Protecia consumatorilor

Conf. univ. Milena Tomescu

Capitolul I
Noiuni introductive

Definiia subiectelor raportului juridic de consumaie

consumator - orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii,
care acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de
producie, artizanale ori liberale;

profesionist - persoana fizic sau juridic, autorizat, care n cadrul activitii sale
profesionale fabric, import, depoziteaz, transport sau comercializeaz produse ori
pri din acestea sau presteaz servicii;

Definiia dreptului consumatorilor

Dreptul consumatorilor este susceptibil de mai multe definiii:
Dreptul consumatorilor reprezint ansamblul normelor juridice care prin care se realizeaz
protecia consumatorilor n cadrul raporturilor juridice de consumaie
Definiia dreptului consumatorilor rezult din enumerarea reglementrilor ce intr n
coninutul dreptului consumatorilor
Dreptul consumatorilor reprezint ansamblul normelor juridice care au ca scop protecia
consumatorilor, nainte i dup ncheierea contractelor de consumaie

Metaforic putem spune c majoritatea normelor de dreptul consumatorilor au ca obiect

restabilirea echilibrului iniial dintre cele dou pri ale raportului de drept privat (egale din
punct de vedere juridic dar, inegale n fapt)

1
Obiectul dreptului consumatorilor
Rezult din art. 1 din Codul consumului (Legea 296/2004): Codul consumului are ca obiect
reglementarea raporturilor juridice create ntre operatorii profesioniti i consumatori, cu
privire la achiziionarea de produse i servicii, inclusiv a serviciilor financiare, asigurnd
cadrul necesar accesului la produse i servicii, informrii lor complete i corecte despre
caracteristicile eseniale ale acestora, aprrii i asigurrii drepturilor i intereselor legitime
ale consumatorilor mpotriva unor practici abuzive, participrii acestora la fundamentarea i
luarea deciziilor ce i intereseaz n calitate de consumatori.

Obiectivele dreptului consumatorilor rezult din art. 5 din Legea 296/2004 (Codul
consumului)

Statul, prin autoritatea central cu atribuii n domeniul proteciei consumatorilor, are drept
obiective:
a) protecia consumatorilor mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a li se
presta un serviciu care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea ori s le
afecteze drepturile i interesele legitime;
b) promovarea i protecia intereselor economice ale consumatorilor; inainte si dup
ncheierea contractului
c) accesul consumatorilor la informaii complete, corecte i precise asupra caracteristicilor
eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu
acestea s corespund ct mai bine nevoilor lor;
d) educarea consumatorilor;
e) despgubirea efectiv a consumatorilor;
f) sprijinirea consumatorilor sau a altor grupuri sau organizaii reprezentative de a se
organiza, pentru a-i expune opiniile n procesele de luare a unei decizii care i privete;
g) promovarea cooperrii internaionale n domeniul proteciei consumatorilor i
participarea la schimburile rapide de informaii;
h) prevenirea i combaterea, prin toate mijloacele, a practicilor comerciale abuzive i a
prestrii serviciilor, inclusiv a celor financiare care pot afecta interesele economice ale
consumatorilor.

Importanta dreptului consumatorilor

- fiecare persoan este consumator n activitatea sa zilnic, atunci cnd

achiziioneaz bunuri sau servicii de la profesioniti

2
 - drepturilor consumatorilor le corespund obligaii ale profesionitilor dac nu
sunt respectate, atrgnd sanciuni extrem de severe, potrivit O.G. 21/1992
privind protecia consumatorilor
- nltura barierele in calea bunei funcionri a pieei unice n Uniunea European
- asigura protecia egala a consumatorilor la nivelul Uniunii Europene
- influeneaz dreptul comercial, civil, dreptul concurentei
- dac profesionitii nu respecta drepturile consumatorilor cea care i sancioneaz
este piaa

Caracterele dreptului consumatorilor

- caracter eterogen
- caracter preventiv
- caracter imperativ
- ramura de drept speciala n raport cu dreptul civil specialia generalibus derogant
- caracter mixt, de drept public i privat

Izvoarele interne ale dreptului consumatorilor:

Reglementri generale :
Ordonana guvernului nr. 21/1992, cu modificrile ulterioare
Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului, republicat, cu modificrile ulterioare
Observaie: Dei la data aderrii Romniei la Uniunea European (1 ianuarie 2007), cnd a
intrat n vigoare Codul consumului, OG 21/1992 privind protecia consumatorilor urma s fie
abrogat i nlocuit cu Legea 296/2004 (Codul consumului), acest lucru nu s-a ntmplat, aa
nct cele dou acte continu s se aplice n paralel, n simultan
Reglementri speciale
n aceast materie, reglementri speciale completeaz dispoziiile reglementrilor generale.
Observaie: Dei potrivit art. 88 alin. 2 din Codul consumului, n termen de 18 luni de la data
publicrii acestuia n Monitorul Oficial, urma ca reglementrile speciale s fie preluate ca
anexe ale acestuia, aceasta nu s-a realizat pn n prezent.

Definiia noiunii de consumator

Definiia data noiunii de consumatori nu este o problema pur teoretica . Interesul acestei
definiii rezulta din necesitatea delimitrii sferei subiectelor de drept crora li se aplica
regimul de protecie in calitate de consumatori. .
Potrivit Legii nr. 296 din 2004 privind Codul consumului prin consumator se nelege orice

3
persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care acioneaz n
scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori
liberale (n esena, n afara activitii sale profesionale)

Rezult c

1. Consumatorii sunt persoane fizice sau grupuri de persoane fizice constituite n

asociaii
n principiu numai persoanele fizice sunt consumatori.
n doctrin s-a considerat c putea fi protejate in aceasta calitate si anumite persoane
juridice, cum ar fi un sindicat, o asociaie cu scop nepatrimonial, etc.
Au calitatea de consumatori si sunt supuse proteciei persoanele fizice, indiferent de
cetenia sau naionalitatea acestora, daca se gsesc pe teritoriul Romniei.
Dar Ordonana 21/1992 prevede c : Guvernul va lua msurile necesare pentru
precum i pentru elaborarea de norme metodologice privind msurile suplimentare pentru
protecia unor categorii de consumatori, cum ar fi : copii, vrstnicii, persoane cu handicap,
segmente de populaie aflate n situaia de risc financiar ridicat, precum i alte categorii de
consumatori expui n mod deosebit riscului.
Nu prezint interes daca persoanele fizice sunt membrii ai asociaiilor de protecia
consumatorilor.
Ca o particularitate a dreptului romn, intr n noiunea de consumator i grupurile de
persoane fizice constituite n asociaii, soluie bazat pe existena asociaiilor de proprietari,
care, n concepia Codului consumului au calitatea consumatori n raporturile cu diferiii
distribuitori ( de exemplu de gaze i energie termic). Sintagma nu se refer la asociaiile care
au ca scop protecia consumatorilor, , care beneficiaz de alt regim juridic.
2. Consumatorul este partea mai slab, vulnerabil a contractului
3. Consumatorii sunt persoane care dobndesc, utilizeaz ori consuma produse sau
beneficiaz de servicii
Pentru a dobndi un bun sau un serviciu consumatorul poate ncheia un contract cu un
profesionist, acesta fiind un contract de consumaie. Consumatorul contractant este subiectul
principal al dreptului consumatorilor.
Sunt si consumatori care numai folosesc bunul dobndit. Prin folosirea termenului
utilizeaz sunt protejai nu numai persoanele care sunt parte in contractul de consumaie, ci si

4
acelea care folosesc bunul, indiferent de titlul juridic cu care se realizeaz aceasta folosin
(sau chiar fr titlu). Pot fi utilizatori membrii familiei dobnditorului sau dobnditorii
secundari. Cel mai elocvent exemplu in acest sens l reprezint dispoziiile Legii 240/2004
privind rspunderea pentru produse cu defect, care, folosind noiunea de victim, nu face nici
o distincie ntre victima n calitate de cocontractant sau victima avnd orice alt calitate.
Bineneles ca persoana care este parte in contractul de consumaie se bucura de
plenitudinea mijloacelor juridice pentru aprarea drepturilor sale in calitate de consumator
(de exemplu are la ndemna aciuni rezultnd din contractul de consumaie).
Servicii publice
Dreptul consumatorilor se aplic dac este vorba despre un serviciu public cu scop industrial
sau comercial dar, dac este vorba despre servicii publice cu scop administrativ (servicii
fiscale, justiie) nu se aplic.
4. Consumatorii sunt destinatari finali
Norma trebuie interpretata in sensul ca persoanele sunt protejate in calitate de
consumatori in situaiile in care dobndesc, utilizeaz ori consuma bunuri destinate
consumului. Deci nu fac obiectul reglementarii bunurile care circula intre profesioniti sau
bunurile., care prin natura lor, nu sunt destinate consumului, cum ar fi un utilaj industrial. In
msura in care o persoan fizic sufer un prejudiciu prin utilizarea unui asemenea bun,
paguba suferita va fi acoperit pe calea rspunderii civile delictuale.
Dar multe bunuri pot face att obiectul unei folosine productive, cit si al consumului.
Este posibil ca un bun, care iniial a fost destinat unei utilizri productive, sa fac apoi
obiectul unui contract de consumaie Trebuie apreciata calitatea de bun destinat consumului
in momentul ncheieriii contractului de consumaie.

5. Consumatorii utilizeaza produse sau beneficiaza de servicii

Alturarea acestor doi termeni; produsei si servicii, face ca noiunea de consumatori
sa acopere un domeniu foarte larg.
Produs - bun material a crui destinaie final este consumul sau utilizarea individual
ori colectiv; sunt considerate produse energia electric, energia termic, apa i gazele livrate
pentru consumul individual (OG 21/1992, Codul consumului)
Orice bun poate face obiect al contractului de consumaie, daca este dobndit sau
utilizat in scopuri neprofesionale. Bineneles, fac excepie bunurile care nu sunt in circuitul
civil sau a cror circulate este supusa unor reguli speciale.

5
 Potrivit Legii nr. 296/2004 serviciu - activitatea, alta dect cea din care rezult
produse, efectuat n scopul satisfacerii unor necesiti ale consumatorilor

6. Consumatorii dobndesc, utilizeaz ori consuma produse sau beneficiaz de

servicii obinute de la profesioniti .
Una din prile contractului de consumaie este un profesionist.
Spre deosebire de consumator, profesionistul este persoana care acioneaz pentru
nevoile profesiunii sale.
Scopul actului ncheiat ne permite sa clasificam pe autorul sau drept profesionist sau
consumator.
Liberii profesioniti, de exemplu avocaii sau medicii au aceasta calitate. Dar sunt in
general profesii reglementate si se aplic n primul rnd reglementarea special i in
completare dreptul consumatorilor i mai departe, regulile dreptului civil.
Se pune problema daca un organ al administraiei publice poate avea acesta calitate,
in anumite situaii.

7. scopul neprofesional n afara activitii profesionale

Este esenial ca bunul sau serviciul sa fie dobndit ntr-un scop neprofesional.
Consumatorul dobndete sau utilizeaz bunuri sau servicii pentru nevoile sale personale sau
ale familiei sale.
Probleme delicate cnd dobndete un bun att n scopuri profesionale, ct si neprofesionale,
de exemplu un autoturism. Se va lua n considerare scopul principal, potrivit regulii accesoriu
urmeaz principalului.

Domeniul proteciei consumatorilor

a) protecia consumatorilor mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a li se presta
un serviciu care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea ori s le afecteze
drepturile i interesele legitime;
b) promovarea i protecia intereselor economice ale consumatorilor;
c) accesul consumatorilor la informaii complete, corecte i precise asupra caracteristicilor
eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu
acestea s corespund ct mai bine nevoilor lor;
d) despgubirea efectiv a consumatorilor;

6
e) educarea consumatorilor;
f) sprijinirea consumatorilor sau a altor grupuri sau organizaii reprezentative de a se
organiza, pentru a-i expune opiniile n procesele de luare a unei decizii care i privete;
g) promovarea cooperrii internaionale n domeniul proteciei consumatorilor i participarea
la schimburile rapide de informaii;
h) prevenirea i combaterea, prin toate mijloacele, a practicilor comerciale abuzive i a
prestrii serviciilor, inclusiv a celor financiare care pot afecta interesele economice ale
consumatorilor.

