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PROPOSICION DE LEY DE REFORMA DE LA LEY 52/2007 DE MEMORIA

HISTRICA

PREMBULO
(Al ser una reforma no se establece una exposicin de motivos sino un prembulo)

(Justificacin contextual)

PREMBULO

La memoria de las vctimas de la Guerra Civil Espaola y el franquismo, su


reconocimiento, reparacin y dignificacin, representan un inexcusable deber moral en la
vida poltica y es signo de la calidad de la democracia. La historia no puede construirse
desde el olvido de los dbiles y el silenciamiento de los vencidos. El conocimiento de
nuestro pasado reciente contribuye a asentar nuestra convivencia sobre bases ms firmes,
protegindonos de repetir errores del pasado. La consolidacin de nuestra todava joven
democracia nos permite hoy mirar y afrontar la verdad y la justicia sobre nuestro pasado.
El olvido no es opcin para una democracia.

Distintas normas estatales y autonmicas han tratado de reparar desde 1978 la situacin
de las vctimas del franquismo. Pero no ha sido hasta 2007 cuando nuestro estado
democrtico alcanz la madurez suficiente para aprobar la Ley 52/2007, de 26 de
diciembre, por la que se reconocen y amplan derechos y se establecen medidas en favor
de quienes padecieron persecucin o violencia durante la Guerra Civil Espaola y la
dictadura. Conocida como Ley de Memoria Histrica, sta fue una norma heredera del
mejor espritu de la transicin y del principio que nos condujo hacia una democracia
estable y consolidada: la concordia. Con esta ley se quiso honrar y recuperar la memoria
de quienes padecieron persecucin o violencia durante la Guerra Civil Espaola y la
dictadura franquista, dando solucin a aquellas situaciones que no haban sido
contempladas en el esfuerzo de reparacin y compensacin que venan llevando a cabo
desde la Administracin Central y desde las Comunidades Autnomas desde 1978.

La Ley tuvo al inicio de su vigencia un alto grado de cumplimiento. Con ella se procedi
a la declaracin personal de reparacin y reconocimiento como vctima del franquismo,
se mejoraron las prestaciones que venan percibiendo las vctimas de la guerra y el
franquismo y se reconocieron prestaciones a nuevos colectivos como los denominados
"nios de la guerra", las vctimas del tardofranquismo o los homosexuales; se elabor un
mapa de fosas y se articularon protocolos para la localizacin, exhumacin e
identificacin de los desaparecidos y se apoy con dinero pblico esta tarea; se comenz
la labor de retirada de smbolos franquistas; se concedi la nacionalidad espaola a los
descendientes del exilio y a los brigadistas internacionales; se cre en 2008 la Oficina de

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Vctimas de la Guerra Civil y la dictadura para una atencin e informacin centralizada
al colectivo; se articul un procedimiento para el acceso a archivos, incluidos los
histricos...

Esta es, sin embargo, una tarea inacabada, abrupta e injustificadamente interrumpida. Este
esfuerzo reparador en favor de quienes comprometieron su vida y su libertad en la lucha
por la democracia y las libertades no tuvo continuidad en las X y XI Legislaturas. Se
dejaron de dotar presupuestariamente estas medidas (en especial las relativas a la
localizacin de fosas), se suprimi la Oficina de Vctimas de la Guerra Civil y la
Dictadura, y se han frenado los procedimientos para certificar las todava escasas
declaraciones individuales de reparacin, entre muchos otros ejemplos. El Gobierno del
Partido Popular acab eliminando la partida presupuestaria para darle efectividad con el
increble argumento de que, en situacin de crisis econmica, se "suspenda" la aplicacin
de la ley; una partida que en el ltimo presupuesto con un gobierno socialista (PGE para
2011) fue dotada con 6,25 ME y que desapareci en el Presupuesto de 2013.

Quedan, en consecuencia, muchas cuestiones pendientes en este mbito. Cuestiones


pendientes y de especial importancia que han sido, adems, puestas de manifiesto por el
relator especial de Naciones Unidas del Consejo de Derechos Humanos en su informe del
22 de julio de 2014 en el que constata la existencia de dficits evidentes, especialmente
en verdad y justicia, en las medidas adoptadas por el Gobierno espaol frente a las graves
violaciones a los derechos humanos cometidas durante la Guerra Civil Espaola y la
dictadura franquista. Ni el espritu de reconciliacin que presidi la transicin a la
democracia ni esta Ley han cerrado todas las heridas provocadas por la Guerra Civil
Espaola y el franquismo en la sociedad espaola.

La Exposicin de Motivos de la ley 52/2007 afirma con rotundidad que nadie puede
sentirse legitimado, como ocurri en el pasado, para utilizar la violencia y establecer
regmenes totalitarios contrarios a la libertad y dignidad de todos los ciudadanos, lo que
merece la condena y repulsa de nuestra sociedad democrtica. Las graves violaciones de
Derechos Humanos cometidas en Espaa entre los aos 1936-1975 fueron asumidas por
la ley 52/2007 al hacer suya la condena del franquismo contenida en el Informe de la
Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa firmado en Pars el 17 de marzo de 2006.
Segn este Informe, en Espaa se produjo un golpe de Estado en julio de 1936 que, con
el apoyo de unidades regulares de las Fuerzas Armadas de Alemania e Italia y sus
respectivos Gobiernos que intervinieron en territorio espaol prlogo de las agresiones
a otros Estados que fueron juzgadas y condenadas por el Tribunal de Nuremberg en 1946-
la Repblica Espaola identific como Guerra de Espaa ante la Sociedad de Naciones.
En su Informe el Consejo de Europa dat las personas fallecidas como consecuencia del
golpe y la posterior guerra en una cifra que oscila entre medio milln y un milln. La
intervencin extranjera contra la Repblica espaola fue la gnesis de una de las mayores
tragedias de la historia de nuestro pas, de Europa y del Mundo, un enfrentamiento
fratricida entre connacionales que sepult la convivencia de los espaoles durante
generaciones.
El mismo informe del Consejo de Europa relata que, posteriormente, ya durante la
dictadura, en poca de paz, Franco acometi una poltica de represin contra todo
individuo susceptible segn l de representar una amenaza para el nuevo rgimen. Miles
de republicanos fueron sumariamente ejecutados o encarcelados y un nmero
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innumerable fueron sometidos a diversas formas de sancin poltica o econmica. Es
por ello que esta alta autoridad internacional en la tutela de los derechos humanos ha
indicado tajantemente que se trat de un periodo de consumacin de graves violaciones
a los derechos humanos.
Los hechos descritos por el Consejo de Europa sealan que durante la Guerra de Espaa
se cometieron gravsimos crmenes. Pero, sobre todo, durante la posterior dictadura
franquista se estableci un sistema poltico autoritario que reprimi masivamente todo
atisbo de oposicin poltica, hacindose valer para ello de los ms aberrantes crmenes.
Como indica el referido informe del Consejo de Europa, en Espaa se produjeron de
manera sistemtica desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales, detenciones
arbitrarias, polticas de campos de concentracin, trabajos forzados, torturas, violaciones
e incluso secuestro masivo de recin nacidos bajo una poltica de biolimpieza de
inspiracin gentica, todos impunes desde entonces.
El Informe de 22 de julio de 2014 de Pablo de Greiff, Relator Especial de las Naciones
Unidas para la promocin de la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no
repeticin, saluda positivamente el significado y avance que ha supuesto la Ley 52/2007,
sita los dficits existentes y reitera que la Guerra Civil Espaola y los cuarenta aos de
dictadura que le siguieron dejaron un saldo colosal de vctimas de violaciones graves de
los derechos humanos y del derecho humanitario. Las graves y masivas violaciones a los
derechos humanos durante este periodo de la historia espaola han sido tambin sealados
por el Grupo de Trabajo de Desapariciones Forzadas o Involuntarias del Consejo de
Derechos Humanos de Naciones Unidas en el informe de su misin a Espaa de 2 de julio
de 2014 en el que se destaca la inexistencia hasta la fecha de una cifra oficial del nmero
de personas desaparecidas.
Por su parte el informe del Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa
sobre personas desaparecidas y vctimas de desaparicin forzada en Europa de 29 de
noviembre de 2016 hace referencia a la documentacin de 114.226 vctimas de
desaparicin forzada entre el 17 de julio de 1936 y diciembre de 1951, y a la cifra de
30.960 nias y nios, hijos de detenidos, raptados y entregados a familias que apoyaban
el rgimen franquista, y cuya identidad fue cambiada en el Registro Civil.
De esta forma, sobre la base de los hechos corroborados por el Consejo de Europa y los
diferentes organismos y expertos de Naciones Unidas se puede afirmar que durante la
dictadura franquista fueron cometidos crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra,
tal y como han sido definidos por los diversos instrumentos internacionales reguladores
de estas tipologas penales. Estos delitos que ni podan ni pueden ser objeto de amnista,
que por su gravedad no prescriben, han dejado una herida cuya superacin requiere una
efectiva poltica de verdad, justicia, reparacin y garantas de no repeticin, objetivo que
viene a cumplir esta reforma de la Ley 52/2007.
Todos estos organismos internacionales de derecho humanitario vienen requiriendo al
Estado Espaol dar prioridad a la investigacin y bsqueda de desaparecidos durante la
Guerra Civil Espaola y el franquismo. Esta fue una de las principales recomendaciones
del Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias

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en su informe de julio de 2014. Recomendaciones que apenas han sido tenidas en cuenta
por el Estado Espaol pues el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, en sus
sesiones de 11 al 29 de septiembre de 2017 lamenta observar pocos avances en la
implementacin de las recomendaciones realizadas posteriormente a su visita en
septiembre de 2013 y alienta a Espaa a seguir trabajando para la cabal implementacin
de stas, as como las recomendaciones formuladas por el Comit contra las
Desapariciones Forzadas (CED/C/ESP/CO/1) y por el Relator Especial sobre la
promocin de la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin
(A/HRC/27/56/Add.1).
Especialmente preocupante - afirma el informe - resulta el constatar que la mayora de
las recomendaciones fundamentales para que los familiares de personas desaparecidas
durante la Guerra Civil y la dictadura puedan investigar la suerte y el paradero de sus
seres queridos, tener acceso a la verdad, a la justicia y a reparaciones no han sido
plenamente implementadas, y que hasta la fecha los familiares estn librados a su propia
suerte. Estas observaciones resultan an ms alarmantes dado el transcurso del tiempo
desde que la mayor parte de las desapariciones forzadas comenzaron a ejecutarse y la
edad muy avanzada de muchos testigos y familiares.
El Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas lamenta asimismo que hasta la
fecha el Estado espaol no [haya] actuado con la debida urgencia y celeridad en materia
de desapariciones forzadas ni haya asumido su papel de liderazgo para asegurar una
poltica de Estado que ponga fin a dichas desapariciones como se haba recomendado en
su informe de julio de 2014. En este sentido, el Grupo de Trabajo espera que el Gobierno
proporcione un mayor apoyo institucional y financiero a los familiares y asociaciones de
familiares en particular para la implementacin efectiva de los artculos 11 a 14 de la
Ley de Memoria Histrica referidos a la localizacin e identificacin de personas, tarea
o iniciativa que no puede depender exclusivamente de los familiares, sino que debe ser
asumida como una obligacin de Estado abarcando la totalidad del territorio nacional.
Por ello insiste en la importancia de que el Estado tome un rol activo en materia de
exhumacin y procesos de identificacin de los restos para que stos no dependan
exclusivamente de algunas comunidades autnomas, as como de particulares o
asociaciones privadas. Y en ese sentido reitera la urgencia acerca de la adopcin de un
plan nacional de bsqueda de personas desaparecidas, as como su disponibilidad para
ofrecer la asistencia tcnica necesaria, en aras a garantizar que el mecanismo de bsqueda
est plenamente apegado a los estndares internacionales vigentes en la materia.
El derecho que tienen los familiares de los desaparecidos a conocer la verdad sobre la
suerte o el paradero de sus seres queridos es un derecho absoluto de acuerdo con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y una obligacin que el Estado espaol
debe satisfacer de acuerdo con el derecho internacional. Por tanto, la creacin de la
Comisin de la Verdad que recomienda el Grupo de Trabajo de Desapariciones forzadas
est concebida no solo como una investigacin histrica sino como el derecho a conocer
los progresos y resultados de una investigacin, la suerte y el paradero de las personas
desaparecidas y las circunstancias de la desaparicin, as como la identidad del autor o
los autores de la desaparicin (A/HRC/16/48, prr. 39).
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Especialmente consternado se muestra el mencionado Grupo de Trabajo de Naciones
Unidas por el hecho de que hasta la fecha no se haya velado por garantizar el ejercicio de
la jurisdiccin de los tribunales espaoles sobre los delitos de desaparicin forzada
ocurridos durante la Guerra Civil Espaola y la dictadura, observando con preocupacin
la permanencia de un patrn de impunidad basado en una serie de factores y argumentos
contrarios a los principios que emergen de las obligaciones internacionales de Espaa,
incluida la Declaracin para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones
forzadas.
Para la eficacia en la bsqueda de desaparecidos, especialmente en contextos de
desapariciones masivas, es central la recomendacin del Grupo de Trabajo de Naciones
Unidas, no tenida an en cuenta por el Estado Espaol, de promover que las asociaciones
de vctimas faciliten la recoleccin de muestras de los familiares para un Banco Nacional
de ADN de especfica creacin. Asimismo, se alerta de que los obstculos presentes en
el acceso a la informacin y a los archivos constituyen un verdadero problema para las
vctimas en el proceso de obtencin de la verdad y se recomienda la promulgacin de una
ley de acceso a la informacin y de un marco legislativo apropiado sobre archivos para
garantizar el acceso pblico a los mismos.
Por otra parte, el Grupo de Trabajo entiende en el informe de su visita que la actuacin
sobre el Valle de los Cados requiere de un amplio consenso de todas las fuerzas polticas.
Se lamenta, no obstante, que el Estado no haya tenido en cuenta las medidas concretas
para llevar a cabo las recomendaciones contenidas en el informe de la Comisin de
Expertos para el Valle de los Cados de 29 de noviembre de 2011.
Todo este conjunto de recomendaciones fueron en parte recogidas por la Proposicin No
de Ley (PNdL) del Grupo Socialista sobre la efectiva aplicacin y desarrollo de la Ley de
Memoria Histrica, aprobada por el Congreso de los Diputados en su sesin plenaria del
da 11 de mayo de 2017 y valoradas positivamente por el Grupo de Trabajo de Naciones
Unidas, pero al no ser tenidas en cuenta hasta la fecha por el gobierno del Estado Espaol
la reforma de la Ley 52/2007 las viene a recoger en su conjunto para hacer efectivas las
polticas de verdad, justicia, reparacin y garantas de no repeticin en el Estado Espaol.

