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FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
So Paulo
2014
AURLIO FERREIRA DA SILVA
(verso corrigida)
So Paulo
2014
Catalogao na Publicao
Servio de Biblioteca e Documentao
Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo
Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio convencional ou
eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.
AURLIO FERREIRA DA SILVA
Banca Examinadora
A minha famlia, em especial, meus pais, para quem estudar demais leva loucura,
mas compreendem, e a minha av, pela lembrana de que o essencial da vida no
o estudo;
Ao Prof. Dr. Afrnio Mendes Catani e ao Prof. Dr. Joo Ferreira de Oliveira,
membros de minha banca de qualificao, pela leitura e apontamentos para o
aprimoramento deste trabalho;
As(os) Professoras(es) Adrin Pablo Fanjul, Ana Ceclia Arias Olmos, Joo Adolfo
Hansen, Jos Manuel Lzaro de Ortecho Ramrez, Laura Janina Hosiasson, Manoel
Luiz Gonalves Corra, Neide Luzia de Rezende, Norma Discini de Campos, Pedro
Luiz da Silva, pelas aulas inspiradoras;
Prof Dra Maria Clara Di Pierro, pela leitura do projeto desta pesquisa;
Muito obrigado!
A fim de evitar mal-entendidos: parece-me que o conservadorismo, no sentido de
conservao, faz parte da essncia da atividade educacional, cuja tarefa sempre abrigar e
proteger alguma coisa.
Hannah Arendt
RESUMO
The research presented in this thesis is to be placed in the field of the Brazilian
higher education focusing on the federal universities. Its objective was to analyze the
Program for Restructuration and Expansion of the Federal Universities, known as
Reuni, in order to discuss the evidences of the processes of expansion and
restructuration of these universities, with emphasis on both the academic-curricular
dimension and the presence of the Interdisciplinary Baccalaureate programs (BI,
according to the acronym in Portuguese). The Reuni was in force from 2007 through
2012, representing a distinctive action inside the context of the public policy relative
to the expansion of higher education in Brazil, in the period 2003-2012; it turned in
specifically to the federal universities, through the linkage of a proposal of an
academic-curricular restructuration. This latter has been evidenced, for instance, by
an incentive given by the Program to the emerging of new curricular proposals of
higher education courses like the BI. As a broad context of the research herein
presented, there are the recent transformations of capitalism, in which the centrality
of knowledge and its possible implications in the field of work and education as a
means to present the ideas of the so named knowledge society, multi-skilled worker
and pedagogy of competences. The main conclusion of this study claims that Reuni
was present amid the processes of expansion and restructuration because, though
the quantitative data that express the expansion be considerable, the proposed
restructuration has proved to be one more step in the process of reconfiguration of
higher education in Brazil that has been gradually aligned to the demands of the
current stage of capitalism. Reuni has worked, in this way, as a legal milestone
inciting the federal universities to change their academic-curricular format for the
purpose of reaching the expectations of professional formation within the
contemporary capitalist society.
Lista de Quadros
Lista de Grficos
Grfico 4 Evoluo anual de docentes ativos por titulao (em percentual) .......... 99
Grfico 5 Nmero de bolsas Reuni de assistncia ao Ensino de 2008 a 2012 .... 102
Lista de Figuras
INTRODUO 19
Origem do objeto de estudo ................................................................................................. 19
Problemtica e questes de pesquisa ................................................................................. 23
Desenvolvimento da pesquisa ............................................................................................. 31
Estrutura da dissertao ...................................................................................................... 34
1 A NOVA FASE DO CAPITALISMO E A EMERGNCIA DE ALGUMAS ILUSES:
CONHECIMENTO, POLIVALNCIA E COMPETNCIA 36
1.1 TRANSIO CAPITALISTA DOS ANOS 1970 .............................................................. 36
1.2 SOCIEDADE DO CONHECIMENTO ............................................................................. 40
1.3 MUNDO DO TRABALHO E PROFISSIONAL POLIVALENTE ....................................... 42
1.4 PEDAGOGIA DAS COMPETNCIAS ............................................................................ 49
2 O REUNI NO CONTEXTO DE EXPANSO DA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL DE
2003 A 2012 56
2.1 EXPANSO DA EDUCAO SUPERIOR NO GOVERNO DE LULA (2003-2010)........ 56
2.1.1 Programa Universidade para Todos............................................................................ 60
2.1.2 Universidade Aberta do Brasil ..................................................................................... 62
2.1.3 Fundo de Financiamento Estudantil ............................................................................ 64
2.2 EXPANSO DAS UNIVERSIDADES FEDERAIS (2003-2012) ...................................... 65
2.2.1 Grupo de Trabalho Interministerial .............................................................................. 67
2.2.2 Programa Expandir: o primeiro ciclo de expanso ...................................................... 71
2.2.3 Reuni: o segundo ciclo de expanso ........................................................................... 73
2.2.3.1 Os documentos norteadores do Reuni ..................................................................... 73
2.2.3.2 As dimenses do Reuni: expanso e/ou reestruturao? ........................................ 82
2.2.4 Integrao regional e internacional: o terceiro ciclo de expanso ............................... 86
3 AS EVIDNCIAS DO REUNI: A EXPANSO E A REESTRUTURAO 89
3.1 PROCESSO DE ADESO AO REUNI ........................................................................... 89
3.2 EIXO DA EXPANSO: AS METAS QUANTITATIVAS ................................................... 94
3.3 EIXO DA REESTRUTURAO: AS METAS QUALITATIVAS ..................................... 106
3.4 BACHARELADOS INTERDISCIPLINARES ................................................................. 120
3.4.1 Referencial orientador dos BIs .................................................................................. 120
3.4.2 Cenrio atual dos BIs (2013-2014)............................................................................ 129
CONSIDERAES FINAIS 136
REFERNCIAS 141
APNDICES 153
Apndice A Lista de universidades federais participantes do Reuni em 2007 ................. 154
Apndice B Segundo Relatrio: lista das universidades federais (e-MEC). ..................... 157
Apndice C Quarto Relatrio: filtro Interdisciplinar (e-MEC). ........................................... 161
Apndice D Quinto Relatrio: filtro Cincia e Tecnologia (e-MEC). ................................. 165
Apndice E Sexto Relatrio: filtro Humanidades (e-MEC)............................................... 168
ANEXOS 169
Anexo A Distribuio geogrfica das universidades federais e seus campi .................... 170
Anexo B Programa Expandir ........................................................................................... 178
Anexo C Dossi Reuni .................................................................................................... 179
19
INTRODUO
Nessa disciplina, tive um primeiro contato com algumas das ideias e conceitos
de autores que fariam parte do marco terico do projeto de pesquisa, como David
Harvey, Fedric Jameson, Jean-Franois Lyotard, entre outros estudiosos, que, numa
tentativa de compreenso do momento atual do capitalismo, apresentam
perspectivas complementares discusso, respectivamente: o modo de acumulao
flexvel associado ao modo de regulao liberal; a cultura de dominao do
capitalismo tardio; e a restrio do que seria ps-modernidade ao campo do
conhecimento.