Principiile de baz ale proteciei consumatorilor sunt:

a) contradictorialitatea - presupune asigurarea posibilitii persoanelor aflate pe poziii
divergente de a se exprima cu privire la orice act sau fapt care are legtur cu posibila
nclcare a dispoziiilor privind protecia consumatorilor;
b) celeritatea procedurii de cercetare - presupune obligaia autoritii competente n domeniul
proteciei consumatorilor de a proceda, fr ntrziere, la cercetarea sesizrii consumatorilor,
cu respectarea drepturilor persoanelor implicate i a regulilor prevzute de lege;
c) proporionalitatea - conform creia trebuie respectat un raport corect ntre gravitatea sau
consecinele faptei constatate, circumstanele svririi acesteia i msura sancionatorie
aplicat;
e) confidenialitatea - obligaia personalului din cadrul autoritilor competente de a pstra
confidenialitatea datelor, actelor, informaiilor de orice natur, prin a cror divulgare se pot
aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice, care sunt sau pot fi menionate n aceste
informaii;
e) confidenialitatea - obligaia personalului din cadrul autoritilor competente de a pstra
confidenialitatea datelor, actelor, informaiilor de orice natur, prin a cror divulgare se pot
aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice, care sunt sau pot fi menionate n aceste
informaii;
f) recunoaterea reciproc - orice produs legal fabricat sau comercializat ntr-un stat membru
al Uniunii Europene sau n Turcia ori fabricat n mod legal ntr-un alt stat aparinnd
Spaiului Economic European este admis pe teritoriul Romniei, dac ofer un grad
echivalent de protecie cu cel impus de normele romne.
Statul, prin autoritatea central cu atribuii n domeniul proteciei consumatorilor, are drept
obiective:

7
Drepturile consumatorilor
a) de a fi protejai mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a li se presta un
serviciu care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea ori s le aduc
atingere drepturilor i intereselor legitime;
b) de a fi informai complet, corect i precis, asupra caracteristicilor eseniale ale produselor
i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s corespund ct mai
Informaii destinate consumatorilor pentru alte contracte dect contractele la distan sau
contractele n afara spaiilor comerciale potrivit OUG 34/2014 privind drepturile
consumatorilor n cadrul contrctelor ncheiate cu profesionitiii, precum i pentru modificarea
i completarea unor acte normative
nainte ca un contract, altul dect un contract la distan sau un contract n afara spaiilor
comerciale, sau orice ofert similar s produc efecte obligatorii asupra consumatorului,
profesionistul trebuie s i furnizeze consumatorului urmtoarele informaii n mod vizibil,
lizibil i uor de neles, n cazul n care respectivele informaii nu reies n mod evident din
context:
- principalele caracteristici ale produselor sau serviciilor, avnd n vedere mediul de
comunicare, precum i produsele sau serviciile n cauz;
- identitatea profesionistului, incluznd denumirea sa, adresa potal la care profesionistul
este stabilit, precum i, n cazul n care exist, numrul de telefon, numrul de fax i adresa
de pot electronic ale acestuia la care poate fi efectiv contactat, pentru a-i permite
consumatorului s ia rapid legtura cu profesionistul i s comunice cu acesta n mod eficient
i, dac este cazul, adresa potal i identitatea profesionistului n numele cruia acioneaz;
- preul total al produselor sau serviciilor cu toate taxele incluse sau, n cazul n care preul nu
poate fi calculat n avans n mod rezonabil dat fiind natura produselor sau a serviciilor,
modalitatea de calcul al preului i, dup caz, toate costurile suplimentare de transport, de
livrare sau taxele potale sau, n cazul n care acestea nu pot fi calculate n avans n mod
rezonabil, menionarea faptului c aceste costuri suplimentare ar putea fi suportate de
consumator;
- dup caz, modalitile de plat, livrare i executare, data pn la care profesionistul se
angajeaz s livreze produsele sau s presteze serviciile i politica profesionistului de
soluionare a reclamaiilor;
- n plus fa de o meniune a existenei unei garanii legale de conformitate pentru produse,
existena i condiiile privind serviciile postvnzare i garaniile comerciale, dup caz;

8
- durata de valabilitate a contractului, dup caz, sau, pentru un contract pe durat
nedeterminat ori un contract care urmeaz s fie prelungit n mod automat, condiiile de
ncetare a contractului i penalitile aplicabile, dac este cazul;
- acolo unde este cazul, funcionalitatea, inclusiv aplicarea unor msuri tehnice de protecie
pentru coninuturile digitale;
- acolo unde este cazul, orice interoperabilitate relevant a coninuturilor digitale cu
componentele hardware i software de care profesionistul are cunotin sau se ateapt n
mod rezonabil s aib cunotin;
- despgubirile aplicabile i procedura de acordare a acestora n cazul nerespectrii nivelurilor
de calitate convenite i a celorlalte clauze contractuale;
- opiunea consumatorului de a se include sau de a nu se include datele sale cu caracter
personal n baze de date n vederea furnizrii de servicii de informaii privind abonaii sau de
registre ale abonailor, precum i, n cazul n care acesta opteaz pentru includerea n registrul
abonailor, indicarea datelor n cauz, n conformitate cu prevederile Legii nr. 506/2004
privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul
comunicaiilor electronice, cu modificrile i completrile ulterioare.
(2) Prevederile ordonanei se aplic i contractelor de furnizare a apei, gazelor naturale sau
energiei electrice, atunci cnd acestea nu sunt puse n vnzare ntr-un volum limitat sau
cantitate fix, a energiei termice sau a coninuturilor digitale care nu sunt livrate pe un suport
material.
(3) Prevederile ordonanei nu se aplic contractelor care implic tranzacii care se efectueaz
cu regularitate zilnic i care sunt puse n execuie imediat, n momentul n care sunt ncheiate.
Sarcina probei n ceea ce privete ndeplinirea cerinelor n materie de informare stabilite n
prezentul capitol revine profesionistului.
c) de a avea acces la piee care le asigur o gam variat de produse i servicii de calitate;
bine nevoilor lor, precum i de a fi educai n calitatea lor de consumatori;
d) de a fi despgubii n mod real i corespunztor pentru pagubele generate de calitatea
necorespunztoare a produselor i serviciilor, folosind n acest scop mijloace prevzute de
lege;
e) de a se organiza n asociaii ale consumatorilor, n scopul aprrii drepturilor i intereselor
lor;
f) de a refuza ncheierea contractelor care cuprind clauze abuzive, conform prevederilor
legale n vigoare;

9
g) de a nu li se interzice de ctre un operator economic s obin un beneficiu prevzut n
mod expres de lege.
Important :
Drepturilor consumatorilor le corespund obligaii corelative ale profesionitilor, care au
caracter imperativ.

Contractele de consumatie
In literatura juridica au fost concretizate mai multe criterii de clasificare a contractelor
printre care: dupa modul de formare (dupa conditiile de validitate cat priveste forma); dupa
continutul contractelor; dupa scopul urmarit de parti ; dupa efectele produse; dupa modul
(durata) executarii ; dupa cum sunt sau nu nominalizate in legislatia civila; etc.
Consideram, ca fata de aceste clasificari, un nou criteriu se impune: pozitia partilor la
momentul incheierii contractului. Fata de acest criteriu, contractele se mpart in
contracte civile propriu-zise si contracte de consumatie.
Potrivit Legii nr. 296 din 2004 - contract ncheiat cu consumatorii - contractele
ncheiate ntre comerciani i consumatori, inclusiv certificatele de garanie, bonurile de
comand, facturile, borderourile sau bonurile de livrare, biletele, tichetele care conin
stipulri sau referiri la condiii generale prestabilite;

Contractele de consumaie sunt contractele ncheiate ntre profesioniti i consumatori, in

care partle, desi egale din punct de vedere juridic, se afla intr-o pozitie de inegalitate din
punct de vedere al accesului la informaie, al puterii financiare, al cunostintelor juridice si
tehnice de care dispun la ncheirea contractelor, al tehnicilor de marketing si publicitate
folosite.
Avnd n vedere dezechilibrul contractul legea stabilete obligaii specifice pentru
profesionist, cea mai important este obligaia de informare. Odat contractul ncheiat se
aplic regulile generale, cere se completeaz cu cele din domeniu proteciei consumatorului
Caracterele contractelor de consumaie
Contractele de consumaie sunt supuse regulilor generale n materia contractelor (vezi
si NCC):principiul libertii contractuale i principiul forei obligatoriii a contractelor, dar
aceste reguli generale sunt susceptibile de excepii n materia dreptului consumatorilor (vezi
clauzele abuzive).

10
Orice contract ncheiat ntre comerciani i consumatori, pentru vnzarea de bunuri sau
prestarea de servicii, va cuprinde clauze contractuale clare, fr echivoc, pentru nelegerea
crora nu sunt necesare cunotine de specialitate.
- calificarea unui contract drept contract de consumaie, are consecine in ceea ce privete
interpretarea contractului. n caz de dubiu asupra interpretrii unor clauze contractuale,
acestea vor fi interpretate n favoarea consumatorului.
- se interzice comercianilor stipularea de clauze abuzive n contractele ncheiate cu
consumatorii.
- profesionistul este obligat s remit consumatorului un exemplar din contractul ncheiat i
s poat proba acest lucru n faa organelor de control.
-dreptul consumatorului la denunarea sau rezilierea contractului nu poate fi anulat sau
restrns de nici o clauz contractual sau nelegere ntre pri, n cazurile prevzute de lege,
aceasta fiind considerat nul de drept. Drepturile prilor referitoare la o just despgubire
nu vor fi afectate n cazul denunrii unilaterale
- n ceea ce privete aprecierea dolului, al crui domeniu se lrgete in defavoarea erorii
deoarece profesionistul are potrivit Legii nr. 296/2004 obligaia de a informa pe consumator;
(art. 14 - Consumatorii trebuie s primeasc toate informaiile necesare pentru o utilizare
corespunztoare, potrivit destinaiei iniiale a bunurilor.)
- in ceea ce privete obligaia de garanie a vnzatorului pentru viciile lucrului
vndut,in cazul vnzatorului profesionist, deoarece n acest caz ignoranta se considera (se
prezuma),a fi culpabila, deci atrage raspunderea pentru vicii ascunse;
- contractul este rezultatul unui acord de voine si aplicnd principiul simetriei rezult
ca orice modificare sau desfacere a acestuia nu se poate face decat prin acordul partilor. De la
acest principiu sunt posibile unele exceptii, in sensul modificarii sau denuntarii unilaterale,
daca sunt prevazute expres in lege sau contract. O asemenea clauza de modificare sau
denunare unilaterala a contractelor de consumatie in favoarea profesionistilor, nu este
valabila vezi anexa la Legea 193/2000 privind clauzele abuzive (lit e)
- in contractele de consumatie, clauzele de limitare sau excludere a raspunderii
profesionistului pentru neindeplinirea obligatiilor contractuale sunt interzise
- contractele de consumatie sunt in general contracte de adeziune;
Contractele de adeziune sunt contractele redactate in intregime sau aproape in
intregime numai de catre una din partile contractante. Cellalt contractant nu poate practic s-
l modifice.

11
Contractele de adeziune sunt contractele redactate in intregime sau aproape in intregime
numai de catre una din partile contractante. Cellalt contractant nu poate practic sa modifice
aceste clauze. El poate sa le accepte sau s nu le accepte. Daa le accept , pur si simplu
ader la un contract care a fost preredactat.
- exista pentru consumatori dreptul de a beneficia de o redactare clare si precise a
clauzelor contractuale, iclusiv a celor privind caracteristicile calitative si conditiile de
garanie, indicarea exacta a pretului sau tarifului, precum si stabilirea cu exactitate a
condiiilor de credit si a dobnzilor.
- contractele de consumatie sunt prin natura lor contracte oneroase, dar aceasta
caracteristica nu este de esenta contractelor, asfel, potrivit Legii nr. 296/2004 exist pentru
profesionist obligaia de a comercializa sau oferi, cu titlu gratuit, numai produse sigure,
aflate n cadrul termenului de valabilitate i care nu prezint riscuri pentru viaa, sntatea
i/sau securitatea consumatorilor;
Contractele de consumatie pot fi contracte de vanzare-cuparare, prestari servicii, locatiune,
asigurare, etc, esential este poziia de inegalitate a prilor in contract.

Entiti cu responsabiliti n domeniul proteciei consumatorilot

Asociiile pentru protecia consumatorilor

Asociaiile de consumatori sunt considerate organizaii neguvernamentale, ca persoane
juridice, conform legii, i care, fr a urmri realizarea de profit pentru membrii lor, au ca
unic scop aprarea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor lor sau ale
consumatorilor, n general.
Asociaiile de consumatori pot fi parteneri sociali cu drept de reprezentare n consiliile
consultative cu rol n domeniul proteciei consumatorilor, n care organele administraiei
publice sunt reprezentate, dac ndeplinesc condiiile prezentei ordonane.
Asociaiile de consumatori care apr drepturile i interesele legitime ale consumatorilor, n
general, sunt, de drept, parteneri sociali n consiliile consultative prevzute n prezenta
ordonan, dac:

12
a) la nivel judeean i local, dac au desfurat o activitate n domeniul proteciei
consumatorilor pe o perioad de cel puin 3 ani.
b) la nivel naional, au cel puin 3.000 de membri i filiale n cel puin 10 judee;
Asociaiile de consumatori care sunt constituite n scopul aprrii intereselor numai ale
membrilor lor pot deveni parteneri sociali cu drept de reprezentare n organismele
consultative cu rol n domeniul proteciei consumatorilor i n care organele administraiei
publice sunt reprezentate, numai dac au cel puin 800 de membri.

Asociaiile de consumatori sunt consultate de ctre serviciile i organismele administraiei

publice la elaborarea dispoziiilor i procedurilor cu caracter general i a altor lucrri care au
ca scop protecia consumatorilor, cu privire la:

a) cunoaterea cerinelor consumatorilor privind sortimentele, calitatea i cantitatea

produselor i serviciilor;
b) formarea unei atitudini corecte a operatorilor economici angajai n producerea i
comercializarea produselor i prestarea serviciilor, fa de calitatea acestora;
b) formarea unei atitudini corecte a operatorilor economici angajai n producerea i
comercializarea produselor i prestarea serviciilor, fa de calitatea acestora;
Asociaiile de consumatori au urmtoarele drepturi i obligaii:
a) de a fi sprijinite logistic de ctre organismele administraiei publice centrale i locale, n
vederea atingerii obiectivelor lor;
b) de a primi sume de la bugetul de stat i de la bugetele locale;
e) de a fi consultate cu ocazia elaborrii actelor normative, standardelor sau specificaiilor
care definesc caracteristicile tehnice i calitative ale produselor i serviciilor destinate
consumatorilor;
g) de a informa opinia public, prin mass-media, asupra deficienelor de calitate ale
produselor i serviciilor, precum i asupra consecinelor vtmtoare ale acestora pentru
consumatori;
h) de a introduce aciuni n justiie pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale
consumatorilor;
i) de a solicita serviciilor sau organelor administraiei publice efectuarea de analize i
ncercri ale produselor destinate consumatorilor i de a publica rezultatele;

13
Consiliul consultativ
La nivel central i local - jude, ora, comun - se constituie cte un consiliu consultativ
pentru protecia consumatorilor. Acesta are caracter consultativ i asigur, la nivelurile
respective, cadrul informaional i organizatoric necesar:
a) stabilirii i aplicrii politicii de protecie a consumatorilor;
b)corelrii aciunilor diverselor organisme ale administraiei publice cu cele ale organizaiilor
neguvernamentale care au rol n realizarea proteciei consumatorilor.

