Rodada #1

Direito Administrativo
Professor Armando Mercadante

Assuntos da Rodada

DIREITO ADMINISTRATIVO: 1. Noes de organizao administrativa. 2.

Administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada. 3. Ato
administrativo: conceito, requisitos, atributos, classificao e espcies. 4.
Agentes pblicos. 4.1 Espcies e classificao. 4.2 Cargo, emprego e funo
pblicos. 5. Poderes administrativos. 5.1 Hierrquico, disciplinar, regulamentar
e de polcia. 5.2 Uso e abuso do poder. 6. Controle e responsabilizao da
administrao. 6.1 Controles administrativo, judicial e legislativo. 6.2
Responsabilidade civil do Estado. 7. Lei n 8.429/1992, e suas alteraes. 8. Lei
n 9.784/1999, e suas alteraes.
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a. Teoria

1. Noes de organizao administrativa.

O Estado brasileiro (Repblica Federativa do Brasil) - que soberano (art. 1,

I, CF/88) -, uma pessoa jurdica de direito pblico externo composta por
outras pessoas jurdicas de direito pblico interno, dotadas de autonomia
poltica (art. 18, CF/88), que so Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

A vontade do Estado manifestada por meio de seus Poderes Legislativo,

Executivo e Judicirio, que de acordo com o art. 2 da CF/88 so
independentes e harmnicos entre si.

O Brasil adota a clssica tripartio dos Poderes que prev uma diviso
constitucional de tarefas entre eles: Executivo (funo administrativa),
Legislativo (funo legislativa) e Judicirio (funo judicial).

Cada Poder exerce de forma tpica a funo para ele reservada precipuamente
pela Constituio Federal (ex: Judicirio - funo judicial) e de forma atpica
as demais funes (ex: Judicirio realizando concurso pblico).

O que nos interessa diretamente nessa aula a funo administrativa, que

conforme visto acima desempenhada pelos trs Poderes, o que nos conduz
concluso de que a administrao pblica tambm se faz presente nos trs
Poderes. justamente isso o que diz o art. 37, caput, da CF: a administrao
pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes....

Quanto expresso administrao pblica, os dois sentidos mais usados pela

doutrina so os seguintes:

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a) Sentido subjetivo, formal ou orgnico: nesse sentido, voc deve pensar

em quem faz, ou seja, em quem exerce a atividade administrativa. Esse
sentido abrange as pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos
encarregados de exercer a funo administrativa.

b) Sentido objetivo, material ou funcional: nesse sentido, a expresso

administrao pblica corresponde atividade administrativa, ou seja, a
funo administrativa que predominantemente (e no exclusivamente)
exercida pelo Poder Executivo. A doutrina associa funo administrativa as
seguintes atividades: fomento, polcia administrativa (poder de polcia),
servio pblico e interveno.

No que se refere composio da Administrao pblica, o tema ser estudado

no prximo tpico.

2. Administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada.

A Administrao Pblica, seja federal, estadual, distrital ou municipal, divida

em duas: Administrao Direta e Administrao Indireta.

O quadro abaixo indica a composio das Administraes Direta e Indireta:

ADMINISTRAO DIRETA ADMINISTRAO INDIRETA

rgos da Unio Autarquias
rgos dos Estados Fundaes pblicas de direito pblico
rgos do Distrito Federal Fundaes pblicas de direito privado
rgos dos Municpios Empresas pblicas
Sociedades de economia mista

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 DIREITO ADMINISTRATIVO

Alm dos nomes acima listados como componentes da Administrao Indireta,

outras pessoas jurdicas tambm a integram, mas no com natureza jurdica
diferente das apresentadas, pois sero espcies de autarquias e/ou de
fundaes pblicas, dependendo do caso. So as seguintes entidades:

as agncias reguladoras at ento foram criadas no Brasil com a

natureza de autarquias em regime especial (o que no impede que
possam ser criadas com outra natureza jurdica, como fundaes pblicas,
por exemplo);

as agncias executivas podem ser autarquias ou fundaes pblicas

que firmem com o Poder Pblico contrato de gesto e possuam plano
estratgico;

as associaes pblicas so constitudas com a forma jurdica de

autarquias.

Unio, Estados, DF e Municpios so chamados de entes federados ou

pessoas polticas (gozam de autonomia poltica, podendo, por exemplo,
elaborarem suas prprias constituies e suas leis, elegerem os seus
governantes), ao passo que as pessoas jurdicas integrantes da Administrao
Indireta so denominadas de entidades administrativas (gozam de
autonomia administrativa, o que menor do que autonomia poltica).