Arendt (2011, p. 211) afirma que A crise geral que acometeu o mundo
moderno em toda parte e em quase toda esfera da vida se manifesta diversamente
em cada pas, envolvendo reas e assumindo formas diversas.
Essa segunda viso, embora possa soar como utpica para alguns, foi a
perspectiva adotada na pesquisa, pois, alheio ao conformismo, busquei aproveitar o
23
momento em que: Uma crise nos obriga a voltar s mesmas e exige respostas
novas ou velhas, mas de qualquer modo julgamentos diretos [...] da experincia da
realidade e da oportunidade por ela proporcionada reflexo. (ARENDT, 2011, p.
223).
1
Cabe ponderar, como defende Cunha (1980, p. 13), com relao tardia existncia de
universidades no Brasil, que, talvez, se trate apenas de uma questo de nomenclaturas, pois [...]
no seriam muitas das universidades hispano-americanas equivalentes aos colgios jesutas da
Bahia, do Rio de Janeiro, de So Paulo, de Olinda, do Maranho, do Par? [...] Esse lamento me
parece despropositado. Ele contm a suposio implcita de que a universidade o motor do
desenvolvimento material e intelectual.
25
2
CHESNAIS, Franois. A mundializao do capital. Trad. Silvana Finzi Fo. So Paulo: Xam, 1996.
27
3
Maria Ieda Costa Diniz, consultora da Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais
de Ensino Superior (Andifes), quando da instituio do Reuni, em 2007, era Diretora do
Departamento de Desenvolvimento da Educao Superior do MEC.
28
Desenvolvimento da pesquisa
4
Disponvel em: <http://www.andifes.org.br/>
5
Disponvel em: <http://www.mec.gov.br/>
6
Disponvel em: <http://www.andes.org.br/andes/portal.andes>
7
Disponvel em: <http://sisu.mec.gov.br/>
8
Disponvel em: <http://emec.mec.gov.br/>
34
Estrutura da dissertao
9
LIPIETZ, Alain. New tendencies in the international division of labour: regimes of accumulation and
modes of regulation. In: SCOTT, A. J.; STORPER, M. (Ed.). Production, work, territory: the
geographical anatomy of industrial capitalism. London: Allen & Unwin, 1986, p. 16-40.
10
Taylor foi autor de Os Princpios da Administrao Cientfica, que descreve sua teoria de melhora
do processo de produo, por meio da decomposio de cada processo de trabalho em
movimentos componentes e da organizao de tarefas de trabalho fragmentadas segundo padres
rigorosos de tempo e estudo do movimento.
11
Harvey tambm adota a denominao fordismo-keynesianismo: Aceito amplamente a viso de que
o longo perodo de expanso de ps-guerra, que se estendeu de 1945 a 1973, teve como base um
conjunto de prticas de controle do trabalho, tecnologias, hbitos de consumo e configuraes de
poder poltico-econmico, e de que esse conjunto pode com razo ser chamado de fordista-
keynesiano. (HARVEY, 2009, p. 119).
38
De modo mais geral, o perodo de 1965 a 1973 tornou cada vez mais
evidente a incapacidade do fordismo e do keynesianismo de conter as
contradies inerentes ao capitalismo. Na superfcie, essas dificuldades
podem ser mais bem apreendidas por uma palavra: rigidez. Havia
problemas com a rigidez dos investimentos de capital fixo de larga escala e
de longo prazo em sistemas de produo em massa que impediam muita
flexibilidade de planejamento e presumiam crescimento estvel em
mercados de consumo invariantes. Havia problemas de rigidez nos
mercados, na alocao e nos contratos de trabalho (especialmente no
chamado setor monopolista). (HARVEY, 2009, p. 135).
12
A teorizao da transio do fordismo para a acumulao flexvel feita por Harvey com base nos
relatos de Halal (1986), Lash e Urry (1987) e Swyngedouw (1986), sendo este ltimo preterido pelo
autor, dada a sua interpretao que enfatiza o modo de produo e de organizao industrial. Para
uma ntegra desses relatos, ver Harvey (2009, p. 164-169). Nos pargrafos a seguir, expem-se
alguns dos elementos presentes nessa transio, porm, registre-se que estes elementos no se
limitam s respostas flexveis nos processos de trabalho, nos mercados de trabalho e nos
mercados de consumo (produtos e padres), j que, tambm, englobam caractersticas de
disperso, de mobilidade geogrfica e pesadas doses de inovao tecnolgica, de produto e
institucional. Esses, antes de sugerirem uma desorganizao do capital, so [...] a maneira como
o capitalismo est se tornando cada vez mais organizado [...], afirma Harvey (2009, p. 150-151).