Autoritatea Naional pentru protecia consumatorilor

Este organizat i funcioneaz potrivit HG 700/2012, cu modificrile i completrile
ulterioare
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, denumit n continuare Autoritate,
este instituie public i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice
centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului i n coordonarea ministrului
economiei, comerului i mediului de afaceri.
Autoritatea are ca principale obiective:
a) crearea unui cadru legislativ naional n domeniul proteciei consumatorilor compatibil cu
cel din Uniunea European;
b) desfurarea activitii de informare i educare a cetenilor privind drepturile pe care le au
n calitate de consumatori;
c) desfurarea activitilor de supraveghere a pieei produselor i serviciilor destinate
consumatorilor;
c) desfurarea activitilor de supraveghere a pieei produselor i serviciilor destinate
consumatorilor;
e) efectuarea activitii de analiz i marcare a metalelor preioase i de expertizare a acestora
i a pietrelor preioase;
f) autorizarea persoanelor fizice i juridice, n condiiile legii, s efectueze operaiuni cu
metale preioase, aliaje ale acestora i pietre preioase;
g) asigurarea, ca autoritate romn desemnat, a aplicrii Programului de atestare a
Procesului Kimberley.
Autoritatea are urmtoarele atribuii principale:

14
- particip, mpreun cu alte organe ale administraiei publice centrale i locale de specialitate
cu atribuii n domeniu i cu organismele neguvernamentale ale consumatorilor, la elaborarea
strategiei n domeniul proteciei consumatorilor, asigurnd corelarea acesteia cu cea existent
n Uniunea European;
- asigur armonizarea cadrului legislativ naional cu reglementrile din Uniunea European n
domeniul proteciei consumatorilor;
- propune Guvernului spre adoptare i avizeaz proiecte de acte normative n domeniul
proteciei consumatorilor cu privire la fabricarea, ambalarea, etichetarea, conservarea,
depozitarea, transportul, importul, comercializarea produselor, prestarea serviciilor, inclusiv a
serviciilor financiare, precum i interzicerea penalitilor asimetrice dintre client i prestatorul
de servicii publice i alte servicii de interes general pentru abaterile contractuale, astfel nct
acestea s nu pun n pericol viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor ori s afecteze
drepturile i interesele lor legitime;
- elaboreaz, mpreun cu alte organe de specialitate ale administraiei publice, proceduri
privind obiectivele, condiiile i modul de colaborare n desfurarea activitii de protecie a
consumatorilor;
- controleaz respectarea dispoziiilor legale privind protecia consumatorilor, referitoare la
securitatea produselor i serviciilor, precum i la aprarea drepturilor legitime ale
consumatorilor, prin efectuarea de controale pe pia la productori, importatori, distribuitori,
vnztori, prestatori de servicii, inclusiv servicii financiare, i n unitile vamale, avnd
acces la locurile n care se produc, se depoziteaz ori se comercializeaz produsele sau n care
se presteaz serviciile, precum i la documentele referitoare la acestea, excepie fcnd
controalele igienicosanitare i sanitar-veterinare la productori, n cazul produselor
alimentare;
- constat contravenii i dispune msuri de limitare a consecinelor producerii, prestrii,
importului, comercializrii sau oferirii gratuite a unor produse alimentare ori nealimentare i
servicii, inclusiv servicii financiare, care nu sunt n concordan cu dispoziiile legale din
domeniile de activitate ale Autoritii, prin aplicarea sanciunilor contravenionale prevzute
de lege, sesizeaz organele de urmrire penal ori de cte ori constat nclcri ale legii
penale;
- solicit organelor emitente suspendarea sau retragerea autorizaiei de funcionare, a licenei
de fabricaie ori a certificatului de clasificare, n condiiile legii;

15
- coordoneaz schimbul rapid de informaii cu instituiile i organele competente, naionale i
internaionale, privind produsele i serviciile care reprezint risc pentru sntatea i
securitatea consumatorilor;
- sesizeaz factorii de decizie i operatorii implicai n sistemul de certificare a calitii
produselor i serviciilor, n baza constatrilor proprii i a informaiilor primite de la
organismele neguvernamentale i de la consumatori, cu privire la neconformitile produselor
i serviciilor destinate consumului populaiei n raport cu documentele de certificare i
propune mbuntirea sau elaborarea de reglementri n domeniu;
- efectueaz, prin prelevri de probe din produsele alimentare i nealimentare, analize i
ncercri n laboratoare acreditate conform legii sau n laboratoare proprii ori agreate;
- desfoar activiti de informare, consiliere i educare a consumatorilor persoane fizice cu
privire la produsele i serviciile destinate acestora; editeaz publicaii de specialitate n
domeniul proteciei consumatorilor;
- sprijin asociaiile de consumatori n vederea atingerii obiectivelor prevzute de lege;
- informeaz permanent consumatorii asupra produselor i serviciilor care prezint riscuri
pentru sntatea i securitatea lor sau care le pot afecta interesele economice;
- primete i rezolv sau, dup caz, transmite spre soluionare celor n drept, potrivit
competenelor, sesizrile asociaiilor pentru protecia consumatorilor, precum i sesizrile
persoanelor fizice cu privire la nclcarea drepturilor consumatorilor, n condiiile legii;
- acord consultan de specialitate n domeniul proteciei consumatorilor pentru operatorii
economici;
- acord consultan de specialitate i sprijin n vederea realizrii de coduri de conduit, la
solicitarea operatorilor economici;
- etc.
Comisariatele regionale pentru protecia consumatorilor sunt organizate ca structuri teritoriale
subordonate, cu competene limitate teritorial, i sunt conduse de comisari-efi.

16
Capitolul II
Contractele la distan
OUG 34/2014 transpune la nivel naional prevederile Directivei 2011/83/UE a Parlamentului
European si a Consiliului din 25 octombrie 2011 privind drepturile consumatorilor. ncepnd
cu data de 13 iunie 2014, data de intrare in vigoare a acestei ordonane de urgenta, au fost
abrogate mai multe acte normative, unul dintre acestea fiind OG 130/2000 privind protecia
consumatorilor la incheierea si executarea contractelor la distanta.

Domeniul de aplicare (art 3)

Ordonana se aplica oricrui contract ncheiat intre un profesionist si un consumator, inclusiv
contractelor de servicii de comunicaii electronice sau a unor servicii de acces si conectare la
reele publice de comunicaii electronice, precum si de livrare a unor echipamente terminale
care au legtura cu furnizarea serviciului. Ordonana se aplica si contractelor de furnizare a
apei, gazelor naturale, energiei electrice sau energiei termice, inclusiv de ctre furnizorii
publici, in msura in care aceste utilitai sunt furnizate pe baza contractual.

Prezenta Ordonanta nu se aplica anumitor contracte, cum ar fi cele:

de prestare a unor servicii sociale;
avnd ca obiect servicii de sntate furnizate pacienilor de ctre cadrele medicale
pentru evaluarea, meninerea sau refacerea strii lor de sntate, inclusiv prescrierea,
eliberarea sau furnizarea de medicamente si dispozitive medicale;
avnd ca obiect jocurile de noroc care implica mizarea pe un pot cu valoare pecuniara
in jocuri de noroc, inclusiv loterii, jocuri de cazinou si tranzacii de tipul pariurilor;
referitoare la servicii financiare;
pentru crearea, dobndirea sau transferul unui bun imobil sau al unor drepturi asupra
unui bun imobil;
avnd ca obiect construirea unor cldiri noi;
care intra sub incidenta OG 107/1999 privind achiziionarea de pachete turistice;
care intra sub incidenta OUG 14/2011 privind dreptul de folosina pe o perioada
determinata a unuia sau a mai multor spatii de cazare, a contractelor pe termen lung
pentru dobndirea unor beneficii pentru produsele de vacanta, a contractelor de
revnzare, precum si a contractelor de schimb;
avnd ca obiect furnizarea alimentelor, buturilor sau a altor bunuri destinate
consumului casnic, livrate de un profesionist care se deplaseaz frecvent si periodic la
locuina, reedina sau locul de munca al consumatorului;
de prestare a unor servicii de transport de pasageri;
ncheiate prin intermediul automatelor sau incintelor comerciale automatizate;

17
 ncheiate cu furnizorii de servicii de comunicaii electronice prin telefoane publice cu
plata, pentru utilizarea acestora sau ncheiate pentru utilizarea unor conexiuni unice,
care presupune executarea unei singure prestaii, realizata simultan ncheierii
contractului si nemijlocit prin intermediul telefonului, internetului sau faxului, ca
urmare a solicitrii consumatorului.

Ordonana nu aduc atingere altor reglementri generale din dreptul intern n domeniul
dreptului contractelor n ceea ce privete aspectele care privesc dreptul contractelor care nu
sunt reglementate de aceasta. De exemplu, nu aduce atingere dreptului care reglementeaz,
de exemplu, ncheierea sau valabilitatea unui contract (de exemplu, n cazul lipsei
consimmntului). n mod similar, prezenta OUG nu aduce atingere remediile juridice
contractuale, normele privind ordinea public economic.

Reglementarea se aplic se tuturor profesionitilor, indiferent dac sunt publici sau privai.

Definiia consumatorului include persoanele fizice care acioneaz n afara activitii lor
comerciale, a afacerii, meseriei sau profesiei lor. Cu toate acestea, n cazul contractelor cu
dublu scop, cnd contractul este ncheiat n scopuri parial circumscrise activitii comerciale
i parial aflate n afara acesteia, i dac scopul comercial este ntr-att de limitat, nct nu are
o pondere predominant n contextul general al contractului, respectiva persoan trebuie s
fie i ea considerat drept un consumator.

Contract la distanta (art 2)

Prin contract la distanta se nelege orice contract ncheiat intre un profesionist si consumator
in cadrul unui sistem de vnzri sau de prestare de servicii la distanta organizat, fr prezena
fizica simultana a profesionistului si a consumatorului, cu utilizarea exclusiva a unuia sau a
mai multor mijloace de comunicare la distanta, pana la si inclusiv in momentul in care este
ncheiat contractul

Definiia respectiv include, de asemenea, situaiile n care consumatorul doar viziteaz

spaiile comerciale cu scopul de a se informa cu privire la bunuri sau servicii, ulterior
negociaz i ncheie contractul la distan. Dimpotriv, un contract negociat n spaiile
comerciale ale comerciantului i n final ncheiat prin intermediul mijloacelor de comunicare
la distan nu ar trebui considerat un contract la distan.
Aceasta nu ar trebui s includ ns cazurile n care site-urile Internet ofer doar informaii
despre comerciant, bunurile i/sau serviciile acestuia i datele de contact.

Informaii obligatorii (art 6)

Profesionistul trebuie sa informeze consumatorii, intr-un mod clar si inteligibil, nainte de
semnarea unui contract la distanta, cel puin cu privire la urmtoarele aspecte:
principalele caracteristici ale produselor si serviciilor;
identitatea profesionistului, inclusiv denumirea si adresa sa;

preul total al produselor cu toate taxele incluse si modalitile de plata, livrare,

executare, data pana la care profesionistul se angajeaz sa livreze produsele sau sa
presteze serviciile, eventual modalitatea de soluionare a reclamaiilor;

18
 condiiile, termenele si procedurile de exercitare a dreptului de retragere, in cazul in
care este prevzut acest drept, obligata consumatorului de a achita taxele de returnare
in caz de retragere, precum si formularul tipizat de retragere;
in cazul in care dreptul de retragere nu este prevzut, informaia conform cruia
consumatorul nu va beneficia de un drept de retragere sau circumstanele in care i
pierde dreptul de retragere;
acolo unde este cazul, orice interoperabilitate relevanta a coninutului digital cu
componentele hardware si software de care profesionistul are cunotina;
meniuni cu privire la garaniile legale;
durata de valabilitate a contractului;
condiiile de ncetare a contractului;

Informaiile care trebuie furnizate consumatorului de ctre comerciant trebuie s fie

obligatorii i nu pot fi modificate. Cu toate acestea, prile contractante trebuie s fie n
msur s convin n mod expres modificarea contractului ncheiat ulterior, de exemplu
dispoziiile privind livrarea.

Alte obligaii ale profesionistului la ncheierea contractelor la distanta (art 8)

Profesionistul transmite informaiile obligatorii sau pune la dispoziia consumatorului aceste
informaii intr-un mod adecvat mijlocului de comunicare la distanta utilizat.

Profesionistul se asigura ca, atunci cnd un contract ce urmeaz sa fie ncheiat prin mijloace
electronice obliga consumatorul sa plteasc, consumatorul contientizeaz / recunoate ca
urmeaz o plata directa. Mai mult, daca nainte de a face comanda este necesar sa se activeze
un buton, butonul este etichetat vizibil cu meniunea comanda ce implica o obligaie de
plata.
Prevederea mai sus menionata elimina costurile-capcana si opiunile predefinite care, pana
acum, ar fi trebuit deselectate de ctre consumator pentru a nu plti un serviciu nesolicitat.

Profesionistul indica pe site-ul comercial deinut, in mod clar si lizibil, cel mai trziu la
nceputul procesului de formulare a comenzii, daca se aplica vreo restricie in ceea ce privete
livrarea si mijloacele de plata acceptate.

Contractul se considera ncheiat in momentul in care profesionistul a transmis

consumatorului, pe un suport durabil, confirmarea comenzii transmisa de consumator.

Sarcina probei privind ndeplinirea cerinelor in materie de informare revine

profesionistului (art. 5).

Dreptul de retragere (art 9)

In cazul contractelor ncheiate la distanta, fata de legea anterior in vigoare, operatorul

19
economic / profesionistul este obligat sa asigure consumatorului dreptul de retragere care
poate fi exercitat intr-un interval de 14 zile.

Exercitarea dreptului de retragere trebuie sa fie exprimat neechivoc de ctre consumator, cu

informarea profesionistului. Profesionistul pune la dispoziia consumatorului (in format
electronic) opiunile corespunztoare:

formular de retragere (modelul de formular este in partea B din Anexa);

orice alta declaratie neechivoca in care consumatorul isi exprima decizia de retragere
din contract.

