Secretaria de Polticas para as Mulheres

A criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), em

Presidncia da Repblica
2003, foi um passo decisivo para o fortalecimento das polticas
pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres. Com a
criao da Secretaria, a elaborao de conceitos, diretrizes e nor-
mas, assim como as estratgias nacionais voltadas para o com-
bate violncia, deixaram de ser aes isoladas. Nesta coleo,
composta por seis volumes, a Secretaria sistematiza os principais
conceitos que compem as diretrizes e orientam a gesto dos
equipamentos pblicos voltados para o combate violncia.

Mulheres
Esta coleo , assim, um instrumento para que operadores e
operadoras de direito e executores e executoras das aes de
enfrentamento efetivem as polticas de Estado voltadas para a
erradicao da violncia contra mulheres no Brasil.

Iriny Lopes
do Campo
e da Floresta
Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres

Diretrizes e Aes Nacionais

Secretaria de
Polticas para as Mulheres
Enfrentamento

Coleo
Violncia
Contra
as mulheres
 Mulheres
do Campo
e da Floresta
Diretrizes e Aes Nacionais
Coleo

Enfrentamento
Violncia
Contra
as mulheres
 Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica

Michel Temer
Vice-Presidente da Repblica

Iriny Lopes
Ministra de Estado Chefe da Secretaria
de Polticas para as Mulheres

Rosana Ramos
Secretria Executiva

Aparecida Gonalves
Secretria Nacional de Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres

Tatau Godinho
Secretria Nacional de Planejamento
e Gesto Interna

Lcia Camini
Secretria Nacional de Articulao Institucional
e Aes Temticas

Ana Maria Magalhes

Chefe de Gabinete

Ane Cruz
Diretora da Secretaria Nacional de Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres
 Mulheres do
Campo e da Floresta:
Diretrizes e aes nacionais

Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Secretaria de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica

Braslia, 2011
 Elaborao e Distribuio:
Secretaria de Polticas para as Mulheres / Presidncia da Repblica

Elaborao do Documento:
Ane Cruz

Colaborao:
Tas Cerqueira Silva
Carla Ferraz
Paloma Sanchez

Edio e produo:
Assessoria de Comunicao da Secretaria de Polticas para as Mulheres

Projeto grfico, capa e diagramao:

Caco Bisol Produo Grfica

Reviso:
Maria Regina Alves Dias

Impresso:
Ideal Grfica e Editora
 Sumrio

7 Apresentao

9 Contextualizao

17 Frum Nacional de Enfrentamento Violncia

contra as Mulheres do Campo e da Floresta

21 Dados sobre a Violncia contra as Mulheres

do Campo e da Floresta

25 Princpios do Enfrentamento Violncia contra

as Mulheres do Campo e da Floresta

27 Diretrizes Nacionais de Enfrentamento Violncia

contra as Mulheres do Campo e da Floresta

29 Aes de Enfrentamento Violncia contra as

Mulheres do Campo e da Floresta

35 Unidades Mveis de Atendimento s Mulheres

39 Referncias Bibliogrficas

41 Anexos Portarias do Frum
41 Criao do Frum Nacional
43 Retificao
44 Institui Diretrizes

 Apresentao

As Diretrizes e Aes Nacionais de Enfrentamento Vio-

lncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta nascem de uma
srie de debates, reunies, seminrios e articulaes entre Governo
Federal e sociedade civil por meio dos principais movimentos e
organizaes das mulheres do campo e da floresta no Brasil.
Elaborar estas diretrizes e aes foi um grande desafio prin-
cipalmente para o Governo Federal, que por meio da Secretaria
de Polticas para as Mulheres mantm dilogo constante intra-
governo no intuito de promover a transversalidade das polticas
para as mulheres e das mulheres que vivem na ruralidade, no 7
campo e nas florestas de nosso pas.
Este debate elaborado num contexto marcado ainda pela
presena constante e crescente de variadas formas de atos de vio-
lncia no cotidiano social. Cabe tratar aqui a violncia contra
mulheres do campo e da floresta como um fenmeno social no
qual cada experincia de violncia vivenciada pela mulher cons-
titui-se de modo muito singular.
Entretanto, a luta das mulheres vem conquistando alguns
espaos e ferramentas como o caso do Pacto Nacional pelo
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Mulheres
do Campo e
da Floresta

Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, da Lei Maria da

Penha, da Central de Atendimento Mulher Ligue 180 e dos
espaos pblicos de ouvidoria, de denncia, de abrigo e proteo
e de encaminhamentos.
O fenmeno da violncia contra as mulheres do campo e
da floresta ainda no tem reconhecimento e nem lugar no m-
bito da pesquisa e da produo de conhecimentos. Isto dificulta
a concretude de polticas pblicas, mas desafia as gestoras e ges-
tores em implementar aquilo que vem nascendo fruto de uma
construo entre o poder pblico e a sociedade civil.
Falar disto fazer a histria, executar as polticas para as
mulheres do campo e da floresta, inverter a ordem da pauta dos
executivos municipais, estaduais e federal.

Iriny Lopes
Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres

8
 Contextualizao

As diretrizes e aes para o enfrentamento da violncia con- 1. Entre as aes previstas

no II PNPM, cabe citar: a)
tra as mulheres do campo e da floresta devem ser compreendidas Elaborar a Poltica Nacional
de Enfrentamento
no mbito das reivindicaes do movimento de mulheres e da Violncia contra as
Mulheres do Campo
sociedade civil organizada, assim como das polticas de garantia e da Floresta (Eixo 4);
b) Realizar campanha
de direitos das mulheres, em especial do II Plano Nacional de voltada ao enfrentamento
da violncia contra
Polticas para as Mulheres, da Poltica e do Pacto Nacional de as mulheres rurais,
quilombolas, indgenas, do
Enfrentamento Violncia contra as Mulheres. campo e da floresta, e das
regies ribeirinhas (Eixo
Desde a criao da Secretaria de Polticas para as Mulhe- 4); c) Apoiar a realizao
de estudos e polticas
res em 2003, a questo da violncia contra as mulheres tem sido pblicas voltadas para
as mulheres no meio
um dos eixos prioritrios no processo de formulao e de imple- rural (Eixo 11); d) Apoiar 9
a realizao de estudos e
mentao de polticas pblicas para as mulheres, uma vez que a pesquisas de diagnstico
violncia contra as mulheres representa a expresso mxima das e atualizao de dados
sobre a realidade das
desigualdades de gnero (SPM, 2007a). mulheres no meio rural
(Eixo 1), entre outras.
Neste sentido, o Estado incorporou no rol de prioridades do
II Plano Nacional de Polticas paras mulheres (PNPM), aes espe-
cficas para as mulheres do campo e da floresta, incluindo-as como
prioridade em diversas reas de atuao do Governo Federal (em es-
pecial no Eixo 4- Enfrentamento a todas as formas de violncia con-
tra as mulheres e no Eixo 11- Gesto e Monitoramento do PNPM1).
 E nfrentamento
Mulheres
do Campo e
da Floresta
2. O termo utilizado no
plural, para dar visibilidade
s diversidades raciais,
tnicas, geracionais, de
orientao sexual, de
deficincia e de insero
social, econmica, regional
e territorial existentes entre
as mulheres.
10
V iolncia contra as M ulheres
Outra iniciativa que pretende oferecer s mulheres do cam-
po e da floresta um espao privilegiado de interao com o Go-
verno Federal e atender prioritariamente suas reivindicaes foi a
criao do Frum Nacional de Enfrentamento Violncia contra
as Mulheres do Campo e da Floresta, em 2007. Em funcionamen-
to desde ento, o Frum tem promovido o debate entre sociedade
civil e representantes governamentais, de modo a ampliar o alcance
das polticas pblicas e adequ-las s realidades locais. Importante
ressaltar que, em seu mbito e por seu intermdio, foi firmado o
conceito de mulheres do campo e da floresta utilizado pela SPM
na elaborao de todas as suas polticas desde ento, compreen-
dendo as mulheres trabalhadoras rurais, mulheres que vivem no
campo, na ruralidade e na floresta, agricultoras familiares, as extra-
tivistas, catadoras de cco e babau e as seringueiras.
Alm do II PNPM, no processo de implementao de po-
lticas para as mulheres, a SPM formulou, em 2007, a Poltica
Nacional de Enfrentamento a Violncia contra as Mulheres, que
tem por finalidade estabelecer conceitos, princpios, diretrizes
e aes de preveno e combate violncia contra as mulheres,
assim como de assistncia e garantia de direitos s mulheres em
situao de violncia, conforme normas e instrumentos interna-
cionais de direitos humanos e legislao nacional.
O conceito de violncia contra as mulheres2, adotado pela
Poltica Nacional, fundamenta-se na definio da Conveno de
Belm do Par (1994), segundo a qual a violncia contra as mu-
lheres constitui qualquer ao ou conduta, baseada no gnero,
que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicol-
gico mulher, tanto no mbito pblico como no privado (Art.
1). A definio , portanto, ampla e abarca diferentes formas de
violncia contra as mulheres, tais como:
1. A violncia domstica ou em qualquer outra relao in-
terpessoal, em que o agressor conviva ou haja convivido
no mesmo domiclio que as mulheres e que compreen-
de, entre outras, as violncias fsica, psicolgica, sexual,
moral e patrimonial (Lei 11.340/2006)
 Contextualizao