39
13
Ver Machado (2013), para uma discusso sobre os conceitos de informao, conhecimento e
saber.
41
14
Termos utilizados, respectivamente, por Manuel Castells, em A sociedade em rede, e Jean Lojkine,
em A revoluo informacional; Milton Santos, em A natureza do espao. Tcnica e tempo. Razo e
43
Essa realidade tem como uma das causas o fato de que, no modelo flexvel, a
nfase est no investimento em bens de capital proletariado das mquinas e no
mais em postos de trabalho, o que aumenta a margem de lucros, j que, com essa
opo, no h responsabilidades com encargos sociais.
Castells (2005, p. 221), tratando das principais mudanas nas empresas, por
exemplo, resume o modelo flexvel da seguinte forma:
45
Salerno (1994), por sua vez, aponta para a ambiguidade em torno do termo
polivalncia. Para ele,
15
Embora no tratado aqui, vale apontar que a competitividade do mundo globalizado atinge tambm
os Estados, na redefinio de sua funo de Estado-nao.
47
16
CASTEL, Robert. As armadilhas da excluso. In: CASTEL, R; WANDERLEY, L. W., WANDERLEY,
M. A desigualdade e a questo social. So Paulo: EDUC, 1997, p.15-48.
49
Tendo como base esse feixe de relaes, segundo o autor, seis elementos
fundamentais caracterizam a ideia de competncia, os quais esto organizados na
exposio a seguir em pares complementares, a fim de facilitar a visualizao da
relao que h entre eles: (I) pessoalidade/integralidade; (II) mobilizao/contedo;
e (III) mbito/abstrao.
Com isso, o autor chama ateno para o desvio isolacionista que contamina a
ideia de competncia se reduzida somente ao elemento pessoalidade. Ao mesmo
tempo, coloca em evidncia o fato de que
Ainda, sobre a pedagogia das competncias, expe Ramos que esta possui
duas dimenses, quais sejam, a psicolgica e a socioeconmica: na primeira
abordagem, predomina uma concepo de que a competncia se traduziria no
desempenho diante de demandas objetivas; na segunda, a predominncia seria a
que a entende no mbito individual em detrimento ao coletivo, ou seja, projetos
pessoais de profissionalizao ao invs de projetos dos trabalhadores.
Por fim, reforando esse ltimo argumento, uma das principais concluses de
Ramos (2006) a constatao de que
Essa parece ser a forma como a pedagogia das competncias est sendo
entendida, e, portanto, conduziria mais adaptao dos sujeitos ao contexto de
produo capitalista atual com suas mudanas no mundo do trabalho e na vida
social dos trabalhadores que sua autonomia.
56
17
De acordo Emir Sader (2010, p. 26), dada a resistncia popular, o processo neoliberal brasileiro foi
tardio e incompleto, mas suficiente para que acentuasse, ao final do governo de FHC, alguns
elementos do modelo neoliberal, como, por exemplo: o consumismo e o individualismo tpicos do
modo de vida norte-americano; e a desqualificao da organizao social e poltica, dos partidos e
da esfera estatal.
57
18
Sobre as continuidades e os avanos do governo de Lula, ver Sader (2010; 2013).
19
De acordo com Cunha (2003, p. 38), a equipe de elaborao da Proposta de Governo do candidato
FHC (primeiro mandato) foi coordenada pelo economista Paulo Renato Souza ex-secretrio da
Educao do Estado de So Paulo, ex-reitor da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), e,
naquele momento, tcnico do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Vale lembrar que o
economista ocupou o cargo de Ministro da Educao durante o octnio de FHC (1995 a 2002).
58
Desse perodo, para Cunha (2003, p. 56-58), o balano das propostas para
este nvel de ensino, foi que
20
Para Morosini, Franco, Segenreich (2011) o marco regulatrio dessas polticas foi a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) (BRASIL, 1996) que, entre outros pontos, permitiu
a flexibilizao das formas de organizao de oferta da educao superior, privilegiando a
diversidade de formatos institucionais e modalidades acadmicas e de sua diversificao,
favorecendo a privatizao do ensino.
59
superior, fosse central para o desenvolvimento do pas, como expe seu Programa
de Governo, intitulado Uma escola do Tamanho do Brasil.
21
As instituies que participam do ProUni ficam isentas de quatros impostos: Imposto de Renda das
Pessoas Jurdicas; Contribuio Social sobre o Lucro Lquido; Contribuio Social para
Financiamento da Seguridade Social; e Contribuio para o Programa de Integrao Social.
(BRASIL, 2005a, Art. 8).
61
22
Conf. Decreto n 5.622, de 19 de dezembro de 2005, que regulamenta o art. 80 da LDB (BRASIL,
2005b).
63
23
Para a autora, a UAB [...] trata-se de uma poltica agressiva de expanso quantitativa de vagas na
rede pblica de educao superior [...](SEGENREICH, 2009, p. 126), de forma semelhante ao que
j se verificara, em 2002, com um consrcio formado pelas universidades pblicas do Estado do
Rio de Janeiro que objetivavam a expanso de matrculas nos nveis de graduao e ps-
graduao.
64
para a excluso destes formados do mercado de trabalho. Alm disso, aponta ser
inexpressiva a expanso que se realiza no setor pblico.
