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COOTAD
Ley 0
Registro Oficial Suplemento 303 de 19-oct.-2010
Ultima modificacin: 20-mar.-2017
Estado: Reformado
FUNCION EJECUTIVA
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
En su despacho
De mi consideracin:
1.- Un ejemplar del oficio No. T.4570-SNJ-10-1478 de 4 de octubre del 2010, suscrito por el Doctor
Alexis Mera Giler, mediante el cual solicita del seor Presidente de la Asamblea Nacional, Arquitecto
Fernando Cordero Cueva, emitiese una certificacin sobre si el Pleno de dicho Organismo discuti y
aprob o no, dentro del plazo de treinta das, la objecin parcial remitida por el seor Presidente
Constitucional de la Repblica, Economista Rafael Correa Delgado, remitida mediante oficio No. T.
4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y sus alcances remitidos mediante oficios No. T.
4570-SNJ-10- 1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-1410 del 15 de los mismos mes
y ao.
2.- Oficio No. SAN-2010-671 del 4 de octubre del 2010 suscrito por el Secretario General de la
Asamblea Nacional, mediante el cual certifica que el Pleno trat la objecin parcial y se allan a los
artculos 3, 15, 16, 34, 37, 50, 57, 60, 66, 67, 70, 90, 93, 95, 99, 117, 118, 119, 121, 127, 128, 129.
130, 136. 137, 138, 144, 145, 154, 157, 167. 172, 173, 177. 179, 182, 186, 193, 194, 195. 196, 200,
211, 251, 257, 296, 318. 325, 329, 331, 348, 379, 380, 384, 395, 399, 400, 410, 412, 452, 454, 458,
466, 472, 474, 503, 509, 526, 541, 553, 562, 568, 594, Disposiciones Generales Segunda y Quinta;
Disposiciones Transitorias Tercera, Octava, Dcimo Primera, Dcimo Segunda, Dcimo Cuarta,
Dcimo Quinta. Vigsimo Primera, Vigsimo Sexta; y. Disposicin Derogatoria Primera, de la
objecin parcial. Por otra parte seala que el Pleno de la Asamblea se ratific en los artculos 110,
295, 340, primer inciso del artculo 354, 441 y Disposicin Transitoria Dcima, mientras que no existe
pronunciamiento hasta la fecha en que se emite la certificacin, sobre los artculos no detallados, lo
que comunica para proceder de conformidad con lo dispuesto por los artculos 138 de la Constitucin
de la Repblica y 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.
Unicamente para su respaldo documental le remito las copias certificadas del Proyecto de Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin, puesto en conocimiento de la
Presidencia de la Repblica mediante oficio No. PAN-FC-0l0-l431, de 11 de agosto del 2010 por
parte de la Asamblea Nacional; y, de los oficios No. T. 4570-SNJ-l0-1350 de 3 de septiembre del
2010, No. T. 4570-SNJ-10-1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-l0-l410 del 15 de los
mismos mes y ao, que contienen la objecin parcial a dicho proyecto de Ley.
Atentamente,
ASAMBLEA NACIONAL
En su despacho
Seor Presidente:
En tal virtud y para los fines previstos en los artculos 137 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador y 63 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, remito el autntico y copia certificada del
texto del proyecto de Ley, as como tambin la certificacin del seor Secretario General de la
Asamblea Nacional, sobre las fechas de los respectivos debates.
Atentamente,
ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que reposa en los archivos de la
Asamblea Nacional.- Quito, 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACION
ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que reposa en los archivos de la
Asamblea Nacional.- Quito. 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
Seor Arquitecto
Fernando Cordero Cueva
PRESIDENTE ASAMBLEA NACIONAL
En su despacho
De mis consideraciones:
Mediante oficio No. T.4570-SNJ-10-1350, del 3 de septiembre del 2010 que fuera recibido ese
mismo da, el seor Presidente Constitucional de la Repblica remiti hasta la Asamblea Nacional la
objecin parcial al Proyecto de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, en cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 137 ltimo inciso y 138 de la
Constitucin de la Repblica, en concordancia con el artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin
Legislativa.
En tal virtud, para los fines de Ley solicito a usted se sirva extender una certificacin de la que se
desprenda si se lleg a discutir y aprobar o no por parte del Pleno de la Asamblea Nacional, la
mencionada objecin del seor Presidente Constitucional de la Repblica, sea en los trminos
establecidos por el tercer inciso del artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, o de su
inciso cuarto, respectivamente.
Por la atencin que se sirva dar a la presente anticipo mis agradecimientos, reiterando mi
sentimiento de consideracin y estima.
Atentamente.
ASAMBLEA NACIONAL
2. El Pleno de la Asamblea Nacional, en Sesin No. 57, llevada a cabo el 21 de septiembre de 2010,
trat la objecin parcial, ratificndose en el texto remitido a la Presidencia de la Repblica por la
Funcin Legislativa mediante oficio No. PAN-FC-010-1431, de II de agosto de 2010, en lo siguiente:
- Artculos: 110; 295; 340; primer inciso del artculo 354; 441; y, Disposicin Transitoria Dcima.
3. En la misma Sesin No. 57, el Pleno de la Asamblea Nacional, se allan respecto a la objecin
parcial presentada por el Presidente Constitucional de la Repblica mediante oficio No.
T.4570-SNJ-10-1350. en lo siguiente:
- Artculos: 3; 15; 16; 34; 37; 50; 57; 60; 66; 67; 70; 90; 93; 95; 99; 117; 118; 119; 121; 127; 128; 129;
130; 136; 137; 138; 144; 145; 154; 157; 167; 172; 173: 177; 179: 182; 186; 193; 194; 195; 196; 200;
211; 251; 257; 296: 318; 325; 329; 331; 348; 379; 380; 384; 395; 399; 400; 410; 412; 452; 454; 458;
466; 472; 474; 503; 509; 526; 541; 553; 562; 568; 594; Disposiciones Generales Segunda y Quinta:
Disposiciones Transitorias Tercera; Octava; y, Dcimo Primera; Dcimo Segunda; Dcimo Cuarta;
Dcimo Quinta; Vigsimo Primera; Vigsimo Sexta; y, Disposicin Derogatoria Primera.
4. En cuanto a la objecin, respecto de los puntos no detallados en los numerales 2 y 3 del presente
documento, me permito informar que el Pleno no se ha pronunciado hasta la presente fecha.
Particular que pongo en su conocimiento, para que se acte de conformidad con lo dispuesto en los
Artculos 138 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y 64 de la Ley Orgnica de la Funcin
Legislativa.
Atentamente,
Recibido:
Nombre: Ilegible
Fecha: 04 de octubre del 2010.- Hora: 13h27.
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin de la Repblica vigente, establece una nueva organizacin territorial del Estado,
incorpora nuevas competencias a los gobiernos autnomos descentralizados y dispone que por ley
se establezca el sistema nacional de competencias, los mecanismos de financiamiento y la
institucionalidad responsable de administrar estos procesos a nivel nacional;
Que, la Constitucin de la Repblica otorga el carcter de ley orgnica, entre otras, a aquellas que
regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos autnomos
descentralizados;
TITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Art. 1.- Ambito.- Este Cdigo establece la organizacin poltico-administrativa del Estado ecuatoriano
en el territorio: el rgimen de los diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados y los
regmenes especiales, con el fin de garantizar su autonoma poltica, administrativa y financiera.
Adems, desarrolla un modelo de descentralizacin obligatoria y progresiva a travs del sistema
nacional de competencias, la institucionalidad responsable de su administracin, las fuentes de
financiamiento y la definicin de polticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en el
desarrollo territorial.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 4, 238, 239
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 60, 238, 239
Art. 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades pblicas de los gobiernos autnomos
descentralizados se regirn por los siguientes principios:
a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligacin de observar la unidad del
ordenamiento jurdico, la unidad territorial, la unidad econmica y la unidad en la igualdad de trato,
como expresin de la soberana del pueblo ecuatoriano.
La unidad jurdica se expresa en la Constitucin como norma suprema de la Repblica y las leyes,
cuyas disposiciones deben ser acatadas por todos los niveles de gobierno, puesto que ordenan el
proceso de descentralizacin y autonomas.
La unidad territorial implica que, en ningn caso el ejercicio de la autonoma permitir el fomento de
la separacin y la secesin del territorio nacional.
La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos,
deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los principios de interculturalidad y
plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional, los usos y costumbres.
b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligacin compartida la construccin del
desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones territoriales, en el marco
del respeto de la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos. En virtud de
este principio es deber del Estado, en todos los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los
recursos y bienes pblicos para compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales;
garantizar la inclusin, la satisfaccin de las necesidades bsicas y el cumplimiento del objetivo del
buen vivir.
En virtud de este principio, el gobierno central no ejercer competencias que pueden ser cumplidas
eficientemente por los niveles de gobierno ms Cercanos a la poblacin y solo se ocupar de
aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de inters o implicacin nacional o del
conjunto de un territorio.
Se admitir el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de gobierno en caso de
deficiencias, de omisin, de desastres naturales o de paralizaciones comprobadas en la gestin,
conforme el procedimiento establecido en este Cdigo.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 4, 61, 238
Art. 4.- Fines de los gobiernos autnomos descentralizados.- Dentro de sus respectivas
circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos autnomos descentralizados:
Art. 5.- Autonoma.- La autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos autnomos
descentralizados y regmenes especiales prevista en la Constitucin comprende el derecho y la
capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y rganos de
gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin
intervencin de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes. Esta autonoma se ejercer
de manera responsable y solidaria. En ningn caso pondr en riesgo el carcter unitario del Estado y
no permitir la secesin del territorio nacional.
Su ejercicio no excluir la accin de los organismos nacionales de control en uso de sus facultades
constitucionales y legales.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 238
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, DESCENTRALIZACION Y AUTONOMIA, 08-feb-2002
Est especialmente prohibido a cualquier autoridad o funcionario ajeno a los gobiernos autnomos
descentralizados, lo siguiente:
Nota: Literal f) reformado por Disposicin Reformatoria Primera, numeral 1 de Ley No 0, publicada en
Registro Oficial Suplemento 790 de 5 de Julio del 2016 .
Art. 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias y de las facultades que de
manera concurrente podrn asumir, se reconoce a los consejos regionales y provinciales concejos
metropolitanos y municipales, la capacidad para dictar normas de carcter general a travs de
ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su circunscripcin territorial.
El ejercicio de esta facultad se circunscribir al mbito territorial y a las competencias de cada nivel
de gobierno, y observar lo previsto en la Constitucin y la Ley.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 240
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROVINCIALES, 10-feb-1995
Art. 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- En sus respectivas
circunscripciones territoriales y en el mbito de sus competencias y de las que les fueren delegadas,
los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales tienen capacidad para dictar
acuerdos y resoluciones, as- como normas reglamentarias de carcter administrativo, que no podrn
contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la normativa dictada por los consejos
regionales, consejos provinciales, concejos metropolitanos y concejos municipales.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 240
Art. 9.- Facultad ejecutiva.- La facultad ejecutiva comprende el ejercicio de potestades pblicas
privativas de naturaleza administrativa bajo responsabilidad de gobernadores o gobernadoras
regionales, prefectos o prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanos y presidentes o
presidentas de juntas parroquiales rurales.
TITULO II
ORGANIZACION DEL TERRITORIO
En el marco de esta organizacin territorial, por razones de conservacin ambiental, tnico culturales
o de poblacin, podrn constituirse regmenes especiales de gobierno: distritos metropolitanos,
circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias y
el consejo de gobierno de la provincia de Galpagos.
Concordancias:
Art. 11.- Ecosistema amaznico.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte de un
ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituir una
circunscripcin territorial especial regida por una ley especial conforme con una planificacin integral
participativa que incluir aspectos sociales, educativos, econmicos, ambientales y culturales, con un
ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio
del sumak kawsay.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 250
Art. 12.- Biodiversidad amaznica.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del territorio
amaznico el gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados de manera concurrente,
adoptarn polticas para el desarrollo sustentable y medidas de compensacin para corregir las
inequidades.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 259
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 244, 245
Captulo 1
Regiones
Art. 14.- Regiones.- La regin es la circunscripcin territorial conformada por las provincias que se
constituyan como tal, de acuerdo con el procedimiento y requisitos previstos en la Constitucin este
Cdigo y su estatuto de autonoma.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 244, 245
Art. 15.- Conformacin.- Dos o ms provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a
veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en su conjunto sea superior al cinco
por ciento (5%) de la poblacin nacional formarn regiones de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 244
a) Iniciativa para la conformacin de las regiones.- La iniciativa para la conformacin de una regin
corresponder a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales y se iniciar con las
resoluciones adoptadas por los consejos provinciales respectivos, con el voto favorable de las dos
terceras partes de los integrantes de cada consejo.
Con las resoluciones adoptadas por los respectivos consejos provinciales, se prepararn el proyecto
de ley de regionalizacin y un proyecto de estatuto de autonoma regional:
El proyecto ser presentado por los prefectos o prefectas al Presidente de la Repblica quien
verificar el cumplimiento y apego obligatorio a los principios, requisitos y criterios previstos en la
Constitucin para el proceso de conformacin de regiones y organizacin del territorio; y, lo remitir a
la Asamblea Nacional para el inicio del procedimiento legislativo correspondiente, slo en caso de
que cumpla con los criterios y requisitos constitucionales y legales.
La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de ley en un plazo mximo de ciento veinte das
contados desde su recepcin, en caso de no pronunciarse dentro de este plazo, se considerar
aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley, la Asamblea requerir de los votos de las dos
terceras partes de sus integrantes;
El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a consulta popular dentro de los cuarenta y
cinco das siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud.
f) Vigencia de ley y estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de los votos
vlidamente emitidos en cada provincia, la ley y el estatuto entrarn en vigencia a partir de su
publicacin en el Registro Oficial y empezar a transcurrir el plazo de cuarenta y cinco das para que
el Consejo Nacional Electoral realice la convocatoria a elecciones de gobernador o gobernadora
regional, y de consejeros o consejeras regionales.
g) Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora absoluta de los votos vlidos
emitidos en cada provincia, sta podr volver a convocarse posteriormente en las provincias donde
no haya sido aprobada, sin necesidad de iniciar otro proceso, por iniciativa del consejo provincial
respectivo; y,
h) Reforma del estatuto.- Las reformas al estatuto de autonoma se realizarn con sujecin al
proceso en l establecido, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 104, 245
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 133, 134
Captulo II
Provincias
Art. 17.- Provincias.- Las provincias son circunscripciones territoriales integradas por los cantones
que legalmente les correspondan.
Art. 18.- Creacin.- La creacin de provincias se realizar mediante ley. El proyecto de creacin
ser, presentado por iniciativa del Presidente de la Repblica en ejercicio de su atribucin privativa,
el cual contendr la descripcin del territorio que comprende la provincia, sus lmites, la designacin
de la capital provincial y la demostracin de la garanta de cumplimiento de- sus requisitos.
Art. 19.- Requisitos.- Para la creacin de provincias se requiere el cumplimiento de los siguientes
requisitos:
a) Una poblacin residente en el territorio de la futura provincia de al menos el tres por ciento de la
poblacin total nacional;
b) Una extensin territorial de al menos diez mil kilmetros cuadrados;
c) Delimitacin fsica del territorio provincial de manera detallada, que incluya la descripcin de los
accidentes geogrficos existentes;
Captulo III
Cantones
Art. 20.- Cantones.- Los cantones son circunscripciones territoriales conformadas por parroquias
rurales y la cabecera cantonal con sus parroquias urbanas, sealadas en su respectiva ley de
creacin, y, por las que se crearen con posterioridad, de conformidad con la presente ley.
Art. 21.- Creacin.- La creacin de cantones se realizar mediante ley. El proyecto ser presentado
por iniciativa del Presidente de la Repblica. El proyecto contendr la descripcin del territorio que
comprende el cantn, sus lmites, la designacin de la cabecera cantonal y la demostracin de la
garanta de cumplimiento de sus requisitos.
Art. 22.- Requisitos.- Para la creacin de cantones se requiere el cumplimiento de los siguientes
requisitos:
a) Una poblacin residente en el territorio del futuro cantn de al menos cincuenta mil habitantes, de
los cuales, al menos doce mil debern residir en la futura cabecera cantonal;
b) Delimitacin fsica del territorio cantonal de manera detallada, que incluya la descripcin de los
accidentes geogrficos existentes;
c) La parroquia o parroquias rurales que promueven el proceso de cantonizacin deber tener al
menos diez aos de creacin;
d) Informes favorables del gobierno provincial y del organismo nacional de planificacin;
e) Informe previo no vinculante de los gobiernos autnomos municipales descentralizados que se
encuentren involucrados; y,
f) La decisin favorable de la ciudadana que va a conformar el nuevo cantn expresada a travs de
consulta popular convocada por el organismo electoral nacional, dentro de los cuarenta y cinco das
siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud por el Presidente de la Repblica.
Nota: Inciso penltimo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21
de Enero del 2014 .
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, DESTITUCION DE PROFESORES MUNICIPALES, 15-mar-1995
Art. 23.- Fusin.- Dos o ms cantones contiguos podrn fusionarse por iniciativa propia para
constituirse en un nuevo cantn, para lo que se requerir contar con el voto favorable de la mayora
absoluta de los miembros de los respectivos concejos municipales.
Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de los respectivos concejos municipales, los
alcaldes presentarn al Presidente de la Repblica el proyecto de ley para que lo remita a
conocimiento y aprobacin de la Asamblea Nacional.
Los cantones que se fusionen recibirn del gobierno central el financiamiento total de una obra o
proyecto de inters prioritario de los cantones fusionados, siempre que tenga impacto en el
desarrollo cantonal y en la satisfaccin de necesidades bsicas insatisfechas.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 243
Captulo IV
Parroquias Rurales
Art. 24.- Parroquias rurales.- Las parroquias rurales constituyen circunscripciones territoriales
integradas a un cantn a travs de ordenanza expedida por el respectivo concejo municipal o
metropolitano.
Art. 26.- Requisitos.- Son requisitos para la creacin de parroquias rurales los siguientes:
a) Poblacin residente no menor a diez mil habitantes, de los cuales por lo menos dos mil debern
estar domiciliados en la cabecera de la nueva parroquia;
b) Delimitacin fsica del territorio parroquial rural de manera detallada, que incluya la descripcin de
los accidentes geogrficos existentes, y que no implique conflicto con parroquias existentes;
c) Cuando la iniciativa sea de la ciudadana de la parroquia rural, la solicitud deber estar firmada por
al menos el diez por ciento de los ciudadanos de la futura parroquia, mayores de dieciocho aos;
d) Informe tcnico del gobierno cantonal o distrital correspondiente;
e) Informe tcnico favorable emitido por el organismo responsable de los lmites internos, sobre los
lmites y requisitos de extensin de la nueva circunscripcin; y,
f) Informe tcnico favorable del organismo responsable de estadsticas y censos, sobre el requisito
poblacional.
En cantones amaznicos y en cantones ubicados en la franja fronteriza, por razones, entre otras, de
inters nacional como la creacin de fronteras vivas, las necesidades del desarrollo territorial, la
densidad poblacional, debidamente justificadas el requisito de poblacin para la creacin de
parroquias rurales ser de dos mil habitantes en el territorio de la futura parroquia rural. En los
cantones conformados mayoritariamente por poblacin indgena afroecuatoriana y/o montubia, se
podrn crear parroquias rurales con un mnimo de cinco mil habitantes.
Para las parroquias que tienen lmites con otro pas se requiere el informe tcnico del ministerio
correspondiente.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 27.- Fusin.- Dos o ms parroquias rurales contiguas de un cantn podrn fusionarse por
Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de las respectivas juntas parroquiales rurales,
sus presidentes presentarn al alcalde metropolitano o municipal el proyecto de fusin para que lo
ponga a conocimiento y aprobacin del concejo metropolitano o municipal.
Las parroquias rurales que se fusionen recibirn del gobierno central el financiamiento total de una
obra o proyecto de inters prioritario de las parroquias fusionadas, siempre que tenga impacto en el
desarrollo parroquial y en la atencin de necesidades bsicas insatisfechas.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 243
TITULO III
GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 238, 240, 258
Concordancias:
Captulo I
Gobierno Autnomo Descentralizado Regional
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
Art. 30.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales son personas
jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados
por las funciones de participacin ciudadana; de legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en
este Cdigo y en su estatuto de autonoma, para el ejercicio de las funciones que le corresponden.
Art. 31.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado regional:
a) Ejecutar una accin articulada y coordinada entre los gobiernos autnomos descentralizados de la
circunscripcin territorial regional y el gobierno central, a fin de alcanzar los objetivos del buen vivir
en el marco de sus competencias establecidas en la Constitucin y la ley;
b) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial regional, para garantizar la
realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas regionales, en el marco
de sus competencias establecidas en la Constitucin y la ley;
c) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su
territorio;
d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos que permita
avanzar en la gestin democrtica de la accin regional;
e) Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las polticas
pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial; de manera coordinada
con la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial; y realizar en forma permanente, el
seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la ley: y, en
dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica regional correspondiente con
criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad, solidaridad, subsidiaridad, participacin y equidad;
g) Dictar polticas destinadas a garantizar el derecho regional al hbitat y a la vivienda y asegurar la
soberana alimentaria en su respectiva circunscripcin territorial;
h) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para garantizar
los derechos consagrados en la Constitucin, en el marco de sus competencias;
i) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos, lo relacionado con la seguridad
ciudadana, en el mbito de sus competencias; y,
j) Las dems funciones que determine su estatuto de autonoma en el marco de la Constitucin y
este Cdigo.
Art. 32.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado regional.- Los gobiernos
autnomos descentralizados regionales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio
de otras que se determinen;
a) Planificar, con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo regional
y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial en el marco de la interculturalidad y
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 262
Seccin Segunda
Del Consejo Regional
Art. 33.- Consejo regional.- El consejo regional es el rgano de legislacin y fiscalizacin del
gobierno autnomo descentralizado regional. Estar integrado por el gobernador o gobernadora
regional quien lo presidir con voto dirimente, y por el nmero de consejeros o consejeras regionales
que determine la ley de la materia electoral, de entre los cuales se elegir un vicegobernador o
vicegobernadora.
Los integrantes del consejo regional sern elegidos por votacin popular para un perodo de cuatro
aos, de acuerdo con los requisitos previstos en la ley que regule el sistema electoral. En la eleccin
de los consejeros o consejeras regionales se observar la proporcionalidad de la poblacin urbana y
natal y la paridad entre mujeres y hombres prevista en la Constitucin, as como la representacin de
las provincias que conforman la respectiva circunscripcin territorial regional.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 251
Art. 34.- Atribuciones del consejo regional.- Son atribuciones del consejo regional las siguientes:
Nota: Literal f) reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Concordancias:
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 133, 134
Art. 35.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los consejeros o consejeras regionales son
responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes de sus acciones u omisiones en el
cumplimiento de sus atribuciones y estn obligados a rendir cuentas peridicamente a sus
mandantes. Sus atribuciones son:
Seccin Tercera
Del Gobernador o Gobernadora Regional
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 251
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 89, 91, 95, 97, 99, 153, 162
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, LA DECISION DE GOBERNADORES ES SIMPLE ACTO ADMINISTRATIVO, 22-nov-1993
Seccin Cuarta
Del Vicegobernador o Vicegobernadora
Art. 39.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicegobernador o vicegobernadora regional las
siguientes:
a) Subrogar al gobernador o gobernadora en caso de ausencia temporal mayor a tres das, durante
el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva el vicegobernador o vicegobernadora
asumir hasta terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir la remuneracin
correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el gobernador o gobernadora;
c) Todas las correspondientes a su condicin de consejero o consejera;
d) Los vicegobernadores o vicegobernadoras no podrn pronunciarse en su calidad de consejeros o
consejeras sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus funciones
Captulo II
Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial
Seccin Primera
Naturaleza jurdica, sede y funciones
Art. 40.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales son personas
jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados
por las funciones de participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva, previstas en
este Cdigo para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.
La sede del gobierno autnomo descentralizado provincial ser la capital de la provincia prevista en
la respectiva ley fundacional.
Art. 41.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado provincial las siguientes:
Nota: Literal h) reformado por Disposicin Reformatoria Primera, numeral 2 de Ley No 0, publicada
en Registro Oficial Suplemento 790 de 5 de Julio del 2016 .
Art. 42.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado provincial.- Los gobiernos
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo
provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, en el mbito de sus
competencias, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial, en
el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las zonas
urbanas;
c) Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional y los dems gobiernos autnomos
descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas;
d) La gestin ambiental provincial;
e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la Constitucin y la ley;
f) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las agropecuarias; y,
m) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
n) Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y transferencia
de tecnologas necesarias para el desarrollo provincial, en el marco de la planificacin nacional.
Nota: Literal n agregado por Disposicin Reformatoria Cuarta, numeral 4.2 de Ley No. 0, publicada
en Registro Oficial Suplemento 899 de 9 de Diciembre del 2016 .
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 263
Seccin Segunda
Del Consejo Provincial
Art. 43.- Consejo provincial.- El consejo provincial es el rgano de legislacin y fiscalizacin del
gobierno autnomo descentralizado provincial. Estar integrado por el prefecto o prefecta quien lo
presidir con voto dirimente, el viceprefecto o viceprefecta; por alcaldes o alcaldesas o concejales o
concejalas en representacin de los cantones; y, por representantes elegidos de entre quienes
presidan los gobiernos parroquiales rurales, que se designarn observando las reglas previstas en
este Cdigo.
Art. 44.- Representacin de los cantones.- Cada cantn tendr un representante en el consejo
provincial, que ser el alcalde o alcaldesa o la mxima autoridad de la circunscripcin territorial
especial del nivel cantonal. En caso de que no pudiere asistir, ejercer como su delegado o delegada
ante el consejo provincial, con pleno poder de decisin, el concejal o concejala principal que el
alcalde o alcaldesa designe, que ser de carcter estable, respetando los principios de paridad de
gnero, plurinacionalidad e interculturalidad, en cuanto fuere posible.
a) En las provincias que tengan hasta cien mil habitantes del rea rural, el consejo provincial contar
con tres presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales;
b) En las provincias que tengan de cien mil uno hasta doscientos mil habitantes del rea rural, el
consejo provincial contar con cinco presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales; y,
c) En las provincias que tengan ms de doscientos mil un habitantes del sector rural, el consejo
El Consejo Nacional Electoral establecer el nmero de representantes a ser elegidos por cada
provincia, utilizando las proyecciones del censo nacional de poblacin, vigentes a la fecha de la
convocatoria a la eleccin de estos representantes.
Los presidentes o presidentas de la juntas parroquiales rurales que integren cada consejo provincial
debern provenir, en donde sea pertinente, de diferentes cantones procurando la mayor
representacin territorial; y, en ningn caso un mismo presidente o presidenta podr integrar el
consejo por dos ocasiones consecutivas, con excepcin de las provincias en donde, por el nmero
de parroquias, no sea posible la alternabilidad. Para la eleccin debern respetarse los principios de
pluriculturalidad, interculturalidad, equidad y paridad de gnero, en cuanto fuere posible.
Art. 47.- Atribuciones del consejo provincial.- Al consejo provincial le corresponde las siguientes
atribuciones:
Nota: Literal m) reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, SUPRESION DE ENTIDAD PUBLICA, 07-feb-1995
Art. 48.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los integrantes del consejo provincial sern
responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes de sus acciones u omisiones en el
cumplimiento de sus atribuciones y estarn obligados a rendir cuentas a sus mandantes. Tienen las
siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo provincial;
b) Presentar proyectos de ordenanzas provinciales en el mbito de sus competencias;
c) Intervenir en el consejo provincial de planificacin, en las comisiones permanentes, especiales y
tcnicas; y, en las delegaciones y representaciones que designe el consejo provincial; y,
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo provincial de acuerdo con este Cdigo y la ley.
Seccin Tercera
Del Prefecto o Prefecta Provincial
Art. 49.- Prefecto o prefecta provincial.- El prefecto o prefecta provincial es la primera autoridad del
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 252
Art. 50.- Atribuciones del prefecto o prefecta provincial.- Le corresponde al prefecto o prefecta
provincial:
Seccin Cuarta
Del Viceprefecto o Viceprefecta
1. Subrogar al prefecto o prefecta, en caso de ausencia temporal mayor a tres das, durante el
tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la viceprefecta asumir hasta terminar
el perodo. La autoridad reemplazante recibir la remuneracin correspondiente a la primera
autoridad del ejecutivo;
2. Integrar el consejo provincial con derecho a voz y voto;
3. Cumplir las funciones, representaciones y responsabilidades delegadas por el prefecto o prefecta;
4. Las atribuciones propias de los y las consejeras provinciales;
5. Los viceprefectos o viceprefectas no podrn pronunciarse en su calidad de consejeros o
consejeras, sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus funciones
como ejecutivos. Las resoluciones que adopte el rgano legislativo contraviniendo esta disposicin
sern nulas; y,
6. Las dems que prevean la ley y las ordenanzas provinciales.
Captulo III
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
Art. 53.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados municipales son personas
jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados
por las funciones de participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este
Cdigo, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, PERSONERIA JURIDICA DE LAS MUNICIPALIDADES, 01-dic-1922
Art. 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado municipal las siguientes:
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 55.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado municipal.- Los gobiernos
autnomos descentralizados municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley;
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo
cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada
con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupacin del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto
a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn;
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d) Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales,
manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley;
e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones
especiales de mejoras;
f) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripcin
cantonal;
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir
los espacios pblicos para estos fines;
i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y
lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de
ros, lagos y lagunas;
l) Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuentren en
los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras;
m) Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios; y,
n) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Nota: Literal g sustituido por artculo nico de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento
804 de 25 de Julio del 2016 .
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 264
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 614
Art. 56.- Concejo municipal.- El concejo municipal es el rgano de legislacin y fiscalizacin del
gobierno autnomo descentralizado municipal. Estar integrado por el alcalde o alcaldesa, que lo
presidir con voto dirimente, y por los concejales o concejalas elegidos por votacin popular, de
conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. En la eleccin ele los concejales o
concejalas se observar la proporcionalidad de la poblacin urbana y rural prevista en la Constitucin
y la ley.
aa) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su jurisdiccin, de acuerdo con
las leyes sobre la materia;
bb) Instituir el sistema cantonal de proteccin integral para los grupos de atencin prioritaria; y,
cc) Las dems previstas en la Ley.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, PROMULGACION DE ORDENANZAS, 10-mar-1922
Gaceta Judicial, DECLARACION DE UTILIDAD PUBLICA POR MUNICIPIOS, 13-abr-1994
Gaceta Judicial, RESOLUCIONES SIN ATRIBUCION LEGAL, 26-oct-1994
Gaceta Judicial, RESOLUCIONES SIN ATRIBUCION LEGAL, 29-nov-1994
Gaceta Judicial, INFRACCIONES TIPIFICADAS POR ORDENANZAS, 09-ene-2004
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo municipal;
b) Presentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el mbito de competencia del gobierno
autnomo descentralizado municipal;
c) Intervenir en el consejo cantonal de planificacin y en las comisiones, delegaciones y
Seccin Tercera
Del Alcalde o Alcaldesa
Art. 59.- Alcalde o alcaldesa.- El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo del
gobierno autnomo descentralizado municipal, elegido por votacin popular de acuerdo con los
requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 253
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 90, 91, 95, 97, 155
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, HIJO DE FAMILIA, 20-may-1889
Gaceta Judicial, COMPARECENCIA EN JUICIO DE PROCURADOR SINDICO MUNICIPAL, 22-sep-1915
Gaceta Judicial, HONORARIOS DEL PROCURADOR SINDICO MUNICIPAL, 16-may-1916
Gaceta Judicial, PROCURACION JUDICIAL DEL PROCURADOR SINDICO MUNICIPAL, 04-jun-1918
Gaceta Judicial, PERSONERIA JURIDICA DE LAS MUNICIPALIDADES, 01-dic-1922
Gaceta Judicial, INCOMPETENCIA DEL ALCALDE PARA RESOLVER RECLAMOS TRIBUTARIOS, 30-sep-1999
Seccin Cuarta
Del Vicealcalde o Vicealcaldesa
a) Subrogar al alcalde o alcaldesa, en caso de ausencia temporal mayor a tres das y durante el
tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la vicealcaldesa asumir hasta
terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir la remuneracin correspondiente a la primera
autoridad del ejecutivo;
b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o alcaldesa;
c) Todas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala;
d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas no podrn pronunciarse en su calidad de Concejales o
concejalas sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus funciones
como ejecutivos. Las resoluciones que el concejo adopte contraviniendo esta disposicin, sern
nulas: y,
e) Las dems que prevean la ley y las ordenanzas cantonales.
Captulo IV
Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural
Seccin Primera
Naturaleza jurdica, sede y funciones
Art. 63.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales son
personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn
integrados por los rganos previstos en este Cdigo para el ejercicio de las competencias que les
corresponden.
La sede del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural ser la cabecera parroquial prevista
en la ordenanza cantonal de creacin de la parroquia rural.
Art. 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural:
Art. 65.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural.- Los
gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad el desarrollo
parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y
provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios pblicos
de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos
anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservacin de la biodiversidad
y la proteccin del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizados
por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientos
rurales con el carcter de organizaciones territoriales de base;
g) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,
h) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 267
Seccin Segunda
De la Junta Parroquial Rural
Art. 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el rgano de gobierno de la parroquia
rural. Estar integrado por los vocales elegidos por votacin popular, de entre los cuales el ms
votado lo presidir, con voto dirimente, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia
electoral. El segundo vocal ms votado ser el vicepresidente de la junta parroquial rural.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 255
Art. 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta parroquial rural le corresponde:
Nota: Literal l) reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.- Los vocales de la junta parroquial
rural tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural;
b) La presentacin de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el mbito de competencia del
gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
c) La intervencin en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y representaciones
que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de participacin;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Cdigo y la ley; y,
e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta parroquial rural.
Seccin Tercera
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 255
Art. 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- Le corresponde al
presidente o presidenta de la junta parroquial rural:
Art. 71.- Reemplazo.- En caso de ausencia temporal mayor a tres das o definitiva de la presidenta o
del presidente de la junta parroquial rural, ser reemplazado por la vicepresidenta o vicepresidente
que es la o el vocal que haya alcanzado la segunda ms alta votacin; en caso de ausencia o
impedimento de aquella o aquel, le subrogar quien le siga en votacin.
En caso de ausencia definitiva de un vocal y si se han agotado todos los posibles alternos de la
misma fuerza poltica, tiene derecho a ejercer esa representacin la siguiente candidata o candidato
ms votado.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
TITULO IV
REGIMENES ESPECIALES
Art. 72.- Naturaleza de los Regmenes Especiales.-Los regmenes especiales son formas de
gobierno y administracin del territorio, constituidas por razones de poblacin, tnico culturales o de
conservacin ambiental. Su conformacin tendr lugar en el marco de la organizacin poltico
administrativa del Estado.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 258
Captulo I
Distritos Metropolitanos Autnomos
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 266
Seccin Primera
Conformacin
Art. 74.- Conformacin.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en los que existan
conurbaciones, con un nmero de habitantes mayor al siete por ciento de la poblacin nacional
podrn constituir un distrito metropolitano autnomo de acuerdo con lo previsto en la Constitucin y
la Ley.
Con las resoluciones adoptadas por el o los respectivos concejos municipales, se preparar el
proyecto de ley y el estatuto de autonoma, con la informacin que sustente el cumplimiento de lo
establecido en la Constitucin y este Cdigo para su conformacin.
Art. 76.- Proyecto de Ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin del distrito metropolitano
autnomo contendr exclusivamente la declaracin de su creacin y la delimitacin de su territorio.
En la exposicin de motivos se incluir la informacin de sustento correspondiente. El proyecto no
podr modificar los lmites territoriales del cantn o cantones que conforman el distrito metropolitano
autnomo.
El proyecto ser presentado por el o los alcaldes o alcaldesas al Presidente de la Repblica, quien
en uso de su iniciativa legislativa privativa para presentar proyectos de ley que modifiquen la divisin
poltica administrativa del pas, lo remitir en un plazo mximo de diez das a la Asamblea Nacional
para el inicio del procedimiento legislativo correspondiente.
La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de Ley en un plazo mximo de ciento veinte das,
contados desde su recepcin; y en caso de no pronunciarse dentro de este plazo, se considerar
aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley la Asamblea requerir de los votos de las dos
terceras partes de sus integrantes.
Art. 77.- Proyecto de Estatuto de Autonoma.- El estatuto aprobado ser la norma institucional bsica
del gobierno autnomo descentralizado metropolitano. El estatuto establecer al menos, su
denominacin, smbolos, principios, instituciones y rganos del gobierno metropolitano y su sede; as
como la identificacin de sus competencias, bienes, rentas y recursos propios.
En caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a presentar el estatuto con las reformas
que permitan su conformidad con la Constitucin, e iniciar el trmite nuevamente.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 133, 134
Art. 79.- Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional al proyecto de
estatuto y la ley aprobada por la Asamblea Nacional o, en su defecto, vencidos los plazos
correspondientes, el o los alcaldes o alcaldesas de los cantones interesados en conformar el distrito
metropolitano autnomo solicitarn al Consejo Nacional Electoral, dentro de los quince das
siguientes, la convocatoria a consulta popular en dicho cantn o cantones, para que su poblacin se
pronuncie sobre el estatuto de autonoma.
El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a consulta popular dentro de los cuarenta y
cinco das siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud.
En caso de que sean varios los cantones a conformarse en distrito metropolitano, la consulta popular
se realizar en la misma fecha de conformidad con lo previsto en la Constitucin, y ser financiada
por el o los gobiernos municipales correspondientes.
Art. 80.- Vigencia de Ley y Estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de los
votos vlidamente emitidos en el cantn o de ser el caso, en cada cantn, la ley y el estatuto
entrarn en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial.
Los representantes del distrito metropolitano a la Asamblea Nacional sern elegidos en el siguiente
proceso eleccionario nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de materia electoral.
Art. 81.- Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora absoluta de los votos
vlidos emitidos en el cantn o de ser el caso, en cada cantn, sta podr volver a convocarse
despus de un ao contado desde que se llev a efecto la consulta anterior, nicamente en el cantn
donde no haya sido aprobada, sin necesidad de iniciar otro proceso.
Art. 82.- Reforma del Estatuto.- Las reformas al estatuto se realizarn con sujecin al proceso en l
establecido, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.
Seccin Segunda
Gobiernos de los Distritos
Metropolitanos Autnomos Descentralizados
Pargrafo Primero
Naturaleza jurdica, sede y funciones
La sede del gobierno del distrito metropolitano autnomo ser la cabecera cantonal, o aquella que
prevea el estatuto de autonoma. En el caso de constituirse distritos metropolitanos, su territorio no
dejar de ser parte del territorio de la provincia a la que pertenece.
