerales es una actividad econmica
que consiste en la explotacin de minerales metlicos (como el oro), y no metlicos
(arcilla, mrmoles, entre otros), sin control ni regulacin social y ambiental de parte del
Estado peruano. Los que la promueven y realizan disponen de medios y formas de
organizacin, que actan al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden de
manera sistemtica las normas legales pertinentes, se ubican principalmente en Madre de
Dios, Puno, Sur chico y La Libertad. Segn Antonio Brack, bilogo, ecologista,
investigador peruano y primer ministro del ambiente del Per, la ilegalidad de esta
actividad reside en la falta de estudios de impacto ambiental.

III. ANLISIS DEL TIPO BASE DE MINERA ILEGAL:

El delito minera Ilegal tipo base- se encuentra tipificado en el artculo 307-A del Cdigo
Penal de la siguiente manera:
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de
ocho aos y con cien a seiscientos das-multa, el que realice actividad de exploracin,
extraccin, explotacin u otros actos similares, de recursos minerales, metlicos o no
metlicos, sin contar con la autorizacin de la entidad administrativa competente, que
cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao al ambiente o sus componentes, la
calidad ambiental o la salud ambiental.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos o
con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas

A) Bien Jurdico Tutelado:

Al igual que ocurre con el resto de los bienes jurdicos de naturaleza, en el presente caso
constituye un bien jurdico supra-individual, pues su titularidad no recae en una sola
persona, sino al colectivo de la sociedad, (cuyo espectro se extiende a lo largo de todo el
derecho penal econmico), por lo que existen importantes dificultades para concretar el
inters protegido en el campo del medio ambiente. Si prescindiramos de mayores
exigencias, podramos sealar que el Medio Ambiente importa la plataforma esencial
coexistencial de toda la humanidad, conditio sine qua non para la supervivencia de la raza
humana, de la flora y de la fauna. Un sistema que compromete al mundo actual y a las
generaciones futuras, pero si obrramos de este modo habramos alcanzado slo una
concrecin insuficiente del bien jurdico, ya que nos estaramos refiriendo, bajo esa
denominacin, a un buen nmero de intereses de indudable raigambre social que sin
embargo encuentran proteccin en otros sectores del ordenamiento jurdico, incluido el
penal.
Partiremos que como en otros delitos de esta misma categora por ejemplo el clsico tipo
penal de contaminacin ambiental (art. 304 del C.P.)- el delito de minera ilegal tendr
como bien jurdico penalmente tutelado el correcto equilibro del medio ambiente natural.
Para Bramont-Arias en el delito de contaminacin ambiental lo que se protege es el
medio ambiente natural, concretado en la proteccin de las propiedades del suelo, flora,
fauna y recursos naturales que permiten el mantenimiento de nuestro sistema de vida, El
bien jurdico protegido, por ende, constituye el medio ambiente, como atmsfera natural
y hbitat del ser humano y otros seres vivos que requieren estar desprovistos de cualquier
sustancia o elementos que tienda a alterar el estado normal de las cosas