2. A violncia ocorrida na comunidade e seja perpetrada

por qualquer pessoa e que compreende, entre outros,
violao, abuso sexual, tortura, trfico de mulheres,
prostituio forada, sequestro e assdio sexual no lugar
de trabalho, bem como em instituies educacionais,
estabelecimentos de sade ou qualquer outro lugar
3. A violncia perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus
agentes, onde quer que ocorra (violncia institucional)

O conceito de enfrentamento, por sua vez, diz respeito
implementao de polticas pblicas amplas e articuladas, que
procurem dar conta da complexidade da violncia contra to-
das as mulheres, em todas as suas expresses. O enfrentamento
requer a ao conjunta dos diversos setores envolvidos com a
questo (sade, segurana pblica, justia, educao, assistncia
social, entre outros), no sentido de propor aes que: descons-
truam as desigualdades e combatam as discriminaes de gnero
e a violncia contra as mulheres; interfiram nos padres sexistas/
machistas ainda presentes na sociedade brasileira; promovam
o empoderamento das mulheres; e garantam um atendimento
qualificado e humanizado s mulheres em situao de violncia.
Qualquer ao que objetive minimizar ou erradicar a
violncia contra as mulheres deve levar em conta mltiplas di-
menses, como a territorialidade. Este fator marca fortemente
a vida das mulheres, no que tange desigualdade de gnero e
vivncia da violncia domstica. As mulheres do campo e da 11
floresta tm sua vida fortemente marcada pelas caractersticas
dos lugares em que vivem. Estes so isolados, sem acesso rpi-
do a quaisquer recursos oferecidos pela vida urbana, afastados
dos servios e socorros oferecidos pelos governos Municipal,
Estadual e Federal, propiciando ainda maiores condies de
reproduo do machismo e, portanto, altssimos ndices de
violncia contras mulheres, impunidade dos agressores e difi-
culdades de acesso aos servios nos quais as mulheres recebem
a ateno adequada.
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Mulheres
do Campo e
da Floresta

Devemos acrescentar a essa noo de territorialidade

tambm a ao dos grupos sociais, a interao das pessoas com
o ambiente e com as demais pessoas com as quais convivem.
No caso das mulheres, isso ainda mais plausvel: so vrios
os movimentos de mulheres do campo e da floresta nascidos
da luta pelo fim das desigualdades de gnero, enfrentamento
violncia e pelo fim da impunidade dos agressores. A elabo-
rao de diretrizes e aes especificamente direcionadas a essas
mulheres uma resposta s suas reivindicaes.
No mbito preventivo, a Poltica Nacional buscar im-
plementar aes que desconstruam os mitos e esteretipos de
gnero e que modifiquem os padres sexistas, perpetuadores
das desigualdades de poder entre homens e mulheres e da
violncia contra as mulheres. A preveno inclui no somen-
te aes educativas, mas tambm culturais que disseminem
atitudes igualitrias e valores ticos de irrestrito respeito s
diversidades de gnero, raa/etnia, geracionais e de valori-
zao da paz. As aes preventivas incluiro campanhas que
visibilizem as diferentes expresses de violncia de gnero
sofridas pelas mulheres e que rompam com a tolerncia da
sociedade frente ao fenmeno. No tocante violncia do-
mstica, a preveno dever focar a mudana de valores, em
especial no que tange cultura do silncio quanto violncia
contra as mulheres no espao domstico e banalizao do
problema pela sociedade.
12 O combate violncia contra as mulheres inclui o esta-
belecimento e cumprimento de normas penais que garantam
a punio e a responsabilizao dos agressores/autores de vio-
lncia contra as mulheres. No mbito do combate, a Poltica
Nacional propor aes que garantam a implementao da
Lei Maria da Penha, em especial nos seus aspectos processu-
ais/penais e no que tange criao dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra as mulheres. A Poltica tambm
buscar fortalecer aes de combate ao trfico de mulheres e
explorao comercial de mulheres adolescentes/jovens.
 Contextualizao

No que diz respeito aos direitos humanos das mulhe- 3. O termo em situao
de utilizado no lugar de
res, a Poltica dever cumprir as recomendaes previstas nos vtima de violncia, visto
que a condio de vtima
tratados internacionais na rea de violncia contra as mulheres pode ser paralisante e
refora a representao
(em especial aquelas contidas na Conveno de Belm do Par das mulheres como
passiva e dependente:
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar Quando as mulheres
referida como estando
a Violncia contra as mulheres (1994), e na Conveno sobre em situao de violncia,
ela est em condio,
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as ou seja, ela acessa um
lugar de passagem,
mulheres - CEDAW, 1981). No eixo da garantia de direitos, pois um sujeito nessa
relao. Estar em situao
devero ser implementadas iniciativas que promovam o em- oferece a possibilidade de
mudana (Mirin, 2005).
poderamento das mulheres, o acesso justia e a o resgate das
mulheres como sujeito de direitos.
No que tange assistncia s mulheres em situao de
violncia, a Poltica Nacional dever garantir o atendimento
humanizado e qualificado s mulheres em situao3 de vio-
lncia por meio da formao continuada de agentes pblicos
e comunitrios; da criao de servios especializados (Casas-
Abrigo, Centros de Referncia, Servios de Responsabilizao
e Educao do Agressor, Juizados de Violncia Domstica e
Familiar contra as mulheres, Defensorias das mulheres); e da
constituio/fortalecimento da Rede de Atendimento (articu-
lao dos governos Federal, Estadual, Municipal, Distrital- e
da sociedade civil para o estabelecimento de uma rede de par-
cerias para o enfrentamento da violncia contra as mulheres, no
sentido de garantir a integralidade do atendimento).
No sentido de materializar e descentralizar a Poltica Na-
cional, foi lanado na II Conferncia Nacional de Polticas para 13
as Mulheres o Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violn-
cia contra as Mulheres. O Pacto contempla aes em quatro
eixos estruturantes e compreende, tal qual o previsto na Pol-
tica Nacional, no apenas a dimenso do combate aos efeitos
da violncia contra as mulheres, mas tambm as dimenses da
preveno, ateno, proteo e garantia dos direitos daque-
las em situao de violncia, bem como a responsabilizao dos
agressores. Constitui uma ao articulada e articuladora, estru-
turante e transversal, que tem capilaridade em quase todas as
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Mulheres
do Campo e
da Floresta

unidades da federao por meio de acordos de cooperao entre

os governos estaduais, municipais e organismos de polticas para
as mulheres.
O Pacto Nacional, que possui como pblico-alvo as mu-
lheres em situao de violncia (em especial, as mulheres negras,
rurais e indgenas), tratava especificamente de quatro grandes
eixos (SPM, 2007b):
1. Fortalecimento da Rede de Atendimento e Implemen-
tao da Lei Maria da Penha;
2. Proteo dos Direitos Sexuais e Reprodutivos e Imple-
mentao do Plano Integrado de Enfrentamento da Fe-
minizao da AIDS;
3. Combate Explorao Sexual e ao Trfico de Mulheres;
4. Promoo dos Direitos Humanos das Mulheres em Si-
tuao de Priso.