Art. 84.- Funciones.- Son funciones del gobierno del distrito autnomo metropolitano:
Art. 85.- Competencias Exclusivas del Gobierno Autnomo Descentralizado del Distrito
Metropolitano.- Los gobiernos autnomos descentralizados de los distritos metropolitanos ejercern
las competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que puedan ser
asumidas de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que se les
asigne.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 266
Pargrafo Segundo
Del Concejo Metropolitano
aa) Realizar la propuesta de reforma del estatuto de autonoma del distrito metropolitano;
Nota: Literal m) reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 88.- Atribuciones de los Concejales o Concejalas Metropolitanas.- Los concejales o concejalas
metropolitanas sern responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes de sus
acciones y omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones, estarn obligados a rendir cuentas a
sus mandantes y gozarn de fuero de corte provincial. Tienen las siguientes atribuciones:
a) La intervencin con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo metropolitano;
b) La presentacin de proyectos de ordenanzas distritales, en el mbito de competencia del gobierno
del distrito metropolitano autnomo;
c) La intervencin ante el consejo metropolitano de planificacin y en las comisiones, delegaciones y
representaciones que designe el concejo metropolitano autnomo; y,
d) La fiscalizacin de la gestin del Alcalde Metropolitano de conformidad con este Cdigo y la ley.
Pargrafo Tercero
Del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano
Art. 89.- Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del
ejecutivo del gobierno del distrito metropolitano autnomo, elegido por votacin popular, de acuerdo
con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de materia electoral.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 254
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 90, 91, 95, 97, 155
Art. 90.- Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- Le corresponde al alcalde o alcaldesa
metropolitano:
Nota: Literales m) y x) reformados por Disposicin Derogatoria Octava de Ley No. 0, publicada en
Registro Oficial Suplemento 283 de 7 de Julio del 2014 .
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, PROCURADOR MUNICIPAL, 26-abr-1901
Gaceta Judicial, PROCURACION MUNICIPAL, 26-abr-1901
Pargrafo Cuarto
Del Vicealcalde o Vicealcaldesa Metropolitano
a) Subrogar al alcalde o alcaldesa metropolitano, en caso de ausencia temporal mayor tres das y
durante el tiempo que dure la ausencia. En caso de ausencia definitiva, el o la vicealcaldesa asumir
hasta terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir la remuneracin correspondiente a la
primera autoridad del ejecutivo;
b) El cumplimiento de las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o alcaldesa
metropolitano;
c) Todas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala;
d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas, no podrn pronunciarse en su calidad de concejales o
concejalas, sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus funciones
como ejecutivos. Las resoluciones que el concejo adopte contraviniendo esta disposicin, sern
nulas; y,
e) Las dems que prevean la ley, el estatuto de autonoma y las ordenanzas metropolitanas.
Captulo II
Circunscripciones Territoriales de Comunas,
Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indgenas,
Afroecuatorianas y Montubias
En estos regmenes especiales, en el marco del respeto a los derechos colectivos e individuales, se
aplicarn de manera particular los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, los usos y
costumbres, as como los derechos colectivos de los pueblos, nacionalidades y comunidades
indgenas, afroecuatorianas y montubias que los habitan mayoritariamente, de conformidad con la
Constitucin, los instrumentos internacionales y este Cdigo.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 4, 5, 6, 7, 8, 11, 56, 57, 257
Seccin Primera
Conformacin
Art. 94.- Conformacin.- Las parroquias, cantones o provincias conformadas mayoritariamente por
comunas, comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios podrn
adoptar este rgimen especial de gobierno, luego de una consulta aprobada por al menos las dos
terceras partes de los votos vlidos emitidos, correspondientes al registro electoral de la respectiva
circunscripcin, en la que se incluir el estatuto de constitucin y funcionamiento.
Art. 95.- Iniciativa.- La iniciativa para conformar una circunscripcin territorial de comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas o montubias corresponde a
stos o al gobierno autnomo descentralizado correspondiente.
Para el efecto, las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, con el respaldo del
10% de los habitantes de la respectiva circunscripcin o de la mayora absoluta de las autoridades
de los gobiernos comunitarios, solicitarn al Consejo Nacional Electoral la convocatoria a consulta.
En caso de que sea el gobierno autnomo descentralizado a travs de su rgano legislativo el que
tenga la iniciativa, deber contar con el voto favorable de las tres cuartas partes de sus integrantes.
El Consejo Nacional Electoral deber realizar la convocatoria para la consulta dentro de los cuarenta
y cinco das siguientes a la fecha de la peticin.
En caso de que el resultado sea positivo, entrar en vigencia una vez que el Consejo Nacional
Electoral proclame los resultados, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial.
En caso de que el resultado de la consulta sea negativo en relacin a la propuesta, la iniciativa podr
ser retomada despus de un lapso mnimo de dos aos.
En el caso de los cantones o provincias, con la decisin ciudadana favorable, los ejecutivos
presentarn al Presidente de la Repblica el proyecto de ley para que lo remita a conocimiento y
aprobacin de la Asamblea Nacional, sin modificaciones y en un plazo mximo de treinta das, para
el inicio del procedimiento legislativo correspondiente. Si el proyecto no es tratado en el plazo
mximo de ciento ochenta das, entrar en vigencia por el ministerio de Ley.
El Estado prever en el presupuesto general una partida destinada a financiar los procesos de
constitucin e institucionalizacin de las circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianas y montubias.
En el caso en que asuman las competencias de las juntas parroquiales, de los municipios o de los
consejos provinciales, estos niveles de gobierno dejarn de existir en la circunscripcin
correspondiente.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 57
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ADMINISTRACION DE CONCEJOS CANTONALES, 18-dic-1889
Art. 100.- Territorios ancestrales.- Los territorios ancestrales de las comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios que se encuentren en reas naturales
protegidas, continuarn ocupados y administrados por stas de forma comunitaria, con polticas,
planes y programas de conservacin y proteccin del ambiente de acuerdo con sus conocimientos y
El Estado adoptar los mecanismos necesarios para agilitar el reconocimiento y legalizacin de los
territorios ancestrales.
Art. 101.- Pueblos recientemente contactados.- Los pueblos indgenas con contacto reciente y con
caractersticas socio econmicas especiales que se deriven de su dependencia a los ecosistemas
presentes en su territorio, tendrn derecho a organizarse y a administrar su territorio, de la manera
que mejor sirva para mantener su cultura y su forma de subsistencia, de acuerdo con la Constitucin
y la ley.
Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral irreductible e
intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptar medidas
para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminacin y voluntad de permanecer en
aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos.
Art. 102.- Financiamiento.- El gobierno central asignar, con cargo al presupuesto general del
Estado, recursos destinados a financiar los procesos de formulacin, conformacin,
institucionalizacin, implementacin, consultas, fusiones de las circunscripciones territoriales
indgenas, afroecuatorianas y montubias que incluye estudios, censos, socializaciones y
contrataciones para hacer efectivo lo que al respecto se prev en la Constitucin y en este Cdigo.
Los planes de desarrollo sern los que correspondan al nivel de gobierno respectivo y contarn con
los recursos respectivos.
Art. 103.- Tierras y territorios comunitarios.- Se reconoce y garantiza a las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias que
sern inalienables, inembargables e indivisibles y que estarn exentas del pago de tasas e
impuestos; as como la posesin de los territorios y tierras ancestrales, que les sern adjudicadas
gratuitamente.
Captulo III
Provincia de Galpagos
Con el fin de asegurar la transparencia, la rendicin de cuentas y la toma de decisiones del Consejo
de Gobierno se garantizarn la participacin ciudadana y el control social en los trminos previstos
en la Constitucin y la ley.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 258
TITULO V
DESCENTRALIZACION Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS
Captulo 1
Descentralizacin
Art. 107.- Recursos.- La transferencia de las competencias ir acompaada de los talentos humanos
y recursos financieros, materiales y tecnolgicos correspondientes, los cuales, en ningn caso,
podrn ser inferiores a los que destina el gobierno central para el ejercicio de dichas competencias.
La movilidad de los talentos humanos se realizar conforme a la ley, lo que incluir los recursos
financieros correspondientes para cumplir las obligaciones laborales legalmente adquiridas por el
Estado.
Captulo II
Sistema Nacional de Competencias
Seccin Primera
Conceptos
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 239
Art. 109.- Sectores.- Son las reas de intervencin y responsabilidad que desarrolla el Estado.
Segn su organizacin podrn constituir un sistema sectorial. Se clasifican en sectores privativos,
estratgicos y comunes.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 268
Art. 110.- Sectores privativos.- Son aquellos sectores en los que, por su naturaleza estratgica de
alcance nacional, todas las competencias y facultades corresponden exclusivamente al gobierno
central, y no son descentralizables.
Son sectores privativos la defensa nacional, proteccin interna y orden pblico las relaciones
internacionales; las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria, fiscal y monetaria; de
comercio exterior: y de endeudamiento externo.
Art. 111.- Sectores estratgicos.- Son aquellos en los que el Estado en sus diversos niveles de
gobierno se reserva todas sus competencias y facultades, dada su decisiva influencia econmica,
social, poltica o ambiental.
La facultad de rectora y la definicin del modelo de gestin de cada sector estratgico corresponden
de manera exclusiva al gobierno central. El ejercicio de las restantes facultades y competencias
podr ser concurrente en los distintos niveles de gobierno de conformidad con este Cdigo.
Art. 112.- Sectores comunes.- Son todos los dems sectores de responsabilidad del Estado,
susceptibles de mayor o menor nivel de descentralizacin y desconcentracin, de acuerdo con el
principio de subsidiariedad y la naturaleza de los servicios pblicos y actividades a los que estos se
refieren.
Art. 114.- Competencias exclusivas.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a un solo nivel de
gobierno de acuerdo con la Constitucin y la ley, y cuya gestin puede realizarse de manera
concurrente entre diferentes niveles de gobierno.
Art. 115.- Competencias concurrentes.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a varios niveles
de gobierno en razn del sector o materia, por lo tanto deben gestionarse obligatoriamente de
manera concurrente.
Su ejercicio se regular en el modelo de gestin de cada sector, sin perjuicio de las resoluciones
obligatorias que pueda emitir el Consejo Nacional de Competencias para evitar o eliminar la
superposicin de funciones entre los niveles de gobierno. Para el efecto se observar el inters
y-naturaleza de la competencia y el principio de subsidiariedad.
Art. 116.- Facultades.- Las facultades son atribuciones para el ejercicio de una competencia por
parte de un nivel de gobierno. Son facultades la rectora, la planificacin, la regulacin, el control y la
gestin, y son establecidas por la Constitucin o la ley. Su ejercicio, a excepcin de la rectora,
puede ser concurrente.
La rectora es la capacidad para emitir polticas pblicas que orientan las acciones para el logro de
los objetivos y metas del desarrollo; as como para definir sistemas, reas y proyectos estratgicos
de inters pblico, en funcin de su importancia econmica, social, poltica o ambiental. Ser
nacional y corresponder al gobierno central en el mbito de sus competencias exclusivas, sectores
privativos y estratgicos. Los gobiernos autnomos descentralizados tambin ejercern esta facultad
en el mbito de sus competencias exclusivas y en sus respectivos territorios bajo el principio de
unidad nacional.
El control es la capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los planes de
desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos, as como los estndares de calidad y
eficiencia en el ejercicio de las competencias y en la prestacin de los servicios pblicos, atendiendo
el inters general y el ordenamiento jurdico.
La gestin es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios pblicos.
Seccin Segunda
Consejo Nacional de Competencias
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 268
a) Un delegado o delegada permanente del Presidente de la Repblica, quien lo presidir, con voto
dirimente;
b) Un representante de los gobiernos regionales y distritos metropolitanos elegido de entre los
gobernadores o gobernadoras regionales y los alcaldes o alcaldesas metropolitanas;
c) Un representante de los gobiernos provinciales elegido de entre los prefectos o prefectas;
d) Un representante de los gobiernos municipales elegido de entre los alcaldes o alcaldesas
cantonales con excepcin de los alcaldes metropolitanos:
e) Un representante de los gobiernos parroquiales rurales elegido de entre los presidentes o
presidentas de las juntas parroquiales; y,
Los representantes de los gobiernos autnomos descentralizados y sus respectivos suplentes sern
elegidos mediante colegio electoral convocado por el Consejo Nacional Electoral de acuerdo a las
normativas que establezca para el efecto.
El qurum de las sesiones del Consejo Nacional de Competencias se conformar con la mayora
absoluta de sus miembros.
Art. 119.- Funciones.- Son funciones del Consejo Nacional de Competencias, adems de las
sealadas en la Constitucin, las siguientes:
a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones constitucionales y legales que rigen el Sistema Nacional
de Competencias;
b) Organizar e implementar el proceso de descentralizacin;
c) Asignar y transferir las competencias adicionales, conforme lo previsto en la Constitucin y este
Cdigo:
d) Aprobar el plan nacional de descentralizacin diseado con la participacin de todos los niveles de
gobierno;
e) Determinar las competencias residuales que deban ser transferidas a los gobiernos autnomos
descentralizados, y determinar los plazos y procedimientos para su transferencia;
f) Disponer a los ministros de Estado y dems autoridades la transferencia de las competencias y
recursos de conformidad con lo establecido en la Constitucin y la ley;
g) Exigir a la autoridad nominadora que corresponda la imposicin de la sancin de destitucin de los
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 269
Art. 120.- Recursos.- Al Consejo Nacional de Competencias se asignarn los recursos econmicos
necesarios para el cumplimiento de sus fines institucionales, con cargo al presupuesto general del
Estado.
Art. 121.- Resoluciones.- Las resoluciones del Consejo Nacional de Competencias sern
debidamente motivadas y adoptadas por la mayora absoluta de sus miembros. Estas resoluciones
son de cumplimiento obligatorio, en el mbito de este Cdigo, para todos los niveles de gobierno y
debern ser publicadas en el Registro Oficial. En caso de empate, el presidente tendr voto
dirimente.
Art. 122.- Secretara ejecutiva; El Consejo Nacional de Competencias contar con una secretara
ejecutiva para dar cumplimiento a sus resoluciones y funciones permanentes cuyo titular ser
nombrado o nombrada por el Consejo Nacional de Competencias de una terna presentada por su
Presidente. El Secretario Ejecutivo ejercer la representacin legal del Consejo Nacional de
Competencias.
Art. 123.- Comisiones tcnicas de costeo de competencias.- Para el costeo de nuevas competencias
asignadas a cada gobierno autnomo descentralizado, el Consejo Nacional de Competencias
dispondr la conformacin de una comisin integrada en partes iguales, por representantes tcnicos
del gobierno central y de los gobiernos autnomos descentralizados de la siguiente manera:
a) Por el gobierno central, un representante del organismo encargado de dirigir la planificacin del
Estado, un representante del Ministerio de Finanzas y un representante del ministerio titular de la
competencia del sector objeto del costeo correspondiente, todos ellos con capacidad de decisin
institucional; y,
b) Por los gobiernos autnomos descentralizados, tres representantes con capacidad de decisin
institucional, designados de manera concertada entre los gobiernos autnomos descentralizados,
previa convocatoria de las respectivas asociaciones.
Captulo III
Del Ejercicio General de las Competencias
Art. 127.- Lmites territoriales de las competencias exclusivas.- Todas las competencias exclusivas
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados se ejercen exclusivamente en sus respectivas
circunscripciones territoriales. Cuando en una determinada circunscripcin territorial se deba
emplazar y construir una infraestructura o un equipamiento que por su naturaleza est destinado a
atender a una poblacin mayor que la de esa circunscripcin, se coordinar con los niveles de
gobierno que sean titulares de la misma competencia en esa zona de influencia.
Art. 128.- Sistema integral y modelos de gestin.- Todas las competencias se gestionarn como un
sistema integral que articula los distintos niveles de gobierno y por lo tanto sern responsabilidad del
Estado en su conjunto.
El ejercicio de las competencias observar una gestin solidaria y subsidiaria entre los diferentes
niveles de gobierno, con participacin ciudadana y una adecuada coordinacin interinstitucional.
Los modelos de gestin de los diferentes sectores se organizarn, funcionarn y sometern a los
principios y normas definidos en el sistema nacional de competencias.
Los modelos de gestin que se desarrollen en los regmenes especiales observarn necesariamente
la distribucin de competencias y facultades, criterios y normas, contenidas en este Cdigo para los
distintos niveles de gobierno.
Nota: Ttulo del artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de
21 de Enero del 2014 .
Captulo IV
Del Ejercicio de las Competencias Constitucionales
La rectora general del sistema nacional de trnsito, transporte terrestre y seguridad vial
corresponder al Ministerio del ramo, que se ejecuta a travs del organismo tcnico nacional de la
materia.
El gobierno autnomo descentralizado regional propiciar la creacin y liderar, una vez constituidos,
los consejos de cuenca hidrogrfica, en los cuales garantizar la participacin de las autoridades de
los diferentes niveles de gobierno y de las organizaciones comunitarias involucradas en la gestin y
uso de los recursos hdricos.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales, en coordinacin con todos los niveles de
gobierno, implementarn el plan de manejo de cuencas, subcuentas y microcuencas, en sus
respectivas circunscripciones territoriales. Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
ejecutarn las obras de infraestructura fijadas en el marco de la planificacin nacional y territorial
correspondiente, y de las polticas y regulaciones emitidas por la autoridad nica del agua.
No obstante las competencias exclusivas sealadas, el gobierno central podr realizar proyectos
hdricos multipropsitos que tengan una importancia estratgica, para lo cual debern considerar los
criterios de los gobiernos autnomos descentralizados. Adems, va convenio, se garantizar un
retorno econmico fijado tcnicamente, en beneficio de los gobiernos autnomos descentralizados
de las circunscripciones territoriales de donde provengan los recursos hdricos, con la finalidad de
mantener, conservar y recuperar la cuenca hidrogrfica.
Se prohbe la adopcin de cualquier modelo de gestin que suponga algn tipo de privatizacin del
agua; adems, se fortalecern las alianzas pblico comunitarias para la cogestin de las cuencas
hidrogrficas.
El plan de riego deber cumplir con las polticas, disponibilidad hdrica y regulaciones tcnicas
establecidas por la autoridad nica del agua, enmarcarse en el orden de prelacin del uso del agua
dispuesto en la Constitucin y ser acorde con la zonificacin del uso del suelo del territorio y la
estrategia nacional agropecuaria y acucola.
El servicio de riego ser prestado nicamente por personas jurdicas estatales o comunitarias, para
lo cual los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn delegar la gestin de
mantenimiento y operacin de los sistemas de riego al gobierno parroquial rural o a las
organizaciones comunitarias legalmente constituidas en su circunscripcin, coordinarn con los
sistemas comunitarios de riego y establecern alianzas entre lo pblico y comunitario para fortalecer
su gestin y funcionamiento. Las organizaciones comunitarias rendirn cuentas de la gestin ante
sus usuarios en el marco de la ley sobre participacin ciudadana.
En el caso de sistemas de riego que involucren a varias provincias, la autoridad nica del agua, el
rector de la poltica agropecuaria y acucola y la mancomunidad que deber conformarse para el
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales ejercern esta competencia con sujecin a las
polticas nacionales que para el efecto emita la entidad rectora en materia de soberana alimentaria,
de acuerdo con la ley, y tendrn la obligacin de coordinar y articular sus polticas y acciones con
todos los gobiernos autnomos descentralizados de su circunscripcin territorial en el ejercicio de
sus competencias de fomento de desarrollo agropecuario y productivo.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 281
El fomento de la actividad productiva y agropecuaria debe estar orientada al acceso equitativo a los
factores de produccin, para lo cual los diferentes niveles de gobierno evitarn la concentracin o
acaparamiento de estos recursos productivos; impulsarn la eliminacin de privilegios o
desigualdades en el acceso a ellos; y, desarrollarn polticas especficas para erradicar la
desigualdad, y discriminacin hacia las mujeres productoras.
El turismo es una actividad productiva que puede ser gestionada concurrentemente por todos los
niveles de gobierno.
Art. 136.- Ejercicio de las competencias de gestin ambiental.- De acuerdo con lo dispuesto en la
Constitucin, el ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la
ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un sistema nacional descentralizado de
gestin ambiental, que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la naturaleza a travs de la
gestin concurrente y subsidiaria de las competencias de este sector, con sujecin a las polticas,
regulaciones tcnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto
en la ley.
Para otorgar licencias ambientales, los gobiernos autnomos descentralizados municipales podrn
calificarse como autoridades ambientales de aplicacin responsable en su cantn. En los cantones
en los que el gobierno autnomo descentralizado municipal no se haya calificado, esta facultad le
corresponder al gobierno provincial.
Las obras o proyectos que debern obtener licencia ambiental son aquellas que causan graves
impactos al ambiente, que entraan riesgo ambiental y/o que atentan contra la salud y el bienestar
de los seres humanos de conformidad con la ley.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 395
Art. 137.- Ejercicio de las competencias de prestacin de servicios pblicos.- Las competencias de
prestacin de servicios pblicos de agua potable, en todas sus fases, las ejecutarn los gobiernos
autnomos descentralizados municipales con sus respectivas normativas y dando cumplimiento a las
regulaciones y polticas nacionales establecidas por las autoridades correspondientes. Los servicios
que se presten en las parroquias rurales se debern coordinar con los gobiernos autnomos
descentralizados de estas jurisdicciones territoriales y las organizaciones comunitarias del agua
existentes en el cantn.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales realizarn alianzas con los sistemas
comunitarios para gestionar conjuntamente con las juntas administradoras de agua potable y
alcantarillado existentes en las reas rurales de su circunscripcin. Fortaleciendo el funcionamiento
de los sistemas comunitarios. Los gobiernos autnomos descentralizados municipales podrn
delegar las competencias de gestin de agua potable y alcantarillado a los gobiernos parroquiales
rurales.
Todas las instancias responsables de la prestacin de los servicios debern establecer mecanismos
de control de calidad y los procedimientos de defensa de los consumidores y consumidoras; y las
sanciones por vulneracin de estos derechos, la reparacin e indemnizacin por deficiencias, daos
o mala calidad de bienes y servicios, y por la interrupcin de los servicios pblicos que no fuera
ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 314
Nota: Artculo sustituido por artculo nico de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento
804 de 25 de Julio del 2016 .
El gobierno central, a travs de la entidad respectiva financiar y en colaboracin con los gobiernos
autnomos descentralizados municipales, elaborar la cartografa geodsica del territorio nacional
para el diseo de los catastros urbanos y rurales de la propiedad inmueble y de los proyectos de
planificacin territorial.
Art. 140.- Ejercicio de la competencia de gestin de riesgos.- La gestin de riesgos que incluye las
acciones de prevencin, reaccin, mitigacin, reconstruccin y transferencia, para enfrentar todas las
amenazas de origen natural o antrpico que afecten al territorio se gestionarn de manera
concurrente y de forma articulada por todos los niveles de gobierno de acuerdo con las polticas y los
planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Para el caso de riesgos ssmicos los Municipios expedirn ordenanzas que reglamenten la aplicacin
de normas de construccin y prevencin.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 140
De igual manera, en lo relativo a la explotacin de estos materiales en los lechos de ros, lagos y
playas de mar, los gobiernos responsables debern observar las regulaciones y especificaciones
tcnicas contempladas en la ley. Establecern y recaudarn la regala que corresponda.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales debern autorizar el acceso sin costo al
aprovechamiento de los materiales ptreos necesarios para la obra pblica de las instituciones del
sector pblico y de los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo a los planes de
ordenamiento territorial, estudios ambientales y de explotacin de los recursos aprobados segn ley.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, TASA MUNICIPAL POR EXPLOTACION DE CANTERAS, 19-oct-1993
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 265
Para el efecto, el gobernador regional conocer y aprobar los estatutos, reformas y codificaciones,
registro de socios y directivas, disolucin y liquidacin; en el marco del sistema nacional de
informacin de organizaciones sociales, el Cdigo Civil y los reglamentos que para el efecto expida
el Presidente de la Repblica. Para el desempeo de esta competencia, el gobierno autnomo
descentralizado regional podr delegar a los otros niveles de gobiernos autnomos descentralizados
sus facultades.
El ejercicio de esta competencia deber ejercerse con total respeto a los principios de la
participacin, como la igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control
popular, solidaridad e interculturalidad. En caso de negarse la personera jurdica las organizaciones
podrn apelar y solicitar la misma ante el consejo regional respectivo.
Para el efecto, el patrimonio en referencia ser considerado con todas sus expresiones tangibles e
intangibles. La preservacin abarcar el conjunto de acciones que permitan su conservacin,
defensa y proteccin; el mantenimiento garantizar su sostenimiento integral en el tiempo; y la
difusin procurar la propagacin permanente en la sociedad de los valores que representa.
Adems los gobiernos municipales y distritales podrn delegar a los gobiernos parroquiales rurales y
a las comunidades, la preservacin, mantenimiento y difusin de recursos patrimoniales existentes
en las parroquias rurales y urbanas.
Ser responsabilidad del gobierno central, emitir las polticas nacionales, salvaguardar la memoria
social y el patrimonio cultural y natural, por lo cual le corresponde declarar y supervisar el patrimonio
Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn hacer uso social y productivo de los
recursos culturales de su territorio, a efectos de cumplir su competencia de turismo en el marco del
fomento productivo.
Los bienes declarados como patrimonios naturales y culturales de la humanidad se sujetarn a los
instrumentos internacionales.
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados y de Rgimen Especial podrn a fin de precautelar los
bienes inmuebles del patrimonio cultural que se encuentren en riesgo por destruccin o abandono en
su jurisdiccin territorial, declararlo de utilidad pblica y expropiar dichos bienes, para lo cual se
requerir de modo adicional el informe tcnico del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural.
Nota: Inciso ltimo sustituido por Disposicin Reformatoria Tercera, numeral 1 de Ley No. 1,
publicada en Registro Oficial Suplemento 913 de 30 de Diciembre del 2016 .
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 380
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 31
Le corresponde al gobierno parroquial rural vigilar, supervisar y exigir que los planes, proyectos,
obras y prestacin de servicios a la comunidad que realicen organismos pblicos y privados dentro
de su circunscripcin territorial, cumplan con las especificaciones tcnicas de calidad y cantidad, as
como el cumplimiento de los plazos establecidos en los respectivos convenios y contratos. El
ejercicio de la vigilancia ser implementada con la participacin organizada de los usuarios y
Art. 147.- Ejercicio de la competencia de hbitat y vivienda.- El Estado en todos los niveles de
gobierno garantizar el derecho a un hbitat seguro y saludable y una vivienda adecuada y digna,
con independencia de la situacin social y econmica de las familias y las personas.
El gobierno central a travs del ministerio responsable dictar las polticas nacionales para garantizar
el acceso universal a este derecho y mantendr, en coordinacin con los gobiernos autnomos
descentralizados municipales, un catastro nacional integrado georeferenciado de hbitat y vivienda,
como informacin necesaria para que todos los niveles de gobierno diseen estrategias y programas
que integren las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte pblicos, equipamiento,
gestin del suelo y de riegos, a partir de los principios de universalidad, equidad, solidaridad e
interculturalidad.
Los planes y programas desarrollarn adems proyectos de financiamiento para vivienda de inters
social y mejoramiento de la vivienda precaria, a travs de la banca pblica y de las instituciones de
finanzas populares, con nfasis para las personas de escasos recursos econmicos y las mujeres
jefas de hogar.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 375
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, DERECHOS DE PROPIEDAD DE TERCEROS, AJENOS A MINISTERIO GOBIERNO, 21-sep-1993
Art. 148.- Ejercicio de las competencias de proteccin integral a la niez y adolescencia.- Los
gobiernos autnomos descentralizados ejercern las competencias destinadas a asegurar los
derechos de nias, nios y adolescentes que les sean atribuidas por la Constitucin, este Cdigo y el
Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con la ley que regule l sistema nacional
descentralizado de proteccin integral de la niez y la adolescencia. Para el efecto, se observar
estrictamente el mbito de accin determinado en este Cdigo para cada nivel de gobierno y se
garantizar la organizacin y participacin protagnica de nios, nias, adolescentes, padres,
madres y sus familias, como los titulares de estos derechos.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 46
Captulo V
De las Competencias Adicionales y Residuales
Art. 149.- Competencias adicionales.- Son competencias adicionales aquellas que son parte de los
sectores o materias comunes y que al no estar asignadas expresamente por la Constitucin o este
Cdigo a los gobiernos autnomos descentralizados, sern transferidas en forma progresiva y bajo el
principio de subsidiariedad, por el Consejo Nacional de Competencias, conforme el procedimiento y
plazo sealado en este Cdigo.
Art. 150.- Competencias residuales.- Son competencias residuales aquellas que no estn asignadas
en la Constitucin o en la ley a favor de los gobiernos autnomos descentralizados, y que no forman
parte de los sectores estratgicos, competencias privativas o exclusivas del gobierno central. Estas
Captulo VI
Del Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
Art. 151.- Fortalecimiento institucional.- Con el objetivo de generar condiciones necesarias para que
los gobiernos autnomos descentralizados ejerzan sus competencias con eficiencia, eficacia,
participacin, articulacin intergubernamental y transparencia; se desarrollar de manera paralela y
permanente un proceso de fortalecimiento institucional, a travs de planes de fortalecimiento,
asistencia tcnica, capacitacin y formacin, en reas como planificacin, finanzas pblicas, gestin
de servicios pblicos, tecnologa, entre otras.
Art. 152.- Responsables del fortalecimiento institucional.- El diseo del proceso de fortalecimiento
institucional corresponder al Consejo Nacional de Competencias, en coordinacin con las entidades
asociativas de los gobiernos autnomos descentralizados correspondientes. Para su ejecucin podr
establecer convenios con el organismo pblico encargado de la formacin de los servidores pblicos,
las asociaciones de gobiernos autnomos descentralizados, universidades, institutos de capacitacin
de los gobiernos autnomos descentralizados, organizaciones no gubernamentales, los cuales
conformarn la red de formacin y capacitacin.
Art. 153.- Presupuesto para el fortalecimiento institucional.- Los recursos para el fortalecimiento
institucional de los gobiernos autnomos descentralizados provendrn del presupuesto general del
Estado asignados al Consejo Nacional de Competencias; y, del presupuesto de los gobiernos
autnomos descentralizados, quienes obligatoriamente destinarn los recursos suficientes para este
efecto.
Captulo VII
Del Procedimiento de Transferencia
En relacin con el informe de la capacidad operativa actual de cada uno de los gobiernos autnomos
descentralizados que van a asumir las nuevas competencias el Consejo Nacional de Competencias
establecer los mecanismos y procedimientos, para formarlos conjuntamente con las asociaciones
respectivas de cada nivel de gobierno.
b) Informe de la comisin de costeo de competencias: Con los informes del estado de situacin de la
ejecucin y cumplimiento de la competencia, de capacidad operativa de los gobiernos autnomos
descentralizados y de recursos existentes, se integrar una comisin tcnica sectorial de costeo de
competencias, de conformidad con el artculo 123 de este Cdigo, la cual identificar los recursos
necesarios correspondientes a las competencias, y presentar un informe vinculante al Consejo
Nacional de Competencias, en el plazo establecido por el mismo. Este informe deber considerar las
diferencias de escala en los costos segn las densidades de poblacin, as como tambin una
cuantificacin de los dficits financieros que servirn para definir las polticas y mecanismos para
compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
Dentro del mismo plazo, transforman los talentos humanos tanto de servicio civil como los regulados
por el Cdigo del Trabajo con el apoyo tcnico y jurdico del organismo rector en materia de recursos
humanos y remuneraciones del sector pblico, y del organismo rector en materia laboral y del
trabajo, de conformidad con las leyes respectivas.
El organismo rector de las finanzas pblicas, dentro de este mismo plazo, transferir los recursos
financieros correspondientes, de conformidad con la programacin fiscal. En adelante, incluir
obligatoriamente en el presupuesto de los siguientes ejercicios fiscales los recursos que le
corresponde al gobierno autnomo descentralizado respectivo por estas transferencias.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 273
Art. 155.- Sancin.- Las autoridades o funcionarios pblicos que no cumplan con las disposiciones y
obligaciones sealadas, dentro de los plazos determinados en la Constitucin, este Cdigo y por el
Consejo Nacional de Competencias, sern sancionados con la destitucin de sus funciones por parte
de la autoridad nominadora correspondiente, a solicitud del Consejo Nacional de Competencias,
siguiendo el procedimiento administrativo correspondiente y respetando las garantas del debido
proceso. Esta sancin se comunicar a la Contralora General del Estado para los fines legales
respectivos.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 131
Captulo VIII
De la intervencin en la Gestin de las Competencias de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados
a) Por omisin del ejercicio de una o ms competencias o la prestacin de uno o ms servicios del
titular;
b) Por ineficacia en el ejercicio de la competencia o la prestacin del servicio, debidamente
comprobada por el Consejo Nacional de Competencias; y,
c) Por solicitud, expresa y voluntaria, del propio gobierno autnomo descentralizado.
Sin perjuicio de lo anterior, en casos de emergencia declarada, un nivel de gobierno podr asumir
subsidiariamente las competencias de otro sin necesidad de autorizacin previa del Consejo
Nacional de Competencias, pero con la obligacin de notificarle inmediatamente, a efectos de que
ste disponga lo que corresponda.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 268
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 18, 21
En ningn caso la intervencin implicar una sustitucin del gobierno autnomo descentralizado, ni
de ninguna de las autoridades que lo integran. La intervencin comprende la potestad de autorizar y
controlar la adopcin de las medidas necesarias para subsanar la omisin o deficiente ejecucin de
la competencia intervenida.
Art. 160.- Rendicin de cuentas del gobierno interventor.- Terminada la intervencin el gobierno
interventor rendir cuentas sobre su gestin ante el Consejo Nacional de Competencias, el gobierno
intervenido y la ciudadana de la circunscripcin territorial correspondiente.
Art. 162.- Deficiencias en la gestin del gobierno central.- En caso de que la omisin o ineficiente
ejecucin de una competencia sea del gobierno central, el Consejo Nacional de Competencias,
exigir a la mxima autoridad del organismo correspondiente, los inmediatos correctivos en la
prestacin del servicio, para lo cual le fijar un plazo determinado.
TITULO VI
RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS
DESCENTRALIZADOS
Captulo I
Normas Generales
Art. 163.- Recursos propios y rentas del Estado.- De conformidad con lo previsto en la Constitucin,
los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios recursos financieros y, como parte
del Estado, participarn de sus rentas, de conformidad con los principios de subsidiariedad,
solidaridad y equidad interterritorial.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 270
Art. 164.- Criterios.- Las finanzas pblicas en todos los niveles de gobierno, se conducirn de forma
sostenible, responsable y transparente a fin de alcanzar el buen vivir de la poblacin, procurando la
estabilidad econmica. Los gobiernos autnomos descentralizados observarn reglas fiscales sobre
el manejo de los recursos pblicos, de endeudamiento y de la cooperacin, de acuerdo con la ley
que regule las finanzas pblicas e incorporarn procedimientos eficaces que garanticen la rendicin
de cuentas ante la ciudadana sobre el uso y manejo de los recursos financieros.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 272
Art. 165.- Carcter pblico de los recursos.- Los recursos econmicos transferidos, generados y
recaudados por los gobiernos autnomos descentralizados son recursos pblicos. Los gobiernos
autnomos descentralizados que reciban o transfieran bienes o recursos pblicos tendrn la
obligacin de aplicar los procedimientos que permitan la transparencia, acceso a la informacin,
rendicin de cuentas y control pblico sobre la utilizacin de los recursos.
Art. 166.- Financiamiento de obligaciones.- Toda norma que expida un gobierno autnomo
descentralizado que genere una obligacin financiada con recursos pblicos establecer la fuente de
financiamiento correspondiente.
Las tasas y contribuciones especiales de mejoras, generales o especficas, establecidas por acto
normativo de los gobiernos autnomos descentralizados ingresarn necesariamente a su
presupuesto o cuando corresponda, al de sus empresas o al de otras entidades de derecho pblico,
creadas segn el modelo de gestin definido por sus autoridades, sin perjuicio de la utilizacin que
Art. 167.- Manejo de depsitos.- En el Banco Central se crearn subcuentas especiales para el
manejo de los depsitos de los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley que
regule las finanzas pblicas. Las asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas,
automticas, y se harn efectivas mediante las transferencias desde la Cuenta Unica del Tesoro
Nacional a las subcuentas de los gobiernos autnomos descentralizados, en el Banco Central del
Ecuador.
Los gobiernos autnomos descentralizados no podrn invertir sus recursos en el exterior, sin
autorizacin legal expresa.
La previsin del impacto presupuestario y financiero de las medidas de compensacin no ser menor
a la respectiva disminucin del ingreso en los ejercicios financieros para los cuales se establecern
metas fiscales.
Art. 170.- Subsidios.- En el cobro por la prestacin de los servicios bsicos se deber aplicar un
sistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores y menores ingresos.
Captulo II
Tipos de Recursos Financieros de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
Art. 171.- Tipos de recursos financieros.- Son recursos financieros de los gobiernos autnomos
Art. 172.- Ingresos propios de la gestin.- Los gobiernos autnomos descentralizados regional,
provincial, metropolitano y municipal son beneficiarios de ingresos generados por la gestin propia, y
su clasificacin estar sujeta a la definicin de la ley que regule las finanzas pblicas.
Son ingresos propios los que provienen de impuestos, tasas y contribuciones especiales de mejoras
generales o especficas; los de venta de bienes y servicios; los de renta de inversiones y multas; los
de venta de activos no financieros y recuperacin de inversiones; los de rifas, sorteos, entre otros
ingresos.
Las tasas que por un concepto determinado creen los gobiernos autnomos descentralizados, en
ejercicio de sus competencias, no podrn duplicarse en los respectivos territorios.
Slo los gobiernos autnomos regionales podrn organizar loteras para generarse ingresos propios.
Art. 173.- Transferencias del presupuesto general del Estado.- Comprende las asignaciones que les
corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados del presupuesto general del Estado
correspondientes a ingresos permanentes y no permanentes; los que provengan por el costeo de las
competencias a ser transferidas; y, los transferidos de los presupuestos de otras entidades de
derecho pblico, de acuerdo a la Constitucin y a la ley.
Art. 174.- Ingresos por otras transferencias, legados y donaciones.- Comprenden los fondos
recibidos sin contraprestacin, del sector interno o externo. Estos pueden provenir del sector pblico,
del sector privado, del sector externo, que incluyen donaciones y los recursos de la cooperacin no
reembolsable.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO III), Arts. 996, 1402
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 274
El gobierno central tendr noventa das de plazo para otorgar las garantas para la obtencin de
crditos contrados por los gobiernos autnomos descentralizados, siempre y cuando cuenten con la
capacidad de pago respectiva de acuerdo a la ley.
Captulo III
Ingresos Propios de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Seccin Primera
De los Gobiernos Regionales Autnomos
Art. 177.- Impuestos transferidos.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales sern
beneficiarios de los recursos generados por los siguientes impuestos:
a)Nota: Literal derogado por artculo 2 numeral 1 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 802 de 21 de Julio del 2016 .
b) El impuesto a la propiedad de los vehculos motorizados; y,
c) El impuesto a los consumos especiales sobre vehculos motorizados y aviones, avionetas y
helicpteros, excepto aquellas destinadas al transporte comercial de pasajeros, carga y servicios;
motos acuticas, tricares, cuadrones, yates y barcos de recreo.
