Resumen Derecho Administrativo I 2016 Andrea Jurado

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Resumen Derecho Administrativo I 2016 Andrea Jurado
Derecho Administrativo (UNED)
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DERECHO ADMINISTRATIVO I - UNED
BLOQUE I EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU SISTEMA

DE FUENTES
TEMA I EL DERECHO ADMINISTRATIVO. CUESTIONES BSICAS
1. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

-Zanobini el derecho administrativo es aquella parte del Derecho pblico que tiene por objeto la organizacin, los
medios y las formas de la actividad de las administraciones pblicas y las consiguientes relaciones jurdicas entre
aquellas y otros sujetos
-Las normas administrativas tienen como destinatario una Administracin Pblica.
-Hay normas destinadas a los sujetos jurdicos en general (D Privado) y otras que presuponen su afectacin o destino a
unos determinados sujetos (D civil, D laboral)
-Formas que adopta el destinatario de una norma Administrativa:
1- El destinatario es una Administracin Pblica
2- El destinatario es la Administracin Pblica pero su aplicacin requiera de ciudadanos
3-El destinatario son los ciudadanos que precisan de Administracin
2. DERECHO ADMINISTRATIVO, DERECHO PBLICO, DERECHO GARANTIZADOR

Una norma destinada a una Administracin Pblica debe ser considerada de D Pblico (as, el Derecho
Administrativo es parte del Derecho Pblico)
El destino de la norma es lo decisivo:
-Normas de D privado destinatario- sj. en general
-Normas de D pblico destinatario- Estado o Admciones Pblicas
El D Admvo es D Garantizador (las normas admvas garantizan su propio cumplimiento)
3. EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA Y SU RELATIVA EXTENSIN A LA

TOTALIDAD DE LOS PODERES DEL ESTADO (D ADMVO COMO D DE LA ADMCIN
PBLICA)
La Admcin Pblica es el conjunto de normas y principios destinados a regir la organizacin y el cumplimiento
de las administraciones pblicas.
Las administraciones pblicas son las encuadradas en el poder ejecutivo del Estado, ms las que sirven de
soporte al poder legislativo y al poder judicial
-Ley 29/1998, de la jurisdiccin contencioso administrativa
AGE
Administracin de las CCAA
Entidades de Administracin local
Entidades de Derecho pblico
-De ellas dependen los entes instrumentales, con pers. Jca propia y en descentralizacin funcional:
Administracin institucional:
Organismos autnomos
Sociedad mercantil/fundaciones pblicas
Entes pblicos instrumentales
Administracin independiente
Universidades
Entes corporativos
Cmaras de comercio
Colegios profesionales
La actividad accesoria de las organizaciones burocrticas (Cortes Generales, Corona, Defensor del Pueblo,
Parlamentos autonmicos, TC y Tribunal de Cuentas), se rigen por el Derecho Administrativo.
Esto tambin vale para el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ)
4. LA ADMINISTRACIN Y EL PODER LEGISLATIVO

La Administracin es un sj. de Derecho, una persona jurdica destinatario de norma y, por ello, judicialmente
responsable.
Vulneracin del art. 24 CE se aprueban actos revestidos de leyes (inmunes al control de la jdccin cont.-admva)
se atribuyen esa competencia mediante LO o LOrdinaria.
ANDREA JURADO SNCHEZ

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5. LA ADMINISTRACIN Y LOS JUECES

1-LAS TRADICIONALES DEFENSAS DE LA ADMINISTRACIN FRENTE A LOS JUECES
Juzgar a la Admicin es tambin administrar, por lo que atribuir esta funcin a los jueces se entenda como infraccin
al principio constitucional de separacin de poderes
1-Jurisdiccin especial de la Admcin Jddcin cont.-admva
2-Proteccin de los funcionarios de la responsabilidad civil o penal
3-Reconocimiento de poderes cuasi-judiciales a la Administracin
4-Poder sancionador
Los privilegios estaban protegidos de la Administracin frente a los Jueces, por un sistema de conflictos, el cual, la
Administracin posea la iniciativa. Adems, el Gobierno (Administracin) era el que resolva los conflictos.
2-LA FORMAL SUMISIN DE LA ADMINISTRACIN A LOS TRIBUNALES
Muchos de los antiguos privilegios de la Administracin han ido desapareciendo, pero an sigue teniendo
preponderancia en algunos aspectos
Privilegio de decisin ejecutoria permite decidir y ejecutar lo decidido
MI VDEO EN YOUTUBE EXPLICANDO EL TEMA:

Tema 1 Derecho Administrativo I Nociones bsicas

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TEMA II FUENTES DEL DERECHO
1. EL SISTEMA DE FUENTES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO : CARACTERES,

FUENTES Y PRINCIPIOS
-La participacin de la Administracin en la creacin de Derecho se manifiesta de tres formas:
1. COPARTICIPACIN de las AP en la funcin legislativa de las Cortes o de los Parlamentos Autonmicos
proyectos de ley
2. PARTICIPACIN DIRECTA en la funcin legislativa, elaborando normas con rango de ley (decreto-ley y
decreto legislativo)
3. PARTICIPACIN A TRAVS DE REGLAMENTOS, que son normas subordinadas a la Ley
-Las normas no escritas tienen un valor distinto en DAdmvo que en Dprivado menor valor de la costumbre
-La regulacin de las clases de fuentes es tradicional del Cdigo Civil (art. 1.1):
1) Las fuentes del Ord. Jco son la ley, la costumbre, y los principios generales
2) Carecern de validez las disposiciones que contradigan a otra de rango superior JERARQUA
3) La costumbre regir en defecto de ley aplicable SUBSIDIARIEDAD
4) Los principios generales del D se aplicarn en defecto de ley y costumbre SUBSIDIARIEDAD
5) Las normas jcas contenidas en los Tratados no sern de aplicacin directa en Espaa hasta que no se incorporan
en el ordenamiento interno mediante su publicacin en el BOE
6) La jurisprudencia complementar el Ord. Jco con la doctrina que establezca el TS
Esta regulacin de fuentes est subordinada a las normas constitucionales que regulan hoy el sistema de
produccin normativa
-Aparece dos nuevas clases de Leyes con la CE Ley Orgnica y Leyes autonmicas; adems de la aparicin de un
nuevo ord.jco, el de la UE
-Los sistemas de fuentes europeo y constitucional deben ser compatibles. Previsiones de la CE:
Regulacin de LO, ORD, decretos-leyes, decretos legislativos y tratados internacionales (81-96)
Divisin legislativa entre el Estado y las CCAA (153.a)
Potestad reglamentaria del Gobierno y dems administraciones pblicas (97 y 105)
Determinacin del valor de las sentencias del TC (164)
Reservas de ley
-Ordenacin de fuentes existencia de unas normas sobre fuentes, a fin de jerarquizarlas.
Principio de jerarqua 9.3 CE: una norma prevalece sobre otra en funcin del rango de autoridad u rgano del
que emanen; son nulos de pleno derecho las disposiciones admvas que vulneren la CE, las leyes admvas u otras
disposiciones admvas de rango superior= LEY REAL DECRETO LEY Y LEGISLATIVO RDENES
RESOLUCIONES
Principio de competencias distribucin de materias.
2. LA CONSTITUCIN
Es la primera de fuentes, la sper-ley, la norma que prevalece y se impone a todas las dems de origen
legislativo y gubernamental.
-Orgenes del constitucionalismo la constitucin es un pacto corona-soberana
-Constitucionalismo americano la constitucin como derecho supremo del pas
-Actualmente la Constitucin es una norma jurdica y primera de fuentes
La supremaca de la Constitucin, puede verse disminuida por el Derecho de la UE incorporacin de tratados

internacionales por las que se le atribuya a una organizacin el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin
(art. 93 CE)
-Las normas de la CE son:

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Fundamentales tit. preliminar; seccin 1, captulo 2, ttulo I y Ttulo II

No fundamentales
-Tcnicas para garantizar la supremaca de la Constitucin
Control difuso norteamericana
Control previo consejo constitucional francesa
Control concentrado Tribunal Constitucional Espaola
3.LAS LEYES Y SUS CLASES

Inmediatamente subordinadas a la Constitucin estn las leyes, que emanan del rgano en que radica la soberana
-leyes ordinarias procedimiento habitual y mayora simple
-leyes orgnicas qurum reforzado (solo determinadas materias)
-leyes refrendadas referndum
-leyes paccionadas contratos que se pueden modificar por el procedimiento ejecutivo
-leyes de bases art 82: delegacin de las Cortes de las Cortes en el Gobierno decretos legislativos
-leyes autonmicas normas que se aprueban en las asambleas legislativas de las CCAA y que son jerrquicamente
subordinadas a sus respectivos EEAA
-leyes de conexin con los subsistemas autonmicos EEAA(LO), leyes marco(150.1), leyes de transferencia
(150.2) y leyes de armonizacin (150.3)
4. PROCEDIMIENTO ADMVO DE ELABORACIN DE INICIATIVAS LEGISLATIVAS Y

REGLAMENTARIAS DE TODAS LAS ADMICIONES PBLICAS
Ley 39/2015 (del procedimientoAdministrativo Comn de las Administraciones Pblicas), ha establecido un
procedimiento de participacin ciudadana interesados en la materia.
La forma elegida es una consulta pblica y trmite de audiencia
Se exceptan las normas presupuestarias u organizativas de la AGE, la Administracin autonmica, Admcin local
de las organizaciones vinculadas
Pueden aceptarse otros trmites y requisitos (Ley 40/2015)
Recabacin de informes y dictmenes, estudios y consultas
Recabado el dictamen del Consejo de Estado cuando fuera preceptivo o conveniente, la propuesta se someter a la
Comisin General de Secretaras de Estado y Subsecretarios y se elevar al Consejo de Ministros.
La omisin de la consulta y la audiencia y otros no afectar a la validez de las leyes aprobadas
5. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO

Arts 81-92 CE
-Comienza con la iniciativa legislativa o presentacin de proyectos o proposiciones de ley ante cualquiera de las dos
Cmaras:
Iniciativa del Gobierno
Iniciativa del Congreso y Senado: grupos parlamentarios ; 15 diputados o 20 senadores
Iniciativa de las asamblea legislativas de las CC
Iniciativa popular: 500.000 firmas acreditadas
-Despus tiene lugar la aprobacin por el Congreso de Diputados(toma en consideracinpublicacin
presentacin de enmiendas informe de ponencia debate y votacin artculo por artculo y elaboracin de un
dictamen por la Comisin debate y votacin final en pleno)
-Aprobado el proyecto/proposicin de ley por el congreso Intervencin del Senado
-El trmite se cierra con la sancin regia
Las leyes de las CCAA siguen trmites parecidos
6. LEYES ORGNICAS
Segn el art. 81, son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de derechos fundamentales y de las libertades
pblicas, las que aprueban los EEAA, y el Rgimen electoral General y las dems previstas en la Constitucin. Se
requiere mayora absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
7. LAS NORMAS DEL GOBIERNO CON FUERZA DE LEY; DECRETOS-LEYES Y DECRETOS

LEGISLATIVOS
7.1 Los Decretos-Leyes articulo 86 CE
-Los decretos-leyes emanan del Gobierno aunque su rango es el de la Ley
-Requisitos
extraordinaria y urgente necesidad

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no puede versar sobre derechos fundamentales

ratificacin por el Congreso dentro de un plazo de 30 das
-Los nuevos EEAA admiten que los gobiernos autonmicos creen decretos leyes.
7.2 Decretos legislativos artculos 82-85 CE

-Requisitos
previsin parlamentaria: ley de bases (delegacin) y ley de autorizacin
puede versar sobre cualquier materia salvo materias de LO
debe hacerse de forma expresa y fijando un plazo para su ejercicio
debe hacerse de forma precisa (objeto, principios)
debe seguir el procedimiento para los reglamentos
-Efectos
son normas con rango de ley si se extralimitan son nulos
agotamiento no cabe volver sobre ellos
-Control
por la jurisdiccin cont.-admva
por el TC
8. TRATADOS INTERNACIONALES
Los tratados forman parte del derecho interno, una vez publicados en el BOE
Un tratado no es una ley
-Control a priori (arts 93-96 CE)
previa revisin constitucional 95
LO para autorizar un tratado que atribuya a una Organizacin Internacional potestades constitucionales 95
previa autorizacin de las Cortes Generales 94
el congreso y el senado sern inmediatamente informados 94.2
Los Tratados pueden modificar leyes, pero las leyes no pueden modificar Tratados.
9. EL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA

-Principios de atribucin (toda competencia no atribuida a la Unin en los Tratados, corresponde a los Estados
miembros), subsidiaredad (la Unin solo intervendr solo en caso de que los objetivos no puedan ser alcanzados de
manera suficiente por los Estados, ni a nivel Estatal, ni regional, ni local) y proporcionalidad(la Unin no se
exceder de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados)
-Caracteres aplicabilidad directa y primaca del Derecho de la UE
-Fuentes
primaria TUE, TFUE, Carta, Tratados de Adhesin y de modificacin
derivadas reglamento, directiva, decisin, recomendaciones y dictmenes

Tema 2 Derecho Administrativo I Fuentes del Derecho

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TEMA III EL REGLAMENTO Y OTRAS FUENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
1. CONCEPTO Y POSICIN ORDINAMENTAL DE REGLAMENTO

Por Reglamento se entiende en D Administrativo, toda norma con rango inferior a la ley aprobada por una
Administracin Pblica.
Cualquier materia regulada por LEY o bajo RESERVA DE LEY, no puede ser regulada por un REGLAMENTO
(aunque s puede complementarla)
El Reglamento, aunque sea posterior, no deroga la ley
Toda norma con rango de ley, tiene fuerza derogatoria sobre el reglamento.
As como hay materias reservadas a la ley (art. 97 CE), en la CE no existe reserva reglamentaria en D espaol.
Principio de reserva de ley:
reserva material supuestos o materias respecto de las cuales la Constitucin exige su regulacin por norma
con rango de ley estas materias no pueden ser reguladas por Reglamentos, en caso contrario, seran nulas.
reserva formal cualquier materia, cuando es objeto de regulacin por ley, ya no puede ser regulada por
reglamento. Su rango se ha elevado, congelado.
-Ley 39/ 2015 (de procedimiento Administrativo Comn): los reglamentos y disposiciones administrativas no podrn
vulnerar la CE por las leyes ni regular aquellas materias que la CE o los EEAA reconocen de la competencia de las
Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas autonmicas. En perjuicio de su funcin de desarrollo en
colaboracin respecto a la ley, no podrn tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o
sanciones, as como tributos, exacciones parafiscales de otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de
carcter pblico
-Delimitacin con figuras afines

ACTOS ADMINISTRATIVOS GENERALES REGLAMENTOS
-NO SE DIRIGEN A CIUDADANOS CONCRETOS; NO EXISTEN REGLAMENTOS NI ACTOS SINGULARES PERO S DIRIGIDOS
A GRUPOS CONCRETOS (SEMEJANZAS)
-SE EXTINGUEN EN UNA APLICACIN NO SE AGOTAN
-DISTINTOS PROCEDIMIENTOS DE APROBACIN
-NOTIFICACIONES PARTICULARES -PUBLICACIN EN LOS BOLETINES OFICIALES
-EFICACIA INMEDIATA DESDE LA NOTIFICACIN -VACATIO LEGIS
-CONDICIONANTES PARA SU ANULACIN -FCIL DEROGABILIDAD
-ANULABILIDAD -NULIDAD
-RECURRIBILIDAD JUDICIAL DIRECTA CON PREVIO -RECURRIBILIDAD JUDICIAL DIRECTA SIN PREVIO
RECURSO ADMINISTRATIVO RECURSO ADMINISTRATIVO
-Justificacin de la potestad reglamentaria: se le atribua al monarca porque se necesitaban ms normas que las
previstas en la leyes esto sigue vigente, pero en vez de al monarca, se atribuye a la Administracin Pblica (AP)
Art 97 CE el Gobierno tiene potestad reglamentaria
2. CLASES DE REGLAMENTOS
-Por su relacin con la ley
Independientes reserva reglamentaria. En Derecho espaol son los que regulan materias no reguladas por ley ni
bajo reserva de ley
Ejecutivos desarrollan y complementan una ley
Necesidad son los que dicta una Administracin para riesgos extraordinarios. No precisan de procedimiento de
elaboracin ni derogan normas que contradicen.
-Por su origen
Estatales pueden ser rdenes o reglamentos de los Ministros
Autonmicos
De los entes locales puede ser un reglamento orgnico o una ordenanza local
De los entes institucionales y corporativos
3. LMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

