PEDRO ZARRABAL RODRIGUEZ

Matricula-67247

Grupo-L030

Mtro. Ruben Blanca Diaz (Docente)

L030 (35) DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Actividad de aprendizaje 3. Relacin colectiva de trabajo

Puebla, puebla. noviembre 2017

 Introduccion

La dcada de los ochenta signific para el pas el reto de asimilar las polticas neoliberales
que empezaban a implementarse en esos aos. Tarea nada fcil para la poblacin, sobre
todo para los trabajadores, que tendran que sacrificar parte de los privilegios obtenidos en
dcadas de gobiernos benefactores. As, empresas, trabajadores y organizaciones
sindicales tuvieron que adaptarse a los nuevos tiempos y aceptar cambios estructurales en
sus antiguos esquemas laborales. Sin lugar a dudas, esa poca marc el rumbo que aos
ms tarde caracterizara a los trabajadores mexicanos. Al menos este es el caso de los
trabajadores del IMSS, quienes actualmente se caracterizan por tener una tradicin de
lucha que indudablemente naci en las protestas antimodernizadoras de los ochenta. Cabe
aclarar que la tradicin de lucha a que hacemos referencia, no ha sido una constante en el
SNTSS, por el contrario, en la dcada de los noventa estuvo caracterizado por ser un
sindicato relativamente "pasivo", en cuanto a movilizaciones se refiere, actitud sorprendente
si tomamos en cuenta que en esa poca la institucin enfrent un proceso de reduccin y
concesin de servicios, una severa crtica a los servicios que ofreca y las reformas a la Ley
del Seguro Social, que traeran consigo la creacin de las Afore. Ya en este siglo, los
trabajadores del IMSS, enfrentando nuevos retos, como la pretendida reforma a su
Rgimen de Jubilaciones y Pensiones, muestran una vez ms su capacidad de movilizacin
y tradicin de lucha. En el presente artculo se muestra someramente la reaccin sindical
que, tanto lderes como trabajadores de base, han mantenido ante los cambios que se han
querido aplicar en la institucin va Contrato Colectivo de Trabajo, Ley del Seguro Social,
programas de productividad y calidad y, ms recientemente, el Rgimen de Jubilaciones y
Pensiones de los trabajadores del IMSS.

Palabras clave: polticas neoliberales, productividad, sindicatos, Contrato Colectivo de

Trabajo y Ley del Seguro Social.

La modernizacin del Instituto Mexicano del Seguro Social, tendr que ser fruto de
una amplia y profunda consulta democrtica entre nuestro Sindicato y las
autoridades patronales; y deber de contener los siguientes ejes de discusin:
a) La plantilla de personal tendr que mantenerse en revisin permanente, dando
oportunidad a que a corto o mediano plazo tenga los incrementos necesarios, al
momento de funcionar nuevas instalaciones.
b) La modernizacin planteada, presupone nuevas y modernas instalaciones, as como
material y equipo suministrado en forma oportuna y de buena calidad.
c) Nuestro Sindicato tambin pugnar porque sea desechada la falsa idea de que
modernidad es sinnimo de privatizacin; o de que la eficiencia y eficacia slo puede
lograrse si se concesionan algunos o todos los servicios que ofrece la Seguridad Social.
Por el contrario, pugnaremos porque el mayor financiamiento, se derive incrementando las
cuotas patronales; exigiendo al mismo tiempo, un mayor presupuesto al Estado Mexicano.
d) Modernizar nuestras actividades laborales y ofrecer un servicio de excelente calidad al
pueblo trabajador y a su familia es un deber nuestro. As lo entendemos. Pero tambin
entendemos que la capacitacin y adiestramiento permanente, pueden facilitar esa gran
tarea. ltimamente, Mxico ha ido avanzando en su concepto de democracia; y no es
casual que hoy en da se estn abriendo grandes espacios en donde la pluralidad de
posiciones y de ideas sean el gran motor del cambio. Nuestro Sindicato no debe
permanecer ajeno a este gran movimiento de cambio.
Atendiendo a este reclamo, nuestra Organizacin deber de propiciar, a su interior, un clima
de respeto y democracia, capaz de encontrar soluciones a todas aquellas posiciones
contrapuestas, pero siempre cuidando de que sus formas organizativas no sufran
desmembramientos o rupturas. Procurar siempre impulsar la pluralidad de opiniones,
como nica garanta de fortalecimiento y enriquecimiento.