En los casos de reclamaciones de devolucin por estos impuestos pagados, que impliquen la
restitucin de los fondos recaudados, el gobierno regional respectivo deber obligatoriamente
proceder a su restitucin, previa resolucin del Servicio de Rentas Internas o sentencia judicial que
as lo determine.
Para estimular la conformacin de regiones, el gobierno central podr destinar un porcentaje de los
impuestos generados en su territorio.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO III), Arts. 996, 1402
Art. 178.- Distribucin de la recaudacin.- La recaudacin generada por los impuestos referidos en el
artculo anterior ser distribuida entre los gobiernos regionales en razn del domicilio de los sujetos
incididos.
En el caso del impuesto a la propiedad de vehculos motorizados el domicilio ser el que registre el
propietario al momento de la matriculacin.
Los ingresos obtenidos por impuestos, tasas, referidos a la adquisicin, matrcula vehicular y rodaje,
se invertirn equitativa y solidariamente en su circunscripcin territorial de acuerdo a sus
competencias o responsabilidades.
Art. 179.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales podrn crear,
modificar o suprimir, mediante normas regionales, tasas y contribuciones especiales de mejoras
generales o especficas por los servicios que son de su responsabilidad y para las obras que se
ejecuten dentro del mbito de sus competencias o circunscripcin territorial.
Asimismo, los gobiernos autnomos descentralizados regionales podrn crear, modificar o suprimir
recargos, tasas y contribuciones de mejoras y de ordenamiento.
Los recursos generados sern invertidos en la regin de acuerdo a sus competencias bajo los
principios de equidad territorial, solidaridad y en el marco de su planificacin.
Esta facultad tributaria es extensible a los gobiernos autnomos descentralizados de los distritos
metropolitanos.
Nota: Se declara la inconstitucionalidad del segundo inciso del artculo 179, dado por Resolucin de
la Corte Constitucional No. 58, publicada en Registro Oficial Suplemento 852 de 24 de Enero del
2017 .
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, FACULTAD TRIBUTARIA DE MUNICIPIOS, 23-ene-1913
Seccin Segunda
De los Gobiernos Provinciales
Art. 180.- Impuestos de beneficio provincial.- Adems de los ingresos propios que los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales puedan generar, stos sern beneficiarios de una milsima
por ciento (0,001%) adicional al impuesto de Alcabalas.
Art. 181.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn crear,
modificar o suprimir mediante normas provinciales, tasas y contribuciones especiales de mejoras
generales o especficas por los servicios que son de su responsabilidad y por las obras que se
ejecuten dentro del mbito de sus competencias y circunscripcin territorial.
Las contribuciones especiales de mejoras determinadas en esta seccin sern recaudadas por el
gobierno autnomo descentralizado provincial hasta en diez anualidades contadas desde la
terminacin de la respectiva obra, para lo cual se expedirn los ttulos correspondientes.
Al concluirse una obra realizada por el gobierno provincial, que aumente el valor de las propiedades
de particulares, este gobierno determinar, por medio del departamento respectivo, el valor que
adquirirn los predios ubicados en las diferentes zonas de influencia y la cantidad que deben pagar
los particulares beneficiados por concepto de contribucin especial de mejoras.
Art. 184.- Fondo especial para mantenimiento vial con el aporte ciudadano.- Los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales podrn establecer una contribucin especial por
mejoramiento vial, sobre la base del valor de la matriculacin vehicular, cuyos recursos sern
invertidos en la competencia de vialidad de la respectiva circunscripcin territorial.
En las circunscripciones provinciales donde existan o se crearen distritos metropolitanos los ingresos
que se generen sern compartidos equitativamente con dichos gobiernos.
Seccin Tercera
De los Gobiernos Municipales y
Distritos Metropolitanos Autnomos
Art. 185.- Impuestos municipales.- Los gobiernos municipales y distritos autnomos metropolitanos,
adems de los ingresos propios que puedan generar, sern beneficiarios de los impuestos
establecidos en la ley.
Art. 186.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autnomos descentralizados municipales y distritos
metropolitanos mediante ordenanza podrn crear, modificar, exonerar o suprimir, tasas y
contribuciones especiales de mejoras generales o especficas, por procesos de planificacin o
administrativos que incrementen el valor del suelo o la propiedad; por el establecimiento o ampliacin
de servicios pblicos que son de su responsabilidad; el uso de bienes o espacios pblicos; y, en
razn de las obras que ejecuten dentro del mbito de sus competencias y circunscripcin, as como
la regulacin para la captacin de las plusvalas.
Cuando por decisin del gobierno metropolitano o municipal, la prestacin de un servicio pblico
exija el cobro de una prestacin patrimonial al usuario, cualquiera sea el modelo de gestin o el
prestador del servicio pblico, esta prestacin patrimonial ser fijada, modificada o suprimida
mediante ordenanza.
Los municipios aplicarn obligatoriamente las contraprestaciones patrimoniales que hubieren fijado
para los servicios pblicos que presten, aplicando el principio de justicia redistributiva. El
incumplimiento de esta obligacin podr ser causal de destitucin de los funcionarios responsables.
Los gobiernos municipales y distritos metropolitanos autnomos en base a los tributos generados en
las parroquias rurales y otros que desconcentren en beneficio de los presupuestos de los gobiernos
parroquiales rurales constituirn un fondo cuyo cincuenta por ciento (50%) se reinvertir
equitativamente entre todas las parroquias rurales de la respectiva circunscripcin territorial y el
cincuenta por ciento (50%) restante se invertir bajo criterios de poblacin y necesidades bsicas
insatisfechas.
Nota: Inciso primero sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21
de Enero del 2014 .
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 264, 301
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 3, 18
Jurisprudencia:
Seccin Cuarta
Ingresos Propios de los Gobiernos Parroquiales Rurales
Art. 187.- Ingresos propios.- Son ingresos propios del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural los que provengan de la administracin de infraestructura comunitaria y del espacio pblico
parroquial. De igual manera, los gobiernos parroquiales rurales podrn contar con los ingresos
provenientes de la delegacin que a su favor realicen otros niveles de gobierno autnomo
descentralizado y los que provengan de cooperacin internacional, legados, donaciones, y
actividades de autogestin.
Captulo IV
Transferencias del Presupuesto General del Estado
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Art. 188.- Principios para la participacin en las rentas del Estado.- Los gobiernos autnomos
descentralizados participarn de las rentas del Estado de conformidad con los principios de
subsidiariedad, solidaridad y equidad territorial.
Art. 189.- Tipos de transferencias.- Las transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados
sern:
Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia por delegacin, recibir
tambin los recursos correspondientes.
Art. 190.- Organismos responsables.- El organismo rector de las finanzas pblicas determinar en la
proforma presupuestaria, para cada ejercicio fiscal, las transferencias correspondientes a cada
gobierno autnomo descentralizado, de manera predecible, directa, oportuna y automtica, de
acuerdo a las disposiciones que constan en la Constitucin y el presente Cdigo.
Seccin Segunda
Transferencias provenientes de Ingresos Permanentes y
No Permanentes para la Equidad Territorial
Art. 191.- Objetivo.- El objetivo de las transferencias es garantizar una provisin equitativa de bienes
y servicios pblicos, relacionados con las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno
autnomo descentralizado, a todos los ciudadanos y ciudadanas del pas, independientemente del
lugar de su residencia, para lograr equidad territorial.
Art. 192.- Monto total a transferir.- Los gobiernos autnomos descentralizados participarn del
veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y del diez por ciento (10%) de los no
En virtud de las competencias constitucionales, el monto total a transferir se distribuir entre los
gobiernos autnomos descentralizados en la siguiente proporcin: veintisiete por ciento (27%) para
los consejos provinciales; sesenta y siete por ciento (67%) para los municipios y distritos
metropolitanos; y, seis por ciento (6%) para las juntas parroquiales.
Para la aplicacin de cada uno de estos criterios se establece en la presente Ley una frmula de
clculo y una ponderacin del peso que tiene cada uno de los mismos en el monto general a
distribuirse, diferenciada por nivel de gobierno.
Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia por delegacin, recibir
tambin los recursos correspondientes que debern ser por lo menos equivalentes, a lo que se vena
utilizando para el ejercicio de dicha competencia por parte del respectivo nivel de gobierno.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 271
Art. 193.- Modelo de equidad territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos.- Para la
asignacin y distribucin de recursos a cada gobierno autnomo descentralizado se deber aplicar
un modelo de equidad territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos, que reparte el monto
global de las transferencias en dos tramos, de la siguiente manera:
Art. 194.- Esquema general de la frmula.- Para el clculo de la asignacin presupuestaria para
cada gobierno autnomo descentralizado se aplicar la siguiente frmula:
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 49.
Art. 195.- El valor de Zj se especifica, en cada uno de los criterios j de la siguiente manera:
a) Tamao de la poblacin: Se define como la poblacin del territorio del gobierno autnomo
descentralizado y se calcular como:
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 49.
Para la aplicacin del criterio poblacional en los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
y cantonales se dar mayor ponderacin a la poblacin rural, como medida de accin afirmativa que
promueva la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentran en situacin de
desigualdad.
Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 49.
Para el clculo de la frmula la tasa de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) se define por:
Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 50.
Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 50.
Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 50.
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 50.
g) Cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno
autnomo descentralizado:
Para el criterio "cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de Desarrollo del
gobierno autnomo descentralizado", de de estos dos planes, se identificar las metas prioritarias
vinculadas a las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno, las cuales deben ser
cuantificables anualmente y a nivel territorial. El valor de Zi: se establecer a partir del porcentaje de
cumplimiento de las metas:
Art. 196.- Insularidad de la provincia de Galpagos.- Por su condicin geogrfica, las asignaciones
presupuestarias que reciban los gobiernos autnomos descentralizados y el Consejo de Gobierno de
la provincia de Galpagos se pagarn con un incremento que se calcular multiplicando el ndice de
precios anual al consumidor con respecto a los precios del Ecuador continental, que se deducir del
monto global entregado, de conformidad con este Cdigo.
Nota: Artculo sustituido por Disposicin Reformatoria Primera numeral 1 de Ley No. 0, publicada en
Registro Oficial Suplemento 520 de 11 de Junio del 2015 .
Nota: Artculo reformado por artculo 1 de Ley No. 3, publicada en Registro oficial Suplemento 913 de
30 de Diciembre del 2016.
Art. 198.- Destino de las transferencias.- Las transferencias que efecta el Gobierno Central a los
gobiernos autnomos descentralizados podrn financiar hasta el treinta por ciento (30%) de gastos
permanentes, y un mnimo del setenta por ciento (70%) de gastos no permanentes necesarios para
el ejercicio de sus competencias exclusivas con base en la planificacin de cada Gobierno Autnomo
Descentralizado. Las transferencias provenientes del diez por ciento (10%) de los ingresos no
permanentes del Presupuesto General del Estado, debern financiar egresos no permanentes.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, cuya transferencia por ingresos
permanentes y no permanentes sea inferior a quinientos setenta salarios bsicos unificados del
trabajador (570 SBU), podrn destinar a gasto permanente un mximo de ciento setenta salarios
bsicos unificados del trabajador (170 SBU), y aquellos gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales, cuya transferencia por ingresos permanentes y no permanentes, sea inferior a
doscientos salarios bsicos unificados del trabajador (200 SBU), debern destinar al menos el diez
por ciento (10%) de dichos ingresos a gasto no permanente.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 286
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, COPFP, Arts. 55, 78, 80
Art. 199.- Tratamiento de informacin.- La informacin parroquial rural referente a poblacin y tasa
de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) se estimar a partir de la informacin del ltimo censo de
poblacin actualizndola con la tasa de crecimiento poblacional cantonal y la tasa de variacin de
ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) cantonal, del cantn al cual pertenece la parroquia
rural.
Para los criterios de esfuerzo fiscal, esfuerzo administrativo, en la parte pertinente, y para los logros
en el mejoramiento de los niveles de vida y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y
del plan de desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado, se considerarn los promedios
de los ltimos tres aos de informacin disponible.
Art. 200.- Obligatoriedad y crecimiento de las transferencias.- Las asignaciones anuales sern
predecibles, directas, oportunas y automticas, y se harn efectivas mediante transferencias desde
la Cuenta nica del Tesoro Nacional a las subcuentas de cada uno de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Seccin Tercera
Transferencias para financiar nuevas competencias
Art. 203.- Objetivo.- El objetivo de estas transferencias es garantizar que los gobiernos autnomos
descentralizados asuman las nuevas competencias que estaban siendo desarrolladas por el
gobierno central, las cuales tienen que considerar el principio de equidad territorial.
Art. 204.- Financiamiento.- Estas transferencias sern financiadas por lo menos con los mismos
recursos que el gobierno central ha destinado histricamente para el ejercicio de estas
competencias, calculado en base al promedio de los ltimos cuatro aos.
Art. 205.- Destino.- Estas transferencias solo podrn utilizarse para financiar el ejercicio de las
nuevas competencias que asuman los gobiernos autnomos descentralizados. No podrn duplicarse
ni generar pasivos adicionales al gobierno central.
Art. 206.- Mecanismo de distribucin.- Para determinar los recursos a transferir para financiar el
ejercicio de las nuevas competencias, la comisin de costeo de competencias considerar los
siguientes criterios:
Captulo V
Transferencias para compensar a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados donde se exploten o
industrialicen recursos no renovables
Art. 208.- Financiamiento.- Estas transferencias se financiarn con los recursos establecidos en las
leyes sectoriales existentes o que se crearen, relacionadas con la generacin, explotacin o
industrializacin de recursos naturales no renovables.
Art. 209.- Destino.- El destino de estas transferencias estar orientado al desarrollo humano y
proteccin de la naturaleza y el ambiente, sin que esto implique la evasin de las responsabilidades
de prevencin, mitigacin y reparacin de los daos ambientales y sociales, en concordancia con las
polticas, y normatividad ambiental; adems de las sanciones correspondientes. Estos recursos
tambin se orientaran al financiamiento de egresos no permanentes que generen directamente
acumulacin de capital o activos pblicos de larga duracin, en los territorios donde se produzcan
estos impactos. Se procurar la generacin de infraestructura pblica y de fuentes de energa
limpias.
Art. 210.- Mecanismo de distribucin,- Los gobiernos autnomos descentralizados que recibirn
estos beneficios y los mecanismos de distribucin se establecern en cada una de las leyes
sectoriales correspondientes relacionadas con la explotacin de recursos naturales no renovables.
Captulo VI
Endeudamiento
Los gobiernos autnomos parroquiales rurales podrn financiarse con fondos provenientes del
Banco del Estado, de conformidad con su ley constitutiva.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 289
Art. 212.- Endeudamiento pblico y reglas fiscales.- Los actos, contratos y procedimientos del
endeudamiento pblico de los gobiernos autnomos descentralizados se regirn por los preceptos
de la Constitucin y de las normas establecidas en la ley que regule las finanzas pblicas, y se
sometern a las reglas fiscales y de endeudamiento pblico anlogas a las del presupuesto general
del Estado.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 290
Art. 213.- Deuda flotante.- Los gobiernos autnomos descentralizados no podrn registrar como
deuda flotante los gastos cuyos compromisos de pago en el ejercicio excedan la caja disponible para
ese pago.
En el ltimo semestre del perodo para el cual fueron elegidas las autoridades de los gobiernos
autnomos descentralizados, no podrn asumir compromisos presupuestarios que no consten en el
plan operativo anual aprobado por las instancias de participacin ciudadana y el respectivo rgano
Art. 214.- Subrogacin.- El gobierno central podr subrogar deuda pblica de los gobiernos
autnomos descentralizados nicamente en situaciones excepcionales calificadas por el Presidente
de la Repblica y previo dictamen favorable del Comit de Deuda y Financiamiento.
Captulo VII
Presupuesto de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Todo programa o proyecto financiado con recursos pblicos tendr objetivos, metas y plazos, al
trmino del cual sern evaluados.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 293
Art. 216.- Perodo.- El ejercicio financiero de los gobiernos autnomos descentralizados se iniciar el
primero de enero y terminar el treinta y uno de diciembre de cada ao, y para ese perodo deber
aprobarse y regir el presupuesto. No podr mantenerse ni prorrogarse la vigencia del presupuesto
del ao anterior.
Art. 217.- Unidad presupuestaria.- El presupuesto se regir por el principio de unidad presupuestaria.
En consecuencia, a partir de la vigencia de este Cdigo, no habr destinaciones especiales de
rentas.
Con el producto de todos sus ingresos y rentas, cada gobierno autnomo descentralizado formular
el fondo general de ingresos, con cargo al cual se girar para atender a todos los gastos de los
gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 218.- Aprobacin.- El rgano legislativo, y de fiscalizacin aprobar el presupuesto general del
respectivo gobierno autnomo descentralizado; adems conocer los presupuestos de sus empresas
pblicas o mixtas aprobados por los respectivos directorios.
Art. 219.- Inversin social.- Los recursos destinados a educacin, salud, seguridad, proteccin
ambiental y otros de carcter social sern considerados como gastos de inversin. Cuando los
recursos estn destinados para educacin y salud, se deber cumplir con los requisitos
determinados por la Constitucin y la ley.
Nota: Artculo reformado por artculo nico de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento
Seccin Primera
De la Estructura del Presupuesto
Art. 220.- Referencia a las disposiciones normativas.-La estructura del presupuesto se ceir a las
disposiciones expresamente consignadas en este Cdigo, en la ley respectiva, en la reglamentacin
general que expedir el gobierno central y en la normativa que dicte el gobierno autnomo
descentralizado respectivo.
Art. 221.- Partes del presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados
constar de las siguientes partes:
a) Ingresos;
b) Egresos; y,
e) Disposiciones generales.
Art. 222.- Agrupamiento del presupuesto.- Los ingresos del presupuesto se agruparn por ttulos y
captulos y se distribuirn por partidas. Los egresos se agruparn por programas, subprogramas y
proyectos, conforme a la normativa vigente.
Seccin Segunda
De los Ingresos
Art. 223.- Ttulos, Los ingresos presupuestarios se dividirn en los siguientes ttulos:
Art. 224.- Formas de clasificacin de los ingresos.- Los gobiernos autnomos descentralizados
dentro de su normativa correspondiente y en concordancia con la normativa de las finanzas pblicas
vigente, establecern las formas de clasificacin de los ingresos.
Pargrafo Primero
Ingresos Tributarios
Art. 225.- Captulos bsicos.- Los ingresos tributarios comprendern las contribuciones sealadas en
este Cdigo y se dividirn en los tres captulos bsicos siguientes:
Captulo I.- Impuestos, que incluirn todos los que corresponden a los gobiernos autnomos
descentralizados, por recaudacin directa o por participacin.
Captulo II.- Tasas, que comprender nicamente las que recaude la tesorera o quien haga sus
veces de los gobiernos autnomos descentralizados, no incluyndose, por consiguiente, las tasas
que recauden las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados.
Pargrafo Segundo
Ingresos No Tributarios
Art. 226.- Clasificacin.- Los ingresos no tributarios se clasificarn en los siguientes captulos:
a) Asignaciones fiscales;
b) Asignaciones de entidades autnomas, descentralizadas o de otros organismos pblicos; y,
c) Transferencias del exterior.
a) De bienes races; y,
b) De otros activos.
Captulo IV.- Ingresos varios, que comprendern los que no deben figurar en ninguno de los grupos
anteriores incluidas donaciones.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 586, 604
Pargrafo Tercero
Emprstitos
Seccin Tercera
De los Gastos
Art. 228.- Agrupamiento del gasto.- Los egresos del fondo general se agruparn en reas,
programas, subprogramas, proyectos y actividades. En cada programa, subprograma, proyecto y
actividad debern determinarse los gastos corrientes y los proyectos de inversin, atendiendo a la
naturaleza econmica predominante de los gastos, y debern estar orientados a garantizar la
equidad al interior del territorio de cada gobierno autnomo descentralizado.
Art. 229.- Unidades de asignacin.- Todos los gastos que realicen las dependencias y servicios de
los gobiernos autnomos descentralizados tienen que incluirse en una unidad de asignacin. Sern
Seccin Cuarta
Formulacin del Presupuesto
Pargrafo Primero
Programacin del Presupuesto
Art. 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos autnomos descentralizados debern
preparar antes del 10 de septiembre de cada ao su plan operativo anual y el correspondiente
presupuesto para el ao siguiente, que contemple los ingresos y egresos de conformidad con las
prioridades establecidas en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial y bajo los principios de la
participacin definidos en la Constitucin y la ley.
Art. 234.- Contenido.- Cada plan operativo anual deber contener una descripcin de la magnitud e
importancia de la necesidad pblica que satisface, la especificacin de sus objetivos y metas, la
indicacin de los recursos necesarios para su cumplimiento.
A fin de hacer posible su evaluacin tcnica las dependencias de los gobiernos autnomos
descentralizados debern presentar programas alternativos con objetivos de corto, mediano y largo
plazo.
Pargrafo Segundo
Estimacin de Ingresos y Gastos
Art. 235.- Plazo de la estimacin provisional.- Corresponder a la direccin financiera o a quien haga
sus veces, efectuar antes del 30 de julio, una estimacin provisional de los ingresos para el prximo
ejercicio financiero.
Art. 236.- Base.- La base para la estimacin de los ingresos ser la suma resultante del promedio de
los incrementos de recaudacin de los ltimos tres aos ms la recaudacin efectiva del ao
inmediato anterior.
La base as obtenida podr ser aumentada o disminuida segn las perspectivas econmicas y
Art. 237.- Plazo para el clculo definitivo.- En base a la estimacin provisional de ingresos, el
ejecutivo local, con la asesora del jefe de la direccin financiera y las dependencias respectivas,
establecer el clculo definitivo de los ingresos y sealar a cada dependencia o servicio hasta el 15
de agosto, los lmites del gasto a los cuales debern ceirse en la formulacin de sus respectivos
proyectos de presupuesto.
Art. 238.- Participacin ciudadana en la priorizacin del gasto.- Las prioridades de gasto se
establecern desde las unidades bsicas de participacin y sern recogidas por la asamblea local o
el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia
de participacin. El clculo definitivo de ingresos ser presentado en el mismo plazo del artculo
anterior, por el ejecutivo, en la asamblea local como insumo para la definicin participativa de las
prioridades de inversin del ao siguiente.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Estos proyectos se prepararn de acuerdo con las instrucciones y formularios que enve el
funcionario del gobierno autnomo descentralizado a cargo del manejo financiero.
Art. 240.- Anteproyecto de presupuesto.- Sobre la base del clculo de ingresos y de las previsiones
de gastos, la persona responsable de las finanzas o su equivalente preparar el anteproyecto de
presupuesto y lo presentar a consideracin del Ejecutivo local hasta el 20 de octubre.
Art. 242.- Responsabilidad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.- La mxima
autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado, previo el proceso participativo de
elaboracin presupuestaria establecido en la Constitucin y este Cdigo, con la asesora de los
responsables financiero y de planificacin, presentar al rgano legislativo local el proyecto definitivo
del presupuesto hasta el 31 de octubre, acompaado de los informes y documentos que deber
preparar la direccin financiera, entre los cuales figurarn los relativos a los aumentos o
disminuciones en las estimaciones de ingresos y en las previsiones de gastos, as como la
liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior y un estado de ingresos y gastos efectivos del
primer semestre del ao en curso.
Art. 243.- Proyectos complementarios de financiamiento.- El total de los gastos del proyecto de
presupuesto no podr exceder del total de sus ingresos. Si el costo de los programas,
subprogramas, proyectos o actividades anuales de los gobiernos autnomos descentralizados fuere
superior a los ingresos calculados, el ejecutivo local deber presentar al rgano legislativo local un
proyecto complementario de financiamiento para aquellos programas, subprogramas, actividades o
proyectos que considere de alta prioridad y para cuya ejecucin se requieren ingresos adicionales de
los estimados, sealando sus fuentes de financiamiento. La inclusin definitiva de estos programas,
subprogramas, actividades o proyectos en el presupuesto, quedar sujeta a la aprobacin, por el
legislativo local, del financiamiento complementario propuesto por la mxima autoridad ejecutiva.
Seccin Quinta
Aprobacin y Sancin del Presupuesto
Art. 244.- Informe de la comisin de presupuesto.- La comisin respectiva del legislativo local
estudiar el proyecto de presupuesto y sus antecedentes y emitir su informe hasta el 20 de
noviembre de cada ao.
Si la comisin encargada del estudio del presupuesto no presentare su informe dentro del plazo
sealado en el inciso primero de este artculo, el legislativo local entrar a conocer el proyecto del
presupuesto presentado por el respectivo ejecutivo, sin esperar dicho informe.
Art. 245.- Aprobacin.- El legislativo del gobierno autnomo descentralizado estudiar el proyecto de
presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobar en dos sesiones hasta el 10 de diciembre
de cada ao, conjuntamente con el proyecto complementario de financiamiento, cuando
corresponda. Si a la expiracin de este plazo no lo hubiere aprobado, ste entrar en vigencia. El
legislativo tiene la obligacin de verificar que el proyecto presupuestario guarde coherencia con los
objetivos y metas del plan de desarrollo y el de ordenamiento territorial respectivos.
Los representantes ciudadanos de la asamblea territorial o del organismo que en cada gobierno
autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin, podrn asistir a
las sesiones del legislativo local y participarn en ellas mediante los mecanismos previstos en la
Constitucin y la ley.
Art. 246.- Limitaciones del legislativo.- El rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado
no podr aumentar la estimacin de los ingresos de la proforma presupuestaria, salvo que se
demuestre la existencia de ingresos no considerados en el clculo respectivo.
Art. 247.- Veto.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado conocer el proyecto aprobado
por el legislativo y podr oponer su veto hasta el 15 de diciembre cuando encuentre que las
modificaciones introducidas en el proyecto por el legislativo local son ilegales o inconvenientes.
El rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado deber pronunciarse sobre el veto del
ejecutivo al proyecto de presupuesto, hasta el 20 de diciembre. Para rechazar el veto se requerir la
decisin de los dos tercios de los miembros del rgano legislativo.
Si a la expiracin del plazo indicado en el inciso anterior el legislativo del gobierno autnomo
Art. 248.- Sancin.- Una vez aprobado el proyecto de presupuesto por el legislativo del gobierno
autnomo descentralizado, la mxima autoridad del ejecutivo lo sancionar dentro del plazo de tres
das y entrar en vigencia, indefectiblemente, a partir del primero de enero.
Art. 249.- Presupuesto para los grupos de atencin prioritaria.- No se aprobar el presupuesto del
gobierno autnomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo menos, el diez por ciento
(10%) de sus ingresos no tributarios para el financiamiento de la planificacin y ejecucin de
programas sociales para la atencin a grupos de atencin prioritaria.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 35
Seccin Sexta
Ejecucin del Presupuesto
Art. 250.- Programacin de actividades.- Una vez sancionada la normativa presupuestaria, los
responsables de los programas, subprogramas o proyectos elaborarn con las unidades de
planificacin y financiera la programacin de actividades de los gobiernos autnomos
descentralizados y sometern a consideracin del ejecutivo del gobierno autnomo un calendario de
ejecucin y desarrollo de actividades, detalladas por trimestres, el mismo que se conocer en el seno
de la asamblea territorial o del organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se
establezca como mxima instancia de participacin. Esta programacin guardar coherencia con el
plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
Art. 251.- Cupos de gasto.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado y la persona
responsable de la unidad financiera, o quien haga sus veces, de acuerdo con la ley, estudiarn los
calendarios de ejecucin y desarrollo de actividades, los relacionarn con las previsiones mensuales
de ingresos y procedern a fijar, para cada programa y subprograma, las prioridades y cupos de
gasto correspondientes.
Corresponder a la persona responsable de la unidad financiera o a quien haga sus veces, fijar los
primeros ocho das de cada mes, los cupos de gasto por partidas en relacin con los cupos de
disponibilidad de que trata el inciso anterior.
La provisin de bienes y materiales se efectuar en estricta relacin con las disponibilidades, segn
la determinacin de los cupos antes mencionados debiendo el tesorero efectuar los pagos en estricto
orden cronolgico.
Todo bien a proveerse por particulares al gobierno autnomo descentralizado deber estar
previamente comprometido en el respectivo cupo. El funcionario que ordene y comprometan el
crdito de los gobiernos autnomos descentralizados al margen de este requisito ser
personalmente responsable del pago y contra quien ejercer la accin del cobro el acreedor. Los
compromisos que no fueren satisfechos hasta el 31 de diciembre, para los fines de la liquidacin
definitiva del presupuesto se considerarn anulados.
Art. 252.- Contabilidad.- La contabilidad presupuestaria se realizar con base a la normativa vigente
de las finanzas pblicas.
Art. 254.- Egresos.- No se podr efectuar ningn egreso sino con cargo al presupuesto del ejercicio
vigente.
Seccin Sptima
Reforma del Presupuesto
Art. 255.- Reforma presupuestaria.- Una vez sancionado y aprobado el presupuesto slo podr ser
reformado por alguno de los siguientes medios: traspasos, suplementos y reducciones de crditos.
Estas operaciones se efectuarn de conformidad con lo previsto en las siguientes secciones de este
Cdigo.
Seccin Octava
Traspasos de Crditos
Art. 256.- Traspasos.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, de oficio o previo informe
de la persona responsable de la unidad financiera, o a pedido de este funcionario, podr autorizar
traspasos de crditos disponibles dentro de una misma rea, programa o subprograma, siempre que
en el programa, subprograma o partida de que se tomen los fondos hayan disponibilidades
suficientes, sea porque los respectivos gastos no se efectuaren en todo o en parte debido a causas
imprevistas o porque se demuestre con el respectivo informe que existe excedente de
disponibilidades.
Los traspasos de un rea a otra debern ser autorizados por el legislativo del gobierno autnomo
descentralizado, a peticin del ejecutivo local, previo informe de la persona responsable de la unidad
financiera.
Art. 257.- Prohibiciones.- No podrn efectuarse traspasos en los casos que se indican a
continuacin:
1. Para egresos que hubieren sido negados por el legislativo del gobierno autnomo a no ser que se
efecte siguiendo el mismo trmite establecido para los suplementos de crdito relativos a nuevos
servicios;
2. Para creacin de nuevos cargos o aumentos de las asignaciones para sueldos constantes en el
presupuesto, salvo en los casos previstos para atender inversiones originadas en nuevas
competencias, adquisicin de maquinarias para la ejecucin de la obra pblica u otras similares;
3. De programas que se hallen incluidos en planes generales o regionales de desarrollo; y.
4. De las partidas asignadas para el servicio de la deuda pblica, a no ser que concurra alguno de
estos hechos:
Art. 258.- Informe al legislativo.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado deber informar
al legislativo correspondiente, en la sesin ms prxima, acerca de los traspasos que hubiere
autorizado.
Art. 259.- Otorgamiento.- Los suplementos de crditos se clasificarn en: crditos adicionales para
servicios considerados en el presupuesto y crditos para nuevos servicios no considerados en el
presupuesto.
Los suplementos de crditos no podrn significar en ningn caso disminucin de las partidas
constantes en el presupuesto.
a) Que las necesidades que se trata de satisfacer sean urgentes y no se las haya podido prever;
b) Que no exista posibilidad de cumplirla ni mediante la partida de imprevistos, ni mediante traspasos
de crditos;
c) Que se creen nuevas fuentes de ingreso o se demuestre que las constantes en el presupuesto
deben rendir ms, sea por no habrselas estimado de manera suficiente o porque en comparacin
con el ejercicio o ejercicios anteriores se haya producido un aumento ponderado total de
recaudaciones durante la ejecucin del presupuesto y existan razones fundadas para esperar que
dicho aumento se mantenga o incremente durante todo el ejercicio financiero; y,
d) Que en ninguna forma se afecte con ello al volumen de egresos destinados al servicio de la deuda
pblica o a las inversiones.
Art. 260.- Solicitud.- Los suplementos de crdito sern solicitados al legislativo del gobierno
autnomo descentralizado por el ejecutivo en el segundo semestre del ejercicio presupuestario,
salvo situacin de emergencia, previo informe de la persona responsable de la unidad financiera.
Seccin Dcima
Reduccin de Crditos
Art. 261.- Resolucin.- Si en el curso del ejercicio financiero se comprobare que los ingresos
efectivos tienden a ser inferiores a las cantidades asignadas en el presupuesto el legislativo del
gobierno autnomo descentralizado, a peticin del ejecutivo, y previo informe de la persona
responsable de la unidad financiera, resolver la reduccin de las partidas de egresos que se estime
convenientes, para mantener el equilibrio presupuestario.
Art. 262.- Consulta a los responsables de ejecucin.-Para efectuar las reducciones de crditos, el
ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, consultar a los responsables de la ejecucin de
los programas o subprogramas afectados con esta medida, sobre las partidas que al disminuirse,
afectan menos al adecuado desarrollo de las actividades programadas. Podrn tambin pedirles que
determinen el orden de importancia y trascendencia de los programas o subprogramas, cuando la
cuanta de las reducciones haga aconsejable la supresin de los mismos.
Art. 263.- Plazo de clausura.- El cierre de las cuentas y la clausura definitiva del presupuesto se
efectuar al 31 de diciembre de cada ao.
Los ingresos que se recauden con posterioridad a esa fecha se acreditarn en el presupuesto
vigente a la fecha en que se perciban, aun cuando hayan sido considerados en el presupuesto
anterior.
Despus del 31 de diciembre no se podrn contraer obligaciones que afecten al presupuesto del
ejercicio anterior.
Art. 265.- Plazo de liquidacin.- La unidad financiera o quien haga sus veces proceder a la
liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior, hasta el 31 de enero, y a la determinacin de los
siguientes resultados:
1. El dficit o supervit financiero, es decir, la relacin de sus activos y pasivos corrientes y a largo
plazo. Si los recursos fueren mayores que las obligaciones, habr supervit y en el caso inverso,
dficit.
Si existiere dficit financiero a corto plazo que es el resultante de la relacin de sus activos y pasivos
corrientes, el ejecutivo local, bajo su responsabilidad y de inmediato regular, para cubrir el dficit, la
partida "Deudas Pendientes de Ejercicios Anteriores" con traspasos de crditos de acuerdo con los
procedimientos sealados en los artculos 259 y 260 segn el caso.
La unidad responsable de las finanzas entregar al ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado
la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior.
Art. 266.- Rendicin de Cuentas.- Al final del ejercicio fiscal el ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado convocar a la asamblea territorial o al organismo que en cada gobierno autnomo
descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin, para informar sobre la
ejecucin presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de
ejecucin del siguiente ao.
Art. 267.- De las empresas pblicas.- Los presupuestos de las empresas pblicas de los gobiernos
autnomos descentralizados, sean de servicios pblicos o de cualquier otra naturaleza, se
presentarn como anexos en el presupuesto general del respectivo gobierno; sern aprobados por
sus respectivos directorios y pasarn a conocimiento del rgano legislativo correspondiente. Entre
los egresos constarn obligatoriamente las partidas necesarias para cubrir el servicio de intereses y
amortizacin de prstamos.
Art. 269.- Fondo general de ingresos.- Con el producto de todos los ingresos y rentas de la empresa
se formar el fondo general de ingresos, con cargo al cual se girar para atender a todos sus gastos.
En las actividades y proyectos se establecern las partidas que expresarn el objeto o materia del
gasto.
Art. 272.- Contabilidad y excedentes.- Las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados
se sujetarn a las normas de la contabilidad comercial y conforme a ellas establecern sus propios
resultados anuales. El supervit que se produjere, si no se ha previsto en el presupuesto de los
gobiernos autnomos descentralizados como aporte de la empresa constituir un fondo para futuras
aplicaciones, de conformidad con la Constitucin y la ley. Adems llevar el control presupuestario
correspondiente.
Art. 273.- Fondos de terceros.- Los fondos de terceros estarn constituidos por las recaudaciones
que efecten los tesoreros por cuenta de otras entidades incluyendo el gobierno central, as como
las retenciones que los gobiernos autnomos descentralizados deban realizar en calidad de agente
de retenciones. Estos fondos se clasificarn por captulos que llevarn el nombre de la entidad
beneficiaria.
TITULO VII
MODALIDADES DE GESTION, PLANIFICACION,
COORDINACION Y PARTICIPACION
Captulo I
Modalidades de Gestin
Art. 274.- Responsabilidad.- Los gobiernos autnomos descentralizados son responsables por la
prestacin de los servicios pblicos y la implementacin de las obras que les corresponda ejecutar
para el cumplimiento de las competencias que la Constitucin y la ley les reconoce de acuerdo con
sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, asegurando la distribucin
equitativa de los beneficios y las cargas, en lo que fuere aplicable, de las intervenciones entre los
distintos actores pblicos y de la sociedad de su territorio.
Los usuarios de los servicios pblicos prestados y de las obras ejecutadas por los gobiernos
autnomos descentralizados sern corresponsables de su uso, mantenimiento y conservacin. Se
aplicarn modalidades de gestin que establezcan incentivos y compensaciones adecuadas a la
naturaleza de sus fines.
Art. 275.- Modalidades de gestin.- Los gobiernos autnomos descentralizados regional, provincial
distrital o cantonal podrn prestar los servicios y ejecutar las obras que son de su competencia en
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales prestarn sus servicios en forma
directa, por contrato o gestin compartida mediante la suscripcin de convenios con los gobiernos
provinciales, municipales y con las respectivas comunidades beneficiarias.
Seccin Primera
Gestin Directa
Art. 276.- Gestin institucional directa.- Es la que realiza cada gobierno autnomo descentralizado a
travs de su propia institucin, mediante la unidad o dependencia prevista en la estructura orgnica
que el rgano de gobierno cree para tal propsito.
Art. 277.- Creacin de empresas pblicas.- Los gobiernos regional, provincial, metropolitano o
municipal podrn crear empresas pblicas siempre que esta forma de organizacin convenga ms a
sus intereses y a los de la ciudadana: garantice una mayor eficiencia y mejore los niveles de calidad
en la prestacin de servicios pblicos de su competencia o en el desarrollo de otras actividades de
emprendimiento.
La creacin de estas empresas se realizar por acto normativo del rgano de legislacin del
gobierno autnomo descentralizado respectivo y observar las disposiciones y requisitos previstos
en la ley que regule las empresas pblicas.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, LOEP, Arts. 4
Art. 278.- Gestin por contrato.- En la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras y
prestacin de servicios, incluidos los de consultora, los gobiernos autnomos descentralizados
observarn las disposiciones, principios, herramientas e instrumentos previstos en la Ley que regule
la contratacin pblica.
Seccin Segunda
Gestin Delegada
Art. 279.- Delegacin a otros niveles de gobierno.- Los gobiernos autnomos descentralizados
regional, provincial, metropolitano o municipal podrn delegar la gestin de sus competencias a otros
niveles de gobierno, sin perder la titularidad de aquellas. Esta delegacin requerir acto normativo
del rgano legislativo correspondiente y podr ser revertida de la misma forma y en cualquier tiempo.