25
O Grupo de Trabalho Interministerial, criado pelo Decreto de 20 de outubro de 2003, foi composto
por 12 membros, seis titulares e seis suplentes, dos seguintes rgos: do MEC, o coordenador do
GTI, representado por Cristovam Buarque e Carlos Antunes; da Casa Civil da Presidncia da
Repblica, Ktia dos Santos Pereira e Edison Collares; da Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica, Luiz Soares Dulci e Luiz Tadeu Rigo; do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, Marcelo Feitosa de Castro e Luiz Eduardo Alves; do Ministrio da Cincia e Tecnologia,
Hlio Barros e Wanderley Guilherme dos Santos; e do Ministrio da Fazenda, Jairo Celso Correia
Maral e Gustavo Sampaio.
68
Entre as formas adotadas pelo Programa para atingir seu objetivo, alm da
construo e consolidao de novos campi, houve tambm processos de
desmembramento de uma universidade federal em outra, transformaes de escolas
e faculdades federais em universidades, e criaes de universidade novas.
Por exemplo, localizam-se nesse ciclo, com base em Franco et al. (2010, p.
129), em 2005: a) a criao da Universidade Federal do Recncavo da Bahia
(UFRB), a partir de desmembramento da Universidade Federal da Bahia (UFBA); da
Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD), a partir da Universidade Federal
de Mato Grosso do Sul (UFMS); b) as transformaes, em Universidade Federal do
Tringulo Mineiro (UFTM), da Faculdade de Medicina do Tringulo Mineiro (FMTM);
em Universidade Federal Tecnolgica do Paran (UTFPR), do Centro Federal de
Educao Tecnolgica do Paran (Cefet-PR); em Universidade Federal Rural do
Semi-rido (Ufersa), da Escola Superior de Agricultura de Mossor (Esam); em
Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri (UFVJM), das
Faculdades Federais Integradas de Diamantina; c) e a criao da Universidade
Federal do ABC (UFABC).
Alguns dados desse ciclo podem ser complementados com o que se informa
no relatrio governamental Anlise sobre a Expanso das Universidades Federais
2003 a 2012 (BRASIL. MEC, 2012); por exemplo, em 2006, o nmero de docentes
nas universidades foi de 55.489, dos quais 4,52% possuam titulao de graduao,
7,47%, especializao, 28,18%, mestrado, e 59,83% doutorado; o nmero de
26
Cf. propaganda no Anexo B Programa Expandir.
73
27
O Decreto compe-se de oito artigos que pontuam o Reuni no que se refere: no artigo 1, ao
objetivo e meta global; no artigo 2, s diretrizes gerais; nos artigos 3 e 7, aos recursos
financeiros; e nos artigos 4, 5, 6 e 8, ao plano de reestruturao e ao ingresso no Programa. O
artigo 2, isto , o das diretrizes gerais, focado, com maior detalhamento, no documento
Diretrizes Gerais, no qual se percebe a lgica do Programa, sobretudo, nas sees um, dois e trs,
que respectivamente apresentam: o contexto do Reuni; um diagnstico da educao superior
brasileira; e reponde a pergunta o que o Reuni. Alm disso, o documento Diretrizes Gerais
explicita a meta global do Reuni, expondo os investimentos e custeios previstos, os indicadores
para aferio das metas do Programa, orienta as universidades quanto elaborao de Planos de
Reestruturao e Expanso para adeso ao Reuni, expe a forma de acompanhamento dos
projetos do Reuni, estabelece o cronograma para apresentao das Propostas e faz algumas
recomendaes.
74
Deste Grupo, cabe destacar o Prof. Dr. Naomar Monteiro de Almeida Filho por
sua considervel produo intelectual que visa a discutir e fomentar vrios dos
aspectos contidos no Reuni, entre eles a ideia de reestruturao acadmico-
curricular29.
No que se refere aos principais artigos e/ou temas do Reuni, como consta no
Artigo 1, do Decreto, objetiva-se criar [...] condies para ampliao do acesso e
permanncia na educao superior, no nvel de graduao, pelo melhor
aproveitamento da estrutura fsica e de recursos humanos existentes nas
universidades federais (BRASIL, 2007).
28
Com base nos respectivos Currculos Lattes, disponveis em:
<http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/busca.do?metodo=apresentar>. Acesso em: 27 fev. 2013.
29
Entre seus livros encontram-se Universidade Nova: Textos Crticos e Esperanosos (ALMEIDA
FILHO, 2007), Memorial da Universidade Nova: UFBA 2002-2010 (ALMEIDA FILHO et al., 2010), A
Universidade no Sculo XXI: Para uma Universidade Nova (SANTOS; ALMEIDA FILHO, 2008), e A
Quarta Misso da Universidade (SANTOS; ALMEIDA FILHO, 2012).
75
30
Para detalhamento, ver Portaria Normativa n 40, de 12 de dezembro de 2007 (apud BRASIL.
MEC: INEP, 2012, p. 32).
76
31
Ver Apndice A - Lista de universidades federais participantes do Reuni, em 2007.
77
O terceiro ponto a observar no objetivo do Reuni que este sugere uma nova
lgica para o funcionamento das UFs ao mencionar, pelo melhor aproveitamento da
estrutura fsica e de recursos humanos existentes, entre outras palavras, otimizao
dos recursos existentes na universidade (BRASIL. MEC: SESu, 2007, p. 24).
Resgata-se a ideia de combater a falta de efetividade nas UFs, uma vez que
pressupe serem a estrutura fsica e os recursos humanos mal aproveitados,
apontando ser esta a causa de condies no favorveis para ampliao do acesso
e da permanncia, no nvel da graduao.
32
Para detalhes dos clculos desses indicadores, ver (BRASIL. MEC: SESu, 2007, p. 14-17). Cabe
registrar que, em 2007, o TCG correspondia 72,6% - superior a pases como Portugal (68%),
Austrlia (67%), Sucia (60%) e EUA (54%) , e a RAP - em torno de 11,9 alunos por professor
(ARAJO, 2011, p. 114-115).
