QUINTO AO E.S.

Manual de Poltica y
Ciudadana

FABIO GABRIEL DATTOMA

EJE 1

LA POLTICA

UNIDAD N 1:
QU ES LA POLTICA?
EJE 1 1. CONCEPTO DE POLTICA

Qu es la poltica? 1.1. Introduccin

Desde hace muchsimos aos se ha intentado dar respuesta al

interrogante qu es la poltica? Sin embargo, y pese a que se
han esbozado a travs de los siglos muchsimas teoras, hasta
hoy no se ha arribado a un concepto acabado y excluyente.

El por qu de esta situacin debemos buscarla en el hecho que

para que exista la poltica deben existir necesariamente opinio-
nes diversas. Y justamente, es esta diversidad de opiniones, de
miradas, de puntos de vistas lo que justifica la coexistencia de
distintas concepciones acerca de qu es la poltica, sin que nin-
guna de ellas sea la nica correcta.

1.2. El hombre: sociabilidad y politicidad innata

CONTENIDO
1. Concepto de poltica. Sociabilidad y
politicidad. Dimensiones de la poltica. Lo
poltico
2. La ciencia poltica
3. Dinmica poltica. Ideologa, utopa y mito.
Clase poltica. Partidos polticos. Grupos de
inters o de presin. Opinin pblica. Accin
directa. Medios de comunicacin.
4. tica y poltica
El hombre existe en el mundo, pero no existe slo, sino que
coexiste con el mundo exterior. Adems, el hombre es un ser
social, y debido a esta innata sociabilidad, naturalmente, tien-
de a relacionarse. Tal como afirma Bidart Campos, al hom-
bre le pasa o le acontece en su vida individual ser sociable.
Esto es irremediable [] (el hombre) se encuentra y se descu-
bre situado, emplazado o instalado en medio de la conviven-
cia. Vivir es con-vivir, es vivir con (con los otros). No hay
otra manera posible de vivir
Pero no slo la sociabilidad es innata en el hombre, tambin
lo es la politicidad. Ambas se han dado y se dan simultnea-
mente con l, en su ser. No una primero y otra despus, sino

