CONTRABANDO EN BOLIVIA

El contrabando es el trfico ilegal de mercancas sin pagar los derechos de aduana que corresponden de acuerdo
a las normas vigentes en esta materia, es decir evadiendo los aranceles aduaneros del pas, evitando o
dificultando el cumplimiento de la funcin que por Ley y obligatoriamente debe realizar el servicio aduanero en
cuanto a la entrada o salida de mercanca del territorio. El incumplimiento a las normas de control aduanero en
el pas, se constituyen en delitos claramente tipificados en la Ley General de Aduanas y su Reglamento

La actividad de contrabando suele darse en productos regulados por monopolios estatales o en aquellos
fuertemente gravados fiscalmente, lo que implica que haya una gran diferencia entre el precio econmico real y
el precio final de mercado del producto. Esta diferencia es la que origina el margen que hace atractivo el delito.

Bolivia es un pas que cuenta con una posicin estratgica al centro de sud amrica, sus fronteras sobrepasan
los 6000 km de extensin, estas caractersticas geogrficas hacen que nuestro pas sea vulnerable al
contrabando, se han establecido rutas alternas por caminos secundarios.

Frontera con Chile: Charaa,Pisiga, Sabaya, Ollage y Hito

Cajones.
Frontera con Argentina: Villazn, Bermejo y Yacuiba.
Frontera con Paraguay: Ibibobo y Hito Villazn.
Frontera con Brasil: Puerto Quijarro, San Matas, San
Vicente,Guayaramern y Cobija.
Frontera con Per: Desaguadero y Guaqui

Si bien nuestra ubicacin geogrfica hace al pas vulnerable al ingreso ilegal de mercadera e insumos en general
hay otros factores mucho ms importantes que hacen que en Bolivia el contrabando sea un tema de constante
preocupacin.

La actual poltica econmica que viene implantando el gobierno, lejos de incentivar y fomentar la produccin
nacional, debilita a la industria en general y al productor boliviano en particular, sea esta para consumo interno
como para la exportacin, debido a que las ventajas comparativas que tienen los pases vecinos respecto al
nuestro, particularmente en materia de precios, ha dado lugar a que el mercado interno este abarrotado de
bienes introducidos al pas va contrabando, restndole competitividad a la produccin nacional, sumndose la
falta de controles que impidan el contrabando de productos en desmedro de la produccin nacional.
Actualmente el gobierno al mantener un tipo de cambio fijo, hace que nuestros productos pierdan
competitividad en precio frente a productos similares que ingresan al pas ya sea de manera formal o por
Contrabando; la coyuntura econmica mundial obliga a muchos pases a devaluar su moneda orientada
mantener su competitividad en el mercado internacional y garantizar la produccin en sus respectivos pases.

Un claro ejemplo, son los pases vecinos de Argentina, Brasil, Chile y Per, que han inundado el mercado
nacional con sus productos, que en la mayora de los casos ingresan va contrabando, y posiblemente el ms
peligroso pese a estar muy alejado de Bolivia, sea la China.

Situacin que est siendo muy bien aprovechada por el comerciante informal que ingresa al pas su mercadera
en forma de contrabando, esta situacin ya viene de aos atrs estos ltimos dos aos tomo ms fuerza, por
otro lado tambin estn los productos que ingresan de la China, pas que al tener grandes producciones a escala
abarata sus costos de manera considerable, por lo que tambin es atractivo ingresar estos productos al pas sin
importar la calidad de los mismos, no olvidemos que el consumidor tradicionalmente buscara lo bueno bonito
y barato, esto tambin es entendible por que la crisis econmica nacional es cada vez mayor y el poder
adquisitivo de las personas es cada vez menor.

