Participacion Popular

TICA PBLICA 2017
QUE ES LA PARTICIPACIN
Es un derecho, condicin y fundamento de la democracia, que se ejerce de forma
individual o colectiva, directamente o por medio de sus representantes; en la
conformacin de los rganos del Estado, en el diseo, formulacin y elaboracin
de polticas pblicas, en la construccin colectiva de Leyes, y con independencia en
la toma de decisiones.
De acuerdo con esta definicin de participacin, en nuestra sociedad se da la
participacin ciudadana de manera relativa por que como en la actual situacin por
la que atraviesa Bolivia, los que participan prcticamente son aquellas autoridades o
personas afines a un solo partido sin que se respete la libre expresin de ideas.
La participacin popular dio tambin de cierto modo paso al control social, es decir
que la poblacin, puede pedir informacin a las instituciones estatales sobre la
utilizacin de los recursos y la aplicacin de estos en diferentes temas concernientes
para todos, por otro lado el control social que adems forma parte de los
mecanismos de control para el desempeo pblico de las instituciones y de los
funcionarios.
QUE ES LA LEY DE PARTICIPACIN POPULAR Y EL CONTROL SOCIAL
Participacin popular
UNIV. BRIANA BRENDA LOROO LA FUENTE Pgina 1

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Desde 1994, a travs de la Ley de Participacin Popular, que se dio en el periodo de
mandato de Gonzalo Snchez de Lozada, el Estado comenz un proceso de
descentralizacin en el mbito municipal. Esto se debe a los antecedentes que
muestran un trabajo de los vecinos/as de las reas urbanas y comunarios/as de
reas rurales, teniendo como propsito lograr su desarrollo local.
La Ley de Participacin Popular (LPP) reconoce, promueve y consolida el proceso
de Participacin Popular articulando a las comunidades indgenas, campesinas y
urbanas en la vida jurdica, poltica y econmica del pas.
Con la premisa citada sobre lo que es la participacin popular, se puede identificar
con ms precisin cules fueron los problemas como tambin los aciertos
provenientes de la aprobacin de la ley.
Control social
Es un derecho constitucional de carcter participativo y exigible, mediante el cual
todo actor social supervisar y evaluar la ejecucin de la Gestin Estatal, el manejo
apropiado de los recursos econmicos, materiales, humanos, naturales y la calidad
de los servicios pblicos y servicios bsicos, para la autorregulacin del orden social.
Actores del Control Social.
Son todos los establecidos en el Artculo 7 de la presente Ley (LEY N 341 DE 5 DE
FEBRERO DE 2013), mismos que ejercen la Participacin y Control Social a la gestin
pblica en todos los niveles del Estado y a las empresas e instituciones pblicas,
mixtas y privadas que administren recursos fiscales.

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QUE ES LO QUE RECONOCE LA LEY DE PARTICIPACION POPULAR
Esta ley reconoce la personera jurdica de las organizaciones territoriales de base
(OTB), urbanas y rurales, comunidades campesinas, pueblos indgenas y juntas
vecinales, vinculndolas con los rganos pblicos (Gobierno Municipal) y
considerndolas como los sujetos de la participacin popular.
De esta manera se puede formular las polticas pblicas tambin a travs de la
participacin popular en consenso con el nivel central, municipal, etc.
QUE INDICA CON EXACTITUD LA LEY DE PARTICIPACIN POPULAR
Artculo 241
I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participar
en el diseo de las polticas pblicas.
II. La sociedad civil organizada ejercer el control social a la gestin pblica
en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones pblicas,
mixtas y privadas que administren recursos fiscales.
III. Ejercer control social a la calidad de los servicios pblicos.
IV. La ley establecer el marco general para el ejercicio del control social.
V. La sociedad civil se organizar para definir la estructura y composicin de
la participacin y control social.
VI. Las entidades del Estado generar espacios de participacin y control
social por parte de la sociedad.