1- Que el rgano tenga competencia para dictar el reglamento
2- Jerarqua normativa
3- Materias restringidas
4- Interdiccin de la arbitrariedad adecuacin a los hechos
5- Irretroactividad

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6- Ley 39/ 2015 Principios de buena regulacin

Adecuacin a los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurdica, transparencia y eficiencia.
Razn de inters general
La iniciativa deber contener la regulacin imprescindible
Coherencia en el ordenamiento jurdico, nacional y de la UE
Acceso sencillo, universal y actualizado a la norma en vigor
Evitar cargas administrativas innecesarias
Cuantificar y valorar los efectos de los gastos o ingresos pblicos
Principio de estabilidad financiera
4. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN DE LOS REGLAMENTOS

-Procedimiento reglamentario (105 CE)
-Ley 39/2015
Consulta pblica portal web opiniones
Audiencia derechos e intereses legtimos de las personas
Se exceptan normas presupuestarias u organizativas de la AGE, Admcin autonmica, local o de las
organizaciones independientes
-Ley 50/1997
Estudios y consultas
Memoria del anlisis del impacto normativo
Informes y dictmenes
Aprobacin previa del Ministerio de Hacienda
Dictamen del Consejo de Estado cuando sea conveniente comisin general de secretarios y subsecretarios
consejo de Ministros
-Procedimiento de urgencia cuando sea necesario para que la norma entre en vigor en el perodo exigido para la
transposicin de directivas europeas o el establecido en otras normas de Derecho de la UE o cuando concurran
circunstancias extraordinarias.
-Aprobacin de reglamentos y ordenanzas locales
Consulta
Aprobacin del proyecto por el Pleno de la Corporacin
Informacin pblica y audiencia (30 das)
Reclamaciones y sugerencias (30 das)
Aprobacin definitiva por el Pleno de la Corporacin
5. EFICACIA DE LOS REGLAMENTOS. LA INDEROGABILIDAD SINGULAR

-Ley 39/2015
Su eficacia se condiciona a su publicacin en el Diario Oficial correspondiente
La publicacin electrnica se equipara a la edicin impresa
-Ley 40/2015
Reglamentos que precisan del Gobierno e imponen nuevas obligaciones jurdicas a consecuencia de desempear
una actividad econmica:
entrarn en vigor el dos de enero o el uno de julio
se exceptan los decretos-leyes
El reglamento es eficaz a partir de su publicacin
Se garantizan mediante sanciones administrativas y/o penales el reglamento goza de presuncin de validez y
privilegio de ejecutoriedad
El reglamento puede ser derogado o modificado por la autoridad que lo dict lo que no cabe es la
derogacin para un caso concreto (inderogabilidad singular)
6.CONTROL DE LOS REGLAMENTOS ILEGALES Y EFECTOS DE SU ANULACIN

Ley 39/2015 sern nulas de pleno derecho las disposiciones admvas que vulneren la CE, las leyes u otras
disposiciones admvas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la ley, y las que establezcan
retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
1 Jurisdiccin penal en desuso, art. 506 CP
2 Va de la excepcin, ante todas las jurisdicciones privacin de eficacia del reglamento en un caso concreto
porque ha vulnerado una ley
3 Recursos administrativos, ante el rgano que lo dict
4 Revisin de oficio, por la propia administracin

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5 Jurisdiccin cont-admva
-Recurso directo se ataca frontalmente al reglamento nulidad de pleno derecho hay un perodo de dos meses
para recurrirlo
-Recurso indirecto contra el acto dictado al amparo de un reglamento ilegal nulidad de pleno derecho no hay
plazo para recurrir.
6 Ante el TC, ya sean reglamentos que violen derechos constitucionalmente susceptibles de derecho de amparo o
reglamentos que susciten conflictos de competencias
-Suspensin de la disposicin o resolucin recurrida.
7. LA COSTUMBRE Y LOS PRECEDENTES O PRCTICAS ADMINISTRATIVAS

-Costumbre art 1.3 CC
-Prctica admva reiteracin en la aplicacin de un criterio en casos anteriores
-Precedente admvo forma en que se resolvi un nico asunto anterior
8. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

-Art. 1.4 CC los pp generales se aplicarn en defecto de ley o costumbre, sin perjuicio de su carcter informador
de los principios generales.
Adecuacin de las potestades admvas a fines pblicos
Audiencia del interesado y causas de abstencin y recusacin
9. LA JURISPRUDENCIA
CC Jurisprudencia del Tribunal Supremo (TS)
LOPJ jurisprudencia del Tribunal Constitucional (TC)
Jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH)
Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE)

Tema 3 Derecho Administrativo I El reglamento y otras fuentes

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BLOQUE II LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

TEMA IV PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
1. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Y DERECHO
La Administracin Pblica (AP) es una gran organizacin o conjunto o galaxia de organizaciones estructuradas
en distintos niveles (137 CE): Municipios Provincias (43) CCAA (17) AGE
Desde un municipio hasta el Estado, pueden crear otras organizaciones especializadas de carcter instrumental,
con arreglo al Derecho pblico o privado (organismos autnomos, sociedades de capital pblico, etc)
El campo de las AP se cierra con los Entes corporativos (colegios profesionales)
Pero, las normas de la organizacin tienen sustancia jurdica?
-Segn la tesis tradicional, no
-Conforme a la tesis Santi Romano, s
La infraccin de normas de la organizacin conllevar la invocacin de la jurisdiccin contencioso-administrativa
2. POTESTAD ORGANIZATORIA. LMITES Y PRINCIPIOS GENERALES

Por potestad organizatoria se entiende el conjunto de facultades que cada Administracin ostenta para configurar
su estructura. Se trata de la posibilidad de autoorganizarse, modificando o extinguiendo sus rganos o entes con
personalidad propia, ya sea pblica o privada.
2.1 Titulares de la potestad organizatoria

La Constitucin (CE) reserva al poder legislativo la ley, creacin, modificacin y extincin de los Entes
territoriales ms importantes, como son las CCAA y las Provincias. En cuanto a los Municipios, su creacin,
supresin y fusin se remite a la legislacin de las CCAA. Por ley se crearn los organismos autnomos y las
entidades pblicas empresariales.
La competencia para la creacin, modificacin y supresin de los rganos de la Administracin del Estado, est
regulada en la ley 40/2015 (de Rgimen Jurdico del Sector Pblico). En las CCAA habr que atender a lo que
digan las leyes sobre el gobierno y administracin dictadas en desarrollo de sus respectivos EEAA. Los rganos
bsicos polticos de los Municipios y Provincias se encuentran regulados en la Ley de Bases del Rgimen Local de
1985 (LBRL 85`) y en la Ley 57/2003, de Municipios de Gran Poblacin. Los rganos inferiores se regulan por
cada corporacin.
2.2 Lmites y principios

-Artculo 103 CE las AP sirven con objetividad los intereses generales y actan de acuerdo a los principios de
eficacia, jerarqua, descentralizacin y desconcentracin, y coordinacin, de acuerdo a la Constitucin y las leyes.
-La ley 40/2015 aade nuevos principios, entre otros:
Principio de cooperacin
Principio de actuacin mediante medios electrnicos
Principio de subordinacin de las administraciones polticas a la instancia poltica o de gobierno
Principio de intervencin mnima
De este principio derivan los poderes de inspeccin y comprobacin
2.3 Personalidad jurdica

Es otro principio enunciado en la ley 40/2015, y se basa en la posibilidad de que las administraciones pblicas entablen
relaciones jurdicas vinculantes entre ellas y terceros
3. LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS

-La ley 40/2015 distingue entre unidades administrativas y rganos
Las unidades administrativas poseen funciones que tienen efectos jurdicos frente a terceros o cuya
actuacin tiene carcter preceptivo
Los rganos administrativos pueden dirigir las actividades de sus rganos jerrquicamente dependientes
(como son las unidades administrativas), mediante instrucciones y rdenes de servicios
El principio de jerarqua afecta a los rganos activos (rganos con competencia resolutoria), pero no a los
consultivos, que son los que poseen autonoma orgnica y funcional con respecto a la Administracin. No reciben
instrucciones ni rdenes. Pueden ser colegiados o unipersonales.
4. LOS RGANOS COLEGIADOS NO ENTRA

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5. LAS BASES DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA: LA COMPETENCIA

-La competencia es la medida de la capacidad jurdica de cada rgano o el conjunto de funciones y potestades
que el ord. Jco atribuye y que por ello est autorizado y obligado a ejercitar.
La competencia es irrenunciable (Art 12.1 Ley 40/15)
-Competencia jerrquica distribucin de funciones y potestades entre los diversos grados de jerarqua (reparto
vertical)
-Competencia territorial distribucin horizontal entre rganos que se encuentran en el mismo nivel jerrquico.
(reparto horizontal)
-Competencia material distribucin por fines, objetivos o funciones
-Competencia exclusiva una materia atribuida a una sola AP
-Competencia compartida una misma competencia atribuida a varias AP
-Competencia abierta forma simultnea (servicios asistenciales, culturales y deportivos)
-Competencia conjunta intervencin forzosa y obligada de varias AP sobre una materia
-Competencia alternativa atribucin conjunta pero excluyente
-La falta de competencia puede ser:

Manifiesta, originando nulidad de pleno derecho falta de competencia territorial o material
No manifiesta, originando anulabilidad falta de competencia jerrquica subsanacin del vicio
6. TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS ENTRE RGANOS Y ORGANISMOS DE UNA

ADMINISTRACIN PBLICA
6.1 La delegacin
-Ley 40/2015
-Los rganos de las AP podrn delegar el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas en otros rganos
de la misma Administracin, an cuando no sean dependientes, o en los organismos pblicos o entidades de
derecho pblico vinculadas o dependientes
No se altera el sistema de competencias
Materias excluidas
1. Asuntos de jefatura de Estado, presidencia del Gobierno, Cortes Generales, Gobiernos de los Consejos de las
CCAA, y Asambleas legislativas de las CCAA
2. Adopcin de disposiciones generales
3. Resolucin de recursos
4. Otras materias determinadas por norma con rango de ley
Condiciones para la validez
A) Publicacin en el Diario Oficial correspondiente
B) Indicacin de la delegacin
Efecto las resoluciones dictadas por el delegado se considerarn dictadas por el delegante
La delegacin no est sujeta a ningn trmino o plazo, pudiendo ser revocada en cualquier momento por el
rgano que la haya conferido (necesidad de publicacin)
-En el mbito de la AGE, la ley 40/2015 exige para la delegacin interorgnica, ser aprobada previamente por el
rgano ministerial de quien dependa el rgano delegante y en el caso de rganos pblicos o entidades
vinculadas, por el rgano mximo de direccin
6.2 Delegacin de firma y suplencia

-Suplencia es una vacante por circunstancias temporales=sucesin transitoria en la titularidad del rgano, sin
traslado de competencias
Validez no precisa de publicacin pero en las resoluciones y actos se indicar la circunstancia de suplencia
-Delegacin de firma los titulares de los rganos administrativos podrn delegar la firma de sus resoluciones y actos
administrativos en los titulares de los rganos o unidades administrativas que de ellos dependan (ley 40/2015)
No ser necesaria su publicacin en los diarios oficiales
Aunque no se altera el sistema de competencias, deber hacerse constar la circunstancia de delegacin de firma y
la autoridad de procedencia.
6.3 La encomienda de gestin

Consiste en la realizacin de actividades de carcter material o tcnico de la competencia de los rganos
administrativos o de las Entidades De Derecho Pblico por otros rganos o Entidades de Derecho Pblico

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siempre que entre sus competencias estn esas actividades, por razones de eficiencia o cuando no se posean los
medios tcnicos idneos para su desempeo. No hay traslado de competencia jurdicas o administrativas.
No hay cesin de titularidad de competencia es responsable el rgano encomendante de dictar actos o
resoluciones
Ley 39/2015 las encomiendas de gestin no podrn tener por objeto prestaciones propias de los contratos
regulados en la legislacin de contratos del SP
Se precisar de convenio administrativo y su resolucin ser publicada en el Diario Oficial
6.4 La avocacin
Ley 40/2015 los rganos superiores podrn avocar para s el conocimiento de uno o varios asuntos cuya
resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos administrativos dependientes, cuando
circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o territorial lo hagan conveniente.
Acuerdo motivado deber ser notificado a los interesados en el procedimiento si los hubiere; no cabe recurso
contra el acuerdo.
7. JERARQUA
-El principio de jerarqua interorgnica est enunciado en el art. 103.2 CE y en la ley 40/2015
Condiciones
Pluralidad de rganos con competencia material coincidente, y escalonados
Garanta de prevalencia de la voluntad del rgano superior sobre el inferior
-Facultades del poder jerrquico:
1. poder de impulso y direccin de la actividad de los rganos superiores sobre los inferiores mediante normas
de carcter interno
2. poder de inspeccin, vigilancia y control, sobre la actividad de los inferiores
3. facultad de anular los actos de los inferiores recurso de alzada
4. facultad disciplinaria sobre los titulares de los rganos inferiores
5. posibilidad de delegar competencias en los rganos inferiores o de avocarlas
6. poder resolver conflictos de competencias entre rganos inferiores
-El rgano inferior debe guardar respeto, obediencia y acatamiento de rdenes su incumplimiento conllevar
falta disciplinaria
-Cuando se trata de relaciones entre administraciones territoriales autnomas de distinto nivel, la relacin no es
de jerarqua sino de supremaca
8. CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN
-La centralizacin es aquella forma de organizacin poltica en la que una sola sola Admcin, la del Estado ,
asume la responsabilidad de satisfacer todas las necesidades de inters general y , consecuentemente, se atribuye
todas las potestades y funciones necesarias para ello
Las divisiones del territorio son simples circunscripciones de una misma Admcin, sujetos por vnculos de
jerarqua.
-La descentralizacin puede describirse en los pases latinos de influencia admva francesa como un proceso histrico
de signo contrario a la centralizacin y que se inicia cuando el proceso centralizador ha sido cumplido
Ventajas:
-acerca los niveles de decisin a los administrados
-elimina las disfunciones del centralismo
Crticas:
-multiplicacin de los niveles autnomos de la Administracin territorial
-se dificulta el control sobre las nuevas Administraciones
-reduplicacin de competencias y aumento de costes del sector pblico.
9. DESCENTRALIZACIN FUNCIONAL
Se trata de un reparto o distribucin del poder poltico finalidad es la de otorgar mayor libertad de gestin a
los responsables de un servicio pblico pero reteniendo el ente matriz los mecanismos de control.
Su origen est en el Estado centralizado, aunque actualmente puede darse en Estados descentralizados.
10. LA DESCONCENTRACIN
Es la tcnica por la que, mediante norma expresa, se traspasa la titularidad de las competencias de un rgano
superior a otro inferior dentro de un mismo pblico se provoca una prdida de poder y de competencias.
11. LA COORDINACIN

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11.1 Coordinacin interorgnica

Se trata simplemente de coordinar la accin de los rganos inferiores con la de los superiores de que dependen
dentro de una misma Administracin.
La coordinacin es una recomendacin
-Tcnicas funcionales para coordinar:

Reuniones peridicas
Planificacin
Solucin de conflictos de atribuciones
Comunicacin de instrucciones
-Tcnicas orgnicas
Creacin de rganos colegiados
Especificacin de los rganos
11.2 La coordinacin como paliativo de las disfunciones poltico-territoriales