Para esta delegacin las partes suscribirn un convenio que contenga los compromisos y
condiciones para la gestin de la competencia.
Ningn nivel de gobierno podr delegar la prestacin de servicios pblicos que le hubiere delegado
otro nivel de gobierno.
Los gobiernos autnomos descentralizados podrn recibir delegaciones de servicios pblicos desde
el gobierno central para lo cual, este ltimo, entregar la asignacin econmica necesaria para la
prestacin del servicio.
Art. 280.- La gestin compartida entre los diversos gobiernos autnomos descentralizados.- Para
ejecutar obras pblicas que permitan dar cumplimiento a competencias y gestiones concurrentes,
dos o ms gobiernos autnomos descentralizados del mismo o de distinto nivel de gobierno podrn
Los convenios establecern los trminos de coparticipacin de cada una de las partes, el
financiamiento de la obra, las especificaciones tcnicas y la modalidad de fiscalizacin y control
social. Los procesos contractuales y formalidades del convenio observarn lo establecido en la ley.
Art. 281.- La cogestin de los gobiernos autnomos descentralizados con la comunidad.- En los
casos de convenios suscritos entre los gobiernos autnomos descentralizados con la comunidad
beneficiaria se reconocer como contraparte valorada el trabajo y los aportes comunitarios. Esta
forma de cogestin estar exenta del pago de la contribucin especial por mejoras y del incremento
del impuesto predial por un tiempo acordado con la comunidad.
Art. 282.- Empresas de economa mixta.- Los gobiernos autnomos descentralizados regional,
provincial, metropolitano o municipal podrn delegar la gestin para la prestacin de servicios
pblicos o para el desarrollo de otras actividades o emprendimientos, a empresas de economa
mixta, siempre que la seleccin del socio se realice mediante concurso pblico de acuerdo con la ley
que regula las empresas pblicas. Exceptase la dotacin de los servicios pblicos de agua y riego
los cuales slo pueden ser prestados por entidades pblicas, comunitarias o en alianza pblico
comunitaria.
En las empresas de economa mixta en que participan los gobiernos autnomos descentralizados,
deber el sector pblico poseer al menos el cincuenta y un por ciento del paquete accionario de la
empresa.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, LOEP, Arts. 4
La falta de capacidad tcnica o econmica para la gestin directa de un servicio pblico ser
debidamente justificada por la autoridad ejecutiva, ante el respectivo rgano legislativo local y la
ciudadana, en las condiciones establecidas en la Constitucin, la Ley y de acuerdo con las
regulaciones del rgano competente de la administracin pblica o Gobierno Central que tenga
atribucin legal en materia de competencias. La seleccin correspondiente deber realizarse
mediante concurso pblico con excepcin de la delegacin de las competencias de riego, agua
potable y alcantarillado a organizaciones comunitarias.
Nota: Inciso final sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 284.- Control. Sin perjuicio de la fiscalizacin que le corresponde al legislativo del respectivo
nivel de gobierno y de los mecanismos de control ejercidos por los organismos competentes que
determinan la Constitucin y las leyes, los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados
ejercern control de las obras que se ejecuten directamente, por contrato, por delegacin, por
gestin compartida o por cogestin; as como, de los servicios pblicos prestados a travs empresas
pblicas, mixtas, de economa popular y solidaria o privadas, a fin de garantizar que stos se presten
bajo los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, oportunidad,
responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad establecidos en la
Constitucin de la Repblica.
Seccin Tercera
Formas de mancomunamiento
Las mancomunidades y consorcios que se constituyan podrn recibir financiamiento del presupuesto
general del Estado para la obra o proyecto objeto del mancomunamiento, en funcin de la
importancia de la obra o proyecto, previa aprobacin por parte del gobierno central.
Art. 286.- Naturaleza jurdica.- Las mancomunidades y consorcios son entidades de derecho pblico
con personalidad jurdica para el cumplimiento de los fines especficos determinados de manera
expresa en el convenio de creacin.
Art. 290.- Consorcios.- Los gobiernos autnomos descentralizados de distintos niveles o que no
fueren contiguos, podrn formar consorcios con la finalidad de garantizar el cumplimiento de las
competencias concurrentes y la prestacin de servicios pblicos pertenecientes a su mbito de
competencia, en los trminos establecidos en la Constitucin y de conformidad con los
procedimientos y requisitos establecidos en este Cdigo.
Art. 292.- Separacin.- Cuando un gobierno autnomo descentralizado decida separarse de una
mancomunidad o consorcio, o de una empresa en mancomunidad o consorcio, deber previamente,
asumir los compromisos econmicos que le correspondan derivados de la gestin compartida y en
ningn caso afectar al objeto de la mancomunidad o consorcio.
Art. 293.- Hermanamientos.- Los gobiernos autnomos descentralizados promovern los estatus de
hermanamiento con gobiernos descentralizados de otros pases del mundo, en el marco de la
cooperacin internacional.
Las parroquias rurales, los cantones, las provincias y las regiones fronterizas, de conformidad con su
ubicacin geogrfica, condicin de vecindad, necesidad estratgica de integracin, afinidad, podrn
celebrar convenios de hermanamiento a fin de viabilizar procesos de planificacin, orientados al
fomento del desarrollo integral, social, econmico, cultural, ambiental y de seguridad de los territorios
y pueblos.
Seccin Cuarta
Gestin de las intervenciones de desarrollo en el territorio
Captulo II
La Planificacin del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial
Art. 295.-Nota: Artculo derogado por Disposicin Derogatoria Primera de Ley No 0, publicada en
Registro Oficial Suplemento 790 de 5 de Julio del 2016 . .
Art. 296.-Nota: Artculo derogado por Disposicin Derogatoria Primera de Ley No 0, publicada en
Registro Oficial Suplemento 790 de 5 de Julio del 2016 ..
Art. 297.-Nota: Artculo derogado por Disposicin Derogatoria Primera de Ley No 0, publicada en
Registro Oficial Suplemento 790 de 5 de Julio del 2016 ..
Art. 298.-Nota: Artculo derogado por Disposicin Derogatoria Primera de Ley No 0, publicada en
Registro Oficial Suplemento 790 de 5 de Julio del 2016 .
Art. 299.-Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de
21 de Enero del 2014 .
Nota: Artculo derogado por Disposicin Derogatoria Primera de Ley No 0 publicada en Registro
Oficial Suplemento 790 de 5 de Julio del 2016 .
Art. 300.- Regulacin de los consejos de planificacin.- Los consejos de planificacin participativa de
los gobiernos autnomos descentralizados participarn en el proceso de formulacin, seguimiento y
evaluacin de sus planes y emitirn resolucin favorable sobre las prioridades estratgicas de
desarrollo como requisito indispensable para su aprobacin ante el rgano legislativa
correspondiente.
Los consejos de planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados estarn presididos por
sus mximos representantes. Su conformacin y atribuciones sern definidas por la ley.
Art. 301.- Sesiones de los consejos de planificacin.- Las sesiones de los consejos de planificacin
de los gobiernos autnomos descentralizados sern convocadas y presididas por la mxima
autoridad electa y funcionarn conforme a la Ley.
Captulo III
La Participacin Ciudadana en los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
Art. 302.- Participacin ciudadana.- La ciudadana, en forma individual y colectiva, podrn participar
de manera protagnica en la toma de decisiones, la planificacin y gestin de los asuntos pblicos y
en el control social de las instituciones de los gobiernos autnomos descentralizados y de sus
representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano.
La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto
a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
La ciudadana, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las audiencias pblicas,
asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de acuerdo con lo establecido en la
Constitucin, la ley y dems normativa; adems, podr solicitar la convocatoria a consulta popular
sobre cualquier asunto de inters de la circunscripcin territorial y revocatoria del mandato en el
marco de lo dispuesto en la Constitucin y la ley.
Los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias especficas de participacin, para la toma de
decisiones relacionadas con sus derechos.
Para efectos de lograr una participacin ciudadana informada, los gobiernos autnomos
descentralizados facilitarn la informacin general y particular generada por sus instituciones;
adems, adoptarn medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los
titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.
La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser convocada a asamblea al menos
dos veces por ao a travs del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado.
Nota: Literal b) reformado por Disposicin Reformatoria Primera, numeral 3 de Ley No 0, publicada
en Registro Oficial Suplemento 790 de 5 de Julio del 2016 .
Art. 306.- Barrios y parroquias urbanas.- Se reconoce a los barrios y parroquias urbanas como
unidades bsicas de participacin ciudadana en los gobiernos autnomos descentralizados
municipales o distritales. Los consejos barriales y parroquiales urbanos, as como sus articulaciones
socio-organizativas, son los rganos de representacin comunitaria y se articularn al sistema de
gestin participativa, para lo cual se reconocern las organizaciones barriales existentes y se
promover la creacin de aquellas que la libre participacin ciudadana genere.
Art. 307.- Funciones.- Sern funciones de los consejos barriales y parroquiales urbanos las
siguientes:
a) Representar a la ciudadana del barrio o parroquia urbana y a las diversas formas de organizacin
social existentes en el espacio territorial;
b) Velar por la garanta y el ejercicio de los derechos ciudadanos;
c) Ejercer el control social sobre los servicios y obras pblicas;
d) Apoyar a programas y proyectos de desarrollo social, econmico y urbanstico a implementarse en
beneficio de sus habitantes;
e) Participar en los espacios y procesos de elaboracin de los planes de desarrollo, operativos
anuales y del presupuesto en sus respectivas jurisdicciones territoriales;
f) Promover la integracin y participacin de todos los pobladores y pobladoras del barrio:
g) Promover la capacitacin y formacin de las y los pobladores del sector para que acten en las
instancias de participacin; y.
h) Ejercer los dems derechos polticos y ciudadanos reconocidos en la Constitucin.
Art. 308.- Comunas, comunidades y recintos.- Constituirn una forma de organizacin territorial
ancestral las comunas, comunidades y recintos en donde exista propiedad colectiva sobre la tierra.
Estas sern consideradas como unidades bsicas para la participacin ciudadana al interior de los
gobiernos autnomos descentralizados y en el sistema nacional descentralizado de planificacin en
el nivel de gobierno respectivo.
Art. 309.- Iniciativa normativa.- Todos los ciudadanos gozan de iniciativa popular para formular
propuestas de normas regionales, ordenanzas distritales, provinciales o cantonales, o resoluciones
parroquiales as como su derogatoria de acuerdo con la Constitucin y ley.
Art. 310.- Revocatoria del mandato.- Los electores podrn revocar el mandato de las autoridades de
eleccin popular de todas las autoridades electas de los gobiernos autnomos descentralizados, de
conformidad con la Constitucin y la ley que regula el derecho a la participacin ciudadana.
Art. 311.- Silla vaca.- Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados son pblicas y en
ellas habr una silla vaca que ser ocupada por un representante de la ciudadana en funcin de los
temas a tratarse, con el propsito de participar en el debate y en la toma de decisiones en asuntos
de inters general. Las personas que participen con voto sern responsables administrativa, civil y
penalmente.
El ejercicio de este mecanismo de participacin se regir por la ley y las normas establecidas por el
respectivo gobierno autnomo descentralizado.
TITULO VIII
DISPOSICIONES COMUNES Y ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS
DESCENTRALIZADOS
Captulo I
Entidades Asociativas de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 313.- Conformacin.- Los gobiernos autnomos descentralizados, en cada nivel de gobierno,
tendrn una entidad asociativa de carcter nacional, de derecho pblico, con personera jurdica,
autonoma administrativa y financiera y patrimonio propio. Para este fin, los gobiernos autnomos
descentralizados respectivos aprobarn en dos debates de la asamblea general su propio estatuto,
el cual ser publicado en el Registro Oficial. En el caso de los gobiernos parroquiales rurales los
debates para la aprobacin de sus estatutos se realizarn en la reunin de los presidentes de las
asociaciones provinciales. En los estatutos de estas asociaciones nacionales podrn crearse
instancias organizativas territoriales, de gnero, interculturales y otros fines especficos de acuerdo a
sus responsabilidades.
Estos aportes sern transferidos y acreditados automticamente por el Banco Central a las cuentas
de cada entidad. Las entidades rendirn cuentas semestralmente ante sus socios del uso de los
recursos que reciban.
Nota: Inciso final agregado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ILEGITIMIDAD DE PERSONERIA, 20-sep-1995
Art. 314.- Responsabilidades.- Las entidades tendrn como responsabilidades primordiales, las
siguientes:
Art. 315.- Organizacin.- Las entidades tendrn la denominacin y los organismos directivos que se
sealen en el estatuto correspondiente.
Captulo II
Del Procedimiento Parlamentario
Art. 316.- Sesiones.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados, tendrn
cuatro clases de sesiones:
1. Inaugural;
2. Ordinaria:
3. Extraordinaria; y,
4. Conmemorativa.
Las sesiones de los distintos niveles de los gobiernos autnomos descentralizados sern pblicas y
garantizarn el ejercicio de la participacin a travs de los mecanismos previstos en la Constitucin y
la Ley. De considerarlo necesario, los consejos y concejos podrn sesionar fuera de la sede de su
gobierno territorial previa convocatoria del ejecutivo respectivo realizada con al menos cuarenta y
ocho horas de anticipacin.
Art. 317.- Sesin inaugural.- Los integrantes de los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados, una vez acreditada su calidad de tales por el Consejo Nacional Electoral, se
instalarn en sesin inaugural convocada por el ejecutivo electo del correspondiente gobierno
autnomo en la sede respectiva, de acuerdo con la ley que regula los procesos electorales. De existir
qurum, declarar constituido al rgano legislativo.
Las juntas parroquiales rurales procedern a posesionar, respetando el orden de votacin alcanzado
en el proceso electoral respectivo, al vocal ms votado como presidente o presidenta, vicepresidente
o vicepresidenta y vocales en su orden. Posesionarn a un secretario y a un tesorero, o a un
secretario-tesorero, dependiendo de la capacidad financiera y la exigencia del trabajo, designado
previamente por el ejecutivo de este nivel de gobierno.
Art. 318.- Sesin ordinaria.- Los consejos regionales y los concejos metropolitanos y municipales
sesionarn ordinariamente cada ocho das. Los consejos provinciales y el Consejo de Gobierno de la
provincia de Galpagos lo harn al menos una vez al mes. Las juntas parroquiales rurales se
reunirn dos veces al mes como mnimo. En todos los casos, la convocatoria del ejecutivo del
respectivo gobierno autnomo descentralizado se realizar con al menos cuarenta y ocho horas de
anticipacin a la fecha prevista y se acompaar el orden del da y los documentos que se traten.
Una vez instalada la sesin se proceder a aprobar el orden del da, que podr ser modificado
solamente en el orden de su tratamiento o incorporando puntos adicionales, por uno de los miembros
con voto conforme de la mayora absoluta de los integrantes; una vez aprobado con este requisito,
no podr modificarse por ningn motivo caso contrario la sesin ser invalidada. Aquellos asuntos
que requieran informes de comisiones, informes tcnicos o jurdicos, no podrn ser incorporados
mediante cambios del orden del da.
Art. 319.- Sesin extraordinaria.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos
metropolitanos, municipales y las juntas parroquiales rurales se podrn reunir de manera
extraordinaria por convocatoria del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado o a
peticin de al menos una tercera parte de sus miembros. La sesin extraordinaria ser convocada
con al menos veinte y cuatro horas de anticipacin y en ella se tratarn nicamente los puntos que
consten de manera expresa en la convocatoria.
Art. 320.- Qurum.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos metropolitanos y
municipales o las juntas parroquiales rurales podrn reunirse para adoptar decisiones vlidamente
en cualquier clase de sesin, con la presencia de la mayora absoluta, conformada por la mitad ms
uno de les miembros del rgano legislativo, salvo lo dispuesto en este Cdigo.
Art. 321.- Votaciones.- En los gobiernos autnomos descentralizados la votacin en los rganos
legislativos podr ser de manera ordinaria, nominativa o nominal razonada. El voto nominal razonado
se realizar en orden alfabtico y no podrn abstenerse de votar ni retirarse del saln de sesiones
una vez dispuesta la votacin por el ejecutivo. Todo voto en blanco se acumular a la mayora.
Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados tendrn voto en las decisiones de los
respectivos rganos legislativos; en caso de empate su voto ser dirimente.
Art. 322.- Decisiones legislativas.- Los consejos regionales y provinciales y los concejos
metropolitanos y municipales aprobarn ordenanzas regionales, provinciales, metropolitanas y
municipales, respectivamente, con el voto conforme de la mayora de sus miembros.
Los proyectos de ordenanzas, segn corresponda a cada nivel de gobierno, debern referirse a una
sola materia y sern presentados con la exposicin de motivos, el articulado que se proponga y la
El proyecto de ordenanza ser sometido a dos debates para su aprobacin, realizados en das
distintos.
Una vez aprobada la norma, por secretara se la remitir al ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado correspondiente para que en el plazo de ocho das la sancione o la observe en los
casos en que se haya violentado el trmite legal o que dicha normativa no est acorde con la
Constitucin o las leyes.
Art. 323.- Aprobacin de otros actos normativos.- El rgano normativo del respectivo gobierno
autnomo descentralizado podr expedir adems, acuerdos y resoluciones sobre temas que tengan
carcter especial o especfico, los que sern aprobados por el rgano legislativo del gobierno
autnomo, por simple mayora, en un solo debate y sern notificados a los interesados, sin perjuicio
de disponer su publicacin en cualquiera de los medios determinados en el artculo precedente, de
existir mrito para ello.
En las juntas parroquiales rurales se requerir de dos sesiones en das distintos para el debate y
aprobacin de acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:
Una vez aprobados se dispondr su publicacin y difusin a fin de asegurar que puedan ser
conocidos por toda la poblacin de la parroquia.
Posterior a su promulgacin, remitir en archivo digital las gacetas oficiales a la Asamblea Nacional.
El Presidente de la Asamblea Nacional dispondr la creacin de un archivo digital y un banco
nacional de informacin de pblico acceso que contengan las normativas locales de los gobiernos
autnomos descentralizados con fines de informacin, registro y codificacin.
Art. 325.- Consulta prelegislativa.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de lo dispuesto en la Constitucin y los convenios internacionales
reconocidos por el Ecuador, debern establecer un proceso de consulta prelegislativa respecto de
aquellas normas que directa y objetivamente pudieren afectar derechos colectivos de comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de sus respectivas
circunscripciones territoriales.
Este proceso estar dirigido a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
a) Preparacin de la consulta, identificacin del o los temas materia de la consulta y de los sujetos a
ser consultados (instancias representativas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianas y montubias de la correspondiente circunscripcin territorial);
b) Convocatoria a la consulta a travs de cualquier medio efectivo que garantice el conocimiento
oportuno de los sujetos consultados acerca del tema de consulta, la documentacin pertinente y el
cronograma del proceso de consulta;
c) Consulta prelegislativa: las organizaciones representativas de las comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin territorial
correspondiente, que tengan inters en participar en la consulta, debern inscribirse en el registro y
ante el organismo que para el efecto seale el rgano legislativo consultante; hecho lo cual, recibirn
los formularios para sus procesos de deliberacin interna y la designacin de sus representantes que
no sern ms de dos, por cada organizacin inscrita;
d) Anlisis de resultados y cierre de la consulta: las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin territorial
correspondiente que se hubieren inscrito, harn llegar a la secretara del rgano legislativo del
respectivo gobierno autnomo descentralizado su posicin sobre el tema consultado, misma que
ser debatida en una mesa de dilogo que se conformar con representantes del rgano legislativo y
aqullos que hubiere designado cada organizacin participante.
El proceso concluir con la suscripcin de un documento en que consten los consensos y disensos
alcanzados. El respectivo gobierno autnomo descentralizado podr mediante ordenanza o
resolucin para el caso de los gobiernos parroquiales rurales reglamentar y desarrollar esta
disposicin.
Captulo III
Comisiones de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 326.- Conformacin.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados,
conformarn comisiones de trabajo las que emitirn conclusiones y recomendaciones que sern
consideradas como base para la discusin y aprobacin de sus decisiones.
Art. 327.- Clases de comisiones.- Las comisiones sern permanentes; especiales u ocasionales; y,
tcnicas. Tendrn la calidad de permanente, al menos, la comisin de mesa; la de planificacin y
presupuesto; y, la de igualdad y gnero. Los rganos normativos de los gobiernos autnomos
descentralizados regularn su conformacin, funcionamiento y operacin, procurando implementar
los derechos de igualdad previstos en la Constitucin, de acuerdo con las necesidades que demande
el desarrollo y cumplimiento de sus actividades.
Las juntas parroquiales rurales podrn conformar comisiones permanentes, tcnicas o especiales de
acuerdo con sus necesidades, con participacin ciudadana. Cada una de las comisiones deber ser
presidida por un vocal del gobierno parroquial rural.
Captulo IV
Art. 328.- Prohibiciones a los rganos legislativos.-Est prohibido a los rganos legislativos de los
gobiernos autnomos descentralizados:
a) Interferir en la gestin de las funciones y competencias que no les corresponda por disposicin
constitucional o legal y que sean ejercidas por las dems dependencias pblicas;
b) Interferir, mediante actos normativos, en la ejecucin de obras, planes o programas que otro nivel
de gobierno realice en ejercicio de sus competencias, salvo la existencia de convenios;
c) Arrogarse atribuciones que la ley reconoce a otros niveles de gobierno o a otros rganos del
respectivo gobierno autnomo descentralizado:
d) Aprobar el presupuesto anual si no contiene asignaciones suficientes para la continuacin de los
programas y proyectos iniciados en ejercicios anteriores y contenidos en los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial; y si no se asigna como mnimo el diez por ciento del presupuesto para
programas de desarrollo con grupos de atencin prioritaria;
e) Aprobar normativas e impulsar proyectos que afecten al ambiente;
f) Expedir acto normativo, ordenanzas, acuerdos o resoluciones que disminuyan o interfieran la
recaudacin de ingresos propios de otros niveles de los gobiernos autnomos descentralizados;
g) Aprobar ordenanzas, acuerdos o resoluciones que no hayan cumplido los procedimientos
establecidos en el presente Cdigo; y,
h) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.
Art. 329.- Prohibiciones a los miembros de los legislativos.- La funcin de consejero o consejera
regional y provincial, concejal o concejala o vocal de junta parroquial rural es obligatoria; sus deberes
y atribuciones son los sealados expresamente en la Constitucin y en este Cdigo. Queda
prohibido por incompatibilidad e inhabilidad a los integrantes de los rganos legislativos de los
gobiernos autnomos descentralizados:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, NEPOTISMO MUNICIPAL, 21-jul-1982
Art. 330.- Autorizacin para celebrar contratos.- Los miembros de los rganos legislativos de los
gobiernos autnomos descentralizados o sus parientes que se encuentren dentro del cuarto grado
Art. 331.- Prohibiciones a los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados.- Est
prohibido al ejecutivo de los gobiernos autnomos descentralizados:
Las mismas prohibiciones sern aplicables a quienes ejerzan estas funciones en reemplazo del
ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.
Captulo V
Remocin de autoridades de eleccin popular de los
gobiernos autnomos descentralizados
Art. 332.- Remocin.- Los dignatarios de gobiernos autnomos descentralizados, en una sesin y
con el voto conforme de las dos terceras partes de los integrantes del rgano legislativo, podrn ser
removidos de sus cargos siempre que se hayan comprobado las causales que motivaron la
remocin, siguiendo el debido proceso y las disposiciones contenidas en el presente Cdigo.
Los miembros de eleccin popular, legislativos y ejecutivos, de los gobiernos autnomos no sern
responsables por las opiniones vertidas en las sesiones, pero s lo sern cuando contribuyan con sus
votos a sancionar actos contrarios a la Constitucin o a las leyes.
Art. 333.- Causales para la remocin del ejecutivo.-Son causales para la remocin del ejecutivo de
un gobierno autnomo descentralizado las siguientes:
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 334.- Causales para la remocin de los miembros de los rganos legislativos.- Los consejeros o
consejeras regionales, concejales o concejalas o vocales de las juntas parroquiales rurales podrn
ser removidos por el rgano legislativo respectivo, segn el caso, cuando incurran en cualquiera de
las siguientes causales:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, NEPOTISMO MUNICIPAL, 21-jul-1982
Art. 335.- Denuncia en contra del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.- Si la denuncia
es en contra del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, sta se la presentar ante su
subrogante, quien nicamente para este efecto convocar a sesin del rgano legislativo y de
fiscalizacin del gobierno respectivo. Se cumplir con el procedimiento de remocin previsto en este
captulo, garantizando el debido proceso y el ejercicio de defensa del denunciado, en el marco de los
derechos de proteccin constitucionales.
Si la denuncia es en contra del viceprefecto o viceprefecta, sta ser sustanciada por el prefecto o
prefecta observando el mismo procedimiento. En caso de remocin del viceprefecto o viceprefecta
su reemplazo ser designado por el consejo, de fuera de su seno de una terna presentada por el
prefecto o prefecta y ejercer funciones por el tiempo por el que fue electo el destituido.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 76
Art. 336.- Procedimiento de remocin.- Cualquier persona que considere que existe causal de
remocin de cualquier autoridad de eleccin popular de los gobiernos autnomos descentralizados
presentar por escrito, la denuncia con su firma de responsabilidad reconocida ante autoridad
competente, a la secretara del rgano legislativo del Gobierno Autnomo Descentralizado
respectivo, acompaando los documentos de respaldo pertinentes, la determinacin de su domicilio
La secretaria o el secretario titular del rgano legislativo del Gobierno Autnomo Descentralizado
dentro del trmino de dos das contados a partir de la recepcin, remitir la denuncia a la Comisin
de Mesa, que la calificar en el trmino de cinco das. En el evento de que la autoridad denunciada
sea parte de la Comisin de Mesa, no podr participar en la tramitacin de la denuncia, en cuyo caso
se convocar a otro de los miembros del rgano legislativo a que integre la Comisin.
Concluido el trmino de prueba, dentro del trmino de cinco das la Comisin de Mesa presentar el
informe respectivo y se convocar a sesin extraordinaria del rgano legislativo correspondiente, en
el trmino de dos das y se notificar a las partes con sealamiento de da y hora; y en esta, luego de
haber escuchado el informe, el o los denunciados, expondrn sus argumentos de cargo y descargo,
por s o por intermedio de apoderado. Finalizada la argumentacin, en la misma sesin, el rgano
legislativo y de fiscalizacin del Gobierno Autnomo Descentralizado adoptar la Resolucin que
corresponda. La remocin se resolver con el voto conforme de las dos terceras partes de sus
integrantes, para el clculo, de manera obligatoria se considerar como parte integrante a los
ejecutivos de cada Gobierno Autnomo Descentralizado de conformidad con la ley, salvo el caso de
que el ejecutivo sea el denunciado. La autoridad legislativa que sea objeto de la acusacin no podr
votar.
Las sesiones de los distintos niveles de los gobiernos autnomos descentralizados sern pblicas y
garantizarn el ejercicio de la participacin, a travs de los mecanismos previstos en la Constitucin
y la Ley.
Si la Resolucin del rgano legislativo del Gobierno Autnomo Descentralizado implica la remocin
de la autoridad denunciada, esta autoridad en el trmino de tres das de haber sido notificada con la
resolucin de remocin, podr solicitar se remita lo actuado, en consulta sobre el cumplimiento de
formalidades y procedimiento, al Pleno del Tribunal Contencioso Electoral, que emitir su
pronunciamiento, en mrito de los autos en el trmino de diez das. La secretaria o secretario titular
del Gobierno Autnomo Descentralizado, en este caso, obligatoriamente deber remitir todo el
expediente debidamente foliado y organizado, en el trmino de dos das, para conocimiento y
resolucin del Tribunal Contencioso Electoral.
En el caso de consejeras o consejeros provinciales que han sido removidos de sus funciones, el
ejecutivo provincial informar al rgano normativo de su respectivo Gobierno Autnomo
Descentralizado a fin de que sea analizado y determine si amerita su remocin en el Gobierno al cual
pertenece.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 95, 100
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 280
Art. 337.- Ejercicio del cargo.- La autoridad cuya remocin se tramita de conformidad con este
Cdigo y que dentro del trmino previsto solicita la consulta sobre el cumplimiento de formalidades y
procedimiento, seguir en el ejercicio de sus funciones hasta que el Tribunal Contencioso Electoral
se pronuncie.
En caso de que la autoridad removida sea el ejecutivo del Gobierno Autnomo Descentralizado, una
vez que el Tribunal Contencioso Electoral emita su pronunciamiento sobre el cumplimiento de
formalidades y procedimiento, la nueva autoridad designada podr solicitar la clave de servicios
interbancarios para el uso y manejo de recursos pblicos, al organismo correspondiente.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 211, 228, 233
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 31, 48
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 15
LEY ORGANICA DE SERVICIO PUBLICO, LOSEP, Arts. 11, 47, 83
Captulo VI
Art. 338.- Estructura administrativa.- Cada gobierno regional, provincial, metropolitano y municipal
tendr la estructura administrativa que requiera para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de
sus competencias y funcionar de manera desconcentrada. La estructura administrativa ser la
mnima indispensable para la gestin eficiente, eficaz y econmica de las competencias de cada
nivel de gobierno, se evitar la burocratizacin y se sancionar el uso de cargos pblicos para el
pago de compromisos electorales.
Cada gobierno autnomo descentralizado elaborar la normativa pertinente segn las condiciones
especficas de su circunscripcin territorial, en el marco de la Constitucin y la ley.
El gobierno autnomo descentralizado parroquial rural tendr una estructura administrativa mnima
requerida para el cumplimiento de fines y el ejercicio de sus competencias.
Seccin Primera
Administracin Financiera
Art. 339.- La unidad financiera.- En cada gobierno regional, provincial y municipal habr una unidad
financiera encargada de cumplir funciones en materia de recursos econmicos y presupuesto.
La unidad financiera estar dirigida por un servidor designado por el ejecutivo del respectivo
gobierno autnomo descentralizado, de conformidad con la ley, quien deber reunir los requisitos de
idoneidad profesional en materias financieras y poseer experiencia sobre ellas.
En los gobiernos parroquiales estas funciones las desempear el tesorero quien ser un contador
pblico autorizado y observar las disposiciones de este captulo en lo que fuere aplicable.
Art. 340.- Deberes y atribuciones de la mxima autoridad financiera.- Son deberes y atribuciones de
la mxima autoridad financiera las que se deriven de las funciones que a la dependencia bajo su
direccin le compete, las que se sealan en este Cdigo, y resolver los reclamos que se originen de
ellos. Tendr adems las atribuciones derivadas del ejercicio de la gestin tributaria, incluida la
facultad sancionadora, de conformidad con lo previsto en la ley.
La autoridad financiera podr dar de baja a crditos incobrables, as como previo el ejercicio de la
accin coactiva agotar, especialmente para grupos de atencin prioritaria, instancias de
negociacin y mediacin. En ambos casos deber contar con la autorizacin previa del ejecutivo de
los gobiernos autnomos descentralizados.
La Controlara General del Estado fijar el monto y especie de la caucin que deber rendir la
mxima autoridad financiera para el ejercicio de su cargo.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 31
Art. 341.- Pre intervencin.- La pre intervencin o control interno es facultad de la mxima autoridad
financiera y, dentro de ella, especficamente le corresponde:
a) Verificar la legitimidad de las rdenes de pago, las peticiones de fondos y el pago de los crditos
que se requieren al gobierno autnomo descentralizado;
b) Vigilar la ejecucin contable del presupuesto y observar todo acto, contrato o registro contable que
no se encuentre conforme a las normas legales y a la tcnica contable;
c) Objetar las rdenes de pago que encontrare ilegales o contrarias a las disposiciones
reglamentarias o presupuestarias; y,
d) Analizar los partes diarios de caja y enmendarlos si estuvieren equivocados y controlar la marcha
de tesorera de las empresas pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 343.- Tesorero.- En cada gobierno regional, provincial, metropolitano y municipal habr un
tesorero que ser designado por el ejecutivo de cada gobierno, cumpliendo los requisitos
establecidos en la ley.
El tesorero ser responsable ante la mxima autoridad financiera del cumplimiento de sus deberes y
atribuciones, los cuales se determinarn en el reglamento respectivo aprobado por cada gobierno
autnomo descentralizado.
Art. 344.- Recaudacin y pago.- El tesorero es el funcionario recaudador y pagador de los gobiernos
autnomos descentralizados. Ser el responsable de los procedimientos de ejecucin coactiva.
Rendir caucin, cuya cuanta ser fijada por la Contralora General del Estado. Su superior
inmediato ser la mxima autoridad financiera.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, JURISDICCION COACTIVA DE MUNICIPIOS, 31-ene-1995
Art. 345.- Procedimiento de pago.- El tesorero deber efectuar los pagos de conformidad con las
rdenes que recibiere de la autoridad competente. Si encontrare que una orden de pago es ilegal o
que est en contra de lo que dispone el presupuesto, o la juzgare equivocada, deber observarla
dentro del plazo de veinticuatro horas ante la mxima autoridad financiera, y lo que sta resuelva
deber ser acatado y cumplido por el tesorero, excepto en las juntas parroquiales rurales en las que
deber poner en conocimiento de la presidencia de la junta.
Art. 346.- Obligacin de recibir pagos.- El tesorero est obligado a recibir el pago de cualquier
crdito, sea este total o parcial, sean tributarios o de cualquier otro origen.
Art. 347.- Prohibicin de prstamos.- Se prohbe a los gobiernos autnomos descentralizados dar en
prstamo sus fondos. El ejecutivo, consejeros regionales y provinciales, concejales, o servidores que
lo ordenaren y el tesorero que lo efectuare sern sancionados con una multa igual al doble del monto
del prstamo, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar. A los servidores y al
tesorero, la multa les impondr el ejecutivo del respectivo gobierno y a ste y a los consejeros
regionales y provinciales y concejales, la Contralora General del Estado.
Art. 348.- Depsitos.- Los fondos de los gobiernos autnomos descentralizados sern depositados
diariamente en la subcuenta propia que los gobiernos autnomos descentralizados mantendrn en el
Banco Central del Ecuador, en el Banco Nacional de Fomento o de cualquier otro banco del sector
pblico, donde no hubiere oficinas del Banco Central.
De los fondos recaudados, el tesorero no podr mantener en caja sino la cantidad que se autorice
como fondo rotativo, que fuere necesario para la atencin de gastos diarios.
Art. 349.- Depsito de fondos de terceros.- El tesorero depositar diariamente los fondos
correspondientes a terceros, en cuenta especial a favor de las instituciones beneficiarias, en el
Banco Central del Ecuador o en el Banco Nacional de Fomento. En los lugares en que no existieren
sucursales o agencias de los prenombrados bancos, se transferirn va electrnica los valores
Seccin Segunda
Procedimiento de Ejecucin Coactiva
Art. 350.- Coactiva.- Para el cobro de los crditos de cualquier naturaleza que existieran a favor de
los gobiernos: regional, provincial, distrital y cantonal, stos y sus empresas, ejercern la potestad
coactiva por medio de los respectivos tesoreros o funcionarios recaudadores de conformidad con las
normas de esta seccin. La mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado
podr designar recaudadores externos y facultarlos para ejercer la accin coactiva en las secciones
territoriales; stos coordinarn su accionar con el tesorero de la entidad respectiva.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, JURISDICCION COACTIVA DE MUNICIPIOS, 31-ene-1995
Gaceta Judicial, RELACION LABORAL DE ABOGADO DE COACTIVA MUNICIPAL, 28-ene-1999
Art. 351.- Procedimiento.- El procedimiento de ejecucin coactiva observar las normas del Cdigo
Orgnico Tributario y supletoriamente las del Cdigo de Procedimiento Civil, cualquiera fuera la
naturaleza de la obligacin cuyo pago se persiga.
Art. 352.- Ttulo de crdito.- El procedimiento coactivo se ejercer aparejando el respectivo ttulo de
crdito que lleva implcita la orden de cobro, por lo que no ser necesario para iniciar la ejecucin
coactiva, orden administrativa alguna. Los ttulos de crdito los emitir la autoridad competente,
cuando la obligacin se encuentre determinada, lquida y de plazo vencido; basados en catastros,
ttulos ejecutivos, dadas de pago, asientos de libros de contabilidad, y en general por cualquier
instrumento privado o pblico que pruebe la existencia de la obligacin.
Art. 353.- Excepciones.- Excepto el caso de crditos tributarios, en el que se aplicarn las normas
del Cdigo Orgnico Tributario, las excepciones al procedimiento de ejecucin coactiva observarn
las disposiciones de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 212, 213, 214, 215, 216, 279, 280, 281, 282, 283
Seccin Tercera
Servidores Pblicos de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 354.- Rgimen aplicable.- Los servidores pblicos de cada gobierno autnomo descentralizado
se regirn por el marco general que establezca la ley que regule el servicio pblico y su propia
normativa.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 229
Art. 355.- De los servidores pblicos del rgano legislativo.- La funcin de consejero o consejera
regional y provincial, concejal o concejala o vocal del gobierno parroquial rural es obligatoria. Sus
deberes y atribuciones son los sealados expresamente en la Constitucin y en este Cdigo.
Art. 356.- De los servidores pblicos ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados.- Los
ejecutivos son la mxima autoridad de cada gobierno autnomo descentralizado, cumplirn sus
funciones a tiempo completo y no podrn desempear otros cargos ni ejercer la profesin, excepto la
ctedra universitaria en los trminos previstos en la Constitucin y la ley. De esta disposicin se
excluye el ejecutivo del gobierno parroquial rural.
Art. 357.- Secretaria o secretario.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, segn sus atribuciones
designarn de fuera de su seno, de una terna presentada por el respectivo ejecutivo, a la secretaria
o el secretario que ser abogada o abogado de profesin y que es responsable de dar fe de las
decisiones y resoluciones que adoptan los rganos de legislacin de cada nivel de gobierno; adems
deber actuar como secretaria o secretario de la Comisin de Mesa.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Concordancias:
LEY DE FEDERACION DE ABOGADOS DEL ECUADOR, Arts. 37
Art. 358.- Remuneracin y Dietas.- Los miembros de los rganos legislativos de los gobiernos
regionales, metropolitanos, municipales y parroquiales rurales son autoridades de eleccin popular
que se regirn por la ley y sus propias normativas, percibirn la remuneracin mensual que se fije en
acto normativo o resolucin, segn corresponda al nivel de gobierno. En ningn caso la
remuneracin mensual ser superior al cincuenta por ciento (50%) de la remuneracin del ejecutivo
del respectivo nivel de gobierno, y se deber considerar irrestrictamente la disponibilidad de
recursos. En el caso de los vocales de los gobiernos parroquiales rurales este porcentaje no podr
ser superior al cuarenta por ciento (40%).