UN PANORAMA GENERAL DEL IMSS Y EL SNTSS

Para comprender cabalmente los periodos de cambio en el IMSS y el papel del SNTSS en
ellos, es necesario hacer un bosquejo histrico. Como habamos mencionado, el IMSS es
una de las principales conquistas de la Revolucin Mexicana de 1910-1917. La seguridad
social qued plasmada en la Constitucin de 1917 y se hizo realidad en 1943, cuando se
fund el IMSS, destinado a la atencin del proletariado industrial y asalariados en general.

Son muchos los servicios que el IMSS presta, desde clnicas y hospitales, centros
recreativos, deportivos y culturales, hasta tiendas y velatorios.

En la actualidad, el instituto cuenta con tres niveles de atencin a la poblacin

derechohabiente, en cuanto al seguro de enfermedad y maternidad. El primer nivel est
comprendido por la medicina familiar y las consultas externas; el segundo nivel lo
comprende la atencin que brindan los hospitales generales (urgencias y tratamientos
especializados), y el tercero, brindado por hospitales especializados, es la atencin mdica
de alta complejidad (Osorio, 2004: 100-104).

Hasta 1995, cuando se modific la ley del IMSS, ste brindaba, adems del seguro de
enfermedad y maternidad (que tambin otorgaba prestaciones econmicas), otros cuatro
ramos de seguros: de invalidez, vejez, cesanta en edad avanzada y muerte (IVCM); de
riesgos de trabajo; de guarderas, y de prestaciones sociales. El de ivcm estaba compuesto
por las pensiones para los trabajadores y sus derechohabientes; es un sistema de reparto,
pues las aportaciones provenan de los trabajadores activos y cotizando, por ello se
considera un ramo basado en la solidaridad intergeneracional.
El de riesgos del trabajo brinda proteccin en caso de accidente laboral, tanto en el lugar
de trabajo como en trayecto hacia l; protege tambin al empresario, porque aunque se
cubre con las cuotas patronales, el IMSS cubre las obligaciones econmicas del patrn en
estos casos.

El seguro de guarderas tena varias modalidades: el llamado rgimen "ordinario", que

otorga el servicio a las trabajadoras que cotizan en el rgimen obligatorio; las trabajadoras
del IMSS cuentan con un sistema de guarderas propio, el "Madres-IMSS"; a las que viven
en lugares donde no haya guarderas del instituto, se les da una compensacin en dinero
y, adems, el rgimen "participativo", que se forma a partir de la subrogacin del servicio a
alguna asociacin civil que administre la guardera.

Finalmente, el seguro de prestaciones sociales cubra una amplia gama de actividades:

centros culturales, recreativos, deportivos, tiendas y velatorios.
Ahora bien, esta institucin, de grandes dimensiones, cuenta con contrato colectivo de
trabajo (CCT), el cual est pactado con la representacin laboral nica de los trabajadores:
el SNTSS. Por ello, ste es un sindicato que agrupa a una gran variedad de categoras de
trabajadores del IMSS: de intendencia, administrativos, tcnicos, mdicos y trabajadores
de la cultura, entre muchos otros.

Este sindicato, uno de los ms grandes del pas, se cre en el mismo ao en que se form
el IMSS, 1943. Con un rpido paso por la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM),
el SNTSS adquiri el perfil tradicional de los grandes sindicatos, ligados al entonces partido
casi nico que gobernaba Mxico, el Partido Revolucionario Institucional (PRI). Militancia
obligatoria en l, cuotas de poder, diputaciones en los estados y federales, apoyo irrestricto
a los candidatos a puestos pblicos de ese partido, gran disciplina interna, sanciones a la
disidencia, las cuales incluyen, hasta la fecha, la temida "clusula de exclusin" (la
expulsin del sindicato implica la exclusin o el despido del trabajo); todo esto caracteriz
durante un largo periodo y todava caracteriza a las principales franjas del sindicalismo
mexicano.