79
Fonte: Elaborao prpria com dados de BRASIL. MEC: SESu, 2007, p. 11; 12.
de abril de 2007, que visa consolidar as propostas do governo para uma poltica de
expanso da educao pblica33.
Nesse sentido, concorda-se com Haddad (2008, p. 27), quando afirma que o
Reuni oferece s UFs condies para que possam repensar sua estrutura
acadmica e seu desenho institucional. Talvez, porm, este seja o principal
objetivo, para alm de nmeros induzir essas instituies a uma remodelagem
para as novas demandas do capitalismo contemporneo.
34
Cf. esse discurso, sobre o Reuni e os arranjos produtivos locais, por exemplo, na experincia
relatada pela Universidade Federal do Par (UFPA) e pela Universidade Federal do Pampa
(Unipampa), no vdeo Reuni (BRASIL. MEC, 2011b).
83
Nessa passagem, revela-se a essncia do Reuni, tanto que este parece ter
sido o principal ponto de divergncias em torno do Programa, e, lentamente, tenha
84
[...] novas formas de gesto que tm como foco central o controle de gastos
e melhoria da eficincia, a introduo de mecanismos centrados na busca
de eficcia, produtividade e controle de custos, foco nos resultados em lugar
de insumos, padres de desempenho e medidas de qualidade. (ARAJO;
PINHEIRO, 2010, p. 648).
85
35
Cf. Apndice A Lista de universidades federais participantes do Reuni, em 2007.
87
Por fim, cabe apenas mencionar que, em 2013, mantendo-se a trade ensino,
pesquisa e extenso, dando continuidade insero regional mediante atuao
multicampi, tm-se as criaes: no Municpio de Marab, Estado do Par, da
Universidade Federal do Sul e Sudeste do Par (Unifesspa), por desmembramento
da Universidade Federal do Par (UFPA); no Municpio de Barreiras, Estado da
Bahia, a Universidade Federal do Oeste da Bahia (Ufob), por desmembramento da
Universidade Federal da Bahia (UFBA); no Municpio de Juazeiro do Norte, Estado
do Cear, a Universidade Federal do Cariri (UFCA), por desmembramento da
Universidade Federal do Cear (UFC), e no Municpio de Itabuna, Estado da Bahia,
a Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB).
Estado com a educao escolar pblica, no caso das UFs, efetiva-se, apenas,
mediante a garantia de [...] acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa
e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um. (BRASIL, 1996, Art. 4).
36
Composta tambm por Centros Federais de Educao Tecnolgica, Institutos Federais de
Educao, Cincia e Tecnologia, e Escolas Tcnicas Federais.
37
Ver Anexo A Distribuio geogrfica das universidades federais e seus campi.
89
38
Refere-se de forma genrica ao MEC como um ator que sintetiza o discurso governamental em
torno do Reuni, mas considerando que para este contriburam especificamente, por exemplo, a
SESu, o Inep, o MPOG, entre outros.
91
39
No site do Sindicato era possvel encontrar um documento, denominado Dossi Reuni, com sntese
de notcias, publicaes, entrevistas, artigos, estudos, notas, cartas, legislao, links e charges
produzidos sobre o Reuni. Para acesso a lista de textos desse dossi, j que o documento no se
encontra mais disponvel, ver Anexo C Dossi Reuni.
40
Nesta solicitao, incluiu-se, tambm, a revogao do Decreto n 6.095, de 25 de abril de 2007,
que estabelece as diretrizes para o processo de integrao de instituies federais de educao
tecnolgica, para fins de constituio dos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia
(IFET), no mbito da Rede Federal de Educao Tecnolgica (Andes-SN, 2007i).
92
41
Conf. Andes-SN, 2007c; 2007d; 2007e.
42
Conf. Apndice A Lista de universidades federais participantes do Reuni, em 2007.
93
43
O relatrio utiliza os critrios da Associao Brasileira de Empresas de Pesquisas (Abep). Conf.
Andifes, 2011, p. 19-20.
98
Ainda, cabe apontar a evoluo quanto titulao dos docentes nas UFs.
Neste ponto, tambm parece possvel inferir que, para alm do relevante e
necessrio objetivo de integrao entre ps-graduao e graduao, abriu-se, na
prtica, vistas as demandas quantitativas impostas pelo Reuni, a possibilidade de
complementar, com ps-graduandos na docncia, a falta de docentes efetivos, ou
44
Ver Portaria MEC n 582, de 14 de maio de 2008, que disciplina a concesso das bolsas de ps-
graduao previstas no Reuni (BRASIL. MEC, 2008).
103
Como tambm concluiu Arajo (2011, p. 117), em seu estudo sobre o Reuni,
tanto o banco de professores equivalentes como a bolsa Reuni de assistncia do
ensino,
Programa, mas, sim, do acumulado decorrente dos ciclos de expanso das UFs, de
2003 a 2012. Os dados abaixo apontam a situao em 2012:
Tabela 1 Nmero de obras concludas (m) nas universidades federais de 2003 a 2012
Obras Nmeros m
Bibliotecas 43 58.414,97
Restaurantes 61 67.671,35
Moradias 33 38.174,12
Auditrios 27 44.169,92
45
O PAC 1, lanado em 28 de janeiro de 2007, foi um programa do governo federal brasileiro que
englobou um conjunto de polticas econmicas, planejadas para os quatro anos seguintes, tendo
como objetivo acelerar o crescimento econmico do Brasil. Os investimentos previstos eram de
R$503,9 bilhes, at 2010, sendo uma de suas prioridades o investimento em infraestrutura, em
reas como saneamento, habitao, transporte, energia e recursos hdricos, entre outros.
106
Fonte: Elaborao prpria com dados de BRASIL. MEC: SESu, 2007, p. 11.
