POLITICA EXTERIOR

BOLILLA 1
DEFINICIONES , TEORIAS , INTERPRETACIONES

Juan Carlos Pereira

Calduch define a la poltica exterior como Aquella parte de la poltica en general

formada por el conjunto de decisiones y actuaciones mediante las cuales se definen los
objetivos y se utilizan los medios de un Estado para generar, modificar o suspender sus
relaciones con otros actores de la sociedad internacional .

De esta definicin se deriva una de las claves fundamentales de la poltica exterior, su

carcter estatal, ya que es el Estado el que rene las caractersticas indispensables para
el desarrollo de la poltica exterior como son capacidad jurdica reconocida y legitimada
internacionalmente y capacidad poltica.

La poltica exterior se articula como una poltica pblica , consta de 3 etapas : 1) LA

ELABORACIN donde diferentes organismos definen los objetivos y los medios necesarios
para la realizacin de la poltica exterior, coexistiendo diferentes estadios como
informacin , evaluacin , alternativas y seleccin. 2) LA EJECUCIN, es decir las acciones
sucesivas mediante las cuales los Estados intentan realizar la poltica exterior. No solo
resumida a cuestiones de diplomacia y guerra sino una cantidad de temas mayor. 3) EL
CONTROL, el control se hace con el fin de valorar los resultados y la adecuacin de los
medios y objetivos de misma, actualmente este control interno es objeto de un marco
jurdico y poltico crecientemente codificado y normalizado. Como ejemplos podemos
mencionar las interpelaciones parlamentarias , comisiones de investigacin, control
judicial o popular.

Su determinacin es siempre en base a fines y objetivos, los primeros son resultados

generales que aspiran a perdurar durante largo tiempo en cambio los segundos son
resultados concretos a realizar en el corto y mediano plazo. Para la realizacin de ambos
dos es indispensable contar con los medios , tanto humanos como materiales, necesarios.

Cabe agregar tambin que la poltica exterior est profundamente determinada por la
forma y naturaleza del sistema poltico, as por ejemplo los estados centralizados o
descentralizados o pluralistas o democrticos moldearn la manera de hacer poltica
exterior.

Rafael Velzquez Flores

Define la poltica exterior como :

aquellas conductas, posiciones, actitudes, decisiones y acciones que adopta un Estado

mas all de sus fronteras, que se fundamentan en el inters nacional y en objetivos
concretos. Dicha poltica se sustenta en un proyecto de nacin especfico y depende de
la capacidad negociacin internacional. A su vez esta determinada por factores de
situacin interna como externa.

Elementos de la definicin :

- Estado : son las nicas entidades capaces de formular una poltica exterior en virtud de
ser los actores mas completos y reconocidos jurdicamente para actuar en el plano
internacional.

-Inters nacional: Mas all de que hay quienes sostienen que el inters nacional no existe
debido a la alta polarizacin interna en los Estados , podemos definirlo como todo aquello
necesario para la independencia , existencia y desarrollo de un Estado Nacin , en una
etapa histrica determinada.

-Proyecto de Nacin: conjunto de aspiraciones que una comunidad nacional quiere

alcanzar en el futuro de manera colectiva, es decir que la poltica exterior est sujeta al
proyecto poltico interno que rige la sociedad nacional en su conjunto y que contiene los
lineamientos socioeconmicos , jurdicos e ideolgicos determinantes del carcter de
proyeccin poltica del interior al exterior.

-Factores de situacin: interno y externos

Internos: caractersticas socio-demogrficas (sociedad educada y con tasa baja de

desempleo tendr objetivos distintos a otras), situacin econmica (grado desarrollo ,
produccin industrial y agrcola, nivel de inversin extranjera, etc), factor poltico (
estabilidad poltica, cohesin social , tipos de gobierno), otros (geografa, ideologa,
historia)

Externos: influencia actores externos (pj: grupos de presin, organismos internacionales ),

interdependencia (sensibilidad a las acciones de otros pases) o polarizacin (rigidez o
flexibilidad en las alianzas), balance de poder y riqueza en el mundo , regmenes
internacionales (pj grado de desarrollo del derecho internacional o papel de los
organismos internacionales)

-Objetivos, estrategias e instrumentos: los primeros son propsitos que un gobierno

establece mas all de sus fronteras (pj: diversificar las relaciones econmicas) , las
segundas son actividades especificas que ayudan a alcanzar las metas (pj firmar acuerdos
comerciales con distintos pases) y los ltimos son los mecanismos institucionalizados y
reconocidos por la comunidad internacional que ayudan al logro de los objetivos
(negociacin diplomtica, guerra, alianzas , etc)

-Capacidad de negociacin internacional : posibilidad de alcanzar metas de poltica

exterior en base a circunstancias internas y externas, es decir poder que tiene una nacin
para alcanzar sus propsitos. Pueden clasificarse sus condicionantes en endgenos y
exgenos . Entre los primeros: posicin geogrfica, posesin de recursos naturales,
desarrollo tecnolgico , poder militar siendo este ltimo uno de los mas importantes,
proceso decisional , personalidad de los lderes , etc . Entre los segundos: estructura
econmica internacional , grado de interdependencia del sistema mundial ,
acontecimientos de relevancia , intereses de actores trasnacionales, etc.

-Actores de la poltica exterior: adems del Jefe de Estado , podemos mencionar a las
burocracias (Ministerio de relaciones exteriores), Congreso, grupos de presin
(econmicos, militares, etc) ,partidos polticos (bsqueda de poner temas en agenda ),
opinin pblica.

PROCESO DE TOMA DE DECISIONES DE LA POLTICA EXTERIOR

MODELOS DE ALLISON

Actor racional: se selecciona objetivos, se analizan los medios, se elaboran alternativas y

se evalan y se selecciona una alternativa.

Burocrtico: ac los Estados no son actores unitarios , sino que hay intereses
subnacionales . Hay un proceso de negociacin interna. Hay una jerarqua (de arriba hacia
abajo): 1) El presidente y sus asesores 2) las fuerzas armadas y la burocracia 3) los grupos
de inters , los partidos polticos y el congreso 4) los medios de comunicacin y la opinin
publica.

Organizacional: hay un proceso estandarizado de toma de decisiones, , cada actor tiene

una funcin determinada.
Ral Bernal Meza

Plantea los diferentes paradigmas y aportes de la poltica exterior Argentina a lo largo de

la historia . Ellos son :

PARADIGMAS FUNDACIONALES: Desde las tempranas dcadas del siglo XX diversos

autores han intentado sistematizar el estudio de la poltica exterior argentina sin embargo
han sido escasos los que han escapado a una visin ms bien de historia diplomtica. Uno
de los aportes original fue el de Puig.

Carlos Puig: aporte original contemporneo que hace una reapreciacin del rgimen
internacional tomando como eje la autonoma y las gradaciones conducentes a ese
objetivo (dependencia para-colonial, dependencia nacional , autonoma heteredoxa,
autonoma secesionista) . El sustento ideolgico de su modelo terico fue la dependencia
con respecto a la estructura de poder real de otro Estado. Distingue diferentes etapas de
la historia argentina segn el grado de autonoma. La primera de ellas la dependencia
nacional caracterizada por la aplicacin del modelo agroexportador, desarrollada por la
mirada eurocntrica de la elite gobernante de la poca que no conceba un modelo de
desarrollo sino asociado a Gran Bretaa. Luego la crisis del 30 que produce la cada del
libre cambio obliga a un nuevo modelo de insercin basado en la industrializacin, con
Pern se profundiza, este modelo le llama Autonoma Heterodoxa (1973-1975). El
restante le llama Autonoma secesionista.

Roberto Russell: de forma similar a Puig plantea un primer paradigma caracterizado por
la relacin especial con gran Bretaa , pero que despus de la segunda guerra mundial se
cambia hacia un nuevo paradigma que el denomina globalista , caracterizado por no
alineamiento con los Estados Unidos, alto perfil en los foros internacionales, rechazo a
organismos y regimes internacionales que procuran congelar la distribucin del poder
mundial , oposicin a organismos supranacionales que coarten la autonoma argentina,
diversificacin de socios comerciales sin barreras ideolgicas, , entre otros. Este
paradigma nunca pudo plasmarse con facilidad y nunca alcanz el consenso del anterior.
Adems , fue acosado por otros dos paradigmas alternativos: el de relacin preferente
hacia Estados Unidos y el secesionista que propona el antagonismo con EEUU, militancia
activa por causas polticas y econmicas del tercer mundo y mas acercamiento a la URSS .
Hasta 1990 ninguno logra imponerse aunque lograron limitar y poner condiciones al
paradigma globalista. Desde la visin de Paradiso ni los gobiernos constitucionales ni los
de facto llevaron adelante discursos extremistas por lo que nunca hubo una poltica
totalmente alineada ni totalmente autonmica.
Dentro del paradigma globalista aparecen doctrinas importantes como Tercera Posicin y
el de Autonoma Heterodoxa.