A partir de 2011, houve uma releitura do Pacto, onde se

avaliou a necessidade de um novo olhar apontando outros Eixos,
ampliando a sua capacidade de articulao em consonncia com
o grande eixo de governo que a questo da autonomia econ-
mica das mulheres. Portanto, os novos Eixos do Pacto so:
1. Garantia da aplicabilidade da Lei Maria da Penha
2. Ampliao e fortalecimento da rede de servios para
mulheres em situao de violncia combate explora-
o sexual e ao trfico de mulheres
14 3. Garantia da segurana cidad e acesso justia
4. Garantia dos direitos sexuais, enfrentamento a explora-
o sexual e ao trfico de mulheres
5. Garantia da autonomia das mulheres em situao de
violncia e de seus direitos

Vale ressaltar que tanto o Pacto quanto a Poltica Na-
cional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres re-
conhecem em seus princpios a partir do previsto no II
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres as diversida-
 Contextualizao

des raciais, tnicas, geracionais, de orientao sexual, de defi-

cincia e de insero social, econmica, regional e territorial
existentes entre as mulheres e necessidade de formulao e im-
plementao de polticas pblicas que deem conta das especifi-
cidades das demandas das mulheres em situao de violncia.
Desta forma, o documento Diretrizes e Aes para o En-
frentamento Violncia contra as Mulheres do Campo e da Flo-
resta marca o comprometimento do Estado Brasileiro com a
implementao de polticas voltadas para as mulheres do campo
e da floresta, a partir do estabelecido no II Plano Nacional de
Polticas para as Mulheres, na Poltica e no Pacto Nacional de
Enfrentamento Violncia contra as Mulheres.

15
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Mulheres
do Campo e
da Floresta

16
 Frum Nacional de
Enfrentamento Violncia
contra as mulheres do
Campo e da Floresta

A partir do previsto no II Plano de Polticas para as Mulhe- 1. A pauta de enfrentamento

violncia de gnero
res, na Poltica e no Pacto Nacional de Enfrentamento Violn- constitui uma das pautas
do movimento das
trabalhadoras rurais do
cia contra as Mulheres e das reivindicaes dos movimentos de campo e da floresta.
Em 2000, a Comisso
mulheres (mais especificamente da demanda histrica da Marcha Nacional de Mulheres
Trabalhadoras Rurais
das Margaridas, em agosto de 20071), o Governo Federal insta- (CNMTR) da Confederao
Nacional dos Trabalhadores
lou - por meio da Secretaria de Polticas para as Mulheres em na Agricultura/CONTAG
coordenou a 1 Marcha
parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e demais das Margaridas - reunindo
20 mil trabalhadoras rurais
Ministrios - o Frum Nacional Permanente de Enfrentamento em Braslia-, essa questo
foi destacada na pauta
Violncia contra as mulheres do Campo e da Floresta. de reivindicaes do
movimento. Similarmente,
em 2003, aproximadamente
Fazem parte do Frum Nacional as principais organizaes 40 mil mulheres - reunidas na 17
2 Marcha das Margaridas -
e instituies de mulheres do campo e da floresta: (Confederao pautaram o enfrentamento
violncia sexista e a punio
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura/CONTAG; Federa- para os agressores. Alm
de contribuir para a criao
o dos Trabalhadores na Agricultura Familiar/FETRAF; Movi- do Frum Nacional de
Violncia contra as Mulheres
mentos Articulado de Mulheres da Amaznia/MAMA; Movi- do Campo e da Floresta,
a mobilizao organizada
mento das Quebradeiras de Cco e Babau/MIQCB; Marcha pelas mulheres trabalhadoras
rurais no Brasil obteve como
Mundial de Mulheres/MMM; Movimento das Mulheres Cam- resultados a visibilidade e
reconhecimento social das
ponesas/MMC; Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais mulheres do campo e da
floresta, a negociao de
polticas pblicas voltados
do Nordeste/MMTR-NE; Confederao Nacional dos Serin- para o acesso das mulheres
terra, assistncia tcnica, ao
gueiros/CNS) e rgos do Governo Federal (Secretaria de Pol- crdito e a programas sociais.
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Mulheres
do Campo e
da Floresta

2. O Frum Nacional
Permanente de
Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres foi
constitudo a partir do
trabalho desenvolvido
pelo Frum Nacional de
Elaborao de Polticas
para o Enfrentamento
Violncia contra as
Mulheres do Campo e
da Floresta (Portaria n
42, de 23 de agosto de
2007). Esse frum, criado
por tempo determinado,
tinha por finalidade
formular e debater
propostas de polticas
pblicas relacionadas
problemtica e realidade
destas mulheres no
perodo de 90 dias.
18
ticas para as Mulheres; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
Ministrio da Justia; Ministrio da Educao; Secretaria de Di-
reitos Humanos; Ministrio do Meio Ambiente; Secretaria de
Promoo da Igualdade Racial; Ministrio da Agricultura, Pe-
curia e Abastecimento; entre outros). Institudo em agosto de
20082, por meio da portaria n 52 de 13 de agosto de 2008, o
Frum tem por objetivo formular e debater propostas de polti-
cas pblicas relacionadas ao enfrentamento da violncia contra
as mulheres do campo e da floresta, tendo em vista a realidade
destas mulheres e s especificidades de suas demandas.
No mbito do Frum, foram apontados alguns desafios
para a implementao de polticas pblicas voltadas para o en-
frentamento violncia contra as mulheres do campo e da flo-
resta. Entre esses, podem-se mencionar: a inexistncia de diag-
nsticos sobre o fenmeno da violncia contra as mulheres do
campo e da floresta; a concentrao dos servios especializados
de atendimento mulher em situao de violncia nos muni-
cpios de maior porte; o isolamento geogrfico; e a dificuldade
de acesso das mulheres do campo e da floresta infraestrutura
social de enfrentamento violncia contra as mulheres.
Entre as aes do Frum Nacional, vale citar a realizao
do I Seminrio Nacional de Enfrentamento Violncia contra
as Mulheres do Campo e da Floresta em novembro de 2007; a
elaborao de um diagnstico sobre a situao de violncia con-
tra as mulheres do campo e da floresta: Um Grito Lils (Da-
ron, 2009); a Campanha Mulheres Donas da prpria vida (di-
vulgada amplamente no pas e principalemente nas reas rurais,
dando visibilidade violncia de gnero e Lei Maria da Penha,
no campo e na floresta); a realizao do II Seminrio Nacional
do Frum de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do
Campo e da Floresta.
Essas aes culminaram na assinatura da Portaria
N85/2010 que instituiu as Diretrizes de Enfrentamento Vio-
lncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta, que represen-
ta um enorme avano e um indicativo de outros mais, no que
 Frum Nacional de Enfrentamento Violncia
contra as mulheres do Campo e da Floresta

tange elaborao e implementao de polticas pblicas desti-

nadas a estas mulheres. Estas diretrizes devem ser compreendidas
no mbito das reivindicaes do movimento de mulheres e da
sociedade civil organizada, assim como das polticas de garantia
de direitos das mulheres, em especial do II Plano Nacional de
Polticas para as Mulheres, da Poltica e do Pacto Nacional de
Enfrentamento Violncia contra as Mulheres.

