1.

MARCO NORMATIVO
LEY GENERAL DEL AMBIENTE 28611

OBJETIVO

Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a
un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como
el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el
ambiente.

TTULO IV RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL CAPTULO 2 RGIMEN

DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL

Artculo142.- De la responsabilidad por daos ambientales 142.1 Aquel que mediante el

uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un dao
al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, est
obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de
dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de
prevencin y mitigacin adoptadas. 142.2 Se denomina dao ambiental a todo menos cabo
material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado
contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales o
potenciales.

LEY N 28090- LEY QUE REGULA EL CIERRE DE MINAS(14/10/2013)

OBJETIVO

regular las obligaciones y procedimientos que deben cumplir los titulares de la actividad
minera para la elaboracin, presentacin e implementacin del Plan de Cierre de Minas y la
constitucin de las garantas ambientales correspondientes, que aseguren el cumplimiento
de las inversiones que comprende, con sujecin a los principios de proteccin, preservacin
y recuperacin del medio ambiente y con la finalidad de mitigar sus impactos negativos a la
salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad.

Artculo 3.- Definicin del Plan de Cierre de Minas

La rehabilitacin se llevar a cabo mediante la ejecucin de medidas que sean necesarias
realizar antes, durante y despus del cierre de operaciones, cumpliendo con las normas
tcnicas establecidas, las mismas que permitirn eliminar, mitigar y controlar los efectos
adversos al ambiente generados o que se pudieran generar por los residuos slidos, lquidos
o gaseosos producto de la actividad minera.

Artculo 4.- Autoridad competente

Ministerio de Energa y Minas aprobar los Planes de Cierre de Minas

Artculo 8.- Ejecucin del Plan de Cierre de Minas

El Plan de Cierre de Minas deber realizarse en forma progresiva durante la vida til de la
operacin minera, de acuerdo al cronograma aprobado por la autoridad competente. Al
trmino de las actividades se proceder al cierre del resto de reas y/o instalaciones, que por
razones operativas, no pudieron cerrarse durante la etapa productiva o comercial.

D.S. N 033-2005-EM REGLAMENTO DE LA LEY N 28090

OBJETIVO

El objetivo de la Ley N 28090, Ley que Regula el Cierre de Minas y del presente
Reglamento es la prevencin, minimizacin y el control de los riesgos y efectos sobre la
salud, la seguridad de las personas, el ambiente, el ecosistema circundante y la propiedad,
que pudieran derivarse del cese de las operaciones de una unidad minera.

Artculo 3.-Plan de Cierre de Minas y derechos mineros

Todo titular de actividad minera est obligado a realizar el cierre de las reas, labores e
instalaciones de una unidad minera, a travs del Plan de Cierre de Minas regulado en el
presente Reglamento.

Artculo 4.-Cierre de minas por riesgos a la salud o el medio ambiente

En caso de riesgos inminentes a la salud o al ambiente, la Direccin General de Minera

podr requerir al titular de actividad minera que en forma inmediata ejecute las labores de
cierre de los componentes mineros involucrados o brinde facilidades para ello
Artculo 7.- Definiciones

Abandono de reas, labores e instalaciones: Desactivar o dejar inactivas las reas, labores e
instalaciones de una unidad minera sin contar o sin cumplir el respectivo Plan de Cierre de
Minas aprobado. El abandono es una accin ilegal. rea de influencia: Espacio geogrfico
sobre el cual las actividades mineras ejercen algn tipo de impacto sobre la flora, fauna,
agua, aire, poblaciones, paisajes, patrimonio arqueolgico, etc. Cierre de instalaciones
mineras: Conclusin definitiva de todas las actividades de cierre de una o ms de una
instalacin que forma parte de una unidad minera, la cual incluye las labores de
mantenimiento y las propias de post cierre.

LEY N 28271, LEY QUE REGULA LOS PASIVOS AMBIENTALES DE LA

ACTIVIDAD MINERA

OBJETIVO

La presente Ley tiene por objeto regular la identificacin de los pasivos ambientales de la
actividad minera, la responsabilidad y el financiamiento para la remediacin de las reas
afectadas por stos, destinados a su reduccin y/o eliminacin, con la finalidad de mitigar
sus impactos negativos a la salud de la poblacin, al ecosistema circundante y la propiedad.