Asimismo, en su vida interna se puede observar una estructura compleja que comprenda
un Comit Ejecutivo Nacional (CEN), comits ejecutivos seccionales, delegaciones
forneas autnomas, delegaciones, subdelegaciones y representaciones sindicales,
adems de un conjunto de comisiones con funciones claramente establecidas: las
comisiones internas, para regular y vigilar la vida del sindicato, y las mixtas o bilaterales,
emanadas del CCT.

Adems de esas formas de representacin de la base sindicalizada, existen las asambleas

en los centros de trabajo y, muy notablemente, los consejos y congresos, tanto seccionales
como nacionales, pues el SNTSS est organizado por secciones en cada estado de la
Repblica. En este sentido, existe una compleja vida interna que le permite a este sindicato
mantener todas sus instancias de representacin: las elecciones de este complejo aparato
se verifican en todo momento, para elegir representantes, comisiones internas y mixtas y,
algo muy importante, delegados a los consejos y congresos, tanto estatales como
nacionales (estos ltimos se llevan a cabo cada ao).

A pesar de que en la vida interna del sindicato se puede observar una clara presencia de
las instancias directivas (CEN, comits ejecutivos seccionales, comisiones de honor y
justicia, que no en pocas ocasiones aplican sanciones y castigos diversos, estatutariamente
definidos), luego de las movilizaciones de los aos ochenta, en el SNTSS se observa un
mayor juego democrtico: se aceptan algunas corrientes de oposicin en su estructura
interna, hay mayor reparto del poder, las votaciones se hacen por medio del voto universal
y secreto, etc. Incluso, por estatutos, e histricamente, los congresos estatales y nacional,
en los que participan delegados de las bases y una serie de comisionados, as como los
comits ejecutivos (seccionales y el CEN), han sido las instancias mximas de deliberacin
y de toma de decisiones en todos los niveles. Es decir, aunque no podamos soslayar una
historia de imposiciones, acarreos y manipulacin de los grupos de direccin vinculados al
PRi, stos no siempre han tenido un control absoluto del SNTSS, sobre todo a partir de los
aos ochenta del siglo pasado; a partir de entonces, en ocasiones sectores de las bases
han impuesto sus decisiones en los congresos y han atado de manos a los lderes
nacionales.

En trminos de la contratacin colectiva, la situacin no es menos compleja; el suyo es, tal

vez, el CCT ms complejo del pas. En trminos generales, se ha mantenido casi intacto,
salvo en los aspectos que han sido motivo de conflicto (das de descanso, puntualidad,
"Rgimen de jubilaciones y pensiones"). El CCT an presenta rasgos del llamado
"sindicalismo de la Revolucin Mexicana", que alcanz bastante presencia y bilateralidad
en diversos aspectos de las relaciones laborales del instituto. Est dividido en el contrato
propiamente dicho, tabuladores de puestos, profesiogramas, catlogos y reglamentos; un
documento de poco ms de 450 pginas. Como prerrogativa importante, establece que el
SNTSS tiene el monopolio de la representacin de los trabajadores. Sus representantes,
en cualquier centro de trabajo, cuentan con licencias para dejar de laborar y desempear
de tiempo completo las tareas sindicales.

El SNTSS cuenta con apoyos econmicos del IMSS para su funcionamiento. Interviene, en
grados diversos, en el ingreso de los trabajadores; aunque no todas las formas de
contratacin implican la base definitiva, el SNTSS, histricamente, ha pugnado por brindar
importantes mrgenes de estabilidad laboral a sus afiliados, sin desconocer diversas
categoras de eventuales y sustitutos, o compaas subcontratistas que desarrollan tareas
como las de vigilancia.

El SNTSS ha limitado, tambin histricamente, a los llamados empleados "de confianza"

designados por las autoridades. Interviene en la adscripcin de los trabajadores en puestos
y turnos, en ramas, categoras y cambios de residencia, entre otros movimientos. En los
ltimos aos, el SNTSS se ha abocado a la tarea de luchar contra las sobrecargas de
trabajo y est atento a lo que se llama "cobertura y revisin de plantillas", con el fin de
impedir que queden puestos vacantes.