II

La Ley 52/2007, de 26 de diciembre, fue aprobada en el contexto de un reclamo legtimo,


una deuda histrica que pesaba sobre el ordenamiento jurdico de nuestro pas, la
reparacin de las vctimas de la Guerra Civil Espaola y la posterior dictadura franquista.
En este sentido, la propia Ley 52/2007 estableca en su Exposicin de Motivos que la
teleologa que informaba el texto legislativo era dar cumplida y definitiva respuesta a las

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demandas de esos ciudadanos, planteadas tanto en el mbito parlamentario como por
distintas asociaciones cvicas. Se trata de peticiones legtimas y justas, que nuestra
democracia, apelando de nuevo a su espritu fundacional de concordia, y en el marco de
la Constitucin, no puede dejar de atender.
Sin embargo, aquel legtimo reclamo de las vctimas que justific la adopcin de la Ley
52/2007 ha seguido creciendo. Lo cierto es que la Ley 52/2007 fue diseada para el
establecimiento de polticas pblicas dirigidas al conocimiento de nuestra historia y al
fomento de la memoria democrtica, tal y como indicaba la Exposicin de Motivos del
referido texto legislativo. La aproximacin a esta histrica demanda careca del enfoque
preciso sobre las vctimas y de su participacin activa en el diseo de esas polticas con
la aportacin de sus sensibilidades a la estrategia pblica para afrontar sus legtimas
demandas. Es por ello que, especialmente en los ltimos aos, las vctimas han
manifestado de una manera reiterada, principalmente a travs de sus organizaciones
civiles, que la respuesta de la Ley 52/2007 fue limitada e interrumpida en su aplicacin,
e incluso en algunos casos, insuficiente en su propia implementacin.
La limitada y en algunos aspectos insuficiente respuesta de la Ley 52/2007 empuj a las
vctimas a iniciativas que en muchos casos iban ms all del mbito de las polticas
pblicas dispuestas en la Ley 52/2007 y a entablar acciones judiciales, llevando as la
respuesta pblica del mbito de la administracin pblica, como fue diseada en la Ley
52/2007, al mbito de la respuesta judicial. Se presentaron acciones judiciales en Espaa
y acciones judiciales en jurisdicciones extranjeras, como en los Juzgados de Buenos
Aires, del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, o de Naciones Unidas, que llevan al
poder legislativo a poner de manifiesto que es necesaria una respuesta reparadora mayor,
con la participacin de otros poderes del Estado. Y en concreto con la de los rganos
judiciales en la justicia restaurativa, que no se limita a una justicia punitiva cuya nica
finalidad sea la bsqueda del responsable penal.
La finalidad de la presente reforma es triple. Por un lado, establecer un nuevo conjunto
de medidas de reparacin involucrando a los diferentes poderes del Estado en
conformidad con los principios que informan la justicia transicional cuya sistematicidad
engloba mecanismos de verdad, justicia, reparacin y garantas de no repeticin; por otro,
dotar a este texto legislativo de mecanismos que garanticen el cumplimiento de las
polticas pblicas dispuestas en su texto original, para evitar vulneraciones a sus
disposiciones contra las que no se produzca una respuesta pblica; y finalmente establecer
el marco de participacin de las vctimas y sus representaciones cvicas en el diseo y
control de las polticas pblicas.
III

Diez aos despus podemos afirmar que muchas de las polticas pblicas dispuestas por
la Ley 52/2007 no se han cumplido en la forma y alcance que proyect el legislador. Los
intentos al amparo de esta ley por localizar e identificar a los desaparecidos, o de retirar
smbolos de exaltacin franquista son ejemplos que acreditan que los objetivos de la Ley

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52/2007 no se han cumplido en la forma que el legislador esperaba. Es por ello que las
vctimas se han visto forzadas a iniciar acciones al margen de lo establecido en la Ley
52/2007. A la luz de la experiencia de estos aos y de los logros de las nuevas normativas
que se han desarrollado en diferentes Comunidades Autnomas y estn suponiendo un
renovado impulso a la memoria, reconocimiento, reparacin y dignificacin de las
vctimas de la Guerra Civil Espaola y el franquismo, resulta necesario reformar la ley
nacional, y dotarla de mayor consistencia sustantiva, establecer obligaciones claras para
los sujetos implicados en la implementacin y establecer un mecanismo sancionador para
garantizar su cumplimiento, y un procedimiento tasado de ayudas pblicas.
En lo referente a la poltica de desaparecidos, la anterior redaccin de la Ley 52/2007
recoga diversos preceptos que atendan a la legtima demanda de un numeroso grupo de
ciudadanos que ignoraban el paradero de sus familiares, la mayora en fosas comunes,
disponiendo medidas e instrumentos en el mbito de la actuacin de la administracin
pblica. La finalidad era la localizacin e identificacin de esa ingente cantidad de
desaparecidos, para que sus familiares pudieran finalmente darles un sepelio de acuerdo
a sus creencias, y al derecho a la digna sepultura. Sin embargo, las expectativas de la Ley
52/2007 de 26 de diciembre no se han cumplido, existiendo todava aos despus un
enorme nmero de desaparecidos que revictimizan a sus familias. Es necesario asumir
por parte de las administraciones pblicas del Estado el liderazgo en la investigacin,
bsqueda y exhumacin de los desaparecidos y dotar las polticas pblicas del carcter
judicial al que nos obligan los tratados internacionales. La desaparicin forzada de
personas es un delito permanente, cuyos efectos no cesan hasta la aparicin del cuerpo y
la constatacin de la identidad, tal y como informa la Convencin internacional para la
proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas. Por lo tanto, es una
obligacin internacional suscrita por los Estados la bsqueda de los restos para poder
poner fin al delito. La presente reforma legislativa se centra nuevamente en la poltica de
bsqueda de desaparecidos de la Guerra Civil Espaola y el franquismo, aade la
bsqueda de los nios desaparecidos y radica estas labores en los juzgados competentes
territoriales del orden penal para que procedan a la bsqueda de los restos y cierren el
ciclo delictivo, cumpliendo as con un enfoque reparador y no sancionador de los rganos
judiciales en el orden penal.
De igual forma, la anterior redaccin de la Ley 52/2007 estableca una serie de medidas
en relacin con los smbolos y monumentos de exaltacin de la sublevacin militar, de la
Guerra Civil Espaola y la posterior represin durante la dictadura, bajo la justificacin
de que los smbolos pblicos deban tener como finalidad el encuentro de los ciudadanos
en paz y democracia y no una expresin ofensiva o de agravio. Sin embargo, esta medida
imperativa no contaba con un mecanismo sancionador que garantizara su cumplimiento.
Ello ha conllevado que en aquellos municipios donde no se ha dado cumplimiento a lo
establecido en el texto legislativo hayan activado diversos reclamos contra ellos
diferentes asociaciones de vctimas y particulares. As, la presente modificacin establece
un sistema sancionador en su articulado y de sanciones penales en la Disposicin
adicional tercera, con la finalidad de garantizar el cumplimiento de la presente norma.

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IV

Al margen de la profundizacin de las polticas que ya dispona la anterior redaccin de


la Ley 52/2007, el mbito reparatorio y restaurativo material debe avanzar ms all del
marco establecido en aquella. En estos aos, las vctimas y sus familiares han mostrado
que las polticas establecidas por la Ley de la Memoria Histrica son limitadas para dar
respuesta a sus demandas. Por ello es necesario que el eje central de la presente reforma
sean los derechos de las vctimas, para hacer avanzar el marco regulador hacia una mayor
profundizacin de las polticas de verdad, justicia, reparacin y garantas de no repeticin
y dar una adecuada respuesta pblica a las legtimas demandas fruto del dao sufrido.
La anterior redaccin de la Ley 52/2007 declaraba la ilegitimidad de los tribunales,
jurados u rganos de cualquier naturaleza administrativa creados con vulneracin de las
ms elementales garantas del derecho a un proceso justo, as como la ilegitimidad de las
sanciones y condenas de carcter personal impuestas por motivos polticos, ideolgicos
o de creencias religiosas. Esta declaracin, de contenido rehabilitador y reparador,
quedaba establecida como un derecho de todos los perjudicados. Sin embargo, la realidad
ha demostrado que esa declaracin no ha supuesto un resarcimiento adecuado para las
vctimas de esas ilegtimas e injustificadas condenas. Es por ello que la presente
modificacin legislativa, debe dar un paso ms y ampliar los efectos jurdicos de esa
declaracin a la nulidad de pleno derecho de esas resoluciones judiciales. De forma que
el ordenamiento jurdico espaol y su aplicacin judicial queden absolutamente
desligados de normas anteriores y resoluciones judiciales que las aplicaron, las que
chocan frontalmente con las garantas y derechos reconocidos en un sistema democrtico
en el que un valor superior del ordenamiento debe ser la proteccin de las vctimas.
Actualmente, con la declaracin de nulidad de pleno derecho de esas ilegtimas
resoluciones judiciales, el nuevo texto legislativo mantiene una absoluta coherencia entre
los rganos judiciales y sus resoluciones.
De igual forma, la anterior Ley inclua una disposicin derogatoria que, de forma
expresa, privaba de vigencia jurdica a aquellas normas dictadas bajo la Dictadura
manifiestamente represoras y contrarias a los derechos fundamentales. En la nueva
redaccin se declaran nulas de pleno derecho todas las normas del rgimen franquista que
contravengan las normas universales del Derecho internacional que, segn el artculo
7 de la Constitucin de 1931, el Estado espaol acatar, as como las contrarias al
derecho penal internacional consuetudinario objeto del artculo 15.2 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 16 de diciembre de 1966 y a las garantas
fundamentales de la Constitucin de 1978, como forma de reafirmar la incuestionable
superioridad de los derechos fundamentales y de las libertades democrticas.
En el mbito de la reparacin, la redaccin anterior estableca el reconocimiento de
diversas mejoras de derechos econmicos, as como el derecho a una indemnizacin en
favor de todas aquellas personas que perdieron la vida en defensa de la democracia. El
actual texto hace un reconocimiento en favor de las personas que sufrieron incautaciones
de bienes y sanciones econmicas entre 1936 y 1945 y establece la necesidad de elaborar

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un catlogo de las mismas para proceder a su posterior reparacin. Asimismo, profundiza
esta poltica reparatoria desde un enfoque integral, con nuevas disposiciones que,
siguiendo la pauta marcada por Naciones Unidas en relacin con la proteccin y
promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad, establecen
medidas de capacitacin y sensibilizacin en materia de educacin, y medidas de
satisfaccin y reparacin simblica.
El establecimiento de Comisiones de la Verdad ha sido un instrumento muy utilizado
durante perodos transicionales en muchos de los pases que han sufrido conflictos civiles
o situaciones internas de regmenes autoritarios y dictaduras similares a Espaa. Como
recomienda el Informe del Relator Especial de Naciones Unidas, Pablo de Greiff, para
atender de forma urgente las demandas de las vctimas en trminos de verdad, sera
preciso establecer algn mecanismo para oficializarla y resolver la excesiva
fragmentacin que caracteriza la construccin de la memoria en Espaa. Por ello, la
presente reforma dispone la creacin de una Comisin de la Verdad, de la que regula
aspectos esenciales, tales como su mandato, funciones, lapso temporal y conformacin,
aprovechamiento de los trabajos realizados por otras instituciones similares a nivel
autonmico o local. La finalidad de la creacin de la Comisin de la Verdad es contribuir
al esclarecimiento de las violaciones de los derechos humanos, del derecho humanitario,
y de las graves infracciones cometidas durante la Guerra Civil Espaola y la dictadura
franquista, y elaborar un informe final como contribucin a la construccin colectiva de
la memoria democrtica espaola que ser entregado a las Cortes Generales para su
conocimiento y aprobacin y al Gobierno de Espaa y las Instituciones competentes para
cumplimiento de sus recomendaciones.
Para realizar un completo ejercicio de la verdad, esta reforma recoge el pleno acceso a
archivos relacionados con la memora histrica, tanto pblicos como privados, militares y
eclesisticos. Documentos que, igualmente, son fundamentales para el trabajo de
exhumacin y su anterior medio de prueba.
Es de justicia reparar el dao causado, reconocer la situacin de indefensin de las
vctimas y sus familiares, poner todos los medios al alcance de los afectados y restituir,
reconocer, recordar y recuperar sus vidas con dignidad. Por ello se declara el da 31 de
octubre como el da de recuerdo y homenaje a todas las vctimas, fecha que recuerda la
aprobacin de la Constitucin por las Cortes en sesiones plenarias del Congreso de los
Diputados y del Senado en 1978.
El movimiento asociativo ha sido fundamental en el mantenimiento y la reivindicacin
de la Memoria Histrica y Democrtica, desempeando un papel crucial en las
actuaciones memorialistas y en recordar a las instituciones su deber con respecto a la
ciudadana. Ha sido, en gran parte, el impulso dado por la sociedad civil el que ha llevado
a los poderes pblicos a asumir como propias las polticas relativas a la Memoria
Histrica, como polticas pblicas encaminadas a la defensa de los derechos ciudadanos.
En funcin de la relevancia del movimiento asociativo y fundacional en la preservacin
de la Memoria Histrica y en la defensa de los derechos de las vctimas se dispone la

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creacin del Consejo de la Memoria Histrica como rgano colegiado consultivo y de
participacin del movimiento memorialista que opera en Espaa.
V
La presente ley de reforma igualmente modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de
noviembre, del Cdigo Penal, introduciendo un nuevo artculo 510 bis que incluye
diversos tipos penales dirigidos al castigo de las manifestaciones de odio contra vctimas
del franquismo y de la Guerra Civil Espaola, el enaltecimiento del franquismo, as como
la necesidad en democracia, de la ilegalizacin de asociaciones o fundaciones que, con la
justificacin de fines sociales, realizan actos de exaltacin franquista.
Tambin se recoge un nuevo artculo 320 bis dirigido a castigar a las autoridades y
funcionarios pblicos que incumplan esta ley o se nieguen a aplicarla. Para ello se sigue
el esquema y las conductas tpicas ya existentes en los artculos 320, 322 y 329 del Cdigo
Penal.
Aunque el espritu de la ley de Memoria se basa en unos principios humanitarios, el
tiempo ha demostrado la necesidad de introducir sanciones y plazos contra todos aquellos
que, an tras 40 aos de democracia, no han asumido su deber de cumplimiento con las
leyes y la Memoria Histrica.