Todos os componentes da Administrao Direta, as autarquias e as fundaes

pblicas de direito pblico so pessoas jurdicas de direito pblico,
enquanto as fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e
sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado.

Importante destacar que as pessoas jurdicas de direito privado componentes

do terceiro setor, as chamadas paraestatais, no integram a Administrao

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 DIREITO ADMINISTRATIVO

Pblica. So elas: organizaes sociais, entidades de apoio, sociedades

civis de interesse privado e servios sociais autnomos.

Agora o foco do estudo ser os conceitos de centralizao, descentralizao,

concentrao e desconcentrao.

Centralizao ocorre quando Unio, Estados, DF e Municpios, exercem suas

atividades diretamente por meio de seus rgos e de seus agentes pblicos.

Diferentemente, quando Unio, Estados, DF e Municpios transferem para

outras pessoas competncia para execuo de suas atividades, temos a
chamada descentralizao administrativa, que se divide em duas:
descentralizao legal e descentralizao negocial.

A descentralizao legal (descentralizao por servio, funcional,

tcnica ou simplesmente outorga), ocorre quando o ente federativo, por
meio de lei, atribui a titularidade e a execuo de determinada atividade
para as pessoas jurdicas por ele criadas (autarquias e fundaes pblicas
de direito pblico) ou cuja criao foi por ele autorizada (fundaes
pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia
mista).

Na descentralizao negocial (delegao ou descentralizao por

colaborao), a pessoa poltica (Unio, Estados, DF e Municpios) no
transfere a titularidade do servio, mas to somente a sua execuo para
concessionrias (pessoas jurdicas ou consrcio de pessoas jurdicas) e
permissionrias (pessoas jurdicas ou pessoas fsicas) de servios
pblicos. Essa transferncia da execuo formalizada por meio de
contrato administrativo.

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 DIREITO ADMINISTRATIVO

Se descentralizao envolve a transferncia de competncia entre pessoas, a

desconcentrao consiste na distribuio interna de competncias mediante a
criao de rgos pblicos. Nessa existe subordinao com hierarquia, naquela
h vinculao sem hierarquia.

J na concentrao ocorre a extino de rgos e a transferncia interna de

suas competncias para outros rgos.

Agora vamos estudar as entidades integrantes da Administrao Indireta:

2.1. Autarquias

So pessoas jurdicas de direito pblico interno integrantes da Administrao

Indireta, com autonomia administrativa e patrimnio prprio exclusivamente
pblico, criadas por lei especfica para execuo de funes tpicas do Estado.

Como exemplos: INSS, INCRA, CADE, IBAMA, Banco Central do Brasil, ANATEL
e Conselhos de Fiscalizao de profisses regulamentadas (exceto OAB,
conforme entendimento do STF - ADI n 1.717-DF)

Atuam nas seguintes reas: prestao de servios pblicos ou

desempenho de atividades administrativas. Esto excludas do seu
objeto atividades de cunho econmico e mercantil.

Os bens das autarquias, por serem pblicos, possuem as seguintes

caractersticas: impenhorabilidade, imprescritibilidade (no sujeitos a
usucapio), no sujeitos a nus (hipoteca ou um penhor) e alienao
condicionada (art. 17 da Lei 8.666/93).

O regime de trabalho adotado para os seus servidores o estatutrio.

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 DIREITO ADMINISTRATIVO

O STF considera constitucional a exigncia de que a nomeao pelo Chefe do

Executivo de dirigentes de autarquias, que so ocupantes de cargos em
comisso, esteja condicionada prvia aprovao pelo Poder Legislativo.

As autarquias gozam das mesmas prerrogativas assegurados Fazenda

Pblica (Unio, Estados, DF e Municpios), tais como imunidade tributria
(art. 150, 2, CF/88), impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas,
imprescritibilidade de seus bens, prescrio quinquenal, crditos
sujeitos execuo fiscal, os dbitos decorrentes de condenao em
sentena judicial so pagos por meio de precatrios ou de RPV (requisio de
pequeno valor) e prazos processuais dilatados, conforme art. 183 do Novo
Cdigo de Processo Civil.