La coordinacin est expresamente reconocida en el art. 103.1 CE
Ley 40/2015 la cooperacin es voluntaria, la coordinacin es obligatoria
-Conferencias sectoriales solo obligan a las CCAA que voten a favor
-La coordinacin Estado CA Ente Local Ley de Bases del Rgimen Local
12. COLABORACIN Y COOPERACIN

12.1 Concepto
Coordinacin voluntaria
Ley 40/2015
-Colaboracin deber de actuar con el resto de las AP para el logro de fines comunes
-Cooperacin situacin que se da cuando dos o ms AP, se manera voluntaria o en el ejercicio de sus competencias,
asumen compromisos especficos en aras de una accin comn
12.2 Deberes derivados del principio de colaboracin

-Ley 40/2015
Deberes
respetar el ejercicio de las competencias de otras AP
ponderar los intereses pblicos implicados
facilitar a otras AP la informacin que precisan
prestar asistencia
cumplir con obligaciones concretas derivadas del deber de colaboracin
Tcnicas
suministro de informacin, documentos o medios probatorios
creacin y mantenimiento de sistemas integrados de informacin administrativa
deber de asistencia y auxilio
cualquier otra prevista en las leyes
La asistencia solo podr negarse motivadamente
12.3 La cooperacin y los rganos de cooperacin

Tcnicas (ley 40/15)
participacin en rganos de cooperacin
participacin en rganos consultivos
participacin de una AP en los organismos pblicos o entidades dependientes de otra AP
prestacin de medios materiales, econmicos o personales
cooperacin interadministrativa
emisin de informes no preceptivos
cooperacin en materia patrimonial
cualquier otra prevista en la ley
rganos de cooperacin, consulta y control
1) Conferencia de presidentes rgano de cooperacin multilateral entre el Gobierno de la nacin y los
respectivos Gobiernos de las CCAA
2) Conferencias sectoriales rgano de cooperacin multilateral funciones consultivas, decisorias o de
coordinacin

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3) Comisiones bilaterales de cooperacin funciones de consulta y adopcin de acuerdos

4) Comisiones territoriales de coordinacin prevenir duplicidades y mejorar la eficiencia y calidad de los
servicios (composicin multilateral)
12.4 El consejo de unidad de mercado

Ley 20/2013, de garanta de unidad de mercado principio de cooperacin
Todo operador econmico lesionado por una medida contraria a la unidad de mercado podr alternativamente atender a
los recursos ordinarios administrativos y jurisdiccionales, formular una reclamacin ante el Consejo que le remitir a la
autoridad competente. Esta, en un plazo de 15 das, informar de la resolucin adoptada a la Secretara del Consejo,
indicando las medidas que deben adoptarse. Si no se adopta resolucin en el citado plazo, se entender desestimada por
silencio administrativo
12.5 Los convenios de colaboracin

Son acuerdos de voluntades y pueden ser multilaterales o bilaterales
La CE ha visto con recelo los acuerdos entre CCAA, por eso prohbe la Federacin de CCAA (145.1), y establece la
distincin entre convenios polticos (autorizacin de las Cortes Generales) y convenios administrativos (para la
gestin y prestacin de servicios (145.2)
En ningn caso, estos convenios suponen la cesin de la titularidad de competencias
El convenio tambin puede suscribirse entre una AP y un sj de derecho privado.
13. EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

Leyes 5/2006, de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la
AGE, y 19/2013, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno
-Obligacin de las AP de dar publicidad a la estructura y a los datos de funcionamiento de los organismos pblicos;
obligacin de facilitar el ejercicio del derecho de acceso de los ciudadanos a los expedientes y procedimientos
administrativos; y a los Altos Cargos, obligacin de dar publicidad de sus datos personales.
-Esto es de aplicacin a los Entes Institucionales, y a los partidos poltico, organizaciones sindicales y organizaciones
empresariales que reciban subvenciones publicas
-La publicacin ser colgada en pginas web
Creacin de un Portal de la Transparencia
Control por el Consejo de Transparencia
14. EL CONTROL
El control es la actividad que permite comprobar la adecuacin de la actuacin de la Administracin a las
normas y fines establecidas en el ord.jco.
-Objetivos o finalidades
Control de legalidad
Control de oportunidad
Control de eficacia
Control financiero Tribunal de Cuentas
-Tcnicas
Control preventivo, a priori
Control sucesivo, a posteriori
Control permanente, vigilancia continua por el superior jerrquico
Control provocado, se originan por denuncia, queja o recurso.
15. CONFLICTOS DE COMPETENCIAS

15.1 Evolucin del sistema de conflictos
Los conflictos de competencias son consecuencia de las naturales dificultades que supone la asignacin precisa de
las competencias y constituyen la traduccin jca en la lucha entre los poderes y las Admciones.
Antiguo rgimen orden judicial

S. XIX rganos judiciales + Administracin + Tribunales el conflicto podra plantearlo solo la Admcin a los
Tribunales
S. XX rganos judiciales+Admciones y Tribunales el conflicto puede plantearlo tanto la Admcin como los
Tribunales
-La CE modifica lo anterior:

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ampla los supuestos de conflictos entre rganos del Estado TC

admcin VS jueces ventaja judicial tribunal de Conflictos de la Jurisdiccin
15.2 Conflictos entre administraciones territoriales

-Conflictos entre el Estado y una CA o entre CCAA entre s, debido a una ley, disposicin normativa o acto que no
respeta el orden establecido en la CE o en los EEAA
Solo pueden plantearlos el Gobiernos o los Consejos de Gobiernos de las CCAA y pueden ser:
POSITIVOS: lo inicia el rgano presuntamente incompetente a fin de que el otro derogue la norma. Si no lo
hace TC. El Gob. dispone aqu de dos privilegios: 1) puede plantear el conflicto directamente ante el TC; 2) puede
solicitar la automtica suspensin de la norma o acto en conflicto
NEGATIVOS: lo puede plantear un particular ante el TC cuando, tras la declaracin de incompetencia de un
rgano del Estado o de una CA para resolver sobre un determinado asunto, y despus de dirigirse al competente, este
rechaza la competencia
-Conflictos en defensa de la autonoma local, son aquellos conflictos que enfrentan al Estado o CA con los Entes
Locales (EELL) por una norma TC
La ley no otorga a cada EL la facultad de plantearlo, sino que estn legitimados para plantearlos 1/7 de los
municipios existentes en el mbito de aplicacin de la ley que a su vez representen 1/6 de la poblacin de ese mbito ;
o las provincias que supongan de las existentes en ese mbito y supongan de la poblacin de dicho mbito.
-Conflictos entre Estado o CA y los EELL con ocasin de disposiciones generales
-Conflictos entre diferentes EELL lo resolver la CA o la AGE
15.4 Los conflictos interorgnicos

Ley 40/2015
-Conflictos entre rganos de la AGE
Intraministeriales resueltos por el superior jerrquico comn o por el Secretario de Estado o Ministro
Intraministeriales podrn ser planteados por el Ministro y lo resolver el Presidente del Gobierno, previa
audiencia del Consejo de Estado.
-Conflictos entre rganos y entidades dependientes de una misma corporacin local
Resolucin por el Pleno, cuando se trate de conflictos que afecten a rganos colegiados, miembros de estos o
entidades locales menores; y por el Presidente o Alcalde de la Corporacin, en los dems casos.

Tema 4 Derecho Administrativo I La organizacin Administrativa
N de A.- Este tema me parece especialmente importante para entender

las bases de temas posteriores. As mismo, es un captulo que suele
caer bastante en el examen.

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BLOQUE III LOS SUJETOS (I): LA ADMINISTRACIN

TERRITORIAL
TEMA V LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
1. CARACTERIZACIN GENERAL Y PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN
La Admcin del Estado es aquella parte de la AP identificada con el poder ejecutivo, que tiene a su cargo la gestin
en todo el territorio nacional de aquellas funciones y servicios que se consideran fundamentales para la existencia
misma de la comunidad nacional. Acta bajo la direccin del Gobierno y sirve con objetividad los intereses generales
(arts 97 y 103 CE)
La regulacin de la Administracin del Estado se encuentra en la LOFAGE (Ley 6/1997) y en la ley de Gobierno (ley
50/1997). La LOFAGE ha sido derogada y sustituida por la ley 40/2015
-La estructura de la AGE comprende:

La organizacin central, en la que se distingue entre rganos superiores (Ministros y Secretarios de Estado) y
rganos directivos (subsecretarios y secretarios generales, secretarios grales tcnicos, directores grales y subdirectores
grales, los delegados de Gob en las CCAA, los embajadores y los representantes permanentes de las Organizaciones
Internacionales), todos aquellos con consideracin de Altos Cargos.
-El nombramiento se basa en criterios de competencia profesional y experiencia.
-Conceptos bsicos
Unidades administrativas puestos de trabajo o dotaciones de plantillas, vinculados funcionalmente por razn de
sus cometidos y orgnicamente por una jefatura comn
rganos son unidades admvas con funciones que tengan efectos jcos frente a terceros o cuya actuacin tenga
carcter preceptivo.
2. EL GOBIERNO O CONSEJO DE MINISTROS Y LAS COMISIONES DELEGADAS DE

GOBIERNO
-La formacin de Gobierno se inicia con el otorgamiento de la confianza parlamentaria a un determinado
candidato por el Congreso. Nombrado presidente, se propone el nombramiento de los restantes miembros de
Gobierno al Rey. El cese de Gobierno se produce por fallecimiento, dimisin o prdida de la confianza
parlamentaria.
-Al Consejo de Ministros le corresponde:
Aprobar los proyectos de Ley y su remisin al Congreso o al Senado
Aprobar el Proyecto de Ley de los Presupuestos Generales del Estado
Aprobar Reales Decretos- Leyes y los Reales Decretos Legislativos
Acordar la negociacin y forma de Tratados internacionales
Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Grales
Declarar los estados de alarma, excepcin y proponer al Congreso la declaracin del Estado de sitio
Disponer la emisin de Deuda Pblica
Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes
Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Ministeriales
Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la AGE
Ejercer cuantas otras atribuciones le confiera la CE, las leyes u otras disposiciones
A las reuniones podrn asistir los Secretarios de Estado y, excepcionalmente, otros altos cargos. Tambin
existe la posibilidad de que asista el Rey
Las reuniones son secretas, as se pretende que no existan votaciones formales no votos disidentes; una
solucin inadmisible porque va en contra del principio de responsabilidad. Por ello, el Ministro que est disconforme
con el acuerdo, deber dimitir, para librarse de la responsabilidad poltica y jurdica
-El Gobierno en Funciones tiene reducidos los poderes, a facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin de
nuevo Gobierno y el traspaso de poderes del mismo.
-Las Comisiones Delegadas de Gobierno (CDG) se crearon en la necesidad de facilitar el estudio y hacer ms
fciles las deliberaciones de algunos problemas que afectan a varios Ministerios
Corresponde a las CDG examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de los
Departamentos Ministeriales que integren la Comisin; estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios
Ministerios, requieran la elaboracin de una propuesta conjunta; resolver asuntos que, afectando a ms de un
Ministerio, no requieran ser elevados al Consejo de Ministros; y ejercer cualquier otra atribucin que les confiera
el ord.jco o les delegue el Consejo de Ministros

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La creacin, modificacin y supresin de las CDG ser acordada por el Consejo de Ministros mediante Real
Decreto a propuesta del Presidente del Gobierno
3. EL PRESIDENTE Y LOS VICEPRESIDENTES DEL GOBIERNO

-El proceso de nombramiento del Presidente se inicia con la propuesta por el Rey de un candidato, previa consulta a
los grupos polticos con representacin parlamentaria. El candidato deber exponer el programa poltico del Gobierno y
solicitar la confianza de la Cmara, la cual se entiende otorgada es primera votacin por mayora absoluta, y en
segunda (48 h despus) por la mayora simple (art 99 CE)
El cese del Presidente tiene lugar por fallecimiento o dimisin, expiracin del mandato parlamentario o por prdida
de la confianza parlamentaria (cuestin de confianza o mocin de censura)
-Funciones
CE el Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin
perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de estos en su gestin (98.2)
Ley 50/97 representa al Gobierno, establece el programa poltico y determina la poltica interior y exterior; propone
al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso, propone al Congreso, previa
deliberacin del Consejo de Ministros, la cuestin de confianza; propone al Rey la convocatoria de referndum
consultivo
Adems, dirige la poltica de defensa y ejerce algunas funciones con respecto a las Fuerzas Armadas; convoca, preside
y fija el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros; refrenda los actos del Rey; interpone recurso de
inconstitucionalidad; crea, modifica y suprime, por Real Decreto, los departamentos Ministeriales, propone al Rey el
nombramiento y separacin de los vicepresidentes y Ministros; resuelve conflictos de atribuciones entre Ministerios,
-El Precedente en funciones sufre un importante recorte en sus poderes
-La responsabilidad del presidente y dems miembros del Gobierno, ser exigible ante la Sala de lo penal de TS
-Incompatibilidades leyes 12/1995 y 5/2006
- Los vicepresidentes del gobierno tienen carcter potestativo (98 CE). Les corresponde las funciones que les
encomienda el Presidente
-rganos de apoyo del Presidente y Vicepresidente(s) Gabinete de la Presidencia del Gobierno; Portavoz del
Gobierno; Secretaras del Presidente y Vicepresidentes del Gobierno; Secretara General de la Presidencia del
Gobierno; Oficina Econmica del Presidente del Gobierno.
4. RGANOS DE APOYO AL GOBIERNO. COMISIN GENERAL DE SECRETARIOS DE

ESTADO Y SUBSECRETARIOS Y JEFES DE GABINETE
Ley 50/1997
-Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, integrada por los titulares de las secretarias de
Estado y por los Subsecretarios de los Departamentos Ministeriales. Tambin asistirn el Abogado General y aquellos
altos cargos con rango de Secretario de Estado o de Subsecretario que sean convocados.
-Secretariado del Gobierno, es un rgano integrado en la estructura orgnica del Ministerio de la Presidencia, cuyo
Director ejerce la secretara adjunta de la Comisin General de Secretarios de estado y Subsecretarios
Es un rgano de apoyo al Consejo de Ministros de las Comisiones Delegadas de Gobierno y de la Comisin
General de Secretarios de Estado y Subsecretarios
Es un rgano de asistencia al Ministro de la Presidencia
-Gabinetes son rganos de apoyo tcnico y poltico del Presidente del Gobierno, los Vicepresidentes, Ministros y
Secretarios de Estado.
5. DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y MINISTROS

-La AGE se organiza en Ministerios (M), organizaciones con responsabilidad sobre grandes reas de accin
poltica y gestin administrativa , en los que se integran diversos rganos directivos: Direcciones Generales
-La creacin de los M es, unas veces, ex novo y, otras, por desdoblamiento de anteriores M
-Al frente de cada M hay un Ministro, pero puede existir la figura de Ministro sin cartera, es decir, un miembro
del Consejo de M sin departamento ministerial propio.
-La determinacin del n., denominacin y mbito de competencias se establece mediante Real-Decreto del
Presidente del Gobierno.
-Los M cuentan con una Subsecretaria y, dependiendo de ella, una Secretaria Gral Tcnica, para la gestin de
servicios comunes
Las Direcciones Generales son rganos de gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas que se
organizan en Subdirecciones Generales para la distribucin de competencias.
-Las Subsecr., las Secr.Grales Tcnicas, las Direcciones Grales, las Subdrecciones Grales y rganos similares; se
crean modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de M, a propuesta del M interesado y del M de la
AP. Los rganos inferiores a la Subdireccin Gral, se crean, modifican y suprimen por orden del Ministerio
respectivo.