19
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Mulheres
do Campo e
da Floresta

20
 Dados sobre a Violncia
contra as Mulheres do
Campo e da Floresta

Conforme mencionado acima, um dos desafios para a

implementao de polticas de enfrentamento violncia con-
tra as mulheres do campo e da floresta diz respeito escassez
de dados especficos sobre o fenmeno. Nesse sentido, vale
citar dois importantes estudos: a pesquisa multi-pases reali-
zada pela Organizao Mundial de Sade (2001) e o estudo
da Confederao Nacional de Trabalhadores na Agricultura
(CONTAG, 2008).
Dados de investigao conduzida pela Universidade de
So Paulo em conjunto com a Organizao Mundial de Sade 21
(2001) demonstram que 29% de 4.299 mulheres entrevistadas
na Grande So Paulo e 37% na Zona da Mata pernambuca-
na relataram algum episdio de violncia fsica cometido por
parceiro ou ex-parceiros. Dez por cento (10%) das mulheres
em So Paulo e 14% na Zona da Mata relataram j haver sido
foradas fisicamente a ter relaes quando no queriam ou for-
adas a prticas sexuais por medo do que o parceiro pudesse
fazer. A violncia sexual antes dos 15 anos foi relatada por 12%
das mulheres em So Paulo e 9% na Zona da Mata.
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Mulheres
do Campo e
da Floresta

1. Fonte: Secretaria A pesquisa realizada pela CONTAG (2008) revelou que

Nacional de
Enfrentamento 55.2% das entrevistadas sofreram algum tipo de violncia -
Violncia contra as
Mulheres SPM/ 20.4% declararam ter sofrido violncia patrimonial; 27.3%,
PR. Central de violncia sexual; 51.9%, violncia moral; 51.9%, violncia f-
Atendimento Mulher
Ligue 180. sica; 73.4%, violncia psicolgica; 27.6%, ameaa de morte;
11.9%, estupro marital; e 4.3%, crcere privado. Sessenta e
trs por cento (63.6%) dos atos de violncia foram cometidos
pelos maridos e companheiros.
De maneira geral, inexistem dados nacionais desagrega-
dos quanto territorialidade em relao violncia contra as
mulheres e, quando existem informaes, estas se encontram
dispersas e no seguem a procedimentos homogneos de co-
leta de dados e de validao. Uma das poucas bases de dados,
que conta com alguma especificidade, constitui a Central de
Atendimento Mulher/Ligue 180 criada pela Secretaria de
Polticas para as Mulheres, em 25 de novembro de 2005.
Segundo informaes da Central de Atendimento Mu-
lher Ligue 1801, do total de atendimentos realizados entre
janeiro a julho de 2011, 2,4% so de mulheres que se identifi-
cam do campo e da floresta.
Desse universo, 19,4% relataram episdios de violncia
domstica e familiar contra as mulheres 69% das mulheres
declaram ter sofrido violncia fsica; 19%, violncia psicolgi-
ca; 8,6%, violncia moral; violncia sexual 2,2% 1%, violn-
cia patrimonial e 0,2% crcere privado. Cerca de 51% dessas
22 mulheres informaram que a violncia diria e 38% relataram
situaes de risco de morte.
Na maioria dos casos, so mulheres entre 20 e 39 anos de
idade, que no esto includas ou no recebem nenhum tipo
de bolsa assistencial de governos, que convivem h mais de 10
anos com o agressor (32,5%) e que no dependem financeira-
mente dele, 45,7%.
Cabe ressaltar que apesar da ausncia dos servios espe-
cializados nestas localidades, 22,3% destas mulheres relatam
que foram encaminhadas para algum servio da rede de aten-
 Dados sobre a Violncia contra as Mulheres
do Campo e da Floresta

dimento, 56% solicitaram informaes e 21% delas registram

denncias na Central de Atendimento Mulher.
Assim, os dados apontados pelas pesquisas realizadas re-
velam que as mulheres do campo e da floresta vivenciam as
mltiplas faces da violncia, o que corrobora a necessidade da
proposio de diretrizes e aes de enfrentamento violncia
contra as mulheres que contemplem a especificidade das de-
mandas destas mulheres.

23
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Mulheres
do Campo e
da Floresta

24
 Princpios do
Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres do
Campo e da Floresta

As diretrizes e aes de enfrentamento violncia contra

as mulheres do campo e da floresta tm por base os princpios da
Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mu-
lheres, a saber:
1. Igualdade e respeito diversidade mulheres e homens
so iguais em seus direitos.A promoo da igualdade im-
plica no respeito diversidade cultural, tnica, racial, in-
sero social, situao econmica e regional, assim como
os diferentes momentos da vida das mulheres;
2. Equidade a todas as pessoas deve ser garantida a igual- 25
dade de oportunidades, observando-se os direitos uni-
versais e as questes especficas das mulheres;
3. Autonomia das mulheres o poder de deciso sobre
suas vidas e corpos deve ser assegurado s mulheres, as-
sim como as condies de influenciar os acontecimentos
em sua comunidade e seu pas;
4. Laicidade do Estado as polticas pblicas voltadas
para as mulheres devem ser formuladas e implementa-
das independentemente de princpios religiosos, de for-
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Mulheres
do Campo e
da Floresta

ma a assegurar os direitos consagrados na Constituio

Federal e nos instrumentos e acordos internacionais as-
sinados pelo Brasil;
5. Universalidade das polticas as polticas pblicas de-
vem garantir, em sua implementao, o acesso aos direi-
tos sociais, polticos, econmicos, culturais e ambientais
para todas as mulheres;
6. Justia social a redistribuio dos recursos e riquezas
produzidas pela sociedade e a busca de superao da de-
sigualdade social, que atinge de maneira significativa s
mulheres, devem ser assegurados;
7. Transparncia dos atos pblicos o respeito aos princ-
pios da administrao pblica, tais como legalidade, im-
pessoalidade, moralidade e eficincia, com transparncia
nos atos pblicos e controle social, deve ser garantido;
8. Participao e controle social o debate e a partici-
pao das mulheres na formulao, implementao,
avaliao e controle social das polticas pblicas devem
ser garantidos e ratificados pelo Estado brasileiro, como
medida de proteo aos direitos humanos das mulheres
e meninas.

26
 Diretrizes Nacionais de
Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres do
Campo e da Floresta

Tendo por base os princpios da Poltica Nacional, so pro-

postas as seguintes diretrizes para a implementao de polticas
pblicas voltadas para o enfrentamento da violncia contra as mu-
lheres do campo e da floresta:
Garantir condies para o cumprimento, no campo e na
floresta, das recomendaes previstas nos tratados interna-
cionais na rea de violncia contra as mulheres em especial
aquelas contidas na Conveno de Belm do Par Con-
veno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra as mulheres (1994); na Conveno so-
bre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao 27
contra as mulheres (CEDAW, 1981), e na Conveno das
Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacio-
nal Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico
de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas - Protocolo
de Palermo (2000)
Garantir e proteger os direitos das mulheres em situao
de violncia, considerando as questes tnico-raciais, ge-
racionais, de orientao sexual, de deficincia e de insero
social e econmica, as diferenas regionais e territoriais
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Mulheres
do Campo e
da Floresta