Artculo 2.- Definicin de los Pasivos Ambientales}

aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por

operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo
permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la
propiedad.

Articulo 3.- Identificacin e inventario de Pasivos. Ambientales

La identificacin, elaboracin y actualizacin del inventario de los pasivos ambientales

mineros, sern efectuadas por el rgano tcnico competente del Ministerio de Energa y
Minas

Artculo 4.- Identificacin de los responsables de los Pasivos Ambientales

El Ministerio de Energa y Minas a travs de su rgano tcnico competente identificar a
los responsables de las operaciones mineras que abandonaron depsitos de residuos, labores
o Instalaciones mineras, generando pasivos ambientales en sus diversas modalidades.
Tambin identificar a los titulares de la concesin minera inactivos que mantienen el
derecho de concesin y vigencia minera hasta la actualidad y arrastran pasivos ambientales.

Artculo 7.- Plazo de presentacin y de ejecucin del Plan de Cierre de los Pasivos
Ambientales

Los responsables de los pasivos ambientales presentarn el Plan de Cierre, dentro del plazo
mximo de un ao a partir de su identificacin y notificacin por parte de la autoridad
competente; plazo en el que celebrar el contrato de remediacin ambiental. El plazo para
la ejecucin del Plan de Cierre no ser mayor a tres aos, despus de aprobado por la
Direccin General de Asuntos Ambientales y, excepcionalmente y solo cuando la magnitud
del pasivo ambiental lo amerite el plazo podr ser de hasta cuatro aos, segn lo apruebe
dicho organismo.

Artculo 8.- Fiscalizacin, Control y Sanciones

Las Direcciones Regionales de Energa y Minas (DREM) de los Gobiernos Regionales

dentro de su jurisdiccin, tendrn a su cargo la fiscalizacin y el control del cumplimiento
de las obligaciones asumidas por los responsables del Plan de Cierre de los Pasivos
Ambientales y los contratos de remediacin ambiental, conforme al procedimiento
establecido en la Ley de Bases de la Descentralizacin y en la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales. En caso de incumplimiento en la presentacin de los respectivos Planes de
Cierre de los Pasivos Ambientales, se les aplicar a los Titulares de la concesin una multa
de hasta 100 UIT, en proporcin a la magnitud del pasivo ambiental de su derecho minero

LEY N 18526

Ley que modifica los artculos 5, 6, 7 y 8, la Primera Disposicin Complementaria y

Final de la Ley N 28271, Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera,
y le aade una Tercera Disposicin Complementaria y Final
Artculo 5.- Atribucin de responsabilidades Los responsables de pasivos ambientales que
no desarrollen operaciones mineras y mantienen el derecho a la titularidad de concesin,
debern presentar el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales.

El Estado slo asume la tarea de remediacin por aquellos pasivos cuyos responsables no
pueden ser identificados.

Artculo 6.- Presentacin del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Los responsables de la
remediacin de pasivos ambientales a que se refiere el artculo precedente, realizan los
estudios, acciones y obras correspondientes para controlar, mitigar y eliminar, en lo posible,
los riesgos y efectos contaminantes y dainos a la poblacin y al ecosistema en general.

Artculo 7.- Plazo de presentacin y de ejecucin del Plan de Cierre de Pasivos

Ambientales Los responsables de la remediacin de pasivos ambientales, a que se refiere el
artculo 5 de esta Ley, presentan el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales, dentro del plazo
mximo de un ao a partir de la vigencia del reglamento de la presente Ley, siempre que no
hayan sido incluidos, previa y expresamente, en otros instrumentos de gestin ambiental.