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6.SECRETARIOS DE ESTADO Y SECRETARIOS GENERALES

-Secretarios de Estado
Ley 40/15 son aquellos que son directamente responsables de la ejecucin de la accin del Gobierno en un
sector de actividad especfica, dirigiendo y coordinando las Secretaras y las Direcciones Grales situadas bajo su
dependencia, y respondiendo ante el Ministro.
-Secretario General
Tiene carcter excepcional. Se asemeja al subsecretario en cuanto que comparte la asimilacin categrica y los
requisitos de nombramiento
7. SUBSECRETARIOS
El nombramiento de los Subsecr. Corresponde al Consejo de M a propuesta del titular del M, y debe efectuarse con
arreglo a criterios de competencia profesional y experiencia
Competencia ley 40/15 los subsecretarios ostentan la representacin ordinaria del M, dirigen servicios
comunes, tienen responsabilidad de informar las propuestas o proyectos de normas de otros M, poseen
competencias econmicas.
8.SECRETARIOS GENERALES TCNICOS

Los Secrt. Grales. Tcnicos se han colocado bajo la dependencia de los Subsecretarios para desarrollas
competencias sobre servicios comunes que organizan y funcionan en cada Departamento que le asignen; adems de
competencia de produccin normativa, asistencia jca y publicaciones.
Los Secret, Grales, Tcnicos tienen categora y potestades de Director General.
Son sombrados y separados por Real Decreto del Consejo de M a propuesta del titular del ministerio entre
funcionarios de carrera.
9. LOS DIRECTORES Y SUBDIRECTORES GRALES

-Director General
LEY 40/15 son los titulares de los rganos directivos encargados de la gestin de una o varias reas
funcionalmente homogneas del M. Son rganos superiores.
COMPETENCIAS propone los proyectos de su direccin general para alcanzar los objetivos propuestos por el
M; ejerce competencias atribuidas a la Direccin Gral ; propone al M o titular del rgano del que dependa la
resolucin que estime procedente en asuntos que afecten al rgano directivo; impulsa y supervisa las actividades que
forman parte de la gestin ordinaria del rgano directivo.
Son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de M a propuesta del titular del Departamento
o del Presidente del Gob. Habrn de efectuarse los nombramientos entre funcionarios de carrera. Habrn de reunir
los requisitos de idoneidad establecidos en la ley 3/2015
-Subdirector General
Son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director General, de la ejecucin de proyectos,
objetivos o actividades que les sean encomendados as como de la gestin ordinaria de competencias de la
Subdireccin Gral.
Son nombrados y separados por el Ministro, Secretario de Estado o Subsecretario del que dependan. Los
nombramientos se harn de entre funcionarios de carrera
10.ADMINISTRACIN PERIFRICA DEL ESTADO

El territorio nacional se divide en circunscripciones de extensin variable, con capitalidades diversas donde hay
rganos perifricos estatales establecen su sede
La divisin ms importante es la provincialConst. De Cdiz Real Decreto de 1833, constituye 49 Provincias
Real Decreto 1927 aade dos provincias ms en las Islas Canarias.
Aparece el Gobernador civil y las delegaciones de los M
La demarcacin provincial es insuficiente, as que se crean ms niveles de admcin perifrica supraprovincial
(capitanas generales, partidos judiciales)
Se quiere llegar a los municipios doble carcter del Alcalde como presidente del Ayto y como representante del
Estado.
Con la CE de 1978 aparecen los delegados de Gob. en las CCAA
-Delegados de Gobierno en las CCAA
Art 154 CE
Misin dirigir y coordinar la Administracin Civil del Estado en el mbito de cada CA
Son nombrados y separados por RD Consejo de M, a propuesta del Presidente del Gob.
Son rganos directivos con rango de subsecretarios
Ausencia suplencia por el Subdelegado de Gob.

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Ley 40/15 competencias mantener las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de la AGE en las
CCAA
Se crea en cada CA pluriprovincial una Comisin territorial
-La Administracin Estatal en la Provincia
El Gobernador Civil es la traslacin a nuestro pas del prefecto francs, que es un funcionario d partido.
Ley40/15 subordinacin del subdelegado de Gob en cada provincia al Delegado de Gob en cada CA
En las CA uniprovcinciales, el delegado de Gob asume competencias del subdelegado de gob.
En las islas existir un Director insular de la AGE, nombrado por el Delegado de Gobierno.
-Los directores insulares dependen jerrquicamente del delegado de gobierno en la CA o del subdelegado de
gobierno en la provincia
11.LA ADMINISTRACIN EXTERIOR DEL ESTADO

Ley 2/2014 y 40/2015
-Misiones diplomticas representan diplomticamente al Reino de Espaa ante Estados con los que se mantiene
relaciones diplomticas
-Misiones diplomticas especiales representacin diplomtica temporal
-Misiones permanentes representacin de Espaa ante una Organizacin internacional
-Delegaciones representan a Espaa en un rgano de una Organizacin internacional
Oficinas consulares rgano encargado del ejercicio de funciones admvas y notariales
La representacin exterior del Estado es una competencia exclusiva del Estado [149.1.3..a) CE], aunque hay
algunas oficinas de las CCAA
12. CONFLICTO DE INTERESES, INCOMPATIBILIDAD Y PUBLICIDAD DE LAS

ACTIVIDADES Y PATRIMONIO DE LOS ALTOS CARGOS
Ley 5/2006
-Son Altos Cargos los miembros del Gob., Secret. de Estado, y, en general, los responsables de las entidades del
SP vinculadas o dependientes de aquella
-Incompatibilidades no conocimiento de asuntos en los que hayan intervenido o que interesen a empresas o
sociedades cuya direccin, asesoramiento o administracin hayan tenido parte de ellos, su cnyuge o parientes hasta
segundo grado en los dos aos anteriores a su toma de posesin de cargo.
-Abstencin en caso de conflicto de intereses, por escrito y notificada al superior inmediato en cargo y
comunicndolo al interesado en el plazo de un mes.
Cesado el cargo, las situaciones de incompatibilidad persisten por dos aos
-Los altos cargos estn obligados a formular en el Registro de Bienes y Derechos Patrimoniales de Altos Cargos,
una declaracin patrimonial. Adems, aportarn copia de su ltima declaracin de la Renta y del impuesto de
Patrimonio. Voluntariamente, podrn aportar la declaracin de su cnyuge
13. EL BUEN GOBIERNO. UN RGIMEN DEONTOLGICO Y DISCIPLINARIO PARA LOS

ALTOS CARGOS NO ENTRA
MI VIDEO DE YOUTUBE EXPLICANDO EL TEMA

Tema V Administrativo I La Administracin General del Estado
TEMA IMPORTANTE

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TEMA VI LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

1. EL ESTADO AUTONMICO
1.1 Modelo de Estado en la CE 1978
La CE quebr la infraestructura organizativa del Estado liberal decimonnico se potencia la autonoma territorial,
que se desarrolla en dos vertientes: 1) creacin de nuevas colectividades territoriales (CCAA) y 2) garanta
institucional de los EELL (no subordinacin)
Problema de elegir entre Estado federal o Regional
1.2 Diferencias con el sistema federal

Lo que singulariza al Estado autonmico del federal o regional, es que la CE no enumera las CCAA que lo componen,
ni se establece un reparto igualitario de competencias (arts. 148 y 149 no delimitan las competencias del Estado y las
CCAA, sino que son un marco para los EEAA desigualdad competencial) ni todos las CCAA se constituyen
simultneamente (en un Estado federal el momento de vida de los Estados es simultneo al nacimiento de la federacin
y no hay distintas vas de acceso; en el Estado regional, el acceso a la autonoma de las regiones de estatuto ordinario
es simultneo).
Hay tres vas de acceso a la autonoma:

1 Nacionalidades: Catalua, Pas Vasco y Galicia
2 Derivadas, de los arts 148 y 149
3 Navarra
1.3 Proceso autonmico

-Fase preautonmica
El proceso autonmico tom la salida sin esperar la promulgacin de la CE, con el restablecimiento de la Generalidad
de Catalua (Decreto-Ley 29 sept de 1978) fase de las preautonomas se extiende el rgimen aprobado por
Catalua a otras partes mapa autonmico
Se cre un rgano (Junta de Diputacin), que asuma los mximas poderes, y otro unipersonal (Presidente), y otro
colegiado, a modo de Gobierno.
-Vas de acceso y clases de CCAA
Hay dos clases de autonomas: plena o mxima, y gradual
Sistemas de acceso:
-Plena Camino especial para las CCAA que durante la Const de 1931 posean EEAA:
Aprobacin de los EEAA de Catalua, Pas Vasco y Galicia
Art. 151 iniciativa por las Diputaciones y partes de los Municipios
Competencias de los ARTS 148 Y 149
Sistema mixto de autonoma gradual ms LO Valencia y Canarias
-Gradual Camino diferente autonoma gradual
arts 143 y 146 iniciativa por las Diputaciones y de los municipios
Competencias del 148
-CA Navarra amejoramiento del Fuero
-Igualacin de competencias. LO 9/1992, 23 dic.
Se aumentan las competencias de las CCAA graduales
La igualacin de competencias se hace mediante pacto PP-PSOE, en 1992, dando lugar a la Ley Orgnica 9/1992
1.4 Hacia el Estado Confederal. Estatutos de Autonoma del 2007

El horizonte independentista del nacionalismo cataln encontr una gran oportunidad para sobrepasar ese modelo con
la victoria sin mayora absoluta del PSOE en 2004. As, Catalua aprueba su nuevo estatuto (no ya reforma) por la LO
6/2006, del 19 de julio. A este proceso se aade la CA Valencia (LO 1/2006, 10 abril9; y Andaluca ( LO 2/2007, 19
mayo). Otras CCAA, como Aragn (LO 5/2007, 20 abril); Illes Balears (LO 1/2007, 28 febr); han aprobado tambin
nuevos estatutos.
Los estatutos aprobados implican un reconocimiento de los presuntos trasgos nacionalistas de las CCAA
1.5 STC 28 junio 2010, sobre el Estatuto Cataln.

TC declara la nulidad, en todo o en parte, de 14 artculos e interpreta 17.
Ver pags 206-212
De todas formas, no es importante.
2. DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS

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-Competencias del 148

Enumera las competencias mnimas que pueden asumir las CCAA a travs de los EEAA
Para las CA plena mnimo, superable por el 149
Para las CA gradual mximo, mejorable
-Competencias del 149
Son competencia exclusiva del Estado, aunque algunos preceptos son de competencia compartida con las CCAA
-Clusulas complementarias
Artculo 149.3:
-Las materias no atribuidas expresamente al Estado, podrn corresponder a las CCAA
-Las competencias sobre materias no asumidas por los EEAA corresponden al Estado
-Supletoriedad del Derecho estatal respecto del autonmico
Delimitacin competencial art. 150
-Leyes marco
-Leyes de delegacin o transferencia
-Materias y funciones
Arts 148 y 149 reparto atendiendo a las materias pero sin delimitar las funciones pblicas que se ejerciten sobre ellas
Las CCAA pueden dictar leyes; decretos leyes y decretos legislativos (si los EEAA lo permiten) y, por supuesto,
reglamentos.
3. LMITES DE LA AUTONOMA Y SU CONTROL

3.1 Lmites
-Principio de unidad 2 CE
-Principio de igualdad 138 y 139 CE
-Principio de solidaridad 2, 138, 156, 158 CE
-Principio de libertad de circulacin de bienes y personas 139.2 y 157.2
-Capacidad negocial de las CCAA 145 CE
Leyes de armonizacin
3.2 Control
-Por el TC
Sobre leyes autonmicas y disposiciones de menor rango y sobre resoluciones concretas(que violen derechos
susceptibles de amparo) efecto suspensivo
-Por la jdccin cont-admva
Sobre normas reglamentarias y resoluciones de la Admcin autonmica
-Por el Tribunal de Cuentas
Art. 136 CE los T. de Cuentas autonmicos debern cooperar con el estatal, pues este estar por encima
-Por el defensor del pueblo
Art. 54 CE el defensor del pueblo coopera con los defensores del pueblo autonmicos, aunque en un plano superior.
-Por el Gobierno-Senado
Supuestos en que una CA no cumpla con sus obligaciones constitucionales o acte contra el inters general
obligamiento forzoso
-Por el delegado de gobierno y su deber de informacin
El Gobierno o las Cortes Grales pueden recabar la informacin que precisen a travs de los Delegados de Gobierno
-De la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera
LO 2/2012
Lmite de dficit pblico
El gasto de las AP no podr aumentar por encima de la tasa de crecimiento de referencia del PIB
Lmite de deuda de las AP 60% PIB
4. ORGANIZACIN DE LAS CCAA

4.1 Asamblea legislativa o Parlamento
-Una sola cmara, con un n. de miembros muy variable
-Circunscripcin electoral Provincia, salvo en las CCAA uniprovinciales, en que lo es el Partido Judicial
-D sufragio activo/pasivo mayores de 18 aos que vivan en cualquier municipio de la CA
-No mandato imperativo de los parlamentarios autonmicos
-Reglamento interno de las asambleas
4.3 Ejecutivo autonmico

Presidente+Vicepresidente(s)+Consejo de Gobierno (iniciativa legislativa, potestad reglamentaria, direccin poltica,
control de la Administracin)

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Casi todas las CCAA repiten la organizacin estatal reduplicacin de organismos y funciones
5. EFECTO DEL SISTEMA AUTONMICO SOBRE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO

5.1 Senado
Cmara de representacin territorial: 4 senadores/provincia; 2 por las poblaciones de Ceuta y Melilla; Uno ms por laca
CA y otro por cada milln de habitantes de su respectivo territorio.
5.2 Organizacin judicial

Se crearn Tribunales Superiores de Justicia (TSJ), que culminarn la organizacin judicial en el mbito de las CCAA
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Tema 6 Derecho Administrativo I LAS CCAA

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TEMA VII LOS ENTES LOCALES. EL MUNICIPIO
1. LOS NIVELES DE ORGANIZACIN TERRITORIAL. TIPOLOGA DE LAS ENTIDADES

LOCALES Y LEGISLACIN APLICABLE
Sobre el mismo territorio y sobre unos mismos ciudadanos inciden hasta seis Administraciones territoriales, que se van
superponiendo, formando una especie de pirmide, en cuya base estn los municipios y, en la cspide, la AGE
-Entidades territoriales necesarias: Municipios, Provincias e Islas
-Entidades territoriales facultativas:
Inframunicipal: caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas
Supramunicipal: comarcas, reas metropolitanas y mancomunidades
Carta Europea de Autonoma Local (1985)

-Establece los elementos bsicos de la autonoma local.
LO 27/2013, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local.
2. EL MUNICIPIO. PERSPECTIVA HISTRICA Y COMPARADA NO ENTRA
3. EL MUNICIPIO. CONCEPTO Y NATURALEZA

El art 137 CE considera al Municipio, junto a la Provincia y a la CA, como una de las entidades bsicas en que se
organiza el Estado, y el art 140, garantiza su autonoma y personalidad jca.
La LBRL 85` define a los Municipios como entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y cauces
inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
-Los elementos bsicos del Municipio son: territorio, poblacin y poder.
4. ELEMENTOS DEL MUNICIPIO

4.1 Trmino municipal y sus alteraciones
-El trmino municipal es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus competencias
-Cada Municipio pertenece a una sola provincia
-Respecto de la alteracin de los trminos municipales:
-La legislacin autonmica prevee tanto la supresin con consentimiento del municipio como su imposicin
forzosa
-La incorporacin o fusin pueden comenzar de oficio o por decisin de la Administracin regional e imponerla
en contra de la voluntad o de los vecinos
-Segn la ley 27/2013, en caso de estructura municipal dbil, los municipios podrn acordar la fusin, mediante
convenio, aprobado por mayora simple.
Esta ley, tambin dificulta la creacin de nuevos municipios, que solo podr hacerse sobre la base de ncleos
de poblacin territorialmente diferenciados, de al menos 5.000 habitantes, y siempre que los municipios sean
financieramente sostenibles, cuenten con recursos suficientes y no suponga una disminucin de la calidad de los
servicios.
4.2 La poblacin del Municipio

La poblacin est constituida por el nmero de personas en inscritas en el padrn municipal (registro
administrativo)
Es obligacin de todo espaol o extranjero residente empadronarse en el Municipio en que resida habitualmente la
nica sancin es privar al que no se empadrone, del ejercicio de derecho de sufragio activo y pasivo.
Para el alta en el Padrn, no se necesita ms que el el certificado de baja en el Padrn del Municipio donde
hubiera estado anteriormente empadronado. La condicin de vecino se adquiere en el momento de realizar la
inscripcin en el padrn municipal.
Al padrn pueden acceder los extranjeros, aunque la inscripcin no es prueba legal de su residencia en Espaa ni
les tribuye ningn derecho que nos les confiera la legislacin.