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las dos juntas, ontolgicamente inseparables en la realidad
existencial de los hombres.
En definitiva, la innata sociabilidad del hombre lo compele a
convivir, a vivir en comunidad. Y all donde hay convivencia,
necesariamente y a los efectos de garantizar la paz hay or-
ganizacin poltica.
Ensea Bidart Campos que El quehacer que llamamos polti-
ca es una actividad humana, o sea, del hombre. Consiste en co-
sas que el hombre hace, en comportamientos que el hombre
cumple. El hombre es el sujeto de la poltica. Hay poltica por-
que hay hombres. Hay organizacin poltica porque hay hom-
bres, porque hay convivencia, que es tambin realidad huma-
na.
Hannah Arendt afirma que La poltica, se dice, es una necesi-
dad ineludible para la vida humana, tanto individual como so-
cial. Puesto que el hombre no es autrquico, sino que depende
en su existencia de otros, el cuidado de sta debe concernir a
todos, sin lo cual la convivencia sera imposible.
1.3. Concepto de poltica
En el diccionario de la Real Academia Espaola, la voz poltica
tiene diversas acepciones. Cuatro de ellas son las que nos inte-
resan: 1) adj. Dicho de una persona: Que interviene en las co-
sas del gobierno y negocios del Estado. U. t. c. s.; 2) f. Arte,
doctrina u opinin referente al gobierno de los Estados; 3) f.
Actividad de quienes rigen o aspiran a regir los asuntos pbli-
cos; y 4) Actividad del ciudadano cuando interviene en los
asuntos pblicos con su opinin, con su voto, o de cualquier
otro modo (Diccionario de la Real Academia Espaola online
vigsima edicin, http://www.rae.es/rae.html).
Segn Norberto Bobbio, el trmino poltica, derivado del adje-
tivo de polis (politiks) que significa todo lo que se refiere a la
ciudad, ha sido transmitido por influjo de la obra de Aristte-
les intitulada Poltica, que debe ser considerada como el pri-
mer tratado sobre la naturaleza, las funciones y las divisiones
del estado y sobre las varias formas de gobierno, predominan-
temente en el significado de arte o ciencia del gobierno. Expli-
ca el notable politlogo que el vocablo en cuestin, por siglos,
se ha empleado para indicar obras dedicadas al estudio de
aquella esfera de actividad humana que de alguna manera ha-
ce referencia a las cosas de la polis (estado).
Muchos pensadores griegos, de la Grecia antigua del perodo
clsico (siglo V a.C.), se dedicaron a pensar, hablar, y algunos
tambin a escribir, sobre la poltica. Entre ellos surgieron dos
ideas muy importantes.
La primera es que la poltica existe para hacer mejor la vida en
comunidad de las personas. La poltica existe porque existe
una comunidad de gente que vive unida y viceversa: si existe
gente que vive en una comunidad existe la poltica. Podramos
ensayar una primera definicin de poltica diciendo que se tra-
ta del conjunto de normas y acuerdos, tcitos o explcitos, que
existen entre las personas que viven en una comunidad sobre
los asuntos comunes (economa, territorio, relaciones entre
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ellos) para que la vida en comunidad sea buena (para vivir
bien como deca Aristteles).
La segunda idea es que la poltica no es una actividad para es-
pecialistas, vale decir que no es un oficio para el cual hay que
tener un tcnica especfica, sino para cualquiera que sea ciuda-
dano. En efecto, los griegos entendan que para hacer poltica
slo haba que ser un hombre libre y tener opinin. La poltica
era, en la ciudad griega de Atenas especialmente, el mundo de
la opinin.
Lo poltico para los griegos se centraba en la libertad, entendi-
da sta negativamente como no ser dominado y no dominar, y
positivamente como un espacio slo establecido por muchos,
en el que cada cual se mueva entre iguales.
En este sentido, Hannah Arendt afirma que en la polis []
el sentido de lo poltico [] era que los hombres trataran en-
tre ellos en libertad, ms all de la violencia, la coaccin y el
dominio, iguales con iguales, que mandaran y obedecieran s-
lo en momentos necesarios en la guerra y, si no, que regu-
laran todos sus asuntos hablando y persuadindose entre s.
En este espacio de libertad, opinar y ejercer cargos pblicos
eran las dos cosas que hacan todos los varones adultos ate-
nienses libres.
Hasta ac se dio respuesta al interrogante de qu es poltica
desde el punto de vista de la Grecia Antigua. Pero la concep-
cin de qu es la poltica y qu es lo poltico se mantuvo inal- timo que la vida en comunidad sea buena (para vivir bien, se-
terable durante casi mil quinientos aos de evolucin de la hu-
manidad? Por supuesto que no. En este sentido, Norberto
Bobbio afirma que En la edad moderna el trmino (poltica)
perdi su significado original, poco a poco sustituido por otras
expresiones como ciencia del estado, doctrina del estado,
ciencia poltica, filosofa poltica, etc., y se emplea comn-
mente para indicar la actividad o el conjunto de actividades
que de alguna manera tienen como trmino de referencia la
polis, es decir, el estado. De esta actividad la polis a veces es el
sujeto, por lo cual pertenecen a la esfera de la poltica actos co-
mo el ordenar (o prohibir) algo con efectos vinculantes para
todos los miembros de un determinado grupo social, el ejerci-
cio de un dominio exclusivo sobre un determinado territorio,
el legislar con normas vlidas erga omnes, la extraccin y la
distribucin de recursos de un sector al otro de la sociedad,
etc.; a veces es objeto, por lo cual pertenecen a la esfera de la
poltica acciones como conquistar, mantener, defender, am-
pliar, reforzar, abatir, trastornar el poder estatal, etc..
Bidart Campos explica que poltica es una actividad, es un
quehacer que construye, consolida, conserva y modifica la es-
tructura de la sociedad total, con su orden, su fin, sus necesida-
des, su poder, etc. La poltica es un fenmeno que denota acti-
vidad: actividad relacionada con una organizacin.
En sntesis, es posible afirmar que se denomina poltica a la