Sarcina probei privind exercitarea dreptului de retragere dintr-un contract revine

consumatorului (art 10).

In situaia exercitrii dreptului de retragere, profesionistul are obligaia de a rambursa

consumatorului toate sumele primite, inclusiv, dup caz, costurile livrrii, fr ntrziere
nejustificata si nu mai trziu de 14 zile de la data la care este informat cu privire la decizia de
retragere.( art 13, alin (1))

Deoarece n cazul vnzrilor la distan consumatorul nu are posibilitatea de a vedea bunurile

nainte de ncheierea contractului, acesta are dreptul de a se retrage. Din acelai motiv,
consumatorului trebuie s i se permit s testeze i s verifice bunurile pe care le-a cumprat
n msura n care este necesar pentru a stabili natura, caracteristicile i modul de funcionare a
bunurilor. n ceea ce privete contractele negociate n afara spaiilor comerciale,
consumatorul trebuie s aib dreptul de retragere datorit elementului surpriz i/sau presiunii
psihologice poteniale. Retragerea din contract trebuie s determine ncetarea obligaiei
prilor contractante de a executa contractul

n cazul contractelor de prestri de servicii, perioada de retragere expir n termen de 14 zile

de la data ncheierii contractului. n cazul contractelor de vnzare, perioada de retragere
expir n termen de 14 zile din ziua n care consumatorul sau un ter indicat de acesta, altul
20
dect transportatorul, intr n posesia fizic a bunurilor, n timp ce consumatorul trebuie s
aib posibilitatea de a-i exercita dreptul de retragere nainte de dobndirea posesiei fizice
asupra bunurilor. n cazul n care consumatorul comand mai multe bunuri printr-o singur
comand, iar acestea sunt livrate separat, perioada de retragere expir n 14 zile de la ziua n
care consumatorul intr n posesia fizic a ultimului bun. n cazul n care bunurile sunt livrate
n mai multe loturi sau buci, perioada de retragere expir dup 14 zile din ziua n care
consumatorul intr n posesia fizic a ultimului lot sau a ultimei buci.
n cazul n care comerciantul nu a informat n mod adecvat consumatorul naintea ncheierii
contractului la distan sau a contractului negociat n afara spaiului comercial, perioada de
retragere se prelungete. Dar, termenul de retragerenu poate fi mai mare de 12 luni.

n eventualitatea n care consumatorul se retrage din contract, comerciantul ramburseaz

toate sumele primite ca plat de la consumator, inclusiv sumele aferente cheltuielilor
suportate de comerciant pentru livrarea bunurilor ctre consumator. n cazul n care
consumatorul alege explicit un anumit tip de livrare (de exemplu, livrarea expres n termen de
24 de ore), dei comerciantul ofer un tip de livrare obinuit i general acceptabil, care ar
implica costuri de livrare reduse, consumatorul ar trebui s suporte diferena de cost dintre
aceste dou tipuri de livrare.

Unii consumatori i exercit dreptul de retragere dup ce au utilizat bunurile ntr-o msur
care depete limita necesar stabilirii naturii, caracteristicilor i modului de funcionare a
bunurilor. n acest caz, consumatorul trebuie s i piard dreptul de retragere, ci s rspund
pentru eventuala diminuare a valorii bunurilor. Pentru a stabili natura, caracteristicile i
modul de funcionare a bunurilor, consumatorul trebuie s le mnuiasc i s le inspecteze n
acelai mod n care i s-ar permite s o fac ntr-un magazin. De exemplu, consumatorul ar
trebui doar s probeze un articol de mbrcminte, nu s l poarte. Prin urmare, n timpul
perioadei de retragere, consumatorul ar trebui s mnuiasc i s inspecteze bunurile cu grija
necesar. Obligaiile consumatorului n cazul retragerii nu trebuie s descurajeze
consumatorul s exercite dreptul su de retragere.u tipuri de livrare.

n plus fa de dreptul consumatorului de a solicita ncetarea contractului n cazul n care

comerciantul nu i-a ndeplinit obligaiile de livrare a bunurilor n conformitate cu prezenta
ordonant, consumatorul poate, n conformitate cu dreptul aplicabil, s utilizeze alte remedii,
21
cum ar fi s acorde comerciantului un termen suplimentar de livrare, s impun executarea
contractului, s rein plata i s solicite daune-interese.

n cazul n care bunurile sunt expediate consumatorului de ctre comerciant, pot aprea litigii,
n eventualitatea pierderii sau deteriorrii, cu privire la momentul n care se produce
transferului riscurilor.. Consumatorul este protejat pe durata unui transport aranjat sau
desfurat de comerciant, chiar i atunci cnd consumatorul a ales o anumit metod de
livrare din lista de opiuni oferit de comerciant. Cu toate acestea, dispoziia respectiv nu ar
trebui s se aplice contractelor n temeiul crora consumatorul nsui recepioneaz bunurile
solicit unui transportator s fac acest lucru. n ceea ce privete momentul de transfer al
riscurilor, se consider c consumatorul a dobndit posesia fizic a bunurilor n momentul n
care le-a primit.

Sunt exceptate de la dreptul de retragere in ceea ce priveste contractele la distanta

urmatoarele (art 16)

contractele de prestri servicii, dup prestarea completa a serviciilor, daca executarea

a nceput cu acordul prealabil al consumatorului si dup ce acesta a confirmat ca a
luat la cunostinta de faptul ca isi va pierde dreptul de retragere in acest caz ;

furnizarea de produse sau servicii al cror pre depinde de fluctuaiile de pe piaa

financiara ;
furnizarea de produse confecionate dup specificaiile cerute de consumator ;
furnizarea de produse susceptibile a se deteriora sau a expira rapid;
furnizarea de produse sigilate care nu pot fi returnate din motive de protecie a
sntii sau din motive de igiena si care au fost desigilate de consumator;
furnizarea de produse care sunt, dup livrare, potrivit naturii lor, inseparabil
amestecate cu alte asemenea elemente;
furnizarea de buturi alcoolice al cror pre a fost convenit in momentul ncheierii
contractului de vnzare, a cror livrare nu poate fi efectuata nainte de 30 de zile si a
cror valoare reala depinde de fluctuaiile de piaa;
contractele in cazul crora consumatorul a solicitat in mod special profesionistului sa
se deplaseze la domiciliul sau pentru a efectua lucrri urgente de reparaie sau de
ntreinere;
furnizarea de nregistrri video sau audio sigilate sau programe informatice (software)
sigilate care au fost desigilate dup livrare;
furnizarea de ziare, periodice si reviste, cu excepia contractelor de abonament pentru
furnizarea de astfel de publicaii;

22
 contracte ncheiate in cadrul unor licitaii;
prestarea de servicii de cazare, pentru alt scop dect cel rezidenial, transport de
mrfuri, nchiriere de maini, catering sau servicii privind activitaile de agrement, in
cazul in care contractul prevede o data sau o perioada de executare specifica;
furnizarea de coninut digital care nu este livrat pe un suport material, daca prestarea a
nceput cu acordul prealabil al consumatorului si dup ce acesta a confirmat ca a luat
la cunostinta de faptul ca isi pierde dreptul de retragere.

Sanctiuni (art 28)

Nerespectarea de ctre profesionist a dispoziiilor ordonanei atrage aplicarea unor amenzi de
pana la 5.000 de lei, constatarea contraveniilor si aplicarea sanciunilor fiind de competenta
Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor si Autoritii Naionale pentru
Administrare si Reglementare in Comunicaii (pentru contractele de servicii de comunicaii
electronice ncheiate de furnizori cu consumatorii).

Capitolul III

Clauzele abuzive cuprinse n contractele ncheiate ntre profesioniti i consumatori

Noiune:

Sunt acele clauze cuprinse n contractele ncheiate ntre profesioniti i consumatori, care au
ca obiect sau ca efect crearea unui dezechilibru semnificativ, contrar bunei-credine
ntre drepturile i obligaiile prilor.

n sintez, sunt considerate abuzive acele clauze care determin un avantaj excesiv
pentru profesionist (n raport cu partea mai slab a contractului consumatorul).

Sediul materiei: Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre
comerciani i consumatori, cu modificile ulterioare, republicat la data de 03/08/2012, cu
modificrile ulterioare.

Caracteristicile generale ale reglementrii:

23
 - Sanciunea de drept privat aplicabil clauzelor abuzive (respectiv acestea nu vor
produce efecte vezi art. 6 din Legea 193/2000) reprezint o excepie de la principiul
forei obligatorii a contractului, care se fundamenteaz pe negocierea acestuia ntre
pri aflate pe poziii de egalitate. Ori, n cazul contractelor standard preformulate,
consumatorul nu are posibilitatea de a negocia clauzele contractuale.
- Aprecierea caracterului abuziv al unei clauze contractuale (pornindu-se de la criteriul
dezechilibrului semnificativ, contrar bunei-credine ntre drepturile i obligaiile
prilor) se realizeaz ntotdeuna n concret, raportat la momentul ncheierii
contractului.
- Lista clauzelor abuzive cuprinse n anexa nr. 1 a Legii 193/2000 are caracter
exemplificativ, nu limitativ. Rezult c, n afara acestor clauze, considerate abuzive n
orice situaie, raportat la circumstanele concrete ale cazului, judectorul poate declara
abuzive i alte clauze, pornindu-se de la criteriul general prevzut de art. 4 alin. (1).
- Sanciunea de drept privat aplicabil clauzelor abuzive n contractele cu consumatorii
are aplicabilitate general n materia contractelor de consumaie, deci, i n situaia
cnd acestea sunt reglementate de acte normative speciale (de exemplu, OG nr.
130/2000 privind protecia consumatorilor la ncheierea contractelor la distan);
- Transpune n dreptul naional Directiva 93/13/CEE a Consiliului din 5 aprilie 1993
privind clauzele abuzive din contractele ncheiate cu consumatorii.
- Legea 193/2000 consacr un sistem de protecie a consumatorilor mpotriva clauzelor
abuzive compus din dou categorii de msuri:
a) Sanciunea de drept privat aplicabil clauzelor abuzive la iniiativa
consumatorului, respectiv, acestea nu vor produce efecte);
b) Rolul preventiv i sancionator al aciunilor Autoritii Naionale pentru Protecia
Consumatorilor i al asociaiilor pentru protecia consumatorilor

Legea nr. 193/2000 cuprinde, n primul rnd, dispoziii de principiu n aceast

materie, respectiv:

1. Orice contract ncheiat ntre comerciani i consumatori pentru vnzarea de bunuri

sau prestarea de servicii va cuprinde clauze contractuale clare, fr echivoc, pentru
nelegerea crora nu sunt necesare cunotine de specialitate.

2. n caz de dubiu asupra interpretrii unor clauze contractuale, acestea vor fi

24
interpretate n favoarea consumatorului.

3. Se interzice comercianilor stipularea de clauze abuzive n contractele ncheiate cu

consumatorii.

4. n cazul contractelor standard comerciantul are obligaia s remit, la cerere,

oricrei persoane interesate un exemplar din contractul pe care l propune.

Fundament:

Fenomenele care au determinat adoptarea de reglementri n acest domeniu:

- s-au diversificat foarte mult tipurile de contracte, cele mai multe fiind reglementate
prin legi speciale, insuficient cunoscute sau sunt contracte nenumite;
- contractele au devenit din ce in ce mai complexe si mai intinse, cea ce face s devin
din ce in ce mai greu de detectat elementele esentiale ale contractului si ridic
dificulti in interpretare;
- a sczut rolul negocierii la incheierea contractului, contractele preredactate de
profesioniti devenind regula n materie, iar, una dintre parti este superior dpdv al
puterii financiare si al accesului la inf
- remediile clasice ale dr. civ nu mai sunt adecvate. Acestea presupun introducerea unei
aciuni in justiie, ceea ce presupune bani , timp, incertitudine. La sfrsit se pronunt
o hotrre judectoreasc prin care se constat nulitatea unei clauze sau a intregului
contract. Aceasta ofer putine satisfactii partii vatmate al carui principal interes este
derularea in condiii bune a contractului. Hotrrea judectoreasc produce efecte
numai intre parti, respectiv consumatorul care a introdus aciunea i profesionist. Deci
continua sa-si produc efectele alte zeci sau sute de contracte identice care pn sa fie
desfiinate produc disfunctionalitti, ceea ce impune crearea unui sistem de control
preventiv al contractelor standard propuse consumatorilor.

Aceste fenomene au determinat in materia dreptului consumatorilor adoptarea de

reglementri care au ca scop nlturarea clauzelor abuzive. Clauzele abuzive sunt clauzele
care creeaz in detrimentul consumatorului si contrar cerinelor bunei-credine un
dezechilibru semnificativ intre drepturile si obligaiile prilor.

25
Ca o definitie genearal, se poate considera c este abuziv o clauz care fiind
preredactat de partea mai puternic a contractului i confer acesteia un avantaj
excesiv.

Domeniul de aplicare al Legii nr. 193/2000.

Contractele intre ncheiate ntre profesionisti si consumatori:

- consumator - orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii,
care ncheie un contract n afara activitii lor autorizate, profesionale sau comerciale.

profesionist - orice persoan fizic sau juridic autorizat, care, n temeiul unui contract
care intr sub incidena prezentei legi, acioneaz n cadrul activitii sale comerciale,
industriale sau de producie, artizanale ori liberale, precum i orice persoan care
acioneaz n acelai scop n numele sau pe seama acesteia.

O clauz contractual care nu a fost negociat direct cu consumatorul va fi considerat

abuziv dac, prin ea nsi sau mpreun cu alte prevederi din contract, creeaz, n
detrimentul consumatorului i contrar cerinelor bunei-credine, un dezechilibru semnificativ
ntre drepturile i obligaiile prilor. O clauz contractual va fi considerat ca nefiind
negociat direct cu consumatorul dac aceasta a fost stabilit fr a da posibilitate
consumatorului s influeneze natura ei, cum ar fi contractele standard sau condiiile generale
de vnzare practicate de comerciani pe piaa produsului sau serviciului respectiv. Faptul c
anumite aspecte ale clauzelor contractuale sau numai una dintre clauze a fost negociat direct
cu consumatorul nu exclude aplicarea prevederilor Legii nr. 193/2000 pentru restul
contractului, n cazul n care o evaluare global a contractului evideniaz c acesta a fost
prestabilit unilateral de comerciant.