Tercera Posicin: se reconoce a Estados unidos como lder del mundo occidental pero se
distingue entre los intereses de la comunidad occidental y los propios de los Estados
Unidos, por ello no se busc la subordinacin incondicional. Algunos creen que lo que se
buscaba era aumentar el poder de negociacin. Segn Pern lo que se buscaba era hacer
una patria socialmente justa, econmicamente libre y polticamente soberana. Segn
Russell estaba compuesta por 5 elementos: pertenencia cultural de Argentina a Occidente,
alineamiento a EEUU en caso de guerra con la URSS, no alineamiento a los intereses
estratgicos, polticos econmicos de EEUU , ni globales ni regionales, agenda regional y
bilateral con predominancia de asuntos econmicos, y finalmente oposicin al
intervencionismo norteamericano en asuntos internos de los pases de la regin.

Autonoma heterodoxa: Al comenzar los aos 70 el mundo era diferente , haba una
mayor multipolaridad. Haba que adaptar la tercera posicin a un nuevo mundo. Reducir
las ataduras de los Estados Unidos, y diversificar las relaciones polticas y econmicas
externas aumentando el peso de Europa, Amrica Latina, el bloque socialista y los pases
africanos. Mayor papel de las empresas extrajeras y de la integracin latinoamericana . De
todas maneras en el plano diplomtico se mostr nuevamente alto perfil y bajo
alineamiento. La realidad poltica hara fracasar este intento.

Tanto los aportes de Puig y de Russell seran desplazados por el realismo perifrico .

PARADIGMA DEL REALISMO PERIFERICO

La Comunidad Epistmica: un grupo de acadmicos y diplomticos formaran la

comunidad epistmica para dar al gobierno de Menen el sustento ideolgico para
sostener el modelo neoliberal. El aporte ms significativo fue el Carlos Escude recurriendo
al revisionismo histrico, sostuvo la idea que las pocas de relacin con Inglaterra haban
significado un periodo de estabilidad en la poltica exterior del pas que haban significado
desarrollo econmico, luego Argentina abandon el primer mundo por eso el objetivo era
reinsertarse. El modelo de sustitucin de importaciones, el aislacionismo de la poltica
exterior y la confrontacin con los Estado Unidos haban contribuido a la perdida de poder
del pas. Por todo ello era necesaria una alianza con los Estados Unidos y abandonar la
bsqueda de una poltica exterior independiente.

As aparecer el REALISMO PERIFERICO: la poltica exterior de un pas empobrecido y con

bajo poder estratgico debe ser de bajo perfil para evitar confrontacin, adoptando
objetivos polticos a los de la potencia dominante. Esta postura se toma analizando los
costos beneficios materiales , por ello la autonoma debe analizarse en trminos de
costos que insume la confrontacin.

Ideas fundamentales del revisionismo histrico que fundamentaban el nuevo paradigma:

Argentina haba abandonado voluntariamente el primer mundo, que haba una historia de
confrontaciones con Estados Unidos que Pern mantuvo y que esa confrontacin hizo que
EEUU ayudara a Brasil y debilitar a la Argentina.

DEBATE ENTRE COMUIDAD EPISTEMICA Y ASOCIACIN ARGENTINA DE REL. EXT:

Rapoport, Paradiso , Lans.

Estos autores intentan rebatir los argumentos fundamentales del realismo perifrico :

1- Argentina haba abandonado voluntariamente el primer mundo: en realidad esto se

debi a la perdida de importancia de los pases perifricos como proveedor de alimentos.

2-Historia de confrontacin con los EEUU

3- Beneficios para Brasil por nuestro enfrentamiento con EEUU : escasos beneficios
durante los periodos de alineamiento.

Debate entre Rapoport y Escude

El primero planteaba la dificultades de la relacin con los Estados Unidos por el carcter
no complementario de las economas que si haba con Gran Bretaa. El reemplazo del
patrn de relacionamiento bilateral por otro triangular argentino-britanico-
norteamericano no se tradujo abiertamente en plano econmico ni poltico. Escud
sostiene por el contrario que la respuesta est en la confrontacin que Argentina mantuvo
histricamente con Estados Unidos, que hizo competir al pas por razones de prestigio con
le pas del norte. La base de ello era el contenido ideolgico trasmitido desde el sistema
educativo.

Aporte de Jose Paradiso: aporta nuevos elementos de anlisis para comprender la

evolucin , constantes , cambios y contradicciones de la poltica exterior. cuestiona que
sea una constante de la poltica exterior argentina su aislacionismo de Amrica Latina ,
sino que los alejamientos y acercamientos se deban a los diferentes modelos de insercin
de la Argentina en la economa mundial. Reconoce dos lneas de poltica exterior : la
independentista y la conservadora, ambas debieron moderarse por cuestiones de poltica
interna.
REACCIONES . PARADIGMAS ALTERNATIVOS

Neo-idealismo perifrico : Lo plantea Russell, rechaza la idea de construir marcos tericos

ahistoricos, sino tener en cuenta siempre tiempo y lugar. Da mucha importancia al
rgimen poltico, importancia del rgimen democrtico para la paz subregional y
condicin para poner el inters nacional en trminos de desarrollo econmico, rechaza
las utopas de tener alto perfil en aquellos temas sin autoridad moral o aquellos que tiene
escasa relevancia salvo en caso de violacin de intereses vitales. Destaca los principios de
las relaciones internacionales, necesidad de eludir confrontaciones con los EEUU salvo que
se estn afectando cuestiones vinculadas al inters nacional.

Escuela de Brasilea: intento de superar las visiones naciolistas, intento de mostrar las
fuerzas que influyen nivel regional , sus procesos de integracin y de insercin mundial.
Abordaje multidimensional , importancia de las fuerzas profundas

POLITICA EXTERIOR
BOLILLA 2
INTERPRETACIONES DEL TIEMPO DEL
RELACIONAMIENTO EXTERNO

Andrs Cisneros

Hasta la dcada de 1880 es difcil hablar de poltica exterior ya que no haba nacin ni
Estado, se hace difcil deslindar la poltica exterior de la interior ya no exista sociedades
sufrientemente diferenciadas. En Amrica Latina en el siglo XIX a pesar de las
independencias an existen Estados embrionarios. Hacia la dcada de 1880 muchos de los
objetivos de los Estados se haban cumplido, se lograron consolidar con estabilidad
territorial y poltica, y comenzaron a integrarse a la economa mundial. Desde 1880 a
1940 avanzaron hacia una mayor interdependencia internacional producto de la divisin
internacional del trabajo. La segunda guerra mundial y la guerra de fra se profundizan las
asimetras entre centro-periferia, los pases del cono sur pierden importancia estratgica.
Con el fin de la Guerra fra se presenta un cambio cualitativo ya se acepta el dominio de
Estados Unidos con menor resistencia justo en el momento que comienzan los procesos
de integracin regional . Los pases recuperan su insercin internacional a travs de los
progresos econmicos. A diferencia de pocas anteriores la poltica exterior tendr como
objetivo ltimo el desarrollo econmico.

Antes de la Independencia: El virreinato del Ro de la Plata se cre en 1776 por motivos

estratgicos que tenan que ver con frenar el avance portugus. La ciudad de Buenos Aires
creci rpidamente. Pero el Alto Per sigui siendo el centro econmico. La cada del
Estado colonial aliment el caos y la anarqua, ya que ninguna de las provincias y regiones
estaba dispuesta a renunciar a su apropia independencia sino se estructuraba una
federacin compatible con sus intereses. Todava no estaba la claro la identidad del pas,
decir argentino era casi lo mismo que decir porteo, la proto-argentina era una especie de
Buenos Aires mas el territorio circundante. El proceso independentista estuvo asociado a
los intereses de Buenos Aires y eso fue siempre un obstculo tanto para la independencia
como para la unificacin. Las fuerzas centrifugas degeneraron en conflictos armados
crnicos. Fracasado el congreso constituyente de 1824-27, qued claro que las provincias
eran Estado soberanos independientes.

Divisiones y divergencias a principios del siglo XIX: La Amrica espaola tenia cierta
unidad y enorme fragmentacin , la colonizacin se llev a cabo en ncleos aislados y
separados por obstculos naturales. No haba naciones diferenciadas de manera clara. A
nivel pases todava se hace difcil hablar de argentino , peruano , boliviano, etc, por eso se
haca necesaria la creacin de las identidades hacia dentro de las fronteras. Se inicio un
proceso de destruccin de la tradicin hispnica comn para justificar los nuevos estados
independientes. Pas mucho tiempo hasta que un hispanoamericano nacido en caracas
fuera extranjero en Santiago de Chile , esto se daba porque haba una identidad comn
basada en la lengua, religin , costumbres y un pasado compartido es decir caractersticas
comunes de orden cultural , econmico , y social. A pesar de ello no vemos olvidar
tambin las diferencias: los territorios hispanizados y los de hegemona cultural indgena,
distintas densidades poblacionales.

Brasil: la oligarqua brasilea estaba menos firmemente arrigada, el gobierno era menos
opresivo, no posea universidades ni prensa escrita, poco comercio interno , muy
dependiente del comercio internacional , monopolio comercial menos celosamente
guardado, lideres mas ilustrados, reformas imperiales menos amenazadoras para los
intereses locales. Todos estos factores hizo que las rebeliones fueran mucho menos
frecuentes.