Artculo 8.- Fiscalizacin, control y sanciones Las Direcciones Regionales de Energa y

Minas (DREM) de los Gobiernos Regionales, en coordinacin con la Direccin General de
Minera, dentro de su jurisdiccin, tienen a su cargo la fiscalizacin y el control del
cumplimiento de las obligaciones asumidas por los responsables del Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales, conforme al procedimiento establecido en la Ley de Bases de la
Descentralizacin y en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

D.S. N 059-2005 REGLAMENTO DE LA LEY 28271

OBJETIVO

Precisar los alcances de la Ley N 28271, que regula los pasivos ambientales de la actividad
minera, a fin de establecer los mecanismos que aseguren la identificacin de los pasivos
ambientales de la actividad minera, la responsabilidad y el financiamiento para la
remediacin ambiental de las reas afectadas

Artculo 3.- Responsabilidad de quienes generaron pasivos ambientales mineros

Toda persona o entidad que haya generado pasivos ambientales mineros es responsable de
la remediacin ambiental correspondiente, bajo sancin, en el marco de los establecido en
la Ley N 28271, que regula los pasivos ambientales de la actividad minera y del presente
Reglamento.

AUTORIDAD COMPETENTE

En el marco de lo dispuesto en el presente Reglamento, el Ministerio de Energa y Minas

(MEM), a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM),
evala y aprueba los planes de cierre de pasivos ambientales mineros y sus posteriores
modificaciones, pudiendo para este efecto, aprobar las guas tcnicas que sean necesarias.
Asimismo, el Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin General de Minera
(DGM), elabora el inventario de pasivos ambientales mineros, identifica a los responsables
de pasivos ambientales mineros abandonados e inactivos, fiscaliza y aplica sanciones.
Ambas competencias podrn ser delegadas a las Direcciones Regionales de Energa y
Minas y transferidas a los Gobiernos Regionales, en el marco del proceso de
descentralizacin, de acuerdo a Ley, sin perjuicio de la posible delegacin de funciones que
pudiera efectuar el MEM a otras entidades del gobierno, para efectos de la ejecucin
coactiva de sus resoluciones.

2. LAS BUENAS PRCTICAS Y HERRAMIENTAS DE GESTIN DE LOS PAM

La minera genera mltiples impactos negativos sobre el medio ambiente, los cuales en
principio deben ser prevenidos y remediados por los concesionarios o responsables de la
mina; para tal fin es indispensable contar con un plan de cierre que deber ser
implementado una vez se paralicen o concluyan las actividades de explotacin.

El plan de cierre debe incluir el desmantelamiento de la infraestructura, la estabilizacin

fsica e hidrolgica, la recuperacin del terreno, la revegetacin, la rehabilitacin de
FIGURA N 01 ELEMENTOS QUE DEBEN TENER EN CUENTA PARA DISEAR UN PLAN DE CIERRE

FUENTE: Ministerio de Minas, 2002

Para el diseo se requiere adems, tomar en consideracin las condiciones del rea antes de
la intervencin, durante el desarrollo de la actividad, la finalizacin de la operacin y el uso
posterior del suelo (Ministerio de Minas, 2002). El cierre de minas aborda principalmente
el tema de la identificacin e implementacin de oportunidades para la re-habilitacin y una
mejor conservacin del medio ambiente; debe iniciar durante la fase de desarrollo del
proyecto y ser revisado de forma peridica a lo largo de toda la etapa operativa (Consejo
Internacional de Minera y Metales, 2006).

De esta manera, el plan de cierre se convierte en un instrumento para evitar la generacin

de pasivos ambientales, que junto con otras prcticas como la constitucin de garantas
financieras para cubrir los costos de remediacin, resultan claves en el desarrollo sostenible
de la minera. Segn Saade (2014) La aplicacin de buenas prcticas mineras se ha vuelto
crucial para favorecer la continuidad de los proyectos mineros y minimizar cualquier riesgo
de conflicto pro-ducto de los impactos socioambientales (p.7).