Segn un estudio realizado por la Cmara Nacional de Comercio (CNC), basado en datos del INE y del BCB, del
2002 al 2012, tenemos los siguientes datos, de estimacin de importaciones por contrabando:

Donde podemos apreciar que durante el periodo estudiado, el contrabando de bienes habran alcanzado en
total $us 11.244,5 millones, lo que representa en promedio el 23% de las importaciones formales..
En la actualidad, el contrabando en Bolivia mueve hasta $us 1.500 millones cada ao y el Estado deja de recibir
alrededor de $us 400 millones anuales por evasin de impuestos (Cadex). Esto podemos observarlo en los
siguientes grficos

El siguiente cuadro se muestra una estimacin de las perdidas tributarias por el contrabando ingresado en el
periodo 20022012

En un reporte realizado por la Aduana Nacional de Bolivia (ANB), Tarija es el tercer departamento, despus de
Oruro y Santa Cruz, donde el Control Operativo Aduanero (COA), confisca la mayor cantidad de productos.Se
sabe que la mayor cantidad de contrabando que ingresa al pas es por la frontera con Chile y Argentina, los
artculos ilegales son productos de lnea blanca (electrodomsticos), lnea negra (equipos electrnicos),
bebidas y alimentos. De acuerdo a esto a continuacin un breve anlisis de los efectos del contrabando por
sector.
SECTOR BEBIDAS ALCOHOLICAS

Un estudio realizado por la empresa Euromonitor International Anlisis del mercado Ilegal de Bebidas
alcohlicas en Bolivia (periodo de anlisis nov 2014 - feb 2015) divide al mercado ilegal en 5 categoras
rellenos/falsificaciones, contrabando, ar tesanal legal , sust i tutos y produccin con evasin de impuestos.

Totaliza al mercado por volumen producido y se tiene 4.2 millones de hectolitros al ao (2013) de los cuales 13%
es ilegal (547740 hectolitros) de acuerdo a estos datos el Estado boliviano estara dejando de percibir
anualmente alrededor de $us 101 millones por el c ont rabando, f al s i f i c ac in y produccin artesanal ilegal
de las bebidas alcohlicas., el siguiente grafico nos muestra la composicin de esta perdida:

CASO ESPECIAL LA CERVEZA

Dentro del mercado de bebidas Alcohlicas el contrabando de Cerveza es el que mas dinero mueve esto debido
a la devaluacin de los pases vecinos pases de Brasil y Argentina, se estima que se ha incrementado (el
contrabando, las falsificaciones y la produccin artesanal ilegal de cerveza) entre un 20 y 30% por lo menos,
estamos hablando de 120 millones

Hablando de 120 millones a 150 millones de dlares en evasin (impositiva al Estado) en 2014 expuso el director
ejecutivo de la Cmara Boliviana de Fabricantes de Cerveza (Caboface), Alfredo Canda Explico a que la
internacin ilegal de cerveza se increment de $us 101 millones a $us 150 millones entre 2013 y 2014, lo que
representa un alza del 33%. Segn la Cervecera Boliviana Nacional la cerveza que ingresa al pas por
contrabando superara los 30 millones de litros al ao.
INDUSTRIA FARMACEUTICA

Segn datos de Cmara de la Industria Farmacutica (CIFABOL) el mercado farmacutico en el pas mueve $420
millones, 25 industrias nacionales participan con el 35% ($160 millones) , productos importados con el 50% ($
210 millones) y contrabando 15% ($ 65 millones) .

PEQUEA INDUSTRIA

Segn datos de la Camara Dptal de la pequea Industria y artesana (CADEPIA) , en el 2012 a 2014, al menos el
50% de las MyPes dejaron de operar a causa de la comercializacin de ropa a medio uso, la importacin de
productos chinos y el doble aguinaldo. En casi medio ao, al menos el 8% de las microempresas de
Cochabamba cerraron a causa del contrabando. De acuerdo a datos de la Confederacion de las micro y
pequeas empresas (CONAMYPE) en el ao 2014, el contrabando de ropa usada que ingreso al pas gener una
prdida de aproximadamente $us 160 millones al sector textil. Es importante mencionar que desde la gestin
2011 las prdidas se duplicaron ($us 80millones). El siguiente grafico nos muestra la cant idad de fardos de ropa
decomisados por aduana Nacional en el periodo 2005 a 2010