actividad o el conjunto de actividades humanas desarrolladas
en el mbito pblico tendiente a organizar los asuntos comu-
nes (organizar la convivencia) teniendo como objetivo o fin l-
gn Aristteles; bien comn, ms modernamente).
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1.4. Dimensiones de la poltica
La poltica rene un conjunto de actividades sociales orienta-
das a organizar la vida en sociedad con el fin ltimo de alcan-
zar el bien comn. En esa variedad de prcticas podemos reco-
nocer dos diferentes dimensiones: una de las cuales se relacio-
na con la lucha por el poder: la dimensin agonal; y la otra,
que refiere a la construccin desde el poder, a qu hago con el
poder una vez alcanzado: la dimensin arquitectural o arqui-
tectnica.
1.4.1.Dimensin agonal
Agonal, etimolgicamente, deriva del griego agona que signifi-
ca lucha. Tambin de la palabra agona deriva el trmino an-
tagonista: contra el cual se lucha.
En consecuencia, puede pensarse que la actividad poltica lle-
va usualmente a delinear posiciones antagnicas: quienes es-
tn a favor de una idea o proyecto y quienes estn en contra.
Tambin los diferentes candidatos que se postulan para un car-
go se presentan como antagonistas ante el electorado.
La continuidad de las luchas polticas promueve la formacin
de frentes, bandos, tendencias, movimientos o partidos que se
enfrentan pblicamente y contrastan sus ideales, sus opinio-
nes y sus proyectos.
Para algunos pensadores, la dimensin agonal es el aspecto
principal de la poltica. Por ejemplo, a criterio del jurista ale-
mn Carl Schmitt (1888-1985) lo central de la poltica es la dis-
tincin amigo-enemigo. Segn su pensamiento, la verdadera
especificidad de lo poltico no se funda en ninguna otra distin-
cin.
Si bien es cierto que la lucha es necesaria, en tanto expresa la
vitalidad de una sociedad, no puede reducirse la poltica slo a
la dimensin agonal. sta, debe entenderse como una fase o
etapa del proceso poltico: aquella en que se abren las posicio-
nes para someterlas a juicio, para confrontarlas, para debatir
y escoger la mejor de ellas. La deliberacin poltica puede ser
concebida, entonces, como una herramienta para evitar la gue-
rra y la violencia, como una oportunidad de presentar las posi-
ciones divergentes, como un paso previo a la bsqueda de con-
sensos, de alternativas intermedias o superadores. Cuando la
dinmica poltica queda instalada en la fase agonal es difcil
llevar adelante una construccin colectiva y, en muchos casos,
mantener vigentes las reglas de convivencia poltica entre dife-
rentes sectores.
1.4.2. Dimensin arquitectnica o arquitectural
La dimensin arquitectnica o arquitectural se manifiesta en
la elaboracin y promocin de proyectos sobre diferentes as-
pectos de la vida en sociedad: econmicos, culturales, sociales,
educativos, etc.
Si la dimensin agonal enfatiza los rasgos confrontativos y de-
liberativos de la militancia poltica, la dimensin arquitectni-
ca rene los aspectos organizativos y administrativos que per-
miten traducir las ideas en acciones concretas.
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La dimensin arquitectnica o arquitectural es la que suele te-
ner mayores efectos en la vida cotidiana de la sociedad, por-
que en ella se concretan los proyectos y se hacen efectivos los
cambios en las instituciones. Aqu el ejercicio del poder polti-
co es una actividad creadora, integradora y constructora, que
ofrece conduccin a la sociedad, posibilitando su autocreacin
y renovacin.
Es habitual escuchar que se califica de estadista al poltico que
se destaca en la fase arquitectnica, es decir, a quien toma de-
cisiones en la gestin pblica pensando no slo en su conve-
niencia poltica, sino fundamentalmente teniendo presente los
intereses del pas que gobierna. Sin embargo, no sera posible
demostrar esos rasgos de estadista sin antes haber transitado
la lucha por el acceso al poder.
La poltica requiere de la integracin entre la dimensin ago-
nal y la arquitectnica en un sucesivo proceso de equilibrio.
La articulacin entre ambas dimensiones permite reunir los
contrastes de la actividad poltica: movimiento y orden, estabi-
lidad y cambio, conflicto y consenso.
1.5. Qu es lo poltico?
En cuanto a qu es lo poltico, hay quienes afirman que es el
espacio donde se reproducen relaciones de poder. Esta defini-
cin es, cuanto menos, inexacta. Si fuera correcta, habra pol-
tica all donde se verificare cualquier relacin de poder. Nada
ms alejado de la realidad. Pinsese, por ejemplo, en la rela-
cin padre-hijo. Es cierto que all existe una relacin de poder.
Sin embargo, nada se encuentra ms distante de lo poltico
que la familia. Es que el mbito propio de sta es la esfera do-
mstica, el mbito privado; mientras que lo poltico pertenece
al espacio pblico, es decir, al espacio comn a todos los inte-
grantes de una sociedad.
Hannah Arendt, refirindose a lo poltico en la antigua Grecia,
afirma que en la polis [] el sentido de lo poltico [] era
que los hombres trataran entre ellos en libertad, ms all de la
violencia, la coaccin y el dominio, iguales con iguales, que
mandaran y obedecieran slo en momentos necesarios en la
guerra y, si no, que regularan todos sus asuntos hablando y
persuadindose entre s. Es decir, la filsofa ubica a lo polti-
co dentro del mbito pblico y en el marco de la libertad, la
igualdad y el consenso.
Para Horacio Sanguinetti, resulta difcil definir lo poltico. Pre-
fiere, entonces, describir los fenmenos polticos como
aquellos que se refieren al poder en la esfera del Estado.
Bidart Campos, por su parte, sostiene que lo poltico surge
por, en y con la organizacin de una convivencia social. Lo po-
ltico es, esencialmente, el fenmeno necesario de la organiza-
cin o estructura que adquieren las sociedades totales (comu-
nidad o sociedad).
2. LA CIENCIA POLTICA
La ciencia poltica es una disciplina cientfica que forma parte
de las Ciencias Sociales que enfoca su estudio en los fenme-