Dac un comerciant pretinde c o clauz standard a fost negociat direct cu consumatorul,

este de datoria lui s prezinte probe n acest sens.

26
 Lista cuprins n anexa Legii nr. 193/2000 red, cu titlu de exemplu, clauzele considerate
ca fiind abuzive.

Astfel :

(1) Sunt considerate clauze abuzive acele prevederi contractuale care:

a) dau dreptul profesionistului de a modifica unilateral clauzele contractului, fr a avea un

motiv ntemeiat care s fie precizat n contract.

Prevederile acestei litere nu se opun clauzelor n temeiul crora un furnizor de servicii

financiare i rezerv dreptul de a modifica rata dobnzii pltibile de ctre consumator ori
datorat acestuia din urm sau valoarea altor taxe pentru servicii financiare, fr o notificare
prealabil, dac exist o motivaie ntemeiat, n condiiile n care profesionistul este obligat
s informeze ct mai curnd posibil despre aceasta celelalte pri contractante i acestea din
urm au libertatea de a rezilia imediat contractul.

Prevederile acestei litere nu se opun, de asemenea, clauzelor prin care profesionistul i

rezerv dreptul de a modifica unilateral clauzele unui contract cu durat nedeterminat, n
condiiile n care profesionistul are obligaia de a-l informa pe consumator, printr-o notificare
prealabil transmis n termen rezonabil, pentru ca acesta din urm s aib libertatea de a
rezilia contractul;

b) oblig consumatorul s se supun unor condiii contractuale despre care nu a avut

posibilitatea real s ia cunotin la data semnrii contractului;

c) oblig consumatorul s i ndeplineasc obligaiile contractuale, chiar i n situaiile n

care profesionistul nu i le-a ndeplinit pe ale sale;

d) dau dreptul profesionistului s prelungeasc automat un contract ncheiat pentru o

perioad determinat, prin acordul tacit al consumatorului, dac perioada-limit la care acesta
putea s i exprime opiunea a fost insuficient;

e) dau dreptul profesionistului s modifice unilateral, fr acordul consumatorului, clauzele

privind caracteristicile produselor i serviciilor care urmeaz s fie furnizate sau termenul de
livrare a unui produs ori termenul de executare a unui serviciu;

f) dau dreptul profesionistului s constate unilateral conformitatea produselor i serviciilor

furnizate cu prevederile contractuale;
27
 g) dau dreptul exclusiv profesionistului s interpreteze clauzele contractuale;

h) restrng sau anuleaz dreptul consumatorului s pretind despgubiri n cazurile n care

profesionistul nu i ndeplinete obligaiile contractuale;

i) oblig consumatorul la plata unor sume disproporionat de mari n cazul nendeplinirii

obligaiilor contractuale de ctre acesta, comparativ cu pagubele suferite de profesionist;

j) restrng sau anuleaz dreptul consumatorului de a denuna sau de a rezilia unilateral

contractul, n cazurile n care:

- profesionistul a modificat unilateral clauzele prevzute la lit. e);

- profesionistul nu i-a ndeplinit obligaiile contractuale;

- profesionistul a impus consumatorului, prin contract, clauze referitoare la plata unei sume
fixe n cazul denunrii unilaterale;

k) exclud sau limiteaz rspunderea legal a profesionistului n cazul vtmrii sau

decesului consumatorului, ca rezultat al unei aciuni sau omisiuni a profesionistului privind
utilizarea produselor i serviciilor;

l) exclud dreptul consumatorului de a ntreprinde o aciune legal sau de a exercita un alt

remediu legal, solicitndu-i n acelai timp rezolvarea disputelor n special prin arbitraj;

m) permit n mod nejustificat impunerea unor restricii n administrarea probelor evidente

de care dispune consumatorul sau solicitarea unor probe care, potrivit legii, fac obiectul unei
alte pri din contract;

n) dau dreptul profesionistului s transfere obligaiile contractuale unei tere persoane -

agent, mandatar etc. -, fr acordul consumatorului, dac acest transfer servete la reducerea
garaniilor sau a altor rspunderi fa de consumator;

o) interzic consumatorului s compenseze o datorie ctre profesionist cu o crean pe care

el ar avea-o asupra profesionistului;

p) prevd c preul produselor este determinat la momentul livrrii sau permit vnztorilor
de produse ori furnizorilor de servicii dreptul de a crete preurile, fr ca, n ambele cazuri,
s acorde consumatorului dreptul de a anula contractul n cazul n care preul final este prea
mare n raport cu preul convenit la momentul ncheierii contractului.

28
 Prevederile acestei litere nu se opun clauzelor de indexare a preurilor, att timp ct sunt
legale, cu condiia ca metoda prin care preurile variaz s fie descris n mod explicit;

r) permit profesionistului obinerea unor sume de bani de la consumator, n cazul

neexecutrii sau finalizrii contractului de ctre acesta din urm, fr a prevedea existena
compensaiilor n sum echivalent i pentru consumator, n cazul neexecutrii contractului
de ctre profesionist;

s) dau dreptul profesionistului s anuleze contractul n mod unilateral, fr s prevad

acelai drept i pentru consumator;

t) dau dreptul profesionistului s nceteze contractul ncheiat pentru o durat nedeterminat

fr o notificare prealabil rezonabil, cu excepia unor motive ntemeiate.

Prevederile acestei litere nu se opun clauzelor prin care furnizorul de servicii financiare i
rezerv dreptul de a dispune n mod unilateral ncetarea unui contract ncheiat pe o perioad
nedeterminat i fr o notificare prealabil n cazul unui motiv ntemeiat, cu condiia ca
furnizorul s fie obligat s informeze imediat celelalte pri contractante.

(2) Dispoziiile alin. (1) lit. a), p) i t) nu sunt aplicabile n cazul:

a) tranzaciilor cu valori mobiliare, instrumentelor financiare i altor produse sau servicii, n

cazul n care preul este legat de fluctuaiile cotaiei bursiere sau ale indicelui bursier ori ale
unei rate de schimb pe piaa financiar, pe care vnztorul sau furnizorul nu le poate controla;

b) contractelor pentru cumprarea sau vnzarea de devize, cecuri de cltorie, ordine de

plat internaionale emise n devize sau alte instrumente de plat internaionale.

Prevederile Legii nr. 193/2000 se aplic i bonurilor de comand sau bonurilor de livrare,
biletelor, tichetelor i altora asemenea care conin stipulri sau referiri la condiii generale
prestabilite.

Clauzele contractuale prevzute n temeiul altor acte normative n vigoare nu sunt supuse
dispoziiilor Legii nr. 193/2000 (art. 3 alin. 2), dar dispoziii trebuie interpretate n sensul c
sunt aplicabile numai clauzelor prevzute n acte normative cu caracter imperativ.

Dar problema nu consta in definirea clauzei abuzive, ci in aprecierea acesteia, care

constituie un factor subiectiv. De aceea a fost adoptat in dreptul comparat sistemul

29
listelor. Si legea romana folosete acest sistem, artnd n anexa Legii nr. 193/2000, cu titlu
de exemplu, clauzele considerate ca fiind abuzive.

Sanciuni de drept privat aplicabile clauzelor abuzive

Clauzele abuzive cuprinse n contract i constatate fie personal, fie prin intermediul
organelor abilitate prin lege nu vor produce efecte asupra consumatorului, iar contractul se va
derula n continuare, cu acordul consumatorului, numai dac dup eliminarea acestora mai
poate continua (art. 6 din Legea nr. 193/2000).

Sanciunea clauzelor abuzive la iniiativa consumatorilor

Potrivit art. 12 alin. (4) din Legea nr. 193/2000, republicat n 2012, consumatorul
cruia i se opune un contract de adeziune ce conine clauze abuzive are dreptul de a invoca
nulitatea clauzei pe cale de aciune ori pe cale de excepie, n condiiile legii. Consumatorii
prejudiciai prin contracte ncheiate cu nclcarea prevederilor prezentei legi au dreptul de a
se adresa organelor judectoreti n conformitate cu prevederile Codului civil i ale Codului
de procedur civil.

n msura n care contractul nu i mai poate produce efectele dup nlturarea

clauzelor considerate abuzive, consumatorul este ndreptit s cear rezilierea contractului,
putnd solicita, dup caz, i daune interese (art. 7 din Legea nr. 193/2000).

Rolul preventiv i sancionator al aciunilor Autoritii Naionale pentru

Protecia Consumatorilor i al asociaiilor pentru protecia consumatorilor, care
ndelinesc condiiile prevzute de lege

Rolul autoritilor

30
 Controlul respectrii dispoziiilor prezentei legi se face de reprezentanii mputernicii
ai Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, precum i de specialiti autorizai ai
altor organe ale administraiei publice, potrivit competenelor.

Organele de control efectueaz verificri la sesizarea consumatorilor prevzute la sau

din oficiu.

Profesionitii au obligaia de a prezenta organelor de control, n original, contractele

ncheiate cu consumatorii.

Organele de control abilitate ncheie procese-verbale prin care se consemneaz faptele

constatate cu ocazia verificrilor fcute, precum i articolele din lege nclcate de
profesionist.

n cazul n care constat utilizarea unor contracte de adeziune care conin clauze
abuzive, organele de control vor sesiza tribunalul de la domiciliul sau, dup caz, sediul
profesionistului, solicitnd obligarea acestuia s modifice contractele aflate n curs de
executare, prin eliminarea clauzelor abuzive.

n concret, Autoritile competente introduc o aciune n instan n obligarea profesio

La cererea de chemare n judecat va fi anexat procesu-verbal ntocmit de organele de

control.

Rolul asociaiilor pentru protecia consumatorilor

Asociaiile pentru protecia consumatorului care ndeplinesc condiiile prevzute la

art. 30 i 32 din Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, l pot chema n judecat pe
profesionistul care utilizeaz contracte de adeziune care conin clauze abuzive, la instana
competent pentru ca aceasta s dispun ncetarea folosirii acestora, pentru ca aceasta s
dispun ncetarea folosiriii acestora, precum i modificarea contractelor aflate n curs de
executare, prin eliminarea clauzelor abuzive.Instana, n cazul n care constat existena
clauzelor n contract, oblig profesionistul s modifice toate contractele de adeziune n curs
de executare , precum i s elimine toate clauzele abuzive din contrctele preformulate
destinate a fi utilizate n cadrul activitii profesionale. Hotrrea este supus numai apelului.

31
 Aciunile n constatare introduse de autoritile competente i de asociaiile
pentru protecia consumatorilor care ndeplinesc condiiile prevzute de lege.

Instana, n cazul n care constat existena clauzelor abuzive n contract, oblig

profesionistul s modifice toate contractele de adeziune n curs de executare, precum i s
elimine clauzele abuzive din contractele preformulate, destinate a fi utilizate n cadrul
activitii profesionale.

n cazul aciunilor introduse de organele de control abilitate, instana va aplica i

amenda contravenional prevzut la art. 16 din Legea nr. 193/2000. Dac instana constat
c nu sunt clauze abuzive n contract, va anula procesul-verbal ntocmit.

Hotrrea este supus numai apelului.

Sancionarea contravenional a clauzelor abuzive

Constituie contravenie, n msura n care fapta nu este svrit n astfel de condiii

nct, potrivit legii penale, s fie considerat infraciune, nclcarea interdiciei de aintroduce
clauze abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii i se sancioneaz cu amend de la
200 lei la 1.000 lei.

Controlul preventive efectuat de alte autoriti

Legea nr. 65/2002 a abrogat art. 5 alin. 2 din forma iniial a legii care prevedea:
contractele standard, nregistrate ntre comercianii furnizori de servicii care sunt monopol
natural sau legal i consumator, pentru a produce efecte juridice vor fi avizate n prealabil de
Oficiul pentru Protecia Consumatorilor i de Oficiul Concurenei.

De lege lata, controlul preventiv se asigur numai n conformitate cu dispoziiile Cap.

III Organe abilitate pentru constatarea contraveniilor i soluionarea litigiilor. Deci
autoritile competente sau asociaiile pentru protecia consumatorilor trebuie s se adreseze
intanei de judecat.

32
 Eficientizarea aplicrii reglementrii n materia clauzelor abuzive presupune:

- Informarea i educarea consumatorilor

- Eficientizarea controlului preventiv
- Implicarea asociaiilor profesionale
- Eficientizarea rolului Comisiei pentru Clauze Abuzive

Capitolul IV

Rspunderea pentru produse cu defect

Importana proteciei vieii i a securitii consumatorilor

Securitatea produselor i a serviciilor reprezint unul dintre obiectivele fundamentale
ale proteciei consumatorilor. Tehnologia modern ofer beneficii imense, dar i numeroase
riscuri. Utilizarea anumitor produse (de exemplu medicamentele sau produsele cosmetice) a
determinat accidente calificate drept catastrofale de opinia public internaional.

Regulile eseniale n aceast materie se bazeaz pe principiul c produsele i serviciile

de pe pia trebuie s prezinte securitatea la care te poi atepta n mod legitim. Rezult c
securitatea trebuie raportat la cerinele publicului i nu la opinia profesionitilor. In acelai
timp, publicul nu poate pretinde nai mult dect securitatea compatibil cu nivelul de
dezvoltare al tehnicii, n raport de condiiile de utilizare. Protecia vieii i a sntii
consumatorilor se realizeaz n principal prin urmtoarele categorii de msuri: msuri
preventive controlul ulterior punerii n circulaie a produselor i crearea cadrului sancionator
privind nendeplinirea obligaiilor cu privire la securitate. Dar, formele tradiionale ale

33
rspunderii civile nu mai rspund riscurilor legate de progresul tehnic i de
internaionalizarea circulaiei produselor.

