ELEMENTOS DEL DERECHO DE POLICA.

VALDERRAMA, sostiene que como consecuencia de los

principios que informan el Derecho de Polica, se pueden destacar los siguientes elementos
que contribuyen fundamentalmente a su integracin:

A. ELEMENTOS ESENCIALES:

1. Las libertades Individuales.

2. La funcin preventiva

3. El orden jurdico.

B. ELEMENTOS TIPIFICADORES:

1. Poder de Polica

2. Orden Pblico y Orden Interno.

3. Los Motivos de Polica.

C. ELEMENTOS NORMATIVOS:

1. Medios normativos orgnico funcionales.

2. Medios normativos reguladores de la vida en sociedad (civiles, penales y administrativos)

A. ELEMENTOS ESENCIALES.

Son los aspectos inherentes a la naturaleza del Derecho de Polica que no se puede prescindir
por constituir su esencia y razn de ser y comprende:

1. Las libertades Individuales.- La libertad es un derecho fundamental de la persona humana, el

fundamento principal de esta facultad est considerado en La Constitucin de 1993: Ttulo I.-
Captulo I.- Derechos Fundamentales de la Persona. Todas estas libertades y derechos estn
consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; la Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
tratados de los cuales nuestro pas es parte.

La libertad individual se desenvuelve entre la ley que manda y la ley que prohbe, es decir, la
ley determina y regula la conducta humana. La libertad representa un concepto contrario al
determinismo y ofrece extraordinaria importancia en relacin con el derecho Poltico, ya que
la libertad es el fundamento no ya de un determinado sistema de vida, sino de la organizacin
del Estado. La libertad constituye la idea rectora de los Estados de Derecho y de los gobiernos
democrtico-liberales. De ah que la libertad resulte siempre desconocida y atropellada por los
regmenes totalitarios, tirnicos, dictatoriales y autocrticos.
La libertad individual, constitucionalmente equivale a la soberana poltica, lo que la soberana
es para el Estado, es la libertad para el hombre y la comparacin es apropiada que se ha
edificado la soberana del Estado sobre el modelo de la libertad individual. Como aquella, la
libertad es un poder no slo sobre los dems sino principalmente sobre la apropia persona que
lo ejercita, tambin se traduce en las garantas sobre detencin, juzgamiento y sentencia,
sobre todo audiencia del acusado y su defensa en juicio. Jurdicamente, es el derecho que
tiene todo hombre de desenvolverse de modo conciente y autnomo bajo garanta de la ley.
Moralmente, la libertad humana no es una libertad de eleccin sino de accin: es la facultad
humana de cumplir el deber voluntariamente. Polticamente, es la base de toda democracia,
inherente a la naturaleza humana y esencial para el cumplimiento de sus fines. Dentro del
criterio catlico, consiste en la capacidad de obrar espontneamente bien y de obedecer la ley
y los mandamientos de Dios, sin coaccin de ninguna clase.

HEGEL, dice que la libertad es la facultad ms elevada del espritu humano, ya que desde el
punto de vista filosfico es el derecho imprescriptible y natural del hombre para hacer o dejar
de hacer algo respetando, en los lmites de la utilidad pblica y la convivencia social, su
libertad de movimiento y su dignidad personal.

Las modalidades de la libertad individual, son poderes y derechos de superioridad, respeto a s

mismo o a los dems. Segn TRISTAN DE ATHAYDE, tiene las siguientes limitaciones: El bien
comn; la naturaleza de las cosas, porque no hay libertad contra la ley natural; los derechos de
otras instituciones como la familia y la corporacin, el Estado, la Iglesia y la sociedad
internacional.

2. La Funcin Preventiva.- RANELLETTI, deca: La administracin de la polica, en sus varias

formas: de observacin, de prevencin, de represin, tiene un carcter y un fin preventivo en
relacin a la integridad del orden jurdico porque el elevar un dato determinado a
contravencin es ya de por s una preocupacin. Entonces las posibles perturbaciones contra el
orden jurdico inducen, como el producto de sabia poltica jurdica, a la creacin de normas
preventivas que impidan la realizacin de disturbios perturbadores de cualquier clase y
aseguren la certidumbre a las personas de que su existencia individual no tendr ningn
ataque imprevisto y destructor. La ausencia de una poltica policial preventiva creara la
zozobra y la incertidumbre impidiendo la paz y el orden en la convivencia pacfica. Las
medidas represivas pueden adquirir caracteres preventivos desde un punto de vista
psicolgico, pues el temor de la represin presenta tambin un carcter preventivo educador.
En los pueblos de deficiente desarrollo cultural el temor de la represin cumple la funcin
preventiva de alejar la conducta contraventora. Tambin cuando se impone la represin,
contina psicolgicamente cumpliendo su funcin preventiva sea para destruir el hecho
causante, o para que no reincida.