Roberto Russel y Tokatlin

ADSCRIPCIN A LA ESFERA DE INFLUENCIA

BRITANICA

Alejandro Simonoff

Podemos hablar de dos etapas previas a lo que podramos llamar poltica exterior de
Argentina que se relaciona con dos fases de la construccin del Estado argentino:

-PRE-POLTICA EXTERIOR (1810-1829): protagonizada por gobiernos y formaciones estales

dbiles. Caracterizada por la bsqueda del reconocimiento como estado.

-PROTO-POLTCA EXTERIOR (1829-1962): protagonizada primero por la Provincia de

Buenos Aires como detentora del manejo de la relaciones exteriores del pas , luego por la
Confederacin y el estado de Buenos Aires. Esta etapa esta caracterizada por la creciente
importancia de poltica britnica.

- MODELO CLASICO DE INSERSIN(1880-1930): Ya con Mitre en 1962 existe la presencia

de varias tendencias profundas de nuestra poltica exterior. En 1880 Argentina logra
definitivamente un modelo de insercin a la esfera de influencia britnica (modelo
tradicional de insercin)
- Durante los gobiernos radicales aparece un cambio de estrategia con la aparicin de los
primeros atisbos autonomistas.

- BILATERALISMO PROFUNDIZADO (1930-1946)La crisis del 29 cerr una etapa y abri

otra donde se rompi el consenso hacia las polticas de preferencia hacia Gran Bretaa.

Luego de la segunda guerra mundial la influencia norteamericana reemplaz a la europea

aunque Argentina no decidi sumarse plenamente a su bloque, lo que trajo algunas
dificultades.

Juan Carlos Puig

POLITICA EXTERIOR TRADICIONA: ADCRIPCIN A LA ESFERA DE INFLUENCIA BRITANICA.

Es posible caracterizar nuestra poltica exterior contextualizndola dentro del contexto

internacional en la que se desarrolla. El caso del modelo argentino del siglo XIX responde
a la adecuacin del pas a la estructura imperial britnica basada en el libre comercio y la
divisin internacional del trabajo. De all surge las grandes tendencias de nuestra poltica
exterior.

Tendencias profundas :

- Afiliacin a la esfera de influencia britnica: fue una afiliacin racionalizada que

intentaba sacar el mejor provecho posible de la situacin perifrica. Esta afiliacin era
tanto econmica (implementacin de medidas librecambistas) como poltica. Esta ltima
tuvo encuentros y desencuentros, como por ejemplo : bloqueos del puerto en pocas de
rosas, doctrina Elizalde tejedor en materia de ius soli, doctrina drago, etc.

- Oposicin a los Estados Unidos: durante este perodo se evidenci poca importancia
hacia los Estados Unidos, que en algunos momentos lleg hasta la oposicin. La
explicacin pasa por la cercana a Gran Bretaa, es decir , acercarse a uno implicaba
alejarse del otro, por otro lado Estados Unidos no era lo suficientemente poderoso
todava para desafiar a los britnicos, medidas proteccionistas del pas del norte afectaban
tambin la relacin comercial. Ejemplos: situacin en Malvinas donde una embarcacin
norteamericana Lexingtom arraso el establecimiento argentino en la isla. Pero la mayor
oposicin surgi en las Conferencias panamericanas, principalmente la de 1889 donde se
buscaba una unin aduanera en el continente y Argentina la rechaz.

-Aislamiento respecto a America Latina: Concluido el perodo independentista Argentina

se aleja de America Latina , se ve con claridad en la no adhesin a los tratados
continentales y congresos americanos. Los estados latinoamericanos no haban
encontrado ubicacin inteligente en la periferia.

-Debilidad en la poltica territorial: existi una despreocupacin por cuestiones

territoriales debido al nfasis que se puso en asegurar la tranquilidad en las zonas bajo
cultivo y en no distraer recursos hacia las zonas inhspitas que no encajan con el modelo
liberal de comercio. La mayoras de los conflictos territoriales fueron desfavorables para el
pas.

Adems de lo dicho anteriormente con respecto a la explicacin de nuestra poltica

exterior producto de la adecuacin al modelo imperial britnico podemos mencionar
tambin de manera secundaria la ubicacin estratgica y geopoltica de argentina que
explica nuestra insercin perifrica y nuestra a oposicin a estados unidos: estbamos en
los confines del mundo que nos alejaba de cumplir un rol protagonico en el escenario
internacional pero a su vez lo suficientemente lejos para no caer bajo la influencia
norteamericana. Con respecto a Latinoamrica las grande distancias impedan el
acercamiento.

CRITICA

-Haber planteado el proyecto nacional como inmutable sin preparar un camino de

autonoma con respecto al extranjero.

-Se podra haber promovido mayor integracin con Latinoamrica sin perjudicar nuestras
relaciones con Gran Bretaa.

-La displicencia en materia territorial no tiene explicacin alguna.

- Falta de visin al no advertir la declinacin de Gran Bretaa como centro econmico y

financiero del mundo y el ascenso de Estados Unidos. Esto nos complic nuestra insercin
despus de la segunda guerra mundial.
 POLTICA EXTERIOR
BOLILLA 3
FORMACIN DE LA POLITICA EXTERIOR
TRADICIONAL
(1810-1862)

Alejandro Simonoff

Antes de 1829

Formacin de la poltica exterior tradicional (1810-1862): AL no estar todava constituido

el estado nacional no podemos hablar todava de una poltica exterior sino mas bien de un
proceso de gestacin de ciertas tendencias que mas adelante consituirn s un modelo de
poltca exterior. La influencia comercial britnica era ya importante durante la poca de la
colonia , principalmente a finales del siglo XVIII. Una vez sucedido los hechos de la
revolucin de mayo , lo primero que podemos decir es que la primera junta no era
decididamente pro-britanica, sino mas bien buscaba brindar a Gran Bretaa algunos
beneficios para conseguir su apoyo y resguardar inters intereses particulares.

Hechos relevantes :

-Bsqueda del reconocimiento: El primer problema que se presenta es la bsqueda del

reconocimiento que legitime internacionalmente el gobierno patrio. Para ello existieron
numerosos intentos diplomticos para conseguirlo a varios pases europeos, el mas
importante de ellos fui dirigido a Gran Bretaa que no es aceptado por el acuerdo que
este firma con Espaa por medio del cual consigue beneficios comerciales a cambio de no
reconocer los gobiernos revolucionarios. Tambin hubo intentos en Francia, Italia, y
Portugal. Recin en 1824 los britnicos reconocern la independencia de nuestro pas, ya
lo haba hecho Portugal y los Estados Unidos (lo hace porque Rusia quera extenderse
desde Alaska por toda la costa del pacfico , entonces surge las primeras lneas de lo que
despus sera la doctrina Monroe). Lo que busc Gran Bretaa en la regin fue estabilizar
gobiernos dbiles y desunidos para obtener mayores beneficios comerciales.

Tratado de Amistad, Comercio y libre navegacin (1825): es un ejemplo de lo dicho

anteriormente.Estableci ciertos privilegios (como por ejemplo exceptuar del servicio
militar a ciudadanos britnicos ), reconocimiento mutuo como estados y libertad religiosa.

-Emprstitos: Tambin apareci los emprstitos como instrumentos de dominacin

imperialista (Baring 1824).

-Rechazo a las asociaciones regionales: la Confederacin de Panam de 1823: se

estableci con el fin de establecer una confederacin general americana que garantizase
la libertad e independencia de sus estados y mantuviese la paz . Argentina y chile no
participan . Fracasa

-Guerra con el Brasil: Brasil luego de la derrota de Artigas haba anexado Uruguay (que le
llamaron provincia cisplatina). Argentina apoya una revolucin que triunfa, se independiza
de Brasil y se incorpora a Argentina. Brasil declara la guerra a Argentina. Gran Bretaa
presiona para la paz por la afectacin al comercio britnico (Brasil bloquea el puerto ) pero
no se logra. Argentina terminar ganando la guerra pero perdiendo en las negociaciones
de paz.

Entre 1829-1852
A partir de este ao comienza una etapa protagonizada por los dos gobiernos de Rosas, la
Confederacin y el estado de buenos Aires. Durante este periodo se fue gestado y
consolidando un modelo econmico en el que Europa y sobre todo Gran Bretaa
ocupaban un lugar central en el esquema de intercambio, esto profundizo el inters por
la regin pampeana a costa de las otras regiones del pas y la subordinacin a los capitales
britanicos. Va a tomando forma lo denominamos el modelo de insercin clsico propio
de la poca 1862-1880. Las provincias del interior exgian reparto equitativo de las
ganancias de los impuestos aduaneros , libre navegacin de los ros interiores y medidas
proteccionistas para cuidar las industrias locales, mas alla de la ley de aduanas
(PROHIBICIN DE ENTRADA DE PRODUCTOS EXTRANJEROS QUE PODAN PRODUCIRSE EN
EL PAS E IMPUESTOS A ALGUNOS OTROS ) que no se aplic totalmente , el modelo rosista
triunfo y nada de lo que pidi llego a concretarse.