Directiva 85/374/C.E.E. privind rspunderea pentru produse defectuoase

Necesitatea elaborrii la nivel internaional a unei reglementri cu privire la
rspunderea pentru prejudiciile cauzate de viciile de securitate ale produselor (numite i
defecte de securitate, de unde denumirea de produse defectuoase) a fost neleas pentru
prima dat la nivelul Consiliului Europei, care la 27 ianuarie 1977 a deschis spre semnare
Convenia cu privire la rspunderea pentru fapta produselor n caz de rnire sau deces
(Convenia de la Strasbourg). Aceast Convenie nu a intrat n vigoare datorit faptului c nu
a fost ratificat de un numr suficient de state i ntre timp a fost adoptat Directiva din 1985,
ceea ce a sczut interesul pentru aceasta. Dar directiva comunitar a fost considerat
motenitoarea, succesoarea acesteia.

Avnd n vedere importana acordat proteciei securitii consumatorilor i a dreptului

acestora la repararea prejudiciilor suferite a fost adoptat Directiva 85/374/C.E.E. privind
armonizarea dispoziiilor legislative, regulamentare i administrative n materia rspunderii
pentru produse defectuoase. Aceasta a fost modificat prin Directiva 1999/34 din 10 mai
1999 n ceea ce privete definirea termenului produs (art. 2). Scopul Directivei din 1985
este unificarea dispoziiilor privind produsele defectuoase n statele membre. In mod
tradiional, istoric, sistemele naionale conineau dispoziii diverse n ceea ce privete
obligaiile productorilor n aceast materie i ofereau nivele diferite de protecie
consumatorilor. Prin adoptarea acestei Directive, Comunitatea a recunoscut ca nivelele
diferite de protecie a consumatorilor reprezint un obstacol n calea liberei circulaii a
bunurilor. Obiectivul reglementrii este introducerea n sistemele de drept naionale a unui
regim de rspundere obiectiv care s permit acoperirea prejudiciilor cauzate consumatorilor
de produsele cu defect.

n 2004 a fost adoptat Legea nr. 240/2004 privind rspunderea productorilor pentru
pagubele generate de produsele cu defecte, care este n vigoare i n prezent. Aceasta
transpune n dreptul naional Directiva 85/374/C.E.E..

34
 Caracteristicile principale ale regimului juridic creat de Legea nr. 240/2004

1.Principalul merit al reglementrii const n instaurarea unei rspunderi obiective n

sarcina productorului. Concepia tradiional cu privire la rspunderea civil, al crui
fundament este culpa, a fost nlocuit cu orspundere obiectiv, fundamentat pe viciile de
securitate ale lucrului. Numai o rspundere obiectiv, fr culp permite o rezolvare adecvat
a problemelor specifice epocii tehnice actuale, prin canalizarea riscurilor inerente produciei
moderne. Aceste considerente nltur orice ambiguitate cu privire la interpretarea articolului
3din legea nr. 240/2004, care prevede c productorul este responsabil pentru prejudiciile
cauzate de defectele lucrului. Exigenele cu privire la sigurana produselor creeaz mai mult
dect o prezumie de culp n sarcina productorului. Defectul lucrului constituie prin el
nsui faptul generator de rspundere i acesta trebuie analizat nu numai n funcie de
obligaia de securitate pe care productorul trebuie s i-o ndeplineasc fcnd toate
diligenele necesare, ci i n funcie de un criteriu obiectiv: ateptrile legitime ale publicului.

2.Crearea unui regim unitar al rspunderii civile pentru defectele produselor, care nltur
diferenele tradiionale ntre situaia cocontractanilor i a terilor. Aceast soluie a rezultat
din constatarea experilor care au participat la elaborarea Directivei 85/374/C.E.E. c n
rile membre ale Uniunii Europene distincia tradiional ntre rspunderea civil
contractual i rspunderea civil delictual creeaz n aceast materie inechiti i dificulti
teoretice inutile.

3.Regimul juridic al rspunderii pentru produse defectuoase este imperativ pentru

productor, dar, din considerente de protecie, este facultativ pentru victim. Aceasta deoarece
Legea nr. 240/2004 nu urmrete nlocuirea regimului de drept comun n materia rspundrii,
prevzut de Codul civil (NCC) n aceast materie, ci numai s ofere i o protecie
suplimentar victimei.

Domeniul de aplicare al reglementrii privind rspunderea pentru produse

defectuoase
Potrivit art. 1 din Legea nr. 240/2004, aceast lege reglementeaz raporturile juridice
dintre productori i persoanele vtmate ori prejudiciate de produsele cu defecte puse n
circulaie, rspunderea civil pentru pagubele generate de aceste produse, precum i dreptul la
aciune pentru repararea pagubelor.

35
 Nu intr n domeniul de aplicare al acestei reglementri:

a) pagubelor generate de produsele puse in circulatie anterior datei intrarii in vigoare a

acesteia;

b) pagubelor rezultate din accidentele nucleare.

Potrivit articolului 3 din Legea nr. 240/2004, productorul rspunde pentru prejudiciul
actual i pentru cel viitor, cauzat de defectul produsului su. Rezult c este necesar
definirea urmtorilor termeni:

1) produsul

Directiva din 1985 se aplic numai n ceea ce privete rspunderea pentru produse.
Deoarece noiunea de produs vine din domeniul economic, ea a fost definit n articolul 2 ca
referindu-se la toate bunurile cu excepia materiilor prime agricole i a vnatului, chiar dac
sunt incorporate ntr-un alt bun mobil sau imobil, inclusiv electricitatea. Acest articol a fost
modificat n 1999 prin Directiva 199/34/C.E.E.

De aceea, potrivit art. 2 alin 1 lit b) din Legea nr. 240/2004 (adoptat dup
modificarea Directivei din 1985 prin directiva 199/34/CEE, prin produs se nelege - orice
bun mobil, chiar dac acesta este ncorporat ntr-un alt bun mobil sau imobil; prin produs se
nelege i energia electrica. Rezult c reglementarea are un domeniu deosebit de larg, de la
avioane la un pahar sau sticla de apa minerala, calculatoare, etc.

2) produs defectuos

In mod tradiional termenul defectuos se refera att la defectele de conformitate sau

utilizare cat i la cele de securitate. Dar directiva din 1985 renuna la aceast concepie i
instaureaz un regim special de protecie numai pentru viciile de securitate. Soluia se explica
prin: importana acordata securitii produselor, posibilitatea de a de a oferi in materia
securitii un standard obiect (ateptrile publicului), ceea ce nu se poate realiza in ceea ce
privete folosina raportat la conformitate i calitate care depinde n mare msura de
condiiile contractuale. Securitatea la care se refer directiva este n primul rnd securitatea
persoanelor. Totui fa de Convenia de la Strasbourg care excludea din domeniul su de

36
aplicare prejudiciile produse bunurilor, Directiva comunitar permite in mod accesoriu i
acoperirea, n anumite condiii, a acestor categorii de daune.

Potrivit art. 2 lit. d) din Legea nr. 240/2004 prin produs cu defecte se nelege produsul
care nu ofer sigurana la care persoana este ndreptit s se atepte, inndu-se seama de
toate mprejurrile, inclusiv de:

- modul de prezentare a produsului;

- toate utilizrile previzibile ale produsului;-
- data punerii n circulaie a produsului.
Un produs nu poate fi considerat cu defecte numai pentru c, ulterior, un produs
similar perfecionat a fost pus n circulaie.

3.productorul

Potrivit art. 2 alin 1 lit a) din Legea nr. 240/2004, prin productor se nelege:

a)fabricantul produsului finit al unei materii prime sau pri componente ale
produsului;

b)orice persoan care se prezint ca productor, prin faptul c i nscrie pe produs

numele, marca sau alt semn distinctiv;

c)orice alt persoan, care import un produs din Comunitatea European n vederea
vnzrii, nchirierii, cumprrii sau altei forme de nstrinare n cadrul activitii proprii de
comercializare n cadrul societii, este considerat productor al acestuia i rspunde n
aceeai msur ca i productorul;

d)dac productorul unui produs nu poate fi identificat, fiecare furnizor al produsului

respectiv va fi tratat drept productor, dac el nu comunic consumatorului prejudiciat, ntr-
un interval de timp rezonabil, datele de identificare a productorului sau a persoanei care i-a
furnizat produsul; aceast dispoziie este valabil i pentru un produs importat, n cazul n
care produsul nu indic identitatea importatorului prevzut la pct. c) ori d), chiar dac este
precizat numele productorului;

Rezulta ca raspunderea persoanalor indicate la pct c) i d) este de fapt subsidiar, se aplic

numai dac subiectele prevzute de lege nu indic ntr-un timp rezonabil, datele de
identificare ale productorului. Soluia corespunde fundamentului rspunderii pentru produse

37
cu defect, care canalizeaz rspunderea ctre productor, considerat a fi cel mai n msur s
rspund pentru viciile de securitate ale produsului.

4) victima

In ceea ce privete protecia victimei, nu se face diferena ntre diferitele contracte n

temeiul crora aceasta a dobndit bunul i nici ntre cocontractani i teri. Beneficiaz de
protecie i profesionitii care au suferit un prejudiciu n cursul activitii lor profesionale,
precum si cei ce se substituie victimei (de exemplu asigurtorul). n cazul raspunderii pentru
produse defectuoase, se observa o extindere a noiunii de consumator. Practic, Directiva din
1985 i Legea 240/2004 nici nu definesc noiunea de victim.

5) Prejudiciul
n condiiile Legii nr. 240/2004, producatorul raspunde pentru prejudiciul actual si
pentru cel viitor, cauzate de defectul produsului sau.

Sitemul creat de Legea nr. 240/2004 permite acoperirea urmtoarelor categorii de prejudicii:

- prejudiciul cauzat prin moartea sau vtmarea integritii corporale sau a sntii unei
persoane;

- deteriorarea sau distrugerea oricarui bun, altul decat produsul cu defecte, cu conditia ca
bunul respectiv sa fie in mod normal destinat folosintei ori consumului privat si sa fi fost
folosit de persoana prejudiciata pentru uz sau consum personal, iar valoarea lui sa fie mai
mare decat echivalentul in lei a 500 euro.

A.Prejudicii cauzate prin deces sau rniri corporale.

Este principala categorie de prejudicii acoperite de Legea 240/2004.

E vorba n principal de cheltuieli de spitalizare, de asisten din partea unui ter,

diminuarea capacitii de munc sau pierderile suferite de persoanele aflate in ntreinerea
victimei.

Reglementarea romn permite i acoperirea prejudiciilor morale (art. 3 alin 4)

B.Prejudiciile cauzate bunurilor.

38
 n sistemul Legii nr. 240/2004, reprezint o categorie de prejudicii care se acoper
numai limitat.

Deci prejudiciile cauzate bunurilor sunt limitate sunt 4 aspecte: bunul s fie altul dect
nsi produsul cu defect, bunul s fie n mod normal destinat folosinei ori consumului
privat; bunul s fi fost folosit de persoana vtmat pentru uz sau consum personal; valoarea
acestuia s depeasc echivalentul n lei a 500 de Euro (pentru a se limita hruirea
productorilor n aciuni determinate de prejudicii aduse bunurilor de mic valoare)

Regimul juridic al rspunderii pentru defecte de securitate

Pentru a beneficia de prevederile reglementrii, victima trebuie sa probeze un defect
de securitate.

Regimul special al rspunderii pentru produse defectuoase se aplic numai n ceea ce

privete viciile de securitate i nu de cele de utilizare. Viciile de securitate nu se analizeaz in
raport cu ceea ce prile au prevzut, eventual, n aceast materie i nici in raport cu
ateptrile dobnditorului. Acestea se raporteaz la un criteriu obiectiv i anume: ateptrile
legitime ale publicului. Trebuie folosit termenul legitim si nu termenul rezonabil pentru a se
sublinia ndeprtarea de concepia contractual n favoarea unei concepii obiective.

Pentru determinarea ateptrilor legitime ale publicului, articolul 2 alin 1 litera d) din
legea nr. 240/2004 arat c se va ine seama de toate circumstanele, in special de: a)
utilizrile posibile ale produsului:; b) prezentarea produsului c) data punerii n circulaie.
Aceste criterii nu sunt limitative, lsndu-se judecatorului o larg marj de apreciere. Aceasta
nu nseman ca o arm de foc trebuie s corespund acelorlasi cerine de siguran ca si o
jucarie, dar orice produs pus pe piat trebuie sa indeplineasc anumite cerine de siguran.
Ex: otrava pt sobolani, medicamente cu contraindicatii. Efectele sunt determinate de teama
producatorilor ca vor fia acionati in justitie.

Condiiile rspunderii pentru produse cu defect.

Productorul rspunde pentru prejudiciul actual i pentru cel viitor, cauzate de

defectul produsului su.

Pentru angajarea rspunderii productorului, victima trebuie s dovedeasc

prejudiciul, defectul produsului i legatura de cauzalitate ntre acestea.

39
 n doctrin a fost criticat cerina ca victima s probeze i legtura de cauzalitete
deoarece aceast sarcin este dificil fa de stadiul actual de dezvoltare al tehnicii i fa de
acceptarea n pactic i doctrin a teoriei cauzalitii multiple.

Rspunderea productorului nu este limitat n situaia n care paguba este determinat,

cumulativ, de defectul produsului i de aciunea sau omisiunea unei tere persoane. Aceast
dispoziie nu aduce atingere dreptului productorului de a promova aciuni n justiie
mpotriva terului, n condiiile legii.

Rspunderea productorului poate fi limitat sau nlturat de instana competent, n

cazul n care paguba este cauzat att de defectul produsului, ct i de culpa persoanei
vtmate ori prejudiciate sau a altei persoane pentru care aceasta este inut s rspund.

Aplicarea dispoziiilor prezentei legi nu exclude posibilitatea persoanei vtmate ori

prejudiciate de a pretinde despgubiri n temeiul rspunderii contractuale sau
extracontractuale ori al altui regim special de rspundere, existent la data intrrii n vigoare a
prezentei legi.