nos y estructuras que dan forma a lo poltico. Dicho de otra
manera, su objeto de estudio es el poder poltico, entendido
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como el poder ejercido desde el Estado, que es poder irresisti-
ble, coactivo.
La ciencia poltica describe, explica y valora hechos cuyo ma-
nejo resulta indispensable para observar la formacin y evolu-
cin de los sistemas gubernativos, as como las doctrinas pol-
ticas, procurando extraer principios generales vlidos.
Los hechos en los que se basa, son los hechos histricos, por-
que slo del estudio y confrontacin de diversas situaciones
polticas puede aprehenderse el poder, sus constantes y moda-
lidades.
Los profesionales de la ciencia poltica reciben el ttulo de poli-
tlogos.
3. DINMICA POLTICA
3.1. Factores movilizadores del proceso poltico. Ideologa,
utopa y mito
3.1.1.Ideologa
Hasta el siglo XVIII por ideologa se entenda algo as como
una ciencia o filosofa de las ideas, a la que podemos calificar
de histrica y socialmente neutra. Esto es, se estudiaba un de-
terminado cuerpo de doctrina, aislado del medio social y de
las circunstancias histricas en que se produca.
El concepto moderno de ideologa naci cuando Napolen, al
advertir que un grupo de filsofos se opona a sus ambiciones
imperiales, les aplic el rtulo de idelogos. El trmino adqui-
ri un significado peyorativo. Lo que se desprecia es la validez
del pensamiento del adversario, porque se lo juzga apartado
de la realidad.
Podemos decir, coincidiendo con Horacio Sanguinetti, que las
ideologas son el factor movilizador de las ideas, que se tradu-
cen en accin. Las ideologas polticas son medios dinmicos,
que canalizan las energas emocionales en pos de una determi-
nada estructura de poder. Que aparejan una visin totalizado-
ra del mundo, y aprehenden una realidad de modo no siempre
totalmente racional ni abarcador, pero que pretenden serlo.
Para Mario J. Lopez, las ideologas son complejas estructuras
de pensamiento, con su alta dosis de ingredientes irracionales,
sustentadas por grupos sociales determinados, a cuyos fines
se encuentran vinculadas, que obran como fuerzas polticas, y
que constituyen tomas de conciencia de la realidad, ni total-
mente falsas, ni totalmente verdaderas, pero que se ofrecen
subjetivamente a los idelogos y a los partidos, como genera-
les y objetivas, totales y autnomamente verdaderas, y objeti-
vamente a los politlogos y a los socilogos, como parciales
(en el doble sentido), perspectivistas y relacionales.
Entre otras clasificaciones, en trminos muy esquemticos,
puede hablarse de ideologas de izquierda y de derecha. Los
trminos provienen de la Revolucin Francesa, segn como se
sentaban los diputados en las asambleas populares. A la dere-
cha se ubicaban los sectores monrquicos, tradicionalistas,
reaccionarios, y al otro lado, los revolucionarios, progresistas,
democrticos.
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La izquierda se ha dicho equivale a revolucin, a cambio, a
impugnacin de un orden determinado. Pero cuando toma el
poder, se convierte en defensora del orden por ella estableci-
do. Basta eso para decir que entonces es derecho? Segura-
mente, no. La izquierda desde el llano o el poder, postula la
justicia social, y la derecha, el orden.
3.1.2. Utopa
El vocablo utopa, inventado por Toms Moro, significa algo
as como ningn lugar. Moro utiliz la tcnica de mostrar un histrica existente en algo que est ms adecuado con sus pro-
orden admirable para criticar, por contraste, la sociedad de su
tiempo.
Al mismo tiempo, la expresin utopa significa una suerte de pico designa, ante todo, una idea que, en principio, es irrealiza-
sueo irrealizable, inalcanzable, de irrealidad creada por un
intelectual en su solitario gabinete.
Sin embargo, Mannheim da un sentido particular al trmino y
designa con el nombre de utopas a aquellas orientaciones que
trascienden la realidad cuando, al pasar al plano de la prcti-
ca, tienden a destruir, ya sea parcial o completamente, el or-
den de cosas existente en determinada poca.
Es cierto que en cualquier perodo histrico han existido ideas
que trascendan el orden existente, pero no funcionaban pro-
piamente como utopas: eran ms bien ideologas adecuadas a
aquella poca de la existencia, ya que se integraban armoniosa
y orgnicamente con la concepcin del mundo caracterstica
de ese perodo, es decir, que no ofrecan oportunidades revolu-
cionarias.
Mannheim mantiene que, en contraste con las ideas congruen-
tes y adecuadas, hay dos clases principales de ideas que tras-
cienden la situacin: las ideologas y las utopas. Las ideolo-
gas son las ideas que trascienden la situacin y que nunca lo-
graron, de hecho, realizar su contenido virtual. Las utopas
trascienden la situacin social, pues orientan la conducta ha-
cia elementos que no contiene la situacin tal como se halla
realizada en determinada poca. Y no son ideologas en cuan-
to logran, por una contra actividad, transformar la realidad
pias concepciones.
En definitiva, la connotacin contempornea del trmino ut-
ble. Pero Mannheim utiliza el trmino de marras en un senti-
do meramente relativo, significando as una utopa que parece
irrealizable slo desde el punto de vista de determinado orden
social, que es actualmente vigente.
3.1.3. Poltica y Mito
En occidente, desde los orgenes de la tradicin griega parecie-
ra se tiene registro de la existencia de dos mundos: uno que
podra denominarse como apetito irracional y en oposicin a
ste, el pensamiento racional.
Este ltimo surgi en las ciudades griegas del Asia Menor. Pa-
ra el racionalismo la nocin de debate, de argumentacin cons-
tituye una condicin fundamental. El pensamiento irracional
representado por la imaginacin mtica , en cambio, en-
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cuentra en el mito una especie de relatos aceptados, compren-
didos, sentidos como tales.
Estos dos mundos coexisten en permanente tensin. Como
afirma Pizzolo: un mundo dominado por el deseo, y otro