Sin embargo, algunas compaas no establecen instrumentos de mitigacin, dejando las

minas en estado de abandono e incrementando los riesgos para la salud humana y el medio
ambiente. En estos casos, las entidades gubernamentales deben implementar criterios y
metodologas para gestionar los PAM.
De acuerdo con la Asociacin de Servicios de Geologa y Minera Iberoamericanos, un
modelo de gestin de PAM debe considerar las siguientes fases:

Inventario y caracterizacin de minas abandonadas y paralizadas

Evaluacin de riesgos y clasificacin de PAM
Priorizacin y propuestas de remediacin

A continuacin se hace un anlisis detallado de cada uno de estos componentes.

2.1. Inventario y caracterizacin de minas abandonadas y paralizadas

El primer paso consiste en identificar, ubicar y describir las minas abandonadas,

paralizadas, inactivas o hurfanas, con el propsito de elaborar un inventario o catastro.

Para la caracterizacin es necesario llevar a cabo una inspeccin fsica que permita
establecer el estado y tipo de la mina, los depsitos de residuos, las sustancias peligrosas
utilizadas, las afectaciones por contaminacin del agua o del suelo, los problemas de
seguridad para la comunidad y la situacin del entorno en general.

Algunas tcnicas utilizadas en esta fase son las fichas de observacin, el muestreo de los
factores ambientales para ser analizados y las matrices de evaluacin de impactos. Estos
instrumentos se deben acompaar de evidencia fotogrfica, planos o figuras y de una
descripcin textual y detallada de las condiciones encontradas.

2.2. Evaluacin de riesgos y clasificacin de PAM

Las evaluaciones de riesgo permiten dar soporte, con base cientfica, a la toma de
decisiones por los responsables de la gestin de sitios con peligros o contaminantes que
afecten la salud de las personas y el medio ambiente.

Existen diversas metodologas para la gestin de riesgos como la ISO 31000 y el anlisis
crtico de los efectos de los modos de falla (FMECA). No obstante, todos los modelos
contienen cuatro componentes bsicos: la identificacin del peligro, la evaluacin de la
exposicin, la evaluacin de la dosis respuesta y la caracterizacin de los riesgos
Posteriormente, las faenas mineras hurfanas se clasifican de acuerdo con el nivel de riesgo
en PAM y no PAM.

TABLA N 01.- CLASIFICACION CON EL NIVEL DE RIESGO PAM Y NO PAM

FUENTE: Sernageomin (2008).

2.3. Priorizacin y propuestas de remediacin

Despus de identificar y priorizar las PAM se deben establecer programas de saneamiento

que permitan reducir los riesgos significativos a niveles aceptables. Segn el Manual de
remediacin de PAM, propuesto por el Servicio Nacional de Geologa y Minera de Chile,
(2006) entre los mtodos alternativos se encuentran:

Control de acceso
Controles hidrolgicos y tratamientos de aguas
Estabilizacin fsica de la mina
Control de arrastres y cubrimiento de relaves

BIBLIOGRAFIA

ASOCIACIN DE SERVICIOS DE GEOLOGA Y MINERA IBEROAMERICANOS.

Manual para el inventario de minas abandonadas o paralizadas. Barquisimeto. 2010

CONSEJO INTERNACIONAL DE MINERA Y METALES. Gua de Buenas Prcticas

para la minera y la biodiversidad. 2006

D.S. N 033-2005-EM REGLAMENTO DE LA LEY N 28090

D.S. N 059-2005 REGLAMENTO DE LA LEY 28271

LEY GENERAL DEL AMBIENTE 28611

LEY N 28090- LEY QUE REGULA EL CIERRE DE MINAS(14/10/2013)

LEY N 28271, LEY QUE REGULA LOS PASIVOS AMBIENTALES DE LA

ACTIVIDAD MINERA

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA - MINISTERIO DEL MEDIOAMBIENTE. Gua

Minero Ambiental de Explotacin. Bogot. 2002

SAADE HAZIN, Miryam. Buenas prcticas que favorezcan una minera sustentable.
CEPAL, Serie Macroeconoma del Desarrollo No. 157.2014. 54 p.

SERNAGEOMIN BGR y Golder Associates. Manual de evaluacin de riesgos de faenas

mineras abandonadas o paralizadas. Santiago de Chile. 2008. 501 p.