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Por su parte, Pea Cabrera, seala que el bien jurdico es el ambiente merecedor de
tutela penal, ya que se trata de un bien jurdico de especial trascendencia cuya proteccin
resulta esencial para la propia existencia de los seres humanos, que en estos tiempos est
siendo seriamente amenazado
De otro lado Caro Coria, respecto al bien jurdico protegido en del delito de
contaminacin ambiental, sostiene que: La fundamentacin de que la estabilidad del
ecosistema es el bien jurdico-penal colectivo y autnomo tutelado mediante los delitos
ambientales, no es pacfica porque implica superar problemas de interpretacin y
posibles inconsecuencias poltico criminales observados en el Derecho positivo
La Ley General del Ambiente, en su artculo 2.3., dispone que debe entenderse para los
efectos de la presente ley, que toda mencin hecha al ambiente o a sus componentes
comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o
antropognico que en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se
desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las
personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el
patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
El bien jurdico en esta titulacin del corpus punitivo no presenta una homogeneidad
absoluta, como sucede en otras parcelas de la criminalidad; como es de verse, cuando
hablamos de los delitos Ambientales, se agrupan una serie de injustos tpicos que
vulneran especficos marcos del Medio Ambiente, con ello el sistema ecolgico en
sentido estricto as como los Recursos Naturales, ste ltimo, a su vez, comprende la
faina, la flora silvestre, las especies acuticas, los recursos genticos y los bosques como
se revela del contenido de los tipos legales correspondientes
B) Sujetos:
De la redaccin del tipo penal materia de anlisis: el que realice actividad de
exploracin, extraccin, explotacin u otros actos similares, nos puede llevar a
deducir que el sujeto activo puede ser cualquier persona, natural o fsica, no debiendo
tener sta una cualidad funcionarial especial.
Estamos frente a la proteccin de un bien jurdico supraindividual, por lo que su
vulneracin afectara a la Sociedad en su conjunto. Aunque cabe la posibilidad de que
haya agraviados de manera indirecta, lesionando de esta manera, bienes jurdicos de
naturaleza individual. (p.e, la vida, el patrimonio)
C) Conducta punible:
c.1) Tipicidad objetiva.-
El verbo rector central en el tipo penal es el REALIZAR, este verbo rector va a recaer
en la actividad de exploracin, extraccin, explotacin u otros actos similares, en lo
referente a otros actos similares el tipo penal ha dejado una clusula abierta para otras
conductas especificadas en la normatividad minera correspondiente o las que en un
futuro se vayan a agregar a las ya existentes-. El tipo penal va a tener un nexo
interdependiente con el objeto del delito que vendran a ser los recursos minerales,
metlicos o no metlicos, para luego aadirse lo que esencialmente diferenciara esta
conducta penalmente punible a una simple contravencin administrativa, nos referimos,
a la no autorizacin administrativa para realizar dichas actividades, enrolado al hecho de
que pudiese causarse con dicha actividad no autorizada un perjuicio real o potencial de
alteracin o dao al medio ambiente.

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c.2) Tipicidad subjetiva.-

El principio de versare in re illicita se encuentra materializado en nuestra legislacin
penal con el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Penal, donde se proscribe
taxativamente todo tipo de responsabilidad penal objetiva. En este orden de ideas, para la
conducta desplegada se subsuma en el tipo penal de minera ilegal, adems de la
concurrencia de los presupuestos objetivos, deber existir el presupuesto subjetivo,
materializado principalmente con el dolo, somos de la postura que en el tipo penal
material de anlisis es admisible el dolo eventual.
Mientras el dolo directo exige una voluntad criminal dirigida directamente a realizar la
conducta tpica, en el dolo eventual est presente una voluntad criminal que slo asume
o acepta la causacin de un resultado delictivo anudado a una accin que s es querida.
Adicionalmente se desprende del propio tenor del tipo que la conducta tambin podr ser
realizada a ttulo de culpa. Frente a ello y analizando los elementos configurativos del
tipo penal, es posible que en algn caso este delito pueda ser cometido a ttulo de culpa?
El delito culposo es aquel en el que el agente infringe el deber de diligencia, a esto se
refiere el Cdigo Penal cuando habla en general de imprudencia, negligencia, impericia
o inobservancia de reglamentos o deberes. Por esa razn, resulta muy difcil imaginar que
el delito de minera ilegal pueda cometerse a ttulo de culpa, pues cuando el que ingresa
a desarrollar cualquiera de las actividades descritas por el tipo penal (exploracin,
extraccin, explotacin u otros actos similares) lo hace con pleno conocimiento e
intencin de estar al margen de la ley, pues no cuenta con ninguno de los permisos
pertinentes.
Si bien es un total acierto del Estado haber incorporado este injusto al Cdigo Penal,
tambin es verdad que resulta errneo colegir que estas conductas pueden ser realizadas
por o mediante culpa, ya que con ello se incurrira en una contradiccin frente a la
naturaleza jurdica del tipo penal instaurado. Por el contrario, lo nico que generara esta
calificacin sera fomentar en aquellos que realizan la actividad minera de forma ilegal
para que busquen ampararse en este supuesto (argumentando un desconocimiento de la
norma administrativa) con la finalidad de obtener del administrador de justicia una
medida coercitiva ms leve para luego retornar a sus habituales labores.
D) Cuestiones Procesales Requisito de Procedibilidad
El tipo penal de minera ilegal, as como todos los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo
Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, tienen como requisito de procedibilidad la
emisin de un Informe Tcnico Fundamentado (ITF) de la autoridad ambiental
competente.
Este requerimiento no resulta ser una novedad, pues ya en la Ley N 26631, de fecha 21
de junio de 1996, que aprob las normas para la formalizacin de la denuncia por los
delitos tipificados en el Ttulo XIII Delitos contra la Ecologa del Cdigo Penal, se
estableca que se requera una opinin fundamentada por escrito sobre si se haba
infringido la legislacin ambiental. En concreto, esta ley estableca lo siguiente:
a. La exigencia de una opinin fundamentada previa y por escrito de la autoridad sectorial
competente antes de formalizar la denuncia penal.
b. La dirimencia del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM, institucin que ha sido
fusionada al Ministerio del Ambiente) en caso de informes discrepantes de dos o ms
autoridades sectoriales.