Cuando estos dignatarios fueren delegados para integrar en calidad de vocales, representantes o
miembros, de cuerpos colegiados de fuera del seno del rgano legislativo al que pertenecen, tendrn
derecho a percibir dietas por cada sesin a la que asistieren; en ningn caso, la suma total mensual
de estas dietas podr exceder del cincuenta por ciento de su remuneracin mensual. La mxima
autoridad de dichos cuerpos colegiados, dispondr, previa a la presentacin de la factura respectiva,
el pago de estas dietas.
Los y las viceprefectas no percibirn dietas, sino una remuneracin equivalente al ochenta por ciento
(80%) de la fijada para el prefecto o la prefecta segn la ley, siempre que sta no sea inferior a la de
los funcionarios de libre nombramiento o remocin o de servidores de carrera de ms alta
remuneracin de la corporacin provincial.
Los alcaldes o alcaldesas o sus delegados, no percibirn dietas, viticos o subsistencias por su
participacin en las sesiones del consejo provincial, por parte de ste organismo. El gobierno
municipal respectivo pagar viticos por las sesiones en los que el ejecutivo o su delegado les
represente en el consejo provincial. En caso que le corresponda representar a este nivel de gobierno
Los presidentes o presidentas de los gobiernos parroquiales rurales, miembros del consejo
provincial, percibirn dietas por su participacin en cada sesin ordinaria de ste, en el monto que
establezca la propia corporacin provincial, adems de movilizacin, viticos o subsistencia que se
requiera para la participacin en las sesiones y el ejercicio de sus funciones como consejeros o
consejeras provinciales. El monto total de las dietas percibidas durante un mes, no exceder del diez
por ciento de la remuneracin del prefecto o prefecta provincial.
Nota: Inciso primero sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21
de Enero del 2014 .
Concordancias:
LEY ORGANICA DE SERVICIO PUBLICO, LOSEP, Arts. 3, 117, 125
Art. 359.- Servidores de libre nombramiento y remocin.- El procurador sndico, el tesorero, los
asesores y los directores de los gobiernos regional, provincial, metropolitano y municipal, son
funcionarios de libre nombramiento y remocin designados por la mxima autoridad ejecutiva del
respectivo nivel de gobierno. Estos funcionarios sern designados previa comprobacin o
demostracin de sus capacidades en las reas en que vayan a asesorar o a dirigir.
El personal de carrera que por necesidades del servicio ocupe por encargo un puesto de libre
remocin, con la remuneracin propia de ese cargo, al trmino de su funcin, volver a ocupar el
puesto o cargo que estuvo ocupando con anterioridad a la designacin del cargo de libre remocin
independientemente del tiempo que permanezca en esa funcin.
Art. 360.- Administracin.- La administracin del talento humano de los gobiernos autnomos
descentralizados ser autnoma y se regular por las disposiciones que para el efecto se encuentren
establecidas en la ley y en las respectivas ordenanzas o resoluciones de las juntas parroquiales
rurales.
Seccin Cuarta
Gobierno y Democracia Digital
Art. 361.- En la prestacin de sus servicios los gobiernos autnomos descentralizados, con el apoyo
de sus respectivas entidades asociativas, emprendern un proceso progresivo de aplicacin de los
sistemas de gobierno y democracia digital, aprovechando de las tecnologas disponibles.
Art. 362.- Los gobiernos autnomos descentralizados propiciarn el uso masivo de las tecnologas
de la informacin y la comunicacin (TIC) por parte de los titulares de derechos y los agentes
productivos, de la educacin, la cultura, la salud y las actividades de desarrollo social, incrementando
la eficacia y la eficiencia individual y colectiva del quehacer humano.
Art. 363.- Los gobiernos autnomos descentralizados realizarn procesos para asegurar
progresivamente a la comunidad la prestacin de servicios electrnicos acordes con el desarrollo de
las tecnologas.
Los servicios electrnicos que podrn prestar los gobiernos autnomos descentralizados son:
informacin, correspondencia, consultas, trmites, transacciones, gestin de servicios pblicos,
Los gobiernos autnomos descentralizados dotarn servicios de banda libre para el uso de redes
inalmbricas en espacios pblicos.
Captulo VII
Seccin Primera
Actividad Jurdica
Art. 364.- Potestad ejecutiva.- Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados podrn
dictar o ejecutar, para el cumplimiento de sus fines, actos administrativos, actos de simple
administracin, contratos administrativos y hechos administrativos.
Se entender por acto administrativo toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma directa.
Los contratos administrativos son aquellas declaraciones bilaterales de voluntad alcanzadas entre un
ente estatal o no estatal en ejercicio de una funcin administrativa y un particular u otro ente pblico.
Los hechos administrativos son aquellas actividades materiales traducidas en operaciones tcnicas o
actuaciones fsicas ejecutadas en ejercicio de una funcin administrativa, productora de efectos
jurdicos ya sea que medie o no una decisin o un acto administrativo.
Art. 365.- Vigencia.- Los actos administrativos debern ser obligatoriamente notificados al
administrado y no tendrn eficacia con respecto a quienes se haya omitido la notificacin. La
ejecucin de actuaciones ordenadas en actos administrativos no notificados constituir, para efectos
de la responsabilidad de los funcionarios pblicos, va de hecho.
Art. 366.- Autotutela, legitimidad y ejecutoriedad.- Los actos administrativos de los rganos de
administracin de los gobiernos autnomos descentralizados gozan de las presunciones de
legitimidad y ejecutoriedad.
Art. 367.- De la extincin o reforma.- Los actos administrativos se extinguen o reforman en sede
administrativa de oficio o a peticin del administrado. En general se extinguirn los actos
administrativos por el cumplimiento de alguna modalidad accidental a ellos, tales como plazo o
condicin.
Los actos administrativos podrn extinguirse o reformarse en sede administrativa por razones de
legitimidad o de oportunidad.
Art. 368.- Extincin o reforma de oficio por razones de oportunidad.- La extincin o reforma de oficio
La extincin la podr realizar la misma autoridad que expidiera el acto o quien la sustituya en el
cargo, as como cualquier autoridad jerrquicamente superior a ella.
Art. 369.- Daos causados.- La autoridad que decida extinguir o reformar un acto administrativo por
razones de oportunidad, que afecte total o parcialmente un derecho subjetivo, deber previamente
pagar la debida indemnizacin por el dao que se cause al administrado. Para el efecto, se
instaurar, de oficio o a peticin de parte, un expediente administrativo que ser sustanciado de
manera sumaria.
Los administrados podrn impugnar judicialmente la resolucin que adopte la administracin de los
gobiernos autnomos descentralizados correspondiente con respecto al pago de la mencionada
indemnizacin. Dicha impugnacin no impedir la extincin del acto administrativo resuelto por el
funcionario pblico correspondiente.
Esta indemnizacin no tendr lugar cuando lo que se ve afectado por el mencionado acto es un
derecho otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario o derechos reflejos o intereses legtimos.
Art. 370.- Extincin de oficio por razones de legitimidad.- Cualquier acto administrativo expedido por
los gobiernos autnomos descentralizados deber ser extinguido cuando se encuentre que dicho
acto contiene vicios que no pueden ser convalidados o subsanados.
El acto administrativo que declara extinguido un acto administrativo por razones de legitimidad tiene
efectos retroactivos.
Art. 371.- Vicios que impiden la convalidacin del acto.- No son susceptibles de convalidacin alguna
y en consecuencia se considerarn como nulos de pleno derecho los siguientes actos
administrativos:
a) Los que lesionen, de forma ilegtima, los derechos y libertades consagrados en la Constitucin de
la Repblica;
b) Los dictados por rgano incompetente por razn de la materia, del tiempo o del territorio;
c) Los que tengan un contenido materialmente imposible;
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta;
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de
las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos de la
administracin, sean colegiados o no;
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin;
g) Aquellos que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales; y,
h) Los actos que tengan por objeto satisfacer ilegtimamente un inters particular en contradiccin
con los fines declarados por el mismo acto, as como los actos que no se encuentren debidamente
motivados.
Art. 372.- Vicios susceptibles de convalidacin.-Todos los dems actos no enumerados en el Art.
anterior, que incurran en otras infracciones al ordenamiento jurdico, distintas de las que se sealan
en el mismo, inclusive la desviacin de poder, son anulables y por lo tanto podrn ser convalidados
por la autoridad tan pronto como dichos vicios sean encontrados. La convalidacin de los actos
regir desde la fecha en que se expide el acto convalidatorio.
Si el vicio es de incompetencia por el grado, el acto viciado ser convalidado por la autoridad
El defecto de forma de los actos administrativos slo determinar la anulabilidad cuando el acto
carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de
los interesados.
Art. 373.- Lesividad.- Las mximas autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados
podrn de oficio o a peticin de parte declarar lesivos para el inters pblico los actos administrativos
que generen derechos para el administrado que sean legtimos o que contengan vicios
convalidables, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso
administrativo, previa su extincin.
La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos tres aos desde que se dict el
acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el
mismo.
Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera
declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo. La accin contenciosa de lesividad podr
interponerse ante los tribunales distritales de lo contencioso administrativo en el plazo de tres meses
a partir de la declaratoria.
La nulidad o anulabilidad parcial del acto administrativo, no implicar la de las partes del mismo
independientes de aquella, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto
administrativo no hubiera sido dictado.
Art. 375.- Conversin de actos viciados.- Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan
los elementos constitutivos de otro acto distinto producirn los efectos de ste.
Art. 376.- Conservacin de actos y trmites.- El rgano que declare la nulidad o anule las
actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido se
hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin.
Art. 377.- Actos propios.- Baj ningn concepto los administrados podrn ser perjudicados por los
errores u omisiones cometidos por las autoridades en los respectivos procedimientos administrativos,
especialmente cuando dichos errores u omisiones se refieran a trmites, autorizaciones o informes
que dichas entidades u organismos conocan, o deban conocer, que deban ser solicitados o
llevados a cabo. Se excepta cuando dichos errores u omisiones hayan sido provocados por el
particular interesado.
Art. 378.- Potestad de ejecucin.- El funcionario competente del gobierno autnomo descentralizado
adoptar las medidas que fueren necesarias para el cumplimiento de los actos y resoluciones
administrativas pudiendo, inclusive, solicitar el auxilio de la Polica Nacional. Podr tambin ejecutar
en forma subsidiaria los actos que el obligado no hubiere cumplido, a costa de ste. En este evento,
recuperar los valores invertidos por la va coactiva, con un recargo del veinte por ciento (20%) ms
los intereses correspondientes.
Jurisprudencia:
Art. 379.- Medios de ejecucin forzosa.- La ejecucin forzosa se efectuar respetando siempre el
principio de proporcionalidad, y por los medios previstos en la ley o la normativa seccional
respectiva.
Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la libertad
individual.
Art. 380.- Apremio sobre el patrimonio.- Si en virtud de acto administrativo hubiera que satisfacerse
una determinada cantidad de dinero, se seguir el procedimiento coactivo previsto en este Cdigo, el
Cdigo Tributario, y si fuere del caso, lo previsto en otras leyes.
En cualquier caso, no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que no
estuviese establecida con arreglo a la ley y a la normativa del gobierno autnomo descentralizado
respectivo o de conformidad a su potestad sancionadora.
Las autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados podrn imponer multas compulsorias
para efecto de exigir el cumplimiento de sus actos administrativos, e incluso podrn clausurar
establecimientos. Estas multas se impondrn de forma proporcional y progresiva hasta lograr el
cumplimiento efectivo del acto administrativo. La reglamentacin y limitaciones estarn establecidas
en la normativa seccional correspondiente.
Ni las multas compulsorias ni la clausura podrn considerarse como sustitucin del acto
administrativo a ejecutarse.
Art. 381.- Compulsin.- Los actos administrativos que impongan una obligacin de no hacer o de
soportar, podrn ser ejecutados por compulsin directa en los casos en que la ley o la normativa del
nivel de gobierno respectivo expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a la
dignidad del administrado y sus derechos reconocidos en la Constitucin.
Art. 381.1.- Caducidad.- Los actos administrativos emanados de los rganos competentes en los que
se autoricen actos judiciales o venta de inmuebles, donaciones, permutas, divisiones,
restructuraciones de lotes y comodatos que no se formalizan o se ejecutan por cualquier causa en el
plazo de tres aos, caducarn en forma automtica.
Nota: Artculo agregado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Concordancias:
ESTATUTO REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO FUNCION EJECUTIVA, ERJAFE, Arts. 65, 66, 115, 159
Seccin Segunda
Procedimientos Administrativos
Art. 382.- Principios.- Los procedimientos administrativos que se ejecuten en los gobiernos
autnomos descentralizados observarn los principios de legalidad, celeridad, cooperacin,
eficiencia, eficacia, transparencia, participacin, libre acceso al expediente, informalidad,
inmediacin, buena fe y confianza legtima.
Para formular peticiones ante los gobiernos autnomos descentralizados no se requiere patrocinio de
un profesional del derecho y podr presentarse en forma escrita o verbal, haciendo una relacin
sucinta y clara de la materia del reclamo.
Art. 383.- Potestad resolutoria.- Corresponde a los directores departamentales o quienes hagan sus
veces en la estructura organizacional de los gobiernos autnomos descentralizados, en cada rea de
la administracin, conocer, sustanciar y resolver solicitudes, peticiones, reclamos y recursos de los
administrados, excepto en las materias que por normativa jurdica expresa le corresponda a la
mxima autoridad administrativa.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, IMPUGNACION DE RESOLUCIONES DE CONCEJOS MUNICIPALES, 20-mar-1995
Art. 384.- Delegacin y avocacin.- Previa notificacin a la mxima autoridad, los funcionarios
administrativos de los gobiernos autnomos descentralizados podrn delegar el ejercicio de la
facultad de resolver a otro funcionario de nivel inferior de autoridad, mediante acto motivado expreso.
El funcionario que delega no tendr responsabilidad por los actos u omisiones ulteriores de su
delegatario.
Art. 385.- Diligencias probatorias.- De existir hechos que deban probarse, el rgano respectivo del
gobierno autnomo descentralizado dispondr, de oficio o a peticin de parte interesada, la prctica
de las diligencias probatorias que estime pertinentes, dentro de las que podrn constar la solicitud de
informes, celebracin de audiencias, y dems que sean admitidas en derecho.
De ser el caso, el trmino probatorio se conceder por un trmino no menor a cinco das ni mayor de
diez das.
Art. 386.- Obligacin de resolver.- La administracin est obligada a dictar resolucin expresa y
motivada en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma y contenido.
Art. 387.- Plazo para resolucin.- El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin, dentro de
los respectivos procedimientos, ser el que se fije mediante acto normativo en cada nivel de
gobierno, observando el principio de celeridad. Si la normativa del gobierno autnomo
descentralizado no contiene un plazo mximo para resolver, ste ser de treinta das.
La falta de contestacin de la autoridad, dentro de los plazos sealados, en la normativa del gobierno
autnomo descentralizado o en el inciso anterior, segn corresponda, generar los efectos del
silencio administrativo a favor del administrado, y lo habilitar para acudir ante la justicia contenciosa
administrativa para exigir su cumplimiento.
Art. 388.- Abstencin o excusa.- Las autoridades y el personal de los gobiernos autnomos
descentralizados en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas en este artculo se
abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien
resolver lo procedente.
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate, o en otro en cuya resolucin pudiera influir;
entre otros, el hecho de ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa
pendiente con algn interesado;
b) Tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con
cualquiera de los interesados, con los administradores de personas jurdicas interesadas y tambin
con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as
como compartir despacho profesional o estar asociado con estos para el asesoramiento, la
representacin o el mandato del interesado;
c) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate; y,
d) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o
haberle prestado en el ao inmediato anterior, servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier
circunstancia o lugar.
Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las
circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.
La no abstencin, en los casos en que proceda, dar lugar a responsabilidad en los trminos de la
Constitucin y la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.
Art. 389.- Recusacin.- En los casos previstos en el artculo anterior podr promoverse recusacin
por los interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento. La recusacin se
plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se funda. En el da siguiente
el recusado manifestar a su inmediato superior, si se da o no en l la causa alegada. El superior
podr acordar su sustitucin inmediata en el conocimiento del trmite.
Si el recusado niega la causa, el superior resolver en el plazo de tres das, previos los informes y
comprobaciones que considere oportunos.
Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso alguno, sin perjuicio de la
posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que termine el
procedimiento.
Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o extinguidas cuando se inicie el
procedimiento administrativo que corresponda, el cual deber efectuarse, como mximo, dentro de
los diez das siguientes a su adopcin.
Dichas medidas provisionales quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o
si, al iniciar el procedimiento, no se contiene un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicios de difcil o imposible
reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos fundamentales.
Las medidas provisionales podrn ser modificadas o revocadas durante la tramitacin del
procedimiento, de oficio o a peticin de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no
pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
Art. 391.- Procedimientos administrativos internos.- Los consejos regional o provincial, el concejo
metropolitano o municipal y la junta parroquial rural, regularn los procedimientos administrativos
internos observando el marco establecido y aplicando los principios de celeridad, simplicidad y
eficacia.
Seccin Tercera
Reclamos Administrativos
Art. 392.- Reclamo.- Dentro del plazo de treinta das de producidos los efectos jurdicos contra el
administrado, ste o un tercero que acredite inters legtimo, podr presentar reclamo administrativo
en contra de cualquier conducta o actividad de las administraciones de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Seccin Cuarta
Procedimiento Administrativo Sancionador
Art. 395.- Potestad sancionadora.- Los funcionarios de los gobiernos autnomos descentralizados,
encargados del juzgamiento de infracciones a la normativa expedida por cada nivel de gobierno,
ejercen la potestad sancionadora en materia administrativa.
Los gobiernos autnomos descentralizados tienen plena competencia para establecer sanciones
Para tal efecto, se considerarn infracciones objeto de las sanciones establecidas por los gobiernos
autnomos descentralizados, todo incumplimiento por accin u omisin a las normativas expedidas
por stos.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 397.- Principio de tipicidad.- Constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del
ordenamiento jurdico tipificadas como tales en la ley, siempre que la conducta tipificada y la sancin
se ajusten a los principios de este Cdigo, sus competencias y bajo los siguientes parmetros:
a) Sanciones pecuniarias de cuanta fija que oscilarn entre el diez por ciento de un salario bsico
unificado hasta cien salarios bsicos unificados:
b) Sanciones pecuniarias de cuanta proporcional, fijadas en una proporcin variable entre una a
cinco veces el monto del criterio de referencia. Este criterio de referencia podr consistir, entre otros,
en el beneficio econmico obtenido por el infractor, el valor de los terrenos, construcciones, garantas
otorgadas, o cualquier otro criterio de similares caractersticas;
c) Derrocamiento, desmontaje y, en general, el retiro, a costa del infractor, del objeto materia de la
infraccin administrativa;
d) Clausura temporal o definitiva del establecimiento;
e) Cancelacin definitiva de licencias, permisos o autorizaciones administrativas;
f) Decomiso de los bienes materia de la infraccin administrativa;
g) Suspensin provisional o definitiva de la actividad econmica o industrial materia de la infraccin;
h) Desalojo del infractor del bien inmueble materia de la infraccin;
i) Reparacin del dao causado a costa del infractor: y,
j) Cualquier otra medida administrativa contemplada y ampliamente reconocida por el derecho
pblico ecuatoriano.
Art. 398.- Responsabilidad.- Solo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin
administrativa las personas naturales y jurdicas que resulten responsables de los mismos.
Art. 399.- Prescripcin.- Las infracciones y sanciones prescribirn en cinco aos, salvo que otra
normativa disponga un plazo diferente.
Art. 400.- Concurrencia de sanciones.- Nadie podr ser sancionado administrativamente ms de una
vez y por un mismo hecho que ya haya sido sancionado por esa va, en los casos en que exista
identidad del sujeto, hecho y fundamento.
El auto de inicio del expediente ser notificado al presunto responsable, concedindole el trmino de
cinco das para contestar de manera fundamentada los hechos imputados. Con la contestacin o en
rebelda, se dar apertura al trmino probatorio de diez das, vencido el cual se dictar resolucin
motivada.
Para asegurar el cumplimiento de la sancin que pudiera imponerse, las autoridades competentes
podrn adoptar medidas provisionales de conformidad con lo previsto en este Cdigo.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 403.- Recursos.- Contra las resoluciones que impongan sanciones administrativas, podrn
interponerse el recurso de apelacin o el extraordinario de revisin, siguiendo las normas del
presente Cdigo.
Seccin Quinta
Recursos Administrativos
Art. 404.- Impugnacin de actos normativos.- Los actos normativos de los rganos legislativos que
forman parte de los gobiernos autnomos descentralizados, excepto las juntas parroquiales rurales,
causan estado y no admiten otra va de impugnacin que la jurisdiccional ante la Corte
Constitucional, sin perjuicio de la iniciativa popular normativa establecida en la norma constitucional y
la ley.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, IMPUGNACION DE RESOLUCIONES DE CONCEJOS MUNICIPALES, 20-mar-1995
Art. 406.- Objeto y clases.- Se podr impugnar contra las resoluciones que emitan los directores o
quienes ejerzan sus funciones en cada una de las reas de la administracin de los gobiernos
regional, provincial, metropolitano y municipal, o el presidente o presidenta de la junta parroquial
rural, as como las que expidan los funcionarios encargados de la aplicacin de sanciones en
ejercicio de la potestad sancionadora en materia administrativa, y los actos de trmite, si estos
ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio de difcil o imposible reparacin a
derechos e intereses legtimos. Los interesados podrn interponer los recursos de reposicin y de
apelacin, que se fundarn en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en este
Cdigo.
La oposicin a los restantes actos de trmite o de simple administracin podr alegarse por los
interesados para su consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
Art. 407.- Recurso de reposicin.- Los actos administrativos que no ponen fin a la va administrativa
podrn ser recurridos, a eleccin del recurrente, en reposicin ante el mismo rgano de la
administracin que los hubiera dictado o ser impugnados directamente en apelacin ante la mxima
autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado.
Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derechos subjetivos directos
del administrado.
Art. 408.- Plazos para el recurso de reposicin.- El plazo para la interposicin del recurso de
reposicin ser de cinco das si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de treinta das y se
contar, para otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su
normativa especfica, se produzca el acto presunto.
Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso contencioso administrativo, sin
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de sesenta das.
Art. 409.- Recurso de apelacin.- Las resoluciones y actos administrativos, cuando no pongan fin a
la va administrativa, podrn ser recurridos en apelacin ante la mxima autoridad del gobierno
autnomo descentralizado. El recurso de apelacin podr interponerse directamente sin que medie
reposicin o tambin podr interponerse contra la resolucin que niegue la reposicin. De la negativa
de la apelacin no cabe recurso ulterior alguno en la va administrativa.
Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derechos subjetivos directos
del administrado.
Art. 410.- Plazos para apelacin.- El plazo para la interposicin del recurso de apelacin ser de
cinco das contados a partir del da siguiente al de su notificacin.
Si el acto no fuere expreso, el plazo ser de dos meses y se contar, para otros posibles
interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especifica se
produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme para todos
los efectos.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 411.- Recurso de Revisin.- Los administrados podrn interponer recurso de revisin contra los
actos administrativos firmes o ejecutoriados expedidos por los rganos de las respectivas
administraciones, ante la mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado
respectivo, en los siguientes casos:
a) Cuando hubieren sido adoptados, efectuados o expedidos con evidente error de hecho, que
aparezca de los documentos que figuren en el mismo expediente o de disposiciones legales
expresas:
b) Si, con posterioridad a los actos, aparecieren documentos de valor trascendental, ignorados al
efectuarse o expedirse el acto administrativo de que se trate;
c) Cuando los documentos que sirvieron de base para dictar tales actos hubieren sido declarados
nulos o falsos por sentencia judicial ejecutoriada;
d) En caso de que el acto administrativo hubiere sido realizado o expedido en base a declaraciones
testimoniales falsas y los testigos hayan sido condenados por falso testimonio mediante sentencia
ejecutoriada, si las declaraciones as calificadas sirvieron de fundamento para dicho acto; y,
e) Cuando por sentencia judicial ejecutoriada se estableciere que, para adoptar el acto administrativo
objeto de la revisin ha mediado delito cometido por los funcionarios o empleados pblicos que
intervinieron en tal acto administrativo, siempre que as sea declarado por sentencia ejecutoriada.
Art. 412.- Improcedencia de la revisin.- No procede el recurso de revisin en los siguientes casos:
Art. 413.- Revisin de oficio.- Cuando el ejecutivo del Gobierno Autnomo Descentralizado llegue a
tener conocimiento, por cualquier medio, que un acto se encuentra en uno de los supuestos
sealados en el artculo 411 del presente Cdigo, previo informe de la unidad de asesora jurdica,
dispondr la instruccin de un expediente sumario, con notificacin a los interesados. El sumario
concluir en el trmino mximo de quince das improrrogables, dentro de los cuales se actuarn
todas las pruebas que disponga la administracin o las que presenten o soliciten los interesados.
Concluido el sumario, el ejecutivo emitir la resolucin motivada por la que confirmar, invalidar,
modificar o sustituir el acto administrativo revisado.
Si la resolucin no se expide dentro del trmino sealado, se tendr por extinguida la potestad
revisora y no podr ser ejercida nuevamente en el mismo caso, sin perjuicio de las responsabilidades
de los funcionarios que hubieren impedido la oportuna resolucin del asunto.
El recurso de revisin solo podr ejercitarse una vez con respecto al mismo caso. No se considerar
como ejercitado el recurso, si este no ha sido admitido a trmite por omisin de formalidades.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Concordancias:
ESTATUTO REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO FUNCION EJECUTIVA, ERJAFE, Arts. 167, 184
Captulo VIII
Rgimen Patrimonial
Seccin Primera
Patrimonio
Art. 414.- Patrimonio.- Constituyen patrimonio de los gobiernos autnomos descentralizados los
bienes muebles e inmuebles que se determinen en la ley de creacin. los que adquieran en el futuro
a cualquier ttulo, las herencias, legados y donaciones realizadas a su favor, as como, los recursos
que provengan de los ingresos propios y de las asignaciones del presupuesto general del Estado.
Seccin Segunda
Bienes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Art. 415.- Clases de bienes. Son bienes de los gobiernos autnomos descentralizados aquellos
sobre los cuales ejercen dominio.
Los bienes se dividen en bienes del dominio privado y bienes del dominio pblico. Estos ltimos se
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, BIENES MUNICIPALES DE DOMINIO PUBLICO O DE DOMINIO PRIVADO, 03-mar-2006
Art. 416.- Bienes de dominio pblico. Son bienes de dominio pblico aquellos cuya funcin es la
prestacin servicios pblicos de competencia de cada gobierno autnomo descentralizado a los que
estn directamente destinados.
Sin embargo, los bienes a los que se refiere el inciso anterior podrn ser entregados como aporte de
capital del gobierno autnomo descentralizado para la constitucin de empresas pblicas o mixtas o
para aumentos de capital en las mismas, siempre que el objetivo sea la prestacin de servicios
pblicos, dentro del mbito de sus competencias.
Se consideran bienes de dominio pblico, las franjas correspondientes a las torres y redes de
tendido elctrico, de oleoductos, poliductos y similares.
Art. 417.- Bienes de uso pblico.- Son bienes de uso pblico aquellos cuyo uso por los particulares
es directo y general, en forma gratuita. Sin embargo, podrn tambin ser materia de utilizacin
exclusiva y temporal, mediante el pago de una regala.
Los bienes de uso pblico, por hallarse fuera del mercado, no figurarn contablemente en el activo
del balance del gobierno autnomo descentralizado, pero llevarn un registro general de dichos
bienes para fines de administracin.
Concordancias:
Art. 418.- Bienes afectados al servicio pblico.- Son aquellos que se han adscrito
administrativamente a un servicio pblico de competencia del gobierno autnomo descentralizado o
que se han adquirido o construido para tal efecto.
Estos bienes, en cuanto tengan precio o sean susceptibles de avalo, figurarn en el activo del
balance del gobierno autnomo descentralizado o de la respectiva empresa responsable del servicio.
Art. 419.- Bienes de dominio privado.- Constituyen bienes de dominio privado los que no estn
destinados a la prestacin directa de un servicio pblico, sino a la produccin de recursos o bienes
para la financiacin de los servicios de los gobiernos autnomos descentralizados. Estos bienes
sern administrados en condiciones econmicas de mercado, conforme a los principios de derecho
privado.
Art. 421.- Bienes nacionales.- Los bienes nacionales de uso pblico que se destinaren al trnsito,
pesca y otros objetos lcitos, conforme a lo que dispone el Cdigo Civil, se reputarn como
municipales para el objeto de la respectiva reglamentacin, con excepcin de los recursos hdricos
que constituyen patrimonio nacional de uso pblico y se regulan conforme la ley de la materia.
Art. 422.- Conflictos.- En caso de conflicto de dominio entre los gobiernos autnomos
descentralizados y la entidad estatal que tenga a su cargo la administracin y adjudicacin de bienes
mostrencos, prevalecer la posesin de los gobiernos autnomos descentralizados. De presentarse
controversia, ser resuelto por el juez de lo contencioso administrativo de la jurisdiccin en la que se
encuentre localizado el bien.
Art. 423.- Cambio de categora de bienes.- Los bienes de cualquiera de las categoras establecidas
en este Cdigo, pueden pasar a otra de las mismas, previa resolucin del rgano de legislacin del
gobierno autnomo descentralizado con el voto favorable de las dos terceras partes de sus
miembros.
Los bienes de dominio pblico de uso pblico podrn pasar a la categora de adscrito al servicio
pblico, y solo excepcionalmente a la categora de bienes de dominio privado, salvo las quebradas
con sus taludes y franjas de proteccin, los esteros y los ros con sus lechos y sus zonas de remanso
y proteccin; parques, canchas, zonas de reserva e instalaciones que se encuentren al servicio
directo de la comunidad.
Art. 424.- Area verde, comunitaria y vas.- En las subdivisiones y fraccionamientos sujetos o
derivados de una autorizacin administrativa de urbanizacin, el urbanizador deber realizar las
obras de urbanizacin, habilitacin de vas, reas verdes y comunitarias, y dichas reas debern ser
entregadas, por una sola vez, en forma de cesin gratuita y obligatoria al Gobierno Autnomo
Descentralizado municipal o metropolitano como bienes de dominio y uso pblico.
Se entregar como mnimo el quince por ciento (15%) calculado del rea til urbanizable del terreno
o predio a urbanizar en calidad de reas verdes y equipamiento comunitario, de acuerdo a lo
establecido por la planificacin municipal, destinando exclusivamente para reas verdes al menos el
cincuenta por ciento de la superficie entregada. Se exceptan de esta entrega, las tierras rurales que
se fraccionen con fines de particin hereditaria, donacin o venta; siempre y cuando no se destinen
para urbanizacin y lotizacin.
La entrega de reas verdes, comunitarias y de vas no exceder del treinta y cinco por ciento (35%)
del rea til urbanizable del terreno o predio.
En el caso de predios con una superficie inferior a tres mil metros cuadrados, la municipalidad o
distrito metropolitano, podr optar entre exigir la entrega del porcentaje establecido en los incisos
previos de reas verdes y equipamiento comunitario del rea til del terreno o su compensacin en
dinero segn el avalo catastral del porcentaje antes indicado, de conformidad con lo establecido en
la ordenanza municipal correspondiente. Con estos recursos la municipalidad deber crear un fondo
para la adquisicin de reas verdes, equipamiento comunitario y obras para su mejoramiento.
En las reas consolidadas, los bienes de dominio y uso pblico destinados a reas verdes, podrn
ser cambiados de categora exclusivamente a favor de instituciones pblicas para consolidar y
construir equipamientos pblicos de conformidad con lo que establezca en su normativa el Gobierno
Autnomo Descentralizado. La institucin pblica beneficiaria tendr la obligacin de compensar el
equivalente al valor del bien que recibe, en base al avalo realizado por el Gobierno Autnomo
Descentralizado municipal o metropolitano.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Nota: Artculo reformado por Disposicin Reformatoria Primera de Ley No. 0, publicada en Registro
Oficial Suplemento 711 de 14 de Marzo del 2016 .
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 375, 415
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 604
Seccin Tercera
Cuidado e Inventario de los Bienes
Art. 426.- Inventario.- Cada gobierno autnomo descentralizado llevar un inventario actualizado de
todos los bienes valorizados del dominio privado y de los afectados al servicio pblico que sean
susceptibles de valorizacin. Los catastros de estos bienes se actualizarn anualmente.
Art. 427.- Sanciones.- El uso indebido, destruccin o sustraccin de cualquier clase de bienes de
propiedad de los gobiernos autnomos descentralizados por parte de terceros, sern sancionados
por el funcionario que ejerza esta facultad, de conformidad a lo previsto en la normativa respectiva,
sin que esto obste el pago de los daos y perjuicios o la accin penal correspondiente.
Art. 428.- Prohibicin de ocupar espacios pblicos.-Una vez emitida una sentencia por juicio de
demarcacin y linderos en que fuere parte un gobierno autnomo descentralizado, en su ejecucin
no podr ocuparse o cerrarse, a ningn ttulo, total o parcialmente lo que ya constituyere calle, plaza
pblica o espacio pblico, en los trminos previstos en este Cdigo. Tanto los distritos
metropolitanos, las municipalidades como las juntas parroquiales rurales debern establecer
espacios dignos para garantizar el comercio y las ventas populares.
Seccin Cuarta
Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Uso Pblico y
Afectados al Servicio Pblico
Art. 429.- Libertad de uso.- Las personas naturales o jurdicas, o entes carentes de personalidad
jurdica tienen libertad de usar los bienes de uso pblico, sin otras restricciones que las impuestas
por la Constitucin, la Ley, ordenanzas y reglamentos respectivos.
Art. 430.- Usos de ros, playas y quebradas.- Los gobiernos autnomos descentralizados
metropolitanos y municipales, formularn ordenanzas para delimitar, regular, autorizar y controlar el
uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, quebradas, cursos de agua,
acequias y sus mrgenes de proteccin, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin y la ley.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 431.- De la gestin integral del manejo ambiental.- Los gobiernos autnomos descentralizados
de manera concurrente establecern las normas para la gestin integral del ambiente y de los
desechos contaminantes que comprende la prevencin, control y sancin de actividades que afecten
al mismo.
Art. 434.- Destino de los bienes afectados al servicio pblico.- Los bienes afectados al servicio
pblico slo se emplearn para esta finalidad; de su guarda y conservacin respondern los
organismos o funcionarios que tengan a su cargo esos servicios.
Se prohbe el uso de esos bienes para fines de lucro. Si por excepcin tuviere que autorizarse este
uso, se decidir, previo compromiso garantizado, las condiciones de uso y entrega, el pago de una
tasa o prestacin patrimonial equivalente al menos al cincuenta por ciento (50%) de las utilidades
lquidas que percibiere el usuario.
Estos bienes ocasionalmente podrn ser usados para otros objetos de inters de los gobiernos
autnomos descentralizados, siempre que no se afecte el servicio pblico que prestan de forma
permanente.
Seccin Quinta
Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Dominio Privado
Art. 435.- Uso de bienes de dominio privado.- Los bienes del dominio privado debern administrarse
con criterio de eficiencia y rentabilidad para obtener el mximo rendimiento financiero compatible con
el carcter pblico de los gobiernos autnomos descentralizados y con sus fines.
Art. 436.- Autorizacin de transferencia.- Los consejos, concejos o juntas, podrn acordar y autorizar
la venta, donacin, hipoteca y permuta de los bienes inmuebles pblicos de uso privado o la venta,
donacin, trueque y prenda de los bienes muebles, con el voto de los dos tercios de los integrantes.
Para la autorizacin no se podr contemplar un valor inferior al de la propiedad, de acuerdo con el
registro o catastro municipal actualizado. La donacin nicamente proceder entre instituciones del
sector pblico.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO III), Arts. 1402
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1736, 1837, 2311
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 54
Art. 437.- Casos en los que procede la venta.- La venta de los bienes de dominio privado se
acordar en estos casos:
Art. 438.- Permuta.- Para la permuta de bienes de los gobiernos autnomos descentralizados se
observarn las mismas solemnidades que para la venta de bienes inmuebles, en lo que fueren
aplicables, a excepcin del requisito de subasta.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1837
Art. 439.- Casos en los que procede la permuta.- Ser permitida la permuta de bienes del dominio
privado:
a) Cuando con una operacin de esta clase el patrimonio del gobierno autnomo descentralizado
aumente de valor o pueda ser aplicado con mejor provecho en favor de los intereses institucionales;
y,
b) Cuando deba tomarse todo o parte del inmueble ajeno para aumentar las reas de predios
destinados a servicios pblicos, para la construccin, ensanche o prolongacin de plazas, avenidas,
calles, entre otros; o, para proyectos de inters social y contemplado en el plan de desarrollo, de
acuerdo al mbito de competencia de cada gobierno autnomo descentralizado.
Art. 440.- Hipoteca.- Solo se proceder a la hipoteca de los bienes del dominio privado cuando sea
necesario garantizar obligaciones propias de los gobiernos autnomos descentralizados contradas
de acuerdo con este Cdigo.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2309
Art. 441.- Comodato.- Para el comodato de bienes de los gobiernos autnomos descentralizados se
observarn, en lo que fuere aplicable, las reglas relativas al comodato establecidas en el Libro IV del
Cdigo Civil, con excepcin de aquellas que prevn indemnizaciones a favor del comodatario por la
mala condicin o calidad del bien prestado.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2077
Seccin Sexta
Solemnidades para la Venta de Bienes
Art. 443.- Base de precio de remate.- La venta de los bienes muebles se har a travs del portal de
compras pblicas, cuando el precio base de remate sea igual o superior al de cotizacin, de
conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Compras Pblicas.
Art. 444.- Venta sin subasta.- Si se tratare de artculos que se han adquirido o producido para la
venta al pblico, no har falta la subasta.
Los precios de venta comprendern los impuestos y derechos fiscales y municipales que sufragan
los comerciantes particulares. Previamente se fijarn los montos en atencin a criterios tcnicos y
econmicos.
Art. 445.- Venta de bienes inmuebles municipales a arrendatarios.- Cuando los arrendatarios de
inmuebles municipales o metropolitanos hubieren cumplido estrictamente con las clusulas de los
respectivos contratos y especialmente con la obligatoriedad de edificacin, el respectivo concejo, a
peticin de los actuales arrendatarios, proceder a la renovacin de los contratos en perodos
sucesivos o a la venta directa a los mismos arrendatarios sin que sea necesaria la subasta, pero
sujetando dicha venta a los valores de mercado a la fecha en que deba efectuarse el arriendo o la
venta.
Seccin Sptima
Expropiaciones
Pargrafo Unico
Procedimiento
Art. 446.- Expropiacin.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, propiciar programas
de urbanizacin y de vivienda de inters social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar
colectivo, los gobiernos regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, por razones de
utilidad pblica o inters social, podrn declarar la expropiacin de bienes, previa justa valoracin,
indemnizacin y el pago de conformidad con la ley. Se prohbe todo tipo de confiscacin.