VI
Los actos de protocolizacin de informacin ad perpetuan memoriam formaron parte de
nuestro ordenamiento jurdico desde la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1881 hasta la
reforma de la jurisdiccin voluntaria por la Ley 15/2015, de 2 de julio, de la Jurisdiccin
Voluntaria. Sin embargo, siendo actos de jurisdiccin voluntaria, conforme a la tradicin
jurdica espaola desde el Digesto, pasando por las Partidas y las Leyes de Enjuiciamiento
Civil de 1855 y 1881, hasta la reciente Ley de Jurisdiccin Voluntaria, todos aquellos en
que se solicite la intervencin de un juez sin estar empeada ni promoverse cuestin
alguna entre partes conocidas y determinadas, parece necesario recuperar en el
ordenamiento jurdico la figura de la informacin para perpetua memoria, como una va
que posibilite la exhumacin en suelo privado o religioso y, a travs de ella, la digna
sepultura de las vctimas.

VII

En definitiva, esta reforma pretende dar cumplimiento a los reiterados requerimientos y


recomendaciones de los organismos internacionales de derecho humanitario efectuadas
al Estado Espaol en relacin con la reparacin integral de las vctimas de la Guerra Civil
Espaola y el franquismo; y estar a la altura de las legtimas demandas de un ingente
conjunto de vctimas y organizaciones cvicas que en estos aos han reclamado
insistentemente que la Ley 52/2007 necesitaba ampliar su marco de actuacin hacia

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polticas de verdad, justicia, reparacin y garantas de no repeticin que dieran respuesta
a esta demanda social.

TEXTO CONSOLIDADO

TTULO I: Disposiciones generales

Captulo I
Objeto de la Ley

Artculo 1. Objeto de la Ley y definicin de conceptos.


1. La presente Ley tiene por objeto reconocer y ampliar derechos a favor de quienes
padecieron persecucin o violencia, por razones polticas, ideolgicas, o de creencia
religiosa, durante la Guerra Civil Espaola y la Dictadura, promover su reparacin moral
y la recuperacin de su memoria personal y familiar, y adoptar medidas complementarias
destinadas a suprimir elementos de divisin entre los ciudadanos, todo ello con el fin de
fomentar la cohesin y solidaridad entre las diversas generaciones de espaoles en torno
a los principios, valores y libertades constitucionales.
2. Mediante la presente Ley, como poltica integral de todos los poderes pblicos, se
pretende el fomento de los valores y principios democrticos, facilitando el conocimiento
de los hechos y circunstancias acaecidos durante la Guerra Civil Espaola y la Dictadura,
y asegurando la preservacin de los documentos relacionados con ese perodo histrico y
depositado en archivos pblicos.
3. A los efectos de esta ley, se entiende por:
a. Justicia restaurativa: la justicia restaurativa es una forma de enfocar la justicia que
busca, ms all del castigo punitivo de las sanciones penales, la restauracin del
dao causado y la reparacin de las vctimas de la Guerra Civil Espaola y la
dictadura franquista, atendiendo a las necesidades y dignidad de las vctimas para
garantizar la justicia, la verdad, la reparacin integral y la no repeticin de lo
ocurrido. Por tanto, la justicia restaurativa tiene como eje central a las vctimas y
su participacin.
b. Vctimas: De conformidad con la Resolucin 60/147, aprobada por la Asamblea
General de Naciones Unidas, de 16 de diciembre de 2005, se entiende por vctima
a toda persona que haya sufrido daos, individual o colectivamente, incluidas
lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdidas econmicas o
menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de
acciones u omisiones que constituyan una violacin manifiesta de las normas

11
internacionales de derechos humanos o una violacin grave del derecho
internacional humanitario. De acuerdo con esta definicin, una persona ser
considerada vctima con independencia de si el autor de la violacin ha sido
identificado, aprehendido, juzgado o condenado y de la relacin familiar que
pueda existir entre el autor y la vctima.
A los efectos de la presente Ley, se consideran vctimas todos aquellos y aquellas,
con independencia de su nacionalidad que, por su lucha por los derechos y
libertades fundamentales del pueblo espaol, hayan sufrido los mencionados
daos como consecuencia de acciones u omisiones que violan las normas
internacionalmente reconocidas relativas a los derechos humanos durante el
periodo que abarca la Guerra Civil Espaola y la dictadura franquista, as como el
periodo que va desde la muerte del dictador hasta la entrada en vigor de la
Constitucin espaola de 1978. De igual forma, en consonancia con las
definiciones de Naciones Unidas y del Estatuto de la vctima del delito, se
considerarn vctimas a los familiares o personas a cargo y las personas que hayan
sufrido daos al intervenir para prestar asistencia a vctimas en peligro o para
impedir la victimizacin.
c. Verdad: En el conjunto de principios actualizado para la proteccin y la
promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad,
Naciones Unidas define el derecho inalienable a la verdad como el derecho de
cada pueblo a conocer la verdad acerca de los acontecimientos sucedidos en el
pasado en relacin con la perpetracin de crmenes aberrantes y de las
circunstancias y los motivos que llevaron, mediante violaciones masivas o
sistemticas a la perpetracin de esos crmenes. El ejercicio pleno y efectivo del
derecho a la verdad proporciona una salvaguarda fundamental contra la repeticin
de tales violaciones.
A efectos de la presente Ley se entiende por verdad el derecho imprescriptible e
inalienable de las vctimas, sus familiares y la sociedad en general a conocer los
motivos y circunstancias en que se cometieron las violaciones al Derecho
Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas
internacionales de los Derechos Humanos ocurridas con ocasin de la Guerra
Civil Espaola y de la dictadura franquista y, en caso de fallecimiento o
desaparicin, acerca de la suerte que corri la vctima, y al esclarecimiento de su
paradero.
d. Justicia: A los efectos de la presente Ley, se entender por justicia el deber del
Estado de adelantar investigaciones efectivas que conduzcan al esclarecimiento
de las violaciones a los Derechos Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario ocurridas con ocasin de la Guerra Civil Espaola y el rgimen
franquista, as como el periodo que va desde la muerte del dictador hasta la
aprobacin de la Constitucin Espaola.
e. Reparacin integral: A los efectos de la presente Ley, la reparacin integral se
define como el conjunto de medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin,
satisfaccin y garantas de no repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva,

12
material, moral y simblica orientadas al restablecimiento de los derechos de las
vctimas.
f. Garantas de no repeticin: obligacin del Estado de adoptar medidas adecuadas
para que las vctimas no puedan volver a ser objeto de violaciones a sus derechos.
Las garantas de no repeticin incluyen, entre otras, medidas como reformas
institucionales, la promulgacin de leyes y otras medidas necesarias para asegurar
el respeto de los Derechos Humanos y el Derecho Humanitario y la promocin de
una cultura de respeto a los Derechos Humanos y el Derecho Humanitario.
A los efectos de la presente Ley, se entendern las garantas de no repeticin como
todas aquellas medidas destinadas a evitar que las violaciones de que fueron
objeto las vctimas durante la Guerra Civil Espaola y el franquismo, vuelvan a
repetirse.
g. Justicia anamntica: La justicia anamntica se refiere, ms all de la justicia
histrica y de la develacin de las causas histricas, orgenes y efectos de las
violaciones a los derechos, a la aplicacin de la justicia, desde la memoria
construida por la accin de las vctimas y centrada en los conocimientos,
realidades y vivencias de aquellos que sufrieron las injusticias y que trasladan su
impacto al momento actual y hasta tanto esa construccin no quede finalizada con
el reconocimiento de esa memoria construida desde la base y el dolor inferido.
Desde el mbito de la justicia anamntica, no puede haber justicia con la memoria
mientras persista aunque sea una sola injusticia no reparada.

Captulo II
De las nulidades

Nuevo artculo 2. Antiguo Artculo 2. Reconocimiento general.


1.Como expresin del derecho de todos los ciudadanos a la reparacin moral y a la
recuperacin de su memoria personal y familiar, se reconoce y declara el carcter
radicalmente nulo de todas las condenas, sanciones y cualesquiera formas de violencia
personal producidas por razones polticas, ideolgicas o de creencia religiosa, durante la
Guerra Civil de Espaa, as como las sufridas por las mismas causas durante la Dictadura.
2.Las razones a que se refiere el apartado anterior incluyen la pertenencia, colaboracin
o relacin con partidos polticos, sindicatos, organizaciones religiosas o militares,
minoras tnicas, organizaciones de mujeres, sociedades secretas, logias masnicas y
grupos de resistencia, as como el ejercicio de conductas vinculadas con opciones
culturales, lingsticas, de gnero o de orientacin sexual
3.Asimismo, se reconoce y declara la injusticia que supuso el exilio de muchos
espaoles durante la Guerra Civil Espaola y la Dictadura
Nuevo Artculo 3. Antiguo Artculo 3. Declaracin de nulidad
1.Se declara la nulidad de los tribunales, jurados y cualesquiera otros rganos penales o
administrativos que, durante la Guerra Civil Espaola, se hubieran constituido para

13
imponer, por motivos polticos, ideolgicos o de creencia religiosa, condenas o sanciones
de carcter personal, as como la de sus resoluciones.
2.Por ser contrarios a Derecho y vulnerar las ms elementales exigencias del derecho a
un juicio justo, se declara en todo caso la nulidad del Tribunal de Represin de la
Masonera y el Comunismo, el Tribunal de Orden Pblico, as como los Tribunales de
Responsabilidades Polticas y Consejos de Guerra constituidos por motivos polticos,
ideolgicos o de creencia religiosa de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2 de la
presente Ley.
3.Igualmente, se declaran nulos, por vicios de forma y fondo, las condenas y sanciones
dictadas por motivos polticos, ideolgicos o de creencia por cualesquiera tribunales u
rganos penales o administrativos durante la Dictadura contra quienes defendieron la
legalidad institucional anterior, pretendieron el restablecimiento de un rgimen
democrtico en Espaa o intentaron vivir conforme a opciones amparadas por derechos
y libertades hoy reconocidos por la Constitucin.
Nuevo artculo 4. Antiguo Artculo 4. Declaracin de reparacin y reconocimiento
personal.
1.Se reconoce el derecho a obtener una Declaracin de reparacin y reconocimiento
personal a quienes durante la Guerra Civil de Espaa y la Dictadura padecieron los efectos
de las resoluciones a que se refieren los artculos anteriores. Este derecho es plenamente
compatible con los dems derechos y medidas reparadoras reconocidas en normas
anteriores, as como con el ejercicio de las acciones a que hubiere lugar ante los tribunales
de justicia.
2. Tendr derecho a solicitar la Declaracin las personas afectadas y, en caso de que las
mismas hubieran fallecido, el cnyuge o persona ligada por anloga relacin de
afectividad, sus ascendientes, sus descendientes y sus colaterales hasta tercer grado.
3. Asimismo, podrn solicitar la Declaracin las instituciones pblicas, previo acuerdo de
su rgano colegiado de gobierno, respecto de quienes, careciendo de cnyuge o de los
familiares mencionados en el apartado anterior, hubiesen desempeado cargo o actividad
relevante en las mismas.
4. Las personas o instituciones previstas en los apartados anteriores podrn interesar del
Ministerio de Justicia la expedicin de la Declaracin. A tal fin, podrn aportar toda la
documentacin que sobre los hechos o el procedimiento obre en su poder, as como todos
aquellos antecedentes que se consideren oportunos.
5. La Declaracin a que se refiere esta Ley ser compatible con cualquier otra frmula de
reparacin prevista en el ordenamiento jurdico y no constituir ttulo para el
reconocimiento de responsabilidad patrimonial del Estado ni de cualquier Administracin
Pblica, ni dar lugar a efecto, reparacin o indemnizacin de ndole econmica o
profesional. El Ministerio de Justicia denegar la expedicin de la Declaracin cuando no
se ajuste a lo dispuesto en esta Ley.

14
TTULO II: Polticas integrales de verdad, justicia, reparacin y garantas de no
repeticin

Captulo I: De la verdad

Nuevo Artculo 5. La creacin de una Comisin de la Verdad.


1. Se crear una Comisin de la Verdad de mbito nacional, como rgano temporal y de
carcter no judicial cuya finalidad es conocer la verdad de lo ocurrido, contribuir al
esclarecimiento de las violaciones a derechos humanos y las graves infracciones
cometidas, promoviendo as el reconocimiento de las responsabilidades de quienes
participaron en la comisin de crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra,
como forma de favorecer la convivencia democrtica.
2. El objeto de la Comisin de la Verdad ser la recuperacin y anlisis de los
documentos histricos, sin limitacin de acceso a los mismos por su condicin de
material clasificado o secreto o por el lugar en el que se encuentren, dentro o fuera
del territorio nacional, testimonios y otros materiales para elaborar un informe final
incluyente y global que contribuya al esclarecimiento de la verdad, la reparacin
integral de las vctimas y las garantas de no repeticin sobre los crmenes de lesa
humanidad y de guerra cometidos durante la Guerra Civil Espaola y la dictadura
franquista, hasta la aprobacin de la Constitucin Espaola el 6 de diciembre de 1978,
a travs de la promocin del conocimiento y la reflexin sobre nuestro pasado.
3. El lapso temporal del trabajo de recopilacin, anlisis y elaboracin del informe final
por parte de la Comisin de la Verdad abarcar el periodo histrico que se inicia con
el comienzo de la Guerra Civil Espaola en julio de 1936 y termina con la aprobacin
de la Constitucin espaola el 6 de diciembre de 1978.
4. La Comisin de la Verdad estar conformada por profesionales de distintas
disciplinas, como juristas, historiadores, psiclogos, investigadores universitarios,
expertos en violencia de gnero, defensores de derechos humanos y miembros de
grupos memorialistas, entre otros, que cuenten con una amplia trayectoria personal y
reconocido prestigio.
5. Los comisionados sern un total de once y sern nombrados por el Congreso de los
Diputados a propuesta de las Cortes Generales mediante propuesta de ambas cmaras
(tres comisionados), el Consejo General del Poder Judicial, Fiscala General del
Estado y Consejo General de la Abogaca (dos comisionados), el Consejo de
Universidades (un comisionado) y asociaciones de vctimas (tres comisionados).
Otros dos comisionados sern expertos internacionales propuestos por el Grupo de
Derechos Humanos de Naciones Unidas. Los comisionados habrn de cumplir con la
cuota paritaria, siendo necesariamente seis comisionados de un sexo y cinco del otro.
La Presidencia de la Comisin ser electa por consenso de los comisionados, dentro
del marco de su autonoma de funcionamiento y organizacin.