2.2. Fundaes pblicas

No mbito da Administrao Pblica, doutrina e jurisprudncia majoritrias

admitem a existncia de duas fundaes: uma criada por lei especfica
(fundao pblica de direito pblico) e outra cuja criao autorizada por
lei especfica (fundao pblica de direito privado).

Relativamente fundao pblica de direito pblico, sua semelhana com as

autarquias enorme, tanto que alguns doutrinadores a denominam de
fundaes autrquicas.

Dessa forma, o que eu disse nas questes relacionadas s autarquias ser

aplicvel a essas fundaes. Como exemplos: FUNAI e FUNASA.

Nas provas, as bancas identificam e exploram duas diferenas indicadas pela

doutrina entre as autarquias e as fundaes autrquicas:

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Enquanto a fundao pblica uma universalidade de bens personificada

(personalizada), a autarquia servio pblico personificado.

As autarquias so criadas para o exerccio de funes tpicas do Estado,

enquanto as fundaes autrquicas exercem funes tpicas e atpicas.

Portanto, como voc j conhece as principais caractersticas das autarquias e

das fundaes pblicas de direito pblico, a partir desse momento iniciaremos
um breve estudo das fundaes pblicas de direito privado.

Fundaes pblicas de direito privado

So pessoas jurdicas de direito privado, de natureza administrativa,

integrantes da Administrao Indireta, cuja criao autorizada por lei
especfica, com patrimnio privado destinado para a execuo de atividades
de carter social e regime de trabalho celetista.

Nos termos da parte final do art. 37, XIX, CF, caber lei complementar
definir as reas de atuao dessas fundaes.

Tem como objetivos sociais assistncia social, assistncia mdica e

hospitalar, educao, ensino, pesquisa e atividades culturais, destacando
que fundaes no exercem atividades econmicas.

Em regra no possui privilgios. Uma prerrogativa garantida consta do art.

150, 2, da CF, que lhe confere a imunidade tributria relativamente a
impostos sobre patrimnio, renda ou servios, desde que vinculadas s suas
atividades essenciais. Outro privilgio diz respeito impenhorabilidade de bens
afetados s suas finalidades.

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 DIREITO ADMINISTRATIVO

O regime jurdico ser de direito privado, com incidncia de regras de

direito pblico (ex: obrigatoriedade de realizar concurso pblico e licitao).
Da dizer-se que seu regime jurdico hbrido, como ocorre com as
sociedades de economia mista e as empresas pblicas.

2.3. Empresas pblicas e sociedades de economia mista

Em virtude das semelhanas entre essas duas pessoas jurdicas integrantes da

Administrao Indireta ser possvel estud-las em conjunto.

So pessoas jurdicas de direito privado, de natureza administrativa,

integrantes da Administrao Indireta, cuja criao autorizada por lei
especfica, com patrimnio privado e regime de trabalho celetista

So institudas para a prestao de servios pblicos ou, nos casos de

segurana nacional ou relevante interesse pblico (art. 173 da CF/88), para
explorao de atividades econmicas.

Como exemplos: empresas pblicas (Caixa Econmica Federal e CORREIOS) e

sociedades de economia mista (Petrobrs e Banco do Brasil).

A criao de subsidirias, bem como a participao em empresas

privadas, depende de autorizao legislativa (art. 37, XX, CF/88).

Da mesma forrma que as demais entidades da Administrao Indireta,

no esto sujeitas falncia, seja prestadora de servio pblico ou
exploradora de atividade econmica.

O regime jurdico ser hbrido (Direito Privado + Direito Pblico). Quando

prestadoras de servios pblicos (art. 175, CF/88), predominam as normas de

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 DIREITO ADMINISTRATIVO

direito pblico; quando exploradoras de atividades econmicas (art. 173,

CF/88), predomnio das normas de direito privado.

A propsito, veja a redao do art. 173 da CF:

Art. 173. A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica e da sociedade

de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre:
I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
III licitao e contrao de obras, servios, compras e alienaes, observados
os princpios da administrao pblica;
IV a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal,
com a participao de acionistas minoritrios.
V os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.

O estatuto referido acima foi criado com a edio da Lei 13.303/16.

Quanto s prerrogativas, as exploradoras de atividades econmicas no

possuem qualquer privilgio. Tanto assim que a CF no j citado art. 173,
1, II, sujeita-as ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive
quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. Na
mesma linha, preceitua o 2 do art. 173 da CF/88 que tais entidades no
podero gozar de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado.