Implementar aes que desconstruam os esteretipos de

gnero e que modifiquem os padres sexistas, perpetua-
dores das desigualdades de poder entre homens e mulhe-
res e da violncia de gnero, considerando as diversidades
existentes entre as mulheres (em especial no que tange
territorialidade), de forma a contemplar as especificidades
do campo e da floresta
Criar condies para a implementao da Lei Maria da
Penha no campo e na floresta
Garantir o acesso das mulheres do campo e da floresta ao
sistema de justia e de segurana pblica
Estabelecer aes de combate ao trfico de mulheres e
explorao comercial de mulheres adolescentes/jovens,
no campo e na floresta
Garantir s mulheres do campo e da floresta acesso edu-
cao e promover a oferta de escolarizao adequada s
especificidades territoriais e ao trabalho exercido por elas
Proporcionar s mulheres do campo e da floresta o aten-
dimento humanizado, integral e qualificado na rede de
atendimento s mulheres em situao de violncia
Garantir o acesso das mulheres do campo e floresta a to-
dos os servios da rede de atendimento
Ampliar a capilaridade do atendimento s mulheres do
campo e da floresta, por meio da capacitao dos servios
especializados e no-especializados da rede de atendimen-
to mulher em situao de violncia (em especial, os da
28 rede de sade e da rede scio-assistencial)
Garantir s mulheres do campo e da floresta o acesso s
informaes sobre seus direitos
Garantir s mulheres do campo e da floresta o direito de
acesso terra, habitao e s polticas pblicas de apoio
produo e comercializao
Criar condies para implementao de dados oficiais so-
bre a violncia contra as mulheres do campo e da floresta.
 Aes de Enfrentamento
Violncia contra
as Mulheres do Campo
e da Floresta

As aes para enfrentamento da violncia contra as mu-

lheres do campo e da floresta devero estar contempladas nos
eixos estruturantes do Pacto Nacional de Enfrentamento Vio-
lncia contra as Mulheres, a partir das dimenses de preveno,
assistncia, combate e garantia de direitos previstas na Poltica
Nacional:

Fortalecimento da Rede de Atendimento e

Implementao da Lei Maria da Penha
29
Assistncia:
a) Implementar Unidades Mveis de Referncia adequa-
das realidade geogrfica para o atendimento s mulheres do
campo e da floresta em situao de violncia
b) Capacitar gestores/as e profissionais da assistncia social
(em especial dos Centros de Referncia de Assistncia Social/
CRAS e dos Centros de Referncia Especializado de Assistncia
Social/CREAS) para um atendimento de qualidade s mulheres
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Mulheres
do Campo e
da Floresta

do campo e da floresta, no sentido de garantir a capilaridade do

atendimento
c) Capacitar os profissionais da ateno bsica para o aten-
dimento s mulheres em situao de violncia
d) Capacitar as/os profissionais da assistncia tcnica rural
e gestores/as de rgos pblicos que implementam as polticas
de desenvolvimento rural e da agricultura familiar na questo do
enfrentamento violncia contra as mulheres
e) Capacitar as atendentes da Central de Atendimento
Mulher-Ligue 180 nas especificidades das mulheres do campo
e da floresta em situao de violncia, no sentido de fortalecer
o Ligue 180 como porta-de-entrada para a rede de atendimento
e como fonte de dados sobre a violncia contra as mulheres do
campo e da floresta
f ) Ampliar o alcance da Notificao Compulsria de Vio-
lncia Domstica, Sexual e/ou outras Violncias, incluindo os
municpios de menor porte

Preveno:
g) Ampliar a campanha de divulgao do Ligue 180 para
municpios de menor porte e para o campo e a floresta (em espe-
cial pela distribuio de materiais e por programas de rdio)
h) Ampliar a divulgao da Campanha das Mulheres do
Campo e da Floresta nas rdios e outros veculos miditicos,
veiculando-a nos transportes de passageiros mais utilizados con-
30 siderando a territorialidade (barcos, nibus e outros), e garantir
a sua manuteno em todo territrio nacional
i) Desenvolver campanhas de enfrentamento violncia
contra as mulheres junto s escolas rurais, escolas de assenta-
mentos, quilombos, escolas itinerantes e outros servios da rede
pblica de educao do campo e da floresta

Garantia de Direitos:
j) Orientar os Organismos de Polticas para as Mulheres
 Aes de Enfrentamento Violncia contra
as Mulheres do Campo e da Floresta

das Unidades da Federao, que assinaram o Pacto Nacional de

Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, a inclurem re-
presentantes dos movimentos de mulheres do campo e da flo-
resta em suas Cmaras Tcnicas Estaduais de Monitoramento e
Gesto do Pacto Nacional
k) Apoiar a formao em polticas pblicas e capacitao
direcionadas elaborao de projetos de grupos produtivos, am-
pliando para outros Ministrios
l) Apoiar os grupos produtivos de mulheres assegurando a
divulgao de grupos produtivos de mulheres rurais, bem como
promover Feiras de Economia Feminista e Solidria.
m) Ampliar acesso ao Crdito Pronaf Mulher e padro-
nizar o atendimento de acordo com a normativa do Pronaf para
atender a diversidade da produo das mulheres do campo e da
floresta
n) Ampliar e consolidar as aes do Programa Nacional de
Documentao da Trabalhadora Rural
o) Promover a formao de mulheres do campo e da flo-
resta na temtica de direitos humanos
p) Garantir a criao e implementao de creches e pr-
escolas nas comunidades rurais.

Combate:

q) Criar Postos de Atendimento s Mulheres nas Delegacias

comuns e implementar unidades mveis de atendimento s mu- 31
lheres do campo e da floresta em situao de violncia, garantindo a
transversalidade no atendimento nos municpios de menor porte
r) Promover a capacitao de operadores/as de direito (co-
marcas, juizados especializados de violncia domstica e familiar
contra as mulheres, defensorias) na questo da violncia contra
as mulheres do campo e da floresta
s) Incluir mdulo sobre as mulheres do campo e da floresta
no Curso de Formao de Magistrados sobre a Lei Maria da Pe-
nha da Escola Nacional de Formao de Magistrados
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Mulheres
do Campo e
da Floresta

Proteo dos Direitos Sexuais e Reprodutivos e

Enfrentamento Feminizao da Aids:

Assistncia:
a) Capacitar gestores/as, agentes comunitrios de sade e
profissionais do Programa Sade da Famlia na questo da vio-
lncia contra as mulheres e em relao aos direitos das mulheres
(com enfoque para as especificidades do campo e da floresta)
b) Ampliar a capacitao dos/das profissionais dos servios
de sade (hospitais, unidades bsicas de sade, servios de sade
mental) na questo da violncia contra as mulheres, incluindo os
municpios de menor porte
c) Garantir o acesso aos insumos e s informaes sobre
os contraceptivos e contracepo de emergncia, por parte das
mulheres do campo e da floresta
d) Fortalecer o papel das parteiras tradicionais e incluir a
temtica do enfrentamento violncia contra as mulheres nas
capacitaes direcionadas a elas
e) Realizar capacitao profissional s parteiras tradicio-
nais, respeitando e valorizando os seus saberes, e criar mecanis-
mos para disseminar o conhecimento destas profissionais

Preveno:
a) Realizar aes preventivas que fortaleam a autonomia
das mulheres e seus direitos sobre seu prprio corpo, indepen-
32
dente de sua expresso sexual
b) Garantir s mulheres soropositivas atendimento e abri-
gamento adequados

Combate Explorao Sexual de Meninas e

Adolescentes e ao Trfico de Mulheres

Assistncia:
a) Incluir o recorte de gnero e territorialidade na capaci-
 Aes de Enfrentamento Violncia contra
as Mulheres do Campo e da Floresta

tao dos conselhos tutelares no tema da explorao sexual con-

tra crianas e adolescentes
b) Combater a explorao sexual de meninas, adolescen-
tes, jovens e mulheres, associada ao turismo rural e da floresta,
nas diversas regies do pas