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6. Las funciones de la Comisin de la Verdad sern las siguientes:
a. Recuperar y recopilar los testimonios orales y otros materiales relativos al
periodo histrico referido en la presente Ley.
b. Reunir e incorporar los informes y conclusiones alcanzadas por las
diversas comisiones de la verdad o grupos de trabajo creados a escala
autonmica o local.
c. Elaborar un informe final sobre las violaciones a los derechos humanos y
la comisin de crmenes de lesa humanidad y de guerra durante la Guerra
Civil Espaola, la posterior dictadura franquista y periodo posterior hasta
la aprobacin de la Constitucin espaola el 6 de diciembre de 1978, como
una contribucin a la construccin colectiva de la memoria democrtica
espaola.
d. Difundir por diversos medios los hallazgos fruto de la investigacin y
anlisis de los testimonios e informacin recopilada por la Comisin.
e. Remitir a las autoridades judiciales competentes las informaciones
relativas a la comisin de delitos de lesa humanidad o de guerra.

7. En relacin con el comienzo y fin de sus trabajos, en el plazo de 6 meses desde la


entrada en vigor de la presente Ley se crear y pondr en funcionamiento la Comisin
de la Verdad. A partir de su puesta en marcha, la Comisin de la Verdad tendr un
plazo de dos aos para dar cumplimiento a su mandato.
8. La Comisin de la Verdad se regir por los siguientes principios que informarn sus
actuaciones:
a. Imparcialidad e independencia. La Comisin de la Verdad ser un rgano
imparcial e independiente con plena autonoma para el desarrollo de su
mandato y cumplimiento de sus funciones.
b. Enfoque diferencial y de gnero. La Comisin incluir el enfoque
diferencial y de gnero en su conformacin, funcionamiento y
cumplimiento de su mandato.
c. Participacin. La participacin ciudadana, en particular, la de las vctimas
de los crmenes a los que hace referencia esta Ley y de las asociaciones
que trabajan por sus derechos y por la memoria democrtica, ser
garantizada en la conformacin, funcionamiento y cumplimiento de su
mandato por parte de la Comisin.
d. Coordinacin. La Comisin de la Verdad incorporar los trabajos,
conclusiones y recomendaciones alcanzadas por los grupos de trabajo o
comisiones independientes del nivel autonmico. Asimismo, coordinar
el desarrollo de sus funciones con el Centro Documental de la Memoria
Histrica y el Archivo General de la Guerra Civil Espaola.
9. La Comisin de la Verdad elaborar un Informe final de conclusiones y
recomendaciones, que se remitir al Congreso de los Diputados para su aprobacin y
posterior envo al Gobierno para su implementacin y difusin, y que tendr carcter
vinculante para los poderes pblicos.

16
10. La Comisin contar con autonoma presupuestaria para el desarrollo de sus trabajos
y el cumplimiento de sus funciones.
11. La Comisin de la Verdad se dotar de un reglamento propio en el que se establezca
su estructura y funcionamiento, como forma de garantizar el principio de autonoma
e imparcialidad que informa su actividad.

Captulo II: De la justicia

Nuevo Artculo 6. Bsqueda judicial de desaparecidos


1. Sern competentes para proceder a la localizacin, bsqueda, exhumacin e
identificacin de los desaparecidos del periodo que abarca la presente ley, los
rganos judiciales competentes en el orden penal segn los criterios establecidos
en los artculos 15 y 18 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
2. Los rganos judiciales competentes se guiarn por los criterios establecidos en la
Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las
desapariciones forzadas, hecha en Nueva York el 20 de diciembre de 2006, y
ratificada por Espaa el 14 de julio de 2009, en concreto en referencia a las
obligaciones de investigacin hasta la identificacin establecidas en sus artculos
12 y 24.

3. De esta forma, los rganos judiciales competentes penales procedern, de oficio


o a instancia de parte, a abrir investigaciones efectivas tendentes a la localizacin,
bsqueda, exhumacin e identificacin de personas desaparecidas, vinculadas al
periodo establecido en el objeto de la presente ley, de las que tengan conocimiento
a travs de cualquiera de las formas establecidas en la Ley de Enjuiciamiento
Criminal.

Nuevo artculo 7. Principios informadores de la bsqueda judicial de desaparecidos


1. El procedimiento judicial que instruir el rgano judicial competente en el orden
penal estar informado por el principio de reparacin y no meramente por el
principio de punicin. De esta forma, la finalidad ser la identificacin del
desaparecido para cerrar el delito permanente, reparando as a las vctimas, y
dando cumplimiento a las obligaciones internacionales suscritas por Espaa
referidas en el artculo 6.2 de la presente Ley.
2. El rgano judicial competente en el orden penal instruir el procedimiento sobre la
base del principio de coordinacin con las administraciones pblicas territoriales, las
cuales coadyuvarn en la localizacin, bsqueda, exhumacin e identificacin de las
personas desaparecidas en su trmino administrativo, sobre la base de lo establecido
en la presente ley en los artculos siguientes.

17
3. Cualquier cuestin que se suscite acerca de la prescripcin del delito en funcin
de su calificacin jurdica o el hecho de la muerte del posible responsable o
responsables, quedarn reservadas a la resolucin que ponga trmino al
procedimiento, una vez agotadas todas las vas para garantizar la reparacin
integral de la vctima y especficamente la relacionada con la bsqueda de las
misma.
4. Las normas recogidas en la Ley de Amnista de 16 de octubre de 1977, no sern
obstculo, de conformidad con lo dispuesto en este artculo, para que se otorgue
la meritada reparacin integral a la vctima.

Nuevo Artculo 8. Antiguo Artculo 11. Bsqueda de desaparecidos


1. La bsqueda de desaparecidos de la Guerra Civil Espaola y la Dictadura
Franquista ser responsabilidad del Estado, cuya implementacin ser gradual, y
se apoyar en la elaboracin de mapas de localizacin de los desaparecidos.
2. Para ello, dentro del Ministerio competente, se crear una Direccin General que
establecer planes de bsqueda de desaparecidos con carcter cuatrienal, contar
con un presupuesto propio para el cumplimiento de sus fines y con trabajadores
pblicos expertos en materias relacionadas con el derecho, la arqueologa y la
antropologa forense.
3. La Direccin General contar con una Comisin Tcnica de la Memoria Histrica
cuya funcin ser la de garantizar e impulsar el cumplimiento de los planes
cuatrienales de bsqueda de desaparecidos y la puesta en funcionamiento de los
mecanismos necesarios para las diferentes actuaciones en materia de Memoria
Histrica. Estar compuesta al menos por profesionales de medicina forense,
arquelogos, historiadores, socilogos, psiclogos, juristas, representantes de
asociaciones memorialistas y de familiares de vctimas y cualquier otra persona
destacada en materia de Memoria Histrica.
4. La Comisin Tcnica se constituir en el plazo de seis meses y podr realizar sus
actuaciones a travs de subcomisiones de fosas, simbologa, lugares de Memoria
u otras segn marque la necesidad de actuacin.
5. La Direccin General trasladar las actuaciones pertinentes a los rganos
judiciales competentes para que procedan en funcin de los artculos 15 y 18 de
la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Asimismo, har pblicos los datos de
exhumacin anual, donde se recoja el nmero de individuos localizados, cifra de
peticiones registradas, y nmero de prospecciones sin resultado positivo, para su
posterior publicacin en el Boletn Oficial del Estado o en el boletn oficial de la
comunidad autnoma donde se haya realizado la exhumacin.

Nuevo artculo 9. Colaboracin de las administraciones pblicas. mbito de


aplicacin y actuacin.

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1. Las comunidades autnomas, en el marco de sus competencias, tendrn la obligacin
de colaborar con la administracin central del Estado en las materias correspondientes a
la Memoria Histrica, as como requerir a todas sus consejeras la necesidad de verificar
el cumplimiento de la Ley 52/2007, y en caso de incumplimiento impulsar todas las
actuaciones necesarias para dar cumplimiento a la norma en los bienes de titularidad de
la Comunidad autnoma.
2. Corresponder asimismo a las Comunidades Autnomas la elaboracin y actualizacin
del mapa de las fosas existentes en su territorio y velar por el cumplimiento de la retirada
de la simbologa de la Guerra Civil Espaola y del franquismo en su territorio. Para ello
podrn contar con la colaboracin de las universidades pblicas y expertos en Memoria
Histrica
3.Corresponder a las administraciones locales la adopcin de las medidas oportunas para
retirar la simbologa que suponga exaltacin de la Guerra Civil Espaola y la represin
de la dictadura, establecida en la Ley 52/2007. Subsidiariamente y para el caso de
incumplimiento, lo ser tambin la administracin autonmica
4. Es asimismo obligacin de las administraciones locales la realizacin del catlogo de
vestigios relativos a la Guerra Civil Espaola y la Dictadura franquista previsto en la Ley
52/2007, para proceder seguidamente a su resignificacin, retirada o eliminacin. Para
ello podr contar con la colaboracin de las Comunidades Autnomas, las Diputaciones
Provinciales y expertos en Memoria Histrica
5. En cualquier caso, ser obligatorio para Ayuntamientos y en su caso para las
Diputaciones Provinciales informar, en cuanto se tenga conocimiento, a la Consejera
competente en materia de Memoria Histrica, de la concreta localizacin de los smbolos,
emblemas o fosas que puedan existir en sus trminos municipales.
6. A su vez y conforme a lo prevenido en la Ley 52/2007, se habilita la colaboracin de
particulares o asociaciones que tengan entre sus objetivos o actividades los relacionados
con la recuperacin de la memoria histrica y el reconocimiento de las vctimas de la
Guerra Civil Espaola y del franquismo, para la localizacin e identificacin de vctimas
y smbolos vetados por la Ley, articulndose para ello un trmite de audiencia.
7. Corresponder a los Ayuntamientos y en su caso las Diputaciones Provinciales la
actuacin de forma directa en la recuperacin de los restos de las personas desaparecidas,
as como el sealamiento y proteccin de los lugares de enterramiento hasta su
exhumacin.

Nuevo artculo 10. Antiguo artculo 11. Colaboracin de las Administraciones


pblicas con los particulares para la localizacin e identificacin de vctimas.
1. Las Administraciones pblicas, en el marco del cumplimiento de la poltica
pblica de bsqueda de desaparecidos, facilitarn a las vctimas las actividades de
indagacin, localizacin e identificacin de las personas desaparecidas durante la
Guerra Civil Espaola o la represin poltica posterior y cuyo paradero se ignore.
Lo previsto en el prrafo anterior podr aplicarse respecto de las entidades que,

19
constituidas antes de 1 de junio de 2004, incluyan el desarrollo de tales actividades
entre sus fines.
Nuevo Artculo 11. Antiguo Artculo 12. Medidas para la identificacin y
localizacin de vctimas.
1. El Gobierno, en colaboracin con las Administraciones autonmicas, elaborar
un protocolo de actuacin cientfica y multidisciplinar que asegure la colaboracin
institucional y una adecuada intervencin en las exhumaciones. Asimismo,
celebrar los oportunos convenios de colaboracin para subvencionar a las
entidades sociales que participen en los trabajos.
2. Las Administraciones pblicas elaborarn y pondrn a disposicin de todos los
interesados, dentro de su respectivo mbito territorial, mapas en los que consten
los terrenos en que se localicen los restos de las personas a que se refiere el artculo
anterior, incluyendo toda la informacin complementaria disponible sobre los
mismos.
El Gobierno determinar el procedimiento y confeccionar un mapa integrado que
comprenda todo el territorio espaol, que ser accesible para todos los ciudadanos
interesados y al que se incorporarn los datos que debern ser remitidos por las distintas
Administraciones pblicas competentes.
Las reas incluidas en los mapas sern objeto de especial preservacin por sus titulares,
en los trminos que reglamentariamente se establezcan. Asimismo, los poderes pblicos
competentes adoptarn medidas orientadas a su adecuada preservacin.
Cuando no sea posible la recuperacin de los restos de la persona desaparecida, la
Administracin que corresponda garantizar que las vctimas reciban un trato digno y
toda la informacin sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar averiguadas como
resultado de la investigacin llevada a cabo.

Nuevo artculo 12. Creacin del Banco Nacional de ADN y cooperacin judicial.
1. Se crear un Banco Nacional de ADN con el objetivo de extraer, almacenar y
gestionar muestras genticas de todos los casos denunciados de desaparicin
forzosa y sustraccin de menores. Las administraciones pblicas, entes privados
y bancos genticos debern remitir la informacin relativa a estos casos al Banco
Nacional de ADN. En todo caso, la toma de muestras se realizar de forma gratuita
a las vctimas.
2. Los rganos judiciales que investiguen casos de desaparicin forzada y
sustraccin de menores garantizarn que el Banco Nacional de ADN integre
muestras genticas de todos los casos que hayan sido denunciados de personas
desaparecidas y de los nios y nias que podran haber sido vctimas de
apropiacin, desaparicin forzada y/o sustitucin de su identidad.
3. Se promover que las asociaciones de vctimas colaboren la recoleccin de
muestras de los familiares por parte del Banco Nacional de ADN.

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4. Se establecer una colaboracin con los diversos bancos de ADN creados por la
diferentes Comunidades Autnomas en relacin con los desaparecidos y vctimas
del franquismo.