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Ser vecino otorga unos derechos: ser elector, elegido, participar en la gestin municipal, utilizar los servicios
municipales, pedir consulta popular y ejercer iniciativa popular.
Los residentes gozan de d de sufragio activo, siempre que sus pases permitan el voto a los espaoles. Adems,
gozan de derecho de sufragio pasivo los residentes en Espaa que sean ciudadanos de la UE o de pases que
otorguen este derecho a los espaoles
4.3 Gobierno y Administracin local

-Son municipios de gran poblacin:
Municipios de ms de 250.000 habitantes
Municipios capitales de provincia con ms de 175.000 habitantes
Municipios capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de instituciones autonmicas Lo eligen
las
Municipios con ms de 75.000 habitantes con circunstancias econmicas, sociales y culturales especiales
asambleas
A-PLANTA ORGNICA DE LOS MUNICIPIOS DE RGIMEN COMN

-Alcalde, teniente de alcalde, pleno, comisin especial de cuentas en todos los ayuntamientos
-Junta de gobierno local (JGL): en municipios de +5.000 habitantes y en las de menos cuando as lo fije su reglamento orgnico o lo
acuerde el pleno
-Comisiones informativas: en municipios de +5.000 habitantes y en las de menos cuando as lo fije su reglamento orgnico o lo acuerde el
pleno
-Comisin especial de sugerencias y reclamaciones: cuando el pleno lo acuerde por mayora absoluta o as lo disponga su reglamento
orgnico
Tanto las CCAA como los Municipios, podrn establecer organizacin municipal complementaria.
B-LA ORGANIZACIN DE LOS MUNICIPIOS

Ley 57/2003- rgimen para municipios de gran poblacin , excepto Barcelona
-Pleno
-Alcalde y tenientes de alcalde
-Junta de gobierno local
-consejo social de la ciudad
-comisin de sugerencias y reclamaciones
-distritos divisiones territoriales, presididas por un concejal
-asesora jca
-rgano colegiado para la resolucin de reclamaciones economico -administrativas
C-RGIMEN DE CONCEJO ABIERTO. RGIMEN ESPECIALES

-Rgimen de concejo abierto- art 140 CE pequeos municipios
Alcalde+Asamblea vecinal
-Las CCAA podrn establecer regmenes especiales para pequeos municipios o de carcter rural.
4.4 El Pleno del Ayuntamiento

-Nmero y eleccin de concejales
El nmero de concejales es variable, en funcin de la poblacin de residentes: 5 concejales para municipios de hasta
250; 25 para municipios de entre 50.001 y 100.000; aadindose un concejal por cada 100.000 o fraccin
La eleccin se ajusta a un sistema de representacin proporcional
-Competencias
De municipios de rgimen comn
-Normativas
-Fiscalizadoras/control
-Organizativas
-Financieras
-Cuasi-jurisdiccionales
De municipios de gran poblacin posibilidad de que el alcalde delegue la presidencia del pleno en cualquier
concejal; se suprimen las funciones ejecutivas o administrativas del pleno, que se concentran en rganos creados para
tal naturaleza; y se crea la posibilidad de delegar funciones resolutorias a las comisiones.
4.5 El ejecutivo municipal: el alcalde

-Naturaleza, eleccin y cese
Art 140 CE puede ser elegido por los concejales o por vecinos (normalmente es elegido por los concejales)
Duracin 4 aos
Cese mocin de censura y cuestin de confianza
-Funciones y competencias

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Es el presidente de la corporacin; convoca y preside las sesiones del Pleno, de la JGL; decide empates y
representa al Ayto.
Es el jefe ejecutivo o gobierno municipal y ejerce cierta potestad reglamentaria
Posee cierta materia econmica, acciones judiciales y admvas, competencias urbansticas de gestin, sanciona
al ayto por desobediencia
Clusula residual de competencia las materias que el Estado o CA deleguen o no sean competencia del pleno
El alcalde puede delegar sus funciones en los tenientes de alcalde y en la JGL
4.6 La junta de gobierno local (JGL). La ampliacin de competencias por la ley 27/2013
-Presupuesto del ejercicio inmediato siguiente
-Planes economico financieros
-Planes de reequilibrio
-Mecanismos extraordinarios de apoyo a la liquidez
5. INFRA Y SUPRAMUNICIPALIDAD
5.1 Entidades locales menores
Son entes locales de mbito inferior al Municipio y se constituyen en ncleos de poblacin separados
Gozan de personalidad jca propia independiente del municipio al que pertenecen
Son, por ejemplo: parroquias, pedanas, aldeas, barrios, concejos,
La regulacin pertenece a las leyes autonmicas
-Constitucin: peticin escrita de los vecinos informacin pblica vecinal informe del ayto decisin del
consejo de gobierno de la CA correspondiente
-Cuenta con un rgano unipersonal ejecutivo de eleccin directa y un rgano colegiado de control
-Los acuerdos sobre bienes, operacin de crdito y expropiacin forzosa, debern ser ratificados por el
ayuntamiento
LO 27/2013 no es posible ya crear entidades locales menores como entes locales con pers.jca.propia, sino
como forma de organizacin desconcentrada del municipio
5.2 Mancomunidades de municipios y consorcios

-Mancomunidades se crea un ente especializado, pretendiendo paliar la falta de recursos de los municipios. Poseen
pers.jca y capacidad para el cumplimiento de fines especficos
-Consorcio local organizacin que pueden constituir las autoridades locales con otras administraciones pblicas para
fines de inters comn, o con entidades privadas sin nimo de lucro con inters pblico
Goza de pers.jca.propia
5.3 La comarca
Est formada por una organizacin cuyas caractersticas precisan de una gestin o prestacin de servicios
La creacin de la comarca se remite a las CCAA
Su creacin es a iniciativa de los municipios interesados. No pueden crearse si se oponen 2/5 de los municipios que
debieran agruparse.
5.4 reas metropolitanas

Son entidades locales integradas por los municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de
poblacin existen vinculaciones econmicas y sociales que hacen necesario la planificacin conjunta y la coordinacin
de determinados servicios y obras
Su creacin ser mediante ley de las CCAA
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Tema 7 Derecho Administrativo I El Municipio

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TEMA VIII LA PROVINCIA

1. CONCEPTO Y ELEMENTOS
-La Provincia nace en el siglo XVIII bajo las ideas revolucionarias de centralizacin del poder. El final del absolutismo
ayud a que se promulgara el Real Decreto de 1833, por Javier Burgos, que dividi el Estado en 49 Provincias.
-El art. 141 CE define la Provincia como una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la
agrupacin de Municipios y divisin territorial. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser
aprobada por las Cortes Generales mediante Ley Orgnica
-Modos de organizacin provincial:
Desaparicin de la provincia (CA uniprovincial Madrid, Cantabria, Navarra, Asturias,)
Organizacin provincial fuerte (Navarra o la CA Vasca)
Organizacin provincial dbil (provincias catalanas)
-Sus elementos territoriales y demogrficos vienen dados por la suma de los de los municipios que comprende cada
Provincia.
La provincia es la circunscripcin electoral para las elecciones de mbito nacional (68.2 CE)
2. LA ORGANIZACIN PROVINCIAL
1 El presidente, vicepresidente, la Junta de Gobierno y el pleno, existen en todas las diputaciones
2 Existirn rganos de estudio, informe o consulta
3 Todos los grupos polticos tendrn derecho a participar en dichos rganos
4 Pueden crearse otros rganos complementarios, establecidos y regulados por las propias diputaciones.
A-LA DIPUTACIN PROVINCIAL

El pleno est constituido por el presidente y los diputados provinciales, cuyo n. es proporcional al n. de residentes en la provincia. Dichos
diputados deben reunir la condicin de concejales en los ayuntamientos de la provincia respectiva. Su eleccin es indirecta. Procedimiento:
1. La Junta de Electoral Provincial (JEP) distribuye el n. total de diputados provinciales entre los partidos judiciales en proporcin al n. de
residentes en cada uno de ellos.
2. La JEP forma una relacin de partidos polticos que hayan obtenido algn concejal dentro de cada partido judicial.
3. La JEP convoca a los concejales elegidos por cada uno de aquellos partidos polticos para que elijan al diputado que les hayan
correspondido, ms tres suplentes. Dichos concejales han de presentar una o varias listas de candidatos.
B-EL PLENO
Las competencias del pleno de la diputacin provincial son anlogas a las del pleno del Ayto. De rgimen comn.
C-EL PRESIDENTE DE LA DIPUTACIN

Su eleccin corresponde al pleno. La destitucin se hace por mocin de censura o por prdida de confianza. El nuevo presidente se elegir de
acuerdo con el sistema previsto para los acaldes.
-Competencias (parecidas a las de los alcaldes):
Dirigir el gobierno y la administracin de la provincia; representar a la diputacin ; convocar y presidir las sesiones del pleno y cualquier
otro rgano de la diputacin
Desarrollo de gestin econmica
Jefe de personal
Ejercicio de acciones judiciales y admvas
Competencia residual
D-JUNTA DE GOBIERNO PROVINCIAL

Lo forman el Presidente y un n. de diputados no superior al tercio del n. legal de los mismos, nombrados y separados por el presidente.
Es un rgano de apoyo
El presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta de Gobierno.
3. REGMENES ESPECIALES PROVINCIALES NO ENTRA

A) ISLA Y ARCHIPILAGOS
B) TERRITORIOS HISTRICOS VASCOS.
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TEMA 8 DERECHO ADMINISTRATIVO I LA PROVINCIA

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TEMA IX - COMPETENCIA Y RGIMEN DE LAS CORPORACIONES LOCALES

1. AUTONOMA MUNICIPAL
La autonoma de los entes locales no puede ser total, porque cada EL opera en un territorio sobre el que tambin tiene
competencia el Estado y otros entes territoriales superiores.
1.1 Antecedentes
Histricamente, no puede hablarse en Espaa de una verdadera autonoma de los municipios y provincias, tanto por
falta de ncleo de competencias como por el excesivo control
1.2 La autonoma local tras la CE 1978 y la LBRL 1985

La CE no estableci una tabla de competencias locales, sino que todas las competencias pblicas las reparti entre el
Estado y las CCAA. Los municipios y provincias gozan de autonoma de gestin.
El TC no deja claro si la autonoma local supone una tabla de competencias de cada EL o una simple participacin en
cada materia.
Faltando la enumeracin de las competencias municipales, habr que atender a la legislacin local.
1.3 Garanta constitucional y su defensa ante el TC

Para plantear el conflicto, por las leyes del Estado o CCAA que vulneren la autonoma, estn legitimados los
municipios que sean nicos destinatarios de la ley. Si la ley es general, lo estarn solo 1/7 de los municipios del
mbito territorial de la ley, que representen 1/6 de la poblacin de dicho territorio; o de las provincias, que
representen a su vez de la poblacin de ese territorio provincial.
Se necesitar acuerdo del rgano plenario de las corporaciones locales, con voto favorable de la mayora
absoluta. Se precisar adems, con carcter preceptivo pero no vinculante, un informe del Consejo de Estado u
rgano consultivo correspondiente en la CA
Planteado el conflicto, el tribunal podr acordar, mediante auto motivado, la inadmisin por falta de legitimacin u
otros requisitos exigibles, y no subsanada o cuando estuviere infundada. Una vez admitido a trmite, en 10 das, el
tribunal dar traslado a los rganos legislativo y ejecutivo de la CA de quien emana la ley, o del estado. La
personificacin y alegaciones se realizarn en el plazo de 20 das.
La sentencia declarar si existe o no vulneracin de la autonoma local constitucionalmente garantizada,
determinando la titularidad de competencia y resolviendo lo que procediere sobre las situaciones de hecho o de
derecho. La declaracin de inconstitucionalidad de la ley que haya dado origen al conflicto, requerir nueva sentencia
si el pleno del tribunal decide plantearse la cuestin tras la resolucin del conflicto declarando que ha habido
vulneracin de la autonoma local.
2. COMPETENCIAS MUNICIPALES
-Competencias propias
Son las competencias mnimas que los municipios asumen y ejercen con autonoma, la cual no se pierde por
cooperar con administraciones superiores.
Competencias compartidas con administraciones superiores:
a. urbanismo
b. medio ambiente
c. abastecimiento de agua potable, y evacuacin y tratamiento de aguas residuales
d. infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad
e. evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social
f. polica local, proteccin civil, y prevencin y extincin de incendios
g. trfico y transporte colectivo urbano
h. informacin y promocin de actividad turstica de inters
i. ferias, abastos, mercados, lonjas, y comercio ambulante
j. proteccin de salubridad pblica
k. cementerios y actividades funerarias
l. promocin del deporte e instalaciones deportivas
m.promocin de la cultura
n. participacin en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria
o. promocin de la participacin de ciudadanos en las tecnologas de informacin
Estas competencias se concretan por ley estatal o autonmica
Competencias obligatorias mnimas
en todos los municipios: alcantarillado, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, agua
potable, alumbrado, acceso a ncleos de poblacin y pavimentacin de vas pblicas
en municipios de ms de 5.000 habitantes: adems, parque pblico, biblioteca pblica y tratamiento
de residuos.