Para que el lector se haga una idea ms cabal de la presencia del SNTSS en las relaciones
laborales del IMSS, basta que hagamos un listado de algunas de las comisiones mixtas
entre instituto y sindicato, que emanan del CCT: Arbitral y de Cambios, Becas, Bolsa de
Trabajo (para el ingreso de personal), Calificacin y Seleccin de Puestos de Confianza
"B", Capacitacin y Adiestramiento, Seguridad e Higiene, Disciplinaria, Escalafn,
Reglamento Interno de Trabajo, Infecto-contagiosidad y Radioactividad, Mdicos
Residentes, Jubilaciones y Pensiones, Fondo de Retiro y Proteccin al Salario, entre las
principales.

Aunque en los centros de trabajo no siempre se constituyen estas comisiones, y muchas

veces la vida sindical apenas es perceptible, la gestin de los beneficios y la aplicacin de
las reglas emanadas del CCT mantienen ocupados a lderes y bases de este sindicato.

EL RGIMEN DE JUBILACIONES Y PENSIONES DEL CCT DEL SNTSS A DEBATE, O

"DERECHOS GANADOS, JAMS NEGOCIADOS"

Ya entrado el nuevo siglo, los trabajadores del Seguro Social vuelven a mostrar su tradicin
de lucha. Dejan claro que se manifestarn de nuevo y harn hasta lo imposible por defender
las conquistas laborales obtenidas en dcadas de gobiernos benefactores. Actualmente
(2003-2004), el reto de las autoridades institucionales y sindicales estriba en alcanzar un
consenso en cuanto a la cada vez ms urgente reforma al Rgimen de Jubilaciones y
Pensiones (RJP) de los trabajadores del IMSS, surgido en la dcada de los sesenta, un
periodo en que se empezaba a pensar en los trabajadores que trabajaban en el instituto
desde que ste fue creado (1943) y que estaban prximos a jubilarse.
Los principios bsicos del RJP estn en la clusula 110 del CCT. En ella se indica que los
trabajadores pueden jubilarse sin lmite de edad con la cuanta mxima que otorga el
rgimen (100%), siempre y cuando tuviera 27 aos de servicio, en el caso de las mujeres,
y 28 para los hombres. La cantidad que recibirn est determinada de acuerdo con los
artculos 4 y 5, segn los aos de servicio prestados y el ltimo salario. Adems, las
jubilaciones o pensiones se complementan con tres prestaciones que aumentan en 41% el
monto total de la pensin, de modo que los trabajadores del IMSS se jubilan con 41% por
encima de su ltimo salario.

En 1988 se hicieron cambios al RJP, el ms importante fue la creacin de las pensiones

dinmicas, establecidas en los artculos 24 y 25 del reglamento. En ellos se aclara que el
monto de jubilaciones y pensiones aumentar en las mismas fechas y porcentajes en que
se incrementen los sueldos y prestaciones de los trabajadores en activo.

Segn estos datos, no queda duda de lo generoso que es este rgimen; sin embargo, la
crisis financiera actual del IMSS dificulta el sostenimiento de estas situaciones, aunque el
RJP no sea el problema de fondo del IMSS, pues ha habido otros factores agravantes.
Enumeremos algunos de ellos: primeramente, los RJP fueron calculados en una poca en
que la esperanza promedio de vida era muy corta, es decir, no se previo la transicin
demogrfica; tampoco se previo la transicin epidemiolgica que afecta la mortalidad, al
elevarse los ndices de enfermedades crnico-degenerativas que requieren un tratamiento
mucho ms costoso. Otro aspecto digno de resaltar es que el personal contratado en los
ltimos cuatro aos ha disminuido, con lo cual no se incrementa el nmero de trabajadores
activos que aporten al RJP, sin embargo, la poblacin jubilada va en aumento; as, la
relacin actual es de tres trabajadores activos por un jubilado. Aunado a esto, algunas
empresas no cubren cuotas reales, pues inscriben a sus trabajadores con un salario inferior
al que realmente reciben, por lo tanto, su contribucin al IMSS es menor.