Diferentemente a situao das prestadoras de servios pblicos, s

quais no se aplica o contedo do art. 173 da CF, mas sim o do art. 175. Essas
so regidas predominantemente pelo regime jurdico de direito pblico, motivo
pelo qual fazem jus a algumas prerrogativas. Como exemplo: o STF

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 DIREITO ADMINISTRATIVO

decidiu o STF que os Correios, que empresa pblica federal prestadora de

servios pblicos, goza de imunidade tributria recproca de que trata o art.
150, VI, a, CF, c/c o 2 do mesmo artigo (imunidade de impostos sobre
patrimnio, renda ou servios, desde que vinculados s suas atividades
essenciais).

No que se refere possibilidade de penhora desses bens, os bens das empresas

pblicas e das sociedades de economia mista exploradoras de atividades
econmicas so penhorveis; j os bens das prestadoras de servios pblicos
vinculados prestao do servio pblico sero impenhorveis.

Quanto s diferenas existentes entre empresas pblicas e sociedades de

economia mista referem-se a: composio do capital, forma jurdica e foro
dos litgios.

Composio do capital

A sociedade de economia mista formada obrigatoriamente pela

conjugao do capital privado com o pblico. J o capital da empresa
pblica inteiramente pblico (pertencente a entidades integrantes da
administrao pblica).

H uma particularidade nas empresas pblicas: elas podem ser unipessoais,

quando o capital pertencer exclusivamente pessoa poltica instituidora. Tome
como exemplo os CORREIOS e a CEF, que tm como nico titular a Unio.

Veja o que dispem os arts. 3 e 4 da Lei 13.303/16:

Art. 3. Empresa pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de direito

privado, com criao autorizada por lei e com patrimnio prprio, cujo capital

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 DIREITO ADMINISTRATIVO

social integralmente detido pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou
pelos Municpios.
Pargrafo nico. Desde que a maioria do capital votante permanea em
propriedade da Unio, do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio, ser
admitida, no capital da empresa pblica, a participao de outras pessoas
jurdicas de direito pblico interno, bem como de entidades da administrao
indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Art. 4 Sociedade de economia mista a entidade dotada de personalidade

jurdica de direito privado, com criao autorizada por lei, sob a forma de
sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios ou a entidade da
administrao indireta.

Forma jurdica

Enquanto as sociedades de economia mista s podem ser criadas como

sociedades annimas, as empresas pblicas podem ser institudas sob
qualquer forma admitida no ordenamento jurdico, inclusive sociedade
annima.

Foro dos litgios

A terceira diferena entre essas entidades diz respeito ao foro dos litgios, ou
seja, em que juzo deve ser ajuizada uma ao em que uma dessas pessoas
jurdicas seja parte.

De acordo com o art. 109 da CF/88:

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 DIREITO ADMINISTRATIVO

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:

I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal
forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto
as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e
Justia do Trabalho;

Observe que o constituinte no fez referncia s sociedades de economia mista.

Enquanto as empresas pblicas federais, juntamente com a Unio e as
autarquias federais (aqui podemos incluir tambm as fundaes pblicas de
direito pblico federais), sero julgadas pela Justia Federal, as
sociedades de economia mista sero julgadas pela Justia Estadual.

Uma particularidade est no enunciado da smula 270 do STJ: o protesto pela

preferncia de crdito, apresentado por ente federal em execuo que tramita
na Justia Estadual, no desloca a competncia para a justia federal.

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 DIREITO ADMINISTRATIVO

b. Mapas mentais

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c. Reviso 1

QUESTO 01 - (2017/CESPE/SEDF) Quando a Unio cria uma nova

secretaria vinculada a um de seus ministrios para repassar a ela algumas de
suas atribuies, o ente federal descentraliza uma atividade administrativa a
um ente personalizado.

QUESTO 02 - (2017/CESPE/SEDF) Por terem personalidade jurdica de

direito privado, as sociedades de economia mista no se subordinam
hierarquicamente ao ente poltico que as criou. Exatamente por isso elas no
sofrem controle pelos tribunais de contas.

QUESTO 03 - (2017/CESPE/SEDF) Uma autarquia entidade

administrativa personalizada distinta do ente federado que a criou e se sujeita a
regime jurdico de direito pblico no que diz respeito a sua criao e extino,
bem como aos seus poderes, prerrogativas e restries.

QUESTO 04 - (2017/CESPE/TRE-PE/TCNICO JUDICIRIO) As

autarquias so criadas, extintas e organizadas por atos administrativos.