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PRIMERAS FALENCIAS DE LA LEY DE PARTICIPACIN POPULAR Y DEL CONTROL
SOCIAL
1) Desde 1994 se fue institucionalizando la participacin ciudadana y el control
social en Bolivia. Sin embargo, la misma no estuvo exenta de dificultades que
en el transcurso del tiempo se han tratado de subsanar, bajo el objetivo de
buscar una mayor transparencia, eficiencia y coherencia en la
implementacin de polticas y la gestin pblica.
2) La sociedad civil organizada definir la estructura y composicin de
participacin y control social; participar en el diseo de las polticas
pblicas, construccin colectiva de leyes, manejo transparente de
informacin y uso de los recursos; y ejercer el control social a la gestin
pblica en todos los niveles del Estado, denunciando ante las instituciones
correspondientes, para la investigacin y procesamiento, en los casos que se
considere conveniente.
3) Participacin y Control Social. Los rganos del poder pblico en todos sus
niveles garantizarn la participacin y facilitarn el control social sobre la
gestin pblica por parte de la sociedad civil organizada, de acuerdo a lo
establecido en la Constitucin Poltica del Estado, la presente Ley y las
normas.
4) I. La normativa de los gobiernos autnomos debe garantizar la participacin
y el control social, sin discriminacin de orden social.

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II. La participacin social se aplica a la elaboracin de polticas pblicas,
como a la planificacin, seguimiento y evaluacin, mediante mecanismos
establecidos y los que desarrollen los gobiernos autnomos en el marco de
la ley.
Ciertamente cuando se empodera a la poblacin y se le faculta para que pueda
intervenir en las decisiones ms importantes para el estado, estas decisiones e
intervencin de los grupos de personas ya sean grupos vecinales etc., no actan en
beneficio de los dems sino para su propio beneficio.
TABLA DEL LADO POSITIVO Y NEGATIVO DE LA LEY DE PARTICIPACION
POPULAR
Aspectos positivos de la ley de Aspectos negativos de la ley de
participacin popular participacin popular
Democratizacin del poder Falta de fortalecimiento de la

democracia
Descentralizacin Falta de incidencia en la
institucionalidad
Peso preponderante de actores polticos Crisis de la representatividad de los
partidos tradicionales.
Transferencia de poder a los municipios Deuda social
Nuevos actores sociales Emergencia politizada de la ruptura

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campo-ciudad
Creacin de espacios para deliberar Nacimiento del actual partido y perdida
de la libre expresin poltica.
Relacionada con la ley marco de Persecucin poltica de opositores.
autonomas
Reconocimiento de ms de 20.000 Falta de recursos para los municipios, no
(OTB`S), organizaciones territoriales de se realiza la correcta redistribucin de
base. los recursos econmicos.
Aumento de nmero de municipios
Fuente: Elaboracin propia
El gobierno segn el comentario del seor Ivn Arias, afirma que el 75% (2012) de
los recursos presupuestados en el plan para Vivir Bien, tiene un destino las
industrias extractivas, cuando se aprob la ley de participacin popular, el estado
enfatizo que el texto incorporaba a las comunidades indgenas, campesinas y
urbanas a la vida poltica del pas.
La ley de participacin popular segn el cuentista poltico Ivn Arias, indica tambin
que con la Ley Marco de Autonomas se derogo de alguna forma pero que sigue en
el imaginario de la prctica de la gestin pblica municipal y en la vida cotidiana de
cada boliviano.
El problema ms notorio en la actualidad proveniente de la ley de participacin
popular es la discriminacin hacia la otra clase social por que se ha empoderado de