Otro aspecto que destaca continuamente el sindicato es que se desconoce en qu invirti

o gast el IMSS el fondo de jubilaciones; lo cierto es que se ha declarado insuficiente, por
lo que el instituto tiene que pagar las pensiones de su presupuesto corriente.

Por todo lo anterior, se ha planteado la necesidad de reformar el sistema de jubilaciones y

pensiones, que es la negociacin ms sonada actualmente en nuestro pas. El debate
empez cuando, el 9 de octubre de 2003, se llev a cabo la revisin bianual del CCT. Ese
da, el dirigente del SNTSS, el diputado federal por el pri Roberto Vega Galina, dio a conocer
a los congresistas las propuestas de incremento salarial de 4% directo al tabuladory 1.25%
en prestaciones; adems, les inform que este aumento estaba siendo condicionado por el
director general del IMSS, Santiago Levy, a que se revisara el RJP. La propuesta
institucional era incrementar los aos de servicio para tener derecho al retiro de 28 aos,
en el caso de los hombres y 27 a las mujeres, a 35 aos; y para tener derecho a una
jubilacin por vejez, la edad cambiara de 60 a 65 aos (Reforma, 11 de octubre de 2003,
p. 2A).
Al da siguiente, los congresistas anunciaron que aceptaban negociar su RJP, pero hasta
marzo de 2004, comprometindose a presentar una propuesta alternativa. El 12 de marzo
inici sesiones el xxm Congreso Nacional Extraordinario del SNTSS. Ah, ante ms de 900
delegados, el lder sindical, doctor Roberto Vega, present la propuesta sindical: no afectar
los derechos adquiridos de los trabajadores en activo; conservar el carcter dinmico del
rgimen y aplicar los cambios para los trabajadores que se integrasen al IMSS despus de
la reforma. El nico cambio para los trabajadores activos sera aumentar el porcentaje de
su aportacin mensual, que pasara de 3% a 6% a partir de que entrase en vigor la reforma,
para posteriormente ir aumentando 1% anual hasta llegar, en el 2012, a 15% de aportacin
mensual. As, los cambios ms drsticos recaeran en los futuros trabajadores del IMSS,
que ya no formaran parte del RJP contenido en el CCT, sino estaran bajo el esquema de
la Ley del Seguro Social, es decir, en las mismas condiciones que los derechohabientes.

Despus de 19 horas de discusin, el 13 de marzo se lleg a los siguientes acuerdos: exigir

una auditora del fondo de RJP; no hacer cambios en la situacin actual de jubilados y
pensionados; promover un pacto nacional en rescate y defensa del IMSS; crear una
comisin mixta para la fiscalizacin de los fondos del RJP; que a partir de la fecha de la
reforma, los trabajadores activos aporten 1% anual ms de lo que aportaban, hasta
estabilizarse en 6%, y que los trabajadores que ingresen despus de la reforma continen
jubilndose con el actual RJP.

Estos acuerdos no fueron aceptados por el IMSS. Se tena previsto terminar la negociacin
antes del 31 de marzo y entregar el acuerdo a la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje
en esa fecha. Para ello se instal una mesa de revisin, convocada por el secretario del
Trabajo, Carlos Abascal, en la que se analizaran ambas propuestas. La fecha lmite para
llegar a un acuerdo lleg, no as la negociacin.

Hasta mayo de 2004, las manifestaciones de inconformidad de los trabajadores ante

posibles cambios a su RJP continuaban. El lder sindical Vega Galina declaraba que
cualquier cambio se hara hasta octubre, en el marco del Congreso Nacional del SNTSS.
Actualmente, tanto el sindicato como sus agremiados, han mostrado su descontento ante
las intenciones del Senado de intervenir en el conflicto, pues ste ha propuesto
insistentemente formar una mesa de dilogo en la que intervengan autoridades sindicales,
institucionales y representantes de las empresas cuyos trabajadores se encuentran
afiliados al instituto.