QUESTO 05 - (2017/CESPE/SEDF) As autarquias e as empresas pblicas

tm personalidade jurdica de direito pblico, e as sociedades de economia
mista tm personalidade jurdica de direito privado.

QUESTO 06 - (2017/CESPE/SEDF) Embora sejam entidades dotadas de

personalidade jurdica de direito privado, as empresas pblicas, como regra
geral, esto obrigadas a licitar antes de celebrar contratos destinados
prestao de servios por terceiros.

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QUESTO 07 - (2017/CESPE/SEDF) Somente as pessoas administrativas,

seja qual for seu nvel federativo ou sua natureza jurdica, podem participar do
capital das empresas pblicas.

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 DIREITO ADMINISTRATIVO

d. Reviso 2

QUESTO 08 - (2016/CESPE/TCE-PA/AUXILIAR TCNICO DE

CONTROLE EXTERNO) A centralizao consiste na execuo das tarefas
administrativas pelo prprio Estado, por meio de rgos internos integrantes da
administrao direta.

QUESTO 09 - (2016/CESPE/TCE-PA/AUXILIAR TCNICO DE

CONTROLE EXTERNO) A descentralizao administrativa pressupe a
transferncia, pelo Estado, da execuo de atividades administrativas a
determinada pessoa, sempre que o justificar o princpio da eficincia.

QUESTO 10 - (2016/CESPE/PREFEITURA DE SO PAULO) O aspecto

mais relevante que caracteriza a administrao indireta o fato de ela ser, ao
mesmo tempo, titular e executora de servio pblico.

QUESTO 11 - (2016/CESPE/ANVISA/TCNICO ADMINISTRATIVO) No

existe hierarquia entre o Ministrio da Sade e a ANVISA.

QUESTO 12 - (2016/CESPE/PREFEITURA DE SO PAULO) Tanto a

administrao direta quanto a indireta so compostas por rgos e por pessoas
jurdicas administrativas, com a diferena de que todas as que integram a
administrao indireta esto submetidas a regime de direito privado.

QUESTO 13 - (2016/CESPE/TRT - 8 REGIO/TCNICO JUDICIRIO)

A autarquia inicia-se com a inscrio de seu ato constitutivo em registro
pblico.

QUESTO 14 - (2016/CESPE/PC-PE/ESCRIVO DE POLCIA) Como

pessoa jurdica de direito pblico, a autarquia realiza atividades tpicas da
administrao pblica.

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 DIREITO ADMINISTRATIVO

e. Reviso 3

QUESTO 15 (2016/CESPE/TCE-PR/ANALISTA DE CONTROLE) Cabe s

autarquias a execuo de servios pblicos de natureza social, de atividades
administrativas e de atividades de cunho econmico e mercantil.

QUESTO 16 (2016/CESPE/TRT - 8 Regio (PA e AP)/ Tcnico

Judicirio) Os conselhos profissionais so considerados autarquias
profissionais ou corporativas.

QUESTO 17 (2016/CESPE/FUB/ASSISTENTE EM ADMINISTRAO)

Fundaes pblicas so entidades da administrao indireta dotadas de
personalidade jurdica de direito pblico.

QUESTO 18 (2016/CESPE/TCE-PR/ANALISTA DE CONTROLE) Poder

o Estado instituir fundaes pblicas quando pretender intervir no domnio
econmico.

QUESTO 19 (2016/CESPE/TJ-DFT/JUIZ) As empresas pblicas, que

possuem personalidade jurdica de direito pblico, so organizadas sob qualquer
das formas admitidas em direito, esto sujeitas exigncia constitucional de
contratao mediante licitao e tm quadro de pessoal institudo pela
legislao trabalhista, cuja contratao condiciona-se a prvia aprovao em
concurso pblico.

QUESTO 20 (2016/CESPE/TJ-DFT/JUIZ) As sociedades de economia

mista, cuja criao e cuja extino so autorizadas por meio de lei especfica,
possuem personalidade jurdica de direito privado, so constitudas sob a forma
de sociedade annima e aplica-se ao pessoal contratado o regime de direito
privado, com empregados submetidos ao regime institudo pela legislao
trabalhista.

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 DIREITO ADMINISTRATIVO

QUESTO 21 (2016/CESPE/TCE-PR/ANALISTA DE CONTROLE) Tanto

as sociedades de economia mista quanto as empresas pblicas devem ter a
forma de sociedades annimas.