46
Apurado pelo Inep, e divulgado anualmente, o IGC um indicador que pretende expressar em um
nico nmero a qualidade de todos os cursos de graduao, mestrado e doutorado de uma IES, por
meio da avaliao de aspectos como infraestrutura, recursos didticos e corpo docente.
107
De acordo com Maria Ieda Costa Diniz (2009) [...] apenas 12 delas
apresentaram projetos com algum componente de inovao. Este fato se deve ao
pouco tempo que tiveram para vencer as resistncias internas incorporao das
inovaes [...].
47
O CsF um programa articulado entre os Ministrios da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) e
MEC. O projeto previa, at 2015, a concesso de 101 mil bolsas Doutorado Sanduche (15.000),
Doutorado Pleno (4.500), Ps-Doutorado (6.440), Graduao Sanduche (64.000),
Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao no Exterior (7.060), Atrao de Jovens Talentos no Brasil
(2.000), Pesquisador Visitante Especial no Brasil (2.000) para promover intercmbio, de forma
que alunos de graduao e ps-graduao faam estgio no exterior com a finalidade de manter
contato com sistemas educacionais competitivos em relao tecnologia e inovao; busca atrair
pesquisadores do exterior que queiram se fixar no Brasil ou estabelecer parcerias com os
pesquisadores brasileiros nas reas prioritrias definidas no Programa Engenharias e demais
reas tecnolgicas; Cincias Exatas e da Terra; Biologia, Cincias Biomdicas e da Sade;
Computao e Tecnologias da Informao; Tecnologia Aeroespacial; Frmacos; Produo Agrcola
Sustentvel; Petrleo, Gs e Carvo Mineral; Energias Renovveis; Tecnologia Mineral;
Biotecnologia; Nanotecnologia e Novos Materiais; Tecnologias de Preveno e Mitigao de
Desastres Naturais; Biodiversidade e Bioprospeco; Cincias do Mar; Indstria Criativa (voltada a
produtos e processos para desenvolvimento tecnolgico e inovao); Novas Tecnologias de
Engenharia Construtiva; Formao de Tecnlogos; e criar oportunidade para que pesquisadores de
empresas recebam treinamento especializado no exterior. Vale mencionar que 75.000 bolsas so
provenientes de recursos do governo federal, sendo 26.000 da iniciativa privada. (CINCIA SEM
FRONTEIRAS, 2013, CsF).
109
p. 18): Das 53 universidades federais que aderiram ao Reuni, 45, ou seja, 85%
delas responderam que esto realizando inovaes acadmicas. Entre as
inovaes, o relatrio destaca: polticas de combate evaso, aes para ocupao
de vagas ociosas, aes de assistncia estudantil e reestruturao acadmico-
curricular.
Passou a utilizar a plataforma Moodle no ensino presencial. Portal didtico com salas
virtuais para educao a distncia como suporte s aulas presenciais.
Implantou cursos novos com projetos pedaggicos diferenciados.
Implantao do Regime Especial de Recuperao.
114
Modificou a matriz curricular na maioria dos cursos existentes para reduzir a rigidez
dos pr-requisitos. Oferta, por exemplo, disciplinas eletivas para facilitar o percurso do
estudante para a concluso do curso.
Implantou o Bacharelado em Cincias e Tecnologia.
Capacitao de professores atravs de curso didtico-pedaggico.
118
Implantou nos cursos do Reuni a formao acadmica composta por ciclos Ciclo
de Formao Geral, Ciclo de Formao Especfica e Ciclo de Ps-Graduao
constitudos de eixos: Humanidade e Sociedade, Linguagens, Fundamentos da rea de
Conhecimento, Estudos Integradores e Contemporneos, Saberes Didtico-Epistemolgicos
e eixos especficos de rea de formao.
Reorganizou os cursos de graduao ciclos articulados de aprendizagem, que
propiciam uma formao geral, humanstica e profissional, proporcionando determinados
saberes e aprendizagens em consonncia com a rea de conhecimento do curso.
Diversificou as modalidades de graduao, com a implantao da modalidade de
educao a distncia, o programa Pr-Licenciatura, e a criao de cursos superiores de
tecnologia na rea de Gesto, Negcios e Turismo.
Implantou 14 cursos em seis reas de conhecimento em consonncia com os
princpios de flexibilidade curricular, mobilidade acadmica e a interdisciplinaridade,
permitindo itinerrios formativos que no sejam rgidos.
Digitalizao da documentao de todos os alunos matriculados e formados, dos
dirios de classe e da documentao dos residentes a partir de 2008. A partir de 2009 os
acadmicos passaram a fazer pr-matrcula, renovao de matrcula, escolha de
disciplinas optativas e eletivas pelo site da UFTM, consulta de sua frequncia e nota via
internet, com o nmero de matrcula, por meio de senha gerada para esta finalidade. O
dirio de classe passou a ser preenchido online pelo professor no site a partir de 2009-1
semestre.
Embora os dados acima falem por si, vale um comentrio sobre o quanto
abrangentes foram o entendimento e as aes para atenderem dimenso
acadmico-curricular do Reuni: para algumas UFs, por exemplo, a inovao estaria
na eliminao de algumas estruturas acadmicas e na criao de novas, na reviso
119
segundo 80% dos Reitores, o Reuni propiciou uma reviso da estrutura acadmica e
novos programas voltados para o sucesso dos estudantes:
Ainda que cada UF adepta dos BIs tivesse especificidades em suas propostas
de cursos, pode-se assegurar que, no documento que ora se analisa, esto suas
ideias comuns, pois o Grupo de Trabalho se valeu da sistematizao das
contribuies e diretrizes coletadas junto s UFs e do Reuni, que
122
Ainda, quanto a este ltimo ponto, uma anlise realizada por Lima, Azevedo e
Catani (2008) se mostra pertinente destacar. Segundo os autores, desde 2006, h
um processo de reforma no sentido de reestruturao acadmico-curricular da
educao superior no Brasil, sintetizado na proposta denominada Universidade
Nova sobretudo, fomentada por um dos elaboradores desse documento ora em
anlise, Naomar de Almeida Filho, da UFBA , que teve sua materialidade parcial
com a implantao do Reuni, o qual estimulou a um novo modelo de universidade e
uma nova relao de trabalho com os professores.