donde se intenta contener al deseo. Un el primero, la pasin
unida a la imaginacin y la creatividad, casi no tropiezan con
lmite o frontera alguna. Se puede sostener, y la mayora de la
sociedad aceptar sin mayores reparos, la existencia de fabulo-
sos y coloridos mitos que, por s mismos, pueden explicar el
origen, desarrollo y fin de todas las cosas, entre ellas, de la or-
ganizacin poltica de una sociedad. En el segundo de los mun-
dos, el mito es cercado y aislado, expulsado sin ms por ofen-
der la existencia misa de la razn humana. Aqu, las explicacio-
nes las genera un pensamiento que renuncia a liberar su imagi-
nacin buscando con ello hacer creble lo que se afirma....
La tensin entre ambos mundos, entre el dominio de lo irra-
cional y el dominio de lo racional ha influido al conocimiento
poltico desde sus races, ha constituido desde siempre su mo-
tor.
El MITO indica en principio, una leyenda o fantasa, referida
sobre todo a primitivas manifestaciones religiosas. Pizzolo ex-
plica que se trata de una masa de ideas, de representaciones,
de creencias terica y juicios. Y agrega que estas creencias
estn en abierta contradiccin con nuestra experiencia senso-
rial, y como no existe ningn objeto fsico que corresponda a
la representacin mtica, de ah se sigue que el mito es una pu-
ra fantasmagora.
En sus orgenes el mito fue un intento por explicar la relacin
del hombre con el universo, y tiene para quienes lo vuelven a
contar, un valor predominantemente religioso; o puede haber
surgido para explicar la existencia de cierta organizacin so-
cial, una costumbre o la peculiaridad de un ambiente. No se
trata, en consecuencia, de parbolas sin sentido o de puros en-
tretenimientos. Los mitos esquematizan necesidades y situa-
ciones propias del hombre, con alcance muy hondo.
Es posible afirmar que el discurso mtico se funda preponde-
rantemente sobre elementos religiosos e irracionales. El mito
se presenta como una realidad que no puede ser rechazada o
criticada; tiene que se aceptada de manera pasiva. En otras pa-
labras, el papel reservado a los individuos en el escenario
pblico es el de un simple observador pasivo que consiente,
pero difcilmente se sirva de la crtica, de la accin poltica opo-
sitora.
En oposicin al discurso mtico, se abri paso el discurso racio-
nal, inspirado en principios asequibles desde la razn misma.
El origen de la estructura que contiene social y polticamente
a la sociedad ya no se infiere de la ilimitada imaginacin hu-
mana sino de la razn y los lmites que surgen de la crtica.
Refirindonos especficamente al campo de la poltica, mu-
chas ideologas y movimientos de este orden recurren a los mi-
tos como al elemento catalizador, que resuma sus aspiracio-
nes y proyectos ms caros. Por lo comn, el mito es negado co-
mo tal por quien lo proclama. ste afirma y suele creer que
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aqul es la verdad, mientras que quien lo combate le asigna un
sentido de irrealidad e irracionalidad.
Como afirma Girarbet, el mito poltico es claramente fabula-
cin, deformacin o interpretacin objetivamente recusable
de lo real. Pero, el relato legendario, tambin es cierto que
cumple una funcin explicativa, al proponer cierto nmero de
claves para comprensin del presente y constituir una grilla a
travs de la cual aparentan ordenarse el caos desconcertante
de los hechos y los sucesos. Es verdad, adems, que ese papel
de explicacin se duplica con uno de movilizacin: por todo lo
que vehiculiza de dinamismo proftico, el mito ocupa un lugar
central en los orgenes de las cruzadas, lo mismo que en los de
las revoluciones.
Algunos fenmenos sociales, especialmente las experiencias
autoritarias y totalitarias del siglo XX se encuentran asociados
a los mitos. As, por ejemplo, Mussolini proclam orgullosa-
mente, dentro de su doctrina, la necesidad del mito. Los suyos
eran la nacin, el Estado omnipotente, la reconstruccin del
Imperio Romano, la tradicin latina. Hitler manej el mito de
la raza; el comunismo manej la dictadura del proletariado pa-
ra eliminar las diferencias de clases y la futura abolicin del
Estado.
El mito se transforma as en un procedimiento que ayuda a la
victoria; un elemento de impulso, que atrae adeptos y unifica
tras de s las adhesiones.
3.2. Clase poltica
Si la poltica es actividad que busca ordenar, organizar a la so-
ciedad, esto implica necesariamente la existencia de relacio-
nes de mando y obediencia. Es claro, entonces, que en todo sis-
tema poltico deben existir mecanismos de seleccin de los
que mandan. Cualesquiera que sean esos mecanismos forma-
les, la funcin efectiva del mando la desempea siempre un
nmero reducido de personas.
La nocin de lite, clase dominante o simplemente clase polti-
ca, si bien es muy antigua, se afirma con Saint-Simon y es ex-
presada concretamente por Gaetano Mosca en su libro Ele-
menti di scienza poltica (Turn, 1923). All sostiene que en
toda sociedad humana llegada a un cierto grado de desarrollo
y de cultura, la direccin poltica en el sentido ms amplio de
la expresin, que incluye la administrativa, militar, religiosa,
econmica y moral, est constantemente ejercitada por una
clase especial, o sea por una minora organizada.
Los cargos pueden ser ocupados rotativa o alternativamente
por distintas personas, incluso de intereses encontrados. Pue-
de existir una transferencia pacfica del poder, pero siempre
habr una clase dirigente. Clase que es la que ejerce efectiva-
mente el poder, ocupando o no los cargos de gobierno.
El reclutamiento de las clases dirigentes en los Estados mo-
dernos es muy complejo. En el Estado feudal, la posesin de la
tierra era el elemento de poder. En el absolutismo, la nobleza
tena privilegios que la permitan ser clase dominante [] Con
el advenimiento del liberalismo, la burguesa accedi al poder
proveyendo una lite donde simultneamente se daban la po-