Nuevo Artculo 13. Antiguo Artculo 13. Autorizaciones administrativas para


actividades de localizacin e identificacin.
1. Las Administraciones pblicas competentes autorizarn las tareas de prospeccin
encaminadas a la localizacin de restos de las vctimas referidas en el apartado 1
del artculo 11, de acuerdo con la normativa sobre patrimonio histrico y el
protocolo de actuacin que se apruebe por el Gobierno. Los hallazgos se pondrn
inmediatamente en conocimiento de las autoridades administrativas y judiciales
competentes.
2. Las Administraciones pblicas, en el ejercicio de sus competencias, establecern
el procedimiento y las condiciones en que los descendientes directos de las
vctimas referidas en el apartado 1 del artculo 11, o las entidades que acten en
su nombre, puedan recuperar los restos enterrados en las fosas correspondientes,
para su identificacin y eventual traslado a otro lugar.
3. En cualquier caso, la exhumacin se someter a autorizacin administrativa por
parte de la autoridad competente, en la que deber ponderarse la existencia de
oposicin por cualquiera de los descendientes directos de las personas cuyos
restos deban ser trasladados. A tales efectos, y con carcter previo a la
correspondiente resolucin, la administracin competente deber dar adecuada
publicidad a las solicitudes presentadas, comunicando en todo caso su existencia
a la Administracin General del Estado para su inclusin en el mapa referido en
el apartado primero del artculo anterior.
4. El expediente de localizacin, y exhumacin e identificacin en su caso, se podr
realizar a instancia de cnyuge de la vctima o persona ligada por anloga relacin
de afectividad, sus descendientes hasta cuarto grado, sus ascendientes y sus
colaterales.
5. Ser pblico el documento de cadena de custodia, expediente administrativo o
judicial con medidas de seguridad, llevado a cabo para la realizacin de
exhumacin, desplazamiento e inhumacin.
6. Una vez realizada la entrega de restos, y desplazados al cementerio familiar, se
proceder a un derecho preferente, para ser enterrados en la parte civil de los
cementerios, en su caso, salvo que la familia indique lo contrario.
7. Los restos que hayan sido objeto de traslado y no fuesen reclamados sern
inhumados en el cementerio correspondiente al trmino municipal en que se
encontraran.

21
Nuevo Artculo 14. Antiguo Artculo 14. Acceso a los terrenos afectados por trabajos
de localizacin e identificacin.
1. La realizacin de las actividades de localizacin y eventual identificacin o
traslado de los restos de las personas referidas en el apartado 1 del artculo 12 se
constituye en fin de utilidad pblica e inters social, a los efectos de permitir, en
su caso y de acuerdo con los artculos 108 a 119 de la Ley de Expropiacin
Forzosa, la ocupacin temporal de los terrenos donde deban realizarse.
2. Para las actividades determinadas en el apartado anterior, las autoridades
competentes autorizarn, salvo causa justificada de inters pblico, la ocupacin
temporal de los terrenos de titularidad pblica.
3. En el caso de terrenos de titularidad privada, los descendientes, o las
organizaciones legitimadas de acuerdo con el apartado anterior, debern solicitar
el consentimiento de los titulares de derechos afectados sobre los terrenos en que
se hallen los restos. Si no se obtuviere dicho consentimiento, las Administraciones
pblicas podrn autorizar la ocupacin temporal, siempre tras audiencia de los
titulares de derechos afectados, con consideracin de sus alegaciones, y fijando la
correspondiente indemnizacin a cargo de los ocupantes.
Nuevo artculo 15. Sobre el reconocimiento registral a las vctimas e Inscripcin de
las defunciones en el Registro Civil.
1. Las vctimas desaparecidas sern inscritas en el Registro Civil, seccin de defunciones,
conforme a lo establecido en la Ley de 8 de junio de 1957 del Registro Civil, por parte
del Ministerio competente en la materia de memoria Histrica a instancia de la Comisin
Tcnica de Memoria Histrica, salvo que lo hayan hecho ya sus familiares.

Nuevo Artculo 16. Bsqueda judicial de nios sustrados


1. Los rganos judiciales competentes en el orden penal de acuerdo a lo establecido
en los artculos 15 y 18 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal investigarn los
casos relativos a los menores sustrados a sus familias para darlos en adopcin.
Por tratarse de un patrn criminal cuya comisin se extiende ms all del periodo
franquista, se establece un marco temporal excepcional para su investigacin
hasta el 31 de diciembre del ao 1995.

2. Los rganos judiciales actuarn en base el principio de que los hechos


constituiran un delito permanente cuya comisin no cesa hasta la identificacin
final del menor sustrado, de acuerdo a lo estipulado en el artculo 25 de la
Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las
desapariciones forzadas, hecha en Nueva York el 20 de diciembre de 2006, y
ratificada por Espaa el 14 de julio de 2009.
3. Los rganos judiciales competentes penales procedern, de oficio o a instancia de
parte, a abrir investigaciones efectivas tendentes a la identificacin de los

22
menores desaparecidos durante el periodo establecido en el objeto de la presente
ley de las que tengan conocimiento a travs de cualquiera de las formas
establecidas en la Ley de Enjuiciamiento Criminal y lo establecido en los artculos
6 y 7 de esta ley.

Nuevo artculo 17. Principios informadores de la bsqueda judicial de nios


sustrados
1. El procedimiento judicial seguido por el rgano judicial competente en el orden
penal estar informado por el principio de reparacin integral, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 7 apartados 3 y 4 de esta ley. La finalidad del
procedimiento ser la bsqueda del menor presuntamente sustrado para cerrar el
ciclo del delito permanente.
2. El rgano judicial competente en el orden penal instruir el asunto apoyndose en
el principio de coordinacin con el resto de administraciones pblicas, las cuales
estn obligadas a prestarle una efectiva colaboracin para la instruccin del
procedimiento. En concreto, se prestar la asistencia necesaria para la apertura de
archivos de los centros mdicos donde se realizaron estas sustracciones y de los
centros de internamiento de mujeres, as como de las casas cuna, orfanatos, y
dems instituciones de la poca franquista.

Captulo III: De la reparacin


Nuevo Artculo 17. Del Censo Nacional de Vctimas
Se crear un censo pblico de vctimas de la Guerra Civil Espaola y el franquismo, con
independencia de su nacionalidad, con la informacin recopilada por la Comisin Tcnica
de Memoria Histrica y los datos suministrados por las diferentes administraciones
pblicas, vctimas, organizaciones memorialistas y cualquier otra fuente, nacional o
internacional, que cuente con informacin relevante para el mismo.
El censo recoger el listado de las personas que sufrieron fusilamientos, crceles, exilio,
depuracin, incautaciones, sanciones econmicas, las personas represaliadas por su
condicin sexual, de gnero, las que sufrieron tortura en los en los campos de
concentracin, guerrilleros y nias y nios robados. Se anotarn en cada uno de ellas,
entre otras informaciones, las circunstancias respecto de la represin padecida, del
fallecimiento o desaparicin, lugar, fecha en la que ocurrieron los hechos, de ser posible,
as como la informacin que se determine reglamentariamente que respetar, en todo
caso, lo dispuesto en la normativa de proteccin de datos de carcter personal. La
informacin se incorporar al censo de vctimas de oficio por el rgano directivo
competente en memoria democrtica, o a instancia de las vctimas, de los familiares de
stas o de las entidades memorialistas
El censo establecer las condiciones de confidencialidad de los datos cuando as lo
requiera la vctima directa y, en caso de fallecimiento o desaparicin, ponderar la
existencia de oposicin por cualquiera de sus familiares hasta el cuarto grado.

23
Nuevo Artculo 18 Antiguo Artculo 5. Mejora de las prestaciones reconocidas por
la Ley 5/1979, de 18 de septiembre, de reconocimiento de pensiones, asistencia
mdico-farmacutica y asistencia social a favor de los viudos, hijos y dems
familiares de los espaoles fallecidos como consecuencia o con ocasin de la pasada
Guerra Civil.
1. Con el fin de completar la accin protectora establecida por la Ley 5/1979, de 18
de septiembre, de reconocimiento de pensiones, asistencia mdico-farmacutica
y asistencia social a favor de las viudas, hijos y dems familiares de los espaoles
fallecidos como consecuencia o con ocasin de la pasada Guerra Civil, se
modifican las letras a) y c) del nmero 2 de su artculo primero, que quedan
redactadas como sigue:
o a) Por heridas, enfermedad o lesin accidental originadas como
consecuencia de la guerra.
o c) Como consecuencia de actuaciones u opiniones polticas y sindicales,
cuando pueda establecerse asimismo una relacin de causalidad personal
y directa entre la Guerra Civil y el fallecimiento.
2. Las pensiones que se reconozcan al amparo de lo dispuesto en el apartado anterior
tendrn efectos econmicos desde el primer da del mes siguiente a la fecha de
entrada en vigor de la presente Ley, siendo de aplicacin, en su caso, las normas
que regulan la caducidad de efectos en el Rgimen de Clases Pasivas del Estado.
Nuevo Artculo 19. Antiguo Artculo 6. Importe de determinadas pensiones de
orfandad.
1. La cuanta de las pensiones de orfandad en favor de hurfanos no incapacitados
mayores de veintin aos causadas por personal no funcionario al amparo de las
Leyes 5/1979, de 18 de septiembre, y 35/1980, de 26 de junio, se establece en
132,86 euros mensuales.
2. A las pensiones de orfandad a que se refiere el presente artculo les ser de
aplicacin el sistema de complementos econmicos vigentes y experimentarn las
revalorizaciones que establezcan las Leyes de Presupuestos Generales del Estado
para cada ao.
3. Lo dispuesto en los dos apartados anteriores tendr efectividad econmica desde
el primer da del mes siguiente a la fecha de entrada en vigor de la presente Ley,
sin perjuicio de las normas que sobre caducidad de efectos rigen en el Rgimen
de Clases Pasivas del Estado.
Nuevo Artculo 20. Antiguo Artculo 7. Modificacin del mbito de aplicacin de las
indemnizaciones a favor de quienes sufrieron prisin como consecuencia de los
supuestos contemplados en la Ley 46/1977, de 15 de octubre, de Amnista.
1. Con el fin de incorporar supuestos en su da excluidos de la concesin de
indemnizaciones por tiempos de estancia en prisin durante la Dictadura, se
24
modifican los apartados uno y dos de la disposicin adicional decimoctava de la
Ley 4/1990, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el ao
1990, que quedan redactados como sigue:" Uno. Quienes acrediten haber sufrido
privacin de libertad en establecimientos penitenciarios o en Batallones
Disciplinarios, en cualquiera de sus modalidades, durante tres o ms aos, como
consecuencia de los supuestos contemplados en la Ley 46/1977, de 15 de octubre,
y tuvieran cumplida la edad de sesenta aos en 31 de diciembre de 1990, tendrn
derecho a percibir por una sola vez una indemnizacin de acuerdo con la siguiente
escala: Tres o ms aos de prisin: 6.010,12 ".Por cada tres aos completos
adicionales: 1.202,02 ".Dos. Si el causante del derecho a esta indemnizacin
hubiese fallecido, y en 31 de diciembre de 1990 hubiera podido tener cumplidos
sesenta aos de edad tendr derecho a la misma el cnyuge suprstite, que sea
pensionista de viudedad por tal causa o que, aun no teniendo esta condicin,
acredite ser cnyuge viudo del causante."
2. Se aaden un apartado 2 bis y un apartado siete a la Disposicin adicional
decimoctava de la Ley 4/1990, de 29 de junio de Presupuestos del Estado con la
siguiente redaccin: "Dos bis. Una indemnizacin de 9.616,18" se reconocer al
cnyuge suprstite de quien, habiendo sufrido privacin de libertad por tiempo
inferior a tres aos como consecuencia de los supuestos contemplados en la Ley
46/1977, de 15 de octubre, hubiese sido condenado por ellos a pena de muerte
efectivamente ejecutada y no haya visto reconocida en su favor, por esta
circunstancia, pensin o indemnizacin con cargo a alguno de los sistemas
pblicos de proteccin social." "Siete. Quienes se consideren con derecho a los
beneficios establecidos en los apartados uno y dos anteriores, ya sean los propios
causantes o sus cnyuges suprstites o pensionistas de viudedad por tal causa,
debern solicitarlos expresamente ante la citada Direccin General de Costes de
Personal y Pensiones Pblicas."
Nuevo Artculo 21. Antiguo Artculo 8. Tributacin en el Impuesto sobre la Renta
de las Personas Fsicas de las indemnizaciones a favor de quienes sufrieron privacin
de libertad como consecuencia de los supuestos contemplados en la Ley 46/1977, de
15 de octubre, de Amnista.
Con efectos desde el 1 de enero de 2005, se aade una nueva letra u) al artculo 7 del texto
refundido de la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, aprobado por el
Real Decreto Legislativo 3/2004, de 5 de marzo, que quedar redactada de la siguiente
manera:
"u) Las indemnizaciones previstas en la legislacin del Estado y de las Comunidades
Autnomas para compensar la privacin de libertad en establecimientos penitenciarios
como consecuencia de los supuestos contemplados en la Ley 46/1977, de 15 de octubre,
de Amnista."
Nuevo Artculo 22 Antiguo Artculo 9. Ayudas para compensar la carga tributaria
de las indemnizaciones percibidas desde el 1 de enero de 1999 por privacin de

25
libertad como consecuencia de los supuestos contemplados en la Ley 46/1977, de 15
de octubre, de Amnista.
1. Las personas que hubieran percibido desde el 1 de enero de 1999 hasta la fecha
de entrada en vigor de la presente Ley las indemnizaciones previstas en la
legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas para compensar la
privacin de libertad en establecimientos penitenciarios como consecuencia de los
supuestos contemplados en la Ley 46/1977, de 15 de octubre, de Amnista, podrn
solicitar, en la forma y plazos que se determinen, el abono de una ayuda
cuantificada en el 15 por ciento de las cantidades que, por tal concepto, hubieran
consignado en la declaracin del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas
de cada uno de dichos perodos impositivos.
2. Si las personas a que se refiere el apartado 1 anterior hubieran fallecido, el derecho
a la ayuda corresponder a sus herederos, quienes podrn solicitarla.
3. Las ayudas percibidas en virtud de lo dispuesto en el presente artculo estarn
exentas del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas.
4. Por Orden del Ministro de Economa y Hacienda se determinar el procedimiento,
las condiciones para su obtencin y el rgano competente para el reconocimiento
y abono de esta ayuda.
Nuevo Artculo 23. Antiguo Artculo 10. Reconocimiento en favor de personas
fallecidas en defensa de la democracia durante el perodo comprendido entre 1 de
enero de 1968 y 6 de octubre de 1977.
1. En atencin a las circunstancias excepcionales que concurrieron en su muerte, se
reconoce el derecho a una indemnizacin, por una cuanta de 135.000 , a los
beneficiarios de quienes fallecieron durante el perodo comprendido entre el 1 de
enero de 1968 y el 6 de octubre de 1977, en defensa y reivindicacin de las
libertades y derechos democrticos.
2. Sern beneficiarios de la indemnizacin a que se refiere el apartado primero de
este artculo los hijos y el cnyuge de la persona fallecida, si no estuviere separado
legalmente ni en proceso de separacin o nulidad matrimonial, o la persona que
hubiere venido conviviendo con ella de forma permanente con anloga relacin
de afectividad a la del cnyuge durante, al menos, los dos aos inmediatamente
anteriores al momento del fallecimiento, salvo que hubieren tenido descendencia
en comn, en cuyo caso bastar la mera convivencia.
Subsidiariamente, si no existieran los anteriores, sern beneficiarios, por orden sucesivo
y excluyente, los padres, nietos, los hermanos de la persona fallecida y los hijos de la
persona conviviente, cuando dependieren econmicamente del fallecido.
Cuando se produzca la concurrencia de diversas personas que pertenezcan a un grupo de
los que tienen derecho a la indemnizacin, la cuanta total mxima se repartir por partes
iguales entre todos los que tengan derecho por la misma condicin, excepto cuando
concurran el cnyuge o persona con anloga relacin afectiva y los hijos del fallecido, en