Hechos relevantes:

- Pacto Federal del 1930: Uno de los hechos mas relevantes de esta poca fue el pacto
federal de 1830 ya vino a significar el inicio de un periodo de estabilidad institucional que
nos permite hablar ya de un proto-poltica exterior

-Poltica de no reconocimiento: Rosas no reconoci ni a la Confederacin Peruano-

Boliviana, ni a Uruguay ni Paraguay. Esta poltica tiene su fundamento en mantener el
monopolio del puerto y no abrir la navegacin de los ros interiores ni otros puertos
interiores.

- Los bloqueos: el puerto de Montevideo estaba en auge, por eso Rosas pone fuertes
aranceles a los productos que ingresaban al puerto de buenos Aires que entes hayan
pasado por el de Montevideo. En este contexto , un incidente al intentar reclutar un
ciudadano francs para el ejrcito de rosas gener un conflicto diplomtico con Francia.
Una escuadra francesa bloqueo el puerto de Buenos Aires. Los perjuicio en el comercio de
otras potencias presionaros a Francia a levantar el bloqueo, finalmente se firma el tratado
Arana-Mackau que le da trato a al pas galo de nacin mas favorecida e indemniza a los
ciudadanos franceses.

La participacin de Rosas en la poltica interna del Uruguay , lo llevo a apoyar el bloqueo a

Montevideo de Oribe. Esta accin le trajo como consecuencia un nuevo bloqueo del
puerto de Buenos Aires, esta vez por parte de Francia e Inglaterra. Este conflicto termian
con el acuerdo Arana-Southern el cual estableca la devolucin de los barcos capturados y
el reconocimiento de la potestad de regular el rgimen de ros interiores como del
Uruguay. (DURANTE EL BLOQUEO ENTRE RIOS PUEDE COMERCIAR LIBREMENTE SIN
INTERMEDIACIN DE BUENOS AIRES, ESTE HECHO TENDR INFLUENCIA PARA EL
POSTERIOR LEVANTAMIENTO DE URQUIZA)

- Islas Malvinas: en 1826 Argentina coloca una base en las islas Malvinas. En 1831 el
gobernador de las islas retiene barcos norteamericanos que estaban pescando sin
permiso. Producto de esta incidente una nave de guerra norteamericana destruye la base
argentina. En 1833 una embarcacin britnica llega a la isla y hace desalojar a todos los
ocupantes argentinos. Argentina realiza algunas protestas pero luego no insiste, ya que
ese territorio no era de los importantes para el modelo econmico saladeril de Rosas.

Entre ( 1852-1862). Proto-politica de la Confederacin y el Estado de Buenos Aires.

Durante esta etapa Gran Bretaa juega un papel relevante en materia de mediacin entre
estos dos actores. Sin embargo la postura del gobierno britnico era diferente a la
adoptada por los numerosos comerciantes ingleses en Buenos Aires , que constituan un
grupo de presin para que se reconozca al estado de Buenos Aires y se le de la potestad
de representar a Buenos Aires. Finalmente todo se decidi en Pavn.

Juan Bautista Alberdi

Los pueblos nacientes necesitan de la poltica exterior porque necesitan de apoyos

externos. Esta poltica debe estar dirigida a Europa , ya que dependemos de su comercio ,
su marina y su capital. Nuestra poltica exterior no debe buscar aliados polticos ( es decir
abstencin y libertad a la hora de integrar ligas o tratados poltcos), sino que debe ser
econmica y comercial orientada a celebrar tratados comerciales y de navegacin. Debe
estar orientada a todas las grandes naciones para crear un contrapeso a la influencia
anglo-francesa. Otro de los objetivos debe ser la poltica inmigratoria, porque gobernar
es poblar, y a diferencias de las naciones europeas que tenan sus modelos en las
civilizaciones muertas de grecia y roma nosotros tenemos a europa con personas ya
ingresadas a la civilizacin, hay que traerlos al continete. Hay que darse a conocer en
Europa, crear interese comunes, atraer su confianza y simpata. No se debe temer a la
poltica exterior inglesa por egosta, toda poltica exterior lo es.

Carlos Escude

La cuestin territorial: El nacionalismo territorial esta basado en una percepcin errnea

de que la Argentina sufri perdidas territoriales histricas que por derecho le
correspondan, no solo con respecto a Chile (quien a su vez cree en lo mismo pero en
sentido inverso), sino tambin con otros pases sudamericanos fundamentado en la
errnea idea de que Buenos Aires como era capital del Virreinato del Ro de la Plata le
corresponden todos los territorios que lo componan.

Comencemos primero hablando de la cuestin del virreinato. Lo primero que debemos es

decir es que el virreinato fue una creacin artificial de la corona espaola fundamentada
en objetivos estratgicos no territoriales. Para darle sustento financiero se incorpor
Bolivia, pero era lgico que esta se separara una vez cado en imperio. Por otro lado
Paraguay era la regin mas poblada y desarrollada de la regin , por lo que tambin es
lgico pensar que no iba a quedar bajo control porteo. El caso de Uruguay es mas
debatido ya uqe los primeros pobladores fueron portugueses no espaoles, y fue un
territorio que Espaa y Portugal se lo apropiaron multiples veces, por lo que la resolucin
de constituirlo como pas independiente puede ser considereado un empate. Pero la
razn mas importante para no dar asidero a este argumento es NO EXISTI
CONTINUIDAD ENTRE EL ESTADO COLONIAL DE ANTES DE 1810 Y EL QUE SURGUI
DESPUES. Las instituciones coloniales solo subsistieron a nivel provincial y municipal y una
vez constituido el estado argentino en plenitud en la dcada de 1860, este era una nueva
entidad poltica sin continuidad con el viejo estado colonial. No es heredero del estado
colonial.

VER GUSTAVO FERRARI QUE HABLA TAMBIN DEL VIRREINATO (MAS ABAJO).

Con respecto a la rivalidad con Chile, ambos pases ven al otro como expansionista.
Podemos distinguir dos dimensiones al respecto una poltico-militar y otra vinculada al
debate acadmico.

Con respecto a la primera, chile adquiri un ventaja inicial mientras argentina estaba
sumida en un proceso de guerra civil , luego con la llegada de mitre y el establecimiento
de una unidad territorial frgil pero principalmente con la guerra del paraguay donde
argentina se consolida territorial , militar y polticamente Argentina recupera su lugar. Lo
determinante ser la decisin de Chile de hacer la guerra contra Peru y Bolivia, ya que ese
contexto roca lleva adelante la campaa del desierto y se firma poco despus de finalizada
la guerra el tratado de 1881.

Con respecto a los debates histricos podemos mencionar a sus grandes protagonistas:
Vicente Quesada por el lado argentino y Maria Luis Amunategui por el dado chileno.
Ambos se esforzaron por demostrar las respectivas jurisdicciones mediante los
documentos de la corona espaola. Los dos incurrieron en falacias y engaos para
argumentar sus posiciones. El argumento ms fuerte del argentino era que la real cedula
de 1776 que crea el virreinato no haca mencin al sur por lo que se entiende que le
corresponde a Buenos Aires. Amunategui muestra un mapa de un cartgrafo de la corana
que pone al sur bajo jurisdiccin de Chile.

Cabe aclarar que las potencias consideraron siempre esos territorios como res nullis por
lo que podran haberlos conquistado y alegar derecho de anexionarlos, lo nunca ocurri.

Sin embargo lo que suceda entre chile y argentina era que exista una necesidad de
justificar sus pretensiones en cuestiones jurdicas y morales no en al realpolitik, y esto
trajo problemas porque los derechos que alegaba cada parte simplemente no existan.
Una vez resuelto los conflictos no se poda plantear en trminos de ganancias porque eso
era reconocer que se haba mentido y que no se tena derecho , por eso se opto por
generar ese discurso de perdida, es decir ambos pases crearon el imaginario que se
haban perdido territorios a manos del otro y no que se haban ganado.

Esta percepcin de perdida de territorios a manos del otro se trasmiti y se trasmite por
medio del sistema educativo , donde los gobernantes no son ajenos a ello. Por ello la
necesidad de cambiar desde las polticas pblicas educativas y desde los medios masivos
de informaciones ese imaginario que no es real y que genera tanto enfrentamiento.

Gustavo Ferrari

La cuestin territorial : Si se compara el territorio del Virreinato del rio de la plata con el
actual territorio argentino se puede comprobar que se ha reducido. Se puede explicar este
fenmeno a travez de cuatro signos de debilidad territorial:

1) El pensamiento de los liberales argentinos del siglo XIX que vean la extensin del
territorio como un mal que aquejaba a nuestro pas, citamos por ejemplo a Alberdi (el
terreno esta dems entre nosotros), Sarmiento ( el mal que aqueja a la republica
argentina es la extensin), buscando compensar este pensamiento con una enrgica
poltica demogrfica de inmigracin para asegurar el territorio. Sera la conquista del
desierto de Roca la mas importante excepcin a la desmembracin territorial argentina.

2) La poltica de arbitraje que en nuestro pas solo escapaban a su alcance controversias

que afectaren principios constitucionales, cuando en otros pases este mecanismo se
limitaba por cuestiones muchas mas vagas como soberana , inters nacional u honor
nacional.
3) El pacifismo argentino que hizo que en aras de la paz se sacrificara la posibilidad de una
defensa mas energica de sus derechos sobre regiones litigiosas, entregando la solucin de
los conflictos a potencias extranjeras y aceptando sus fallos.