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sesin de los bienes materiales y culturales. La capacitacin,
en efecto slo era posible para quienes disponan de riqueza.
Sin embargo, la evolucin posterior de los acontecimientos al-
ter las formas de reclutamiento de las lites, permitiendo la
formacin de varias lites concurrentes capacitadas sindical,
militar, partidista, universitaria, empresarial, etc.-, donde la
aptitud intelectual no siempre corre pareja con la capacidad
econmica. As, en la moderna sociedad de masas el criterio
del rendimiento de la clase dirigente no emerge ya como di-
ce Sampay de los valores de la ilustracin, sino de la destre-
za en la accin poltica.
El liderazgo implica la aparicin de una personalidad relevan-
te: el lder, caudillo, duce, Fhrer, conductor, que por determi-
nadas razones logra ejercer gravitacin sobre el pueblo; una
gravitacin aceptada libremente por motivos de simpata, ad-
miracin, afecto, devocin que puede despertar la figura direc-
tiva.
En la formacin del lder colaboran elementos racionales e
irracionales. El reconocimiento de un lder real implica una
relacin casi de enamoramiento, pasin y libido. Por desgra-
cia, no siempre el lder es el mejor, y a veces, deja mucho que
desear en lo poltico, moral, intelectual, etc. El liderazgo utili-
za una serie de resortes viscerales y mticos que la razn no
siempre puede despejar. El lder encarna un ideal, apoyado en
elementos que van desde su postura fsica hasta el papel pater-
nalista y protector que puede desempear.
En toda sociedad existe liderazgo. En las sociedades animales,
el liderazgo es ejercido inexorablemente por el ms apto, pues
se trata de cubrir necesidades elementales de tipo biolgico
del grupo. Afirma Mosca que en todo organismo poltico exis-
te siempre una persona que es el jefe de la jerarqua de toda
clase poltica, y dirige lo que se llama timn del Estado. Esta
persona no siempre es la que legalmente ejerce el supremo po-
der. Es decir, quien cubre los cargos de gobierno pude ser el
lder formal; pero no necesariamente es el lder material o de
fondo.
Los regmenes totalitarios han llevado hasta la exacerbacin el
culto al lder y el personalismo. Sin embargo, el liderazgo no
est reido con el sistema democrtico, porque en suma los
hombres son los que dan vida a las instituciones.
3.3. Partidos polticos
El tema de los partidos polticos ser tratado oportunamente
en la Unidad N 12.
3.4. Grupos de inters o de presin
En todo sistema poltico, cualquiera sea su caracterstica, exis-
ten titulares de los cargos de gobierno, y tambin personas
que, sin ocupar cargo alguno, gravitan sobre las decisiones po-
lticas. Son los llamados influyentes.
El rgimen democrtico representativo ha creado un tipo de
influencia, no buscada ni querida por el gobernante. Esta in-
fluencia consiste en la presin que ejerce sobre los gobernan-
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tes especialmente en los legisladores, en un comienzo , pa- car que los grupos de inters o de presin no aspiran a ejercer
ra que tomen o dejan de tomar determinadas medidas de go- el poder, slo a condicionarlo en los aspectos que les toquen.
bierno. La ejercen los grupos deseosos de salvaguardar sus Estos grupos pueden ser de carcter econmico (sindicatos,
propios intereses, y por los medios ms diversos. entidades empresariales, etc.) o culturales (grupos religiosos,
clubes, academias, fundaciones, etc.).
En Norteamrica recibe el nombre de lobbying, que deriva de
lobby, pasillo o corredor, ya que en dicho lugar es donde usual- 3.5. Opinin pblica
mente el peticionante aborda al legislador para convencerlo
Charles Dolfus destaca que el fenmeno conocido como opi-
en determinado sentido.
nin pblica es propio del advenimiento del estado llano fran-
Ahora bien, al hablar de grupos de presin, no se hace referen- cs y de la concepcin liberal de la poltica. Efectivamente, en
cia a simple peticionantes. La peticin aporta elementos ra- las pocas feudales y en sociedades rgidamente estratificadas
cionales, pero la presin no es un mero llamado a la razn, si- en castas, la opinin pblica no cuenta.
no que utiliza elementos perentorios de otra ndole, aunque
En la organizacin social moderna, la opinin pblica revista
no sea necesario, ni mucho menos, que haga correr dinero con-
una importancia tangible, pese a que su existencia, sujeto, ex-
tante [] Entrevistas, encuentros casuales, conversaciones im-
tensin y el modo de medirlos, resulten de una vaguedad y
provisadas, exposiciones de hechos y argumentos, publicacio-
complejidad excepcionales. Se trata de un factor de poder, una
nes, cartas a los diarios, avisos, artculos especiales, recomen-
fuerza poltica que, sobre todo, se manifiesta por va de la in-
daciones de personas que son o se presumen influyentes, ce-
fluencia; es decir, la relacin inversa al poder, la tensin que
nas, recepciones y otras distracciones, incluso el encanto feme-
va del gobernado al gobernante. Cabe aclara que la opinin p-
nino, todo es bueno para inducir al hombre pblico a conside-
blica no existe slo en el plano poltico. El sujeto de ella es co-
rar favorablemente una disposicin.
lectivo no individual , difuso y bastante inaprehensible.
En verdad, la presin puede ejercerse sobre cualquier rgano
La disidencia es fundamental a la hora de analizar la opinin
del gobierno, no slo sobre el Legislativo. Los sujetos de la pre-
pblica. No interesa la opinin pblica unnime sobre temas
sin son, en principio, los llamados factores de inters; es de-
obvios como el riesgo de una inundacin o un cataclismo cual-
cir, aquellas fuerzas que no pertenecen al Estado, ni aspiran,
quiera. La existencia de tendencias disidentes suele coincidir
como los partidos polticos, a alcanzar el poder, sino solamen-
con grupos sociales diferenciados, segn clase social, condi-
te se interesan por determinadas soluciones que coincidan
cin econmica, el inters inmediato (por ejemplo la calidad
con sus intereses especficos de grupo. Es fundamental recal-