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c. La procedencia de la accin penal por inejecucin de las disposiciones del EIA o

PAMA.
Ahora bien, con la aprobacin de la Ley General del Ambiente (LGA) se derog la Ley
N 26631, sin embargo lo establecido por esta ley fue ntegramente incorporado en el
artculo 149 de la LGA-modificado por el artculo 4 de la Ley N 29263-, donde se
menciona expresamente que:
Del informe de la autoridad competente sobre infraccin de la normativa ambiental:
149.1) En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo
Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, ser de exigencia obligatoria la evacuacin
de un informe fundamentado por escrito por la autoridad ambiental, antes del
pronunciamiento del fiscal provincial o FISCAL DE LA INVESTIGACIN
PREPARATORIA en la etapa intermedia del proceso penal. () Dicho informe deber
ser merituado por el fiscal o juez al momento de expedir la resolucin o disposicin
correspondiente. () (el destacado es nuestro).
Resulta claro que la exigencia previa del ITF de la autoridad ambiental competente sobre
infraccin de la normativa ambiental constituye una condicin procesal, lo cual significa
que su inobservancia deslegitima el ejercicio de la accin penal y conduce a la nulidad
procesal de lo actuado. El informe tcnico no tiene la calidad de vinculante y el Ministerio
Pblico tiene la facultad de ejercer la accin aun cuando el informe de la autoridad
ambiental estime que no se ha infringido la normativa ambiental. No obstante, s est
obligado a solicitarlo y analizarlo conjuntamente con las dems pruebas e indicios antes
de su pronunciamiento.
De esta manera, el artculo 149 de la LGA Ambiente y su Reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo 004-2009-MINAM establecen que:
1. Es obligatoria la evacuacin de un informe fundamentado por escrito por la autoridad
ambiental
Sobre el particular se ha establecido que la autoridad ambiental competente responsable
de la elaboracin del informe ser:
La autoridad ambiental sectorial.
Organismos adscritos de la autoridad ambiental sectorial.
Los gobiernos locales.
Los gobiernos regionales.
Los organismos regulares o de fiscalizacin competente en la materia objeto del proceso
penal en trmite.
De esta manera, se seala que slo habr intervencin del OEFA para emitir el informe o
derivarlo a la entidad que considere competente en los casos en que:
Exista ms de una autoridad competente.
El fiscal tenga dudas sobre la competencia.
La autoridad ambiental competente sea parte del proceso.
2. El informe debe ser evacuado antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal
de la investigacin preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal

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Para determinar en qu etapa del proceso penal se solicita el informe a la autoridad

ambiental competente, debemos recordar que el Cdigo Procesal Penal establece que:
El fiscal inicia los actos de investigacin cuando tiene conocimiento de la sospecha de
la comisin de un hecho que reviste los caracteres de delito.
El fiscal puede, bajo su direccin, requerir la intervencin de la Polica o realizar por s
mismo diligencias preliminares de investigacin para determinar si debe formalizar la
investigacin preparatoria.
Si el fiscal al calificar la denuncia o despus de haber realizado o dispuesto realizar
diligencias preliminares, considera que el hecho denunciado no constituye delito, no es
justiciable penalmente, o se presentan causas de extincin previstas en la ley, declarar
que no procede formalizar y continuar con la investigacin preparatoria, y ordenar el
archivo de lo actuado.
Si de la denuncia, del informe policial o de las diligencias preliminares que realiz,
aparecen indicios reveladores de la existencia de un delito, que la accin penal no ha
prescrito, que se ha individualizado al imputado y que, si fuera el caso, se han satisfecho
los requisitos de procedibilidad, dispondr la formalizacin y la continuacin de la
investigacin preparatoria.
De esta manera, con la modificacin del artculo 149 de la LGA se modifica la figura para
la denuncia penal de los delitos ambientales, la cual deja de utilizar el informe como un
requisito para formalizar la denuncia y pasa a utilizar al informe de la autoridad ambiental
como parte de la investigacin penal, por lo que se entiende que la denuncia ya ha sido
formalizada.
El fiscal de la investigacin preparatoria o el juez[15] son los encargados de solicitar el
informe tcnico-legal a la autoridad ambiental competente, a travs de un oficio, el cual
deber contener:
El pedido de informe fundamentado, adjuntando copia de la denuncia y sus anexos.
Otros actuados e informacin relevante con la finalidad que la autoridad ambiental
cuente con la informacin necesaria para la elaboracin del informe.
En caso se considere necesario, la autoridad ambiental requerida podr solicitar
informacin adicional a la fiscala a cargo de la investigacin, a otras entidades pblicas
o privadas, encargar las pericias o evaluaciones tcnicas que considere del caso, y, en
general, realizar las acciones que estime procedentes, sin exceder el plazo previsto.
3. El plazo para la elaboracin del informe debe ser 30 das
El informe deber ser evacuado dentro de un plazo no mayor de 30 das, contado desde
la recepcin del pedido fiscal de la investigacin preparatoria o del juez, bajo
responsabilidad.
4. El informe deber ser merituado por el fiscal o juez al momento de expedir la
resolucin o disposicin correspondiente
El informe fundamentado es de carcter tcnico legal.
La autoridad competente elaborar el informe fundamentado por escrito, el cual contendr
como mnimo, lo siguiente:
Antecedentes.
Base legal.

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Anlisis de los hechos, precisando relacin causal entre stos y el supuesto ilcito
ambiental.
Anlisis de la base legal aplicable, sus alcances y efectos.
Opinin ilustrativa sobre los elementos para una valoracin del supuesto dao ambiental
causado, cuando corresponda.

CONCLUSIONES.

De esta manera, la fundamentacin de la autoridad competente, adems de calificar los

hechos y conceptos tcnicos que se produjeran con la comisin del hecho investigado,
deber incluir un anlisis de criterios como gravedad del dao, superacin de estndares

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ambientales, relevancia del objeto afectado y grado de intencionalidad, con miras a