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en municipios de ms de 20.000 habitantes: adems, proteccin civil evaluacin e informacin de

necesidad social,, prevencin y extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso pblico.
en municipios de ms de 50.000 habitantes: adems, transporte colectivo urbano y medio ambiente
La LBRL, deca que la CA dispensar las obligaciones mnimas que no puedan ser dispensadas por el
municipio esto desaparece tras la ley 27/2013, y, adems, impone que los municipios con menos de 20.000
habitantes, se coordinarn en ciertas materias con la diputacin provincial.
Tras la ley 27/2013, los municipios ya no pueden realizar actividades complementarias propias de otras AP,
como educacin, cultura, promocin de la mujer, vivienda, sanidad y proteccin del Medio Ambiente; las cuales
sern transferidas a las CCAA
-Competencias delegadas
Ley 27/2013
La delegacin deber determinar el alcance, contenido y condiciones y duracin, que no podr ser inferior a
5 aos; as como el control de eficiencia.
La Administracin delegante podr ser tanto el estado como la Comunidad Autnoma. Esta podr dirigir y
controlar el ejercicio de los servicios delegados. En caso de incumplimiento de las directrices o denegacin de la
informacin solicitada, la Admcin delegante podr revocar la delegacin o ejercer por s misma la competencia
delegada.
La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el municipio y deber ir acompaada de la
correspondiente financiacin.
3. COMPETENCIAS PROVINCIALES
LBRL 85` y Ley 27/2013
-Competencias propias de cada provincia las atribuidas por el estado y las ccaa
a. coordinacin de servicios municipales
b. asistencia y cooperacin jca, econmica y tcnica a los municipios
c. prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal
d. cooperacin en el fomento y desarrollo econmico y social
e. ejercicio de funciones de coordinacin para planes financieros
f. asistencia en la prestacin de los servicios de gestin de recaudacin tributaria
g. prestacin de servicios de admcin electrnica
h. seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios
i. coordinacin mediante convenio con la CA de la prestacin de servicios de mantenimiento
La diputacin
aprueba anualmente un plan de cooperacin a las obras y servicios de competencia municipal
asegura el acceso de la poblacin de la promocin de servicios mnimos
da soporte a los ayuntamientos para la tramitacin de procedimientos admvos
-Gestin ordinaria de las competencias autonmicas consiste en encomendar a la diputacin provincial la
ordinaria de servicios propios de la CA en los trminos previstos en los EEAA.
4. EL CONTROL SOBRE LOS ENTES LOCALES. DE LA TUTELA DEL ESTADO A LA JUDIALIZACIN

DE LOS CONFLICTOS
4.1 La tutela en la doctrina del TC y su judializacin
-Es inconstitucional la potestad de suspender o sustituir de sus cargos a presidentes y miembros de las
corporaciones
-Es incompatible con la autonoma local la sustraccin de la potestad del municipio de aprobacin del presupuesto,
pero puede limitarse
-Es inconstitucional la regla de que en materias no confiadas a la exclusiva competencia del municipio o
provincia, ambas actuaran bajo la direccin del Ministerio del interior.
-Es constitucional la suspensin provisional por el subdelegado de Gobierno de las ordenanzas y reglamentos
locales incursos en infraccin legal.
4.2 Judializacin de las relaciones de control y tutela

-Control gubernativo directo
Disolucin de los rganos de las corporaciones locales en caso de gestin gravemente daosa para los intereses
generales que suponga incumplimiento de obligaciones generales
la dificultad de disolucin se atribuye al consejo de Ministros
Sustitucin de la actividad del ente local por la Administracin del Estado o de las CCAA
-Control ante la jurisdiccin cont.-admva.
Cuando el acto de una entidad local infrinja el ordenamiento jco.
Cuando el acto/acuerdo de una entidad local menoscabe la competencia del estado o comunidad autnoma,
interfiera su ejercicio o se excediera en su propia competencia

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Cuando el acto/acuerdo atente gravemente al inters general de Espaa
4.3 La acreditada inoperancia del control judicial

-La mayora de las entidades locales no ejercen la funcin de control financiero.
-Muchos aytos de ms de 50.000 habitantes, no elaboran las memorias correspondientes para el cumplimiento de
objetivos programados y sobre el coste de programas y, cuando lo hacen, es de forma incompleta.
-Falta de personal cualificado.
-Muchos incumplen los principios constitucionales de igualdad de mrito y capacidad, as como los de legalidad,
eficiencia y economa.
4.4 La vuelta a los controles gubernativos. La ley 2/2012

-Objetivos de la LO 2/2012, de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera:
garantizar la sostenibilidad financiera de toda las AP
fortalecer la confianza en la economa espaola
reforzar el compromiso de Espaa con la UE en materia de estabilidad presupuestaria.
4.5 El retorno de una intervencin fiable en la ley 27/2013

En adelante, el gobierno fijar las normas, los procedimientos de control, metodologa de aplicacin, criterios de
actuacin, as como derechos y deberes en el desarrollo de las funciones pblicas necesarias en todas las
corporaciones locales.
El control interno recae sobre rganos interventores de las entidades locales, que remitirn in informe anual a la
intervencin general de la Administracin del estado (IGAE)
5. EL ESTATUS DE LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES.

-La LBRL 85` pretende una profesionalizacin al mximo de los miembros de las corporaciones locales
-Ley 27/2013
para asegurar la tica y la imparcialidad en el comportamiento de los miembros de las corporaciones locales,
se crea en cada una un Registro de Intereses , obligndoles a declarar sus bienes y actividades privadas.
para asegurar su neutralidad , los miembros de las corporaciones locales deben abstenerse de participar en
la deliberacin, votacin, decisin, de todo asunto cuando concurra causa de incompatibilidad.
responsabilidad tanto civil como penal frente a particulares por los actos y omisiones realizados en el
ejercicio de sus cargos.
6. RGIMEN DE FUNCIONAMIENTO.
6.1 Sesiones
Las sesiones que celebren los rganos colegiados de las entidades locales pueden ser ordinarias o extraordinarias
Las sesiones sern pblicas, salvo el debate y la votacin en algunos asuntos.
La convocatoria se har con dos das hbiles de antelacin, y desde el mismo da de la convocatoria los miembros de la
corporacin debern disponer de la documentacin ntegra de los asuntos incluidos en el orden del da que deben ser
objeto de debate.
Se celebrarn en la sede de la diputacin
El orden del da lo fija el alcalde y solo podrn incluir los asuntos previamente dictaminados, informados o
sometidos a consulta.
Los debates sern ordenados por el presidente de la diputacin o el alcalde.
La votacin procede cuando finaliza el debate
6.2 Grupos polticos

Los miembros de las corporaciones locales se constituyen en grupos polticos a efectos de actuacin corporativa,
salvo miembros no adscritos. El pleno de la corporacin podr asignar una dotacin econmica a los grupos polticos.
6.3 Rgimen de los actos

-A los acuerdos de las corporaciones son aplicables las reglas generales de funcionamiento de rganos colegiados y
de procedimiento:
el pleno lo constituyen del n. legal de miembros
los acuerdos se adoptan mediante votacin ordinaria uy mayora simple.
el voto por mayora absoluta se emplear para asuntos de mayor gravedad
-Los acuerdos de las corporaciones se publican o notifican
6.4 Aprobacin de ordenanzas y resolucin de conflictos

-Las ordenanzas son reglamentos

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-Los conflictos se resolvern:

por el pleno conflictos entre rganos colegiados de la corporacin
por el alcalde o presidente de la corporacin local conflictos en los dems supuestos de la corporacin.
Por la Administracin de la comunidad autnoma o el estado conflictos de competencias entre los entes
locales.
6.5 Impugnacin de actos, acuerdos y ejercicio de acciones

-Resoluciones que ponen fin a la va admva:
las del pleno, alcalde o presidentes, y juntas de gobierno.
las de autoridades y rganos inferiores
las de cualquier otra autoridad
-Legitimacin procesal podrn impugnar actos de las entidades locales:
el estado y las ccaa
terceros interesados y miembros de la corporacin que hayan votado en contra
la accin pblica permite ejercer las acciones precisas en defensa de los bienes y derechos de la entidad local,
cuando la corporacin no lo hace
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Tema 9 Administrativo I Competencia y rgimen de las
Corporaciones Locales

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BLOQUE IV LOS SUJETOS (II): LA ADMINISTRACIN

INSTITUCIONAL
TEMA X LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL
1. INTRODUCCIN. PRECEDENTES Y EVOLUCIN DE LOS ENTES INSTITUCIONALES

ESTATALES NO ENTRA
2. LOS ENTES INSTITUCIONALES Y SUS CLASES

-La ley 40/2015 considera integrados en el sector pblico (SP) institucional estatal: los organismos pblicos
vinculados o dependientes de la AGE, que pueden ser organismos autnomos o Entidades Pblicas Empresariales;
las autoridades admvas independientes, sociedades mercantiles estatales, consorcios, fundaciones del SP, fondos
sin pers.jca y las universidades pblicas no transferidas.
-Todas ellas estn sujetas a un rgimen de control de eficacia, ejercido por el departamento al que estn adscritos;
y una supervisin continua , por el M de Hacienda, a travs de la Intervencin General de la Admcin del
Estado (IGAE).
Los resultados de la evaluacin de plasmarn en un informe sujeto a procedimiento contradictorio.
Cualquier organismo autnomo, entidad pblica empresarial, sociedad mercantil estatal o fundacin del SP
institucional estatal, podr ser objeto de transformacin y adoptar cualquier naturaleza jurdica de las entidades
citadas.
La transformacin no supone la extincin.
2.1 Rgimen general de los organismos pblicos estatales

-La Ley 40/2015 define a los organismos pblicos estatales como aquellos dependientes o vinculados a la AGE,
bien directamente o bien a travs de otro organismo pblico, y creados para la realizacin de actividades
admvas, sean de fomento, prestacin o gestin de servicios pblicos o de produccin de bienes de inters pblico
susceptibles de contraprestacin; actividades de contenido econmico reservadas a las AP; as como la supervisin o
regulacin de sectores econmicos; cuyas caractersticas justifiquen su organizacin de descentralizacin
funcional o independencia.
-Sus variables son: organismos autnomos y entidades pblicas empresariales. Caractersticas comunes:
poseen pers.jca.propia diferenciada
poseen patrimonio y tesorera propios
autonoma de gestin
les corresponden potestades admvas precisas para el cumplimiento de sus fines, salvo potestad expropiatoria.
los actos y resoluciones que dicten solo son susceptibles de los recursos admvos previstos en la ley 40/15
los rganos mximos son el Presidente y el Consejo Rector, pero los estatutos pueden prever otros rganos de
Gobierno.
-La creacin de organismos pblicos estatales se efectuar por ley, que determinar el tipo de organismo pblico
que se crea, sus fines generales, el departamento de dependencia, recursos econmicos, rgimen de personal, de
contratacin, patrimonial, fiscal y cualquier otro que exija cualquier norma con rango de ley.
-El anteproyecto de ley ser elevado al Consejo de Ministros y deber ser acompaado por una propuesta de
estatutos y un plan inicial de actuacin
el plan inicial de actuacin, se har pblico en la web, y deber ser actualizado anualmente.
los estatutos, que no tienen por qu ser creados por ley, sino por norma con rango de ley, regularn: funciones,
competencias, estructura, patrimonio, recursos econmicos, rgimen relativo a recursos humanos, presupuesto y
contratacin y, en su caso, facultad de participacin en sociedades mercantiles.
-La ley 40/15 regula la fusin, por norma reglamentaria, de organismos pblicos estatales de la misma
naturaleza jca mediante su extincin e integracin a un nuevo organismo pblico ya existente. Al reglamento de
fusin se acompaar un plan de redimensionamiento para la actuacin de las estructuras organizativas.
-La ley 40/2015 impone, a los organismos pblicos estatales, la gestin compartida de servicios comunes, salvo que
la decisin no se justifique.
-La ley 40/15 establece que los organismos pblicos estatales se disolvern por el transcurso del tiempo sealado
en la ley de creacin, porque han cumplido sus fines o han sido asumidos por la AGE y por encontrarse en
situacin de desequilibrio financiero durante dos ejercicios presupuestarios consecutivos.
el gobierno podr acabar con un determinado organismo

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2.2 Los organismos autnomos estatales

-La ley 40/15 los define como entidades de d pblico con pers.jca.propia, tesorera y patrimonio propios y
autonoma en su gestin , que desarrollan actividades propias de las AP, tanto en fomento, prestacionales, de
gestin de servicios pblicos o de produccin de bienes de inters pblico, susceptibles de contraprestacin, en
calidad de organizaciones instrumentales diferenciadas y dependientes de esta.
-Regulacin ley 40/15, ley de creacin, estatutos propios, ley 39/15, Real Decreto Lgtvo 3/2011, ley 33/2003, y el
resto de normas de d admvo general y especial. En defecto de norma admva, se aplicar el d comn.
-Personal contratado laboral o funcionario
-Posee patrimonio propio, distinto del de la AP, integrado por el conjunto de bienes y derechos que sean titulares, as
como aquellos patrimonio de la Admcin que se les adscriban para el patrimonio de sus bienes
los recursos admvos podrn provenir: a) de bienes y valores que constituyen su patrimonio; b) productos rentas
de su patrimonio; c) consignaciones especficas; d) transferencias corrientes o de capital que proceden de la Admcin;
e) donaciones, legados, patrocinios y otras aportaciones;f) cualquier otro recurso que estn autorizados a percibir.
Se aplicar el rgimen presupuestario de contabilidad y control financiero establecido en la Ley general
Presupuestaria (LGP)
Ejemplos: boe, instituto de juventud, instituto de turismo,
2.3 Entidades pblicas empresariales de mbito estatal

-La ley 40/15 los define como entidades pblicas con pers.jca.propia, tesorera y patrimonio propios y autonoma en
su gestin , que se financian mayoritariamente con ingresos de mercado y que junto con el ejercicio de potestades
admvas, desarrollan actividades prestacionales, de gestin de servicios o de produccin de bienes de inters
pblico, susceptibles de contraprestacin.
-Dependen de la AGE u organismo autnomo vinculado a esta.
-Regulacin mayoritariamente por derecho privado, aunque ciertos aspectos, como la formacin de sus rganos, por
el derecho pblico. Tambin se rigen por su ley de creacin, sus estatutos, etc.
tampoco se les aplica el rgimen laboral de las empresas privadas
puede coexistir el personal laboral con el funcional.
-Las entidades pblicas empresariales son sospechosas de gestionar de forma inconveniente, es decir, sin ajustarse
a los criterios empresariales de empresas privadas y, por ello, la ley somete la determinacin y modificacin de las
condiciones retributivas, tanto del personal directivo como del resto de personal, al informe conjunto, previo y
favorable del M de Hacienda. Tambin se efectuarn controles especficos.
-Posee patrimonio propio, distinto del de la AP, integrado por bienes y derechos que sean titulares. Podrn
financiarse con ingresos que deriven de sus operaciones y con los recursos econmicos que provengan de : a) bienes y
valores que constituyan su patrimonio; b) productos y rentas del patrimonio y cualquier otro recurso que se le atribuya.
excepcionalmente, y cuando lo prevea la ley de creacin, aunque deber financiarse mayoritariamente de ingresos
del mercado, la entidad pblica empresarial podr financiarse con recursos econmicos que provengan del SP: a)
consignaciones especficas; b) transferencias corrientes o del capital
en cuanto al rgimen presupuestario, de contabilidad y de control econmico-financiero, se regir por lo previsto en
la LGP (ley 47/2003)
Ejemplos: aena, renfe, feve, consejo econmico y social,
2.4 Las autoridades admvas independientes de mbito estatal

-La ley 40/2015 las define como autoridades que, vinculadas a la AGE con pers.jca.propia, tienen atribuidas
funciones de regulacin o supervisin de carcter externo sobre un determinado sector o actividad econmica, y
que por requerir su desempeo de independencia funcional, se les atribuye una especial autonoma, respecto de la
AGE
-Actuarn con independencia de cualquier inters empresarial o comercial.
-Regulacin ley de creacin, estatutos y legislacin especial de sectores econmicos a su supervisin y,
supletoriamente, por la ley 40/15, la 39/15, la 47/2003, R-Decreto Lgtvo 3/2011, la 33/2003, as como el resto de
normas de d admvo gral y especial. En defecto de norma admva se aplicar el d comn. Tambin es de aplicacin la
LO 2/2012
2.5 Sociedades mercantiles estatales

-Ley ley 40/15 las define como aquellas sobre las que se ejerce un control estatal:
la participacin directa en su capital social de la AGE o de alguna de las entidades institucionales, es superior al
50%
la sociedad mercantil se encuentra en el supuesto de sociedad dominate de un grupo de sociedades (art. 4 de la
ley 24/1998, de Mercado de valores) respecto de la AGE

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-Regulacin ley 40/2015, ley 33/2003, y por el ord.jco privado, salvo en materias de aplicacin de normativa
presupuestaria, contable, de personal, de control eco-financiero y de contratacin.
-Creacin acuerdo del consejo de M, acompaado de una propuesta de estatutos, un plan de actuacin sobre las
razones que justifican la creacin de la sociedad, un anlisis que justifique que la norma jca resulta ms eficiente y, en
fin, los objetivos anuales y los indicadores para medirlos.
-Personal se regirn por el derecho laboral
-La responsabilidad de los administradores (funcionarios pblicos miembros del consejo de admcin), ser
directamente asumida por la AGE
rgimen de tutela funcional se encomienda a los ministerios cuyas competencias guarden relacin con el
objetivo social de la sociedad y, que en defecto de atribucin expresa, corresponder al M de Hacienda.
Consiste la tutela en un control de eficacia y en la posibilidad de dar instrucciones a la sociedad
-Control econmico las sociedades mercantiles estatales formularn y rendirn sus cuentas de acuerdo con los
principios y normas recogidos en el cdigo de comercio y el plan gral de contabilidad.. Sin perjuicio de las
competencias del tribunal de cuentas, la gestin eco.-financiera estar sometida al control de la intervencin gral de la
AGE.
-La liquidacin de estas sociedades estatales recaer en un rgano de la AGE o en una entidad integrante del SP
institucional estatal, precisndose que la responsabilidad del empleado pblico como miembro de la entidad, ser
asumida por la entidad o la AGE. Dicha entidad podr exigir de oficio al empleado pblico la responsabilidad que
corresponda cuando concurra dolo, culpa o negligencia grave.
2.6 Fundaciones del Sector Pblico

