Moncadacarrera Thathiana

TESIS UNITRU Biblioteca Digital.
Oficina de Sistemas e Informtica - UNT
AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y DEL

FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

SEDE VALLE JEQUETEPEQUE
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE
CONTABILIDAD Y FINANZAS
TESIS
IMPACTO ECONMICO DEL PERIODO EMPLEADO EN EL

PROCESO DE EXTRACCIN DE ANCHOVETA EN LAS
UTILIDADES DE LA EMPRESA PESQUERA SANTIS S.A.C. DE
LA CIUDAD DE PACASMAYO, EN LA I TEMPORADA DE PESCA
2014
ASESOR : C.P.C. WILDER SANCHEZ MENESES
AUTOR : Br. THATHIANA MARIELL MONCADA CARRERA
TRUJILLO PERU
2015
Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma
licencia 2.5 Per. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/
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DEDICATORIA
Una vez culminada una etapa de la vida una persona recuerda todas aquellas voces de
aliento, de amor y comprensin, que contribuyeron para alcanzar logros en un principio
pequeos, sin embargo ahora al ver alcanzada esta meta me doy cuenta de la importancia
que estos tuvieron para hoy lograr este triunfo estudiantil.
Es por esto que quiero dedicar esta tesis primero a Dios que fue el testigo de tantos logros y
que estuvo a mi lado guiando mi camino y me concedi la sabidura necesaria para superar
los obstculos, y valor para enfrentar los fracasos.
A mis padres Luis W. y M. Margarita quienes siempre me alentaron a seguir adelante y con
gran esfuerzo han motivado mi formacin acadmica con un inigualable ejemplo de
superacin y entrega dndome la fortaleza para continuar y llegar a ser toda una profesional.
A Jorge A. y a mi hermano J. Luis, quienes me han brindado su apoyo incondicional y que

adems fomentaron el deseo de superacin que hoy me lleva a continuar con mi desarrollo
no solo a nivel profesional, sino al crecimiento como persona.
A todos ellos dedico este triunfo y agradezco su valioso e incondicional apoyo.
AGRADECIMIENTO
Extiendo un sincero agradecimiento a Dios por iluminar mi camino, a mis padres por
permitirme llegar a donde he llegado brindndome una educacin de primera, alentndome
con su ejemplo y apoyo incondicional.
A la ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE CONTABILIDAD Y FINANZAS,

por brindarme la oportunidad de estudiar y convertirme en una profesional de xito.
A mis profesores, quienes nunca dejaron de exigirme al mximo para ser la mejor,
convirtindose en cimientos de conocimiento y superacin.
Un eterno agradecimiento a mi Maestro Santiago Bocanegra Osorio y Asesor C.P.C. Wilder

Snchez Meneses; por su paciencia, por creer en m y por brindarme su conocimiento,
motivacin y experiencias. A ellos quienes fueron pilar importante en el desarrollo del
proyecto y tesis y quienes me han incentivado a continuar y seguir triunfando.
A quienes confiaron en mi gracias por su motivacin, por darme fuerza, y su apoyo

incondicional.
A todos ellos extiendo mi agradecimiento y eterna gratitud.
THATHIANA MARIELL MONCADA CARRERA
ii
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO - FACULTAD DE CIENCIAS

ECONMICAS
Escuela Acadmico - Profesional de Contabilidad y Finanzas
PRESENTACIN
A los seores miembros del jurado:
Dando cumplimiento a las disposiciones establecidas en el reglamento de grados y ttulos

de la facultad de ciencias econmicas de la Universidad Nacional de Trujillo, ponemos a
vuestra consideracin, el informe de investigacin titulado IMPACTO ECONMICO
DEL PERIODO EMPLEADO EN EL PROCESO DE EXTRACCIN DE
ANCHOVETA EN LAS UTILIDADES DE LA EMPRESA PESQUERA SANTIS
S.A.C. DE LA CIUDAD DE PACASMAYO, EN LA I TEMPORADA DE PESCA
2014, con el propsito de obtener el ttulo profesional de Contador Pblico, y estar en
capacidad de incorporarme al ejercicio profesional.
He desarrollado mi trabajo de investigacin en base a los conocimientos adquiridos a lo

largo de mi formacin universitaria, practicas pre-profesionales, el trabajo realizado en estos
dos aos de egresada de la universidad, consultas bibliogrficas y consultas a profesionales
de esta especialidad.
Mi reconocimiento a todos los profesores de la Escuela de Contabilidad y seores

autoridades de la Facultad de Ciencias Econmicas, por su esmerada labor en mi formacin.
Trujillo, Marzo del 2015
Br. Thathiana Mariell Moncada Carrera
iii
iv
RESUMEN
La actividad pesquera en el Per explota un conjunto de recursos naturales

renovables que cohabitan en el gran ecosistema marino de Humboldt, quiz el
ms rico del mundo. De hecho, la pesquera de anchoveta peruana Engraulis
ringens- es la pesquera de una sola especie ms grande del planeta y ha llegado
a representar cerca del 10% de los desembarques globales de pescado (y el 7%
de las exportaciones del pas durante los ltimos diez aos).
Debido a la alta productividad de nuestro mar, la actividad pesquera en el Per

podra haberse beneficiado de una renta significativa. Sin embargo, en el caso
de nuestra principal pesquera, la de la anchoveta, la presencia de fenmenos
climticos como el Fenmeno del Nio del 2014-2015 que produjo el aumento
de temperatura de las aguas del mar, lo que provoco la migracin de esta
especie a profundidades mayores, con la consecuente disminucin de
probabilidad de pesca trayendo consigo resultados desfavorables palpables en
los Estados Financieros de las empresas pesqueras para este periodo.
Adems la prevalencia de una normativa inadecuada promovi una creciente

sobreinversin en el sector y conllev a grandes sobrecostos para las empresas
que operaran en l, con lo cual gran parte de la renta marina se disip y
hundi en el mar.
As pues este proyecto de investigacin busca demostrar que debido a factores

climticos es que se extiende el periodo de pesca, lo que gener reporte de
prdidas econmicas en las utilidades de Pesquera Santis S.A.C. en la I
Temporada de pesca 2014.
vi
ABSTRACT
Fisheries in Peru Exploits assembly renewable natural resources that exist in

the Large Marine Ecosystem Humboldt, perhaps the world is richest. In fact,
the Peruvian anchovy fishery is a fishery species -Engraulis ringens- One-
Executives largest planet and has come to represent about 10% of landings in
the World (and 7% of the country's exports during the past ten years).
Due to the high productivity of our sea fisheries in Peru could have benefited
from a significant income. However, in the case of our fishery, the anchoveta,
the presence of climate phenomena such as El Nio of 2014-2015 which
caused the increase in temperature of the sea water, which caused the migration
of this species at greater depths, with the consequent decrease in probability of
unfavorable fishing bringing tangible results in the financial statements of
fishing enterprises for this period.
Besides the prevalence of inadequate legislation promoted a growing

overinvestment in the sector and led to large cost overruns for companies that
operate in it, which largely dissipated income marine and "buried" at sea.
So this research project seeks to demonstrate that due to climatic factors is that
the fishing period extends, which generated report economic losses in earnings
of Fisheries Santis S.A.C. in 2014 I Fishing season.
vii
SUMARIO
DEDICATORIA ................................................................................................................ i
AGRADECIMIENTO ...................................................................................................... ii
PRESENTACIN ........................................................................................................... iii
RESOLUCION DE APROBACION DE PROYECTO DE TESIS ................................ iv
RESOLUCION DE DECANATO DE JURADO EXAMINADOR ................................ v
RESUMEN ...................................................................................................................... vi
ABSTRACT.................................................................................................................... vii
SUMARIO ..................................................................................................................... viii
I. INTRODUCCIN
1.1 Formulacin del problema ....................................................................... 2
1.1.1 Realidad problemtica ........................................................... 2
1.1.2 Enunciado del problema ........................................................ 9
1.1.3 Antecedentes del problema ..................................................... 9
1.1.4 Justificacin .......................................................................... 13
1.2 Hiptesis ................................................................................................ 14
1.3 Objetivos ................................................................................................ 14
1.4 Marco terico .......................................................................................... 15
1.5 Marco conceptual.................................................................................... 79
1.6 Marco Legal ............................................................................................ 81
II. DISEO DE INVESTIGACIN
2.1 Material de Estudio ................................................................................ 92
2.1.1 Poblacin ............................................................................. 92
2.1.2 Marco de muestreo ............................................................... 92
2.1.3 Unidad de anlisis ................................................................ 92
2.1.4 Muestra ................................................................................ 92
2.1.5 Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos ................. 92
2.2 Procedimientos ....................................................................................... 93
2.2.1 Diseo de contrastacin ........................................................ 93
2.2.2 Anlisis de variables ............................................................. 93
2.2.3 Procesamiento y anlisis de datos ........................................ 94
III. PRESENTACION Y DISCUSION DE RESULTADOS
3.1 Presentacin de resultados ...................................................................... 96
3.1.1 Resumen de Entrevista ......................................................... 96
3.1.2 Resultados de Anlisis de das empleados en las tres
ltimas temporadas de pesca de Anchoveta ........................ 97
3.1.3 Anlisis de numero de Zarpes por temporada y alcance de
Metas .................................................................................... 98
3.1.4 Anlisis de Costos y Gastos por Zarpe ............................... 101
3.1.5 Anlisis del Total de Prdidas por arribos sin pesca ......... 101
3.1.6 Resultados de la I Temporada de pesca 2014 ..................... 102
viii
CONCLUSIONES ............................................................................................ 103

RECOMENDACIONES................................................................................... 104
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.............................................................. 105
ANEXOS
ANEXO N 1: ENTREVISTA
ANEXO N 2: GUAS DE OBSERVACIN
ANEXO N 3: ESTADO DE RESULTADOS I TEMPORARADA 2014
ANEXO N 4: ESTADO DE RESULTADOS II TEMPORARADA 2013
ANEXO N 5: ESTADO DE RESULTADOS I TEMPORARADA 2013
ANEXO N 6: ESTADOS DE SITUACION FINANCIERA I TEMPORARADA
2014
ANEXO N 7: ESTADOS DE SITUACION FINANCIERA II TEMPORARADA
2013
ANEXO N 8: ESTADOS DE SITUACION FINANCIERA I TEMPORARADA
2013
ANEXO N 9: LISTA DE TABLAS, FIGURAS Y CUADROS
ix
CAPITULO
INTRODUCCIN
I. INTRODUCCIN
1.1 Formulacin del problema
1.1.1 Realidad problemtica
La historia de la pesquera peruana del siglo pasado ha sido una batalla continua
por alcanzar una produccin sostenible, aquella capaz de generar beneficios
continuos para la poblacin actual sin limitar las capacidades productivas de las
generaciones futuras, ni comprometer la integridad del mar peruano.
La pesca, actividad humana ancestral, ha ido evolucionado en el tiempo con los

avances tecnolgicos, lo que ha permitido el desarrollo de una industria capaz
de capturar organizada y eficientemente a los peces e invertebrados acuticos
de nuestros mares. Esta industria abarca, en la actualidad, la mayora de nuestras
interacciones con los recursos pesqueros y es aqu donde empieza la verdadera
lucha hacia la sostenibilidad.
Los problemas son varios, me concentrar en los diferentes factores que

influyen en la retribucin obtenida utilidad, de la empresa como lo son:
- Factores climticos
- Clima
- Direccin del viento
- Presin atmosfrica
- Contenido de oxigeno
- Temperatura del agua.
- Velocidad de las corrientes marinas
- La sobreexplotacin, o la extraccin excesiva
- La contaminacin
- La cantidad de depredadores
Entonces:
Uno de los factores primordiales que afectan a la pesca son las condiciones
medioambientales. Las buenas condiciones favorecern una buena jornada,
mientras que condiciones adversas la perjudicarn a no ser que la versatilidad
del pescador adapte sus mtodos a estas malas condiciones paliando la dificultad
que se le ha presentado.
Dentro de las condiciones medioambientales debemos destacar las siguientes:

Temperatura del mar, es uno de los factores a tener en cuenta por todo buen
pescador. La temperatura del agua rige o afecta las apetencias alimenticias de
los peces. La mejor temperatura para las picadas es con agua templada, ya que
la muy caliente aletarga a los peces y la muy fra les hace requerir menos
alimentacin. Claro est indicar que con excepciones de especies la mejor poca
para la pesca ser la de los meses templados.
En el presente trabajo, tratamos el caso especfico de la anchoveta que es una

especie marina (un pez) de cuerpo largo y cilndrico, de boca amplia y color
plateado que vive alrededor de 3 aos.
Encontramos anchoveta en toda la extensin de la corriente Peruana, o de

Humboldt. Nos podemos topar con esta especie desde Punta Aguja (6 Latitud
Sur) al norte del Per, hasta la Isla Chiloe (4231 Latitud Sur) en el centro de
Chile.
Para pescarla hay que saber dnde buscarla, ya que comnmente est a menos
de 80 Km. de la costa, pero ocasionalmente sale hasta los 160 Km. de la orilla.
En condiciones normales, se encuentra cerca de la superficie durante la noche
y, para escapar de sus depredadores, desciende hasta los 50m de profundidad
durante el da. Cuando ocurre el Fenmeno de El Nio, se mantiene en aguas
muy profundas (100-150m), fuera del alcance de todos.
Por qu a veces desaparece la anchoveta?
El fenmeno de El Nio afecta regularmente nuestras costas, cada 2-7 aos, en

forma impredecible.
El mar peruano tiene aos normales y aos anmalos. Durante los aos
normales, los vientos ecuatoriales (vientos alisios) tienen una direccin de este
a oeste (soplan de Amrica hacia Asia y Oceana) impulsando as el
afloramiento en la costas americanas y acumulando aguas clidas en las costas
asiticas. Es por este motivo que nuestras aguas son sumamente fras y tenemos
un clima seco y caracterstico de los desiertos de nuestra costa, mientras que en
Asia la atmsfera es ms clida y posee frecuentes e intensas lluvias (el monzn
asitico).
Figura N 1: Temperatura del mar segn la direccin del viento
Fuente: tiempo.com
Durante aos anmalos, como cuando ocurre el fenmeno de El Nio, los

vientos alisios se debilitan o cambian de direccin, acumulando aguas clidas
en nuestras costas, trayendo consigo fuertes lluvias e inundaciones. Estas aguas
clidas disminuyen la productividad primaria, a pesar de que el afloramiento
contina, ya que el agua que sube hacia la superficie tiene menor contenido de
nutrientes.
Bajo estas condiciones, las anchovetas se esconden en las aguas fras por debajo
del agua clida que ha invadido nuestras costas, en aguas muy profundas, fuera
del alcance de las redes de pesca y de los animales que normalmente se

alimentan de ella. Por eso, durante El Nio, los pescadores sufren y la
mortalidad de lobos y aves marinas se incrementa.
LA ANCHOVETA EN COMPARACIN A OTROS PESCADOS
Ahora, comparemos la anchoveta con 5 de los pescados ms consumidos por la

poblacin Peruana.
Cuadro 1: Comparacin del Valor nutricional de Anchoveta
Fuente: Tablas peruanas de composicin de Alimentos
Como podemos ver la anchoveta es el pescado ms rico en grasas y energa,

aporta un alto contenido proteico, posee abundante hierro y fsforo y es bastante
rico en Vitaminas. Comer anchoveta es una opcin saludable, nutritiva y
deliciosa.
Finalmente, una ventaja importante.
Cuadro 2: Comparacin de precios
S/.17,00
S/.20,00
Fuente: PRODUCE
CLIMA Y ECONOMIA
La definicin de la empresa como un sistema abierto que interacta con el medio

social en el que se desenvuelve exige -como parte del proceso administrativo-
la inclusin del anlisis del entorno tanto en la evaluacin de la gestin realizada
como en la definicin de objetivos y en la proyeccin de metas. El entorno
mismo puede considerarse bajo distintos ngulos: cultural, poltico, legal,

econmico, climtico, etc.
En el contexto de esta investigacin, el nfasis se centra en el aspecto
econmico, el cual puede examinarse bajo la perspectiva de la temporalidad
segn sea de corto o de largo plazo.
Ahora bien, la coyuntura econmica puede definirse como la confluencia -en un

tiempo y en un espacio dados- de un grupo de factores que, considerados
conjuntamente, contribuyen a explicar la situacin que atraviesa una actividad
econmica especfica, correspondiente bien sea a una empresa, a un sector
productivo, a un grupo de sectores (rama) o a la economa en su conjunto.
Sin embargo, el comportamiento econmico social no es ms que una categora

del conocimiento, definido como la sumatoria ponderada de los desempeos
alcanzados por todas y cada una de las empresas que hacen parte del sistema
econmico. En efecto, la medicin de un resultado econmico global ha sido
una de las preocupaciones centrales de la ciencia econmica, la cual se ha
empeado en identificar y delimitar los comportamientos de corto y largo plazo
de la actividad econmica, a partir de diferentes indicadores promedios o
agregados. An ms, en el proceso de avance del conocimiento cientfico, el
corto trmino ha sido un terreno de anlisis especfico de la macroeconoma, en
particular, a travs del estudio del denominado ciclo econmico; mientras que
las teoras del crecimiento y el desarrollo se han ocupado de los movimientos
de largo plazo. En ambos casos, el papel cumplido por las empresas -como
unidades productoras bsicas- aparece relegado a un segundo plano.
EL CARACTER DINAMICO DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA
La actividad econmica se encuentra sometida a una gran variedad de

movimientos o fluctuaciones, algunas de las cuales son claramente definibles,
lo que permite clasificarlas de manera sistemtica. Al lado de stas hay una
multitud de cambios inciertos, no clasificables e imprecisos, que pueden
llamarse factores accidentales, como los derivados de fenmenos climticos y

de cambios polticos imprevistos. Es decir, las variaciones de la actividad
econmica pueden agruparse en dos grandes categoras: cambios no recurrentes
y fluctuaciones recurrentes.
Desde la perspectiva de la ciencia econmica -cuya existencia depende de la

posibilidad de sistematizar las observaciones de la realidad-, los movimientos
importantes son los de carcter recurrente. Es decir, la teora enfrenta un reto
tanto histrico como conceptual, pues simultneamente debe identificar y
clasificar las fluctuaciones ocurridas en el desarrollo histrico de la actividad
econmica. En este sentido, con base en el estudio de la sociedad industrial, tres
tipos de movimientos han sido definidos: seculares, de larga duracin y de corto
perodo.
Las fluctuaciones seculares corresponden al crecimiento continuo de la

actividad econmica; su medicin se obtiene al comparar dos fases -lejanas
entre s- del desarrollo socioeconmico; y se les asimila con el progreso
econmico permanente; es decir, este tipo de expansiones corresponde a la
experiencia de varias generaciones sucesivas. Esta apreciacin sugiere que, al
menos en teora, no existe la posibilidad de un decaimiento secular de la
actividad econmica, sino que la sociedad humana se encuentra en constante
expansin.
Terminar por citar un extracto de un artculo:
Los lmites econmicos de toda actividad empresarial son la rentabilidad y la

seguridad, normalmente objetivos contrapuestos, ya que la rentabilidad, en
cierto modo, es la retribucin al riesgo y, consecuentemente, la inversin ms
segura no suele coincidir con la ms rentable. Sin embargo, es necesario tener
en cuenta que, por otra parte, el fin de solvencia o estabilidad de la empresa
est ntimamente ligado al de rentabilidad, en el sentido de que la rentabilidad
es un condicionante decisivo de la solvencia, pues la obtencin de rentabilidad

es un requisito necesario para la continuidad de la empresa.1
1.1.2 Enunciado del problema
De qu manera Impacta econmicamente el periodo empleado en el proceso

de extraccin de anchoveta en las Utilidades de la Empresa Pesquera Santis
S.A.C de la ciudad de Pacasmayo, en la I temporada de Pesca 2014?
1.1.3 Antecedentes del problema
Luego de haber revisado las diversas publicaciones de investigaciones

realizadas en nuestro medio acerca de los diversos motivos por los cuales las
utilidades de una empresa pesquera pudieran verse afectados, entre ellas
tenemos Pesquera Santis S.A.C. la cual se dedica a la extraccin de Anchoveta
para consumo industrial; y sobre como esto ha originado que sus utilidades
hayan disminuido a raz de haberse extendido el periodo de pesca, producto de
los cambios climticos en el litoral del pas, ya que en el primer semestre del
ao la temperatura de las aguas se increment en el mar peruano, se han
realizado algunos estudios en relacin a estos temas como son los siguientes
antecedentes:
Nombre de Tesis: Anlisis de la incidencia socio-econmica, generado

por la asociacin de pescadores artesanales por el eviscerado de sardina
y su impacto al desarrollo en la poblacin del sitio Los Arenales de la
Parroquia Crucita. Periodo 2007-2010.
Autor: Jessenia Monserrate Moreira Pisco.
Jahaira Vanessa Arteaga Salvatierra.
Institucin: Universidad Tcnica de Manab
Lugar: Portoviejo Manab- Ecuador
1
Snchez Ballesta, Juan Pedro (2002): Anlisis de Rentabilidad de la Empresa
Fecha: 2010
Conclusiones:
-Pareca que la pesca era un producto inacabable, sin embargo, al convertirla
en una actividad empresarial ha provocado desequilibrios obligando a que se
establezcan vedas para ciertas especies en peligro de extincin.
-El presente proyecto y propuesta tiene como finalidad contribuir al proceso
de acceso a mejores condiciones de vida para los pescadores artesanales del
sitio Los Arenales.
-Por lo que se concluye que de llevrselo a la prctica se solucionara el
problema del desmejoramiento de su calidad de vida.
-Igualmente, este proceso tiene como norte el mejoramiento de las
condiciones de vida de los involucrados y beneficiarios directos, ejes
fundamentales sobre los que se debe desarrollar esta propuesta.
-Existe poca vinculacin, entre autoridades y pescadores para unir sinergias
y esfuerzos y de esta forma caminar juntos en la solucin del problema de la
pesca artesanal y los que se decan al eviscerado de la sardina, de vencer
estos problemas se avanzara y se conseguira y se tendra menos pobres y
menos nios y jvenes en las calles, menos violencia y delincuencia y de esta
forma vivir dignamente.
Nombre de tesis: Modelo de gestin financiera para maximizar las

utilidades de la Empresa Flashecuador S.A.
Autor: Byon Patricio Alarcn Aguilar
Institucin: Escuela Politcnica del Ejercito
Lugar: Sangolqui, Ecuador
Fecha: Junio 2012
Conclusiones:
-La empresa Flashecuador S.A. al depender de un solo producto, corre el
riesgo de una saturacin de mercado.
-La aplicacin del anlisis financiero, el anlisis marginal, punto de
equilibrio y uso de capacidad instalada que son los componentes del modelo
de gestin financiera propuesto permite determinar: que en general los
10
canales de distribucin contribuyen eficientemente con los ingresos de la

empresa, con algunas excepciones, las cuales no aportan rentabilidad y
generan prdidas.
-En el anlisis externo, tras la ola que atraves el pas de inestabilidad con
gobernantes entrantes y salientes, finalmente ecuador atraviesa una poca de
estabilidad poltica con el actual gobierno, por lo que el factor poltico no
representa ninguna amenaza en el desempeo de las actividades de
Flashecuador S.A.
-En cuanto a polticas econmicas del ecuador basadas principalmente en
una cultura tributaria, podran en el futuro amenazar a los ingresos de la
empresa debido a que los porcentajes de los tributos podran incrementarse.
Nombre de tesis: Anlisis operacional de dos flotas industriales en la

pesquera de merluza comn (merluccius gayi gayi), Regin Centro-Sur
de Chile
Autor: Catterina Sobenes V., Gabriela Burgos P. & Christian Daz P.
Institucin: Universidad Catlica de la Santsima Concepcin Alonso de
Ribera 2850.
Lugar: Concepcin, Chile.
Fecha: 2013
Conclusiones:
- En el diagnstico realizado de la operacin histrica de pesca de la empresa
A, sobre las zonas de pesca, se constat que la zona con mayor frecuencia de
visita fue la 9 que a pesar de no entregar buenos resultados en cuanto al
rendimiento histrico (debido, tal vez, a una cantidad de biomasa del recurso
insuficiente en el rea), ha entregado altas capturas por tiempo de arrastre o
esfuerzo aplicado siendo, probablemente, una de las razones que ha
impulsado a operar en este sector.
-El presente trabajo, permiti observar que efectivamente se trata de la zona
de mayor utilidad y bajo costo unitario seguido por la zona 8, que es la zona
con mayor efectividad y rentabilidad. Sin embargo, se debe sealar por un
lado, que el indicador de efectividad no considera en su evaluacin al costo
11
de operacin, y por otro lado el ndice de rentabilidad puede entregar una

visin errada ya que si los ingresos y costos varan proporcionalmente en el
indicador, este se mantiene constante. Por lo tanto, al considerar al criterio
de utilidad como el de seleccin de la zona de pesca o caladero, se observa a
la zona 9 como la ms conveniente. Luego, le siguen las zonas 8 y 10, como
aquellas con los mejores indicadores de seleccin.
-De acuerdo al anlisis realizado en la empresa B, las zonas ms visitadas
fueron las 10 y 9, mostrando esta ltima un alto rendimiento de pesca. Por
otro lado, en ambas zonas se observ una alta captura por unidad de esfuerzo,
pero no as una alta abundancia del recurso. Sin embargo, a pesar de esto
ltimo, el estudio demostr que en la zona 9 se observ mayor efectividad,
rentabilidad y utilidad, como tambin un menor costo unitario, seguida
posteriormente por la zona 10 en trminos de rentabilidad, utilidad y menor
costo unitario, y luego la zona 4 segn el indicador de efectividad.
-Una vez realizado el diagnstico de la operacin histrica de pesca de ambas
empresas, y sobre la base de la evaluacin de seleccin de embarcaciones
ms eficientes a operar en cada una de las zonas de pesca, se observ que
durante 2008-2012 se oper con algunas de las embarcaciones ms
eficientes, exceptuando algunos casos.
-Si se considera que el estudio comprende el periodo 2008-2012, se debe
tener presente que se observa un primer perodo correspondiente a la etapa
previa a la aplicacin de la medida de administracin de Lmite Mxima de
Captura por Armador (LMCA) entre 2008-2011, y otro perodo
inmediatamente posterior a la aplicacin del LMCA, en 2012. En este
sentido, el presente trabajo no se orient a observar si existieron cambios de
estrategias operacionales de la flota pesquera en ambas empresas, que
determinaran las zonas de pesca y embarcaciones a utilizar. Esta
problemtica, es una extensin interesante a desarrollar a partir de este
estudio, incorporando los efectos de las medidas de administracin en la
seleccin de zonas de pesca y eficiencia de operacin de los pesqueros de
alta mar.
-Los resultados obtenidos, considerando los datos histricos analizados para
dos empresas pesqueras, durante el perodo 2008-2012, permiten caracterizar
12
por medio de indicadores, qu zonas de pesca resultan ser las ms eficientes

econmicamente para dirigir los esfuerzos pesqueros.
1.1.4 Justificacin
La intensin y relevancia fundamental del presente trabajo de investigacin,

nace tras haber laborado 25 meses como bachiller en ciencias econmicas, en el
departamento de contabilidad de la empresa Pesquera Santis S.A.C. lo que ha
permitido que se pueda observar las diferencias existente entre las tres
temporadas de pesca (I Temporada 2013 - II Temporada 2013 I Temporada
2014) y las diferencias econmicas obtenida de la comparacin de las utilidades
en cada una de las tres temporadas.
Por ello este documento ha sido preparado en respuesta a la incidencia

econmica observada en las utilidades de la empresa en mencin, en donde
observe que:
Para nuestro caso especfico el fenmeno climtico de El Nio (2014-2015) ha

influido negativamente en las utilidades de le empresa, ya que al haberse
calentado las aguas de nuestro mar la especie migr hacia las profundidades del
mar escaseando y de esta forma no se pudo pescar lo establecido por PRODUCE
en el tiempo estimado, teniendo como consecuencia la ampliacin del tiempo
de pesca, es decir la empresa se vio afectada ya que los tripulantes de la lancha
Vikinga en la I Temporada del 2014 permanecieron en planilla durante 110 das,
mientras que en otras temporadas como la II Temporada del 2013 fueron solo
55 das y en la I Temporada del 2013 fueron 39 das y como se puede apreciar
los costos incurridos en cuanto a planilla se duplicaron as como tambin en
petrleo, ya que la embarcacin zarpaba como de costumbre pero la especie no
se poda pescar como en aos anteriores; en cuanto a vveres de tripulantes de
embarcacin tambin representan costos incurridos mermando as los resultados
obtenidos.
13
As tambin la cuota de pesca no se pudo cumplir, es decir no se pesc el total

de toneladas asignadas para la embarcacin Profeta Daniel II de matrcula PT-
11884-CM. Por otra parte se compr cuota de pesca adicional (Derechos para
Pescar de Otra Persona Natural o Jurdica) incurriendo en Costos los mismos
que no fueron recuperados y que disminuyeron an ms la rentabilidad de la
empresa.
Las habilitaciones que se recibieron en los meses de Marzo y Abril por parte de
las fbricas (nuestros clientes) las mismas que se facturan como ventas y que
luego son descontadas mediantes las liquidaciones de Pesca, no se pudieron
liquidar ya que las utilidades no fueron las que se tenan previstas, lo que origino
el endeudamiento de la empresa.
1.2 Hiptesis
El periodo empleado en el proceso de extraccin de anchoveta impacta

negativamente en las utilidades de la empresa Pesquera Santis S.A.C. de la
ciudad de Pacasmayo, en la I Temporada de Pesca 2014.
1.3 Objetivos
1.3.1 Objetivo General
Demostrar el impacto negativo que tiene el periodo empleado en
el proceso de extraccin de anchoveta en las utilidades de la
empresa Pesquera Santis S.A.C.
1.3.2 Objetivos Especficos

- Comparar las utilidades obtenidas en las ltimas tres temporadas
de Pesca de la empresa Pesquera Santis S.A.C., con los costos
incurridos.
- Mencionar los diferentes fenmenos climticos que afectan las
utilidades de la empresa.
- Determinar la rentabilidad de la I Temporada de pesca 2014.
- Identificar los motivos de ampliacin de plazo de pesca.
- Analizar la importancia del recurso pesquero, Anchoveta.
14
1.4 Marco terico
LA ANCHOVETA
Es un pez de cuerpo largo y cilndrico, de boca amplia y color plateado que

vive alrededor de 3 aos.
Figura N 2: Partes de la Anchoveta
Fuente: www.anchoveta.info
Dnde vive?
Encontramos anchoveta en toda la extensin de la corriente Peruana, o de
Humboldt. Nos podemos topar con esta especie desde Punta Aguja (6 Latitud
Sur) al norte del Per, hasta la Isla Chiloe (4231 Latitud Sur) en el centro de
Chile.
Para pescarla hay que saber dnde buscarla, ya que comnmente est a menos
de 80 Km. de la costa, pero ocasionalmente sale hasta los 160 Km. de la orilla.
En condiciones normales, se encuentra cerca de la superficie durante la noche
y, para escapar de sus depredadores, desciende hasta los 50m de profundidad
durante el da. Cuando ocurre el Fenmeno de El Nio, se mantiene en aguas
muy profundas (100-150m), fuera del alcance de todos.
15
Figura N 3: Distribucin de la anchoveta en el Per
Fuente: www.fishbase.org
Cmo vive?
Forma grandes cardmenes de varios millones de individuos.
Qu come?
Se alimenta de plancton, principalmente de fitoplancton (plantas microscpicas
marinas que flotan en aguas superficiales) pero tambin come zooplancton
(animales microscpicos o huevos y larvas de otras especies marinas). La dieta
afecta su composicin fsica; cuando escasea el alimento, como durante El Nio,
tienen un menor contendido de grasas.
Cundo se reproduce?
Se reproduce todo el ao en la costa peruana pero principalmente a fines de
invierno e inicios de la primavera (julio-septiembre) y durante el verano
(febrero-marzo). Alcanza la madurez sexual aproximadamente al ao, midiendo
aproximadamente 10cm de largo.
16
Cunto mide?
En el Per tiene una longitud promedio de 12-15cm, pero puede alcanzar un
mximo de 20cm. A los seis meses mide alrededor de 8cm de largo, al ao
10.5cm y 12cm a los 18 meses.
Quines dependen de la anchoveta?

La anchoveta es la especie de pez ms abundante del mar peruano y su principal
fuente de riqueza. Por su gran abundancia, muchas especies de peces, aves y
mamferos marinos se alimentan casi exclusivamente de ella.
a. La sardina, el jurel y la caballa: Son especies de tamao mediano (25-

30cm) de carnes oscuras, ricas en grasas, con contenidos nutricionales
similares a la anchoveta. Actualmente estn entre las ms importantes
especies pesqueras en el mundo, con capturas globales de millones de
toneladas anuales. Hasta hace poco se utilizaban casi exclusivamente
para hacer harina y aceite de pescado, pero en la ltima dcada se ha
desarrollado una importante industria de conservas y congelado de gran
importancia comercial y nutricional para Per, Chile y Rusia.
b. El bonito: Especie de buen tamao (4 Kg. - 60cm) muy apreciada por

su carne oscura y sabrosa. Antes del desarrollo de la industria harinera,
el bonito era la principal especie capturada en el mar peruano.
Desapareci por casi 20 aos, pero recientemente ha vuelto a los
mercados peruanos y es un recurso gastronmico importante para el
Per, sobretodo en cebiches y escabeches.
c. Los atunes: Especies de gran tamao (100-150 Kg.) de muy alto valor
comercial. Alcanzan precios altsimos en todo el mundo y
principalmente en el Japn, donde se consume crudo en forma de sushi
y sashimi. Los atunes tambin son el principal grupo consumido en
forma de conserva a nivel mundial. En el Per, recin se est
desarrollando la pesca de atn.
17
d. Las aves guaneras (el pelcano, el guanay, y el piquero): Aves ms

abundantes de la costa peruana, presentes en islas y puntas a lo largo de
todo el litoral. Se les ha protegido por siglos por ser la nica fuente de
guano de isla, fertilizante hecho a partir de sus excrementos.
Histricamente, el guano fue uno de los recursos naturales ms
importantes del pas, siendo la principal fuente de divisas a finales del
siglo 19. Actualmente las poblaciones de aves guaneras se encuentran
muy disminuidas (alrededor del 10% de lo que haba en 1950). Esto se
debe a una reduccin en la disponibilidad de su hbitat y alimento
causada por el hombre. Sus grandes colonias constituyen un importante
atractivo turstico de la costa peruana.
e. El Pingino de Humboldt: Especie de ave marina no voladora adaptada

al nado y buceo. Su hbitat est limitado por la corriente de Humboldt y
se encuentra catalogada en peligro crtico de extincin, principalmente
por la reduccin de su hbitat y alimento, causada por el hombre, y
porque es capturada para ser utilizada como alimento o mascota por los
pescadores costeos. Por su curioso aspecto y relativa rareza, es un
recurso turstico importante.
f. Los lobos marinos (el lobo fino y el lobo chusco): Mamferos

adaptados a la vida marina que, en lugar de tener patas, presentan aletas.
Habitan en las costas de Sudamrica, desde el Per hasta Brasil,
reproducindose en tierra y alimentndose en el mar. Fueron
intensamente explotados por su valiosa piel y para la produccin de
aceites hasta 1976, ao en que se prohibi su caza en el Per. Desde
entonces sus poblaciones vienen recuperndose, pero con mucha
dificultad al ser sumamente susceptibles a El Nio. Aunque son muy
atractivas para el turismo, los pescadores artesanales las ven como
enemigos, ya que compiten con ellos por los recursos del mar.
Actualmente, estn en situacin vulnerable (el lobo chusco)
o amenazada (el lobo fino) por los mismos motivos que el pingino y
las aves guaneras.
18
g. Los delfines y las ballenas: Mamferos totalmente adaptados a la vida

en el mar. En el Per hay, por lo menos, 11 especies de ballenas y 14 de
delfines, pero son muy difciles de ver desde la costa ya que
generalmente se encuentran en altamar. El Per fue uno de los
principales pases balleneros, explotando principalmente al cachalote,
hasta 1965, ao en que se dio una moratoria a la caza de ballenas a nivel
mundial. Los delfines tambin fueron capturados regularmente por su
carne (mushame) hasta que en 1994 se prohibi su caza. Estas especies
pueden ser un recurso turstico muy importante; en muchos pases el
turismo centrado en avistamientos de ballenas y delfines genera millones
de dlares al ao. No obstante, el desarrollo de esta actividad requiere
un cuidado especial y paciencia.
EL AFLORAMIENTO
El mar peruano es el ms productivo del mundo. Esto se debe a una afortunada

combinacin de factores que dan origen a un sistema de afloramiento que trae
hacia la superficie las aguas fras y nutrientes del fondo marino, fertilizando y
enfriando nuestras costas.
Pensemos en el mar como una gran sopa: si la dejamos quieta en el plato, los
fideos, carnes, verduras o lo que sea que haya en ella tienden a hundirse y caer
hacia el fondo del plato. Slo si removemos el plato es que estos alimentos
vuelven a subir a la superficie.
Lo mismo ocurre en el mar. La mayor parte de la materia orgnica que alimenta

y construye la vida en el mar, es producida en las capas superficiales de los
ocanos (en la zona donde penetra la luz del sol, la zona ftica). Esto se debe a
que slo en las aguas superficiales los productores primarios (fitoplancton) son
capaces de fabricar la materia orgnica a partir de la luz solar mediante el
proceso de la fotosntesis.
19
Figura N 4: Afloramiento Marino
Fuente: www.google.es/imghp
LA FOTOSNTESIS
Es la base de la vida actual en nuestro planeta. Consiste en una serie de procesos

mediante los cuales las plantas, las algas y algunas bacterias son capaces de
captar la energa de la luz para transformar la materia inorgnica de su medio
externo en materia orgnica, que utilizarn posteriormente para su crecimiento
y desarrollo.
En el mar, la fotosntesis se lleva a cabo por el fitoplancton, que constituye la

base de la cadena alimenticia marina. La productividad primaria es la cantidad
de materia orgnica producida a travs de la fotosntesis.
Cuando los organismos mueren en el mar, sus cuerpos se hunden, al igual que
los fideos en una sopa, y los elementos o nutrientes de los que estn hechos
generalmente se pierden al quedar depositados o disueltos en aguas profundas,
donde no llega la luz y no se puede dar la fotosntesis. En zonas donde se da el
afloramiento, estos nutrientes son trados nuevamente hacia la superficie, donde
son utilizados por el fitoplancton para generar ms materia orgnica.
20
EL FITOPLANCTON
El intenso afloramiento de la costa peruana es el responsable de que tengamos

los niveles ms altos de productividad primaria a nivel mundial. A mayor
productividad, mayor anchoveta y mayor actividad pesquera. Este pas tiene la
segunda pesquera ms grande del mundo y la ms grande basada en una sola
especie, la anchoveta.
El mar peruano presenta las condiciones ideales para que florezca la vida,
porque:
Est ubicado en una zona tropical donde hay abundante energa solar
para la fotosntesis y fuertes vientos que impulsan la recirculacin de las
aguas (el afloramiento).
El sistema de afloramiento mantiene un suministro continuo de
nutrientes hacia las aguas superficiales donde ocurre la fotosntesis.
La corriente de Humboldt enfra las aguas, incrementa su salinidad
(favorece la flotacin del fitoplancton) y su contenido de oxgeno,
favoreciendo la fotosntesis.
La gran productividad primaria es aprovechada directamente por la
anchoveta, que se alimenta principalmente de fitoplancton.
21
Figura N 5: Mapa mundial de productividad primaria marina
Fuente: www.google.es/imghp
La anchoveta canaliza la altsima productividad primaria del ecosistema hacia

la diversidad de especies que se alimentan de ella, resultando en la abundancia
de vida que caracteriza nuestro mar.
LA ANCHOVETA PERUANA Y LOS RETOS PARA SU

SOSTENIBILIDAD
Desde hace ms de cincuenta aos, la regulacin sobre el acceso a la pesquera

de anchoveta y el pago de derechos de pesca ha diferenciado entre las
embarcaciones que pescaban para (i) consumo humano indirecto (CHI), es
decir, para fbricas productoras de harina y aceite de pescado; y (ii) las
embarcaciones cuya pesca se destina al consumo humano directo (CHD), es
decir, anchoveta fresca, congelada, enlatada o curada. La flota para CHI se la
conoce como flota industrial (embarcaciones de mayor escala de acero o de
madera, con capacidades de bodega superiores a las 32.6 metros cbicos),
mientras que la flota para CHD est constituida por la flota artesanal
(embarcaciones con bodegas de hasta 10 metros cbicos) y la de menor escala
(con bodegas entre 10 y 32.6 metros cbicos). En la actualidad, el marco
regulatorio seala que la flota artesanal se dedica exclusivamente al CHD y que
la de menor escala preferentemente al CHD, pues la normativa de descartes les
22
permite a las embarcaciones de menor escala destinar hasta el 10% de sus

capturas a la fabricacin de harina residual, mientras que la flota industrial solo
puede pescar para CHI. Sin embargo, la normativa vigente tambin permite a
las Plantas de CHD, que reciben las capturas de la flota artesanal y de menor
escala, asignar hasta el 40% de lo recibido y declarado como no apto para su
proceso, a la fabricacin de harina residual, es decir, al CHI.
Con respecto al volumen total de pesca permitida, el marco regulatorio vigente

desde hace ms de veinte aos seala que la autoridad sectorial debe fijar una
cuota global de captura para la flota industrial antes del inicio de cada
temporada de pesca, y que lo debe hacer en funcin a las recomendaciones que
al respecto haga la autoridad cientfica (el IMARPE). Este rgimen fue
transformado y modernizado con la introduccin de cuotas individuales de
pesca para la flota industrial en el ao 2008. En contraposicin a lo anterior, la
pesca que realiza la flota artesanal y de menor escala, an hoy en da, no est
sujeta a una cuota global de captura (y mucho menos a un sistema de cuotas
individuales).
En este contexto, no debe sorprender que el tratamiento de los derechos de pesca

en esta pesquera tambin sea diferenciado, segn se trate de pesca para CHI o
CHD (esta ltima se encuentra exonerada de pagar derechos de pesca). Sin
embargo, es importante resaltar que la existencia de un marco regulatorio
diferenciado para una misma pesquera, dependiendo del destino que se le d a
la pesca, no tiene mayor sustento cientfico, ni base lgica alguna. Claramente,
la biomasa de anchoveta es una sola, al margen de que el armador destine su
pesca al CHD o al CHI. Por lo tanto, la normativa orientada asegurar la
sostenibilidad de la especie debera regular a la flota como un todo.
Bajo la actual estructura de costos y precios relativos (donde la rentabilidad

relativa de destinar la pesca de anchoveta al CHI es significativamente mayor a
orientarla al CHD), y en un contexto de limitada capacidad de supervisin y
control por parte de las autoridades (casi inexistente en el caso de la flota de
menor escala y artesanal), no es sorprendente que la normativa que trata de
23
segmentar artificialmente la pesquera sea constantemente violada. En efecto, el

armador artesanal y el de menor escala tienen grandes incentivos para desviar
su pesca a las plantas de harina y aceite de pescado, y lo hace, porque puede.
Ante la constatacin de la creciente vulneracin del rgimen regulatorio vigente

en la actualidad, cabe preguntarse si debemos persistir en la idea de tratar de
mantener una pesquera artificialmente segmentada. De hecho, no es para nada
claro por qu es deseable o justificable que los actores ms pequeos de la
pesquera de anchoveta (los artesanales y los de menor escala) no puedan
optimizar los beneficios de su trabajo, al prohibrseles dirigir sus desembarques
a la produccin de harina y aceite de pescado. Sin embargo, antes de profundizar
en esta discusin, resulta til analizar la evolucin de la normativa sobre quines
pueden acceder a esta pesquera.
ACCESO A LA PESQUERA
Segn el Reglamento de la Ley General de Pesca (D.S. No. 012-2001-PE), el

rgimen de acceso a la actividad pesquera extractiva est constituido por las
autorizaciones de incremento de flota y los permisos de pesca. A fin de darle
estabilidad a tan importante regla del juego, el reglamento en cuestin sealaba
que para modificar el rgimen de acceso a la actividad extractiva, la autoridad
sectorial (entonces el Ministerio de Pesquera, hoy el Ministerio de la
Produccin o el PRODUCE) debera cumplir con tres condiciones previas: (i)
La voluntad manifiesta por escrito de las empresas que representen por lo
menos el 80% del total del volumen de capacidad de bodega de los recursos
cuyo rgimen de acceso se pretende modificar, conjuntamente con el 80% del
total de la capacidad instalada de los establecimientos industriales pesqueros
que cuenten con licencia dedicados a procesar los mismos recursos; (ii) Los
informes correspondientes del IMARPE; y (iii) Las recomendaciones de un
panel de cientficos reconocidos a nivel internacional en materia pesquera,
convocado especficamente para evaluar la situacin del recurso y su
pesquera.
24
La pretendida estabilidad en las reglas de acceso a la pesquera del Reglamento

del ao 2001 constitua una respuesta a la alta volatilidad regulatoria de los aos
noventa. En efecto, en los considerandos del nuevo Reglamento (D.S. No. 012-
2001-PE) se indica que durante la vigencia del reglamento anterior (D.S. No.
01-94-PE), ste ha sido objeto de numerosas modificaciones y de normas
complementarias y ampliatorias Que es necesario aprobar el nuevo
Reglamento de la Ley General de Pesca, con el propsito de simplificar todas
las normas y modificaciones dictadas, as como de incluir los mecanismos para
generar estabilidad jurdica y econmica que aliente a la inversin privada en el
sector pesquero.
Aunque sin duda el contar con regulaciones estables y coherentes con objetivos
de poltica sectorial explcitos y consistentes con el desarrollo sostenible del
sector es deseable, no resulta claro que las modificatorias a las reglas de acceso
a los recursos pesqueros tuviesen que ser aprobadas por los que ya detentaban
de los derechos de acceso. Por qu? Si la misma ley general de pesca en su
artculo No. 2 seala: Son patrimonio de la Nacin los recursos hidrobiolgicos
contenidos en las aguas jurisdiccionales del Per. En consecuencia, corresponde
al Estado regular el manejo integral y la explotacin racional de dichos
recursos.
En cualquier caso, cabe resaltar que las modificaciones ms importantes que se

dieron al rgimen de acceso a la pesquera en los ltimos aos, no cumplieron
con lo establecido en el reglamento. Normas tan importantes como el Dec. Leg.
No. 1084 del 2008 (Ley de cuotas individuales), la R.M. No. 100-2009 y el D.S.
No. 010-2010 (que regula el acceso a la pesquera de anchoveta a travs de
barcos artesanales o de menor escala) y el D.S. No. 005-2012-PRODUCE
(determinando acceso a franjas de pesca en el mar) no fueron previamente
consensuadas o prepublicadas a efectos de que los diferentes stakeholders de la
pesquera realizarn aportes y/o sugerencias, como lo exige las normas de
sistematizacin legislativa, ni fueron elaboradas en base a informes cientficos
del IMARPE que recomendasen o avalasen este sistema de franjas, ni mucho
menos contaron con el respaldo de un panel de cientficos que las analizase
25
previamente. El punto a resaltar es que la regulacin pesquera en particular en

cuanto a reglas de acceso a la pesquera- ha sido y sigue siendo inestable y poco
predecible.
As, la poltica pesquera en el Per termina siendo, en trminos prcticos, la

suma de normas aisladas y dispersas, sin mayor fundamentacin cientfica que
se pueda evidenciar en el detalle de las Exposiciones que sustentan los Decretos
Supremos aprobados en los ltimos 10 aos, y sin un programa de evaluacin
que asegure su constante perfeccionamiento.
DE LA FLOTA INDUSTRIAL O DE MAYOR ESCALA
En los veinte aos que siguieron a la aprobacin de la Ley General de Pesca

(1993-2012), se introdujeron diferentes normas que constituyen hitos respecto
al acceso a la pesquera de la anchoveta.
El primero de ellos se remonta al ao 1997, con la expedicin del D.S. No. 001-
97-PE, que public el resultado del censo general de embarcaciones pesqueras
de mayor escala encargado al Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI) y a la empresa privada Bureau Veritas. En estricto, estos listados
contienen a las embarcaciones que contaban con derecho administrativo y a las
que no, se les concedi un plazo para regularizar su situacin y acceder a la
pesquera de la anchoveta con destino al CHI. En la prctica solo las
embarcaciones que figurasen en los listados deban obtener el permiso de pesca
respectivo; si no se haba cumplido con este proceso, se entenda que era
imposible realizar actividades extractivas. Es importante mencionar que en
concordancia con el censo, a travs de la R.M. No. 781-97-PE, se declar a la
pesquera de la anchoveta como una pesquera plenamente explotada.
Por lo tanto, desde la emisin de las normas mencionadas en el prrafo anterior,

el Ministerio de Pesquera (hoy de Produccin) no pudo haber dado ni un solo
permiso adicional de pesca para anchoveta con destino al CHI, situacin que no
aconteci, como se ver a continuacin. Sin embargo, en el ao 1998, un ao
26
despus de declararse plenamente explotada a la pesquera de anchoveta para el

CHI, mediante la Ley No. 26920 se abri una puerta de escape a dicha clausura,
y; lo que es peor, esta puerta permaneci abierta por aproximadamente cinco
aos, a efecto de que las embarcaciones de madera de entre 32.6 m3 hasta 110
m3 de capacidad de bodega -denominadas vikingas- solicitasen directamente,
el permiso de pesca de anchoveta para CHI, con la sola presentacin de
determinados requisitos documentales y una inspeccin de la nave. De acuerdo
con la exposicin de motivos de la Ley N 26920, se trataba de embarcaciones
informales que venan realizando actividades extractivas en la zona norte del
pas y que deban ser formalizadas. La prolongacin de la vigencia de esta norma
permiti que el nmero de embarcaciones que deban formalizarse se eleve de
82 embarcaciones en 1998 a cerca de 600 en el 2003 (Paredes & Gutirrez,
2008), e, incluso hoy existen solicitudes vinculadas a esta Ley que vienen siendo
evaluadas en PRODUCE por mandato expreso de jueces, que no hacen sino
agravar la situacin.
Esta situacin nos lleva a reflexionar sobre la necesidad de respetar las

prohibiciones establecidas al incremento en la flota. Si a la fecha est prohibida
la construccin de nuevas embarcaciones, salvo que sea va sustitucin y previa
autorizacin de construccin de parte de la DICAPI, cmo es que aparecen
nuevas embarcaciones que hoy se pretenden formalizar a travs de
modificaciones al marco normativo?
El Decreto Legislativo No. 1084 de junio de 2008 (entr en vigencia en la

primera temporada de pesca del 2009) constituye, sin lugar a dudas, el hito
regulatorio ms importante del periodo bajo estudio. Esta norma modific de
manera sustancial el rgimen de acceso a la pesquera de anchoveta al introducir
cuotas individuales de pesca (Lmites Mximos de Captura por Embarcacin) y
asignarlas a las embarcaciones industriales que ya operaban en esta pesquera
(en funcin a su rcord de pesca y a su capacidad de bodega). Como era de
esperarse, la asignacin de derechos de propiedad increment la eficiencia del
sector, lo cual se tradujo en un incremento significativo de las utilidades de las
empresas que operaban en el mismo. Sin embargo, tambin acarre problemas
27
de equidad y, lo que es ms importante, si no es complementado con un

adecuado sistema de seguimiento, control y vigilancia, podra acarrear
problemas de sostenibilidad de la especie y de viabilidad de la pesquera en el
largo plazo.
Antes de la reforma, la existencia de una cuota global de captura, que cuando

era alcanzada determinaba el cierre de la temporada de pesca, llev a que los
armadores tratasen de pescar lo mximo posible, en el menor tiempo posible
(comportamiento conocido como la carrera olmpica). Esto incentiv la sobre
inversin en el sector, tanto en flota como en planta (Paredes & Gutirrez 2008,
y Galarza 2009) y llev a temporadas de pesca cada vez ms cortas. Luego de
la implementacin de la reforma, tal como se observa en la Tabla 1, el nmero
de das de pesca se increment a ms del doble y el nmero de embarcaciones
se redujo, corroborando el efecto positivo anticipado en trminos de reducir la
carrera olmpica y las ineficiencias que sta causaba. Adems de facilitar la
reduccin de costos, el nuevo rgimen permiti mejorar la calidad de la
anchoveta desembarcada y, por lo tanto, de la harina producida, con la
consecuente mejora en las utilidades de las empresas dedicadas a esta actividad
(Paredes, 2012). Sin lugar a dudas, en materia de eficiencia, el nuevo rgimen
produjo ganancias significativas para el sector y para la sociedad como un todo,
que, con el sistema de cuotas individuales y el fin de la carrera olmpica, dejaron
de disipar los beneficios potenciales de su principal riqueza martima.
28
Tabla 1: Indicadores de la Pesquera de Anchoveta

Zona Norte-Centro, 2008-2011
Fuente: Elaboracin propia en base de datos del Ministerio de la Produccin y Paredes (2012).
Como se indic anteriormente, la introduccin de cuotas individuales de pesca

acarre algunos problemas de equidad, relacionados principalmente a la
distribucin de los costos y beneficios del nuevo rgimen de acceso a la
pesquera, as como a los derechos de pesca que deberan pagarse por
usufructuar de una cuota individual sobre un recurso pblico (este ltimo
aspecto se tratar en la seccin I.2). Con respecto a los costos de transicin que
traera el nuevo rgimen para los tripulantes de las embarcaciones que cesaran
de operar en esta pesquera, la norma cre el Fondo de Compensacin para el
Ordenamiento Pesquero (FONCOPES), entidad encargada de administrar los
fondos provenientes del aporte obligatorio a dicho Fondo (US$ 1.95 por TM
desembarcada) y de implementar programas sociales para dichos trabajadores
(Incentivos por renuncia voluntaria, programas de Reconversin Laboral,
Desarrollo y Promocin de Mypes, y Jubilacin Adelantada). Sin embargo, la
norma no contempl algo similar para los trabajadores de las plantas de
29
procesamiento que tambin dejaron de operar producto del reordenamiento del

sector.
Los grandes perdedores con la nueva normativa fueron los trabajadores y

accionistas de las plantas procesadoras que no contaban con flota pesquera
suficiente para autoabastecerse, pues repentinamente se volvieron
econmicamente inviables. Aunque los perdedores llevaron su caso al Tribunal
Constitucional, perdieron en esta instancia y muchos de ellos tuvieron que salir
de esta actividad y cambiar de giro.
En contraposicin, los grandes ganadores fueron los armadores pesqueros

independientes, quienes al ser los titulares de las cuotas individuales, vieron su
poder de negociacin frente a las plantas receptoras de la anchoveta
significativamente incrementada. Este abrupto cambio en el balance de poder
entre las partes, se tradujo en un incremento significativo en el precio de la
anchoveta y en la rentabilidad de la actividad extractiva (frente a la
procesadora). Sin embargo, es probable que la historia no termine all.
Hoy hay un grupo muy grande de pescadores artesanales que se consideran

injustamente excluidos de la bonanza pesquera. Por qu no pueden ellos dirigir
tambin su pesca al uso que el mercado valora ms, es decir, al CHI? Y esta
percepcin de injusticia o, si se prefiere, el deseo de incrementar sus utilidades,
es lo que est llevando a que se registre un creciente desvo de la pesca artesanal
hacia las plantas de harina residual y de reaprovechamiento de descartes y
residuos y, tambin, al desorden regulatorio que se ha observado en los ltimos
meses. En este contexto se hace necesario evaluar y perfeccionar las reglas de
acceso a la pesquera de anchoveta, dejando de lado la diferenciacin en el
acceso en funcin al supuesto uso que se le va a dar a la anchoveta capturada.
Con respecto al posible impacto de la reforma sobre la sostenibilidad de la

especie, Paredes (2012) presenta evidencia en el sentido que la nueva normativa
habra generado incentivos perversos que fomentaran el sub-reporte de los
desembarques e, incluso, el descarte de juveniles en el mar. Este
30
comportamiento, no solo es producto del marco regulatorio vigente, sino

tambin de la debilidad institucional en el control y vigilancia, pero tambin se
evidencia una alta percepcin de corrupcin que, si bien no es generalizado en
el sector, existe en gran medida, por lo dbil de sus procesos internos, lo que se
refleja en sistemas deficientes de supervisin, control y sancin.
Con la introduccin del nuevo rgimen de pesca aumentaron significativamente

los incentivos para evadir la regulacin y sub-reportar el volumen de los
desembarques. En efecto, dado que ahora la cuota de captura es individual, el
incentivo a que sta no se agote es muy grande. Y este incentivo se vio
potenciado con el incremento en los precios de la anchoveta que se registr
como consecuencia del nuevo balance de poder dentro del sector. Como
resultado, se habra incrementado la denominada pesca negra o sub-reporte
de los desembarques. Un indicio de la mayor actividad de sub-reporte se
encuentra en la evolucin del ratio de conversin de pescado a harina. Segn las
cifras del PRODUCE, el ratio TM de pescado por TM de harina se habra
reducido de un promedio de 4.40 en el quinquenio anterior a la reforma (2004-
2008) a 4.28 en el 2011, (4.22 en el 2010), lo cual es difcil de lograr sin un
cambio tecnolgico. Es ms, en el reporte de evaluacin de la primera
temporada de pesca bajo el nuevo rgimen realizado por el PRODUCE, se
seal que el factor de conversin Pescado/Harina fue de 4.1 en promedio. Sin
embargo, las autoridades del sector interpretaron esta reduccin como un
indicador de las ganancias en productividad derivadas del nuevo rgimen de
pesca, cuando en realidad lo que reflejaba era un mayor sub-reporte.
Un indicio adicional de la actividad de sub-reporte viene dado por la evolucin

de la eficiencia reportada de la pesca de la flota industrial (ratio de desembarque
a capacidad de bodega). Paredes (2012) muestra que luego de la
implementacin de la reforma, el porcentaje de utilizacin de la bodega fue
menor que bajo el rgimen anterior para todas las categoras de embarcaciones,
a excepcin de una. Y es ms, la mayor reduccin en la eficiencia reportada de
pesca se observa en los desembarques de las embarcaciones en plantas de la
misma empresa. Por qu si las empresas integradas (aquellas con plantas y
31
flota propia), que son las que tienen mayor acceso a recursos y tecnologa,
fueron las que reportaron una mayor prdida de eficiencia en la pesca? Una
posible explicacin es que esta actividad requiere de un comportamiento de
carcter colusorio entre los armadores y los fabricantes de harina,
comportamiento que se ve enormemente facilitado si es que ambos pertenecen
al mismo grupo empresarial. Claramente, entonces, una posible explicacin para
la supuesta reduccin en la eficiencia de pesca se encuentra en el sub-reporte de
los desembarques, motivado por el deseo de no agotar la cuota individual de
pesca (LMCE), lo que se ve facilitado cuando las embarcaciones desembarcan
en plantas de propiedad de la misma empresa.
Estos posibles problemas ponen de manifiesto la importancia de reforzar

las acciones de vigilancia y control, las que resultan indispensables para
perfeccionar el nuevo sistema implementado...2
A pesar de lo anterior, la normativa de cuotas individuales tuvo aspectos

innovadores en trminos de limitar la captura y contribuir a la sostenibilidad de
la especie. En efecto, la pesquera de anchoveta al sur del paralelo 16 S siempre
fue de acceso libre, reflejando el postulado de que lo que no se pescaba en Per
sera pescado en Chile. Claramente, el acceso libre y la ausencia de una cuota
global no contribuan a asegurar la sostenibilidad. Sin embargo, esta situacin
cambi en junio de 2009, cuando la aplicabilidad del Dec. Leg. No. 1084 se
extendi a la zona Sur, mediante el D. S. No. 009-2009 y en consecuencia se
inici tambin la asignacin de cuotas globales de captura para esta zona de
pesca. En este caso, eficiencia y sostenibilidad fueron de la mano. Tal como se
muestra en la Tabla 2, en esta zona tambin se observ una reduccin del sobre
dimensionamiento de la flota. No obstante, y en contraposicin con lo sucedido
en la zona centro- norte, disminuy el nmero de das de pesca, y se registr un
incremento en la eficiencia de flota y en los ratios de conversin. Por lo tanto, y
a diferencia de lo sucedido en la zona centro-norte, no existen indicios de que el
2
Chvez & Salgado (2005)
32
sub-reporte de los desembarques se haya incrementado con la introduccin del

sistema de cuotas individuales de pesca en la zona sur del litoral.

Zona Sur, 2008-2011
Fuente: Elaboracin propia en base de datos del Ministerio de la Produccin y Paredes (2012).
DE LA FLOTA INDUSTRIAL O DE MAYOR ESCALA
Con respecto al acceso a la pesquera de anchoveta por parte de las

embarcaciones artesanales y de menor escala dedicadas a la pesca para CHD,
histricamente ste fue libre. El acceso se lograba tramitndose directamente el
permiso de pesca. A diferencia de las embarcaciones de mayor escala o
industriales, cualquiera poda construir una embarcacin pesquera artesanal y
solicitar directamente el permiso de pesca ante la Direccin Regional de la
Produccin correspondiente.
Un primer cambio se registra con la expedicin del D.S. No. 020-2006 que
prohibi temporalmente la construccin de nuevas embarcaciones artesanales
mayores a 10 m3 de capacidad de bodega. Adems, se cre un registro para que,
33
excepcionalmente, las embarcaciones que ya contaban con los planos aprobados

por la Direccin General de Capitanas y Guardacostas finalicen el proceso de
construccin y obtengan el permiso correspondiente.
La suspensin temporal de construccin de nuevas embarcaciones artesanales

fue repetidamente prorrogada desde el ao 2006. Sin lugar a dudas, constituy
el primer intento por parte del Ministerio de la Produccin en enfrentar una
dualidad insostenible. Por un lado, embarcaciones con ms de 32.6 m3 de
capacidad de bodega o de mayor escala estaban sujetas a reglas restrictivas,
como la sustitucin de bodega. Y, por el otro, embarcaciones con las mismas
caractersticas, pero con una capacidad menor -pudiendo tratarse de una
diferencia mnima-, gozaban de acceso libre e ilimitado al mar, en general, y al
recurso anchoveta, en particular.
Siete meses despus de expedido el Dec. Leg. No. 1084, se introdujo un cambio
significativo respecto de las actividades extractivas de la flota artesanal.
Efectivamente, con la expedicin de la R.M. No.100-2009 (enero de 2009), se
cre un Registro de Embarcaciones Pesqueras Artesanales Autorizadas para
Pescar Anchoveta con destino al Consumo Humano Directo y con la expedicin
del Reglamento de Ordenamiento Pesquero (ROP) del Recurso Anchoveta para
Consumo Humano Directo, aprobado por D.S. No. 010-2010 de julio de 2010,
se prohibi que se otorguen ms permisos de pesca con acceso a la pesquera de
anchoveta para embarcaciones artesanales.
En contraposicin con la pesca industrial, la pesca artesanal de anchoveta no

est sujeta a una cuota global de captura (y, por consiguiente, tampoco rigen
cuotas individuales de pesca) y el ROP establecido por el D.S. No. 010-2010
incorpor la normativa vigente en el sentido de reservar para los pescadores
artesanales una zona exclusiva de pesca constituida por una franja de cinco
millas a partir de la lnea de costa.3 La pesca artesanal para CHD no est gravada
con derechos de pesca (en contraposicin con la de CHI) y, adems, su
3
Vigente desde el ao 1992, con D.S. N 017-92
34
supervisin y vigilancia es ms dbil o, incluso, inexistente. Esta dualidad ha

dado origen a un creciente desorden en el sector, en el cual cada vez ms se
desva supuesta pesca de anchoveta para CHD a las actividades de CHI.
Como se seal, el acceso de nuevos pescadores artesanales a la pesquera de

anchoveta supuestamente se cerr con la R. M. No. 100-2009, que establece que
los armadores de embarcaciones pesqueras artesanales solo podrn realizar
actividad extractiva sobre el recurso anchoveta si cuentan con permiso de pesca
vigente, sus embarcaciones tienen bodegas insuladas y cajas con hielo (en una
relacin de dos de pescado por una de hielo), se encuentren registradas en las
Direcciones o Gerencias Regionales de la Produccin de su zona de pesca, y
hayan suscrito un convenio de abastecimiento que garantice la recepcin de la
pesca extrada por embarcaciones autorizadas, con los establecimientos
industriales pesqueros de CHD. A la fecha y pese al tiempo transcurrido, dicha
normativa no se ha terminado de implementar, especialmente en lo que respecta
a las acciones de seguimiento, fiscalizacin y control.
CUL ES EL TAMAO DE LA FLOTA ARTESANAL QUE SE

DEDICA A LA PESCA DE ANCHOVETA?
Segn la R.M. No. 168-2010-PRODUCE, el nmero total de embarcaciones

artesanales y de menor escala que pueden legalmente dedicarse a la pesca de
anchoveta para CHD asciende a 619. Esta cifra, sin embargo, parece ser muy
reducida. En efecto, en la actualizacin que realiz el IMARPE en el ao 2009
de la segunda encuesta estructural de la pesca artesanal del 2005 (IMARPE,
2005), se estim que el tamao de la flota artesanal era de 10,385
embarcaciones. Es ms, segn los primeros resultados del I Censo Nacional de
la Pesca Artesanal del 2012 est flota ascendera a 16,075 embarcaciones
artesanales (Ministerio de la Produccin, 2012), un 55% mayor en tan solo tres
aos. Y este crecimiento se produjo a pesar que el ROP de la Anchoveta para
CHD (D.S. No. 010-2010), en su numeral 3.4 prohbe que se den nuevos
permisos de pesca con acceso a la anchoveta. Sin duda, es probable que el
crecimiento de la flota artesanal en este periodo no haya estado ntegramente
35
destinado a pescar anchoveta, pero tambin es cierto que es muy improbable

que nada o una fraccin despreciable de este incremento en la flota est
explicado por la intencin de los pescadores de dedicarse a la pesca de
anchoveta. En cualquier caso, es poco probable que de las ms de 15,000
embarcaciones artesanales existentes, menos de 700 (o menos del 5%) se
dediquen a pescar anchoveta. Claramente, el grado de informalidad en este
segmento de la pesquera es muy grande y la capacidad de ejercer un control
efectivo sobre esta flota es muy limitada.
Recientemente, en agosto de 2012, el ROP de la Pesquera Artesanal de

Anchoveta fue modificado por el D. S. No. 005-2012. Dicha norma estableci
que la zona reservada para la pesca artesanal sera las primeras cinco millas de
la lnea de costa y que las siguientes cinco millas estaran reservadas para las
embarcaciones de menor escala, dejando a la flota industrial operar solo afuera
de las diez millas de la lnea de costa. Esta norma que afect de manera
importante el acceso al recurso por parte de los diferentes armadores pesqueros
(sobre todo en la zona sur, donde la anchoveta se ubica muy cerca de la lnea de
costa), no fue prepublicada como estipulaba la normativa, y carece de sustento
cientfico conocido, por lo que no es sorprendente que adolezca de una serie de
problemas. Por ejemplo, en su redaccin inicial la norma sealaba que la franja
entre las 5 y 10 millas se encuentra reservada preferentemente para el CHD
siendo exclusivo para la realizacin de la actividad pesquera de menor escala
Qu significa preferentemente? Este trmino fue muy criticado, pues llev a
pensar que las embarcaciones de menor escala tambin podran dedicarse
abierta y legalmente a la pesca para CHI, vulnerndose as el ordenamiento
pesquero vigente, el cual prohbe a las embarcaciones artesanales y de menor
escala a pescar para CHI.
A pesar que el alcance del trmino preferentemente fue luego precisado (R.M.
No. 433-2012), la aplicabilidad del D.S. No. 005-2012 enfrenta una serie de
problemas: primero, no se cuenta con un registro completo de las embarcaciones
de menor escala; segundo, dichas embarcaciones no cuentan con un sistema de
seguimiento satelital que permita ejercer un monitoreo adecuado de las mismas,
36
por lo que pueden pescar incluso desde la milla 1 hasta la milla 15, sin ningn
control; y, tercero, no estn sujetas a una cuota global de captura, por lo que
tampoco enfrentan lmites individuales de pesca. Mientras estos aspectos no se
corrijan, la norma en cuestin podra tener efectos negativos en trminos de la
sostenibilidad de la anchoveta, pues no habra un control efectivo sobre las
capturas permitidas ni las embarcaciones que operen en una franja muy rica en
trminos de disponibilidad del recurso.
Esta norma afect negativamente a la industria pesquera de CHI y a los

pescadores de la flota industrial. Segn SNP (2012) en importantes zonas del
pas, la concentracin de la biomasa de anchoveta fuera de las 10 millas es
mnima: Piura- Tumbes (15%), Lambayeque (6%) y Moquegua-Tacna (3%).
El impacto negativo ms fuerte para la industria habra sido en el sur del pas,
donde las plantas de harina han visto mermado significativamente su
abastecimiento de anchoveta y, donde, paradjicamente no existen plantas de
CHD que reciban la pesca de las embarcaciones de menor escala. Claramente,
la norma adolece de problemas de diseo, pues parecera no haber tomado en
cuenta las caractersticas bsicas del sector que se busca regular (ausencia de
una cuota global de captura para la flota de menor escala, imposibilidad de
monitorear a dicha flota en la medida que no cuentan con un sistema de
seguimiento satelital, inexistencia de plantas de CHD en el sur, entre otros).
Estos problemas, junto a la falta de un canal de comunicacin eficiente, llevaron
a un enfrentamiento abierto y poco constructivo entre la industria y las
autoridades del sector.
LOS DERECHOS DE PESCA
En cuanto al cobro de los derechos de pesca para consumo humano indirecto, la

norma vigente desde el ao 2006 (D.S. No. 024-2006) establece el derecho de
pesca de anchoveta (por tonelada desembarcada) en 0.25% del valor FOB* de
la tonelada de harina de pescado, computable sobre el precio promedio mensual
37
segn informacin oficial que emita ADUANET. Cabe resaltar que el Dec. Leg.
No. 1084, dispuso en su primera disposicin final que la tasa de derecho de
pesca vigente al momento de su publicacin no se podra modificar por un
periodo de diez aos. Y esto se hizo a pesar que con esta norma se les estaba
otorgando un beneficio sustantivo a los armadores a quienes se les asign las
cuotas individuales de pesca, sin pagar contraprestacin alguna por ello. En
otras palabras, las cuotas se asignaron no solo sin que mediase pago alguno por
ellas (como habra sido el caso si estas se hubieran asignado por un mecanismo
de subasta), sino que el Estado se comprometi a no modificar los derechos de
pesca durante el periodo de vigencia del nuevo rgimen. Tal como se documenta
en Paredes (2012), los derechos de pesca vigentes son muy bajos, tanto en
trminos de aquellos que rigen en otras pesqueras alrededor del mundo, como
en trminos de la renta que se transfiri al sector privado.
Adems del pago por concepto de derecho de pesca, existen tres aportes
adicionales obligatorios contemplados en la normativa. El primero de ellos es el
aporte al FONCOPES de US$ 1.95 por TM de anchoveta capturada establecido
por el Dec. Leg. No. 1084.
El segundo es el de US$ 0.26 por TM de anchoveta descargada restituido por la

Ley No. 28193 y su modificatoria la Ley No. 28320 a partir del ao 2004 que
constituye una contribucin de las empresas industriales pesqueras al Fondo de
Jubilacin del Pescador que administra la Caja de Beneficios y Seguridad Social
del Pescador - CBSSP; y, el tercero, es el aporte de US$ 1.40 por TM de
anchoveta introducido recientemente por la Ley N 30003 para las
embarcaciones pesqueras de mayor escala con el fin de nivelar la pensin de los
pescadores activos; este nuevo aporte entrar en vigencia a partir de abril de
2013.
Para poner en perspectiva los derechos y aportes pagados por la flota industrial
es til analizar lo que habra ocurrido en el ao 2012. Con un precio FOB
promedio de la harina de pescado para ese ao de US$ 1,373/TM, el derecho
pagado habra representado US$ 3.43/TM, ms US$ 1.95/TM de aporte al
38
FONCOPES y US$ 0.26/TM para la CBSSP, constituyendo en total US$ 5.64

por TM de anchoveta desembarcada. Estos aportes en su conjunto constituyen
montos reducidos en relacin al valor de la renta del recurso transferida a los
armadores privados. Para este clculo, la renta del recurso se aproxima a los
precios de alquiler de las cuotas individuales que se transaron en el mercado.
Durante los primeros dos aos del nuevo rgimen, la TM de anchoveta lleg a
comercializarse en el rango de US$ 250 - 300 por TM y los armadores con
cuotas asignadas transaron sus cuotas (no la anchoveta sino la cuota de
anchoveta) en US$ 200 - 250 por TM. En otras palabras, la contraprestacin a
pagarse al Estado peruano, a la CBSSP y al FONCOPES represent apenas el
2.25% del valor que los armadores podan obtener por alquilar los derechos de
pesca que el Estado les haba asignado sin costo alguno (Paredes, 2012).
Por otro lado, el derecho a pagar por la extraccin de la anchoveta para CHD es
nulo. En efecto, el DS 005-2012 exoner totalmente del pago de derechos a la
flota de menor escala y la Ley General de Pesca hizo lo propio con la flota
artesanal. La racionalidad de este esquema dual es difcil de entender. Por qu
se mantienen derechos de extraccin diferenciados segn el uso del recurso? Si
la lgica detrs fuese que se quiere fomentar la seguridad alimentaria del pas,
como algunos erradamente sostienen, entonces no se subsidiara a las
exportaciones de anchoveta para CHD (con el drawback), mientras que la
comercializacin de estos productos en las zonas caracterizadas por altas tasas
de desnutricin crnica en el pas no recibe incentivo alguno. Esta observacin
pone de manifiesto la irracionalidad del rgimen vigente: encima de que el
Estado no cobra un derecho de pesca o regala por la explotacin de un recurso
de su propiedad, subsidia el consumo de los productos elaborados con este
recurso en el extranjero, en lugar de fomentar su comercializacin interna, sobre
todo en reas con altas tasas de desnutricin.
La reforma de los derechos de pesca es un tema pendiente en la agenda de

poltica del sector. Como se ha visto, lo que viene pagando la flota industrial es
poco en relacin a la renta del recurso pblico transferida al sector privado a
39
travs del sistema de cuotas individuales y en relacin a los costos de

administracin de las pesqueras del Per. Y aunque una propuesta concreta para
un nuevo sistema de derechos de pesca escapa a los alcances de este estudio, s
queremos enfatizar que es necesario unificar los diferentes aportes existentes de
acuerdo a la normatividad vigente e incrementar de manera importante los
derechos pagados.
Cabe sealar que en el pasado han existido mecanismos alternativos de cobro

de derechos por extraer los recursos hidrobiolgicos, como aquellos creados
dentro del rgimen que se aplic en Arequipa, Moquegua y Tacna a travs del
D. S. No. 003-2008, que cre el Fondo para la Promocin de la Pesca Artesanal
(PROSUR). Este fue un mecanismo que permiti la entrada de la flota industrial
a la zona tradicionalmente reservada para la flota artesanal (las primeras cinco
millas) e implicaba que la primera realizase aportes econmicos a un Fondo para
promover el desarrollo de proyectos que beneficiasen al desarrollo de la
pesquera artesanal y a las familias y a los miembros de la OSPAs
(Organizaciones Sociales de Pescadores Artesanales). Dicho fondo estuvo
constituido por los aportes privados equivalente a 0.30% de la UIT / TM de
anchoveta desembarcada en los establecimientos industriales pesqueros, que era
repartido en partes iguales a los Gobiernos Regionales y entregado directamente
a la OSPAs. Al margen de la necesaria evaluacin ecolgica de dicha norma y
de su implementacin, lo que esta experiencia demuestra es la disposicin de la
industria a pagar ms para poder acceder al recurso y los beneficios tangibles
para los actores de esta pesquera en el sur de contar con los aportes que se
pueden obtener si el recurso es explotado de manera legal.
En la Tabla 3 se muestra la evolucin de los aportes que se deberan haber

aportado por concepto de derechos de pesca y de contribuciones al FONCOPES
y a la CBSSP durante el periodo 2007-2012 (en funcin al precio promedio de
la TM de harina exportada en cada ao). Como se puede ver, los aportes
realizados son relativamente pequeos en relacin al valor de las exportaciones
de este recurso, pero los mismos no son despreciables, sobre todo cuando se los
compara con el presupuesto del Vice Ministerio de Pesquera o del IMARPE.
40
A qu usos se han destinado los recursos provenientes de los derechos de

pesca? Existe la necesidad de ser transparentes en el uso de estos recursos y
asegurarse que los mismos se utilicen para el desarrollo del sector y no de otras
actividades no relacionadas al mismo. Aqu es crucial enfatizar que no solo es
importante recaudar ms va derechos de pesca, sino asegurarse de la calidad
del gasto. Y que los proyectos o actividades que se financien con estos recursos
contribuyan efectivamente al desarrollo sostenible de nuestras pesqueras.
Tabla 3: Derechos de Pesca y Aportes al FONCOPES y a la

CBSSP 2007-2012
Fuente: Elaboracin propia en base de datos del Ministerio de la Produccin y SUNAT (2013).
Es importante sealar que los derechos a pagarse por la extraccin de la

anchoveta deberan ir a financiar tanto el costo de administrar eficientemente
esta pesquera (incluyendo investigacin y monitoreo de las condiciones del
ecosistema marino por parte del IMARPE, as como los costos de supervisin y
control de la flota y sus desembarques), como aquellas actividades que permitan
desarrollar el sector pesca en el Per, incluyendo el financiamiento de
actividades investigacin y desarrollo por parte de instituciones acadmicas y
empresas (a travs de fondos concursables), y la compensacin de las
externalidades negativas que la actividad extractiva en el mar y de
transformacin en tierra puedan causar (como la reduccin de ingresos que
ocasiona a los pescadores artesanales y a otras pesqueras por sus efectos sobre
el ecosistema).
41
PESCA Y DESCARTE DE JUVENILES
En los ltimos aos se ha evidenciado una creciente problemtica en relacin al

tratamiento que debe darse a la captura de ejemplares en tallas menores a las
permitidas en las pesqueras peruanas en general, y la de anchoveta en particular.
Diversas investigaciones acadmicas, algunos informes del IMARPE y las
actuales autoridades, han sealado que los armadores de mayor escala e incluso,
hoy, los de menor escala, prefieren arrojar sus capturas de juveniles al mar, lo
cual atenta, sin duda, contra la sostenibilidad de la especie. Esta conducta de los
armadores buscara evadir la sancin administrativa a la que estaran sujetos si
es que desembarcan los juveniles capturados, as como evitar hacer uso de su
cuota individual de pesca con especmenes de bajo rendimiento. En otras
palabras, bajo el marco regulatorio actual, descartar juveniles en el mar, en vez
de procesarlos en tierra, podra resultar rentable al inicio de una temporada de
pesca, situacin que podra cambiar ante la proximidad del cierre de dicha
temporada de pesca, donde las descargas de ejemplares juveniles se
incrementaran.
En la actualidad, la extraccin de ejemplares en tallas menores y en porcentajes

mayores a los tolerados por la normativa es penalizada con una multa e, incluso,
se aplica como medida correctiva o reparadora el decomiso de dicha pesca. As,
el origen del problema del descarte de juveniles residira en la estructura
perversa de incentivos generada tanto por la regulacin actual como por el
inadecuado sistema de monitoreo de las faenas de pesca (que, en la prctica, no
permite identificar las operaciones de descarte).
La normativa legal vigente4 contempla que corresponder a los titulares de los

permisos de pesca de las embarcaciones dedicadas a la extraccin del recurso
anchoveta, ejecutar las siguientes acciones:
4
Las normas relevantes son: (i) Artculos 145 y 146 del Reglamento de la Ley General de Pesca (RLGP)
aprobado por el D.S. No. 012-2001-PE y sus modificatorias; (ii) Los Cdigos N 6 y 123 del Anexo del Texto
nico Ordenado del Reglamento de Inspecciones y Sanciones Pesqueras y Acucolas (TUO RISPAC)
aprobado por D.S. No. 019-2011-PRODUCE; y (iii) El artculo 6 del D.S. No. 008-2012-PRODUCE, que aprueba
medidas de conservacin del recurso hidrobiolgico.
42
i. Suspender de forma inmediata las actividades extractivas en la

zona ante la presencia de juveniles (ejemplares de anchoveta y
anchoveta blanca con tallas menores a 12 centmetros de longitud
total) en los desembarques por encima de los lmites tolerables,
ii. ii. No extraer el recurso en forma tal que supere el porcentaje de
tolerancia mxima de juveniles de anchoveta y anchoveta blanca de
10% del nmero de pescados extrados (R.M. No. 457-2012),
iii. iii. Informar a las autoridades competentes, la zona en la que se
hubiera extrado estos ejemplares, iv. No arrojar los recursos al mar
una vez extrados, v. Facilitar la labor de los observadores y/o
inspectores a bordo.
Las conductas prohibidas y las sanciones aplicables se encuentran tipificadas en

el D.S. No. 019-2011-PRODUCE (TUO-RISPAC) y se resumen en la Tabla 4
a continuacin.
43
Tabla 4: Sanciones por Pesca de Juveniles
Fuente: Ministerio de la Produccin-TUO Regl. de Insp. y Sanc. Pesqueras Acucolas (TUO.RISPAC).
Estos tipos sancionadores conforme a su diseo, suponen que el regulado (el

armador) tiene pleno conocimiento y total manejo de los hechos y las
circunstancias que originan la conducta prohibida, con el fin de evitar incurrir
en la comisin de los mismos. Sin embargo, con la tecnologa comercial
disponible en la actualidad, el patrn de una nave no puede detectar, con
antelacin a la captura, s en el cardumen de anchoveta existe o no ejemplares
juveniles, mucho menos en qu proporcin. La verdad es que el patrn de lancha
recin puede conocer esto y de manera muy aproximada- una vez que el
recurso ha sido capturado por la red de cerco y es recin entonces cuando
enfrenta la decisin de descargarlo en la bodega o regresarlo al mar. En este
44
contexto, resulta crucial analizar la normativa en trminos de sus efectos sobre

la decisin que tomar el patrn de lancha o la empresa armadora. Lo que no se
debe hacer es, producto de una normativa contradictoria, promover la conducta
que justamente se busca evitar (que el patrn decida descartar la anchoveta ya
muerta en el mar).
Asimismo, es importante sealar que algunas de las disposiciones vigentes

resultan siendo genricas y no garantizan efectivamente el objeto disuasivo de
una sancin, esto es, evitar que el administrado vuelva a incurrir en una conducta
vedada pese a tener los elementos necesarios para ello. Efectivamente, estos
tipos sancionadores no son lo suficientemente precisos a efectos de lograr los
fines disuasivos para los que han sido creados, esto es, minimizar la comisin
de estas conductas prohibidas por parte de los administrados. Por ejemplo, hasta
el momento el marco regulatorio no ha delimitado con precisin la zona sobre
la cual pesar la orden de suspensin de pesca, estableciendo para ello un radio
razonable que permita conocer al administrado cules son los lugares donde
podr volver a iniciar sus actividades de pesca. Asimismo, se ha corroborado
que hasta el trmino de la segunda temporada de pesca del ao 2012, no exista
un procedimiento reglado que detallase a qu autoridad debe dirigirse la
comunicacin sobre ejemplares juveniles detectados, o el plazo y el medio para
realizar dicha comunicacin.
Estas omisiones en la precisin de los tipos administrativos alienta la

discrecionalidad y la ineficacia del principio de autoridad en el sector, pues se
le permite al evaluador de turno estimar si el administrado cont con la
informacin suficiente para definir hasta dnde abarca espacialmente la
prohibicin de pescar o desde cundo nace la obligacin de informar, entre otros
aspectos, siendo que cuando estas sanciones son cuestionadas en sede judicial,
al vulnerar preceptos constitucionales bsicos son declaradas nulas e
inexistentes.
Habiendo hecho referencia a la discrecionalidad, es necesario tocar el tema de

las fuentes administrativas de corrupcin, pues stas vienen de la mano con la
45
discrecionalidad otorgada al funcionario. En la medida que las normas sean ms

precisas habr menos discrecionalidad; en la medida que los sistemas de control
se encuentren ms automatizados y dependan menos de decisiones de algn
funcionario, habr menos discrecionalidad; y en la medida que los supervisores
dependan menos de los supervisados (e interacten menos con ellos), tambin
habr menos discrecionalidad. Y con la disminucin de la discrecionalidad se
reducirn las fuentes administrativas de corrupcin. Esta acotacin es muy
importante de tomar en cuenta cuando se disean polticas y aprueban normas,
sobre todo en un sector en el cual la percepcin de corrupcin ha sido y es un
problema grave.5
Regresando al tema de los juveniles, cabe recordar que, a pesar que la normativa
vigente desde los aos noventa ha tratado de prevenir la pesca de juveniles, 6
histricamente se capturaron volmenes no despreciables de anchoveta con
tallas menores a las permitidas.7 Con anterioridad al ao 2009, probablemente
el volumen de desembarques de juveniles reflej la estructura de incentivos
entonces vigente, que promova la carrera olmpica, as como la incapacidad
tecnolgica para identificar la distribucin de tallas de los cardmenes en el mar.
Con la introduccin de las cuotas individuales de pesca, la estructura de
incentivos cambi drsticamente y, no sorprendentemente, tambin disminuy
el volumen de desembarques de juveniles. Segn datos del Produce, el nmero
de infracciones por extraer juveniles habra disminuido de 315 en el 2008, el
ltimo ao anterior a la reforma, a 171 en el 2009, el primer ao bajo el rgimen
de cuotas individuales.
Al respecto, la evaluacin oficial de la segunda temporada de pesca del 2009

(PRODUCE, 2010) resalt como un importante logro del nuevo rgimen el
hecho que las sanciones impuestas por la pesca de juveniles se redujo en un 82%
con respecto a la misma temporada del 2008. Pero es importante notar que esto
se produjo sin que haya mediado de por medio un cambio tecnolgico que
5
Encuesta IPSOS Per, Reunin de CADE Ejecutivos 2012.
6
Ley General de Pesca de 1992, Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado por decreto supremo
N. 001-94-PE.
7
Salvattecci y Mendo (2005).
46
permitiese identificar las tallas de la biomasa a ser pescada. Las autoridades

tampoco investigaron por qu es que los desembarques de juveniles se
presentaron recin al final de la temporada. A continuacin se plantea una
hiptesis que podra explicar este comportamiento.
Hiptesis: Al comienzo de la temporada los armadores prefieren no agotar su

cuota con juveniles que generan rendimientos bajos y sanciones por parte de las
autoridades. En este contexto, la estructura de incentivos implcita en la
normativa vigente promueve los descartes. Sin embargo, hacia el final de la
temporada, con pocos das de pesca por delante, resulta ms rentable
desembarcar los juveniles y pagar las multas, pues a los precios actuales de la
harina y el aceite de pescado, las multas no son un disuasivo efectivo.
Puede argumentarse que la normativa tambin contempla el decomiso de los

juveniles, por lo que esta hiptesis no se verificara en la realidad. Sin embargo,
es importante sealar que el decomiso se refiere nicamente al exceso del
desembarque de juveniles por encima del 10% del volumen total desembarcado.
Es ms, en la prctica lo que se verifica es que estas sanciones son judicializadas
y no pagadas. Por lo tanto, dichas sanciones no cumplen con el efecto disuasivo
que deberan tener y es muy probable que la hiptesis planteada refleje lo que
viene sucediendo en la pesquera.
As, es muy probable que bajo el rgimen de cuotas individuales, la nueva

estructura de incentivos haya llevado a promover los descartes de juveniles en
el mar (ver hiptesis) con el consecuente menor desembarque de juveniles (pero
incrementando el dao ecolgico y minando an ms la sostenibilidad). De
hecho, en este perodo no hubo un cambio tecnolgico que permitiese conocer
con mayor precisin la distribucin de las tallas de los cardmenes en el mar.
Esto, junto al hecho que la mayor parte de los desembarques de juveniles se
presentasen al final de la temporada, constituye un indicio de que el problema
de los descartes en el mar puede haber empeorado en los ltimos aos y tambin
es probable que, debido a la consecuente falta de informacin oportuna sobre la
47
presencia de juveniles en determinadas zonas, no se hayan decretado las

suspensiones de pesca ameritadas por la composicin de la biomasa.
Aunque el concepto de suspender temporalmente la temporada o una zona

determinada de pesca debido a la presencia excesiva de juveniles es en principio
correcto, el problema con la normativa actual es que en vez de contribuir a un
manejo precautorio de la pesquera, consistente con la sostenibilidad de la
misma, promueve ms bien el descarte en el mar de los juveniles.8 Esta
estructura perversa de incentivos se debe a la confluencia de normas
inadecuadas (rgimen de sanciones y regulaciones imprecisas), incentivos
econmicos desalineados (agotamiento de cuota individual con juveniles
desembarcados que, adems, generan un menor rendimiento en la
transformacin a harina), e incapacidad tcnica en la actualidad para monitorear
los descartes en el mar de las embarcaciones pesqueras (a pesar que esta
tecnologa est disponible y se utiliza en otras pesqueras alrededor del mundo),
sumado a la incapacidad que ha demostrado el Estado para disear
procedimientos giles precautorios para el cierre de zonas en forma inmediata.
Durante la primera temporada de pesca de anchoveta del 2012, la informacin

generada por el Programa Bitcoras de Pesca indica que los mayores descartes
se realizaron entre Chicama y Pisco: de 173 calas muestreadas durante 95 viajes
de pesca de anchoveta, se encontr que durante el 13% de las calas se realiz
algn tipo de descarte (IMARPE, 2012). Y el principal motivo de descarte fue
la presencia de juveniles, que explic el 43% de los descartes (el, exceso de
pesca ocup el segundo lugar, explicando el 22% de los casos). Esta
informacin es muy reveladora, pues muestra que el problema real no reside en
los juveniles que se desembarcan en las plantas, sino los que se descartan en el
mar. En efecto, si no es en el 13% de las calas en las que se registran descartes,
ni el 10%, sino se supone que el 2 3% de las calas terminan siendo descartadas,
entonces el volumen de anchoveta muerta que se arroja al mar es muy
significativo y bastante mayor que las descargas de juveniles en tierra.9
8
IMARPE 2012, pag. 5
9
Fluctuante en un ao normal entre 100 y 150 mil toneladas.
48
Claramente, entonces, esta prctica debe combatirse. Y para este fin, el

PRODUCE lanz recientemente un Programa de inspectores a bordo, tanto en
las embarcaciones de menor escala y de mayor escala, con el fin de priorizar la
obtencin de informacin sobre la presencia de juveniles y el empleo de
sistemas de conservacin en la embarcacin.10 Al margen de los costos e
ineficiencias que dicho programa puede implicar para la flota, la pregunta que
debemos hacernos es si ste es el mejor mecanismo de control y si constituir
un disuasivo efectivo de las conductas que se buscan eliminar o, ms bien, se
convertir en una fuente administrativa de corrupcin, que en la prctica
conduzca a validar conductas reidas con la sostenibilidad de la especie y el
manejo eficiente de la pesquera.
En conclusin, se puede afirmar que la prctica del descarte de juveniles en el

mar aumenta la mortalidad del recurso anchoveta, reduce la biomasa, y
disminuye la precisin y calidad de la informacin de captura, la cual es un
requisito indispensable para un manejo eficiente y precautorio de la pesquera.
Enfrentar eficientemente este problema debera constituir una prioridad de la
agenda de poltica sectorial. Tal como se ha indicado, para lograrlo se requerir
modificar aquellos aspectos del marco regulatorio que resultan
contraproducentes, pues generan incentivos perversos que, ms bien, fomentan
las conductas que se quieren erradicar. Necesitamos promover un reporte
oportuno de las capturas y penalizar gravosamente y en forma significativa a
aquellas conductas de reincidencia de capturas en zonas debidamente vedadas.
10
Programa de observadores a bordo de IMARPE.
49
PLANTAS DE PROCESAMIENTO DE HARINA RESIDUAL Y

REAPROVECHAMIENTO DE DESCARTES Y RESIDUOS SLIDOS
HIDROBIOLGICOS
El Dec. Leg. 1084 buscaba eliminar las ineficiencias causadas por la carrera
olmpica y el sobredimensionamiento de la industria (tanto en plantas como en
flota). Aunque la norma en cuestin ha permitido reducir gradualmente el
exceso de embarcaciones, no previ mecanismos para reducir las plantas,
fenmeno que se supona ocurrira endgenamente en la medida que se
incrementase la concentracin en el sector. Aunque el nmero de plantas
grandes que efectivamente operan se ha ido reduciendo, no hubo un consenso
para promover el cierre y desinstalacin del exceso de plantas, y la mayor parte
de los permisos siguen vigentes. La importancia de haber atacado este frente
reside en que las plantas harineras constituyen la fuente de la demanda para la
anchoveta capturada por la flota y si se quiere controlar efectivamente la pesca
de anchoveta, es necesario tambin controlar y monitorear lo que sucede con las
plantas. Evidentemente, no resultaba lgico ni deseable que el nmero de
plantas se incrementase bajo el nuevo rgimen.
En efecto, dado el exceso de capacidad instalada existente, la instalacin y

aumento de capacidad de las plantas de harina de pescado estndar y de alto
contenido protenico haba sido prohibida muchos aos antes. En el ao 2001,
mediante R.M. No. 218-2001-PE, se declar que el acceso a la actividad de
procesamiento para consumo humano indirecto estara permitido nicamente
para la instalacin de plantas de harina de pescado residual. Y sta se convertira
en la nueva puerta para expandir la capacidad de procesamiento en tierra y
aumentar la demanda de anchoveta para CHI.
Al analizar la normativa respecto de las pequeas plantas industriales

(residuales y de reaprovechamiento de residuos slidos), se verifica que en los
ltimos aos el PRODUCE ha emitido una serie de normas que han agravado el
problema del desvo de la pesca artesanal hacia el CHI. Por ejemplo, entre el
ao 1995 y el 2007 se aprobaron 18 licencias para este tipo de plantas y a partir
50
del ao 2008, en que se introdujo las cuotas individuales de pesca para la flota,
se instalaron cerca de 25 nuevas plantas residuales!11 El problema no solo
radica en que no se cumpla la ley o se paguen menos derechos de pesca (pues la
actividad artesanal no est gravada por los mismos), sino que la pesca artesanal
de anchoveta no est sujeta a una cuota total de captura y, con la demanda
generada por este tipo de plantas, lo que est produciendo es un crecimiento de
la flota artesanal dedicada a la pesca de anchoveta (al margen de que tengan
permisos o no, pues no se requiere de permisos para hacer algo ilegal) que en el
futuro puede debilitar seriamente el ordenamiento pesquero que se busc
implantar con el Dec. Leg. No. 1084.
Entre estas normas, cabe mencionar, en primer lugar, la R.M. No. 043-2005 que
permiti que los residuos y desechos que generen los desembarcaderos
pesqueros artesanales (DPA) puedan ser procesados en las plantas de
procesamiento de harina de pescado destinado al CHI, incluyendo las plantas de
harina residual. Adems, estableci que en las zonas de los DPA donde no
existan plantas de procesamiento, se poda instalar plantas de procesamiento de
residuos y desechos, cuya capacidad instalada estara en relacin directa a la
cantidad de residuos generados, teniendo una capacidad mxima de 5 t/h de
procesamiento de materia prima residual. Aunque en teora, esta norma podra
tener cierta racionalidad econmica, en el caso peruano -donde la capacidad de
supervisin y control es muy baja (casi inexistente para el caso artesanal)- y, por
lo tanto, para las autoridades no resulta fcil diferenciar lo que es residual de lo
que es pesca recin desembarcada, esta normativa vulner el sistema al
aumentar la demanda de anchoveta para CHI de las embarcaciones artesanales.
Luego, la R.M. No. 205-2006 dispuso que los Sistemas de Tratamiento de

Residuos, diferentes a las plantas de harina de pescado residual, constituiran
una opcin para reducir el impacto ambiental producido por los residuos
provenientes tanto de las plantas de procesamiento para CHD que no contasen
con plantas de harina de pescado residual, como aquellos provenientes del
11
Al 2011, existan 16 plantas de reaprovechamiento de residuos slidos y 29 de harina residual.
51
proceso de seleccin y descarte de los DPA o de otras fuentes generadoras de

residuos. Incluso, en el artculo No. 6, se especific el lugar de instalacin de
dichas plantas siendo estos: Talara, Paita, Chimbote, Ica, Arequipa e Ilo, con
capacidades totales de 10, 20, 10, 10, 10 y 10 t/h, respectivamente. En el 2008,
este artculo fue modificado por la R.M. No. 431-2008, con el fin de incrementar
la capacidad de instalacin de las plantas ya situadas y agregar nuevas zonas
como: Sechura y Sullana (a pesar que en Paita, Chimbote e Ilo ya existan
plantas formales de harina residual). Nuevamente, el marco legal vigente estaba
siendo perforado para permitir el establecimiento de ms plantas para CHI. En
efecto, segn un informe de Per Pesquero (2011), luego de esta resolucin se
instalaron tres plantas harineras en Paita, tres en Chimbote y dos en Pisco, y en
vez de procesar los residuos slidos de los desembarcaderos artesanales y
mercados para lo que fueron creadas, se dedican exclusivamente a procesar
harina de pescado utilizando como materia prima directamente el pescado
entero de los desembarques de anchoveta de la flota artesanal.
Recientemente, el Reglamento del Procesamiento de Descartes y/o Residuos de

Recursos Hidrobiolgicos (D.S. No. 005-2011), modificado unos meses
despus por el D.S. No. 017-2011 y luego por el D.S. No. 005-2012, con el
supuesto fin de evitar la contaminacin ambiental, dispuso que la
comercializacin de todos los residuos y descartes de recursos hidrobiolgicos
se llevara a cabo tanto por las plantas de harina residual como por las de
reaprovechamiento. Adems, se le permiti los titulares de las plantas de
consumo humano directo destinar hasta el 40% del total de anchoveta recibida
para la produccin de harina de pescado residual.
Desde nuestra perspectiva, corresponde que se determine con rigor cientfico

cul es el real factor de rendimiento de la anchoveta en sus distintas modalidades
de procesamiento para el consumo humano directo. Naturalmente, el factor no
es el mismo para la elaboracin de conservas, congelado o curado. Si primero
no se define el estndar de rendimiento, en base a qu consideraciones tcnicas
el Ministerio de la Produccin puede determinar qu porcentaje de los recursos
52
recibidos puede razonablemente destinarse a la produccin de harina de pescado

residual?
Como antecedente, mediante la Resolucin Ministerial No. 201-2010 el

Ministerio de la Produccin cre el Programa de Evaluacin de los
Establecimientos Industriales Pesqueros Destinados al Consumo Humano
Directo, cuyo objeto es determinar el estndar de rendimiento de la anchoveta
para el consumo humano directo (enlatados), el mismo que debera ser fijado
mediante Resolucin Directoral de la otrora Direccin General de Extraccin y
Procesamiento Pesquero. Sin embargo, esta normativa, como tanta otra, ha
degenerado en letra muerta, ya que el Ministerio de la Produccin todava no
ha publicado cul es el factor temporal que segn la parte considerativa de la R.
M. 201-2010.
En cualquier caso, en la actualidad los armadores de las embarcaciones de

menor escala pueden destinar, directamente, para el consumo humano indirecto
el 10% de su pesca, bajo el estandarte de pesca no apta para consumo humano.12
Luego, ya en planta, los titulares de los establecimientos industriales para CHD
pueden destinar el 40% del recurso recibido para la produccin de harina de
pescado. Luego, solo con el 50% de lo supuestamente capturado para CHD, se
inicia el proceso de la anchoveta para CHD y en este proceso se producen
residuos (hasta un 30-40% de lo que entra a lnea de produccin, dependiendo
del tipo de producto que se haga), que tambin se destinan y correctamente- a
la produccin de harina. Por lo tanto, en la prctica, el porcentaje de la captura
supuestamente hecha para CHD por la flota que termina transformada en bienes
para CHD podra bordear un tercio del total desembarcado.
Es necesario cuestionar la lgica detrs de la normativa de Procesamiento de

Descartes y/o Residuos de Recursos Hidrobiolgicos (supuestamente promover
el uso eficiente de la anchoveta en el subsector de CHD al aprovechar los
residuos en las diversas fases de los procesos extractivos y productivos) y tomar
Artculo 6 del D.S. No. 002-2010-PRODUCE, modificado por el D.S. No. 008-2010-PRODUCE y por el D.S.
12
No. 005-2012-PRODUCE.
53
conciencia de que en realidad est sirviendo para camuflar actividades

abiertamente ilegales. Aquellos que consideran que es conveniente continuar
con la segmentacin del sector en dos subsectores, CHI y CHD, podran
argumentar que esta normativa constituye una especie de Caballo de Troya
que eventualmente va a llevar a que el ordenamiento de la pesquera de
anchoveta requiera ser reformado sustancialmente, a fin de asegurar la
sostenibilidad de este recurso renovable. En efecto, es la propia normativa
sectorial (sumamente inestable) la que est abriendo los espacios para la
vulneracin del sistema vigente y, querindolo o no, promoviendo un cada vez
mayor desvo de la pesca artesanal hacia el CHI. Debemos considerar que no
debe normarse sin tomar en cuenta la real capacidad de supervisin y control
del Estado, que en la actualidad es dbil y limitada.
Como se ha visto, la normativa de cuotas individuales opt por no hacer mayor

referencia a la deseada reduccin del sobredimensionamiento de la capacidad
instalada de las plantas, entendiendo que este proceso se dara de manera
endgena, sin necesidad de intervencin o regulacin adicional. En la prctica,
esta visin ha llevado a que los titulares de las plantas no cuenten con los
instrumentos legales para, por ejemplo, suspender las licencias de operacin
hasta que decidan qu hacer con la capacidad instalada en exceso. Y,
evidentemente, tampoco se han creado los incentivos para la reduccin
definitiva de este exceso de capacidad de procesamiento. Reducir el nmero de
plantas de procesamiento es deseable, pues reduce la demanda potencial por el
recurso, as como las necesidades de supervisin y vigilancia.
A pesar de la falta de progreso en la reduccin del nmero de licencias de

funcionamiento correspondientes al exceso de plantas existentes al momento de
la dacin del Dec. Leg. No.1084, cabe sealar que fueron los establecimientos
industriales de reaprovechamiento y harina residual los que se constituyeron en
el motor de demanda de anchoveta fresca extrada por las embarcaciones
artesanales y de menor escala, que segn el marco normativo debera destinarse
al CHD. Sin duda, si estos establecimientos gozaran con una adecuada
fiscalizacin y control, el desvo de anchoveta fresca sera -qu duda cabe-
54
menor, corrigiendo este mercado oscuro propiciado por la deficiente vigilancia

por parte del Ministerio de la Produccin. Claramente, cuando se hace referencia
a la vigilancia, no nos referimos exclusivamente a los inspectores de planta, sino
a un sistema moderno y comprehensivo de supervisin, que cubra la cadena
completa de extraccin, produccin y distribucin, incluyendo el anlisis ex-
post de la informacin de capturas, desembarques, produccin,
comercializacin y exportacin.
No obstante lo sealado en los prrafos precedentes, en el artculo 4 del D.S.

No. 005-2012-PRODUCE se propone una medida, por decir lo menos,
particular y contradictoria. En efecto, la norma dispone la prohibicin de nuevos
establecimientos industriales pesqueros de reaprovechamiento de descartes y
residuos de recursos hidrobiolgicos; y, a regln seguido, establece que,
excepcionalmente, se podr autorizar la construccin de dichas plantas por
razones biolgicas, tcnicas y econmicas.
En la prctica, la prohibicin se ve relativizada por la excepcin, que

lamentablemente puede ser empleada para continuar desdibujando el sistema.
En otros trminos, la excepcin es la puerta falsa para que se continen
instalando nuevas plantas que se dedican al procesamiento de anchoveta fresca
para la produccin de harina de pescado bajo el rtulo de establecimiento de
reaprovechamiento de descartes y residuos hidrobiolgicos.
SISTEMAS DE CONTROL Y VIGILANCIA
En cuanto a la supervisin y control de la pesquera de la anchoveta, en la

actualidad existen dos campos principales donde se ejerce el control:
(i) las actividad de extraccin, mediante el sistema de seguimiento satelital

y los programas de inspectores a bordo (como el recientemente creado
del Ministerio de la Produccin); y
(ii) la actividad de desembarque o abastecimiento de la anchoveta a las
plantas (a travs del sistema de pesaje por tolvas e inspectores de
55
plantas). En ambos campos existen una serie de deficiencias que es

necesario corregir, ya que no contribuyen de manera efectiva a disuadir
las conductas no deseadas y a asegurar una explotacin eficiente y
sostenible del recurso que se adecue a lo estipulado por el marco
regulatorio vigente.
EL CONTROL Y VIGILANCIA DE LA OPERACIN DE LA FLOTA
Aunque ya hace diez aos se aprob el reglamento del Sistema de Seguimiento

Satelital SISESAT (D.S. N 026-2003), con el fin de combatir la pesca
depredatoria ilegal, a la fecha los sistemas del SISESAT que se vienen
utilizando carecen de eficiencia en la fluidez de informacin que debe de
mantener el centro de procesamiento de informacin de la autoridad pesquera
nacional, para poder efectivamente identificar y disuadir conductas prohibidas,
como los descartes en el mar. Asimismo, las embarcaciones de menor escala
todava no cuentan con este sistema y, lo que es peor, el PRODUCE no ha
avanzado en materia de corregir los graves problemas de diseo organizacional
que adolece el actual sistema (donde los supervisados eligen y pagan
directamente al supervisor, y los supervisores compiten entre s para ver quin
brinda un mejor servicio a sus clientes).
El Sistema de Seguimiento Satelital (SISESAT) es el instrumento de geo-

referenciacin que todos los titulares de las embarcaciones pesqueras de mayor
escala y ahora, supuestamente, tambin los de menor escala, aunque esto an
no ha sido implementado por las autoridades- deben implementar en sus naves
de forma obligatoria. Por medio de este sistema se puede conocer dos datos: la
ubicacin de la embarcacin y su velocidad. As, el sistema crea el recorrido del
barco durante la faena de pesca y por la trayectoria y ubicacin se puede deducir
si se encuentra realizando faena de pesca o no.
Las empresas proveedoras de este Sistema de Seguimiento Satelital son tres. La

R.M. N 031-2007-PRODUCE aprob a tres empresas calificadas como aptas
56
para prestar el servicio del Sistema de Seguimiento Satelital - SISESAT, a las

embarcaciones pesqueras de mayor escala, por un periodo de tres aos. Las
empresas autorizadas fueron las siguientes: COLLECTE LOCALIZATION
SATELLITES PER S.A.C. - CLS PER S.A.C., GEO SUPPLY PER
S.A.C., y MEGATRACK S.A.C.
Estas empresas, vienen prestando sus servicios desde el 1 de febrero del 2007 y
debieron haber concluido el 31 de enero de 2010, pero siguen operando a la
fecha debido a sucesivas prrrogas otorgadas por el Ministerio de la Produccin.
Supuestamente se est elaborando los trminos de referencia para la adquisicin
de un nuevo Data Center, un Centro de Control del SISESAT y de Software de
Seguimiento y Control de las embarcaciones pesqueras, pero como ya se
adelant el nuevo reglamento prepublicado por el PRODUCE no corrige los
graves problemas de diseo organizacional que adolece el sistema actual, los
cuales lo llevan a ser un inefectivo instrumento de control.
Entre los principales problemas que presenta el actual Sistema Satelital

SISESAT, tenemos:
Tecnologa obsoleta (unidireccional), no permite interactuar con la
embarcacin debido a que solo enva informacin de posicin en el
intervalo programado de cada hora.
Se sigue operando con 4 sistemas: uno por proveedor ms un software
integrador que se adquiri pero que no ha funcionado como se requiere,
porque existen problemas de integracin de la data de los 3 proveedores.
(Al 2011, el monitoreo de embarcaciones estaba distribuido de la
siguiente manera: CLS monitorea 650 embarcaciones aprox., Megatrack
380, y Geosupply 300.)
No se puede llevar un control integrado de los datos de la embarcacin,
estado de las terminales satelitales, control de cuotas o estadsticas de
captura.
De acuerdo al cuadro de sanciones del RISPAC, se proceder a cancelar el

permiso de pesca de una embarcacin si: (i) se tiene a bordo una imitacin de
57
baliza del SISESAT; (ii) si se instala el equipo del SISESAT en otra

embarcacin, plataforma o instalacin emitiendo seales de posicionamiento
falsas; o (iii) en el caso de interferencia de las seales de posicionamiento del
SISESAT, ocasionando el congelamiento de la posicin geogrfica de la
embarcacin. Cabe, por lo tanto, preguntarse cuntos permisos de pesca se han
cancelado en los ltimos diez aos por estos motivos? La respuesta que
podemos dar es que no hemos podido identificar ni una sola! (aunque debemos
aclarar que no existe estadstica al respecto). Y al margen de que se pueda haber
cancelado una, dos o, incluso, hasta tres licencias en todos estos aos, lo que es
claro para los empresarios y asesores entrevistados para hacer este trabajo es
que muchas embarcaciones, en mltiples oportunidades, incurrieron en estos
causales de cancelacin de permiso de pesca. La verdad, entonces, es que el
sistema es inefectivo y, por lo tanto, no disuade las conductas que se buscan
prevenir.
El Ministerio de la Produccin publica en su pgina web el listado de

embarcaciones pesqueras que no tienen autorizacin de zarpe con fines de pesca
por no emitir seal satelital por ms de 24 horas y por no emitir seal por un
intervalo de dos horas operando fuera de puertos y fondeaderos. En este ltimo
caso, es obligatorio someter el equipo SISESAT a una revisin tcnica a cargo
de la empresa proveedora del servicio, bajo supervisin de un inspector de la
direccin regional de la produccin de la localidad. La informacin de la Tabla
5 muestra como el nmero de embarcaciones pesqueras impedidas de zarpar por
no emitir seal satelital por ms de 24 horas se ha incrementado de 10 en el ao
2008 a 160 en el 2012. Es notorio que en lo que va del ao 2013, ya hay 412
embarcaciones impedidas de zarpar, casi tres veces el nmero reportado en el
2012 y seis veces el nmero reportado en el 2011. O efectivamente se estn
produciendo ms infracciones o ha habido un cambio en el reporte de estas
infracciones ante el enfrentamiento que se ha registrado entre la industria y las
autoridades. Consideramos que lo segundo es ms probable y demostrara lo
poco efectivo que ha resultado el SISETAT en los ltimos aos debido al
comportamiento colusivo entre supervisor y supervisado al que indujo.
58
Por otro lado, las embarcaciones que no emitieron seal satelital por un intervalo
mayor o igual a 2 horas se han mantenido alrededor de 30 al ao en promedio,
sin registrarse un cambio abrupto en el mismo. Entrevistas con participantes en
la industria permiten pensar que algunas de estas ltimas sanciones podran, de
hecho la colusin entre el supervisado y el supervisor para esconder la
ocurrencia de otras conductas prohibidas (como pescar en zonas prohibidas). En
cualquier caso, la debilidad de este instrumento para contribuir a una gestin
efectiva de la pesquera no se encontrara tanto en las caractersticas
tecnolgicas del sistema vigente, sino los problemas de diseo organizacional
ya aludidos.
Tabla 5: Embarcaciones pesqueras impedidas de efectuar el Zarpe

con fines de Pesca
Fuente: Ministerio de la Produccin
Luego de diez aos sin cambios significativos en las acciones de monitoreo,

control y vigilancia de las actividades pesqueras, el Ministerio de la Produccin
public un proyecto de decreto supremo del nuevo reglamento del SISESAT
mucho ms preciso y ordenado. Entre las principales modificaciones tenemos:
que los costos de la supervisin realizada con el uso del SISESAT sern
asumidos por los titulares de los permisos de pesca; se especifica que los equipos
debern de ser provedos mediante contratos de alquiler a los titulares de
permisos de pesca; debern brindar la informacin satelital de datos desde el
59
equipo a bordo hasta el Centro de Control SISESAT del Ministerio de la

Produccin; los equipos contarn con tecnologa bidireccional (ya no
unidireccional establecido por el D.S. No. 018- 2004), que le permita al
ministerio solicitar seales de posicionamiento de las embarcaciones cuando no
reciban su seal satelital; se ampliar la frecuencia de emisin de mensajes de
posicionamiento de la embarcacin a media hora (antes sesenta minutos) cuando
se encuentre fuera de puerto y a tres horas (antes seis horas) cuando se ubique
dentro de puerto; el tiempo transcurrido entre el ltimo mensaje de posicin
emitido desde la embarcacin, y su recepcin en el Centro de Control SISESAT
ser menor o igual a cinco minutos (antes era de 60 minutos); y tendr una
memoria mnima de dos megabytes que le permita almacenar la informacin de
posicionamiento por un periodo superior a tres meses.
Sin embargo, como ya se indic anteriormente, el nuevo reglamento propuesto

por el PRODUCE mantiene el diseo organizacional mediante el cual son las
empresas supervisadas las que contratan a los supervisores y los supervisores
compiten por captar clientes. Qu tipo de competencia es esta? Qu nivel de
supervisin se puede esperar? A pesar de las mejoras tecnolgicas que se puedan
introducir, es de esperar que si se mantienen las actuales deficiencias de diseo
organizacional que generan incentivos perversos para los supervisores, el
sistema probablemente continuar siendo un instrumento inefectivo de gestin
pesquera.
EL CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS DESEMBARQUES Y

PLANTAS
En el ao 2003, se cre el Programa de Vigilancia y Control de la Pesca y

Desembarque en el mbito Martimo (PVCPDAM) D.S. No. 027- 2003,
mediante el cual se busc combatir la pesca ilegal y vigilar el correcto
funcionamiento de los equipos electrnicos de pesaje a fin de evitar el sub
reporte de los desembarques. El PVCDPAM constituye el primer esfuerzo
articulado por parte del Ministerio de la Produccin para gestionar de forma
integral la fiscalizacin y el control de las actividades extractivas y de
60
procesamiento, principalmente del recurso anchoveta destinado a la produccin

de harina de pescado.
En lneas generales, el programa involucra a las autoridades administrativas del
Ministerio de la Produccin, a las empresas encargadas de las labores de
inspeccin, y a los administrados fiscalizados. En vista de la demanda de
recursos humanos que implica realizar el control en todos los puntos de
descarga, el Ministerio de la Produccin opt por delegar dicha funcin en dos
empresas privadas -SGS y CERPER-, de modo que se pueda atender
simultneamente el control en todas las plantas de harina de pescado.
Los inspectores de SGS y CERPER guardan todas las calidades de un inspector

formal del Ministerio de la Produccin, teniendo la posibilidad de levantar un
Reporte de Ocurrencias ante la verificacin de una conducta tipificada como
infraccin administrativa. En estricto, a partir de ese momento se inicia el
procedimiento administrativo sancionador, no requiriendo mayor notificacin
por parte del Ministerio de la Produccin.
Entre las funciones ms importantes de los inspectores se encuentra la de

muestrear la composicin de la descarga de modo que se identifique la
proporcin de ejemplares juveniles y la presencia de especies distintas a la pesca
objetivo, lo que se denomina pesca incidental. Fruto de esta labor se originan
los procedimientos administrativos sancionadores por pesca de juveniles o
especies ajenas, con la expedicin del Reporte de Ocurrencias.
Sin embargo, el PVCDPAM no se reduce a la labor que realizan los inspectores
del Ministerio de la Produccin o de las empresas encargadas de la fiscalizacin
por delegacin. En efecto, en los ltimos aos el sistema de pesaje por tolvas se
ha automatizado, de modo que se reduzca lo ms posible la intervencin de los
mecanismos al momento de las descargas, evitando o al menos procurando
evitar, la manipulacin de los sistemas con el objeto de alterar los resultados de
las balanzas.
En trminos sencillos, el pescado descargado en la chata (plataforma) o

artefacto naval de recepcin de pescado es transportado mediante tuberas
61
tendidas en el lecho marino hasta la planta, siendo la balanza gravimtrica el

punto de control del peso. Para ello se emplean balanzas de pesaje por tolva va
batch. La balanza y su sistema electrnico son calibrados en exclusiva y al
menos dos veces al ao por empresas acreditadas para ello ante el Instituto de
Defensa de la Competencia y Propiedad Intelectual (INDECOPI) y envan un
reporte en tiempo real por correo electrnico registrando las principales
caractersticas de la descarga como nave, matrcula, hora de inicio, hora de fin
y peso. No est permitida la manipulacin de la balanza por personajes ajenos,
ni siquiera por los funcionarios del Ministerio de la Produccin o por los
inspectores de SGS o CERPER.
Por su parte, el D.S. No. 002-2010 ampli los alcances del PVCPDAM a las
plantas pesqueras con licencia para elaborar harina de pescado residual, a las
empresas prestadoras de servicios de residuos slidos y a las plantas de CHD
que utilizan plantas de harina de pescado para procesar sus residuos y descartes.
Sin embargo, tal como seala De la Puente et al (2011), el progreso a la fecha
ha sido mnimo, pues no se ha reglamentado una serie de aspectos cruciales de
la norma (desde el financiamiento del sistema hasta los instrumentos de control
a instalarse en las plantas).
Algunos crticos del sistema apuntan a la potencial existencia de conflictos de

inters por parte de las empresas supervisoras, ya que la inspeccin de las
descargas se lleva a cabo por dos empresas que se encargan de la certificacin
de la harina de pescado, siendo sus principales clientes las compaas
fiscalizadas. Aunque esta doble funcin no est prohibida legalmente, el
supuesto hecho que el negocio de la certificacin de harina es ms importante
que el de la fiscalizacin para estas empresas, ha generado suspicacias. Aunque
la relevancia de este cuestionamiento merece ser analizada, cabe sealar que el
problema es ms complejo. El sistema de vigilancia de los desembarques
debera ser parte de toda una cadena de custodia, altamente tecnificada (sobre
todo en el campo de las balanzas y transmisin de datos) que reduzca la
discrecionalidad y la probabilidad de comportamientos corruptos sistemticos.
Una mejora significativa de los mecanismos de control sin duda contribuira a
62
reducir problemas como el subreporte de pesca y de produccin de harina

negra, que en la actualidad parecen ser no despreciables (ver Paredes, 2012).
En la agenda relacionada al control y vigilancia se encuentra la ampliacin,
implementacin y consolidacin del programa en el mbito de pesca de menor
escala y produccin para el consumo humano directo. Si bien en las normas el
programa se ha ampliado a dichos mbitos, consideramos que se encuentra
pendiente su consolidacin. Del mismo modo, es momento de evaluar de forma
integral la experiencia de sus primeros diez aos de vigencia.
En general, es necesario revisar el marco institucional dentro del cual se ejercen

las funciones de control y vigilancia, pues el mismo incorpora a una serie de
instituciones, pblicas y privadas, y a distintos niveles de gobierno (nacional y
regional), cuyas actividades deben ser mejor tipificadas y coordinadas. Adems,
es importante que se mejore el diseo de las normas, a fin de evitar la aprobacin
de aquellas con tipos punibles no definidos, los cuales han sido y continuarn
siendo rebatidos en los procedimientos sancionadores o en los procesos
judiciales, haciendo impunes las acciones cometidas.
Finalmente, debe conocerse la estructura de costos de los diferentes programas

de fiscalizacin y control vigentes y aquellos que puedan implementarse en un
futuro. Esto no solo permitir diagnosticar los diferentes componentes del costo
de administrar esta pesquera, sino tambin ejercer las acciones de fiscalizacin
correspondientes respecto del gasto que stos implican, y contribuir a definir los
derechos de pesca y/o aportes requeridos para financiar la administracin de la
pesquera de la anchoveta. Es importante analizar la naturaleza jurdica de esos
aportes y que su diseo no lleve a cuestionamientos posteriores en va judicial
o de acceso al mercado y reglas de competencia.
RGIMEN DE SANCIONES
Todo sistema de control tiene como contraparte un sistema de sancin en caso

se verifique el incumplimiento de las obligaciones de los actores participantes,
no siendo la actividad pesquera distinta. As, por un lado, el Programa de
63
Vigilancia y Control de la Pesca y Desembarque en el mbito Martimo, al que

se hizo referencia en el punto anterior, se encuentra vinculado al control y a la
fiscalizacin; y, por el otro, el rgimen de sanciones se relaciona al castigo e
imposicin de medidas de correccin cuando se verifica algn incumplimiento.
El rgimen sancionador para la actividad pesquera se encuentra recogido en el
reglamento de la Ley General de Pesca (D.S. No. 012-2001-PE) y en el
Reglamento de Inspecciones y Sanciones Pesqueras y Acucolas (RISPAC)
(D.S. No. 016-2007), sintetizado en su Texto nico Ordenado (TUO RISPAC),
aprobado mediante D.S. 019-2011.
El TUO RISPAC contiene la regulacin relacionada con el procedimiento

administrativo sancionador en el sub sector pesquera y el detalle de todas las
infracciones y sus correspondientes sanciones. El rgimen sancionador para la
actividad pesquera contiene vacos legales y errores de tipificacin de
infracciones, que deben ser subsanados para hacer ms eficiente y efectiva su
aplicacin. Es necesario revisar las frmulas de clculo establecidas en el
RISPAC para la determinacin de sanciones, a fin de que estas cumplan
realmente con la funcin de desincentivar conductas prohibidas y no promover
conductas indeseadas, como en el caso de los descartes.
De forma breve, es importante mencionar que el TUO RISPAC incluye las

infracciones creadas a propsito del rgimen de Lmites Mximos de Captura
por Embarcacin, incorporadas al ordenamiento pesquero mediante el Decreto
Supremo No. 013-2009-PRODUCE. Entre estas infracciones se encuentran las
siguientes:
a. Realizar actividades pesqueras o acucolas sin la concesin,
autorizacin, permiso o licencia correspondiente o si stos se
encuentran suspendidos, o sin la suscripcin del convenio
correspondiente, o sin tener asignado un Lmite Mximo de
Captura por Embarcacin (LMCE).
b. Sobrepasar el Lmite Mximo de Captura por Embarcacin
(LMCE) autorizado y el margen de tolerancia aprobado.
64
c. Iniciar la descarga de recursos hidrobiolgicos sin la presencia de

los inspectores de la empresa Certificadora/Supervisora designada
por el Ministerio de la Produccin para el control del LMCE.
d. Extraer recursos hidrobiolgicos con una embarcacin que ha
incorporado en forma definitiva su Porcentaje Mximo de Captura
por Embarcacin (PMCE) a otra u otras embarcaciones del mismo
armador, o con una embarcacin No Nominada por el armador
para realizar actividades pesqueras en la temporada de pesca.
e. Realizar actividades extractivas en la Zona Sur sin haber cumplido
previamente en la Zona Norte Centro con la extraccin del
porcentaje mnimo del LMCE exigido en las disposiciones legales.
En general, las sanciones referidas a almacenar, comercializar o transportar

recursos hidrobiolgicos en periodos de veda, as como por extraer, procesar,
comercializar o transportar recursos hidrobiolgicos en tallas o pesos menores
a los establecidos (juveniles), y para los supuestos de pesca incidental, no son
lo suficientemente onerosas como para desincentivar estas conductas. El total
de infracciones en el sector pesca ha venido disminuyendo a una tasa promedio
anual de 35% durante los ltimos cuatro aos, pasando de 4,549 en el ao 2009
a 1,264 al 2012.13 Las infracciones que ms se han reducido son: destinar para
el CHI recursos hidrobiolgicos reservados exclusivamente para el CHD (-
88%), romper o remover los precintos de seguridad de los equipos SISESAT (-
98%) y extraer sin permiso de pesca (-77%); sin embargo, entre el ao 2009 y
el 2012, las infracciones por extraer recursos hidrobiolgicos en tallas menores
se triplic; por impedir u obstaculizar las labores de seguimiento, control,
inspeccin y supervisin aumentaron significativamente; y por realizar faenas
de pesca sin tener registrado el equipo SISESAT o tener una imitacin de baliza
del SISESAT se duplicaron.
Segn informacin hecha pblica recientemente por el Ministerio de la

Produccin, las multas impuestas por faltas cometidas por las empresas
13
Ministerio de la Produccin, Ley N27806
65
pesqueras ascienden a 479 millones de nuevos soles (al 15/04/2013), incluidas

las que se encuentran por pagar, las judicializadas y las apeladas, ms de
sesenta veces el presupuesto asignado por el PRODUCE las tareas de
supervisin y control (ascendente a S/. 7,5 millones). Del total de sanciones un
75% son apeladas y un 61% se judicializan, siendo probable que en el largo
plazo no se paguen o si lo hacen sea en aproximadamente cinco (5) aos,
considerando el tiempo que demora el procedimiento administrativo y el
consecuente proceso judicial.14
Cabe notar que el monto adeudado por los empresarios pesqueros por sanciones
no pagadas parece ser una suma muy esquiva, pues las cifras al respecto dadas
por las autoridades han fluctuado significativamente. Por ejemplo, en el segundo
semestre del 2011, el entonces Ministro de la Produccin indic que las
sanciones impagas superaran los S/. 891 millones (casi dos veces el monto
anunciado recientemente por la actual Ministra). Pero de acuerdo a la Oficina
de Ejecucin Coactiva del Ministerio de la Produccin, de las sanciones
emitidas en los ltimos diez aos, 2,287 no han sido pagadas, las que
representaran un monto adeudado de solo S/. 170 millones. Por otro lado, de
acuerdo al Consejo de Apelacin de Sanciones, las sanciones apeladas durante
el periodo 2004-2012 fueron 6,604; de las cuales el 86% se apelaron en los aos
posteriores a la implementacin del decreto legislativo 1084. Del total de
sanciones, 3,956 constituyen multas con una deuda que al ao 2012 ascendera
a 65,857 UIT (equivalente a S/. 240 millones) y 2,648 se encuentran
suspendidas. En la siguiente tabla se sintetizan las principales infracciones
apeladas relacionadas al objeto de estudio de esta investigacin
14
http://www.produce.gob.pe/index.php/prensa/noticias-del-sector/1569-produce-retoma-la-funcion-
fiscalizadora-y-de-control-de-la pesca-de-menor-escala-e-industrial-con-el-decreto-supremo-005
66
Tabla 6: Sanciones apeladas por tipo de infraccin al 2012
67
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de la ProduccinCONAS.
Las ms resaltantes son las infracciones apeladas por extraer recursos

hidrobiolgicos en reas reservadas o prohibidas (1,868 sanciones con una
deuda de S/. 136 millones), por extraer volmenes mayores a la capacidad de
bodega autorizada (521 sanciones con una deuda de S/. 21 millones), por alterar
o descalibrar los instrumentos de pesaje (17 sanciones con una deuda de S/. 7
millones), por no emitir GPS (2,138 sanciones con una deuda de S/. 5 millones),
por extraer y procesar recursos hidrobiolgicos en tallas menores (347 sanciones
con una deuda de S/. 5 millones), por tener una velocidad de pesca y rumbo no
68
constante (527 sanciones con una deuda de S/. 2 millones), y por pescar con
SISESAT inoperativo (8 sanciones con una deuda de S/. 515 mil).
Al margen de cul sea el monto exacto de lo adeudado por concepto de

sanciones, cabe sealar lo siguiente: (i) el monto adeudado es significativo; (ii)
si las sanciones no se pagan y se pueden evadir, todo el sistema de control se
cae y pierde eficacia, pues si en la prctica no hay castigo por incurrir en
conductas prohibidas, pero s beneficios, entonces el marco regulatorio (en
particular el de infracciones y sanciones) no es disuasivo y no produce los
objetivos perseguidos; (iii) la evidencia sobre sanciones apeladas y no pagadas
refleja que la falta de precisin de los tipos sancionadores es un problema que
debe corregirse, pues genera incentivos importantes para judicializar los
procesos; y (iv) el hecho que las autoridades del Ministerio de la Produccin
anuncien cifras tan dismiles sobre los montos adeudados por concepto de
sanciones refleja un nivel de ineficiencia y desorden muy grande; en este
contexto no debe sorprender que muchos opten por no pagar.
Claramente, los recursos que se generaran con el pago de las sanciones podran
financiar un mayor y ms efectivo grado de supervisin y control a lo largo de
la costa, pero la misma normativa genera incentivos perversos para que las
empresas pesqueras o armadores apelen y judicialicen las sanciones. La reforma
en este campo requiere previamente realizar un anlisis costo-beneficio de lo
que representa para un agente privado incurrir en una infraccin. Es
indispensable realizar esto para disear sanciones realmente disuasivas. A la
fecha, solo una de las sanciones tipificadas en el RISPAC considera la
suspensin del permiso de pesca como sancin al culminar el procedimiento
sancionador. El sistema de cuotas solo funcionar de manera eficiente y
consistente con la sostenibilidad de la especie si es que los infractores corren un
riesgo real de perder sus cuotas individuales. El sistema de sanciones, por lo
tanto, debe ser evaluado y perfeccionado.
Adicionalmente, resulta pertinente que se revisen las medidas correctivas que

acompaan a las sanciones administrativas de modo que se asegure que el
69
administrado corrija la conducta infractora. Este aspecto resulta de vital

importancia en las infracciones relacionadas a la afectacin al medio ambiente,
como es el caso de los vertimientos al medio marino de efluentes sin tratamiento
previo o sin tratamiento completo.15
Adems, mediante el artculo 4 del D.S. 015-2007, se cre el registro de

sanciones a cargo de la otrora DIGSECOVI, con el fin de vigilar y sancionar el
incumplimiento de las normas vigentes. Sin embargo, su falta de efectividad se
hace evidente por el significativo incremento de embarcaciones artesanales que
vulneran la ley al desviar su pesca de anchoveta a la produccin de harina
residual. Tambin es cierto que el exceso de discrecionalidad ha generado
problemas de corrupcin dentro de la DIGSECOVI (aunque claramente dicho
comportamiento no est limitado a esta Direccin), por lo que la normativa y
sistemas a utilizarse deberan promover la reduccin de la discrecionalidad y
revisar el marco institucional dentro del cual se ejecutan las tareas de vigilancia
y control. De hecho, existen muchas propuestas en el sentido de crear una
Superintendencia Nacional de Pesca siguiendo el modelo de los otros
organismos supervisores que actualmente operan en el sector pbico (v.gr.,
OSIPTEL, OSINERGMIN, OSITRAN). Respecto a este ltimo aspecto, ha sido
exitosa la experiencia de mantener separadas las funciones de fiscalizacin y
sancin de las funciones regulatorias, a efectos de dotar a las primeras de
independencia y efectividad, con leyes precisas y giles en el diseo de
procedimientos sancionadores y, sobre todo, en la ejecucin de la sancin y el
cobro respectivo.
CARACTERIZACIN DE LA NORMATIVA Y GOBERNANZA DEL

SECTOR
El marco regulatorio del Sector Pesquera presenta un alto grado de dispersin,

adems de falta de predictibilidad (no se cumple con las prepublicaciones, ni
con la participacin de especialistas y cientficos en el diseo de las normas).
15
Sanchez, G (2010)
70
Esta problemtica se ha visto agravada por la elevada rotacin de los altos

funcionarios del sector, que en los ltimos tiempos ha llegado a niveles
inverosmiles. Todos estos problemas se ven reflejados en la informalidad e
impunidad que prevalecen en el sector, as como en problemas de
institucionalidad.
Respecto a la dispersin de normas, tal como se vio en la seccin I, en lo

referente al rgimen de acceso a esta pesquera existen distorsiones que llevan
que hasta la fecha no es posible caracterizarla como un rgimen con acceso
cerrado, donde solo se podra acceder va sustitucin de igual capacidad de
bodega. En los ltimos veinte aos, cada puerta o norma que cierra la pesquera,
implica la apertura de otras puertas, va otras normas de igual o menor rango,
que incorporan nuevos actores. Similar situacin se presentaba en cuanto al
rgimen de sanciones por infracciones, donde recin a travs del TUO del
RISPAC del ao 2011, se cre un solo cuerpo normativo que lista las conductas
infractoras y registra la correspondiente sancin e incluso la medida reparadora
o correctiva. Lamentablemente, este listado no ha terminado de incluir el total
de infracciones que s se encuentran en otras normas del Sector. Incluso,
contiene tipos sancionadores imprecisos que muy probablemente terminarn
siendo cuestionados en algn proceso administrativo o judicial que culminar,
luego de varios aos, con un resultado adverso al sancionador.
La normatividad tambin es dispersa y contradictoria para el caso de los

establecimientos industriales pesqueros, plantas de harina residual, de
reaprovechamiento de descartes y residuos e, incluso, para las plantas de
consumo humano directo. En efecto, se han decretado cierres absolutos para la
instalacin de nuevas plantas industriales de harina de pescado y luego, a los
pocos aos, se abrieron nuevamente zonas donde la capacidad instalada era
excesiva, como es el caso del puerto de Chimbote. Actualmente, muchas de
estas plantas no operan, por lo que debiera darse inicio a los procedimientos de
caducidad de las licencias respectivas, a efectos de disponer el cierre progresivo
de las mismas y, lo que es ms importante an, promover la reparacin de los
impactos ambientales producidos.
71
En el caso de las plantas de harina residual, y de reaprovechamiento de descartes

y residuos, la situacin se ve agravada no solo por la dispersin de normativa
contradictoria, sino por una ausencia evidente y alarmante de la autoridad y de
las acciones de fiscalizacin y control. As, en la actualidad existen fbricas que
no tienen licencia de operacin, otras donde la autoridad no puede ingresar
porque el titular no se los permite, otras donde la licencia otorgada es para la
fabricacin de harina residual y terminan produciendo harina prime, entre otros
problemas asociados. En el caso de las plantas de conservas, la situacin no es
muy diferente. Este sector se ha visto afectado por los innumerables cambios
de la normativa aplicable, lo cual en muchos casos ha desincentivado la
inversin en este rubro. Uno de los principales problemas ha sido aquel asociado
a la falta de disponibilidad de materia prima para procesamiento, debido a las
distorsiones y al desvo de la anchoveta al CHI generada por la normativa detrs
del crecimiento de las plantas residuales.
Muchos de los problemas regulatorios sealados en este documento obedecen a

la carencia de una adecuada tcnica legislativa, que reflejan en gran medida la
larga data que tiene la actividad pesquera en el Per, que ha ido generando
normas contradictorias, dispersas, y con regmenes diferenciados. Pero tambin
ha sido la falta de dilogo y consulta previa en los procesos de elaboracin de
las normas la que ha contribuido a la inestabilidad y falta de predictibilidad
regulatoria. Esta falta de comunicacin tambin ha contribuido al problema de
la inaplicabilidad de algunas normas, pues se evidencia que en algunos casos
stas contienen supuestos de hechos distintos a los de la realidad de la actividad
pesquera en materia de regulacin. Es claro que no es posible regular
eficientemente una actividad econmica si no se conocen sus procesos y el
desarrollo prctico de la misma, ms an si esta actividad es sumamente
dinmica como lo es la pesquera.
Por otro lado, la alta rotacin de funcionarios del ms alto nivel (Ministros,
Viceministros y Directores Generales) al interior de PRODUCE, han minado
gravemente la especialidad y el conocimiento que se requiere para regular esta
72
industria, as como, la productividad en el Sector. A la fecha, en la plana mayor

de PRODUCE no existe un solo ingeniero pesquero o bilogo marino que aporte
con su experiencia y conocimientos en la implementacin de polticas pesqueras
a largo o corto plazo. Es ms, en los ltimos veinte aos, muchos de los
Ministros de Pesquera o de Produccin nombrados por los diferentes gobiernos
no tuvieron mayor conocimiento del sector pesca antes de asumir la conduccin
del mismo, y, cuando empezaban a conocerlo, simplemente fueron
reemplazados por otro novel (con v y no con b).
Similar situacin se registra en el caso del Viceministerio de Pesquera, donde

en los aos 2011 y 2012 se nombraron a cinco (05) diferentes Viceministros de
Pesquera, a razn de un promedio de cuatro a cinco meses cada uno en el cargo.
Caso distinto ocurre por ejemplo en el Sector Economa y Finanzas, donde el
actual Ministro fue anteriormente Viceministro por varios aos, y la actual
Viceministra de Economa ostenta ese cargo desde agosto de 2011 (tras muchos
aos ligada al sector). Igual situacin sucede en las principales pesqueras del
mundo, donde los funcionarios y tcnicos del ms alto nivel registran un alto
grado de especialidad en el desarrollo de la funcin pblica y ejercen los cargos
encomendados por periodos prolongados, donde se pueden al menos
implementar polticas sectoriales con una visin estratgica de largo plazo.
En este contexto, no es sorprendente que el Sector Pesquero presente grandes

ndices de informalidad e impunidad en cuanto al cumplimiento efectivo de
normas y a la aplicacin de sanciones. Sin duda, los problemas de falta de
predictibilidad, ausencia de dilogo, deficiente tcnica legislativa, interferencia
de otros sectores y niveles de gobierno, as como la alta rotacin de funcionarios
contribuyen a un crculo vicioso difcil de romper. Y este crculo vicioso puede
constituir el escenario ideal para el florecimiento de la corrupcin y para realizar
actividades extractivas sin ningn tipo de control, o con multas que jams sern
pagadas. Incluso algunos actores apuestan por desarrollar sus actividades por
periodos no muy extensos, pero con grandes utilidades. Pero para muchos
pareciera ser que apostar por la ilegalidad puede resultar rentable, pues entre la
ausencia del Estado en el control o la fiscalizacin, y la interferencia de otras
73
autoridades (Poder Judicial, Poder Legislativo, Gobiernos Regionales) sus

actividades, al menos la gran mayora, no resultarn siendo perjudicadas.
La interferencia de otras autoridades en el desarrollo de las actividades

extractivas en la pesquera de la anchoveta merece mencin aparte. Es
importante resaltar que en el caso del Poder Judicial, esta intervencin ha
contribuido ms bien a socavar la sostenibilidad de la actividad pesquera, pues
existen jueces que sin conocer cmo funcionan los regmenes de acceso o la
asignacin de derechos individuales, expiden sentencias donde reconocen a
favor de terceros derechos administrativos que son de competencia exclusiva
del Ministerio de la Produccin. Se ha llegado incluso al extremo de jueces que
asignan la cuota individual a un barco o disponen el reclculo de las cuotas
asignadas. Claramente, estos fallos colisionan con las facultades que tiene el
Ministerio de la Produccin para asignar derechos administrativos en materia
pesquera. Para que esta situacin cambie, se necesita voluntad poltica y
difusin de la normatividad vigente, a efectos de que los jueces antes de otorgar
un derecho administrativo pesquero conozcan claramente cmo funciona el
Sector y cules son las consecuencias de sus fallos.
La intervencin del Poder Legislativo tambin ha constituido, aunque en menor

medida, una puerta falsa para la creacin de regmenes especiales de acceso a la
pesquera, situacin que no debiera repetirse a futuro, tratndose de una
pesquera que hace ms de veinte aos tiene la condicin de plenamente
explotada. Debe entenderse que la incorporacin de nuevos actores, va una Ley,
a una pesquera de esta naturaleza, colisiona abiertamente con los principios de
sostenibilidad y pesca responsable que la FAO promueve. Por ello es importante
promover acciones de difusin de la normatividad pesquera vigente y hacer
conocer al legislativo, con estadsticas y estudios relevantes, lo
contraproducente que ha resultado su intervencin en los ltimos aos, situacin
que debe ser comunicada tambin a la opinin pblica en general.
Tambin cabe sealar que la intervencin de los Gobiernos Regionales en la

atencin de los problemas asociados al control y vigilancia de la pesca en sus
74
litorales, ha obedecido en gran medida a problemas asociados a la corrupcin,

existiendo gran cantidad de Directores Regionales de Produccin de diversos
Gobiernos Regionales denunciados a la fecha. A ello habra que sumar la falta
de polticas de alcance nacional que regulen correctamente la transferencia de
funciones del Gobierno Central a los Gobiernos Regionales, al menos en cuanto
a la actividad pesquera industrial, la cual dada su magnitud no debiera ser una
actividad cuya regulacin y fiscalizacin sea compartida. El Gobierno Central
debiera conservar las facultades regulatorias y de fiscalizacin y sancin en su
mbito, contando con la colaboracin de los Gobiernos Regionales, lo que no
necesariamente implicar que los recursos recaudados por estos conceptos no
puedan ser transferidos tambin a favor de los Gobiernos Regionales bajo
criterios objetivos de productividad y cumplimiento de metas.
Finalmente, respecto a la propia institucionalidad que debe ostentar el

Ministerio de la Produccin vuelve a la palestra la histrica discusin de s es
necesario volver a tener un Ministerio de Pesquera en base al principio de
especialidad, o s todos los Ministerios productivos deben estar agrupados en
una sola institucin, teniendo sus propias Superintendencias de Fiscalizacin y
Control, pero dejando el marco de promocin y regulacin, separados dada la
naturaleza de cada mbito. Nosotros consideramos que al margen de que el Vice
Ministerio de Pesquera se quede en el Ministerio de Produccin (u otro), se
debe avanzar en materia de crear la Superintendencia Nacional de Pesca,
replicando el modelo de los otros organismos supervisores que actualmente
operan en el sector pblico. Se necesita gente nueva y profesional para poder
ejercer efectivamente las funciones de fiscalizacin y control en el sector.
Esta discusin sobre el marco institucional se hace ms oportuna en el caso del

IMARPE, donde el alto nivel de dependencia que tiene de PRODUCE, puede
llevar a que sus decisiones sean cuestionadas y, de hecho, lo son- dejndose de
lado su estricto criterio tcnico cientfico, que es el que debera primar al
momento de recomendar medidas precautorias o medidas de ordenamiento
propias de su funcin. Tal vez, se podra pensar en una dependencia funcional,
administrativa y econmica de la Presidencia del Consejo de Ministros o del
75
Ministerio del Ambiente, pero no de PRODUCE, a quien le debe poder indicar

con independencia bajo qu criterios tcnicos y cientficos debera sostenerse la
regulacin del Sector. Es ms, es crucial que el IMARPE sea fortalecido en el
mbito presupuestal, lo cual podr hacerse si se avanza racionalmente en la
reforma de los derechos de pesca. Necesitamos fortalecer al IMARPE y asegurar
su independencia, debemos apuntar a que sea una institucin cientfica lder a
nivel mundial y cuyo trabajo genere el conocimiento necesario para contribuir
al manejo eficiente y sostenible de nuestras pesqueras.
76
UN ANALISIS ECOSOSTEMTICO DE LA PESQUERA DE LA

ANCHOVETA EN LA COSTA NORTE - CENTRO DEL PER
La anchoveta, especie pelgica de talla pequea y hbitos gregarios, es el

recurso hidrobiolgico de mayor importancia en el mar peruano, por ser el
alimento para diversas especies y por su utilizacin en la produccin de
complementos nutricionales. Segn el Ministerio de la produccin, la anchoveta
represent en promedio ms del 86% de los desembarques de productos
hidrobiolgicos en el Per en la ltima dcada.
Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la

Agricultura, FAO (2010) para el ao 2008 el Per ocup el segundo lugar de los
pases productores marinos con 7.4 millones de toneladas extradas, solamente
superado por China que tuvo una captura de 14.8 millones de toneladas. En el
mismo ao, la anchoveta fue la especie ms extrada a nivel mundial con 7.4
millones de toneladas, seguida de especies como el Abadejo de Alaska con 2.7
millones de toneladas y el Arenque del Atlntico con 2.5 millones de toneladas.
Fron et al (2008), sostiene que la importancia econmica de la especie lleva

a una sobre capitalizacin de la pesquera, es decir un incremento constante
en el tiempo de las embarcaciones anchoveteras y de sus capacidades de bodega,
es as que las embarcaciones que se adicionaron en los periodos de bonanza
no se retiran ni cambian de rubro cuando la poblacin de la especie vuelve a la
normalidad, este hecho conlleva a decrementos en el beneficio econmico de la
pesca de la anchoveta en el mediano y largo plazo, existiendo cada vez ms
esfuerzo de pesca tras una poblacin de anchoveta de tendencia constante en el
tiempo.
Por tanto, se evidencia un escenario donde de una parte est el inters de los
agentes productivos por la explotacin de la especie y de otro lado el inters del
Estado por preservarla sin comprometer la competitividad del sector. En dicho
contexto, se hace relevante conocer Cules son los valores ptimos de
explotacin de la anchoveta en el litoral peruano norte- centro que mantengan
77
un equilibrio biolgico y econmico en el corto, y maximicen los beneficios y

la competitividad de los agentes y la sociedad?
En ese sentido, el objetivo general es estimar los valores ptimos de explotacin

de corto plazo que permitan un equilibrio bio-econmico en la pesca de
anchoveta en la costa norte-centro del litoral peruano.
El presente estudio resulta relevante dado que la anchoveta es una de las

especies con mayor demanda a nivel internacional (7.4 millones de toneladas
extradas en 2008), adems de representar ms del 86% de desembarques de
productos hidrobiolgicos en el Per y ms del 78% del valor total de las
exportaciones de productos pesqueros en la ltima dcada. Es por ello que se
torna particularmente importante para las instituciones del estado que regulan el
manejo del recurso contar con informacin sobre los volmenes ptimos de
captura desde una perspectiva biolgica y econmica, de modo que se garantice
la sostenibilidad del recurso sin comprometer los beneficios econmicos
producto de su explotacin.
De otra parte, existe evidencia emprica de que en la actualidad los niveles de

esfuerzo de pesca que vienen aplicando las empresas del sector no son los
ptimos16, los cuales impiden la maximizacin del beneficio y estaran
generando prdidas econmicas en el corto y largo plazo, involucrando la
competitividad del sector. Es por ello que la informacin producto del estudio
brindara pautas a los agentes econmicos sobre el manejo ptimo del recurso.
16
Vase Fren et al (2008)
78
1.5 Marco conceptual
- COYUNTURA ECONMICA.-
Situacin actual de la economa y sus perspectivas futuras. Estado general de

los negocios. Panorama econmico. Conjunto de circunstancias externas que
aconsejan o desaconsejan emprender una determinada actividad econmica.
La coyuntura econmica en un momento dado viene determinada por
el estado actual y la previsible evolucin de las fuerzas y las variables
econmicas ms relevantes, como la demanda, el tipo de inters,
el ndice general de precios, la disponibilidad y el coste de la mano de obra,
el dficit presupuestario y de la de la balanza de pagos, la accesibilidad a los
mercados exteriores, la poltica nacional e internacional, etctera, cuya
interaccin configura escenarios de actuacin empresarial ms o menos
propicios para que la actividad econmica florezca. Si bien la coyuntura les
viene dada a los agentes econmicos individuales, los poderes pblicos
tienen siempre un cierto margen de maniobra para intentar modificarla en la
direccin que ms convenga a los intereses generales del pas, toda vez que
a travs de sus medidas de poltica econmica el Gobierno pueda incidir en
el comportamiento de algunas de las variables determinantes de la situacin
coyuntural.
- INDUSTRIA ANCHOVETERA.-
La industria es el conjunto de procesos y actividades que tienen como

finalidad transformar las materias primas en productos elaborados o
semielaborados. Adems de materias primas, para su desarrollo, la industria
necesita maquinaria y recursos humanos organizados habitualmente en
empresas. Existen diferentes tipos de industrias, segn sean los productos
que fabrican. Por ejemplo, la industria anchovetera se dedica a la elaboracin
de productos destinados a la elaboracin de hara de pescado y aceite de
pescado principalmente.
79
Desde el origen del ser humano, este ha tenido la necesidad de transformar

los elementos de la naturaleza para poder aprovecharse de ellos, en sentido
estricto ya exista la industria.
- RECURSO HIDROBIOLGICO.-
Se entiende por recursos hidrobiolgicos a todos aquellos recursos

renovables que se encuentran en los ocanos, lagos, lagunas, ros y todo
cuerpo de agua circundante que rena condiciones ptimas (temperatura, pH,
composicin principalmente) para mantener una flora y fauna, el cual pueda
ser aprovechada por el hombre para satisfacer sus necesidades. Se dice que
es renovable porque se autor renuevan por resiliencia (es la capacidad de auto
regeneracin y autodepuracin que tiene la naturaleza y un recurso
renovable, siendo esta posible solo si no se sobrepasa la capacidad de carga
del recurso).
- SECTOR PESQUERO.-
Sector pesquero es la actividad econmica del sector primario que consiste

en pescar y producir pescado, marisco y otros productos marinos para
consumo humano o como materia prima de procesos industriales.
- SOBREEXPLOTACIN.-
Las actividades de explotacin econmica son aquellas que extraen de un

recurso sus mximos beneficios, ya sean estos recursos renovables o no. La
sobreexplotacin es realizar una actividad desmedida sobre ellos, para
sacarles un provecho extra, sin pensar en el perjuicio que les causan, siendo
capaz de extinguirlos si no son renovables o impedirles su normal
reproduccin por lo intenso del aprovechamiento si no son renovables. Si
bien los recursos renovables como plantas y animales permiten ser
reemplazados por nuevos miembros de la especie, un uso intensivo, evita que
la reproduccin pueda efectuarse, pues no respeta los plazos naturales.
80
La sobreexplotacin de los suelos hace que se agoten, y la de peces y

animales ha puesto en riesgo de extincin a varias especies. Esto sucede por
ejemplo en el caso de las Anchoveta, requeridas para la industria. La
sobreexplotacin produce cambios en el ecosistema. La captura de peces se
quintuplic en los ltimos cincuenta aos, a lo que debe aadirse las capturas
ilegales. En general la sobreexplotacin produce daos en el ambiente.
1.6 Marco Legal
NORMATIVA RELATIVA AL ACCESO A LA PESQUERIA Y

DERECHOS DE PESCA
- 1992
DECRETO LEY No. 25977
La Ley General de Pesca de 1992 y su Reglamento (Decreto Supremo No.01-
94-PE, sustituido por el Decreto Supremo No. 012-2001-PE) establecen las
reglas bsicas de funcionamiento del sector pesquero, otorgando al
Ministerio de Pesquera, hoy Ministerio de la Produccin (PRODUCE), la
facultad de establecer los Planes de Ordenamiento Pesquero que son un
conjunto de normas para administrar pesqueras especficas con el fin de
promover el beneficio econmico y garantizar su sostenibilidad. Dichas
normas consisten, entre otras, en cuotas globales de captura, temporadas de
captura (perodos de veda), proteccin de ejemplares juveniles,
establecimiento de zonas prohibidas o de reserva, as como mtodos de
extraccin. De acuerdo a la Ley General, el Ministerio de la Produccin tiene
la facultad de suspender el otorgamiento de nuevas autorizaciones de
incremento de flota y nuevos permisos para la captura de especies que se
encuentran en condicin de explotacin plena, as como de disponer medidas
para la reduccin del esfuerzo pesquero.
81
- 1994
D.S. No. 01-94-PE
Reglamento de la Ley General de Pesca. Se aprueba y regula los Programas
de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) y el Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) al sector pesquero. Los PAMA contienen propuestas de
mtodos, medidas, procedimientos, acciones e inversiones necesarias para
evaluar, reducir, controlar y revertir el impacto ambiental generado en el
desarrollo de una actividad pesquera existente. Por su parte, los EIAs son
exigidos como requisito previo al inicio de cualquier actividad pesquera.
Ambos instrumentos regulan, entre otros aspectos, el tratamiento y/o
recuperacin de materia orgnica contenida en los efluentes: agua de cola,
sanguaza y limpieza de equipos.
- 1997
D.S. No. 001-97-PE
Se aprueban los listados finales de embarcaciones pesqueras luego del censo
llevado a cabo por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica y de las
inspecciones encargadas a la empresa SGS, disgregndose en embarcaciones
existentes con derechos administrativos y embarcaciones existentes pero en
calidad de indocumentadas e ilegales, dentro de las principales
clasificaciones.
- 1997
R.M. No. 781-97-PE
Se declara a la anchoveta (Engraulis ringens) y sardina (Sardinops sagax)
recursos hidrobiolgicos plenamente explotados. Se implementa el
Programa de Racionalizacin de la Flota Pesquera Cerquera de Mayor
Escala, orientado a la regulacin del esfuerzo pesquero, preservacin y
explotacin racional de los recursos hidrobiolgicos.
82
- 1998
DLEY No. 26920
Ley que excepta del requisito de incremento de flota al que se refiere el
artculo 24 de la ley general de pesca, a aquellos armadores que cuenten con
embarcaciones de madera de hasta 110 m3.
- 2001
D.S. No. 012-2001-PE
Establece que el Ministerio de la Produccin determina las zonas geogrficas
sujetas a prohibiciones o limitaciones para realizar actividades de
procesamiento pesquero, en funcin a la disponibilidad de los recursos
hidrobiolgicos, de la capacidad de produccin de las industrias existentes,
de la proteccin del medio ambiente.
- 2004
LEY No. 28193
Es la ley que prorroga el plazo de vigencia del comit especial multisectorial
de reestructuracin de la caja de beneficios y seguridad social del pescador.
- 2004
LEY No. 28320
Ley que ampla el plazo a que se refiere el inciso A) del artculo 3 de la Ley
N 28193, ley que prorroga el plazo de vigencia del comit especial
multisectorial de reestructuracin de la Caja de Beneficios y Seguridad social
del Pescador.
- 2006
D.S. No. 020-2006-PRODUCE
Establece la suspensin por un periodo de dos (02) aos, contados a partir
del da siguiente de la fecha de su publicacin, de la construccin de
embarcaciones pesqueras artesanales, superiores a los 12 metros de eslora, 4
metros de manga, 1.8 metros de puntal y/o mayores a 10 metros cbicos de
capacidad de bodega.
83
- 2006
Modifica artculo 45 del Reglamento de la Ley General de Pesca y dictan
disposicin para favorecer la financiacin de proyectos de investigacin
cientfica, desarrollo tecnolgico y otros vinculados a la pesquera y
acuicultura.
- 2008
Establece procedimiento para que los Gobiernos Regionales de Arequipa,
Moquegua y Tacna formalicen, de ser el caso, el Rgimen Especial de Pesca
de Anchoveta en el extremo sur del dominio martimo del pas. Rgimen
especial de pesca industrial dentro de las primeras cinco millas martimas en
el sur del Per.
- 2008
Decreto Legislativo No. 1084
Ley Sobre Lmites Mximos de Captura por Embarcacin. La presente Ley
tiene por objeto establecer el mecanismo de cuotas individuales de pesca
aplicable a la extraccin de los recursos de anchoveta y anchoveta blanca
(engraulis ringens y anchoa nasus) destinada al Consumo Humano Indirecto,
con el fin de mejorar las condiciones para su modernizacin y eficiencia;
promover su desarrollo sostenido como fuente de alimentacin, empleo e
ingresos; y, asegurar un aprovechamiento responsable de los recursos
hidrobiolgicos, en armona con la preservacin del medio ambiente y la
conservacin de la biodiversidad.
- 2009
Contiene las disposiciones reglamentarias para la aplicacin del Sistema de
Lmites Mximos de Captura por Embarcacin en la Zona Sur del pas,
teniendo en cuenta las condiciones tcnicas, jurdicas y sociales en las que
se desarrollan las actividades extractivas de dicha zona, considerando
84
adems que el Decreto Legislativo No. 1084 establece procedimientos

diferenciados de asignacin de los derechos individualizados, segn se trate,
en la Zona Norte Centro, de embarcaciones sujetas al rgimen de la Ley
General de Pesca o al rgimen especial de la Ley No. 26920.
- 2009
R.M. No. 100-2009-PRODUCE
Dicta disposiciones para implementar medidas de ordenamiento en la
actividad extractiva del recurso anchoveta realizada por embarcaciones
pesqueras artesanales entre las que se encuentra la creacin del registro de
embarcaciones artesanales con acceso a la explotacin del recurso anchoveta
a cargo de los Gobiernos Regionales.
- 2010
Aprueba Reglamento de Ordenamiento Pesquero del Recurso Anchoveta
(Engraulis ringens) y Anchoveta Blanca (Anchoveta nasus) para Consumo
Humano Directo.
- 2010
Se dispone que las Direcciones Regionales de la Produccin de los
Gobiernos Regionales con jurisdiccin en el litoral, verificaran el
cumplimiento de los requisitos tcnicos establecidos en el Reglamento de
Ordenamiento Pesquero del Recurso Anchoveta y Anchoveta Blanca para
Consumo Humano Directo de las embarcaciones pesqueras artesanales.
- 2012
Modifica Reglamento de Ordenamiento Pesquero del Recurso Anchoveta y
Anchoveta Blanca, establecen zonas de reserva para consumo humano
directo y rgimen excepcional.
85
- 2013
LEY No. 30003
Esta ley tiene por finalidad facilitar el acceso de los trabajadores y
pensionistas pesqueros a la seguridad social y disponer medidas
extraordinarias para los trabajadores pesqueros y pensionistas comprendidos
en la Resolucin SBS 14707-2010, que declara la disolucin de la Caja de
Beneficios y Seguridad Social del Pescador y dispone iniciar proceso de
liquidacin integral.
NORMATIVA RELATIVA A LAS PLANTAS DE

PROCESAMIENTO DE HARINA RESIDUAL Y
REAPROVECHAMIENTO DE DESCARTES Y RESIDUOS
SLIDOS HIDROBIOLGICOS
- 2001
R.M. No. 218-2001-PE
Establece disposiciones aplicables a la actividad de procesamiento de harina
de pescado.
- 2005
Establece disposiciones para el procesamiento de residuos y desechos de
pescado, mariscos y otros recursos hidrobiolgicos que se generen en los
desembarcaderos pesqueros artesanales (DPA).
- 2006
Dicta disposiciones para regular procesamiento de residuos y descartes de
especies hidrobiolgicas generados por la actividad de procesamiento
industrial pesquero orientado al consumo humano directo.
86
- 2008
Modifica cuadro a que se refieren las RR.MM. No. 205-2006 y
197-2007-PRODUCE en lo referente al lmite mximo de capacidad total de
instalacin del rea de la provincia de Sullana.
- 2010
Se establece un estndar de rendimiento proporcional a la mayor tasa de
rendimiento para el producto conserva de anchoveta desmenuzado 1/2 libra
tuna establecida por el Instituto Tecnolgico Pesquero del Per.
- 2011
Aprueba el Reglamento del procesamiento de descartes y/o residuos de
recursos hidrobiolgicos que cuenta con 18 artculos y 5 disposiciones
complementarias transitorias y su Glosario de Trminos.
- 2011
Modifica el Reglamento del procesamiento de descartes y residuos de
recursos hidrobiolgicos que fue aprobado por Decreto Supremo N 005-
2011-PRODUCE.
- 2012
Establece medidas para la conservacin del Recurso Hidrobiolgico.
87
NORMATIVA RELATIVA A LA PESCA Y DESCARTE DE

JUVENILES
- 2011
Se aprueba el Texto nico Ordenado del Reglamento de Inspecciones y
Sanciones Pesqueras y Acucolas RISPAC.
- 2012
Se aprueban determinadas medidas con el objeto de asegurar la proteccin
del recurso anchoveta dentro de las que se encuentra la obligacin de reportar
la zona de pesca donde se encuentran los juveniles y de no retornar a dichas
zonas, bajo pena de sancin administrativa.
- 2012
R.M. No. 457-2012
Autoriza el inicio de la Segunda Temporada de Pesca del recurso anchoveta
(Engraulis ringens) y anchoveta blanca (Anchoa nasus), en la zona Sur,
correspondiente al periodo noviembre 2012 enero 2013.
NORMAS RELATIVAS AL SISTEMA DE CONTROL DE

VIGILANCIA
- 2003
Aprueba Reglamento del Sistema de Seguimiento Satelital - SISESAT.
- 2003
Crea el Programa de Vigilancia y Control de la Pesca y Desembarque en el
mbito Martimo.
88
- 2004
Se establece que el Sistema de Seguimiento Satelital para el control de la
totalidad de la flota pesquera industrial, quede abierto a las diferentes
opciones tecnolgicas disponibles en el mercado, las que coexistirn
funcional y operativamente bajo la supervisin del Ministerio de la
Produccin
- 2010
Ampla los alcances del Programa de Vigilancia y Control de la Pesca y
Desembarque en el mbito Martimo, a los establecimientos industriales
pesqueros con licencia de operacin para la elaboracin de harina de pescado
residual, a las empresas prestadoras de servicios de residuos slidos (EPS-
RS) y a aquellos establecimientos de consumo humano directo que utilizan
sus plantas de harina de pescado para procesar residuos y descartes.
NORMATIVA AL RGIMEN DE SANCIONES
- 2001
D.S. No. 012-2001-PE
Reglamento de la Ley General de Pesca. Establece que el Ministerio
determina las zonas geogrficas sujetas a prohibiciones o limitaciones para
realizar actividades de procesamiento pesquero, en funcin a la
disponibilidad de los recursos hidrobiolgicos, de la capacidad de
produccin de las industrias existentes, de la proteccin del medio ambiente.
- 2007
Modifica del Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado por el
Decreto Supremo No. 012-2001-PE.
89
- 2007
Se aprueba el Reglamento de Inspecciones y Sanciones Pesqueras y
Acucolas (RISPAC).
- 2009
Se Modifica y adiciona numerales al artculo 134 del Reglamento de la Ley
General de Pesca, que fue aprobado por el Decreto Supremo No. 012-2001-
PE y N010-2008-PRODUCE.
90
CAPITULO
II
DISEO DE INVESTIGACIN
91
II. DISEO DE INVESTIGACIN

2.1 Material de Estudio
2.1.1 Poblacin
La poblacin est constituida por 3 empresas pesqueras de la ciudad de
Pacasmayo y los resultados obtenidos en las 3 ltimas temporadas de pesca.
2.1.2 Marco de muestreo

Se realiz mediante muestreo aleatorio simple.
2.1.3 Unidad de anlisis

El objetivo de estudio es la empresa Pesquera Santis S.A.C. de la ciudad de
Pacasmayo.
2.1.4 Muestra
Se ha considerado en la muestra a la I Temporada de Pesca 2014 de la empresa
Pesquera Santis S.A.C.
2.1.5 Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos
TCNICAS INSTRUMENTOS
La encuesta: Para recopilar la informacin, directamente de la Cuestionario

variable de estudio. La encuesta tiene cierto margen de error
debido a que est influenciada por la subjetividad del encuestado.
Gua de entrevista
Entrevista: Para obtener datos o testimonies verbales por medio
de la intervencin directa del investigador y persona entrevistada.
Anlisis documental, tablas comparativas y ordenamiento de

Clasificacin de
datos: Para extraer nociones de documentos, representarlos y
documentos
facilitar el acceso a los originales. Analizar, por tanto, es derivar
de un documento el conjunto de palabras y smbolos que le
sirvan de representacin.
92
2.1.Procedimientos
2.1.1. Diseo de contrastacin
Manipulacin de la variable independiente Medicin del efecto sobre la

variable dependiente
2.1.2. Anlisis de variables
X Y
a.- Variable Independiente

X= PERIODO EMPLEADO EN EL PROCESO DE EXTRACCIN
b.- Variable Dependiente

Y= UTILIDADES
Cuadro 3: Cuadro de Anlisis de Variables

Variable
Variable
Variable a Independiente: Periodo empleado
Dependiente: Utilidades
Investigar en el proceso de extraccin
( EFECTO )
( CAUSA )
Como sabemos la base del
crecimiento de una empresa es la
generacin de excedente, toda
empresa busca una maximizacin de
utilidades por medio de estrategias,
tendientes a acaparar un mayor
segmento de mercado, satisfaciendo
las preferencias del consumidor, al
Es considerado como periodo de mismo tiempo se busca la manera de
extraccin al intervalo de tiempo minimizar los costos.
Definicin necesario para completar el ciclo de
Conceptual captura total de toneladas de Lo correcto al momento de evaluar la
Anchoveta designadas por el rentabilidad de una empresa es
Ministerio de la Produccin. evaluar la relacin que existe entre
sus utilidades o beneficios, y la
inversin o los recursos que ha
utilizado para obtenerlos.
*Se dice que una empresa es rentable

cuando genera suficiente utilidad o
beneficio, es decir, cuando sus
ingresos son mayores que sus gastos,
93
y la diferencia entre ellos es

considerada como aceptable.
-Planificacin -Ejecucin -Recursos econmicos adecuados

-Control eficiente -Recurso financieros adecuados.
Indicador
-Direccin -Estados Financieros con Mayor
de variables
-Gestin empresarial rentabilidad
-Medicin de desempeo -Mejor retribuciones al personal
Tipo de
Variable Cuantitativa Cuantitativa
Escala de
Medicin De Proporcin De Proporcin
Fuente: Elaboracin propia
2.1.3. Procesamiento y anlisis de datos
En el proceso estamos utilizamos el mtodo descriptivo analtico es decir

analizamos y observamos las Utilidades obtenidas en 3 Periodo Empleado en el
Proceso de Extraccin (Temporadas de Pesca) de 3 Empresas Pesqueras de la
ciudad de Pacasmayo, su comportamiento y naturaleza de la variable explicativa
para luego llegar a conclusiones generales.
Para el procesamiento de datos utilizamos el programa Microsoft Excel 2010 de

los resultados recopilados.
Las tcnicas que utilizamos para el procesamiento de datos son:
-Trabajo de campo -Tablas estadsticas

-Ordenamiento de datos -Grficos
-Tabulacin -Anlisis e interpretacin
94
CAPITULO
III
PRESENTACIN Y DISCUSIN
DE RESULTADOS
95
3. PRSENTACIN Y DISCUSIN DE RESULTADOS

3.1.Presentacin de resultados
3.1.1. Resumen de la Entrevista
El representante y Gerente Administrativo de Pesquera Santis S.A.C. de la cuidad de

Pacasmayo, indica que los dueos y representantes no se encuentran satisfechos con los
resultados econmicos obtenidos en la primera Temporada de pesca 2014 ya que debido
a el tiempo empleado en el periodo de pesca, producto de la escasez de la especie por
factores climticos; es que se ha incurrido en costos y gastos los mismos que no pudieron
ser cubiertos por los ingresos obtenidos por ventas, resultando as prdidas econmicas
para la empresa.
Cabe resaltar tambin que la empresa actualmente se encuentra sobre endeudada ya que
no se pudo cubrir con las obligaciones por Habilitaciones, es decir los prstamos de
dinero que realizan los clientes en este caso las fbricas pesqueras como Austral Group
S.A.A. y Pesquera Exalmar S.A.C.
El Gerente Administrativo considera que la compra de cuota de pesca no se debi dar ya

que no se ha terminado de pescar lo establecido por el Ministerio de la Produccin y aun
as se asociaron para comprar Derechos de Pesca de terceros, se necesita una mayor
organizacin y planificacin de manera continua, que servira de mucha ayuda y
facilitara el control as mismo permitir una mejor y eficiente toma de decisiones
Revisar los registros de Utilidades antes obtenidas en estos mismos periodos, la

informacin de forma inmediata que esta sea oportuna y confiable para el manejo de sus
actividades; y la experiencia de no zarpar tantas veces en busca de pesca sin obtener
resultados forman parte de mecanismos de evaluacin y control.
96
3.1.2. Resultados de Anlisis de das empleados en las tres ltimas temporadas de

pesca de Anchoveta.
TABLA 7: NUMERO DE DIAS POR TEMPORADA DESIGNADAS POR

PRODUCE
FECHA DE FECHA DE DIAS DE

TEMPORADA
INICIO TERMINO DURACION
I TEMPORADA 2013 17/05/2013 31/07/2013 75
II TEMPORADA 2013 12/11/2013 31/01/2014 80
I TEMPORADA 2014 23/04/2014 10/08/2014 109
Fuente: Ministerio de la Produccin
TABLA 8: NUMERO DE DIAS EMPLEADOS PARA LA PESCA

PESQUERA SANTIS S.A.C

TEMPORADA TOTAL
I TEMPORADA 2013 17/05/2013 10/06/2013 24 24
II TEMPORADA 2013 12/11/2013 15/12/2013 33 33
I TEMPORADA 2014 23/04/2014 30/06/2014 68
101
I TEMPORADA 2014 08/07/2014 10/08/2014 33
Fuente: Registros Panillas Pesquera Santis S.A.C.

PESQUERA MAQUEN S.A.C

TEMPORADA TOTAL
I TEMPORADA 2013 17/05/2013 18/06/2013 32
39
I TEMPORADA 2013 24/07/2013 31/07/2013 7
II TEMPORADA 2013 12/11/2013 06/01/2014 55 55
I TEMPORADA 2014 23/04/2014 10/08/2014 109 109
Fuente: Registros Panillas Pesquera Maquen S.A.C.

PESQUERA ORLAND S.A.C

TEMPORADA TOTAL
I TEMPORADA 2013 17/05/2013 10/06/2013 24 24
II TEMPORADA 2013 12/11/2013 31/12/2013 49 49
I TEMPORADA 2014 23/04/2014 10/08/2014 109 109
Fuente: Registros Panillas Pesquera Orland S.A.C.
97
Como se observa en la Tabla 7 en la Primera Temporada de pesca del 2013 el

Ministerio de Produccin estableci un plazo mximo de pesca de 75 das, pero
el buen tiempo y factores climticos hicieron posible que: Segn Tabla 8 en solo
24 das Pesquera Santis S.A.C. cumpla lo establecido para pescar; mientas que
segn Tabla 9 Pesquera Maquen S.A.C. empleo 39 das para terminar su faena
y segn Tabla 10 Pesquera Orland S.A.C. 24 das.
Se observa que en la Segunda Temporada de pesca 2013 el Ministerio de

Produccin estableci un plazo mximo de pesca de 80 das, y se observa que:
Segn Tabla 8 en solo 33 das Pesquera Santis S.A.C. cumpla lo establecido
para pescar; mientas que segn Tabla 9 Pesquera Maquen S.A.C. empleo 55
das para terminar su faena y segn Tabla 10 Pesquera Orland S.A.C. 49 das.
Panorama que no se ve en la Primera Temporada de pesca 2014 en donde el

Ministerio de Produccin estableci un plazo mximo de pesca de 100 das, en
un primer momento, ampliando este posteriormente a 110 das y se observa que:
Segn Tabla 8 en 109 das Pesquera Santis S.A.C. no cumpli con pescar la
cuota asignada pescar; mientas que segn Tabla 9 Pesquera Maquen S.A.C.
empleo 110 das con resultados igual de desalentadores que Pesquera Santis
S.A.C. y segn Tabla 10 Pesquera Orland S.A.C. 110 das. Con el mismo
resultado
3.1.3. Anlisis de nmero de zarpes por temporada y alcance de Metas.
TABLA 11: NUMERO ZARPES POR TEMPORADA

PESQUERA SANTIS S.A.C
REGRESOS SIN REGRESOS Total

TEMPORADA % AVANCE
PESCA CON PESCA Zarpes
I TEMPORADA 2013 0 12 12 99.67
II TEMPORADA 2013 0 26 26 99.53
I TEMPORADA 2014 22 24 46 56.22
Fuente: Registros de Zarpes Pesquera Santis S.A.C. Reporte de
Avance Ministerio de la Produccin.
98
En la Primera Temporada de pesca del 2013 se observa que con un nmero

menor de zarpes se ha cumplido las metas en su totalidad segn Tabla 11, en
cuanto a Pesquera Santis S.A.C. con un total de 12 zarpes registrados de los
cuales en su totalidad se arrib con pesca dando como resultado el 99.67 % de
cumplimiento de meta establecida.
Para la Segunda Temporada de pesca 2013 segn Tabla 11, Pesquera Santis
S.A.C. con un total de 26 zarpes registrados de los cuales en su totalidad se
arrib con pesca dando como resultado el 99.53 % de cumplimiento de meta
establecida.
La misma Tabla 11 muestra que para la Primera Temporada de pesca 2014

Pesquera Santis S.A.C. con un total de 46 zarpes registrados de los cuales 22
fueron arribados sin pesca y 24 con pesca determinan un cumplimiento de metas
en un 56.22 % de cumplimiento de meta establecida.

PESQUERA MAQUEN S.A.C

TEMPORADA % AVANCE
I TEMPORADA 2013 4 22 26 88.41
II TEMPORADA 2013 0 32 32 99.74
I TEMPORADA 2014 20 28 48 72.18
Fuente: Registros de Zarpes Pesquera Maquen S.A.C. Reporte de

cuanto a Pesquera Maquen S.A.C. con un total de 26 zarpes registrados de los
cuales se registran 4 arribos sin pesca y 22 con pesca dando como resultado el
88.41 % de cumplimiento de meta establecida.
Para la Segunda Temporada de pesca 2013 segn Tabla 12, Pesquera Maquen
99

establecida.

Pesquera Maquen S.A.C. con un total de 48 zarpes registrados de los cuales 20

PESQUERA ORLAND S.A.C

TEMPORADA % AVANCE
I TEMPORADA 2013 0 20 20 100.01
II TEMPORADA 2013 0 36 36 99.94
I TEMPORADA 2014 21 28 49 56.22
Fuente: Registros de Zarpes Pesquera Orland S.A.C. Reporte de

cuanto a Pesquera Orland S.A.C. con un total de 20 zarpes registrados de los
cuales en su totalidad se arrib con pesca dando como resultado el 100.01 % de
cumplimiento de meta establecida.
Para la Segunda Temporada de pesca 2013 segn Tabla 13, Pesquera Orland
establecida.

Pesquera Orland S.A.C. con un total de 49 zarpes registrados de los cuales 21
100
3.1.4. Anlisis de Costos y Gastos por Zarpe
TABLA 14: COSTOS FIJOS POR SALIDA
SALIDA DE SALIDA DE SALIDA DE

COSTOS/GASTOS
1 DIA 2 DIAS 3 DIAS
TRIPULACION 1,705.00 3,410.00 5,115.00
ALIMENTACION 200.00 400.00 600.00
COMBUSTIBLE 1,420.00 2,840.00 4,260.00
BAHIA 110.00 220.00 330.00
OTROS 90.00 180.00 270.00
TOTALES 3,525.00 7,050.00 10,575.00
En la Tabla 14 podemos observar en resumen los costos y/o gastos fijos

incurridos por zarpe de duracin de un da, de dos das y de tres das.
3.1.5. Anlisis del Total de Prdidas por arribos sin pesca
TABLA 15: PERDIDAS POR ARRIBOS SIN PESCA
REGRESOS TOTAL COSTO/GASTO

EMPRESA TOTAL S/.
SIN PESCA DIAS POR DIA
P. SANTIS S.A.C. 22 40 3,525.00 141,000.00
P. MAQUEN S.A.C. 20 35 3,525.00 123,375.00
P. ORLAND S.A.C. 21 38 3,525.00 133,950.00
En el anlisis de la Tabla 15, Prdidas por arribos tenemos el total de costos y/o
gastos fijos incurridos por los arribos sin pesca.
Pesquera Santis S.A.C. con un total de 22 arribos sin pesca que incluyen 40 das
en el mar nos reporta un total de S/. 141,000.
Pesquera Maquen S.A.C. con un total de 20 arribos sin pesca que incluyen 35
das en el mar nos reporta un total de S/. 123,375.
101
Pesquera Orland S.A.C. con un total de 21 arribos sin pesca que incluyen 38
das en el mar nos reporta un total de S/. 133,950.
3.1.6. Resultados de la I Temporada de pesca 2014
TABLA 16: RESULTADOS DE LA I TEMPORADA

2014
PESQUERA SANTIS S.A.C. -1,290,832.00

PESQUERA MAQUEN S.A.C. -463,400.00
PESQUERA ORLAND S.A.C. -442,253.00
Como lo habamos descrito anteriormente en la Tabla 16 se muestran los

resultados de cada una de las pesqueras que conforman la poblacin. Y se
observa que en las tres se obtuvo resultados negativos, siendo Pesquera Santis
S.A.C la que muestra el peor resultado es decir la ms afectada por los factores
climticos.
102
CONCLUSIONES
- Se demuestra que el Periodo empleado en el proceso de extraccin de Anchoveta

en la Primera Temporada de Pesca 2014 ha tenido impacto negativo en las
utilidades de la empresa Pesquera Santis S.A.C. al no haber obtenido utilidades
en los resultados econmicos de la empresa segn lo muestra en los Estados
Financieros del ao 2014, esto debido a diversos factores que inciden en el
tiempo empleado para la pesca ya que a mayor nmero de das empleado, menos
utilidades obtenidas segn la Tabla 7.
- Se determin mediante un anlisis de costos de cada temporada que en la
Primera Temporada de Pesca 2014 los costos han superado los ingresos por
ventas netas; ya que los componentes fijos y variables se mantienen pero al no
lograr pescar la cuota establecida y al ampliar el periodo normalmente
empleado, los ingresos no pueden cubrir estos costos y tampoco los gastos
incurridos en su totalidad por lo que se ha incurrido tambin en el
endeudamiento, segn Estado de Resultados y Estados de situacin financiera
de cada temporada.
- Se identific diferentes factores que han tenido incidencia y afectado las
utilidades de la empresa como son: Los Factores Climticos que comprenden,
el clima, la direccin del viento, la presin atmosfrica, el contenido del
oxgeno, la temperatura del agua (factor principal que afecto a faena), la
velocidad de las corrientes marinas; La Sobre Explotacin, La Extraccin
Excesiva, La Contaminacin y La Cantidad de Depredadores.
- Se determin que no se obtuvo rentabilidad en la Primera Temporada de Pesca
2014 segn Estados Financieros 2014.
- Se analiz que los motivos para que el Ministerio de la Produccin ample el
plazo de pesca de la Primera Temporada de Pesca 2014 fueron la Migracin de
la Anchoveta a profundidades mayores a los 200 m y el gran nmero de salidas
de embarcaciones (zarpes) y retornos sin pesca. Segn la Tabla 11, Tabla 12 y
Tabla 13.
- Se evidencia la importancia del recurso pesquero en el ecosistema as como en
la economa, segn anlisis realizado.
103
RECOMENDACIONES
- Se recomienda que la actividad extractiva segn cuota de pesca establecida por

el Ministerio de la Produccin se realice en el menor tiempo posible, y de
acuerdo a los reportes climticos de las fechas de temporada, es sumamente
importante ello ya que dichos reportes indican en donde se encuentra el
cardumen de peces y las profundidades aproximadas.
- Se recomienda utilizar los informes contables de temporadas de pesca
anteriores, esto permitir tener en cuenta los costos y gastos en los que se ha
incurrido anteriormente en dichas temporadas, como: gastos de planillas de
trabajadores y de alimentacin, los costos por arribo sin pesca, los pagos por
derechos de pesca mensuales, compra de materiales, gastos de combustible; y
los parmetros de egresos que la empresa puede realizar para no caer en
endeudamiento.
- Se recomienda tomar en cuenta a los fenmenos climticos que se han
mencionado e identificado en el presente trabajo de tesis, para la mejor
rentabilidad.
- De acuerdo a la prdida obtenida en la I temporada de pesca de Anchoveta 2014
de Pesquera Santis S.A.C. se recomienda que en la prxima temporada no se
solicite habilitaciones a las fabricas pesquera, si no que se vaya cancelando los
prestamos pendientes para salir del endeudamiento.
- Se recomienda no ampliar el plazo de pesca ya que esto eleva los costos y
perjudica los resultados obtenidos.
- Como se ha visto el recurso pesquero anchoveta representa un elevado
porcentaje de la actividad econmica en nuestro pas por lo que se recomienda
la preservacin de la especie en el tiempo para as continuar explotando el
recurso de forma moderada as como la implementar mejores polticas que
resulten ser verdaderamente efectivas para la sostenibilidad.
104
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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aplicacin e interpretacin, Ed. Irwin, Madrid.
b. COMUNI-TASA, (2010): Responsabilidad social de tecnolgica de
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empresa, Revista Espaola de Financiacin y Contabilidad, n 49, pp.15-33.
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j. SNCHEZ BALLESTA, J.(2002): "Anlisis de Rentabilidad de la empresa"
(En lnea)
k. URAS VALIENTE, J.(1995): Anlisis de estados financieros, Ed. McGraw-
Hill, Per.
105
Anexo 1
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
Entrevista realizada al Gerente Administrativo de Pesquera Santis

S.A.C. - Pacasmayo
Nombre: Orlando Santisteban B.
Cargo que ocupa: Gerente Administrativo
Tiempo laborando en la institucin: 6 aos
Bachiller que aplica la entrevista: Thathiana Mariell Moncada Carrera.
1.- Cun importante cree usted que es el recurso pesquero Anchoveta?
Muy importante, no solo para el giro de esta empresa, sino que tambin representa un
porcentaje elevado de actividad econmica en el pas, la misma que anualmente mueve
millones de soles y que genera ingresos tanto a empresarios y trabajadores pesqueros.
2.- Desde hace cunto tiempo trabaja en el sector pesquero?
Desde el ao 1997 es que me desenvuelvo es esta sector.
3.- Cmo describira a la primera Temporada de pesca 2014?
Es de conocimiento a nivel nacional que el 2014 no ha sido favorable para este sector debido
a los resultados que ya a groso modo se esperan que son econmicamente y financieramente
desfavorables para todas las empresas en general, y en su gran mayora no se ha terminado
de pescar la especie debido al fenmeno del nio que origin el calentamiento de las aguas.
Definitivamente con psimos resultados.
4.- En cuanto a los resultados obtenidos Se encuentra satisfecho?
Est claro que no, con resultados negativos no podemos estar satisfechos.
5.- En cuanto a resultados, A qu cree usted que se deben dichos resultados?
A factores externos, como el mal tiempo lo que provoc la migracin de la especie.
6.- Como Empresario Pesquero Cree usted que fue favorable comprar cuota de
pesca?
Un error cometido por la parte gerencial de esta empresa, ya que no se pesc la totalidad de
la cuota asignada y se incurri en gastos comprando Derechos de Terceros para pescar.
106
7.- Cmo cree usted que se pudieron evitar estos resultados?
En parte existen factores que escapan a nuestro control y manipulacin, como el tiempo
empleado en la pesca debido a factores climticos, y por otro lado no incidir en gastos
innecesarios como la compra de Derechos para pescar de Terceros. El desembolso por estos
derechos fue muy significativo.
8.- Cul es la visin para la prxima temporada?
Pescar lo designado en el menor tiempo posible como en anteriores Temporadas en las que
se terminaba de pescar a los 24 das de empezada la temporada con. No incurrir en gastos
que no sean necesarios para el desarrollo de la actividad. De acuerdo al informe de IMARPE
se podr decidir de forma ecunime si se adquieres Derechos adicionales o no.
9.- Existe un plan o programa para el fortalecimiento de los posibles riesgos que
incluye esta actividad?
A la fecha no, pero definitivamente es indispensable implementarlo.
10.- Un aspecto importante tambin es la sostenibilidad de la Empresa, Cmo ha sido

posible esto?
Al iniciar cada temporada recibimos habilitaciones de las fbricas a quienes vendemos la

anchoveta, estas habilitaciones son descontadas en cada entrega de pesca segn lo acordado,
en este caso no se ha podido terminar de cubrir el pago correspondiente.
11.- En cuanto a los trabajadores pesqueros, Percibieron ingresos por 110 das
laborados?
As es, al ampliarse el tiempo de pesca, la planilla aument y estos gastos tambin nos han
afectado.
12.- El personal es capacitado para enfrentar problemas como este y laborar en estas
condiciones climticas, y tomar la mejor decisin para obtener mejores resultados?, Si
o No, Con qu frecuencia?
Si, bsicamente dos veces al ao pero debemos de tener en cuenta el mal tiempo ha primado
en la obtencin de resultados.
Pacasmayo 29 de Diciembre del 2014
107
Anexo 2
GUA DE OBSERVACIN
rea operaciones FECHA: 05 de Enero del 2015
PUNTOS
CRITERIO/COMPORTAMIENTO OBSERVABLE
(de 0 a 10)
Creen que el Periodo Empleado en cada temporada de Pesca incide en los 10

Resultados.
Consideran que la informacin Climtica de factores externos y reporte de 9

cantidad de masa pesquera de la especie emitido por IMARPE, es oportuna.
Las personas que laboran en el rea de operaciones estn capacitadas para

responder ante cualquier eventualidad presentada durante el cumplimiento 8
de las metas.
El inters que Gerencia muestra en cuanto a la obtencin de resultados

positivos es el necesario. 8
Los reportes de temporadas anteriores de pesca de la empresa, le parece que

son oportunos y confiables para analizar el logro de las metas y resultados. 9
Se pudo hacer una mejor gestin y obtener resultados menos desfavorables. 9
Total 53
108
Anexo 3
PESQUERA SANTIS S.A.C.

CALLE CANOVA 193 - SAN BORJA- LIMA
HUASCAR N106 - PACASMAYO
RUC 20516362520
TELEF. 044-522563
ESTADO DE RESULTADOS
Al 31 DE DICIEMBRE DEL 2014
(EN NUEVOS SOLES)
I TEMPORADA 2014
Ventas brutas 770,275

(-) Devolucin sobre ventas
= Ventas Netas
(-) Costo de Ventas 1,690,787
= Utilidad Bruta -920,512
- Gastos de Administracin 35,595
- Gastos de Venta 132,261
= Utilidad (Prdida) de Operacin -1,088,368
Otros Ingresos y Gastos
+ Ingresos Financieros 21,168
+ Ingresos Diversos
- Gastos Financieros 219,505
- Cargas Excepcionales 4,127
= Utilidad antes de Part. e Imp. -1,290,832
- Participacin de los trabajadores
- Impuesto a la Renta
= Utilidad (Prdida) Neta -1,290,832
LIMA, DICIEMBRE DEL 2014
109
Anexo 4

RUC 20516362520
TELEF. 044-522563
Al 31 DE ENERO DEL 2014
(EN NUEVOS SOLES)
II TEMPORADA 2013
Ventas brutas 4,265,372

= Ventas Netas 4,265,372
= Utilidad Bruta 1,422,948
= Utilidad (Prdida) de Operacin 912,296
+ Ingresos Diversos
- Cargas Excepcionales
= Utilidad antes de Part. e Imp. 949,739
- Impuesto a la Renta -
= Utilidad (Prdida) Neta 949,739
LIMA, ENERO DEL 2014
110
Anexo 5

RUC 20516362520
TELEF. 044-522563
Al 30 DE JUNIO DEL 2013
(EN NUEVOS SOLES)
I TEMPORADA 2013
Ventas brutas 3,970,971

= Ventas Netas 3,970,971
= Utilidad Bruta 1,867,381
= Utilidad (Prdida) de Operacin 1,467,796
+ Ingresos Diversos
- Cargas Excepcionales 181,121
= Utilidad antes de Part. e Imp. 1,351,172
- Impuesto a la Renta -
= Utilidad (Prdida) Neta 1,351,172
LIMA, JUNIO DEL 2013
111
Anexo 6
112
Anexo 7
113
Anexo 8
114
Anexo 9
LISTA DE TABLAS, FIGURAS Y CUADROS

Zona Norte-Centro, 2008-2011
Zona Sur, 2008-2011
Tabla 3: Derechos de Pesca y Aportes al FONCOPES y a la
CBSSP 2007-2012
Tabla 4: Sanciones por Pesca de Juveniles
Tabla 5: Embarcaciones pesqueras impedidas de efectuar el Zarpe con fines de
Pesca
Tabla 6: Sanciones apeladas por tipo de infraccin al 2013
Tabla 7: Nmero de das por temporada designadas por produce
Tabla 8: Nmero de das empleados para la pesca Pesquera Santis S.A.C.
TABLA 9: Nmero de das empleados para la pesca Pesquera Maquen S.A.C.
TABLA 10: Nmero de das empleados para la pesca Pesquera Orland S.A.C.
Tabla 11: Nmero zarpes por temporada Pesquera Santis S.A.C.
Tabla 12: Nmero zarpes por temporada Pesquera Maquen S.A.C.
Tabla 13: Nmero zarpes por temporada Pesquera Orland S.A.C.
Tabla 14: Costos Fijos por salida
Tabla 15: Perdidas por arribos sin pesca
Tabla 16: Resultados de la I Temporada de pesca 2014
Figura N 1: Temperatura del mar segn la direccin del viento

Figura N 2: Partes de la Anchoveta
Figura N 3: Distribucin de la anchoveta en el Per
Figura N 4: Afloramiento Marino
Figura N 5: Mapa mundial de productividad primaria marina
Cuadro 1: Comparacin del Valor nutricional de Anchoveta

Cuadro 2: Comparacin de precios
Cuadro 3: Cuadro de Anlisis de Variables
115

Moncadacarrera Thathiana

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TESIS UNITRU Biblioteca Digital.

Oficina de Sistemas e Informtica - UNT

AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y DEL

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

IMPACTO ECONMICO DEL PERIODO EMPLEADO EN EL

ASESOR : C.P.C. WILDER SANCHEZ MENESES

AUTOR : Br. THATHIANA MARIELL MONCADA CARRERA

A Jorge A. y a mi hermano J. Luis, quienes me han brindado su apoyo incondicional y que

A todos ellos dedico este triunfo y agradezco su valioso e incondicional apoyo.

A la ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE CONTABILIDAD Y FINANZAS,

Un eterno agradecimiento a mi Maestro Santiago Bocanegra Osorio y Asesor C.P.C. Wilder

A quienes confiaron en mi gracias por su motivacin, por darme fuerza, y su apoyo

A todos ellos extiendo mi agradecimiento y eterna gratitud.

THATHIANA MARIELL MONCADA CARRERA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO - FACULTAD DE CIENCIAS

A los seores miembros del jurado:

Dando cumplimiento a las disposiciones establecidas en el reglamento de grados y ttulos

He desarrollado mi trabajo de investigacin en base a los conocimientos adquiridos a lo

Mi reconocimiento a todos los profesores de la Escuela de Contabilidad y seores

Trujillo, Marzo del 2015

Br. Thathiana Mariell Moncada Carrera

La actividad pesquera en el Per explota un conjunto de recursos naturales

Debido a la alta productividad de nuestro mar, la actividad pesquera en el Per

Adems la prevalencia de una normativa inadecuada promovi una creciente

As pues este proyecto de investigacin busca demostrar que debido a factores

Fisheries in Peru Exploits assembly renewable natural resources that exist in

Besides the prevalence of inadequate legislation promoted a growing

CONCLUSIONES ............................................................................................ 103

La pesca, actividad humana ancestral, ha ido evolucionado en el tiempo con los

Los problemas son varios, me concentrar en los diferentes factores que

Dentro de las condiciones medioambientales debemos destacar las siguientes:

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LA ANCHOVETA EN COMPARACIN A OTROS PESCADOS

Ahora, comparemos la anchoveta con 5 de los pescados ms consumidos por la

Cuadro 1: Comparacin del Valor nutricional de Anchoveta

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EL CARACTER DINAMICO DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA

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Terminar por citar un extracto de un artculo:

Los lmites econmicos de toda actividad empresarial son la rentabilidad y la

es un condicionante decisivo de la solvencia, pues la obtencin de rentabilidad

1.1.2 Enunciado del problema

De qu manera Impacta econmicamente el periodo empleado en el proceso

1.1.3 Antecedentes del problema

Luego de haber revisado las diversas publicaciones de investigaciones

Nombre de Tesis: Anlisis de la incidencia socio-econmica, generado

Nombre de tesis: Modelo de gestin financiera para maximizar las