PRODUCTORES DE GRANOS

El ingreso de granos de contrabando de Argentina y Brasil, desincentiva la produccin reduciendo las superficies
de cultivo de alimentos como el arroz, maz y trigo hasta un 50% en el ao 2016. Esta reduccin en la produccin
afecta directamente al crecimiento del PIB en el pas de manera negativa, adems incide en la falta de liquidez y
prdida de empleo La superficie cultivada de trigo se ha disminuido en un 50%. Si el ao pasado se sembraron
150.000 hectreas, este ao se sembraron solo 75.000 hectreas. Similar situacin ocurre con el arroz, cereal
que el ao pasado tuvo una superficie cultivada de 116.000 hectreas, pero en esta gestin solo se sembraron
85.000 hectreas. El maz es otro grano afectado contrabando. Tuvo una reduccin de 70.000 hectreas
cultivadas en relacin a la gestin pasada. El contrabando de Argentina satur y provoc una sobreoferta del
producto provocando que los precios bajen hasta 30 bolivianos por tonelada, cuando lo ideal es que est por
encima de los 60 bolivianos. Datos de secretario de Desarrollo Productivo de la Gobernacin de Santa Cruz y
Asociacin de Productores de Maz de Santa Cruz

ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA

En 2014, la Aduana Nacional de Bolivia (ANB) detect mercadera de contrabando por un monto de 1.097
millones de dlares y una defraudacin aduanera de 77,3 mi l lones de bol i vianos. Los evasores tuvieron que
pagar una deuda tributaria de 9,6 millones de bolivianos.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Este resumen de datos expuesto muestra la situacin actual de Bolivia en cuanto al contrabando, las perdidas
por omisin de pago de impuestos en el ingreso de todas estas mercaderas, es millonaria y ao a ao va en
aumento, pero no es solo el Estado el afectado, La Industria Boliviana es el sector que mas sufre con esta
situacin que genera un desincentivo a la produccin nacional, el contrabando ha sido el principal factor para el
cierre de entre 55.000 y 65.000 microempresas, constituyndose en la mayor amenaza a la industria boliviana.

El 68% de las empresas privadas se ven afectadas significativamente por el contrabando de productos usados,
revel una encuesta realizada por la Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB) y la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), en 2015.

Asimismo, segn la consulta, el 83% de las empresas consideran que sufren de competencia desleal por parte
del contrabando de productos nuevos de manera significativa.

El valor de lo que mueve el contrabando es equivalente a un 61% y hasta 81% del PIB de la industria
manufacturera y entre el 20% y el 26% de todas las importaciones legales del pas

En 2016, la Aduana Nacional de Bolivia (ANB) logr incautar mercadera de contrabando valuada en Bs 479
millones como resultado de 7.814 operativos conjuntos entre la Unidad de Control Aduanero (UCA), la Polica y
las Fuerzas Armadas.

En 2016 en La Paz se concentr la mayor cantidad del comisos con Bs 86.350.221 (2.289 operativos); seguido de
Oruro, Bs 182.305.740 (1.616 operativos); Cochabamba, Bs 55.045.578 (1.272 operativos); Tarija, Bs 22.770.434
(1.215 operativos); Potos, Bs 29.258.490 (818 operativos) y Santa Cruz Bs 103.367.270 (595 operativos).

El desterrar el contrabando y la informalidad del pas, es una preocupacin que se arrastra de muchos aos
atrs, en la actual coyuntura esta preocupacin se agudiza en el Sector Industrial, debido a que:

1. El tipo de cambio fijo que mantiene nuestra moneda respecto al dlar hace que nuestros productos sean ms
caros a nivel interno y externo, no pudiendo competir con la oferta de productos de nuestros pases vecinos y
de la China, dando lugar a que el contrabando y la informalidad con la que actan los comerciantes implique
una inundacin de productos de distinta naturaleza, en nuestra opinin, el Gobierno debera ajustar el tipo de
cambio de nuestra moneda, de manera que la produccin de bienes del pas tenga precios ms competitivos.

2. Los mecanismos e instrumentos para el control del contrabando no son lo suficiente efectivos, los
contrabandistas se dan modos para realizar este tipo de actividades en desmedro del sector productivo. Pero no
solo es el control del contrabando a nivel de los mercados internos, en el pas no existen controles orientados a
frenar la comercializacin de productos introducidos va el contrabando, en mercados informales como la
Cancha, San Antonio y similares en Cochabamba y otros departamentos, afectan no solo al sector productivo,
sino tambin al fiscal en la recaudacin de impuestos; las medidas de control deberan ser integrales en toda la
cadena de la informalidad, desde el origen (frontera - contrabando) hasta la comercializacin (mercado
consumidor) de dichos productos, adoptando medidas de control que cierren o hagan cada vez ms difciles
operar sus eslabones.