As, el SNTSS vuelve a estar en lucha, movilizado por la defensa de sus conquistas
laborales. La participacin de las bases es intensa. De nuevo el congreso del sindicato
vuelve a ser arena de confrontacin de propuestas y proyectos, en la cual las diversas
fuerzas del sindicato llegan a consensos y acuerdos que el CEN est obligado a respetar.
Para bien o para mal, del IMSS y del SNTSS, resurge la tradicin de lucha y de democracia,
forjadas a lo largo de veinte aos.
CONCLUSIONES

Hemos visto los cambios que el SNTSS, centro del inters de este artculo, ha
experimentado en medio del proceso de modernizacin del IMSS. Con ciertas reservas,
podemos decir que ha habido en l un viraje hacia la democratizacin. Nuestra reserva
proviene de que en sus estatutos y en el CCT permanece la represiva clusula de exclusin.
Sin duda, el SNTSS es un medio de defensa que garantiza a los trabajadores la
permanencia de sus condiciones de trabajo en medio de cambios institucionales.

Pero este papel del SNTSS est plagado de contradicciones. Algunos de esos logros han
sido cuestionados por el IMSS por representar ineficiencas, en unos casos, y por ser cargas
econmicas importantes, en otros. Tal fue el caso de las revisiones de CCT de 1989 y 2003,
principalmente. Algunas de las conquistas laborales pueden ser vistas ahora como lastres
y el CCT es el documento que contiene privilegios inadmisibles en una poca de
modernizacin neoliberal. El SNTSS vive as, en la actualidad, en medio de serias
disyuntivas, pues no puede renunciar a sus derechos adquiridos.

Paralelamente, se reporta un relativo proceso de recuperacin del SNTSS, por lo que el

CEN tienen que mantener una postura de defensa de los intereses de los trabajadores y
del proyecto de seguridad social plasmado en el IMSS. Sobre todo en momentos
coyunturales, las bases participan ms en sus estructuras, que han sido renovadas de
alguna manera. Pero la situacin es compleja. Esas bases pueden hacer manifestaciones
que van desde cierta tradicin de lucha, hasta la apata y el desinters. El panorama es
igualmente complejo entre quienes se apegan a cierta tradicin de lucha, que viene de las
pocas de la formacin de estructuras paralelas a las plasmadas en los estatutos, con las
cuales, en los ochenta, no pocas veces rebasaron a las instancias formales de
representacin. El congreso de 1989 es uno de los momentos culminantes de esta tradicin
de "paralelismo" sindical.

Desde entonces, las instancias de direccin, sobre todo el CEN, son celosamente vigilados
por sectores de las bases y la desconfianza hacia las autoridades del IMSS se extiende
tambin hacia sus propios representantes sindicales. Y aunque la oposicin ha vivido
momentos de altibajos durante todos estos aos, la experiencia del conflicto reciente en
torno al RJP revela que algo han aprendido las bases todos estos aos: el CEN puede ser
cercado desde el Congreso Nacional y llevado a posturas de resistencia, algunas de ellas
probablemente inflexibles. Las bases saben que para ello es necesario que la mayora de
los delegados acten conjuntamente.
Tanto estas nuevas tradiciones sindicales, como la defensa irrestricta de los derechos
adquiridos, configuran nuevas orientaciones del SNTSS en medio de las contradicciones
indicadas. stas debern estudiarse con ms profundidad para saber si estamos ante
orientaciones plena o parcialmente democrticas. En cualquier caso, nos referimos a retos
que tenemos para pensar y analizar las actuales culturas sindicales.

APA:

Castillo V., Ma. Teresa (1995), "Las condiciones de realizacin del trabajo de
enfermeras y mdicos del IMSS, 1982-1992", tesis de maestra en medicina social,
Mxico, UAM-X.
Garca, Hctor (1994), "La productividad en el IMSS: conceptos, diferencias y
propuestas", El Cotidiano, Mxico, septiembre-octubre, pp. 51-57.
Latap, Jaime (1998), "El hospital del futuro", Cuestin Social, Revista Mexicana de
Seguridad Social, nm. 43, pp. 59-64.
Lpez, Mercedes et al. (1988), La derrota de los charros. Una crnica de las
movilizaciones recientes, Mxico, Equipo Pueblo/ Informacin Obrera (serie
Historias del Sindicalismo Mexicano, 13).