Societile de asigurri au drept de regres mpotriva productorului, conform

legislaiei n vigoare, pentru sumele pltite persoanelor prejudiciate.

Orice clauze contractuale de limitare sau exonerare de rspundere a productorului

sunt lovite de nulitate absolut.

Aprrile prtului

Prtul se poate apra invocnd situaiile prevzute n articolul 7 din Legea nr.
240/2004, care se refer att la condiiile rspunderii, ct i la cauzele exoneratoare de
rspundere, respectiv poate proba c:

- nu el este cel care a pus produsul n circulaie;

- n funcie de mprejurri, defectul care a generat paguba nu a existat la data la care produsul
a fost pus n circulaie sau a aprut ulterior punerii n circulaie a produsului, din cauze
neimputabile lui;

40
 - produsul nu a fost fabricat pentru a fi comercializat sau pentru orice alt form de
distribuie n scop economic al productorului i nu a fost fabricat sau distribuit n cadrul
activitii sale profesionale;

- defectul se datoreaz respectrii unor condiii obligatorii, impuse prin reglementrile emise
de autoritile competente aceast cauz nu include situaia produselor autorizate de
autoriti. Pentru aceast interpretare s-a pornit de la fundamentul proteciei victimei.
Productorul nu poate, deci, invoca o culp a autoritilor n procesul de autorizare pentru a
se exonera de rspundere.

- nivelul cunotinelor tiinifice i tehnice existent la momentul punerii n circulaie a

produsului nu i-a permis depistarea defectului n cauz;

- defectul se datoreaz nerespectrii de ctre consumator a instruciunilor de utilizare

furnizate n documentele tehnice care nsoesc produsul, demonstrate n baza expertizei
tehnice de specialitate.

-Productorul de componente este exonerat de rspundere dac dovedete c defectul este

imputabil proiectrii greite a ansamblului n care acesta a fost montat sau instruciunilor date
de productorul produsului destinat consumatorului.

Rspunderea productorului poate fi limitat sau nlturat de instana competent, n cazul n

care paguba este cauzat att de defectul produsului, ct i de culpa persoanei vtmate ori
prejudiciate sau a altei persoane pentru care aceasta este inut s rspund.

Riscul de dezvoltare
Termenul nu se refer n realitate la un risc propriu-zis ci la posibilitatea ca defectul
produsului s nu poat fi sesizat la momentul punerii n circulaie datorit stadiuluii
dezvoltrii cunotinelor tiinifice..Este evident c descoperirea tardiv a unor defecte ale
produselor este din ce n ce mai frecvent n lumea contemporan (de exemplu contaminarea
produselor din snge cu virulul H.I.V. sau consecintele folosirii hormonilor de cretere in
industria crnii). De aceea problema riscului de dezvoltare a generat discuii cu ocazia
elaborarii Directivei. n favoarea acestei cauze exoneratoare de rspundere s-a invocat
necesitatea de a nu mpiedica dezvoltarea industiilor care folosesc tehnici avansate i in

41
general a industriilor europene prin creterea excesiv a cheltuieilor de asigurare. Impotriva
ei s-au invocat argumente de ordin social (imposibilitatea politica i social de a reveni
asupra soluiei deja adoptate n rile in care in sistemul naional rspunderea productorului
include riscul de dezvoltare) i teoretic (exonerarea de rspundere in cazul riscului de
dezvoltare reprezint indirect o revenire la vechiul sistem al raspunderii fundamentate pe
culpa prezumat, deoarece prtul se poate apra in sensul c nu a fost n msur s cunoasc
defectul produsului. De aici rezult o ndeprtare de la principiul rspunderii fundamentate pe
defectul produsului).

Dar, textul final al Directivei din 1985, ca i Legea nr. 240/2004 cuprinde riscul
dezvoltrii printre cauzele exoneratoare de rspundere.

Curtea de Justiie a UE a precizat c riscul de dezvoltare nu se refer la practicile i

standardele utilizate n sectorul industrial n cauz, inclusiv cele mai avansate cunotine.
Stadiul cunotinelor este nu ceea ce deine n mod actual sau n mod subiectiv productorul
sau ar trebui s dein, ci stadiul obiectiv al cunptinelor tiinifice i tehnice , despre care se
presupune c ar trebui s fie informat productorul. (J. Goicovici, p. 76) Rezult c se
pornete de la un standard obiectiv, nu subiectiv.

Scopul acestei cauze exoneratoare de rspundere este limitarea rspunderii la ceea ce

productorul poate s ndeplineasc n cadrul activitii sale i la ceea ce poate fi cerut din
partea lui n mod legitim. Prin folosirea ambelor concepte (tiin i tehnic), scopul este ca
rspunderea s nu fie limitat la domeniul practicii, dar nici s fie extins la domeniul tezelor
tiinifice. Ca urmare, productorul nu va rspunde n cazul n care a pus pe pia un produs
al crui defect, dei este stabilit de tiin, nu a fost nzestrat cu o soluie tehnic n vederea
eliminrii sau reducerii riscurilor pe care le reprezint pentru consumator i utilizator. (J.
Goicovici, p. 79)

Plafonarea rspunderii

Conform Directivei din 1985, rile membre au posibilitatea s prevad un plafon

maxim de rspundere pentru prejudiciile cauzate persoanei victimei. Legea nr. 240/2004 nu
plafoneaz rspunderea productorului pentru prejudicii cauzate de produse cu defect.

Dreptul la aciune pentru repararea pagubelor

42
 Dreptul la aciune pentru repararea pagubelor, ce decurge din prevederile prezentei
legi, se prescrie n termen de 3 ani, care curge de la data la care reclamantul a avut sau ar fi
trebuit s aib cunotin de existena pagubei, a defectului i a identitii productorului, iar
aciunea pentru repararea pagubei nu poate fi introdus dup mplinirea a 10 ani de la data la
care productorul a pus produsul respectiv n circulaie.

Capitolul V
Vnzarea produselor i garaniile asociate acestora

Sediul materiei: Legea nr. 449/2003 privind vnzarea produselor i garaniile asociate
acestora, republicat, cu modificrile ulterioare

Garania asociat produselor vndute consumatorilor include:

- Garania legal (care este obligatorie)
- Garania comercial care i are izvorul n manifestarea de voin a vnztorului sau
a productorului. Aceasta este obligatorie n condiiile stabilite n garanie i n
publicitatea aferent. Legea nr. 449/2003 definete garania comercial, dar aceast
definiie se aplic numai n ceea ce privete garania comercial.

Drepturile consumatorilor prevzute de Legea 449/2003 sunt exercitate fr a aduce

atingere altor drepturi pe care consumatorul le poate invoca conform celorlalte prevederi
legale care reglementeaz rspunderea contractual sau necontractual.

Domeniul de aplicare al legii nr. 449/2003:

43
 Legea 449/2003 reglementeaz aspectele privind vnzarea produselor, inclusiv a celor
executate la comand, i garaniile asociate acestora, n vederea asigurrii proteciei
consumatorului.
Prin consumator se nelege - orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite
n asociaii, care, n cadrul contractelor care intr sub incidena prezentei legi, acioneaz n
scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori
liberale;
Prin vnztor se nelege - persoana fizic sau juridic autorizat, care, n cadrul activitii
sale, comercializeaz produse n condiiile unui contract ncheiat cu consumatorul
Prin produs se nelege un bun material mobil a crui destinaie final este consumul
sau utilizarea individual ori colectiv.
Intr sub incidena prevederilor prezentei legi i produsele care vor fi achiziionate pe baza
unui contract de vnzare de produse ce urmeaz a fi fabricate sau prelucrate.

Nu intr sub incidena prevederilor Legii 449/2003 :

- bunurile vndute n urma confiscrilor, n cadrul procedurii de executare silit sau pe
baza unui alt act emis de autoritile judectoreti, apa i gazele care nu sunt ambalate
ntr-un volum limitat sau ntr-o cantitate fix i energia electric;
- produsele folosite care sunt vndute prin procedura licitaiei publice, la care
consumatorul are posibilitatea s participe personal.

I. Garania legal
Principiul n aceast materie este c vnztorul este obligat s livreze consumatorului
produse care sunt n conformitate cu contractul de vnzare-cumprare. Rezult c vnztorul
rspunde fa de consumator pentru orice lips de conformitate existent la momentul n care
au fost livrate produsele.
Se consider c produsele sunt n conformitate cu contractul de vnzare-cumprare dac:
a) corespund descrierii fcute de vnztor i au aceleai caliti ca i produsele pe care
vnztorul le-a prezentat consumatorului ca mostr sau model;
b) corespund oricrui scop specific solicitat de ctre consumator, scop fcut cunoscut
vnztorului i acceptat de acesta la ncheierea contractului de vnzare-cumprare;
c) corespund scopurilor pentru care sunt utilizate n mod normal produsele de acelai tip;
d) fiind de acelai tip, prezint parametri de calitate i performane normale, la care
consumatorul se poate atepta n mod rezonabil, date fiind natura produsului i declaraiile

44
publice privind caracteristicile concrete ale acestuia, fcute de vnztor, de productor sau de
reprezentantul acestuia, n special prin publicitate sau prin nscriere pe eticheta produsului.

Orice lips a conformitii rezultat dintr-o instalare incorect a produselor va fi

considerat echivalent cu o lips a conformitii produselor, dac instalarea face parte din
contractul de vnzare a produselor i produsele au fost instalate de vnztor sau pe
rspunderea sa. Aceste dispoziii se aplic i n cazul n care produsul destinat a fi instalat de
consumator este instalat de acesta i instalarea incorect este datorat unei deficiene n
instruciunile de instalare.

Nu se consider a fi lips de conformitate dac n momentul ncheierii contractului de

vnzare-cumprare consumatorul a cunoscut sau nu putea, n mod rezonabil, s nu cunoasc
aceast lips de conformitate ori dac lipsa de conformitate i are originea n materialele
furnizate de consumator.

Vnztorul nu este rspunztor de declaraiile publice fcute (prevzute la art. 5 alin. (2)
lit. d)), n oricare dintre urmtoarele situaii, dac probeaz c:
a) nu a cunoscut i nu ar fi putut, n mod rezonabil, s cunoasc declaraiile n cauz;
b) declaraia fusese corectat la momentul ncheierii contractului de vnzare-cumprare;
c) decizia de a cumpra produsul nu putea fi influenat de declaraiile publice n cauz.

n cazul lipsei conformitii, consumatorul are dreptul :

A) de a solicita vnztorului s i se aduc produsul la conformitate, fr plat, prin
reparare sau nlocuire
B) sau s beneficieze de reducerea corespunztoare a preului ori de rezoluiunea
contractului privind acest produs

A) Dreptul la repararea sau nlocuirea produsului :

n cazul lipsei conformitii, consumatorul are dreptul de a solicita vnztorului n
primul rnd repararea produsului sau are dreptul de a solicita nlocuirea produsului, n
fiecare caz fr plat, cu excepia situaiei n care msura este imposibil sau
disproporionat.

45
 Noiunea fr plat, se refer la toate costurile necesare aducerii produselor la
conformitate, inclusiv costurile potale, de transport, manipulare, diagnosticare, expertizare,
demontare, montare, manoper, materiale utilizate i ambalare.
O msur reparatorie va fi considerat ca disproporionat, dac ea impune
vnztorului costuri care sunt nerezonabile n comparaie cu cealalt msur reparatorie,
lundu-se n considerare:
a) valoarea pe care ar fi avut-o produsele dac nu ar fi existat lipsa de conformitate;
b) importana lipsei de conformitate;
c) dac cealalt msur reparatorie ar putea fi realizat fr un inconvenient
semnificativ pentru consumator.
O msur reparatorie va fi considerat ca imposibil dac vnztorul nu poate asigura
produse identice pentru nlocuire sau piese de schimb pentru reparare, inclusiv ca urmare a
lipsei utilajelor sau a tehnologiei aferente.
Orice reparare sau nlocuire a produselor va fi fcut n cadrul unei perioade
rezonabile de timp, stabilit de comun acord, n scris, ntre vnztor i consumator, i fr
niciun inconvenient semnificativ pentru consumator, lundu-se n considerare natura
produselor i scopul pentru care acesta a solicitat produsele. Perioada de timp stabilit nu
poate depi 15 zile calendaristice de la data la care cumprtorul a adus la cunotin
vnztorului lipsa de conformitate a produsului.
n cazul reparrii produsului, n acesta vor fi montate numai piese noi.

B. Reducerea corespunztoare a preului sau rezoluiunea contractlui

Consumatorul poate solicita o reducere corespunztoare a preului sau rezoluiunea
contractului n oricare dintre urmtoarele cazuri:
a) dac nu beneficiaz nici de repararea, nici de nlocuirea produsului;
b) dac vnztorul nu a luat msura reparatorie ntr-o perioad de timp rezonabil;
c) dac vnztorul nu a luat msura reparatorie, conform art. 11 alin. (4), fr
inconveniente semnificative pentru consumator.
Consumatorul nu este ndreptit s solicite rezoluiunea contractului, dac lipsa
conformitii este minor.

Termenul n care poate fi angajat rspunderea vnztorului

46
 Rspunderea vnztorului pentru garania legal este angajat dac lipsa de
conformitate apare ntr-un termen de 2 ani, calculat de la livrarea produsului.
Pentru produsele a cror durat medie de utilizare este mai mic de 2 ani, termenul
prevzut la art. 16 se reduce la aceast durat.
Consumatorul trebuie s informeze vnztorul despre lipsa de conformitate n termen
de dou luni de la data la care a constatat-o.
Pn la proba contrar, lipsa de conformitate aprut n termen de 6 luni de la livrarea
produsului se prezum c a existat la momentul livrrii acestuia, cu excepia cazurilor n care
prezumia este incompatibil cu natura produsului sau a lipsei de conformitate.

Dup expirarea termenului de 2 ani, consumatorii pot pretinde remedierea sau

nlocuirea produselor care nu pot fi folosite n scopul pentru care au fost realizate ca urmare a
unor vicii ascunse aprute n cadrul duratei medii de utilizare, n condiiile legii.