4) La gran extensin del territorio argentino hizo que nunca nuestro pas nunca tuviera
un desafo geogrfico, todo lo contrario siempre hubo abundancia de tierra frtil, por lo
que desalent la importancia por el territorio.

Pablo Lacoste

La cuestin territorial: Plantea que hubo autores en argentina y en chile que han
investigado la influencia de las fuerzas armadas en la creacin de ese imaginario
conflictivo por cuestiones de limites netre ambos pases. Tambin seala que si bien hubo
pocas de acercamiento diplomtico la disputas historiogrficas nunca se han saldado y
han alimentado las distancias.

La raz del problema esta en que argentina y chile en el Tratdo de 1856 acordaron
acogerse al principio de uti possidetis , es decir se reivindican territorios que pertenecan
a las coronas antes de la emancipacin, diferente al res nullis sostenido las grandes
potencias que significa que aquellos territorios no ocupados en forma real y efectiva
puede ser reclamado por el pas que primero llega. Ahora bien, el principio acordado por
ambos pases haca que Buenos Aires se hiciere suyo los territorios del virreinato y Chile
los de su capitana. El problema estuvo en que los documentos de la corona no eran lo
suficientemente precisos para resolver los litigios, adems de que en esa poca no se
conoca el terreno con la precisin de hoy.

Cul es la solucin?. Entender que las fronteras se desplazaron antes y despus de 1810,
las fronteras han ido cambiando, y con esto no se ha modificado la esencia delos pases,
por lo tanto es en vano seguir queriendo dividir los territorios en base a esos criterios.
 POLITICA EXTERIOR
BOLILLA 4
DESARROLLO DEL MODELO TRADICIONAL DE
INSERCIN
(1862-1916)

Alejandro Simonof

Durante este periodo se aceler los cambios en la estructura productiva que llevaron a la
Argentina a tener un lugar la divisin internacional del trabajo como exportadora de
materias primas. Si bien el proyecto de vincular nuestra economa a la britnica vena de
larga data es a partir de este periodo que se estructura como un sistema de relaciones
coherente. de esta Podemos distinguir dos etapas que se corresponden con la
construccin del estado nacin Argentino: 1- INICIAL: Desde Mitre a Roca (1862-1880) 2-
APOGEO : de 1880 a 1916
ETAPA INICIAL 1862-1880

AFILIACIN A LA ESFERA DE INFLUENCIA BRITANICA

Argentina se define como productora de materias primas para ser enviadas a los pases
industrializados , principalmente Gran Bretaa. Todavia este comercio no iba alcanzar su
apogeo de etapas posteriores ya no era uno de nuestros principales compradores pero si
un gran proveedor. Las exportaciones eran lanas, cueron y carne salada. Las inversiones
pasan de 5.000.000 a 23.000.000 en 1874.

OPOSICN A LOS ESTADOS UNIDOS

Podemos mencionar como factores que empujaron a la situacin de oposicin a estados

unidos medios martimos que permitiran comunicacin directa, medidas proteccionistas
de Estados Unidos , y el orgullo nacionalista argentino por la cuestin Malvinas. Hubo
intentos de acercamiento comercial pero fracasaron. Tiempo despus en elas
conferencias panaamericanas esta actitud tom cuerpo poltico.

AISLAMIENTO DE AMERICA

La expresin mas clara del aislamiento la dio Mitre al no participar del Congreso Lima
organizado por al agresin espaola a las islas Chinchinas, que amrc la tendencia de
fortalecer los lazos COMERCIALES considerados naturales frente a los polticos
considereados artificiales. Mitre crea que el desarrollo econmico era ma mejor
proteccin y que las alianzas polticas podan entorpecer ese desarrollo(Politica exterior y
mercados). Sarmiento en posicin contraria, firma acuerdos con Peru y Bolivia, porque se
percibia una alianza entre Chile Y Brasil.

Equilibrio regional: Las cuestiones del estuario del Plata fueron siempre manejadas por
Brasil Y Argentina, cuando Paraguay decide apoyar a los blancos uruguayos sucede la
guerra del paraguay. Lo que estaba en juego era el equilibrio de poder en el este del
continente que siempre preocup a los polticos argentinos.

AUGE DEL MODELO CLASICO 1880-1916

En 1880 ya haba sucedido la conquista del desierto que permite terminar con las
fronteras internas como disponer de numerosos recursos producto de la adquisicin de
nuevos territorios. A su vez se establece un orden fuertemente centralizado liberal y
positivista. Desde de lo econmico se lleva adelante un proceso modernizador muy fuerte,
con grandes obras de infraestructura pero gran endeudamiento tambin.
Las tendencias se consolidaron en esta poca

AFILIACIN A LA ESFERA DE INFLUENCIA BRITANICA

Desde el comercio exterior Gran Bretaa representaba el 40 % de nuestras exportaciones

y el 30 % de nuestras importaciones. Las inversiones pasaron de 23 M a 103 M en 1880, y
157 M en 1910, esas inversiones eran bonos de deuda pblica , servicios y obra publica.
Desde Gran Bretaa se buscaba un disminucin de los compromisos polticos en Amrica
por eso no intervinieron en la crisis del 90, a su vez tampoco usaron la fuerza para esto
Argentina desarrollo un poder militar y afianz la paz por medio del derecho
internacional.

OPOSICIN A LOS ESTADOS UNIDOS

POLITICA EXTERIOR
BOLILLA 5
POLITICA EXTERIOR DURANTE LOS GOBIERNOS
RADICALES
(1916-1930)

Alejandro Simonoff

Si bien la llegada Yrigoyen no marc una ruptura total con las orientaciones bsicas de la
poltica exterior, si los radicales le imprimieron caractersticas propias por su propias
convicciones internes (soberana econmica y personalidad moral de la nacin) y por un
nuevo contexto mundial marcado por el estallido de la primer guerra mundial, esta ltima
le otorg a la Argentina ciertos mrgenes de maniobra que le permitieron crear una
estrategia de relacionamiento particular, por ello se puede caracterizar esta etapa como
de ATISBOS AUTONOMISTAS, ya que hubo un intento de superar la fuerte vinculacin a
la esfera de influencia britnica y de las pretensiones hegemnicas de los EEUU.

En la primer presidencia de Yirigoyen (1916-1922) se observa:

-Acercamiento a Latinoamrica en post de crear vnculos de solidaridad. Hubo contactos

con Chile y Bolivia para sacar produccin del interior.

-Neutralidad frente a la Primera Guerra dado por el krussismo de Yrigoyen (que vea al
conflicto entre Estados como una situacin anormal siendo las relaciones armnicas la
que predominan entre los Estados) y para aprovechar las ventajas econmicas que le
brindaba el conflicto. Si bien la neutralidad comercial predomin hubo reclamos a
Alemania por el hundimiento de barcos argentinos. Se busc la realizacin de un Congreso
Latinoamericano de neutrales en 1917 pero EEUU no dio el aval. De todas maneras la
intencin de hacer un contrapeso a la influencia de EEUU en el continente qued
demostrada.

-Posicin frente a Liga de Naciones: condicion la participacin al reconocimiento de

universalidad de la Liga e igualdad soberana de los Estados, es decir no deba quedar
subordinada a los ganadores de la guerra. Argentina se retira de la Liga.

-Mayor vinculacin comercial con EEUU: producto de la guerra el pas del norte reemplaz
a UK como abastecedor de manufacturas. Se inici un incipiente proceso de sustitucin de
importaciones.

-No involucrarse en las luchas de las potencias en funcin de resguardar los intereses
argentinos principalmente comerciales siendo las exportaciones lo mas importante que
defender.

Con la llegada de Alvear (1922-1928):

- Cuestin de prestigio: fue el eje de toda su poltica. La poltica exterior se basa en la

delicadeza y el protocolo, intentando replicar la poltica europea.

-Pragmatismo: a diferencia de Yrigoyen Alvear que haca nfasis en el concepto de

personalidad moral de la nacin Alvear era ms bien un pragmtico.

-Latinoamrica: hay dos momentos importantes. La Conferencia de Santiago (1923) donde

se busc un entendimiento con Brasil y Chile, a diferencia de la poltica de equilibrio de
poder de los radicales de la etapa anterior. El otro en la Conferencia de la Habana donde
hubo enfrentamientos entre el gobierno argentino y los Estados Unidos por varios
motivos: por sostener Argentina el principio de no intervencin en Nicaragua, por no
aceptar la doctrina Monroe como doctrina regional, y por la oposicin a otras medidas del
pas del norte (muestra de continuidad de la poltica de Yrigoyen). Alvear se pelea con
Honorio Pueyrredn, jefe de la delegacin (embajador en EEUU) , ya que este tema que el
pas quedara aislado.

-Relaciones con Gran Bretaa: Alvear mir hacia el continente , america latina como
nuevo mercado para vender y a EEUU como fuente proveedora de inversiones ( sin
embargo hubo fuertes presiones para mantener la relacin con GB e ideas de que este
pas iba a volver a posicionarse). Se produce la triangulacin: el supervit del comercio con
Gran Bretaa le permita a la Argentina comprar manufacturas a EEUU. Desde el punto de
vista del flujo de capital Estados Unidos aumenta su presencia en Argentina. Desde el
punto de vista naviero , Gran Bretaa se beneficiaba ya que los buques cargados de
materias primas volvan con mercaderas britnicas , en cambio los argentino y
norteamericanos iban en una sola direccin.