-La ley 40/15 las define en funcin de dos criterios: desde la mayora del capital o del mayor poder institucional:
A. las que se constituyan de forma inicial, con portacin mayoritaria, directa o indirecta, de la AGE o de
cualquiera de los sj. integrantes del SP institucional estatal o reciban dicha aportacin tras su constitucin.
B. que el patrimonio de la fundacin est compuesto por ms de un 50% de bienes y derechos aportados o
cedidos por sj integrantes del SP institucional estatal.
C. la mayora de d de voto en su patronato corresponda a representantes del SP institucional estatal
-Creacin o adquisicin de este carcter ley que establecer os fines, y , en su caso, los recursos econmicos-
Para la aprobacin de recursos, ser necesario Real decreto del Consejo de M a propuesta conjunta del M Hacienda y
el M que ejerza el protectorado.
-Condiciones impuestas a las actividades de las fundaciones estatales: 1) estn orientadas al cumplimiento de fines de
inters general; 2) estn relacionadas con el mbito competencial de las entidades del SP fundadoras, pudiendo asumir
las competencias propias de estas pero sin ejercer potestades pblicas.
-En la ley, hay una previsin de la posibilidad de que en el patrimonio de las fundaciones del SP pueda existir una
aportacin del S. Privado de forma no mayoritaria.
-Rgimen jco ley 40/15, ley 50/2002 (de fundaciones), legislacin autonmica y ord.jco privado, salvo en materia
presupuestaria.
la contratacin se ajustar a lo dispuesto en la legislacin sobre contratacin del SP y, su personal, por el d
laboral.
-Como las fundaciones privadas, tambin las pblicas poseen un patronato que est por encima del personal directivo
y gobierna todo lo relacionado con la fundacin. La mayora de sus miembros sern designados por los sj del SP
estatal, lo que supone la posibilidad de una minora de patronatos representantes del S Privado de la fundacin. El
nombramiento de los representantes del SP deben ser los funcionarios
-Las fundaciones pblicas, al igual que las privadas, estn vigiladas por el protectorado de fundaciones
el control de eficacia y supervisin continua al que estn sometidos de acuerdo con la ley 40/2015
estn sometidos tambin al control de la IGAE en rgimen presupuestario, financiero, de contabilidad y de control,
segn la ley 47/2003 (LGP), sin perjuicio de las competencias del T. Cuentas.
-El rgimen de fusin, disolucin, liquidacin y extincin previsto en la ley 40/15 para las sociedades estatales,
tambin es de aplicacin en las fundaciones estatales.
4. LOS CONSORCIOS
-El consorcio no es una entidad puramente estatal, pues son participantes de ellas, adems de otras AP, las personas
privadas.
-Los consorcios locales y las mancomunidades han sido una respuesta a la insuficiencia poblacional de pequeos
municipios.
-Ley 40/15 los consorcios son entidades de d pblico con responsabilidad jca.propia , creadas por varias AP o
entidades integrantes del SP institucional, entre s o con participacin de entidades privadas, para el desarrollo de
actividades de inters comn a todos, en el mbito de sus competencias
tambin pueden participar personas privadas, pero en este caso no pueden tener nimo de lucro.

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-Regulacin ley 40/15, normativa autonmica y estatutos, CC, Real Decreto Lgtvo 1/2010, ley 77/1985, ley 27/2013
y LO 2/2012
-Rgimen de adscripcin se tiene en cuenta la mayora de votos en los rganos de gobierno, facultades para
nombrar o destituir titulares de los rganos ejecutivos o del personal directivo, mayor o menor financiacin a su cargo,
ostenten mayor o menor porcentaje de participacin en el fondo patrimonial.
-Personal funcionario laboral que proceder de las Admciones participantes. Excepcionalmente, el M de Hacienda
podr autorizar la contratacin directa de personal.
-Creacin mediante convenio suscrito por las Administraciones, organismos pblicos o entidades participantes del
que formarn parte los estatutos, un plan de actuacin y una proyeccin presupuestaria trienal.
-Estatutos determinarn la AP a la que est adscrito, su rgimen orgnico, funcional y, al menos, referencias a la
sede, objeto, fines y funciones, as como identificacin de sus miembros participantes y de las aportaciones de los
mismos, y, en fin, causas de disolucin.
-la ley 40/15 reconoce el derecho de separacin en cualquier momento , que dar lugar a la disolucin del consorcio
salvo si el resto de miembros acuerdan continuidad.
la disolucin tiene lugar por acuerdo y por cumplimiento de los fines
5. ENTES ATPICOS O APTRIDAS

-Agencia Estatal de Administracin tributaria ley 40/15 se regir por su legislacin especfica y,
supletoriamente, por esta ley
-Seguridad Social se le aplica la ley 40/15 y la 47/2003
-Autoridades Portuarias y Puertos del Estado se regirn por la ley 47/2003 y, supletoriamente, por la 40/15
-Centro Nacional de Inteligencia se regir por su normativa especfica (ley 11/2002) y por la ley 40/15
-Banco de Espaa se regir por el Tratado de Fundacin de la Unin Europea (TFUE), Estatuto del Sistema
Europeo de Bancos Centrales (SEBC) y del BOE, el reglamento (UE) n. 1024/2013 del consejo, del 2013 y por la ley
13/1994, de autonoma del banco de Espaa.
6. LAS EMPRESAS DE ECONOMA MIXTA

En la frontera entre organizaciones pblicas y privadas, se encuentra la empresa de economa mixta, organismo en que
se unen, con vistas a realizar un servicio pblico, los entes pblicos y particulares, aportando unos y otros parte del
capital.
En Espaa., las empresas de economa mixta, como telefnica, campsa e iberia, han desaparecido como tales con el
proceso privatizador.
En la actualidad, las empresas de economa mixta perviven en las sociedades pblicas estatales que, aunque la ley
40/15 no se refiere especficamente a estas empresas, se admiten socios privados minoritarios.
7. LOS ORGANISMOS ESPECIALIZADOS LOCALES Y DE LAS CCAA

-Gestin por la propia entidad local
gestin directa sin rgano especial de admcin
gestin directa por organizacin especializada no personificada.
-La gestin mediante organizacin especializada y personificada admite gestionarlos por Organismos autnomos
locales y Entidades pblicas empresariales locales.
-Para las sociedades mercantiles locales, valen las mismas consideraciones efectuadas para las estatales
-Las CCAA estn legitimadas para crear este tipo de organismos

Tema 10 Administrativo I La Administracin institucional
TEMA IMPORTANTE

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TEMA XI - LAS ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES

1. IDEA GENERAL Y PRECISIONES SOBRE ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES
Al lado de la Administracin institucional comn, el ord.jco regula otras organizaciones especializadas con
pretensiones de independencia poltica y jca.
Las Admciones independientes pueden serlo respecto del Estado, las CCAA o los entes locales.
La independencia es respecto del poder ejecutivo, privndole o limitndole el poder de nombramiento o destitucin
de los directivos del ente. Se trata de una independencia orgnica.
Las limitaciones al poder gubernamental sobre Admciones independientes son a veces una simple autolimitacin
(Banco de Espaa); pero otras veces esta limitacin beneficia al poder legislativo, invistindose de poderes de
nombramiento que pierde el ejecutivo (RTVE); o al poder judicial, porque los nombramientos se reservan a jueces o
magistrados (Administracin electoral) o a otras AP territoriales, a los que en aplicacin del concepto de coordinacin,
se llama a participar en un organismo estatal (autoridades portuarias).
Es frecuente aprovechar la coartada de la necesidad de independencia funcional como excusa para huir del derecho
pblico.
El gobierno (poder ejecutivo), al no nombrar y remover los titulares de los rganos directivos de la Admcin
independiente, no es polticamente responsable.
2. TIPOLOGA Y PROBLEMTICA DE LAS ADMCIONES INDEPENDIENTES

En Espaa tambin se pens en una descentralizacin funcional realmente independiente, aunque esto apenas se ha
cumplido
Algunos ejemplos de Admciones independientes eran las reales academias, desde el s.XVIII; las universidades; y,
durante la dictadura de primo de rivera, las confederaciones hidrogrficas y organismos consorcionales.
3. LOS SUPUESTOS DE AUTONOMA INSTITUCIONAL CONSTITUCIONALMENTE

GARANTIZADA
-Defensor del Pueblo
-Tribunal de cuentas controlar la administracin
No son administraciones independientes
-Consejo econmico y social rgano consultivo
-Consejo de Estado rgano consultivo supremo
-Colegios profesionales Administracin corporativa, cercana a la independiente
-Universidades
Administraciones independientes
-Consejo de la juventud de Espaa
-RTVE
4. ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES NO PREVISTAS EN LA CE

-Consejo de Seguridad Nuclear
-Administracin electoral
-Banco de Espaa
-Comisin Nacional de Mercado de Valores
-Tribunal de defensa de la competencia
-Comisin nacional de la competencia
-Agencia espaola de proteccin de datos
-Comisin del mercado de telecomunicaciones
-Comisin Nacional de energa
-Autoridades portuarias
-Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal
-Consejo de transparencia
5. EL ORGANISMO MACRORREGULADOR: LA COMISIN NACIONAL DE LOS MERCADOS

Y DE LA COMPETENCIA
La Comisin est dotada de pers.jca.propia y plena capacidad pblica y privada y actuar con pleno sometimiento a la
ley, con autonoma orgnica y funcional y con plena independencia del gobierno, de las AP y de cualquier inters
empresarial y comercial

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El Consejo se configura como el rgano colegiado de decisin de la comisin y puede resolver y dictaminar los asuntos
que la comisin tiene atribuidos. Acta en pleno y en salas
-El consejo lo componen 10 miembros, incluidos el presidente y el vicepresidente
-Funciones reglamentaria, arbitral y sancionadora
-Recursos los actos y decisiones de los rganos de la comisin, distintos del presidente y del consejo, sern objeto
de recurso admvo; los del presidente y consejo, pondrn fin a la va admva y solo sern recurribles ante la jdccin
cont.-admva
-La ley ha procedido a una reordenacin entre la comisin y los departamentos ministeriales
-El personal podr ser directivo, directivo-funcionario y funcionario o laboral.
MI VDEO DE YOUTUBE EXPLICANDO EL TEMA:

TEMA 11 Derecho Administrativo I Las Administraciones
Independientes

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TEMA XII LA ADMINISTRACIN CORPORATIVA

1. CARACTERIZACIN GENERAL
1.1 Concepto y naturaleza jurdica
-Las corporaciones no territoriales o entes pblicos asociativos, como los denomina la doctrina italiana, son
asociaciones forzosas de particulares, creadas por el Estado, con pers.jca pblica para desempear funciones de
inters general con carcter monopolstico, controlado por la jdccin cont.-admva.
-En nuestro pas, la administracin corporativa lo forman los colegios profesionales, y las Cmaras oficiales de
comercio, industria y navegacin
-La Admcin corporativa constituye un fenmeno de descentralizacin funcional (las crea el Estado, pero no manda
sobre ellas ni las dirige). La Admcin Corporativa no grava el presupuesto del Estado, pues su sostenimiento corre
a cargo de las cuotas de los miembros.
-Hay que distinguir las corporaciones de las asociaciones privadas y los sindicatos, por:
1.- Su origen pblico
2.- La obligatoriedad indirecta de la integracin de sus miembros
3.- Carcter monopolstico
-A las corporaciones se les dota de rgimen jco mixto, en la que sus fines y su estructura se somete al d pblico y
a la jdccin cont.-admva; pero ni sus empleados son funcionarios pblicos, ni sus contratos admvos, ni sus
bienes son considerados de dominio pblico, ni se les aplican los controles previstos en la legislacin
presupuestaria en la que ejercen la intervencin el Estado y el T. Cuentas.
1.2 Evolucin hca NO ENTRA
2. MARCO CONSTITUCIONAL
El art. 7 CE proclama el principio para la creacin y ejercicio de la actividad sindical
El art. 22 CE reconoce el derecho de la libre asociacin
-Alcance de la obligatoriedad de la afiliacin
La obligatoriedad de la pertenencia a una corporacin y la exigencia de la libertad negativa (nadie est obligado
a asociarse), han sido reconocidos por el TC
sstc 131/1989 y 35/1993 obligatoriedad de adscripcin a algunos profesionales que tambin son
funcionarios.
stc 132/1989 se determina la adscripcin obligatoria a las cmaras agrarias.
El TC declara inconstitucional, en la sentencia de 16 junio de 1994, la adscripcin obligatoria a las Cmaras de
Comercio, Industria y Navegacin en la STC 12 junio de 1996, se declara la constitucionalidad de la adscripcin a
dichas Cmaras y el pago de cuotas para el mantenimiento de las Cmaras, las cuales estn regidas ahora por la Ley
4/2014
-Asociaciones privadas de configuracin legal
Las federaciones deportivas, tambin precisan de adscripcin forzosa. Son asociaciones de carcter legal, cuyo
objeto es el ejercicio de funciones pblicas de carcter admvo.
Esta clasificacin es contradictoria con su rgimen jco, pues a ellas es obligatorio pertenecer tanto para
participar en la actividad organizativa, como para la prctica profesional del deporte
El TC es muy contradictorio, pus, aunque dice que no son asociaciones obligatorias, aade que para competir o
participar en competiciones oficiales, la inscripcin es obligatoria (STC de 24 marzo de 1985)
3. DELIMITACIN, NATURALEZA Y RGIMEN JURDICO DE LAS CORPORACIONES

PBLICAS
-Rgimen jco mixto
Fuentes
normativa bsica: estatal y autonmica
reglas propias estatuarias
principios generales del d admvo
Aplicacin del d pblico y al enjuiciamiento de la jdccin cont.- admva, en lo relacionado con la constitucin
de sus rganos y su sistema electoral. Tambin la actividad corporativa se somete al d pblico y sus actos son
admvos (se pueden impugnar ante la jdccin cont.- admva)
Se aplica el d privado en lo referente a la actividad instrumental o logstica en relacin con terceros no
miembros, como es el rgimen de sus empleados (d laboral) y la actividad contractual (d civil)
Las corporaciones estn legitimadas para impugnar los actos o disposiciones del Estado o de las CCAA a cuyo
control puedan estar sujetas, lo cual es inadmisible en los entes institucionales

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en las relaciones de tutela no puede aplicarse reglas generales, sino que habr de atender a reglas estatales
o autonmicas
4. COLEGIOS PROFESIONALES
Es el ejemplo ms tpico de ente corporativo
Ley de Colegios Profesionales (Ley 2/1974, modificada por la ley 25/2009)
La LCP define los colegios profesionales como corporaciones de d pblico, amparadas por la ley y reconocidas
por el estado, con pers.jca.propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines
-Creacin ley, a peticin de los profesionales interesados
-Mayor autonoma reconocida por la ley 2/1974. Los actos de los colegios y de los consejos generales no son
recurribles ante la Admcin del Estado ni la autonmica, siendo, una vez agotados los recursos corporativos,
recurribles ante la jdccin cont.- admva
-Los colegios profesionales se organizan territorialmente
-Se prohbe el establecimiento de numerus clausus y se establece el principio de colegializacin obligatoria.,
-Se refuerza el principio de colegiacin nica (cuando una profesin se organiza por colegios profesionales
territoriales, bastar la incorporacin a uno solo de ellos, que ser el del domicilio profesional nico)
Los colegios debern usar mecanismos de comunicacin y cooperacin admva
-Visado colegial comprobar la habilitacin e identidad del profesional
El visado solo se impondr por los colegios profesionales cuando se solicite de forma expresa por los clientes
o la AP
Los colegios profesionales no podrn, por s mismos, imponer la obligacin del visado
-Se prohben las recomendaciones sobre honorarios, no pudiendo establecer baremos orientativos,
recomendaciones, directrices, normas o reglas. Pero lo que s se puede hacer es elaborar criterios orientativos
sobre tasacin de costas y la jura de las cuentas de los abogados, que sern vlidas para el clculo de honorarios
y d que corresponden a los efectos de tasacin de costas en asistencia jca gratuita.
5. LAS CMARAS DE COMERCIO NO ENTRA