26
cuyo caso la ayuda se distribuir al 50 por ciento entre el cnyuge o la persona con
anloga relacin de afectividad y el conjunto de los hijos.
3. Proceder el abono de la indemnizacin siempre que por los mismos hechos no se
haya recibido indemnizacin o compensacin econmica alguna o, habindose
recibido, sea de cuanta inferior a la determinada en este artculo.
4. El Gobierno, mediante Real Decreto, determinar las condiciones y el
procedimiento para la concesin de la indemnizacin prevista en este artculo.
5. Los beneficiarios de la indemnizacin establecida en este artculo dispondrn del
plazo de un ao, a contar desde la entrada en vigor del Real Decreto a que se
refiere el apartado anterior, para presentar su solicitud ante la Comisin en l
mencionada.
Nuevo artculo 24. Reconocimiento en favor de las personas que sufrieron
incautaciones de bienes y sanciones econmicas entre el 18 de julio de 1936 y el 31
de diciembre de 1945.
Quienes como resultado de la Guerra Civil Espaola y la dictadura franquista hubieren
sufrido incautacin y expropiacin de bienes, y/o sanciones econmicas no reparadas,
podrn solicitar su compensacin pecuniaria a los rganos judiciales competentes. De
haber fallecido, tambin podrn solicitarlo quienes fueran sus herederos.
Para ello, se proceder a la elaboracin, con carcter autonmico, y en el plazo que
establezca la Comisin Tcnica de Memoria Histrica, de un catlogo de incautacin de
bienes muebles o inmuebles y/o sanciones econmicas, cuyas incorporaciones se
realizarn de oficio por el rgano autonmico, o a requerimiento de los familiares de
vctimas, aportando documentacin al respecto.
La valoracin y tasacin de los bienes se realizar al valor de mercado que a la entrada
en vigor de esta ley tendran los citados bienes y derechos de haber seguido perteneciendo
a las personas a quienes fueron incautadas.

Captulo IV: De las garantas de no repeticin

Nuevo Artculo 25. Antiguo Artculo 15. Smbolos y monumentos pblicos.

1. Las Administraciones pblicas, en el ejercicio de sus competencias, tomarn las medidas


oportunas para la retirada de escudos, insignias, placas y otros objetos o menciones
conmemorativas de exaltacin, personal o colectiva, de la sublevacin militar, de la
Guerra Civil Espaola y de la represin de la Dictadura. Entre estas medidas podr
incluirse la retirada de subvenciones o ayudas pblicas.
2. Corresponder a las administraciones locales la retirada inmediata de dicha simbologa
en el mbito de su territorio, la redefinicin del callejero, nombres de pueblos, revocacin

27
de honores y distinciones dedicados a los protagonistas de la sublevacin militar, de la
Guerra Civil Espaola y de la represin de la Dictadura, as como la retirada de escudos
contrarios al Real Decreto 2964/1981, de 18 de diciembre, por el que se hace pblico el
modelo del Escudo de Espaa.
2. Los Ayuntamientos sern responsables de elaborar un catlogo de vestigios relativos a la
Guerra Civil Espaola y la Dictadura a los efectos previstos en los apartados anteriores,
pudiendo dirigirse a la Administracin General del Estado, a las Comunidades
Autnomas y a las Diputaciones Provinciales en solicitud de colaboracin. Para ello
promovern la asistencia de las universidades, Organismos Pblicos de Investigacin
(OPIS), o impulsarn la constitucin de una comisin de expertos, historiadores o
personas de la cultura de mritos acreditados.
3. En caso de discrepancia sobre la viabilidad o no de retirada de determinada simbologa,
se podr constituir una comisin de expertos arquitectos, aparejadores o ingenieros, que
estudien la viabilidad de retirada de placas o elementos de simbologa incrustados en
edificios o cualquier otro lugar.
4. Los Ayuntamientos podrn solicitar la colaboracin de personas o entidades privadas al
efecto de suprimir estos elementos cuando dicha decisin corresponda a las mismas,
como en lo referido a las placas del antiguo Instituto de la Vivienda, de las fachadas de
los edificios, sedes ministeriales, delegaciones de gobierno o consejeras autonmicas.
5. No obstante lo anterior, en el supuesto de no ser posible la retirada de elementos
identificados en alguno de los catlogos de vestigios por causas de ndole tcnica o
artstica debidamente justificadas o en caso de no aprobarse dicha actuacin siguiendo los
trmites precisos al efecto en el organismo de la Administracin Pblica que corresponda,
el organismo pblico con competencias en esta materia fomentar la realizacin de una
propuesta de proyecto para que el elemento correspondiente sea debidamente puesto en
valor, situndolo en el contexto histrico y exaltando nicamente los valores
democrticos del actual Estado de Derecho y evitando valoraciones que alejen la
perspectiva asptica y puramente histrica.
6. En lo referido a Honores y Distinciones, hijos adoptivos, alcaldas honorficas, medallas
de la ciudad son ttulos de carcter vitalicio y por tanto, tras el fallecimiento del dictador
o de cualquiera de los homenajeados, se ha de proceder a la declaracin de retirada del
ttulo por parte del Ayuntamiento, las Diputaciones Provinciales u organismo que los
otorg, remitiendo las certificaciones al Gobierno de Espaa.
7. Las Administraciones pblicas podrn retirar subvenciones o ayudas a los propietarios
privados que no acten del modo previsto en los apartados anteriores.
8. Nuevo artculo 26. Retirada de Simbologa en cementerios, y relaciones de
competencia con Obispados y Arzobispados.
No ser permitida la exhibicin de simbologa de exaltacin de la Guerra Civil Espaola
y Dictadura en cementerios pblicos. Para el caso de su existencia, ser de obligado
cumplimiento por parte los Ayuntamientos la inmediata retirada de dicha simbologa. A

28
estos efectos, las autoridades competentes advertirn a los ciudadanos y usuarios sobre el
cumplimiento de dicha obligacin y tomarn las medidas oportunas para llevarlo a cabo.
La Iglesia Catlica ser requerida para la retirada de simbologa de exaltacin de la
Guerra Civil Espaola en templos y cementerios, cruces de los cados, o cualquier otro
lugar de propiedad eclesistica. En el caso de que la Iglesia no cumpliera el requerimiento
que se le haga en el plazo de seis meses desde su notificacin ser obligacin del
Ayuntamiento la retirada de dicha simbologa, a costa de aqulla.

Nuevo Artculo 27. Antiguo Artculo 16. Valle de los Cados.


1. El Valle de los Cados ser lugar de memoria de las vctimas de la Guerra Civil
Espaola y la Dictadura franquista, de acuerdo con los principios de pluralismo,
reconciliacin, paz y democracia que consagra la Constitucin. Queda expresamente
prohibida su utilizacin como mausoleo del dictador.

2.Quedan derogados el Decreto de 1 de abril de 1940, el Decreto-Ley de 23 de agosto de


1957 de ereccin de la Fundacin de la Santa Cruz del Valle de los Cados, la disposicin
final tercera de la ley 23/1982, de 16 de junio, de regulacin del Patrimonio Nacional y
el artculo 58 del Real Decreto 496/1987, de 18 de marzo, que asignan al Consejo de
Administracin del Patrimonio Nacional las funciones de patronato y representacin de
la fundacin creada por el Decreto-ley de 23 de agosto de 1957.

3. El Gobierno, mediante Real Decreto, determinar el nuevo marco jurdico que ha de


regir el Valle de los Cados, la institucin directora definitiva, sus bienes y cuantas otras
relaciones y situaciones jurdicas puedan verse afectadas. Se guiar por las
recomendaciones del Informe de la Comisin de Expertos para el Futuro del Valle de los
Cados (Orden PRE/1396/2011, de 27 de mayo). Se consultar a los familiares de las
vctimas en la formulacin y desarrollo de esta normativa.

4.El Valle de los Cados se reconvertir en un centro nacional de Memoria, impulsor de


la cultura de la reconciliacin, la memoria colectiva democrtica y la dignificacin y
reconocimiento de las vctimas de la Guerra Civil Espaola y la Dictadura, a travs de
proyectos y programas culturales, musesticos y de investigacin.

5. Ser un lugar de informacin, conocimiento, identificacin, dignificacin y homenaje


de aquellos cuyos restos se encuentran all inhumados. Dispondr, asimismo, de una
dotacin econmica especfica a cargo del Estado para la exhumacin e identificacin de
los restos de las vctimas inhumadas, previa solicitud al efecto.

6. Se proceder al traslado de los restos de Francisco Franco Bahamonde fuera del Valle
de los Cados y los de Jos Antonio Primo de Rivera a un lugar no preeminente del recinto
o al que designe su familia.

8. Se convocar un acto pblico en sede parlamentaria, para que la autoridad competente


del estado pida perdn a las vctimas del franquismo y a sus familiares, como
manifestacin del pleno reconocimiento y reparacin moral.

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Nuevo Artculo 28. Antiguo Artculo 17. Edificaciones y obras realizadas mediante
trabajos forzosos.
El Gobierno, en colaboracin con las dems Administraciones pblicas confeccionar un
censo de edificaciones y obras realizadas por miembros de los Batallones Disciplinarios
de Soldados Trabajadores, as como por prisioneros en campos de concentracin,
Batallones de Trabajadores y prisioneros en Colonias Penitenciarias Militarizadas.

Nuevo Artculo 29. Capacitacin y sensibilizacin.


El Estado adoptar las medidas conducentes al diseo de una estrategia de capacitacin y
pedagoga en materia de Derechos Humanos, Derecho Internacional y el periodo histrico
correspondiente a la Guerra Civil Espaola y la dictadura franquista, destinada a
funcionarios pblicos y miembros de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado,
personal sanitario, abogados, procuradores y otros profesionales que en el desempeo de
sus funciones se relacionen con vctimas.
El Gobierno elaborar un protocolo de atencin a vctimas para los funcionarios pblicos
con la finalidad de evitar la revictimizacin y prevenir la repeticin de los hechos
victimizantes.
Nuevo Artculo 30. Medidas en materia de educacin.
El Ministerio de Educacin adoptar las medidas necesarias para garantizar:
a. La inclusin en los programas educativos de todos los niveles de la enseanza de
la historia democrtica espaola y la lucha por los valores y libertades
democrticas.
b. La inclusin en los planes de formacin del profesorado la actualizacin
cientfica, didctica y pedaggica en relacin con el tratamiento escolar de la
memoria democrtica con el objetivo de dotar al profesorado de herramientas
conceptuales y metodolgicas adecuadas.
c. La incentivacin de elaboracin de material didctico sobre la historia de Espaa
para el periodo de la Guerra Civil Espaola y la represin franquista. Los
contenidos debern basarse en las prcticas cientficas propias de la investigacin
historiogrfica.
d. La inclusin de la memoria democrtica en el currculo de la educacin primaria,
educacin secundaria obligatoria, bachillerato y educacin permanente para
personas adultas. Asimismo, impulsar, en colaboracin con las universidades, la
incorporacin de la memoria democrtica en los estudios universitarios de Grado,
y Mster.
e. La promocin de investigaciones orientadas a profundizar sobre la represin
padecida por las mujeres durante la Guerra Civil Espaola y la Dictadura
franquista, contemplando la violencia fsica, sicolgica y poltica ejercida contra

30
ellas por razn de gnero, as como las estrategias de resistencia por ellas
desplegadas.

Nuevo Artculo 31. Da de recuerdo y homenaje a todas las vctimas.


Se declara el da 31 de octubre de cada ao, como da de recuerdo y homenaje a las
vctimas del golpe militar y la Dictadura, coincidiendo con el aniversario del 31 de
octubre de 1978, fecha en que fue aprobada la Constitucin Espaola en sesin plenaria
conjunta del Congreso de los Diputados y del Senado.

Nuevo artculo 32. Lugares de Memoria


1. Lugar de Memoria Democrtica es aquel espacio, inmueble o paraje en el que se han
desarrollado hechos de singular relevancia por su significacin histrica, simblica o por
su repercusin en la memoria colectiva, vinculados con la lucha del pueblo espaol por
sus derechos y libertades democrticas, as como con la represin y violencia sobre la
poblacin como consecuencia de la resistencia al golpe de estado de julio de 1936, la
Guerra Civil Espaola, la Dictadura franquista y la lucha por la recuperacin de los
valores democrticos hasta la entrada en vigor de la Constitucin de 1978.
2. Se instalarn placas explicativas en los lugares de Memoria, en las tapias de los
cementerios o cualquier otro espacio donde se hubieran cometido crmenes de lesa
humanidad o contrarios a los Derechos Humanos y trabajos esclavos. Asimismo, en
dichos espacios se sealizar un punto de reconocimiento de las personas fallecidas
indicando cuantos datos sean de inters para el conocimiento pblico de los hechos.
3. La declaracin de lugar de Memoria se realizar por parte del Ministerio competente
en la materia de Memoria Histrica. Las organizaciones cvicas, de derechos humanos,
memorialistas, de vctimas y expertos en Memoria Histrica, podrn elevar instancias
documentadas para declaracin de lugar de Memoria, que sern analizadas y
dictaminadas por la Comisin Tcnica de Memoria Histrica.
4. Se elaborar un censo de Lugares de Memoria en colaboracin con las Comunidades
Autnomas y se crear el Inventario de Lugares de Memoria Histrica como seccin del
Inventario de Bienes Reconocidos del Patrimonio Histrico Espaol con el objeto de
incluir en l aquellos espacios, inmuebles o parajes que renan las caractersticas
definidas en el prrafo primero de este artculo
5. La formacin, conservacin y divulgacin del Inventario de Lugares de Memoria
Histrica y Democrtica, que ser pblico, corresponde al Ministerio competente en
materia de Memoria Histrica.