Yrigoyen (1928-1930)

Uno de los hechos ms importantes fueron la profundizacin de la relacin Gran Bretaa

con el acuerdo D Abernon (materiales ferroviarios por carnes y cereales argentinos),
reforzando la tendencia de afiliacin a la esfera de influencia britnica. La explicacin
puede darse por la incapacidad de la clase dirigente argentina para percibir los grandes
cambios tendientes que tenan que ver con la cada del mundo eurocntrico , con cabeza
en Gran Bretaa y el ascenso de Estado Unidos. Tambin la relacin con EEUU se complic
, desde lo econmico en 1927 se prohibi la entrada de carnes argentinas por aftosa,
desde lo poltico Argentina sigui oponindose a los intentos hegemnicos en el
continente ahora reflejado por las intervenciones en Centroamrica.

Diferencias en el pacto D Abernon y Roca Runciman: 1) el primero era un acuerdo agrcola

ganadero , el segundo solo ganadero. 2) En el primero argentina tena mayor poder de
negociacin

Yrigoyen trat de salir del triangulo buscando un esquema multipolar de relacionamiento

que luego profundizara Pern. Por ejemplo intenta nacionalizarse el petrleo contra los
intereses norteamericanos. Tambin vuelve a profundizarse la vinculacin comercial con
pases de Amrica Latina y los proyectos en comn como el aprovechamientos de los ros
con Brasil. Acuerdo con la URSS.
Alejandro Bunge (economista desarrollista. Tecnico de varios gobiernos entre 1920-40)

Bunge escribe en el ao 1928: nuestra poltica responde a necesidades nuevas. Inglaterra

realiza grandes esfuerzos por obtener sus alimentos , protegiendo la produccin de sus
dominios . La produccin argentina podr ser sustituida, quedar fuera de la orbita
comercial inglesa. Nuestra poltica har necesaria la importacin de maquinaria que se
pagar con nuestras exportaciones. No habr exclusiones ni alejamientos.

POLITICA EXTERIOR
BOLILLA 6
BILATERALISMO PROFUNDIZADO
(1930-1946)

Alejandro Simonoff

Busqueda de preferencias imperiales . Tratado Roca-Runciman

Despus de la segunda guerra mundial se produce el cambio de poder hegemnico de

Gran Bretaa a Estados Unidos , nuestras clases dirigentes se vieron atravesadas por esta
lucha por la hegemona. Los intereses econmicos predominaron a los ideolgicos. Si bien
se puede decir que acompaamos a GB hasta su agona por falta de visin poltica
tambin haba intereses econmicos que perdan con el cambio. Las alternativas que
manejaban otros sectores eran acercarse a EEUU y otros a Alemania. Tambin existan
posturas autonmicas e industrialistas como la de FORJA.
Durante la dcada del 30 GB tena una balanza comercial deficitaria con Argentina , que
solo se compensaba con las inversiones que tena en el pas. A su vez GB decide
incrementar su comercio con su colonias a travs de las preferencias imperiales (
Conferencia de Ottawa 1932). Producto de esto ltimo se firma el pacto Roca-Runciman
donde argentina se aseguraba una cuota, 85% administrada por frigorficos britnicos,
desbloqueo de las divisas necesarias para la compra de la carne , trato especial a las
inversiones inglesas y ventajas arancelarias. Las beneficios fueron casi nulos para la
argentina, solo se satisficieron los deseos del sector ganadero argentino.

Otro de los hechos que marcaron la permanencia en la esfera de influencia britnica fue la
Guerra del Chaco , donde estaba en juego no solo el poder regional entre Brasil y
Argentina sino que el control del petrleo en GB y EEUU. Nuestro pas apoyo a Paraguay
defendiendo la postura britnica y Brasil a Bolivia. Las negociaciones de paz celebradas en
Buenos Aires significaron al canciller argentino Saavedra Lamas el premio nobel de la paz.

Ruptura del Consenso :

Con el estallido de la segunda mundial surgieron divergencias dentro de la elite sobre el

curso a seguir de la poltica exterior del pas. La principal opcin era acercarse a EEUU, el
mximo exponente de esta posicin fue Federico Pinedo , ministro de hacienda de
Castillo. Con la guerra se cerraron los mares y esto produjo la reduccin de las
exportaciones , lo que mostr la necesidad de diversificar la economa. Pinedo va a
plantear un plan de desarrollo industrial del pas acercndose al EEUU complementario al
sector agrcola . Algunos sostiene que Ortiz buscaba acercarse a EEUU para contrarrestar
el peso de los sectores nacionalistas y pro-nazis (Simonoff no coincide porque dice que
esos sectores no eran tan fuertes, cree que el acercamiento fue por motivos estratgicos,
vieron el nuevo mapa mundial). El plan no fue aprobada, atemorizaba a un fraccin muy
amplia de propietarios rurales

La otra alternativa fue acercarse a Alemania, esta postura reforzaba el vinculo cultural con
Europa, abra la posibilidad de capitales y artculos importados a cambio de productos
agrcolas, dejaba abierta la posibilidad de modernizacin nacional con tecnologa alemana
y evitaba la reformulacin de la tensa relacin con Estados Unidos. El intercambio con
este pas siempre haba sido favorable para argentina. Ya se haba pensado una entrada al
hemisferio por Brasil pero Getulio Vargas va a optar por EEUU.

Las posiciones autonmicas encarnadas por el grupo FORJA (Fuerza de orientacin radical
de la joven Argentina) tena una postura autonomista de tendencia industrialista , critic
el bilateralismo profundizado y el pacto Roca-Runciman. Consideraba anacrnica la
relacin con GB. Adems tenan una visin latinoamericanista , la regin deba cooperar la
liberarse de la dominacin, pero el panamericanismo de EEUU era un instrumento del
dominio imperial.

Segunda Guerra mundial

Argentina sostiene la neutralidad una vez que estall la guerra, una decisin lgica si
tenemos en cuenta el alejamiento del escenario de guerra, la tradicin neutralista y los
desacoples en la alianza anglo-norteamericana. Como ventaja tena que los barcos que
iban a Inglaterra no podan ser hundidos por los alemanes. En 1939 en el Congreso de
Panama se declara la neutralidad como poltica panamericana. El canciller Cantilo en 1940
propone pasar a la posicin de no beligerancia (un apoyo mas decidido a los aliados)
intermedia entre neutral y declaracin de guerra. Esto debido a los incidentes de buques
argentinos con submarinos alemanes y por el aumento de las tendencias pro-eje en el
continente. La propuesta fue rechaza por EEUU (en ese momento en el pas del norte
haba elecciones , los sectores aislacionistas eran fuertes). Sin embargo cuando Alemania
toma Pars e Italia entra al conflicto las postura de EEUU cambia e intenta discutir con
Argentina la defensa continental e inclusive poner bases en Malvinas, a su vez se llama a la
segunda reunin de ministros en La Habana para establecer tambin la defensa
continental, argentina rechaza la idea. Finalmente el secretario de estado habla con Ortiz
directamente y Argentina firma la declaracin final con la reserva sobre las islas Malvinas.
Con Castillo la posicin hacia los Estados Unidos desmejora, el presidente era de la
posicin tradicional anti-norteamericana propia de la oligarqua tradicional que miraba a
Europa. El nuevo canciller Ruiz Guiazu era nacionalista, conservador, ligado al Vaticano.

Con la intervencin de EEUU en la guerra la situacin se complica, ya que busca unificar al

continente contra el eje. En la tercera reunin de Ministros de Ro de Janeiro el
enfrentamiento entre las delegaciones es duro. EEUU buscaba que los pases rompieran
relaciones con el eje, pero Argentina impuso que se aprobara una declaracin final en
forma de recomendacin a los pases latinoamericanos para que rompieran relaciones
con el eje. A partir de esto cae sobre Argentina una serie de medidas diplomticas y
econmicas que complican a la Argentina, por ejemplo se le niega toda ayuda econmica
e inclusive no se la invita a la reunin de Chapultepec de 1945. Sobre este tema del
boicot econmico existi una de las apasionadas discusiones acadmicas entre
Rapoport (no fue tan as , boicot es romper relaciones econmicas) y Escude (si hubo
boicot).

Golpe de 1943

Luego de la conferencia de Rio de Janeiro EEUU comenz a ejercer presin poltica y

diplomtica sobre argentina logrando aislarla del resto del continente . Se le niega la venta
de armas, mientras que si se habilita la venta de armas al Brasil, se imponen restricciones
econmicas como por ejemplo el congelamiento de los depsitos en oro del banco nacin
y del provincia en Washington . A pesar de ello en EEUU estas represalias no eran
unnimes , haba sectores en desacuerdo pj el sector industrialista y comercial. El
secretario de Estado Hull, fracas en su misin de influir sobre la clase dirigente nacional
ya que prioriza intereses polticos y econmicos distintos a los de ellos.