12
de propietario o inquilino de inmuebles), la educacin, la pro-
fesin etc.
En cuanto a la formacin de la opinin pblica, sta surge co-
mo consecuencia de estmulos informativos. Existen factores
especiales que inciden en la opinin pblica, que puede ser
manejada, por ejemplo, mediante campaas de rumores desa-
tados a designio, o por agentes provocadores, o por todos los
medios de difusin y propaganda.
Otra gran dificultad relacionada con la opinin pblica es c-
mo medirla. Uno de los mtodos ms extendidos por todo el
mundo poltico, de regular confiabilidad, es el mtodos de en-
cuestas. Algunas empresas especializadas suelen realizar com-
pulsas telefnicas. Otras abordan a los encuestados en la calle
o en sus hogares y proyectan los resultados.
El riesgo que presenta es que las encuestas puedan dibujar-
se por profesionales comprometidos con una lnea poltica; y
el resultado anunciado, a su vez, revierta y condiciones a mu-
chos votantes. Es decir, que se pueda moldear la opinin pbli-
ca so pretexto de medir tendencias.
Los polticos acuden con frecuencia a estas compulsas, y a ve-
ces, incluso los gobiernos, para tomas o no determinadas me-
didas y prever la reaccin popular.
3.6. Accin directa
La accin directa, por oposicin a la accin institucional o jur-
dica, ha sido preconizada por grupos que intentan la ruptura
de un determinado ordenamiento poltico. Alegan la inutili-
dad de todo remedio dentro del rgimen impugnado.
Por lo tanto, la accin directa est vinculada con el derecho a
la rebelin y la resistencia a la opresin y consiste en un mto-
do intolerante de vida, una conducta permanente de ilegitimi-
dad, practicada desde el llano o desde el gobierno. Esa actitud
es del fascismo, como ha sealado Ortega y Gasset, al menos
mientras est fuera del poder.
Esta accin, originariamente enarbolada por los anarquistas,
entronca directamente con la violencia, y ha sido caractersti-
ca de grupos extremistas de izquierda o derecha.
3.7. Medios de comunicacin
Los medios de comunicacin si bien no son un poder en s mis-
mo, son un poderoso instrumento de poder, al cual se le reco-
noce la capacidad de producir y reproducir ideologas y de
mostrar fragmentos de la realidad como si fuesen una totali-
dad, de moldear la opinin pblica.
Dentro de los medios de comunicacin actuales, indudable-
mente, el ms influyente es la televisin. La videopoltica cam-
bi los escenarios de contacto directo entre la ciudadana y los
polticos: ya no son necesarios actos multitudinarios porque
pueden ser reemplazados por minutos de televisin.
Con el afn de llegar a un pblico amplio y de lograr una acep-
tacin masiva, el discurso poltico y las ideologas partidarias
se vaciaron de contenido. En la actualidad se hacen campaas
13
polticas a travs de la televisin y los medios en general, ape-
lando al humor, la proximidad de figuras populares y dejando
en segundo plano la pertenencia a partidos polticos e ideolo-
gas.
En otras palabras, para lograr la beneplcito de la ciudadana
y a fin de acceder al poder o de mantenerse en l, los polticos
utilizan los medios de comunicacin masiva, fundamentalmen-
te la televisin, adoptan los sus cdigos, y dejan de lado el
mensaje poltico profundo, la comunicacin de las cuestiones
ideolgicas y de los planes de gobierno, etc.
4. TICA Y POLTICA
4.1. Concepto de tica. Su diferencia con la moral
La tica que etimolgicamente deriva de la voz griega thos,
que significa costumbre es una disciplina filosfica que fun-
damenta los criterios para actuar en relacin con uno mismo.
Es habitual confundir los trminos tica y moral, usarlos co-
mo sinnimo. Sin embargo, no lo son. La moral refiere a las
normas que rigen nuestra conducta. Mientras que la tica es
una disciplina que trata establecer sobre qu se fundan las nor-
mas morales. Se puede decir, entonces, que la tica es la moral
razonada.
4.2. Relacin entre tica y poltica
4.2.1. Del monismo al dualismo
tica y poltica conviven en un mismo mbito de estudio des-
de los primeros tiempos de la especulacin filosfica de donde
partir, al menos en occidente, el desarrollo del conocimiento
poltico.
La distincin de lo que es moralmente lcito o moralmente il-
cito fue desde el principio y sigue siendo hoy el problema fun-
damental a resolver. Encontrar respuestas a este problema re-
quiere la elaboracin de ciertas categoras morales con el fin
de conceptualizar lo moralmente correcto. Los primeros es-
fuerzos se centraron en dotar de un contenido a las nociones
del bien y del mal. Y precisamente, fue el antagonismo que se
estableci entre estos dos trminos, la ilustracin de sus perfi-
les antitticos, lo que contribuy la regla a seguir: lo que est
bien no est mal, por ende, lo que est mal no est bien. Con
lo cual se estableci que, slo bien puede derivarse del bien, y
slo mal puede derivarse del mal. Para esta antigua moral no
es posible alcanzar el bien como fin, apelando al mal como me-
dio o viceversa.
Trasladado a la poltica, el razonamiento anterior signific la
subordinacin de la aqulla a la tica. Subordinacin que que-
d plasmada fundamentalmente con la construccin moral de
la nocin de virtud y su estricta aplicacin a la actividad polti-
ca. El poltico virtuoso era aquel que ajustaba su conducta a
las reglas de una moral universal.
Aristteles ensea en el comienzo del libro II de la tica a Ni-
cmano que la tica procede de la costumbre. De esto resulta
evidente que ninguna de las virtudes ticas se produce en no-
14
sotros por naturaleza, ya que ninguna cosa natural se modifica
por costumbre. Por tanto, las virtudes ticas no se producen
ni por naturaleza, ni contra naturaleza, sino por tener aptitud
natural para recibirlas y perfeccionarlas mediante la costum-
bre. As, practicando la justicia no hacemos justos; practican-
do la templanza, templados; y practicando la fortaleza, fuer-
tes.
La relacin estrecha entre tica y poltica se continu en el pe-
rodo del medioevo, durante el cual el pensamiento cristiano
deduca los mandatos morales de la fe religiosa y subordinaba
la poltica a esos mandatos.
Esta forma monista de entender la relacin entre tica y polti-
ca es devorada en el Renacimiento italiano, por las tesis des-
criptivas del realismo poltico. El estudio de la realidad, junto
a las experiencias histricas, deja en evidencia el divorcio exis-
tente entre la tica y la poltica. De manera determinante, sur-
ge que el buen gobernante no era ya el que persegua el bien
comn o dotaba a sus actos de una reconocida equidad. Todo
apunta ahora al gobernante que logra mantener la continui-
dad de su reino, preservar su poder sin preguntarse tanto si
los medios con los que alcanzaba dicho fin eran o no moral-
mente correctos, sino polticamente viables. Hacen su apari-
cin las denominadas tesis dualistas.
Esta visin dualista transforma la nocin de virtud tal cual los
autores clsicos la concibieron. Maquiavelo, en El Prncipe
presenta al soberano virtuoso como aquel cuya virtud est da-
da por la capacidad personal de dominar los acontecimientos
y de realizar, incluso recurriendo a cualquier medio, el fin de-
seado.
Acertadamente se dice que Maquiavelo valora la fuerza y la as-
tucia como virtudes principales de un gobernante. Este autor
deja de lado la pureza y la bondad que pregonaba la moral cris-
tiana, y considera que es preferible ser temido a ser amado, y
que ser bueno polticamente es saber escoger cun conviene
apegarse a las normas ticas y cundo alejarse de ellas.
4.2.2. Teoras justificadoras de la divisin entre tica y
poltica
La toma de conciencia de que la relacin entre tica y poltica
corren por carriles diferentes introdujo la necesidad de tesis
justificadoras que evitaran presentar a la poltica como una
ciencia moralmente neutra. Se construy, entonces, todo un
cuerpo de doctrina plagado de principios extrados de las pro-