Por la reducida vigilancia fsica en la frontera del pas, tan slo se controla entre el 30 y 40 por ciento del ingreso
de mercaderas, lo que genera una prdida de 800 a 1.000 millones de dlares en valor de estos productos. Esta
falta de control de las mercancas que ingresan al territorio nacional ocasiona una merma de 200 a 250 millones
de dlares por tributos aduaneros. La falta de control aduanero en las fronteras tiene mltiples razones, entre
ellas el reducido personal, puesto que tan slo el 15 por ciento de los funcionarios de la Aduana Nacional estn
destinados a los puestos en los lmites con los pases vecinos. La entidad no cuenta con infraestructura, adems,
hay rutas alternativas que emplea el contrabando, hay escasa presencia del Estado, las zonas fronterizas son
deprimidas y excluidas, pero organizadas, y brindan apoyo a los contrabandistas.

3. Este control debe ser multisectorial es decir no dejar solo a la Aduana Nacional en esta lucha, las polticas
deben ser propuestas desde diferentes reas que se interrelacionan entre s, como ser:

Ministerio de Economa tiene que plantear polticas que frenen la informalidad para recaudar ms impuestos y
combatir la informalidad.

Ministerio de Obras Publicas debe plantear mejoramiento en las infraestructuras de nuestras fronteras hacerlas
ms inaccesibles para los contrabandistas.

Ministerio de Defensa debe desplegar un plan de contencin y proteccin en las fronteras donde el control
militar sea la base. Los gobiernos departamentales deben constituirse en parte importante tambin de esta
lucha los departamentos que son fronteras tienen que controlar que estas medidas se cumplan y educar a sus
funcionarios.

La sociedad civil tambin tiene que participar con las denuncias civiles la ANB ya puso en vigencia la norma que
permite al ciudadano realizar una denuncia al contrabando y recibir un 20% de la mercadera incautada, hay que
hacer funcionar esta modalidad. La lucha contra el contrabando tiene que ser una lucha de todos por Bolivia.

La Aduana Nacional de Bolivia registr un total de 200 llamadas para alertar sobre hechos de contrabando, de
las que 71 generaron el comiso de mercancas por Bs 13,8 millones.

Con el objetivo de coadyuvar a la lucha anticontrabando, transparentar la operativa del comercio exterior y
evitar excesos en la aplicacin de diferentes normativas, el Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE) lanz
su Unidad de Transparencia y Legalidad en el Comercio Exterior (UTYL).

La creacin de la UTYL surge como respuesta a la necesidad de tener una instancia tcnica para brindar apoyo
tcnico legal, aduanero y tributario, destac Rocha.
Se espera que la UTYL propicie una mayor seguridad en los procesos de comercio y sirva de apoyo a la ANB a
travs de las denuncias y acciones conjuntas. Adems, facilite los procesos de importacin y exportacin en el
marco de la ley, y contribuya a crear una mayor conciencia hacia la legalidad y el cumplimiento de los deberes
impositivos.

4. Medidas de fomento a la produccin nacional, facilidades en los trmites administrativos para la exportacin,
apertura de mercados, convenios internacionales, eliminar los controles a los productos de exportacin que
limitan o anulan las operaciones de intercambio comercial.

5. Fomento a la importacin de bienes de capital, introduccin de nuevas tecnologas, que posibiliten aplicar
economas de escala en los procesos productivos, que al margen de reducir los costos, incrementar los
volmenes, estn orientados a mejorar la calidad de los mismos y ser ms competitivos en el mercado.

6. Por ultimo en el tema de informalidad los comerciantes prefieren operar de manera ilcita para evitar el pago
de impuestos, muchos comerciantes formales pasaron a la informalidad para evitar ese costo y otros muchos
operan detrs del sistema de rgimen simplificado donde se esconden detrs de pequeos puestos de venta
grandes importadores que operan de forma totalmente informal e ilegal, por lo que el rgimen simplificado
debe ser eliminado no se est cumpliendo la naturaleza del mismo e impuestos nacionales no lleva un control
adecuado de su cumplimiento es mejor eliminarlo para evitar el uso y abuso del mismo. Tambin sera necesario
analizar el tema de un perdonazo impositivo para lograr que vuelvan a la formalidad muchos comerciantes.