En Argentina el golpe no cambi la poltica exterior que se vena desarrollando. Si se

aprecia un cambio en el proceso de toma de decisiones , mucho mas fragmentado y
complejo producto de las diferencias internas. El gobierno de Ramirez estuvo dispuesto a
romper relaciones con el eje despus de descubrir clulas de espionaje alemn en el pas,
la ruptura definitiva ser el 24 de enero de 1944. Los sectores nacionalista y neutralistas
vieron en esta decisin una concesin de soberana al imperialismo yankee, as Farell y
Pern terminan destituyendo a Ramirez. EEUU retira sus embajadores como as tambin
todos los pases americanos por presin de este.

En junio de 1944 Pern dar su famoso discurso en la UNLP de corte nacionalista

promoviendo un desarrollo econmico autnomo y advirtiendo el rearme de Brasil por
parte de los EEUU. Este ltimo identifica esas lneas con el pensamiento de Mussolini.

En Noviembre de 1944 renuncia el secretario de Estado Hull y se produce una cambio de

poltica, asumen funcionarios ligados a intereses econmicos distintos de los su
predecesores. Se busca una solucin al caso argentino, se identifica que la nica manera
de aumentar las exportaciones estadunidenses es industrializando los pases de amrica
latina. As los medios cambian el imagen del gobierno militar. En 1945 Argentina firma el
acta de Chapultepec declarando la guerra a Alemania y a Japn y Braden es elegido
embajador en Argentina.

Pern al Poder

Al ascenso de Pern se explica como consecuencia de los cambios en la argentina a nivel

social y econmico producidos desde la dcada del 30, fue un gran entendedor de estos
cambios. Crea que el gobierno durara poco sin el apoyo de los sindicatos y de los
obreros, adems recibi el apoyo de la iglesia catlica por su imagen de defensor de la
enseanza religiosa.

Pern se rene con Braden , le critica la posicin hostil hacia la Argentina , y la imagen que
se difundi del gobierno militar. An as le propone una nueva etapa sin confrontaciones
en la relacin bilateral. Sin embargo el fondo Braden quera terminar con el gobierno de
Farrel y Pern., para ello comenz una campaa de desprestigio.
Cuando Pern gana en el 45 , es designado un nuevo embajador. Sin embargo no hay
cambios sustanciales en la relacin bilateral.

POLITICA EXTERIOR
BOLILLA 7
LA TERCERA POSICIN
(1946-1955)

Alejandro Simonoff

Luego de la segunda guerra mundial se genera un nuevo orden internacional donde los
Estados Unidos reemplaz definitivamente a Gran Bretaa como pas hegemn. A partir
de este hecho Argentina debi reestructurar su poltica exterior y buscar nuevas formas
de insertarse en el sistema internacional.

Podemos decir que el peronismo tendr dos etapas en materia de poltica exterior. La
primera de ella va desde 1946 hasta la crisis econmica de 1949, la segunda desde 1949
hasta la cada.

PRIMERA ETAPA (1946-1949)

En esta primera etapa podemos ver una poltica exterior autnoma de neto corte
nacionalista y con un marcado antinorteamericanismo mas all de la recomposicin y
normalizacin de relacin en algunos aspectos. El principal objetivo del peronismo era
revertir el aislacionismo internacional en el que se encontraba el pas producto de las
presiones y discriminaciones norteamericanas por la poltica de neutralidad desplegada
por argentina durante la segunda guerra mundial.

En este periodo aparece LA TERCERA POSICIN , cuyas principales caractersticas son:

orientacin hacia Hispanoamrica, establecimiento de relaciones con la URSS y pases del
este europeo, alto perfil en los foros y organismos internacionales , impulso a la
integracin latinoamericana, equidistancia entre los bloques, y rechazo al sistema
econmico internacional de Bretton Woods.

En cuanto a las relaciones con EEUU las cosas comenzaron bien con la designacin de un
nuevo embajador George Messersmith quien eentabl buenas relaciones con Pern. El
nuevo embajador busc establecer y consolidar relaciones bilaterales entre ambos
apases, pero la principal oposicin vena de Washington que peda seales claras de no
vinculacin a elementos nazis. Esas seales llegaron con la ratificacin del acta de
Chapultepec ( pacto de solidaridad recproca establecido entre los pases americanos, ya
no solo contra agresiones extracontinentales, sino incluyendo la posibilidad de atacar o
sancionar tambin a pases americanos. Tambin estableci una serie de procedimientos
para sancionar a los pases americanos, en determinadas condiciones.) y medidas sobre
agentes nazis y propiedad enemiga, lo que llev a liberalizacin del oro y fondos
argentinos del Banco Nacin y Provincia bloqueados en 1944. Por eso pesar de la
retrica de Pern podemos decir que hubo un principio de normalizacin de las
relaciones, adems producto de la guerra fra EEUU quera cerrar filas con los pases
latinoamericanos.

Un motivo de tensin apareci con el Plan Marshall, ya que los pases europeos estaban
limitados a invertir los dlares que reciban en la compra de productos norteamericanos y
tena prohibido comprar afuera si EEUU tena excedentes agrcolas. Podemos encontrar
verdadera explicacin de esto en el lobby agrcola que competa con los productos
argentinos enojados por la prohibicin de Pern de trasferencia de fondos al exterior
como de la obligacin para solicitar licencias de importacin.

Otro hecho a destacar en la Conferencia de Ro de janeiro de 1947 donde creara el TIAR

(Tratado Interamericano de Asistencia Recproca, es un pacto de defensa mutua
interamericano). FALTA HOJA

Conferencia de Bogot 1948 se crea la OEA. Argentina siempre se mostr reacia a crear
un organismo con atribuciones supranacionales y que contuviera normas polticas y
militares , solo buscaba una unin econmica y normas jurdicas. Finalmente en esta
conferencia se crea la OEA por medio del Carta de la Organizacin de los Estados
Americanos en sustitucin de la Unin Panamericana y adems se aprueban el Tratado
Americano de Soluciones Pacficas y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre. Argentina mostr una posicin autnoma de no subordinacin al hegemn.

En cuanto a las relaciones con URSS eran complicadas ya que este ltimo pas consideraba
al rgimen de Farrell y Pern como fascista. Los partidos comunistas de Brasil y Uruguay
colaboraron con el acercamiento entre ambos pases. Al poco tiempo se establecieron las
relaciones diplomticas , creando una alarma en EEUU y GB. Los soviticos estaban
interesados en vender aviones a cambio de concesiones pesqueras y el apoyo a la causa
de Malvinas. Sin embargo no hubo demasiados avances, Pern no estaba dispuesto a
jugar la carta poltica sovitica sino solo usarlo como negociacin con los EEUU, adems la
dependencia al bloque occidental era tal que no se poda arriesgar a su ruptura.

Con respecto a la participacin en Naciones Unidas, la URSS se va a oponer a la entrada

de Argentina a la organizacin por considerarla partidaria del eje, pero como luego
buscar la entrada de Bielorrusia y Ucrania, tanto EEUU como gran Bretaa pedirn por el
ingreso de Argentina a lo cual termina accediendo.

El primer tema en el que se tiene un participacin de importancia es con respecto al

derecho a veto de los miembros del consejo de seguridad a lo cual se opone. Luego
mientras detenta la presidencia del consejo de seguridad deber resolver la crisis de Berln
de 1947 (sitio sovitico de los barrios de Berln occidental, enclave occidental en la parte
sovietica). Argentina fue un gran mediador en el conflicto demostrando el papel
importante que podan desarrollar los pases de la periferia en las acciones de mediacin.
Por ltimo podemos mencionar la posicin argentina con respecto a la formacin del
estado de Israel , que si bien Pern era mas cercano a la posicin rabe debi jugar a favor
de Israel abstenindose por su acercamiento a los EEUU, adems de servirle para alegar la
imagen de antisemita.

Dentro de las relaciones con Europa occidental podemos destacar los acuerdos con Gran
Bretaa para la compra del material ferroviario a cambio de alimentos, llevado a cabo por
el saldo favorable que Argentina haba acumulado durante la segunda guerra mundial.
Este tratado fue criticado por su alto valor , por las condiciones del material , y por las
costosos gastos en el que deba incurrir el Estado argentino para el acondicionamiento de
lo comprado. Sin embargo a favor se destac adquisicin de tierras que la transaccin{on
implicaba y el control de las tarifas que se iba a tener. Este acuerdo es el comienzo del fin
del bilateralismo profundizado ya que la relacin se va deteriorar desde lo econmico, lo
poltico y sobre todo lo diplomtico por la cuestin de Malvinas. Tambin podemos
destacar las relaciones con la Espaa de Franco, con quien Pern tena buena realcin.
SEGUNDA ETAPA (1949-1955)

La poltica Pern encontrara sus lmites ante los cambio de la coyuntura internacional y
nacional , ante la crisis del 49 se produce un cambio de poltica econmica y exterior del
gobierno argentino. Cayeron el precio de las exportaciones argentinas y subieron los de
las importaciones . Adems el plan Marshall discrimina a la Argentina , para Escud esto
fue parte del boicot econmico de EEUU como represalia a la Argentina, para Rapoport en
realidad fue una estrategia que excluy a toda Latinoamrica y que responda cuestiones
estratgicas para que EEUU se asegurase el mercado europeo. Para controlar la inflacin
se suben las tasas de inters y restringe el crdito, para 1951 la inflacin supera el
aumento real de los salarios y comienzan las protestas. Todo agravado por profundas
sequas entre el 49 y 52, la balanza comercial deficitaria y la cada de las reservas.