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manera inadecuada solo a los pueblos indgenas originarios y campesinos, dejando
de lado a las otras personas que no se identifican con algn tipo de idioma, etnia
internas que existen en Bolivia y entre otros aspectos por los cuales no han sido
tomados en cuenta.
Cabe resaltar que pese a que se ha reconocido a las organizaciones territoriales de
base en el decreto supremo 23858 9 de septiembre de 1994 que en de acuerdo con
los ltimos acontecimientos como ser la divisin de los mismos habitantes de
diferentes regiones.
QUE ES UNA OTBS
A los efectos de la Ley 1551 de Participacin Popular se entiende por Organizacin
Territorial de Base, la unidad bsica de carcter comunitario o vecinal que ocupa un
espacio territorial determinado, comprende una poblacin sin diferenciacin de
grado de instruccin, ocupacin, edad, sexo o religin y guardan una relacin
principal con los rganos pblicos del Estado a travs del Gobierno Municipal de la
jurisdiccin donde est ubicada.
Conclusiones
Muchas veces esto no se aplica por el factor poltico, porque la misma poblacin
deja de ejercer el derecho de fiscalizar al estado por tanto se desconoce el contacto
que se tiene con el gobierno municipal. En cuanto a las necesidades que se
presentan y el gobierno municipal no da las soluciones de manera inmediata.

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No simplemente es poner en papel lo de la participacin popular la ley de
autonomas es cumplir de la mejor manera el contenido y que no existan
confusiones en el contenido de las mismas normas,
Adems reconocen a las organizaciones de base como ser: los pueblos indgenas,
comunidad campesina, junta vecinal, dentro de los derechos llama la atencin lo
siguiente:
Artculo 7, inciso b) que indica: Participar y promover acciones relacionadas a la
gestin y preservacin del medio ambiente, el equilibrio ecolgico y el desarrollo
sostenible. Que por lo que se ve ahora no se da cumplimiento a este derecho.
En cuanto a las obligaciones como menciona el articulo 8 en el inciso c) Coadyuvar
al mantenimiento, resguardo y proteccin de los bienes pblicos, municipales y
comunitarios.
Es otro aspecto que se vuelve en problema porque no se cumple al pie de la letra
este inciso por la misma cultura del ciudadano de a pie.
Con la aprobacin de la ley popular, la ley de autnomas y sobre todo el
reglamento de las otbs, se quita las funciones que debera ejercer los gobiernos
municipales en cuanto a sus competencias que el nivel central trata de acaparar
como ser a construccin de canchas escuelas que el gobierno de turno est
haciendo cometiendo en incumplimiento de deberes por no ser de su
competencia, estos problemas son los que se generaron a travs de la ley de
participacin popular 1551.

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Bibliografa
Ley de participacin popular 1551 de 20 de abril de 1994

Decreto Supremo 23858 de Septiembre 9 de 1994 Reglamento de las
Organizaciones Territoriales de Base
Fundacin Jubileo, participacin y control social, gua para el ejercicio efectivo
de la ciudadana
Gua Legal para el ejercicio de participacin democrtica y control social en el
municipio, 2004
Sitios Web
www.paginasiete.bo/ideas/2014/4/13/participacion-popular-democratizo-
poder-pero-incidio-institucionalidad-18709.html
http://eju.tv/2012/04/participacion-popular-abri-las-puertas-al-proceso-
autonmico-en-bolivia/
http://www.levirox.org/normas/BO-L-1551.pdf
http://www.incidenciapolitica.info/B0105-3.doc
http://www.iadb.org/reaserch/legislacionindigena/leyn/docs/Bol-DS-23858-94-
Reglamento-OTB.doc
https://gestionumsa.file.wordpress.com/2010//03/23858-reglamento-de-las-
organizaciones.ppt
https://books.google.com/books?id=COsGG49lzTUC&pg=PA23&lpg=PA23&dq=de
creto+supremo+no+23858+de+9+de+septiembre+de+1994&source=bl&ots=Z5i
hCsxTB&SIG=AXLzmLYIw1CFn1eJIWcWu5YYoPs&hl=es&sa=X&ved=0ahUKEwiBu
du606PXAhXLPhQKchDCilQ6AEIKTAJ

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Es un derecho, condicin y fundamento de la democracia, que se ejerce de forma

individual o colectiva, directamente o por medio de sus representantes; en la

conformacin de los rganos del Estado, en el diseo, formulacin y elaboracin

de polticas pblicas, en la construccin colectiva de Leyes, y con independencia en