Nuevo Artculo 33. Acciones de divulgacin


A travs de los medios de comunicacin pblicos, se promocionar el conocimiento de la
memoria democrtica espaola mediante programas especficos de divulgacin y
mediante la cobertura informativa de actividades relacionadas con la materia. La
divulgacin dar difusin al relato de las vctimas. Asimismo, se elaborar un manual de
estilo para el adecuado tratamiento de la informacin en materia de memoria histrica.

31
Nuevo Artculo 34. Medidas de satisfaccin y reparacin simblica.
El Gobierno deber realizar las acciones tendientes a restablecer la dignidad de las
vctimas y difundir la verdad sobre lo sucedido. Las medidas de satisfaccin incluyen,
entre otras:
a. Reconocimiento pblico del carcter de vctima, de su dignidad, nombre y honor
b. Efectuar las publicaciones a que haya lugar relacionadas con el literal anterior
c. Actos conmemorativos y homenajes pblicos
d. Reconocimientos pblicos y solicitudes de perdn institucional
e. Construccin de monumentos pblicos con perspectiva de reparacin y
reconciliacin

TTULO III: Otras medidas en favor de las vctimas

Captulo I
Del acceso y la recuperacin de la nacionalidad

Nuevo Artculo 35. Antiguo Artculo 18. Concesin de la nacionalidad espaola a los
voluntarios integrantes de las Brigadas Internacionales.
1. Con el fin de hacer efectivo el derecho que reconoci el Real Decreto 39/1996, de
19 de enero, a los voluntarios integrantes de las Brigadas Internacionales que
participaron en la Guerra Civil de 1936 a 1939, no les ser de aplicacin la
exigencia de renuncia a su anterior nacionalidad requerida en el artculo 23, letra
b, del Cdigo Civil, en lo que se refiere a la adquisicin por carta de naturaleza de
la nacionalidad espaola.
2. Mediante Real Decreto aprobado por el Consejo de Ministros, se determinarn los
requisitos y el procedimiento a seguir para la adquisicin de la nacionalidad
espaola por parte de las personas mencionadas en el apartado anterior.
Nuevo Artculo 36. Antigua disposicin adicional sptima. Adquisicin de la
nacionalidad espaola.
1. Las personas nacidas en el extranjero, cuyos abuelos o abuelas hubiesen sido
originariamente espaoles nacidos en Espaa, podrn optar a la nacionalidad
espaola de origen si formalizan su declaracin ante la autoridad consular o
encargado del registro civil correspondiente, como forma de reparacin a aquellas
familias que perdieron la nacionalidad al sufrir el exilio.
Captulo II
Vctimas y documentacin

32
Nuevo Artculo 37. Antiguo Artculo 19. Reconocimiento a las asociaciones de
vctimas.
Se reconoce la labor de las asociaciones, fundaciones y organizaciones que hayan
destacado en la defensa de la dignidad de todas las vctimas de la violencia poltica a la
que se refiere esta Ley. El Gobierno podr conceder, mediante Real Decreto, las
distinciones que considere oportunas a las referidas entidades.
Nuevo artculo 38: Creacin del Consejo de la Memoria.
1.Se crear el Consejo de la Memoria Histrica adscrito al Ministerio en el que resida la
competencia de Memoria Histrica, como rgano colegiado consultivo y de participacin
de las entidades memorialistas espaolas

2. El Consejo, cuya presidencia corresponder a la persona titular del Ministerio


competente, estar compuesto por representantes de la Administracin central, de las
Comunidades Autnomas, de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, de
representantes las entidades memorialistas y de expertos en este mbito.
Reglamentariamente, se determinar su composicin y rgimen de funcionamiento, que
respetar una representacin equilibrada de hombres y mujeres.

3. El Consejo de la Memoria Histrica tendr las siguientes funciones:

a) Informar el proyecto del Plan cuatrienal de fosas y conocer los informes anuales de
seguimiento y evaluacin de los mismos.
b) Informar las propuestas de disposiciones reglamentarias relacionadas con el desarrollo
de esta ley.
c) Elaborar, por iniciativa propia, informes y recomendaciones sobre la poltica de
memoria histrica.
d) Valorar y emitir dictamen acerca del informe sobre las ayudas y apoyos que
anualmente realice la Administracin y sobre las medidas que contribuyan a la
consecucin de los objetivos de esta ley a travs de la actuacin de entidades
memorialistas, a las que apoyar en su creacin y mantenimiento. El citado informe y el
dictamen emitido por el Consejo de la Memoria Histrica sern remitidos al Congreso de
los Diputados para su valoracin.

Nuevo Artculo 39. Antiguo Artculo 20.


Se procede a la eliminacin en el artculo de la mencin al Archivo General de la
Guerra Civil, por haber quedado subsumido en el Centro Documental de la
Memoria Histrica.
1. De conformidad con lo previsto en la Ley 21/2005, de 17 de noviembre, se
constituye el Centro Documental de la Memoria Histrica, con sede en la ciudad
de Salamanca.
2. Son funciones del Centro Documental de la Memoria Histrica:
o a) Mantener y desarrollar el Archivo General de la Guerra Civil Espaola
creado por Real Decreto 426/1999, de 12 de marzo. A tal fin, y mediante

33
el procedimiento que reglamentariamente se determine, se integrarn en
este Archivo todos los documentos originales o copias fidedignas de los
mismos referidos a la Guerra Civil de 1936-1939 y la represin poltica
subsiguiente sitos en museos, bibliotecas o archivos de titularidad estatal,
en los cuales, quedar una copia digitalizada de los mencionados
documentos. Asimismo, la Administracin General del Estado proceder
a la recopilacin de los testimonios orales relevantes vinculados al
indicado perodo histrico para su remisin e integracin en el Archivo
General.
o b) Recuperar, reunir, organizar y poner a disposicin de los interesados los
fondos documentales y las fuentes secundarias que puedan resultar de
inters para el estudio de la Guerra Civil Espaola, la Dictadura franquista,
la resistencia guerrillera contra ella, el exilio, el internamiento de
espaoles en campos de concentracin durante la Segunda Guerra
Mundial y la transicin.
o c) Fomentar la investigacin histrica sobre la Guerra Civil Espaola, el
franquismo, el exilio y la Transicin, y contribuir a la difusin de sus
resultados.
o d) Impulsar la difusin de los fondos del Centro, y facilitar la participacin
activa de los usuarios y de sus organizaciones representativas.
o e) Otorgar ayudas a los investigadores, mediante premios y becas, para
que continen desarrollando su labor acadmica y de investigacin sobre
la Guerra Civil y la Dictadura.
o f) Reunir y poner a disposicin de los interesados informacin y
documentacin sobre procesos similares habidos en otros pases.
3. La estructura y funcionamiento del Centro Documental de la Memoria Histrica
se establecer mediante Real Decreto acordado en Consejo de Ministros.
Nuevo Artculo 40. Antiguo Artculo 21. Adquisicin y proteccin de documentos
sobre la Guerra Civil Espaola y la Dictadura.
1. La Administracin General del Estado aprobar, con carcter anual y con la
dotacin que en cada caso se establezca en los Presupuestos Generales del Estado,
un programa de convenios para la adquisicin de documentos referidos a la Guerra
Civil o a la represin poltica subsiguiente que obren en archivos pblicos o
privados, nacionales o extranjeros, ya sean en versin original o a travs de
cualquier instrumento que permita archivar, conocer o reproducir palabras, datos
o cifras con fidelidad al original. Los mencionados fondos documentales se
incorporarn al Archivo General de la Guerra Civil Espaola.
2. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 16/1985, de 25 de junio, de Patrimonio
Histrico Espaol, los documentos obrantes en archivos privados y pblicos

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relativos a la Guerra Civil y la Dictadura se declaran constitutivos del Patrimonio
Documental y Bibliogrfico, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 41.

Nuevo Artculo 41. Antiguo Artculo 22. Derecho de acceso a los fondos de los
archivos pblicos y privados.

1. A los efectos de lo previsto en esta Ley, se garantiza el derecho de acceso a los


fondos documentales depositados en los archivos pblicos y la obtencin de las
copias que se soliciten.
2. Lo previsto en el apartado anterior ser de aplicacin, en sus propios trminos, a
los archivos privados sostenidos, total o parcialmente, con fondos pblicos.
3. Los poderes pblicos adoptarn las medidas necesarias para la proteccin, la
integridad y catalogacin de estos documentos, en particular en los casos de
mayor deterioro o riesgo de degradacin

4. Se garantiza el derecho de acceso a la informacin pblica de todos los archivos


pertenecientes al Ministerio de Defensa, Direccin General de la Guardia Civil y dems
Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, referidos al perodo comprendido entre el 14
de abril de 1931 y 31 de diciembre de 1977, de conformidad como la Constitucin
Espaola, Ley de Transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno y
dems leyes que resulten de aplicacin.

5. Las Administraciones Pblicas pondrn a disposicin de la Comisin de la Verdad, de


la Comisin Tcnica de Memoria Histrica y sus respectivas subcomisiones todos los
instrumentos necesarios para el acceso a registros civiles, partidas de nacimiento y
defuncin, archivos custodiados, militares y parroquiales o religiosos, para el uso de sus
funciones como rgano investigador y de gestin de la Memoria Histrica.

6. Los documentos utilizados para la funcin investigadora, relacionados con la Guerra


Civil Espaola y Dictadura, en base al inters pblico, se catalogarn, digitalizarn y se
dar traslado de un FAXIMIL o copia compulsada al Archivo Documental de la Memoria.

TITULO IV. RGIMEN SANCIONADOR.


Artculo 42. Rgimen jurdico.
1. Las acciones u omisiones que supongan incumplimiento de las obligaciones
establecidas en esta ley sern sancionadas conforme a lo previsto en este ttulo, sin
perjuicio de otras responsabilidades que pudieran concurrir.
2. La potestad sancionadora respecto de las infracciones tipificadas en esta ley se ejercer
de conformidad con lo dispuesto en ella y en la normativa en materia de rgimen jurdico
de las administraciones pblicas y del procedimiento administrativo sancionador, as
como las generales de nuestro ordenamiento jurdico.

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Artculo 43. Responsables. La responsabilidad por el incumplimiento de las
obligaciones establecidas en esta ley ser determinada conforme al procedimiento
sancionador.
Artculo 44. Infracciones.
1. Las infracciones a lo dispuesto en esta ley se clasifican en muy graves, graves y leves.
2. Son infracciones muy graves:
a) La realizacin de excavaciones sin autorizacin.
b) La construccin o remocin de terreno, sin la autorizacin donde haya certeza de la
existencia de restos humanos de vctimas desaparecidas.
c) La destruccin de fosas de vctimas en los terrenos incluidos en los mapas de
localizacin o en un Lugar de Memoria.
3. Son infracciones graves:
a) El incumplimiento, sin causa justificada, de la obligacin de comunicar el hallazgo
casual.
b) El traslado de restos humanos sin la autorizacin prevista.
c) El incumplimiento de los deberes de conservacin y mantenimiento de un Lugar de
Memoria Histrica y Democrtica, cuando no constituya infraccin muy grave.
d) La obstruccin de la actuacin inspectora de la Administracin en materia de memoria
democrtica, as como la omisin del deber de informacin, en relacin con un Lugar de
Memoria Histrica y Democrtica inscrito en el Inventario.
e) La realizacin de cualquier obra o intervencin en un Lugar de Memoria que afecte a
fosas de vctimas y no constituya infraccin muy grave.
f) El incumplimiento de la resolucin por la que se acuerde la retirada de elementos
contrarios a la Memoria Histrica y Democrtica.
4. Son infracciones leves:
a) El incumplimiento de la obligacin de permitir la visita pblica a los Lugares de
Memoria.
b) La realizacin de daos a espacios o mobiliario de los Lugares de Memoria cuando no
constituya infraccin grave o muy grave.
c) La realizacin de cualquier obra o intervencin en un Lugar de Memoria sin la
autorizacin, cuando no constituya infraccin grave o muy grave.
d) El incumplimiento de la prohibicin de exhibir pblicamente elementos contrarios a la
Memoria Histrica y Democrtica.
5. Las infracciones tipificadas en este artculo, en relacin con los Lugares de Memoria
inscritos en el Inventario, se entendern tambin referidas a los bienes que cuenten con
anotacin preventiva.

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Artculo 45. Agravacin de la calificacin.
1. En caso de reincidencia, las infracciones calificadas inicialmente como leves pasarn
a calificarse de graves y las calificadas inicialmente como graves pasarn a calificarse
como muy graves.
2. La reincidencia ser apreciada conforme a las reglas generales del ordenamiento
jurdico sancionador.
Artculo 46. Sanciones.
1. Las infracciones tipificadas en esta ley se podrn sancionar con sanciones pecuniarias
y no pecuniarias.
2. Las sanciones pecuniarias consistirn en multas de cuantas comprendidas entre los
siguientes importes en funcin de la gravedad de la infraccin, y respeto al principio de
proporcionalidad:
a) Para infracciones muy graves: multa entre 10.001 a 150.000 euros.
b) Para infracciones graves: multa entre 2.001 a 10.000 euros.
c) Para infracciones leves: multa entre 200 y 2.000 euros.
3. Las no pecuniarias sern sanciones accesorias y consistirn en la prdida del derecho
a obtener subvenciones, bonificaciones o ayudas pblicas en materia de memoria
histrica por un perodo mximo de dos, tres o cinco aos en caso de infracciones leves,
graves o muy graves, respectivamente, y en el reintegro total o parcial de la subvencin
en materia de memoria histrica concedida. Para la imposicin y graduacin de estas
sanciones accesorias, cuando procedan conforme a ordenamiento jurdico y estricto
respeto a sus garantas, se atender a la gravedad de los hechos y su repercusin, de
acuerdo con el principio de proporcionalidad.
Artculo 47. Procedimiento.
1. Ser pblica la accin para denunciar las infracciones en materia de memoria histrica.
2. Las autoridades que tengan conocimiento de actuaciones que puedan constituir
infraccin con arreglo a lo previsto en esta ley estarn obligadas a comunicarlo a la
Direccin General competente en materia de memoria histrica.
3. La incoacin del procedimiento se realizar por acuerdo de la persona titular del rgano
competente en materia de memoria histrica de oficio, bien por propia iniciativa, o como
consecuencia de orden superior, peticin razonada de otros rganos o denuncia de la
ciudadana.
4. Para la imposicin de las sanciones establecidas en este ttulo, se seguirn las
disposiciones de procedimiento previstas en la normativa en materia de rgimen jurdico
de las administraciones pblicas y del procedimiento administrativo sancionador.
Artculo 48. Competencia sancionadora. Son competentes para la incoacin y
resolucin de los expedientes sancionadores por las infracciones tipificadas en esta ley:

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a) Tratndose de infracciones muy graves, la persona titular de Ministerio competente en
materia de memoria democrtica.
b) Tratndose de infracciones graves y leves, la persona titular de la Direccin General
competente en materia de memoria histrica

DISPOSICIONES ADICIONALES Y FINALES.