5.1 La de Comercio
5.2 Otras Cmaras
6. FEDERACIONES DEPORTIVAS NO ENTRA
MI VDEO DE YOUTUBE EXPLICANDO EL TEMA:

Tema 12 Administrativo I La Administracin Corporativa

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TEMA XIII LA ADMCIN CONSULTIVA Y DE CONTROL

1. PROBLEMAS GENERALES Y CLASES DE RGANOS
-Los rganos con competencias resolutorias (rganos activos) necesitan de apoyo tcnico de otros
-En la actualidad, estos rganos activos tienen la capacidad de solicitar consultas y asesoramientos, lo cual est
originando una paralizacin de la accin admva
-Entre las tcnicas consultivas, destaca la colegialidad, en la que se produce un distanciamiento entre el rgano
consultado y el asistido. La peticin de consulta y el dictamen debe hacerse por escrito. Estos rganos cumplen una
cierta funcin de garanta respecto de los administrados.
-Por otro lado, tenemos los rganos consultivos de apoyo inmediato que asesoran a los rganos operativos sin seguir
un procedimiento formalizado. El informante puede manifestarse oralmente o por escrito, as como la peticin de
asistencia. La estructura de estos rganos no es colegial, aunque lo formen varias personas, sino jerrquica.
2. CONSEJO DE ESTADO
2.1 Consejo de Estado tras la CE
El consejo de estado pudo haber sido suprimido por la CE o incluso por una ley ordinaria y sus funciones de
asesoramiento jco ser cubiertos por otra institucin, como la direccin gral de lo contencioso del estado y otros cuerpos
de letrados. Sin embargo, pervive y se asegur su continuidad constitucional (art 107 el consejo de estado es el
rgano supremo consultivo del gobierno)
Su regulacin jca viene en la LO 3/1980 (modificada por la LO 3/2004) y su reglamento orgnico, aprobado por el
RD 1964/1980 (modificado por el RD 449/2005)
La ley lo configura, aparte de como rgano consultivo , como rgano separado orgnicamente del gobierno. Esto
plantea la cuestin de si es un rgano consultivo o de control
la calificacin de rgano de control parece ms adecuada, dada su independencia funcional y su intervencin
preceptiva, adems de su finalidad cuasi-fiscalizadora
El control que ejerce el consejo es bsicamente jco
el consejo de estado acta como rgano consultivo en cualquier asunto que estime oportuno el gobierno o
miembros de este, y los consejeros de las CCAA
El art 38 LOPJ ha convertido al consejo de estado, solo parcialmente , en rgano constitucional decisorio de los
conflictos de competencias entre admcin y tribunales.
2.2 Composicin
-Adems del presidente, nombrado libremente por el Consejo de Ministros, mediante RD, el Pleno del Consejo se
compone de:
Consejeros permanentes elemento estable y profesional del consejo. Poseen un estatus econmico igual o
superior al de los Magistrados del TS y presiden las secciones del Consejo. Forman, junto al Presidente y
Secretario Gral, la Comisin Permanente. Poseen una garanta de independencia que resulta excesiva
Consejeros electivos sin retribuciones fijas: son 10, son nombrados por el gobierno, por un perodo de 4
aos. De entre los 10, 2 habrn de haber sido Presidente del Consejo Ejecutivo de una CA por un perodo de 8
aos
Consejeros natos ostentan determinados cargos pblicos y son nombrados por el gobierno, salvo el
Presidente del Consejo Gral de la Abogaca y los Presidentes de Reales Academias. Conservarn su condicin el
tiempo que dure el cargo.
Consejeros natos vitalicios son los ex-presidentes del gobierno.
-Junto al Pleno y a la Comisin permanente, est la Comisin de Estudios, cuyo presidentes tambin es el del
Consejo y est integrada por dos consejeros permanentes designados por el pleno a propuesta de su presidente, y el
secretario general.
-El consejo de Estado est asistido por un Cuerpo de Letrados.
2.3 Competencias
El Consejo debe emitir informes de los asuntos que someten a su consulta el Gobierno o sus miembros. El Pleno o la
Comisin Permanente podrn elevar al Gobierno propuestas que juzgue oportunas sobre cualquier asunto que la
prctica y experiencia de sus funciones le sugiera.
-Informe Preceptivo: las ms importantes competencias son las de este informe, en las que acta como rgano de
control jurdico, distinguiendo la LO las que debe emitir el Pleno de las que corresponde a la Comisin Permanente.
-El Pleno deber ser consultado sobre materias que se refieran a:
1. Anteproyectos de reforma de la C, cuando la propuesta no haya sido elaborada por el propio Consejo.
2. Anteproyectos de leyes o de disposiciones reglamentarias que hayan de dictarse en ejecucin, cumplimiento y
desarrollo de tratados, convenios o acuerdos internacionales y del D comunitario europeo.

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3. Ejercicio de la funcin legislativa reglamentaria, como sobre los proyectos de decretos legislativos (los que
desarrollan una Ley de Bases), y anteproyectos de ley o proyectos de disposiciones admvas que afecten a la
organizacin, competencia y funcionamiento del Consejo de Estado.
-El Pleno deber informar:
1. materia de relaciones internacionales: sobre las dudas o discrepancias en la interpretacin o cumplimiento de
tratados, convenios o acuerdos internacionales en los que Espaa sea parte, acerca de los problemas jurdicos que
suscite y las reclamaciones que se formalicen.
2. Sobre las transacciones judiciales y extrajudiciales acerca de los D de la Hacienda Pblica y para
sometimiento o arbitraje de las contiendas que se susciten respecto a las mismas.
3. Sobre la separacin de Consejeros Permanentes.
4. Sobre asuntos de Estado a los que el Gobierno reconozca especial transcendencia o repercusin.
Aunque el informe parece configurarse en estas materias como preceptivo, su omisin no tendr
consecuencias jurdicas.
-La Comisin Permanente deber informar sobre supuestos de relaciones del Estado con las CCAA como:
1. Los Anteproyectos de Ley Orgnica de transferencia o delegacin de competencias estatales a las CCAA.
2. Control del ejercicio de funciones delegadas por el Estado.
3. Impugnacin de las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las CCAA ante el TC, con
carcter previo o posterior ala interposicin del recurso
Competencias de la Comisin Permanente: se le asignan las tradicionales competencias consultivas sobre los
conflictos de atribuciones entre los distintos Departamentos Ministeriales:
A) Sobre nulidad, interpretacin y resolucin de los contratos y concesiones admvas cuando se formule oposicin
por parte del contratista.
B) Concesin de crditos extraordinarios o suplementos de crdito.
C) Concesin de monopolios y servicios pblicos monopolizados.
Con carcter residual, todo asunto en que se diga que debe consultarse a la Comisin Permanente o al Consejo y
no se atribuya la consulta al Pleno.
-La Comisin de Estudios: creada por LO 3/2004, ordenar, dirigir y supervisar la realizacin de los estudios,
informes o memorias encargados por el Gobierno y emitir juicio acerca de su suficiencia y adecuacin al
encargo recibido.
2.4 Funcionamiento.
Corresponde a las Secciones preparar el despacho de los asuntos que deben llevar al Pleno o la Comisin
Permanente y a esta ltima desempear la ponencia de los asuntos en que el Consejo en Pleno haya de entender.
Ante el Consejo se articula un trmite de audiencia en favor de los interesados en los respectivos expedientes
sometidos a consulta. La audiencia se concede por acuerdo del Presidente, de oficio o a peticin de los interesados, y se
conceder en todo caso cuando en la consulta est directamente interesada una CA, y as lo manifieste.
-Consideraciones:
Regla del Secreto: sobre el contenido de las deliberaciones y de los trminos de la votacin.
Dictmenes: no son vinculantes salvo que la ley disponga lo contrario
Limitacin: afecta a los Ministros. Si el Ministro resuelve por s mismo, su acuerdo estara afectado por un
vicio de incompetencia jerrquica.
El dictamen ser preceptivo para las CCAA que carezcan de rgano consultivo propio en los mismos
casos previstos por la Ley para el Estado, cuando hayan asumido las competencias correspondencias.
Para asegurar la preeminencia del Consejo sobre cualquier otro rgano anlogo, se impone la regla de que en los
asuntos que el Consejo hubiera dictaminado no podrn remitirse despus a informe de ningn otro cuerpo u
rgano de la Admn del Estado; y en los que hubiera dictaminado la Comisin Permanente solo podr informar
el Consejo de Estado en Pleno.
2.5 CONSEJOS CONSULTIVOS AUTONMICOS.

Se faculta a las CCAA para que creen sus propios consejos consultivos
3. LOS CONSEJOS ECONMICOS Y SOCIALES ESTATALES Y AUTONMICOS NO ENTRA
4. ASESORAMIENTO JURDICO, REPRESENTACIN Y DEFENSA EN JUICIO DE LA

ADMINISTRACIN
En Espaa el servicio de asesoramiento jurdico naci en el Ministerio de Hacienda y en su Direccin General de lo
Contencioso.

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Pero el asesoramiento jurdico no ha sido competencia exclusiva del Cuerpo de Abogados del E. En el Ministerio de
Justicia, la funcin asesora corra a cargo de los Cuerpos de Letrados de la Direccin General de los Registros y del
Notariado y del Cuerpo de Letrados del Ministerio de Justicia.
Igual ocurre en al Admn militar, se encomienda a los Cuerpos Jurdicos de los M del Ejrcito, Marina y Aire, cuyos
miembros, Auditores, integrados en el Cuerpo Jurdico de la Defensa, asumen tambin las funciones propias de la
Justicia militar.
Tras la Ley 52/1997, de Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas, desarrollada por el Reglamento aprobado
por RD 997/2003, los Abogados del Estado lo son exclusivamente del Estado pero no de las CCAA ni entes
locales, que han creado sus propios cuerpos de funcionarios letrados o se sirven de abogados libres. Dentro del
Estado, tampoco asumen el asesoramiento jurdico del Ministerio de Defensa, ni la representacin y defensa en juicio
en el mbito de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social.
Los Abogados del Estado podrn asumir la representacin y defensa en juicio de las autoridades, funcionarios y
empleados del Estado, sus Organismos pblicos y rganos Constitucionales, cualesquiera que sea su posicin procesal,
cuando los procedimientos se sigan por actos y omisiones relacionadas con el cargo.
5. RGANOS DE CONTROL INTERNO

5.1 M Hacienda como rgano de control interno. La Intervencin Gral
El M Hacienda, a travs de la IGAE y de las Consejeras de Economa de las CCAA, son los rganos ordinarios de
control de sus respectivas Admciones. Este control es de naturaleza preventiva e interna
5.2 Las inspecciones de servicios

La funcin inspectora de la AP puede tener por destinatario a los administrados o a la propia organizacin y sus
funcionarios.
La tarea de las Inspecciones de servicios es una funcin sobre la admcin y sus servidores, aunque puedan realizar
funciones de asesoramiento y operativas a los administrados
Las Inspecciones se coordinan en la Secretara de Estado
Sus miembros deben ser independientes, respecto de los funcionarios controlados
6. LOS TRIBUNALES DE CUENTAS

Llevan a cabo un control externo de naturaleza contable, financiera y de carcter sucesivo, en cuanto que tiene
lugar sobre una actividad administrativa ya realizada.
-El Tribunal de Cuentas del Estado
Segn el art 136 CE: es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica del
Estado, as como del sector pblico. Depender directamente de las Cortes Grales. y ejercer sus funciones por
delegacin de ellas en el examen y comprobacin de la cuenta general del Estado sin perjuicio de su propia
jurisdiccin, remitir a las Cortes Grales. un informe anual en el que, cuando proceda, comunicar las
infracciones o responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere incurrido.
Este precepto, cie su competencia al sector pblico estatal, sin embargo, el art 153.d) la extiende al control
econmico y presupuestario de las CCAA, y la LO del propio Tribunal en 1982, incluye una amplia
interpretacin del trmino sector pblico estatal, a las Corporaciones locales.
El resultado de la fiscalizacin se expondr por medio de informes o memorias, ordinarias o extraordinarias, y de

mociones o notas que se elevarn a las Cortes Grales. y publicarn en el BOE, o a la Asamblea Legislativa de la CA
para la publicacin en su correspondiente Boletn Oficial.
El Tribunal de Cuentas har constar cuantas infracciones, abusos o prcticas irregularidades haya observado con
indicacin de la responsabilidad que, a su juicio, se hubiese incurrido y de las medidas para exigirla.
Sin perjuicio de estas memorias puntuales, debe remitir a las Cortes Grales el Informe o Memoria anual (art 136.2 CE),
y que comprender el anlisis de la Cuenta General del Estado y las dems del sector pblico, fiscalizando la gestin
econmica
-Los Tribunales de Cuentas Autonmicas

Se reconoce la existencia de entidades de fiscalizacin autonmicas, si bien, la LO las circunscribe a aquellas
CCAA que expresamente lo hubieran reflejado en su Estatuto

Tema 13 Administrativo I La Administracin consultiva y de
control


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Derecho Administrativo (UNED)

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DERECHO ADMINISTRATIVO I - UNED

BLOQUE I EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU SISTEMA

1. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

2. DERECHO ADMINISTRATIVO, DERECHO PBLICO, DERECHO GARANTIZADOR

3. EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA Y SU RELATIVA EXTENSIN A LA

4. LA ADMINISTRACIN Y EL PODER LEGISLATIVO

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5. LA ADMINISTRACIN Y LOS JUECES

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TEMA II FUENTES DEL DERECHO

1. EL SISTEMA DE FUENTES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO : CARACTERES,

La supremaca de la Constitucin, puede verse disminuida por el Derecho de la UE incorporacin de tratados

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Fundamentales tit. preliminar; seccin 1, captulo 2, ttulo I y Ttulo II

3.LAS LEYES Y SUS CLASES

4. PROCEDIMIENTO ADMVO DE ELABORACIN DE INICIATIVAS LEGISLATIVAS Y

5. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO

Las leyes de las CCAA siguen trmites parecidos

7. LAS NORMAS DEL GOBIERNO CON FUERZA DE LEY; DECRETOS-LEYES Y DECRETOS

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no puede versar sobre derechos fundamentales

7.2 Decretos legislativos artculos 82-85 CE

9. EL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA

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TEMA III EL REGLAMENTO Y OTRAS FUENTES DEL DERECHO

1. CONCEPTO Y POSICIN ORDINAMENTAL DE REGLAMENTO

-Delimitacin con figuras afines

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6- Ley 39/ 2015 Principios de buena regulacin

4. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN DE LOS REGLAMENTOS

5. EFICACIA DE LOS REGLAMENTOS. LA INDEROGABILIDAD SINGULAR

6.CONTROL DE LOS REGLAMENTOS ILEGALES Y EFECTOS DE SU ANULACIN

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7. LA COSTUMBRE Y LOS PRECEDENTES O PRCTICAS ADMINISTRATIVAS

8. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

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BLOQUE II LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

2. POTESTAD ORGANIZATORIA. LMITES Y PRINCIPIOS GENERALES

2.1 Titulares de la potestad organizatoria

2.2 Lmites y principios

2.3 Personalidad jurdica

3. LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS

4. LOS RGANOS COLEGIADOS NO ENTRA

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5. LAS BASES DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA: LA COMPETENCIA

-La falta de competencia puede ser: