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OBSERVAO IMPORTANTE
AULA 04
Ol pessoal!
SUMRIO
PODER VINCULADO
PODER DISCRICIONRIO
1 RMS 11.050/RJ
PODER HIERRQUICO
3Lei 8.112/1990: art. 116: So deveres do servidor: IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
4 Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 233).
PODER DISCIPLINAR
PODER REGULAMENTAR
5Constituio Federal, art. 84, inciso IV: Compete privativamente ao Presidente da Repblica sancionar
promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo .
6Constituio Federal, art. 84, inciso VI: Compete privativamente ao Presidente da Repblica dispor,
mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem
criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vago.
7 Hely Lopes Meirelles (2008, p. 129).
Decretos autnomos
Os decretos autnomos so regulamentos editados pelo Poder
Executivo na qualidade de atos primrios, diretamente derivados da
Constituio, ou seja, so decretos que no se destinam a
regulamentar alguma lei, no precisam de lei prvia para existir. Sua
finalidade normatizar, de forma originria, as matrias expressamente
definidas na Constituio, inexistindo qualquer ato de natureza legislativa
que se situe entre eles e a Constituio.
Regulamentos autorizados
Os regulamentos autorizados so aqueles em que o Poder Executivo,
por expressa autorizao da lei, completa as disposies dela constantes,
e no simplesmente a regulamenta, especialmente em matrias de
natureza tcnica.
Tpico exemplo de regulamentos autorizados so as normas editadas
pelas agncias reguladoras, conforme estudamos na aula passada.
Como vimos, tais regulamentos devem observar as diretrizes, os
parmetros, as condies e os limites estabelecidos na lei que autorizou
sua edio, de modo que a norma elaborada funcione apenas como uma
complementao tcnica necessria das disposies legais.
Uma vez que podem ser editados por rgos e entidades de natureza
tcnica, constituem manifestao do poder normativo, e no do poder
regulamentar, que privativo do Chefe do Executivo.
O regulamento autorizado ato administrativo secundrio (deriva
da lei, ato primrio que o autoriza). No se confunde com a lei delegada,
prevista no art. 68 da CF, pois esta literalmente uma lei, cuja edio
delegada pelo Congresso Nacional.
Alis, frise-se que vedada a utilizao de regulamentos autorizados
para tratar de matrias constitucionalmente reservadas lei.
Gabarito: Certo
PODER DE POLCIA
Competncia
A competncia para exercer o poder de polcia , em princpio, da
pessoa federativa qual a Constituio Federal conferiu o poder
de regular a matria.
Assim, conforme leciona Hely Lopes Meirelles, os assuntos de
interesse nacional ficam sujeitos regulamentao e policiamento da
Unio; as matrias de interesse regional sujeitam-se s normas e polcia
estadual; e os assuntos de interesse local subordinam-se aos
regulamentos e ao policiamento administrativo municipal.
Embora essa diviso de competncias parea simples, a diversidade
de temas com que a Administrao se depara na prtica faz com que
frequentemente surjam dvidas em relao ao ente competente para a
execuo e o exerccio do poder de polcia sobre determinada atividade.
Por exemplo, a jurisprudncia j se firmou no sentido de que a Unio
tem competncia para regular horrio de atendimento bancrio 10 , mas
para fixar horrio de funcionamento de lojas comerciais a competncia
do Municpio11.
Quando for conveniente, os entes federativos podem exercer o poder
de polcia em sistema de cooperao, firmando convnios
administrativos ou consrcios pblicos com base no regime de gesto
associada previsto no art. 241 da CF. o que ocorre, com frequncia, nas
atividades de fiscalizao do trnsito, em que h infraes sujeitas
fiscalizao federal, estadual e municipal, sendo, ento, conveniente uma
atuao conjunta para conquistar maior eficincia12.
Modalidades de exerccio
O poder de polcia administrativa pode ser exercido de forma
preventiva ou repressiva.
O poder de polcia preventivo ocorre nos casos em que o
particular necessita obter anuncia prvia da Administrao para utilizar
10Smula n 19, do STJ: A fixao do horrio bancrio, para atendimento ao pblico, da competncia da
Unio.
11Smula n 645, do STF: competente o municpio para fixar o horrio de funcionamento de
estabelecimento comercial.
12 Carvalho Filho (2014, p. 79).
1) Legislao ou ordem
2) Consentimento
3) Fiscalizao
4) Sano
14 REsp 817.534/MG
15 ADI 1.717/DF
Autoexecutoriedade
Coercibilidade
Prescrio
A Lei 9.873/1999, aplicvel esfera federal, estabelece em
cinco anos o prazo prescricional das aes punitivas decorrentes do
exerccio do poder de polcia, contados da data da prtica do ato ou, no
caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
O mesmo prazo prescricional vale para a Administrao impetrar
ao judicial de cobrana de multas administrativas aplicadas no
exerccio do poder de polcia, quando no pagas espontaneamente pelo
administrado (art. 1-A).
Por outro lado, o prazo prescricional de cinco anos no se aplica
quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao tambm constituir
crime, ocasio em que sero aplicveis os prazos prescricionais previstos
na lei penal16.
A referida lei prev, ainda, que a prescrio tambm incide no
procedimento administrativo paralisado por mais de trs anos,
pendente de julgamento ou despacho. Trata-se de hiptese da chamada
prescrio intercorrente, que aquela que ocorre mesmo depois de o
processo j ter sido instaurado, no caso, acarretada pela inrcia da
Administrao.
Por derradeiro, cumpre ressaltar que as disposies Lei 9.873/1999
no se aplicam s infraes de natureza funcional e aos processos e
procedimentos de natureza tributria (art. 5).
16Art. 1o Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no
exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da
prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
1o Incide a prescrio no procedimento administrativo paralisado por mais de trs anos, pendente de
julgamento ou despacho, cujos autos sero arquivados de ofcio ou mediante requerimento da parte
interessada, sem prejuzo da apurao da responsabilidade funcional decorrente da paralisao, se for o
caso.
2o Quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao tambm constituir crime, a prescrio
reger-se- pelo prazo previsto na lei penal.
11. (Cespe TCU 2013) As licenas so atos vinculados por meio dos quais a
administrao pblica, no exerccio do poder de polcia, confere ao interessado
consentimento para o desempenho de certa atividade que s pode ser exercida de
forma legtima mediante tal consentimento.
Comentrio: O quesito est correto. As licenas so atos vinculados
porque so consentimentos necessrios ao exerccio de determinado direito
que o particular possui (ex: alvar de construo em terreno de propriedade do
requerente). Assim, caso a pessoa preencha as condies, a licena dever
ser obrigatoriamente concedida pela Administrao. Ao contrrio, as
autorizaes so atos discricionrios, pois so consentimentos para a
realizao de atividades de interesse do particular (e no de direito), podendo,
ABUSO DE PODER
14. (Cespe TJDFT 2013) Considere que determinado agente pblico detentor de
competncia para aplicar a penalidade de suspenso resolva impor, sem ter
atribuio para tanto, a penalidade de demisso, por entender que o fato praticado
se encaixaria em uma das hipteses de demisso. Nesse caso, a conduta do agente
caracterizar abuso de poder, na modalidade denominada excesso de poder.
Comentrio: O item est correto. O abuso de poder se desdobra em duas
modalidades: (i) excesso de poder: vcio de competncia ou atuao
desproporcional; (ii) desvio de poder: vcio de finalidade.
O caso concreto constitui tpico exemplo de excesso de poder, pois o
agente pblico aplicou a penalidade de demisso sem possuir competncia
legal para tanto (possua apenas para aplicar suspenso).
Gabarito: Certo
15. (Cespe PC/BA 2013) Incorre em abuso de poder a autoridade que nega, sem
amparo legal ou de edital, a nomeao de candidato aprovado em concurso pblico
para o exerccio de cargo no servio pblico estadual, em virtude de anterior
demisso no mbito do poder pblico federal.
Comentrio: O quesito est correto. Os poderes conferidos aos agentes
para o exerccio de suas atribuies devem ser exercidos dentro dos limites
contidos na lei, sob pena de invalidao. No caso concreto, houve abuso de
poder, pois no h impeditivo legal para que um servidor demitido na esfera
federal assuma cargo no servio pblico estadual, a menos, claro, que exista
16. (Cespe GDF 2013) Aps ter sido submetido a processo administrativo em
razo do cometimento de infrao disciplinar, determinado servidor pblico foi
removido de ofcio por seu superior hierrquico, agente competente para tanto, como
forma de punio pela prtica do ato.
Acerca dessa situao hipottica, julgue o seguinte item.
Embora observada a regra de competncia referente ao poder disciplinar, houve
desvio de poder, j que no foi atendida a finalidade prevista em lei para a prtica do
ato de remoo do servidor.
Comentrio: O quesito est correto. A remoo de ofcio como meio de
punio exemplo clssico de desvio de poder, pois representa
desvirtuamento da finalidade do instituto da remoo, que realocar a mo-de-
obra disponvel para o melhor desempenho dos servios, e no punir
servidores.
Gabarito: Certo
17. (Cespe MDIC 2014) Suponha que, aps uma breve discusso por questes
partidrias, determinado servidor, que sofria constantes perseguies de sua chefia
por motivos ideolgicos, tenha sido removido, por seu superior hierrquico, que
desejava puni-lo, para uma localidade inspita. Nessa situao, houve abuso de
poder, na modalidade excesso de poder.
Comentrio: certo que, no caso concreto, a remoo de ofcio como
forma de punio representou abuso de poder, porm no na modalidade
excesso de poder, uma vez que a autoridade que determinou a remoo
possua competncia para tanto, da o erro. A modalidade de abuso, na
verdade, foi o desvio de poder, pois finalidade da remoo do servidor no foi
atender ao interesse pblico, e sim divergncias ideolgicas pessoais.
Gabarito: Errado
Dever de probidade
Dever de prestar contas
Poder-dever de agir
Enquanto na esfera privada o poder faculdade daquele que o
detm, no setor pblico, representa um dever do administrador, desde
que se apresente a oportunidade de exercit-lo em benefcio da
coletividade,
o que Hely Lopes Meirelles chama de poder-dever de agir: uma
vez que os poderes administrativos so conferidos como instrumentos
para o atingimento de fins pblicos, o agente no pode deixar de exerc-
los, pois isso comprometeria a prpria consecuo dos objetivos previstos
na lei que determinou ou autorizou a sua atuao.
Ora, no se admite, por exemplo, que um agente de trnsito, diante
de um flagrante desrespeito aos limites de velocidade, deixe de exercer
seu poder de polcia e no puna o motorista infrator. No caso, ele tem o
poder-dever de agir, uma vez que sua omisso poderia contribuir para a
ocorrncia de um acidente com graves prejuzos para diversas pessoas da
comunidade.
A omisso do agente, diante de situaes que exigem sua atuao,
caracteriza abuso de poder, que poder ensejar, inclusive,
responsabilidade civil da Administrao Pblica pelos danos que
porventura decorram da omisso ilegal.
Abre-se um parntese para registrar que nem toda omisso fonte
de ilegalidade. Carvalho Filho faz meno reserva do possvel, para
sustentar que nem todas as metas governamentais podem ser alcanadas,
Dever de eficincia
O dever de eficincia traduz a ideia de boa administrao, ou seja,
de que o agente, alm de agir com celeridade, deve atuar com perfeio
tcnica e deter bom rendimento funcional.
Tal dever foi, inclusive, elevado a princpio constitucional (CF,
art. 37, caput), sendo detectado, entre outros momentos, na:
Possibilidade de perda do cargo do servidor pblico estvel em razo de
insuficincia de desempenho (art. 41, 1, III);
Dever de probidade
O dever de probidade exige que os atos dos agentes pblicos sejam
legtimos, honestos, ticos e pautados pela boa-f, no sendo
suficiente o atendimento da lei formal, mas, sobretudo, a observncia da
moralidade administrativa e da finalidade pblica.
O dever de probidade imposto a todo e qualquer agente pblico, do
mais modesto ao mais alto cargo. Os atos mprobos podem ser
invalidados pela prpria Administrao, com base no princpio da
autotutela, como tambm pelo Poder Judicirio, se provocado.
O art. 37, 4 da CF estabelece que os atos de improbidade
acarretaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica,
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Tal dispositivo constitucional foi regulamentado na Lei 8.429/1992,
que tipifica e sanciona os atos de improbidade administrativa. Essa lei
ser estudada em aula especfica do curso.
19. (ESAF DNIT 2013) O dever do agente pblico que decorre diretamente do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico, sendo inerente funo daquele
que administra a coisa pblica, denomina-se:
a) Dever de eficincia.
b) Dever de probidade.
c) Dever de prestar contas.
d) Poder dever de agir.
e) Poder dever de fiscalizar.
Comentrio: Todas as opes apresentam deveres a que os agentes
pblicos se sujeitam. O enunciado, contudo, requer que apontemos o dever
que decorre diretamente do princpio da indisponibilidade do interesse
pblico, sendo inerente funo daquele que administra a coisa pblica.
****
Bom pessoal, chegamos ao fim do contedo terico da aula de hoje.
Vamos, ento, resolver algumas questes de prova? Peo que prestem
bastante ateno nos comentrios, pois eles podem conter explicaes
novas.
QUESTES DE PROVA
20. (Cespe TJDFT 2014) Ao ato jurdico de atrao, por parte de autoridade
pblica, de competncia atribuda a agente hierarquicamente inferior d-se o nome
de
a) deliberao.
b) delegao.
c) avocao.
d) subsuno.
e) incorporao.
Comentrio: Trata-se da avocao. Lembrando que a avocao ato
discricionrio, de carter excepcional, que desonera o subordinado de toda
responsabilidade pelo ato avocado pelo superior.
Gabarito: alternativa c
21. (Cespe MPTCE/PB 2014) Assinale a opo correta com relao aos poderes
da administrao pblica e ao poder de polcia.
a) O fundamento do poder de polcia a predominncia do interesse pblico sobre o
particular, o que torna ilegtima qualquer discricionariedade no exerccio desse
poder.
22. (Cespe TRE/MS 2013) Assinale a opo correta acerca dos atos
administrativos e dos poderes da administrao pblica.
a) Decorre do poder disciplinar o ato da autoridade superior de avocar para a sua
esfera decisria ato da competncia de agente a ele subordinado.
b) O ato administrativo ilegal praticado por agente administrativo corrupto produz
efeitos normalmente, pois traz em si o atributo da presuno, ainda que relativa, de
legitimidade.
c) Configura excesso de poder o ato do administrador pblico que remove um
servidor de ofcio com o fim de puni-lo.
d) A admisso ato administrativo discricionrio pelo qual a administrao faculta ao
interessado a incluso em estabelecimento do governo para a utilizao de um
servio pblico.
e) O poder regulamentar prerrogativa de direito pblico conferida administrao
pblica de exercer funo normativa para complementar as leis criadas pelo Poder
Legislativo, podendo inclusive alter-las de forma a permitir a sua efetiva aplicao.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. A prerrogativa de delegar e avocar competncias decorre do
poder hierrquico, e no do disciplinar.
b) CERTA. Os atos administrativos contam com o atributo da presuno
de legitimidade, razo pela qual, ainda que eivados de vcios, produzem efeitos
imediatos e devem ser cumpridos at que sejam oficialmente invalidados, seja
pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. A presuno de
legitimidade inverte o nus da prova, ou seja, impe aos particulares o nus
de provar eventuais vcios que entendam existir no ato administrativo.
c) ERRADA. O ato do administrador pblico que remove um servidor de
ofcio com o fim de puni-lo constitui desvio de poder, e no excesso de poder.
d) ERRADA. A admisso, ato pelo qual a administrao faculta ao
interessado a incluso em estabelecimento do governo para a utilizao de um
servio pblico, como o acesso a hospitais pblicos, ato administrativo
vinculado, e no discricionrio.
e) ERRADA. Os atos normativos editados pela Administrao Pblica com
base no poder regulamentar so atos secundrios, razo pela qual no podem
inovar no ordenamento jurdico, nem alterar leis. O que eles fazem
regulamentar as leis, definindo procedimentos para permitir a efetiva aplicao
delas.
Gabarito: alternativa b
26. (Cespe PGE/BA 2014) Suponha que, em razo de antiga inimizade poltica, o
prefeito do municpio X desaproprie rea que pertencia a Cleide, alegando interesse
social na construo de uma escola de primeiro grau. Nessa situao hipottica, a
conduta do prefeito caracteriza desvio de poder.
Comentrio: O enunciado leva ao entendimento de que a desapropriao
ocorreu em razo da inimizade poltica entre o prefeito e a Cleide, e no por
eventual interesse pblico na construo da escola. Portanto, correto que o
ato caracteriza abuso de poder, na modalidade desvio de poder ou desvio de
finalidade.
Gabarito: Certo
29. (Cespe IBAMA 2013) O IBAMA multou e interditou uma fbrica de solventes
que, apesar de j ter sido advertida, insistia em dispensar resduos txicos em um rio
prximo a suas instalaes. Contra esse ato a empresa impetrou mandado de
segurana, alegando que a autoridade administrativa no dispunha de poderes para
impedir o funcionamento da fbrica, por ser esta detentora de alvar de
funcionamento, devendo a interdio ter sido requerida ao Poder Judicirio.
Em face dessa situao hipottica, julgue o item seguinte.
31. (Cespe TRE/MS 2013) Acerca dos poderes administrativos, assinale a opo
correta.
a) O poder hierrquico que exerce a administrao pblica amplo, estendendo-se
da administrao direta para as entidades componentes da administrao indireta.
b) A delegao de competncia administrativa, que consiste na transferncia
definitiva de competncia de seu titular para outro rgo ou agente pblico, decorre
do exerccio do poder hierrquico.
c) O poder de polcia tem como caracterstica a ampla abrangncia, no existindo
critrio territorial para a fixao da sua competncia, razo por que a autoridade
pblica de um municpio tem competncia para atuar em outro ente da Federao.
d) O poder regulamentar consiste na possibilidade de o chefe do Poder Executivo
editar atos administrativos gerais e abstratos, expedidos para dar fiel execuo da
lei.
e) Caso determinada autoridade pblica presencie a prtica de um ilcito
administrativo por um subordinado, a aplicao da penalidade ao autor do ilcito no
depender de processo administrativo, incidindo o princpio da autotutela
administrativa.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa.
34. (Cespe AE/ES 2013) Acerca dos poderes da administrao pblica, assinale a
opo correta.
a) O poder de polcia prerrogativa conferida administrao, que pode condicionar
e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio do
interesse pblico, sendo exercido pela polcia civil no mbito estadual e pela Polcia
Federal no mbito da Unio.
b) O poder hierrquico o poder de que dispe a administrao para organizar e
distribuir as funes de seus rgos, estabelecendo a relao de subordinao entre
os servidores do seu quadro de pessoal.
c) O poder discricionrio somente poder ser exercido, em respeito ao princpio do
direito adquirido, no momento em que o ato for praticado.
d) O poder disciplinar, necessrio manuteno e organizao da estrutura
interna da administrao, exercido por meio de atos normativos que regulam o
funcionamento dos rgos.
e) O poder regulamentar confere administrao a prerrogativa de editar atos gerais
para complementar ou alterar as leis.
Comentrios:
a) ERRADA. O poder de polcia exercido pelos rgos administrativos
em geral, e no apenas pelas foras policiais (polcia civil, militar e federal).
Estas desempenham com exclusividade o papel de polcia judiciria, que
consiste na investigao de crimes a ttulo de preparao para as aes
judiciais.
b) CERTA. Definio correta de poder hierrquico. Ressalte-se que
hierarquia caracterstica associada ao desempenho da funo administrativa,
tpica do Poder Executivo. Todavia, nos demais Poderes tambm existem
rgos administrativos, igualmente organizados em nveis de hierarquia.
Dessa forma, tanto o Poder Judicirio como o Poder Legislativo exercem o
poder hierrquico nas suas atividades administrativas. Ressalte-se, porm,
que no h hierarquia no Judicirio e no Legislativo no que tange s suas
funes tpicas. Assim, por exemplo, um juiz de primeira instncia no se
subordina ao tribunal de segunda instncia quando exerce sua funo
jurisdicional, vale dizer, o juiz pode decidir conforme sua prpria conscincia
nas aes levadas sua apreciao, sem precisar se subordinar ao
entendimento do tribunal.
c) ERRADA. No h restrio quanto ao poder discricionrio ser exercido
em momento posterior quele em que o ato foi praticado. o que ocorre na
revogao de atos administrativos que, depois de praticados, se tornaram
inoportunos ou inconvenientes.
36. (Cespe TJ/RR 2013) Acerca dos poderes da administrao pblica, assinale a
opo correta.
a) Segundo o STF, decreto autnomo que dispuser sobre a extino de cargos
pblicos vagos ser inconstitucional, por extrapolar os limites do poder regulamentar
conferido ao chefe do Poder Executivo.
37. (Cespe MIN 2013) Considere que um servidor pblico, aps regular processo
administrativo disciplinar, seja suspenso por deciso da autoridade competente, por
praticar irregularidades no exerccio do cargo. Nessa situao, a imposio pela
administrao pblica da sano ao servidor, independentemente de deciso
judicial, decorre do poder hierrquico.
Comentrio: A questo est errada. A imposio de sano ao servidor,
independentemente de deciso judicial, decorre do poder disciplinar, e no do
poder hierrquico.
Gabarito: Errado
39. (Cespe CNJ 2013) possvel que o agente administrativo avoque para a sua
esfera decisria a prtica de ato de competncia natural de outro agente de mesma
hierarquia, para evitar a ocorrncia de decises eventualmente contraditrias.
Comentrio: A avocao de competncia decorre do poder hierrquico.
Segundo Hely Lopes Meirelles, do poder hierrquico decorrem faculdades
implcitas para o superior, tais como a de dar ordens e fiscalizar o seu
cumprimento, a de delegar e avocar atribuies e a de rever os atos de
inferiores. Lembrando que avocar chamar para si funes originariamente
atribudas a um subordinado. Portanto, no h que se falar em avocao de
competncia de outro agente de mesma hierarquia (avocao sempre do
superior para o subordinado).
Gabarito: Errado
44. (ESAF MTE 2010) Ao exercer o poder de polcia, o agente pblico percorre
determinado ciclo at a aplicao da sano, tambm chamado ciclo de polcia.
Identique, entre as opes abaixo, a fase que pode ou no estar presente na
atuao da polcia administrativa.
a) Ordem de polcia.
b) Consentimento de polcia.
c) Sano de polcia.
d) Fiscalizao de polcia.
e) Aplicao da pena criminal.
Comentrios: O ciclo de polcia compreende as seguintes fases:
(i) legislao ou ordem de polcia; (ii) consentimento de polcia;
(iii) fiscalizao de polcia; (iv) sano de polcia. As nicas fases que sempre
estaro presentes em todo e qualquer ciclo de polcia so as fases de
legislao (ordem de polcia) e de fiscalizao. Afinal, qualquer obrigao
atribuda a particular deve decorrer de lei e a fiscalizao do cumprimento
dessa obrigao requisito para conferir efetividade lei.
Por conseguinte, consentimento e sano podem ou no estar
presentes na atuao da polcia administrativa. Temos, portanto, dois
gabaritos (opes b e c). E agora Jos? O que fazer? A princpio, a
questo deveria ser anulada, mas, como no foi, vamos raciocinar um pouco.
O consentimento corresponde anuncia prvia da Administrao,
quando exigida por lei, para a prtica de determinadas atividades ou para a
fruio de determinados direitos. Ou seja, a necessidade de consentimento da
Administrao depende de previso em lei. Se no houver essa previso, no
h possibilidade alguma de a Administrao exigir consentimento prvio para
a prtica de determinada atividade.
J a atividade de sano inerente atuao da polcia administrativa.
Em regra, quando h ordem de polcia, tambm existe sano prevista para o
caso de descumprimento dessa ordem. A sano s no aplicada caso, na
fiscalizao, no se identifique irregularidade. Caso se identifique, a sano
correspondente deve ser aplicada. Dizendo de outra forma, a sano faz parte
do ciclo geral e abstrato previsto na respectiva norma, podendo, contudo, no
ser aplicada no caso concreto.
Portanto, ponderando os dois raciocnios, percebe-se que
consentimento seria a opo que melhor se enquadra na definio de fase
que pode ou no estar presente na atuao da polcia administrativa, eis que,
quando no est presente, porque a prpria lei assim disps, ao contrrio da
sano, que faz parte do ciclo previsto em lei, mas pode no ser aplicada nos
casos concretos.
Gabarito: alternativa b
45. (ESAF MDIC 2012) Abaixo, na coluna I, esto descritas diversas formas de
atuao do poder de polcia. Classifique-as conforme as tcnicas descritas na coluna
II e assinale a opo que apresente a sequncia correta para a coluna I.
a) 2, 2, 3, 1, 1
b) 3, 3, 1, 2, 1
c) 1, 1, 3, 2, 2
d) 3, 1, 3, 2, 2
e) 2, 1, 3, 1, 2
Comentrios: Conforme ensina Lucas Furtado, a Administrao Pblica
se utiliza de vrias tcnicas para ordenar as atividades privadas, constituindo
as diversas formas de atuao do poder de polcia. Quando nos referimos s
tcnicas de ordenao, buscamos identificar, basicamente, o tipo de obrigao
imposta pela Administrao ao particular.
Costuma-se dividir as tcnicas de atuao do poder de polcia em trs
grandes categorias: de informao, de condicionamento e sancionatria.
A tcnica de ordenao pela informao usada quando o Estado exige
que os cidados prestem determinadas informaes. So exemplos:
necessidade de registro civil, de registros em cartrios e em juntas
comerciais; necessidade de divulgao de demonstraes contbeis pelas
companhias de capital aberto, etc. Na questo, corresponde s obrigaes de
46. (ESAF AFT 2010) Sabendo-se que o agente pblico, ao utilizar-se do poder
que lhe foi conferido para atender o interesse pblico, por vezes o faz de forma
abusiva; leia os casos concretos abaixo narrados e assinale: (1) para o abuso de
poder na modalidade de excesso de poder; e (2) para o abuso de poder na
modalidade de desvio de poder. Aps, assinale a opo que contenha a sequncia
correta.
( ) Remoo de servidor pblico, ex ofcio, com o intuito de afastar o removido da
sede do rgo, localidade onde tambm funciona a associao sindical da qual o
referido servidor faz parte;
( ) Aplicao de penalidade de advertncia por comisso disciplinar constituda para
apurar eventual prtica de infrao disciplinar;
( ) Deslocamento de servidor pblico, em servio, com o consequente pagamento
de dirias e passagens, para a participao em suposta reunio que, na realidade,
revestia festa de confraternizao entre os servidores da localidade de destino;
( ) Agente pblico que, durante a scalizao sanitria, interdita estabelecimento
pelo fato de ter encontrado no local inspecionado um nico produto com prazo de
validade expirado.
a) 2 / 1 / 2 / 1
b) 1 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 1 / 2
d) 2 / 2 / 1 / 2
e) 2 / 1 / 1 / 2
*****
Por hoje s pessoal! Mas ainda tem o resumo e a jurisprudncia,
beleza?
Bons estudos!
Erick Alves
Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 64 de 82
Direito Administrativo para AFT 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 04
RESUMO DA AULA
Poder vinculado: prtica de atos vinculados. mais um dever que uma prerrogativa.
Prerrogativa para aplicar sanes queles que, submetidos disciplina interna da Adm.,
cometem infraes (servidores e particulares com vnculo contratual com a Adm.).
Poder
No se confunde com o poder punitivo do Estado (exercido pelo Poder Judicirio para punir
disciplinar
infraes de natureza civil e penal ex: atos de improbidade).
Admite discricionariedade (gradao e escolha da penalidade).