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 DIREITO ADMINISTRATIVO

f. Normas comentadas

DECRETO-LEI 200/67

Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:

I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica,
patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao
Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa
e financeira descentralizada.
(...)
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou
entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio
gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por
recursos da Unio e de outras fontes.
Defnies trazidas pelo Decreto-lei 200/67 de autarquias e fundaes
pblicos de direito privado.

CONSTITUIO FEDERAL

Art. 37 (...)
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao;
Observe que a CF/88 apenas prev a fundaao pblica de direito privado,
sendo que a fundao pblica de direito pblico reconhecida pela
doutrina e jurisprudncia.

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 DIREITO ADMINISTRATIVO

Art. 37 (...)
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias
das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de
qualquer delas em empresa privada;
Essa autorizao legislativa pode ser geral e constar somente da lei que
autorizou a criao da empresa pblica ou sociedade de economia, no
sendo necessaria a edio de uma lei para cada subsidiria a ser criada ou
para cada participaao em empresa privada.

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao

direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria
aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre:
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive
quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica;
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal,
com a participao de acionistas minoritrios;
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.
2 As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero
gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
3 A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a
sociedade.
Artigo de leitura obrigatria. Vai ser objeto de uma questo da prova!!!

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g. Gabarito

1 2 3 4 5
F F V F F
6 7 8 9 10
V F V V V
11 12 13 14 15
V F F V F
16 17 18 19 20
V F F F V
21
F

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 DIREITO ADMINISTRATIVO

h. Breves comentrios s questes

QUESTO 01 - (2017/CESPE/SEDF) Quando a Unio cria uma nova

secretaria vinculada a um de seus ministrios para repassar a ela algumas de
suas atribuies, o ente federal descentraliza uma atividade administrativa a
um ente personalizado.
Comentrio: a banca cometeu dois equvocos: primeiro ao denominar de
descentralizao o que constitui desconcentrao (criao de rgos); segundo
ao afirmar que secretaria (rgo) ente personalizado (pessoa jurdica), uma
vez que os rgos no possuem personalidade jurdica. So centros de
competncia despersonalizados. Gabarito: errada

QUESTO 02 - (2017/CESPE/SEDF) Por terem personalidade jurdica de

direito privado, as sociedades de economia mista no se subordinam
hierarquicamente ao ente poltico que as criou. Exatamente por isso elas no
sofrem controle pelos tribunais de contas.
Comentrio: o enunciado vinha bem at o seu final. De fato as entidades da
administrao indireta no se subordinam hierarquicamente ao ente criador,
porm todas elas esto sujeitas a controle pelos tribunais de contas. Gabarito:
errada.

QUESTO 03 - (2017/CESPE/SEDF/Conhecimentos Bsicos) Uma

autarquia entidade administrativa personalizada distinta do ente federado que
a criou e se sujeita a regime jurdico de direito pblico no que diz respeito a sua
criao e extino, bem como aos seus poderes, prerrogativas e restries.
Comentrio: a assertiva traz uma definio correta de autarquia, destacando a
sua natureza pblica, o fato de ser entidade administrativa vinculada
administrao direta e o regime jurdico de direito pblico a que est adstrita.
Gabarito: correta.

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 DIREITO ADMINISTRATIVO

QUESTO 04 - (2017/CESPE/TRE-PE/TCNICO JUDICIRIO) As

autarquias so criadas, extintas e organizadas por atos administrativos.
Comentrio: na realidade as autarquias so criadas e extintas por lei
(ordinria) especfica, conforme art. 37, XIX, da Constituio Federal. Quanto
organizao, certo o enunciado, pois a organizao das autarquias dar-se- por
meio de decreto. Gabarito: errada.

QUESTO 05 - (2017/CESPE/SEDF) As autarquias e as empresas pblicas

tm personalidade jurdica de direito pblico, e as sociedades de economia
mista tm personalidade jurdica de direito privado.
Comentrio: questo tambm bem tranquila. Est errada, pois empresas
pblicas possuem personalidade jurdica de direito privado, pois no so criados
por lei, mas sim lei especfica autoriza a sua criao, conforme art. 37, XIX, CF.
Gabarito: errada.