Con el segundo plan quinquenal se intenta revertir revertir la tendencia adversa, y esto
afectar las relaciones exteriores, ya que se abri una mayor posibilidad a la participacin
de la inversin extranjera. Con la ley 14.222 de inversiones extranjeras se intenta paliar la
situacin de escasez de divisas, ponindola en plano de igualdad a la inversin nacional. A
su vez en la poltica petrolera YPF no poda abastecer un mercado cada vez mas
demandante de combustible producto del proceso de sustitucin de importaciones, por lo
que se firman acuerdos con petroleras extranjeras, el ms polmico fue el de la California
Argentina (propiedad de la Estndar Oil .) finalmente este convenio nunca se lleg a tratar
en el congreso.

Rapoport caracteriza a la poltica exterior de Pern como pendular entre confrontacin

nacionalista y pragmatismo negociador, dependiente de la variacin de la fuerza interna
del partido y de los mrgenes que brindaba el escenario internacional y
latinoamericano.

Relacin con los EEUU: la crisis econmica , el quiebre del esquema triangular por la
inconvertibilidad de la libra , como el cambio de las corrientes comerciales en el mundo
llevaron a la Argentina a la necesidad de mejorar las relaciones con EEUU, a su vez el pas
del norte busc acercamiento con Latinoamrica producto de la guerra fra. Uno de los
hechos trascendentes fue el prstamo que recibi el pas de parte del Eximbank cambio
de medidas favorables para las empresas norteamericanas. Este prstamo siempre estuvo
condicionado a la posicin de Argentina con respecto a la Guerra de Corea y la ratificacin
del TIAR.

La guerra de corea signific para la argentina la mayor presin por parte de los EEUU,
apoyo la decisin de envo de tropas , pero mientras que un primer momento Pern
pens en enviar tropas argentinas luego se retrotrajo tal vez por el costo poltico que le
traera en un clima interno no tan tranquilo. A su vez como seal de solidaridad
estratgica se ratifica el TIAR, no solo por la presin de EEUU sino tambin porque Pern
pensaba que la guerra de Corea llevara a una tercera guerra mundial y Argentina no
poda quedarse fuera del mercado norteamericano. Otro momento importante fue el voto
por la resolucin pro paz (ante imposibilidad por falta de acuerdo de sus miembros la
asamblea decide en caso de peligro inminente a la seguridad internacional ), Argentina se
abstiene de votar por estar en contra de que cada pas tenga un contingente de Naciones
Unidas a disposicin para ser usado y de la comisin de medidas colectivas con capacidad
de establecer medidas para mantener la paz. Finalmente podemos destacar el momento
en EEUU presiona para que la OEA forme un frente hemisfrico de lucha contra el
comunismo en todo el mundo, mientras Argentina era de la idea de intervenir solo en
caso de un hecho en territorio americano. Finalmente la guerra de corea termina , pero las
relaciones volvieron a enfriarse con EEUU. Otro tema que inquiet a los EEUU fue la
clausura del diario la Prensa que gener indignacin en la prensa norteamericana.

Para el ao 1953 las relaciones entraron en otro momento de distensin con la llegada de
Eisenhower dispuesto a apoyar a cualquier gobierno que tuviera compromiso decidido de
combatir el comunismo. Los acercamientos tuvieron un costo poltico para Pern. Se haba
firmado la ley de inversiones extrajeras, levantado las restricciones a los medios de
comunicacin norteamericanos y moderado la critica anti-norteamericana. Con respecto
al intento de intervencin norteamericano en Guatemala, las relaciones de correcta
amistad pasaron a ser de presin amistosa, Argentina junto con Mexico se va abstener de
votar que el nuevo gobierno de Guatemala era un peligro a la Seguridad Hemisfrica. En
realidad nunca lleg la orden de que decisin tomar.

Con respecto a Latinoamrica: Pern busc el acercamiento con los pases de

Latinoamrica, firmar numerosos acuerdos de integracin sudamericana con Chile ,
Paraguay , Ecuador , y Bolivia. El tema a destacar fue Brasil , pas con el cual Pern
buscaba reeditar un pacto como el ABC junto a Chile. Pero la fuerte oposicin la
ciudadana brasilea y del ejercito del Brasil hacia la argentina hicieron imposible que
Getulio Vargas que comparta las ideas de Pern aprobar un acurdo as.
Con respecto a Malvinas: Pern utiliz la cuestin Malvinas para reforzar el perfil
nacionalista y autonomista. Se presentaron mas de 28 reclamaciones ante la ONU e
inclusive se trat de negociar la compra de Malvinas, oferta que fue rechazada bajo el
argumento del escndalo que significara para Gran Bretaa. En 1950 se declara la
soberana de las islas

Con respecto a la URSS: Pern buscaba hacer contrapeso a la influencia norteamericana

por eso busc acercarse a la URSS , las negociaciones diplomticas y comerciales se
reabrieron en 1953, inclusive el canciller argentino se entrevist con Stalin que no se
reuna casi con nadie , siendo la primera vez que la URSS haca acuerdos con pases no
comunistas y la primera vez que lo haca tambin con pases Latinoamericanos. Los
acuerdos eran alimentos por , petrleo y sus derivados, material ferroviario y productos
industriales. Esto pudo llevarse a cabo porque se disip la posibilidad de una tercer guerra
mundial lo que permiti a Pern volver a la estrategia pendular.

Hiplito Paz

Hiplito Paz fue canciller argentino desde 1949 hasta 1955. En su texto cuenta su
experiencia.

El presidente Pern hered un suma de problemas graves , el primero de ellos fue las
consecuencias de la neutralidad asumida por argentina durante la II guerra mundial . La
neutralidad fue como hecho poltico la expresin de una tradicin histrica. Sin embargo ,
las presiones para que argentina abandonara dicha posicin fueron muy fuertes, se usaron
prcticamente todas las tcnicas conocidas por la comunidad internacional para
desestabilizar a tres gobiernos argentinos.

En el contexto de un mundo bipolar surge la tercera posicin. Pern explicaba esta

postura como una resultante del mundo bipolar , sin intentar enfrentar a las grandes
potencias lo que se quiso hacer fue proyectar en lo externo lo pragmtico de una accin
independiente y mvil, todo en funcin de una poltica nacional. Podemos resumir esta
posicin en los siguientes puntos: el pas jams dej de tener en cuenta que sus intereses
espirituales y materiales se hallaban junto a occidente, se puso nfasis en la unidad
poltica y econmica de Amrica Latina, una posicin de equilibrio frente a la URSS, y se
evitando actitudes frontales contra EEUU y las dems superpotencias de occidente.

Cuando Paz llega a ser canciller en 1949 Pern le dice que haba llegado el momento de
apaciguar y atenuar la posicin beligerante con los EEUU. El sentimiento generalizado en
el pas era anti-norteamericano y vena de todas las fuerzas polticas. Argentina buscaba
abastecerse de dlares y las fuerzas armadas de armamentos. EEUU miraba de cerca un
posible resurgimiento de las relaciones con GB y los negocios petroleros.
Visita de Miller en 1950 (secretario asistente para asuntos latinoamericanos): distendi las
relaciones, buscaba la ratificacin del TIAR , la incorporacin de Arg a organismos
internacionales, y cuestiones de empresas norteamericanas entre ellas las petroleras. en
este contexto se acuerdo los prestamos del Eximbank.

La guerra de corea, y Argentina ratifica el TIAR por temor a quedar fuera del mercado
norteamericano si este conflicto terminaba en una tercera guerra mundial. Esto fue mal
visto por la oposicin , que lo critic duramente. Sirvi para que EEUU entendiera las
posiciones moderadas hacia el acercamiento.

Pern busc afianzar las relaciones con Amrica Latina. Se pudo con chile no tanto con
Brasil , en opinin de Paz mas all del acercamiento con Vargas, su gabinete estaba
conformado por enemigos que lo usaron para llegar al poder.

Mario Rapoport y Claudio Spigdel

El desafo nacionalista de la poltica exterior peronista no tuvo como raz exclusiva un

estilo de gobierno , sino que se deba por un lado a los cambios en el escenario
internacional y latinoamericano donde como resultado de la bipolaridad surgida de la
segunda guerra mundial se fue desarrollando un poderosa tendencia de reivindicacin
nacional en regiones perifricas. Adems de la conviccin generalizada que exista en
todo el pas en el oficialismo como asi tambin en gran parte de la oposicin de que la
condicin perifrica y dependiente no era algo natural sino una traba histrica que se
deba superar. Por ello la interpretacin que considera los aspectos nacionalistas y
antinorteamericanos de la poltica exterior peronista como un recurso poltico interno
desconoce los factores histricos y de coyuntura internacional.

Por otra parte los cambios de poltica exterior durante los gobiernos peronistas los
debemos explicar por el cambio en la correlacin de fuerzas externas e internas. Nunca se
busc la ruptura tradicional de insercin pero tampoco la subordinacin perifrica. Fue
una insercin pendular entre la confrontacin nacionalista y el pragmatismo conservador.