Clauzele contractuale sau nelegerile ncheiate ntre vnztor i consumator nainte ca

lipsa de conformitate s fie cunoscut de consumator i comunicat vnztorului, care
limiteaz sau nltur, direct ori indirect, drepturile consumatorului prevzute de prezenta
lege, sunt nule de drept.
n cazul produselor folosite, consumatorul i vnztorul pot conveni reducerea
termenului de doi ani prevzut la art. 16, dar nu la mai puin de un an de la data livrrii
produsului.

Aciunea n regres
Dac vnztorul este rspunztor fa de consumator pentru lipsa de conformitate
rezultat dintr-o aciune sau dintr-o omisiune a productorului ori a unui operator economic
din acelai lan contractual, vnztorul are dreptul de a se ndrepta mpotriva celui responsabil
de lipsa de conformitate, n condiiile legii.

II. Garania comercial

Garania comercial este obligatorie din punct de vedere juridic pentru ofertant, n
condiiile specificate n declaraiile referitoare la garanie i n publicitatea aferent.
Prin garanie comercial se nelege - orice angajament asumat de vnztor sau productor
fa de consumator, fr solicitarea unor costuri suplimentare, de restituire a preului pltit de

47
consumator, de reparare sau de nlocuire a produsului cumprat, dac acesta nu corespunde
condiiilor enunate n declaraiile referitoare la garanie sau n publicitatea aferent.
Garania trebuie s cuprind meniuni cu privire la drepturile conferite prin lege
consumatorului i s ateste n mod clar c aceste drepturi nu sunt afectate prin garania
oferit.
Garania trebuie s precizeze elementele de identificare a produsului, termenul de
garanie, durata medie de utilizare, modalitile de asigurare a garaniei - ntreinere, reparare,
nlocuire i termenul de realizare a acestora, inclusiv denumirea i adresa vnztorului i ale
unitii specializate de service.
Garania trebuie redactat n termeni simpli i uor de neles.
La cererea consumatorului garania va fi oferit n scris sau pe orice alt suport durabil,
disponibil i accesibil acestuia.

Sanciuni

Constituie contravenii urmtoarele fapte i se sancioneaz dup cum urmeaz:

a) nerespectarea prevederilor art. 20 i 21, cu amend de la 1.000 lei la 2.000 lei;
b) nerespectarea prevederilor art. 9, 11 i 19, cu amend de la 5.000 lei la 25.000 lei.
Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre reprezentanii
mputernicii ai Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor.

Capitolul VI

Practicile comerciale incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii

48
 Sediul materiei: Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor comerciale
incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii (...), cu modificrile ulterioare.

Caracteristicile generale ale reglementrii:

- Reglementarea se aplic practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu

consumatorii, astfel cum sunt definite la art. 4 din Legea nr. 363/2004, nainte, n
timpul i dup o tranzacie comercial referitoare la un produs.
- Reglementarea confer calitatea de a se adresa Autoritii Naionale pentru Protecia
Consumatorilor sau instanelor de judecat, n vederea sancionrii acestor practici, i
profesionitilor (numii operatori economici), ceea ce creeaz n mod expres legtura
dintre dreptul consumatorilor i dreptul concurenei.
- Reglementarea instituie sanciuni contravenionale aplicabile n cazul nclcrii
obligaiilor prevzute n sarcina profesionitilor, sanciunile complementare
prezentnd un interes special (vezi art. 13 i 15 din Legea 363/2007). Dar, din punct
de vedere al dreptului privat, n dreptul comparat exist tendina ca domeniul de
aplicare al dolului i al violenei s fie influenat de exercitarea practicilor incorecte.
- Reglementarea pun un accent special pe rolul Codurilor de conduit i al
responsabililor de cod n domeniu. Prin Cod de conduit se nelege acordul sau
ansamblul de reguli care nu este impus prin legislaie sau dispoziii administrative i
care definete comportamentul comercianilor care se angajeaz s l respecte cu
privire la una sau mai multe practici comerciale ori la unul sau mai multe sectoare de
activitate.
- Regelementarea protejeaz n primul rnd consumatorul mediu, dar ofer o protecie
special grupurilor vulnerabile.

Practicile comerciale incorecte se clasific n

- Practici comerciale neltoare

- Practici comerciale incorecte

Domeniul de aplicare

49
 Legea 363/2004 se aplic practicilor comerciale incorecte, n scopul protejrii
intereselor economice ale consumatorilor care intr n raporturi juridice cu profesionitii,
nainte, n timpul i dup o tranzacie comercial referitoare la un produs.

O practic comercial este incorect dac:

a) este contrar cerinelor diligenei profesionale.
Prin diligen profesional se nelege competena i grija ateptate, n mod rezonabil,
de un consumator din partea comercianilor, n conformitate cu practicile corecte de pia
i/sau cu principiul general al bunei-credine, n domeniul de activitate al acestora.

b) deformeaz sau este susceptibil s deformeze n mod esenial comportamentul

economic al consumatorului mediu la care ajunge sau cruia i se adreseaz ori al membrului
mediu al unui grup, atunci cnd o practic comercial este adresat unui anumit grup de
consumatori. Prin deformarea substanial a comportamentului economic al consumatorilor
se nelege folosirea unei practici comerciale ce afecteaz considerabil capacitatea
consumatorilor de a lua o decizie n cunotin de cauz, decizie pe care altfel nu ar fi luat-o.

Consumatorul mediu este consumatorul considerat ca fiind rezonabil informat, atent i

precaut, innd seama de factorii sociali, culturali i lingvistici.

Practicile comerciale susceptibile s deformeze n mod esenial comportamentul

economic al unui anumit grup vulnerabil de consumatori, clar identificabil, trebuie evaluate
din perspectiva membrului mediu al grupului. Grupul de consumatori este cu precdere
vulnerabil la respectiva practic sau la produsul la care aceasta se refer, din motive de
infirmitate mental sau fizic, de vrst sau de credulitate, comportamentul economic al
acestuia putnd fi n mod rezonabil prevzut de comerciant. Aceast prevedere nu aduce
atingere practicilor publicitare obinuite i legitime ce constau n declaraii exagerate sau
declaraii ce nu sunt destinate a fi luate ca atare.

Practicile comerciale incorecte sunt, n special, cele:

I) neltoare,
II) agresive

50
 Lista practicilor comerciale care, n orice situaie, se consider incorecte este
prevzut n anexa nr. 1 a Legii nr. 363/2004.

Legea 363/2004 nu se aplic n domeniile exprese prevzute de art. 3 alin. 2 i art.

4.

I. Practicile comerciale neltoare

Practicile comerciale neltoare pot fi:

A) aciuni neltoare sau

B) omisiuni neltoare

A) Aciunile neltoare

O practic comercial este considerat ca fiind aciune neltoare dac aceasta

conine informaii false sau, n orice situaie, inclusiv n prezentarea general, induce n
eroare sau este susceptibil s induc n eroare consumatorul mediu, astfel nct, n ambele
ipoteze, fie l determin, fie este susceptibil a-l determina pe consumator s ia o decizie de
tranzacionare pe care altfel nu ar fi luat-o, chiar dac informaiile sunt, n fapt, corecte n
raport cu unul sau mai multe dintre urmtoarele elemente:
a) existena sau natura produsului;
b) principalele caracteristici ale produsului, cum ar fi: disponibilitatea, avantajele,
riscurile, fabricarea, compoziia, accesoriile, asistena acordat dup vnzare i
instrumentarea reclamaiilor, modul i data fabricaiei sau prestrii, livrarea, capacitatea de a
corespunde scopului, utilizarea, cantitatea, specificaiile, originea geografic sau comercial,
rezultatele care se pot obine din utilizarea sa, rezultatele i caracteristicile eseniale ale
testelor sau controalelor efectuate asupra produsului;
c) perioada pentru care comerciantul se angajeaz, motivele utilizrii practicii
comerciale i natura desfurrii vnzrii, precum i toate declaraiile sau toate simbolurile
care ar induce o legtur ntre produs sau comerciant i o sponsorizare sau o aprobare, direct
ori indirect;
d) preul sau modul de calcul al preului ori existena unui avantaj specific al preului;
e) necesitatea service-ului, a unei piese separate, a nlocuirii sau a reparrii;

51
 f) natura, competenele i drepturile comerciantului sau ale reprezentantului su, cum
ar fi: identitatea i patrimoniul, calificrile sale, statutul, autorizarea, afilierea sau legturile
sale, drepturile de proprietate industrial, de autor sau comercial ori recompense i distincii
primite;
g) drepturile consumatorului, inclusiv dreptul de a beneficia de reparare, de nlocuire
sau de restituire a contravalorii ca urmare a rezoluiunii contractului, astfel cum sunt
prevzute de Legea nr. 449/2003 privind vnzarea produselor i garaniile asociate acestora,
sau riscurile pe care consumatorul le poate ntmpina.

O practic comercial este, de asemenea, considerat ca fiind aciune neltoare dac,

n contextul prezentrii situaiei de fapt, innd cont de toate caracteristicile i circumstanele,
determin sau este susceptibil s determine consumatorul mediu s ia o decizie de
tranzacionare pe care altfel nu ar fi luat-o. n acest caz, aciunea neltoare este determinat
de:
a) orice activitate de comercializare privind produsul, inclusiv publicitatea
comparativ, crend o confuzie cu alt produs, marca, numele sau cu alte semne distinctive ale
unui concurent;
b) nerespectarea de ctre comerciant a obligaiilor prevzute n codul de conduit pe
care s-a angajat s l respecte, dac:
(i) angajamentul su nu este o aspiraie, ci este ferm i poate fi verificat;
(ii) acesta indic, n cadrul unei practici comerciale, c s-a angajat s respecte codul.

B) Omisiunile neltoare

O practic comercial este considerat ca fiind omisiune neltoare dac, n contextul

prezentrii situaiei de fapt, innd cont de toate caracteristicile i circumstanele acesteia,
precum i de limitele mijloacelor de comunicare utilizate pentru transmiterea informaiei
omite o informaie esenial necesar consumatorului mediu, innd cont de context, pentru
luarea unei decizii de tranzacionare n cunotin de cauz i, prin urmare, determin sau este
susceptibil s determine luarea de ctre consumator a unei decizii de tranzacionare pe care
altfel nu ar fi luat-o.
O practic comercial este, de asemenea, considerat ca fiind omisiune neltoare
atunci cnd, innd cont de aspectele prevzute la alin. (1), un comerciant ascunde sau ofer
ntr-un mod neclar, neinteligibil, ambiguu ori n contratimp o informaie esenial sau nu

52
indic intenia comercial a practicii, n cazul n care aceasta nu rezult deja din context, i
cnd, n oricare dintre cazuri, consumatorul mediu este determinat sau este susceptibil a fi
determinat s ia o decizie de tranzacionare pe care altfel nu ar fi luat-o.
n cazul n care mijloacele de comunicare utilizate pentru transmiterea practicilor
comerciale impun limite n spaiu sau n timp, n momentul determinrii practicii ca fiind sau
nu omisiune neltoare, se va ine cont de aceste limite, precum i de orice msuri luate de
ctre comerciant n vederea punerii informaiei la dispoziia consumatorului prin alte
mijloace.
n cazul unei invitaii de a cumpra, urmtoarele informaii sunt considerate eseniale,
dac nu rezult deja din context:
a) caracteristicile principale ale produsului, innd cont de mijlocul de comunicare
utilizat i de produs;
b) sediul i celelalte date de identificare ale comerciantului i, n cazul n care
acioneaz pe seama altui comerciant, sediul i celelalte date de identificare ale acestuia;
c) preul cu toate taxele incluse sau, dac preul nu poate fi n mod rezonabil calculat
n avans, innd cont de natura produsului, modalitatea de calcul al acestuia. De asemenea,
unde este cazul, toate costurile adiionale pentru transport, livrare sau taxele potale ori, n
cazul n care aceste cheltuieli nu pot fi, n mod rezonabil, calculate n avans, precizarea c pot
exista costuri adiionale ce trebuie suportate de consumator;
d) modalitile de plat, livrare, executare i cercetare a reclamaiilor, dac acestea
difer de condiiile cerute de diligena profesional;
e) pentru produsele i tranzaciile ce implic un drept de renunare sau de reziliere,
menionarea acestui drept.
Informaiile prevzute n legislaie, care se refer la prezentrile comerciale, inclusiv
la publicitate sau comercializare, sunt eseniale. Lista nelimitativ a acestora este cuprins n
anexa nr. 2.

II) Practicile comerciale agresive

O practic comercial este considerat agresiv dac, n contextul prezentrii situaiei

de fapt i innd cont de toate caracteristicile i circumstanele, limiteaz sau este susceptibil
s limiteze n mod semnificativ libertatea de alegere sau comportamentul consumatorului
mediu cu privire la produs, prin hruire, constrngere, inclusiv prin utilizarea forei fizice sau

53
prin influena nejustificat i, prin urmare, determin sau este susceptibil s determine
consumatorul s ia o decizie de tranzacionare pe care altfel nu ar fi luat-o.
Pentru a determina dac o practic comercial recurge la hruire, constrngere,
inclusiv la fora fizic sau la influena nejustificat, se iau n considerare urmtoarele
elemente:
a) momentul, locul desfurrii, natura i/sau durata acesteia;
b) recurgerea la ameninare, la un limbaj sau la un comportament abuziv;
c) exploatarea de ctre comerciant a unei situaii nefericite sau a unei circumstane
speciale, de o asemenea gravitate nct afecteaz raionamentul consumatorului mediu i de
care comerciantul este contient, n scopul influenrii deciziei consumatorului cu privire la
produs;
d) orice obstacol oneros sau disproporionat, neprevzut n contract, impus de
comerciant, atunci cnd consumatorul dorete s i exercite drepturile contractuale, inclusiv
dreptul de a nceta contractul sau de a schimba produsul ori de a se adresa unui alt
comerciant;
e) orice ameninare cu msuri, n situaia n care acestea nu pot fi luate n mod legal.

54