De acuerdo con esta definicin de participacin, en nuestra sociedad se da la

que la poblacin, puede pedir informacin a las instituciones estatales sobre la

utilizacin de los recursos y la aplicacin de estos en diferentes temas concernientes

mecanismos de control para el desempeo pblico de las instituciones y de los

QUE ES LA LEY DE PARTICIPACIN POPULAR Y EL CONTROL SOCIAL

UNIV. BRIANA BRENDA LOROO LA FUENTE Pgina 1

Desde 1994, a travs de la Ley de Participacin Popular, que se dio en el periodo de

mandato de Gonzalo Snchez de Lozada, el Estado comenz un proceso de

descentralizacin en el mbito municipal. Esto se debe a los antecedentes que

muestran un trabajo de los vecinos/as de las reas urbanas y comunarios/as de

reas rurales, teniendo como propsito lograr su desarrollo local.

La Ley de Participacin Popular (LPP) reconoce, promueve y consolida el proceso

de Participacin Popular articulando a las comunidades indgenas, campesinas y

urbanas en la vida jurdica, poltica y econmica del pas.

Con la premisa citada sobre lo que es la participacin popular, se puede identificar

provenientes de la aprobacin de la ley.

Es un derecho constitucional de carcter participativo y exigible, mediante el cual

todo actor social supervisar y evaluar la ejecucin de la Gestin Estatal, el manejo

apropiado de los recursos econmicos, materiales, humanos, naturales y la calidad

Actores del Control Social.

Son todos los establecidos en el Artculo 7 de la presente Ley (LEY N 341 DE 5 DE

FEBRERO DE 2013), mismos que ejercen la Participacin y Control Social a la gestin

mixtas y privadas que administren recursos fiscales.

UNIV. BRIANA BRENDA LOROO LA FUENTE Pgina 2

QUE ES LO QUE RECONOCE LA LEY DE PARTICIPACION POPULAR

Esta ley reconoce la personera jurdica de las organizaciones territoriales de base

(OTB), urbanas y rurales, comunidades campesinas, pueblos indgenas y juntas

vecinales, vinculndolas con los rganos pblicos (Gobierno Municipal) y

considerndolas como los sujetos de la participacin popular.

De esta manera se puede formular las polticas pblicas tambin a travs de la

participacin popular en consenso con el nivel central, municipal, etc.

QUE INDICA CON EXACTITUD LA LEY DE PARTICIPACIN POPULAR

I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participar

en el diseo de las polticas pblicas.

II. La sociedad civil organizada ejercer el control social a la gestin pblica

en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones pblicas,

mixtas y privadas que administren recursos fiscales.

III. Ejercer control social a la calidad de los servicios pblicos.

V. La sociedad civil se organizar para definir la estructura y composicin de

la participacin y control social.

VI. Las entidades del Estado generar espacios de participacin y control

social por parte de la sociedad.

UNIV. BRIANA BRENDA LOROO LA FUENTE Pgina 3

PRIMERAS FALENCIAS DE LA LEY DE PARTICIPACIN POPULAR Y DEL CONTROL

1) Desde 1994 se fue institucionalizando la participacin ciudadana y el control

social en Bolivia. Sin embargo, la misma no estuvo exenta de dificultades que

en el transcurso del tiempo se han tratado de subsanar, bajo el objetivo de

buscar una mayor transparencia, eficiencia y coherencia en la

implementacin de polticas y la gestin pblica.

2) La sociedad civil organizada definir la estructura y composicin de

participacin y control social; participar en el diseo de las polticas

pblicas, construccin colectiva de leyes, manejo transparente de

informacin y uso de los recursos; y ejercer el control social a la gestin

correspondientes, para la investigacin y procesamiento, en los casos que se

niveles garantizarn la participacin y facilitarn el control social sobre la

gestin pblica por parte de la sociedad civil organizada, de acuerdo a lo

establecido en la Constitucin Poltica del Estado, la presente Ley y las

4) I. La normativa de los gobiernos autnomos debe garantizar la participacin

y el control social, sin discriminacin de orden social.