pias entraas de una rigurosa lectura de la realidad que se pre-
tende regular.
El politlogo Norberto Bobbio ensea que existen cinco mo-
dos diferentes de justificar la distancia entre la tica represen-
tada por una moral comn y la poltica: Teora de la deroga-
cin; Teora de la tica especial; Teora de la superioridad de
la poltica; Teora donde el fin justifica los medios; y Teora de
las dos ticas.
Teora de la derogacin
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La distincin entre tica y poltica ha sido justificada en la si-
tuacin particular en la que en determinados casos se viene a
encontrar el hombre poltico respecto al hombre comn. De
acuerdo a esta teora hay un nico cdigo moral, que encuen-
tra fundamento en la revelacin o en la naturaleza, de que la
razn humana es capaz de recabar por s sola leyes universales
de conducta. Pero estas leyes, precisamente por su generali-
dad, no pueden ser aplicadas en todos los casos.
A la luz de esta teora, no hay ley moral que prevea excepcio-
nes en circunstancias particulares. Lo que aparece a primera
vista como una violacin al orden moral, cometida por quien
detenta el poder poltico, no es otra cosa que la derogacin de
la ley moral efectuada en una circunstancia excepcional por la
existencia de un estado de necesidad.
Teora de la tica especial
Segn esta teora la naturaleza del arte poltico impone a
quien lo ejerce acciones moralmente reprobables pero necesa-
rias, justamente, por la naturaleza y el fin de la propia activi-
dad. Si hay una tica poltica diferente a la tica pura, eso de-
pende del hecho de que el poltico, como el mdico, el comer-
ciante o el sacerdote, no podran realizar su oficio sin obede-
cer a un cdigo que le es propio y que como tal no est dicho
que deba coincidir con el cdigo de la moral comn, ni con el
de los otros oficios. La tica poltica, como tica especial, pue-
de tener sus motivos para la aprobacin de una conducta que
para el resto pueda parecer inmoral.
Teora de la superioridad de la poltica
Se trata de una concepcin dualista, pero aparente. Frente al
problema de la relacin entre tica y poltica, una de las solu-
ciones posibles es concebir, a una u otra, como dos sistemas
normativos diferentes pero no independientes por completo,
si bien puesto uno sobre otro en orden jerrquico.
Esta teora, aunque admite la existencia de dos sistemas, consi-
dera jerrquicamente superior la sistema poltico, y en esta su-
perioridad encuentra un argumento ptimo de justificacin de
la conducta inmoral del hombre poltico. Ello en la medida
que dicha conducta se conforma a una norma superior, de la
que se debe considerar abrogada y por tanto invlida una nor-
ma del sistema normativo inferior incompatible con ella.
Teora donde el fin justifica los medios
Esta teora se basa en la distincin entre dos tipos de accio-
nes: las finales, que tiene un valor intrnseco, y las instrumen-
tales, que tiene un valor slo en cuanto sirven para alcanzar
un propsito considerado por s mismo como portador de un
valor intrnseco. Mientras la acciones finales, llamadas buenas
en s mismas (como la de prestar ayuda a quien sufre) son juz-
gadas por s mismas, en cuanto acciones desinteresadas, por-
que precisamente son llevadas a cabo sin otro inters que el
de efectuar una accin buena, las instrumentales, buena en
funcin de otra cosa, son calificadas con base en su mayor o
menor correspondencia al logre del fin.
Se le atribuye a Maquiavelo el impulso de esta teora en su
obra El prncipe. Lo que constituye el ncleo central del ma-
quiavelismo es la distincin entre tica y poltica, con base en
16
la siguiente diferencia: la afirmacin de que la esfera de la pol-
tica es la de las acciones instrumentales que, en cuanto tales,
deben ser juzgadas no en s mismas, sino con base en el mayor
apego para el logro de la meta.
La solucin maquiavlica o de la amoralidad poltica se presen-
ta pues, como aquella cuyo principio es: El fin justifica los me-
dios. En contraste se podra definir la esfera no poltica como
aquella en que es incorrecto el recurso a la distincin entre me-
dios y fines porque toda accin de be ser considerada por s
misma, por valor o disvalor que le es intrnseco, con indepen-
dencia del fin.
Teora de las dos ticas
De todas las teoras sobre la relacin entre tica y poltica la
ms consecuentemente dualista, admite la existencia de dos
morales basadas en dos diferentes criterios para juzgar las ac-
ciones. Estos criterios lleva a distintas valoraciones del mismo
comportamiento con lo cual se presentan, entre s, incompati-
bles y no intercambiables.
Esta teora de las dos morales se encuentra representada en el
pensamiento que Max Weber desarroll en sus conferencias
sobre El poltico y el cientfico (1919). All se diferencia la ti-
ca de la conviccin de la tica de la responsabilidad. Lo que
distingue a estas dos morales es el diferente criterio que en
ellas asumen para juzgar buena o mala una accin. La primera
toma en consideracin algo que est antes de la accin, un
principio, una norma, en general alguna proposicin prescrip-
tiva cuya funcin es la de influir de manera ms o menos deter-
minante en la realizacin de una accin y, al mismo tiempo,
permitirnos juzgar positiva o negativa una accin real con ba-
se en la observacin del apego o desapego de ella a la accin
abstractamente contemplada. La segunda, en cambio, para
dar un juicio positivo o negativo se sirve de algo que est des-
pus, o sea, enseguida del resultado, y proporciona un juicio
positivo o negativo con base en si se alcanz o no el cometido.
Comnmente, estas dos ticas tambin suelen ser llamadas ti-
ca de los principios y tica de los resultados.
Quien acta guiado por una tica de la conviccin slo pone
atencin a que los medios de los cuales se sirve sean los moral-
mente correctos, con absoluta prescindencia del resultado. El
problema para esta concepcin tica, segn Weber, radica en
que parece ignorar lo que ninguna tica del mundo puede elu-
dir: el hecho de que para conseguir fines buenos hay que con-
tar en muchos casos con medios moralmente dudosos, o al me-
nos peligrosos, y con la posibilidad e incluso con la probabili-
dad de consecuencias laterales moralmente malas.
Weber descubre que la poltica es incompatible con cualquier
tica que no reconozca el hecho de que, quien hace poltica, as-
pira al poder. En esto radica el fin de sus actos, y los medios se
aceptan en la medida que sirvan a ese fin. Surge claro que rea-
liza una lectura que tiende a representar la realidad tal cual es
y no como debera ser. Este autor sostiene que la tica del pol-
tico es, exclusivamente la de la responsabilidad (o de los resul-
tados), que la accin del poltico se califica con base en el xito
o fracaso, que para juzgarla con criterios de fidelidad a los
17
principios es muestra de moralismo abstracto y, en consecuen-
cia, de poco sentido en las cosas de este mundo.

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Estado autocrtico

Se denomina Estado autocrtico a aquel que abraza como rgimen poltico a la autocra-
cia.

La autocracia es definida por el Diccionario de la Real Academia Espaola como el sis-

tema de gobierno en el cual la voluntad de una sola persona es la suprema ley. El tr-
mino procede del griego autos (uno mismo) y kratos (gobierno o poder). Designa al sis-
tema de gobierno cuya autoridad recae sobre una sola persona sin ningn lmite: el au-
tcrata (el que gobierna por s mismo).

Su uso ms habitual es como parmetro de participacin en el poder poltico, en contra-

posicin a otros como la democracia.

La democracia es una estructura de poder construida de abajo hacia arriba (el poder re-
side en el pueblo); la autocracia organiza al Estado de arriba hacia abajo (el poder resi-
de en el gobernante).

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