ABUSO DE PODER:
JURISPRUDNCIA DA AULA
Ementa
Resumo Estruturado
LEGALIDADE, DECRETO MUNICIPAL, FIXAO, TRAJETO, LINHA DE
TRANSPORTE, ONIBUS, TRANSPORTE INTERMUNICIPAL, DECORRENCIA,
EXCLUSIVIDADE, COMPETENCIA, MUNICIPIO, DETERMINAO, TRANSPORTE
COLETIVO, IMPOSSIBILIDADE, PODER JUDICIARIO, JULGAMENTO,
CONVENIENCIA (DIREITO ADMINISTRATIVO), ATO ADMINISTRATIVO,
CARACTERIZAO, ATO DISCRICIONARIO, ADMINISTRAO PUBLICA.
Ementa
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Notcia
Imposio de multas pela BHTRANS tema de repercusso geral no STF
O Plenrio Virtual do Supremo Tribunal Federal (STF) reconheceu a existncia de
repercusso geral no tema contido no Recurso Extraordinrio com Agravo (ARE)
662186, interposto pela Empresa de Transportes e Trnsito de Belo Horizonte
S/A (BHTRANS) contra deciso do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais (TJ-MG), que considerou invivel a possibilidade de aplicao de
multas pela empresa de trnsito, sociedade de economia mista, e
determinou a restituio de valores assim arrecadados.
A deciso foi tomada pelo TJ-MG com base em jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia (STJ), segundo a qual uma sociedade de economia
mista de trnsito tem apenas poder de polcia fiscalizatrio, mas lhe
vedada a imposio de sanes.
Repercusso
Ao propor o reconhecimento de repercusso geral matria, o relator do ARE,
ministro Luiz Fux, lembrou que tambm o Plenrio do STF se manifestou sobre a
possibilidade de delegao de poder de polcia a entidade privada. Segundo ele,
no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 1717, relatada pelo
ministro Sydney Sanches (aposentado), a Corte concluiu pela
impossibilidade de delegar a entidade privada atividade tpica de Estado,
que abrange tambm o poder de polcia, o de tributar e de punir, no que
tange ao exerccio de atividades profissionais.
O ministro Luiz Fux reportou-se, ainda, a liminar concedida pelo ministro Marco
Aurlio na ADI 2310, em que ele suspendeu a eficcia de dispositivos da Lei
9.986 (que dispe sobre a gesto de recursos humanos das agncias
reguladoras), que previam o aproveitamento de servidores da Telebrs,
*****
10. (Cespe TJDFT 2013) No que se refere ao exerccio do poder de polcia, denomina-se
exigibilidade a prerrogativa da administrao de praticar atos e coloc-los em imediata
execuo, sem depender de prvia manifestao judicial.
11. (Cespe TCU 2013) As licenas so atos vinculados por meio dos quais a
administrao pblica, no exerccio do poder de polcia, confere ao interessado
consentimento para o desempenho de certa atividade que s pode ser exercida de forma
legtima mediante tal consentimento.
12. (Cespe MIN 2013) O poder de polcia, prerrogativa conferida administrao pblica
para que possa praticar toda e qualquer ao restritiva em relao ao administrado em
15. (Cespe PC/BA 2013) Incorre em abuso de poder a autoridade que nega, sem amparo
legal ou de edital, a nomeao de candidato aprovado em concurso pblico para o exerccio
de cargo no servio pblico estadual, em virtude de anterior demisso no mbito do poder
pblico federal.
16. (Cespe GDF 2013) Aps ter sido submetido a processo administrativo em razo do
cometimento de infrao disciplinar, determinado servidor pblico foi removido de ofcio por
seu superior hierrquico, agente competente para tanto, como forma de punio pela prtica
do ato.
Acerca dessa situao hipottica, julgue o seguinte item.
Embora observada a regra de competncia referente ao poder disciplinar, houve desvio de
poder, j que no foi atendida a finalidade prevista em lei para a prtica do ato de remoo
do servidor.
17. (Cespe MDIC 2014) Suponha que, aps uma breve discusso por questes
partidrias, determinado servidor, que sofria constantes perseguies de sua chefia por
motivos ideolgicos, tenha sido removido, por seu superior hierrquico, que desejava puni-
lo, para uma localidade inspita. Nessa situao, houve abuso de poder, na modalidade
excesso de poder.
18. (Cespe MDIC 2014) O exerccio dos poderes administrativos no uma faculdade do
agente pblico, mas uma obrigao de atuar; por isso, a omisso no exerccio desses
poderes poder ensejar a responsabilizao do agente pblico nas esferas cvel, penal e
administrativa.
19. (ESAF DNIT 2013) O dever do agente pblico que decorre diretamente do princpio da
indisponibilidade do interesse pblico, sendo inerente funo daquele que administra a
coisa pblica, denomina-se:
a) Dever de eficincia.
b) Dever de probidade.
c) Dever de prestar contas.
d) Poder dever de agir.
e) Poder dever de fiscalizar.
21. (Cespe MPTCE/PB 2014) Assinale a opo correta com relao aos poderes da
administrao pblica e ao poder de polcia.
a) O fundamento do poder de polcia a predominncia do interesse pblico sobre o
particular, o que torna ilegtima qualquer discricionariedade no exerccio desse poder.
b) No estado de polcia, o jus politiae abrangia um conjunto de normas postas pelo prncipe,
com a intromisso na vida dos particulares, ideia que passou a ser repensada no estado de
direito.
c) A construo de poder de polcia no estado de direito, sem abandonar a filosofia do
laissez faire e sem aproximao do coletivismo, visa regular os direitos privados e limitar o
poder do prncipe.
d) O MP junto aos tribunais de contas no pode exercer o poder hierrquico por ser este
exclusivo do Poder Executivo.
e) Os atos administrativos ordinatrios emanam do poder disciplinar e no do poder
hierrquico e, por isso, podem ser expedidos por qualquer autoridade aos seus
subordinados, mas no podem inovar quanto legislao existente.