Disposicin adicional primera.- Sern declaradas ilegales las Asociaciones y


Fundaciones que pblicamente fomenten, promuevan o inciten directa o indirectamente
al odio, hostilidad, discriminacin o violencia contras las vctimas de la Guerra Civil
Espaola y el franquismo por su condicin como tales, o que realicen apologa del
franquismo, fascismo y nazismo.
Disposicin adicional primera bis. Se proceder a la inclusin de Disposiciones
adicionales en la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones, por la que se declaran
ilegales las asociaciones y Fundaciones referidas en la disposicin adicional anterior.

Disposicin adicional segunda - Modificacin de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de


noviembre, del Cdigo Penal.
Primero. Se aade un artculo 510 bis a la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre,
del Cdigo Penal que queda redactado como sigue:
Artculo 510 bis.
1. Sern castigados con una pena de prisin de XXXX y multa de XXXXX meses:
a) Quienes pblicamente fomenten, promuevan o inciten directa o indirectamente al odio,
hostilidad, discriminacin o violencia contra las vctimas de la Guerra Civil Espaola y
del franquismo por su condicin como tales.
b) Quienes produzcan, elaboren, posean con la finalidad de distribuir, faciliten a terceras
personas el acceso, distribuyan, difundan o vendan escritos o cualquier otra clase de
material o soportes que por su contenido sean idneos para fomentar, promover, o incitar
directa o indirectamente al odio, hostilidad, discriminacin o violencia contra las vctimas
de la Guerra Civil Espaola o del franquismo por su condicin como tales.
2. Sern castigados con la pena de prisin de XXXX y multa de XXXX meses:
a) Quienes lesionen la dignidad de las personas mediante acciones que entraen
humillacin, menosprecio o descrdito de alguna de las vctimas a las que se refiere el
apartado anterior por su condicin como tales, o produzcan, elaboren, posean con la
finalidad de distribuir, faciliten a terceras personas el acceso, distribuyan, difundan o
vendan escritos o cualquier otra clase de material o soportes que por su contenido sean
idneos para lesionar la dignidad de las personas por representar una grave humillacin,

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menosprecio o descrdito de alguna de las vctimas mencionadas por su condicin como
tales.
b) Quienes enaltezcan o justifiquen por cualquier medio de expresin pblica o de
difusin el franquismo, o los delitos que hubieran sido cometidos contra las vctimas de
la Guerra Civil Espaola o del franquismo por su condicin como tales, o a quienes hayan
participado en su ejecucin.
Los hechos sern castigados con una pena de XXXX de prisin y multa de XXXX meses
cuando de ese modo se promueva o favorezca un clima de violencia, hostilidad, odio o
discriminacin contra las vctimas de la Guerra Civil Espaola o del franquismo.
3. Las penas previstas en los apartados anteriores se impondrn en su mitad superior
cuando los hechos se hubieran llevado a cabo a travs de un medio de comunicacin
social, por medio de internet o mediante el uso de tecnologas de la informacin, de modo
que, aquel se hiciera accesible a un elevado nmero de personas.
4. En todos los casos, se impondr adems la pena de inhabilitacin especial para
profesin u oficio educativos, en el mbito docente, deportivo y de tiempo libre, por un
tiempo superior XXXX aos al de la duracin de la pena de privacin de libertad impuesta
en su caso en la sentencia, atendiendo proporcionalmente a la gravedad del delito, el
nmero de los cometidos y a las circunstancias que concurran en el delincuente.
5. El juez o tribunal acordar la destruccin, borrado o inutilizacin de los libros,
archivos, documentos, artculos y cualquier clase de soporte objeto del delito a que se
refieren los apartados anteriores o por medio de los cuales se hubiera cometido. Cuando
el delito se hubiera cometido a travs de tecnologas de la informacin y la comunicacin,
se acordar la retirada de los contenidos.
En los casos en los que, a travs de un portal de acceso a internet o servicio de la sociedad
de la informacin, se difundan exclusiva o preponderantemente los contenidos a que se
refiere el apartado anterior, se ordenar el bloqueo del acceso o la interrupcin de la
prestacin del mismo.
Segundo. El artculo 510 bis de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo
Penal pasa a ser el artculo 510 ter.

Tercero. Se aade un artculo 320 bis a la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre,


del Cdigo Penal que queda redactado como sigue:
Artculo 320 bis.
La autoridad o funcionario pblico que por s mismo o como miembro de un organismo
colegiado hubiese resuelto o votado en contra de medidas que supongan la aplicacin y
desarrollo de leyes o disposiciones normativas de carcter general relativas a la memoria
democrtica y a la reparacin de vctimas de la Guerra Civil Espaola y del franquismo,
resultando en el bloqueo e incumplimiento de las mismas, ser castigado con la pena de
prisin de XXXXX y la de multa de XXXXXX y con la pena de inhabilitacin especial

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para empleo o cargo pblico y para el ejercicio del derecho de sufragio pasivo por tiempo
de nueve a quince aos.

Disposicin adicional tercera - Modificacin de la Ley 4/2015, de 27 de abril, del


Estatuto de la vctima del delito.
El artculo 1 de la Ley 4/2015, de 27 de abril, del Estatuto de la vctima del delito queda
formulado de la siguiente forma:
Artculo 1. mbito.
1. Las disposiciones de esta Ley sern aplicables, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 16, a las vctimas de delitos cometidos en Espaa o que puedan ser
perseguidos en Espaa, con independencia de su nacionalidad, de si son mayores o
menores de edad o de si disfrutan o no de residencia legal.
2. Tambin tendrn consideracin de vctimas conforme a la naturaleza y caractersticas
de los delitos a que conciernen, las vctimas de la guerra civil y del franquismo. En
estos casos, cualquier cuestin que se suscite acerca de la prescripcin del delito en
funcin de su calificacin jurdica o el hecho de la muerte del posible responsable o
responsables, quedaran reservadas a la resolucin que ponga trmino al
procedimiento, una vez agotadas todas las vas para garantizar la reparacin integral
de la vctima y especficamente la relacionada con la bsqueda de las misma.

Disposicin adicional cuarta . Adecuacin del Archivo General de la Guerra Civil


Espaola.
Se autoriza al Gobierno a que lleve a cabo las acciones necesarias en orden a organizar y
reestructurar el Archivo General de la Guerra Civil Espaola, para su adecuacin a lo
dispuesto en Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin
pblica y buen gobierno.

Disposicin adicional quinta. Expediente jurisdiccin voluntaria, en procedimiento


de Informaciones Para Perpetua Memoria.
El reconocimiento, aprobacin y protocolizacin de la informacin de perpetua memoria
conlleva, entre otros, el derecho a la digna sepultura, de conformidad con el Auto de 28
de marzo de 2012 de la Sala 2 del Alto Tribunal, del Auto del Juzgado de Primera
Instancia n 2 de San Lorenzo de el Escorial en procedimiento de Informaciones Para
Perpetua Memoria de 30 de marzo de 2016.
A efectos de esta Ley podr ser materia del expediente de informacin para la perpetua
memoria, ad perpetuam, toda aquella en el que concurran hechos acaecidos relacionados
con las ejecuciones de la Guerra Civil Espaola y Dictadura, cuyo objeto sea posible y
lcito, cuya prueba sean hechos acaecidos tanto percibidos, como deducidos con valor
probatorio suficiente.

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Toda asociacin memorialista, Ministerio Fiscal, entidad pblica, o persona con
legitimacin suficiente para iniciar el expediente de jurisdiccin voluntaria, tendr su
derecho reconocido, de forma unilateral, a obtener la tutela judicial efectiva, con un
resultado, en su caso, que tenga carcter ejecutivo y posterior obligacin de obediencia
para cualquier cargo pblico u rgano administrativo.

Disposicin adicional quinta bis. Se proceder a la inclusin de Disposiciones adicionales


en la Ley 15/2015, de 2 de julio, de la Jurisdiccin Voluntaria por la que se declara que el
reconocimiento, aprobacin y protocolizacin de la informacin de perpetua memoria
conlleva, entre otros, el derecho a la digna sepultura, referida en la disposicin adicional
anterior.
. Disposicin adicional septa
Las previsiones contenidas en la presente Ley son compatibles con el ejercicio de las
acciones y el acceso a los procedimientos judiciales ordinarios y extraordinarios
establecidos en las leyes o en los tratados y convenios internacionales suscritos por
Espaa.

Disposicin adicional sptima. Marco institucional.


En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno establecer
el marco institucional que impulse las polticas pblicas relativas a la conservacin y
fomento de la memoria democrtica.

Disposicin adicional octava. Habilitacin al Gobierno para el reconocimiento de


indemnizaciones extraordinarias.
1. Se autoriza al Gobierno a que, en el plazo de 6 meses, mediante Real Decreto,
determine el alcance, condiciones y procedimiento para la concesin de
indemnizaciones extraordinarias en favor de quienes hubiesen sufrido lesiones
incapacitantes por hechos y en las circunstancias y con las condiciones a que se
refiere el apartado uno del artculo 10 de la presente Ley.
2. Proceder el reconocimiento de las indemnizaciones previstas en esta disposicin
siempre que por los mismos hechos no se haya recibido indemnizacin o
compensacin econmica con cargo a alguno de los sistemas pblicos de
proteccin social.
3. Las indemnizaciones establecidas en esta disposicin se abonarn directamente a
los propios incapacitados y sern intransferibles.
Disposicin adicional novena.
A los efectos de la aplicacin de la Ley 37/1984, de 22 de octubre, el personal de la
Marina Mercante que fue incorporado al Ejrcito Republicano desde el 18 de julio de
1936 se considerar incluido en el Decreto de 13 de marzo de 1937 que estableca la

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incorporacin a la reserva naval, el Decreto de 12 de junio de 1937 que aplicaba el anterior
fijando el ingreso y escalafonamiento en la citada reserva y la orden circular de 10 de
octubre de 1937 que aprueba el reglamento del citado escalafonamiento en desarrollo de
los anteriores. Proceder el abono de la pensin correspondiente siempre que, por el
mismo supuesto, no se haya recibido compensacin econmica alguna, o, habindose
recibido, sea de cuanta inferior a lo determinado en las mencionadas disposiciones.

Disposicin adicional dcima . Mandato al legislador para que se incluya una


partida en los presupuestos generales del Estado de cada ao para Memoria
Histrica.
A los efectos de lo dispuesto en la presente Ley, en los presupuestos generales del Estado
para cada ao se habilitar una partida para Memoria Histrica, con consignacin
presupuestaria suficiente para los trabajos de localizacin y exhumaciones de personas
desaparecidas, Banco Nacional de ADN, Censo Nacional de Vctimas, creacin y
funcionamiento de la Comisin de la Verdad, funcionamiento del Consejo de la Memoria
de Espaa, resignificacin del Valle de los Cados, mapas y catlogos y dems aspectos
previstos en el presente cuerpo legal.

Disposicin adicional dcima primera


La entidad gestora que se cree para el Valle de los Cados incluir entre sus objetivos
honrar y rehabilitar la memoria de todas las personas fallecidas a consecuencia de la
Guerra Civil de 1936-1939 y de la represin poltica que la sigui con objeto de
profundizar en el conocimiento de este perodo histrico y de los valores constitucionales.
Asimismo, fomentar las aspiraciones de reconciliacin y convivencia que hay en nuestra
sociedad. Todo ello con plena sujecin a lo dispuesto en el artculo 27.
Disposicin adicional dcima segunda. Acceso a la consulta de los libros de actas de
defunciones de los Registros Civiles.
El Gobierno, a travs del Ministerio de Justicia, en cuanto sea preciso para dar
cumplimiento a las previsiones de esta Ley, dictar las disposiciones necesarias para
facilitar el acceso a la consulta de los libros de las actas de defunciones de los Registros
Civiles dependientes de la Direccin General de los Registros y del Notariado.
Disposicin derogatoria.
En congruencia con lo establecido en el punto 3 de la Disposicin Derogatoria de la
Constitucin, se declaran expresamente derogados el Bando de Guerra de 28 de julio de
1936, de la Junta de Defensa Nacional aprobado por Decreto nmero 79, el Bando de 31
de agosto de 1936 y, especialmente, el Decreto del general Franco, nmero 55, de 1 de
noviembre de 1936: las Leyes de Seguridad del Estado, de 12 de julio de 1940 y 29 de
marzo de 1941, de reforma del Cdigo penal de los delitos contra la seguridad del Estado;
la Ley de 2 de marzo de 1943 de modificacin del delito de Rebelin Militar; el Decreto-
Ley de 18 de abril de 1947, sobre Rebelin militar y bandidaje y terrorismo y las Leyes

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42/1971 y 44/1971 de reforma del Cdigo de Justicia Militar; las Leyes de 9 de febrero
de 1939 y la de 19 de febrero de 1942 sobre responsabilidades polticas y la Ley de 1 de
marzo de 1940 sobre represin de la masonera y el comunismo, la Ley de 30 de julio de
1959, de Orden Pblico y la Ley 15/1963, creadora del Tribunal de Orden Pblico.
Disposicin Final primera. Plazos de Cumplimiento.
La Administracin Pblica competente gozar de 12 meses, prorrogables 6 meses ms,
previo informe favorable de la Comisin Tcnica de Memoria Histrica , para redefinir
el callejero del municipio y en su caso el nombre de la entidad local, retirada de honores
y distinciones, retirada de placas del antiguo Instituto Nacional de la Vivienda y retirada
de escudos preconstitucionales; y de un plazo de 24 meses para realizar las exhumaciones
de restos cadavricos desde el momento en que se inicia el proceso legal, plazo
prorrogable si se acredita falta de medios o acontecimientos sobrevenidos, tales como
fenmenos naturales.
Disposicin final segunda. Habilitacin para el desarrollo.
Se habilita al Gobierno y a sus miembros, en el mbito de sus respectivas competencias,
para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y aplicacin de lo
establecido en esta Ley.
Disposicin final tercera. Entrada en vigor.
La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar
esta ley.
Madrid, XX de XXX de XXX.
FELIPE R.
El Presidente del Gobierno,
MARIANO RAJOY BREY

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