Preveno:
c) Realizar campanhas educativas de preveno e combate
ao trfico de mulheres nos locais de entrada e sada de pessoas
(Portos, Aeroportos e Rodovirias)
d) Ampliar a divulgao da campanha relativa explorao
de crianas e adolescentes para os municpios de menor porte
e) Incidir junto coordenao do Programa de Acelerao
do Crescimento - PAC para definio de ao interministerial
que visibilize e minimize o impacto social nas obras, em especial
no que diz respeito violncia contra as mulheres e a explorao
sexual de mulheres, adolescentes e jovens
f ) Incidir sobre as aes de responsabilidade social das em-
presas executoras do PAC para qualificao e absoro da mo
de obra feminina local
g) Identificar e mapear as rotas de trfico das mulheres que
passam pelas florestas e reas rurais
h) Criar spot de rdio para denunciar as rotas de trfico
de mulheres
i) Inserir a temtica de orientao sexual nos currculos de
educao do campo e da floresta 33

Promoo dos Direitos Humanos das Mulheres

em Situao de Priso

Assegurar a garantia dos direitos humanos das mulheres

do campo e da floresta que se encontram em situao de priso
(direitos sexuais e reprodutivos, visitas ntimas, permanncia dos
filhos no perodo da amamentao, etc)
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Mulheres
do Campo e
da Floresta

34
 Unidades Mveis Rurais
de Atendimento
s Mulheres

As Unidades Mveis foram anunciadas pela Presiden-

ta Dilma Roussef por meio da Secretaria de Polticas para as
Mulheres, em agosto de 2011, no mbito da IV Marcha das
Margaridas, quando 70 mil mulheres do campo e da floresta se
mobilizaram em Braslia.
O objetivo desta ao implantar um modelo de atendi-
mento multidisciplinar, composto por profissionais das reas
de servio social, psicologia, atendimento jurdico e segurana
pblica, permitindo, assim, a interao efetiva dos diversos ser-
vios, a orientao adequada e humanizada e, principalmente, 35
o acesso das mulheres que vivem no campo e na floresta aos
servios da Rede de Atendimento Mulher em situao de
Violncia
Os 10 Territrios da Cidadania contemplados com as
Unidades Mveis de Atendimento Mulher devem compre-
ender as cinco regies do pas. A Secretaria de Poltica para
as Mulheres juntamente com o Frum Nacional definiu como
critrios de seleo, os municpios com demandas prioritrias
de ampliao do acesso Rede de Atendimento Mulher em
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Mulheres
do Campo e
da Floresta

Situao de Violncia, menor IDH, existncia de Organismos

de Polticas para as Mulheres, equipe multidisciplinar especia-
lizada, tempo de implantao, alm do tamanho e da densida-
de populacional destes.
A estratgia adotada ser de distribuir as Unidades M-
veis geograficamente, considerando as especificidades de cada
regio, a carncia de equipamentos e a viabilidade de articu-
lao poltica entre os organismos municipais e estaduais de
polticas para as mulheres e o Governo Federal.
Assim, a implementao das Unidades Mveis pretende
responder s demandas das mulheres do campo e da flores-
ta por aes do Governo que garantam a igualdade de acesso
s polticas de enfrentamento violncia entre os estados da
Federao, considerando as especificidades de cada regio e a
realidade das mulheres rurais nos Territrios da Cidadania.
Importante destacar que as unidades mveis tm car-
ter preventivo, devendo realizar aes de preveno, assistn-
cia, apurao, investigao e enquadramentos legais, sempre
pautados no respeito aos direitos humanos e aos princpios
do Estado Democrtico de Direito e tendo por norte os eixos
do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as
Mulheres.
Como forma de atender ao pleito e como resposta do
Estado para assegurar os direitos e a proteo s mulheres em
situao de violncia, a Secretaria de Poltica para as Mulheres
36 implementar, 10 unidades mveis em todo o pas at 2012,
o que permitir levar o servio a todas as regies do Brasil,
ampliando o acesso das mulheres que vivem no campo e na
floresta Rede de Atendimento Mulher em situao de Vio-
lncia. As Unidades sero entregues conforme definio dos
Territrios da Cidadania, como segue:

Regio Norte

Par: Territrio Baixo Tocantins

 Unidades Mveis Rurais de
Atendimento s Mulheres

Composto de 11 municpios
Sede: Igarap-Miri/PA
Acre: Territrio Vale do Juru
Composto por 5 municpios
Sede: Cruzeiro do Sul/AC
Tocantins: Territrio Bico do Papagaio
Composto por 25 municpios
Sede: Augustinpolis/TO

Regio Nordeste

Bahia: Territrio de Irec

Composto por 20 municpios
Sede: Irec/BA
Cear: Territrio Serto Central
Composto por 12 municpios
Sede: Quixad/CE
Rio Grande do Norte: Territrio Serid
Composto por 25 municpios
Sede: Santana dos Matos/RN

Regio Centro Oeste

Gois: Territrio Vale do Paran

Composto por 12 municpios
Sede: Posse/GO 37

Regio Sudeste

Esprito Santo: Territrio Norte

Composto por 17 municpios
Sede: So Mateus/ES
So Paulo: Territrio Vale do Ribeira
Composto por 25 municpios
Sede: Registro/SP
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Mulheres
do Campo e
da Floresta

Grfico 1: Unidades Mveis Rurais de Atendimento s Mulheres

Sede: So Loureno do Sul/RS

1.000.000
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
Baixo Vale do Bico do Serto Irec Serid Vale do Norte Vale do Zona Sul
Tocantins Juru Papagaio Central Paran Ribeira
Populao urbana Populao Rural
Fonte: MDA - Grfico dos Territrios da Cidadania.

Regio Sul

Rio Grande do Sul: Territrio Zona Sul do Estado

Composto por 25 municpios
Sede: So Loureno do Sul/RS

38
Referncias

Brasil. Presidncia da Repblica. Poltica Nacional de Enfrentamento

Violncia contra as Mulheres. Braslia: Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2007a.
Mimeografado.

Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulhe-

res (SPM). Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as mulheres Agenda Social
15 de agosto de 2007. Braslia: Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2007b. Mimeografado.

Brasil. Presidncia da Repblica. II Plano Nacional de Polticas para as

Mulheres. Braslia: Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2008.

Brasil. Presidncia da Repblica. Portaria n 42, de 23 de agosto de 2007.

Institui o Frum de Elaborao de Polticas para o Enfrentamento Violncia contra as
Mulheres do Campo e da Floresta. Braslia, 2007.

Brasil. Presidncia da Repblica. Portaria n 52 de 13 de agosto de 2008.

Frum Nacional Permanente de Enfrentamento Violncia contra as mulheres do Cam-
po e da Floresta. Braslia, 2008.

Daron, Vanderleia L. P. Um Grito Lils: Cartografia da Violncia s Mulheres do

Campo e da Floresta. Braslia: Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2009. Mimeo-
grafado. 39

Estudo Multipases da OMS sobre Sade das mulheres e Violncia Domsti-

ca. Coordenado pelo Departamento de Medicina Preventiva da Faculdade de Medicina
da USP, sob responsabilidade de Lilia B. Schraiber e Ana Flvia P. L. DOliveira. So
Paulo, 2001.