En el caso que la expropiacin tenga por objeto programas de urbanizacin y vivienda de inters
social, el precio de venta de los terrenos comprender nicamente el valor de las expropiaciones y
de las obras bsicas de mejoramiento realizadas. El gobierno autnomo descentralizado establecer
las condiciones y forma de pago.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 323
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 852
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, EXPROPIACION DE INMUEBLE, 20-nov-2007
Art. 447.- Declaratoria de utilidad pblica.- Para realizar expropiaciones, las mximas autoridades
administrativas de los gobiernos regional, provincial, metropolitano o municipal, resolvern la
declaratoria de utilidad pblica, mediante acto debidamente motivado en el que constar en forma
obligatoria la individualizacin del bien o bienes requeridos y los fines a los que se destinar. A la
declaratoria se adjuntar el informe de la autoridad correspondiente de que no existe oposicin con
la planificacin del ordenamiento territorial establecido, el certificado del registrador de la propiedad,
Para el caso de empresas pblicas el presidente del directorio en su calidad de mxima autoridad del
Gobierno Autnomo Descentralizado podr declarar de utilidad pblica o de inters social, con fines
de expropiacin mediante acto motivado y siguiendo el procedimiento legal respectivo, con la
finalidad de que la empresa pblica pueda desarrollar actividades propias de su objeto de creacin.
Para la determinacin del justo precio, el procedimiento y dems aspectos relativos a la expropiacin
se aplicar lo dispuesto en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
Nota: Inciso segundo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21
de Enero del 2014 .
Nota: Artculo reformado por artculo 15 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 966
de 20 de Marzo del 2017 .
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 66, 76
LEY DE MODERNIZACION DEL ESTADO, Arts. 31
ESTATUTO REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO FUNCION EJECUTIVA, ERJAFE, Arts. 94
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, EXPROPIACION SOLO PREVIA INDEMNIZACION, 26-oct-1993
Gaceta Judicial, DECLARACION DE UTILIDAD PUBLICA POR MUNICIPIOS, 13-abr-1994
Nota: Artculo derogado por artculo 16 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 966
de 20 de Marzo del 2017 .
Nota: Artculo derogado por artculo 16 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 966
de 20 de Marzo del 2017 .
Nota: Artculo derogado por artculo 16 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 966
de 20 de Marzo del 2017 .
Nota: Artculo derogado por artculo 16 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 966
de 20 de Marzo del 2017 .
Art. 452.- Forma de pago.- La forma de pago ordinaria ser en dinero. De existir acuerdo entre las
partes podr realizarse el pago mediante la permuta con bienes o mediante ttulos de crdito
negociables, con vencimientos semestrales con un plazo no mayor a veinticinco aos.
Nota: Artculo derogado por artculo 16 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 966
de 20 de Marzo del 2017 .
Nota: Artculo derogado por artculo 16 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 966
de 20 de Marzo del 2017 .
Nota: Artculo derogado por artculo 16 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 966
de 20 de Marzo del 2017 .
Concordancias:
LEY DE FEDERACION DE ABOGADOS DEL ECUADOR, Arts. 23, 28, 29
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Nota: Artculo derogado por artculo 16 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 966
de 20 de Marzo del 2017 .
Seccin Octava
Solemnidades Comunes a este Captulo
Art. 460.- Forma de los contratos.- Todo contrato que tenga por objeto la venta, donacin, permuta,
comodato, hipoteca o arrendamiento de bienes races de los gobiernos autnomos descentralizados
se realizar a travs de escritura pblica; y, los de venta, trueque o prenda de bienes muebles,
podrn hacerse por contrato privado al igual que las prrrogas de los plazos en los arrendamientos.
Los contratos de arrendamiento de locales en los que la cuanta anual de la pensin sea menor de la
base para el procedimiento de cotizacin, no estarn obligados a la celebracin de escritura pblica.
Los contratos de arrendamiento en los que el gobierno autnomo descentralizado respectivo sea
arrendador, se considerarn contratos administrativos, excepto los destinados para vivienda con
carcter social.
En los contratos de comodato, el comodatario no podr emplear el bien sino en el uso convenido,
que no podr ser otro que cumplir con una funcin social y ambiental. Concluido el comodato, el
comodatario tendr la obligacin de restituir el bien entregado en comodato, en las mismas
condiciones en que lo recibi; sin embargo, las mejoras introducidas en el bien prestado y que no
pudieren ser separadas sin detrimento de ste, quedarn en beneficio del comodante sin que ste se
encuentre obligado a compensadas.
Nota: Inciso primero sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21
de Enero del 2014 .
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1461, 1732, 1837, 1856, 2077, 2309
CODIGO DE COMERCIO, Arts. 569
LEY DE INQUILINATO, Arts. 28, 33
Art. 461.- Garanta de cumplimiento.- Para la suscripcin de los contratos a los que se refiere el
artculo anterior, las autoridades competentes del Gobierno Autnomo Descentralizado, de ser
necesario y segn la naturaleza del contrato, exigirn garanta de cumplimiento bajo las condiciones
que la entidad establezca en su normativa, teniendo en cuenta los criterios de inters social y
conservacin del bien.
Los bienes inmuebles rematados con oferta de pago del precio a plazos, quedarn hipotecados a
favor del gobierno autnomo descentralizado, y las sumas no pagadas de contado ganarn el
mximo de inters legal. En caso de mora, tales sumas devengarn el mximo inters adicional de
mora vigente, an cuando el mismo no se hubiere pactado expresamente ni constare en la
respectiva acta de adjudicacin.
Todo pago se imputar, en primer trmino, a las costas; en segundo lugar, a los intereses; y, en
ltimo, al capital.
Nota: Inciso primero sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21
de Enero del 2014 .
Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 31
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2238, 2309
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 74
Los actos, contratos o resoluciones dados o celebrados en contravencin con las disposiciones
precedentes, adolecern de nulidad absoluta, la cual puede ser alegada por cualquier ciudadano.
La autoridad, funcionario o servidor pblico que rematare o contratare en su beneficio, con excepcin
de casos de expropiaciones previstas en este Cdigo, cualquier bien de los gobiernos autnomos
descentralizados, ser separado del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades
legales que correspondan.
La prohibicin contenida en los incisos anteriores incluye a los funcionarios y servidores de los
gobiernos autnomos descentralizados, cuando estn organizados en cooperativas de vivienda
legalmente constituidas y procedan previo cumplimiento de lo prescrito en la Ley de Cooperativas y
ms disposiciones legales y reglamentarias pertinentes.
Art. 463.- Lesin enorme.- No cabe accin rescisoria por lesin enorme por parte de terceros en
contra de los gobiernos autnomos descentralizados.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1829
Captulo IX
Informacin y Comunicaciones
Art. 464.- Espacios en medios.- Los gobiernos autnomos descentralizados tendrn derecho a
utilizar espacios en la programacin de los medios de carcter regional, distrital, provincial, municipal
o parroquial para fines educativos, informativos y de rendicin de cuentas, conforme a la ley.
Art. 465.- Prioridad en concesiones.- Los gobiernos autnomos descentralizados tendrn prioridad
en la concesin de frecuencias en su territorio a fin de poder disponer de medios de comunicacin
educativos y de participacin ciudadana.
TITULO IX
DISPOSICIONES ESPECIALES DE LOS
GOBIERNOS METROPOLITANOS Y
MUNICIPALES
Captulo I
Ordenamiento Territorial Metropolitano y Municipal
Seccin Primera
Planes de Ordenamiento Territorial
Art. 466.-Nota: Artculo derogado por Disposicin Derogatoria Primera de Ley No 0, publicada en
Registro Oficial Suplemento 790 de 5 de Julio del 2016 ..
La Funcin Ejecutiva o la autoridad reguladora, de acuerdo con sus competencias, expedir las
Dichas polticas y normas, son obligatorias para los gobiernos autnomos descentralizados, distritos
metropolitanos, prestadores de servicios de telecomunicaciones en las que se incluye audio y video
por suscripcin y similares, as como redes elctricas.
Adems, los prestadores de servicios de telecomunicaciones y redes elctricas debern cumplir con
la normativa emitida por cada Gobierno Autnomo Descentralizado, tanto para la construccin de las
obras civiles necesarias para el soterramiento o adosamiento; para el uso y ocupacin de espacios
de va pblica; como los permisos y licencias necesarias de uso y ocupacin de suelo.
Nota: Artculo agregado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Concordancias:
LEY ORGANICA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL, Arts. 16, 28
Art. 467.-Nota: Artculo derogado por Disposicin Derogatoria Primera de Ley No 0, publicada en
Registro Oficial Suplemento 790 de 5 de Julio del 2016 ..
Seccin Segunda
Afectacin a Predios por el Ordenamiento
Territorial
Art. 468.-Nota: Artculo derogado por Disposicin Derogatoria Primera de Ley No 0, publicada en
Registro Oficial Suplemento 790 de 5 de Julio del 2016 ..
Art. 469.-Nota: Artculo derogado por Disposicin Derogatoria Primera de Ley No 0, publicada en
Registro Oficial Suplemento 790 de 5 de Julio del 2016 ..
Captulo II
Fraccionamiento de Suelos y Reestructuracin de Lotes
Seccin Primera
Fraccionamientos Urbanos y Agrcolas
Para quienes realicen el fraccionamiento de inmuebles, con fines comerciales, sin contar con la
autorizacin de la respectiva autoridad, las municipalidades afectadas aplicarn las sanciones
econmicas y administrativas previstas en las respectivas ordenanzas; sin perjuicio de las sanciones
penales si los hechos constituyen un delito, en este ltimo caso las municipalidades tambin podr
considerarse como parte perjudicada.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 595, 703
LEY DE PROPIEDAD HORIZONTAL, Arts. 10
Art. 471.- Fraccionamiento agrcola.- Considerase fraccionamiento agrcola el que afecta a terrenos
situados en zonas rurales destinados a cultivos o explotacin agropecuaria. De ninguna manera se
podr fraccionar bosques, humedales y otras reas consideradas ecolgicamente sensibles de
conformidad con la ley.
Esta clase de fraccionamientos se sujetarn a este Cdigo, a las leyes agrarias y al plan de
ordenamiento territorial cantonal aprobado por el respectivo concejo.
Nota: Inciso primero reformado por Disposicin Reformatoria Tercera de Ley No. 0, publicada en
Registro Oficial Suplemento 711 de 14 de Marzo del 2016 .
Art. 472.- Superficie mnima de los predios.- Para la fijacin de las superficies mnimas en los
fraccionamientos urbanos se atender a las normas que al efecto contenga el plan de ordenamiento
territorial. Los notarios y los registradores de la propiedad, para la suscripcin e inscripcin de una
escritura de fraccionamiento respectivamente, exigirn la autorizacin del ejecutivo de este nivel de
gobierno, concedida para el fraccionamiento de los terrenos.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, INFORME MUNICIPAL A LA PARTICION, 25-sep-1985
Cuando la antigua propiedad no llegue a la superficie mnima a que se refiere el inciso anterior, se
obligar al propietario a cederlo en la parte proporcional, por su valor comercial.
Art. 475.- Suspensin de autorizaciones.- El concejo podr acordar la suspensin hasta por un ao,
del otorgamiento de autorizaciones de fraccionamiento de terrenos y de edificacin, en sectores
comprendidos en un permetro determinado, con el fin de estudiar actualizaciones en los planes de
ordenamiento territorial.
Art. 477.-
Nota: Artculo derogado por Disposicin Derogatoria Dcimo Primera de Ley No. 00, publicada en
Registro Oficial Suplemento 180 de 10 de Febrero del 2014 .
Art. 478.-
Nota: Artculo derogado por Disposicin Derogatoria Dcimo Primera de Ley No. 00, publicada en
Registro Oficial Suplemento 180 de 10 de Febrero del 2014 .
Art. 479.- Transferencias de dominio de reas de uso pblico a favor de las municipalidades.- Las
autorizaciones y aprobaciones de nuevas urbanizaciones en rea urbana o urbanizable, se
protocolizarn en una notara y se inscribirn en el correspondiente registro de la propiedad. Tales
documentos constituirn ttulos de transferencia de dominio de las reas de uso pblico, verdes y
comunales, a favor de la municipalidad, incluidas todas las instalaciones de servicios pblicos, a
excepcin del servicio de energa elctrica. Dichas reas no podrn enajenarse.
Nota: Inciso primero reformado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 418 de 16
de Enero del 2015 .
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ORDENANZA DE ARRENDAMIENTO DE TERRENOS MUNICIPALES, 11-sep-1995
Seccin Segunda
Lotes, Fajas y Excedentes Distritales o Cantonales
Nota: Ttulo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de Enero
del 2014 .
Art. 481.- Lotes, fajas o excedentes.- Para efectos de su enajenacin, los terrenos de propiedad de
los gobiernos autnomos descentralizados municipales o metropolitanos se consideran como lotes,
fajas o excedentes provenientes de errores de medicin.
Por lotes municipales o metropolitanos se entienden aquellos terrenos en los cuales, de acuerdo con
las ordenanzas, es posible levantar una construccin independiente de las ya existentes o por
levantarse en los terrenos vecinos. Los terrenos que no son utilizados por los gobiernos autnomos
Por fajas municipales o metropolitanas se entienden aquellas porciones de terreno que por sus
reducidas dimensiones o por ser provenientes de rellenos no pueden soportar una construccin
independiente de las construcciones de los inmuebles vecinos, ni es conveniente, de acuerdo con las
ordenanzas municipales, mantenerlas como espacios verdes o comunitarios.
Las fajas municipales o metropolitanas solo pueden ser adquiridas mediante el procedimiento de
pblica subasta, por los propietarios de los predios colindantes. Si de hecho se adjudican a personas
que no corresponden, las adjudicaciones y la consiguiente inscripcin en el registro de la propiedad
sern nulas.
Para efecto del presente artculo se entienden mostrencos aquellos bienes inmuebles que carecen
de dueo conocido; en este caso los gobiernos autnomos descentralizados municipales o
metropolitanos mediante ordenanza establecern los mecanismos y procedimientos para regularizar
bienes mostrencos.
Por excedentes o diferencias en los lotes o fajas municipales o metropolitanos, se entienden aquellas
superficies de terreno que superen el error tcnico aceptable de medicin del rea original que
conste en el respectivo ttulo y que se determinen al efectuar una medicin municipal por cualquier
causa o que resulten como diferencia entre una medicin anterior y la ltima practicada, bien sea por
errores de clculo o de medidas.
Para el caso de las dems instituciones del sector pblico, se aplicar a lo dispuesto en el siguiente
artculo.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 30, 321, 375
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 10
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 599
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1485, 1697
Si el excedente supera el error tcnico de medicin previsto en la respectiva ordenanza del Gobierno
Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano, se rectificar la medicin y el correspondiente
avalo e impuesto predial. Situacin que se regularizar mediante resolucin de la mxima autoridad
ejecutiva del Gobierno Autnomo Descentralizado municipal, la misma que se protocolizar e
inscribir en el respectivo registro de la propiedad.
Para la aplicacin de la presente normativa, se entiende por diferencias el faltante entre la superficie
Nota: Artculo agregado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Nota: Inciso segundo sustituido por Disposicin Reformatoria Segunda de Ley No. 0, publicada en
Registro Oficial Suplemento 711 de 14 de Marzo del 2016 .
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 659, 666, 721
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1470, 2360
LEY DE REGISTRO, Arts. 50
Art. 482.- Adjudicacin forzosa.- Cuando una faja de terreno de propiedad de un gobierno
metropolitano o municipal hubiere salido a la venta mediante el procedimiento de pblica subasta y
no se hubieren presentado como oferentes algunos de los propietarios colindantes, el gobierno
metropolitano o municipal proceder a expedir el respectivo ttulo de crdito por un valor igual al de
la base de la subasta, a cargo del propietario colindante que, a su juicio, sea el ms llamado para
adquirirla, valor que se cubrir por la va coactiva, si se estimare necesario y sin que dicho
propietario pueda rehusar el pago alegando que no le interesa adquirir la mencionada faja. Para tal
pago la municipalidad podr otorgar plazos de hasta cinco aos. En el caso de propietarios
pertenecientes a grupos de atencin prioritaria la municipalidad tomar medidas de accin positiva.
Si nicamente existe un colindante la adjudicacin forzosa ser directa.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 482.1.- Normas supletorias.- En lo no previsto en esta Seccin, se aplicarn las normas del
Cdigo de Procedimiento Civil y las dems normas y procedimientos establecidos mediante ley para
casos especiales de enajenacin.
Nota: Artculo agregado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 4, 12
Seccin tercera
Potestad Administrativa de Integracin o
Unificacin de Lotes
Art. 485.- Rgimen legal de la propiedad integrada.- El lote de terreno resultante, si fuere de varios
titulares, estar sometido al rgimen de propiedad horizontal: para lo cual, el rgano legislativo del
gobierno descentralizado, en la correspondiente resolucin, establecer las reglas de ajuste a este
rgimen, segn se hubiese regulado en las ordenanzas que se dicten para el efecto.
Seccin Cuarta
Potestad Administrativa de Particin
Art. 486.- Potestad de Particin Administrativa.- Cuando por resolucin del rgano de legislacin y
fiscalizacin del Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano, se requiera
regularizar y legalizar asentamientos humanos consolidados de inters social ubicados en su
circunscripcin territorial en predios que se encuentren proindiviso, la alcaldesa o el alcalde, a travs
de los rganos administrativos de la municipalidad, de oficio o a peticin de parte, estar facultado
para ejercer la particin administrativa, siguiendo el procedimiento y reglas que a continuacin se
detallan:
El extracto del informe provisional ser notificado a los interesados y colindantes del predio, de
manera personal y/o mediante una sola publicacin en un peridico de mayor circulacin del lugar
donde se encuentre el bien, a costa del Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o
metropolitano.
Las personas que acrediten legtimo inters fijarn domicilio para posteriores notificaciones y podrn
presentar observaciones en el trmino de tres das, contados a partir del siguiente da de la
notificacin del informe tcnico provisional, que se mantendr a disposicin de los interesados, en su
versin ntegra, en las dependencias del Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o
metropolitano.
Para el clculo del precio de las acciones y derechos de los lotes no se considerarn las plusvalas
obtenidas por las intervenciones municipales en infraestructura, servicios, regulacin constructiva y
cualquier otra que no sea atribuible al copropietario.
En razn del orden pblico, la resolucin administrativa de particin y adjudicacin no ser revertida
o anulada. En caso de existir adulteracin o falsedad en la informacin concedida por los
beneficiarios, la emisin de la resolucin y la particin y adjudicacin en la parte correspondiente
ser nula.
La accin prevista en este literal prescribir en el plazo de diez aos contados desde la fecha de
inscripcin de la resolucin administrativa de particin y adjudicacin en el registro de la propiedad.
g) En caso de que la propiedad del predio donde se encuentre el asentamiento humano consolidado,
corresponda a una organizacin social que incumpli la ordenanza de regularizacin que le
benefici, el municipio o distrito metropolitano le sancionar con una multa equivalente al avalo del
predio.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 596, 703, 733, 936
CODIGO CIVIL (LIBRO III), Arts. 1338
Seccin Quinta
Obligaciones de los propietarios
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Nota: Artculo derogado por artculo 16 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 966
de 20 de Marzo del 2017 .
Art. 488.- Servidumbres reales.- El municipio o distrito metropolitano podr imponer servidumbres
En los casos en que dicha ocupacin afecte o desmejore las construcciones existentes, el propietario
deber ser indemnizado considerando el valor de la propiedad determinado en la forma prevista en
la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica para el caso de expropiaciones.
Nota: Inciso segundo sustituido por artculo 17 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 966 de 20 de Marzo del 2017 .
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 859
Captulo III
Impuestos
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Art. 489.- Fuentes de la obligacin tributaria.- Son fuentes de la obligacin tributaria municipal y
metropolitana:
a) Las leyes que han creado o crearen tributos para la financiacin de los servicios municipales o
metropolitanos, asignndoles su producto, total o parcialmente;
b) Las leyes que facultan a las municipalidades o distritos metropolitanos para que puedan aplicar
tributos de acuerdo con los niveles y procedimientos que en ellas se establecen; y,
c) Las ordenanzas que dicten las municipalidades o distritos metropolitanos en uso de la facultad
conferida por la ley.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 300, 301
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 2, 3, 15
Los impuestos municipales o metropolitanos son de carcter general y particular. Son generales los
que se han creado para todos los municipios o distritos metropolitanos de la Repblica o pueden ser
aplicados por todos ellos.
Son particulares los que se han creado slo en beneficio de uno o ms municipios o distritos
metropolitanos, o los que se han facultado crear en algunos de ellos. A excepcin de los ya
establecidos, no se crearn gravmenes en beneficie de uno y ms municipios, a costa de los
residentes y por hechos generadores en otros municipios o distritos metropolitanos del pas.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 64
Art. 492.- Reglamentacin.- Las municipalidades y distritos metropolitanos reglamentarn por medio
de ordenanzas el cobro de sus tributos.
La creacin de tributos as como su aplicacin se sujetar a las normas que se establecen en los
siguientes captulos y en las leyes que crean o facultan crearlos.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 7, 8
Art. 493.- Responsabilidad personal.- Los funcionarios que deban hacer efectivo el cobro de los
tributos o de las obligaciones de cualquier clase a favor de la municipalidad o distrito metropolitano,
sern personal y pecuniariamente responsables por accin u omisin en el cumplimiento de sus
deberes.
Art. 494.- Actualizacin del catastro.- Las municipalidades y distritos metropolitanos mantendrn
actualizados en forma permanente, los catastros de predios urbanos y rurales. Los bienes inmuebles
constarn en el catastro con el valor de la propiedad actualizado, en los trminos establecidos en
este Cdigo.
Art. 495.- Avalo de los predios.- El valor de la propiedad se establecer mediante la suma del valor
del suelo y, de haberlas, el de las construcciones que se hayan edificado sobre el mismo. Este valor
constituye el valor intrnseco, propio o natural del inmueble y servir de base para la determinacin
de impuestos y para otros efectos tributarios, y no tributarios.
a) El valor del suelo, que es el precio unitario de suelo, urbano o rural, determinado por un proceso
de comparacin con precios unitarios de venta de inmuebles de condiciones similares u homogneas
del mismo sector, multiplicado por la superficie del inmueble;
b) El valor de las edificaciones, que es el precio de las construcciones que se hayan desarrollado con
carcter permanente sobre un inmueble, calculado sobre el mtodo de reposicin; y,
c) El valor de reposicin, que se determina aplicando un proceso que permite la simulacin de
construccin de la obra que va a ser avaluada, a costos actualizados de construccin, depreciada de
forma proporcional al tiempo de vida til.
Nota: Inciso final agregado por artculo 18 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento
966 de 20 de Marzo del 2017 .
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, REAVALUO MUNICIPAL, 16-nov-1996
Art. 496.- Actualizacin del avalo y de los catastros.- Las municipalidades y distritos metropolitanos
realizarn, en forma obligatoria, actualizaciones generales de catastros y de la valoracin de la
propiedad urbana y rural cada bienio. A este efecto, la direccin financiera o quien haga sus veces
notificar por la prensa a los propietarios, hacindoles conocer la realizacin del avalo.
Concluido este proceso, notificar por la prensa a la ciudadana, para que los interesados puedan
acercarse a la entidad o acceder por medios digitales al conocimiento de la nueva valorizacin;
procedimiento que debern implementar y reglamentar las municipalidades.
Art. 497.- Actualizacin de los impuestos.- Una vez realizada la actualizacin de los avalos, ser
revisado el monto de los impuestos prediales urbano y rural que regirn para el bienio; la revisin la
har el concejo, observando los principios bsicos de igualdad, proporcionalidad, progresividad y
generalidad que sustentan el sistema tributario nacional.
Art. 498.- Estmulos tributarios.- Con la finalidad de estimular el desarrollo del turismo, la
construccin, la industria, el comercio u otras actividades productivas, culturales, educativas,
deportivas, de beneficencia, as como las que protejan y defiendan el medio ambiente, los concejos
cantonales o metropolitanos podrn, mediante ordenanza, disminuir hasta en un cincuenta por ciento
los valores que corresponda cancelar a los diferentes sujetos pasivos de los tributos establecidos en
el presente Cdigo.
Los estmulos establecidos en el presente artculo tendrn el carcter de general, es decir, sern
aplicados en favor de todas las personas naturales o jurdicas que realicen nuevas inversiones en las
actividades antes descritas, cuyo desarrollo se aspira estimular; beneficio que tendr un plazo
mximo de duracin de diez aos improrrogables, el mismo que ser determinado en la respectiva
ordenanza.
Art. 499.- Garanta hipotecaria.- Las entidades del sistema financiero nacional recibirn, como
garanta hipotecaria, el inmueble urbano o rural, con su valor real, el cual no ser inferior al valor de
la propiedad registrado en el catastro por la respectiva municipalidad o distrito metropolitano.
Seccin Segunda
Impuesto a los Predios Urbanos
Art. 501.- Sujeto del impuesto.- Son sujetos pasivos de este impuesto los propietarios de predios
ubicados dentro de los lmites de las zonas urbanas, quienes pagarn un impuesto anual, cuyo
sujeto activo es la municipalidad o distrito metropolitano respectivo, en la forma establecida por la
ley.
Para los efectos de este impuesto, los lmites de las zonas urbanas sern determinados por el
concejo mediante ordenanza, previo informe de una comisin especial conformada por el gobierno
autnomo correspondiente, de la que formar parte un representante del centro agrcola cantonal
respectivo.
Cuando un predio resulte cortado por la lnea divisoria de los sectores urbano y rural, se considerar
incluido, a los efectos tributarios, en el sector donde quedar ms de la mitad del valor de la
propiedad.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 24
LEY ORGANICA DE REGIMEN TRIBUTARIO INTERNO, LORTI, Arts. 58
Art. 502.- Normativa para la determinacin del valor de los predios.- Los predios urbanos sern
valorados mediante la aplicacin de los elementos de valor del suelo, valor de las edificaciones y
valor de reposicin previstos en este Cdigo; con este propsito, el concejo aprobar mediante
ordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de aumento o reduccin del valor del terreno
por los aspectos geomtricos, topogrficos, accesibilidad a determinados servicios, como agua
potable, alcantarillado y otros servicios, as como los factores para la valoracin de las edificaciones.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, REAVALUO MUNICIPAL, 16-nov-1996
Art. 503.- Deducciones tributarias.- Los propietarios cuyos predios soporten deudas hipotecarias que
graven al predio con motivo de su adquisicin, construccin o mejora, tendrn derecho a solicitar que
se les otorguen las deducciones correspondientes, segn las siguientes normas:
En los prstamos sin seguro de desgravamen, pero con amortizacin gradual, se indicar el plazo y
se establecer el saldo de capital y los certificados se renovarn cada tres aos. En los prstamos
con seguro de desgravamen, se indicar tambin la edad del asegurado y la tasa de constitucin de
la reserva matemtica.
d) La rebaja por deudas hipotecarias ser del veinte al cuarenta por ciento del saldo del valor del
capital de la deuda, sin que pueda exceder del cincuenta por ciento del valor comercial del respectivo
predio; y,
e) Para los efectos de los clculos anteriores, slo se considerar el saldo de capital, de acuerdo con
los certificados de las instituciones del sistema financiero, del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, o conforme al cuadro de coeficientes de aplicacin que elaborarn las municipalidades.
Art. 504.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad urbana se aplicar un porcentaje que oscilar
entre un mnimo de cero punto veinticinco por mil (0,25 %o) y un mximo del cinco por mil (5 %o)
que ser fijado mediante ordenanza por cada concejo municipal.
Art. 505.- Valor catastral de propietarios de varios predios.- Cuando un propietario posea varios
predios avaluados separadamente en una misma jurisdiccin municipal, para formar el catastro y
establecer el valor catastral imponible, se sumarn los valores imponibles de los distintos predios,
incluidos los derechos que posea en condominio, luego de efectuar la deduccin por cargas
hipotecarias que afecten a cada predio. La tarifa que contiene el artculo precedente se aplicar al
valor as acumulado. Para facilitar el pago del tributo se podr, a pedido de los interesados, hacer
figurar separadamente los predios, con el impuesto total aplicado en proporcin al valor de cada uno
de ellos.
Cada dueo tendr derecho a que se aplique la tarifa del impuesto segn el valor de su parte.
Cuando hubiere lugar a deduccin de cargas hipotecarias, el monto de deduccin a que tienen
derecho los propietarios en razn del valor de la hipoteca y del valor del predio, se dividir y se
aplicar a prorrata del valor de los derechos de cada uno.
Art. 507.- Impuesto a los inmuebles no edificados.- Se establece un recargo anual del dos por mil
(2%) que se cobrar sobre el valor, que gravar a los inmuebles no edificados hasta que se realice la
edificacin, de acuerdo con las siguientes regulaciones:
a) El recargo slo afectar a los inmuebles que estn situados en zonas urbanizadas, esto es,
aquellas que cuenten con los servicios bsicos, tales como agua potable, canalizacin y energa
elctrica;
b) El recargo no afectar a las reas ocupadas por parques o jardines adyacentes a los edificados ni
Sin embargo, este plazo se extender a cinco aos a partir de la fecha de la respectiva escritura, en
el caso de inmuebles pertenecientes a personas que no poseyeren otro inmueble dentro del cantn y
que estuvieren tramitando prstamos para construccin de viviendas en una de las instituciones
financieras legalmente constituidas en el pas, conforme se justifique con el correspondiente
certificado. En el caso de que los propietarios de los bienes inmuebles sean migrantes ecuatorianos
en el exterior, ese plazo se extender a diez aos; y,
f) No estarn sujetos al recargo los solares cuyo valor de la propiedad sea inferior al equivalente a
veinte y cinco remuneraciones mensuales bsicas mnimas unificadas del trabajador en general.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 508.- Impuesto a inmuebles no edificados en zonas de promocin inmediata.- Los propietarios
de bienes inmuebles no edificados o de construcciones obsoletas, ubicados en las zonas urbanas de
promocin inmediata -cuya determinacin obedecer a imperativos de desarrollo urbano, como los
de contrarrestar la especulacin en los precios de compraventa de terrenos, evitar el crecimiento
desordenado de las urbes y facilitar la reestructuracin parcelaria y aplicacin racional de soluciones
urbansticas-, pagarn un impuesto anual adicional, de acuerdo con las siguientes alcuotas:
a) El uno por mil (1%) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible de los solares no
edificados; y,
b) El dos por mil (2%) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible de las propiedades
consideradas obsoletas, de acuerdo con lo establecido en este Cdigo.
Para los contribuyentes comprendidos en el literal a), el impuesto se deber aplicar transcurrido un
ao desde la declaracin de la zona de promocin inmediata.
Art. 509.- Exenciones de impuestos.- Estn exentas del pago de los impuestos a que se refiere la
presente seccin las siguientes propiedades:
b) Los predios de propiedad del Estado y dems entidades del sector pblico;
c) Los predios que pertenecen a las instituciones de beneficencia o asistencia social de carcter
particular, siempre que sean personas jurdicas y los edificios y sus rentas estn destinados,
exclusivamente a estas funciones.
Art. 510.- Exenciones temporales.- Gozarn de una exencin por los cinco aos posteriores al de su
terminacin o al de la adjudicacin, en su caso:
a) Los bienes que deban considerarse amparados por la institucin del patrimonio familiar, siempre
que no rebasen un avalo de cuarenta y ocho mil dlares;
b) Las casas que se construyan con prstamos que para tal objeto otorga el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, el Banco Ecuatoriano de la Vivienda, las asociaciones mutualistas y cooperativas
de vivienda y solo hasta el lmite de crdito que se haya concedido para tal objeto; en las casas de
varios pisos se considerarn terminados aquellos en uso, aun cuando los dems estn sin terminar;
y,
c) Los edificios que se construyan para viviendas populares y para hoteles.
Gozarn de una exoneracin hasta por dos aos siguientes al de su construccin, las casas
destinadas a vivienda no contempladas en los literales a), b) y c) de este artculo as como los
edificios con fines industriales.
Cuando la construccin comprenda varios pisos, la exencin se aplicar a cada uno de ellos, por
separado, siempre que puedan habitarse individualmente, de conformidad con el respectivo ao de
terminacin.
No debern impuestos los edificios que deban repararse para que puedan ser habitados, durante el
tiempo que dure la reparacin, siempre que sea mayor de un ao y comprenda ms del cincuenta
por ciento del inmueble. Los edificios que deban reconstruirse en su totalidad, estarn sujetos a lo
que se establece para nuevas construcciones.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 31, 32
Art. 511.- Cobro de impuestos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos, con base en todas
las modificaciones operadas en los catastros hasta el 31 de diciembre de cada ao, determinarn el
impuesto para su cobro a partir del 1 de enero en el ao siguiente.
Art. 512.- Pago del Impuesto. El impuesto deber pagarse en el curso del respectivo ao, sin
necesidad de que la tesorera notifique esta obligacin. Los pagos podrn efectuarse desde el
primero de enero de cada ao, an cuando no se hubiere emitido el catastro.
Los pagos que se hagan en la primera quincena de los meses de enero a junio, inclusive, tendrn los
siguientes descuentos: diez, ocho, seis, cuatro, tres y dos por ciento, respectivamente. Si el pago se
efecta en la segunda quincena de esos mismos meses, el descuento ser de: nueve, siete, cinco,
tres, dos y uno por ciento, respectivamente.
Los pagos que se realicen a partir del primero de julio, tendrn un recargo del diez por ciento del
valor del impuesto a ser cancelado. Vencido el ao fiscal, el impuesto, recargos e intereses de mora
Art. 513.- Exclusividad del impuesto predial. El impuesto a los predios urbanos es de exclusiva
financiacin municipal o metropolitana. Por consiguiente, no podrn establecerse otros impuestos
que graven los predios urbanos para financiar presupuestos que no sean los municipales o
metropolitanos.
Seccin Tercera
Impuesto a los Predios Rurales
Art. 514.- Sujeto Activo.- Es sujeto activo del impuesto a los predios rurales, la municipalidad o el
distrito metropolitano de la jurisdiccin donde se encuentre ubicado un predio rural.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 23
Art. 515.- Sujeto pasivo.- Es sujeto pasivo del impuesto a los predios rurales, la o el propietario o la o
el poseedor de los predios situados fuera de los lmites de las zonas urbanas. Para el efecto, los
elementos que integran la propiedad rural sern la tierra y las edificaciones.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 24
Art. 516.- Valoracin de los predios rurales.- Los predios rurales sern valorados mediante la
aplicacin de los elementos de valor del suelo, valor de las edificaciones y valor de reposicin
previstos en este Cdigo; con este propsito, el concejo respectivo aprobar, mediante ordenanza, el
plano del valor de la tierra, los factores de aumento o reduccin del valor del terreno por aspectos
geomtricos, topogrficos, accesibilidad al riego, accesos y vas de comunicacin, calidad del suelo,
agua potable, alcantarillado y otros elementos semejantes, as como los factores para la valoracin
de las edificaciones.
Para efectos de clculo del impuesto, del valor de los inmuebles rurales se deducirn los gastos e
inversiones realizadas por los contribuyentes para la dotacin de servicios bsicos, construccin de
accesos y vas, mantenimiento de espacios verdes y conservacin de reas protegidas.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE REGIMEN TRIBUTARIO INTERNO, LORTI, Arts. 58
Art. 517.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad rural se aplicar un porcentaje que no ser
inferior a cero punto veinticinco por mil (0,25 x 1000) ni superior al tres por mil (3 x 1000), que ser
fijado mediante ordenanza por cada concejo municipal o metropolitano.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, BASE IMPONIBLE DEL IMPUESTO PREDIAL RUSTICO, 15-may-2001
Art. 518.- Valor Imponible.- Para establecer el valor imponible, se sumarn los valores de los predios
Para este objeto se dirigir una solicitud al jefe de la direccin financiera. Presentada la solicitud, la
enmienda tendr efecto el ao inmediato siguiente.
Art. 520.- Predios y bienes exentos.- Estn exentas del pago de impuesto predial rural las siguientes
propiedades:
a) Las propiedades cuyo valor no exceda de quince remuneraciones bsicas unificadas del
trabajador privado en general;
b) Las propiedades del Estado y dems entidades del sector pblico;
c) Las propiedades de las instituciones de asistencia social o de educacin particular cuyas
utilidades se destinen y empleen a dichos fines y no beneficien a personas o empresas privadas
d) Las propiedades de gobiernos u organismos extranjeros que no constituyan empresas de carcter
particular y no persigan fines de lucro;
e) Las tierras comunitarias de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas o
afroecuatorianas:
f) Los terrenos que posean y mantengan bosques primarios o que reforesten con plantas nativas en
zonas de vocacin forestal;
g) Las tierras pertenecientes a las misiones religiosas establecidas o que se establecieren en la
regin amaznica ecuatoriana cuya finalidad sea prestar servicios de salud y educacin a la
comunidad, siempre que no estn dedicadas a finalidades comerciales o se encuentren en arriendo;
y,
h) Las propiedades que sean explotadas en forma colectiva y pertenezcan al sector de la economa
solidaria y las que utilicen tecnologas agroecolgicas.
1. El valor de las viviendas, centros de cuidado infantil, instalaciones educativas, hospitales, y dems
construcciones destinadas a mejorar las condiciones de vida de los trabajadores y sus familias; y,
2. El valor de las inversiones en obras que tengan por objeto conservar o incrementar la
productividad de las tierras, protegiendo a stas de la erosin, de las inundaciones o de otros
factores adversos, incluye canales y embalses para riego y drenaje; puentes, caminos, instalaciones
sanitarias, centros de investigacin y capacitacin, etc., de acuerdo a la Ley.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 521.- Deducciones.- Para establecer la parte del valor que constituye la materia imponible, el
contribuyente tiene derecho a que se efecten las siguientes deducciones respecto del valor de la
propiedad:
a) El valor de las deudas contradas a plazo mayor de tres aos para la adquisicin del predio, para
su mejora o rehabilitacin, sea a travs de deuda hipotecaria o prendara, destinada a los objetos
mencionados, previa comprobacin. El total de la deduccin por todos estos conceptos no podr
exceder del cincuenta por ciento del valor de la propiedad; y,
1. En los prstamos del Banco Nacional de Fomento sin amortizacin gradual y a un plazo que no
exceda de tres aos, se acompaar a la solicitud el respectivo certificado o copia de la escritura, en
su caso, con la constancia del plazo, cantidad y destino del prstamo. En estos casos no har falta
presentar nuevo certificado, sino para que contine la deduccin por el valor que no se hubiere
pagado y en relacin con el ao o aos siguientes a los del vencimiento.
2. Cuando por pestes, desastres naturales, calamidades u otras causas similares, sufriere un
contribuyente la prdida de ms del veinte por ciento del valor de un predio o de sus cosechas, se
efectuar la deduccin correspondiente en el avalo que ha de regir desde el ao siguiente; el
impuesto en el ao que ocurra el siniestro, se rebajar proporcionalmente al tiempo y a la magnitud
de la prdida.
Cuando las causas previstas en el inciso anterior motivaren solamente disminucin en el rendimiento
del predio, en la magnitud indicada en dicho inciso, se proceder a una rebaja proporcionada en el
ao en el que se produjere la calamidad. Si los efectos se extendieren a ms de un ao, la rebaja se
conceder por ms de un ao y en proporcin razonable.