QUESTO 06 - (2017/CESPE/SEDF) Embora sejam entidades dotadas de

personalidade jurdica de direito privado, as empresas pblicas, como regra
geral, esto obrigadas a licitar antes de celebrar contratos destinados
prestao de servios por terceiros.
Comentrio: assertiva perfeita, pois todas as entidades integrantes da
administrao indireta esto, em regra, obrigadas a licitar para contratao de
servios e obras, bem como para suas compras. Gabarito: correta.

QUESTO 07 - (2017/CESPE/SEDF) Somente as pessoas administrativas,

seja qual for seu nvel federativo ou sua natureza jurdica, podem participar do
capital das empresas pblicas.
Comentrio: as empresas pblicas, quando pluripessoais, podem ser formadas
pela conjugao de capital de entes federados (pessoas polticas: Unio,
Estados, DF e Municpios) e entidades administrativas integrantes da
administrao indireta. Gabarito: errada.

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 DIREITO ADMINISTRATIVO

QUESTO 08 - (2016/CESPE/TCE-PA/AUXILIAR TCNICO DE

CONTROLE EXTERNO) A centralizao consiste na execuo das tarefas
administrativas pelo prprio Estado, por meio de rgos internos integrantes da
administrao direta.
Comentrio: a banca faz a associao correta entre centralizao e execuo
de tarefas por rgos da administrao direta. Mais completa ficaria se
associasse tambm aos agentes pblicos. Execuo direta de tarefas por meio
de agentes pblicos e rgos da administrao direta. De qualquer forma, a no
meno a agentes no tornou a questo errada. Gabarito: correta.

QUESTO 09 - (2016/CESPE/TCE-PA/AUXILIAR TCNICO DE

CONTROLE EXTERNO) A descentralizao administrativa pressupe a
transferncia, pelo Estado, da execuo de atividades administrativas a
determinada pessoa, sempre que o justificar o princpio da eficincia.
Comentrio: assertiva correta, fazendo a devida associao entre
descentralizao e transferncia de execuo de atividades administrativas a
outras pessoas. Como a banca no especificou descentralizao legal ou
negocial no h necessidade de se preocupar com caractersticas atinentes a
cada uma delas. A banca trouxe a regra geral de descentralizao, inclusive
vinculando-a com acerto ao princpio da eficincia. Gabarito: correta.

QUESTO 10 - (2016/CESPE/PREFEITURA DE SO PAULO) O aspecto

mais relevante que caracteriza a administrao indireta o fato de ela ser, ao
mesmo tempo, titular e executora de servio pblico.
Comentrio: ateno para o contedo dessa questo, pois o CESPE com esses
argumentos far a distino entre descentralizao legal (outorga) e
descentralizao negocial (delegao). Na primeira, transfere-se titularidade e
execuo do servio (ex. criao de autarquias e fundaes); na segunda,
transfere-se apenas a execuo (ex. contratos firmados com concessionrias e
permissionrias). Gabarito: correta.

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 DIREITO ADMINISTRATIVO

QUESTO 11 - (2016/CESPE/ANVISA/TCNICO ADMINISTRATIVO) No

existe hierarquia entre o Ministrio da Sade e a ANVISA.
Comentrio: de um lado Ministrio da Sade como rgo da Unio, integrante
da administrao direta. Do outro ANVISA, autarquia especial criada como
agncia reguladora, integrante da administrao indireta. Entre administrao
direta e indireta no existe hierarquia. Gabarito: correta.

QUESTO 12 - (2016/CESPE/PREFEITURA DE SO PAULO) Tanto a

administrao direta quanto a indireta so compostas por rgos e por pessoas
jurdicas administrativas, com a diferena de que todas as que integram a
administrao indireta esto submetidas a regime de direito privado.
Comentrio: a administrao direta composta de pessoas polticas, todas
com personalidade jurdica de direito pblico e sujeitas a regime jurdico de
direito pblico. J a administrao indireta composta por pessoas
administrativas, sendo que autarquias e fundaes autrquicas so pessoas
jurdicas de direito pblico e sujeitas a regime jurdico de direito pblico, ao
passo que empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes
pblicas de direito privado so pessoas jurdicas de direito privado sujeitas a
regime jurdico hibrido (direito pblico e direito privado). Gabarito: errada

QUESTO 13 - (2016/CESPE/TRT - 8 REGIO/TCNICO JUDICIRIO)

A autarquia inicia-se com a inscrio de seu ato constitutivo em registro
pblico.
Comentrio: o registro do ato constitutivo constitui momento de criao para
as pessoas jurdicas de direito privado, tais como empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado. Para as
autarquias e fundaes autrquicas, que so pessoas jurdicas de direito
pblico, o momento de nascimento (criao/aquisio de personalidade jurdica)
coincide com a vigncia da lei especfica criadora. Gabarito: errada