ilustrar al juez y fiscal sobre los reales alcances de los hechos.
A un poco ms de un ao desde que el Ejecutivo emiti todo un paquete de normas legales
que busca restringir el mbito en el que se despliega la minera ilegal y sancionar estas
ilcitas actividades (D.Leg. N 1102, por el cual se incorporan al Cdigo Penal los
artculos 307-A, 307-B, 307-C, 307-D, 307-E y 307-F, y se modifica los artculos 314 y
314-D; as como los D.Leg. 1100, 1103, 1104 y 1107), ninguna de estas medidas drsticas
han reducido esta ilegal actividad y mucho menos ha surtido el carcter preventivo en la
cual se inspiraba su naturaleza jurdica.
Por el contrario, toda esta ilcita actividad ha aumentado y ello principalmente a que los
agentes encargados de aplicar estas medidas sancionadoras simplemente no pueden
combatir contra estas grandes mafias, principalmente porque no cuenta con los recursos
necesario para llegar a las zonas donde se desarrolla la misma.
El diario El Comercio seal que ni los decretos que tipifican la minera ilegal como
delito, ni las normas que regulan los insumos como el combustible, ni el optimista proceso
de formalizacin iniciado en marzo del ao pasado han contenido el violento avanza de
la minera ilegal en Madre de Dios. Un ao y medio despus de los paquetes legislativos
que buscaban ordenar la minera, nuevas imgenes satelitales nos resumen la catstrofe
ambiental y el infructuoso proceso de formalizacin

REFERENCIA BIBLIOGRAFICA

[1] Sociedad Peruana de Derecho Ambiental en http://www.spda.org.pe.

[2] MELNDEZ ESPINOZA, EDSON. La Minera ilegal, el delito que finalmente es
calificado como tal en: http://intranet.usat.edu.pe/usat/facultad-derecho/articulos/2366/
[3] A travs del D. Leg. 1102 se incorporaron en el ttulo de los Delitos Ambientales del
Cdigo Penal los artculos 307-A, 307-B, 307-C, 307-D, 307-E y 307-F que reprimen el

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delito de Minera Ilegal y sus modalidades, dentro de la familia de los Delitos de

Contaminacin.
[4] MELNDEZ ESPINOZA, Edson. La Minera ilegal, el delito que finalmente es calificado
como tal, Ob. Cit.
[5] El Decreto Legislativo N 1104 distingue para el derecho administrativo el concepto
de Minera Ilegal y el de Minera Informal. La Minera Ilegal desde el mbito
administrativo es definida as como la Actividad minera ejercida por persona, natural o jurdica, o grupo
de personas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la
actividad minera que desarrolla (Pequeo Productor Minero o Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las
exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico social y medio ambiental que rigen dichas actividades,
o que se realiza en zonas en las que est prohibido su ejercicio.
. La circunstancia distintiva entre
minera ilegal y minera informal desde la perspectiva administrativa del Decreto
Legislativo N 1104 sta dada en esta norma, por la explotacin de la actividad en zonas
prohibidas para la actividad minera (minera ilegal) y zonas no prohibidas para la
actividad minera (minera informal). En: Vsquez Vsquez, Marlio, DELITOS CONTRA EL
MEDIO AMBIENTE Delito De Minera Ilegal, artculo publicado en la web del Estudio
Vzquez Tafur Abogados (www.vasquezabogados.com).
[6] Artculo incorporado por el Artculo Primero del Decreto Legislativo N 1102,
publicado el 29 febrero 2012, que entr en vigencia a los quince das de su publicacin.
[7] PEA CABRERA FREYRE, Alfonso Raul. Derecho Penal Parte Especial: Tomo IV,
IDEMSA, Lima, 2012, p. 192.
[8] BRAMONT ARIAS-TORRES, Luis Alberto y GARCIA CANTIZANO, Mara Del Carmen.
Manual de Derecho Penal-Parte Especial. 4ta. Edicin, Editorial San Marcos, Lima, 1998,
p. 585.
[9] RETEGUI SBCHEZ, James. La Contaminacin Ambiental como Delito. Jurista
Editores E.IR.L. Primera Edicin, 2006, pg. 64.
[10] PEA CABRERA FREYRE, Alonso. Los Delitos contra el Medio Ambiente. Editorial
Rodhas SAC. Primera edicin. 2010, pp. 119-120.
[11] CARO CORIA, Dino Carlos. Derecho Penal del Ambiente. Delitos y tcnicas de
tipificacin. Grfica horizonte. 1999, p. 372.
[12] CALDAS VERA, J; Delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente. En:
Lecciones de Derecho Penal. Parte Especial, Universidad Externado de Colombia, 2003,
p. 62

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