48
UFBA. Universidade Nova. Plano de Expanso e Reestruturao da Arquitetura Curricular na
Universidade Federal da Bahia. Documento Preliminar. Campinas, Mimeo, 2007.
126
Como se pode notar, os BIs referem-se ao primeiro ciclo. Sendo este uma
tendncia nas UFs da atualidade, assim, cabe apontar algumas das orientaes do
documento em anlise.
49
Criado em 2009, este BI tem a durao de trs anos, oferece uma formao geral humanstica,
cientfica e artstico-cultural, voltada para um perfil de profissional com conhecimento slido no
campo do saber e com vrias habilidades. Ao trmino deste curso, o discente pode continuar sua
formao acadmica nos cursos de Licenciaturas Geografia, Histria, Letras/Espanhol,
Letras/Ingls e Pedagogia (Universidade Federal dos Vales do Jequetinhonha e Mucuri, 2013).
127
Neste sentido, o perfil dos egressos desta modalidade de curso superior deve
contemplar as seguintes competncias, habilidades, atitudes e valores:
Apesar desta carta de boas intenes para o perfil delineado ao egresso dos
BIs, fica a dvida sobre qual ser a real aceitao deste profissional no mundo do
trabalho. Da mesma maneira, quais seriam as possibilidades reais de materializao
desta proposta, quando o nico caminho apontado o da denominada pedagogia
das competncias, esta que, aparentemente, mais conduz adaptao dos sujeitos
a esta sociedade do conhecimento, a torn-los aptos a emoldurar-se s tais
constantes e rpidas transformaes, e menos os leva a real criticidade, sua
autonomia e transformao de seu entorno.
Mesmo com estas incertezas, a nica certeza a de que, cada vez mais este
modelo de curso tem proliferado no cenrio da educao superior nacional,
conforme se ver adiante, demonstrando ser o principal instrumento do MEC na
tentativa de modernizar o sistema curricular das UFs.
129
50
Em funcionamento desde 2007, o e-MEC o meio pelo qual se realizam todos os pedidos de
credenciamento e recredenciamento de instituies de educao superior e de autorizao,
renovao e reconhecimento de cursos, alm dos processos de aditamento, que so modificaes
de processos. (SISTEMA E-MEC, 2013, e-MEC).
130
Fonte: Elaborao prpria com dados de Sistema e-Mec (SISTEMA E-MEC, 2013).
Nmero de
Curso Modalidade Turno Instituio
vagas
Bacharelado
Interdisciplinar em Bacharelado Integral(Mat/Vesp) 16 UFSJ
Biossistemas
Bacharelado Noturno 200 UFBA
Bacharelado Integral(Mat/Vesp) 100 UFBA
Integral
Bacharelado 100 UFVJM
(Mat/Vesp/Not)
Integral
Bacharelado 60 UFVJM
(Mat/Vesp/Not)
Bacharelado Integral Mat/Vesp) 400 Ufersa
Bacharelado Noturno 280 UFRN
Bacharelado Integral(Mat/Vesp) 280 UFRN
Bacharelado Integral(Mat/Vesp) 200 Ufersa
Bacharelado Integral(Mat/Vesp) 200 Ufersa
Cincia e Tecnologia
Bacharelado Noturno 200 Ufersa
Bacharelado Integral(Mat/Vesp) 200 Ufersa
Bacharelado Noturno 100 Ufersa
Bacharelado Noturno 100 Ufersa
Bacharelado Noturno 100 Ufersa
Bacharelado Noturno 563 UFABC
Bacharelado Matutino 562 UFABC
Bacharelado Noturno 218 UFABC
Bacharelado Matutino 217 UFABC
Bacharelado Integral(Mat/Vesp) 200 Unifesp
Bacharelado Noturno 100 Unifesp
Cincia e Tecnologia de Bacharelado Noturno 35 Ufop
Alimentos Bacharelado Noturno 60 UFMT
51
Cabe mencionar que o quadro acima, provavelmente, seria mais amplo, j que no foram
investigados, no e-MEC, os cursos que pertenceriam s grandes reas de Cincias, Cincias
Exatas, Artes e Sade, como indica o MEC, em que houve propostas de criao de BIs.
134
Fonte: Elaborao prpria com dados de Sistema de Seleo Unificada, 2012, SISu.
Cabe mencionar, ainda, que esta pesquisa no incluiu as quatro UFs criadas
ps-Reuni Unifesspa, Ufob, UFSB e UFCA. Entretanto, cabe informar que, a Ufob
oferta o BI em Cincia e Tecnologia e o BI em Humanidades; e a UFSB a
concretizao do que se esperava das UFs quanto dimenso acadmico-curricular
mostra-se como um modelo inovador de universidade, colocando em prtica as
ideias de um dos principais intelectuais do Reuni, Naomar de Almeida Filho,
inclusive Reitor dessa instituio, como, por exemplo, regime letivo quadrimestral
multiturno, com eficientizao ampliada de instalaes, equipamentos, recursos
financeiros; intenso uso de tecnologias digitais de ensino-aprendizagem; e
pluralidade pedaggica articulada a modelos formativos e avaliativos modulares e
progressivos (UNIVERSIDADE FEDERAL DO SUL DA BAHIA, 2014, p. 61).