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 DIREITO ADMINISTRATIVO

QUESTO 14 - (2016/CESPE/PC-PE/ESCRIVO DE POLCIA) Como

pessoa jurdica de direito pblico, a autarquia realiza atividades tpicas da
administrao pblica.
Comentrio: muita ateno nesse ponto, pois aqui reside pegadinha que o
CEBRASPE/CESPE gosta de utilizar. Autarquias desempenham atividades tpicas
da administrao pblica, ao passo que fundaes desempenham atividades
tpicas e atpicas. Gabarito: correta.

QUESTO 15 (2016/CESPE/TCE-PR/ANALISTA DE CONTROLE) Cabe s

autarquias a execuo de servios pblicos de natureza social, de atividades
administrativas e de atividades de cunho econmico e mercantil.
Comentrio: autarquias e fundaes no desempenham atividades de cunho
econmico e mercantil. Tais atividades so executadas por empresas pblicas e
sociedades de economia mista quando necessrio aos imperativos da segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definido em lei (art. 173.
CF). Gabarito: errada.

QUESTO 16 (2016/CESPE/TRT - 8 Regio (PA e AP)/ Tcnico

Judicirio) Os conselhos profissionais so considerados autarquias
profissionais ou corporativas.
Comentrio: o enunciado est perfeito. CREA, CRM, dentre outros conselhos,
so autarquias. Contudo, muito cuidado com a OAB. De acordo com o STF, a
OAB uma pessoa jurdica de direito pblico, porm no se enquadra como
autarquia, no sendo obrigada a realizar concursos pblicos nem a prestar
contas ao TCU (ADI 3026/DF). Gabarito: correta

QUESTO 17 (2016/CESPE/FUB/ASSISTENTE EM ADMINISTRAO)

Fundaes pblicas so entidades da administrao indireta dotadas de
personalidade jurdica de direito pblico.

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 DIREITO ADMINISTRATIVO

Comentrio: de acordo com doutrina e jurisprudncia existem duas fundaes:

uma de direito pblico (fundao autrquica) e outra de direito privado.
Gabarito: errada

QUESTO 18 (2016/CESPE/TCE-PR/ANALISTA DE CONTROLE) Poder

o Estado instituir fundaes pblicas quando pretender intervir no domnio
econmico.
Comentrio: vimos nessa aula que autarquias e fundaes no podem
desempenhar atividades econmicas. Quando o Poder Pblico tiver esse
objetivo, dever valer-se, nos casos de imperativo segurana nacional e aos
interesses coletivos, de sociedades de economia mista e empresas pblicas.
Gabarito: errada

QUESTO 19 (2016/CESPE/TJ-DFT/JUIZ) As empresas pblicas, que

possuem personalidade jurdica de direito pblico, so organizadas sob qualquer
das formas admitidas em direito, esto sujeitas exigncia constitucional de
contratao mediante licitao e tm quadro de pessoal institudo pela
legislao trabalhista, cuja contratao condiciona-se a prvia aprovao em
concurso pblico.
Comentrio: questo cujo contedo contm apenas uma informao
equivocada: as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado.
Gabarito: errada

QUESTO 20 (2016/CESPE/TJ-DFT/JUIZ) As sociedades de economia

mista, cuja criao e cuja extino so autorizadas por meio de lei especfica,
possuem personalidade jurdica de direito privado, so constitudas sob a forma
de sociedade annima e aplica-se ao pessoal contratado o regime de direito
privado, com empregados submetidos ao regime institudo pela legislao
trabalhista.
Comentrio: assertiva traz diversas lies sobre sociedade de economia mista,
no contendo nenhum erro. Tratou da autorizao legislativa para criao, da

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 DIREITO ADMINISTRATIVO

forma jurdica obrigatoriamente sociedade annima e do regime de trabalho

celetista. Gabarito: correta

QUESTO 21 (2016/CESPE/TCE-PR/ANALISTA DE CONTROLE) Tanto

as sociedades de economia mista quanto as empresas pblicas devem ter a
forma de sociedades annimas.
Comentrio: a forma sociedade annima s obrigatria para as sociedades
de economia mista, podendo as empresas pblicas terem qualquer forma
jurdica admissvel no direito. Gabarito: errada.

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