El derecho que conceden los numerales anteriores se podr ejercer dentro del ao siguiente a la
situacin que dio origen a la deduccin. Para este efecto, se presentar solicitud documentada al jefe
de la direccin financiera.
Seccin Cuarta
De la recaudacin de los impuestos a los predios rurales
Art. 522.- Notificacin de nuevos avalos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos realizarn,
en forma obligatoria, actualizaciones generales de catastros y de valoracin de la propiedad rural
cada bienio. La direccin financiera o quien haga sus veces notificar por medio de la prensa a los
propietarios, hacindoles conocer la realizacin del avalo.
Concluido este proceso, notificar por medio de la prensa a la ciudadana para que los interesados
puedan acercarse a la entidad o por medios tele informticos conocer la nueva valorizacin. Estos
procedimientos debern ser reglamentados por las municipalidades y concejos metropolitanos.
Art. 523.- Forma y plazo para el pago del impuesto.- El pago del impuesto podr efectuarse en dos
dividendos: el primero hasta el primero de marzo y el segundo hasta el primero de septiembre. Los
pagos que se efecten hasta quince das antes de esas fechas, tendrn un descuento del diez por
ciento (10%) anual.
El impuesto deber pagarse en el curso del respectivo ao. La direccin financiera notificar por la
prensa o por boleta a las o los contribuyentes. Los pagos podrn efectuarse desde el primero de
enero de cada ao, an cuando no se hubiere emitido el catastro. En este caso, se realizar el pago
en base al catastro del ao anterior y se entregar al contribuyente un recibo provisional. El
vencimiento ser el 31 de diciembre de cada ao; a partir de esta fecha se calcularn los recargos
por mora de acuerdo con la ley.
Art. 524.- El sujeto pasivo de la obligacin tributaria.- El sujeto pasivo de la obligacin tributaria es el
propietario o poseedor del predio y, en cuanto a los dems sujetos de obligacin y responsables del
impuesto, se estar a lo que dispone el Cdigo Tributario.
Emitido legalmente un catastro, el propietario responde por el impuesto, a menos que no se hubieren
efectuado las correcciones del catastro con los movimientos ocurridos en el ao anterior; en cuyo
Si el tenedor del predio no obligado al pago del tributo o el arrendatario, que tampoco lo estuviere, u
otra persona pagare el impuesto debido por el propietario, se subrogarn en los derechos del sujeto
activo de la obligacin tributaria y podrn pedir a la respectiva autoridad que, por la va coactiva, se
efecte el cobro del tributo que se hubiera pagado por cuenta del propietario.
El adjudicatario de un predio rematado responder por todos los impuestos no satisfechos por los
anteriores propietarios y que no hayan prescrito, pudiendo ejercer la accin que corresponda
conforme a lo dispuesto en el inciso anterior. Para inscribir los autos de adjudicacin de predios
rurales, los registradores de la propiedad exigirn que se les presente los recibos o certificados de
las respectivas municipalidades o concejos metropolitanos, de haberse pagado los impuestos sobre
las propiedades materia del remate y su adjudicacin o los correspondientes certificados de
liberacin por no hallarse sujeto al impuesto en uno o ms aos. Los registradores de la propiedad
que efectuaren las inscripciones sin cumplir este requisito, adems de las sanciones previstas en
este Cdigo, sern responsables solidarios con el deudor del tributo.
Seccin Quinta
Disposiciones Varias a los impuestos sobre los predios
urbanos y rurales
a) Los valuadores que por negligencia u otra causa dejaren de avaluar una propiedad o realizaren
avalos por debajo del justo valor del predio y no justificaren su conducta, sern sancionados con
una multa que flucte entre el 25% y el 125% de la remuneracin mnima unificada del trabajador
privado en general. Sern destituidos en caso de dolo o negligencia grave, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar;
b) Los registradores de la propiedad que hubieren efectuado inscripciones en sus registros, sin haber
exigido la presentacin de comprobantes de pago de los impuestos o los certificados de liberacin,
sern sancionados con una multa que flucte entre el 25% y el 125% de la remuneracin mnima
unificada del trabajador privado en general; y,
c) Los empleados y funcionarios que no presentaren o suministraren los informes de que trata el
artculo siguiente, sern sancionados con multa equivalente al 12,5% y hasta el 250% de la
remuneracin mensual mnima unificada del trabajador privado en general.
Art. 526.- Responsabilidad de informacin catastral. Los notarios, registradores de la propiedad, las
entidades del sistema financiero y cualquier otra entidad pblica o privada que posea informacin
pblica sobre inmuebles enviarn a la entidad responsable de la administracin de datos pblicos y a
las oficinas encargadas de la formacin de los catastros, dentro de los diez primeros das de cada
mes, el registro completo de las transferencias totales o parciales de los predios urbanos y rurales,
de las particiones entre condminos, de las adjudicaciones por remate y otras causas, as como de
las hipotecas que hubieren autorizado o registrado, distinguiendo en todo caso el valor del terreno y
de la edificacin. Todo ello, de acuerdo con los requisitos, condiciones, medios, formatos y
especificaciones fijados por el ministerio rector de la poltica de desarrollo urbano y vivienda. Esta
informacin se la remitir a travs de medios electrnicos.
En los casos mencionados en este artculo, es obligacin de los notarios exigir la presentacin de los
ttulos de crdito cancelados del impuesto predial correspondiente al ao anterior en que se celebra
la escritura, as como en los actos que se requieran las correspondientes autorizaciones del gobierno
autnomo descentralizado municipal o metropolitano, como requisito previo para autorizar una
escritura de venta, particin, permuta u otra forma de transferencia de dominio de inmuebles. A falta
Nota: Inciso segundo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21
de Enero del 2014 .
Nota: Artculo sustituido por artculo 2 de Ley No. 3, publicada en Registro oficial Suplemento 913 de
30 de Diciembre del 2016.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1567
LEY NOTARIAL, Arts. 19, 27
LEY DE REGISTRO, Arts. 11
Art. 526.1.- Obligacin de actualizacin. Sin perjuicio de las dems obligaciones de actualizacin, los
gobiernos autnomos descentralizados municipales y metropolitanos tienen la obligacin de
actualizar los avalos de los predios a su cargo, a un valor comprendido entre el setenta por ciento
(70%) y el cien por ciento (100%) del valor del avalo comercial solicitado por la institucin financiera
para el otorgamiento del crdito o al precio real de venta que consta en la escritura cuando se
hubiere producido una hipoteca o venta de un bien inmueble, segn el caso, siempre y cuando dicho
valor sea mayor al avalo registrado en su catastro.
Los registradores de la propiedad no podrn inscribir los mencionados actos jurdicos sin la
presentacin del certificado de actualizacin del avalo del predio, por los valores mencionados en el
prrafo anterior, de ser aplicables. En dicho certificado deber constar desglosado el valor del
terreno y de construccin.
El plazo para la notificacin y entrega del certificado de actualizacin del avalo catastral no podr
ser mayor a cinco (5) das hbiles a partir de la fecha de presentacin de la solicitud. En caso de que
el gobierno autnomo descentralizado municipal o metropolitano no emita dicho certificado dentro del
plazo sealado, el registrador de la propiedad proceder a la inscripcin de la escritura y notificar
dentro de los tres das siguientes a la Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin
del Suelo y a la Contralora General del Estado para que, en el mbito de sus competencias,
establezcan las sanciones pertinentes.
Nota: Artculo agregado por artculo 3 de Ley No. 3, publicada en Registro Oficial Suplemento 913 de
30 de Diciembre del 2016 .
Seccin Sexta
Del Impuesto de Alcabala
Art. 527.- Objeto del impuesto de alcabala.- Son objeto del impuesto de alcabala los siguientes actos
jurdicos que contengan el traspaso de dominio de bienes inmuebles:
a) Los ttulos traslaticios de dominio onerosos de bienes races y buques en el caso de ciudades
portuarias, en los casos que la ley lo permita;
e) Las transferencias gratuitas y onerosas que haga el fiduciario a favor de los beneficiarios en
cumplimiento de las finalidades del contrato de fideicomiso mercantil.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 778, 825
CODIGO CIVIL (LIBRO III), Arts. 1205, 1402
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2405
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, IMPUESTO DE ALCABALAS, 09-ene-1922
Gaceta Judicial, IMPUESTOS DE ALCABALA Y REGISTRO, 07-feb-1933
Art. 528.- Otras adjudicaciones causantes de alcabalas.- Las adjudicaciones que se hicieren como
consecuencia de particiones entre coherederos o legatarios, socios y, en general, entre
copropietarios, se considerarn sujetas a este impuesto en la parte en que las adjudicaciones
excedan de la cuota a la que cada condmino o socio tiene derecho.
Art. 529.- Impuesto no podr devolverse.- No habr lugar a la devolucin del impuesto que se haya
pagado en los casos de reforma, nulidad, resolucin o rescisin de los actos o contratos, salvo lo
previsto en el siguiente inciso. La convalidacin de los actos o contratos no dar lugar a nuevo
impuesto.
Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior, los casos en que la nulidad fuere declarada por
causas que no pudieron ser previstas por las partes; y, en el caso de nulidad del auto de
adjudicacin de los inmuebles que haya servido de base para el cobro del tributo.
La reforma de los actos o contratos causar derechos de alcabala solamente cuando hubiere
aumento de la cuanta ms alta y el impuesto se calcular nicamente sobre la diferencia.
Si para celebrar la escritura pblica del acto o contrato que cause el impuesto de alcabala, ste
hubiere sido pagado, pero el acto o contrato no se hubiere realizado, se tomar como pago indebido
previa certificacin del notario respectivo.
Art. 530.- Sujeto activo del impuesto.- El impuesto corresponde al municipio o distrito metropolitano
donde estuviere ubicado el inmueble.
En el caso anterior, o cuando la escritura que cause el impuesto se otorgue en un cantn distinto del
de la ubicacin del inmueble, el pago podr hacerse en la tesorera del cantn en el que se otorgue
la escritura.
El tesorero remitir el impuesto total o su parte proporcional, segn el caso, dentro de cuarenta y
ocho horas, al tesorero de la municipalidad a la que le corresponda percibir el impuesto. En caso de
La norma anterior regir tambin para el caso en que en una sola escritura se celebren contratos
relativos a inmuebles ubicados en diversos cantones.
Art. 531.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la obligacin tributaria, los contratantes que
reciban beneficio en el respectivo contrato, as como los favorecidos en los actos que se realicen en
su exclusivo beneficio.
Se prohbe a las instituciones beneficiarias con la exoneracin del pago del impuesto, subrogarse en
las obligaciones que para el sujeto pasivo de la obligacin se establecen en los artculos anteriores.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 24
Art. 532.- Determinacin de la base imponible y la cuanta gravada.- La base del impuesto ser el
valor contractual, si ste fuere inferior al avalo de la propiedad que conste en el catastro, regir este
ltimo.
Si se trata de constitucin de derechos reales, la base ser el valor de dichos derechos a la fecha en
que ocurra el acto o contrato respectivo.
1. Que el precio no sea inferior al que conste en los catastros oficiales como valor de la propiedad; y,
2. Que no exista avalo oficial o que la venta se refiera a una parte del inmueble cuyo avalo no
pueda realizarse de inmediato.
En tal caso, el jefe de la direccin financiera podr aceptar el valor fijado en el contrato u ordenar que
se efecte un avalo que ser obligatorio para las autoridades correspondientes, sin perjuicio del
ejercicio de los derechos del contribuyente.
d) Cuando la venta de derechos y acciones versare sobre derechos en una sucesin en la que se
haya practicado el avalo para el cobro del impuesto a la renta, dicho avalo servir de base y se
proceder como se indica en el inciso anterior. El impuesto recaer sobre la parte proporcional de los
inmuebles, que hubieren de corresponder al vendedor, en atencin a los derechos que tenga en la
sucesin.
g) En las permutas, cada uno de los contratantes pagar el impuesto sobre el valor de la propiedad
que transfiera, pero habr lugar al descuento del treinta por ciento por cada una de las partes
contratantes;
h) El valor del impuesto en la transmisin de los derechos de usufructo, vitalicio o por tiempo cierto,
se har segn las normas de la Ley de Rgimen Tributario Interno;
j) La base imponible en la constitucin y traspaso de los derechos de uso y habitacin ser el precio
que se fijare en el contrato, el cual no podr ser inferior, para estos efectos, del que resultare de
aplicarse las tarifas establecidas en la Ley de Rgimen Tributario Interno, sobre el veinticinco por
ciento del valor del avalo de la propiedad, en los que se hubieran constituido esos derechos, o de la
parte proporcional de esos impuestos, segn el caso; y,
k) El valor imponible en los dems actos y contratos que estuvieren sujetos al pago de este
impuesto, ser el precio que se hubiere fijado en los respectivos contratos, siempre que no se
pudieren aplicar, por analoga, las normas que se establecen en los numerales anteriores y no fuere
menor del precio fijado en los respectivos catastros.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, AVALUO MUNICIPAL INCORPORADO A ESCRITURA DE COMPRAVENTA, 31-oct-1995
Art. 533.- Rebajas y deducciones.- El traspaso de dominio o de otros derechos reales que se refiera
a un mismo inmueble y a todas o a una de las partes que intervinieron en el contrato y que se
repitiese dentro de los tres aos contados desde la fecha en que se efectu el acto o contrato
anteriormente sujeto al pago del impuesto, gozar de las siguientes rebajas:
Cuarenta por ciento, si la nueva transferencia ocurriera dentro del primer ao; treinta por ciento, si se
verificare dentro del segundo; y veinte por ciento, si ocurriere dentro del tercero.
En los casos de permuta se causar nicamente el setenta y cinco por ciento del impuesto total, a
cargo de uno de los contratantes.
Estas exoneraciones no podrn extenderse a favor de las otras partes contratantes o de las
personas que, conforme a las disposiciones de este Cdigo, deban pagar el cincuenta por ciento de
la contribucin total. La estipulacin por la cual tales instituciones tomaren a su cargo la obligacin,
no tendrn valor para efectos tributarios.
Nota: Literal b) sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 31
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ALCABALAS EN PARTICION DE BIENES, 02-feb-1956
Gaceta Judicial, EXONERACION DE IMPUESTOS DE ALCABALA Y REGISTRO, 21-mar-1995
Gaceta Judicial, EXENCION DE IMPUESTOS A COMPRAVENTA CON PRESTAMOS DE COOPERATIVAS, 18-oct-1995
Art. 536.- Impuestos adicionales al de alcabalas.- Los impuestos adicionales al de alcabalas creados
o que- se crearen por leyes especiales, se cobrarn conjuntamente con el tributo principal, a menos
que en la ley que dispusiere la recaudacin por distinto agente del tesorero municipal o
metropolitano. El monto del impuesto adicional no podr exceder del cincuenta por ciento (50%) de
la tarifa bsica que establece el artculo anterior, ni la suma de los adicionales exceder del ciento
por ciento de esa tarifa bsica. En caso de que excediere, se cobrar nicamente un valor igual al
ciento por ciento, que se distribuir entre los partcipes.
Estn exonerados del pago de todo impuesto tasa o contribucin provincial o municipal, inclusive el
impuesto de plusvala, las transferencias de dominio de bienes inmuebles que se efecten con el
objeto de constituir un fideicomiso mercantil.
Art. 537.- Responsables del tributo.- Los notarios, antes de extender una escritura de las que
comportan impuestos de alcabalas, pedirn al jefe de la direccin financiera, que extienda un
certificado con el valor del inmueble, segn el catastro correspondiente, debindose indicar en ese
certificado, el monto del impuesto municipal a recaudarse, as como el de los adicionales, si los
hubiere.
Los notarios no podrn extender las antedichas escrituras, ni los registradores de la propiedad
inscribirlas, sin que se les presenten los recibos de pago de las contribuciones principales y
adicionales, debindose incorporar estos recibos a las escrituras. En los legados, el registrador de la
propiedad previa inscripcin deber solicitar el pago de la alcabala.
Los notarios y los registradores de la propiedad que contravinieren a estas normas, sern
responsables solidariamente del pago del impuesto con los deudores directos de la obligacin
tributaria, y sern sancionados con una multa igual al ciento por ciento del monto del tributo que se
hubiere dejado de cobrar. An cuando se efecte la cabal recaudacin del impuesto, sern
sancionados con una multa que fluctuar entre el 25% y el 125% de la remuneracin mensual
mnima unificada del trabajador privado en general, segn su gravedad.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, AVALUO MUNICIPAL INCORPORADO A ESCRITURA DE COMPRAVENTA, 31-oct-1995
Seccin Sptima
Impuesto a los Vehculos
Art. 538.- Forma de Pago.- Todo propietario de todo vehculo deber satisfacer el impuesto anual
que se establece en este Cdigo.
Previa la inscripcin del nuevo propietario en la jefatura de trnsito correspondiente se deber exigir
el pago de este impuesto.
Art. 539.- Base imponible.- La base imponible de este impuesto es el avalo de los vehculos que
consten registrados en el Servicio de Rentas Internas y en los organismos de trnsito
Para la determinacin del impuesto se aplicar la siguiente tabla que podr ser modificada por
ordenanza municipal:
Esta tabla podr ser revisada por el mximo organismo de la autoridad nacional de trnsito.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 540.- Ordenanza para este impuesto.- Todo lo relativo al cobro del impuesto se establecer en
la ordenanza respectiva.
Art. 541.- Exenciones.- Estarn exentos de este impuesto los vehculos oficiales al servicio:
d) De los cuerpos de bomberos, como autobombas, coches, escala y otros vehculos especiales
contra incendio. Los vehculos en trnsito no debern el impuesto.
Estarn exentos de este impuesto los vehculos que importen o que adquieran las personas con
discapacidad, segn lo establecido por la Ley Sobre Discapacidades.
Art. 542.- Lugar del Pago.- El impuesto se lo deber pagar en el cantn en donde est registrado el
vehculo.
Seccin Octava
Impuesto a los Espectculos Pblicos
Art. 543.- Base Imponible.- Se establece el impuesto nico del diez por ciento sobre el valor del
precio de las entradas vendidas de los espectculos pblicos legalmente permitidos; salvo el caso de
los eventos deportivos de categora profesional que pagarn el cinco por ciento de este valor.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE REGIMEN TRIBUTARIO INTERNO, LORTI, Arts. 33, 56, 81
Art. 544.- Exoneraciones.- En este impuesto los municipios y distritos metropolitanos reconocern
exoneraciones a los espectculos artsticos donde se presenten nica y exclusivamente artistas
ecuatorianos; adems, en las presentaciones en vivo de artistas extranjeros.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 545.- Montos dentro de las tarifas.- Mediante ordenanza se podrn fijar el monto de las entradas
de nfimo valor, dentro de la tarifa del espectculo, que no deban tenerse en cuenta en el ingreso
bruto gravado.
Nota: Artculo agregado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 545.2.- El Instituto de Cine y Creacin Audiovisual, emitir los criterios y parmetros tcnicos
para la definicin de audiencias, clasificacin de programacin y calificacin de contenidos de los
espectculos pblicos en la materia de su competencia de conformidad con las disposiciones de la
Ley Orgnica de Cultura.
Nota: Artculo agregado por Disposicin Reformatoria Tercera, numeral 2 de Ley No. 1, publicada en
Registro Oficial Suplemento 913 de 30 de Diciembre del 2016 .
Seccin Novena
Impuesto de Patentes Municipales y Metropolitanas
Art. 547.- Sujeto Pasivo.- Estn obligados a obtener la patente y, por ende, el pago anual del
impuesto de que trata el artculo anterior, las personas naturales, jurdicas, sociedades, nacionales o
extranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la respectiva jurisdiccin municipal o
metropolitana, que ejerzan permanentemente actividades comerciales, industriales, financieras,
inmobiliarias y profesionales.
Nota: Ver Ley Orgnica de Incentivos Tributarios para Varios Sectores Productivos e Interpretativa
del Artculo 547 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, ver
Registro Oficial Suplemento 860 de 12 de Octubre de 2016, pgina 2.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, IMPUGNACION, 15-nov-2007
Art. 548.- Base Imponible.- Para ejercer una actividad comercial, industrial o financiera, se deber
obtener una patente anual, previa inscripcin en el registro que mantendr, para estos efectos, cada
municipalidad. Dicha patente se la deber obtener dentro de los treinta das siguientes al da final del
mes en el que se inician esas actividades, o dentro de los treinta das siguientes al da final del mes
en que termina el ao.
El concejo, mediante ordenanza establecer la tarifa del impuesto anual en funcin del patrimonio de
los sujetos pasivos de este impuesto dentro del cantn. La tarifa mnima ser de diez dlares y la
mxima de veinticinco mil dlares de los Estados Unidos de Amrica.
Art. 550.- Exencin.- Estarn exentos del impuesto nicamente los artesanos calificados como tales
por la Junta Nacional de Defensa del Artesano. Las municipalidades podrn verificar e inspeccionar
el cumplimiento de las condiciones de la actividad econmica de los artesanos, para fines tributarios.
Art. 551.- Requisito previo para la autorizacin de comprobantes de venta de las sociedades.- Las
sociedades que sean sujetos pasivos del impuesto a las patentes municipales, debern pagar un
valor con cargo a dicho tributo al Servicio de Rentas Internas, institucin que cumplir las funciones
de agente recaudador en este caso. El pago deber efectuarse como requisito previo para el
otorgamiento de la segunda autorizacin para imprimir comprobantes de venta, comprobantes de
retencin o documentos complementarios, de conformidad con la resolucin que dicha entidad emita
para el efecto. Posteriormente, el Ministerio de Finanzas o quien haga sus veces, transferir los
valores correspondientes a cada Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal, dentro de los
primeros ocho (8) das hbiles del mes siguiente de su recaudacin.
El valor al que se hace referencia en el primer inciso ser el uno por ciento (1%) sobre el capital
social o patrimonio de las sociedades, atendiendo su naturaleza jurdica. Este monto constituir
exclusivamente un anticipo del impuesto a las patentes municipales, y su liquidacin final la realizar
cada municipalidad, conforme a las ordenanzas respectivas, dentro de los lmites establecidos en el
Art. 548 de este Cdigo. Si se produjere un pago en exceso, este constituir un crdito para la
sociedad que podr utilizarse en el ao o aos siguientes. Si el pago resultare inferior a lo que
debera haberse cancelado, se pagar la diferencia al municipio respectivo, teniendo como fecha de
exigibilidad para el pago de tal diferencia, la correspondiente al segundo ao fiscal.
Nota: Artculo sustituido por Artculo 161 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 249
de 20 de Mayo del 2014 .
Seccin Dcima
Impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales
Art. 552.- Sujeto Activo.- Son sujetos activos de este impuesto las municipalidades y distritos
metropolitanos en donde tenga domicilio o sucursales los comerciantes, industriales, financieros, as
como los que ejerzan cualquier actividad de orden econmico.
Art. 553.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos del impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales,
las personas naturales, jurdicas, sociedades nacionales o extranjeras, domiciliadas o con
establecimiento en la respectiva jurisdiccin municipal, que ejerzan permanentemente actividades
econmicas y que estn obligados a llevar contabilidad, de acuerdo con lo que dispone la Ley
Orgnica de Rgimen Tributario Interno y su Reglamento.
Para efectos del clculo de la base imponible de este impuesto los sujetos pasivos podrn deducirse
las obligaciones de hasta un ao plazo y los pasivos contingentes.
Los sujetos pasivos que realicen actividades en ms de un cantn presentarn la declaracin del
impuesto en el cantn en donde tenga su domicilio principal, especificando el porcentaje de los
ingresos obtenidos en cada uno de los cantones donde tenga sucursales, y en base a dichos
porcentajes determinarn el valor del impuesto que corresponde a cada Municipio.
Para el pago de este impuesto por parte de las empresas de prestacin de servicios para la
exploracin y explotacin de hidrocarburos, se tendr en cuenta lo dispuesto en la Ley Orgnica de
Rgimen Tributario Interno.
Nota: Inciso quinto derogado por Disposicin Reformatoria Primera, numeral 2 de Ley No. 0,
publicada en Registro Oficial Suplemento 520 de 11 de Junio del 2015 .
c) Las empresas multinacionales y las de economa mixta, en la parte que corresponda a los aportes
del sector pblico de los respectivos Estados. En el caso de las empresas de economa mixta, el
porcentaje accionario determinar las partes del activo total sujeto al tributo;
d) Las personas naturales que se hallen amparadas exclusivamente en la Ley de Fomento Artesanal
y cuenten con el acuerdo interministerial de que trata el artculo dcimo tercero de la Ley de Fomento
Artesanal;
Para el impuesto sobre el activo total no se reconocen las exoneraciones previstas en leyes
especiales, an cuando sean consideradas de fomento a diversas actividades productivas.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 31
Art. 555.- Plazo para el pago.- El impuesto del 1.5 por mil corresponder al activo total del ao
calendario anterior y el perodo financiero correr del 1 de enero al 31 de diciembre. Este impuesto
se pagar hasta 30 das despus de la fecha lmite establecida para la declaracin del impuesto a la
renta.
Art. 556.- Impuesto por utilidades y plusvala.- Se establece el impuesto del diez por ciento (10%)
sobre las utilidades y plusvala que provengan de la transferencia de inmuebles urbanos, porcentaje
que se podr modificar mediante ordenanza.
Sin embargo, si un contribuyente sujeto al pago. del impuesto a la renta tuviere mayor derecho a
deduccin por esos conceptos del que efectivamente haya podido obtener en la liquidacin de ese
tributo, podr pedir que la diferencia que no haya alcanzado a deducirse en la liquidacin
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, IMPUESTO A LAS UTILIDADES EN LA COMPRAVENTA, 22-dic-1998
Art. 557.- Deducciones.- Para el clculo del impuesto determinado en el artculo anterior, las
municipalidades deducirn de las utilidades los valores pagados por concepto de contribuciones
especiales de mejoras y concesin onerosa de derechos
Nota: Artculo reformado por Disposicin Reformatoria Primera, numeral 6 de Ley No 0, publicada en
Registro Oficial Suplemento 790 de 5 de Julio del 2016 .
Art. 558.- Sujetos pasivos.- Son sujetos de la obligacin tributaria a la que se refiere este captulo,
los que como dueos de los predios, los vendieren obteniendo la utilidad imponible y por
consiguiente real, los adquirentes hasta el valor principal del impuesto que no se hubiere pagado al
momento en que se efectu la venta.
El comprador que estuviere en el caso de pagar el impuesto que debe el vendedor, tendr derecho a
requerir a la municipalidad que inicie la coactiva para el pago del impuesto por l satisfecho y le sea
reintegrado el valor correspondiente. No habr lugar al ejercicio de este derecho si quien pag el
impuesto hubiere aceptado contractualmente esa obligacin.
Para los casos de transferencia de dominio el impuesto gravar solidariamente a las partes
contratantes o a todos los herederos o sucesores en el derecho, cuando se trate de herencias,
legados o donaciones.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, PLUSVALIA EN DACION EN PAGO, 21-nov-1995
Art. 559.- Deducciones adicionales.- Adems de las deducciones que hayan de efectuarse por
mejoras y costo de adquisicin, en el caso de donaciones ser el avalo de la propiedad en la poca
de adquisicin, y otros elementos deducibles conforme a lo que se establezca en el respectivo
reglamento, se deducir:
a) El cinco por ciento (5%) de las utilidades lquidas por cada ao que haya transcurrido a partir del
momento de la adquisicin hasta la venta, sin que en ningn caso, el impuesto al que se refiere esta
seccin pueda cobrarse una vez transcurridos veinte aos a partir de la adquisicin; y,
Art. 560.- Prohibicin para notarios.- Los notarios no podrn otorgar las escrituras de venta de las
propiedades inmuebles a las que se refiere este captulo, sin la presentacin del recibo de pago del
impuesto, otorgado por la respectiva tesorera municipal o la autorizacin de la misma.
Art. 561.- Plusvala por obras de infraestructura.-Las inversiones, programas y proyectos realizados
por el sector pblico que generen plusvala, debern ser consideradas en la revalorizacin bianual
del valor catastral de los inmuebles. Al tratarse de la plusvala por obras de infraestructura, el
impuesto ser satisfecho por los dueos de los predios beneficiados, o en su defecto por los
usufructuarios, fideicomisarios o sucesores en el derecho, al tratarse de herencias, legados o
donaciones conforme a las ordenanzas respectivas.
Tambin estarn gravados con este impuesto, aquellas transferencias que bajo cualquier mecanismo
se realicen con fines elusivos o evasivos, incluso a travs de aportes de bienes inmuebles a
fideicomisos o a sociedades que, sin tener como actividad principal la promocin inmobiliaria y
construccin de bienes inmuebles para su comercializacin, en la prctica realicen dichas
actividades sobre el inmueble aportado. En tales casos ser responsable solidario de la obligacin
tributaria quien recibi el respectivo aporte. Para la aplicacin de lo anteriormente dispuesto, se
observar lo sealado en el artculo 17 del Cdigo Tributario, respecto de la calificacin del hecho
generador.
Nota: Seccin y artculo agregados por artculo 4 de Ley No. 3, publicada en Registro Oficial
Suplemento 913 de 30 de Diciembre del 2016 .
Art. 561.2.- Sujeto activo.- Son sujetos activos los gobiernos autnomos descentralizados
municipales o metropolitanos, por la ganancia extraordinaria generada en su respectiva
circunscripcin territorial y, subsidiariamente, la autoridad tributaria nacional.
Nota: Artculo agregado por artculo 4 de Ley No. 3, publicada en Registro Oficial Suplemento 913 de
30 de Diciembre del 2016 .
Art. 561.3.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos, en calidad de contribuyentes, las personas
naturales, sucesiones indivisas y las sociedades, en los trminos establecidos en la Ley de Rgimen
Tributario Interno, que transfieran bienes inmuebles.
Nota: Artculo agregado por artculo 4 de Ley No. 3, publicada en Registro Oficial Suplemento 913 de
30 de Diciembre del 2016 .
Nota: Artculo agregado por artculo 4 de Ley No. 3, publicada en Registro Oficial Suplemento 913 de
30 de Diciembre del 2016 .
Art. 561.5.- Ganancia ordinaria. Para efectos de esta seccin, se entender como ganancia ordinaria
al producto de multiplicar el valor de adquisicin del bien inmueble por el factor de ajuste de
Nota: Artculo agregado por artculo 4 de Ley No. 3, publicada en Registro Oficial Suplemento 913 de
30 de Diciembre del 2016 .
Art. 561.6.- Valor de adquisicin. El valor de adquisicin est conformado por la suma de los
siguientes rubros:
a) El valor que consta en la escritura pblica de transferencia de dominio del bien, en la cual deber
detallarse su forma y medios de pago. En caso de que existan pagos en efectivo dentro de la
transaccin y estos superen los cinco mil dlares de los Estados Unidos de Amrica (USD 5.000,00),
los notarios debern informar al Servicio de Rentas Internas, en las condiciones establecidas por
dicha administracin tributaria;
b) Los rubros correspondientes a obras o mejoras que hayan incrementado sustancialmente el valor
del bien luego de la adquisicin y formen parte del mismo, siempre que se encuentren debidamente
soportados. En caso de que dichas obras o mejoras superen el 30% del valor del avalo catastral,
estas debern estar actualizadas en los registros catastrales. En el caso de terrenos rurales de uso
agrcola tambin se considerar como mejora a las inversiones realizadas en los mismos, en las
cuantas y con las condiciones, requisitos y metodologas establecidos por el rgano rector del
catastro nacional integrado georreferenciado; y,
c) Los pagos efectuados correspondientes a contribuciones especiales de mejoras u otros
mecanismos de captacin de plusvala, nacional o seccional, debidamente soportados por el
vendedor.
Para el caso de personas naturales o sociedades que tengan como actividad econmica la
promocin inmobiliaria y construccin de bienes inmuebles para su comercializacin podrn
considerar, adicionalmente, como parte del valor de adquisicin aquellos costos y gastos en los que
hayan incurrido en la construccin del bien inmueble objeto de transferencia y que cumplan con las
condiciones para ser considerados como gastos deducibles para efectos de la liquidacin del
Impuesto a la Renta, de conformidad con la ley.
Nota: Artculo agregado por artculo 4 de Ley No. 3, publicada en Registro Oficial Suplemento 913 de
30 de Diciembre del 2016 .
Art. 561.7.- Factor de ajuste de ganancia ordinaria. Para el clculo del factor de ajuste se aplicar la
siguiente frmula:
FA = (1 + i )n
En donde:
- i: promedio de la tasa de inters pasiva referencial para depsitos a plazo de 361 das y ms,
publicada mensualmente por el Banco Central en el perodo comprendido entre el mes y ao de
adquisicin, y el mes y ao de transferencia del bien inmueble.
- n: nmero de meses transcurridos entre la fecha de adquisicin y la fecha de transferencia del bien
inmueble dividido para doce.
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 913 de 30 de Diciembre de 2016, pgina 4.
Nota: Artculo agregado por artculo 4 de Ley No. 3, publicada en Registro Oficial Suplemento 913 de
30 de Diciembre del 2016 .
Art. 561.8.- Valor de adquisicin ajustado. El valor de adquisicin ajustado es la suma del valor de
Nota: Artculo agregado por artculo 4 de Ley No. 3, publicada en Registro Oficial Suplemento 913 de
30 de Diciembre del 2016 .
Art. 561.9.- Valor de la transferencia. Se considera como valor de la transferencia del bien al que
consta en la escritura pblica respectiva.
Nota: Artculo agregado por artculo 4 de Ley No. 3, publicada en Registro Oficial Suplemento 913 de
30 de Diciembre del 2016 .
Art. 561.10.- Base imponible. La base imponible ser el valor de la ganancia extraordinaria, que
corresponde a la diferencia entre el valor de transferencia del bien inmueble y el de adquisicin
ajustado, de acuerdo a las reglas de los artculos precedentes.
Nota: Artculo agregado por artculo 4 de Ley No. 3, publicada en Registro Oficial Suplemento 913 de
30 de Diciembre del 2016 .
Art. 561.11.- Transferencias de bienes inmuebles que no son objeto de este impuesto. No son objeto
de este impuesto, las transferencias de dominio de bienes inmuebles por:
Tampoco son objeto de este impuesto, por no constituir transferencia, las adjudicaciones de bienes
inmuebles producto de los gananciales de la sociedad conyugal o de bienes, y las ocasionadas por
el reparto del haber de una sociedad de comercio.
En caso de venta de bienes inmuebles, que fueron adquiridos por cualquiera de las formas
establecidas en los literales precedentes, se considerar como base de clculo, el valor catastral del
bien vigente a la fecha en la que se produjo el acto correspondiente o el valor declarado para efectos
del clculo del impuesto a herencias, legados y donaciones, el que sea mayor.
Nota: Artculo agregado por artculo 4 de Ley No. 3, publicada en Registro Oficial Suplemento 913 de
30 de Diciembre del 2016 .
Art. 561.12.- Exenciones.- Estn exentas del impuesto sobre el valor especulativo del suelo en la
transferencia de bienes inmuebles las operaciones realizadas por:
a) El Estado, sus instituciones y las empresas pblicas reguladas por la Ley Orgnica de Empresas
Pblicas;
b) Los estados extranjeros y organismos internacionales reconocidos por el Estado ecuatoriano;
c) Las empresas de economa mixta, en la parte que represente aportacin del sector pblico;
d) Las personas naturales o sociedades que tengan como actividad econmica la promocin
inmobiliaria y construccin de bienes inmuebles, en proyectos de vivienda de inters social y
prioritario, conforme lo establezca el rgano rector de la poltica de desarrollo urbano y vivienda, y el
control de la Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del Suelo; y,
e) Los deudores o garantes del deudor por las daciones en pago de inmuebles para la cancelacin
de deudas, hasta por el monto de las mismas.
Los sujetos pasivos que se encuentren exentos de este pago, tienen el deber formal de declarar las
ganancias para fines informativos.
Nota: Artculo agregado por artculo 4 de Ley No. 3, publicada en Registro Oficial Suplemento 913 de
Art. 561.13.- Tarifa. Para liquidar el impuesto sobre el valor especulativo del suelo en la transferencia
de bienes inmuebles, se aplicar a la base imponible las tarifas contenidas en la siguiente tabla:
Ms de veinticuatro
(24) salarios bsicos
unificados para los
trabajadores en general. En adelante 75%
Nota: Para leer Tabla, ver Registro Oficial Suplemento 913 de 30 de Diciembre de 2016, pgina 5.
Nota: Artculo agregado por artculo 4 de Ley No. 3, publicada en Registro Oficial Suplemento 913 de
30 de Diciembre del 2016 .
Art. 561.14.- Declaracin y pago. La declaracin y pago se realizar en forma previa al otorgamiento
de la escritura correspondiente ante el notario, en las condiciones que establezca cada sujeto activo
y bajo apercibimiento de las sanciones del artculo 560 de este Cdigo.
Nota: Artculo agregado por artculo 4 de Ley No. 3, publicada en Registro Oficial Suplemento 913 de
30 de Diciembre del 2016 .
Art. 561.15.- Medios de comprobacin del valor de transferencia. El valor de transferencia de los
bienes inmuebles y dems elementos determinantes de la obligacin tributaria ser el mayor de los
siguientes medios de comprobacin:
Nota: Artculo agregado por artculo 4 de Ley No. 3, publicada en Registro Oficial Suplemento 913 de
30 de Diciembre del 2016 .
Nota: Artculo agregado por artculo 4 de Ley No. 3, publicada en Registro Oficial Suplemento 913 de
30 de Diciembre del 2016 .
Art. 561.17.- Destino.- La totalidad de la recaudacin ser para cada gobierno autnomo
descentralizado municipal o metropolitano. Estos recursos sern destinados a la construccin de
vivienda de inters social y prioritario o a la infraestructura integral de saneamiento ambiental, en
especial al mejoramiento de los servicios bsicos de alcantarillado y agua potable.
Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, en aquellos casos en los cuales la administracin
tributaria nacional ejerza su facultad determinadora, se destinar a la Cuenta Unica del Tesoro, el
monto correspondiente al 20% de recargo por el ejercicio de dicha facultad, previsto en el Cdigo
Tributario.
Nota: Artculo agregado por artculo 4 de Ley No. 3, publicada en Registro Oficial Suplemento 913 de
30 de Diciembre del 2016 .
De igual manera, se considerar como falta administrativa grave si las autoridades competentes de
los gobiernos autnomos descentralizados municipales o metropolitanos no cumplen con la
elaboracin, tecnificacin y desarrollo de los catastros de los predios, as como con la actualizacin
del catastro nacional integrado georreferenciado, conforme lo dispone la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin de Suelo, y constituir causal de destitucin de sus cargos,
determinada por la Contralora General del Estado, previo informe de la Superintendencia de
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del Suelo. La sancin ser ejecutada conforme a lo
dispuesto en el artculo 48 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, sin perjuicio de
las sanciones pecuniarias establecidas en el artculo 109 de la Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial, Uso y Gestin de Suelo.