22. (Cespe TRE/MS 2013) Assinale a opo correta acerca dos atos administrativos e dos
poderes da administrao pblica.
a) Decorre do poder disciplinar o ato da autoridade superior de avocar para a sua esfera
decisria ato da competncia de agente a ele subordinado.
b) O ato administrativo ilegal praticado por agente administrativo corrupto produz efeitos
normalmente, pois traz em si o atributo da presuno, ainda que relativa, de legitimidade.
c) Configura excesso de poder o ato do administrador pblico que remove um servidor de
ofcio com o fim de puni-lo.
d) A admisso ato administrativo discricionrio pelo qual a administrao faculta ao
interessado a incluso em estabelecimento do governo para a utilizao de um servio
pblico.
e) O poder regulamentar prerrogativa de direito pblico conferida administrao pblica
de exercer funo normativa para complementar as leis criadas pelo Poder Legislativo,
podendo inclusive alter-las de forma a permitir a sua efetiva aplicao.
24. (Cespe TRT10 2013) A conduta abusiva da administrao pode ocorrer quando o
servidor atua fora dos limites de sua competncia ou quando, embora dentro de sua
competncia, ele se afasta do interesse pblico exigido legalmente.
25. (Cespe SUFRAMA 2014) A remoo de ofcio de um servidor, como forma de puni-lo
por faltas funcionais, configura abuso de poder.
26. (Cespe PGE/BA 2014) Suponha que, em razo de antiga inimizade poltica, o prefeito
do municpio X desaproprie rea que pertencia a Cleide, alegando interesse social na
construo de uma escola de primeiro grau. Nessa situao hipottica, a conduta do prefeito
caracteriza desvio de poder.
28. (Cespe Bacen 2013) O desrespeito ao elemento finalidade conduz ao vcio conhecido
como abuso de poder.
29. (Cespe IBAMA 2013) O IBAMA multou e interditou uma fbrica de solventes que,
apesar de j ter sido advertida, insistia em dispensar resduos txicos em um rio prximo a
suas instalaes. Contra esse ato a empresa impetrou mandado de segurana, alegando
que a autoridade administrativa no dispunha de poderes para impedir o funcionamento da
fbrica, por ser esta detentora de alvar de funcionamento, devendo a interdio ter sido
requerida ao Poder Judicirio.
Em face dessa situao hipottica, julgue o item seguinte.
A aplicao de multa e a interdio da fbrica pelo IBAMA decorrem do poder hierrquico de
que o rgo dispe como ente da administrao pblica indireta.
30. (Cespe TRE/MS 2013) Um agente de trnsito, ao realizar fiscalizao em uma rua,
verificou que determinado indivduo estaria conduzindo um veculo em mau estado de
conservao, comprometendo, assim, a segurana do trnsito e, consequentemente, a da
populao. Diante dessa situao, o agente de trnsito resolveu reter o veculo e multar o
proprietrio.
Considerando essa situao hipottica, assinale a opo que explicita, correta e
respectivamente, o poder da administrao correspondente aos atos praticados pelo agente,
e os atributos verificados nos atos administrativos que caracterizam a reteno do veculo e
a aplicao de multa.
a) poder disciplinar exigibilidade e discricionariedade
b) poder de polcia autoexecutoriedade e exigibilidade
31. (Cespe TRE/MS 2013) Acerca dos poderes administrativos, assinale a opo correta.
a) O poder hierrquico que exerce a administrao pblica amplo, estendendo-se da
administrao direta para as entidades componentes da administrao indireta.
b) A delegao de competncia administrativa, que consiste na transferncia definitiva de
competncia de seu titular para outro rgo ou agente pblico, decorre do exerccio do
poder hierrquico.
c) O poder de polcia tem como caracterstica a ampla abrangncia, no existindo critrio
territorial para a fixao da sua competncia, razo por que a autoridade pblica de um
municpio tem competncia para atuar em outro ente da Federao.
d) O poder regulamentar consiste na possibilidade de o chefe do Poder Executivo editar atos
administrativos gerais e abstratos, expedidos para dar fiel execuo da lei.
e) Caso determinada autoridade pblica presencie a prtica de um ilcito administrativo por
um subordinado, a aplicao da penalidade ao autor do ilcito no depender de processo
administrativo, incidindo o princpio da autotutela administrativa.
32. (Cespe TRE/MS 2013) No que se refere s prerrogativas e aos poderes de que dispe
a administrao pblica, assinale a opo correta.
a) Em sede de controle e responsabilizao de natureza disciplinar, prevalece o princpio da
tipicidade, a exemplo do direito penal.
b) A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam
ilegais, ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos e ressalvada a apreciao judicial.
c) O poder discricionrio aquele concedido administrao, para a prtica de atos
administrativos, com liberdade de escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo,
razo pela qual o ato administrativo discricionrio est imune apreciao do Poder
Judicirio.
d) Apenas o Poder Judicirio tem competncia para sustar atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar.
e) So atributos do poder de polcia administrativa a discricionariedade e a coercibilidade,
mas no a autoexecutoriedade, porque a administrao no pode impor diretamente as
medidas ou sanes de polcia administrativa necessrias conteno da atividade
antissocial que ela visa obstar; para este fim, deve obter ordem judicial.