3. El Orden Jurdico.- Es el conjunto de normas positivas vigentes relacionadas entre s y

escalonadas o jerarquizadas, que rigen en cada momento la vida y las instituciones de todas
clases dentro de una nacin determinada. Esas normas, en opinin de muchos jusfilsofos, han
de tomarse en un sentido amplio, ya que estn formadas no slo por la constitucin y por las
leyes, sino tambin por los reglamentos, por las disposiciones de las autoridades
administrativas, por las sentencias judiciales, por las costumbres y hasta por los contratos en
cuanto regulan las relaciones entre las partes contratantes. La importancia de cada una de
esas normas es diferente y va de mayor a menor, por lo cual las inferiores tomas su
fundamento de las inmediatamente superiores. A esa jerarquizacin o escalonamiento es a lo
que MERKL y KELSEN denominaron pirmide jurdica (8/684). El orden jurdico en nuestro
pas est regido por los artculos 51 y 138 segundo prrafo de nuestra Constitucin del 93.

La estructura legislativa en el Per , de acuerdo a la Constitucin de 1993, tiene tres planos

gubernativos, en coherencia con la definicin de gobierno unitario, representativo y
descentralizado que trae el artculo 43 (tercer prrafo) a los que corresponde tres planos
legislativos: Ellos son:

El plano del Gobierno Nacional, en el que existe un gobierno unitario de todo Estado,
constituido en esencia (aunque no nicamente) por el Poder Legislativo, el Ejecutivo y el
Judicial que son establecidos en la Constitucin del Estado. En este plano nacional existen los
siguientes niveles legislativos:

La Constitucin del Estado y las leyes constitucionales que, con procedimientos

especiales de aprobacin, la interpretan, modifican o derogan.

Las leyes y los decretos legislativos. A ellos se aaden los decretos leyes dados en los
gobiernos de facto y tambin ciertos decretos supremos llamados de urgencia y dictados en
virtud del artculo 118 inciso 19 de la constitucin. Como una subespecie figuran los tratados.

Los decretos y resoluciones que, a su vez, asumen diversas formas: Decreto supremo;
Resolucin Suprema; Resolucin Ministerial; Resolucin Directoral; y, varias otras resoluciones
que, dentro de la estructura legislativa, tiene un lugar similar a las anteriores..

Estos tres niveles estn jerarquizados entre s de manera tal que la Constitucin prima sobre
cualquier otro tipo de normas legislativas y las leyes priman sobre los decretos y resoluciones.
An dentro de los decretos y resoluciones, tenemos un sistema de jerarquizacin.

Los principios de supraordinacin de este plano son el de constitucionalidad; el de legalidad; y

los de competencia y de jerarqua del rgano que aprueba la norma.

El Plano de Gobierno Regional dictan ordenanzas, del mismo modo en el Plano de Gobierno
Local (constituido por las municipalices provinciales y distritales) dictan normas como
ordenanzas, edictos y decretos.

Estas normas tienen una gradacin interna segn el orden sucesivo en que las hemos
enunciado.

B. ELEMENTOS TIPIFICADORES.-

Son los componentes constitutivos que tipifican y crean las condiciones que caracteriza al
Derecho de Polica, porque incluyen en ellos la representacin de su autoridad.

1. El Poder de Polica.- Es la facultad que posee el Estado para establecer lmites a la libertad
individual con el fin de asegurar esta libertad y los derechos esenciales del hombre y la
sociedad. Elisa MENDEZ, dice que es la facultad legislativa de regular la amplitud y lmites de
los derechos individuales expresamente consagrados o implcitamente reconocidos en la
Constitucin de un Estado. MEYER, con palabras y concepto muy distintos declara que se trata
de la actividad ejercida por la administracin pblica para asegurar, por los medios del poder
pblico el buen orden de la cosa pblica contra las perturbaciones de los particulares . El Poder
Pblico, se entiende como potestad inherente al Estado y que lo autoriza para regir, segn
reglas obligatorias, la convivencia de cuantos residen en territorio sujeto a sus facultades
polticas y administrativas. El Poder en Derecho Poltico, es el dominio, imperio, facultad y
jurisdiccin que uno tiene para mandar o ejecutar una cosa; tambin, es la suprema potestad
rectora y coactiva del Estado, o sea la potestad o el imperio que corresponde a la autoridad
estatal para el gobierno del Estado. Quienes ejercen esta autoridad vienen a ser los
representantes del poder poltico. Por su parte FREUND, sostiene en torno al problema de la
Fundamentacin constitucional del Poder de Polica, que cada individuo debe someterse en el
ejercicio de su libertad o de sus derechos de propiedad a las restricciones que pueden ser
requeridas para eliminar o aminorar el peligro del abuso de esos derechos . El Poder de Polica
no es un poder nuevo y especfico del Estado moderno, es parte integrante del poder
administrador y siempre ha existido en toda sociedad organizada.

2. El Orden Pblico (OP).- Osorio citando a J.C. SMITH dice es el Conjunto de condiciones
fundamentales de vida social instituidas en una comunidad jurdica, las cuales, por afectar
centralmente a la organizacin de sta, no pueden ser alteradas por la voluntad de los
individuos ni, en su caso, por la aplicacin de normas extranjeras . FLORES POLO citando a
CAPITANT, dice es el conjunto de instituciones y reglas destinadas a mantener el buen
funcionamiento de los servicios pblicos, la seguridad y la moralidad de las relaciones entre
particulares, y cuya aplicacin en las convenciones no puede ser en principio excluida por los
contratantes . DEL SOLAR, cita a CHIRINOS SOTO, dice que consiste en que la ley sea
obedecida tanto por los que ejercen autoridad como por los ciudadanos que la respetan y que
obedecen sin protesta a esa autoridad. Resulta entonces evidente que el orden pblico no es
responsabilidad slo de la polica sino de toda la sociedad

MALPARTIDA, dice situacin de tranquilidad en la cual el Estado garantiza el normal

desenvolvimiento de las actividades de la poblacin regulada por el Derecho Pblico y privado
libre de toda presin externa o interna, lo que permite la tranquilidad y la paz social dentro del
territorio patrio. Se le conoce tambin con el nombre de Orden Pblico Interno (OPI) .

3. Orden Interno (OI).- QUISPE CORREA, al referirse al artculo 279 de la Constitucin del 79
dice que cre un problema no resuelto por la Carta vigente, al mencionar dos frases: Orden
Interno (OI) y Orden Pblico (OP) , sobre el particular se han desarrollado esfuerzos por definir
con precisin la misin de la Polica Nacional, sin haberse alcanzado los objetivos propuestos
porque se incurri en dos errores: comprender al OI (lo mximo) dentro del OP (parte); y
confundir dos categoras diferentes, la de orden interno, que es una categora poltica, con
orden pblico, que es una categora socio-jurdica . DEL SOLAR, por su parte define al OI como
el cumplimiento por parte del Estado de brindar las condiciones necesarios de tranquilidad y
seguridad para que los ciudadanos se desenvuelvan libremente; al par de que stos, los
ciudadanos, respeten y cumplan las normas y leyes que engloba el orden pblico, con la
finalidad de tener o gozar de un clima propicio de paz, armona y justicia que facilite la
consecucin del progreso y desarrollo nacionales; y citando a RUBIO CORREA, dice que
histricamente el OI asegur siempre el equilibrio en la sociedad . DEL SOLAR contradice a
QUISPE CORREA, cuando afirma que el Orden Jurdico (OJ) contiene al OP y ste al OI. Este
orden es llamado tambin 0rden Policial; finalmente MALPARTIDA, dice que Es la situacin de
normalidad en el territorio nacional, regulado por el Derecho Pblico, lo cual permite la
existencia y estabilidad del Estado y sus poderes .

4. Los Motivos de Polica.- Son los hechos o acciones que motivan o mueven material o
moralmente a la accin policial. Es la razn u origen de una actividad policial amparada por la
ley, por ello constituye un elemento tipificador que concurre en todos los hechos o actos que
tienen trascendencia policial, porque no se concibe ningn procedimiento policial que no
obedezca o responda a una motivacin consciente o inconsciente. En Derecho Penal se conoce
como el mvil o motivacin. Se clasifican conforme al Orden Pblico, a la tranquilidad, la
seguridad y la salubridad, sin embargo, la normatividad vigente es ms amplia si consideramos
la finalidad fundamental de la Polica Nacional conforme al artculo 166 de la Constitucin
Poltica del 93, cuyas infracciones motivan la intervencin policial para regular la vida social.

En consecuencia, las acciones u omisiones que constituyen motivos de polica y que son causa
de intervencin policial amparadas por la Ley, corresponden a todos los delitos y faltas
tipificados en el Cdigo Penal e infracciones contempladas en Leyes Especiales, Cdigo
Administrativo de Contravenciones de Polica, Resoluciones, Decretos y Ordenanzas Regionales
y Municipales.

C. ELEMENTOS NORMATIVOS.-

Es la normatividad que requiere el Derecho de Polica Positivo, para ser ms eficaz la funcin
policial. Ellos son:

1. Medios normativos orgnico-funcionales.- Referidos a las leyes, resoluciones,

reglamentos y otros dispositivos legales que regulan la organizacin y funciones del Estado y la
institucin policial.

2. Medios normativos reguladores de la vida en sociedad. Son las normas y disposiciones

legales que corresponden al Derecho Pblico y al Derecho Privado. Los primeros regulan la
organizacin del Estado y las relaciones que en l entran en juego, comprende al Derecho
Administrativo, de Polica, al Penal, al Financiero y al Procesal Penal.; el Derecho privado rige
las relaciones entre los particulares, comprende al Derecho Civil, procesal Civil e Internacional
Privado.