Mirin, Liz Andra Lima. Balano do Enfrentamento da Violncia contra as mulheres

na perspectiva da Sade Mental. Vinte e cinco anos de respostas brasileiras em violncia
contra as mulheres (1980-2005) alcances e limites. So Paulo: Coletivo Feminista Sexu-
alidade e Sade, 2006.
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Mulheres
do Campo e
da Floresta

40
 Anexos

Portarias do Frum

SECRETARIA DE POLTICAS PARA AS MULHERES

PORTARIA N 42, DE 23 DE AGOSTO DE 2007

A SECRETRIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES DA

PRESIDNCIA DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o
artigo 22 da Lei 10.683, de 28 de maio de 2003,

RESOLVE:
Art. 1 Fica institudo o Frum Nacional de Elaborao de Poltica de Enfrenta-
mento Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta, com a finalidade
de formular e debater propostas de polticas pblicas relacionadas problemtica
e realidade destas mulheres.
Art. 2 O Frum ser coordenado pela Secretria Especial de Polticas para as
Mulheres e constitudo pelos seguintes rgos governamentais e entidades da so-
ciedade civil:
I - Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres - SPM;
II - Secretaria Especial de Polticas da Promoo da Igualdade
Racial - SEPPIR;
III - Secretaria Especial de Direitos Humanos - SEDH;
IV - Secretaria Geral da Presidncia da Repblica - SG/PR;
V - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA;
VI - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA; 41
VII - Ministrio da Sade - MS;
VIII - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS;
IX - Ministrio da Justia - MJ;
X - Ministrio do Meio Ambiente - MMA;
XI - Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Nordeste - MMTR/NE;
XII - Movimento de Mulheres Quebradeiras de Cco - MIQCB;
XIII - Movimento de Mulheres Camponesas - MMC;
XIV - Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar - FETRAF;
XV - Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura - CONTAG;
XVI - Conselho Nacional dos Seringueiros - CNS;
XVII - Movimento Articulado de Mulheres da Amaznia - MAMA;
XVIII - Marcha Mundial das Mulheres - MMM.
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Mulheres
do Campo e
da Floresta

Art. 3 Para o seu funcionamento, o Frum contar com o apoio institucional

e tcnico-administrativo da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica.
Art. 4 O Frum dever apresentar as propostas referidas no art. 1 no prazo de
noventa dias a contar da data de publicao desta Portaria.
Art. 5 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

NILCA FREIRE

SECRETARIA DE POLTICAS PARA AS MULHERES

PORTARIA N 52, DE 13 DE AGOSTO DE 2008

A SECRETRIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES DA

PRESIDNCIA DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o
artigo 22 da Lei 10.683, de 28 de maio de 2003,

RESOLVE:
Art. 1 Alterar o artigo 1 da Portaria n 42, de 23 de agosto de 2007, que passa a
vigorar com a seguinte redao:
Art. 1 Fica institudo o Frum Nacional Permanente de Enfrentamento Vio-
lncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta, com a finalidade de for-
mular propostas e debater polticas pblicas relacionadas problemtica e
realidade destas mulheres.
Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

NILCA FREIRE

SECRETARIA DE POLTICAS PARA AS MULHERES

42 PORTARIA N 85, DE 10 DE AGOSTO DE 2010

A MINISTRA DE ESTADO CHEFE DA SECRETARIA DE POLTICAS

PARA AS MULHERES DA PRESIDNCIA DA REPBLICA, no uso das
atribuies que lhe confere o artigo 22 da Lei 10.683, de 28 de maio de 2003,
resolve:

Art. 1 Ficam institudas as Diretrizes de Enfrentamento Violncia contra as

Mulheres do Campo e da Floresta que se seguem, compreendidas no mbito do
II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, da Poltica e do Pacto Nacional
de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, e referendadas pelo Frum Na-
cional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta,
conforme disposto:
 I - Garantir condies para o cumprimento, no campo e na floresta, das re-
comendaes previstas nos tratados internacionais na rea de violncia contra
as mulheres (em especial aquelas contidas na Conveno de Belm do Par -
Conveno Interamericana para Prevenir,Punir e Erradicar a Violncia contra
as mulheres (1994); na Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as mulheres (CEDAW, 1981) e na Conveno das Na-
es Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno,
Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas
- Protocolo de Palermo (2000);
II - Garantir e proteger os direitos das mulheres em situao de violncia, con-
siderando as questes tnico-raciais, geracionais, de orientao sexual, de defi-
cincia e de insero social e econmica, as diferenas regionais e territoriais;
III - Implementar aes que desconstruam os esteretipos de gnero e que
modifiquem os padres sexistas, perpetuadores das desigualdades de poder
entre homens e mulheres e da violncia de gnero, considerando as diversida-
des existentes entre as mulheres (em especial no que tange territorialidade),
de forma a contemplar as especificidades do campo e da floresta;
IV - Criar condies para a implementao da Lei Maria da Penha no campo
e na floresta;
V - Garantir o acesso das mulheres do campo e da floresta ao sistema de jus-
tia e de segurana pblica;
VI - Estabelecer aes de combate ao trfico de mulheres e explorao co-
mercial de mulheres adolescentes/jovens, no campo e na floresta;
VII - Garantir s mulheres do campo e da floresta acesso educao e pro-
mover a oferta de escolarizao adequada s especificidades territoriais e ao
trabalho exercido por elas;
VIII - Proporcionar s mulheres do campo e da floresta o atendimento hu-
manizado, integral e qualificado na rede de atendimento s mulheres em
situao de violncia;
IX - Garantir o acesso das mulheres do campo e floresta a todos os servios da
rede de atendimento;
X - Ampliar a capilaridade do atendimento s mulheres do campo e
da floresta, por meio da capacitao dos servios especializados e no-
especializados da rede de atendimento mulher em situao de vio-
lncia (em especial, os da rede de sade e da rede scio-assistencial);
XI - Garantir s mulheres do campo e da floresta o acesso s informaes 43
sobre seus direitos;
XII - Garantir s mulheres do campo e da floresta o direito de acesso terra,
habitao e s polticas pblicas de apoio produo e comercializao;
XIII - Criar condies para implementao de dados oficiais sobre a violncia
contra as mulheres do campo e da floresta.
Art. 2 As Diretrizes estabelecidas por meio desta Portaria tm como base os se-
guintes conceitos:
I - Violncia contra as mulheres: adotado pela Poltica Nacional, fundamenta-
se na definio da Conveno de Belm do Par (1994), segundo a qual a
violncia contra as mulheres constitui qualquer ao ou conduta, baseada no
gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico
mulher, tanto no mbito pblico como no privado. A definio , portanto,
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Mulheres
do Campo e
da Floresta

ampla e abarca diferentes formas de violncia contra as mulheres, tais como:

a) a violncia domstica ou em qualquer outra relao interpessoal, em que
o agressor conviva ou haja convivido no mesmo domiclio que as mulheres e
que compreende, entre outras, as violncias fsica, psicolgica, sexual, moral
e patrimonial (Lei 11.340/2006); a violncia ocorrida na comunidade e seja
perpetrada por qualquer pessoa e que compreende, entre outros, violao,
abuso sexual, tortura, trfico de mulheres, prostituio forada, sequestro e
assdio sexual no lugar de trabalho, bem como em instituies educacionais,
estabelecimentos de sade ou qualquer outro lugar;
c) a violncia perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer
que ocorra (violncia institucional).
II - Enfrentamento: diz respeito implementao de polticas pblicas am-
plas e articuladas, que procurem dar conta da complexidade
da violncia contra todas as mulheres, em todas as suas expresses. O enfren-
tamento requer a ao conjunta dos diversos setores envolvidos com a questo
(sade, segurana pblica, justia, educao, assistncia social, entre outros),
no sentido de propor aes que: desconstruam as desigualdades e combatam
as discriminaes de gnero e a violncia contra as mulheres; interfiram nos
padres sexistas/ machistas ainda presentes na sociedade brasileira; promovam
o empoderamento das mulheres; e garantam um atendimento qualificado e
humanizado s mulheres em situao de violncia;
III - Territorialidade: fator que marca fortemente a vida das mulheres, no que
tange desigualdade de gnero e vivncia da violncia domstica. As mulhe-
res do campo e da floresta tem sua vida fortemente marcada pelas caracters-
ticas dos lugares em que vivem. Estes so isolados, sem acesso rpido a quais-
quer recursos oferecidos pela vida urbana, afastados dos servios e socorros
oferecidos pelos Governos Municipal, Estadual e Federal, propiciando ainda
maiores condies de reproduo do machismo e, portanto, altssimos ndices
de violncia contras mulheres, impunidade dos agressores e dificuldades de
acesso aos servios nos quais as mulheres recebem a ateno adequada. A terri-
torialidade tambm passa pela ao dos grupos sociais, a interao das pessoas
com o ambiente e com as demais pessoas com as quais convivem. No caso das
mulheres, isso ainda mais plausvel: so vrios os movimentos de mulheres
do campo e da floresta nascidos da luta pelo fim das desigualdades de gnero,
enfrentamento violncia e pelo fim da impunidade dos agressores;
44 IV - Mulheres do campo e da floresta: so as mulheres trabalhadoras rurais,
mulheres que vivem no campo, na ruralidade e na floresta, agricultoras fami-
liares, as extrativistas, catadoras de cco, de babau e as seringueiras;
V - mbito preventivo: a Poltica Nacional buscar implementar aes que
desconstruam os mitos e esteretipos de gnero e que modifiquem os padres
sexistas, perpetuadores das desigualdades de poder entre homens e mulheres
e da violncia contra as mulheres. A preveno inclui no somente aes edu-
cativas, mas tambm culturais que disseminem atitudes igualitrias e valores
ticos de irrestrito respeito s diversidades de gnero, raa/etnia, geracionais e
de valorizao da paz. As aes preventivas incluiro campanhas que visibili-
zem as diferentes expresses de violncia de gnero sofridas pelas mulheres e
que rompam com a tolerncia da sociedade frente ao fenmeno. No tocante
violncia domstica, a preveno dever focar a mudana de valores, em espe-
 cial no que tange cultura do silncio quanto violncia contra as mulheres
no espao domstico e banalizao do problema pela sociedade;
VI - Combate violncia contra as mulheres: inclui o estabelecimento e cum-
primento de normas penais que garantam a punio e a responsabilizao dos
agressores/autores de violncia contra as mulheres. No mbito do combate, a
Poltica Nacional propor aes que garantam a implementao da Lei Maria
da Penha, em especial nos seus aspectos processuais/penais e no que tange
criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra as mulheres. A
Poltica tambm buscar fortalecer aes de combate ao trfico de mulheres e
explorao comercial de mulheres adolescentes/jovens;
VII - Direitos humanos das mulheres: a Poltica dever cumprir as recomen-
daes previstas nos tratados internacionais na rea de violncia contra as
mulheres (em especial aquelas contidas na Conveno de Belm do Par -
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia con-
tra as mulheres - 1994 e na Convenosobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra as mulheres - CEDAW - 1981). No eixo da garantia
de direitos, devero ser implementadas iniciativas que promovam o empo-
deramento das mulheres, o acesso justia e a o resgate das mulheres como
sujeito de direitos;
VIII - Assistncia: a Poltica Nacional dever garantir o atendimento humani-
zado e qualificado s mulheres em situao de violncia por meio da formao
continuada de agentes pblicos e comunitrios; da criao de servios especia-
lizados (Casas-Abrigo, Centros de Referncia, Servios de Responsabilizao
e Educao do Agressor, Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra
as mulheres, Defensorias das mulheres); e da constituio/fortalecimento da
Rede de Atendimento (articulao dos governos - Federal, Estadual, Muni-
cipal, Distrital - e da sociedade civil para o estabelecimento deuma rede de
parcerias para o enfrentamento.
Art. 3 As diretrizes de enfrentamento violncia contra as mulheres do cam-
po e da floresta tm por base os princpios da Poltica Nacional para as Mu-
lheres, aprovadas na I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulhe-
res e ratificadas pela II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres.
Art. 4 As polticas pblicas e aes destinadas a promover o enfrentamento vio-
lncia contra as mulheres do campo e da floresta elaboradas e implementadas pelo
Governo Federal devem considerar os conceitos e diretrizes definidas por meio 45
desta Portaria, na sua construo, criao e aplicao.
Art. 5 As aes a serem implementadas em decorrncia das diretrizes e conceitos
institudos sero includas no mbito do Pacto Nacional de Enfrentamento Vio-
lncia contra as Mulheres.
Art. 6 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

NILCA FREIRE
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Mulheres
do Campo e
da Floresta

46
 Equipe daSecretaria Nacional de Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres

Secretria Nacional
Aparecida Gonalves
aparecidagoncalves@spmulheres.gov.br

Diretora
Ane Cruz
anecruz@spmulheres.gov.br

Equipe
Grcia Nbrega Lacerda
gercia.lecerda@spmulheres.gov.br
Benedita Riotinto
benedita.riotinto@spmulheres.gov.br

Coordenao de Monitoramento e Acompanhamento do Pacto Nacional

Susan Alves
susan.alves@spmulheres.gov.br

Assessora Tcnica de Complexidade Intelectual

Luciana Santos
luciana.santos@spmulheres.gov.br

Gestor de Poltica Pblica

Arthur Fac
arthur.feco@spmulheres.gov.br

Coordenao de Projetos
Ione Frana
ionefranca@spmulheres.gov.br
Assessora Tcnica:
Marclia Ribeiro dos Santos
marclia.santos@spmulheres.gov.br
Assessor Administrativo: 47
Marcelo Barbosa
marcelo.barbosa@spmulheres.gov.br

Coordenao Geral de Aes Preventivas e Educativas

Coordenadora Geral:
Janeth Alemida
janeth.almeida@spmulheres.gov.br
Assessoras Tcnicas:
Carla Ferraz
carla.ferraz@spmulheres.gov.br
Karla Rocha
karla.rocha@spmulheres.gov.br
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Mulheres
do Campo e
da Floresta

Coordenao Geral de Fortalecimento da Rede de Atendimento

Coordenadora Geral:
Glucia Helena de Souza
glaucia.souza @spmulheres.gov.br
Assessoras Tcnicas:
Paloma Sanches
paloma.sanches@spmulheres.gov.br
Lara Aguiar
lara.aguiar@spmulheres.gov.br
Tahys Nogueira
tays.nogueira@spmulheres.gov.br

Coordenao da Central 180

Jadilza Arajo
jadilza.araujo@spmulheres.gov.br

Coordenao Geral de Acesso Justia e Garantia aos Direitos

Coordenadora Geral:
Ana Maria Iamarino
ana.iamarino@spmulheres.gov.br
Assessoras Tcnicas:
Bruna Monteiro
bruna.monteiro@spmulheres.gov.br
Clarissa Carvalho
clarissa.carvalho@spmulheres.gov.br
Raquel Lima Oliveira e Silva
raquel.silva@spmulheres.gov.br

Ouvidoria
Ouvidora:
Ana Paula Gonalves
anagoncalves@spmulheres.gov.br
Assessora Tcnica:
Renata Sakai
renata.sakai@spmulheres.gov.br
48 Estagirias:
Deborah Abreu
deborah.abreu@spmulheres.gov.br
Karyna de Souza Miranda
karyna.miranda@spmulheres.gov.br

Consultoras
Maria Anglica Fonto
Carmen Campos
 Secretaria de Polticas para as Mulheres
A criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), em
Presidncia da Repblica
2003, foi um passo decisivo para o fortalecimento das polticas
pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres. Com a
criao da Secretaria, a elaborao de conceitos, diretrizes e nor-
mas, assim como as estratgias nacionais voltadas para o com-
bate violncia, deixaram de ser aes isoladas. Nesta coleo,
composta por seis volumes, a Secretaria sistematiza os principais
conceitos que compem as diretrizes e orientam a gesto dos
equipamentos pblicos voltados para o combate violncia.
Esta coleo , assim, um instrumento para que operadores e
operadoras de direito e executores e executoras das aes de
enfrentamento efetivem as polticas de Estado voltadas para a

Trfico
erradicao da violncia contra mulheres no Brasil.

Iriny Lopes

de Mulheres
Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres

Poltica Nacional de Enfrentamento

Secretaria de
Polticas para as Mulheres
Enfrentamento

Coleo
Violncia
Contra
as mulheres