Nota: Artculo agregado por artculo 4 de Ley No. 3, publicada en Registro Oficial Suplemento 913 de
30 de Diciembre del 2016 .
Nota: Seccin renumerada por artculo 6 de Ley No. 3, publicada en Registro Oficial Suplemento 913
de 30 de Diciembre del 2016 .
Art. 563.- Sujetos pasivos de impuesto al juego.- Son sujetos pasivos de este impuesto, los
establecimientos de juegos y dems actividades similares que funcionen legalmente en el pas.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1482, 2164, 2168
Art. 564.- Regulacin.- El impuesto al juego ser regulado mediante ordenanza municipal o
metropolitana.
Art. 565.- Otras normas tributarias aplicables.-Todas las normas tributarias que financien ingresos
municipales mantendrn su plena vigencia.
CAPITULO IV
Tasas Municipales y Metropolitanas
Art. 566.- Objeto y determinacin de las tasas.- Las municipalidades y distritos metropolitanos
podrn aplicar las tasas retributivas de servicios pblicos que se establecen en este Cdigo. Podrn
tambin aplicarse tasas sobre otros servicios pblicos municipales o metropolitanos siempre que su
monto guarde relacin con el costo de produccin de dichos servicios. A tal efecto, se entender por
costo de produccin el que resulte de aplicar reglas contables de general aceptacin, debiendo
desecharse la inclusin de gastos generales de la administracin municipal o metropolitana que no
tengan relacin directa y evidente con la prestacin del servicio.
Sin embargo, el monto de las tasas podr ser inferior al costo, cuando se trate de servicios
esenciales destinados a satisfacer necesidades colectivas de gran importancia para la comunidad,
cuya utilizacin no debe limitarse por razones econmicas y en la medida y siempre que la diferencia
entre el costo y la tasa pueda cubrirse con los ingresos generales de la municipalidad o distrito
metropolitano. El monto de las tasas autorizadas por este Cdigo se fijar por ordenanza.
Art. 567.- Obligacin de pago.- El Estado y ms entidades del sector pblico pagarn las tasas que
se establezcan por la prestacin de los servicios pblicos que otorguen las municipalidades, distritos
metropolitanos y sus empresas. Para este objeto, harn constar la correspondiente partida en sus
respectivos presupuestos.
Las empresas privadas que utilicen u ocupen el espacio pblico o la va pblica y el espacio areo
estatal, regional, provincial o municipal, para colocacin de estructuras, postes y tendido de redes,
pagarn al gobierno autnomo descentralizado respectivo la tasa o contraprestacin por dicho uso u
ocupacin.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 568.- Servicios sujetos a tasas.- Las tasas sern reguladas mediante ordenanzas, cuya iniciativa
es privativa del alcalde municipal o metropolitano, tramitada y aprobada por el respectivo concejo,
para la prestacin de los siguientes servicios:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, TASA MUNICIPAL POR RECOLECCION DE BASURA, 12-sep-1994
Gaceta Judicial, INCONSTITUCIONALIDAD DE ORDENANZA DE ASEO PUBLICO DE QUITO, 04-jul-1995
Gaceta Judicial, APROBACION MUNICIPAL DE PLANOS DE CONSTRUCCION, 17-feb-2003
CAPITULO V
De las Contribuciones Especiales de Mejoras de los
Gobiernos Municipales y Metropolitanos
Art. 569.- Objeto.- El objeto de la contribucin especial de mejoras es el beneficio real o presuntivo
proporcionado a las propiedades inmuebles por la construccin de cualquier obra pblica municipal o
metropolitana.
Nota: Inciso primero reformado por artculo 19 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 966 de 20 de Marzo del 2017 .
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, HECHO GENERADOR DE LA CONTRIBUCION ESPECIAL DE MEJORAS MUNICIPAL, 04-dic-2006
Art. 570.- Exencin por participacin monetaria o en especie.- Los gobiernos autnomos
descentralizados municipales y metropolitanos podrn desarrollar proyectos de servicios bsicos con
la participacin pecuniaria o aportacin de trabajo de las comunidades organizadas, en cuyo caso
stas no pagarn contribucin de mejoras.
Art. 571.- Subsidios solidarios cruzados.- En el cobro de los servicios bsicos deber aplicar un
sistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores y menores ingresos.
Art. 572.- Contribucin por mejoras en la vialidad.-La construccin de vas conectoras y avenidas
principales generarn contribucin por mejoras para el conjunto de la zona o de la ciudad, segn sea
el caso.
Art. 573.- Determinacin presuntiva.- Existe el beneficio a que se refiere el artculo anterior, cuando
una propiedad resulta colindante con una obra pblica, o se encuentra comprendida dentro del rea
declarada zona de beneficio o influencia por ordenanza del respectivo concejo.
Art. 574.- Sujeto activo.- El sujeto activo de la contribucin especial es la municipalidad o distrito
metropolitano en cuya jurisdiccin se ejecuta la obra, sin perjuicio de lo dispuesto en este Cdigo.
Art. 576.- Carcter de la contribucin de mejoras.- La contribucin especial tiene carcter real. Las
propiedades beneficiadas, cualquiera que sea su ttulo legal o situacin de empadronamiento,
respondern con su valor por el dbito tributario. Los propietarios solamente respondern hasta por
el valor de la propiedad, de acuerdo con el avalo municipal actualizado, realizado antes de la
iniciacin de las obras.
Art. 577.- Obras y servicios atribuibles a las contribuciones especiales de mejoras.- Se establecen
las siguientes contribuciones especiales de mejoras por:
Nota: Literal c) reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 578.- Base del tributo.- La base de este tributo ser el costo de la obra respectiva, prorrateado
entre las propiedades beneficiadas, en la forma y proporcin que se establezca en las respectivas
ordenanzas.
Art. 579.- Distribucin del costo de pavimentos.- El costo de los pavimentos urbanos, apertura o
ensanche de calles, se distribuir de la siguiente manera:
a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las propiedades sin excepcin, en
proporcin a las medidas de su frente a la va;
b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades con frente a la va sin
excepcin, en proporcin al avalo de la tierra y las mejoras adheridas en forma permanente; y,
El costo de los pavimentos rurales se distribuir entre todos los predios rurales aplicando un
procedimiento de solidaridad basado en la exoneracin de predios cuya rea sea menor a una
hectrea y en la capacidad de pago de sus propietarios.
a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las propiedades sin excepcin, en
proporcin a las medidas de su frente a la va; y,
Si una propiedad diere frente a dos o ms vas pblicas, el rea de aquella se dividir
proporcionalmente a dichos frentes en tantas partes como vas, para repartir entre ellas el costo de
los afirmados, en la forma que seala el artculo precedente.
El costo del pavimento de la superficie comprendida entre las bocacalles, se cargar a las
propiedades esquineras en la forma que establece este artculo.
Art. 581.- Distribucin del costo de las aceras.- La totalidad del costo de las aceras construidas por
las municipalidades ser reembolsado mediante esta contribucin por los respectivos propietarios de
los inmuebles con frente a la va.
Art. 582.- Distribucin del costo de cercas o cerramientos.- El costo por la construccin de cercas o
cerramientos realizados por las municipalidades deber ser cobrado, en su totalidad, a los dueos de
las respectivas propiedades con frente a la va, con el recargo sealado en la respectiva ordenanza.
Art. 583.- Distribucin del costo del alcantarillado.- El valor total de las obras de alcantarillado que se
construyan en un municipio, ser ntegramente pagado por los propietarios beneficiados, en la
siguiente forma:
En las nuevas urbanizaciones, los urbanizadores pagarn el costo total o ejecutarn, por su cuenta,
las obras de alcantarillado que se necesiten as como pagarn el valor o construirn por su cuenta
los subcolectores que sean necesarios para conectar con los colectores existentes.
Para pagar el costo total de los colectores existentes o de los que construyeren en el futuro, en las
ordenanzas de urbanizacin se establecer una contribucin por metro cuadrado de terreno til.
Art. 584.- Distribucin del costo de construccin de la red de agua potable.- La contribucin especial
de mejoras por construccin y ampliacin de obras y sistemas de agua potable, ser cobrada por la
municipalidad o distrito metropolitano en la parte que se requiera una vez deducidas las tasas por
servicios para cubrir su costo total en proporcin al avalo de las propiedades beneficiadas, siempre
que no exista otra forma de financiamiento.
Art. 585.- Costo por obras de desecacin.- La contribucin por el pago de obras por desecacin de
pantanos y relleno de quebradas estar sujeta a la ordenanza del respectivo concejo.
Art. 586.- Costo de otras obras municipales o distritales.- Para otras obras que determinen las
municipalidades y distritos metropolitanos, su costo total ser prorrateado mediante ordenanza.
Art. 587.- Obras fuera de la jurisdiccin municipal o distrital.- Cuando la municipalidad o distrito
metropolitano ejecute una obra que beneficie en forma directa e indudable a propiedades ubicadas
fuera de su jurisdiccin y si mediare un convenio con el gobierno autnomo descentralizado donde
se encuentran dichas propiedades, podr aplicarse la contribucin especial de mejoras.
Si no mediare dicho convenio con la municipalidad limtrofe, el caso ser sometido a resolucin del
Consejo Nacional de Competencias.
Art. 588.- Costos que se pueden reembolsar a travs de contribuciones por mejoras.- Los costos de
las obras cuyo reembolso se permite son los siguientes:
c) Valor del costo directo de la obra, sea sta ejecutada por contrato o por administracin de la
municipalidad, que comprender: movimiento de tierras, afirmados, pavimentacin, andenes,
bordillos, pavimento de aceras, muros de contencin y separacin, puentes, tneles, obras de arte,
equipos mecnicos o electromecnicos necesarios para el funcionamiento de la obra, canalizacin,
telfonos, gas y otros servicios, arborizacin, jardines y otras obras de ornato;
d) Valor de todas las indemnizaciones que se hubieran pagado o se deban pagar por razn de daos
y perjuicios que se pudieren causar con ocasin de la obra, producidos por fuerza mayor o caso
fortuito;
f) El inters de los bonos u otras formas de crdito utilizados para adelantar los fondos necesarios
para la ejecucin de la obra.
Art. 590.- Subdivisin de dbitos por contribucin de mejoras.- En el caso de divisin de propiedades
con dbitos pendientes por contribucin de mejoras, los propietarios tendrn derecho a solicitar la
divisin proporcional de la deuda. Mientras no exista plano catastral, el propietario deber presentar
un plano adecuado para solicitar la subdivisin del dbito.
Art. 592.- Cobro de las contribuciones especiales.-Las contribuciones especiales podrn cobrarse,
fraccionando la obra a medida que vaya terminndose por tramos o partes. El gobierno
metropolitano o municipal determinar en las ordenanzas respectivas, la forma y el plazo en que los
contribuyentes pagarn la deuda por la contribucin especial de mejoras que les corresponde. El
pago ser exigible, inclusive, por va coactiva, de acuerdo con la ley.
Art. 593.- Lmite del tributo.- El monto total de este tributo no podr exceder del cincuenta por ciento
(50%) del mayor valor experimentado por el inmueble entre la poca inmediatamente anterior a la
obra y la poca de la determinacin del dbito tributario.
Captulo VI
Expropiaciones para Vivienda de Inters Social y
Regularizacin de Asentamientos Urbanos
Art. 594.- Expropiacin de predios para vivienda de inters social.- Los gobiernos municipales o
metropolitanos podrn expropiar predios con capacidad tcnica para desarrollar proyectos de
a) Predios ubicados en zonas urbanas, en los cuales los propietarios puedan y deban construir, y
que hayan permanecido sin edificar y en poder de una misma persona, sea sta natural o jurdica,
por un perodo de cinco aos o ms, y cuyo propietario no proceda a construir, en un plazo de tres
aos despus de ser notificado;
b) Predios dentro de los lmites urbanos o de las reas de expansin. de diez mil metros cuadrados o
ms de superficie, cuyos propietarios no lo hubieran urbanizado durante un perodo de cinco aos o
ms, tendrn un plazo de tres aos a partir de la notificacin respectiva, para proceder a su
urbanizacin, lotizacin y venta; y.
c) Las edificaciones deterioradas, que no estn calificadas como patrimonio cultural, si no fueren
reconstruidas o nuevamente construidas, dentro de un plazo de seis aos, a partir de la fecha de la
notificacin respectiva.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 323
Art. 595.- Expropiacin para vivienda de inters social.- Por iniciativa propia o a pedido de otros
gobiernos autnomos descentralizados, instituciones pblicas o privadas sin fines de lucro, el
Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano podr expropiar inmuebles
comprendidos en los casos previstos en el artculo precedente, para la construccin de viviendas de
inters social o para llevar a cabo programas de urbanizacin y de vivienda popular.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 596.- Expropiacin especial para regularizacin de asentamientos humanos de inters social en
suelo urbano y de expansin urbana.- Con el objeto de regularizar los asentamientos humanos de
hecho en suelo urbano y de expansin urbana, de propietarios particulares, los gobiernos autnomos
descentralizados metropolitanos o municipales, mediante resolucin del rgano legislativo, pueden
declarar esos predios de utilidad pblica e inters social con el propsito de dotarlos de servicios
bsicos y definir la situacin jurdica de los posesionarios, adjudicndoles los lotes correspondientes.
El financiamiento de pago del justo precio a quien pretende ser titular del dominio del inmueble
expropiado se realizar mediante el cobro en condiciones adecuadas a los adjudicatarios de los lotes
de terreno. El certificado de disponibilidad presupuestaria se sustituir con el informe de
financiamiento emitido por el rgano competente del Gobierno Autnomo Descentralizado;
3. En la valoracin del inmueble, a efectos de determinar el justo precio, se deber deducir los
crditos a favor de la municipalidad por conceptos tributarios y no tributarios;
4. El pago del justo precio del inmueble se efectuar mediante ttulos de crdito con vencimientos
semestrales a un plazo no mayor a veinticinco aos o conforme los respectivos adjudicatarios vayan
cancelando el valor de los inmuebles adjudicados. El rgano legislativo decidir el mecanismo y
forma de pago. Si se cancela con ttulos de crdito, estos sern negociables y podrn ser
compensables con las acreencias a favor del respectivo Gobierno Autnomo Descentralizado.
A fin de evitar el enriquecimiento injusto del titular, en concordancia con la prohibicin constitucional
de obtener beneficios a partir de prcticas especulativas sobre el uso del suelo, el justo precio por
metro cuadrado expropiado ser determinado en la ordenanza correspondiente, considerndose al
efecto la real capacidad de pago y la condicin socioeconmica de los posesionarios, sobre la base
del valor del predio sin tomar en consideracin las variaciones derivadas del uso actual del bien o su
plusvala.
Previo al pago del justo precio el Gobierno Autnomo Descentralizado deducir los pagos totales o
parciales que los posesionarios hubieren realizado a favor del propietario del terreno, siempre que
fueren acreditados con documentos que justifiquen el pago realizado.
Si quien alega ser el propietario del inmueble que pretende regularizarse lo hubiere lotizado,
contraviniendo disposiciones legales, ordenanzas o normas, no tendr derecho a pago alguno.
5. Los ttulos de crdito as emitidos sern entregados al titular del inmueble, si es conocido segn
los registros pblicos; o se consignarn ante un juez de lo civil en caso de oposicin del titular o
cuando el dominio est en disputa o no sean conocidos los titulares del bien expropiado.
Los lotes adjudicados, quedarn constituidos en patrimonio familiar y no podrn ser enajenados
durante un plazo de diez aos contados a partir de la adjudicacin; luego de lo cual quedar en
libertad de enajenarse, siempre y cuando no tenga valores de pago pendientes con el Gobierno
Autnomo Descentralizado.
6. En los casos de predios que por procesos administrativos hayan pasado a favor del Gobierno
Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano y que en los mismos se encuentren
asentamientos humanos de hecho y consolidado, se podr realizar la venta directa sin necesidad de
subasta a los posesionarios del predio sin tomar en cuenta las variaciones derivadas del uso actual
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Nota: Numeral 4 reformado por Disposicin Reformatoria Primera, numeral 7 de Ley No 0, publicada
en Registro Oficial Suplemento 790 de 5 de Julio del 2016 .
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 335, 376
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 721, 852
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1614, 1697
LEY NOTARIAL, Arts. 18
LEY DE FEDERACION DE ABOGADOS DEL ECUADOR, Arts. 43
Captulo VII
Otras Instancias de Accin
Seccin Primera
Policas Metropolitanas y Municipales
Art. 597.- Objeto de la polica municipal y metropolitana.- Los gobiernos autnomos descentralizados
distritales y municipales contarn, para el ejercicio de la potestad pblica, con unidades
administrativas de la polica metropolitana o municipal, que aseguren el cumplimiento de las normas
expedidas en funcin de su capacidad reguladora.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, JUBILACION PATRONAL DE POLICIA MUNICIPAL, 07-dic-1998
Seccin Segunda
Consejo Cantonal para la Proteccin de Derechos
Nota: Ttulo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de Enero
del 2014 .
Art. 598.- Consejo cantonal para la proteccin de derechos.- Cada gobierno autnomo
descentralizado metropolitano y municipal organizar y financiar un Consejo Cantonal para la
Proteccin de los Derechos consagrados por la Constitucin y los instrumentos internacionales de
derechos humanos.
Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos, tendrn como atribuciones las
formulaciones, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas
municipales de proteccin de derechos, articuladas a las polticas pblicas de los Consejos
Nacionales para la Igualdad. Los Consejos de Proteccin de derechos coordinarn con las entidades
as como con las redes interinstitucionales especializadas en proteccin de derechos.
SEGUNDA.- Fondos especiales.- Los recursos que venan recibiendo los gobiernos autnomos
descentralizados mediante las leyes de fondos especiales, y que estn compensados en las
transferencias de recursos del presupuesto general del Estado, sern utilizados para los fines
establecidos en las leyes respectivas, siempre y cuando sean titulares de estas competencias o les
hayan sido delegadas por el titular de las mismas.
El 6 por ciento adicional del impuesto a la renta que estaba asignado a favor de la Comisin de
Trnsito del Guayas y del Centro de Rehabilitacin de Manab, y que en el resto del pas es asignado
a los municipios, deber ser acumulado a la base del clculo del ao 2010 determinado en el artculo
193 de esta Ley y asignarse a cada gobierno autnomo descentralizado de las provincias Guayas y
Manab, segn la recaudacin del impuesto a la renta lograda en su territorio por el ejercicio
econmico del ao 2009, respectivamente, de la siguiente forma:
Los fondos para el buen funcionamiento de la Comisin de Trnsito del Guayas y del ex Centro de
Rehabilitacin de Manab, corrern a cargo del Gobierno Central.
TERCERA.- Recursos del presupuesto general del Estado para la creacin de regiones.- Los
recursos para la creacin y el financiamiento de regiones sern adicionales a aqullos asignados al
resto de gobiernos autnomos descentralizados y se distribuirn de acuerdo con este Cdigo.
CUARTA.- Complementariedad con los estatutos de autonoma.- Para el caso de los gobiernos
autnomos descentralizados regionales y metropolitanos, las normas contenidas en el Ttulo VIII y IX
de este Cdigo regirn en todo aquello que no se encuentre especficamente regulado en sus
correspondientes estatutos de autonoma.
QUINTA.- Bienes inmuebles para los gobiernos parroquiales rurales.- Los bienes inmuebles
pertenecientes a otros niveles de gobierno o entidades pblicas en donde, al momento de expedirse
SEXTA.- Plazos de vencimiento.- Cuando los plazos previstos en este Cdigo se cumplieren en fines
de semana o das de descanso obligatorio, se diferirn al siguiente da hbil posterior a su
vencimiento.
SEPTIMA.- Ley del Distrito Metropolitano de Quito.- El presente Cdigo no afecta la vigencia de las
normas de Ley Orgnica de Rgimen del Distrito Metropolitano de Quito, publicada en el Registro
Oficial No. 345, de 27 de diciembre de 1993 . A todo efecto, la Ley Orgnica, del Distrito
Metropolitano de Quito cumple la funcin de declaracin de creacin del Distrito Metropolitano y de
su delimitacin territorial. El gobierno autnomo del distrito metropolitano de Quito concluir el
proceso de constitucin con la elaboracin, control de constitucionalidad y sometimiento a consulta
de su Estatuto de Autonoma, en los trminos previstos en la Constitucin.
OCTAVA.- En el plazo de 1 ao contado desde la fecha de publicacin de esta ley, los patronatos
pertenecientes a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, metropolitanos y
municipales debern extinguirse.
Para tal efecto, los patronatos debern transferir a ttulo gratuito todo su patrimonio a los gobiernos
autnomos descentralizados correspondientes.
El personal que se encuentre prestando sus servicios en los patronatos, lo continuar haciendo en el
gobierno autnomo descentralizado respectivo.
Nota: Disposicin sustituida por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
NOVENA.- Garanta de prevalencia.- Las normas del presente Cdigo nicamente podrn ser
derogadas o reformadas mediante disposiciones expresas de otras leyes de igual jerarqua, en
concordancia con el artculo 425, inciso tercero de la Constitucin de la Repblica.
Nota: Disposicin agregada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
DECIMO PRIMERA.- En ningn caso la creacin de una nueva circunscripcin territorial afectar en
el cumplimiento de requisitos iniciales de creacin de la circunscripcin de la cual se desmiembra.
Nota: Disposicin agregada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Nota: Disposicin agregada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
DECIMO TERCERA.- Las instalaciones destinadas a la prctica del deporte barrial y parroquial,
podrn ser administradas mediante convenio de delegacin realizada por el Gobierno Autnomo
Descentralizado correspondiente, a favor de las organizaciones deportivas barriales o parroquiales
sealadas en el artculo 96 de la Ley del Deporte, Educacin Fsica y Recreacin legalmente
constituidas y reconocidas segn su ubicacin, por un plazo de hasta diez aos, renovable. En el
convenio se establecer las clusulas de renovacin y revocacin as como las condiciones para el
uso y utilizacin a favor de la comunidad en donde se encuentran ubicados.
Nota: Disposicin agregada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Nota: Disposicin agregada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
DECIMO QUINTA.- Los procesos constructivos que inician a partir de la expedicin de la presente
reforma, debern obligatoriamente cumplir con las normas ecuatorianas de la construccin que el
ente rector en materia de hbitat y asentamientos humanos expedir para el efecto. El alcance
especfico de su aplicacin deber ser detallado en los captulos de la misma norma. Los gobiernos
autnomos descentralizados municipales o metropolitanos, en atencin a consideraciones
particulares del cantn, podrn desarrollar normativa tcnica adicional y complementaria que regule
los procesos constructivos, siempre que el contenido de estas no contravenga ni sea de menor
exigibilidad y rigurosidad que los detallados en las normas ecuatorianas de la construccin.
Nota: Disposicin agregada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
DECIMO SEXTA.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados debern
codificar y actualizar toda la normativa en el primer mes de cada ao y dispondr su publicacin en
su gaceta oficial y en el dominio web de cada institucin.
Nota: Disposicin agregada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
DECIMO SEPTIMA.- En aquellos casos en los cuales, por motivo de una obra pblica, se genere
una afectacin que reduzca el valor de un bien inmueble, respecto del valor original de compra o el
valor catastral, el que sea mayor, los gobiernos autnomos descentralizados debern reconocer
hasta el 50% del valor de dicha afectacin, a travs de notas de crdito que servirn para el pago de
obligaciones tributarias del respectivo gobierno autnomo descentralizado, conforme las condiciones,
requisitos y plazos establecidos en la respectiva ordenanza.
Cuando la obra pblica sea ejecutada por una institucin del Gobierno Central, se aplicarn las
Nota: Disposicin agregada por artculo 5 de Ley No. 3, publicada en Registro Oficial Suplemento
913 de 30 de Diciembre del 2016 .
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
a) Las solicitudes de consulta popular para la aprobacin del estatuto de las regiones que estn en
proceso de conformacin, luego de haber cumplido los requisitos establecidos en la Constitucin y
este Cdigo, podrn ser presentadas, previa decisin de los consejos provinciales, por los prefectos
o prefectas dentro del plazo mximo de veinte aos establecido en el presente Cdigo.
b) Una vez cumplido el plazo previsto en el literal anterior, la situacin de las provincias que no
hubieren concluido el proceso o no integraren ninguna regin, se resolver mediante ley presentada
a la Asamblea Nacional, por iniciativa del Presidente de la Repblica.
Nota: Disposicin sustituida por artculo nico de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 804 de 25 de Julio del 2016 .
CUARTA.- Incentivos adicionales para regiones equitativas y equilibradas.- Las regiones que se
conformen en un plazo menor al establecido en este Cdigo recibirn, adicionalmente, durante diez
aos, a ms de los recursos que por ley les correspondan, transferencias adicionales por las nuevas
inversiones que se realicen en la regin, en la forma que establezca la ley que regule las finanzas
pblicas.
SEPTIMA.- Vigencia del modelo de equidad.- Para los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales, municipales y parroquiales, el modelo de equidad territorial se aplicar a partir del
OCTAVA.- Ponderacin de los criterios constitucionales.- Para calcular el peso de cada criterio
constitucional, se proceder de acuerdo con la siguiente tabla:
Nota: Para leer Cuadro, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 107.
Esta tabla se aplicar durante los siguientes dos aos a partir de la promulgacin del presente
Cdigo, mientras se actualiza la informacin con los resultados del censo de poblacin y vivienda
2010 y se obtiene la informacin que debern proporcionar las instituciones pertinentes relacionadas
con los logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y cumplimiento de metas del
Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado.
NOVENA.- Metodologa para las cuentas nacionales territoriales.- Para el clculo de las
transferencias de recursos financieros correspondientes a los gobiernos autnomos
descentralizados, el organismo rector de las cuentas nacionales en coordinacin con el Consejo
Nacional de Competencias, y en un plazo mximo de 2 aos, deber establecer una metodologa y
el clculo de un sistema de cuentas nacionales territoriales del producto interno bruto (PIB) en cada
uno de los territorios.
DECIMA.- Incremento de la ponderacin a favor de la poblacin rural.- Para la aplicacin del criterio
poblacional en los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, cantonales y parroquiales se
dar mayor ponderacin a la poblacin rural, como medida de accin afirmativa que promueva la
igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentran en situacin de desigualdad. Lo
rural equivaldr al ciento veinte por ciento (120%) de la poblacin urbana.
Para la aplicacin del criterio poblacional en los cantones fronterizos se dar mayor ponderacin a la
poblacin como medida de accin afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los titulares de
derechos que se encuentran en situacin de desigualdad. Lo fronterizo equivaldr al ciento cincuenta
por ciento (150%).
DECIMO PRIMERA.- Durante los dos siguiente aos a partir de la publicacin de esta Ley, para la
variable esfuerzo fiscal el ingreso propio estimado para el Gobierno Autnomo Descentralizado i es i
se calcula por la frmula:
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 107.
El organismo rector de las cuentas nacionales en el plazo de dos aos elaborar la metodologa y
calcular las cuentas del PIB a nivel territorial a fin de determinar la capacidad fiscal de los gobiernos
autnomos descentralizados.
En el plazo de seis meses la institucin encargada de elaborar y difundir los ndices anuales de
reduccin de las NBI, establecer la metodologa general para establecer el ndice de necesidades
bsicas insatisfechas territoriales y los cambios anuales en la reduccin del NBI, para lo cual los
gobiernos autnomos descentralizados proveern obligatoriamente la informacin que les sea
requerida.
Nota: Disposicin sustituida por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
DECIMO SEXTA.- Administracin de impuestos transferidos a las regiones.- Los ingresos que se
recauden por los impuestos; a la propiedad de los vehculos motorizados; y, a los consumos
especiales sobre vehculos motorizados, aviones, avionetas y helicpteros, excepto aquellos
Una vez constituidas las regiones autnomas, la recaudacin de estos impuestos se transferir a
cada una de ellas en la parte que les corresponda, pudiendo estas solicitar al Servicio de Rentas
Internas se les transfiera su administracin, desde cuando cada regin autnoma tendr sobre estos
tributos todas las facultades y deberes que el Cdigo Tributario y ms leyes de la Repblica
establecen a la administracin tributaria.
Nota: Disposicin reformada por artculo 2 numeral 3 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 802 de 21 de Julio del 2016 .
DECIMO OCTAVA.- Ejercicio de las competencias de los gobiernos regionales.- Hasta que se
constituyan las regiones autnomas las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos
descentralizados regionales continuarn bajo la responsabilidad del gobierno nacional, el cual las
podr delegar a otros niveles de gobierno de acuerdo con la Constitucin y la ley.
VIGESIMO SEGUNDA.- Normativa territorial.- En el perodo actual de funciones, todos los rganos
normativos de los gobiernos autnomos descentralizados debern actualizar y codificar las normas
vigentes en cada circunscripcin territorial y crearn gacetas normativas oficiales, con fines de
informacin, registro y codificacin.
VIGESIMO CUARTA.- Comunas urbanas.- En el caso de comunas existentes, cuyos territorios, total
o parcialmente se encuentren en permetros urbanos, los gobiernos autnomos municipales o
metropolitanos, a travs de sus rganos legislativos, en consulta con los comuneros, definirn la
forma de utilizar la tierra comunitaria y/o bienes colectivos.
Nota: Disposicin derogada por Disposicin Reformatoria Primera, numeral 3 de Ley No. 0,
publicada en Registro Oficial Suplemento 520 de 11 de Junio del 2015 .
Nota: Disposicin derogada por Disposicin Reformatoria Primera, numeral 3 de Ley No. 0,
publicada en Registro Oficial Suplemento 520 de 11 de Junio del 2015 .
Nota: Disposicin derogada por Disposicin Reformatoria Primera, numeral 3 de Ley No. 0,
publicada en Registro Oficial Suplemento 520 de 11 de Junio del 2015 .
Nota: Disposicin derogada por Disposicin Reformatoria Primera, numeral 3 de Ley No. 0,
publicada en Registro Oficial Suplemento 520 de 11 de Junio del 2015 .
Nota: Disposicin derogada por Disposicin Reformatoria Primera, numeral 3 de Ley No. 0,
publicada en Registro Oficial Suplemento 520 de 11 de Junio del 2015 .
TRIGESIMO PRIMERA.- Dentro del plazo de seis meses contados a partir de la vigencia de la
presente Ley Reformatoria al Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, para su adecuada aplicacin, los gobiernos autnomos descentralizados
correspondientes debern expedir, codificar y actualizar todas las ordenanzas establecidas en este
Cdigo, debiendo publicar en su gaceta oficial y en el dominio web de cada institucin.
Nota: Disposicin sustituida por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
1. El valor de adquisicin que conste en escrituras aplicado el factor de ajuste de ganancia ordinaria
a una tasa de inters pasiva referencial para depsitos a plazo de 361 das y ms, vigente al mes de
la publicacin de esta Ley, calculado hasta el 31 de diciembre de 2016; o,
2. El valor catastral vigente al ao 2016 aplicado el mismo factor de ajuste sealado en el numeral
anterior, calculado desde el 1 de enero del 2016 hasta el 31 de diciembre de 2016.
A dicho valor se aplicar los criterios generales para establecer la ganancia ordinaria y
extraordinaria, prevista en esta Ley, tomando como fecha de adquisicin el 1 de enero de 2017.
En el caso que el valor de adquisicin que conste en escrituras se encuentre reflejado en sucres, la
base de clculo del impuesto al valor especulativo sobre el suelo ser el valor catastral vigente al
ao 2016, ajustado conforme lo establece el numeral 2 de la presente disposicin.
Para efectos de la aplicacin de esta disposicin, se consideran terrenos urbanos baldos los predios
localizados en suelo urbano o de expansin urbana, con dotacin de agua potable, alcantarillado
sanitario y energa elctrica, cuya edificacin sea menor al 10% de la superficie del predio o en los
que no exista construccin alguna, calificados como tales por el municipio respectivo o la
Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del Suelo.
Una vez que las transferencias de los bienes antedichos ya no se sometan a las disposiciones antes
sealadas, o en el caso de los bienes que hayan sido adquiridos con posterioridad a la publicacin
de esta Ley, ser aplicable el impuesto sobre el valor especulativo del suelo en la transferencia de
bienes inmuebles previsto en la misma.
El periodo de transicin establecido en el primer inciso de esta Disposicin no aplica para el caso de
aportes de bienes inmuebles a fideicomisos o sociedades, que tengan como fin ltimo la actividad
econmica de promocin inmobiliaria y construccin de bienes inmuebles para su comercializacin,
casos en los cuales el impuesto sobre el valor especulativo del suelo se aplicar a partir de la
entrada en vigencia de la presente Ley, considerndose como base de clculo del mismo el valor del
avalo catastral del correspondiente bien inmueble aportado vigente al ao 2016 o el valor de
adquisicin, ajustados, el que sea mayor, aplicando en tales casos las mismas reglas sealadas en
los numerales 1 y 2 de la presente disposicin. En el caso que el valor de adquisicin que conste en
escrituras se encuentre reflejado en sucres, la base de clculo del impuesto al valor especulativo
sobre el suelo ser el valor catastral vigente al ao 2016, ajustado conforme lo establece el numeral
2 de la presente disposicin.
Nota: Disposicin dada por Ley No. 0, publicada en Registro oficial Suplemento 913 de 30 de
Diciembre del 2016.
SEGUNDA.- Estarn exentas del impuesto a las utilidades en la transferencia de predios urbanos y
plusvala sobre los inmuebles que hubieren sido adquiridos con anterioridad a la promulgacin de
esta Ley, las personas naturales o sociedades que tengan como actividad econmica la promocin
inmobiliaria y construccin de bienes inmuebles, en proyectos de vivienda de inters social y
prioritario, conforme lo establezca el rgano rector de la poltica de desarrollo urbano y vivienda, y al
control de la Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del Suelo, exclusivamente
en los casos que corresponda a dicha actividad.
Nota: Disposicin dada por Ley No. 0, publicada en Registro oficial Suplemento 913 de 30 de
TERCERA.- Respecto de los contribuyentes que realicen de forma voluntaria la actualizacin de los
avalos de sus predios dentro del ao siguiente a la promulgacin de la presente Ley, pagarn
durante los dos aos siguientes, el impuesto sobre los predios urbanos y rurales sobre la base
utilizada hasta antes de la actualizacin, sin perjuicio de que los sujetos activos puedan actualizar
sus catastros de conformidad con la ley, casos en los cuales el referido impuesto se calcular sobre
la base actualizada por los gobiernos autnomos descentralizados municipales o metropolitanos.
Nota: Disposicin dada por Ley No. 0, publicada en Registro oficial Suplemento 913 de 30 de
Diciembre del 2016.
Nota: Disposicin dada por Ley No. 0, publicada en Registro oficial Suplemento 913 de 30 de
Diciembre del 2016.
REFORMATORIAS Y DEROGATORIAS
b) La Ley Orgnica de Rgimen Provincial, Codificacin s/n publicada en el Registro Oficial No. 288,
de marzo 20 de 2001 y sus posteriores reformas;
c) La Ley Orgnica de Juntas Parroquiales Rurales, No. 2000-29, publicada en el Registro Oficial No.
193, de octubre 27 de 2000 y la Ley reformatoria No. 2005-9, publicada en el Registro Oficial No.
105, de 16 de septiembre de 2005 ;
d) La Ley de Descentralizacin del Estado y Participacin Social publicada en el Registro Oficial No.
169 de octubre 8 de 1997 , y su Reglamento, publicado en el suplemento al Registro Oficial 349 de
18 de junio del 2001 ;
e) La Ley de Distribucin del 15% del Presupuesto del Gobierno Central para los gobiernos
seccionales, publicada en el Registro Oficial No. 27 de 20 de marzo de 1997 y su reforma publicada
en el Registro Oficial No. 113 de 27 de junio de 2003 ;
f) La Ley 72 publicada en el Registro Oficial No. 441 de 21 de Mayo de 1990 y su Reforma publicada
en el Registro Oficial No. 721, de 8 de julio de 1991 ;
g) El Decreto Legislativo s/n publicado en el R.O. Nro. 113, de 24 de enero de 1980 que asigna
Fondos Provenientes de la Explotacin Petrolera para el desarrollo de los organismos seccionales;
h) El Decreto Supremo 223, publicado en el Registro Oficial No. 57 de 1 de abril de 1976 que cre el
Fondo de Desarrollo Municipal;
i) La Ley 122 publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 453 de 17 de marzo de 1983 ;
j) La Ley 46, publicada en el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de 1989 y la Ley 36
k) La Ley No. 75 de Creacin del Programa de Vialidad Rural de Manab, publicada en el Registro
Oficial No. 455 de II de junio de 1990;
l) Ley 93 que crea el Fondo de Riego de la Provincia de Cotopaxi, publicada en el Registro Oficial
No. 501 de 16 de agosto de 1990 ;
n) La Ley 146 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de 1992 que crea el Fondo de
Desarrollo de la Provincia del Carchi;
p) Los Artculos 3, 3-A y 4 de la Ley 122, publicada en el Registro Oficial 676 de 3 de mayo de 1991 ;
q) El Decreto Supremo No. 279, publicado en el Registro Oficial 272, de 26 de marzo de 1973 ;
r) El Artculo 3 de la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial Nro. 248, de 7 de agosto
de 1989 ;
s) La Ley No. 65 que crea el Fondo de Desarrollo Provincial, publicada en el Registro Oficial No. 395
de 14 de marzo de 1990 ;
u) La Ley de creacin del Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural, publicada en el Registro
Oficial No. 838 de 23 de diciembre de 1987 ;
v) Los Artculos 2 y 7 de la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del Fondo de Vialidad para la
Provincia de Loja, FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial No. 335 de 9 de junio de 1998 ;
w) El inciso tercero del Artculos 2 de la Ley No. 2002-63, publicada en el Registro Oficial No. 541 de
25 de marzo de 2002 ;
x) La Disposicin Transitoria Sexta de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador,
publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 242 del 29 de diciembre del 2007 ;
y) Los Artculos 20 numeral 13, 44, 45, Disposiciones General Dcimo Cuarta y Disposicin
Transitoria Dcimo Cuarta de la Ley Orgnica de Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial,
publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 398 del 7 de agosto de 2008 ; y,
z) Todas las dems normas legales que sean contrarias al presente Cdigo.
"Artculo 2.- Los valores que se recauden por la aplicacin de esta Ley se depositarn mensualmente
en la cuenta nica del tesoro nacional."
B) En la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 248, de 7 de agosto de 1989 ,
sustityase .el artculo 2 por el siguiente:
"Artculo 2.- Petroecuador y sus filiales quedan constituidas en agentes de retencin del tributo
establecido en esta Ley, en base al volumen de petrleo que se transportare por el oleoducto
Transecuatoriano, y su rendimiento lo depositar dentro de los primeros 15 das en la cuenta nica
del tesoro nacional."
C) En la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del Fondo de Vialidad para la Provincia de Loja,
FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial No. 335 de 9 de junio de 1998 , sustityase el artculo I,
por el siguiente:
"Artculo 1.- Establcese el impuesto del uno por ciento (I%) sobre el valor de la compra de vehculos
usados en el pas, que ser pagado dentro de los treinta das siguientes a la fecha de suscripcin del
respectivo contrato de compraventa.