33. (Cespe AE/ES 2013) Considere que, aps o regular procedimento administrativo
especfico, um servidor pblico, tenha sido suspenso por ter praticado atos irregulares no
exerccio do cargo. A sano a ele imposta decorreu diretamente da prerrogativa da
administrao pblica de exercer o poder
34. (Cespe AE/ES 2013) Acerca dos poderes da administrao pblica, assinale a opo
correta.
a) O poder de polcia prerrogativa conferida administrao, que pode condicionar e
restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio do interesse
pblico, sendo exercido pela polcia civil no mbito estadual e pela Polcia Federal no mbito
da Unio.
b) O poder hierrquico o poder de que dispe a administrao para organizar e distribuir
as funes de seus rgos, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores
do seu quadro de pessoal.
c) O poder discricionrio somente poder ser exercido, em respeito ao princpio do direito
adquirido, no momento em que o ato for praticado.
d) O poder disciplinar, necessrio manuteno e organizao da estrutura interna da
administrao, exercido por meio de atos normativos que regulam o funcionamento dos
rgos.
e) O poder regulamentar confere administrao a prerrogativa de editar atos gerais para
complementar ou alterar as leis.
36. (Cespe TJ/RR 2013) Acerca dos poderes da administrao pblica, assinale a opo
correta.
a) Segundo o STF, decreto autnomo que dispuser sobre a extino de cargos pblicos
vagos ser inconstitucional, por extrapolar os limites do poder regulamentar conferido ao
chefe do Poder Executivo.
b) Os atos administrativos praticados no exerccio do poder de polcia caracterizam-se pela
autoexecutoriedade, razo por que no so passveis de questionamento perante o Poder
Judicirio.
c) O regimento interno de um rgo expresso do poder hierrquico desse rgo.
d) As sanes impostas pela administrao aos particulares so exemplos de exerccio do
poder disciplinar.
e) O Conselho Administrativo de Defesa Econmica, mesmo sendo uma autarquia federal
vinculada ao Ministrio da Justia, no est sujeito ao poder hierrquico desse ministrio.
38. (Cespe AFRE/ES 2013) Em relao aos poderes e deveres do administrador pblico,
assinale a opo correta.
a) Embora o abuso de poder no esteja sujeito apreciao judicial, a conduta considerada
abusiva poder ser submetida reviso administrativa.
b) A prerrogativa da administrao de impor sanes a seus servidores, independentemente
de deciso judicial, decorre diretamente do seu poder hierrquico.
c) Nos termos da legislao vigente, o poder de polcia exercido pela polcia civil, no
mbito dos estados, e pela Polcia Federal, no mbito da Unio.
d) Os poderes administrativos so uma faculdade atribuda ao administrador pblico para
agir em benefcio da sociedade.
e) O agente pblico incorre em desvio de poder quando, mesmo dentro de sua esfera de
competncia, atua afastando-se do interesse pblico.
39. (Cespe CNJ 2013) possvel que o agente administrativo avoque para a sua esfera
decisria a prtica de ato de competncia natural de outro agente de mesma hierarquia,
para evitar a ocorrncia de decises eventualmente contraditrias.
41. (Cespe GDF 2013) Se, fundamentado em razes tcnicas, um secretrio estadual
delegar parte de sua competncia relacionada gesto e execuo de determinado
programa social para entidade autrquica integrante da administrao pblica estadual, tal
procedimento caracterizar exemplo de exerccio do poder hierrquico mediante o instituto
da descentralizao.
42. (Cespe Ministrio da Justia 2013) O poder administrativo disciplinar consiste na
possibilidade de a administrao pblica aplicar punies aos agentes pblicos e aos
particulares em geral que cometam infraes.
43. (Cespe MPTCDF 2013) Segundo jurisprudncia do STJ, no direito brasileiro admite-se
o regulamento autnomo, de modo que podem os chefes de Poder Executivo expedir
decretos autnomos sobre matrias de sua competncia ainda no disciplinadas por lei.
44. (ESAF MTE 2010) Ao exercer o poder de polcia, o agente pblico percorre
determinado ciclo at a aplicao da sano, tambm chamado ciclo de polcia. Identique,
entre as opes abaixo, a fase que pode ou no estar presente na atuao da polcia
administrativa.
a) Ordem de polcia.
45. (ESAF MDIC 2012) Abaixo, na coluna I, esto descritas diversas formas de atuao do
poder de polcia. Classifique-as conforme as tcnicas descritas na coluna II e assinale a
opo que apresente a sequncia correta para a coluna I.
a) 2, 2, 3, 1, 1
b) 3, 3, 1, 2, 1
c) 1, 1, 3, 2, 2
d) 3, 1, 3, 2, 2
e) 2, 1, 3, 1, 2
46. (ESAF AFT 2010) Sabendo-se que o agente pblico, ao utilizar-se do poder que lhe foi
conferido para atender o interesse pblico, por vezes o faz de forma abusiva; leia os casos
concretos abaixo narrados e assinale: (1) para o abuso de poder na modalidade de excesso
de poder; e (2) para o abuso de poder na modalidade de desvio de poder. Aps, assinale a
opo que contenha a sequncia correta.
( ) Remoo de servidor pblico, ex ofcio, com o intuito de afastar o removido da sede do
rgo, localidade onde tambm funciona a associao sindical da qual o referido servidor
faz parte;
( ) Aplicao de penalidade de advertncia por comisso disciplinar constituda para apurar
eventual prtica de infrao disciplinar;
*****
GABARITO
2) E 3) C 4) E 5) E
1) C
7) E 8) C 9) E 10) E
6) E
12) E 13) C 14) C 15) C
11) C
17) E 18) C 19) c 20) c
16) C
22) b 23) E 24) C 25) C
21) b
27) C 28) C 29) E 30) b
26) C
32) b 33) d 34) b 35) E
31) d
37) E 38) e 39) E 40) E
36) e
42) E 43) E 44) b 45) c
41) E
46) a
Referncias:
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Mtodo, 2014.
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