Essa a realidade atual das UFs, que parece confirmar a expectativa de que,
o Reuni, para cumprir suas metas, com base no oramento proposto, teria de se
valer de uma reestruturao, na qual a reviso acadmica passaria por um ciclo
bsico polivalente, na verdade, uma atualizao generalista do projeto Universidade
Nova, como j apontava o Andes-SN (2007a), com influncia do Processo de
Bolonha, como analisaram Lima, Azevedo e Catani (2008).
52
Seguramente o nmero desses cursos seria maior, j que, como se mencionou, assim como no e-
MEC, no foram investigadas no Sisu as grandes reas de Cincias, Cincias Exatas, Artes e
Sade. Vale lembrar que tambm se trata apenas das UFs, sendo o escopo de instituies do
Sisu maior, incluindo, por exemplo, algumas instituies estaduais, bem como os IFETs.
136
CONSIDERAES FINAIS
O que parece evidente, neste ponto, foi que no houve, apesar da adeso
macia das UFs ao Reuni e suas diretrizes, propostas efetivas de concretiz-las.
139
REFERNCIAS
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150
WEBSITES
APNDICES
Universidades federais
1 chamada, em 29/10/2007
Universidades federais
1 chamada, em 17/12/2007
Observaes:
Fonte: Elaborao prpria com dados de BRASIL. MEC: SESu, 2009, p.4-5.
157
Organizao
Cdigo Instituio (IES) Categoria CI IGC Situao
Acadmica
4504 FUNDAO UNIVERSIDADE FEDERAL DA GRANDE DOURADOS (UFGD) Universidade Pblica 3 4 Ativa
717 FUNDAO UNIVERSIDADE FEDERAL DE CINCIAS DA SADE DE PORTO ALEGRE (UFCSPA) Universidade Pblica - 4 Ativa
5322 FUNDAO UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAMPA - UNIPAMPA (UNIPAMPA) Universidade Pblica - 4 Ativa
3984 FUNDAO UNIVERSIDADE FEDERAL DO VALE DO SO FRANCISCO (UNIVASF) Universidade Pblica - 3 Ativa
15497 UNIVERSIDADE DA INTEGRAO INTERNACIONAL DA LUSOFONIA AFRO-BRASILEIRA (UNILAB) Universidade Pblica - - Ativa
694 UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO DO SUL (UFMS) Universidade Pblica 3 4 Ativa
107 UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO JOO DEL REI (UFSJ) Universidade Pblica 4 4 Ativa
693 UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO (UNIRIO) Universidade Pblica 3 4 Ativa
570 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE (UFRN) Universidade Pblica 5 4 Ativa
581 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL (UFRGS) Universidade Pblica 4 5 Ativa
596 UNIVERSIDADE FEDERAL DOS VALES DO JEQUITINHONHA E MUCURI (UFVJM) Universidade Pblica 3 4 Ativa
574 UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO (UFRRJ) Universidade Pblica 4 4 Ativa
(121872) INTERDISCIPLINAR EM
(596) UFVJM Bacharelado Presencial 3 - - Em Atividade
CINCIA E TECNOLOGIA
(121876) INTERDISCIPLINAR EM
(596) UFVJM Bacharelado Presencial - - - Em Atividade
CINCIA E TECNOLOGIA
(1188364) BACHARELADO
(15059) UFOPA INTERDISCIPLINAR EM CINCIA E Bacharelado Presencial - - - Em Atividade
TECNOLOGIA
(1193542) BACHARELADO
(15059) UFOPA INTERDISCIPLINAR EM CINCIA E Bacharelado Presencial - - - Em Atividade
TECNOLOGIA DAS GUAS
(1192641) INTERDISCIPLINAR EM
(548) UFMA Bacharelado Presencial - - - Em Atividade
CINCIA E TECNOLOGIA
(5001085) INTERDISCIPLINAR EM
(548) UFMA Bacharelado Presencial - - - Em Atividade
CINCIA E TECNOLOGIA
(1134708) INTERDISCIPLINAR EM
(107) UFSJ Bacharelado Presencial - - - Em Atividade
CINCIA E TECNOLOGIA
(120515) INTERDISCIPLINAR EM
(595) UNIFAL-MG Bacharelado Presencial 4 - - Em Atividade
CINCIA E TECNOLOGIA
(1080826) INTERDISCIPLINAR EM
(595) UNIFAL-MG Bacharelado Presencial - - - Extinto
CINCIA E TECNOLOGIA
(1161446) INTERDISCIPLINAR EM
(578) UFBA Bacharelado Presencial - - - Em Atividade
CINCIA E TECNOLOGIA
(1128050) INTERDISCIPLINAR EM
(5322) UNIPAMPA Bacharelado Presencial - - - Em Atividade
CINCIA E TECNOLOGIA
(121878) INTERDISCIPLINAR EM
(596) UFVJM Bacharelado Presencial 4 - - Em Atividade
HUMANIDADES
(1103016) CINCIAS E
(4925) UFABC Bacharelado Presencial - - - Em Atividade
HUMANIDADES
169
ANEXOS
(*)
Anexo II Distribuio geogrfica das universidades federais e seus cmpus [sic]
Regio Centro-Oeste
Regio Norte
(*)
Cmpus como esta palavra est grafada em todo esse documento. Ver: BRASIL. Ministrio da
Educao. Anlise sobre a expanso das Universidades Federais 2003 a 2012. Braslia: MEC,
2012, p. 43-51. Disponvel em: <file:///C:/Users/Usu%C3%A1rio/Downloads/
Brasil_MEC_2012_expansao.pdf>.
171
Regio Nordeste
Regio Sul
Regio Sudeste
Fonte: DINIZ, M. I. C. Plano de reestruturao e expanso das IFES - REUNI. Disponvel em:
<http://www0.ufu.br/expansaoufu/documentos_importantes/apresentacao_reuni_1.ppt>. Acesso em:
10/1/2012.
179